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Revoluciones del siglo XX Homenaje a los cincuenta aos de la Revolucin Boliviana

Memoria de la Conferencia Internacional:

Revoluciones del siglo XX Homenaje a los cincuenta aos de la Revolucin Boliviana

Tenemos pechos de bronce


...pero no sabemos nada

Foto tapa: Julio Cordero. Fotografas interiores: Julio Cordero, pg. 31, 32, 57, 58, 94, 186, 254, 380 Lucio Flores, pg. 161,282 / Hugo Jos Surez: pg. 398 / Jorge Dandler, pg. 28 Familia Ayala, pg. 142, 162. PNUD / FES-ILDIS / Plural editores. Primera edicin: agosto de 2003. ISBN: 99905-75-17-7 D.L.: 4-1-1061-03 Produccin: Plural editores c. Rosendo Gutirrez 595 esq. Ecuador Tel. 2411018 / casilla 5097, La Paz, Bolivia Email: plural@entelnet.bo Impreso en Bolivia

ndice

Presentacin ..................................................................................... Prlogo ..............................................................................................

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Revoluciones africanas
Rasgos y proyecciones de la revolucin de los oficiales libres en Egipto Mohamed Abdel Alem ........................................................................ 79 Comentario de Jos Ortiz Mercado .................................................. 84

Acto de inauguracin
El mayor aporte de la Revolucin fue el voto universal Gonzalo Snchez de Lozada ................................................................ 29

Revoluciones latinoamericanas Conferencia de apertura


Revoluciones del Siglo XX: La nacin en la globalizacin Alain Touraine ................................................................................... 33 La globalizacin tiene dueos Jaime Paz Zamora .............................................................................. 49 Economa y poltica en el cambio democrtico mexicano Rolando Cordera Campos ................................................................... 95 Cuba: La gobernabilidad y la democracia en el ocaso de una revolucin Haroldo Dilla Alfonso ......................................................................... 115

Revoluciones asiticas
De la reforma a la revolucin y de la revolucin a la reforma Zhang Lun .......................................................................................... 59 Comentario de Gustavo Fernndez Saavedra .................................. 69

Otras miradas
El discurso sobre lo autctono: Franz Tamayo y la construccin de la nacin Javier Sanjins C. ............................................................................... 143

6 El problema social en el desarrollo econmico de Bolivia Jos Medina Echavarra ...................................................................... 163 Ideologa y prctica histrica de la Revolucin Nacional Guillermo Bedregal Gutirrez ............................................................. 187

NDICE Requiem para una Repblica Sergio Almaraz Paz ............................................................................ 328 La Revolucin es la fiesta de la plebe Ren Zavaleta Mercado ...................................................................... 335 Campesinado y Revolucin: El caso de Bolivia Andrew Pearse ................................................................................... 342 Rebelin en las venas James Dunkerley................................................................................. 348 La revolucin inconclusa James Malloy ...................................................................................... 357 La revolucin de abril de 1952 Guillermo Lora ................................................................................... 364 El desarrollo del proceso revolucionario Edwin Mller ..................................................................................... 369

La Revolucin boliviana
La Revolucin boliviana y la participacin poltica Fernando Mayorga ............................................................................. 237 La Revolucin boliviana y sus reformas econmicas Juan Antonio Morales ........................................................................ 255 Comentario de Guillermo Justiniano ............................................... 275 La Revolucin boliviana y los pueblos indgenas Esteban Ticona Alejo .......................................................................... 283 Comentario de Carlos Toranzo ........................................................ 297 Comentario de Jos Gordillo ............................................................ 305 Fragmentos de un discurso revolucionario ....................................... 311 Qu es la Revolucin boliviana? Ernesto Ayala Mercado ...................................................................... 315 La victoria de abril sobre la nacin Marcelo Quiroga Santa Cruz .............................................................. 315 El sindicalismo en la experiencia boliviana de nacionalizacin y desarrollo Antonio Garca .................................................................................. 321

Conferencias de cierre
La historia de una larga confrontacin Carlos D. Mesa Gisbert ...................................................................... 381 Homenaje a los protagonistas de la Revolucin boliviana Jos Gordillo ....................................................................................... 399

Presentacin

Nos corresponde el privilegio de explicar aqu los propsitos y alcances de la Conferencia Internacional, que denominamos Revoluciones del Siglo XX. La Nacin en la Globalizacin. A la misma acudieron, entre el 7 y el 9 de octubre de 2002, acadmicos de cuatro continentes: Asia, frica, Amrica Latina y Europa, y un pblico proveniente de varios lugares de Bolivia. El encuentro fue inaugurado por el Presidente de la Republica, Licenciado Gonzalo Snchez de Lozada, y clausurado por el Vicepresidente de Bolivia Don Carlos Mesa. Les agradecemos por habernos concedido ese honor. El objetivo inicial de esta conferencia internacional fue rendir un homenaje a la Revolucin Boliviana, que aquel ao conmemoraba su primer medio siglo. Como sabemos, se trat de uno de los primeros procesos de transformacin radical de Amrica Latina. Se sita ms tarde que la Revolucin mexicana y precede en casi una dcada a la cubana. Bolivia es una antes y otra muy distinta despus del 9 de abril de 1952. Las luces y sombras de este proceso fueron sopesadas en esa ocasin y aqu podemos ofrecerle el registro exhaustivo de ese debate.

Nuestro propsito fue mirar al pasado con el inters de proyectar el futuro. Por ello, una de las interrogantes bsicas de la Conferencia de Cochabamba fue: Qu fuerzas sociales internas conviene cohesionar e integrar en Bolivia a fin de enfrentar la globalizacin y posesionarse en ella? Lo interesante del hecho es que esta pregunta pudo ser explorada desde la experiencia y mirada de los bolivianos. El otro objetivo principal de nuestra Conferencia fue realizar un balance comparativo de varias experiencias revolucionarias del mundo. Todas ellas permitieron analizar la vinculacin entre el Estado y las metas del desarrollo. En esa medida, son hoy experiencias fundamentales que nos ayudan a entender de mejor manera los desafos actuales como los que nos entrega a diario la globalizacin. En Cochabamba, estuvimos reunidos con la expectativa de escuchar las palabras y experiencias de cinco distinguidos profesores universitarios venidos del exterior: Alain Touraine, Zhang Lun, Mohamed Abdel Alem, Haroldo Dilla y Rolando

PRESENTACIN

Cordera que recorrieron enormes distancias para poder acompaarnos durante estas tres jornadas de octubre. Del mismo modo, tuvimos el privilegio de contar con prestigiosos ponentes bolivianos, quienes adems de comentar las disertaciones de nuestros visitantes extranjeros, desentraaron 50 aos de la Historia de Bolivia, de aquel trayecto que despegara el 9 de abril de 1952. Nos referimos al Ex-Presidente de la Republica, Licenciado Jaime Paz Zamora, Fernando Caldern, Fernando Mayorga, Juan Antonio Morales, Esteban Ticona, Gustavo Fernndez, Jos Ortiz Mercado, Carlos Toranzo, Jos Gordillo y Guillermo Justiniano. Gracias a todos ellos por su aporte a la reflexin del pasado y presente del pas. El Sistema de Naciones Unidas en Bolivia, y particularmente el PNUD, han tenido desde hace varios aos una relacin muy fecunda con los temas mencionados. En tiempos de la Revolucin Boliviana es conocida nuestra contribucin a travs del Plan Bohan. Hoy, cuando la democracia es el valor central de nuestra convivencia, hemos aportado con tres Informes de Desarrollo Humano propios, documentos en los que se abordan los asuntos que discutimos en octubre de 2002. De igual manera, el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), oficina de la Fundacin Friedrich Ebert, ha mostrado un inters consecuente en la historia del pas y en los avatares de su desarrollo democrtico. La Revolucin del 52 fue una ampliacin innegable de los derechos ciudadanos de miles de bolivianos. Por eso el ILDIS estuvo respaldando la Conferencia y ahora la publicacin de sus conclusiones y debates. Al mismo tiempo, Naciones Unidas y el ILDIS promovimos diversas iniciativas conjuntas en favor del fortalecimiento

institucional. El ejemplo ms elocuente es el Informe de Seguridad Humana, que elaboramos juntos en 1996. Mirar al pasado es un accin de conocimiento muy importante en la medida en que nos permite proyectarnos con paso ms firme hacia el futuro. En esa direccin avanzamos con eventos como el que ahora nos toca dejar registrado. Antes de dar paso a su lectura, queremos agradecer por su realizacin al comit organizador de la Conferencia, que tuvo como coordinadora ejecutiva a Natasha Loayza y al coordinador general de la conferencia y del libro que fue Fernando Caldern. Este grupo estuvo conformado por Fernando Mayorga, Tito Vargas, Carlos Toranzo, Marta Garca y Rafael Archondo, quien edit el presente libro. Ellos representaron a un conjunto de instituciones que se adhirieron con entusiasmo al encuentro: el Centro de Estudios Superiores Universitarios Cesu, al Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social, Ceres, la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional ASDI, la Honorable Alcalda de la ciudad de Cochabamba, la Cinemateca Boliviana y la direccin general de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO. De igual manera expresamos nuestra gratitud a los fotgrafos Lucio Flores Salinas y Julio Cordero Benavides, con cuyo trabajo de dcadas pudimos montar una exposicin de fotografas histricas que hoy se exhiben de manera permanente en el Museo de la Revolucin, situado en la plaza Villarroel de La Paz. All queda otro testimonio invaluable de lo que el pueblo boliviano ha producido en su Historia.
Carlos Felipe Martnez Representante residente del Sistema de Naciones Unidas en Bolivia Yesko Quiroga Director del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales ILDIS

Prlogo

La Revolucin es lo que ha de venir bien a todos. Es como el viejo cndor de los altos cerros con su penacho blanco, que nos va a cobijar con sus poderosas alas. Tenemos pechos de bronce, pero no sabemos nada. Con esta definicin, Chipana Ramos, el primer presidente del Congreso Indigenal de 1946, colocaba el desafo fundamental que luego enfrent el pas con la Revolucin Boliviana. Antes de nada, plante la idea del bien comn asociada con el cambio, luego enfatiz la necesidad de reconocer las races ancestrales en la figura del poder andino encarnado en esa figura del cndor bello y protector. Chipana parecera decirnos que sin memoria no hay historia. Tambin sugiere reconocer la fortaleza del trabajo del pueblo y su valenta para enfrentar un futuro abierto e incierto, porque se asume la posesin de pechos de bronce, pero tambin la ignorancia frente a un mundo que se abre, se desconoce y al cual hay que enfrentar. Con esto Chipana plante la pregunta de si la Revolucin adems de reflejar su localismo, podra trascender sus circuns-

tancias y vivir los avatares inciertos del progreso que su misma profeca demandaba. Aos despus, Alandia Pantoja y Soln Romero, probablemente inspirados en esta concepcin de Chipana Ramos, repitieron este concepto en sus magnficos murales sobre la Revolucin, situados en el mausoleo de la Plaza Villaroel de La Paz. Y con esto, Bolivia se abri al mundo moderno. Por otra parte, si se observan las hermosas fotografas de Casasola, que retratan a los ejrcitos de Zapata y Villa, entrando a la ciudad de Mxico a las 14:30, un 6 de diciembre de 1914, uno puede fcilmente deducir que el siglo XX se inicia con la Revolucin mexicana, la hermana mayor de la nuestra. Todos los dramas revolucionarios son como un espejo que deambula en el tiempo, alimentndose del reflejo de las otras. La rusa no slo se mir en la Comuna de Pars, sino tambin, como escribi John Reed en Los diez Das que conmovieron al Mundo, en los ojos radiantes de los revolucionarios mexicanos. ElChe mir la Revolucin boliviana para hacer la cubana y volvi a recuperar

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su proyecto latinoamericano desde Bolivia con la mirada puesta en Cuba. La misma Revolucin boliviana mir sin lugar a dudas a Mxico, Rusia, Egipto y de all se aliment. Algunas ancdotas al respecto son extraordinarias. Trotsky discuti con bolivianos y otros latinoamericanos en Mxico sobre la Reforma Agraria en Bolivia, las cartas entre Paz Estenssoro y Nasser marcan un hito histrico, as como muchos de los revolucionarios del 52 tambin miraron la experiencia del Kuomintang. A su vez, la Revolucin china se reconoci en el liderazgo de Lenin y Stalin en la experiencia rusa... En fin, se podra escribir un libro sobre las mltiples conexiones reales y simblicas entre los revolucionarios de todas partes. Las revoluciones se explican como cambios en las relaciones de poder y en las instituciones, como nuevas maneras de vida y de movilizacin social y sobre todo como la emergencia de nuevas formas de poder y legitimidad poltica. Todas ellas estuvieron marcadas por el signo del progreso e hicieron surgir otras formas de dominacin. Pero las revoluciones son ms que eso. Como nos advierte Foucault1, no slo fueron actos de masas y manifestaciones de inversin carnavalesca, cambiaron tambin la mentalidad de la gente, incluso la de los que se opusieron a ellas. Lo importante de la revolucin no es la propia revolucin, sino lo que acontece en la cabeza de los que no la hacen, deca el autor francs. Es muy difcil hacer un balance de los resultados de las revoluciones, quizs slo baste constatar las trayectorias histricas
1 Michelle Foucault Qu es la ilustracin?, primer curso de 1973, Colegio de Francia, pg. 204

distintas y plantear los problemas que stas enfatizaron. Slo de esto intenta tratar este libro. En el anlisis de toda revolucin est presente la tensin entre pasado y presente, dado que no es posible una narracin continua cuando se trata de comprender una situacin de ruptura del tiempo histrico. En buena medida, los idelogos de las revoluciones buscaron construir la conciencia de su tiempo y una idea de futuro ligada al progreso, aunque no pudieron resolver, en muchos casos, las relaciones con el pasado. As, en varios sentidos, la Revolucin puede ser comprendida tambin como un retorno al pasado. Por eso, varias de ellas tambin tuvieron cargas conservadoras. Como argumentaba Octavio Paz respecto de la Revolucin mexicana: Nuestra revolucin sac afuera, como un parto, un Mxico desconocido La Revolucin fue una vuelta a los orgenes, pero tambin fue un comienzo, o ms bien un recomienzo. Mxico volva a su tradicin, no para repetirse, sino para inaugurar otra historia2. Este pensamiento bien podra servir para entender la Revolucin boliviana. En ese sentido, durante la mayora de las revoluciones, el Estado-nacin ocup el centro del escenario y sirvi para construir propuestas alrededor de la integracin nacional, el desarrollo industrial, una modernizacin educativa y una integracin del mundo rural. Estos procesos trataron de dar un horizonte de progreso y justicia al cambio, pero no pudieron desconocer la fuerza de la tradicin que los ataba al pasado. En ese contexto, el momento de cambio en Bolivia trat de fundar la tradicin de lo nuevo y, en gran medida, fracas o qued simplemente inconcluso.
2 Octavio Paz, Los privilegios de la vista Mxico 1987, pg. 19

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Las lecturas sobre la Revolucin boliviana son diversas y a menudo opuestas. Son lecturas que mutan constantemente y se reinventan segn las circunstancias polticas vividas. Tambin podramos escribir un libro sobre cmo y por qu se pens as la Revolucin boliviana. En el presente libro, Jos Antonio Quiroga realiza una ingeniosa recopilacin de varios de los principales ensayos de los diferentes analistas y protagonistas polticos de la Revolucin. Esta recopilacin refleja la inteligencia y la pasin que habit en el alma de los intelectuales bolivianos en buena parte del siglo pasado. Tambin fueron y son muchos los analistas extranjeros que escribieron desde variadas perspectivas sobre la Revolucin. Aqu slo me gustara rescatar muy brevemente a cuatro autores: Jos Medina Echavarra, Samuel Huntington, Antonio Garca y James Malloy. El texto de Medina Echavarra sobre la Revolucin boliviana, publicado aqu, est vinculado a su idea de desarrollo. l se pregunta cmo institucionalizar la Revolucin y, cules eran los actores y las ideas que podran sustentar ese proceso. Su balance es muy crtico y entre las dificultades para el xito revolucionario, plantea los lmites referidos a la legitimidad institucional, a la coherencia en el comportamiento de los actores, a la debilidad de una tica del desarrollo y a la subordinacin de una comunidad democrtica a una nacionalista. Aos despus, en su clsico libro El Orden poltico en las Sociedades en Cambio, Samuel Huntington se pregunta por qu la Revolucin boliviana, a diferencia de la mexicana, no pudo generar una estabilidad poltica a largo plazo. Se interrog tambin por qu el MNR, a diferencia del PRI, fue incapaz de

institucionalizarse y por qu reapareci nuevamente la lgica militar y el golpe de Estado en el escenario boliviano. Sin desconocer los extraordinarios alcances de la Revolucin, su explicacin final gira en torno al carcter relativamente pacfico del proceso revolucionario, a una violencia insatisfecha, y particularmente a las limitaciones del liderazgo de ese momento. Entre otras, Huntington resalta tambin las dificultades de subordinar lo social a lo poltico en el orden revolucionario y finalmente aborda el tema del escaso espritu antiimperialista del nuevo poder poltico, definido en palabras del autor como la curiosa ausencia de un nacionalismo anti extranjero. Por su parte, Antonio Garca3 identifica uno de los escollos centrales para el xito revolucionario boliviano: la relacin entre sindicatos y Estado. Para l, las disociaciones y conflictos entre estos dos actores y el exceso de radicalismo en el sindicalismo minero explica en buena medida la descomposicin poltica de la Revolucin. Finalmente tenemos la voz de James Malloy, sin lugar a dudas, el cientfico poltico ms comprometido y ms trascendente en las discusiones sobre Bolivia. En su libro La Revolucin incompleta, sus tesis retoman varios de los puntos sealados, pero colocan los lmites principales de la revolucin en la sociedad dual, el patrimonialismo de Estado y las arcanas estructuras de una economa de enclave que impeda difundir el progreso. Por otra parte, hay un asunto especialmente importante en las experiencias mexicana y boliviana y es el papel del movimiento
3 Los sindicatos en el esquema de la Revolucin Nacional: el sindicalismo de la experiencia boliviana de nacionalizacin y desarrollo. Trimestre econmico 1966.

