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DE
LOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Asimismo, para el caso de los ex servidores, la sancin que les corresponde es la inhabilitacin
para el reingreso al servicio civil hasta por cinco (05) aos, de conformidad a lo establecido en la
Ley N 27444.
Artculo 8.- Los actos de la Municipalidad que impongan sanciones disciplinarias deben estar
debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la relacin entre los hechos y las
faltas, y los criterios para la determinacin de la sancin establecidos en la Ley N 30057.
La sancin corresponde a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad. Su
aplicacin no necesariamente es correlativa ni automtica. En cada caso se debe contemplar no
slo la naturaleza de la infraccin, sino tambin los antecedentes del servidor.
Artculo 9.- Son autoridades en la Municipalidad del procedimiento administrativo
disciplinario, en primera instancia:
9.1 En el caso de la sancin de amonestacin verbal:
a) El jefe inmediato superior del servidor en forma personal y reservada
9.2 En el caso de la sancin de amonestacin escrita:
a) El Jefe inmediato superior es el que instruye y sanciona.
b) El Subgerente de Gestin de Recursos Humanos es quien oficializa dicha sancin, a
travs de la Resolucin de Subgerencia respectiva.
9.2 En el caso de la sancin de suspensin:
a) El jefe inmediato superior es el rgano instructor. La Subgerencia de Gestin de
Recursos Humanos es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin.
9.3 En el caso de la sancin de destitucin que acarrea accesoriamente la inhabilitacin:
a) El Subgerente de Gestin de Recursos Humanos es el rgano instructor.
b) El Gerente Municipal es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin.
La oficializacin se da a travs del registro de la sancin en el legajo personal del servidor y
su comunicacin a ste, por el Subgerente de Gestin de Recursos Humanos.
Artculo 10.- En el caso del Gerente Municipal, en su condicin de Funcionario Pblico, el
instructor es el Alcalde, como jefe inmediato, y el Concejo Municipal nombra una Comisin Adhoc para sancionar.
En el supuesto que la falta que amerite la imposicin de una amonestacin escrita, sea imputada
al Subgerente de Gestin de Recursos Humanos o quien haga sus veces, instruye y sanciona el
Gerente Municipal; mientras que en el caso de la imposicin de las sanciones de suspensin o
destitucin, quien instruye es el Gerente Municipal y quien sanciona es el Alcalde. Disponiendo
accesoriamente en caso de destitucin la inhabilitacin conforme a Ley.
Artculo 11.- Las Gerencias y Subgerencias cuentan con el apoyo de una Secretara Tcnica que
estar compuesta por uno o dos abogados de la Municipalidad, en adicin a sus funciones
regulares, designados mediante Resolucin de Gerencia Municipal.
El Secretario Tcnico tiene por funciones esenciales precalificar y documentar todas las
instancias del Procedimiento Administrativo Disciplinario.
Artculo 12.- En los casos en que la presunta comisin de una falta se derive de un informe de
control, las autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Municipalidad son
competentes en tanto la Contralora General de la Repblica no notifique la resolucin que
determina el inicio del procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional,
quien en caso sancione el plazo para la ejecucin de la misma ser de 45 das segn ley 29622
Ley que modifica la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control, debiendo
tomar acciones conducentes a dicho fin dentro del plazo de 05 das conforme el D.S. N 0232011-PCM, reglamento de la Ley antes sealada.
Artculo 13.- Los rganos que conducen el procedimiento administrativo disciplinario ordenan
la prctica de las diligencias necesarias para la determinacin y comprobacin de los hechos y,
en particular, la actuacin de las pruebas que puedan conducir a su esclarecimiento y a la
determinacin de responsabilidades. La Municipalidad se encuentra obligada a colaborar con los
rganos encargados de conducir el procedimiento, facilitndoles los antecedentes y la
informacin que soliciten, as como los recursos que precisen para el desarrollo de sus
actuaciones.
Artculo 14.- Concurso de Infractores:
En el caso de presuntos infractores que ostenten igual o similar nivel jerrquico y dependen del
mismo inmediato superior, corresponde a ste ser el rgano Instructor. Si los presuntos
infractores pertenecieron a distintas unidades orgnicas o de distintos niveles jerrquicos y
correspondiese que el instructor sea el jefe inmediato, es competente la autoridad de mayor nivel
jerrquico.
Si se diera la situacin de presuntos infractores que ostenten igual o similar nivel jerrquico y
dependan de distinto inmediato superior del mismo rango, es el Gerente Municipal el que
determina cul de los jefes inmediatos debe actuar como rgano Instructor.
En caso se diera una diversidad de posibles sanciones a aplicar, corresponder instruir a la
autoridad competente de conocer la falta ms grave, no dejando de instruir y determinar
responsabilidad por cada falta.
