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3 Las Escalas de La Crisis Ciudades y Desempleo en Espana CCOO
3 Las Escalas de La Crisis Ciudades y Desempleo en Espana CCOO
Fundacin 1 de Mayo
Esta publicacin forma parte de la coleccin Estudios
www.1mayo.ccoo.es
NDICE GENERAL.
INTRODUCCIN
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1.1.
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1.3.
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1.4.
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2.1.
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4.1.
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4.4.
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5.1.
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5.2.
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5.3.
133
BIBLIOGRAFA.
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INTRODUCCIN.
Desde hace algunos aos la sociedad espaola transita un difcil camino que
ha convertido la crisis econmica en centro de sus preocupaciones. Ese proceso
afecta tanto la vida individual de numerosos ciudadanos como una vida colectiva
amenazada por el ataque al Estado de Bienestar y el reto que para la democracia
representativa supone la hegemona de una lgica y unos poderes econmicos que se
imponen sobre cualquier otra consideracin.
La inmediatez de los acontecimientos y la multiplicacin de desastres nada
naturales que se acumulan a lo largo del tiempo, junto a los repetidos vaticinios
incumplidos sobre el final de esta situacin, aumentan las incertidumbres y cierta
sensacin de perplejidad general ante las dificultades para recuperar la senda del
crecimiento y de la creacin de empleo. No obstante, si se ampla la perspectiva
temporal y espacial para observar la actual crisis, se constata que este tipo de
situaciones poco tienen de nuevas, sino que tienden a repetirse de forma peridica,
siempre con rasgos especficos en cuanto a las circunstancias desencadenantes, su
intensidad, as como los pases y regiones ms afectados, pero con una lgica, unas
causas estructurales y unos efectos bastante similares en todos los casos.
Tal como recordaba el historiador britnico Tony Judt, el capitalismo no
regulado es el peor enemigo de s mismo: ms pronto o ms tarde est abocado a ser
presa de sus propios excesos (Judt, 2010: 18). Tanto el sistema mundial en su
conjunto, como los pases del sur de Europa y Espaa en particular, viven ahora
inmersos en una de esas crisis peridicas inherentes al proceso de acumulacin
capitalista que, iniciada en los mbitos financiero e inmobiliario, se difundi con
rapidez al conjunto de la actividad econmica. La reduccin del crecimiento hasta
alcanzar valores interanuales negativos o prcticamente iguales a cero, el fuerte
aumento del desempleo o el hundimiento del mercado inmobiliario resultan algunos de
sus efectos ms visibles y conocidos. Pero, tal como han sealado algunos autores,
la actual crisis es mucho ms que una crisis econmica. Es tambin una crisis social,
que se destaca sobre el fondo de una crisis ecolgica y geopoltica que, sin duda,
viene a confirmar una ruptura histrica (Askenazy et al., 2011: 10). Ms all, por tanto,
de un simple episodio coyuntural, resulta ya evidente que nos enfrentamos a una crisis
sistmica que inaugura una nueva normalidad, con cambios profundos que han
comenzado ya a perfilarse.
Los estudios sobre la crisis econmica han proliferado con rapidez en los
ltimos aos, ya se trate de trabajos esencialmente interpretativos sobre las
estrategias financieras e inmobiliarias que la desencadenaron, o descriptivos sobre
sus principales efectos econmicos, sociales y polticos y las estrategias aplicadas por
instituciones internacionales y gobiernos para enfrentarla, con escaso xito en la
mayora de ocasiones. Resultan, en cambio, bastante ms escasos aquellos que
proponen una perspectiva geogrfica de la crisis econmica, considerando las
Se trata del proyecto financiado por el Plan Nacional de I+D+i, del Ministerio de Economa y
Competitividad, titulado Efectos socioterritoriales de la crisis econmica en las reas urbanas
de Espaa: polticas pblicas y estrategias de resiliencia (CSO2012-36170), en el que
participan investigadores de diferentes universidades y centros de investigacin.
neoliberal que ha resultado hegemnico en las tres ltimas dcadas. Pero lo esencial
del texto es la propuesta de reflexin terica sobre el significado e importancia de la
dimensin territorial y del anlisis multiescalar para analizar, comprender y proponer
respuestas locales frente a la crisis, as como un esquema bsico de trabajo y de
indicadores que pueden servir de base a la realizacin de estudios comparativos en
los prximos aos.
A continuacin, el segundo captulo analiza la evolucin reciente, importancia
actual y principales contrastes regionales tanto en la intensidad del desempleo como,
sobre todo, en su desigual crecimiento durante los aos de la crisis. Frente a estudios
recientes que han abordado ya con precisin y amplitud esos aspectos en el marco de
la evolucin registrada por el mercado de trabajo espaol (Rocha y Aragn, 2012), por
lo que poco podra aadirse, aqu se ha centrado la atencin en algunos debates
especficos de carcter ms terico con implicaciones sobre las polticas de empleo,
as como en destacar el valor del paro como indicador sinttico para entender mejor
las claves de la diferente vulnerabilidad de los territorios frente al declive que provoca
la crisis.
El captulo tercero sita como protagonista principal a las ciudades espaolas
para comprobar cmo aumentan las desigualdades entre ellas, proponiendo una
tipologa inicial segn su mayor o menor resistencia al aumento del paro y qu
enseanzas pueden extraerse de las notables diferencias interurbanas y las
regularidades espaciales observadas. Ms all de las turbulencias financieras y su
necesaria solucin, es evidente que un reto esencial para la economa espaola es
recuperar la senda del crecimiento mediante polticas distintas a las actuales, pero
tambin reorientar sus prioridades para favorecer modelos ms eficientes, innovadores
y sostenibles a medio plazo, por lo que ms all de poder dibujar por primera vez los
mapas del paro a escala urbana, el anlisis realizado pretende conducir a algunas
conclusiones operativas en esa direccin, necesitadas de investigaciones ms
profundas y pormenorizadas.
El captulo cuarto considera lo ocurrido en la aglomeracin metropolitana de
Madrid, la ms importante de la Europa del Sur, que de ser exponente de las
supuestas virtudes la globalizacin neoliberal durante ms de una dcada se enfrenta
ahora a problemas de especial gravedad. Al cambiar la escala espacial de anlisis se
hace posible considerar la evolucin del mercado de trabajo madrileo y su brusca
transformacin, pero integrando ese aspecto con otras dinmicas sociales,
econmicas o inmobiliarias que son tambin componentes destacados del mismo
proceso. La posibilidad de aproximar el zoom de nuestra observacin para comprobar
la intensidad y crecimiento reciente del paro en los distritos y barrios de la ciudad
capital permite tambin confirmar la actual importancia de las microdesigualdades, as
como una creciente dualizacin social y espacial que tres dcadas de discursos y
actuaciones en materia de reequilibrio territorial no han sido capaces de superar.
Finalmente, el captulo quinto no pretende reiterar propuestas sobre las
polticas ms adecuadas para generar empleo suficiente y de calidad, que cuentan ya
con especialistas que las han abordado. Por el contrario, centra su atencin en las
respuestas complementarias que desde los territorios deben tambin darse a la crisis.
Aunque por el momento esas respuestas parecen discutirse y negociarse slo en
instancias bastante lejanas a las ciudades y sus ciudadanos, la experiencia de crisis
pasadas demuestra la importancia de las estrategias locales y regionales para
enfrentar el declive derivado de unos procesos que tambin pusieron en cuestin el
futuro de muchos lugares. Surge con fuerza, en ese sentido, el concepto de resiliencia
urbana que, ms all de una simple moda pasajera o de generar cierta confusin
inicial por utilizarse con diversos significados, se refiere a la distinta capacidad de las
ciudades para reponerse de un shock externo, adaptarse al nuevo contexto y
recuperar una trayectoria positiva.
El texto combina, por tanto, cierta dosis de reflexin terica con una
investigacin a partir de fuentes estadsticas mltiples, que se detallan ms adelante, y
un tratamiento estadstico, grfico y cartogrfico de esa informacin que pueda apoyar
las afirmaciones realizadas, pero sin incorporar tcnicas de mayor complejidad que
alejaran el resultado del objetivo planteado. Su redaccin se llev a cabo en el
segundo semestre de 2012, por lo que se consider finalizar el anlisis de los datos en
el ao 2011, con objeto de homogeneizar el periodo temporal para informaciones de
diversa periodicidad.
Aunque las carencias y omisiones en el resultado obtenido son exclusiva
responsabilidad del autor, agradezco los comentarios que Joo Ferro, del Instituto de
Ciencias Sociales de la Universidad de Lisboa, Bruno Estrada, de la Fundacin 1 de
Mayo, y Eduardo de Santiago, de la Direccin General de Arquitectura, Vivienda y
Suelo del Ministerio de Fomento hicieron a un borrador inicial. Se dice que la nitidez de
una imagen depende de la correcta disposicin de las luces y las sombras. Sera
deseable que al finalizar el breve itinerario aqu propuesto, se haya podido aportar una
perspectiva de la crisis que, pese a fijar la atencin tan slo en algunos de sus
aspectos ms relevantes, sea til para comprenderla mejor y actuar sobre ella de
manera ms eficaz.
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1.1.
Uno de los procesos que mejor identifican la evolucin del sistema econmico
mundial en las tres ltimas dcadas es el de financiarizacin, en alusin a la evidente
hegemona que el capital y los mercados financieros han alcanzado en esta etapa y a
su capacidad para dictar las normas de comportamiento a los restantes sectores
econmicos y las prioridades a los gobiernos. La economa financiera se ha convertido
en la piedra angular del capitalismo global y, por tanto, tambin en el ncleo del
reactor que implosion a partir de 2007.
Los excedentes acumulados durante un periodo de crecimiento de la economa
internacional, que proporcionaron una notable liquidez al sistema, el rpido desarrollo
de las tecnologas de informacin, que permiti la creacin de un mercado de capitales
continuo, de mbito mundial, que opera en tiempo real y en algunos aspectos de forma
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constante de los valores cotizados (desde las acciones de las empresas a la deuda
soberana o el precio de los alimentos en los mercados de futuro) se convirti en la
base de un negocio que se beneficia de la inestabilidad constante de esas
cotizaciones y no de su estabilidad, lo que introduce una lgica perversa que se
contrapone de forma ntida con la de la mayora de los ciudadanos.
Como muestra de esa irracionalidad de los mercados financieros y de la
volatilidad de lo que a menudo se califica como capitales golondrina -invertidos o
desinvertidos con enorme rapidez- a lo que se suman frecuentes maniobras
especulativas contra monedas concretas o contra la deuda soberana de ciertos
Estados, muchos de ellos se ven aquejados por una creciente fragilidad. Su necesidad
de financiarse de forma peridica en esos mismos mercados no hace sino aumentar
su dependencia, al tiempo que la competencia entre gobiernos por atraer inversiones
conlleva un progresivo sometimiento a exigencias que han venido a ahondar la
desregulacin laboral, la moderacin salarial, el descenso de la fiscalidad al capital o
la reduccin del gasto pblico.
Como resultado de todo lo anterior, el capitalismo financiarizado ha alcanzado
una aceleracin en sus crisis desconocida durante las cuatro dcadas posteriores a la
Segunda Guerra Mundial. Por el contrario, desde 1990 y en apenas dos dcadas han
padecido crisis financieras pases como Japn (1990), Mxico y Rusia (1995),
Tailandia, Indonesia, Malasia o Turqua (1997), Corea del Sur y Brasil (1998),
Argentina (2001) y, finalmente, todo el sistema mundial (2008), aunque con mxima
intensidad en Estados Unidos, pases de la Eurozona e Islandia (Krugman, 2009). En
todos estos casos, los excesos de los especuladores acabaron propagndose a la
economa real y afectando a la vida de los ciudadanos, en especial de aquellos grupos
sociales y territorios ms frgiles, al tiempo que sirvieron de argumento para acusar a
sus respectivos gobiernos y ciudadanos de haber vivido por encima de sus
posibilidades y justificar as la imposicin de polticas de austeridad avaladas por los
organismos econmicos internacionales, que no hicieron sino ahondar la recesin y
los elevados costes sociales asociados.
1.2.
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rpido crecimiento interanual de las viviendas edificadas, as como del peso relativo de
la construccin y las obras pblicas en la produccin y el empleo totales, se acompa
por otro an mayor de los precios, que crecieron un 145% entre 1997-2005, slo por
debajo de Irlanda (192%) y el Reino Unido (154%), con lo que la deuda hipotecaria de
las familias pas de representar el 24% del PIB en 1998 al 62% una dcada despus.
Una primera clave corresponde a las peculiaridades del modelo productivo
espaol, lastrado en su competencia internacional por la relativa debilidad de un tejido
industrial en el que las grandes firmas se desnacionalizaron y buena parte de las
PYMEs mantuvieron una especializacin en actividades de baja o media-baja
intensidad tecnolgica, sometidas a una creciente presin en sus costes, junto a un
insuficiente desarrollo del sistema nacional de I+D+i, lo que convirti a la construccin
y el turismo en sectores estratgicos, como nodos centrales de importantes clusters
desarrollados a su alrededor. Eso situ al capital financiero e inmobiliario como actores
centrales de un bloque hegemnico, que lider durante varias dcadas lo que se ha
calificado como una refundacin oligrquica del poder (Naredo, 2009: 119), al tiempo
que tambin se produjo la llegada de inversiones y grandes empresas promotoras
procedentes del exterior, sobre todo en determinadas reas del litoral mediterrneo y
los archipilagos, especializadas en un verdadero monocultivo turstico-residencial.
Pero no debe olvidarse que la burbuja inmobiliaria estuvo apoyada en todos los
pases por una importante presencia pblica por accin u omisin- que en este caso
tuvo cuatro manifestaciones principales. En primer lugar, la aprobacin de un marco
normativo liberalizador como fue la Ley del Suelo de 1998, que convirti buena parte
del territorio en solar urbanizable salvo proteccin explcita y justificada, cediendo un
creciente protagonismo en la gestin de ese recurso a los agentes urbanizadores
privados. En segundo lugar, mediante un favorable tratamiento fiscal a la compra de
vivienda frente a la debilidad del mercado de alquiler, destinado a transformar una
sociedad de productores en una sociedad de propietarios (Lpez y Rodrguez, 2010).
En tercer lugar, mediante la descentralizacin de la mayora de competencias
urbansticas a los gobiernos autonmicos y a unos gobiernos locales que, al depender
en buena medida de los recursos asociados a la urbanizacin para financiarse, fueron
proclives a calificar grandes superficies como urbanizables en sus documentos de
planeamiento y a recalificaciones que en bastantes casos rebasaron los lmites de la
legalidad, con los consiguientes efectos sobre la difusin de prcticas corruptas. Por
ltimo, mediante grandes inversiones en infraestructura de transporte que sirvieron
como soporte material y que, al mejorar la accesibilidad, hicieron posible la
urbanizacin de extensas reas del territorio.
En consecuencia, adems de la propia fragilidad intrnseca de un modelo de
crecimiento basado en el endeudamiento generalizado, su impacto negativo desde el
punto de vista territorial fue tambin elevado. La destruccin del patrimonio edificado,
de paisajes urbanos y entornos naturales, junto a la multiplicacin de la superficie
artificializada en una urbanizacin de baja densidad altamente consumidora de suelo y
otros recursos naturales, que increment de forma notable la movilidad forzada y
segment an ms los espacios urbanos segn funciones y grupos sociales, fueron
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algunos de esos efectos que cuestionaban la sostenibilidad del modelo a medio plazo.
Por esa razn, adems de un cambio en el modelo productivo, superar esta crisis
exigir tambin, en palabras de Ferro, una nueva cultura del territorio y de la
ordenacin del territorio, es decir, creencias y valores que se traduzcan en actitudes,
competencias y prcticas cotidianas por parte de la poblacin en general y de los
miembros de las comunidades cientfica, tcnica y poltica con intervencin directa en
la ordenacin del territorio, as como, sobre todo, por parte de los principales
stakeholders (Ferro, 2011: 115).
c) Crisis de la hiperglobalizacin y la nueva divisin internacional del
trabajo.
