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Gua Metodolgica:
INTRODUCCIN
El presupuesto pblico constituye el elemento rector de las finanzas pblicas y en torno
a l se ejecutan las polticas pblicas, resumidas en la prestacin eficiente de los
servicios pblicos, articulado con los planes de desarrollo, marco fiscal y de gastos de
mediano plazo, plan financiero, de inversiones, indicativos y dems actividades de
planificacin de la organizacin estatal. Por tal motivo, la presupuestacin debidamente
planificada surge como el instrumento fundamental para hacer coincidir la asignacin
de recursos con las necesidades de la comunidad.
En esencia, el Presupuesto es la herramienta que le permite al sector pblico cumplir
con la produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin, de conformidad con el rol asignado al Estado en la economa.
La actividad presupuestaria del Estado en todos sus ordenes y niveles se expresa
como una asignacin de recursos para el cumplimiento de una actividad concreta,
dentro de un periodo de tiempo determinado, a fin de obtener resultados concretos,
expresados en bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin en general, pues el Presupuesto, ms que una herramienta jurdicocontable es un instrumento de planificacin y un componente importante de la
poltica econmica. Esta es la razn por la cual es indispensable que exista
coherencia entre la poltica fiscal contenida en el presupuesto y las metas y objetivos
definidos a travs de la poltica monetaria y cambiaria y las metas de crecimiento
econmico e inflacin.
Para el ejercicio del control fiscal, el Presupuesto constituye la base fundamental para
evaluar la gestin institucional y del gobierno en general, pues a travs del presupuesto
se asignan los recursos ms importantes con que cuentan las instituciones estatales
para el cumplimiento de los objetivos que les han sido encomendados, y de su uso
eficiente, eficaz, econmico y equitativo, depende en gran medida el crecimiento
econmico y el logro de mayores y mejores condiciones de vida de la sociedad.
En su aspecto operativo, el control fiscal al presupuesto se observa desde dos
perspectivas, acordes con las formas de control encomendadas por la constitucin y las
leyes a los organismos de control: una primera instancia a travs de la auditoria
practicada a cada organismo en particular, bajo la modalidad del control micro, y de otra
parte, a travs del control macro, cuyo objetivo es observar el comportamiento de las
finanzas pblicas de manera agregada para establecer el grado de cumplimiento de
objetivos macroeconmicos, sectoriales o de los diferentes componentes
institucionales, en concordancia si se trata del Estado como un todo, la Nacin o
entidades territoriales.
Vale sealar que la Constitucin Poltica en su artculo 354 le atribuy a las
Contraloras, adems del ejercicio propio del control de la gestin fiscal, la funcin de
llevar la contabilidad presupuestal y rendirle informes al respectivo rganos de control
poltico, lo cual le da una mayor magnitud a la labor fiscalizadora y compromete a los
entes de control fiscal a desarrollar procesos de auditoria y de evaluacin que le
2
SIGLAS
BPIN
CGR
CONFIS
CONPES
CDP
CEP
CP
DGPPN
DNP
EDS
EICE
EOP
ESE
ET
GNC
LOP
MFMP
MGMP
MHCP
OEC
PAC
PF
PGET
PGN
PIB
PD
PDT
POAI
RDE
RP
SEM
SIIF
SPC
SGP
SGR
SPNF
VF
VFE
VFO
SIGNIFICADO
Banco de Programas y Proyectos de Inversin
Contralora General de la Repblica
Consejo Superior de Poltica Fiscal
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Certificado de Disponibilidad Presupuestal
Corporacin de Eleccin Popular
Constitucin Poltica
Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional
Departamento Nacional de Planeacin
Entidades Descentralizadas por Servicio
Empresa Industrial y Comercial del Estado
Estatuto Orgnico del Presupuesto
Empresas Sociales del Estado
Entidad o Ente Territorial
Gobierno Nacional Central
Ley Orgnica del Presupuesto
Marco Fiscal de Mediano Plazo
Marco de Gasto de Mediano Plazo
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Operaciones Efectivas de Caja
Programa Anual de Caja Mensualizado
Plan Financiero
Presupuesto General Entidad Territorial
Presupuesto General de la Nacin
Producto Interno Bruto
Plan de Desarrollo
Plan de Desarrollo Territorial
Programa Operativo Anual de Inversiones
Rentas de Destinacin Especfica
Registro Presupuestal
Sociedad de Economa Mixta
Sistema Integrado de Informacin Financiera
Sector Pblico Consolidado
Sistema General de Participaciones
Sistema General de Regalas
Sector Pblico No Financiero
Vigencias Futuras
Vigencias Fiscales Futuras Excepcionales
Vigencias Fiscales Futuras Ordinarias
NDICE GENERAL
INTRODUCCIN
UNIDAD 1
NOCIONES Y BASES GENERALES DEL PRESUPUESTO PBLICO Y LA
PLANIFICACIN ESTATAL
1.1
1.2.
11
Recursos..
11
1.3
13
1.4
15
1.4.1
Nivel Nacional....
16
1.4.1.1
16
1.4.1.1.1.
Rama Legislativa..
17
1.4.1.1.2
Rama Ejecutiva.
17
1.4.1.1.3
Rama Judicial
18
1.4.1.1.4
rganos de Control
19
1.4.1.1.4.1
19
1.4.1.1.4.2
20
1.4.1.1.4.3
21
1.4.1.1.5
Organizacin Electoral..
22
1.4.1.2
23
1.4.2
24
1.4.2.1
Nivel departamental
25
1.4.2.1.1
26
5
1.4.2.1.2
26
1.4.2.2
26
1.3.2.2.1
27
1.3.2.2.2.
27
1.5
27
1.5.1
28
1.5.1.1
28
1.5.1.2
34
1.5.1.3
36
1.5.1.4
El Plan de Desarrollo.
38
1.5.1.4.1
39
1.5.1.4.1.1
40
UNIDAD 2
PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
2.1
Planificacin.
44
2.2
Anualidad..
45
2.3
Universalidad
47
2.4
Unidad de Caja
48
2.5
Programacin integral..
50
2.6
Especializacin
51
2.7
Inembargabilidad.
51
2.8
55
2.9
56
2.10
56
2.11
56
2.12
57
UNIDAD 3
CONFORMACIN DEL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
3.1
60
3.2
Presupuesto Participativo..
61
3.3
61
3.3.1
62
3.3.2
63
3.3.2.1
64
3.3.2.1.1
Ingresos Corrientes
64
3.3.2.1.2
67
3.3.2.1.3
Fondos especiales..
69
3.3.2.1.4
69
3.3.3
69
3.3.3.1
70
3.3.3.1.1
Presupuesto de Ingresos..
71
3.3.3.1.1.1
Ingresos Corrientes.
71
3.3.3.1.1.2
Recursos de Capital.
74
3.3.3.1.1.3
3.3.3.1.2
Presupuesto de gastos
76
7
Gastos de Funcionamiento
74
74
77
80
84
84
3.3.3.1.2.2
84
3.3.3.1.2.3
Gastos de inversin..
85
3.3.3.1.2.1
UNIDAD 4
EL PROCESO PRESUPUESTAL TERRITORIAL
4.1
86
4.2
90
4.3
92
4.4
Decreto de liquidacin
94
4.5
95
4.5.1
Ejecucin de ingresos
96
4.5.1.1
97
4.5.2
98
4.5.2.1
La afectacin presupuestal...
98
4.5.2.1.1
99
4.5.2.2
4.5.2.3
Pagar
103
106
8
4.5.2.4
Modificaciones presupuestales
106
4.5.2.4.1
Adiciones presupuestales.
107
4.5.2.4.2
Traslados Presupuestales.
108
4.5.2.4.3
109
4.5.2.5
110
4.5.2.6
Vigencias Futuras.
111
4.5.2.6.1
Antecedentes legales..
112
4.5.2.6.2
113
4.5.2.6.3
114
4.5.2.6.4
115
4.5.2.6.5
4.5.2.7
116
117
Unidad 5
CONTROLES AL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
5.1
120
5.2
Control Disciplinario
122
5.3
Control Interno..
124
5.3.1
124
5.3.2
Control tcnico-jurdico
125
5.3.3
Control Econmico-administrativo...
125
5.3.4
Control Fiscal..
126
9
5.4.1
5.4.2
5.5
128
ANEXOS
134
10
UNIDAD 1
NOCIONES Y BASES GENERALES DEL PRESUPUESTO PBLICO Y LA
PLANIFICACIN ESTATAL
1.1 Origen y evolucin del Presupuesto Pblico
El propsito de presupuestar siempre ha existido en la mente humana, as lo
demuestra el hecho de que civilizaciones antiguas hacan estimaciones para
pronosticar los resultados de sus cosechas, con el objeto de prevenir los ao de
escasez. Los romanos estimaban la cantidad de botines que podran obtener de los
pueblos conquistados y los tributos que les podran llegar a exigir. No obstante, solo
hasta finales del siglo XVIII es cuando el presupuesto comenz a utilizarse como una
ayuda en la administracin pblica, al sostener el ministro de finanzas de Inglaterra al
Parlamento, sus planes de gastos para el periodo fiscal siguiente, incluyendo un
resumen de gastos del ao anterior, y un programa de impuestos y
recomendaciones.
1.2. El papel del Estado como mecanismo de asignacin de recursos
La funcin principal del Estado en un sistema econmico, consiste en proporcionar
un marco regulatorio que defina las condiciones bajo las cuales opera la economa,
la cual concentra tres grandes funciones:
a) La de Estabilizacin: Mediante la aplicacin de la poltica fiscal, monetaria y
cambiaria, para mantener altos niveles de empleo, estabilidad de precios y
cambiaria, para lograr un crecimiento econmico sostenido y baja tasa de
inflacin.
b) La de Redistribucin: Consistente en ajustes adecuados de la distribucin
del ingreso y la riqueza, consultando lo que la sociedad interpreta como
equitativa.
c) La de Asignacin: Comprende provisin de bienes sociales, o proceso
mediante el cual se divide el uso de los recursos totales entre bienes privados
y sociales, y se selecciona la mezcla de bienes sociales.
11
Recursos
Sociedad
Accin Presupuestaria
del Estado
Gasto
Pblico
Estabilizacin
Motor
Crecimiento
Econmico
Redistribucin
Reduccin
Desigualdad
Social
Asignacin
Provisin
Bienes
Sociales
PLANEACIN ESTATAL
Diagnosticar o reconocer la
problemtica que afecta a la
comunidad para formular
soluciones
SOCIEDAD/ESTADO
NECESIDAD PBLICA
PRODUCCIN DE
BIENES Y SERVICIOS
PRESUPUESTO
RECURSOS
ACCIONES TIEMPO
15
ORDENES
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
(REGIONAL)
MUNICIPAL Y
DISTRITAL (LOCAL)
SECTOR CENTRAL
SECTOR CENTRAL
SECTOR CENTRAL
SECTOR
DESCENTRALIZADO
SECTOR
DESCENTRALIZADO
SECTOR
DESCENTRALIZADO
NIVELES
CONGRESO DE LA REPBLICA
SENADO DE LA REPBLICA
CMARA DE
REPRESENTANTES
7 COMISIONES
CONSTITUCIONALES
7 COMISIONES
CONSTITUCIONALES
4 COMISIONES LEGALES
5 COMISIONES LEGALES
2 COMISIONES ESPECIALES
2 COMISIONES ESPECIALES
COMISIONES ACCIDENTALES
COMISIONES ACCIDENTALES
17
Los organismos pertenecientes a esta esta Rama del poder pblico, junto con los
dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente
tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano, integran la administracin
pblica.
1.4.1.1.3 Rama Judicial
Le corresponde dirimir los conflictos derivados de la aplicacin de las normas
legales, a travs de tres jurisdicciones principales: la comn u ordinaria, la
contencioso administrativa, la constitucional y las jurisdicciones especiales.
18
19
20
21
22
23
conocimiento respecto a
su naturaleza jurdica, orden al que pertenece,
caractersticas, objeto social del mismo y dems aspectos que la caracterizan, ya
que en esta medida se pude determinar las normas que le son aplicables y los
parmetros para evaluar su gestin fiscal.
Desde el punto de vista financiero y presupuestal debemos decir que las entidades
descentralizadas por servicio vienen a ser una inversin que hace el nivel central,
que puede ser de carcter directo o indirecto, con el 100% de capital pblico o en
otros casos un porcentaje, como es el caso de las sociedades de economa mixta.
Tambin pueden crearse entidades descentralizadas pblicas en forma de sociedad,
donde aportan la Nacin, el departamento, el municipio, distrito u otra entidad pblica
descentralizada.
