Unidad II

ADMINISTRACIN

FINANCIERA

DEL

GOBIERNO:

definicin.

Principios de las 5 E para alcanzar los objetivos y metas fijadas.

Interrelacin de Sistemas: Presupuestario, Crdito Pblico, Tesorera y de
Contabilidad. FINES DEL ESTADO: objetivos esenciales de un sistema
econmico

como

Estado.

Estabilidad,

Crecimiento

Distribucin.

OPERACIONES DEL SECTOR PBLICO: Produccin, Inversin, Regulacin

Financiera.
El Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional (A.P.N.) fue normado por la ley N 24156 del
30 de Setiembre de 1992 - Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Pblico Nacional.
Por Administracin Financiera del Gobierno se entiende al conjunto de:

Normas

Organismos

Procedimientos

que intervienen en las operaciones de programacin, gestin y control necesarias para captar los
fondos pblicos y destinarlos en la concrecin de las metas del Estado.
D E F I N I C I N D E A G E NT E S

ECONMICOS

Se denomina agente a aquello que dispone de la capacidad de producir algo o de

actuar. Econmico, por su parte, es lo que est vinculado a economa (la ciencia
dedicada a estudiar la administracin de bienes escasos para satisfacer necesidades
infinitas).
Los agentes econmicos, de este modo, son actores que toman decisiones en
un mercado. Estas acciones generan diversas consecuencias que afectan al sistema
econmico en general.

Las familias (consumidores), las empresas (productores y

comercializadores), y el Estado (que, a travs de diversos
mecanismos, regula el funcionamiento del mercado) son los
agentes econmicos ms importantes. Lase
Tomemos el caso del mercado que constituye un pas
cualquiera. Las familias demandan bienes de todo tipo: alimentos, ropa, medicamentos,
etc.
Las empresas producen dichos bienes para satisfacer la demanda, que ofrecen en el
mercado. El Estado, por su parte, establece impuestos y fija las reglas para que el
intercambio comercial sea posible.
Hay que tener en cuenta que los agentes econmicos, muchas veces, cumplen con
un doble papel. Las familias que demandan productos y actan como consumidores,
tambin son productoras en sus puestos de empleo. Una empresa que produce y
comercializa alimentos, a la vez compra maquinarias y diversos insumos. Incluso el Estado
es productor y consumidor de manera simultnea.
Los recursos que generan los agentes econmicos, por otra parte, tambin circulan en
el sistema. Los impuestos que el Estado cobra, por citar una posibilidad, se destinan para
realizar obras pblicas, y as ese dinero llega a ciertas empresas, que a su vez les paga a sus
empleados.

producto interior bruto o producto bruto interno (PBI), es una magnitud macroeconmica
que expresa el valor monetario de la produccin de bienes y servicios de demanda final
de un pas (o una regin) durante un perodo determinado de tiempo.

CONTADURA GENERAL DE LA NACIN

CDOR. CSAR SERGIO DURO

cduro@mecon.gov.ar
54-11-4349-6555/57

COMPETENCIA DE LA CGN

Ley 24.156 Administracin Financiera y Control del Sector Pblico

Nacional (parte pertinente)

TITULO V-- Del sistema de contabilidad gubernamental

Art. 85.--El sistema de contabilidad gubernamental est integrado por el

conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos utilizados
para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos econmicos que afecten o
puedan llegar a afectar el patrimonio de las entidades pblicas.

Art. 86.--Ser objeto del sistema de contabilidad gubernamental:

a) Registrar sistemticamente todas las transacciones que produzcan y afecten
la situacin econmico-financiera de las jurisdicciones y entidades;
b) Procesar y producir informacin financiera para la adopcin de decisiones por
parte de los responsables de la gestin financiera pblica y para los terceros
interesados en la misma;
c) Presentar la informacin contable y la respectiva documentacin de apoyo
ordenadas de tal forma que faciliten las tareas de control y auditora, sean stas
internas o externas;
d) Permitir que la informacin que se procese y produzca sobre el sector pblico
se integre al sistema de cuentas nacionales.

Art. 87.--El sistema de contabilidad gubernamental tendr las siguientes

caractersticas generales:
a) Ser comn, nico, uniforme y aplicable a todos los organismos del sector
pblico nacional;
b) Permitir integrar las informaciones presupuestarias, del Tesoro y
patrimoniales de cada entidad entre s y, a su vez, con las cuentas nacionales;
c) Expondr la ejecucin presupuestaria, los movimientos y situacin del Tesoro
y las variaciones, composicin y situacin del patrimonio de las entidades
pblicas;
d) Estar orientado a determinar los costos de las operaciones pblicas;
e) Estar basado en principios y normas de contabilidad y aceptacin general,
aplicables en el sector pblico.

Art. 88.--La Contadura General de la Nacin ser el rgano rector del sistema de
contabilidad gubernamental, y como tal responsable de prescribir, poner en
funcionamiento y mantener dicho sistema en todo el mbito del sector pblico
nacional.

Art 89. -- La Contadura General de la Nacin estar a cargo de un contador

general que ser asistido por un subcontador general, debiendo ser ambos
designados por el Poder Ejecutivo Nacional.
Para ejercer los cargos de contador general y de subcontador general, se
requerir titulo universitario de contador pblico y una experiencia anterior en
materia financiero-contable en el sector pblico, no inferior a cinco (5) aos.

Art 90.--El contador general dictar el reglamento interno de la Contadura

General de la Nacin y asignar funciones al subcontador general.