El proceso de globalizacin tambin se vio acompaado desde sus inicios por
cambios en la organizacin de la actividad productiva a los que se identific con un
nuevo sistema de organizacin flexible, con cadenas de valor progresivamente
segmentadas y un reforzamiento de la divisin espacial del trabajo que aument la
interdependencia entre empresas, trabajadores y territorios. Se impuso as una
competencia creciente y se difundi un discurso segn el cual los gobiernos y los
ciudadanos deban aceptar la prdida de una parte de su capacidad de decisin ante
la necesidad de adaptarse a las exigencias de una globalizacin ante las que se
afirmaba que apenas haba alternativas.
En primer lugar, esa competencia entre desiguales aceler un desplazamiento
masivo de la produccin industrial hacia los llamados pases en desarrollo en
particular las nuevas potencias emergentes- que, de representar el 15,3% del total
mundial en 1990, alcanzaron ya casi una tercera parte (32,1%) en 2010. Las grandes
diferencias de costes, superiores en la mayora de casos a las de productividad, junto
a la progresiva eliminacin de aranceles proteccionistas y unos precios relativamente
bajos de la energa, del transporte y la logstica, impulsaron un proceso que culmin
tras la entrada de China en la Organizacin Mundial del Comercio (1997) y su
conversin en fbrica del mundo, con ms de un 15% de la produccin total cuando
hace dos dcadas apenas superaba el 1%. Esa integracin, junto con la de India,
supuso la brusca incorporacin en los mercados globales de ms de 1.500 millones de
trabajadores, desequilibrando as profundamente la relacin entre trabajo y capital a
favor de este ltimo.
La primera consecuencia visible de ese proceso fue la desindustrializacin
progresiva aunque desigual- de muchos pases con tradicin manufacturera, tanto en
trminos de empleo absoluto como de importancia del sector dentro de su PIB, en
contraste con una creciente hipertrofia del sector terciario, de la economa financiera y,
en algunos casos, de la construccin, convertidos en los nuevos motores de su
crecimiento. Pero esa tendencia alcanz tambin a buena parte de los pases
latinoamericanos y del antiguo bloque sovitico, que se han enfrentado a una
desindustrializacin precoz (Salama, 2012: 52) que acentu su dependencia de la
exportacin de diversos tipos de recursos naturales y agrarios, lo que tambin elev su
vulnerabilidad frente a las oscilaciones de la demanda y los precios de esos productos
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como productor que como consumidor, deja bastante que desear a juzgar por los
informes anuales sobre tendencias del empleo que edita la Organizacin Internacional
del Trabajo. As, por ejemplo, el publicado en el ltimo ao se inicia con la afirmacin
de que al despuntar 2012 el mundo se encuentra ante un grave problema de
desempleo y dficits generalizados de trabajo decente (OIT, 2012: 1). De su
exhaustivo anlisis destaca la permanencia de unos 1.520 millones de trabajadores
vulnerables (bajos salarios, ausencia de derechos laborales, temporalidad o ausencia
de contrato), unos 140 millones ms que en el ao 2000 y casi la mitad del total
empleado en los pases en desarrollo (48,2% entre los hombres y hasta el 50,5% entre
las mujeres), de los que 900 millones son calificados como trabajadores pobres, al no
alcanzar con su trabajo un ingreso diario mnimo. De ah que, tras varios decenios de
deslocalizaciones que generaron elevadas plusvalas empresariales, la promocin de
ese trabajo decente en los nuevos pases industriales siga siendo uno de los objetivos
prioritarios de esa organizacin.
En resumen, como seala uno de los ms conocidos defensores de la
desglobalizacin, la mundializacin ha fabricado parados en el norte y ha aumentado
el nmero de los semiesclavos en el sur, ha destruido en todas partes los recursos
naturales, ha dado el poder a los financieros y ha privado a los pueblos de los medios
de autodeterminarse que haban conquistado (Montebourg, 2011: 38). Tanto desde
esas posiciones muy crticas, como para quienes defienden una globalizacin en sus
cabales (Rodrick, 2011) que ponga fin a la hiperglobalizacin de los ltimos tiempos,
parece abrirse camino la idea de que es necesario que los Estados mantengan cierta
capacidad para definir una poltica econmica y, en concreto, recuperen una poltica
industrial que defina prioridades estratgicas y las apoye con recursos, sin verse
sometidos a las actuales prohibiciones de la OMC, tal como tambin hicieron todas las
potencias asiticas emergentes.
Igualmente se hace urgente evitar el dumping social y ecolgico que supone la
inexistencia de barreras a la libre circulacin de mercancas producidas a veces en
condiciones de explotacin laboral, ausencia de derechos o destruccin ambiental
inaceptables en los pases de destino, sin respetar unos estndares internacionales
mnimos. Cuando alguien tan poco sospechoso de radicalismo como un catedrtico de
Harvard afirma ahora que las democracias tienen el derecho a proteger su
organizacin social y cuando este derecho interfiere con los requisitos de una
economa global es esta ltima la que debe dejar paso (Rodrick, 2011: 21), es
evidente que se ha alcanzado una situacin crtica tambin desde esta perspectiva.
d) Crisis energtica y de sostenibilidad.
Una ltima dimensin de la crisis, no menos importante que las anteriores, es
la que afecta a un modelo de crecimiento econmico que desde el siglo XIX se bas
en un consumo intensivo de fuentes de energa fsiles, abundantes y a precios
relativamente baratos. Sin considerar ahora sus impactos ambientales y su directa
relacin con el calentamiento global, este soporte necesario para asegurar el
dinamismo econmico parece enfrentarse a sus lmites en un futuro prximo.
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que se trasladara al gas natural en una dcada y al carbn hacia 2025 (Fernndez
Durn, 2011). Aunque en el pasado el descubrimiento de nuevas reservas o las
mejoras tcnicas en los sistemas de extraccin se encargaron de refutar este tipo de
predicciones, lo que s parece fuera de toda duda es que aumentar la produccin de
este tipo de energa fsil en el futuro supondr costes directos crecientes adems de
los costes ambientales indirectos- y el consiguiente freno para el crecimiento
econmico global.
Pero, como recuerda Rifkin (2011), si el pico de la produccin total de petrleo
est en discusin, lo que resulta indiscutible es que el pico global del petrleo per
capita, es decir, el volumen producido por habitante, se alcanz hace ya varias
dcadas. Si se concreta en unas sencillas cifras, en 1981 la produccin diaria de
petrleo en el mundo fue de 59,5 millones de barriles, en 1991 ascendi a 65,2
millones, hasta 74,8 millones en 2001 y alcanz los 83,6 millones en 2011. Pero como
la poblacin mundial lo hizo an con mayor rapidez (de 4.531,8 millones en 1981 a
6.974,0 en 2011), eso supone que la produccin per capita, que era de 13.140 barriles
en 1981, descendi de forma lenta pero constante en las tres dcadas siguientes
hasta los 11.980 del ao 2011.
A los problemas estructurales relacionados con la energa se suman los
relativos a algo tan sensible como los alimentos. No por casualidad, tambin en 2008
el precio medio de algunos productos bsicos como el arroz, el trigo o la soja aument
un 74%, 87% y 130% respectivamente. La consecuencia fue que, ms all de lo que
Magdoff (2009) califica como hambre rutinaria, los informes de la FAO denunciaron un
aumento inmediato de la subalimentacin y de la inseguridad alimentaria en 2009, que
se atenu ligeramente al ao siguiente pero se mantiene en niveles muy elevados
desde entonces.
Tambin en este caso, las causas se repiten. Ms all de circunstancias
coyunturales que afectan a las cosechas o del efecto provocado por la crisis de la
agricultura de subsistencia en pases forzados por los organismos internacionales a
especializarse en productos de exportacin para obtener divisas con que pagar sus
deudas, tres son las razones bsicas del aumento de precios. La especulacin con
muchos de estos productos en unos mercados globales que operan con una lgica
financiera es la primera. El aumento de la demanda asociado al crecimiento
econmico y el cambio de hbitos alimentarios en los pases emergentes la segunda.
El impacto derivado de los elevados precios energticos sobre los insumos agrarios y
el uso de una parte de la produccin para fabricar agrocombustibles la tercera.
El efecto combinado de los procesos que acaban de comentarse es que se ha
alcanzado una situacin que puede calificarse como crculo vicioso, pues el
crecimiento econmico aumenta con rapidez la demanda energtica y los precios, lo
que provoca su detencin, con efectos que tambin se trasladan a los alimentos y
otras materias primas. Sin duda los especuladores financieros y la desregulacin de
los mercados echan gasolina al fuego, provocando cambios bruscos en las
cotizaciones. Pero parece existir un bloqueo estructural que refuerza el carcter
25
sistmico de lo que puede, por tanto, entenderse como una crisis del capitalismo
global, basada en la aplicacin de la agenda neoliberal y el predominio de una lgica
de acumulacin financiarizada.
Esta es la interpretacin que aqu se propone respecto a los movimientos
tectnicos de fondo que son el fundamento de la actual crisis, pero es tambin
evidente que sus manifestaciones resultan diferentes segn territorios y comprender
mejor las razones de esas diferencias ser el argumento central a desarrollar en las
pginas que siguen.
1.3.
Tal como sealan Hardt y Negri (2011: 9), uno de los principales efectos de la
globalizacin es la creacin de un mundo comn que, para bien o para mal, todos
compartimos, un mundo que no tiene afuera. La suma de procesos interrelacionados
que constituyen el origen de la actual crisis sistmica, as como sus principales
consecuencias,
afectan, de uno u otro modo, a todos los territorios y las
incertidumbres que se ciernen sobre el futuro a corto plazo de la economa mundial en
su conjunto siguen siendo muy elevadas.
Ahora bien, cualquier observacin superficial permite comprobar que el impacto
de la crisis muestra, al mismo tiempo, intensidades y manifestaciones muy diversas,
que son compatibles con la afirmacin anterior pero tambin exigen un anlisis y una
interpretacin ms precisos de las transformaciones en curso. De una parte, mientras
algunos territorios se muestran particularmente frgiles y padecen las situaciones de
mayor gravedad, otros parecen dotados de mayor resistencia y sus indicadores de
desarrollo apenas se han visto afectados en estos aos. A su vez, algunos lugares
consiguen adaptarse mejor a la nueva situacin, renovarse y recuperarse en un tiempo
ms o menos breve, en tanto otros inician un periodo de deterioro prolongado, sin
encontrar alternativas definidas para superar tal situacin. Por ltimo, mientras ciertos
territorios se muestran incapaces de articular respuestas propias ante la crisis,
resultado de la coordinacin y colaboracin entre diferentes actores, por lo que cifran
sus esperanzas en la ayuda externa, otros logran poner en marcha respuestas
proactivas y proyectos compartidos para hacerle frente, aunque sus resultados no
sean visibles de inmediato.
En consecuencia, cada una de las grandes crisis del capitalismo se ha saldado
con la aparicin de una nueva generacin de pases, regiones y ciudades en declive
frente a otros que mantienen una trayectoria estable e, incluso, un tercer grupo
emergente, que ve mejorar sus condiciones por su mayor adecuacin al nuevo
contexto. Si, en palabras de Veltz (1999: 104), la apertura y la ampliacin del mercado
mundial se realiza movilizando recursos sociales y culturales muy especficos, ligados
a la historia de cada territorio, lo que justifica que la globalizacin haya tenido
expresiones diversas ms all de las tendencias comunes que ha impulsado, algo
similar ocurre ahora con los impactos de la crisis. Pero slo una observacin capaz de
analizarlos a diferentes escalas espaciales permite ofrecer una aproximacin
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27
1.4.
Ciudades frente a la crisis: principales indicadores para un diagnstico
comparativo.
Desde que estall la burbuja financiera en Estados Unidos, en septiembre de
2008, y su impacto provoc la crisis financiera internacional y la posterior recesin
econmica en 2009, comenzaron a publicarse algunos informes sobre el reflejo de esa
crisis en las reas urbanas y las respuestas dadas por sus gobiernos, que fueron
especialmente numerosos en los dos aos siguientes para casi desaparecer desde
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Laborales
Sociales
Demogrficos
Inmobiliarios
INDICADORES DE IMPACTO
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Reduccin del
crdito
Cierres/ajustes
y desempleo
Crisis del
mercado
inmobiliario
IMPACTOS
DE LA CRISIS
EN REAS
URBANAS
Freno consumo y
deterioro bienestar
Endeudamiento e
inversin pblica
Marcoregulatorioneoliberal
EFECTO Exposicinaburbujas
financieraeinmobiliaria
PAS
Trayectoriasocioeconmica
(Estado)
SistemanacionaldeI+D+i
Liderazgoypolticaspblicas
CONDICIONES LOCALES
Base
econmica
urbana
Tamao urbano
y recursos
especficos
Sistema local de
innovacin y
capital humano
Grado y tipo
de insercin
exterior
Trayectoria
local y marco
institucional
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2.1.
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42
As, por ejemplo, al finalizar el ltimo trimestre de 2011, la EPA estimaba que la con 16 aos o
ms en Espaa era de 38.508.200, con una poblacin activa que ascenda a 23.081.200
personas frente a una poblacin inactiva de 15.427.000, lo que equivala a una tasa de
actividad del 59,94%. De este modo, una tasa de paro respecto de la poblacin potencialmente
activa del 14% al finalizar 2011 que es la aqu obtenida para el conjunto espaol- equivaldra
al 23,3% de considerarse slo la activa a efectos estadsticos, lo que coincide de forma muy
aproximada con la tasa de paro de la EPA en esa fecha (22,9%).
43
No obstante, estas cifras generales no ocultan las enormes diferencias con que
cada pas se enfrenta al desempleo, que se han acentuado desde el inicio de la actual
crisis. Tal como refleja la figura 2.1., la tasa media anual de paro de Espaa en 2011
(21,7%) duplica con creces el promedio de la UE y se sita a bastante distancia de la
de pases como Grecia (17,7%), Letonia (15,4%), Lituania (15,4%) o Irlanda (14,4%),
que le siguen en importancia. Pero la diferencia puede calificarse de abismal con
respecto a la situacin de otros socios como Austria (4,2%), Pases Bajos (4,4%) o
Alemania (5,9%), lo que pone de manifiesto una pervivencia de fuertes desigualdades
entre el centro y la periferia de la regin que las numerosas polticas destinadas a
lograr el reequilibrio regional y una mayor cohesin territorial parecen haber sido
incapaces de atenuar.
Figura 2.1. Tasas anuales de paro en los pases de la Unin Europea, 2007-2011.
Fuente: Eurostat.
44
10
7,8
25
24,2
21,5
21,7
5
4,8
20
4,1
4,6
15
16,3
0,4
0,6
10
-0,4
-1,7
-2
8,3
7,1
Aos
-4
5
-3,7
2,1
-6
PIB
Tasa de paro
45
46
en 2007, superior pese a todo al 7,2% de promedio en la Unin Europea. Desde esa
fecha y hasta hoy la curva del desempleo no ha dejado de remontar una vez ms,
aunque con un ritmo incluso bastante superior al de cualquier periodo anterior. Se
trata de una situacin realmente dramtica, que adems tiene probabilidades de
empeorar en un escenario previsible de continuidad de la recesin de la actividad
econmica hasta alcanzar la barrera de los seis millones de personas en paro en
2013 (Rocha y Aragn, 2012: 4). Una simple mirada a las lneas del grfico que
reflejan la evolucin del PIB y el paro en estos ltimos aos (figura 2.2) pone de
manifiesto que la inmediata respuesta de este ltimo encaja mal con la reiterativa
alusin a la rigidez del mercado laboral en ciertos sectores profesionales y de opinin,
que parece ms basada en presupuestos ideolgicos e intereses que en la
observacin de los hechos. Ms all, por tanto, de una cuestin meramente tcnica, la
relacin entre estos dos indicadores est en el centro de un debate que desborda el
estrecho marco de los especialistas, por lo que merece detenernos siquiera
brevemente en su anlisis.