Es importante tener en cuenta que las entidades descentralizadas por servicio son de
distinto orden (nacional, distrital o municipal), algunas de ellas financian su objeto
social con los recursos provenientes de sus operaciones o recursos propios, inclusive
pueden llegar a generar excedentes financieros, pero otras no generan suficientes
recursos para autofinanciarse, por lo que pueden llegar a recibir a manera de
transferencia recursos
del nivel central al que pertenecen o recurrir al
endeudamiento.
Los entes descentralizados por servicios, a diferencia de los organismos del nivel
central, si cuentan con presupuesto de ingresos, el cual est constituido por los
recursos propios y por los aportes que a manera de transferencia reciben del nivel
central; sin embargo pueden llegar a financiarse autnomamente.
Nuestro tema es Presupuestal, por tanto no ampliamos elementos particulares de
cada una de estas entidades, lo que puede ser tema de otra gua, no obstante en el
contenido integral de este mdulo continuaremos tratando aspectos relacionados con
estos.
1.4.2 Las Entidades Territoriales
La Constitucin Poltica en su Ttulo XI hace referencia a la Organizacin Territorial y
seala en el artculo 286, que son entidades territoriales los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indgenas. Tambin que la ley le podr darles
el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan.
24
1.4.2.1
Nivel departamental
26
27
COMPONENTES DE LA PLANIFICACIN
Polticas y
orientacin de
acciones
PLAN DE DESARROLLO
Carcter operativo
con acciones a corto
y mediano plazo
Plazo - MFMP, como un instrumento de referencia con perspectiva de diez aos para
la toma de decisiones fiscales en la elaboracin de los presupuestos anuales.
Las entidades territoriales-E.T deben presentar a la CEP (Asamblea Departamental o
Concejo Distrital o Municipal) al mismo tiempo que se presenta el proyecto de
presupuesto, el MFMP, que es un instrumento de referencia con perspectiva de diez
(10) aos para la toma de decisiones fiscales.
El MFMP, como Instrumento referencial presenta la tendencia futura de las finanzas
de la entidad territorial, determina montos de ahorro, flujos de caja y situacin fiscal y
cumple entre otros los siguientes propsitos:
o Ser una referencia general y un instrumento informativo de la situacin de las
finanzas de la ET.
o Elaborar la proyeccin tcnica de la sostenibilidad fiscal territorial a 10 aos.
o Promover la sostenibilidad de las finanzas en el mediano plazo sin involucrar las
condiciones polticas que afectan la gestin territorial.
o Sustentar el desarrollo de la actividad del gobierno territorial, en el logro de sus
objetivos de poltica.
Segn el artculo 5 de la Ley 819 de 2003, dicho Marco debe contener como
mnimo:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
El Plan Financiero-PF.
Metas de supervit primario.
Metas de deuda pblica y anlisis de su sostenibilidad.
Acciones y medidas especificas para el cumplimiento de las metas,
con los cronogramas de ejecucin.
Informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior.
Estimacin del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes
en la vigencia anterior.
Relacin de los pasivos exigibles y de los contingentes.
Costo fiscal de los proyectos de acuerdo u ordenanza sancionados
en la vigencia fiscal anterior.
Indicadores de gestin presupuestal y de resultado de los objetivos,
planes y programas desagregados para mayor control del
presupuesto
GF = Gastos de Funcionamiento
GI = Gastos de Inversin GI (incluidos los gastos de inversin que se van a
efectuar en esa vigencia que tengan autorizacin de vigencias futuras)
SP = Supervit Primario
Se entiende que la deuda es sostenible si el Supervit Primario es mayor o
igual al servicio de la deuda (Amortizaciones + Intereses) de todos los crditos
vigentes en la respectiva vigencia fiscal.
Supervit Primario > = Servicio de la Deuda (Deuda Sostenible)
Indicadores:
1. Supervit Primario / Intereses >= 100%
2. Intereses / Ahorro operacional <= 40%
3. Saldo de deuda / Ingresos corrientes <= 80%
c. Metas de deuda pblica y anlisis de su sostenibilidad. A partir de este
componente del MFMP, se busca determinar el clculo de la sostenibilidad de
la deuda en el horizonte de los 10 aos. Para su obtencin, en cada vigencia
se debe observar la sostenibilidad del endeudamiento, considerando su
compatibilidad con las metas de supervit primario. Asimismo, se debe
establecer el cumplimiento de los dos indicadores definidos por la ley 358 de
19972.
d. Acciones y medidas especficas para el cumplimiento de las metas. De
este procedimiento se extraen las estrategias y actividades financieras, con
las cuales el gobernante territorial se ha de comprometer durante
administracin, con el fin de garantizar las metas de ingresos, gastos y
financiamiento; por tanto constituye un insumo para la elaboracin del Plan de
Accin de la Secretara de Hacienda o quien haga sus veces, con observancia
en los siguientes aspectos:
o
o
o
o
o
o
31
32
El artculo 194 el CCA, se refiere a los Aportes al Fondo de Contingencias, en el sentido de que las entidades
pblicas tanto nacionales como territoriales, del nivel central y descentralizado, deben efectuar una valoracin
de las contingencias para todos los procesos judiciales que se adelanten en su contra, y con base en lo anterior
debern efectuar aportes al Fondo de Contingencias de que trata la Ley 448 de 1998, o las normas que la
modifiquen o sustituyan, en los montos, condiciones, porcentajes, cuantas y plazos que determine el respectivo
organismo, con el fin de atender, oportunamente, las obligaciones dinerarias contenidas en providencias
judiciales en firme.
33
La Contralora General de la Repblica mediante Resolucin Orgnica 05993 de 2008, estableci la obligacin
de los gobernadores y alcaldes de presentarle anualmente, antes del 15 de febrero de cada vigencia, el MFMP
de la respectiva entidad territorial, para fines evaluativos.
34
Los recursos propios son los que genera la entidad territorial en cumplimiento de su misin y competencias o
facultades que le han otorgado las normas legales para recaudar sus propios impuestos, enajenar sus activos,
generar rendimientos por la inversin de recursos, allegar recursos provenientes del crdito, entre otros, los
cuales gestiona directamente el ente subnacional, y su significacin depende de la capacidad econmica del
mismo.
35
consistente con el presupuesto anual, mientras los techos para los aos siguientes son
estimaciones indicativas que se convierten en la lnea de base para un nuevo perodo de
programacin
El MGMP se constituye en el nexo que permite articular el diseo de polticas, la
planeacin de la poltica fiscal de mediano plazo y la programacin presupuestal anual.
El MGMP genera importantes beneficios en trminos de disciplina fiscal (consistencia
entre el nivel de gasto y la disponibilidad de recursos en el corto y mediano plazo),
asignacin estratgica de recursos (conciliacin entre las prioridades del gobierno y lo
que cabe dentro de las posibilidades de pago) y eficiencia y efectividad en el gasto
(provisin de bienes y servicios de calidad que contribuyan al cumplimiento de
prioridades de poltica a costos razonables).
En lo relativo a la disciplina fiscal, al superar el horizonte anual del proceso de
programacin presupuestal tradicional e introducir una fase estratgica al inicio de dicho
proceso, el MGMP permite:
a) Revelar en forma oportuna la restriccin de recursos de mediano plazo a la que
se enfrentan cada uno de los sectores del gobierno, de acuerdo con las
prioridades generales de poltica y las metas fiscales vigentes.
b) Desarrollar propuestas de gasto sectorial que se ajusten a las restricciones de
mediano plazo existentes, de tal modo que se tenga en cuenta el costo de
mantener en el tiempo las iniciativas de poltica que se aprueben en el presente.
As, el MGMP contribuye al logro de un objetivo fundamental del gobierno
territorial, como es el de garantizar la sostenibilidad financiera de la ET.
En lo relativo a la asignacin estratgica de recursos, en la medida en que se
establece una amplia participacin de las diferentes instancias del gobierno en las
decisiones sobre la distribucin del gasto, y que existe una secuencia segn la cual
las decisiones estratgicas sobre cambios de poltica anteceden a las decisiones
sobre el detalle del presupuesto anual, el MGMP hace posible lo siguiente:
o Articular el diseo y la revisin de polticas a la asignacin del gasto, de forma
tal que la planeacin atienda la disponibilidad de recursos en el mediano plazo
y que el presupuesto refleje las prioridades de poltica del gobierno territorial.
o Concentrar las discusiones asociadas a la programacin presupuestal en las
propuestas de cambios de poltica que se presenten. Con ello, se evita el
desgaste de revisar la totalidad del detalle del presupuesto y (dada una
restriccin de recursos de mediano plazo) se abre el espacio necesario para
desarrollar ejercicios de repriorizacin de gasto, los cuales permiten una
mayor focalizacin de los recursos pblicos y hacen ms flexible la gestin
presupuestal.
En lo relativo a la eficiencia y efectividad del gasto, el MGMP permite crear un
entorno que facilita y promueve la gestin estratgica de los diferentes sectores del
37
39
Parte
estratgica
Planes de
desarrollo de
las entidades
territoriales
Paln de
inversin a
mediano y
corto plazo
Los PD de las entidades territoriales estn conformados por una parte estratgica y
un Plan de Inversiones a mediano y corto plazo, en los trminos y condiciones que
de manera general reglamenta la correspondiente Asamblea Departamental o
Concejo Distrital o Municipal.
1.5.1.4.1.1 Formulacin y Aprobacin del Plan de Desarrollo
Para estructurar el PD, los Gobernadores y Alcaldes deben sealar cuales son los
objetivos y metas que quieren lograr en la administracin del ente territorial, tanto a
mediano como a largo plazo. De igual forma deben indicar los procedimientos,
mecanismos, estrategias y polticas que van a implementar para el logro de los fines
que se han propuesto realizar.
El ordenamiento constitucional demanda la necesaria coordinacin con el gobierno
nacional, con el fin de que el PD de los entes subnacionales guarde relacin el Plan
Nacional de Desarrollo-PND y viceversa, de ah que en el Consejo Nacional de
Planeacin6 tengan asiento representantes de las entidades territoriales.
La Ley 152 de 1994, orgnica del Plan de Desarrollo, se refiere de manera particular
a los PD territoriales. En relacin con los procedimientos, establece:
Artculo. 340 de la C.P. Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las
entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El, conejo
tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del plan nacional de desarrolloEn las entidades
territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley
40
43
UNIDAD 2
PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
Mediante sentencia C-337 de 1993, la Corte Constitucional sostuvo la tesis de que
"Los principios consagrados en el estatuto Orgnico del Presupuesto, son
precedentes que condicionan la validez del proceso presupuestal, de manera que al
no ser tenidos en cuenta, vician la legitimidad del mismo. No son simples requisitos,
sino pautas determinadas por la Ley Orgnica y determinantes de la ley anual de
presupuesto
Los principios del sistema estn contemplados en los artculos 12 al 24 del Decreto
111 de 1996, que compila la Ley Orgnica del Presupuesto. No obstante, para las
entidades territoriales le son aplicables los siguientes: la planificacin, la anualidad, la
universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la especializacin,
inembargabilidad y la homeostasis (Ley 38/89, artculo 8o. Ley 179/94, artculo 4o.).
Grfica 17. Principios del sistema presupuestal
PLANIFICACIN
ANUALIDAD
UNIVERSALIDAD
UNIDAD DE CAJA
PROGRAMACION INTEGRAL
ESPECIALIZACIN
INEMBARGABILIDAD
COHERENCIA MACROECONMICA
HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL
2.1 Planificacin
Este principio seala que el Presupuesto General de la ET deber guardar
concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo-PD, del Plan de Inversiones-
44
45
Inversin en activos o bienes de capital que permiten desarrollar la actividad de produccin, para generar
otros bienes.
46
Jurisprudencia
En la sentencia C-337 del 19 de agosto de 1993, la Corte Constitucional sostuvo la
siguiente tesis respecto del principio de anualidad: "Este principio hace parte de
nuestro ordenamiento jurdico debido a la funcin de control poltico integral del
Congreso, pues a medida que ste se consolid, reclam para s la intervencin en
los asuntos fiscales, de manera peridica y continua. Su objetivo principal es facilitar
la labor de armonizar la gestin presupuestal con otras actividades que tienen lugar
tambin dentro del marco anual. El principio de anualidad tiene, pues, la ventaja de
acomodar la gestin".
2.3 Universalidad
El presupuesto contendr la totalidad de los gastos pblicos que se espere realizar
durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia ninguna autoridad podr
efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo al Tesoro o transferir crdito alguno,
que no figuren en el presupuesto12.
