GONGRESO DE LA REPUBLICA | {READE TRAMITE DOCUMENTARIO Proyecto deleyNdOd /2.016- cR PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 14° y 16° DE LA LEY N° 26549, _ PROHIBIENDO. COBROS INDEBIDOS EN LOS CENTROS EDUCATIVOS PRIVADOS Los Congresistas miembros del Grupo Parlamentario Accién Popular, a iniciativa del Congresista YONHY LESCANO ANCIETA, y demas Congresistas firmantes, al amparo de lo dispuesto en el articulo 107° de la Constitucién Politica y conforme lo establece el numeral 2) del articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presentan el siguiente: PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 14° y 16° DE LA LEY N° 26549, PROHIBIENDO COBROS INDEBIDOS EN LOS CENTROS EDUCATIVOS PRIVADOS Articulo 1°.- Objeto de la Ley La presente ley tiene por objeto establecer que el régimen de pagos de los centros educativos privados sea equitativo y transparente. Articulo 2°.- Modificacién de los articulos 14° y 16° de la Ley N° 26549 Modificase los articulos 14° y 16° de la Ley N° 26549, Ley de los Centros Educativos Privados, cuyos nuevos textos son los siguientes: “Articulo 14°.- Los Centros Educativos estan obligados a reairse por las reglas que se detallan a continuacién y a brindar en forma veraz, suficiente, apropiada y muy facilmente accesible a los interesados, antes de cada matricula y cada vez que sea necesario la siguiente informacién: a) Documentacién del registro que autoriza su funcionamiento; b) El monto, numero y oportunidad de pago de las pensiones. Las pensiones seran una por cada mes de estudios del respectivo afio lectivo y seran escalonadas para aquellos centros educativos que cobren por este concepto montos superiores al 10% de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT), pudiendo establecerse por concepto de matricula un monto que no podré exceder al importe del 30% de una pensién mensual de estudios, previo informe detallado de Ia justificacién técnica del costo de la misma a los interesados; c) Los incrementos de pensiones cuando se produzcan. Dichos incrementos deben contar el acuerdo de la respectiva asociacion de padres de familia reunidos en asamblea;he be Ril d) Los montos de las pensiones de los meses atipicos. Son meses atipicos aquellos en los cuales no hay dictado efectivo de clases _o no hay prestacién_efectiva_de servicios educativos tres o mas dias habiles del mes. En estos casos debe descontarse_de la _pensién la parte proporcional correspondiente. e) La tasa de interés moratorio por pago de pensiones después de la constitucion en mora del deudor. En ningun caso dicha tasa sera superior al interés legal. f) El monto y oportunidad de pago de cuotas de ingreso. Debe restituirse la parte proporcional de dicha cuota de ingreso, si el escolar deja de ser alumno del centro educativo por cualquier causa; 9) Reauisitos para el ingreso de nuevos alumnos; h) El plan curricular de cada afio de estudios, duracién, contenido, metodologia y sistema pedagogico; i) Los sistemas de evaluacién y control de estudiantes; }) Elndmero de alumnos por aula; k) El horario de clases; 1) Los servicios de apoyo al estudiante que pudiesen existir; m) El Reglamento Intemo; y, n) Cualquier otra informacién que resultare pertinente y que pudiera interesar a los alumnos. Asimismo, en caso de discrepancia entre las caracteristicas del servicio ofrecido y el efectivamente prestado, se aplicaran las sanciones previstas en el articulo 18 de la presente Ley.” “Articulo 16°.- Los Centros y Programas Educativos no podran condicionar la atencién de los reclamos formulados por los usuarios, ni la evaluacién de los alumnos, al pago de las pensiones. En este ultimo caso, la institucién educativa puede retener los certificados cortespondientes a periodos no pagados siempre que se haya informado de esto a los usuarios al momento de la matricula Los usuarios no podran ser obligados al pago de sumas 0 recargos por conceptos diferentes de los establecidos en esta Ley. Tampoco podranRpitton ser obligados a efectuar el pago de una o mas pensiones mensuales adelantadas, salvo en el caso en que dichos pagos sustituyan a las cuotas de ingreso. Asimismo, queda prohibido el cobro del integro de la pensién en los meses atipicos, debiendo cobrarse sdlo la arte proporcional, en concordancia con el articulo 14° inciso d) de la presente Ley. Se prohibe condicionar la inscripcion y/o matricula al pago de las contribuciones denominadas voluntarias asi_como a la contratacién_del_sequro escolar contra accidentes, de pension escolar garantizada y/o de cualquier otra clase. ‘Tampoco podran ser obligados a presentar el total de utiles escolares al inicio del afo escolar; ni a adquirir uniformes y/o materiales o itiles educativos en establecimientos sefialados con exclusividad por los centros educativos Sélo por resolucin de la autoridad competente del Ministerio de Educacién se autorizan cuotas extraordinarias, previa verificacion de los motivos que dieren lugar a éstas." Artic Adeciiase el Reglamento de las Instituciones Privadas de Educacién Basica y Educacién Técnico Productiva, aprobado por Decreto Supremo N° 009-2006- ED, a las disposiciones contenidas en la presente Ley, para lo cual el Poder Ejecutivo debera expedir las modificaciones respectivas en un plazo no mayor de treinta (30) dias luego de su publicacién 3°.