Resulta habitual y comprensible que el ritmo de crecimiento registrado por la
actividad econmica de cualquier territorio, reflejado en las tasas anuales de su PIB,
se relacione de forma negativa con la evolucin de su tasa de paro, que tender a
crecer al reducirse el dinamismo econmico y viceversa. Pero lo que puede
considerarse una cierta anomala en el caso espaol es la elevada sensibilidad que
muestra su mercado de trabajo ante este tipo de oscilaciones cclicas. En tal sentido,
puede afirmarse que la evolucin del crecimiento econmico deja una huella profunda
en la tasa del desempleo (Romero-vila y Usabiaga, 2009: 382), lo que se comprueba
de forma grfica mediante los diagramas de dispersin de la figura 2.3.
En ambos casos se refleja la relacin entre la variacin interanual de la tasa de
paro representada en el eje de ordenadas y la tasa de crecimiento del PIB
representada en el de abcisas, por lo que los diferentes puntos corresponden a la
situacin en cada ao y se localizan en la interseccin de los valores correspondientes
a cada eje. Los dos diagramas se asemejan, puesto que en aquellos aos integrados
en fases expansivas en que el PIB crece con ms fuerza, la tasa de paro tiende a
reducirse, mientras ocurre lo contrario en las fases recesivas con escasa actividad y
aumento del desempleo, por lo que la recta de ajuste muestra una pendiente negativa.
Las diferencias entre ellos, en cambio, se relacionan con el periodo de tiempo
considerado. Si se analiza lo ocurrido en las ltimas cuatro dcadas, la correlacin
estadstica que se establece entre ambos indicadores es ya bastante elevada (R2=
0,5355), pero los datos correspondientes a algunos aos an se alejan bastante de la
recta de ajuste, sobre todo porque entre 1971 y 1985 la tasa de paro espaol aument
de forma constante, al margen de lo ocurrido con el crecimiento de la produccin. Por
ese motivo, si se reduce el periodo de observacin al intervalo 1985-2011, la
correlacin de sentido negativo entre ambas variables resulta muy superior (R2=
0,8295) y define una recta de regresin con todos los valores anuales muy prximos y
de pendiente muy acusada, reflejo de una elevada dependencia del desempleo
respecto al ciclo econmico.
47
Figura 2.3. Variacin interanual de las tasas de paro y crecimiento anual del PIB.
a) Periodo 1971-2011.
8
0
-6
-4
-2
10
-2
R2 = 0,5355
-4
-6
PIB anual (%)
b) Periodo 1985-2011.
8
0
-6
-4
-2
,,
0
-2
R2 = 0,8295
-4
-6
PIB anual (%)
48
49
50
51
Pero lo que aqu interesa destacar es que su pretendida justificacin cientfica se basa
en teoras y anlisis a veces apoyados en una artillera de sofisticados modelos
economtricos- destinados a explicar las causas del elevado desempleo en mercados
laborales como el espaol.
Este tipo de discursos autorreferentes resulta inmune no slo a las crticas
realizadas desde posiciones tericas y metodolgicas diferentes, que prcticamente se
ignoran, sino incluso a la evidencia de determinados hechos que parecen empeados
en cuestionar el simplismo de un argumento monocausal como ste. Por un lado, la
evolucin registrada por las cifras de ocupacin y paro en Espaa no guarda ninguna
relacin con las sucesivas reformas laborales ya mencionadas y con la misma
legislacin laboral se han vivido momentos de creacin y destruccin masiva de
empleos. Si entre 1994 y 2007 la economa espaola aument su nmero de
ocupados en 8,2 millones, de ellos 7,7 millones asalariados, mientras el paro se
reduca en 1,9 millones, resulta poco congruente achacar la posterior inversin de la
tendencia a la persistencia de normas reguladoras obsoletas, heredadas del pasado.
Al mismo tiempo, la extraordinaria rapidez con que se ha destruido empleo en
los cinco ltimos aos, as como su especial concentracin inicial en los trabajadores
temporales para luego contagiarse a los indefinidos demuestra suficientemente la
elevada flexibilidad del mercado de trabajo espaol, que refleja de inmediato el devenir
de la economa, aspecto indisociable del hecho de que en 2007 nuestro pas
presentaba la tasa de temporalidad ms elevada de toda la OCDE. Segn Medina et
al. (2010: 45), el tipo de contrato es sin duda la variable explicativa de mayor
relevancia sobre la determinacin de la probabilidad de perder el empleo y en este
caso la evidencia parece indiscutible, por lo que mantener el argumento de la rigidez
slo puede entenderse como un ejercicio de ceguera voluntaria, que es la de ms
difcil cura.
Por ltimo, con la misma legislacin laboral el impacto de esta y anteriores
crisis sobre el desempleo en los diferentes territorios regiones, provincias, ciudades,
reas rurales- resulta muy desigual, con diferencias que en bastantes casos superan
las observables a escala interestatal. Esa evidencia, inexplicable con el argumento de
la rigidez institucional, obliga a considerar la importante influencia que sobre el
desempleo tiene el modelo de crecimiento seguido en cada caso y sus posibles
debilidades estructurales, junto a la existencia de un componente o dimensin
territorial de la crisis y del paro, ignorado en la mayora de anlisis y reivindicado hasta
el momento de forma muy minoritaria (Rocha, 2010; Mndez, 2012b). La primera de
estas dos cuestiones se tratar ahora con brevedad para centrar luego la atencin en
la segunda, aqu abordada exclusivamente en relacin con el distinto contagio de los
territorios a la epidemia del paro, ante la inexistencia por el momento de
investigaciones sobre otras consecuencias tangibles e intangibles de la crisis en
regiones y ciudades.
Tal como recuerdan Recio y Banyuls (2011), una parte de lo ocurrido guarda
relacin con el modelo de empleo especfico de Espaa y su forma de articular las
52
53
empleos (un 60% de las prdidas totales de ocupacin en Espaa). Los niveles
actuales de ocupacin vuelven a aproximarse al finalizar 2011 a los del inicio del
periodo en valores absolutos (1.393,0 miles), e incluso retroceden en trminos
relativos hasta el 7,7% del total, y parece incuestionable que la alta tasa de
precariedad laboral en el sector facilit la rapidez del ajuste. La hipertrofia inmobiliaria
y su hundimiento posterior son, por tanto, los primeros causantes del fuerte
crecimiento del desempleo, que se extendi tambin hacia todas aquellas actividades
industriales (material de construccin y productos cermicos, vidrio, puertas y
mobiliario, carpintera metlica y cerrajera, estructuras metlicas) y de servicios
(agencias inmobiliarias, seguros) directamente relacionadas.
Por el contrario, la evolucin del empleo industrial visto en su conjunto durante
todo este periodo fue bastante ms moderada y tanto su crecimiento en los aos de
bonanza econmica (+786.600 ocupados), como su retroceso posterior (-706.500) le
hacen regresar tambin ahora a sus niveles de partida, en torno a los dos millones y
medio de trabajadores. Pero lo verdaderamente lamentable es que apenas se
aprovechase la disponibilidad de recursos pblicos y privados en esos aos para
impulsar un esfuerzo de innovacin capaz de renovar en profundidad la base
productiva y transformar el modelo de crecimiento hacia otro ms intensivo en
conocimiento y con menor impacto ambiental, elevar la productividad del trabajo,
generar empleos de mayor calidad y estabilidad, o reducir el elevado dficit comercial
exterior incrementando la capacidad exportadora, lo que habra hecho a la industria
espaola ms resistente frente al estancamiento del mercado interno tras el inicio de la
crisis. Aunque hubo excepciones a la regla y en algunos territorios, sectores y
empresas la inversin en I+D+i registr mejoras significativas, y aunque el empleo
industrial mantuvo unas condiciones de trabajo comparativamente mejores que las de
otros sectores, en una panormica general puede hablarse de una dcada perdida,
que no permiti consolidar los empleos creados ni frenar la reduccin de
competitividad de la economa espaola en ese periodo.
Pero un componente destacado y bastante menos analizado- del auge y cada
de la ocupacin en Espaa es lo ocurrido en el sector de servicios, a menudo
considerado como una caja negra que se aborda como un conjunto supuestamente
homogneo cuando, en realidad, la evolucin reciente de las mltiples actividades que
lo integran ha sido manifiestamente dispar en trminos laborales. La tabla 2.1, que
identifica esa heterogeneidad al comparar el aumento o reduccin de los ocupados en
las diferentes actividades entre los aos 1994, 2007 y 2011 (datos del cuarto
trimestre), tanto en valores absolutos como relativos, permite comprender mejor la
contribucin del terciario a los actuales niveles de desempleo.
Durante los aos de crecimiento explosivo, los servicios generaron ms de seis
millones de nuevos empleos, equivalentes a un crecimiento del 83,3% sobre la cifra
del ltimo trimestre de 1994. De ellos, ms de 2,6 millones correspondieron al
comercio, la hostelera, los servicios personales y el servicio domstico, actividades en
su mayora de baja productividad e intensivas en trabajo barato, poco cualificado y con
alta temporalidad que, salvo en el caso de las actividades comerciales, tambin
54
Evolucin
1994-2007
(miles)
Evolucin
19942007 (%)
Evolucin
2007-2011
(miles)
Evolucin
2007-2011
(%)
Comercio y reparaciones
Hostelera
Transportes y comunicaciones
Finanzas y seguros
Inmobiliarias y servicios empresariales
Administracin pblica y org.extraterritoriales
Educacin
Sanidad y servicios sociales
Otros servicios personales
Servicio domstico
1.098,7
707,2
453,9
176,0
1.420,9
448,5
437,0
608,8
397,8
430,2
52,0
96,0
62,8
52,8
124,4
56,5
63,2
99,4
89,5
126,6
-293,6
-112,3
206,1
-74,4
-257,7
135,7
56,8
196,6
-155,7
-104,1
-9,1
-7,8
17,5
-14,6
-12,5
10,9
5,0
16,1
-18,5
-13,5
6.179,0
83,3
-402,6
-3,0
56
Tal como se plante al inicio del captulo, medir con precisin esa exclusin
provocada por el desempleo forzoso se convierte en un objetivo nada banal, que en el
caso espaol tiene su traduccin en la existencia de las dos fuentes estadsticas ya
mencionadas que lo identifican a partir de criterios diversos, sometidos a sucesivas
revisiones a lo largo del tiempo. Desde comienzos de siglo, durante los aos en que el
desempleo se mantuvo estable en torno a los dos millones de activos, los datos de la
EPA y los del paro registrado se situaban en valores muy prximos, pero al
desencadenarse la crisis ambas curvas han tendido a separarse. De este modo, al
finalizar 2011 el paro registrado se situaba en 4.422,36 miles de personas, mientras la
EPA elevaba la poblacin parada hasta los 5.273,60 miles, lo que supone casi un 20%
ms y equivale a una tasa de crecimiento en los cinco ltimos aos del 191,3% en
este ltimo caso, por un 118,6% en el de los datos de paro registrado ofrecidos por la
Sociedad Pblica de Empleo Estatal (figura 2.4).
Figura 2.4. Evolucin del paro registrado y estimado en Espaa, 2001-2011.
57
Adems, no todos los parados buscan trabajo a travs de las Oficinas de Empleo y se
inscriben en ellas, pues la obligacin se limita a quienes perciben algn tipo de
prestacin, pero la prolongacin de la crisis aumenta el nmero de aquellos que ya las
agotaron. En ese sentido, la profunda atona actual en lo que concierne a la oferta de
puestos de trabajo incide sobre el incremento de los desanimados que desconfan de
continuar la bsqueda por esta va y se plantean otras estrategias de supervivencia.
Por este motivo, el uso de una u otra fuente puede generar ciertas diferencias
en el diagnstico. En este caso, los datos de la EPA ofrecen una mejor caracterizacin
de los grupos sociales y los sectores econmicos afectados por el desempleo,
mientras los de paro registrado, pese a suponer cierta infravaloracin del problema
real, son los nicos que permiten realizar anlisis sobre la situacin actual y evolucin
reciente en las ciudades, por lo que sern los utilizados para abordar su diversa
incidencia segn territorios y a diferentes escalas.
El desempleo tiene un carcter discriminante, pues afecta de manera
especialmente intensa a aquellos sectores sociales y laborales ms desprotegidos o
que se enfrentan a una mayor exposicin al riesgo, algo que resulta claramente
identificable en los datos que ofrece la tabla 2.2, correspondientes al cuarto trimestre
de cada ao.
Tabla 2.2. Tasas de paro segn grupos de poblacin, 2006-2011.
Grupos de poblacin
Tasa de paro
2006 (%)
Mujeres
Hombres
16 a 19 aos
20 a 24 aos
25 a 54 aos
55 y ms aos
Analfabetos
Educacin primaria
Educacin secundaria
Educacin superior
Poblacin inmigrante
Poblacin autctona
Tasa de paro
2011 (%)
10,85
6,37
28,99
14,82
6,32
2,53
22,16
21,21
64,08
42,60
17,29
5,79
18,42
10,06
8,17
6,10
52,34
31,92
22,66
12,82
11,79
8,03
32,85
19,60
Estn, en primer lugar, los jvenes que no alcanzan los 25 aos de edad y
cuya tasa de paro ya era muy superior a la del resto en plena fase de crecimiento,
pero que en los ltimos aos ascendi hasta el 64,1% entre los menores de 19 aos y
el 42,6% entre los que cuentan con 19-25 aos. Estn, en segundo lugar, quienes
tienen un menor nivel de estudios, pues mientras la tasa en 2011 tambin supera el
52% entre la poblacin analfabeta y llega al 31,9% para quienes slo tienen estudios
primarios, se reduce al 12,8% entre los titulados superiores, si bien en algunos casos
stos se enfrentan a la necesidad de aceptar empleos inferiores a su nivel formativo,
58
59
Tal como refleja el grfico de la figura 2.5, pese a las significativas diferencias
entre las dos fuentes consultadas, tanto una como otra establecen una idntica
jerarqua de sectores en relacin al incremento del paro durante el ltimo lustro. Una
vez ms, la construccin se sita a la cabeza ya desde 2007 y durante todo el periodo,
con tasas de aumento que alcanzan el 227,7% en el caso del paro registrado. Pese a
su escasa importancia actual en el conjunto de la poblacin ocupada, el paro tambin
aument con intensidad en el sector agrario, hasta valores que en este caso resultan
superiores en las cifras de la EPA (157,0%) por la exclusin de los eventuales agrarios
que reciben subsidio en la estadstica de paro registrado.
Pero el aspecto ms relevante es el que se deriva de la comparacin entre el
comportamiento seguido por la industria y los servicios. La primera recibi el impacto
del estancamiento del consumo interno, la retraccin del crdito y el freno de la
demanda internacional en 2008-2009, pero a partir de entonces el desempleo se ha
estabilizado y el saldo del periodo es, con diferencia, el ms favorable, pues las tasas
de aumento se sitan en el 80,6% para el paro registrado e incluso descienden al
63,9% en el caso de la EPA.
Como contrapunto, los servicios parecieron relativamente inmunes a la crisis en
su primera fase, pero la cada de la demanda, el aumento de la precariedad laboral, el
descenso de los salarios reales en amplias capas de la poblacin y el propio
desempleo han retroalimentado una espiral recesiva que desde 2010 frena el consumo
y ha elevado con rapidez los niveles de paro en el sector, que ahora duplican con
creces los de 2006 y resultan ya muy superiores a los de la industria. En la tercera
fase de la crisis, que se ahonda en 2012 con la intensificacin de los ajustes en el
sector pblico y la consiguiente destruccin de empleos en el mbito de los servicios
sociales, esa diferencia tender a acentuarse de no mediar un cambio de rumbo en las
prioridades polticas impuestas en la Unin Europea y aplicadas por el gobierno
espaol.
de dimensin global como la actual crisis tiene un reflejo tan diferente segn la
trayectoria seguida por cada territorio, su estructura econmica y social, sus
instituciones o la desigual capacidad mostrada por sus actores pblicos y privados
para tejer a lo largo del tiempo tramas que se muestran ms o menos resistentes
frente al embate de la crisis, cuestin a considerar en la perspectiva de promover
ahora posibles estrategias de respuesta. Aunque no es el plano que centrar nuestra
atencin, los fuertes contrastes regionales que diferencian la gravedad del paro
registrado en las CCAA espaolas y su evolucin en estos ltimos aos suponen una
primera aproximacin til a ese objetivo. Los datos de la tabla 2.3. sintetizan lo
esencial de esas diferencias y permiten complementar las perspectivas esttica y
dinmica del desempleo regional.