Este principio compromete a realizar una acertada programacin presupuestal, pues
a pesar que el presupuesto es susceptible de modificaciones durante su ejecucin,
no debe sometrsele a constantes modificaciones derivadas de la imprevisin. A
pesar de que las normas presupuestales actuales no establecen un lmite a las
modificaciones, resulta evidente una mala gestin en la estimacin de gastos cuando
se observan elevados porcentajes en las modificaciones con relacin al presupuesto
inicialmente aprobado13.
La posibilidad de incorporar gastos en la medida que se presenten situaciones no
previstas inicialmente, es un mecanismo de flexibilidad frente a las multiplex
inflexibilidades de los presupuestos pblicos, no obstante deben atenderse diferentes
reglas fiscales, con el fin de que el presupuesto guarde concordancia con los dems
instrumentos de poltica fiscal y de la economa en general.
Otro elemento a tener en cuenta en la inclusin de los gastos es que el presupuesto
per se no crea gastos, es decir, la norma aprobatoria del presupuesto (ley,
ordenanza o acuerdo) autoriza los montos de apropiaciones para una vigencia
determinada, acorde con un unos recursos que se esperan obtener, pero tanto los
ingresos como esos gastos deben obedecer a normas o autorizaciones
prexistentes14.
12
Ley 38 de 1989, artculo 11, Ley 179 de 1994, artculo 55, inciso 3, Ley 225 de 1995, artculo 22.
Este lmite de modificaciones existi en el estatuto presupuestal anterior (Decreto 294 de 1973), cuando se
estableca un lmite del 30%, pero que dejaba la opcin de desbordar tal porcentaje bajo situaciones justificadas
que siempre resultaban.
14
As lo establece el artculo 346 de la Carta Constitucional, cuando seala que en el presupuesto de
apropiaciones se deben incluir las partidas, siempre y cuando correspondan a crditos judicialmente
reconocidos, o a gastos decretados previamente, o los propuestos por el gobierno respectivo para atender el
funcionamiento de la administracin, o para pagar la deuda, o destinados a dar cumplimiento al Plan de
Desarrollo.
13
47
48
17
Ley 715 de 2001, artculo 57. Fondos de Salud. Las entidades territoriales, para la administracin y manejo de
los recursos del Sistema General de Participaciones y de todos los dems recursos destinados al sector salud,
debern organizar un fondo departamental, distrital o municipal de salud, segn el caso, que se manejar como
una cuenta especial de su presupuesto, separada de las dems rentas de la entidad territorial y con unidad de
caja al interior del mismo, conservando un manejo contable y presupuestal independiente y exclusivo, que
permita identificar con precisin el origen y destinacin de los recursos de cada fuente. En ningn caso, los
recursos destinados a la salud podrn hacer unidad de caja con las dems rentas de la entidad territorial. El
manejo contable de los fondos de salud debe regirse por las disposiciones que en tal sentido expida la
Contadura General de la Nacin. Los recursos del rgimen subsidiado no podrn hacer unidad de caja con
ningn otro recurso.
18
Por cuestiones metodolgicas, la Direccin General del Presupuesto Nacional, DGPN, y el Departamento
Nacional de Planeacin, DNP, han definido el concepto de excedente financiero de la siguiente manera: Es un
efecto patrimonial resultante de deducir al valor del patrimonio el monto del capital social y el de las reservas
legales de la entidad, a 31 de Diciembre del ao que se analiza.
49
50
mismos, ya que ello nos permite incorporar como parte del proyecto, todo concepto
identificado con el mismo desde sus etapas previas como estudios de prefactibilidad,
estudios de suelo, planos, etc., segn el tipo de inversin, hasta la puesta en marcha
del mismo, teniendo en cuenta que muchos conceptos que desde el punto de vista
presupuestal son tratados como gastos de funcionamiento, en este caso tendrn la
connotacin de gastos de inversin, bajo el concepto de que entrara a formar parte
del costo del proyecto, todas las erogaciones necesarias hasta la conclusin y puesta
en operacin dicho proyecto.
Parte de las confusiones para la identificacin de los conceptos de gastos de
funcionamiento y gastos de inversin desde el punto de vista presupuestal, es la falta
de claridad conceptual en las instituciones pblicas, para poder distinguir cuando se
considera costo y cuando gasto, aspectos que si son tratados y definidos en la
contabilidad financiera.
2.6 Especializacin
Las apropiaciones deben referirse en cada rgano de la administracin a su objeto y
funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron
programadas20.
Hay dos aspectos que destacar con relacin a este principio presupuestal, el primero,
que cada entidad u organismo pblico es creado para cumplir un fin determinado en
nombre del Estado y no se justifica la existencia de ms de uno de ellos para cumplir
los mismos objetivos. Por tanto, cada vez que se crean las instituciones se les seala
el objeto social a cumplir y la fuente de recursos con que contar para el
cumplimiento del mismo, que anualmente va a programar, aprobar y ejecutar. De esa
manera se concibe que no debe destinar tales recursos a fines que corresponden a
otra entidad u organismo dentro del mismo Estado.
El segundo aspecto tiene que ver con las apropiaciones propiamente dichas, es algo
parecido a una destinacin especfica. Es decir, cuando el presupuesto es aprobado,
integralmente es un Ley en el orden nacional, una Ordenanza en el orden
departamental y Acuerdo en el orden distrital y municipal. De tal manera que el
monto del presupuesto es distribuido en cada concepto de gasto, que para algunos
constituye una inflexibilidad pero que al tenor de las normas hay que ejecutarlo
conforme a la distribucin aprobada. Existe, desde luego, el mecanismo para poder
utilizar o variar la distribucin inicial, a travs de modificaciones presupuestales, pero
recordando que esto es posible realizar mediante una norma de igual o mayor
jerarqua.
2.7 Inembargabilidad
Las rentas incorporadas al Presupuesto del Departamento, Distrito y Municipio son
inembargables, as como los bienes y derechos de los rganos que lo conforman. No
obstante la anterior consideracin, los funcionarios competentes debern adoptar las
20
Ley 38 de 1989, artculo 14; Ley 179 de 1994, artculo 55, inciso 3
51
Ley 38 de 1989, artculo 16; Ley 179 de 1994, artculo 6, 55, inciso 3
Ley 1437 de 2011
52
Por medio de la cual se adoptan medidas en relacin con el manejo de las obligaciones contingentes de las
entidades estatales y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento pblico.
53
Agrega el CCA, que las entidades priorizarn, dentro del marco de gasto del sector
correspondiente, los recursos para atender las condenas y para aportar al Fondo de
Contingencias segn la valoracin que se haya efectuado.
En el artculo 195, el mismo Cdigo seala el trmite para el pago de condenas o
conciliaciones, que deber estar sujeto a las siguientes reglas:
a. Ejecutoriada la providencia que imponga una condena o apruebe una
conciliacin cuya contingencia haya sido provisionada en el Fondo de
Contingencias, la entidad obligada, en un plazo mximo de diez (10) das,
requerir al Fondo el giro de los recursos para el respectivo pago.
b. El Fondo adelantar los trmites correspondientes para girar los recursos a la
entidad obligada en el menor tiempo posible, respetando el orden de
radicacin de los requerimientos a que se refiere el numeral anterior.
c. La entidad obligada deber realizar el pago efectivo de la condena al
beneficiario, dentro de los cinco (5) das siguientes a la recepcin de los
recursos.
d. Las sumas de dinero reconocidas en providencias que impongan o liquiden
una condena o que aprueben una conciliacin, devengarn intereses
moratorios a una tasa equivalente al DTF desde su ejecutoria. No obstante,
una vez vencido el trmino de los diez (10) meses de que trata el inciso
segundo del artculo 192 de este Cdigo o el de los cinco (5) das establecidos
en el numeral anterior, lo que ocurra primero, sin que la entidad obligada
hubiese realizado el pago efectivo del crdito judicialmente reconocido, las
cantidades lquidas adeudadas causarn un inters moratorio a la tasa
comercial.
La ordenacin del gasto y la verificacin de requisitos de los beneficiarios, radica
exclusivamente en cada una de las entidades, sin que implique responsabilidad
alguna para las dems entidades que participan en el proceso de pago de las
sentencias o conciliaciones, ni para el Fondo de Contingencias. En todo caso, las
acciones de repeticin a que haya lugar con ocasin de los pagos que se realicen
con cargo al Fondo de Contingencias, debern ser adelantadas por la entidad
condenada.
La reglamentacin de los temas antes sealados, segn el CCA, qued a cargo del
Gobierno Nacional, con el fin de que se cumplan los trminos para el pago efectivo a
los beneficiarios, y estableci que el incumplimiento a las disposiciones relacionadas
con el reconocimiento de crditos judicialmente reconocidos y con el cumplimiento de
la totalidad de los requisitos acarrear las sanciones penales, disciplinarias y fiscales
a que haya lugar, situaciones que ya haban quedado recogidas en la Ley Orgnica
del Presupuesto y en el Cdigo Disciplinario nico.
Finalmente establece el CCA en este mismo artculo, que el monto asignado para
sentencias y conciliaciones no se puede trasladar a otros rubros, y en todo caso
54
RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda pblica. Bogot, U. Externado de Colombia, 8. Ed, oct. 2006, p. 243.
56
25
26
Corte Constitucional: Sentencia C-592 del 7 de diciembre de 1995. MP: Eduardo Cifuentes Muoz.
Ley 80 de 1993 y dems normas que la modifican y adicionan.
57
58
Unidad 3
CONFORMACIN DEL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
La Constitucin Poltica en su artculo 352 seala que: . la ley orgnica del
presupuesto regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin,
modificacin, ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de las entidades
territoriales y de los entes descentralizaos de cualquier nivel administrativo, y su
coordinacin con el plan nacional de desarrollo, Reitera dicho artculo, la
preminencia de la Ley Orgnica en todo el proceso presupuestario y ordena la
aplicacin de los principios constitucionales en lo pertinente a las entidades
territoriales. As mismo, evidencia la coordinacin y complementacin que ha de
existir entre la Constitucin y la Ley Orgnica, en materia fiscal.
De otra parte, el artculo 353 establece la aplicacin extensiva de los principios y
disposiciones que se consagran para el nivel nacional para la elaboracin,
aprobacin y ejecucin del presupuesto, al nivel territorial. Esta norma, conforme lo
expresa la Corte Constitucional, habr de entenderse como una regla de
interpretacin adicional que va a complementar lo que establece el artculo 352 de la
Carta. As, debe entenderse que en cualquier ET, el orden de aplicabilidad de las
normas es el siguiente: en primer lugar la Constitucin y, posteriormente, lo
dispuesto por la norma orgnica del presupuesto. Estas normas sealan, cmo la
Ley Orgnica y, conforme a ella todos los presupuestos tanto de la nacin, como
territoriales y de las entidades descentralizadas por servicios, deben ceirse a lo
establecido en el ttulo XII de la Carta Poltica. Es decir, someterse a los artculos 345
a 353 de la Carta Poltica, normas que se refieren a las etapas de elaboracin,
programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto (con excepcin
de los artculos 350, que hace referencia al gasto social, y 345, que consagra el
principio de legalidad).
Los artculos 345 al 353 de la C.N, constituyen lo que se ha denominado el ncleo
rector en materia presupuestal colombiana, ya que consagran los principios de
procedimiento de contenido fiscal, que a su vez constituyen las bases sustantivas y
procedimentales de todo el proceso presupuestal.
La LOP se encuentra compilada, en gran parte, por el Decreto 111 de 1996, y en su
artculo 109 seala: Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de
presupuesto debern seguir las disposiciones de la ley orgnica del presupuesto,
adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada
entidad territorial.
Al tenor de lo contemplado en la LOP, las entidades territoriales iniciaron el proceso
tendiente a adaptar, no adoptar, su propio Estatuto Presupuestal. Podemos asumir
entonces, que cada ET debe contar en estos con un estatuto presupuestal bajo los
lineamientos de la LOP.
59
27
El presupuesto es la herramienta que le permite al sector pblico cumplir con la produccin de bienes y
servicios pblicos para satisfaccin de las necesidades de la poblacin de conformidad con el rol asignado al
Estado en la economa y sociedad del pas.