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campesino. En ambas situaciones, los campesinos participaron decisivamente en la lucha contra el sistema feudal de propiedad de tierras y la dominacin oligrquica, introduciendo en los agitados procesos revolucionarios, demandas de acceso a la tierra, derecho a la ciudadana poltica y la reivindicacin de la participacin social, sea sta por la va de los ejidos, las comunidades o los sindicatos campesinos. En el fondo planteaban la cuestin del poder cultural en sociedades en cambio. La comparacin entre ambos procesos, el mexicano y boliviano, arroja resultados sugerentes. En ambos pases, las reformas agrarias fueron el desemboque de una larga lucha legal y poltica por la restitucin del derecho a poseer la tierra en manos de quienes la labran. En Mxico, tras cuatro aos de combates (1910-1914), empez un lento proceso burocrtico de reasignacin de propiedades rurales, que apenas se consolid en la dcada de los 30. En Bolivia, aunque el reparto aparent ser ms acelerado, es evidente que adquiri la forma de un dinamismo muy lento que termin relativamente slo 25 aos despus. Otro fenmeno paralelo en ambos pases fue la manera en que estos procesos, inicialmente planteados como de reafirmacin campesina, culminaron en la subordinacin de los trabajadores del agro a las redes de cooptacin del Estado. Ambas reformas agrarias fueron entonces diversas y paradjicas. Diversas, porque congregaron diferentes demandas y presiones, y por tanto, dismiles correlaciones de fuerza con el Estado. Paradjicas, porque pese a la profundidad de los cambios encarados, la situacin social de los campesinos no cambio sustancialmente. A pesar de ello, Anenahuilco y Ucurea seguirn siendo los epicentros de

los movimientos agrarios ms importantes de Amrica durante el siglo XX. A pesar de estas similitudes, es innegable que la boliviana se distingui nitidamente de las otras revoluciones por el papel que jug aqu la clase obrera, particularmente organizada en torno a la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB). Su colocacin productiva como la principal fuente nacional de riquezas, hizo que el proletariado minero boliviano adquiriera una estatura poltica sin precedentes. Por ello, su sindicalismo pudo situarse en el ncleo de las decisiones nacionales. En el sentido expresado por Gramsci, podra decirse que los sindicatos mineros no slo fueron sociedades comerciales, dedicadas a negociar el precio de la mano de obra organizada, sino tambin sistemas histricos de accin poltica, en la mayora de los casos, enfrentados al Estado. A raz de esa cualidad, los mineros bolivianos no se limitaron a discutir con las autoridades sus conquistas salariales, sino que participaron de manera directa en asuntos tan vitales como la defensa de la democracia o el control social de las labores administrativas. Como ya se dijo, este hecho distingui a Bolivia de los otros procesos revolucionarios que le fueron contemporneos. Ya retornando al plano general, es innegable que la principal herencia de las revoluciones del siglo XX fue que stas colocaron en el tapete de la discusin las relaciones entre desarrollo y democracia. En ese sentido, sera importante preguntarse cmo se podra capitalizar estas experiencias histricas revolucionarias?, o tambin, qu lecciones recibimos de ellas y qu nos sirve de la revisin de su paso por la Historia? Quizs la evaluacin de estos procesos en el mundo nos sea til para pensar en las formas por las

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cuales nuestros pases podran acoplarse ventajosamente a la globalizacin. Por ello, el desafo presente es saber si las naciones pueden hacerse parte de los procesos mundiales evolucionando con la democracia. Nacin, globalizacin y democracia son los corolarios de las revoluciones aqu examinadas.

Este libro y su contenido


El texto que usted tiene entre las manos fue antes que nada el resultado de un sueo que compartimos con mltiples amigos de Bolivia y Amrica Latina. Era la necesidad de realizar estudios comparativos sobre las experiencias revolucionarias desde una perspectiva latinoamericana y boliviana. Discutimos la idea hace varios aos con Jos Luis Coragio y Javier Gorostiaga de Nicaragua, Enzo Faletto en Chile y ms recientemente con Jorge Lazarte, Carlos Toranzo y mis colegas del equipo de Desarrollo Humano en La Paz, Bolivia. Haba certeza en todos ellos acerca de la pertinencia de rendir un homenaje a esa gente del 52 y de mirar la revolucin desde mltiples espejos. El resultado fue una conferencia internacional que realizamos en Cochabamba en octubre de 2002, la que permiti, despus de mltiples trabajos de edicin, la produccin del presente libro. Queramos hacer pues un homenaje a los 50 aos de la Revolucin boliviana para desde all pensar el futuro, resignificar estas experiencias y rescatar ese legado. Aqu est el testimonio impreso de ese triple propsito. La Conferencia fue inaugurada por el Presidente de la Repblica, Gonzalo Snchez de Lozada. Para l, la Revolucin boliviana encar cambios radicales y todava est en proceso. Como

sabemos, esas transformaciones fueron la nacionalizacin de las minas, la reforma agraria, el voto universal, la reforma de la educacin y la diversificacin econmica. Pero para Snchez de Lozada, la medida ms importante fue sin duda el voto universal, porque permiti los cambios dentro del orden, lo cual, dijo, conduce a su vez al progreso. Para ello, para el Presidente, la paz social debe ir acompaada por la estabilidad econmica. Si esto es posible hoy, es, en gran medida, por la Revolucin del 52. Su legado sera entonces ese impulso democrtico nacido con el derecho generalizado al sufragio. Para Snchez de Lozada, el desafo a futuro es seguir cambiando el pas, pero en democracia. En adelante, el presente libro fue estructurado en siete partes, en las que se entrecruzan ponencias y comentarios, visiones bolivianas e internacionales y distintas perspectivas profesionales. En su conferencia inaugural, el socilogo Alain Touraine nos describe aqu la crisis del Estado nacional popular y las nuevas tensiones entre la nacin y la globalizacin, para lo cual toma como referencia fundamental los procesos revolucionarios que vivi la humanidad en el siglo XX. Touraine plantea que la construccin del Estado en Amrica Latina implic limitar institucionalmente el poder comunitario a fin de permitir el desarrollo econmico y burocrtico. As, la nocin de pueblo se us ms para referirse a una comunidad histrica y cultural especfica. La formacin de la Nacin, vinculada a las ideas de la Ilustracin, no slo intent vincular Estado y pueblo, sino tambin hacer valer lo universal sobre las particularidades a travs de la aplicacin de la ley y la difusin de la educacin, las que deban permitir la entrada en la modernidad.

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Para el expositor, los regmenes nacional-populares en Amrica Latina tropezaron con dos lmites: unos adquirieron la forma de dictaduras y emplearon como su base social a los sectores menos integrados como en la Repblica Dominicana, mientras otros, los ms desarrollados a nivel educativo y urbano, combatieron la dependencia de manera radical, lo que implic desconocer la autonoma de movimientos y actores sociales en funcin de un horizonte democrtico. En estos regmenes, la nica alternativa para deshacerse de la dependencia era la lucha directa contra Estados Unidos (como ocurri en el caso de Cuba). En la base de esta posicin anidaba, dice Touraine, una profunda desconfianza de todas las formas de participacin democrtica, lo que estuvo acompaado por la formacin de las guerrillas latinoamericanas. Por otra parte, siempre segn Touraine, la creacin reciente de un nuevo capitalismo, ligado a la globalizacin, debilit o destruy los vnculos entre la sociedad y la economa, en la medida en que esta ltima adquiri una autonoma casi total de los controles sociales. Las caractersticas centrales de este nuevo capitalismo habran sido la concentracin de los recursos (), la destruccin de todas las formas de control social de la economa (), el debilitamiento de los sindicatos, la no aplicacin o supresin de leyes sociales, el incremento de las desigualdades, la formacin de grandes masas de personas excluidas y el desarrollo de un sistema de educacin que se reduce a la adquisicin de conocimientos profesionales para la actividad econmica. La pregunta, en este marco, es qu ha pasado con nacin en este contexto tan adverso? La preocupacin de Touraine no gira tanto en torno a la prdida de soberana estatal frente al sistema financiero mundial,

sino a la falta de regulacin de la economa. El debilitamiento del Estado-nacin se debe tanto a esto ltimo como a la brecha surgida entre el sistema poltico y los actores sociales. l se pregunta si an existe un lugar para un Estado que sea un instrumento de control de la economa, al mismo tiempo que es la expresin de reivindicaciones de la poblacin, o si, por el contrario, hemos entrado en un proceso de concentracin creciente de la capacidad no slo de gestin econmica, sino tambin de la dominacin poltica e inclusive de la hegemona cultural.En otras palabras, es posible hablar an de naciones y sistemas polticos o asistimos a una descomposicin de lo poltico que acompaa y refuerza la hegemona de la economa sobre las otras partes de la sociedad?. En sntesis, para Touraine, la actual crisis de la nacin ante la globalizacin se debe en gran medida a la autonomizacin creciente de la economa con respecto a las dems reas de la sociedad y con la crisis de los sistemas polticos y su consiguiente separacin de los actores sociales. Es posible hablar hoy de economa nacional cuando muchos pases subsisten sin una base productiva nacional y ms bien se conectan a la globalizacin a travs del trfico de drogas, de la ayuda internacional que reciben o de las remesas que envan sus emigrados. A fin de caracterizar el momento en que vivimos, Touraine habla del silencio. Afirma que, en efecto, ahora ya no se escuchan voces alternativas a los fenmenos actuales: El mundo de hoy es silencioso como no lo ha sido en siglos. Hay gente que consume, que se muere de hambre, que va a las grandes ciudades o que atraviesa las fronteras para sobrevivir, hay gente que se encuentra

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en comunitarismos cerrados, hay cultos que van a encontrar directamente en Dios lo que no encuentran en el mundo humano, pero siempre el hecho principal en todas partes del mundo es el silencio. Ms adelante se pregunta cules seran hoy las nuevas fuerzas integradoras de la nacin, no para enfrentar la globalizacin, sino para situarse mejor en ella. Habla al respecto de la necesidad de independencia poltica basado en un mercado interno lo ms vigoroso posible dentro de las fronteras econmicas nacionales. Adems de lo econmico, recomienda enfatizar los aspectos sociales y culturales que permitiran reconstruir la nacin. Y aqu encuentra diferencias entre los pases con una abundante poblacin indgena (andinos, sobre todo) y aquellos que no la tienen (pases del Cono Sur). En este punto, valora una serie de acciones de defensa comunitaria en pases con gran poblacin indgena. Tambin el tema de la conciencia e identidad nacional es fundamental para la reconstruccin de la nacin, propuesta por Touraine. El fortalecimiento de esa conciencia es fundamental. Cabe aclarar que la idea de nacin, usada aqu, se refiere a esa invencin colectiva, soberana y democrtica, no a una realidad etnolgica. En ese sentido, la idea de nacin se vincula hoy a la ciudadana, al respeto de los derechos individuales y grupales, y a la defensa de los derechos culturales, no en el sentido de identidades cerradas, sino aspirando a participar en el sistema econmico globalizado sin renunciar a las especificidades culturales. Ello dara su sentido real a la conciencia y a la accin nacional. Se postula que la nacin se vincule a los actores sociales y sea el espacio en el cual esta subjetividad de la cultura y de los individuos pueda desarrollarse protegida contra los movimientos

imprevisibles de los ejrcitos y de los mercados. () Con razn empezamos a pensar en la reconstruccin de las relaciones sociales, de las expectativas personales, de las instituciones nacionales y todo eso. No es nostalgia del futuro, es de manera realista y necesaria, a la vez, la preparacin de un futuro prximo. En sntesis, lo que est en juego en este debate es el hecho de que ya todos reconocen que la legitimidad del Estado nacional est en crisis. Lo que ha sucedido es que las relaciones sociales, que constituan la matriz de poder de la nacin han sido desmanteladas. Cmo se ha producido este fenmeno? Podemos percibir una doble ofensiva contra los cimientos de la nacin. Por un lado, desde el interior de los pases, han vuelto a emerger nuevas formas corporativas que socavan la idea de la nacin y que se han convertido en resabios desadaptados en el contexto de la globalizacin. Por otra parte, desde afuera, las estructuras nacionales han sido debilitadas por el neoliberalismo y su visin del Estado mnimo. Esta tenaza nos obliga a redefinir el rol de la nacin en la globalizacin. A partir de esa realidad, se vislumbra pronto el retorno del Estado como un actor importante de lo pblico en funcin del bien comn. No estamos hablando del regreso del viejo Estado como lo conocimos en anteriores etapas, sino de uno subordinado a la comunidad de ciudadanos y encargado de superar la exclusin interna de los pases. Se trata de un Estado nacional que unifique a las sociedades internas, construya alianzas con otras naciones y, a partir de ello, abra se abra espacio para tener una voz propia en el mundo globalizado. Ms adelante el texto recupera la discusin acerca de las revoluciones china, egipcia, mexicana y cubana.

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Para el socilogo chino Zhang Lun, su pas ha ido de la reforma a la revolucin y de la revolucin a la reforma como va para entrar colectivamente a la modernidad. Agrega que hoy las reformas iniciadas en los 80, bajo un rgimen autoritario, deben continuar su curso bajo uno democrtico. El Estado debera entonces reformarse para evitar una nueva revolucin. El expositor inicia su anlisis de la historia china a partir de la guerra del opio a mediados del siglo XIX, hito de entrada a la modernidad. A partir de 1860 comienza en China una serie de reformas orientadas a llevar al pas por el sendero del desarrollo. Sin embargo, en 1895, los japoneses invadieron China, lo que constituy un duro golpe para sus lites, que emprendieron una reforma poltica que fracas en 100 das. Sin embargo, los conservadores tuvieron que retomar algunas medidas ante la presin de la poblacin a comienzos del siglo XX. La reforma fracasada llev a la revolucin de 1911, que finalmente hizo caer el sistema imperial. Como seala Zhang Lun, las consecuencias de esta revolucin no fueron ni la democracia ni el progreso. La cada del antiguo rgimen llev a una situacin de anomia, lo que propici una nueva invasin de las tropas japonesas en los aos 30. China entr entonces en una crisis total y fue en esa situacin en la que los comunistas aprendieron a hacer poltica, iniciando su larga marcha desde el campo hasta las ciudades. Por eso se habla de una revolucin campesina en China. A partir de la lucha nacional contra la ocupacin japonesa, afirma nuestro expositor,los comunistas se auto-concedieron el rol defensor de la nacin y favorecieron una nueva alianza nacional con el Kuomintang contra los enemigos extranjeros. Los

comunistas aprovecharon entonces su oportunidad histrica. Al fines de la guerra haban crecido enormemente como partido. Ganaron as aliados entre los intelectuales y la poblacin urbana con un discurso democrtico y libertario, y por supuesto tambin entre los campesinos, con la demanda de acceso a la tierra. La revolucin de 1949 cre la Repblica Popular China. Hasta fines de los 70, seala Zhang Lun, el rgimen comunista chino no ces de movilizar a la poblacin con el objetivo de modernizar el pas y construir un paraso terrestre igualitario y puritano. La Revolucin cultural constituye el vrtice de esta radicalizacin poltica. Ello ocurri junto a la violacin de los derechos humanos de quienes estaban en contra del proceso. Con la muerte de Mao en 1976, se puso fin a este perodo y se inici uno de reforma, impulsado por la vertiente reformista del Partido Comunista, que llev a China hacia un desarrollo sin precedentes. Sin embargo estas reformas implicaron conflictos ideolgicos y polticos, pues se enfrentaban dos orientaciones: una, que apuntaba a un modelo de modernizacin autoritario y la otra, que propugnaba la democracia y la libertad. Como se sabe, la primera ha prevalecido sobre la segunda, lo cual qued evidenciado con el aplastamiento del movimiento democrtico surgido en la plaza de Tianammen en 1989. Zhang Lun dice al respecto: Una vez reprimido el movimiento, despus de las revueltas que se produjeron en el mundo entero en el ltimo decenio del siglo XX, las autoridades chinas tomaron nuevas medidas para salvaguardar su legitimidad. Hoy China est en una nueva etapa, siempre en la bsqueda de la modernidad a partir de sus propios rasgos culturales y nacionales.

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El autor sostiene, sin embargo, que revolucin y reforma no se implican de manera automtica. La inconsistencia de las reformas ha conducido generalmente a las revoluciones. El gran reto hoy es la construccin de un Estado chino moderno. Las preguntas del momento son por tanto:cul debe ser ahora la nueva relacin entre el Estado y la sociedad?, y, cmo modernizar la economa con recursos limitados asegurando al mismo tiempo la defensa nacional y manteniendo los logros alcanzados en cuanto a la justicia social? La clave del xito de la reforma china en los ltimos 20 aos ha sido el dinamismo de los actores y la estabilidad poltica, sostenida por un rgimen autoritario. Sin embargo, hoy pueden observarse los sntomas de una crisis expresada en una creciente desigualdad social, la corrupcin, la especulacin y la falta de instituciones polticas representativas de ciertas capas sociales. Las protestas del 89 se debieron a estas razones, y pueden volver a surgir porque estos problemas no se han resuelto. Para el autor, es necesaria una reforma poltica progresiva y pacfica que lleve a China a una paz duradera, a la prosperidad y a la libertad. Esa es tambin la nica manera de evitar (...) una nueva revolucin popular. Aunque la nacin china se construye como moderna bajo los comunistas, el pas ya tena caractersticas de nacin moderna hace ms de 2000 aos. Exista entonces un sentido universalista derrumbado con la modernidad, cuando el vnculo entre lo cultural y lo poltico fue el eje sobre el que se reconstruy el nacionalismo moderno. ste tuvo dos perodos marcados: el primero fue el de la Revolucin de 1911 y el segundo, el de la Revolucin comunis-

ta que, bajo la orientacin maosta, tuvo un sentido universalizador. Con la muerte de Mao se volvi a un nacionalismo ms poltico, propiciado por el Estado reformista para aumentar su legitimidad. Todas estas cuestiones muestran las dificultades existentes para construir una nacin china segn el modelo occidental. Ello nos conduce a pensar nuevas formas para resolver estos problemas. Zhang Lun coincide con Touraine al reconocer la importancia de reforzar la nacin, sobre en pases cuya modernizacin ha venido de afuera. Esto permitira fomentar la solidaridad nacional. Pero si la identidad nacional no se renueva constantemente, entonces termina por descomponerse. El desafo es lograr ese equilibrio. El planteamiento consiste en que la identidad nacional vaya junto a un Estado que fomente su propia democratizacin para que ella misma no desemboque en conflictos polticos internos o internacionales y para poder participar mejor en los beneficios de la globalizacin. Deseara hacer notar que a diferencia de sus pares soviticos, los dirigentes chinos despegaron la reforma econmica liberal, sin perder el control poltico del proceso. En cambio, los rusos olvidaron esta ltima variable. El xito de la China frente al debacle sovitico es una demostracin de que la poltica es el eje del desarrollo. Gracias a la aplicacin de ese criterio, China se ha convertido en un actor global de primer orden en el mundo. Sin embargo, es importante constatar que la agenda de ese pas debera tomar cada vez ms en cuenta la relacin virtuosa entre prcticas democrticas y desarrollo. Como vemos, slo la democracia moderna puede garantizar la continuidad de las reformas estructurales, que vuelven a colocar al Estado en el centro del debate. En la perspectiva