Tabla 2.3. Evolucin e importancia del paro registrado por Comunidades Autnomas.
Comunidad
Autnoma
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
Catalua
Ceuta y Melilla
Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Pas Vasco
Rioja, La
ESPAA
Paro
registrado
2006
477.784
36.507
52.913
46.284
122.153
21.613
108.421
90.921
260.749
12.780
194.819
74.637
160.666
211.558
43.591
21.060
76.203
10.154
Paro
registrado
2011
969.152
101.982
90.537
98.087
265.569
49.273
208.475
225.842
614.244
21.179
535.036
135.398
258.234
488.709
142.921
46.946
145.394
25.381
Poblacin
16-65 aos
2011
5.680.578
881.410
717.418
774.816
1.500.773
399.154
1.646.504
1.395.406
5.039.838
107.512
3.427.877
725.058
1.820.590
4.459.298
988.850
424.023
1.446.745
213.223
2.022.813
4.422.359
31.649.073
Evolucin
Paro/100
2006-11
hab. edad
(%)
activa 2011
102,84
17,06
179,35
11,57
71,11
12,62
111,92
12,66
117,41
17,70
127,98
12,34
92,28
12,66
148,39
16,18
135,57
12,19
65,72
19,70
174,63
15,61
81,41
18,67
60,73
14,18
131,00
10,96
227,87
14,45
122,92
11,07
90,80
10,05
149,96
11,90
118,62
13,97
61
62
227,87
Murcia
Rioja, La
149,96
Rioja, La
148,39
Castilla-La Mancha
135,57
Madrid
131,00
Madrid
127,98
Cantabria
Navarra
122,92
Navarra
ESPAA
118,62
ESPAA
Canarias
117,41
Canarias
111,92
50
100
17,06
12,66
10,05
18,67
12,62
19,70
Ceuta y Melilla
60,73
0
17,70
12,66
Asturias
65,72
Galicia
15,20
Extremadura
71,11
Asturias
11,07
Pas Vasco
81,41
Ceuta y Melilla
12,34
Castilla y Len
90,80
Pas Vasco
10,96
Andaluca
92,28
Extremadura
16,18
12,19
Baleares
102,84
Andaluca
Castilla y Len
11,90
Catalua
Cantabria
Baleares
15,61
Comunidad Valenciana
Castilla-La Mancha
Catalua
11,57
Aragn
174,63
Comunidad Valenciana
14,45
Murcia
179,35
Aragn
14,18
Galicia
150
200
250
10
15
20
63
25
64
Fuente: SEPE.
65
pero en esta ocasin el efecto de la crisis est siendo menos acusado y eso hace que
se agrupen en el cuadrante superior izquierdo. Tambin en este caso, como en los
anteriores, la mayor parte de las provincias muestran una distribucin nada casual,
con un claro predominio de las correspondientes a la margen occidental peninsular,
desde Pontevedra a Zamora, Salamanca, las extremeas y las andaluzas (Sevilla,
Huelva, Cdiz, Crdoba), junto con alguna otra donde se pierde esa continuidad (Las
Palmas de Gran Canaria, Albacete).
Figura 2.8. Tipologa provincial segn importancia y evolucin del paro registrado.
Fuente: SEPE.
66
67
tipo de recursos (Pas Vasco, Navarra) ayuda a reforzar esa idea. En cambio, lo
ocurrido en Madrid o Barcelona que son los principales polos de conocimiento en
Espaa, pero incrementaron el paro a un ritmo superior al promedio (131% y 128%
respectivamente)- demuestra que ningn factor puede explicar por s slo la evolucin
registrada, haciendo necesaria una interpretacin ms compleja que combine en cada
caso varios de ellos.
En resumen, el problema del desempleo masivo reaparece de forma peridica
como preocupacin central de nuestra sociedad, con implicaciones econmicas y
polticas evidentes. Hace ahora dos dcadas, en una situacin de similar gravedad, el
Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo promovido por la Comisin
Europea (1992) ya seal que, ms all de situaciones coyunturales que provocan
oscilaciones en los niveles de ocupacin, nos enfrentbamos a un problema
estructural con races profundas, que exigiran estrategias de largo plazo para su
superacin. En una perspectiva ms crtica, Robert Castel plante su estrecha
vinculacin con el rumbo tomado por el capitalismo al afirmar que el desempleo no es
una burbuja que se ha formado en las relaciones de trabajo y que podra
reabsorberse. Empieza a estar claro que la precarizacin del empleo y el desempleo
se han inscrito en la dinmica actual de la modernizacin. Son las consecuencias
necesarias de los nuevos modos de estructuracin del empleo y la lucha por la
competitividad, que convierten en sombra a gran parte del mundo (Castel, 1997: 406).
Este tipo de reflexiones han cobrado de nuevo plena actualidad, pero, si se
profundiza en la metfora, una vez ms se comprueba que esos territorios en sombra
son selectivos, tanto desde una perspectiva temporal como espacial. Ni todos se
enfrentan por igual a esa oscuridad, ni los que padecieron con ms intensidad el
problema en el pasado son necesariamente los mismos que lo padecen ahora. Existe,
por tanto, una dimensin territorial de las crisis que resulta significativa, tanto para
comprender mejor sus claves como la diversa intensidad de sus efectos.
68
CAPTULO 3.
DESEMPLEO.
La sociedad espaola est intensamente urbanizada. El proceso de
concentracin espacial que desencaden la industrializacin se ha visto reforzado en
las ltimas dcadas y en la actualidad cuatro de cada cinco residentes en el territorio
lo hacen en municipios que superan los 10.000 habitantes, umbral que delimita los
ncleos urbanos a efectos estadsticos. Esa polarizacin alcanza su mximo
exponente en las grandes ciudades y las reas urbanas que las tienen en su centro,
pero que se extienden sobre su entorno hasta formar aglomeraciones metropolitanas
de lmites progresivamente difusos.
Las ciudades constituyen tambin una red de asentamientos, tejida por
mltiples relaciones, que sirve como soporte bsico para la organizacin del territorio.
Por ese conjunto de motivos, comprender los procesos territoriales exige prestar una
especial a las dinmicas urbanas y lo ocurrido con la crisis econmica no constituye
ninguna excepcin. Con ese marco general de referencia, el captulo aborda por
primera vez una perspectiva de conjunto sobre la evolucin del paro en las ciudades
espaolas durante los aos de crisis econmica con el objetivo de establecer e
interpretar los importantes contrastes existentes a este respecto, base necesaria para
llevar a cabo estudios ms pormenorizados sobre los mercados locales de trabajo an
por abordar.
Segn la delimitacin de reas urbanas realizada por el Atlas Estadstico de las reas
Urbanas de Espaa 2006, publicado por el entonces Ministerio de la Vivienda (hoy Ministerio
de Fomento), que incluye en estas seis un total de 308 municipios.
69
70
3.2.
71
esa proporcin, o su reparto segn tamaos, resulta muy similar a la que registra la
poblacin en su conjunto.
Tabla 3.1. Paro registrado segn tamao urbano, 2011.
Tamao urbano
(habitantes)
Volumen de
poblacin
%
total
Paro
registrado
%
total
Cociente
%paro / %
poblacin
Ms de 500.000
7.642.295
16,19
617.712
13,97
0,863
250.000 a 500.000
3.590.854
7,61
337.594
7,63
1,002
100.000 a 250.000
7.596.093
16,10
786.762
17,79
1,105
50.000 a 100.000
5.857.700
12,41
592.867
13,41
1,081
20.000 a 50.000
7.499.173
15,89
765.899
17,32
1,090
Menos de 20.000
15.004.378
31,80
1.321.525
29,88
0,940
TOTAL ESPAA
47.190.493
100
4.422.359
100
De este modo, si se calcula el cociente entre el porcentaje del paro total que
representa cada estrato urbano y el correspondiente a su peso relativo en la poblacin
espaola, se comprueba que los valores estn muy prximos a la unidad en todos los
casos. Tan slo en el de las grandes urbes que superan el medio milln de habitantes
y en el extremo opuesto de esta escala jerrquica los valores del cociente se sitan
por debajo de la unidad (0,863 y 0,940 respectivamente), lo que significa una menor
presin relativa del desempleo, que aumenta en cambio en los niveles intermedios
(mximo de 1,105 en las ciudades entre 100.000-250.000 habitantes), pero sin permitir
resultados concluyentes en ningn caso.
Esa situacin tiene su reflejo cartogrfico en una distribucin de las cifras de
paro que apenas difiere del mapa que caracteriza desde hace varias dcadas al
sistema urbano espaol en trminos de efectivos demogrficos (figura 3.1). Se
contrapone as la mayor presencia de ncleos urbanos y de desempleados en el Eje
Mediterrneo, Andaluca y los archipilagos, adems de la regin metropolitana de
Madrid, frente a su menor densidad en el resto de las regiones interiores, quedando el
Eje Atlntico entre ambos extremos. De nuevo un mapa con carcter panormico
como ste parece sealar que ninguna ciudad se ha librado del negativo efecto de la
crisis sobre su tejido empresarial y laboral, as como que el golpe recibido guarda
relacin con la entidad que cada una tena antes de iniciarse el brusco cambio de
tendencia a partir de 2007-2008.
Slo si se aproxima el foco de atencin a las ciudades con mayor volumen de
paro registrado y se ordenan con ese criterio, la comparacin con el rango que
detentan segn volumen de habitantes permite detectar ya algunas desviaciones
significativas (tabla 3.2). Aunque Madrid y Barcelona ocupan las dos primeras
posiciones en ambos casos, a cierta distancia del resto, por debajo de ellas hay
ciudades cuyo rango jerrquico en cuanto a paro registrado est por encima del
correspondiente a su poblacin (Sevilla, Mlaga, Las Palmas de Gran Canaria,
Crdoba, Alicante, Granada, Santa Cruz de Tenerife y, sobre todo, Elche, Jerez de la
72
Fuente: SEPE.
Tabla 3.2. Ciudades con mayor volumen de paro registrado en diciembre 2011.
Ciudad
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Madrid
Barcelona
Sevilla
Valencia
Mlaga
Zaragoza
Las Palmas G.C.
Crdoba
Murcia
Alicante
Total 10 ciudades
Paro
registrado
222.103
108.624
81.135
75.324
75.064
55.462
51.001
41.312
40.250
36.837
Puesto
poblacin
1
2
4
3
6
5
8
11
7
12
Ciudad
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Elche
Palma de Mallorca
Jerez Frontera
Vigo
Granada
Bilbao
Valladolid
Sta.Cruz Tenerife
Gijn
Almera
Total 20 ciudades
Paro
registrado
35.414
33.672
32.331
31.759
27.555
27.360
26.790
26.419
25.970
23.300
Puesto
poblacin
22
9
29
14
18
10
13
20
15
32
Fuente: SEPE.
73
Paro
2006
Paro
2011
Evolucin
(%)
Poblacin
16-65 aos
Paro/poblacin
edad activa (%)
Ms de 500.000
289.657
617.712
113,26
5.018.773
12,31
250.000 a 500.000
172.307
337.594
95,93
2.290.133
14,74
100.000 a 250.000
375.340
786.762
109,61
5.319.138
14,79
50.000 a 100.000
270.626
592.867
119,07
4.012.955
14,77
20.000 a 50.000
325.764
765.899
135,11
5.105.041
15,00
Menos de 20.000
589.179
1.321.525
124,30
9.904.033
13,34
TOTAL ESPAA
2.022.873
4.422.359
118,62
31.650.073
13,97
3.3.
74
determinados rasgos que perviven pero no son comprensibles a partir tan slo de las
condiciones imperantes en la actualidad.
Algo as ocurre cuando se analizan los notables contrastes existentes entre las
tasas de paro de las ciudades espaolas. Aunque ya se seal que la ausencia de
informacin sobre el volumen de poblacin activa de cada localidad ms all de la de
carcter censal imposibilita el clculo anual de esa tasa en sentido estricto, los datos
del padrn continuo s permiten conocer la poblacin existente en edad activa (de 16
hasta 65 aos) con esa periodicidad. El cociente entre la cifra de paro registrado y esta
ltima permite, por tanto, establecer una tasa de parados sobre poblacin
potencialmente activa que, pese a resultar inferior a la oficial (al considerar grupos de
poblacin que no se incorporan al mercado de trabajo como estudiantes, amas de
casa, etc.), facilita comparaciones tiles sobre el comportamiento de las ciudades
frente al desempleo.
Una panormica general del reparto territorial de esas tasas como la que ofrece el
mapa de la figura 3.2 posibilita ya constatar importantes diferencias interurbanas al
finalizar el ao 2011, as como unas pautas de distribucin nada aleatorias. Esto ltimo
resulta an ms evidente en los mapas de la figura 3.3, que disocian las ciudades
situadas por encima y por debajo del 14%, que es el valor promedio de paro registrado
sobre poblacin en edad activa para el conjunto de ncleos urbanos por encima de los
20.000 habitantes.
La primera impresin que se extrae de los mapas es que la realidad actual se
mantiene bastante cercana a la tradicional dicotoma entre los altos niveles de
desempleo predominantes en la mitad sur peninsular y Canarias (bastante superiores
al promedio, incluso en etapas de bonanza) y los ms moderados de la mitad norte y
Baleares, as como de las principales aglomeraciones metropolitanas (Barcelona y,
sobre todo, Madrid). Resulta menos definida, en cambio, la situacin del litoral
mediterrneo, con una gran cantidad de centros urbanos que se ubican, en un nmero
similar, a uno y otro lado de ese umbral divisorio de carcter estadstico, si bien se
mantiene cierta predisposicin a superar el promedio entre las ciudades de su mitad
meridional (costa andaluza, murciana y valenciana), frente a una situacin opuesta
entre las ms septentrionales (catalanas y del archipilago balear).
Pero slo una lectura atenta de las tasas permite ahondar en ese diagnstico
inicial, para lo que resultan tiles las tablas 3.4 y 3.5, que identifican a las cuarenta
ciudades (equivalentes al 10% del total de las estudiadas) que presentan los valores
mximos y mnimos respectivamente. Esa simple enumeracin ofrece ya un primer
dato relevante si se considera que el nivel de paro de la ciudad gaditana de Barbate
(32,35%), que es la que lidera a su pesar este ranking, multiplica por 5,5 el de la
madrilea de Torrelodones (5,85%), situada en el extremo opuesto de la escala.
75
Figura 3.2. Paro registrado sobre poblacin en edad activa, diciembre 2011 (%).
Fuente: SEPE
Figura 3.3. Ciudades con paro registrado sobre poblacin activa respecto al promedio
(%).
Fuente: SEPE
76
Lo significativo es recordar que ese cociente era de 1,9 entre las dos
Comunidades Autnomas que presentaban tambin los valores mximo y mnimo
(Extremadura y Pas Vasco) y aument hasta 2,5 al descender a escala provincial, con
Cdiz y Guipzcoa en ambos extremos, pero los contrastes interurbanos ahora
observados duplican con creces esa diferencia. Se confirma as que, junto con las
macrodesigualdades existentes entre pases o entre regiones dentro de estos ltimos,
la crisis acenta tambin meso y microdiferencias entre las ciudades pertenecientes a
un mismo sistema urbano e, incluso, entre sus diferentes barrios tal como habr
ocasin de comprobar- lo que supone una dimensin muy poco conocida hasta el
momento y necesitada de investigaciones ms pormenorizadas que prioricen la
perspectiva territorial.