60
61
S
E
G
U
N
D
O
N
I
V
E
L
La Asamblea Departamental,
Concejo Distrital o Municipal,
Contralora Departamental,
Distrital o Municipal, Personera
Distrital o Municipal, Despacho
del Gobernador o Alcalde,
Secretarias y Departamentos
Administrativos
Presupuesto de los
Establecimientos
Pblicos del orden
Departamental,
Distrital o Municipal
62
o Impuestos Directos. Son los gravmenes establecidos por la Ley que recaen
sobre los bienes y renta de las personas, naturales y/o jurdicas. Consultan la
capacidad de pago del contribuyente. Ejemplo:
o Impuesto sobre vehculos automotores
o Impuesto de registro
o Impuestos Indirectos. No consultan la capacidad de pago del contribuyente. Se
aplican a las personas naturales y/o jurdicas y recaen sobre las transacciones
econmicas, la produccin, el comercio, la prestacin de servicios, el consumo,
los servicios, etc. Por lo general, son pagados en forma indirecta por el
contribuyente (el responsable de declararlo es otra persona distinta de la
sealada por la Ley, en virtud de la incidencia del tributo).
Impuestos Indirectos departamentales
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
IMPUESTO
No existe contraprestacin
Su carcter de pago es obligatorio
Es permanente
68
28
69
70
o
o
o
o
o
Corporaciones
Contribucin en plusvala
Contribucin especial de seguridad
Contribucin de valorizacin
Contribucin para bomberos
Recursos del Crdito. Son los ingresos provenientes de las operaciones de crdito
pblico que tienen por objeto dotar a las entidades de recursos, bienes o servicios,
con plazo para su pago o aquellas mediante las cuales el Distrito o Municipio acta
como deudor solidario o garante de obligaciones de pago. Dentro de estas
operaciones estn comprendidas entre otras, la contratacin de emprstitos, la
emisin, suscripcin y colocacin de ttulos de deuda pblica, los crditos de
proveedores y el otorgamiento de garantas para las obligaciones de pago.
La incorporacin al presupuesto del distrito o municipio de los recursos del crdito
autorizados y aun no contratados y perfeccionados, estar limitada en su cuanta a la
determinada en el acto administrativo que autorice su contratacin o emisin.
Las operaciones de crdito pblico pueden ser internas o externas.
Recursos del crdito interno. Son los recursos provenientes de operaciones de
crdito pblico, que de conformidad con las disposiciones cambiarias, se celebren
exclusivamente, entre residentes del territorio colombiano para ser pagaderos en
moneda legal colombiana.
Recursos del crdito externo. Son los recursos provenientes de operaciones de
crdito pblico, que se celebren con entidades financieras, comerciales,
multilaterales, gobiernos u organismos del exterior, pagaderos en moneda extranjera.
pero de los cuales se tiene certeza que se recaudarn en una fecha posterior
al 31 de diciembre, se registrarn como ejecutados o causados en el
presupuesto de ingresos de la vigencia fiscal que se cierra.
Deben estar certificados por parte de la persona natural o jurdica, pblica o
privada en la cual se originan los recursos, o mediante los clculos efectuados
con base en las disposiciones legales vigentes.
Con base en el estado de tesorera, las reservas presupuestales y los
reconocimientos, se determina el supervit fiscal, o los excedentes financieros
segn sea el caso.
o Cancelacin de Reservas. Recursos liberados por la cancelacin de las
reservas presupuestales, pasivos exigibles y cuentas por pagar susceptibles
de incorporar al presupuesto.
o Venta de Activos. Son los ingresos que recibe el Distrito o Municipio por la
venta de activos no corrientes de su propiedad, incluidos los ttulos valores
con vencimiento mayor a un ao.
Rentas Contractuales. Son los ingresos que percibe el Distrito o Municipio, con
el carcter de contraprestacin, por efecto de la aplicacin de un contrato o
convenio.
75
76
entidades
SERVICIO DE LA DEUDA
Destinados al cumplimiento de las
obligaciones correspondientes al pago de
amortizaciones, intereses, comisiones e
imprevistos, originados por operaciones
de crdito pblico. (Crditos externos e
internos)
GASTOS
INVERSIN
Erogaciones que permiten incrementarla
capacidad de produccin y la
productividad en el campo de la
infraestructura fsica, econmica y social
77
inclusive para atender labores innecesarias, ya que pueden ser atendidas por
el personal de planta.
o Honorarios. Con cargo a este rubro se deben cubrir conforme a los
reglamentos, los estipendios a los servicios profesionales, prestados en forma
transitoria y espordica, por personas naturales o jurdicas, para desarrollar
actividades relacionadas con la atencin de los negocios o el cumplimiento de
las funciones a cargo de la ET contratante, cuando las mismas no puedan
cumplirse con personal de planta. Por este rubro se podrn pagar los
honorarios de los miembros de las juntas directivas.
o Remuneracin Servicios Tcnicos. Pago que se realiza por servicios
calificados a personas naturales o jurdicas que se prestan en forma continua
para asuntos propios del rgano, los cuales no pueden ser atendidos con
personal de planta de la ET o que se requieran conocimientos especializados
y estn sujetos al rgimen contractual vigente.
o Otros Gastos de Personal. Corresponde a los Gastos de Personal que no
estn clasificados dentro de las definiciones anteriores y se encuentran
autorizados por norma legal vigente.
3.3.3.1.2.1.2 Gastos Generales
Son las erogaciones relacionadas con la adquisicin de bienes y servicios necesarias
para el normal funcionamiento de la organizacin territorial, as como para el pago de
impuestos, contribuciones, tasas y multas a que est sometida la misma.
Adquisicin de bienes y servicios. Gastos por la compra de bienes muebles
destinados a apoyar el desarrollo de las funciones del ente territorial, tambin
derivados de la contratacin y el pago a personas naturales o jurdicas por la
prestacin de un servicio que complementa el desarrollo de las funciones del ET y
permite mantener y proteger los bienes que son de su propiedad o estn a su cargo,
as como los pagos por concepto de tasas a que se est obligado legalmente. Dentro
de este concepto se encuentran: compra de equipo, materiales y suministros, gastos
imprevistos, otros gastos generales por adquisicin de bienes y servicios,
sostenimiento de semovientes, capacitacin, bienestar social y estmulos,
mantenimiento, servicios pblicos, arrendamientos, viticos y gastos de viaje,
impresos y publicaciones, comunicaciones y transporte, gastos judiciales, seguros.
o Compra de equipo. Apropiacin destinada a la adquisicin de bienes
tangibles de consumo duradero que deben inventariarse. Las adquisiciones se
harn con sujecin al plan de compras.
o Arrendamientos. Apropiacin destinada a cubrir los gastos ocasionados por
cnones de arrendamiento de bienes inmuebles de propiedad oficial o
particular, ocupados por las entidades de la administracin territorial y de
bienes muebles como maquinaria y equipo especializados.
80
82
UNIDAD 4
EL PROCESO PRESUPUESTAL TERRITORIAL
Conceptualmente el proceso presupuestal constituye las diferentes etapas que
recorre el presupuesto desde su inicio hasta su ejecucin, extendida en nuestro caso
para efectos de seguimiento y evaluacin.
4.1 La Programacin y elaboracin del presupuesto
En esta etapa del proceso presupuestal se establecen los lineamientos, instrumentos
y procedimientos para la elaboracin, presentacin, estudio y aprobacin del
presupuesto de las entidades territoriales.
La programacin es una actividad que se desarrolla de manera permanente y
continua, teniendo como parmetro el calendario presupuestal, as como la
coordinacin de la oficina de presupuesto y la secretaria de planeacin de la ET, en
lo referente a inversin.
La oficina o direccin de presupuesto deber elaborar un cronograma con las
actividades a desarrollar como programacin presupuestal, que deber dar a conocer
a las dependencias involucradas en el proceso mediante circular en que se indique
el calendario correspondiente.
En dicha programacin se deben definir los lineamientos de poltica presupuestal,
consistente en una herramienta de programacin presupuestal mediante la cual se
determinan los objetivos, metas y parmetros a tener en cuenta para la elaboracin
del presupuesto de la siguiente vigencia, se establecen las pautas generales que las
entidades deben seguir, las principales variables fiscales a tener en cuenta para sus
proyecciones, los aspectos sobre disciplina fiscal, la asignacin estratgica del gasto
de acuerdo a prioridades y el uso eficiente y eficaz de los recursos.
En lo que respecta a ingresos, se deben definir, clasificar y calcular teniendo como
fundamente el Plan Financiero, pues las fuentes de financiacin son aquellos
recursos que tienen por objeto atender las necesidades de los rganos y entidades
para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitucin y la ley.
El proceso de elaboracin del presupuesto de las ET se sustenta legalmente en la
aplicacin de la Ley Orgnica del Presupuesto-LOP compilada en el Decreto 111 de
1996, complementado con las dems normas en materia de endeudamiento pblico
territorial, de ajuste y responsabilidad fiscal, de distribucin de competencias y de
reglamentacin de los recursos del Sistema General de Participaciones-SGP y del
Sistema General de Regalas, entre otras.
86
Programacin
Presentacin
del proyecto
Estudio y
aprobacin
Seguimiento y
evaluacin
Ejecucin
Liquidacin
88
Inicio
Acuerdo u Ordenanza
autorizando los recursos
adicionales
Mandatario ET expide
Decreto de Liquidacin
El mandatario de la
ET dicta decreto de
suspensin de las
partidas que
pretendan financiar
el faltante de
ingresos
Proyecto de
Ordenanza o
Acuerdo
El mandatario de la ET presenta
un proyecto de Ordenanza o
Acuerdo con nuevas rentas
El CEP aprueba el
presupuesto de la ET
Ingresos menores
que los gastos
POAI aprobado
presupuesto
89
90
Es un hecho que en materia presupuestal, tanto los ingresos como los gastos deben
estar debidamente discriminados. El nivel de desagregacin con que se debe
presentar el proyecto de presupuesto de la ET no se encuentra determinado
legalmente, como si existe para la Nacin29, situacin que conlleva a que la
Asamblea o Concejo exija su presentacin y aprobacin al nivel de desagregacin
ms amplio posible, lo que implica, ya en el proceso de ejecucin, requerir trmite a
travs de estos rganos de eleccin popular cualquier modificacin que afecte el
nivel de desagregacin aprobado, situacin que no se presenta en el nivel nacional,
donde el trmite modificatorio solo se dara si afecta el presupuesto a nivel de
grandes rubros.
La Constitucin Poltica de 1991, al establecer la posibilidad de aprobar el
presupuesto anual sin la igualdad entre ingresos y gastos suprimi el principio
presupuestal de equilibrio, contemplado hasta ese momento en la Ley Orgnica del
Presupuesto, sin que con ello se estuviere propiciando la generacin de un dficit
implcito.
Al tenor de la Ley Orgnica del Presupuesto30 se interpreta que si los ingresos
legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el
Gobernador o Alcalde, por conducto de la Secretaria de Hacienda o quien haga sus
veces, mediante un proyecto de Ordenanza o Acuerdo, segn el caso, propondr a
la Corporacin de Eleccin Popular-CEP, los mecanismos para la obtencin de
nuevas rentas o la modificacin de las existentes que financien el monto de los
gastos propuestos. En dicho proyecto se harn los ajustes al proyecto de
presupuesto de rentas hasta por el monto de los gastos desfinanciados (Ley 179/94,
artculo 24).
En caso que el presupuesto se apruebe sin que se hubiere expedido la Ordenanza o
Acuerdo con los recursos adicionales a que se refiere el artculo 347 de la
Constitucin Poltica, el Gobierno suspender mediante decreto las apropiaciones
que no cuenten con financiacin, hasta tanto se produzca una decisin final del
Congreso.31
El proyecto con los nuevos recursos continan su trmite en la vigencia siguiente, de
tal manera que si la CEP aprueba los recursos faltantes el presupuesto queda
financiado y se liberan los recursos que haban sido suspendidos. Pero si la CEP
decide no aprobarlos, el Gobierno Territorial debe finalmente hacer los ajustes, lo
que implica aplazar aquellos gastos desfinanciados.
Segn las normas presupuestales, si el proyecto no se presenta dentro de la fecha
establecida, regir el presupuesto de la vigencia anterior. Tambin si la CEP no
29
Decreto 568 de 1996, artculo 14: -El proyecto de presupuesto de Gastos se presentar al Congreso
clasificado en secciones presupuestales distinguiendo entre cada una los gastos de funcionamiento, servicio de
la deuda pblica y los gastos de inversin. Los gastos de inversin se clasificarn en Programas y
Subprogramas
30
Decreto 111 de 1996, artculo 54.
31
Decreto 111 de 1996, artculo 55
91
La aprobacin del proyecto de presupuesto mediante decreto del mandatario territorial por vencimiento del
trmino para su aprobacin por parte del rgano colegiado de eleccin popular se le denomina dictadura
fiscal.
33
Ley 38/89, artculo 52; Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o. y 18
34
Ley 38/89, artculo 53. Ley 179/94, artculo 55, inciso 2o.
