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ADICIONAL DE
OBRA
1.- RESUMEN.- En el presente trabajo del tema ADICIONAL DE OBRA , se
realizo un estudio detallado, sobre el tema de acuerdo a la la LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO OSCE, en la ejecucin de obras publicas
2.- OBJETIVOS
2.1 .- aprender y comprobar tanto en forma teorica y practica el
cumplimiento de la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, OSCE , LEY N
30225 , ADICIONAL DE OBRA
2.2.- hacer el uso de la ley de contrataciones del estado en sus diferentes
mbitos en la ejecucin de obras
2.3 .-
QU ES UN ADICIONAL DE OBRA.
Una adicional de obra es una prestacin de carcter excepcional que no
se encuentra considerada en el expediente tcnico ni en el contrato;
cuya realizacin resulta indispensable para dar cumplimiento a la meta
de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. As lo
indica la seccin de definiciones del reglamento de la nueva Ley de
Contrataciones del Estado (Ley 30225)
III. CARACTERSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.
En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones
adicionales de obra cuentan con las siguientes caractersticas:
Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden nicamente
cuando su realizacin resulta indispensable para cumplir
correctamente con la finalidad pblica que persigue la obra.
Por definicin, las prestaciones adicionales no se encuentran
consideradas en el expediente tcnico.
2. PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestacin adicional de obra mayor al 15% se
deben seguir los mismos pasos indicados para el caso de los adicionales
menores al 15%, al cual se de
1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolucin a la
Contralora para que esta autorice su ejecucin y pago. La
Contralora contar con 15 das hbiles para emitir su
pronunciamiento debidamente motivado.Si no se pronuncia en el
http://www.arquitectosperuanos.com/adicional-de-obra/
presenta
la
documentacin
sustentatoria
correspondiente.
tasa por la prestacin del mismo? Suena poco consistente que la Contralora General cumpla
un servicio para el desarrollo de una de sus funciones de control previo. Esto me lleva a
confusin, pues en el numeral 6.2 se seala que la decisin de la Contralora relacionada con
las prestaciones adicionales constituye un acto administrativo, estando sujeta a la
interposicin del recurso de apelacin, nicamente cuando la impugnacin se sustenta en
diferente fundamentacin o documentacin o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho. Un servicio que culmina con un acto administrativo? En todo caso, se tratara de
servicios exclusivos prestados por la CGR y que se dan en el marco de sus atribuciones
administrativas.
Otro tema que llama mi atencin es que esta Directiva busca integrar medios electrnicos
para los procedimientos que se siguen. Sin embargo, de manera contradictoria, incluye el
trmino de la distancia para dichos procedimientos, en los que la presentacin fsica de los
documentos ser la regla, mientras que su presentacin virtual solamente sera
complementaria.
2.
3.
Una precisin importante que se hace es que las prestaciones adicionales de obra se originan
por situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato o por deficiencias
del expediente tcnico.
En el caso de la prestaciones adicionales de obra con carcter de emergencia se establece
que la Entidad debe comunicar por escrito esta situacin a la Contralora en un plazo
mximo de dos (2) das hbiles computados a partir de la recepcin de la comunicacin del
inspector o supervisor sobre la ocurrencia de la emergencia y trabajos necesarios; es ms,
esta Directiva establece que esta comunicacin es una condicin que debe cumplirse para la
presentacin de la solicitud de autorizacin previa de prestacin adicional de obra con
carcter de emergencia.
En cuanto al presupuesto adicional, la Directiva bajo comentario ha prescrito que se formula
de manera independiente de los presupuestos deductivos y presupuestos deductivos
vinculados aprobados por la Entidad para la misma ejecucin de obra, tomando en cuenta
criterios especficos para el caso de contratacin a suma alzada (precios del presupuesto
referencial ajustados por el factor de relacin y el valor referencial multiplicado por el factor
de relacin) y para el caso de contratacin a precios unitarios (los precios unitarios,
presupuesto original contratado, presupuesto ofertado). El pacto de precios se aplica
nicamente en los casos en que no existan precios unitarios de una determinada partida
requerida en la prestacin adicional, considerando los precios de los insumos, tarifas o
jornales del presupuesto de obra y de no existir, en precios del mercado debidamente
sustentados.
En cuanto a las obligaciones que corresponde a las Entidades y a la propia Contralora,
tenemos que se establece que antes de la presentacin de la solicitud ante la CGR por parte
de la Entidad, corresponde que el Titular de la Entidad o el Directorio en caso de empresas
apruebe las prestaciones adicionales de obra, mediante Resolucin o Acuerdo; una vez
que la CGR est evaluando la solicitud, el Titular de la Entidad, funcionarios y servidores
deben proporcionar oportunamente la informacin solicitada por la Contralora y dar acceso
a la obra, en los casos y plazos requeridos (numeral 6.8.2).
Se establece un rgimen especfico de notificaciones en el numeral 6.7, notificaciones que
pueden darse a travs de medio electrnicos o escritos [sic]. Este es un error muy
frecuente, pues se considera como notificacin escrita solo la personal, cuando en realidad
tambin los medios electrnicos incluyen la notificacin por escrito. Las notificaciones se
darn del siguiente modo:
Una vez que el pronunciamiento de la CGR haya sido notificado, el Titular de la Entidad debe
modificar el contrato, incluyendo la ampliacin del monto de la garanta de fiel cumplimiento,
y disponer que los funcionarios y servidores responsables de la ejecucin y pago de los
adicionales, se circunscriban al alcance de la autorizacin emitida por la CGR (numeral
6.8.3).
Respecto a las deficiencias que pudieran detectarse en el expediente tcnico de obra,
corresponde que se disponga el deslinde de responsabilidades respecto de funcionarios o
servidores que hayan formulado y/o aprobado el referido expediente y que haya dado lugar a
los mayores costos.
En cuanto al procedimiento de autorizacin previa, la Directiva bajo comentario establece
disposiciones especficas, de las que quiero referirme a algunas.
En primer lugar, las disposiciones referidas al proceso y plazo para la atencin de la solicitud
de autorizacin previa. En este caso, el proceso para la atencin de la solicitud de
autorizacin previa debe efectuarse en un plazo mximo de quince (15) das hbiles,
contados a partir del da siguiente de la recepcin de la solicitud de autorizacin previa, los
cuales se interrumpen en caso la Contralora comunique a la Entidad el requerimiento de
informacin complementaria (7.1.3). El plazo para que se compute el silencio administrativo
positivo surte efecto desde el momento en que la solicitud est completa y se han subsanado
las observaciones que pudiera haber formulado la CGR. Mientras siga pendiente la
subsanacin, no opera el silencio positivo. Tambin interrumpe el plazo y no permite que el
silencio positivo opere, la solicitud por parte de la CGR de informacin complementaria
Queda claro tambin que si la incidencia acumulada no supera el 15% o supera el 50% del
monto del contrato original, la CGR no realiza la evaluacin de la solicitud de autorizacin y
comunica a la Entidad su improcedencia, mediante oficio emitido por la unidad orgnica a
cargo de la evaluacin (literal b del numeral 7.1.3).
Por ltimo, el plazo para interponer el recurso de apelacin es de 15 das hbiles, contados
a partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin emitida por la Contralora que
resuelve respecto a la solicitud de autorizacin previa de las prestaciones adicionales de
obra. En este caso no se aplica el trmino de la distancia (7.2.2).