Las ciudades espaolas con una capacidad ms limitada en la generacin de
empleos suficientes para su poblacin en edad activa se localizan, en su gran
mayora, dentro de territorios que vienen enfrentando esa dificultad desde hace ya
bastante tiempo y, sin duda, mucho antes de que se desencadenase la actual crisis.
Casi la mitad (19) de las incluidas en la tabla 3.4. son ciudades andaluzas, en concreto
de las provincias de Cdiz, Sevilla y Mlaga, otra cuarta parte (9) canarias y casi otras
tantas (7) de la Comunidad Valenciana, siendo muy pocas (5) las ubicadas en otras
regiones.
La peor situacin se focaliza en la provincia de Cdiz, en donde a los
problemas que aquejan a ciudades que basaron su desarrollo econmico en la
explotacin y transformacin de recursos agrarios o pesqueros (Barbate, Arcos de la
Frontera, Chiclana de la Frontera, Conil de la Frontera, Jerez de la Frontera, Sanlcar
de Barrameda, El Puerto de Santa Mara) se suman los derivados del declive
industrial en las bahas de Algeciras y Cdiz (La Lnea de la Concepcin, Algeciras,
San Roque, Los Barrios, Puerto Real, San Fernando), todas ellas por encima del
19% de paro sobre su poblacin en edad activa.
Junto con las ciudades andaluzas y canarias, destaca tambin en este grupo la
presencia de un conjunto de ciudades caracterizadas como distritos industriales de
pequea empresa y especializados en ramas fabriles tradicionales dedicadas a la
fabricacin de bienes de consumo (calzado, textil, confeccin, mueble, juguete), que
se enfrentan en las tres ltimas dcadas a una creciente competencia exterior que ha
provocado el cierre de empresas y la reduccin de empleos. Se localizan en su
mayora en el interior de la Comunidad Valenciana (Crevillent, Elda, Elche, Petrer, Ibi,
Villena, Quart de Poblet, Alfafar), donde llegaron a definir un modelo de
industrializacin que se consider en cierto modo similar al de la llamada Tercera
Italia. En un segundo lugar aparecen tambin ciudades de Castilla-La Mancha
(Talavera de la Reina, Helln, Almansa), que tambin se situn en todos los casos
por encima de ese elevado nivel de desempleo.
77
Tabla 3.4. Ciudades con mayor volumen de paro registrado en diciembre 2011.
Municipio
Provincia
Paro/100 hab.
en edad activa
1. Barbate
Cdiz
32,35
2. Arcos de la Frontera
Cdiz
28,91
3. Crevillent
Alicante
26,24
4. Sanlcar de Barrameda
Cdiz
25,23
5. Chiclana de la Frontera
Cdiz
23,80
6. Camas
Sevilla
23,64
7. Petrer
Alicante
23,25
23,08
9. Elda
22,99
Alicante
22,96
22,76
Cdiz
22,62
Toledo
22,60
14. Helln
Albacete
22,43
15. Elche
Alicante
22,23
Sevilla
22,13
17. Utrera
Sevilla
22,12
18. Almendralejo
Badajoz
21,93
19. Gldar
Las Palmas
21,80
Cdiz
21,53
21. Nerja
Mlaga
21,28
22. Tacoronte
21,15
21,13
Cdiz
21,09
Las Palmas
20,95
26. Aspe
Alicante
20,94
27. Telde
Las Palmas
20,92
Las Palmas
20,58
Sevilla
20,56
30. Alfafar
Valencia
20,55
31. Con
Mlaga
20,53
Cdiz
20,29
33. Ingenio
Las Palmas
20,15
34. Alaqus
Valencia
20,09
35. Algeciras
Cdiz
20,08
36. Arucas
Las Palmas
20,08
37. Lebrija
Sevilla
20,04
38. Carballo
A Corua
19,95
39. Crtama
Mlaga
19,93
40. Melilla
Melilla
19,89
78
Tabla 3.5. Ciudades con menor volumen de paro registrado en diciembre 2011.
Municipio
1. Torrelodones
Provincia
Madrid
Paro/100 hab.
en edad activa
5,85
2. Pozuelo de Alarcn
Madrid
6,06
Madrid
6,29
4. Tres Cantos
Madrid
6,40
5. Villaviciosa de Odn
Madrid
6,73
Madrid
6,83
7. Rojales
Alicante
6,86
8. Majadahonda
Madrid
7,03
9. Alcal la Real
Jan
7,27
Barcelona
7,37
11. Getxo
Vizcaya
7,80
Guipzcoa
8,06
13. Zarautz
Guipzcoa
8,15
14. Durango
Vizcaya
8,18
15. Baena
Crdoba
8,47
16. Sitges
Barcelona
8,66
17. Rivas-Vaciamadrid
Madrid
8,77
18. Leioa
Vizcaya
8,99
19. Algete
Madrid
9,03
20. Arrasate/Mondragn
Guipzcoa
9,13
Alicante
9,15
22. Alcobendas
Madrid
9,30
23. Galdakao
Vizcaya
9,56
Crdoba
9,86
25. Castelldefels
Barcelona
9,88
Illes Balears
Madrid
10,01
28. Coslada
Madrid
10,04
Barcelona
10,07
30. Moguer
Huelva
10,07
31. Barcelona
Barcelona
10,15
Illes Balears
10,18
33. Pilagos
Cantabria
10,19
9,90
34. Madrid
Madrid
10,20
35. Mogn
Las Palmas
10,33
36. Olot
Girona
10,37
Girona
10,41
38. Oleiros
A Corua
10,43
Barcelona
10,45
40. Marratx
Illes Balears
10,50
79
80
Fuente: SEPE.
El diagrama utiliza escala logartmica para evitar que los valores de Madrid y Barcelona, muy
alejados del resto, provoquen una agrupacin de las restantes ciudades en un espacio muy
reducido y se reduzca la legibilidad del grfico, lo que ocurre al utilizar una escala lineal, pero
eso no modifica el sentido del resultado obtenido.
81
82
Figura 3.5. Evolucin del paro registrado en las ciudades, 2006-2011 (%).
Fuente: SEPE.
Figura 3.6. Ciudades con mayor y menor aumento del paro registrado, 2006-2011
(%).
Fuente: SEPE
83
industrial del Eje Atlntico (y algunas de las regiones interiores), en especial aquellas
monoespecializadas en sectores bsicos, intensivos en el uso de materias primas y
mano de obra (minera, siderurgia, metalurgia, construccin naval, textil), dominadas
por grandes fbricas poco innovadoras y con escasez de servicios de valor aadido en
el entorno. Por el contrario, tanto las ciudades del Eje Mediterrneo y las grandes
aglomeraciones metropolitanas (salvo sus ncleos industriales), en economas
fuertemente terciarizadas, resistieron mejor la crisis en esos aos. Lo mismo ocurri
en las del Eje del Ebro, de industrializacin reciente y beneficiadas por
deslocalizaciones procedentes de regiones prximas, as como por su accesibilidad y
buenas comunicaciones para la el desarrollo logstico. La nueva crisis de principios de
los aos noventa, que volvi a elevar con rapidez el desempleo en Espaa, no
modific apenas esa distribucin de reas en declive y emergentes, pero la crisis
actual rompe por completo con esa simplista dualidad heredada.
Tal como muestra la tabla 3.6, nada menos que 35 de las 40 ciudades con
mayor aumento del paro (superior en todos los casos al 220%, muy por encima del
119% de promedio en Espaa) se localizan ahora en el Eje Mediterrneo, sobre todo
en las provincias de Murcia (10 ciudades), Castelln (7), Valencia (5) y Alicante (5),
con una menor presencia de ciudades litorales catalanas o andaluzas. Se trata, en su
mayor parte, de ncleos que conocieron un fuerte crecimiento de su empleo durante
ms de una dcada asociado a un monocultivo residencial en el que la construccin, el
turismo, el consumo y el ocio fueron de la mano, con una elevada presencia de
empleos precarios, poco cualificados, mal pagados y de baja productividad, que se
han destruido con rapidez al desaparecer el crdito que alimentaba el proceso. Pero a
esta imagen, bien conocida y demasiado plana, sobre la crisis del litoral mediterrneo
el anlisis a escala local permite confirmar tambin los riesgos de la
monoespecializacin en ncleos con otro perfil de actividad. Es, por ejemplo, lo que
ocurre al comprobar la presencia en este grupo de muchas ciudades del distrito
industrial de la cermica castellonense (Almassora, Villarreal, Onda, Burriana, Vall
dUix), un sector muy ligado al de la construccin, o de las que lideraron el
desarrollo de la agricultura intensiva bajo plstico en el Poniente almeriense (El Ejido,
Vcar, Adra, Roquetas de Mar).
Un segundo grupo de ciudades que tambin ha padecido un aumento explosivo
de desempleados entre sus residentes se sita en la periferia externa de la
aglomeracin metropolitana madrilea (Arganda del Rey, Azuqueca de Henares,
Guadalajara, Illescas...), all donde se asentaron sectores de poblacin joven y
poblacin inmigrante, a menudo con bajo nivel formativo y escasa capacidad
adquisitiva, que forman parte destacada de los denominados grupos de riesgo. Por
ltimo, an sin presentar crecimientos extremos de sus niveles de paro, la mayora de
ciudades del Eje del Ebro tambin han visto frenado su anterior dinamismo y muestran
tasas de aumento siempre superiores al promedio espaol.
Al desplazar la atencin hacia el otro plato de la balanza, que rene a las
ciudades que han vivido un incremento del paro menos traumtico, se reafirma esa
84
Tabla 3.6. Ciudades con mayor crecimiento del paro registrado, 2006-2011 (%).
Ciudad
Provincia
Evolucin
2006-2011 (%)
Pilar de la Horadada
Alicante
390,94
Torre-Pacheco
Murcia
385,95
Almassora
Castelln
378,02
Azuqueca de Henares
Guadalajara
369,58
Villarreal
Castelln
358,73
Illescas
Toledo
355,96
San Javier
Murcia
350,37
Onda
Castelln
347,46
Murcia
343,56
Rojales
Alicante
343,08
Yecla
Murcia
322,58
Burriana
Castelln
321,47
Vall d'Uix
Castelln
313,69
Jumilla
Murcia
296,25
Alhaurn el Grande
Mlaga
293,96
Vcar
Almera
291,26
Riba-roja de Turia
Valencia
273,91
Amposta
Tarragona
270,77
Orihuela
Alicante
258,00
Cartagena
Murcia
257,69
Con
Mlaga
256,68
Benicarl
Castelln
249,17
Llria
Valencia
248,59
Murcia
245,08
Algemes
Valencia
244,38
El Ejido
Almera
241,12
Alcantarilla
Murcia
240,41
Pobla de Vallbona
Valencia
239,94
Pilagos
Cantabria
239,61
Murcia
Murcia
235,75
Vinars
Castelln
234,36
Adra
Almera
233,01
Madrid
230,76
Oliva
Valencia
230,09
Mutxamel
Alicante
230,03
Crtama
Mlaga
228,53
Mazarrn
Murcia
226,81
Alicante
224,77
Roquetas de Mar
Almera
220,93
Guadalajara
Guadalajara
220,60
85
86
Tabla 3.7. Ciudades con menor crecimiento del paro registrado, 2006-2011 (%).
Ciudad
Provincia
Evolucin
2006-2011 (%)
Ferrol
A Corua
29,29
Priego de Crdoba
Crdoba
33,49
Cdiz
Cdiz
39,67
Alcal la Real
Jan
40,57
Santiago de Compostela
A Corua
41,15
Ourense
Ourense
44,51
Mieres
Asturias
49,98
Narn
A Corua
52,04
Barbate
Cdiz
52,25
Len
Len
52,90
beda
Jan
53,77
Castrilln
Asturias
54,15
Corua (A)
A Corua
55,06
Irun
Guipzcoa
55,57
Cabra
Crdoba
55,87
Crdoba
Crdoba
57,06
Redondela
Pontevedra
57,10
Cangas
Pontevedra
58,29
Avils
Asturias
58,83
Getxo
Vizcaya
59,74
San Fernando
Cdiz
60,12
Linares
Jan
60,31
Palencia
Palencia
60,44
Morn de la Frontera
Sevilla
61,26
Ceuta
Ceuta
61,43
Puerto Real
Cdiz
62,67
Donostia-San Sebastin
Guipzcoa
63,30
Vigo
Pontevedra
63,63
Portugalete
Vizcaya
63,80
Langreo
Asturias
64,26
Gijn
Asturias
67,17
Jan
Jan
67,93
Sestao
Vizcaya
68,28
Cambre
A Corua
68,59
Petrer
Alicante
69,28
Zamora
Zamora
69,43
Mrida
Badajoz
69,97
Melilla
Melilla
70,46
Illes Balears
70,52
Lnea de la Concepcin
Cdiz
71,10
87
Por ltimo, llama la atencin la casi total ausencia de las grandes metrpolis y
ciudades de su entorno metropolitano en este recuento de las que resistieron mejor los
embates de la crisis. Pese a la mayor presencia en ellas de industrias y, sobre todo,
servicios intensivos en conocimiento, centros de decisin poltica y empresarial,
equipamientos e infraestructuras de alta calidad, etc., tan slo Getxo aparece entre las
40 ciudades con mejor evolucin y tanto Madrid capital (+115,59%) como Barcelona
(+103,88%) se sitan en valores cercanos al promedio, que ciudades como Valencia
(+146,84%) o Zaragoza (+176,11%) superan con rotundidad, muy por encima de
Sevilla (+79,20%), Bilbao (+94,66%) o Mlaga (+100,28%). Ms all, por tanto, de las
ventajas competitivas genricas asociadas a la propia aglomeracin, la complejidad
econmica y social de las metrpolis se hace presente en esa diversidad de
respuestas a la destruccin de empleos, que slo estudios abordados a escala local
pueden responder con solvencia. La aproximacin que aqu se realiza al desempleo
en el caso de la regin metropolitana madrilea puede resultar, pese a su brevedad,
un apunte sobre las posibilidades y la necesidad de abordar una investigacin
sistemtica y comparativa sobre las potencialidades y debilidades de unos espacios
que siguen siendo de importancia estratgica tambin para la salida de la crisis.
3.4.
88
contrapuestos. Estn, por un lado, aquellas que disfrutaban antes del inicio de la crisis
de un escaso desempleo que ahora crece con rapidez como reflejo del agotamiento de
su modelo de crecimiento, si bien la herencia de ese pasado an prximo les permite
mantener tasas inferiores al promedio. Su contrapunto son aquellas otras ciudades
con trayectorias que les llevaron a presentar altos niveles de desempleo desde hace
algn tiempo pero que muestran cierta capacidad de resistencia frente a la crisis
actual, lo que se refleja en incrementos moderados del paro, al menos en trminos
relativos. Este ltimo caso resulta de particular inters, pero profundizar en l exigir
aportar investigaciones a escala local capaces de identificar las bases endgenas y/o
exgenas de unos procesos que en algunas ciudades pueden derivar de un lento
declive debido a causas ajenas a las actuales, mientras en otras podra proceder de
estrategias pblicas y privadas aplicadas para enfrentar los efectos de una crisis
anterior y que aumentan ahora la resiliencia de estas ciudades frente al nuevo shock
externo a que se ven sometidas.
Dejando para el captulo final el comentario sobre ese concepto, centraremos
ahora la atencin en realizar una tipologa bsica segn estos criterios e identificar la
posicin de cada ciudad en ese contexto. Aunque existen tcnicas estadsticas ms
elaboradas para llegar a una clusterizacin que agrupe a las ciudades segn su
comportamiento relativo, aqu se ha optado por diferenciar tan slo cuatro tipos que
responden al argumento presentado. La representacin grfica del posicionamiento
relativo de las ciudades se obtiene mediante el diagrama de dispersin de la figura 3.7,
que identifica a cada una segn se encuentre por encima o por debajo del promedio
espaol en crecimiento del paro entre 2006-2011 (+119%) y proporcin de parados
sobre poblacin en edad activa al finalizar ese ltimo ao (14%). Los mapas de la
figura 3.8 facilitan la localizacin de cada tipo de ciudad en el territorio, aspecto til
para reflejar la existencia de posibles regularidades asociadas al efecto regional.