92
94
95
HECHO ECONMICO
- VENTA DE BIENES
- PRESTACIN DE UN SERVICIO
- IMPOSICIN DE TRIBUTOS, TASAS Y
MULTAS
- CONTRATO DE CRDITO
RECONOCIMIENTO (Causacin)
- FACTURACIN
- DECLARACIONES TRIBUTARIAS
- COMPARENDO
- ACTO ADMINISTRATIVO
- DESEMBOLSOS DE CRDITO
CONTROL
- FISCALIZACIN TRIBUTARIA
- ADMINISTRACIN DE CARTERA
RECAUDO
- SISTEMA BANCARIO
- DIRECTAMENTE EN LAS TESORERAS
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional
38
98
REGISTRO
OBLIGACIN
REGISTRO
PRESUPUESTAL
COMPROMISO
CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDADCDP
APROPIACIN
PAC
99
100
101
102
Compromisos
Decreto 111 de 1996: Artculo 89. Al cierre de la vigencia fiscal cada rgano
constituir las reservas presupuestales con los compromisos que al 31 de diciembre
no se hayan cumplido, siempre y cuando estn legalmente contrados y desarrollen
el objeto de la apropiacin. Las reservas presupuestales solo podrn utilizarse para
cancelar los compromisos que les dieron origen.
o Cuentas por Pagar. Son obligaciones que al cierre de la vigencia no
alcanzaron a ser pagadas a las personas beneficiarias por el suministro de
bienes y servicios. Para su constitucin se requiere entonces: que hayan sido
expedidos los correspondientes CDT y RP; que los bienes y servicios se
hayan recibido efectivamente. Tambin forman parte de las Cuentas por
Pagar que se constituyan al cierre de la vigencia, los anticipos entregados a
los contratistas que no alcanzaron a ser legalizados.
El artculo 31 del Decreto 4730 de 2005, modificado por el artculo 6 del
Decreto 1957 de 2007, seala que: Cada rgano constituir al 31 de
diciembre del ao cuentas por pagar con los recursos correspondientes a los
anticipos pactados en los contratos, a los bienes y servicios recibidos, y con
los recursos respecto de los cuales se hayan cumplido los requisitos que
hagan exigible su pago.
Las cuentas por pagar sern constituidas por los empleados de manejo de las
pagaduras o tesoreras con la aprobacin del ordenador del gasto.
104
Compromisos
130
Apropiaciones
150
Apropiaciones
Expiradas
20
Obligaciones
120
Reserva
Presupuestal
10
Pagos
105
Cuentas por
Pagar
15
Rezago
Presupuestal
vigencia 2011
25
Rezago de 2010
pagado en 2011
18
Deuda Flotante
7
105
106
Traslados
o Modificaciones
Presupuestales
Reducciones y Aplazamientos
un anlisis de las
recomendaciones43.
implicaciones
de
dicha
adicin
un
conjunto
de
108
Las normas presupuestales establecen que el jefe de presupuesto o quien haga sus
veces es quien debe expedir la correspondiente certificacin que indique la
existencia libre y suficiente de apropiacin que se pretende trasladar, no sealan sin
embargo que en dicha certificacin se seale, adems, que el saldo que queda en la
apropiacin cubre suficientemente las necesidades de gasto hasta el final de la
vigencia, que sin embargo podra ser contemplado en normas de control interno.
Esto por el hecho de que con alguna regularidad se presenta el hecho de que
despus de haber trasladado apropiaciones de un rubro, es necesario volver a
surtirlo, lo que estara indicando una deficiente ejecucin.
En materia de traslados presupuestales, las normas legales en materia presupuestal
no contemplan tampoco un monto o porcentaje mximo, pues si bien es un
instrumento de flexibilidad y de recomposicin presupuestal, un excesivo traslado
durante una vigencia determinada es indicadora de una mala programacin y
distribucin presupuestal.
Los traslados pueden autorizarse atendiendo el nivel de desagregacin presupuestal
que afecte. Es decir, si el traslado por ejemplo afecta el nivel de desagregacin
general aprobado por el CEP requerir tramitar la correspondiente ordenanza o
acuerdo; mientras que si afecta niveles de desagregacin ms bajos, procede el
decreto o resolucin ejecutiva.
Las normas presupuestales de los ET pueden contemplar situaciones como las que
proceden en el orden nacional cuando se trata de trasladar recursos de inversin,
estableciendo concepto previo de la Secretaria de Planeacin, como un mecanismo
para salvaguardar la vulnerabilidad de los recursos destinados a la inversin fsica,
econmica, social y ambiental del ET.
Es importante aclarar que el mecanismo de traslado de disponibilidad procede en el
caso del presupuesto de gastos, pues no es factible esta prctica en el caso de los
ingresos, ya que estara indicando el cambio de naturaleza del ingreso, de suceder el
traslado de recursos de un rubro de ingreso a otro no sera indicativo de traslado sino
de reclasificacin presupuestal.
No obstante la regulacin en materia de traslados, podra eventualmente darse el
traslado de recurso de financiacin. El presupuesto de gastos al aprobarse se indica
cual es la fuente que lo va a financiar, de tal manera que si por alguna circunstancia
se evala durante la ejecucin presupuestal cambiar dicha fuente, se recurrira a la
modificacin presupuestal correspondiente.
4.5.2.4.3 Reducciones y aplazamientos Presupuestales
Los procedimientos de reduccin y aplazamiento de apropiaciones presupuestales
estn consagrados en los artculos 76 y 77 del EOP. Estas operaciones se
presentan cuando la ET o alguna de sus entidades que conforman el Presupuesto
General Territorial, requiere reducir o posponer la apropiacin de un gasto, dado que
las estimaciones de los recaudos de ingresos muestran que estos van a ser menores
a los previstos y se requiere mantener el equilibrio presupuestal. Cuando esto ocurre
109
se puede reformar, si fuere el caso, el PAC con el fin de eliminar los saldos
disponibles para compromisos u obligaciones de las apropiaciones reducidas o
aplazadas; caso en el cual las autorizaciones que se expidan con cargo a estas
apropiaciones, no tendrn valor alguno.
Como en el caso de las adiciones, el Gobierno territorial puede reducir apropiaciones
por caso como el o perfeccionamiento de recursos del crdito autorizados o porque
las expectativas fiscales permiten determinar un menor recaudo de ingresos respecto
a lo presupuestado.
Las reducciones o aplazamientos total o parcial de las apropiaciones presupuestales
pueden ser realizados en cualquier mes del ao fiscal mediante decreto, previo
concepto del Consejo de Gobierno. De manera particular se puede presentar cuando
no fueren aprobados los nuevos recursos por la CEP o que fueren insuficientes para
atender los gastos, cuando el presupuesto se aprueba desequilibrado en
concordancia con el artculo 347 de la Constitucin Poltica.46
Efectuar reducciones y aplazamientos presupuestales debe ser el resultado de los
anlisis evaluativos que de la ejecucin se realice durante cada vigencia, pues de
poco servira realizarlo pasado el cierre de vigencia. La evaluacin y seguimiento no
solo es una exigencia de gestin presupuestal, sino que puede tener implicaciones
de tipo disciplinario, tal como lo contempla la Ley 734 de 200247, Artculo 48. Faltas
Gravsimas, numeral 25: No adoptar las acciones establecidas en el estatuto
orgnico del presupuesto, cuando las apropiaciones de gasto sean superiores al
recaudo efectivo de los ingresos.
4.5.2.5 Registros de ejecucin presupuestal de gastos
La Resolucin 036 de 1998 de la DGPPN contiene los formularios e informes en los
cuales se debe registrar los movimientos que se efecten a cada rubro presupuestal.
Estos formularios son:
o Libro de registro de apropiaciones, compromisos, obligaciones y
pagos;
o Libro de registro de reservas presupuestales;
o Libro de registro de cuentas por pagar;
o Libro de registro de vigencias futuras;
o Informe mensual de ejecucin del presupuesto de gastos
apropiaciones de la vigencia;
o Informe mensual de ejecucin del presupuesto de gastos reservas
presupuestales, e
o Informe mensual de ejecucin del presupuesto de gastos cuentas
por pagar.
46
47
Ley 38 de 1989, art. 63; Ley 179 de 1994, art.34) Decreto 111 de 1996: Artculo 77
Cdigo Disciplinario nico
110
48
111
49
113
Es importante aclarar que el mnimo del 15%, se aplica a proyectos que vayan a ser
financiados con recursos de las ET. De tal manera que en caso de proyectos
cofinanciados con recursos de la Nacin o de otra entidad, que requieran vigencias
futuras, el monto mnimo del 15% se aplicar a la parte financiada por la ET,
independientemente del monto del proyecto, y solo sobre lo que es vigencia futura,
es decir, sobre el costo del proyecto en las prximas vigencias.
El MHCP, en lo que tiene que ver con las excepciones de las operaciones de crdito
pblico, se fundamenta en que estas y sus operaciones asimiladas, y el compromiso
de vigencias futuras, son conceptos fiscales y financieros diferentes y por tanto
regulados por normas distintas. Las operaciones de crdito pblico tienen por objeto
proveer de recursos, bienes o servicios a las entidades pblicas para financiar un
gasto previamente definido y los recursos as obtenidos deben ser incorporados
como ingresos presupuestales y no como gastos, aunque la cancelacin de estos
prstamos al igual que sus intereses se pacten a futuro con cargo al servicio de la
deuda. Entre tanto, las vigencias futuras son una operacin de gasto y no de ingreso,
de suerte que dichas apropiaciones presupuestales se entienden ejecutadas cuando
se desarrolla el objeto de las mismas en cada vigencia fiscal. A ttulo de ejemplo, una
vigencia futura se constituye cuando un rgano celebra un contrato con un tercero
con el propsito de que se realice una obra que abarca varias anualidades o cuando
constituyan garantas a las concesiones, etc.51
Respecto al caso anterior, dicho Ministerio considera tambin, que las normas que
regulan una y otra materia son diferentes, y por este hecho, las limitaciones que rigen
el compromiso de vigencias futuras no se aplica para la contratacin de operaciones
de crdito pblico y asimiladas a estas, ni para la determinacin de capacidad de
endeudamiento, ya que esta situacin se encuentra regulada por la Ley 758 de 1997,
el captulo III de la Ley 819 de 2003 y sus decretos reglamentarios.
4.5.2.6.3 Vigencias Futuras Excepcionales para Entidades Territoriales. Se
encuentran reguladas por la Ley 1483 de 2011, norma que al respecto contempla:
a) Que las Asambleas o Concejos respectivos, a iniciativa del gobierno local, podrn
autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de VFs sin
apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la autorizacin,
siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:
o Las VFs excepcionales solo podrn ser autorizadas para proyectos de
infraestructura, energa, comunicaciones, y en gasto pblico social en los
sectores de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, que se
encuentren debidamente inscritos y viabilizados en los respectivos bancos de
proyectos.
o El monto mximo de VFs, plazo y las condiciones de las mismas deben
consultar las metas plurianuales del MFMP de que trata el artculo 5o de la
Ley 819 de 2003.
51
MHCP, Cartilla de Aplicacin para Entidades Territoriales Ley 819 de 2003, pag. 35
114
o Se cuente con aprobacin previa del Confis territorial o el rgano que haga
sus veces.
o Cuando se trate de proyectos que conlleven inversin nacional deber
obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de
Planeacin.
b) La CEP deber abstenerse de otorgar la autorizacin, si los proyectos objeto de
la VF no estn consignados en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo
respectivo y si sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por
esta modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administracin, excede
la capacidad de endeudamiento de la entidad territorial, de forma que se
garantice la sujecin territorial a la disciplina fiscal, en los trminos del Captulo II
de la Ley 819 de 2003.
c) Los montos por vigencia que se comprometan por parte de las entidades
territoriales como VFs ordinarias y excepcionales, se descontarn de los ingresos
que sirven de base para el clculo de la capacidad de endeudamiento, teniendo
en cuenta la inflexibilidad que se genera en la aprobacin de los presupuestos de
las vigencias afectadas con los gastos aprobados de manera anticipada.
d) La autorizacin por parte de la Asamblea o Concejo respectivo, para
comprometer presupuesto con cargo a VFs no podr superar el respectivo
perodo de gobierno. Se exceptan los proyectos de gastos de inversin en
aquellos casos en que el Consejo de Gobierno, con fundamento en estudios de
reconocido valor tcnico que contemplen la definicin de obras prioritarias e
ingeniera de detalle, de acuerdo a la reglamentacin del Gobierno Nacional,
previamente los declare de importancia estratgica.
e) En las ET queda prohibida la aprobacin de cualquier VF, en el ltimo ao de
gobierno del respectivo gobernador o alcalde; excepto para aquellos proyectos de
cofinanciacin con participacin total o mayoritaria de la Nacin y la ltima
doceava del Sistema General de Participaciones.
f) El plazo de ejecucin de cualquier VF aprobada debe ser igual al plazo de
ejecucin del proyecto o gasto objeto de la misma.
