Orientacin sobre el sistema

electoral autonmico canario

Las elecciones autonmicas en Canarias se rigen por el Sistema Electoral
menos proporcional y ms restrictivo de Espaa. Merece la pena preguntarse por
qu esto es as. La autonoma lleg en 1981 a Canarias en un contexto en el que
se reavivaron los recelos de cada isla respecto a las dems -que hasta el momento
dispona de considerable autonoma con su Cabildo- ; as como de una provincia
frente a la otra -hasta 1927 Canarias fue provincia nica y desde ese ao se
escindi en dos-. Por otra parte, las islas llamadas menores (El Hierro, La
Gomera, La Palma, Fuerteventura y Lanzarote) enarbolaron su dficit histrico
frente a las capitalinas (Gran Canaria y Tenerife), negndose a propiciar
cualquier Estatuto de Autonoma que no igualara su representacin parlamentaria
a la de las dos islas mayores.
A fin de lograr el acuerdo, se estableci que la circunscripcin electoral
seran las islas pero con importantes desviaciones en la representacin de cada
una. Pese a que en 1982 la poblacin del conjunto de esas cinco islas era el 12%
(actualmente 17%), se decidi que 30 diputados iran a esas islas menores (a
razn de 3 para El Hierro, 4 para La Gomera, 7 para Fuerteventura y 8 para La
Palma y Lanzarote). La mitad restante, los otros 30 diputados, se repartieron a
partes iguales para las dos islas mayores capitalinas.
A partir de esta primera decisin de las fuerzas conformadas en torno a los
incipientes partidos polticos canarios se fueron aadiendo otros elementos
distorsionadores. El ms relevante de ellos son las barreras electorales canarias.
Estos topes electorales, que en Espaa varan entre el 3% y 5%, se fijaron en un
20 por ciento en la circunscripcin y un 3 por ciento autonmico. Estas barreras
fueron elevadas en 1996 al 30 y 6 por ciento respectivos (VER
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA DEL ESTATUTO DE
AUTONOMA DE CANARIAS), convirtindose en las ms altas del Estado y
de Europa. Su modificacin fue una manipulacin estratgica casi de manual.
PSOE, PP y CC haban aprobado en el Parlamento Canario una reforma
estatutaria en la que se propona su reduccin pero, durante su trmite en el

Congreso de los Diputados, CC y PP pactaron subirlas por sorpresa a su umbral

actual. Estamos por lo tanto ante un caso nico en Espaa con dos barreras
electorales simultneas.
Pero si la primera decisin, sobre representar islas pequeas fue un
acuerdo poltico que se quera justificar para poner en funcionamiento la
Autonoma, la segunda decisin, la de la doble barrera con sus elevadsimos
niveles, fue una herramienta de los partidos polticos para asegurarse sus cuotas
de representacin. La lgica poltica de la doble barrera no es muy diferente de la
que se sigui en Murcia para apartar al Partido Cantonal de Cartagena: partidos
de mbito insular podran restar a los mayoritarios un considerable nmero de
escaos y podran ser claves para la gobernabilidad. Especialmente para evitar
que los partidos insularistas de Gran Canaria y Tenerife pudieran obtener
representacin se opt por este particular sistema de doble barrera.
Mientras que la decisin en la asignacin de escaos por isla gener que el
valor de los votos fuera muy diferente por distrito, la combinacin de altas
barreras electorales con bajas magnitudes de distrito gener el ms mayoritario.
La magnitud media del sistema electoral canario es de 8.5 (60 diputados y 7
circunscripciones) mientras el promedio en el conjunto de comunidades est en
16, el doble. Adems, hasta la reforma en Castilla La Mancha que reduce el
nmero de escaos a la mitad, tambin era la ms baja. Esto hace que el umbral
efectivo de representacin, el nmero de votos necesario para conseguir
representacin, sea el ms elevado del Estado: un 8.2% frente al promedio del
3.9% en el conjunto del pas.
Basta con ver los ndices de representacin para constatar que se trata del
sistema ms desproporcional. Los ndices de representacin de las cinco islas no
capitalinas (El Hierro 10.00; La Gomera 6.00; La Palma 3.20; Fuerteventura 2.60
y Lanzarote 2.00) son los ms elevados del conjunto de las 60 circunscripciones
espaolas de comunidades que no tienen un solo distrito. Adems, Gran Canaria
(0.61) y Tenerife (0.58) ocupan los dos puestos de cola de ese grupo,
amplificando la diferencia dentro de la misma autonoma. De hecho, el
desequilibrio de poder entre islas que causa el sistema electoral es notable.
Valgan algunos ejemplos para mostrar en qu medida el sistema electoral
canario genera distorsiones en la representacin. En 2007, los 150.000 votos
emitidos en urnas grancanarias y tinerfeas fueron excluidos por no superar los

topes electorales, al tiempo que con las 120.000 papeletas emitidas en las cinco
islas no capitalinas se asignaban 30 diputados del Parlamento. La doble barrera
da lugar a paradojas como que en una circunscripcin pequea se obtenga
diputado con 1.500 votos y en otra grande con 55.000 votos no se obtenga
ninguno. O como que en una misma circunscripcin (grande), un partido con
20.000 votos obtenga diputado y otro con 55.000 ninguno, pues el primero ha
accedido por la barrera autonmica del 6% sin que superara el 30% en la
circunscripcin y el segundo sin superar el 30% insular, no lo ha conseguido con
el 6% autonmico.
El sistema electoral canario es uno de los pocos que no ha reservado un
cupo de escaos para asignar segn las variaciones censales, ya que son fruto de
un acuerdo poltico casi pre-estatutario. Ello ha dado lugar a que Fuerteventura
(con 7 escaos), pese a tener ms poblacin que La Palma (8 escaos), tenga un
escao menos. Adems, junto con Navarra, se trata de las pocas asambleas con
un nmero par de diputados, distanciando las mayoras necesarias a dos y no a un
voto. Finalmente, el rgimen electoral est prcticamente estructurado en
el Estatuto y pendiente de desarrollarse por una Ley del Parlamento desde 1982.
Para ello se requiere una mayora de dos tercios tal y como establece la
Disposicin Transitoria Primera que dura ya 32 aos y que fue, esta s,
modificada en 1996 para elevar los topes electorales.