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de las revoluciones, la democracia hoy se transforma en la nica instancia orientada a integrar la movilizacin social con las reformas de modernizacin. Por su parte Mohamed Abdel Alem inici su exposicin asumindose como uno de los beneficiarios de la Revolucin egipcia del 52, ya que perteneca a una familia muy pobre, habitante de un pueblo donde no haba luz elctrica ni escuela primaria. El expositor destaca el carcter pacfico de la revolucin de su pas, donde, por ejemplo, la reforma agraria se produjo sin mayor violencia, bajo la plena aplicacin de la ley. En ello coincide con Huntington, quien afirma que la revolucin boliviana y la de Nasser son del mismo tipo. Fue una revolucin que liber a los egipcios de los grandes terratenientes y de la ocupacin inglesa, pero que sobre todo le devolvi la dignidad a la gente. Asimismo, el proceso logr una suerte de compromiso entre tradicin y modernidad, entre los valores de oriente y occidente. En cuanto a la construccin de la nacin, la Revolucin egipcia avanz en el fortalecimiento de la ciudadana. Por primera vez los egipcios fueron considerados sujetos polticos. A partir de los 70, se observaron dos tendencias: una, la nasseriana (que sigue estos principios revolucionarios) y la otra, ms alineada a Estados Unidos. El autor propone crear un partido que rescate los valores de la revolucin del 52, pues ellos siguen siendo vlidos para un gran porcentaje de la poblacin, que se integr a la sociedad a partir de ellos. A su vez, en una perspectiva post PRI y de cambio democrtico en Mxico, Rolando Cordera plantea que el fin del siglo XX representa, en el campo de la economa poltica en Mxico, el fin

del ciclo iniciado con la Revolucin. El artculo es ms bien un diagnstico de lo que sucede en el campo de la economa en Mxico a partir de los 80, cuando se fueron creando las condiciones para un cambio estructural que conllev una nueva relacin entre el poder poltico, los empresarios y la burocracia estatal, debido a la privatizacin de las empresas pblicas. Las relaciones entre sociedad, Estado y economa tambin cambiaron en esa poca, junto con la apertura de los mercados y la tendencia a fortalecer una democracia ms liberal. Luego explica con detalle el curso de la economa de los ltimos aos, sosteniendo que a pesar de los xitos econmicos, persisten la pobreza y la desigualdad extremas, el desempleo y la precariedad laboral. En el nuevo ciclo, afirma Cordera, los Estados nacionales deben tener capacidad de decisin y accin para enfrentar los desafos de la globalizacin. La soberana nacional no debe oponerse a la accin global ni lo global debe entenderse como excluyente. Se debe encarar la globalizacin desde la historia nacional particular. Por ello hay que actualizar lo nacional para plantearse unanacionalizacin de la globalidad. En tal sentido, el autor propone cinco retos que consisten en superar la extrema pobreza y la desigualdad, elevar la calidad de la educacin y fortalecer el desarrollo en ciencia y tecnologa, orientarse a un desarrollo sustentable que conserve el medioambiente, aprovechar la globalizacin nacionalmente (a travs de inversiones externas o de las exportaciones), fortalecer el estado de derecho, donde se valoren y respeten los derechos humanos y se fortalezca la democracia desde donde encarar el desarrollo moderno.

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Para el cubano Haroldo Dilla, la conformacin de la nacin en el Caribe tuvo rasgos radicales, antiimperialistas y anti-norteamericanos. De la revolucin cubana, Dilla destaca los logros socioeconmicos y polticos, pero sostiene que su principal dficit ha sido la falta de conduccin democrtica. Sin embargo, la revolucin habra sentado las bases a nivel local para que se construya una democracia participativa, por un lado, y, por otro, porque slo un Estado que se hace cargo de los derechos econmicos y sociales de la gente, como lo ha hecho el cubano, puede posibilitar la democracia. Dice Dilla que la revolucin se caracteriz por un choque entre la frrea voluntad poltica de su dirigencia y los lmites histricos concretos que tuvo que enfrentar. Los objetivos de esa revolucin fueron: el desarrollo econmico, la justicia social y la auto-determinacin nacional, que se fortaleci frente a la injerencia norteamericana. La ruptura con los Estados Unidos reforz el nacionalismo en Cuba al tiempo que impuls un alto grado de soberana nacional. En ese contexto, la revolucin se vio compelida a aliarse con la Unin Sovitica, lo que trajo a Cuba ms ventajas que desventajas, pues recibi recursos que le permitieron desarrollar una fuerte poltica social y construir un Estado ms autnomo. Segn Dilla, la clase poltica cubana alcanz mucha autonoma debido a: la asimetra entre gobernantes y gobernados en cuanto a capacidades polticas (la revolucin, a final de cuentas, ofreca a los gobernados una situacin social mejor, ms all de su sesgo no democrtico; esto llev a una fuerte concentracin de autoridad poltica y a un radicalismo voluntarista de sus lderes). La otra razn que permiti la autonoma de la clase poltica cuba-

na sera el poder del Estado casi total en cuanto a la asignacin de los recursos, la produccin ideolgica y la regulacin sociopoltica. La tesis de Dilla es que esa alianza asimtrica entre lderes y gobernados est hoy en crisis y en proceso de recomposicin. Esa alianza es la que le daba gobernabilidad al rgimen, que brindaba un consumo equitativo, polticas sociales que beneficiaban a los sectores populares y expectativas de movilidad social ascendente a cambio de fidelidad poltica. Esto comenz a resquebrajarse en los 80 y en los 90 mostr su peor cara. La crisis ha afectado las posibilidades de repartir recursos, lo que ha llevado a una cierta desmovilizacin poltica debido al descontento frente al aumento de la pobreza. Al mismo tiempo han surgido actores con relativa autonoma en espacios de organizacin y debate que la misma revolucin cre. La insercin en la globalizacin impide reproducir las condiciones de prosperidad equitativa y existe la sensacin, sobre todo para quienes estn mejor, de que el Estado interviene excesivamente en el plano econmico. Entre el ncleo que est mejor econmicamente, las franjas superiores han conformado un incipiente estamento tecnocrtico empresarial, con el cual el Estado tiene que convivir, pues es el ncleo que ms recursos genera. Para Dilla, ste es el dato ms sobresaliente en los ltimos 10 aos. Este estamento tecnocrtico empresarial est conformado por los que estn ms ligados al capital extranjero, sobre todo en el turismo. En palabras de Dilla: El capital transnacional asentado en la isla es afectado por una relacin biunvoca con la clase poltica, en la que esta ltima le ofrece proteccin para su desarrollo y condiciones para la acumulacin a cambio de excedentes econ-

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micos imprescindibles para la reproduccin del proyecto de poder. Su singularidad en el escenario cubano es que por primera vez se trata de un actor social, cuyo apoyo principal proviene de su vinculacin al mercado mundial, goza de una alta capacidad de produccin ideolgico-cultural y posee una dinmica expansiva y absorbente respecto a la clase poltica tradicional y an cuando de forma diferida, una representacin poltica propia en las ms altas instancias de toma de decisiones. De modo que, por razones obvias, se proyecta hacia el futuro como un bloque social hegemnico. Hoy en Cuba, la exclusin poltica es superior a la econmica y social, lo cual ha estrechado las bases sociales del rgimen. La respuesta social ms extendida no es la oposicin, sino la indiferencia, la apata y el deseo de emigrar. Resumiendo a Dilla, a fin de contener el estrechamiento de su base social y cooptar a los sectores emergentes, la poltica interna cubana se caracteriza hoy por conservar en manos del Estado los servicios sociales, reforzar el nacionalismo en el discurso oficial, restringir los espacios de debate pblico (para Dilla, al actuar de este modo se cierran espacios para que los actores defiendan los logros sociales, culturales y polticos de la revolucin, dndose va libre a una restauracin capitalista sin contrapartes efectivas), cooptar sectores imprescindibles para la reproduccin del modelo de poder, tanto en trminos econmicos y polticos (tecncratas y militares), como en trminos simblicos (artistas y lite profesional) y colocar a las Fuerzas Armadas en un lugar central. Dilla rescata los logros sociales, polticos y culturales de la revolucin, pero pone en evidencia la decadencia poltica de sus lderes histricos y la necesidad de un reemplazo de liderazgo. El

mayor defecto de ste es haber ahogado espacios autnomos de organizacin popular en la economa y en la poltica, espacios que hubieran podido proyectar los logros de la revolucin y sus rasgos socialistas, basndose en una amplia democracia participativa y plural. Al no hacerlo, la clase poltica cubana sacrific sus proclamadas metas socialistas por la continuidad de su proyecto de poder burocrtico, asegura Dilla. Y vayamos ahora a una de las conclusiones del expositor cubano: Yo creo que el gran error histrico de esa clase poltica revolucionaria es no haber entendido que esa revolucin en agona tiene logros y que la nica manera de conservarlos era justamente abriendo los espacios democrticos y de participacin de organizacin popular en el pas para mantener ese consenso y para defenderse frente a un capitalismo agresivo y voraz como todos conocemos. Al negarse a hacerlo, al bloquear mayores espacios de apertura democrtica en el pas, incluso al adoptar hoy posiciones ms fundamentalistas que nunca antes en sus 40 aos, la clase poltica revolucionaria lamentablemente entrega a la poblacin cubana al capital atada de pies y manos, y ese es el grave error histrico de esa revolucin y de esa clase poltica.

Bolivia
En principio, la parte boliviana tiene tres importantes ensayos referidos a los problemas de la nacin y al proceso histrico que la acompaa y las potencialidades de desarrollo de Bolivia. Los textos son de Javier Sanjins, Guillermo Bedregal y Jos Medina

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Echavarra. Se trata de un gran marco interpretativo en el cual se desarrollan los hechos analizados en la Conferencia de Cochabamba. El primer aporte corresponde a la reflexin de Sanjins acerca del pensamiento de Franz Tamayo. Como se sabe, Tamayo fue uno de los primeros animadores del debate en Bolivia que ya a principios del siglo XX reflexion sobre las relaciones entre cultura y nacin y postul que all estaba uno de los ejes del futuro del pas. Sus polmicas ideas influyeron decisivamente en lo posterior. La tesis central de Sanjins es que si bien, en contra del liberalismo de la poca, el discurso de Tamayo sobre lo autctono aparece como no imitador de discursos europeos, en realidad toma sus ideas de las teoras irracionalistas y voluntaristas alemanas, sobre todo de Nietzche y Schopenhauer. De alguna manera rescat lo genuino desde lo ms avanzado de la teora de la modernidad. Tamayo intenta rescatar en el indio su voluntad y fuerza fsica como valores centrales y en la figura del mestizo, la inteligencia (en alguna medida heredada de su ascendencia blanca). La combinacin de estos tres factores permitira construir al hombre ideal andino que se concentra en la figura del mestizo. En el logro de este hombre ideal, la pedagoga cumplira un rol central, ya que si bien el mestizo es inteligente, es preciso controlar sus posibles desvos. El rol de la educacin consiste en encaminar al mestizo a convertirse en ese hombre ideal que combine las virtudes del indgena con el desarrollo de las suyas propias. As, frente al tpico discurso positivista, que opona civilizacin y barbarie, Tamayo construye uno ms moderno donde rescata la energa vital del indgena. As, critica a las lites liberales y

promueve una nacional vinculada a lo local. Sin embargo este discurso de lo autctono se basa en un modelo tambin exgeno, a partir del cual intenta hacer una construccin imaginaria de lo nacional vinculando lo letrado con lo visual, pensado como construccin visual del mestizaje. En su Creacin de la Pedagoga nacional, Tamayo opone instruccin a educacin. La primera sera la transmisin objetiva y racional de conocimientos, lo cual no permite llegar a la esencia de la nacin. Educacin, en cambio, sera lo subjetivo que permite acceder a lo profundo del alma nacional. As, Tamayo da importancia a la cultura endgena, pues es en lo indgena donde estara lo central del carcter nacional: El indio tiene virtudes que no poseen ni el mestizo ni el blanco. Es autnomo y fuerte, concreto y disciplinado. Toda su labor es fecunda, productiva, a pesar de la hostilidad en la que vive y del desprecio de los otros sectores sociales. En suma, el indio es el depositario de la energa nacional. Pero al mismo tiempo rescata del mestizo su inteligencia, porque es el factor de progreso. As, como seala Sanjins, el discurso va acomodando los factores internos de la cultura a los factores externos del progreso occidental que la vitalidad indgena no toma en cuenta o desdea abiertamente. El mestizo sera hbil para copiar, pero no tendra la voluntad del indgena para darle carcter propio a las cosas. A diferencia del mestizo, el cholo sera la peor lacra, porque se defiende con los instrumentos que le da la educacin (sabe leer y escribir), pero es arribista y tiene un aprendizaje torcido, y socialmente sera un parsito. De acuerdo al anlisis del pensamiento de Tamayo, la clave de la superacin del atraso en Bolivia sera la auto-percepcin y la

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intuicin de la voluntad nacional: la conciencia nacional supone una reflexin sobre el nosotros para poder mirar al mundo. Va de lo interior a lo exterior. Sanjins concluye: Me parece que con Tamayo nace la metafsica de la nacin que, bajo la influencia del irracionalismo europeo, plantea la auto-realizacin del sujeto conocido como mestizo. () El mestizaje ideal que Tamayo forja en la mente tiene su trayectoria esttica a lo largo del siglo XX. En efecto, aparece afirmado en la mstica telrica de importantes intelectuales bolivianos, corregido por los pensadores nacionalistas que anteceden a la revolucin boliviana de 1952 y negado por los movimientos indgenas ms recientes que interfieren en la construccin criollomestiza de la nacin. Por su parte, el texto de Guillermo Bedregal tiene un carcter descriptivo que comprende el perodo anterior a la Revolucin, desde la guerra del Chaco y sus consecuencias en la creacin de una generacin comprometida poltica y socialmente, hasta el gobierno de Paz Estenssoro en la segunda mitad de los 80 con la Nueva Poltica Econmica. El anlisis es pico, pues cuenta los hitos que marcaron la revolucin, destacando el compromiso y la conciencia que implicaba. Se plantea que las razones que dieron origen a la Revolucin deben buscarse en la gran brecha que exista entre una gran mayora de la poblacin campesina que viva en la servidumbre semifeudal y una minora blancoide, latifundista y oligarca. Se trataba de un sistema de dominacin semicolonial, donde los grupos de poder eran sobre todo los dueos de las minas (Patio, Aramayo y Hochschild). Se ubica a la guerra del Chaco como una derrota

militar, pero tambin como un xito poltico y humano, pues all se form una generacin crtica frente a la realidad del pas. Luego se puntualizan los hitos que llevaron a la Revolucin. Adems de la guerra del Chaco, se menciona la creacin del MNR, la masacre de Catavi en el 42, el gobierno de Villarroel y su cada, el primer congreso indgenal del 45, la guerra civil del 49 y la victoria electoral del 51. Luego se sitan las medidas revolucionarias ms importantes (la reforma agraria, la nacionalizacin de las minas y la diversificacin econmica). Para explicar la interrupcin de los gobiernos revolucionarios en 1964 se identifican sobre todo tres factores: la reeleccin de Paz Estenssoro, las divisiones internas del MNR y la influencia norteamericana. Luego Bedregal pasa a la reconquista de la democracia y finalmente explica los objetivos y logros de la nueva poltica econmica. Para Bedregal, las polticas ms importantes de la poca revolucionaria no pudieron ser destruidas, aunque fueron desvirtuadas. Como ya mencionamos en pginas atrs, luego aparece el texto de Jos Medina Echavarra, que se refiere a las dinmicas y a las condicionalidades sociolgicas del desarrollo como producto de la Revolucin boliviana. El centro de la discusin sobre el carcter mismo de la Revolucin boliviana se dio a partir de los ensayos de Fernando Mayorga, Juan Antonio Morales, Esteban Ticona y Carlos Mesa. Los cuatro fueron expositores centrales en el ltimo da de nuestra Conferencia. Fernando Mayorga toca el tema de las organizaciones polticas y sociales que participaron en la Revolucin del 52 durante dos

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perodos: el pre-revolucionario (desde la guerra del Chaco hasta el 52) y el post-revolucionario (del 52 al 64). En el perodo pre-revolucionario destaca la creacin de la COB, como un rgano que trascendi el carcter reivindicativo del proletariado para convertirse en un factor de poder poltico y de co-gobierno en la primera etapa de la Revolucin. Tambin destaca la creacin de sindicatos campesinos fuertes en el plano regional y dbiles a nivel nacional. En cuanto al MNR, su discurso en este tiempo se articul en torno a tres elementos: el conflicto entre la tendencia antinacional, que representaba el coloniaje, y la nacional, representaba la soberana, la caracterizacin de la sociedad como una estructura semi-colonial, que opona la oligarqua al pueblo y la definicin de la revolucin como nacional, antioligrquica y anti-colonialista. Como seala Mayorga, el discurso de la Revolucin hizo hincapi en un sujeto interclasista que, despus del 52 se volvi una contradiccin en s misma, puesto que entraron en conflicto los intereses de clases. El Estado deba dirimir entonces qu era nacional o no entre las demandas de los distintos sectores. Lo hizo primero resaltando la oposicin entre revolucin nacional y contra-revolucin oligrquica y luego entre nacionalismo y comunismo. Lo nacional era visto como homogneo, pues nada que estuviera fuera de la nacin era valorado, mientras lo popular era visto como un conjunto heterogneo, que para no volcarse en contra de la unidad nacional, era amparado bajo el paraguas del Estado, cuyo programa nacionalista daba uniformidad a la diversidad. Dice Mayorga: Era la relacin con el Estado lo que defina el carcter nacional o antinacional de una clase social. Los movimien-

tos sociales se vinculaban entonces con el Estado, los campesinos ms en una lgica de pacto y el movimiento obrero ms en una de enfrentamiento, sobre todo a partir de que la COB dej de cogobernar con el MNR. En este perodo que llega hasta 1964, Mayorga identifica tres actores centrales con distintos comportamientos: el movimiento obrero, sobre todo los mineros, sumamente importante en trminos cualitativos, el movimiento campesino, cuya relacin directa con el Estado disminuy las posibilidades de una alianza con el movimiento obrero, ms izquierdista y el ejrcito, que con el apoyo norteamericano inici tareas de accin cvica. Mayorga advierte que el orden poltico asentado en el 52 se caracteriz por la existencia de lgicas dismiles en cuanto a lo institucional (), la emergencia de nuevos actores en el espacio poltico, particularmente el movimiento obrero y el movimiento campesino, un cambio en la base social de apoyo a los gobiernos de la Revolucin, que primero fue sobre todo del movimiento obrero y luego del campesinado, y la hegemona del discurso del nacionalismo revolucionario. La participacin poltica de este perodo se dio sobre todo a travs de los sindicatos y las elecciones. Como seala nuestro expositor: el sindicato se convirti en la principal modalidad de organizacin de la accin colectiva, era un factor de poder y ejerci una gran influencia en los modos de funcionamiento de una democracia de carcter asamblesta, integrando lo social y lo poltico en el Estado. Por eso sus demandas iban ms all de lo estrictamente sindical. Luego Mayorga caracteriza la participacin de la COB en la primera etapa de los gobiernos revolucionarios como de carcter

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corporativo, destacando que los ministros obreros tambin pertenecan al partido y se daba una relacin entre sindicato-partidoEstado donde los intereses corporativos pesaban ms que los generales. Cuando se implement el voto universal, con lo cual los campesinos adquirieron mayor importancia debido a su peso cuantitativo. Sin embargo, el movimiento campesino estuvo muy fragmentado, pues su movilizacin dependa de las demandas por la tierra que eran diferenciadas segn los distintos lugares. Asimismo la accin campesina siempre fue vista como subalterna a la del movimiento obrero o a la accin estatal. Por ello, los campesinos se desligaron ms tarde del movimiento obrero y se enfrentaron a l a partir de posturas anticomunistas. Como conclusin del ensayo de Mayorga seala que: El proceso de la Revolucin nacional lleg a su fin con la exclusin de la COB del espacio poltico y la presencia subordinada del movimiento campesino al Estado ocupado por el ejrcito, inicindose un ciclo militar que concluy con la lucha por la democracia en un perodo de transicin que termin por desmantelar la base de apoyo del Estado del 52 con la creacin de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y su incorporacin a la COB. Pero esa es otra historia. A su turno, el expositor Juan Antonio Morales defendi la idea de que si bien la Revolucin boliviana tuvo una serie de virtudes en el campo social, no trajo progreso econmico ni modernizacin. Nos presenta entonces una lectura muy crtica de las polticas econmicas de la Revolucin.