4.5.2.6.4 Vigencias Futuras e implicaciones disciplinarias
Desde el punto de vista disciplinario, el artculo 48 de la Ley 734 de 2002 (Cdigo
Disciplinario nico) seala que constituye falta disciplinaria gravsima: 22. Asumir
compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo
disponible de apropiacin o que afecten vigencias futuras, sin contar con las
autorizaciones pertinentes.
115
117
Los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la ET, deben enviar la
informacin que se les solicite la Secretara de Hacienda o quien haga sus veces y la
Secretara de Planeacin, segn su competencia, para el seguimiento presupuestal,
y en caso de no hacerlo, el Confis territorial podr suspender o limitar el Programa
Anual de Caja.
La Secretara de Hacienda o quien haga sus veces y la de Planeacin, debern
establecer una agenda de evaluaciones, as como los estndares mnimos de calidad
y las metodologas de las evaluaciones.
Es importante aclarar que el seguimiento financiero del presupuesto no constituye un
mecanismo de control, pues ste est asignado por la Constitucin y la ley a la
Contralora correspondiente, as como el control poltico, que est a cargo de la
correspondiente Asamblea o Concejo. El seguimiento es ms bien una herramienta
de anlisis de la ejecucin presupuestal, simultneo o posterior, que permite adoptar
criterios consistentes y oportunos para mejorar el proceso de programacin
presupuestal y efectuar correctivos a la misma ejecucin.
119
Unidad 5
CONTROLES AL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
El presupuesto de las ET est sujeto a varios tipos de controles, los cuales permiten
durante el proceso presupuestal, especialmente durante su ejecucin y posterior a
ella, realizar las evaluaciones correspondientes con el fin cumplir los ordenamientos
normativos correspondientes, pero especialmente cumplir con los objetivos
propuestos, mediante la asignacin y distribucin de bienes y servicios a la
comunidad a la cual sirve, y dentro de un contexto macroeconmico, a travs de la
poltica fiscal contribuir con las metas macroeconmicas propuestas por el gobierno
nacional para lograr crecimiento econmico sostenible.
Grfica 29. Controles al presupuesto territorial
Control
Poltico
Control
Disciplinario
Control Fiscal
Controles
al
Presupuesto
Control
Ciudadano
Control
Interno
122
123
124
Gestin
Resultados
125
Operaciones
efectivas de
ingresos y
gastos
Programa
Anual de
Caja-PAC
Verificacin y
anlisis del
Presupuesto
Ejecucin
126
CF
micro
CF micro
Control fiscal
macro
presupuestal
CF micro
CF
micro
En el caso de las ET territoriales hemos estudiado el caso del Presupuesto General,
compuesto por el nivel central (gobernacin o alcalda y sus respectivas secretaras,
ms Asamblea, Concejo municipal, contralora, personera, entre otros), ms los
establecimientos pblicos del nivel territorial. Si quisiramos tener un presupuesto
general de todo el sector pblico de la ET, le agregaramos el presupuesto de la
Empresas industriales y comerciales del Estado del orden territorial, Sociedades de
Economa Mixta del mismo orden, y as: ESEs, universidades, colegios e institutos
tcnicos, empresas de servicios pblicos domiciliarios. Se incluira, adems, recursos
pblicos del ET en poder de particulares (fiducias, convenios, fondos de fomento,
etc.).
Los procesos de consolidacin cada da son ms propicios realizar, aprovechando
los avances en las TICs54, de tal manera que en el futuro se podra lograr consolidar
el Departamento con los municipios y todas las entidades descentralizas por servicioEDS; la regin con todos los departamentos municipios y EDS, y as sucesivamente.
El seguimiento realizado al presupuesto pretende entre otros aspectos, contar con
elementos para la toma de decisiones ya sea de manera global o sectorial, dentro del
proceso de evaluar la gestin fiscal y las polticas pblicas.
54
127
reveladas por las Contraloras, ms que lograr su aceptabilidad por parte de las
autoridades econmicas en el concierto nacional y territorial, originan polmica y por
no decirlo, rechazo por parte de los gobiernos de distinto orden, donde en la mayora
de los casos los resultados, cifras e indicadores se reflejan y manejan acorde con la
coyuntura poltica del momento. Estos aspectos han sido evidentes en la
determinacin y proyeccin del PIB, inflacin, desempleo, dficit fiscal y deuda
pblica.
La Constitucin Poltica de 1991, le concedi a la CGR especiales competencias
relacionadas con el presupuesto pblico. En el orden nacional debe llevar la
contabilidad de la ejecucin del presupuesto (art. 354 C.P.) y consolidarlo con el de
las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios de cualquier orden y
los recursos pblicos manejados por particulares, lo cual constituye en esencia el
presupuesto general del sector pblico.
La contabilidad de la ejecucin del presupuesto, como lo seala el artculo 37 de la
Ley 42 de 1993, consiste bsicamente en UN SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE
LA EJECUCIN DE INGRESOS Y GASTOS, DEL PRESUPUESTO, E INCLUYE
LOS RECONOCIMIENTOS Y RECAUDOS Y LA ORDENACIN DE GASTOS Y DE
PAGOS. Contrariando principios adoptados por la contabilidad financiera-patrimonial,
esta se lleva mediante el mtodo de partida simple, consistente en una afectacin
lineal de sumatorias y restas para efectos de resultado (presupuesto inicial, ms
adiciones, menos reducciones, presupuesto definitivo, ejecucin y saldo).
La Contadura General de la Nacin, desde la expedicin inicial del Plan General de
Contabilidad Pblica se arrog la competencia de llevar la contabilidad
presupuestal e incorpor dentro de la nomenclatura contable las denominadas
cuentas cero (0) de Presupuesto y Tesorera, lo cual permite llevar el presupuesto
por partida doble, sin que ello constituya una labor obligatoria, pues es claro que la
competencia le fue atribuida a la CGR.
Vale sealar que el presupuesto es uno de los componentes ms importantes de la
poltica fiscal. Constituye una pieza clave para el cumplimiento de las metas fiscales
del gobierno y un elemento necesario para favorecer el crecimiento econmico, lleva
a determinar la viabilidad econmica y financiera del mismo, ya que con base en los
supuestos que lo soportan, se evala la consistencia de las metas de dficit del
sector pblico no financiero.
Con base en las competencias sobre esta materia, la CGR tambin se pronuncia
anualmente sobre el proyecto de presupuesto que en cada legislatura el Gobierno
presenta a consideracin del Congreso y tambin sobre el monto antes del 15 de
septiembre de cada vigencia fiscal, aunque con muy poco efecto sobre las
decisiones ya tomadas por el ejecutivo.
Las competencias de la Contralora en materia presupuestal han sido ratificadas por
Sentencia C-557/09, pronunciada con exequibilidad como resultado de demanda de
inconstitucionalidad interpuesta contra el artculo 37 de la Ley 42 de 1993. En dicha
sentencia se concreta tambin, la competencia de la CGR de determinar una
129
130
132
ANEXOS
133
1. ALCANCE DE LA GUIA
Esta gua no contiene todos los elementos que el proceso auditor requiere,
pero si incorpora elementos metodolgicos para ser insertados dentro de una
134
gua general que involucre todas las reas sujetas al control de cada
administracin territorial.
Se ha elaborado enfocada al nivel de presupuesto general territorial, en
consideracin a las caractersticas comunes de los departamentos, distritos,
municipios y establecimientos pblicos de estos mismos rdenes. Por tanto,
no involucra las caractersticas propias de empresas industriales y comerciales
de estado, sociedades de economa mixta asimiladas a estas y dems
entidades descentralizadas por servicio, no obstante contiene elementos
sustanciales que contribuiran al diseo de procedimientos propios para tales
organizaciones pblicas.
El documento en cuestin, por si solo no contiene todos los elementos que
fundamentan el ejercicio del control de la gestin fiscal presupuestal, pero si
aporta a los que lo consulten elementos esenciales para establecer dentro de
las diferentes etapas del proceso presupuestal, los hechos de mayor
relevancia a tener en cuenta para determinar las falencias en la gestin
presupuestal, tanto de ingresos como de gastos, y de otra parte un
sealamiento de los principales procedimientos seguidos en el proceso de
auditoria al presupuesto que pueden conducir al diseo de otros ms
especficos o acordes con las caractersticas particulares de cada sujeto de
control
El diseo de esta gua no se ha realizado con fines propiamente normativo,
pero si basada en el acervo de normas que regulan el presupuesto pblico,
pues es bsicamente un soporte en los procesos de capacitacin virtual que
adelanta de manera recurrente durante cada vigencia fiscal la AGR a travs
de su plataforma informtica. Tampoco es un documento rgido, ya que como
elemento de enseanza o gua, se espera su retroalimentacin durante los
procesos de enseanza-aprendizaje y el contacto con las realidades
institucionales, caso en el cual se requiere previa autorizacin de la AGR para
su implementacin, dando as, tanto a los docentes como a los capacitandos,
elementos de juicio iniciales para sus aportes a un mejoramiento continuo.
La utilizacin de los instrumentos contemplados en esta gua no se limitan al
componente de control fiscal (interno y externo), pues tambin la
administracin en su disposicin de participar en los proceso de capacitacin
que adelanta la AGR puede recurrir a su observancia y gua, toda vez que en
l se consignan actuaciones de tipo presupuestal que no contraran el
ordenamiento jurdico de especial observancia para la administracin territorial
y de fundamentacin para el diseo o actualizacin de sus estatutos
presupuestales.
135
Para una mejor utilizacin de la Gua, se recomienda realizar una lectura a las
Unidades precedentes relacionadas especficamente con el tema presupuestal
pblico territorial.
Se hace necesario tambin, la realizacin de una lectura con sentido crtico,
ya que el componente presupuestal en el caso colombiano est regulado por
una amplia, dispersa, cambiante y permanente emisin normativa, lo cual no
es bice para que se pueda contar con elementos actualizados acordes con
las exigencias de apoyo a la gestin presupuestal de las entidades
territoriales.
2. DESARROLLO CONCEPTUAL
Desde hace mucho tiempo, los diferentes rganos de control estatal han
tratado de adelantar una funcin coordinada que permita la adopcin de
procesos y procedimientos estndares que sirvan a las diferentes instancias
encargadas de esta labor en nombre del Estado.
Existen muchas coincidencias entre las herramientas que uno y otro
organismo adopta para desarrollar sus competencias, pues en principio todo
debe estar acogido al ordenamiento jurdico, labor dificultada por la amplia
regulacin normativa, donde adems concurre la jurisprudencia y los
pronunciamientos doctrinarios.
Para la propuesta de esta gua se ha recurrido, en primer lugar a los
contenidos constitucionales, legales y reglamentarios relacionados con el
desarrollo normativo presupuestal en lo fiscal, disciplinario y penal, apoyado
por otras instancias de control como son el poltico y la participacin
ciudadana.
De otra parte, los procedimientos de auditora contenidos, se expresan sin
perjuicio de los instrumentos que cada rgano de control interno o externo
aplica para la prctica de auditora, acorde con normas de auditora de general
aceptacin. Se han desarrollado, adems, con la finalidad de poderlos ajustar
a situaciones particulares de los sujetos de control, y en ese sentido constituye
un instrumento dinmico no rgido o inflexible, para permitir inclusive irle
incorporando ms elementos o procedimientos, en concordancia con los
objetivos institucionales y los elementos de juicio que los auditores, tanto en el
proceso de planeacin como de ejecucin de la auditora consideren
incorporar.
3. SITUACIONES IRREGULARES
PRESUPUESTAL
MS
FRECUENTES
EN
MATERIA
136
138
las decisiones judiciales, para lo cual el jefe de cada rgano tomar las
medidas conducentes.
En caso de negligencia de algn servidor pblico en la defensa, de estos
intereses y en el cumplimiento de estas actuaciones, el juez que le
correspondi fallar el proceso contra el Estado, de oficio, o cualquier
ciudadano, deber hacerlo conocer del rgano respectivo para que se inicien
las investigaciones administrativas, fiscales y/o penales del caso.
Adems, los servidores pblicos respondern patrimonialmente por los
intereses y dems perjuicios que se causen para el Tesoro Pblico como
consecuencia del incumplimiento, imputables a ellos, en el pago de estas
obligaciones.