Artculo 15.- Concurso de Infracciones:
Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin, se aplica la sancin prevista
para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems
responsabilidades que establezcan las leyes.
Una vez recibidos la denuncia o el reporte del jefe inmediato o de cualquier otro servidor u otros
indicios de haber cometido una falta, la Secretara Tcnica efecta las investigaciones
preliminares.
Si la denuncia o reporte no adjuntara la documentacin probatoria o indiciaria correspondiente,
el Secretario Tcnico la requerir. En caso no reciba respuesta dentro de un plazo razonable,
puede declararlos como "no ha lugar a trmite".
Una vez concluida la investigacin, la Secretara Tcnica realiza la precalificacin de los hechos
segn la gravedad de la falta, en el marco de lo dispuesto en el artculo 92 de la Ley del Servicio
Civil. Esta etapa culmina con el archivo de la denuncia conforme se seala en el informe de
precalificacin o con la remisin al rgano Instructor del informe de precalificacin,
recomendando el inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario.
SUBCAPTULO II:
DE LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE LA
FASE INSTRUCTIVA
Artculo 21.- Se encuentra a cargo del rgano Instructor y comprende las actuaciones
conducentes a la determinacin de la responsabilidad administrativa disciplinaria. Se inicia con
la notificacin al servidor de la comunicacin que determina el comienzo del procedimiento
administrativo disciplinario por el rgano Instructor a cargo del servidor, brindndole un plazo
de cinco (05) das hbiles para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable. Vencido
dicho plazo, el rgano Instructor llevar a cabo el anlisis e indagaciones necesarias para
determinar la existencia de la responsabilidad imputada al servidor, en un plazo mximo de
quince (15) das hbiles.
Artculo 22.- La resolucin que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario debe
contener:
a) La identificacin del servidor civil.
b) La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos que configuraran la falta.
c) La norma jurdica presuntamente vulnerada.
d) La medida cautelar, en caso corresponda.
e) La sancin que correspondera a la falta imputada.
f) El plazo para presentar el descargo.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite del procedimiento.
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos.
Artculo 23.- El acto de inicio con el que se imputan los cargos deber ser acompaado con los
antecedentes documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y no es impugnable, debiendo notificarse al servidor dentro del trmino de tres (03)
das contados a partir del da siguiente de su expedicin y de conformidad con el rgimen de
notificaciones dispuesto por la Ley N 27444. El incumplimiento del plazo indicado no genera la
prescripcin o caducidad de la accin disciplinaria.
Artculo 24.- El servidor tendr derecho a acceder a los antecedentes que dieron origen a la
imputacin en su contra, con la finalidad que pueda ejercer su derecho de defensa y presentar las
pruebas que crea conveniente. La subsanacin voluntaria por parte del servidor del acto u
omisin imputado como constitutivo de infraccin, con anterioridad a la notificacin del inicio
del procedimiento disciplinario, puede ser considerada un atenuante de la responsabilidad
administrativa disciplinaria, as como cualquier otro supuesto debidamente acreditado y
motivado.
Artculo 25.- Una vez que el servidor es notificado de la resolucin de inicio de un
procedimiento administrativo disciplinario del cual forma parte, ste puede formular su descargo
por escrito y presentarlo a su gerente o jefe de oficina dentro del plazo de cinco (05) das hbiles,
el que se computa desde el da siguiente de la comunicacin que determina el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario
Corresponde, a solicitud del servidor, la prrroga del plazo. El rgano Instructor evaluar la
solicitud presentada y establecer el plazo de prrroga. Si el servidor no presentara su descargo
en el mencionado plazo, no podr argumentar que no pudo realizar su defensa.
Vencido el plazo sin la presentacin de los descargos, el expediente queda listo para ser resuelto.
Artculo 26.- La fase instructiva culmina con la emisin y notificacin del informe en el que el
rgano Instructor se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor
recomendando al rgano Sancionador la sancin a ser impuesta, de corresponder.
Artculo 27.- El informe que deber remitir el rgano Instructor al rgano Sancionador, debe
contener:
a) Los antecedentes del procedimiento.
b) La identificacin de la falta imputada, as como de la norma jurdica presuntamente vulnerada.
c) Los hechos que determinaran la comisin de la falta.
d) Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del servidor civil.
e) La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el caso.
f) Proyecto de resolucin, debidamente motivada.
SUBCAPTULO III:
DE LA FASE SANCIONADORA
Artculo 28.- Esta fase se encuentra a cargo del rgano Sancionador y comprende desde la
recepcin del informe del rgano Instructor, hasta la emisin de la comunicacin que determina
la imposicin de la sancin o que determina la declaracin de no ha lugar, disponiendo en este
ltimo caso, el archivo del procedimiento.
Artculo 29.- Una vez que el rgano Instructor haya presentado su informe al rgano
Sancionador, ste deber comunicarlo al servidor a efectos de que este ltimo pueda, de
considerarlo pertinente, ejercer su derecho de defensa a travs de un informe oral, ya sea
personalmente o a travs de su abogado.