Para Morales, el efecto principal de la Revolucin fue la redistribucin de la riqueza que, con las imperfecciones, que el autor cuestiona, se dio a travs de la nacionalizacin de las minas y la reforma agraria. La redistribucin, y no la modernizacin de la economa, habra primado entonces como orientacin de la poltica econmica de la Revolucin. Con ello se intentaba transitar de una sociedad oligrquica a otra ms igualitaria, lo que al menos se hizo realidad durante los primeros aos. Sin embargo me parece que resulta fundamental matizar que ms bien se vivi un desarrollo desigual: estrecho y regresivo en le occidente, y dinmico y modernizador en Santa Cruz. Al mismo tiempo Morales reconoce los logros revolucionarios sobre todo en lo que concierne al reconocimiento de la poblacin indgena. Una de las preguntas formuladas por el expositor es qu hubiera pasado si en Bolivia no se produca la Revolucin. De forma paralela constata que los indicadores en la educacin o en salud han avanzado en todos los pases, an sin revolucin. Morales piensa que quiz esos indicadores sufrieron un impulso en Bolivia despus de 1952, porque a la oligarqua dominante no le interesaba, por ejemplo, expandir la escuela. Sin embargo, al comparar el crecimiento sostenido de esos indicadores en otros pases de la regin, Morales descarta la idea de que stos, en Bolivia, hayan sido necesariamente producto de la Revolucin. Lo que s est claro es que sta no pudo construir una economa moderna y esto debido a esa idea persistente de redistribuir la riqueza, al clientelismo, al prebendalismo, a la pobreza, a la baja calidad de la burocracia y a la polarizacin de la sociedad fragmentada por la pertenencia a la clase y a la etnia. Sin embargo sostiene Morales: Una revolucin

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como la de 1952 puede ser muy ineficiente en trminos econmicos, aunque puede acarrear los equilibrios sociales necesarios. En los aos 60 la ptica econmica cambi hacia la idea de un capitalismo de Estado: el discurso desarrollista reemplaz entonces al revolucionario. En los aos 70, Banzer llev a cabo este modelo. Ms adelante, la crisis de los 80 llev a un cambio en el discurso del MNR que pas de los postulados revolucionarios al neoliberalismo exacerbado con el 21060. Las malas polticas econmicas, muchas de ellas iniciadas con los gobiernos revolucionarios, se convertiran en la causa del estancamiento econmico del pas. Entre los errores estuvo incluso la politizacin excesiva de los instrumentos de poltica econmica. Morales cuestiona asimismo al sector privado que, con el modelo de capitalismo de Estado, pas a depender de los contratos con l y no pudo reacomodarse a las nuevas condiciones impuestas por una economa de mercado menos estatizada. Es interesante observar, a partir de la exposicin de Morales, la manera en que economa y sociedad se relacionan entre s. En efecto, como seala l, la revolucin en Bolivia no gener las condiciones sociolgicas para el desarrollo. El propio Informe de Desarrollo Humano 2002 advierte sobre un desfase en este sentido. As, la redistribucin de riqueza no gener necesariamente crecimiento. Sin embargo, como nunca en la historia del pas, se hizo justicia. Sabemos, como ya lo ha apuntado Malloy, que el pas suele oscilar en un pndulo constante. En uno de los polos, est la inestabilidad crnica del orden poltico y en el otro, la productividad. De acuerdo a esta visin, logros econmicos internos que no vayan acompaados por momentos de justicia social, derivan en

fracasos, de la misma manera que actos de distribucin y compensacin pueden terminar en nada, si se hacen a costa de la productividad. Por ello, el gran reto de nuestros pases consiste en avanzar en zig zag, atemperando los extremos del pndulo y generando las condiciones para un equilibrio. Para el siguiente expositor, Esteban Ticona, se trata de desmitificar el carcter popular de la Revolucin del 52 a partir de la historia de lucha del movimiento indgena que ella asimil al campesinado. Para ello, Ticona hace un recuento de los movimientos indgenas que lucharon antes de la Revolucin por el reconocimiento de su territorio y del ayllu (los Apoderados generales, los Caciques apoderados y la propuesta de renovacin de Bolivia formulada por Eduardo Nina Quispe, un movimiento que reivindicaba la autonoma indgena y, en el ltimo caso, pretenda una convivencia intercultural). Ticona recuerda que ya en el congreso indigenista de 1945, el movimiento indgena es subordinado al campesino, lectura que se refuerza con la Revolucin del 52 que no reconoce el ayllu, sino la propiedad individual de la tierra mediante la Reforma Agraria. All se abandonan las reivindicaciones territoriales y de identidad cultural. El autor reconoce los logros sociales y democratizadores de la Revolucin como el voto universal, la extensin de la educacin al campo y la reforma agraria, aunque critica su carcter ambiguo de cara a los ayllus y las comunidades, porque la tierra fue vista desde lo productivo y no desde lo social. Sin embargo Ticona cuestiona su carcter homogenizador en trminos culturales. No olvidemos que el Estado-nacin se refund en funcin de lo mestizo-homogneo, lo cual se habra reflejado en la imposicin de los

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sindicatos campesinos. El expositor cuestiona la igualdad entre indgena y campesino como poltica discriminatoria. Fue a fines del siglo XX que esta confusin intent ser superada. Ticona destaca luego la recomposicin del movimiento indgena, nacido en oposicin a esta homogeneizacin y en defensa de su cultura. Ello avanza con episodios como el llamamiento a la repblica aymara de Laureano Machaca, la difusin del Manifiesto de Tiwanacu de 1973, de la tesis poltica de la CSUTCB de 1983, donde se supera la visin clasista del indigenismo; la aparicin del movimiento katarista (que se reconoce como producto del 52, pero es a la vez crtico de su visin homogeneizadora), de la CIDOB y la CONAMAQ (que defienden la relacin entre tierra y territorio) y la recuperacin andina de los ayllus y comunidades que, en los ltimos aos introducen el tema no resuelto de la autonoma de los pueblos indgenas. De todo esto surgi como discurso indgena actual la necesidad de refundar el Estado como plurinacional y multilinge. Como conclusiones, Ticona enuncia que la revolucin ignor la experiencia de lucha indgena anti-colonial {as como} sus reivindicaciones culturales y organizativas como pueblo, el Estado del 52 resquebraj la memoria anti-colonial andina e insufl la idea de modernidad y progreso a partir de instituciones como el sindicalismo campesino, el movimiento indgena ha logrado conquistas parciales, el carcter inconcluso de la Revolucin del 52 gener una frustracin indgena que hizo resurgir el cuestionamiento al Estado (expresin de ello fueron los bloqueos de 2000 y la marcha por la constituyente de 2002), se gener un imaginario fetichizado sobre las tierras bajas, bajo la idea de que son vrgenes y

con unos cuantos salvajes en extincin a los que hay que colonizar, y el gran reto del Estado del 52 es resolver el reconocimiento real a los pueblos indgenas, sea mediante formas de autonoma o mediante una nueva forma de pacto social en la vida poltica del pas. Todas estas ponencias, como se puede apreciar a lo largo del libro, fueron comentados desde distintas perspectivas analticas mostrando la diversidad de interpretaciones que suscitaron los fenmenos y las ideas expuestas. Fue Carlos Mesa, el vicepresidente de la Repblica, quien cerr la Conferencia. All expres que las relaciones sociales en Bolivia siempre han sido conflictivas y signadas por la exclusin y el autoritarismo. La Revolucin habra permitido una inclusin de las mayoras, pero no cambi este rasgo dominante ya citado. Mesa detecta tres posiciones del nacionalismo revolucionario con respecto a la democracia: una de carcter fascista (Jos Cuadros Quiroga), otra de carcter nacionalista autoritario, antiliberal y anti-democrtico (Carlos Montenegro) y la tercera defensora de la ciudadana (W. Guevara). Esta ltima habra expresado por primera vez la visin de un Estado que abarcara todo el territorio y cuyos habitantes fueran considerados como actores de su propia historia. Sin embargo, el proceso revolucionario, antes que seguir esta ltima tendencia, intent ms bien construir la nacin a partir de un intercambio entre los habitantes del pas. Polticas como la reforma agraria, el voto universal y la reforma educativa mostraron la intencin de acabar con exclusiones antiguas, encarando el problema indgena y generando una nueva participacin de la socie-

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dad. Sin embargo, la administracin del poder sigui siendo autoritaria y excluyente. Mesa sostiene que el dilema estaba en cmo hacer para establecer el estado de derecho en una sociedad que apenas empezaba a mirarse en su integridad, que estaba fuertemente influida por las ideas de una revolucin radical marxista, que tena unas elites que defendan sus parcelas de poder, pero que carecan de la prctica de la democracia, que defendan como un instrumento de sus intereses que, a pesar de las reformas, segua contando con una mayora que no haba superado sus rasgos de extrema pobreza, su aislamiento del mundo moderno y que segua en la prctica de sus propias estructuras de poder y relacin comunitaria. De acuerdo al Vicepresidente, las instituciones bolivianas se crearon ms al calor de una lgica corporativa fascista que en funcin de una democracia liberal y lo sindical actuaba bajo la lgica partidaria, al menos en un principio. Sin embargo, la Revolucin construy un imaginario colectivo en trminos de mayor igualdad, con una visin de nacin e identidad cultural muy fuertes. En este imaginario, dice Mesa, el Estado era todopoderoso y deba controlar la economa: el debate entre nacin y anti-nacin pasaba por una forma especfica del modelo econmico como principio filosfico inherente a la existencia misma de la nacin. El Estado, en este imaginario, estaba sobre el ciudadano en tanto individuo, pues ste es entendido como parte del colectivo. Si bien el gobierno de la UDP fue un fracaso en trminos econmicos como polticos, para Mesa nos dej un gran legado: la idea de la democracia basada en la Constitucin, es decir, una democracia como reglas de juego aceptadas por todos.

Para Mesa, la Revolucin del 52 no cambi las relaciones conflictivas entre Estado y sociedad. l recuerda que en el perodo post revolucionario no fue posible nunca el dilogo. Mesa afirma: la nacin labr sus equilibrios siempre precarios en base a la guerra, la presin y el enfrentamiento. Por ello, la democracia liberal nunca tuvo la confianza de la poblacin, que cree que la reorganizacin del aparato estatal es en realidad su destruccin y la de la Nacin. Adems, prosigue Mesa, la dinmica del dilogo y la bsqueda de soluciones por el camino de una determinada racionalidad no es parte de los mecanismos de comportamiento de los grupos sociales. La sensacin de que este es un pas de excluidos y de marginales que tienen que arremeter contra la fortaleza cerrada y tomarla por asalto tiene mucho que ver con las experiencias de nuestra historia. () La sociedad boliviana no rompi el 52 la cadena de resentimientos, ni de revanchas, ni de odios. Lo ms interesante, quizs, de la democracia actual es el reconocimiento de la diversidad, el rechazo de una visin uniforme del pas. Eso es lo que Mesa valora con esperanza. Hay empero un mensaje que deja el texto: ser posible que a pesar de los signifcados contradictorios de los cambios revolucionarios los procesos dmeocrticos en curso recuperen y proyecten lo mejor de las metas emancipatorias de libertad y justicia que proyectaron estas revoluciones y pueden proyectarnos en el desarrollo sostenible. A nosotros nos parece que en el centro est el actor, que se expresa democrticamente en una comunidad de ciudadanos. Por otra parte si hubo algo importante en esta Conferencia fue el homenaje que hicimos a algunos de los protagonistas campe-

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PRLOGO

sinos de la Reforma Agraria que nos honraron con su presencia: Miguel Veizaga, Sinforoso Cabrera y Salvador Vsquez. Fue emocionante como ms de mil jvenes presentes en el acto se pusieron

de pie y no pararon de aplaudir por un largo tiempo. En esos momentos yo sent que no se haba perdido en todo Los lderes revolucionarios bolivianos tuvieron grandezas y miserias como todo ser humano. Todos ms all de las injurias polticas murieron austeramente y con dignidad. Empero en este libro se quiere rescatar a los hroes annimos, a los olvidados, precisamente por eso elegimos como tapa una fotografa que muestra, a mi juicio, a la nacin y sus esperanzas. Hoy recuerdo el rostro difuso de uno de los hroes de la revolucin que permanecieron en el anonimato: Hilarin Grajeda. l lider el levantamiento de Ayopaya, pas varios aos en la crcel y con la revolucin cual resucitado retorn a repartir tierras. Muri joven. Hoy todava los campesinos de la regin colocan flores en su tumba. Hace un par de aos, tuve la satisfaccin, gracias a las finas atenciones, de Mnica Siles y Juan Claudio Lechn, de compartir una clida tarde pacea con don Juan Lechn Oquendo. All como siempre, en varias otras conversaciones, hablamos largo sobre el 52. Me anim a preguntarle cul fue la principal debilidad de los revolucionarios y cul fue la principal virtud que a l le permiti dirigir la FSTMB y la COB tantos aos. Nuestra debilidad ms grande fue nuestra ignorancia, respondi, mi principal virtud seguramente la nica, seal con ojos iluminados por el recuerdo, fue el saber escuchar y escuchar siempre a los trabajadores. No puedo ahora que cierro este prlogo dejar de pensar en la frase de Chipana Ramos con la cual comenzamos esta aventura Fernando Caldern Gutirrez

La tumba de Hilarin Grageda.

ACTO DE INAUGURACIN

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El mayor aporte de la Revolucin fue el voto universal


Gonzalo Snchez de Lozada*

Antes de nada deseo saludar a todas las autoridades, a los distinguidos expositores y a las amigas y los amigos de Cochabamba. Quiero felicitarlos por haber organizado esta Conferencia Internacional, que considero de gran importancia y deseo tambin agradecerles por darme la oportunidad de poder inaugurarla. Para m y para mi partido, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), el 50 aniversario de la Revolucin Nacional es motivo de reflexin y anlisis. Ms an en esta coyuntura tan difcil para el mundo, nuestra regin y nuestro pas, es dramticamente importante analizar lo que fue y lo que es la Revolucin a fin de compararla con otros procesos similares que hubo en el siglo pasado. Despus de la revolucin norte americana, un proceso de liberacin nacional; vino la revolucin francesa, la mexicana, la rusa y la boliviana; todas ellas de profundo trastorno y cambio. Y si una definicin aceptable de una buena revolucin es que en ella se
* Presidente de la Repblica de Bolivia Jefe Nacional del MNR

dan cambios radicales, que adems son irreversibles, creo, que la Revolucin boliviana junto con la otras, llenan esa descripcin. Pero tampoco podemos perder de vista el hecho de que las revoluciones son generalmente violentas y tienen un altsimo costo que muchas veces pone en duda o anula gran parte de la fuerza que libera. La Revolucin boliviana tuvo felizmente un costo en vidas relativamente bajo, pero fue profundamente radical y todava est en proceso. No hay duda de que la nacionalizacin de las minas devolvi la soberana al pas; de que la reforma agraria fue la medida ms importante de distribucin de riqueza y de propiedad en la Historia de nuestra repblica y de que con el voto universal se defini el futuro del pas, aunque al principio, el sufragio era ms una formalidad, pues, al inicio, tuvimos un gobierno de un solo partido, sin embargo despus fue asentndose en la dinmica que hoy da conocemos. A veces nos olvidamos de la diversificacin econmica que fue otra de las ideas principales, porque incorpor el oriente boliviano a la nacionalidad.

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ACTO DE INAUGURACIN

Sin ser acadmico, yo quisiera contribuir aqu diciendo lo que creo que es el mayor aporte de la Revolucin: el voto universal, quizs el menos elogiado, pero el ms importante, porque para m slo en un proceso democrtico se puede lograr el cambio con orden y el orden con cambio, que dan como resultado el progreso. Pienso que ese gran desafo puede producirse en el marco de una democracia que mantenga la paz social y la estabilidad econmica en nuestro pas. Creo que en gran parte eso es posible hoy por los efectos de una revolucin que sucedi hace 50 aos y que est llena de luces y sombras. Creo que el gran legado de la Revolucin Nacional, que hizo mi partido, fue su carcter democrtico que se impuso a lo largo del tiempo y que nace de esa medida que fue el voto universal. Con el tiempo tenemos que valorar la situacin de un pas que hoy puede resolver su futuro, y aunque no sea del gusto de todos, puede permitir la insurgencia de fuerzas contestatarias sin destruir la paz social y la estabilidad econmica. No hay duda de que va a haber muchos cambios y que Bolivia los necesita,. A partir de ahora podemos aprender mucho de los seores que van a exponer aqu sobre otras experiencias, otras realidades en una forma ms ordenada y profunda de lo que yo pueda pretender hacerlo ahora. Lo ms importante hoy da es reflexionar qu somos?, cmo nos transform la Revolucin Nacional?, cmo la podemos comparar con otros procesos de liberacin y de cambio radical e irre-

versible? y cules son las lecciones que podemos aprender de ella? Los que no aprendemos del pasado, estamos condenados a repetir los errores de antes. Hoy es difcil imaginar lo que fue Bolivia antes de 1952. Me acuerdo que llegu a Bolivia, me present al servicio militar y gracias a Dios fui licenciado por problemas de salud. En ese momento no se acostumbraba hacer el servicio militar en el altiplano despus de haber estudiado filosofa y letras en la Universidad de Chicago, pero me alegro, porque me hubieran matado por soldado o por movimientista. En ese tiempo yo haca cine, estaba lejos de los hechos, no fui lder ni particip en ese proceso, pero me di cuenta cmo era el viejo orden y cmo lo cambi la Revolucin. Y hoy en da, el pas que vivimos con sus defectos, sus problemas, es casi un producto de ese cambio radical e irreversible. El gran desafo es seguir cambiando, corrigiendo, profunda y revolucionariamente, pero dentro del marco del orden y la democracia. Mi presencia aqu y la de Jaime Paz Zamora, el lder del otro partido en nuestra coalicin de gobierno, muestra nuestro compromiso personal y poltico de mirar el pasado para aprender de l y ver mejor el futuro. Les agradezco mucho esta oportunidad de poder inaugurar esta Conferencia y deseo que sea fructfera para todos ustedes y, ante todo, para nuestro pas que hoy da espera de ella un anlisis profundo y tranquilo.