Notificado el acto administrativo que ordena el pago de las obligaciones de
que trata este artculo y encontrndose el dinero a disposicin del beneficiario
o apoderado, segn el caso, no se causarn intereses. Si transcurridos 20
das el interesado no efectu el cobro, las sumas a pagar se depositarn en la
cuenta depsitos judiciales a rdenes del respectivo juez o el tribunal o a favor
de l o los beneficiarios (Ley 179/94, artculo 65).
En concordancia con el artculo 46 del Decreto 111 1996, cuando en el
ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el proyecto de
presupuesto resultara un dficit fiscal, la Secretara de Hacienda del ente
Territorial, incluir forzosamente la partida necesaria para saldarlo. La no
inclusin de esta partida ser motivo para que la comisin respectiva de la
Asamblea o Concejo devuelva el proyecto de presupuesto.
Ley 734 de 2002, Art. 48, numeral 24 Cdigo Disciplinario nico:
Constituye falta gravsima. No incluir en el presupuesto las apropiaciones
necesarias y suficientes, cuando exista la posibilidad, para cubrir el dficit
fiscal, servir la deuda pblica y atender debidamente el pago de sentencias,
crditos judicialmente reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones y servicios
pblicos domiciliarios.
139
Ley 19, ao 1991, Art. 2. Fondo de Fomento y Desarrollo del Deporte. Los
alcaldes municipales fijarn la suma o porcentaje dentro del presupuesto para
el funcionamiento del Fondo.
Ley 1448 de 2011, artculo 50: Asistencia Funeraria ... las entidades
territoriales, en concordancia con las disposiciones legales pagarn con
cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, a las vctimas a que se refiere
la presente ley, los gastos funerarios de las mismas, siempre y cuando no
cuenten con recursos para sufragarlos.
3.1. 5 No inclusin de apropiaciones para contraloras y personeras.
Decreto 111 d3 1996, Artculo 106. Los alcaldes y los concejos distritales y
municipales, al elaborar y aprobar lo presupuestos, respectivamente, tendrn
en cuenta que las apropiaciones para gastos de funcionamiento de las
contraloras y personeras, no podrn ser superiores a las que fueron
aprobadas en el presupuesto vigente, incrementadas en un porcentaje igual al
ndice de precios al consumidor esperado para la respectiva vigencia fiscal
(Ley 225/95, artculo 28).
Artculo 107. La programacin, preparacin, elaboracin, presentacin,
aprobacin, modificacin y ejecucin de las apropiaciones de las contraloras y
personeras distritales y municipales se regirn por las disposiciones
contenidas en las normas orgnicas del presupuesto de los distritos y
municipios que se dicten de conformidad con la Ley Orgnica del Presupuesto
o de esta ltima en ausencia de las primeras (Ley 225/95, artculo 29).
ARTICULO 108. Las contraloras y personaras distritales y municipales
tendrn la autonoma presupuestal sealada en la Ley Orgnica del
Presupuesto (Ley 225/95, artculo 30).
Ley 166 de 1994, artculo 2o. APROPIACIONES PRESUPUESTALES
PARA LAS PERSONERAS Y CONTRALORAS DISTRITALES Y
MUNICIPALES. Los alcaldes municipales y distritales y los concejos
municipales y distritales al elaborar y aprobar los presupuestos, tendrn en
cuenta que las apropiaciones para las contraloras y personeras no podrn
ser inferiores a los presupuestados, aprobado y ajustado para la vigencia en
curso, e incrementados en un porcentaje igual al ndice de precios al
consumidor.
PARGRAFO 1o. Como los presupuestos anuales de los entes territoriales
deben ser aprobados por los concejos municipales y distritales durante las
sesiones correspondientes al mes de noviembre, el ndice de precios al
consumidor a que se refiere el inciso anterior, se tomar sobre el acumulado
140
143
145
146
3.4. Compromisos
3.4.1 Omitir el registro presupuestal del compromiso
Decreto 568 de 1996: Artculo 20. El registro presupuestal es la operacin
mediante la cual se perfecciona el compromiso y se afecta en forma definitiva
la apropiacin, garantizando que sta no ser desviada a ningn otro fin. En
esta operacin se debe indicar claramente el valor y el plazo de las
prestaciones a las que haya lugar.
3.4.2 Prolongar la vigencia fiscal
Decreto 111 de 1996: Artculo 89. Las apropiaciones incluidas en el
Presupuesto General de la ET son autorizaciones mximas de gasto que la
CEP aprueba para ser ejecutadas o comprometidas durante la vigencia fiscal
respectiva. Despus del 31 de diciembre de cada ao estas autorizaciones
expiran y, en consecuencia, no podrn comprometerse, adicionarse,
transferirse ni contracreditarse. ().
3.4.3 Ordenar gastos sin tener facultad legal
DECRETO 111 DE 1996, artculo 112. Adems de la responsabilidad penal a
que haya lugar, sern fiscalmente responsables:
.Los ordenadores de gasto y cualquier otro funcionario que contraiga a
nombre de los rganos oficiales obligaciones no autorizadas en la ley, o que
expidan giros para pagos de las mismas.
3.4.4. No ejecutar presupuesto, planes y programas
Se enmarca dentro del ejercicio del control de la gestin fiscal y del control
fiscal interno.
3.4.5 Omitir o expedir en forma irregular el Programa Anual de Caja PAC
Decreto 111 de 1996: a) Del Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC:
Artculo 73. La ejecucin de los gastos del Presupuesto General de la ET se
har a travs del Programa Anual Mensualizado de Caja -PAC-. Este es el
instrumento mediante el cual se define el monto mximo mensual de fondos
disponibles y el monto mximo mensual de pagos de los establecimientos
pblicos del orden territorial en lo que se refiere a sus propios ingresos, con el
fin de cumplir sus compromisos. En consecuencia, los pagos se harn
teniendo en cuenta el PAC y se sujetarn a los montos aprobados en l.
El Programa Anual de Caja estar clasificado en la forma que establezca el
Gobierno Territorial y ser elaborado por los diferentes rganos que
148
153
Ley 734 de 2002, artculo 48, faltas gravsimas, numeral 27. Efectuar
inversin de recursos pblicos en condiciones que no garanticen,
necesariamente y en orden de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad
del mercado.
Ley 610 de 2000, artculo 3o. GESTIN FISCAL. Para los efectos de la
presente ley, se entiende por gestin fiscal el conjunto de actividades
econmicas, jurdicas y tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y las
personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos
pblicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin,
conservacin, administracin, custodia, explotacin, enajenacin, consumo,
adjudicacin, gasto, inversin y disposicin de los bienes pblicos, as como a
la recaudacin, manejo e inversin de sus rentas en orden a cumplir los fines
esenciales del Estado, con sujecin a los principios de legalidad, eficiencia,
economa, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia,
publicidad y valoracin de los costos ambientales.
3.5.5 Expedir cheques sin fondos
Decreto 410, de 1971, Artculo 714.(C.C). El librador de un cheque debe
tener provisin de fondos disponibles en el banco librado.
Art. 731. El librador de un cheque presentado en tiempo y no pagado por su
culpa abonar al tenedor, como sancin, el 20% del importe del cheque.
3.6 Modificaciones al presupuesto
3.6.1 Ignorar la expedicin de certificados de disponibilidad en casos de
adiciones y traslados presupuestales.
Decreto 111 de 1996, Artculo 82. La disponibilidad de los ingresos para abrir
crditos adicionales ser certificada por el contador general de la ET. La
disponibilidad en caso de traslado presupuestal ser certificada por el jefe de
presupuesto o quien haga sus veces.
3.6.2 Efectuar modificaciones sin tener facultad legal
La competencia corresponde segn el nivel que afecte el acto de modificacin
(ordenanza, acuerdo, decreto, resolucin): Asamblea, Gobernador, Concejo,
Alcalde, Secretaria de Hacienda.
Decreto 111 de 1996: Artculo 80. El Gobierno Territorial presentar a la CEP
proyectos de Ordenanza o Acuerdo sobre traslados y crditos adicionales al
presupuesto, cuando sea indispensable aumentar la cuanta de las
apropiaciones autorizadas inicialmente o no comprendidas en el presupuesto
154
159
financiacin, para
correspondiente.
lo
cual
se
requiere
la
autorizacin
legal56
La autorizacin legal no implica el acatamiento taxativo a una Ley, sino a una norma expedida por autoridad
competente.
160
161
163
164
j.
165
ANEXO 2
167
168
CONTENIDO
CAPTULO I
DE LOS TIPOS DE REGISTRO PRESUPUESTAL
A.
B.
C.
D.
E.
DE INGRESOS
DE APROPIACIONES Y COMPROMISOS
DE OBLIGACIONES Y PAGOS AUTORIZADOS
DE LAS VIGENCIAS FUTURAS
DE LAS RESERVAS PRESUPUESTALES Y CUENTAS POR PAGAR
CAPTULO II
DEL PROCESO DE AFECTACIN
A.
B.
C.
D.
De expedicin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal -CDPDel Registro Presupuestal del Compromiso
Del Registro Presupuestal de la Obligacin
Del Registro de la Vigencia Futura
CAPTULO III
DE LOS LIBROS DE REGISTRO PRESUPUESTAL
1.
LIBRO DE REGISTRO DE INGRESOS
2.
LIBRO DE REGISTRO DE APROPIACIONES, COMPROMISOS,
OBLIGACIONES Y PAGOS
3.
LIBRO DE REGISTRO DE VIGENCIAS FUTURAS
4.
LIBRO DE REGISTRO DE RESERVAS PRESUPUESTALES
5.
LIBRO DE REGISTRO DE CUENTAS POR PAGAR
169
Objetivo
Con el presente documento, la Contralora General de la Repblica define los
estndares para el registro de la Contabilidad Presupuestal de las entidades pblicas
del orden Nacional y Subnacional, el cual comprende las definiciones bsicas de la
programacin y ejecucin presupuestal, junto con la estructura de columnas que
contiene cada uno de los libros de registro presupuestal en materia de ingresos y
gastos que debern aplicar las entidades del Sector Pblico Colombiano.
La informacin registrada en los libros de contabilidad presupuestal que contiene
este manual deber realizarse de conformidad con los conceptos del clasificador
presupuestal contenido en los parmetros de la Categora Presupuestal de la
plataforma CHIP que administra la Contralora General de la Repblica, que le sean
aplicables a las entidades del SECTOR GOBIERNO GENERAL EMPRESAS de los
niveles Nacional Subnacional.
CAPTULO I
DE LOS TIPOS DE REGISTRO PRESUPUESTAL
Para efectos de realizar los diferentes registros en cada uno de los libros, y en donde
aplique debern utilizarse los valores vlidos dispuestos para cada concepto en las
tablas de ayuda de la categora presupuestal de la plataforma CHIP.
Los tipos de registro que deben llevarse en los Libros de Registro Presupuestal son
los que a continuacin se relacionan, los cuales no pueden interpretarse como una
autorizacin general de afectacin presupuestal.
A. DE INGRESOS
Indica el monto de los recursos a ser recaudados en una vigencia fiscal por la
entidad pblica y el monto total de los ingresos recaudados a quienes corresponda
administrarlos de acuerdo con la ley, para cada uno de los conceptos detallados en
el anexo del Presupuesto de Ingresos del Presupuesto General de la Nacin,
Ordenanza en el caso de Departamentos, Acuerdo en el caso de Municipios o su
equivalente para las dems entidades del Sector Pblico. El registro en los libros de
presupuesto sealar la fecha, el concepto, tipo y documento soporte de la
operacin, el tercero y el valor por el cual se recaudan efectivamente los ingresos del
Presupuesto.
B. DE APROPIACIONES Y COMPROMISOS
170
171
CAPTULO II
DEL PROCESO DE AFECTACIN
Las etapas del proceso de afectacin son:
A. Expedicin del correspondiente certificado de disponibilidad por el jefe de
presupuesto del rgano respectivo o quin haga sus veces, previo a la adquisicin
del compromiso.
A1. De la expedicin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal -CDPDefinicin: De acuerdo con lo establecido por el Estatuto Orgnico del Presupuesto
y sus decretos reglamentarios, el certificado de disponibilidad presupuestal es un
documento expedido por el jefe de presupuesto o por quien haga sus veces con el
cual se garantiza la existencia de apropiacin presupuestal disponible y libre de
afectacin para la asuncin de compromisos con cargo al presupuesto de la
respectiva vigencia fiscal.
Definicin del Registro: Se entiende por registro del certificado de disponibilidad
presupuestal la elaboracin y expedicin del documento que afecta preliminarmente
el presupuesto mientras se perfecciona el compromiso.