En primer lugar, el diagrama confirma la inexistencia de cualquier tipo de
correlacin significativa, tanto en sentido positivo como negativo, entre ambos
indicadores, con un ndice prximo a cero (R2 = 0,0002). Lo ocurrido en el ltimo
lustro, por tanto, no se ha visto apenas influido por la situacin local previa frente al
desempleo, por lo que todas las combinaciones son posibles y el tipo de
comportamiento con menor nmero de casos (tipo A) cuenta con un total de 78
ciudades, por 140 en la situacin opuesta representada por las ciudades tipo D, que
son las ms numerosas ante el sesgo que sobre los promedios introducen las grandes
ciudades de Madrid y Barcelona, con valores ligeramente inferiores. Al mismo tiempo,
la disposicin en punta de flecha que muestra la distribucin de las ciudades en el
grfico es buen reflejo de la mayor distancia existente entre unas y otras respecto al
crecimiento del paro desde 2006 que al considerar sus tasas actuales.
89
Fuente: SEPE.
En segundo lugar, si se analiza por separado cada uno de esos cuatro tipos
para identificar posibles regularidades en su distribucin territorial, se confirman ciertas
tendencias significativas, ms all de especificidades locales imposibles de abordar
con la informacin aqu utilizada. La tabla 3.8 sintetiza en cifras esas pautas de
localizacin y sirve por eso como base a un breve comentario que se iniciar por
aquellas ciudades que se han mostrado ms vulnerables (tipos D y B), para
compararlas con aquellas otras ms resistentes a elevar sus volmenes de paro (tipos
A y C). Para su interpretacin se ha considerado la presencia relativa de cada territorio
en el total de ciudades pertenecientes a cada uno de los tipos, haciendo por tanto una
lectura de sentido vertical. Pero tambin, y al mismo tiempo, el peso relativo de cada
tipo en el conjunto de ciudades de cada territorio, lo que equivale a una mirada de
sentido horizontal que resulta complementaria.
90
Ciudades Tipo A
Ciudades Tipo D
91
Tipo A
Tipo B
Tipo C
Tipo D
TOTAL
Eje Atlntico
32
17
54
Eje Mediterrneo
11
35
10
86
142
A.M. Barcelona
20
16
43
A.M. Madrid
22
38
10
29
11
51
Castillas y Extremadura
12
32
Canarias
14
28
Ciudades Autnomas
78
100
80
140
398
Andaluca Occidental
TOTAL
Las ciudades que afrontan hoy una peor situacin respecto al desempleo, con
tasas elevadas que la crisis acentu con rapidez (tipo D), son las que parecen
enfrentadas a un declive ms agudo, tanto en trminos econmicos como sociales. Su
localizacin preferente no deja lugar a dudas, pues casi dos terceras partes (86 de
140) se localizan a lo largo del Eje Mediterrneo (hasta 102 al incluir el rea urbana de
Barcelona), con un neto predominio de las pertenecientes a la Comunidad Valenciana
(44), donde la economa residencial alcanz su mxima expresin, pero con presencia
tambin significativa de las situadas en la costa andaluza oriental (20). Tambin son
numerosas las ciudades canarias incluidas en este grupo (14), sobre todo si se
considera que representan la mitad de las analizadas en el archipilago. No obstante,
la inclusin aqu de 16 ciudades integradas en la aglomeracin urbana de Barcelona y
otras 6 en la de Madrid nos recuerda que el pinchazo sufrido por la burbuja
inmobiliario-financiera tambin tuvo en ellas impactos muy evidentes, afectando sobre
todo a aquellos ncleos metropolitanos donde residen los trabajadores de menor
cualificacin y renta, vinculados tambin en muchos casos a algunas de las
actividades que registraron una peor evolucin laboral (construccin e industria
auxiliar, comercio minorista, servicios banales al consumo).
Estos dos mbitos territoriales vuelven a destacar por el nmero de ciudades
que han tenido un mal comportamiento en los ltimos aos, pero atenuado por partir
de niveles de paro bastante bajos hasta 2006 (tipo B). No obstante, en este caso la
situacin se invierte pues 42 del centenar de ciudades pertenecientes a este tipo se
ubican en las reas de Madrid y Barcelona, lo que parece mostrar que contar con
economas ms abiertas, diversificadas e intensivas en conocimiento no las ha hecho
inmunes a la crisis. La existencia, en cambio, de una creciente dualidad o, en trminos
ms adecuados, de una mayor fragmentacin econmica, social, laboral y espacial
interna se traduce en que una parte sustancial de esas ciudades metropolitanas se
92
siten ahora entre las ms vulnerables dentro del sistema urbano espaol, lo que
obliga a una reflexin sobre las bases necesarias para una futura competitividad
metropolitana ms sostenible a medio y largo plazo. Al propio tiempo, aunque en este
grupo tambin se incluye una amplia representacin de ciudades mediterrneas (35),
resulta ms llamativo que en l aparezcan las ocho localizadas en el Eje del Ebro que
superan los 20.000 habitantes, lo que podra relacionarse con la implantacin en aos
anteriores de actividades industriales y logsticas poco intensivas en conocimiento,
afectadas ahora por la retraccin del consumo interno, adems de haber conocido
tambin una importante expansin inmobiliaria ahora agotada.
Situacin totalmente diferente es la que caracteriza a las ciudades que cuentan
con bajos niveles de paro y, al mismo tiempo, se han visto menos afectadas por la
crisis en trminos comparativos, que son el grupo menos numeroso (78) y con una
localizacin tambin radicalmente distinta (tipo A). En este caso, la primaca de las
ciudades del norte peninsular integradas en el Eje Atlntico resulta evidente, tanto en
cifras absolutas (32) como por representar casi el 60% de las ubicadas en ese mbito
territorial. La mitad de ellas son ciudades vascas y otra cuarta parte gallegas, pero
todas las regiones se encuentran representadas, lo que demuestra una fortaleza
relativa que contrasta con su anterior debilidad frente a la crisis de carcter industrial
vivida hace varias dcadas. Pero no conviene olvidar que un nmero tambin
significativo de este tipo de ciudades se localiza en las aglomeraciones metropolitanas
de Madrid (9) y Barcelona (6), como prueba de la ya sealada dualidad interna, pues
aqu tambin aparecen ncleos con una estructura socioprofesional ms cualificada y
poblacin de mayores ingresos, donde el impacto de la crisis resulta menos evidente.
En el resto de la Espaa interior tambin hay que contabilizar otras 19 ciudades,
bastantes de ellas capitales, que tanto en los aos de crecimiento como en los
posteriores han demostrado cierto equilibrio interno favorecido por una destacada
presencia del sector pblico que ha servido para atenuar en ellas las oscilaciones
laborales, tanto de sentido positivo como negativo, al menos hasta 2012.
Para completar un comentario destinado a llamar la atencin sobre la lgica
espacial que preside el rpido agravamiento del problema del desempleo en Espaa,
hay que considerar el caso de aquellas ciudades que heredaron altas tasas, pero en
los ltimos aos slo las incrementaron con una relativa moderacin (tipo C). Aqu
destaca, sobre todo, el caso de las ciudades gaditanas y, en general, de Andaluca
occidental (29 de las 80), seguidas a cierta distancia por las gallegas (13) y por
algunas castellanas y extremeas (12).
En resumen, aunque conviene evitar simplificaciones excesivas por atractiva
que resulte su sencillez, todo lo anterior parece corroborar que si la dicotoma
tradicional del desempleo en Espaa contrapona las regiones y ciudades del norte
frente a las del sur, los contrastes que propicia esta crisis se establecen, sobre todo,
entre las occidentales y las orientales, tal como cabe deducir si se observan los mapas
de la figura 3.8 desde esta perspectiva. No obstante, ms all de su localizacin sobre
un mapa, las ciudades son un producto social construido en el tiempo y, en
consecuencia, su evolucin responde a una combinacin de factores internos y
93
3.5.
de crecimiento del paro desde entonces. Pero en la segunda fase de la crisis, iniciada
en 2010 tras el fuerte endeudamiento pblico (como efecto y no tanto causa de la
crisis en nuestro pas) y las polticas de austeridad impuestas, el impacto se traslado al
consumo y, por tanto, hacia numerosos servicios destinados a satisfacerlo. Por ello el
paro comenz a crecer con rapidez en ciudades con economas de servicios, dejando
en mejor situacin a bastantes ciudades de tradicin industrial que fueron capaces de
mantener y renovar una parte de ese tejido empresarial, por lo que contaban con una
economa funcionalmente ms diversificada. Desde entonces parece ganar posiciones
la evidencia de que mantener una base industrial siempre que se renueve para poder
competir- ayuda a intensificar las tasas locales de produccin y consumo de
innovaciones, adems de actuar como cliente destacado de numerosos servicios de
proximidad intensivos en conocimiento, lo que ha favorecido una mayor capacidad de
resistencia y debera propiciar una revisin crtica del simplista discurso postindustrial
difundido en demasiadas ciudades desde hace tres dcadas.
Un segundo factor considerado en la bibliografa internacional es el tamao de
las ciudades. En el sistema urbano espaol la evolucin del desempleo en las grandes
urbes ofrece unos resultados ambivalentes, pues si bien sus tasas de crecimiento
quedaron por lo comn ligeramente por debajo del promedio, fueron bastante
superiores a las de un buen nmero de ciudades medias y, tal como pudo
comprobarse, ninguna de las que supera el medio milln de habitantes logr situarse
entre el 10% que registr un mejor comportamiento en trminos relativos. Tanto en su
interior como en el de sus aglomeraciones metropolitanas vistas en conjunto parecen
haber actuado dos fuerzas contrapuestas. Por un lado, la presencia destacada de
servicios intensivos en conocimiento y algunas industrias, junto a profesionales de alta
cualificacin y funciones de rango elevado supuso un factor efectivo de resistencia
frente a la destruccin de empleos. Pero, por otro, la paralela importancia alcanzada
en ellas por el sector inmobiliario, el comercio minorista y numerosos servicios a la
poblacin de baja productividad provoc un efecto contrario, siendo la importancia
relativa alcanzada por ambos grupos en cada caso la que explicara incrementos del
paro ms o menos elevados. Por tanto, aunque un efecto estadstico provoca la
aparicin de tasas intermedias, esos valores ocultan una creciente polarizacin
interna, tal como habr ocasin de confirmar en el siguiente captulo.
Pero al considerar la influencia de factores como el capital humano altamente
cualificado o las actividades intensivas en conocimiento conviene evitar apriorismos
que se repiten y no siempre se ven confirmados por investigaciones monogrficas
especializadas. Resulta habitual considerar que esa alta tasa de saber y creatividad se
asocia siempre a niveles salariales relativamente altos, contratos estables y elevada
productividad, antdotos todos ellos contra el desempleo. Pero esa asociacin genrica
fue ya cuestionada hace aos por Aronowtiz y Di Fazio (1994), al sealar la
proletarizacin creciente de la fuerza de trabajo derivada de la aplicacin de la agenda
neoliberal, incluso entre los segmentos superiores de la pirmide laboral (deskilling
thesis). En el caso especfico de los trabajadores que Florida (2002) calific como
clase creativa, la presencia de segmentos afectados por una precariedad que lejos de
95
77
Tomando prestada la metfora utilizada por Fernndez Durn o Naredo en su da para definir
la oleada urbanizadora que aneg el territorio espaol.
96
97
98
99
casi duplic el registrado por la poblacin, con una estimacin de unas 200.000
desocupadas al inicio de 2008 (Leal y Domnguez, 2009). As, frente al retroceso de la
industria, Madrid se especializ en la fabricacin de viviendas, convertidas en un bien
de inversin de alta rentabilidad y aparentemente seguro, lo que tambin favoreca el
objetivo conservador de promover una sociedad de propietarios (Lpez y Rodrguez,
2010). Frente a la difusin de la falsa idea de que el aumento de la oferta de suelo
urbanizable en el mercado abaratara su coste, se puso de manifiesto un fortsimo
aumento del precio de la vivienda, que slo entre 1996 y 2007 se elev en la regin un
promedio del 177,6% (de 1.081 a 3.001 euros por metro cuadrado construido), muy
por encima del incremento de los salarios reales. Eso conllev un fuerte
endeudamiento de las familias mediante crditos hipotecarios cada vez ms elevados
y con plazos de retorno ms largos, junto a la exclusin de una parte significativa de la
poblacin en especial los jvenes-, enfrentada a una oferta en alquiler escasa y
sobrevalorada, lo que supuso una doble presin sobre las rentas ms bajas.
Siguiendo la terminologa acuada por Harvey (2001), ese intenso proceso de
acumulacin tuvo un reflejo geogrfico particularmente significativo en grandes reas
urbanas como la de Madrid, en forma de una solucin espacial (spatial fix) coherente
con esa lgica y que contribuy tambin de forma significativa a reforzar el proceso de
acumulacin de capital. La expansin acelerada del espacio urbanizado, su
sometimiento a esa lgica inmobiliaria marcadamente especulativa y la
reestructuracin interna de su territorio fueron sus principales consecuencias.
Un primer exponente de tales transformaciones fue la intensificacin del ritmo a
que se expanda la mancha urbana, con la sustitucin del modelo de ciudad compacta
caracterstico de la Europa mediterrnea por otro de ciudad-regin difusa, que
desbord los lmites administrativos de la Comunidad Autnoma por las comarcas
limtrofes de las provincias de Guadalajara (Campia del Henares) y Toledo (Sagra,
Mesa de Ocaa). Reflejo de la tendencia hacia una urbanizacin de baja densidad,
con alto consumo de suelo, fue el aumento de la superficie natural o agraria
artificializada, ocupada por reas residenciales, empresariales, infraestructuras, etc.,
que entre 1990 y 2006 creci a razn de un 5% anual (Ministerio de Fomento, 2011).
En paralelo, el suelo ocupado por habitante pas de 120 a 145 metros cuadrados en
ese mismo periodo, como fruto de un movimiento de ampliacin del espacio
urbanizado que primero se canaliz a lo largo de las vas radiales de alta capacidad
que parten de la capital, para luego generalizarse y dar lugar a una multiplicacin de
urbanizaciones discontinuas, as como todo tipo de espacios de actividad (polgonos y
parques industriales, empresariales, logsticos, comerciales, de ocio).
Como recuerdo de una trayectoria histrica fuertemente monocntrica, al
finalizar esta etapa de hipercrecimiento la ciudad de Madrid an concentraba la mitad
de la poblacin regional, pero las mayores tasas de crecimiento del periodo
correspondieron a las ciudades pertenecientes a la primera corona metropolitana, en
un radio de diez kilmetros de distancia (24% de la poblacin) y, an ms, a las de la
segunda y tercera coronas, entre 10-30 kilmetros (18% de la poblacin), confirmando
as las tendencias difusoras promovidas por unos agentes urbanizadores en busca de
100
nuevos espacios que rentabilizar. Los costes ambientales derivados de ese modelo
urbanizador quedaron reflejados en el masivo consumo de suelo, agua y energa, junto
al incremento de una movilidad diaria en donde el vehculo privado se hizo
predominante, pese a las inversiones en transporte pblico. En consecuencia, el
indicador sinttico de huella ecolgica para el periodo 1995-2005, que pretende medir
el impacto ambiental de la urbanizacin, se increment de 5,58 a 6,75 (+21,0%),
cuestionando as la sostenibilidad del proceso a largo plazo (De Santiago, 2008).
En definitiva, utilizando los criterios de competitividad habituales en la
economa ortodoxa, que para definir ese concepto valoran casi en exclusiva el ritmo de
crecimiento econmico, una buena insercin internacional y una imagen exterior capaz
de atraer inversiones, empresas y talentos, Madrid pareca cumplir todos esos
requisitos para lograr un diagnstico favorable. En la interpretacin de sus causas
resulta tambin aconsejable una mirada multiescalar, pues los impulsos procedieron
de orgenes diversos y complementarios.