GONZALO SNCHEZ DE LOZADA

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Antes de partir al Infierno verde

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ACTO DE INAUGURACIN

Aviadores y soldados, 1933

CONFERENCIA DE APERTURA

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Revoluciones del Siglo XX: La nacin en la globalizacin


Alain Touraine

Introduccin
Antes de desarrollar algunas ideas, quisiera decirles cunto me ha conmovido su invitacin. Algunos de ustedes saben que mi relacin con Amrica Latina ha consistido siempre en construir sociologa general a partir de hechos, ideas y debates, en gran parte, latinoamericanos. sta es para m la nica manera de expresar mi estimacin, mi respeto y mi amistad por todo lo que se piensa acerca de este continente. Ahora bien, estamos aqu para conmemorar un acontecimiento muy particular, uno de los ms importantes de la historia latinoamericana. Se trata de recordar la Revolucin boliviana. Esta expresin est plenamente justificada, como evidentemente lo est la de Revolucin mexicana. Acostumbro hablar tambin de una Revolucin sandinista para designar al movimiento que levant a gran parte de la poblacin de Nicaragua, aunque el asunto se frustr rpidamente, tanto que, despus de la inmensa Revolucin

mexicana, no veo en toda la historia del continente ms que un momento revolucionario, que es 1952 en Bolivia. Cuando hablamos de revolucin, evocamos un caso extremo de fusin entre un movimiento social y un cambio poltico que culmina en una toma del poder en un clima de violencia. Hablar de revolucin es situarse en un lugar en que pueblo y Nacin son palabras sinnimas de clase o tambin de independencia y liberacin. Es por ello que situarnos mentalmente en la Bolivia de 1952 es hacerlo en un lugar elevado. De ah que la cuestin que ustedes se plantearon para organizar este seminario: el futuro de la Nacin en un mundo globalizado, adquiere un relieve tan extraordinario que nos provoca vrtigo y siento la tentacin de hablar hoy del nacimiento de la vida y de la muerte de la Nacin. Aado inmediatamente que esta manera de hablar me parece que corresponde a la situacin de casi todos los pases del mundo. Observando el mundo rabe, el africano, o una parte importante del Asia no rabe, me parece que la idea de Nacin y

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CONFERENCIA DE APERTURA

con ella, la de pueblo e incluso, con algunas excepciones, la de Estado, estn en plena desaparicin. Debido a que ustedes vivieron con una gran intensidad la experiencia de una Nacin revolucionaria o de una revolucin de la cual poda nacer un Estado Nacin, son propensos a comprender con una sensibilidad particular la extrema novedad de los problemas que vivimos hoy y que pueden resumirse de la manera ms simple y ms directa: frente a la globalizacin de la economa y a una hegemona cada vez ms completa y multidimensional de los Estados Unidos y de los aparatos econmicos, financieros y militares controlados y dirigidos por ellos, existe todava en algn lugar del mundo un espacio poltico autnomo? Me ha sucedido varias veces que he provocado reacciones de hostilidad utilizando una frmula que puede parecer efectivamente hiriente y que de ninguna manera lo es. Un da, al retornar de un viaje a Repblica Dominicana, dije la Repblica Dominicana no existe. Recientemente dije que los argentinos existen, pero la Argentina no existe. Yo mismo escuch a Felipe Gonzlez decir en una reunin que Espaa no existe. Yo mismo estoy dispuesto a decir hoy y pblicamente que Francia no existe, y me sorprende que esas expresiones que estn hechas para conmover, no sean comprendidas. Por qu hablamos de globalizacin de la noche a la maana si pensamos que los Estados, sean stos nacionales o no, siguen existiendo como antes?, dnde est la omnipotencia de los dirigentes de la economa si las particularidades institucionales, las tradiciones culturales, las coyunturas econmicas en cada pas permanecen inalteradas?, tenemos acaso derecho a hablar seriamen-

te de globalizacin si no admitimos que nuestro propio discurso debe ser analizado como dominado por ese fenmeno masivo de la globalizacin? Empleo esta palabra aqu en su sentido ms simple y directo, es decir por el hecho de que los conjuntos econmicos, polticos, militares y culturales se forman y funcionan a un nivel mundial, lo suficiente en todo caso para que las instituciones y las organizaciones que se sitan en ese nivel tengan hoy en da ms eficacia y visibilidad que los Estados nacionales, que los partidos o programas y las formas de accin de cada pas. Todos estos das reflexionamos sobre el devenir, sobre la muerte o la sobrevivencia, o sobre el renacimiento de la idea de Nacin, pero mi papel, en esta primera sesin de trabajo, consiste en pedirles que acepten recibir en pleno rostro esta interrogacin angustiosa, desesperante, al menos para todos aquellos que estuvieron convencidos de que las fuerzas de liberacin y de progreso social pasaban necesariamente, de una forma o de otra, por la accin poltica y por una conquista o una transformacin del Estado. Para iluminar el camino sera necesario que me remonte hacia atrs, tan lejos como fuera posible, que me interrogue sobre los diferentes sentidos de la Nacin y del Estado Nacin. Evidentemente, no voy a lanzarme a una tarea tan pesada, que excedera muy rpido los lmites de tiempo al cual estoy sometido como todos nosotros. Quisiera, sin embargo, recordar en algunas palabras lo que fue el nacimiento de las naciones, antes de detenerme ms largamente en el perodo al cual dedicamos hoy nuestra reflexin: el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial que es en realidad el que sirve de punto de partida a nuestra historia actual y,

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sobre todo, que nos permite situar mejor las transformaciones casi totales que vivimos desde hace 50 aos.

El Estado, el Pueblo y la Nacin


La modernidad occidental, como todos saben, se ha desarrollado, sobre todo desde Max Weber, en el mbito del Estado antes de alcanzar al de la economa. La formacin del Estado fue ante todo la de las monarquas absolutas que desbordaron tanto el poder de las aristocracias como el de las comunas, dos realidades tan importantes la una como la otra en el caso europeo. En todas partes, la formacin del Estado, muy parcial an en la mayora de los pases, especialmente en Amrica Latina, fue la construccin de un orden institucional que limitaba el poder de las comunidades y que aseguraba comunicaciones entre conjuntos econmicos y administrativos ms vastos. La idea de pueblo es mucho ms dbil, y sabemos que a menudo ha sido utilizada por el mismo Estado para designarse bajo el disfraz de una realidad profunda en nombre de la cual l podra hablar. Pero cuando nosotros decimos pueblo, nos referimos con frecuencia a la idea de una comunidad histrica y cultural particular, que corresponde mejor al alemn volk, que al peuple o al pueblo de los pases latinos. Pero la gran creacin fue la de la Nacin, que hizo mucho ms que unir al Estado y al pueblo, y que estuvo en el centro de lo que se puede llamar la filosofa poltica de la Ilustracin. sta consisti en garantizar, en todos los niveles, el triunfo de lo universal por encima de lo particular. Al igual que la razn deba dominar las

pasiones, la ley deba dominar los intereses y la educacin, deba ensear el rigor del conocimiento, al mismo tiempo que el respeto de los valores, fueran stos del orden del conocimiento, de la esttica o de la moral. La construccin de la Nacin ha sido un elemento esencial de lo que podra llamarse la gran separacin por medio de la cual se defini la modernidad occidental, que ha triunfado sobre todas las otras. Se trata de la gran separacin entre lo pblico y lo privado, de la razn y el sentimiento, la modernidad y la tradicin, el hombre y la mujer, el colonizador y el colonizado, el empresario y el asalariado, el adulto y el nio y podra continuar esta lista de oposiciones binarias sin ser artificial, pues verdaderamente es en esta oposicin en la que se ha apoyado la creacin del mundo moderno. La Nacin, o para emplear palabras que le son inseparables, la Repblica o la ciudadana, son medios para crear y proteger la vida pblica contra la vida privada, en el espritu de Grecia, o, lo que es exactamente igual, para asumir el compromiso en nombre de las instituciones pblicas de respetar la diversidad y el pluralismo de la vida privada. As como cuando se habla de pueblo se corre el riesgo de recomendar que se otorgue el papel principal a una categora mixta y confusa, asimismo el tema de la Nacin es claro. Su fuerza viene del poder de la ley de imponer cierto universalismo y al mismo tiempo de fijar sus lmites y, en consecuencia, lo repito, permite as el respeto de las libertades, de las opiniones, religiones y costumbres, que, sin este espacio poltico, entraran en conflicto unas con otras o seran arrastradas por el poder hegemnico de una comunidad o de una categora particular.

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CONFERENCIA DE APERTURA

Esta idea de Nacin ha sido desarrollada en los Estados Unidos y de manera ms terica y espectacular en Francia. A partir Bolvar ha ocupado siempre un lugar central en la historia de Amrica Latina, cuando los pases que salan de la colonizacin se inspiraban en los ejemplos norteamericano y francs. Recuerdo de paso que este modelo no puede ser confundido con la otra forma de modernizacin poltica que correspondi al pensamiento liberal y que se centr, particularmente en Hobbes, ese gran creador de este pensamiento liberal, que afirmaba la superioridad de los derechos individuales, y que Locke recordar luego con la misma fuerza. Gran Bretaa y Holanda, pases pioneros de la modernidad bajo todas sus formas, elaboraron esta visin liberal que permanecer mucho tiempo en competencia con la concepcin revolucionaria de la Nacin. Aqu lo esencial es comprender que ms all de las diferencias entre esas dos concepciones del Estado, siempre busca imponerse la idea de la hegemona de lo poltico en todas las formas de vida social y econmica. Tal es el sentido de la filosofa de la Ilustracin y de las revoluciones modernas: primaca de lo poltico y a travs de lo poltico, de las libertades individuales que pueden ser reconocidas y defendidas al mismo tiempo que las transformaciones sociales pueden prevalecer sobre el poder del dinero y las armas.

Los proyectos globales de desarrollo nacional


Luego de las dos guerras mundiales y, por tanto, luego de las revoluciones rusa, mexicana, china, turca y de muchos otros pases,

la concepcin de lo poltico centrado en el Estado se ha transformado profundamente sin por ello perder su naturaleza general. Ha sido as particularmente despus de los trastornos ocasionados por la Segunda Guerra Mundial y la cada del nazismo y de sus aliados. Vemos casi por todas partes en el mundo formarse Estados que toman la iniciativa de elaborar proyectos nacionales, pero tambin globales de desarrollo. Por global entiendo proyectos que son a la vez econmicos, sociales y nacionales. Esta formulacin se aplica a los pases comunistas y a los socialdemcratas, a los pases nacidos de la descolonizacin como al conjunto de Amrica Latina. Los Estados Unidos victoriosos son aparentemente la excepcin de esta definicin poltica, pero esta excepcin es ms aparente que real, pues en 1945 estn movilizados tanto por el espritu del New Deal roosveltiano, que es un ejemplo eminente de desarrollo nacional global, como por el esfuerzo blico que, bajo otra forma, tiene la misma globalidad. En algunos casos, esos regmenes polticos son democrticos, en otros casos no. En algunos casos se instalan en pases ricos, en otros casos en pases pobres. Se los encuentra tanto en los ms antiguos estados naciones, como Gran Bretaa o Francia, al igual que en pases nacidos del retiro de las antiguas potencias coloniales. La continuidad entre los siglos XVII y XVIII que evoqu al comenzar y la situacin de los aos 50 y 60 o, ms exactamente entre 1944 y 1974 (lo que los franceses suelen llamar los 30 gloriosos, expresin que puede aplicarse a la mayor parte del mundo), es la primaca de lo poltico y la afirmacin muy fuerte de la identidad de lo poltico y lo nacional. En el centro de este perodo es cuando vemos crearse en Amrica Latina

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regmenes no propiamente liberales, sino nacional populares, de derecha o de izquierda segn sea el presidente en el poder en Mxico, ms popular en la Argentina de Pern, ms nacional en el Brasil tanto de Vargas como de Kubitschek. La vida econmica internacional tiene una importancia limitada tanto ms cuanto es rpidamente dominada por la divisin del mundo en dos. La divisin de Berln y de toda Europa en dos campos por un muro infranqueable ha acarreado durante dcadas el triunfo indiscutible de las categoras polticas por sobre las econmicas. En el caso de algunos pases como Francia, Espaa y Chile justo antes de la Segunda Guerra Mundial se forman frentes populares marcados en todas partes por este predominio de las categoras polticas, incluso si los regmenes nacidos de stos rara vez dieron prueba de firmeza poltica. Otros hablarn, en las sesiones siguientes, de la naturaleza de la situacin boliviana, de la importancia del movimiento campesino, del sindicalismo obrero, del mundo de las minas y tambin del MNR y de sus dirigentes. Este triunfo de los movimientos y de los regmenes nacionales, revolucionarios o reformistas segn los casos, est limitado por dos lados. En primer lugar, en algunos pases, se asiste a una inversin de ese modelo que puede calificarse con una palabra anticuada o progresista. Son dictaduras que apelan a la Nacin o al pueblo y se forman apoyndose en los sectores menos integrados o incluso completamente excluidos de la poblacin. Los dos lenguajes pueden parecerse alguna vez, pero en realidad designan objetivos y mtodos polticos completamente opuestos. Un ejemplo resume todos los otros, que son numerosos: es el de la Repblica Domini-

cana, caso nico de un pas que experiment sucesivamente una dictadura completa y un rgimen de inspiracin dictatorial que duraron cada uno tres dcadas dejando poco lugar a la breve tentativa democrtica de Juan Bosch. Al final, fue ms importante el otro lmite de este nacionalismo, y ste se desarroll sobre todo en los pases que pueden llamarse ms avanzados, entendiendo por esto aquellos en los que la juventud escolarizada o universitaria tiene el peso ms grande en las ciudades. La historia intelectual y poltica del continente ha estado dominada durante varias dcadas por el gran debate en torno al tema de la dependencia. La concepcin que acabo de evocar supone que la dependencia, cuya existencia nadie niega, deja libre cierto espacio poltico. La formulacin ms elaborada de esta concepcin fue dada por Cardoso y Faletto en su clebre libro: s existe dependencia, pero tambin existen conflictos de clases e igualmente problemas de integracin nacional, y si existen tres dimensiones principales en la vida poltica y social, existen variadas posibilidades de combinacin entre aquellos. Existe, pues, cierta autonoma de la vida poltica y la mayor parte de los que adoptan esta posicin aaden inmediatamente que esta autonoma del espacio poltico es la oportunidad de la democracia. Durante el perodo considerado, esta posicin estuvo estrechamente asociada al movimiento nacionalista que evoqu. En cambio, los que adoptaron una forma extrema de la teora de la dependencia fueron llevados a un pensamiento y a una accin de un tipo opuesto. La forma ms radical de teora de la dependencia ha consistido en decir que la sociedad dependiente no tiene autonoma alguna, que no puede tener ni movimientos sociales ni ac-

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ciones democrticas ni iniciativas polticas autnomas, y que la nica accin posible es, en consecuencia, actuar directamente contra el poder central en el mundo es decir contra los Estados Unidos, lo que fue desde el primer da la definicin de la Cuba de Fidel Castro, o actuar contra el eslabn ms dbil de la dominacin, es decir un Estado seudo nacional, autoritario, corrompido y sometido al extranjero. Esta posicin, basada en una profunda desconfianza respecto de todas las formas de participacin democrtica, condujo a iniciar en casi todo el continente guerrillas bien definidas en la teora por Rgis Debray y en la prctica por Fidel Castro mismo y ms tarde por el Che Guevara: el foco revolucionario que es an ms alejado de las bases o de las masas, que la vanguardia leninista; es por ello que la guerrilla debe ser mvil y no sedentarizada como en Colombia, no debe preocuparse por alianzas polticas, lo que condujo al aislamiento voluntario de Guevara en Bolivia. Materialmente, eso signific tambin la ausencia de contactos reales entre los ncleos guerrilleros urbanos y la poblacin rural circundante, ya que los dos grupos estaban muy distantes culturalmente el uno del otro y tambin por su nivel de escolaridad. Hubo algunas excepciones a tal separacin; la ms importante es la que se realiz bajo la gida de misioneros norteamericanos en Guatemala, que llev al establecimiento de vnculos reales entre el pueblo quich y la guerrilla, alianza que desencaden la violenta reaccin del gobierno de Ros Montt y una masacre de la poblacin. Los observadores que no tienen mucho conocimiento de la regin tienen dificultades para comprender

lo que fue el dominio, especialmente en el mundo intelectual, de esta teora extrema de la dependencia. Es verdad que sus efectos se amplificaron por la divisin del mundo en dos bloques: por la referencia privilegiada a la Unin Sovitica, alguna vez a la China maosta y sobre todo al rgimen cubano comunista. Pero se puede decir que en muchos pases, quienes ejercieron la mayor influencia fueron los partidarios de la teora extrema de la dependencia. Es difcil hacer comprender hoy en da lo que fue el clima intelectual de la Universidad de Buenos Aires o de la Universidad Central de Caracas o, tambin, de la amplia audiencia conquistada por las ideas de una notable calidad de los mejores socilogos mexicanos sobre el colonialismo interno y otras variantes de la teora de la dependencia. Este pensamiento crtico se vincul fcilmente en el plano intelectual con la corriente mucho ms amplia de la sociologa crtica que tuvo una influencia dominante particularmente en Europa. Basta evocar el nombre de Althusser aadindole los de Nikos Poulantzas y Martha Harnecker para recordar en un instante la verdadera hegemona ejercida por esta crtica radical a las sociedades dependientes, de las cuales todas las prcticas y todas las representaciones deben ser analizadas como efectos de una dominacin casi completa. En algunos casos, vimos desencadenar este pensamiento radical hacia una nueva generacin de guerrillas, esta vez urbana. Los casos de Uruguay y de Argentina fueron los ms espectaculares, pero focos de accin de ese tipo han existido en muchos pases. Se puede explicar esta dualidad de orientaciones, y esta influencia dominante de la teora ms radical por el dualismo

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estructural del continente, y en consecuencia por su limitada capacidad de integracin social. Hablar de nacin, de repblica o de ciudadana supone cierta capacidad de integracin social, econmica y poltica, situacin que fue la de Chile en particular, pero que estaba muy alejada de la realidad, especialmente en Amrica central. Yo mismo soy muy afecto a defender esta idea del dualismo estructural, que fue tan bien elaborada en primer lugar por los economistas de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), cuyos lazos con las posiciones reformistas democrticas fueron muy importantes. Cuando opuse en Amrica Latina el mundo de la palabra al de la sangre, es decir el mundo de la integracin al de la exclusin, que es tambin el de la represin, desarrollaba el mismo tema, pero situndome de manera muy clara del lado de los partidarios de la teora moderada de la dependencia, es decir de aquellos que han credo siempre en la posibilidad de una accin poltica y democrtica. Pero al pronunciar esta ltima palabra, cmo no recordar que estuvo proscrita durante largo tiempo, que aquellos que hablaban de democracia eran inmediatamente acusados de ser agentes del poder poltico e intelectual de los grandes pases capitalistas y que la nica palabra aceptada por la juventud intelectual era la de revolucin. Estamos muy lejos de esta poca, pero es importante recordar la profunda influencia ejercida por esas ideas, tanto en el plano poltico como en el intelectual, para apreciar correctamente la evolucin que se ha producido y que ha conducido de un extremo al otro ms rpida y completamente en Amrica Latina que en otras partes del mundo.