Obligatoriedad: Los rganos que integran el Sector Pblico no podrn adquirir
compromisos, ni dictar actos con cargo al presupuesto sin soportarlos previamente
con el certificado de disponibilidad presupuestal, debidamente expedido por el jefe de
presupuesto o por el funcionario que desempee estas funciones en cada rgano.
Expedicin: Las dependencias de presupuesto o quienes hagan sus veces en cada
rgano expedirn los certificados de disponibilidad presupuestal hasta por el valor
del saldo que se encuentre libre de afectacin en la respectiva apropiacin
presupuestal.
Vigencia: El Certificado de Disponibilidad Presupuestal tendr una vigencia
equivalente al trmino del proceso de asuncin del respectivo compromiso.
B. Registro presupuestal de los compromisos legalmente adquiridos y que
desarrollen el objeto de la apropiacin, efectuado por el jefe de presupuesto del
rgano respectivo o quien haga sus veces.
B1. Del Registro Presupuestal del Compromiso
Definicin: Son compromisos los actos realizados por los rganos que en desarrollo
de la capacidad de contratar y de comprometer el presupuesto a nombre de la
persona jurdica de la cual hagan parte, se encuentren en el proceso de llevar a cabo
el objeto establecido en los mismos. Dichos actos deben desarrollar el objeto de la
apropiacin presupuestal.
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174
CAPTULO III
DE LOS LIBROS DE REGISTRO PRESUPUESTAL
Para efecto de llevar el registro de todas las operaciones presupuestales las
dependencias encargadas en cada rgano deben llevar los siguientes libros:
1.
2.
3.
4.
5.
1.
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177
8.3-. Subcolumna (21) - Total: Refleja el monto acumulado del recaudo en papeles a
la fecha, equivalente al valor de lo recaudado en papeles, menos las devoluciones en
papeles (subcolumna 21 = subcolumnas 19 - 20).
9-. Recaudo Bruto (22): Esta columna indica despus de cada operacin el valor
bruto actualizado de los derechos reconocidos recaudados, cualquiera que sea el
medio de pago empleado, es decir recaudo en efectivo ms papeles menos
devoluciones en efectivo menos devoluciones en papeles (columna 22 =
subcolumnas 18 + 21).
10-. Otras formas de recaudo: Refleja los derechos cancelados por medios diferentes
al efectivo y papeles, en especial las compensaciones y la dacin en pago de
acuerdo con la Ley. Se divide en tres subcolumnas: Ejecucin, Reversin y Total.
10.1-. Subcolumna (23) - Ejecucin: Monto recaudado por medios diferentes al
efectivo o papeles por concepto de ingresos.
10.2-. Subcolumna (24) - Reversin: Esta columna, muestra el valor de las
devoluciones de ingresos definidas por la Administracin de conformidad con las
normas legales, en razn de haberse recibido previamente los correspondientes
ingresos, empleando medios de pago diferentes al efectivo o papeles.
10.3-. Subcolumna (25) - Total: Refleja el monto acumulado del recaudo empleando
medios de pago diferentes al efectivo o papeles a la fecha, equivalente al valor de lo
recaudado, menos las reversiones (subcolumna 25 = subcolumnas 23 - 24).
11-. Aforo sin ejecutar (26): Aforo no ejecutado, resultante de restar del total del
aforo, el monto del recaudo bruto y las otras cancelaciones (columna 26 =
subcolumna 12 - columna 22 - subcolumna 25).
12-. Pendiente de cobro (27): Saldo adeudado por los contribuyentes o terceros,
resultante de restar del total de los derechos por cobrar, el monto del recaudo bruto y
las otras cancelaciones (columna 27 = subcolumna 15 - columna 22 - subcolumna
25).
13-. Descripcin (28): Esta columna tiene carcter opcional y posibilita una
descripcin concisa de la transaccin que origina el registro.
2.
LIBRO DE REGISTRO
OBLIGACIONES Y PAGOS
DE
APROPIACIONES,
COMPROMISOS,
En este libro debe registrarse diariamente cada una de las operaciones que afecten
el presupuesto de gastos por cada uno de los rubros del anexo del Decreto de
liquidacin del presupuesto indicando la fecha, el nmero, la clase, el tipo y el valor
del documento que autoriza la operacin, de acuerdo con las siguientes
instrucciones:
A.- ENCABEZAMIENTO: Consta de las siguientes partes:
A.1 IDENTIFICACION INSTITUCIONAL
1-. Nombre del Libro: "Libro de Registro de Apropiaciones, Compromisos,
Obligaciones y Pagos".
2-. Seccin o Cdigo CHIP: Cdigo y nombre del rgano al cual corresponden las
apropiaciones. Para los rganos que integran el Presupuesto General de la Nacin
corresponde al cdigo asignado en SIIF-Nacin y para los dems rganos del Sector
Pblico corresponde al cdigo CHIP.
3-. Unidad Ejecutora: Cdigo y nombre de la(s) dependencia(s) que realiza(n)
actividades especficas sealadas por la Ley dentro de la Entidad, y se encuentran
identificadas en el anexo del Decreto de Liquidacin del Presupuesto, Ordenanza en
el caso de Departamentos, Acuerdo en el caso de Municipios o su equivalente para
las dems entidades del Sector Pblico.
4-. Regional: Cdigo y nombre de las regionales, de acuerdo con las necesidades
establecidas por el rgano.
5-. Vigencia: Ao para el cual rige el presupuesto.
A.2 IDENTIFICACION PRESUPUESTAL
6-. Identificacin Presupuestal: Cdigo tomado del clasificador de gasto contenido en
los formularios de la categora presupuestal de la plataforma CHIP. En su nivel de
mayor agregacin contiene, entre otros, los conceptos de: Funcionamiento, Deuda,
Inversin y Operacin Comercial.
7-. Descripcin: Nombre de cada uno de los rubros del Presupuesto de Gastos
asociado a la identificacin presupuestal.
8-. Recurso: Agrupacin de los ingresos para determinar la fuente de financiacin de
los gastos. Se debern abrir igual nmero de hojas como agrupaciones de recursos y
finalidades existan para un mismo concepto de gasto.
9-. Finalidad: Clasificacin de la finalidad econmica de los gastos. En esta seccin y
lugar se deber insertar tantas filas como fuentes de financiacin que tenga el gasto.
B.- COLUMNARIO: Consta de las siguientes columnas:
180
las instrucciones impartidas por el Confis regional o quien haga sus veces, de
acuerdo con el Estatuto de Presupuesto que le aplique.
5.5-. Subcolumna (14) - Liberada: Monto de la apropiacin liberada de las
restricciones para su afectacin.
5.6-. Subcolumna (15) - Apropiacin disponible: Refleja el monto de apropiacin
susceptible de afectar, equivalente a la apropiacin total vigente, menos los
condicionamientos ms las liberaciones (subcolumna 15 = subcolumnas 12 - 13 +
14).
6-. Certificados de Disponibilidad Presupuestal: Monto acumulado de los Certificados
de Disponibilidad Presupuestal expedidos a la fecha. Est compuesto por tres
subcolumnas Constitucin, Reversin y Total.
6.1-. Subcolumna (16) - Constitucin: Monto de CDPs expedidos con cargo a las
apropiaciones de la vigencia, o expedicin de stos con cargo al cupo de vigencia
futura autorizada.
6.2-. Subcolumna (17) - Reversin: Monto de reversin de CDPs expedidos con
cargo a las apropiaciones de la vigencia, o con cargo al cupo de vigencia futura
autorizada.
6.3-. Subcolumna (18) - Total: Refleja el monto neto de CDPs expedidos equivalente
a la expedicin de CDPs, menos las reversiones de stos (subcolumna 18 =
subcolumnas 16 - 17). Diferenciando vigencia, de aquellos soportados con cargo al
cupo de vigencia futura autorizada.
7-. Apropiacin Vigente no Afectada (19): Es el resultado de restar al total de la
apropiacin disponible el total de los Certificados de Disponibilidad Presupuestal
expedidos (columna 19 = subcolumnas 15 - 18).
8-. Compromisos: Monto acumulado de los compromisos adquiridos a la fecha. Est
compuesto por tres subcolumnas Constitucin, Reversin y Total.
8.1-. Subcolumna (20) - Constitucin: Monto de los compromisos constituidos de la
vigencia, junto con los derivados de la utilizacin del cupo de la vigencia futura.
8.2-. Subcolumna (21) - Reversin: Monto de reversin de compromisos de la
vigencia, junto con aquellos derivados de la utilizacin del cupo de la vigencia futura.
8.3-. Subcolumna (22) - Total: Refleja el monto de los compromisos constitudos
(subcolumna 22 = subcolumnas 20 - 21). Diferenciando los de la vigencia, de los
originados por la utilizacin del cupo de la vigencia futura.
9-. Certificados de Disponibilidad Presupuestal por Comprometer (23): Saldo
equivalente al monto total de Certificados de Disponibilidad Presupuestal expedidos
menos el total de compromisos adquiridos (columna 23 = subcolumnas 18 - 22).
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Se registran los cupos de vigencias futuras autorizados por el CONFIS o por quien
este delegue (Orden Nacional), y cuando sea del caso, aquellas autorizaciones
impartidas por la Asamblea o Concejo respectivo, previa aprobacin por el Confis
territorial o el rgano que haga sus veces (Orden Subnacional).
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7.1-. Subcolumna (20) - Inicial: Valor de los compromisos asumidos en todos y cada
uno de los aos con cargo al cupo autorizado inicialmente.
7.2-. Subcolumna (21) - Nuevo valor comprometido: Valor de los compromisos
asumidos para todos y cada uno de los aos con cargo al cupo total vigente
autorizado (columna 19).
7.3-. Subcolumna (22) - Valor anterior comprometido: Corresponde a los
compromisos adquiridos para todos y cada uno de los aos con cargo al cupo
vigente antes de la reprogramacin.
7.4-. Subcolumna (23) - Total: Refleja el total de los compromisos en todos y cada
uno de los aos ao asumidos con cargo a los cupos de vigencias futuras
autorizados, incluyendo las modificaciones realizadas (subcolumna 23 =
subcolumnas 20 + 21 - 22).
8-. Saldo por comprometer (24): Valor no comprometido en todos y cada uno de los
aos para cada una de las vigencias futuras. Corresponde a la diferencia existente
entre el valor autorizado y el valor comprometido (columna 24 = subcolumnas 19 23).
9-. Descripcin (25): En esta columna se describe el objeto del contrato del bien o
servicio a recibir.
10-. Tercero (26) - Nit: Cdigo de identificacin de la Entidad Pblica con la que se
est efectuando una operacin. Nmero de identificacin (NIT) de la persona natural
o jurdica con que se contrata.
11-. Tercero (27) - Razn Social: Razn social de la persona natural o jurdica con
que se contrata.
4.
Este libro presenta las reservas constituidas con cargo al presupuesto de la vigencia
anterior en los respectivos rubros del anexo del Decreto de Liquidacin del
Presupuesto, Ordenanza en el caso de Departamentos, Acuerdo en el caso de
Municipios o su equivalente para los Establecimientos Pblicos, su ejecucin y los
saldos. Se diligenciar y llevar de acuerdo con las instrucciones que ms adelante
se presentan.
Se precisa que las reservas presupuestales constituidas, que no se ejecuten durante
el ao de su vigencia fenecern.
A.- ENCABEZAMIENTO: Consta de las siguientes partes:
A.1 IDENTIFICACION INSTITUCIONAL
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Este libro presenta las cuentas por pagar constituidas con cargo al presupuesto de la
vigencia anterior en los respectivos rubros del anexo del Decreto de Liquidacin del
Presupuesto, Ordenanza en el caso de Departamentos, Acuerdo en el caso de
Municipios o su equivalente para los Establecimientos Pblicos su ejecucin y los
saldos. Se diligenciar y llevar de acuerdo con las instrucciones que ms adelante
se presentan.
Se precisa que las cuentas por pagar constituidas, que no se ejecuten durante el ao
de su vigencia fenecern.
A - ENCABEZAMIENTO: Consta de las siguientes partes:
A.1 IDENTIFICACION INSTITUCIONAL
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7-. Cuentas por Pagar pendientes (16): Es el resultado de restar al total de las
Cuentas por Pagar constituidas el total de los pagos realizados a la fecha (columna
16 = subcolumnas 12 -15). Diferenciando las derivadas de la ejecucin de las
cuentas por pagar en la vigencia, de las originadas por la utilizacin del cupo de la
vigencia futura.
8-. Descripcin (Concepto): Esta columna tiene carcter opcional y posibilita una
descripcin concisa de la transaccin que origina el registro.
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