- Reglamentacién Articulo 4°.- Vigencia La presente Ley entrara en vigencia al dia siguiente de su publicacién en el diario oficial El Peruano. Lima, 1 de agosto del 2016 CEROCONGRESO DE LA, REPUBLICA Lima, shear YE ose del 2,01@...... Segiin ta consulta Articulo 77° delGanges ele Repti |. EXPOSICION DE MOTIVOS EI acceso a la educacion es un derecho refrendado por el articulo 13° de la Constitucién, y como tal, es obligatorio en sus niveles inicial, primaria y secundaria. Es por ello que el Estado cumple con brindar educacién gratuita en dichos niveles sin excepcién alguna. En ese sentido, no existe ningun motivo para que un nifio o adolescente en edad escolar sea privado de este derecho constitucional Tomando en cuenta la importancia de la educacién, el Estado autoriza a los particulares para que, siempre que cumplan con los requisitos dispuestos por la normativa correspondiente, brinden el servicio educativo a cambio de una pension mensual, la cual es cubierta directamente por los padres de familia. La existencia de un sistema paralelo a la educacién impartida por el Estado, es decir, la educacién privada, lleva implicito el deber de idoneidad del servicio, de acuerdo al cual los padres de familia, en su calidad de consumidores, tienen la potestad de exigir calidad en la educacién, mas aun cuando se retribuye por ello, Sin embargo, en algunos casos, los propietarios de los centros educativos privados consideran que se trata de un negocio como cualquier otro, sin reflexionar que en sus manos se encuentra el recurso mas importante de nuestra nacién, es decir, el recurso humano, y que de ellos depende su formacién y desarrollo como personas. Resulta evidente que, si el servicio educative es considerado un negocio, los educandos pasan a un segundo plano, convirtiendo a las ganancias en el principal objetivo del propietario del centro educativo. EI bajo nivel de la educacién es un problema actual del pais que esta relacionado con sus dificultades sociceconémicas. Mientras mayor sea la cantidad de ciudadanos que accedan a educacién de calidad sera mayor la rentabilidad social, la que se traducira en desarrollo. De acuerdo a lo expresado, los centros educativos deben cumplir con el deber de idoneidad impuesto por el articulo 18° del Cédigo de Proteccién y Defensa del Consumidor. Este deber comprende a la infraestructura y administracion del centro educativo, asi como a la experiencia de la plana docente y a los conocimientos impartidos. Conforme a los informes expedidos por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccién de la Propiedad Intelectual -INDECOPI-, cada afio un alto porcentaje de los centros educativos privados de nuestra capital cometen irregularidades e infringen los deberes de informacion e idoneidad,Congerse re ls Pepin violando de esa forma el Codigo de Proteccién y Defensa del Consumidor y la Ley N° 26549, en detrimento de la economia familiar y del bienestar de los educandos. De acuerdo a lo sefialado en los Informes N° 032-2008/CPC, 036-2008/CPC, 044-2008/CPC y 063-2008/CPC, todos ellos expedidos por la Secretaria Técnica de la Comision de Proteccién al Consumidor del INDECOPI, entre las irregularidades cometidas por los centros educativos se encuentran las siguientes: v_ No se brinda informacién oportuna respecto del: (i) monto de la matricula y de las mensualidades; (ii) numero y oportunidad de pago de las pensiones; y, (ii) derecho a retener los certificados correspondientes a los periodos no cancelados por el consumidor. Y Condicionamiento de la matricula a: (i) adquisicion de uniformes y utiles escolares en el Centro Educativo, 0 en el local designado por este; (i) pagos por conceptos distintos a la matricula o cuota de ingreso (cobros extraordinarios como actividades, biblioteca, fotocopias, gastos administrativos, material educativo, etc.); (ii) adquisicién de seguros estudiantiles (“seguro escolar” y “seguro de pension escolar garantizada") no solicitados por el padre de familia; (iv) cobro de la APAFA,; (v) presentacién de la partida de bautizo. ¥ Otto tipo de irregularidades: (i) monto de la matricula superior al de una pension de estudios; (ii) cobro de mora desde el dia siguiente de la fecha de vencimiento del pago de la pensién; (iii) condicionan el ingreso a clases a haber realizado todos los pagos solicitados; (iv) obligan a los padres de familia a vender un numero determinado de bingos 0 rifas. De las iregularidades