La destruccin de los modelos globales de desarrollo nacional


Es intil volver a trazar y buscar explicar el cambio de poca que hemos vivido durante este ltimo cuarto de siglo. Durante mucho tiempo, la importancia y el carcter radical de ese cambio no apareci claramente a todos. Se habl en primer lugar de crisis petrolera o del debilitamiento de algunos regmenes polticos. Hoy en da vivimos en el orden de la evidencia. En unos aos, todos esos regmenes, que haban elaborado un programa global de desarrollo nacional, han desaparecido. En todas partes han sido reemplazados no por otros regmenes, sino por el reforzamiento constante de las redes econmicas, ms an financieras, a veces polticas, que han tejido la tela de lo que se llama la globalizacin. Si tuviera que analizar aqu esta nocin, cosa que ya hice varias veces en otros lugares, subrayara que la internacionalizacin de los intercambios y a veces de la produccin, es una transformacin relativamente limitada, progresiva, pero que fue transformada por una construccin ideolgica en lo que podra llamarse la creacin de un nuevo capitalismo, es decir la destruccin o el debilitamiento sistemtico de todos los lazos que unen la economa al conjunto de una sociedad. Tal es la definicin del capitalismo que no es ni positiva ni negativa: es el proceso por medio del cual la actividad econmica se desliga de los controles sociales para no seguir sino su propia lgica y al mismo tiempo esta lgica, que ya nadie controla, adquiere rpidamente la capacidad de controlar otras partes de la sociedad, e incluso a la sociedad en su conjunto.

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Sin capitalismo no habra habido creacin de la economa moderna dirigida por la bsqueda de opciones racionales, sino un capitalismo puro, extremo, es decir que ya no es controlado por nadie, como si fuera un coche loco. Es un sistema de medios que ya no est subordinado a ningn fin y que, por tanto, destruye todas las fuerzas sociales de integracin o de limitacin del movimiento espontneo de concentracin de los recursos que opera el capitalismo. Lo que vivimos desde hace un cuarto siglo es ante todo el desarrollo acelerado de una red capitalista mundial y, lo que es lo mismo, la destruccin de todas las formas de control social de la economa. Experimentamos el debilitamiento de los sindicatos, la no aplicacin o la supresin de las leyes sociales, el aumento de las desigualdades, la formacin de grandes masas de personas excluidas y el propio desarrollo de un sistema de educacin que se reduce a la adquisicin de los conocimientos profesionales necesarios para la actividad econmica. Todo eso y muchos otros aspectos importantes de la vida social han contribuido a transformar completamente la vida social en el mundo. Nosotros no tenemos que evaluar aqu este perodo histrico, menos an prever su duracin. Se puede nicamente afirmar, con un riesgo muy pequeo de equivocarse, que esta duracin ser limitada y que se crearn nuevas regulaciones de la economa, o que las fuerzas del caos prevalecern sobre las formas de racionalizacin econmica. La nica cuestin que hoy debamos plantearnos es: en qu se convierten la nacin, el Estado Nacin, el pueblo Estado, el pueblo Nacin y toda otra combinacin de esos tres trminos en el capitalismo extremo en el que entramos desde ese famoso primer conflicto petrolero de 1974, que hizo emerger a plena luz un

proceso de mundializacin: la deduccin de recursos importantes a Europa occidental y el Japn por los pases petroleros, los cuales colocaron luego sus recursos en los grandes bancos, sobre todo americanos, que, a su vez, para satisfacer a sus clientes trataron de empujar a algunos pases a endeudarse. se fue, en efecto, el gran perodo de la plata dulce como decan los argentinos quienes hoy en da encuentran mucha amargura en esa dulzura. En vez de buscar moderar esas frmulas, mostrar la resistencia de los Estados nacionales, recalcar que son sobre todo los imperios los que, como antao, se han desagregado, incluido el pequeo imperio serbio en Yugoslavia, es intelectualmente necesario no quitar nada al carcter radical de este anlisis. No asistimos al debilitamiento de los Estados dominados por empresas o circuitos financieros supranacionales, sino a la descomposicin o a la supresin de todos los sistemas de regulacin de la economa. Algunos pases entraron con bastante facilidad en el nuevo sistema econmico mundial; otros se descompusieron, otros, generalmente importantes econmica y polticamente, fueron apoyados financieramente para sobrevivir de manera de proteger el sistema econmico y financiero mundial de una crisis regional que podra convertirse en una crisis mundial, como casi sucedi en varias oportunidades y en particular en 1998 en el momento de la cada del rublo. Pero se puede hablar por doquier de un debilitamiento tan fuerte del Estado Nacin y, ms exactamente, del vnculo creador entre los actores sociales y los agentes polticos, que ha puesto fin a esta historia, cuyas ltimas pocas he contado al empezar. Para tomar el camino ms corto e ir a las interrogantes principales, es necesario preguntarse si an existe un lugar para

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un Estado que sea un instrumento de control de la economa al mismo tiempo que es la expresin de reivindicaciones de la poblacin o, si por el contrario, hemos entrado en un proceso de concentracin creciente de la capacidad no slo de gestin econmica, sino tambin de dominacin poltica e inclusive de hegemona cultural. No es obedecer a ideologas demasiado repetitivas el representar al mundo actual como dominado en todos los mbitos por los Estados Unidos que han extendido sus alianzas y su dominacin a Rusia, mientras que por razones diversas, el Japn y Europa occidental que formaban dos de las tres cspides de lo que se ha denominado la economa trilateral en las dcadas anteriores, se retrasan de manera importante tanto tecnolgica como econmicamente respecto de los Estados Unidos. Muchos bienintencionados, de diferentes tendencias, piensan incluso que a partir de ahora pueden formarse a nivel mundial tanto las protestas sociales, culturales o ecolgicas como la creacin de nuevas reglas que exceden el mbito econmico, como lo muestra el gran proyecto de creacin de un tribunal penal internacional encargado de tratar algunos crmenes. Una vez ms, es sabio aceptar esta afirmacin en lugar de impugnarla, pero a condicin de examinar primero los papeles que pueden o no desempear los Estados nacionales. Sin embargo, antes de intentar un anlisis semejante, es necesario dar una imagen ms completa y todava ms radical de la situacin. No resulta artificial subrayar, como lo hicieron tantos socilogos y tambin moralistas, que vivimos en una sociedad desarraigada donde ya no existen sistema ni orden relativamente fijos, donde

todo es cambio, quiz caos, ciertamente imprevisibilidad y donde las conductas denominadas de racionalidad limitada son ms eficaces que las que tienden a aplicar un sistema de racionalidad general. El mundo es un espacio donde viven los desarraigados, y las grandes metrpolis tienen un desarrollo patolgico. Esto es verdad en Calcuta y en el Cairo tanto como en Sao Paulo, en Ro y en Mxico. La previsibilidad de las historias de las vidas y de las carreras es tan baja como la de los cambios en la coyuntura econmica. Los controles ejercidos por el vecindario, la familia, los grupos de pares se han debilitado o han desaparecido, o, ms exactamente, al debilitarse han contribuido a aumentar la desigualdad social, pues los jvenes, que ya no estn orientados como antes hacia un futuro a travs de la escuela y las reglas del juego social, salen bien parados cuando tienen el apoyo de una familia fuerte, educada, capaz de elaborar proyectos de futuro, mientras que se ven desorientados y a menudo lanzados a la exclusin si tienen un entorno social que representa ms un obstculo que una ayuda a su adaptacin y su movilidad. Todas estas observaciones son justas y a la vez triviales. No tengo la intencin de multiplicarlas o prolongarlas. He querido simplemente recordar que el problema que examinamos no se limita a la desregulacin de la economa, sino que se extiende a una desorganizacin de todos los aspectos de la vida social y cultural. Todo sucede como si viviramos sirvindonos de lenguas que cambian todos los das y que tienen cada vez menos traduccin en las lenguas empleadas por otros individuos o grupos con los que nos cruzamos ms de lo que nos frecuentamos. Tal es, con total eviden-

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cia, la inmensa amplitud de los problemas y las situaciones que confieren su carcter dramtico y casi desesperado a la interrogacin actual: pueden todava existir naciones, sistemas polticos?; o bien asistimos a una descomposicin de lo poltico que acompaa y refuerza la hegemona de la economa sobre todas las otras partes de la sociedad? Pero no nos apresuremos en concluir de manera totalmente negativa. En los siglos pasados, la imagen que acabo de evocar estuvo constantemente presente. Basta evocar la clebre frmula de la guerra de todos contra todos, que est en la base misma del pensamiento de Hobbes para comprender lo que nuestra situacin tiene al mismo tiempo de extremo y habitual. Es por eso que primero se tiene que definir lo que puede ser una concepcin liberal de la Nacin y del Estado hoy en da y, en efecto, en los mismos trminos que Hobbes emple en su Leviatn. Para Hobbes como para todos los liberales, el individuo viene primero y el valor supremo es su derecho fundamental a la existencia, es decir, a la seguridad, y es porque esta seguridad est amenazada por la guerra de todos contra todos por lo que para asegurar su seguridad, los individuos delegan su capacidad de decidir a un Estado fuerte, capaz de hacer respetar la seguridad de todos, es decir, de hacer respetar la prioridad de los derechos de los individuos por encima de los poderes estatales. Fuimos advertidos hace mucho tiempo por los historiadores de la filosofa poltica que el pensamiento de Hobbes no estaba para nada al servicio de un rgimen absolutista, o, como se dira hoy, autoritario. se es un pensamiento liberal, es decir uno que sita los derechos del individuo por encima de todo. Este pensamiento es de gran actualidad. El ejemplo que viene primero a la

mente es el de Rusia. Cuando un pas est en manos de la mafia, tanto que ya no existe sistema jurdico ni administracin, se forma una demanda muy fuerte a favor de un Estado capaz de reconstituirse y de limitar los intereses particulares, sobre todo los de los delincuentes. Puede considerarse que el apoyo que recibe el actual presidente ruso Vladimir Putin, a pesar de las crticas dirigidas contra l particularmente a causa de la represin rusa en Chechenia, es resultado de esta formacin del Leviatn que tan bien analiz Hobbes. Puede decirse, de manera ms general, que en el mundo de hoy, la tendencia poltica dominante es al reforzamiento de un Estado liberal, es decir de uno que da a su autoridad, incluso a su accin represiva, la seguridad de los ciudadanos como principio de legitimidad material e ideolgica. En Amrica del Norte o en Europa occidental, el tema de la seguridad se ha convertido en el ms determinante en las opciones polticas y en los resultados electorales. Es un error confundir esta posicin poltica con los brotes populistas o nacionalistas de extrema derecha. A veces, esta derecha liberal y esta extrema derecha aparecen mezcladas una con la otra. Es el caso de los Estados Unidos, la influencia de la extrema derecha religiosa es considerable en el partido republicano. A veces, al contrario, como ocurre en el caso francs, la derecha liberal mantiene muy firme su oposicin a la extrema derecha nacionalista y represiva, al mismo tiempo que propone y aplica medidas que desea la extrema derecha, pero que desea tambin, hay que decirlo, una amplia franja del electorado y por tanto de los que se denominan la izquierda poltica. Ese tipo de Estado, que ya es predominante en los pases ms ricos, rara vez ha progresado en Amrica Latina, porque la depen-

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dencia respecto de la economa globalizada es mucho ms fuerte en pases econmicamente menos poderosos, y porque, salvo en el Brasil, la dependencia respecto de la economa internacional es muy grande, dada la debilidad de los mercados internos. Los fenmenos de marginalidad, de exclusin y de delincuencia, por el contrario, han progresado casi por doquier, e incluso han contaminado una parte de la administracin pblica y, particularmente, de la polica. De la misma manera, un nmero creciente de pases y regiones viven hoy en da sin economa productiva o casi, gracias a todas las formas de economa ilegal, desde las ventas de armas hasta el trfico de drogas pasando por todas las formas de contrabando. Pero viven tambin de ayudas extranjeras o de la repatriacin de los salarios de los trabajadores inmigrantes. Es un fenmeno nuevo y del cual an no tenemos plena conciencia, pues la idea misma de una economa nacional no se aplica ms a la realidad observable en vastas regiones del mundo. Se puede pensar primero en los Balcanes en Europa, pero tambin en Afganistn, puesto que la atencin se ha vuelto recientemente hacia ese pas y, por supuesto, al conjunto de los circuitos de la droga que vinculan a numerosas zonas de Amrica Latina con los Estados Unidos y Europa occidental, al igual que otras rutas y redes vinculan a los productores asiticos de herona con esos mismos mercados del mundo occidental. No obstante, es necesario considerar como importante el proceso de creacin y reforzamiento de esos Estados fuertes, en cierta medida represivos, pero que se sitan muy claramente en el modelo liberal y dan la prioridad a la defensa de los individuos. De manera acele-

rada, los Estados Unidos son actualmente el pas donde ese modelo ha progresado ms, particularmente desde el paso de Bill Clinton a George W. Bush, que es tambin el paso de una prioridad dada al sistema econmico mundial a otra que es de tipo ms hegemnico y militar. Por comodidad, puede decirse que ese tipo de Estado y esa concepcin de la Nacin representan a la derecha en el mundo contemporneo. Es por tanto importante reconocer la amplitud de las transformaciones y de los esfuerzos por limitar la inseguridad que se hacen para responder a todas las formas de desarraigo y de debilitamiento de las normas sociales y culturales.

El silencio
Ahora, lo que es cierto y es lo que me interesa mucho ms, es que el triunfo de esta visin del mundo se ve o se escucha en la forma de un silencio que cubre el mundo entero, no se oyen voces, no se escuchan palabras, no se elaboran proyectos. Por supuesto ustedes pueden pensar y con razn que voy a tratar, sin embargo, de ver si hay actores o si hay procesos a travs de los cuales van a aparecer los actores; pero hay que decir otra vez claramente: el mundo de hoy es silencioso como no lo ha sido en siglos. Hay gente que consume, que se muere de hambre, que va a las grandes ciudades o que atraviesa las fronteras para sobrevivir, hay gente que se encuentra en comunitarismos cerrados, hay cultos que van a encontrar directamente en Dios lo que no encuentran en el mundo humano, pero siempre el hecho principal en todas partes del mundo es el silencio y entonces nos encontramos noso-

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tros delante de este problema, este silencio, esta limitacin fuerte de la soberana de los Estados. Pero todos estamos impacientes por plantear ahora la pregunta: existe otra concepcin del Estado, de la Nacin y del pueblo que se pudiera, por razones de comodidad, llamar la nueva figura de la izquierda y que en todo caso se basa en una clara voluntad de aumentar la capacidad de accin y de intervencin de la sociedad sobre s misma? Este problema que se presenta ante nosotros de manera urgente en el plano poltico, est tambin en el centro del pensamiento de los socilogos y los filsofos polticos de hoy.

Naciones sin Estado


Ahora es cuando hay que recordar con precisin el perodo que conmemoramos en lo que a Bolivia se refiere. Es uno dominado por lo que he llamado programas globales, es decir aquellos que son al mismo tiempo econmicos, sociales y de desarrollo nacional. La globalizacin, la dependencia de las inversiones extranjeras, los efectos que ejerce sobre un pas la poltica del Fondo Monetario Internacional (FMI) o cualquier organismo financiero, la creciente movilidad de las poblaciones, la difusin de la cultura de masas y especialmente de los productos de Hollywood, todo esto me parece demostrar sin dificultad cun imposible resulta quedarse con la imagen de un Estado integrador de todas las dimensiones de la sociedad, de un Estado que pretende estar al servicio de la sociedad para hacer de sta una Nacin, un sujeto poltico. Obviamente hay que tratar de avanzar en direccin opuesta y no porque

sea deseable o hasta posible que una poblacin no se vea sometida al aparato administrativo de un Estado o que esta poblacin no tenga cierta conciencia nacional. Se trata de reconocer, an de manera muy rpida o excesiva, la importancia de lo que a principios del siglo XX se llamaba el imperialismo y que hoy en da podramos llamar la globalizacin o, como lo hice, un neo-capitalismo extremo. Se trata entonces de definir fuerzas de integracin nacional que sean capaces no de combatir esa globalizacin para volver a una vida econmica internacional basada en los intercambios entre las naciones, sino para buscar cules son las fuerzas de integracin situadas en un plano distinto de aquel en el que el sistema econmico internacional ya ha hecho triunfar sus propias lgicas. En primer lugar, en un pequeo aunque importante nmero de casos, hay que dar a esta cuestin una respuesta econmica clsica. La independencia poltica supone que el mercado interno sea lo ms importante posible dentro de la vida econmica de un pas, lo cual dista mucho de ser as ya que muchos pases, particularmente en Amrica Latina, son extremadamente frgiles por la dependencia de su deuda, externa o interna. Existe en el mundo un ejemplo muy importante de fortalecimiento considerable de un mercado interno. ste es el caso de la Unin Europea. Cierto es, seguimos hablando con razn de las exportaciones alemanas o italianas, o de las importaciones de tal o cual pas, pero no podemos olvidar que los intercambios comerciales entre pases de la Unin son internos y que, al menos en su mayora, se realizan en moneda europea. El euro y el dlar no estn a la par, y el dlar ha sido

