El desarrollo de una norma en particular, posee cuatro etapas: primero la
elaboracin de un Anteproyecto, segundo la realizacin de una consulta de Anteproyecto y un Anlisis General del Impacto Social y Econmico, la tercera fase es la elaboracin del Proyecto Definitivo y por ltimo la aprobacin del Proyecto Definitivo de Norma y Trmite de Formalizacin del Decreto.
Etapa N1: Elaboracin de Anteproyecto En esta etapa del proceso se reciben
los antecedentes, se analizan, se realizan reuniones de discusin entre los principales sectores interesados y se elabora un anteproyecto de norma en un plazo total de 150 das desde la fecha de la publicacin de la Resolucin de Inicio. Dentro de esta etapa se deben efectuar los siguientes pasos: Formacin de Comit Operativo y Comit Operativo Ampliado Consiste en la instancia formada por la representacin de los distintos servicios pblicos competentes en la materia que se normar. Ellos son los que elaborarn el anteproyecto. Voluntariamente, Conama acogindose al Art. 77 de la Ley 19.300 que establece: "...podr (el Director) crear Comits Consultivos con participacin de personas naturales y jurdicas ajenas a la Administracin del estado", convoca a los llamados Comits Operativos Generado por Newtenberg 1 Ampliados, al momento de comenzar la elaboracin del anteproyecto. De este modo el Comit Operativo Ampliado queda constituido por los mismos servicios pblicos que elaboran el anteproyecto ms personas naturales o jurdicas provenientes del sector privado y de la sociedad civil. Formacin del expediente pblico Consiste en la apertura de un expediente en el que se registran todos los estudios realizados, los aportes y opiniones recibidos, as como las actas de todas las reuniones sostenidas por el Comit Operativo y el Comit Operativo Ampliado y el texto del anteproyecto. Tambin se consignan en l los resultados de la consulta pblica y el proyecto definitivo de norma. Es por tanto una herramienta importante a la hora de hacer transparente todo el proceso. Desarrollo de estudios cientficos y tcnicos Corresponde a la elaboracin o recopilacin de antecedentes para la elaboracin del anteproyecto. Etapa N2: Consulta Pblica de Anteproyecto y anlisis general del impacto social y econmico Una vez elaborado el anteproyecto, el Director Ejecutivo de Conama emite la Resolucin que ordena someterlo a consulta pblica. El extracto de la Resolucin es publicado en el Diario Oficial y en uno de circulacin nacional. La Consulta Pblica En esta etapa, que tiene una duracin mxima de 60 das corridos a partir de la Publicacin del Anteproyecto, se difunde para recibir observaciones desde cualquier persona natural o jurdica, as como del Consejo Consultivo Nacional. Se consulta tambin a los Consejos Consultivos Regionales, especialmente si es una norma de alcance regional. En estos momentos es cuando Conama realiza el mximo esfuerzo por difundir, generar espacios de encuentro e instancias de discusin, instalar capacidades y recoger opiniones en torno al anteproyecto. Los Programas de Participacin Ciudadana frecuentemente se han concentrado en esta etapa. La Evaluacin de Impacto Econmico y Social Estas evaluaciones se
realizan en forma paralela a la consulta pblica del anteproyecto. En especial
se evalan los costos y beneficios para la poblacin, ecosistemas o especies directamente afectadas o protegidas; los costos y beneficios para el o los emisores que debern cumplir la norma; y los costos y beneficios para el Estado como responsable de la fiscalizacin del cumplimiento de la norma. Este anlisis debe ser evacuado en un plazo de cincuenta (50) das corridos desde la Publicacin del anteproyecto. Etapa N3: Proceso de elaboracin del proyecto definitivo Generado por Newtenberg 2 Considerando los antecedentes contenidos en el expediente, las observaciones formuladas en la etapa de consulta y los resultados del estudio del impacto econmico y social de la norma, se elabora el proyecto definitivo. Anlisis de las Observaciones presentadas En este momento corresponde analizar y considerar cada una de las observaciones recibidas en la etapa de consulta pblica. Al respecto se decide la pertinencia y validez de las observaciones, adems de los mecanismos para incluirlas en el proyecto definitivo. Este proceso da origen a una matriz en la cual se registran todas las observaciones recibidas (indicando su origen) y el resultado de la consideracin de cada una de ellas por parte de la autoridad. Este documento es parte del expediente y contiene una sistematizacin de los temas ms relevantes discutidos. Adems se difunde entre las personas que participaron en el proceso de consulta pblica, con una invitacin a mantenerse en contacto con el proceso de elaboracin de proyecto definitivo. Elaboracin del Proyecto Definitivo El proyecto de norma debe contener una relacin completa de sus fundamentos, sealar los organismos con competencia en la fiscalizacin de la materia normada e indicar los procedimientos de medicin y control de los parmetros normados. Presentacin al Consejo Directivo de Conama Al cabo de los 45 das de elaboracin del proyecto definitivo de norma, el Director enva este documento al Consejo Directivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente quien debe reunirse en un plazo no mayor de 15 das para discutir y aprobar la norma en cuestin. Etapa N4: Trmite de Formalizacin de la Norma Una vez aprobado el proyecto definitivo de norma por el Consejo Directivo de Conama, el documento debe ser formalizado a travs de diversas acciones. Las Normas tienen calidad jurdica de Decreto Supremo, por lo que se somete a consideracin del Presidente de la Repblica para su firma y la del Ministro Secretario General de la Presidencia y Ministro Sectorial que corresponda dependiendo de la naturaleza de la norma. Posteriormente se enva para toma de razn a la Contralora General de la Repblica para que la norma finalmente sea publicada en el Diario Oficial y en un diario de circulacin nacional.