El servidor debe presentar la solicitud por escrito dentro del plazo de tres (03) das hbiles de
notificado. Por su parte, el rgano Sancionador deber pronunciarse sobre sta solicitud en un
plazo mximo de dos (02) das hbiles, indicando el lugar, fecha y hora en que se realizar el
informe oral.
Artculo 30.- El rgano Sancionador debe emitir la comunicacin pronuncindose sobre la
comisin de la infraccin imputada al servidor, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de
haber recibido el informe del rgano Instructor, prorrogable hasta por diez (10) das hbiles
adicionales, debiendo sustentar tal decisin, y el cargo de notificacin es adjuntado expediente
administrativo, con copia al legajo personal del servidor.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificacin de la
comunicacin que impone la sancin o determina el archivamiento del procedimiento, no puede
transcurrir un plazo mayor en exceso de un (01) ao calendario.
Artculo 31.- La resolucin del rgano Sancionador pronuncindose sobre la existencia o
inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria pone fin a la primera instancia. Dicha
resolucin debe encontrarse motivada y debe ser notificada al servidor a ms tardar dentro de los
cinco (05) das hbiles siguientes de haber sido emitida.
Artculo 32.- El rgano Sancionador, segn corresponda, puede apartarse de las
recomendaciones del rgano Instructor, siempre y cuando motive adecuadamente las razones
que lo sustentan.
Artculo 33.- Una vez determinada la responsabilidad administrativa del servidor pblico, el
rgano Sancionador, previo a la emisin de la Resolucin de Sancin debe:
a) Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de responsabilidad previstos en
la normatividad vigente tales como:
- Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad competente.
- El caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
- El ejercicio de un deber legal, funcin, cargo o comisin encomendada.
- El error inducido por la Administracin, a travs de un acto o disposicin confusa o ilegal.
- La actuacin funcional en caso de catstrofe o desastres, naturales o inducidos, que hubieran
determinado la necesidad de ejecutar acciones inmediatas e indispensables para evitar o superar
la inminente afectacin de intereses generales como la vida, la salud, el orden pblico, etctera.
-La actuacin funcional fue realizada en privilegio de intereses superiores de carcter social, o
relacionados a la salud u orden pblico, cuando, en casos diferentes a catstrofes o desastres
naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopcin de acciones inmediatas para superar o
evitar su inminente afectacin.
b) Tener presente que la sancin debe ser razonable, por lo que es necesario que exista una
adecuada proporcin entra esta y la falta cometida.
c) Graduar la sancin observando los criterios previstos en los artculos 87 y 91 de la Ley del
Servicio Civil.
CAPTULO IV
MEDIDAS CAUTELARES
Artculo 38.- Las medidas cautelares que excepcionalmente podr adoptar la Municipalidad de
acuerdo a la normatividad vigente, son:
a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposicin de la Subgerente de Gestin de
Recursos Humanos, o la que haga sus veces, para realizar trabajos que le sean asignados de
acuerdo con su especialidad.
b) Exonerar al servidor de la obligacin de asistir al centro de trabajo, sin derecho al pago de la
remuneracin.
Artculo 39.- Las medidas cautelares pueden ser adoptadas al inicio o durante el procedimiento
administrativo disciplinario, sin perjuicio del pago de la compensacin econmica
correspondiente.
Excepcionalmente, pueden imponerse antes del inicio del procedimiento, siempre que el rgano
Instructor a cargo del servidor determine que la falta presuntamente cometida genera la grave
afectacin del inters general. La medida provisional se encuentra condicionada al inicio del
procedimiento administrativo disciplinario. La medida cautelar no es impugnable.
Artculo 40.- Cesan los efectos de las medidas cautelares, en los siguientes casos:
a) Con la emisin de la resolucin administrativa que pone fin al procedimiento disciplinario.
b) Si en el plazo de cinco (05) das hbiles de adoptada, no se comunica al servidor la resolucin
que determina el inicio del procedimiento.
c) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se adopt la medida provisional.
d) Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin.
Artculo 41.- Si la medida cautelar fuera impuesta durante el procedimiento, y si el rgano
Sancionador requiere de un plazo mayor a diez (10) das hbiles para resolver, la medida cautelar
que se haya dispuesto tendr que ser renovada expresamente. Lo mismo ser de aplicacin en el
caso que la medida cautelar haya sido impuesta antes del inicio del procedimiento administrativo
disciplinario.
CAPTULO V
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 42.- El servidor podr interponer recurso de reconsideracin o de apelacin contra el
acto administrativo que pone fin al procedimiento disciplinario de primera instancia, dentro de
los quince (15) das hbiles siguientes de su notificacin, y debe resolverse en el plazo de treinta
(30) das hbiles.