antes mencionadas tenemos que la mayoria se encuentran tipificadas y prohibidas por los articulos 14° y 16° de la Ley N° 26549, a pesar de lo cual se siguen cometiendo, existiendo ademas otras modalidades mediante las cuales las autoridades educativas privadas toman ventaja de los padres familia. En ese sentido, consideramos conveniente incluir entre los supuestos prohibides por dicha ley a las modalidades de abuso que no han sido consideradas, ya que resulta importante que las irregularidades encontradas por el INDECOPI se incorporen al texto de la ley con el fin de desterrar toda duda respecto a la actitud infractora de los Centros Educativos Privados. Entre esas irregularidades tenemos que en algunos centros educativos el denominado "seguro escolar" es de contrat obligatorio para los padres de familia, llegando incluso a condicionar la matricula del alumno a la contratacion de éste. Dicho condicionamiento es un abuso de parte del centro educativoCongres ela Rein hacia los padres de familia, quienes no deben ser forzados a pagos que no forman parte de la regulacién pertinente, ya que muchas veces los nifios cuentan con seguros particulares, convirtiendo al seguro escolar en un gasto innecesario. A su vez, de acuerdo a lo registrado por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones, los centros educativos ofrecen no sdlo el seguro escolar contra accidentes, sino también la contratacién de! "seguro de pensién escolar garantizada", el cual cubre el riesgo de muerte o incapacidad de la persona responsable del pago de las. pensiones escolares, de tal manera que ante esa eventualidad, el alumno tenga garantizado el pago de sus estudios hasta la culminacién de los mismos. En todo caso, la contratacién de cualquier tipo de seguro es optativa y sera el padre de familia quien tome la decisién, sin ningun tipo de condicionamiento. De otro lado, con respecto al ntimero de pensiones exigidas y a las tasas de interés moratorio impuestas por los centros educativos cuando existe retraso en los pagos, se ha verificado que éstas son, en algunos casos, excesivas y arbitrarias. Respecto al numero de pensiones, debe indicarse que en su gran mayoria los centros educativos cobran el integro de la pension en meses atipicos, es decir, en los cuales no se presta de manera efectiva la labor educativa. Esta situacién, habitual en los centros educativos privados, debe quedar atras. Los padres de familia deben pagar de forma equitativa por el servicio que reciben efectivamente. Con relacién a los intereses moratorios, tal como se precisa en los informes del INDECOPI, los colegios cobran estos intereses de manera arbitraria. Cabe sefialar que, de acuerdo al articulo 1246° del Codigo Civil, para el cobro del interés moratorio éste debe de haber sido pactado. Asimismo, debe informarse a los padres de familia el momento desde que los intereses empiezan a ser cobrados. En ese orden de ideas, con el fin de evitar este tipo de abusos y actuaciones ilegales de parte de los centros educativos particulares, debe regularse de forma general la tasa de interés moratorio que podran exigir estas entidades a los padres de familia, asi como la oportunidad desde que empiezan a cobrarse. Otro problema que enfrentan los padres de familia cuando se disponen a matricular a sus hijos a un nuevo centro educativo son los requisitos a cumplir, entre los que encontramos el cobro de la llamada "cuota de ingreso”. El cobro de la cuota de ingreso esta permitido, tal como se indica en el inciso c) del articulo 14° de la Ley 26549, a todo aquel que pretenda inscribir por primeraGanges dela Raion vez a su hijo al centro educativo. En algunos casos es cobrada en vez de la matricula y en otros casos se cobra conjuntamente con ella y su monto es superior, llegando a ser el 500% de dicho concepto De un muestreo de diez colegios particulares de Lima, todos cobran cuota de ingreso (aparte de la matricula) y ésta puede ascender de US$ 200 a USS 1,000, siendo el promedio del costo de la pensién de ese conjunto de colegios de US$ 568,90. En los colegios més caros se llega a cobrar hasta US$ 5000. De la informacién recabada puede notarse que el monto de la cuota de ingreso es determinado discrecionalmente por cada centro educativo, sin que se apoye en ningun fundamento. De ahi que, podria asumirse que este concepto sea el pago del derecho por uso de la infraestructura del colegio durante todos los afios estudiados en él, los que debieran ser once por el numero de grados incluidos en la primaria y en la secundaria Sin embargo, ante la situacién que el educando no estudie los once afios en la misma institucion educativa, deberia preverse que el colegio devuelva el monto proporcional a los afios por estudiar, en los cuales el educando no se beneficiara del servicio brindado por el centro educativo. En ese sentido, debe establecerse la devolucién proporcional