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sustentado por una economa mucho ms dinmica que la economa europea durante los ltimos diez aos. No obstante, la operacin dirigida otrora por el multimillonario Soros y otros especuladores contra la libra inglesa sera algo imposible hoy en da ya que el euro tiene una capacidad de resistencia mucho mayor. En Amrica Latina, la bsqueda de un mercado interno ampliado es un objetivo de primer orden para Brasil, pas donde ste ya es tan grande que deja al comercio internacional una importancia menor que en la mayora de los dems pases del continente. No es ste el lugar para ahondar en la situacin brasilea, pero queda claro para todos que uno de los principales argumentos a favor de Lula, tal vez el ms fuerte, es que su poltica de redistribucin podra fortalecer considerablemente el mercado interno y as la libertad de la nacin. Esta visin es an ms importante cuando el argumento principal contra la Presidencia de Lula siempre ha sido que los capitales internacionales rechazaran tal direccin poltica, lo cual provocara un retiro de las inversiones con la fuerza y la brutalidad de una presin ejercida directamente sobre las opciones polticas. Pero ms de all de recordar brevemente la importancia de las polticas econmicas, hay que insistir en los aspectos ms directamente sociales y culturales de la reconstruccin de las naciones. Me limitar aqu a la evocacin de dos temas: uno que se refiere ms a los pases que tienen una gran poblacin indgena y otro de particular importancia para los pases del Cono Sur. Ahora bien, no hay que establecer ninguna frontera infranqueable entre dos categoras de problemas que equivaldran a dos tipos de pases totalmente diferentes. Lo hemos vivido varias veces, en Bolivia de manera ms con-

tinua y hasta ms visible que en otras partes, pero tambin en Guatemala, Ecuador y otros pases como Per y finalmente de manera particular, atrayendo la atencin internacional, en Mxico. En todos estos pases, y otros ms, aunque en Chile la accin de los mapuches nunca haya logrado ser reconocida nacionalmente, se han llevado a cabo acciones de una gran novedad para defender comunidades o pueblos indgenas, a la vez que se fortaleca la integracin poltica de los pases considerados. Quiero reiterar aqu lo que ya dije varias veces. He considerado al movimiento zapatista como el extremo opuesto de las guerrillas. stas lanzaban a grupos formados entre la juventud urbana escolarizada en medio de la poblacin rural, de la cual esa juventud estaba muy alejada y sin que los objetivos de los guerrilleros y los de la poblacin rural circundante se definieran unos respecto a otros y estuvieran integrados. Inversamente, aunque izquierdistas, sobre todo europeos, vieran en Marcos y los comandantes zapatistas a los herederos del Che Guevara, la accin de esos neo-zapatistas se defini con gran claridad por la voluntad de unir la defensa de las comunidades indias para su supervivencia con el fortalecimiento y la extensin de la democracia en Mxico. Marcos haca sus discursos ante una gran bandera mexicana, por ejemplo cuando la gran reunin, llamada intergalctica, en el poblado de la Realidad, y en nombre de una democratizacin real de la sociedad se form un movimiento que quera rebasar la accin de los grupos indgenas tanto para extender su influencia como para contribuir, ms an, a derribar las barreras levantadas desde hace tiempo en parte por la misma poltica indigenista. Personalmente creo que Vicente Fox, el actual presidente de Mxico, haba entendido y aceptado esos objetivos;

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finalmente fue el parlamento el que rechaz el acuerdo entre el gobierno y el movimiento zapatista, lo cual dio muestras de la poca capacidad de integracin, social y cultural del Estado mexicano, cuando Mxico tiene la necesidad de facilitar la comunicacin entre culturas diferentes. Los acontecimientos internos de la poltica ecuatoriana impidieron que el movimiento surgido en ese pas tuviera la misma visibilidad, pero su influencia, si bien es relativamente dbil, no reduce su importancia. Otros hablarn aqu de las etapas del movimiento indgena en Bolivia y sobre todo de los esfuerzos realizados por los kataristas para que las formas de organizacin social tradicional de la poblacin indgena sirvan de base para establecer una administracin pblica en todo el territorio y no slo en las principales ciudades del pas. La situacin de las poblaciones indgenas es tan alarmante y el problema tiene una importancia tal que la respuesta dada a ese problema indica claramente la voluntad o el rechazo de una nacin integrada, es decir capaz de administrar sus diferencias, su heterogeneidad y sus relaciones interculturales. No se ve nada parecido en los pases del Cono Sur. Sobre todo en Brasil se forman movimientos sociales de tipo ms clsico, desde ocupaciones de tierras en el norte y en el Tocantins por los posseiros, que tuvieron que enfrentar la represin de los terratenientes, los cuales tambin tomaban tierras, y mataron a Chico Mendes, hasta el Movimiento de los sin Tierra (MST) que se ha vuelto poltico y que, para m, difcilmente puede desempear un papel central en la construccin de la vida nacional brasilea ya que ese pas ya est muy urbanizado y es en Sao

Paulo o Ro donde se juega el futuro de la sociedad brasilea antes que en los campos, hoy en da vacos de poblacin, del Piau o del Cear. Sin embargo, veo en esos pases, y principalmente en Argentina, fuerzas importantes de creacin de una nacin definida fuera del Estado, e incluso contra el Estado, y que llaman a un principio de unidad de la vida nacional. El papel central que las poblaciones indgenas desempean en el norte del continente, es en el sur el de la relacin con los muertos, los desaparecidos, las vctimas de la tortura y de la represin ms extrema. Si el mundo entero conoce iniciativas como las de las madres de la plaza de mayo, las abuelas de mayo o los hijos de desaparecidos, es porque ese tema, candente en s, se ha vuelto vehculo de una conciencia social y nacional, la cual no siempre fue fuerte en Argentina donde fue movilizada y manipulada por las luchas dentro del sistema poltico o del mismo justicialismo. La voz de los muertos se hace or mejor hoy que la de los vivos, quienes defienden sus reivindicaciones y las condiciones de su supervivencia. Frente a la crisis extrema que vive Argentina, y hoy Uruguay, los diferentes grupos sociales tienden a defender sus intereses particulares y el que se encuentra en la miseria difcilmente logra entenderse con el que tiene cuentas en el extranjero. La voz de los muertos se hace or mejor hoy que la de los vivos y sobre todo habla ms en nombre de la solidaridad, del respeto de la vida humana, y de la nacin. Se suele decir que el desarrollo econmico slo se ha dado all donde exista una fuerte conciencia nacional. ste es el caso del Brasil; no tanto el de Argentina donde una gran parte de los

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ciudadanos senta pertenecer ms al mundo de las grandes capitales de Europa o de Norteamrica que al del conjunto del continente latinoamericano y sobre todo de sus poblaciones indgenas. En el transcurso de los ltimos aos, la fuerza de la emocin, del recuerdo y de la ira ha contribuido ms que cualquier otra fuerza al fortalecimiento de una conciencia nacional, pero an no ha encontrado la expresin propiamente poltica. Las naciones que se forman ante nuestros ojos en Amrica Latina no parecen seguir la va de los regmenes nacionalistas y autoritarios de Medio y de Lejano Oriente. Vienen de abajo ms que de arriba, de una voluntad de integracin ms que de una accin defensiva o agresiva contra una dominacin extranjera. Son creadas por la accin de los que quieren aumentar la capacidad de su sociedad para actuar en funcin de sus lgicas internas antes que de las exigencias de las redes financieras internacionales. Esto puede parecer excesivamente optimista, mientras que la supervivencia de Argentina y de Uruguay, y en menor medida del Brasil, parece depender ante todo de los prstamos que son o no otorgados por el Tesoro norteamericano y por el Fondo Monetario Internacional. Se puede objetar que el pas cuya situacin es la menos preocupante es Chile y que ese pas no est atravesado por crisis sociales mayores ni confrontado a un movimiento indgena con aliados en la clase poltica, ni movilizado, en el mismo nivel que los argentinos por los problemas de la memoria. Esta calma relativa se explica en gran parte por la organizacin econmica de Chile, la cual descansa ampliamente en explotaciones mineras, en gran parte en mano de grandes compaas extranjeras y en un capitalismo nacional en el que los intereses de grandes grupos y de

familias tradicionales se mezclan tanto unos con otros que espontneamente defienden la autonoma del capitalismo chileno, antes que su pura y simple integracin en el espacio norteamericano. Es difcil imaginar que en los prximos aos no vayan a manifestarse en el conjunto de la regin como en muchas otras partes del mundo, movimientos de reconstruccin nacional, los cuales quedarn alejados del modelo anterior, porque no buscarn fortalecer el vnculo entre la Nacin y el Estado sino, por el contrario, buscarn en la diversidad de la vida social, regional y cultural la principal razn de ser de un poder poltico en cierta medida independiente. La idea de Nacin tal como la he presentado al empezar, siempre ha sido la invencin de una sociedad ms que una respuesta a una realidad histrica y etnolgica. Durante el largo cuarto de siglo en el que an vivimos, la tendencia dominante ha sido por el contrario el rechazo del voluntarismo, el elogio del pragmatismo y la sumisin a cambios que mal resisten a la accin muy pesada de lo que se han llamado los programas de desarrollo. No obstante, la fuerza y la existencia misma de la Nacin estn cada vez ms ntimamente ligadas con la capacidad de cada pas para respetar los derechos de cada uno, recordando que si bien es cierto que en Amrica Latina la defensa de los derechos sociales rara vez ha estado en el centro de la vida poltica (salvo en los pases mineros como Mxico, Per, Bolivia y Chile), hoy en da la defensa de los derechos culturales, no de las identidades concebidas como comunidades cerradas sobre s mismas, sino la voluntad de combinar la defensa de una personalidad cultural con la participacin en el sistema econmico financiero y social globalizado, es la que da su sentido real a la conciencia y a la accin nacional.

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Creo que la nacin-Estado o el Estado-nacin estn desapareciendo, pero no as la nacin propiamente dicha y que la nacin se est vinculando ms y ms con los actores sociales, y que el concepto de nacin, yo lo veo como muy positivo. Es el espacio en el cual esta subjetividad de la cultura y de los individuos pueden desarrollarse protegidos contra los movimientos imprevisibles de los ejrcitos y de los mercados. Y entonces, no es exagerado pensar

que 20 aos despus del triunfo de una visin de la globalidad, como globalidad econmica totalmente desvinculada de cualquier tipo de control, creo que con razn empezamos a pensar en la reconstruccin de las relaciones sociales, de las expectativas personales, de las instituciones nacionales y todo eso. No es nostalgia del futuro, es de manera realista y necesaria, a la vez, la preparacin de un futuro prximo.

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La globalizacin tiene dueos


Jaime Paz Zamora*

Muchas gracias profesor Touraine. Su exposicin nos ha dado un material de reflexin para esta Conferencia y eso es lo que esperbamos de usted, que es un gran observador de la realidad en el mundo: una serie de insumos de lo que verdaderamente est ocurriendo en el planeta y de lo que es trascendente o no en todo ello. Le agradezco enormemente. Mis queridos amigos, debo expresar mi complacencia que en medio de los avatares de nuestra vida nacional, haya iniciativas de esta naturaleza. Creo que esta es una de las primeras conferencias organizadas as, con cuidado, como para lograr un proceso de reflexin en el pas. Felicito tambin al Presidente de la Repblica que a pocas semanas de haberse posesionado, nos est brindando a los bolivianos el ejemplo de dedicarle una maana a participar aqu y escuchar lo que un hombre como Alain Touraine puede traer de
* Ex presidente de Bolivia Jefe del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR)

novedad y que pueda ser de utilidad para lo que es el desafo que l mismo tiene en la gobernabilidad del pas en este momento. Alain Touraine se ha referido a muchas cosas. Quiero tomar una de ellas que me parece ms pertinente al tema que vamos a tratar en estos dos das, que es el proceso de conformacin nacional en la globalizacin. Este hilo conductor se refiere a la afirmacin que hace Touraine de que la poltica ha sido un factor dominante en los procesos de conformacin del Estado nacional en todas partes del mundo. Y entonces, nos dice, por ejemplo, cmo fue este proceso en Europa, tanto en su oposicin a las monarquas absolutas como a las comunas en la bsqueda de lo universal sobre lo particular, y cmo, al mismo tiempo, surge un concepto ms liberal de la construccin nacional, que es la base de la modernidad occidental hoy da, que se basa en la gran separacin liberal entre lo pblico y lo privado y donde aparece el Estado-nacin como el gran administrador de lo pblico y de lo privado y de su separacin.

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Ah Touraine ubica a pensadores europeos como Hobbes, Locke y otros. Desde estas concepciones surgen Estados como el ingls, el francs y el de Estados Unidos. A su vez Bolvar traslada a Amrica Latina estos conceptos, que los hemos heredado de una u otra manera hasta el da de hoy. Pero Alain Touraine tambin nos dice cmo ya en el siglo XX, en los procesos de conformacin nacional, sobre todo despus de la Segunda Guerra Mundial, encontramos proyectos nacionales anticoloniales, que, l lo explic, buscan la globalidad, es decir, planteamientos integrales. Touraine nos ha dicho cmo en todo esto, lo poltico, y no lo econmico, es lo dominante. Es decir, lo econmico est ms bien sometido a la poltica y en este contexto, l analiza los procesos nacionales que ya se han dado en pases constituidos como el caso en Amrica Latina, dentro de lo cual encontramos el proceso nacional popular de la Revolucin del 52, la Revolucin cubana o lo que puede haber sido el Peronismo en la Argentina, Getulio Vargas en Brasil o el propio sandinismo, dejando a la Revolucin mexicana como un fenmeno de comienzo de siglo. Pero tambin habr que incluir en ese proceso lo que fueron los grandes movimientos nacionales en frica o Asia. Muchos de ellos se incrustan en aquel famoso debate sobre la dependencia, donde haba moderados y radicales. Moderados como el ex presidente del Brasil Henrique Cardoso o Enzo Faleto, y radicales como esa escuela que vino desde Europa de una sociologa crtica alentada por Althusser, Poulanzas y una versin, yo creo, un poco caricaturesca, de Martha Harneker. Yo me ubico all, porque fue la etapa en que estudio en Europa y en la que vuelvo a Amrica Lati-

na, y creo que soy el primer catedrtico que expongo a Althusser en la Universidad de La Paz. Las teoras de la dependencia llevaron a posiciones distintas entre los moderados, que crean que podan desarrollar espacios de democracia y de crecimiento econmico dentro de la dependencia. All estaban Cardoso y Faleto, y tambin aquellos que decan que dentro de la dependencia no se poda desarrollar nada y haba que hacer una lucha contra el imperialismo que creo que fue la gran inspiracin de la Revolucin cubana, que despus impact en una serie de movimientos, entre ellos el nuestro, el MIR, en su primera etapa, que se movi desde ese punto hasta el otro concepto de dependencia ya mencionado donde haba mrgenes para desarrollar espacios de democracia, crecimiento y entendimiento nacional. Todo eso ocurri hasta un punto en que Alain Touraine y otros analistas afirman que a la mitad de la dcada de los 70 empieza un nuevo fenmeno que hoy da llamamos el neoliberalismo y que en realidad tiene una fecha ya contundente desde el punto de vista del calendario con la cada del muro de Berln el ao 89 y el desplome posterior del bloque sovitico. En esa mitad de los aos 70 aparece lo que Touraine llama el surgimiento del nuevo capitalismo, que despus le llamaremos neoliberalismo, en su desarrollo thacheriano o reageneano, donde lo fundamental es la destruccin o debilitamiento de los lazos que unen a la economa con la sociedad. La economa se libera entonces de la sociedad y se impone sobre la poltica y sobre la sociedad. El mercado se hace planetario por encima de la poltica, de la sociedad e incluso de la cultura.

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No es casualidad que en ese contexto salga el libro de Fukuyama sobre el fin de la historia, que confundi a muchos, pero qu quera decir l con eso? Quera decir que haba llegado el fin de la poltica y el reino absoluto del economicismo en la vida de las sociedades, los pueblos, las naciones y los Estados. De una manera alusiva, Touraine dice: lo que decamos imperialismo al principio del siglo XX, es hoy la globalizacin, el neo capitalismo extremo o el neoliberalismo hoy.

La globalizacin y sus dueos


Yo aqu quisiera aadir que lo que estamos aprendiendo los pueblos es que hay globalizadores y hay globalizados. Hay globalizadores que nos estn sealando que la globalizacin no es un proceso sin propietarios, la globalizacin tiene dueos, est basada en una explosin brutal de la revolucin tecnolgica, particularmente en el campo del transporte, la comunicacin, la telecomunicacin, la tecnologa digital y que muy pronto dar un paso superior para el cual no estamos preparados, que ser el control del cdigo gentico. Esto, que nos deca Touraine de la descomposicin de la poltica a partir del surgimiento del neo-capitalismo, es para unos y no es para otros. O sea, en la globalizacin, los dueos de la globalizacin son aquellos que mantienen el control de la tecnologa y por tanto, la capacidad de la decisin poltica. Sobre esa base, bien podramos hablar de desarrollo y de subdesarrollo o de centro y periferia. O sea, qu es un pas desarrollado? En la globalizacin es el pas que es protagonista central en el mercado mundial, que controla la tecnologa y tiene todava capacidad de decisin. Y qu es un pas subde-

sarrollado en la globalizacin? Es uno que no controla la tecnologa y no tiene ninguna capacidad de decisin global en el sistema. Esto fue muy claro con lo que ocurri el 11 de septiembre en Nueva York. Los Estados Unidos en plena globalizacin, en plena supuesta decadencia de lo poltico, como reaccin contra el terrorismo, toman grandes decisiones polticas y demuestran que las pueden imponer. Ese es un pas desarrollado en la globalizacin. Y por eso lo poltico es inseparable de la globalizacin en los pases que pueden actuar. Yo dira que un precedente poltico ideolgico de la globalizacin lo encontramos en una afirmacin que haca Harry Truman, el primer presidente de posguerra en los Estados Unidos, quien deca que el capitalismo o su sistema de libre mercado no podra sobrevivir si no se impona en el mbito planetario. Eso lo deca Truman el ao 1946. Al otro lado, en el mundo socialista, Trotsky sostena la misma tesis, deca, es imposible la viabilidad del comunismo si no es capaz de imponerse en escala planetaria. Increble, pero cierto. Hoy ya sabemos el desenlace, no se impuso el comunismo a escala planetaria; se impuso el libre mercado y por eso la globalizacin hoy es capitalista. Por ello, a partir de esta reflexin, uno dice bueno y ahora qu hacemos? La globalizacin es algo inevitable, ah est, pero nosotros queremos ser nacin, podr haber nacin en la globalizacin? Tal vez para unos s, yo creo que Estados Unidos es nacin y muy poderosa en plena globalizacin, pero los interrogantes sobre pases como Bolivia u otros en el planeta son muy grandes.