En un contexto econmico internacional expansivo, que increment los
excedentes de capital que circulaban libremente dentro de un sistema financiero
globalizado y progresivamente desregulado, Madrid se convirti en polo de atraccin
para la inversin transnacional en todo tipo de activos y tanto la estabilidad monetaria
como los bajos tipos de inters en la Eurozona favorecieron esa confianza de los
mercados. En el contexto estatal, Madrid tambin se benefici del crecimiento general
de la economa espaola en esos aos, al calor de la segunda burbuja inmobiliariofinanciera que se inici mediada la ltima dcada del siglo, tras la ya ocurrida en la
dcada anterior (Fernndez Durn, 2006; Observatorio Metropolitano, 2009). Adems
de ser uno de los territorios donde la urbanizacin descontrolada, favorecida por la Ley
del Suelo de 1998, alcanz mayores cotas, la inversin en grandes infraestructuras
realizada por el gobierno central (red de alta velocidad ferroviaria, red de autovas
radiales, ampliacin del aeropuerto de Barajas, ferrocarriles de cercanas) benefici
el carcter de nodo central ejercido secularmente por la capital del Estado. Ese
reforzamiento tuvo un efecto polarizador sobre actividades mltiples, desde sedes de
grandes empresas transnacionales o de capital espaol a una amplia gama de
servicios intensivos en conocimiento, empresas logsticas y de transporte, etc.
Pero, junto a la influencia de esos factores externos, tambin es fundamental
considerar la ejercida por toda una serie de factores internos, herederos en unos
casos de su trayectoria histrica y resultado en otros de las actuaciones llevadas a
cabo en esos aos por mltiples actores locales, pblicos y privados, con capacidad
de influir sobre el desarrollo metropolitano. Por una parte, Madrid, acumul a lo largo
del tiempo un elevado volumen de recursos en forma de capital fsico en
equipamientos e infraestructuras de calidad, de capital humano altamente cualificado,
de capital social traducido en redes empresariales y mltiples organizaciones de la
sociedad civil, o de capital intelectual en forma de instituciones culturales, de
investigacin cientfica y enseanza superior, sin olvidar otros atractivos en forma de
amenidades y calidad de vida. Al mismo tiempo, aqu se consolid una coalicin de
actores que puso el objetivo de crecimiento econmico y una visin empresarialista de
101
4.2.
102
jvenes que abandonaban los estudios ante las oportunidades de empleo. Pero lo
realmente espectacular fue lo ocurrido con la poblacin ocupada, que creci en ms
de 1,2 millones (+69,6%), lo que representa un volumen desconocido en cualquier
periodo anterior y muy por encima del promedio espaol (+50%). Al finalizar la dcada,
sus tres millones de puestos de trabajo convertan a Madrid en uno de los grandes
polos de actividad del continente europeo pero, sobre todo, sorprenda el ritmo de
creacin de esos aos, frente a la relativa moderacin que caracterizaba a la mayora
de metrpolis de nuestro entorno.
Tabla 4.1. Evolucin del mercado laboral en la regin de Madrid, 1996-2006.
Indicadores
1996 (IV-TR)
2006 (IV-TR)
Evolucin (%)
4.177,4
5.034,7
20,5
2.229,1
3.241,5
45,4
53,36
64,38
20,6
1.787,5
3.031,0
69,6
42,79
60,20
40,7
20,6
28,1
36,4
322,0
339,0
5,3
160,8
324,8
102,0
1.284,1
2.339,1
82,2
441,6
210,5
-52,3
19,81
6,49
-67,2
25,53
8,77
-34,3
9,43
48,13
17,36
-63,9
103
superiores y con menores diferencias de gnero, tanto con relacin a la actividad (92%
y 79%) como al empleo (82% y 71%), mostrando as con claridad las razones de su
llegada a la regin (Gutirrez y De Blas, 2007).
Como contrapunto previsible a estas tendencias, la cifra de desempleados
retrocedi en 231.300, quedando por debajo de la mitad contabilizada al inicio de la
dcada (-52,3%), con lo que la elevada tasa de paro heredada de la crisis econmica
con que se inici la dcada de los noventa se redujo al 6,5% cuando finalizaba ese
periodo de bonanza. Esa tasa segua siendo bastante superior entre los considerados
tradicionalmente como grupos de riesgo, tanto mujeres (8,8%), como inmigrantes
(9,4%) o jvenes menores de 25 aos (17,4%) pero, en un pas con tradicional
incapacidad para generar empleo suficiente, tales cifras se valoraban como asumibles
en la mayora de ocasiones.
Esta positiva evolucin general de los efectivos laborales se complement con
una redistribucin territorial segn actividades que supuso cierta jerarquizacin interna
vinculada a una divisin espacial del trabajo cada vez ms evidente en el interior de la
regin metropolitana (Mndez, Ondtegui y Snchez Moral, 2007). El movimiento
difusor se inici hace ya varias dcadas, con el progresivo traslado del empleo
industrial hacia localidades cada vez ms alejadas en los sectores meridional y oriental
de la aglomeracin. Alcanz luego a las actividades logsticas y de distribucin
comercial en grandes superficies, que ocuparon los numerosos espacios
empresariales promovidos junto a los grandes ejes viarios y en las ciudades
metropolitanas situadas en un radio de 30 kilmetros en torno a la capital, que hoy
actan como subcentros de empleo, polarizadores de densos flujos diarios de
trabajadores (Gallo, Garrido y Vivar, 2010).
Por el contrario, la mayor resistencia de otras actividades (servicios avanzados,
finanzas y seguros, sectores creativos, sedes empresariales) a abandonar la ciudad
de Madrid conllev una paralela revalorizacin de las reas prximas a un centro de
negocios en expansin, que cuenta con un capital simblico y unas externalidades
derivadas de la proximidad entre firmas que, lejos de desaparecer, no dejaron de
reforzarse en estos aos. En consecuencia, la ciudad capital an concentraba un
62,8% del empleo regional en 2006, pero esa capacidad de atraccin era ya muy
inferior para el empleo industrial que, por ejemplo, para el financiero o el perteneciente
a la llamada economa del conocimiento, que integra tanto determinadas actividades
industriales (farmacutica y biotecnologa, electrnica e informtica, aeronutica,
industrias culturales) como de servicios (educacin e investigacin, servicios
avanzados a empresas, finanzas, servicios culturales), que emplean una elevada
proporcin de profesionales cualificados y realizan gastos en I+D+i superiores al
promedio. Si se agrupa a las ciudades metropolitanas en coronas de 10 kilmetros de
radio (figura 4.1), se comprueba tambin que las dos primeras reunan ya casi tres de
cada diez empleos (28,7%), quedando apenas un 8,5% en las localizadas a ms de 20
kilmetros de la ciudad de Madrid. Pero tales proporciones eran muy superiores en el
caso del empleo industrial, mucho ms desconcentrado (42,6% y 19,9%
104
Co ro n a 1
Econ.Conocim ient
o
Co ro n a 2
Co ro n a 3
26,8
69,2
2,8
0,5 0,7
1
Em pleo finanzas
Em pleo industria
Em pleo total
Poblacin
18,1
24,5
37,5
23,7
1,2
4,5
15,4
8,6
20,1
62,8
50,1
7,9
16,7
73,2
11,9
5,6
5,4
3,1
8,7
105
106
107
108
CRISISFINANCIERAINTERNACIONAL
Crditosector
inmobiliario
Crditoresto
deempresas
Agendaneoliberal
(TratadoMaastricht)
UNIN
BancoCentralEuropeo EUROPEA
Polticasdeausteridad
vs.crecimiento/cohesin
Hipertrofiadel
sector
inmobiliario
Desindustrializaciny
presenciadesectores
vulnerables
Prdidas
deempleo
CRISIS
ENMADRID
Dependenciade
inversinexterior
(capitalmigrante)
Frenodelconsumo
ydelbienestar
ESTADO
Desregulacindemercados
(capital,suelo,trabajo)
Debilidaddelaspolticas
estructurales<2008(industrial,
tecnolgica,energtica,I+D)
Polticasdeausteridad>2010
Dbilcapacidadde
Elevada Insostenibilidad
innovacinybaja precariedad ambiental/
productividad
laboral
territorial
ESTRATEGIASDEACTORESLOCALESYGOBERNANZAMETROPOLITANA
accin poltica regional alineada con estrategia inmobiliariofinanciera (bloque hegemnico)
discurso postindustrial y de sociedad del conocimiento vs. modernizacin productiva
descoordinacin de sentido vertical y competencia intermunicipal vs. proyecto compartido
Fuente: Elaboracin propia.
109
con un aumento equivalente al 6,7%, pero las tasas interanuales se han ido
reduciendo hasta limitarse a apenas un 0,5% en el ltimo ao. La evolucin actual
hacia un balance migratorio negativo tanto por el retorno de algunos inmigrantes a
sus pases de origen como por la emigracin de jvenes espaoles- puede invertir la
tendencia en los prximos aos, con el consiguiente envejecimiento de la pirmide
demogrfica.
Ese cambio de tendencia resulta indisociable de lo ocurrido con las tasas de
crecimiento del PIB regional a precios de mercado, que fueron an del 6,8% en 2007 y
el 3,5% en 2008, para alcanzar valores negativos en 2009 (-2,7%) y mantenerse en
niveles prximos al estancamiento en los dos aos siguientes (0,1% y 0,9%
respectivamente), segn datos de la Contabilidad Regional de Espaa. Al cruzar las
cifras anuales de produccin y poblacin, lo realmente significativo es que desde 2008
el PIB por habitante en Madrid se ha reducido de 30.989 euros de promedio en ese
ao hasta los 29.731 del ao 2011, lo que supone una cada superior (-4,1%) a la
padecida en el conjunto de Espaa (de 23.858 a 23.271 euros, un -2,5%) y muestra
as una desventaja comparativa desconocida desde hace dcadas.
Pero, adems de reducirse en promedio, la riqueza disponible se distribuye de
forma cada vez ms desigual, identificando un creciente dficit de cohesin social
asociado al desigual reparto de los costes provocados por la crisis. As, por ejemplo, si
se divide a los ciudadanos de la regin metropolitana en cinco estratos en funcin de
su nivel de ingresos, el cociente que mide la desigualdad de rentas entre el primer y
ltimo quintil de esa pirmide social era de 5,5 en 2007, pero se elev hasta 7,8 en
2010, reflejo del desempleo y la precariedad que padece el estrato inferior de la
sociedad metropolitana. Al mismo tiempo, segn la Red Europea contra la Pobreza, la
poblacin en riesgo de pobreza y exclusin, por debajo del 60% de la renta media, se
elev al 18,1% en 2010, casi cuatro puntos por encima de la registrada al inicio de
esta etapa. Por su parte, segn la Encuesta sobre Personas sin Hogar del INE, la
asistencia a los 52 centros de acogida para los sin techo existentes en la regin
alcanzaba un promedio diario del 89,5% en 2006, pero se elev al 92,6% en 2010, lo
que significa una ocupacin casi plena. El progresivo cuestionamiento de una parte de
las prestaciones sociales para cumplir el objetivo ahora prioritario de reduccin del
dficit pblico por parte de las diferentes administraciones amenaza con ahondar la
brecha social en el futuro, de no existir un cambio de rumbo respecto a la deriva
iniciada.
Otra manifestacin fundamental de la actual crisis es el hundimiento del
mercado inmobiliario, tal como su expansin descontrolada lo fue del periodo anterior.
Algunos simples indicadores cuantitativos son buen reflejo del coste que ahora se
paga por anteriores excesos (tabla 4.2). As, por ejemplo, mientras en 2006 el volumen
de viviendas terminadas alcanz las 61.620, apenas fueron 7.320 en 2011 (-88,1%),
aunque fue an mayor la disminucin de las iniciadas anualmente (de 51.588 a 5.252,
un -89,8%), ante el excedente acumulado y la escasa demanda. La grave dificultad
para conseguir un crdito hipotecario por parte de los compradores potenciales
110
tambin redujo su venta desde 108.468 en 2006 a 45.311 en 2011 (-58,2%), pese a
una rebaja del precio que en promedio se situ en el 20,4%.
Tabla 4.2. Evolucin del mercado inmobiliario en Madrid, 2006-2011.
Aos
Viviendas
iniciadas en
la regin
Viviendas
terminadas
en la regin
Viviendas
vendidas en
la regin
Precio medio
vivienda en
la regin
Precio medio
vivienda en
la capital
2006
51.588
61.620
108.468
2.911,9
3.700,6
2007
30.540
40.008
80.116
3.000,9
3.844,9
2008
13.224
32.556
55.816
2.914,2
3.774,6
2009
4.680
25.080
57.512
2.665,5
3.421,9
2010
4.716
13.332
62.800
2.529,1
3.204,9
2011
5.252
7.320
45.311
2.317,0
2.883,4
Una vez ms, la crisis inmobiliaria golpe con ms fuerza a los sectores
sociales y urbanos ms desprotegidos. Por un lado, la venta de viviendas se redujo de
forma general, pero esa disminucin fue inferior en la capital que en el resto de la
aglomeracin, pues se mantuvo el atractivo de residir en espacios centrales y bien
comunicados por parte de aquellos grupos sociales que menos han padecido la crisis.
Por otro, las reas ms valoradas, con viviendas de mayor calidad y precio, accesibles
slo a grupos de poblacin con rentas medias y altas, mostraron tambin mayor
resistencia a la cada de precios.
De este modo, entre diciembre de 2007 y de 2011 el precio medio por metro
cuadrado construido cay tan slo un 12,1% en San Sebastin de los Reyes, un
14,6% en Alcobendas o un 15,7% en Tres Cantos, ciudades situadas en el sector
norte de la aglomeracin, mientras en otras del sector occidental como Pozuelo de
Alarcn, Las Rozas o Villaviciosa de Odn apenas super el 20%. Por el contrario en
las antiguas ciudades-dormitorio e industriales del sur, como Parla, Mstoles o Getafe,
esa cada super el 35%, alcanzando el 39,6% en el caso de Aranjuez, mientras las
ciudades del Corredor del Henares, al este de la capital, se situaron en valores
prximos a stos (30-35%). En la ciudad de Madrid, la cada promedio fue del 22,1%,
pero con diferencias entre sus distritos septentrionales y meridionales que oscilaron
entre la mitad y casi un 50% ms de ese valor de referencia. En otras palabras,
quienes tuvieron que hacer un mayor esfuerzo para acceder a una vivienda, pero sus
ingresos les empujaron a comprarla en los sectores menos valorados de la capital o de
las ciudades metropolitanas, e incluso en las urbanizaciones dispersas situados en los
sectores periurbanos situados a varias decenas de kilmetros de Madrid, son ahora
los que han padecido una desvalorizacin mayor de la misma, lo que no afecta a que
deban seguir haciendo frente al pago de una hipoteca firmada por un valor de tasacin
muy superior al actual en el mercado.
Esta situacin provoca uno de los efectos ms perversos de la crisis econmica
y que mayor impacto social ha alcanzado, como es el de las ejecuciones hipotecarias
111
y los desahucios por impago de la deuda contrada con las entidades financieras
(Colau, 2012). Esto afecta tanto a nuevos compradores que accedieron a la vivienda
en los aos previos al estallido de la burbuja, ante las facilidades concedidas por un
sector financiero deseoso de captar nuevos clientes y expandir su negocio y la presin
de un mercado en alquiler escaso y con altos precios, como a familias que la
adquirieron hace ms tiempo, pero en las que el desempleo de larga duracin o
situaciones de elevada precariedad de sus miembros les enfrenta a lo que la
terminologa jurdica califica con el expresivo pero cruel trmino de lanzamiento de su
domicilio.