de dicha cuota en el caso en que el estudiante no culmine sus estudios escolares en la misma institucion educativa. Adicionalmente, con el fin de evitar los excesos cometidos en detrimento de la economia familiar y de la educacién, resultaria beneficioso incorporar al sistema educativo inicial, primario y secundario lo dispuesto por la Ley N° 23733, Ley Universitaria, en su articulo 78°, segun el cual las universidades privadas estan obligadas a contar con un sistema de escalas para el pago de la pensién o con un sistema de ayuda o promocién social. Este sistema facilitaria a los padres de familia el pago de las pensiones. Es por ello que se propone que las pensiones en los centros educativos privados se establezcan en sistemas de escalas, de esa forma, tal como ha sucedido con las universidades privadas, una mayor cantidad de estudiantes que no cuentan con los recursos suficientes para acceder a un colegio particular podran hacerlo y recibir los beneficios que eso implica Es verdad que cada centro educativo tiene la libertad de administrarse e implementar el sistema de pensiones que le sea adecuado, cursando dicha informacién a la Unidad de Gestion Educativa Local, antes del inicio de la matricula escolar, de acuerdo a lo establecido por el articulo 47° del D.S. 009- 2006-ED. En ese mismo articulo se menciona que las instituciones educativas podran establecer facilidades para los educandos que lo necesiten, como becas, rebaja de pensiones u otras ayudas.No obstante, esta norma facultativa es poco tomada en cuenta, y en algunos colegios dirigidos para los sectores socio econémicos A y B de la poblacién, el costo de la pensién dificulta el ingreso de estudiantes capaces, pero que no cuentan con la pensién que ellos exigen. Para estos casos, un sistema obligatorio de escalas es lo mas indicado, toda vez que, tal como se ha visto en las universidades, una mayor cantidad de estudiantes accederén a una educacién de calidad. Entonces, este sistema debera ser adoptado por aquellos centros educativos cuya pensién mensual ascienda, como minimo, al 10% de la UIT vigente. Otra de las situaciones que son constantes y que afectan la economia familiar es que, al considerarse la educacién privada como un negocio, los propietarios de los colegios incrementan el monto de las pensiones sin ningun fundamento, con la sola finalidad de aumentar sus réditos, Cabe indicar que el servicio educativo particular se brinda luego de que los padres de familia aceptan las condiciones del colegio y matriculan a sus hijos con dichas condiciones, comprometiéndose a efectuar el pago anual de la matricula y el pago mensual de las pensiones. Con las caracteristicas mencionadas podemos concluir que se trata de un contrato con prestaciones reciprocas entre los padres de familia y el centro educativo. En ese sentido, al tratarse de un negocio juridico con la intervencion de dos partes, una ellas no puede facultarse a si misma a modificar las condiciones pactadas sin contar con la conformidad de la contraparte Es por ello que, en la presente iniciativa legislativa, se plantea una solucién juridica que ponga fin a los excesos cometidos por los centros educativos, sin que se trate de una regulacion en sus pensiones, tomando en cuenta que ellos como entidades privadas poseen total libertad en lo referido a su conduccion administrativa. La solucién juridica que proponemos es que, al tratarse de un contrato, se cuente con la aprobacién de los padres de familia para el incremento de las pensiones, aprobacion que se otorgaré a través de su representacién corporativa, para el caso las asociaciones de padres de familia de cada colegio. Finalmente, cabe precisar que la presente iniciativa legislativa, actualiza el Proyecto de Ley N° 2941-2008-CR presentado durante el periodo parlamentario anterior, a iniciativa del Congresista Yonhy Lescano Ancieta Il, ANALISIS COSTO-BENEFICIO La presente iniciativa legislativa no genera gastos al Tesoro Publico, cumpliendo de esa forma con lo dispuesto por el literal a) del numeral 2.2 del inciso 2 del articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, ya que lo que propone es una modificatoria de la Ley N° 26549 que beneficia al sistema educativo en general y contribuye a que el derecho constitucional a laeducacién sea desarrollado de manera éptima por los particulares, sin cometer excesos que perjudiquen a los padres de familia y al educando. lll. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa legislativa tiene como efecto la modificacién de los articulos 14° y 16° de la Ley N° 26549, Ley de los Centros Educativos Privados. IV. VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL _Y LA AGENDA LEGISLATIVA El presente Proyecto de Ley se encuentra enmarcado en la siguiente politica de Estado de! Acuerdo Nacional: Décimo Primera - Promocién de la igualdad de oportunidades sin discriminacién.