Art 91.--La Contadura General de la Nacin tendr competencia para:

a) Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el sector publico
nacional. En ese marco prescribir la metodologa contable a aplicar y la
periodicidad, estructura y caractersticas de los estados contables financieros a
producir por las entidades pblicas;
b) Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e
implantados por las entidades, conforme a su naturaleza jurdica, caractersticas
operativas y requerimientos de informacin de su direccin;
c) Asesorar y asistir, tcnicamente a todas las entidades del sector pblico
nacional en la implantacin de las normas y metodologas que prescriba;
d) Coordinar el funcionamiento que corresponde instituir para que se proceda al
registro contable primario de las actividades desarrolladas por las jurisdicciones
de la administracin central y por cada una de las dems entidades que
conforman el sector pblico nacional;
e) Llevar la contabilidad general de la administracin central, consolidando
datos de los servicios jurisdiccionales, realizando las operaciones de ajuste y
cierre necesarias y producir anualmente los estados contable-financieros para su
remisin a la Auditoria General de la Nacin;
f) Administrar un sistema de informacin financiera que permanentemente
permita conocer la gestin presupuestaria, de caja y patrimonial, as como los
resultados operativo, econmico y financiero de la administracin central, de
cada entidad descentralizada y del sector publico nacional en su conjunto;

g) Elaborar las cuentas econmicas del sector publico nacional, de acuerdo con
el sistema de cuentas nacionales;
h) Preparar anualmente la cuenta de inversin contemplada en el art. 67, inc. 7
de la Constitucin Nacional y presentarla al Congreso Nacional:
i) Mantener el archivo general de documentacin financiera de la administracin
nacional:
j) Todas las dems funciones que le asigne el reglamento.

Art. 92.--Dentro de los dos (2) meses de concluido el ejercicio financiero, las
entidades del sector pblico nacional, excluida la administracin central,
debern entregar a la Contadura General de la Nacin los estados contables
financieros de su gestin anterior, con las notas y anexos que
correspondan. (Sustituido por art. 38 Ley 24.764 B.O. 2/01/1997)

Art. 93.--La Contadura General de la Nacin organizar y mantendr en

operacin un sistema permanente de compensacin de deudas
intergubernamentales, que permita reducir al mnimo posible los dbitos y
crditos existentes entre las entidades del sector pblico nacional.

Art. 94.--La Contadura General de la Nacin coordinar con las provincias la

aplicacin, en el mbito de competencia de stas, del sistema de informacin
financiera que desarrolle, con el objeto de presentar informacin consolidada de
todo el sector pblico argentino.

Art. 95.--La cuenta de inversin, que deber presentarse anualmente al

Congreso Nacional antes del 30 de junio del ao siguiente al que corresponda tal
documento, contendr como mnimo:
a) Los estados de ejecucin del presupuesto de la administracin nacional, a la
fecha de cierre del ejercicio;
b) Los estados que muestren los movimientos y situacin del Tesoro de la
administracin central:
c) El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta;
d) Los estados contable-financieros de la administracin central

e) Un informe que presente la gestin financiera consolidada del sector pblico

durante el ejercicio y muestre los respectivos resultados operativos econmicos
y financieros.
La cuenta de inversin contendr adems comentarios sobre:
a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el
presupuesto;
b) El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la
produccin pblica;

RESPONSABILIDAD PRIMARIA
Prescribir, dirigir, coordinar, sustentar y evaluar el desarrollo y aplicacin del
Sistema de Contabilidad Gubernamental en el mbito del Sector Pblico
Nacional.
ACCIONES

1.

Establecer las normas de contabilidad gubernamental para el Sector

Pblico Nacional, determinando la metodologa contable a aplicar y la
periodicidad, estructura y caractersticas de los estados contables y
financieros a producir por los entes alcanzados.

2.

Prescribir sistemas contables a ser desarrollados e implantados por los

entes pblicos, de acuerdo a su naturaleza jurdica, caractersticas
operativas y requerimientos de informacin y evaluar su
funcionamiento.

3.

Asesorar y asistir tcnicamente a las entidades pblicas en la aplicacin

del sistema de contabilidad gubernamental.

4.

Coordinar los procedimientos necesarios que posibiliten el registro

contable primario de las actividades desarrolladas por los entes que
conforman el Sector Pblico Nacional.

5.

Llevar la contabilidad general de la Administracin Central,

consolidando datos de los servicios jurisdiccionales, a efectos de
producir estados contables y financieros.

6.

Administrar un sistema de informacin financiera que permita conocer

permanentemente la gestin presupuestaria, de caja y patrimonial, y
los resultados operativo, econmico y financiero de la Administracin

Central, de cada entidad descentralizada y del Sector Pblico Nacional

en su conjunto.

7.

Elaborar las cuentas econmicas del Sector Pblico Nacional de acuerdo

con el sistema de cuentas nacionales.

8.

Preparar anualmente la Cuenta de Inversin, de acuerdo a lo

establecido por el artculo 75, inciso 8 de la Constitucin Nacional.

9.

Mantener el archivo general de documentacin financiera de la

administracin nacional.

10.

Coordinar con las provincias y con el Gobierno de la CIUDAD

AUTNOMA DE BUENOS AIRES los aspectos inherentes a los sistemas
de informacin financiera que permitan consolidar la informacin
contable de todo el Sector Pblico Argentino.

11.

Organizar y mantener un sistema permanente de compensacin

de deudas de los entes del Sector Pblico Nacional.

12.

Elaborar trabajos de investigacin contable sobre la base de

relevamientos de la legislacin comparada a nivel nacional e
internacional a los fines de perfeccionar la gestin del Sector Pblico
Nacional.