Segn los informes peridicos del Consejo General del Poder Judicial, las
ejecuciones hipotecarias dictadas en la regin metropolitana Madrid desde comienzos
de 2007 y hasta finalizar 2011 fueron un total de 37.839 (348.878 en Espaa). Si en
2007 an fueron solamente 2.808, esa cifra se increment con rapidez en los aos
2008 (6.495) y 2009 (10.697), con una leve moderacin en 2010 (10.294) y 2011
(7.545), a medida que el movimiento ciudadano comenz a denunciar estos procesos,
resistir un nmero mayor de desahucios y buscar vas alternativas de negociacin con
algunas entidades acreedoras. Casi la mitad de esas ejecuciones (17.099) se
produjeron en la ciudad de Madrid, que casi triplic el nmero de las registradas en las
otras ciudades espaolas donde esta situacin registr una mayor gravedad como
Valencia (6.286), Sevilla (6.104) o Barcelona (5.780).
Figura 4.4. Evolucin de las ejecuciones hipotecarias en la regin metropolitana de
Madrid, 2007-2011.
112
113
2006 (IV-TR)
2011 (IV-TR)
Evolucin (%)
5.034,7
5.275,7
4,8
3.241,5
3.366,8
3,9
64,38
63,82
-0,9
3.031,0
2.743,4
-9,5
60,20
52,00
-13,6
28,1
9,2
-67,3
339,0
278,2
-17,9
324,8
137,8
-57,6
2.339,1
2.318,3
-0,9
385,7
318,2
-17,5
1.874,8
1.970,9
5,1
768,5
449,2
-41,5
210,5
623,3
196,1
6,49
18,51
185,2
8,77
17,97
104,9
9,43
29,00
207,5
17,36
43,63
151,3
114
115
se comprueba que 2011 finaliz en Madrid con 182.000 desempleados ms que 1996,
o que el 46,1% de quienes buscan empleo son ya parados de larga duracin, pues
llevan entre uno y dos aos en esa bsqueda infructuosa (145.900,) o incluso
superaron ya ese tiempo (141.700).
De nuevo la crisis afect mucho ms a unos que a otros grupos sociales desde
esta perspectiva, por lo que la tasa de paro alcanza el 29,0% entre los inmigrantes y
hasta el 43,6% entre los jvenes madrileos con menos de 25 aos. Por el contrario,
en esta ocasin el aumento proporcional fue algo inferior entre las mujeres, que ahora
muestran una tasa (18,0%) ligeramente inferior al promedio debido a que la crisis del
empleo afect ms en sus primeros aos a actividades altamente masculinizadas
como la construccin y algunas industrias auxiliares. No obstante, su progresivo
contagio a numerosos servicios y, sobre todo, al empleo pblico en educacin,
sanidad y servicios sociales desde 2011 amenaza con transformar esta situacin en el
futuro inmediato8.
Ms moderadas resultan, en cambio, las cifras de incremento correspondientes
al paro registrado mensualmente en las oficinas pblicas de empleo que elabora el
SEPE, que eran muy similares a las de la EPA al finalizar 2006 (211.558 parados) y se
mantuvieron prximas en los tres aos siguientes, pero desde 2010 quedan bastante
por debajo, al aumentar los parados de larga duracin que dejan de recibir
prestaciones y, con ello, la obligatoriedad de registrarse, as como los desanimados
que abandonan la bsqueda de empleo o buscan vas alternativas de acceso al
trabajo en la informalidad. Pese a que los inscritos en esas oficinas de empleo
tampoco han dejado de aumentar, al finalizar el ao 2011 se contabilizaban en la
regin metropolitana de Madrid 488.709 parados, lo que supone un 131% de aumento
respecto a la situacin de cinco aos atrs y tambin en este caso supone un aumento
bastante superior al promedio espaol (119%).
Respecto a su evolucin por sectores (tabla 4.4), con esta fuente se confirma
que su crecimiento fue mximo en la construccin (+254,5%), mientras en el caso de
la industria aument con rapidez hasta 2009 y se estabiliz desde entonces. Por el
contrario, los servicios tuvieron un mejor comportamiento inicial pero han seguido
destruyendo empleo hasta hoy, por lo que su tasa de aumento en el lustro (+118,5%)
es ya superior a la del sector manufacturero (+106,7%), lo que debera suponer de
nuevo una llamada de atencin para los discursos post-industriales dominantes en
Madrid desde hace al menos dos dcadas. Tambin creci con fuerza (+126,3%) el
paro que registran demandantes de empleo sin actividad anterior, exponente de las
graves dificultades de insercin laboral a que se enfrentan hoy muchos jvenes,
cualquiera que sea su nivel de formacin.
En el conjunto de Espaa, segn datos del INE el empleo pblico alcanz un nivel mximo en
el tercer trimestre de 2011 (3.220,6 miles), para caer desde entonces hasta los 2.991,7 miles
un ao despus, lo que supone un retroceso superior al 7% en tan slo un ao, reflejo del
asalto al Estado de Bienestar que imponen los recetarios neoliberales con la justificacin de un
endeudamiento pblico que en Espaa fue consecuencia y no causa de la crisis.
116
IV-TR
IV-TR
2007
2.260
18.869
29.129
170.088
8.804
IV-TR
2008
IV-TR
2009
IV-TR
2010
IV-TR
2011
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
Sin activ.previa
2006
1.955
19.645
21.218
158.938
9.802
Total Regin
2.511
26.440
61.080
242.253
13.049
2.358
41.148
82.621
309.723
16.079
2.951
39.059
74.154
324.922
20.842
3.471
40.615
75.222
347.215
22.186
77,5
106,7
254,5
118,5
126,3
211.558
229.150
345.333
451.929
461.928
488.709
131,0
Ciudad Madrid
103.021
109.678
159.791
208.056
212.352
222.103
115,6
Resto regin
108.537
119.472
185.542
243.873
249.576
266.606
145,6
48,7
47,9
46,3
46,0
45,9
45,4
%ciudad/regin
Evolucin
2006-11(%)
Fuente: SEPE.
117
118
119
Tabla 4.5. Crecimiento e importancia del paro registrado en las principales ciudades de
la regin metropolitana de Madrid.
Sector
Metropolitano
Norte
Oeste
Este
Sur
Municipio
Alcobendas
S.Sebastin Reyes
Tres Cantos
Majadahonda
Pozuelo de Alarcn
Las Rozas
Boadilla del Monte
Villaviciosa de Odn
Alcal de Henares
Torrejn de Ardoz
Arganda del Rey
Coslada
Rivas-Vaciamadrid
S.Fernando de Henares
Alcorcn
Fuenlabrada
Getafe
Legans
Mstoles
Parla
Valdemoro
Aranjuez
Pinto
Ciudad de Madrid
Paro/poblacin edad
activa, 2011 (%)
9,30
10,01
6,40
7,03
6,06
6,83
6,29
6,73
12,97
13,82
13,90
10,04
8,77
10,99
12,06
13,67
12,10
13,13
12,75
16,37
12,82
13,12
12,88
115,59
10,20
Fuente: SEPE.
120
121
El paro registrado sobre los residentes en edad activa sigue siendo fiel reflejo
de esa dicotoma norte-sur y ahora tambin centro-periferia de la que slo quedan al
margen algunos barrios occidentales de Tetun y Canillas, o el de Embajadores, en
pleno centro de la ciudad (denominacin administrativa que corresponde en esencial al
popularmente conocido como barrio de Lavapis, el de mayor densidad y diversidad
de poblacin inmigrante). Por su parte, la distribucin de las tasas de crecimiento en la
crisis vuelve a mostrar mayor complejidad, pero tambin en este aspecto los valores
ms altos se registraron en barrios meridionales como el Casco Histrico de Vallecas
(+324,2%), o San Cristbal en Villaverde (+244,2%), seguidos por otros orientales
como Rejas, en San Blas (+216,0%) o Valdelafuentes, en Hortaleza (+206,3%)9.
Niveles de aumento tambin superiores al 180% correspondieron tambin a algunos
de esos ncleos de extrarradio o antiguos pueblos en Fuencarral (barrio de Valverde),
Tetun (Berruguete), Viclvaro (Ambroz) o Villaverde (San Andrs, Los Rosales),
adems de Legazpi, en el antiguo distrito ferroviario de Arganzuela. Frente a esa
concentracin espacial de los daos producidos, el centro de negocios y residencial
que de norte a sur atraviesa la ciudad y la sucesin de barrios situados en la margen
oriental del eje Castellana-Recoletos-Prado, as como su prolongacin en direccin al
aeropuesto fueron los menos afectado por la prdida de empleos entre sus residentes.
Esos valores alcanzaron su nivel mnimo en los barrios de Nueva Espaa (+44,0%) e
Hispanoamrica (+48,1%) en Chamartn, la Alameda de Osuna en Barajas (+45,6%),
la Atalaya en Ciudad Lineal (+51,1%) o los Jernimos en Retiro (+53,0%).
En resumen, Madrid se ha convertido en un buen exponente de la creciente
vulnerabilidad de las grandes reas urbanas en el marco de un capitalismo global
guiado por principios neoliberales que acentan la competencia entre territorios, al
tiempo que someten su evolucin a las presiones de un capital financiero e inmobiliario
guiado por la bsqueda de altas rentabilidades a corto plazo, con una creciente
movilidad y escasos controles. Una aglomeracin metropolitana que pareca
ejemplificar las virtudes de ese modelo se ha convertido, en apenas cinco aos, en
vctima de un agudo declive, sin que se atisbe por el momento una estrategia definida
de recuperacin. Se plantea as la necesidad de revisar un concepto de competitividad
urbana que la ortodoxia econmica dominante asocia tan slo con un alto crecimiento,
una creciente insercin en la economa global y una imagen atractiva para inversores,
empresas y talentos, ignorando su sostenibilidad social y ambiental a medio o largo
plazo.
Se constata tambin la necesidad de observar las dinmicas urbanas desde
una perspectiva multiescalar, para comprender as de forma ms adecuada las
verdaderas dimensiones de una crisis cuyos negativos efectos se distribuyen de forma
muy desigual pero nada aleatoria, provocando impactos localizados de especial
gravedad que slo una aproximacin a la escala local en que se desenvuelve la vida
de la mayora de ciudadanos permite identificar. El desempleo es, sin duda, uno de los
122
123
124
CAPTULO 5.
FRENTE A LA CRISIS.
Una vez analizado el desigual impacto territorial de la crisis a partir de un
indicador tan expresivo como el desempleo, as como la utilidad de considerar
diferentes escalas espaciales, tanto para descubrir contradicciones apenas visibles
cuando slo se utiliza una de ellas como para interpretar mejor las diferencias
observables, parece conveniente finalizar el recorrido con algunas consideraciones
sobre el reto a que se enfrentan la sociedad y los territorios para superar la actual
situacin.
Tal como afirma Stiglitz (2010: 454), es seguro que las cosas van a cambiar a
causa de la crisis. El regreso al mundo anterior a la crisis queda excluido. Mantener,
por tanto, la expectativa de que, tras un desajuste transitorio, el sistema tender a
recobrar un imaginario equilibrio y todo volver a ser como antes resulta ilusorio, pues
los sistemas sociales y los territorios estn en una constante transformacin, que es
ajena a cualquier equilibrio esttico. A su vez, perpetuar una lgica financiera sin
apenas controles, o recrear las condiciones que puedan alimentar una nueva burbuja
inmobiliaria supondra sentar las bases para una posterior crisis.
Se necesitan por ello respuestas proactivas y no slo defensivas frente a la
crisis y el desempleo masivo, que exigirn acuerdos en el plano internacional y,
particularmente, en el de la Unin Europea que pongan freno a los excesos de un
hipercapitalismo de perfil neoliberal e incapaz de autorregularse. Tambin polticas
activas del gobierno espaol y los gobiernos autonmicos capaces de recuperar la
senda del crecimiento y la generacin de empleo, reorientar el sistema productivo para
hacerle ms intensivo en conocimiento, recuperar cierta capacidad de apoyar
actividades y empresas estratgicas en esta nueva fase de desarrollo, o favorecer un
empleo de mayor calidad.
Pero, en la perspectiva multiescalar aqu propuesta, deberan incluirse tambin
acciones concretas desde las ciudades, bien adaptadas a los problemas y
potencialidades especficas de cada una de ellas, que complementen y diversifiquen
las anteriores. Sin duda los ajustes presupuestarios actuales plantean graves
limitaciones a la actuacin de los gobiernos de proximidad, a lo que se suma cierta
desorientacin sobre las alternativas existentes, base para afrontar proyectos de futuro
compartidos por la mayora. Por todo ello, muchas ciudades an no se han planteado
estrategias que acompaen las adoptadas en instancias de gobierno superiores, pese
a que cada una deber reconstruir su propia trayectoria y reinventarse en cierta
medida para encontrar una salida despus de la crisis. No es objetivo de estas
pginas proponer una batera pormenorizada de medidas anticrisis de carcter
genrico a abordar desde el mbito local, contradictorias incluso con el carcter
especfico que deberan tener para adecuarse a las caractersticas y problemas de
cada ciudad. Pero s pueden proponerse algunas reflexiones generales para un debate
al que debern enfrentarse muchas de ellas en su futuro inmediato.
125
126
127
128
Los procesos sociales tienen un carcter evolutivo y, por tanto, las herencias
del pasado pueden provocar inercias y respuestas subptimas en bastantes casos,
que cuestionan la racionalidad de determinadas decisiones individuales o colectivas
tomadas en la actualidad, pues circunstancias que las condicionaron en otros
momentos pueden seguir hacindolo en el presente aunque la situacin haya
cambiado. Un argumento similar puede aplicarse a la evolucin de las ciudades, que,
en el marco de procesos generales que afectan a todas, siguen trayectorias
especficas en donde las decisiones y acciones que se toman hoy se ven an
condicionadas por una acumulacin de decisiones pasadas, acontecimientos o
simples accidentes histricos, que pueden seguir hacindose presentes durante
generaciones. En tal sentido, las respuestas que puedan producirse en un momento
determinado nunca surgen en el vaco, sino en contextos estructurales e
institucionales preexistentes y ese es un punto de partida, ahora identificado con el
concepto de path dependence (Martin y Simmie, 2008), que debe tenerse en cuenta al
considerar su diversa capacidad de resiliencia frente a la crisis que ahora enfrentan.
Por una parte, las ciudades heredan un stock de recursos materiales cuyo
volumen y caractersticas muy diferentes segn los casos- condicionan su evolucin.
Su dotacin en capital fsico en forma de infraestructuras y equipamientos, de capital
productivo en forma de empresas, o de capital humano con ciertos niveles formativos y
de cualificacin son tres de los ms citados. Especial importancia suele concederse a
la estructura econmica y el tipo de especializacin funcional, que generan mltiples
relaciones de dependencia difciles de cambiar (vnculos interempresariales, demanda
de servicios, saber hacer de los trabajadores, estructura sociolaboral, etc.). En el caso
de numerosas ciudades en declive la crisis de los sectores en que se basaba la
economa local fue el origen del cambio de tendencia y, por ello, el reto a menudo se
129
130
131
132
134
PROMOCIN ECONMICA
Y DEL EMPLEO
Apoyo a nuevos sectores estratgicos
Promocin del empleo de calidad
Asesoramiento a emprendedores/PYMEs
Inversin pblica en infraestructuras
Polticas de suelo empresarial
REFORZAMIENTO
DEL SISTEMA LOCAL
CALIDAD DE VIDA Y
SOSTENIBILIDAD
ESTRATEGIAS
DE
RESILIENCIA URBANA
PROMOCIN DE
LA INNOVACIN
Programas de formacin para el empleo
Apoyo a iniciativas creativas
Promocin de espacios para innovacin
(viveros, CEIs, fbricas de creacin)
Renovacin de sectores tradicionales
135
. . . . . . . .
136
DECLIVE
URBANO
VULNERABILIDAD
TERRITORIAL
NUEVO MARCO
REGULATORIO
RESILIENCIA
URBANA
ACTORES Y
ESTRATEGIAS LOCALES
137
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