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Bolivia
Tengo una tipologa, en la cual sealo que el siglo XX boliviano tuvo tres grandes momentos en su proceso de conformacin del Estado nacional: El primero fue el proceso conservador liberal a finales del siglo XIX y comienzos del XX. Un proceso restringido, porque era la Bolivia de cien mil ciudadanos que podan votar, pero finalmente un intento de conformacin de Estado nacional sobre lo que era esa Bolivia desarticulada. A mitad del siglo XX viene el segundo gran proceso que es el de la Revolucin Nacional, por el cual estamos reunidos aqu para rendir un homenaje, para conmemorarla. Y al final del siglo XX viene el tercero que es el proceso de la revolucin de la democracia. Yo creo que no se puede entender el siglo XX boliviano ni slo con el proceso liberal conservador, ni slo con el de la Revolucin nacional, ni slo con el de la revolucin de la democracia con el que cerramos y comenzamos el prximo siglo. Ahora, de estos tres grandes procesos, yo creo que son estos ltimos dos los que se hicieron con emergencia popular, con sangre y con lucha. La del 52 de una manera muy clara y la de la revolucin de la democracia con una sorda resistencia, con vctimas y mrtires durante la lucha contra las dictaduras. En ese terrible proceso de transicin del ao 1978 a 1982, donde la vieja cultura poltica nos dio nueve gobiernos en cuatro aos y varias dictaduras, antes de que se pudiera instalar el primer gobierno democrtico que fue el gobierno del Dr. Siles Zuazo en 1982, con mucha sangre de por medio, hubo mucha lucha popular para instaurar esta revolucin.

No es porque quiera llevar agua a mi molino, pero efectivamente yo soy parte de la generacin de la democracia, esa es la revolucin en la que me toc actuar. Por eso hoy da nos reunimos a 50 aos de la Revolucin nacional y a 24 aos de la Revolucin de la democracia en Bolivia;. dos procesos que no se los entiende por separado y que creo que eso puede ser lo novedoso del anlisis; una revolucin nacional perdida a mitades del siglo XX boliviano sin una revolucin de la democracia a finales del siglo y comienzos del siglo XXI, habra sido un episodio ms de nuestra poltica truncada por 18 aos de dictaduras militares. Eso es lo que habra sido. Sin embargo, hoy podemos decir que los pongos que se liberaron con la Reforma Agraria del 53 llegan hoy da a diputados en el Congreso Nacional y a prefectos como en el departamento de La Paz y no por el beneficio de un partido sino, incluso, como diputados o senadores de la oposicin. Entonces, yo creo que para tener una imagen correcta hay que tener esta visin unitaria. La Revolucin nacional boliviana tiene dos etapas: una que se cumpli en ella misma y otra que se cumple hoy en la revolucin de la democracia, separadas ambas por un ciclo militar. Una es ininteligible sin la otra. Por ello es que en nuestro partido, nosotros sostuvimos la tesis del entronque histrico, de la revolucin de la democracia en la revolucin nacional. Las masas movilizadas en la revolucin nacional, que quedaron frustradas con los regmenes militares, se incorporaron como protagonistas centrales de la revolucin de la democracia y cada da siguen siendo actores sociales y polticos protagnicos de esta revolucin.

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Por ello, cuando hablamos de la nacin frente a la globalizacin en el tema de Bolivia; yo dira que lo que nos toca es reafirmarnos en nuestro proceso, reafirmar esta continuidad histrica de esta nica revolucin nacional democrtica boliviana, reafirmarnos en la unidad, en la inclusin social, en la cuestin poltica como pas. Es por ello, que recurramos a un aspecto muy importante para reconstituir las posibilidades de recrear un Estado nacional en nuestro pas, al hecho de que Bolivia sea uno de los pases de Amrica Latina que nosotros calificamos como de matriz indgena originaria. Este hecho, hoy da, toma expresiones polticas muy claras: el Movimiento al Socialismo (MAS) es una expresin, el Movimiento Indgena Pachacuti (MIP) es otra expresin; pero con claridad yo les puedo decir que el MIR tambin lo es, porque ha incorporado una visin de la Bolivia total no excluyente, no del partido indigenista ni del partido indio. Ha incorporado a los componentes de esa Bolivia total y tiene diputados indgenas, campesinos y tiene su jefa de bancada que es una campesina como Elsa Guevara, y tiene su prefecto en La Paz que es el aymara Mateo Laura. Y, si me permite, presidente Snchez de Lozada, yo quiero ubicar en ese contexto el acuerdo que hemos tenido el 25 de julio. Ya no es casualidad que el partido protagnico de la Revolucin nacional se haya encontrado con uno de los partidos protagnicos de la revolucin de la democracia, unidos en algo que no es frvolo, algo que es trascendente y que es garantizar a esta Bolivia de hoy frente a la globalizacin, garantizar a esta Bolivia de hoy frente al desarrollo. Es comprender que de nada sirve tener partido, si no se tiene pas.

Y esto es interesante, mis amigos, y con esto quiero terminar, creo que todo esto nos puede llevar a tomarle el verdadero sentido a la Revolucin Nacional Boliviana. El 52 en su proyeccin con la revolucin de la democracia es un intento testarudo de los bolivianos por ser nosotros mismos y por querer ser pas, querer ser nacin en la globalizacin, dentro la unidad en la diversidad en la bsqueda de una Bolivia total. Muchas gracias.

Preguntas y respuestas
Pregunta 1 : Con respecto al Estado, le preguntara al profesor Touraine lo siguiente: qu es lo estructural, es decir, lo sistmico relacionado con la globalizacin? y qu es lo que corresponde a una coyuntura especifica? Por consiguiente, pienso que hay factores coyunturales y factores sistmicos que habra que diferenciar unos de otros, cmo los diferenciara usted? Alain Touraine : Sobre la globalizacin se ha dicho que los Estados nacionales no pueden intervenir ms, que hay una decadencia en ellos y hasta quizs se produzca la desaparicin de las naciones y los Estados. En efecto, hay una prdida de soberana en muchos terrenos, pero en realidad en el mundo actual no se observa ninguna desaparicin de las naciones. Lo que est desapareciendo, pero hace tiempo ya, son los imperios. Haba un imperio ruso, uno turco, uno pequeo de los serbios en Yugoslavia y los imperios coloniales que ya han desaparecido. Sin embargo en todas partes se ven pueblos que quieren ser naciones,

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movimientos que se llaman nacionalistas. Entonces, no veo ninguna tendencia a la desaparicin de las naciones. Ustedes entendieron bien la idea que trat de introducir en el sentido de que lo que se llama globalizacin es bsicamente una ideologa y no una tendencia objetiva. Entonces, lo que dira yo es que frente a esta internacionalizacin de la economa, las naciones pueden y deben intervenir ms en los aspectos no comerciales, no internacionalizados, de la economa y de la sociedad. A m me parece aceptable decir que los factores nacionales, polticos y sociales de la vida econmica son importantes. Entonces, para responder con sus palabras, yo dira que veo muy pocos factores sistmicos que vayan a favor de una internacionalizacin de lo poltico o que lleven a una desaparicin de la poltica nacional. Y creo que los Estados que no son Estados naciones y, en particular los que estn basados en el poder de una minora, y que son numerosos, pueden entrar en crisis y que entonces la nocin de nacin saldr ms fortalecida. Pregunta 2: Mi pregunta para Touraine se refiere al problema de las alternativas. Indudablemente, estos movimientos a los que usted ha hecho alusin, todos poseen un conjunto de rasgos novedosos en la poltica: horizontalidad, ms presencia que organizacin o un nuevo concepto de poder, sin embargo, me parece que en muchas ocasiones estos rasgos son tambin elementos incipientes del quehacer poltico. Por tanto, si los consideramos como estructurales, podemos confundir lo que son necesidades, es decir, carencia con virtudes qu hay en estos movimientos realmente de virtudes polticas y qu hay en ellos de precario, justamente, por lo incipientes que son?

Alain Touraine: Creo que tenemos ahora una generacin de movimientos que piden derechos culturales, de la misma manera que cien aos atrs tuvimos bsicamente movimientos sociales u obreros, cuya finalidad era luchar por derechos sociales o por la justicia social y 200 aos atrs tuvimos movimientos polticos o de ciudadana que trataron de alcanzar derechos polticos. Ahora bien qu significan estos derechos culturales? Yo dira en una frase corta que es reconocer el derecho de cada uno, individuo o grupo, de combinar su participacin en un mundo econmico, en el del trabajo o de salarios, que es ms internacional, con la especificidad de sus orientaciones culturales. Y all no hay ninguna contradiccin, porque el mundo econmico es un mundo de medios, y el cultural es uno de fines, entonces, yo puedo trabajar en microbiologa si soy cristiano o musulmn o si soy homosexual o heterosexual. Entonces, yo dira que no se trata del derecho, porque yo no soy favorable a lo que se llama derecho a la diferencia, ms bien defiendo mucho el derecho a combinar la diferencia con la participacin. La diferencia cultural no es slo races; porque bueno, por ejemplo, digamos que yo soy nacido en Bolivia, est bien, fui educado en idioma espaol, est bien, pero yo tambin invento, transformo mis proyectos, quiero ser pintor, quiero desarrollar mi bisexualidad o cualquier cosa, es decir, deseo combinar las dos cosas: el aspecto no universal, sino comn de la vida econmica, y el aspecto singular de las orientaciones culturales. Eso me parece fundamental. Ahora, quiero tener la oportunidad de decir una palabra sobre el tema que me interesa ms en estos ltimos aos, el de las mujeres. Y creo que el movimiento cultural central no es el que defiende la

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diferencia, es ms bien el que no se opone y destruye, sino que va ms all de la bipolaridad que fue el principio central de nuestra cultura y la explicacin de nuestra modernizacin rpida. Entonces, todas nuestras categoras no fueron creadas como tales, no hay hombres y mujeres, no, la mujer fue creada como el polo inferior, no es que fue considerada como inferior o peor, digamos, la inferioridad tuvo su expresin en la mujer, el obrero, el colonizado o el nio. Entonces, hemos vivido con esa enorme energa adormecida y poco a poco a partir de mediados del siglo XIX empezamos a ver movimientos sociales que tuvieron a la destruccin como su principal objetivo. El movimiento obrero dijo: no, no slo son los empresarios los que tienen una cabeza, entonces tenemos que disminuir o suprimir la distancia. Y ahora, viene el momento final, que es momento fundamental de las mujeres que dicen: el mundo de hoy tiene que ser dominado por este inmenso movimiento de recomposicin, de dualizacin y de reintegracin del mundo; es decir, la oposicin privadopblico, no ms a la oposicin vida afectiva-vida intelectual, no, pero tampoco ser que ya no haya diferencias. Entonces, lo que estamos viviendo es el movimiento cultural bsico que consiste en vivir en un mundo, como dije antes, donde hay diferencias y participacin, y que ya no est polarizado. Entonces, veo este mundo ms y ms dominado por el mercado y por la guerra, y contra ello, dos grandes fuerzas de resistencia. La primera, que acabo de mencionar, que llamo el sujeto, es decir, la afirmacin del yo, de m mismo o de un grupo, como creador de su vida. Esa es la primera exigencia que tenemos, de tener una referencia hacia nosotros, de no tener una vida que sera una serie

de incidentes. Aqu podemos mencionar un tema fundamental del pensamiento alemn durante todo el siglo, la lucha contra esta racionalidad instrumental y crearnos a nosotros como personas singulares. Y el otro polo de resistencia es una sexualidad que ya existe, en gran parte, independiente de la organizacin social no slo de la familia, sino de la percepcin del otro. Entonces, veo como fuerza liberadora en el momento actual esta capacidad de los individuos de afirmarse como creadores de una personalidad y esta capacidad de vincular, digamos, sexualidad y proyecto cultural sin acentuar ninguna fragmentacin social. Pregunta 3: Quisiera conocer el punto de vista de Alain Touraine respecto a lo que es el Acuerdo de Libre Comercio para Amrica Latina Alain Touraine: Estoy seguro de que en esta sala unas 50 personas pueden contestar mejor que yo. Un tratado de libre comercio es bueno o malo dependiendo de si los participantes tienen la capacidad de negociar entre s. Ahora cul es el problema principal? para m, el problema es cul es la base de defensa contra el (ALCA)? Era Brasil, porque quera defenderse y porque es una economa interna, all el mercado interior es mucho ms importante que el exterior. Segundo, Brasil haba construido el Mercado Comn del Sur, y como ustedes saben ste es una zona que tiene ms comercio con Europa que con los Estados Unidos, lo que no es evidente en el caso de Mxico. Y tercero, se podra pensar que en el Brasil, el MERCOSUR puede recibir apoyo de los europeos. Claro que eso se derrumb, pero el

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ex presidente Cardoso que se resista a Clinton, ya no pudo apoyarse en el MERCOSUR, porque ste no existe y los europeos no van ayudar a levantarlo, porque estn ms ocupados en la incorporacin de Europa del Este a Europa del Oeste, que es una tarea gigantesca que va a durar 20 aos. Entonces, en el momento actual, este continente entra en una negociacin, en condiciones difciles, y ya hay pases que quieren ir ms rpido. Chile es un caso muy visible, quiere entrar en el tratado ms rpidamente que de todo el continente. Mi visin es un poco negativa y pesimista, pero agrego de inmediato, el ALCA no significa una dependencia en todos los aspectos. Primero, no hay ninguna razn para no sustentar la defensa de ciertos intereses a nivel econmico. Ustedes se acuerdan del debate a propsito de Mxico, entonces, fueron debates reales. Segundo, y eso para m es lo ms importante, la idea que defiendo aqu es que no existe ningn sistema comercial que sea el elemento central de un tipo de sociedad, que sea slo la expresin de una economa dominante; todos nosotros podemos hacer mucho y el problema realmente preocupante es que hagamos tan poco para defender nuestra identidad, nuestra capacidad de desarrollo o nuestro sistema de educacin. Pregunta 4: Qu importancia tiene la revolucin tecnolgica en los cambios sociales que se estn demandando? Alain Touraine: Tradicionalmente hubo una interaccin fuerte entre el mundo del conocimiento y de la ciencia, y el mundo de la poltica. Pero en el momento actual lo que me llama la atencin, y

que va en el sentido que indique antes, es que las revoluciones cientficas no definen una visin del mundo como en el tiempo de Coprnico o Galileo. Lo que me llama la atencin es que los problemas de la ciencia, son problemas ticos para nosotros que no somos cientficos. Me acuerdo una gran reunin que tuvimos una vez en Francia que era presidida por un mdico conocido, que ahora es ministro, y por m. Y el pblico dijo algo que me parece muy cuerdo: hay que dar la misma importancia a tres tipos de conocimiento: conocimiento fundamental, bsico, que pueden encontrarse en tecnologas como en los laboratorios, segundo, el conocimiento aplicado y tercero, lo que llamaban el conocimiento implicado. Es decir, que no se puede admitir que la ciencia no discuta de los efectos de tal o cual terapia clnica, por ejemplo, o que no se preocupe por como eliminar el racismo. Yo trabajo regularmente con un grupo de cientficos de alto nivel. Desde la bomba atmica y Oppenheimer, los cientficos no defienden una situacin de aislamiento, estn totalmente dispuestos a participar en debates pblicos con una sola condicin, de que el pblico no acepte una visin irracional y anticientfica, y en eso estoy totalmente de acuerdo con ellos. Es decir, que dira que la revolucin no es tanto una revolucin del conocimiento, como una transformacin rpida en los efectos de las interrelaciones entre el conocimiento cientfico y vida personal o social. Estamos viviendo en un mundo en el cual muchos de los grandes problemas tienen un componente cientfico, lo que indica que para todos los pases es indispensable dar a todos los ciudadanos elementos de ese anlisis.

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Germn Busch (al centro, sentado), junto a sus colaboradores

Gualberto Villarroel y Paz Estenssoro

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El Presidente Gualberto Villarroel

El Presidente mrtir, 1946

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De la reforma a la revolucin y de la revolucin a la reforma


Un siglo de turbulencias en bsqueda de una modernizacin china*
Zhang Lun

El recorrido de China en el siglo pasado ha sido extremadamente complicado. Acontecimientos sucesivos marcaron sus diferentes etapas, pero, a largo plazo dos palabras claves son esenciales para ayudarnos a aprehenderlo: reforma y revolucin. La historia de China de estos ltimos cien aos constituye un inmenso ciclo histrico alternando entre reformas y revoluciones por las cuales el pas persigue su objetivo: construir su modernidad.

De la reforma a la revolucin
Como todos saben, China entra a la modernidad en un contexto blico, aquel de la clebre Guerra del Opio a mediados del siglo XIX. Por mltiples razones: el orgullo ligado a la historia gloriosa muchas veces milenaria, a una estructura poltica arcaica
* Traduccin: Paula K. Barragn Romano

o a una mentalidad conservadora, China estaba en esa poca sensible al cambio externo. La mayora de su lite consideraba la invasin occidental como un episodio ms de las invasiones brbaras llegadas de las regiones limtrofes. sta no la lo tom en serio sino hasta despus de varios fracasos en sus guerras con el Occidente. A partir de los aos 1860 y 1870, una parte de la lite china se comprometi en el lanzamiento de reformas destinadas a enderezar al pas humillado y en estado de astenia. Sin embargo sus esfuerzos fracasaron por su derrota ante el invasor japons en 1895, la ms dramtica y simblica de todas. En efecto, el Japn, alumno ferviente de la civilizacin china en todos los planos durante ms de mil aos, logr derribar a su antiguo maestro despus de haberse modernizado en poco tiempo gracias a la reforma de Meiji. El golpe fue entonces total para las lites chinas. Este trauma las incit entonces a emprender una reforma poltica, que no haba estado proyectada hasta ese momento. La

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reforma de 1898, lanzada por un joven emperador, privado de un verdadero poder y conducida por un puado de letrados, dur cien das y fracas ante el contra-ataque de los conservadores. Muchos letrados perdieron la vida ah y algunos fueron condenados al exilio. Como sucede muchas veces en la historia, los conservadores de la dinasta llevaron a cabo una poltica reaccionaria durante un corto periodo una vez asfixiada la reforma. Ellos retomaron sin embargo ciertas medidas de cambio bajo la presin acrecentada, a partir de comienzos del siglo XX. Esas medidas fueron muy tardas. Sin embargo, esta reforma fracasada facilit el advenimiento de la Revolucin en 1911, la cual enterr definitivamente a la ltima dinasta, aquella de los Qing. Con la Revolucin, todo el sistema imperial se vino abajo despus de ms de dos mil 200 aos de historia. Sin embargo, contrariamente a lo que sus autores haban imaginado, esta Revolucin no aport ni democracia ni prosperidad a China. La repblica, que fue obra de sta, result siendo slo una fachada. En cambio, el desmoronamiento del antiguo orden estatal condujo a China a una situacin de anomia. Durante algn tiempo, la anarqua rein y las guerras civiles ocurrieron una tras otra entre los ambiciosos seores de la guerra. Esta situacin facilit la invasin de las tropas japonesas a partir de los aos 30. China ocupada conoci entonces una crisis nacional sin precedentes. Paradjicamente, este contexto representaba una oportunidad histrica para los comunistas. Formados, financiados y dirigidos por el Komintern, los comunistas chinos fundaron su partido en 1921 y consolidaron una alianza con el Kuomintang en contra de los seores de la guerra. Esta alianza fue interrumpida en 1927 siguiendo

la poltica del Kuomintang, destinada a eliminar la influencia comunista en China. Despus de haber sido expulsados de las ciudades, los comunistas llevaron a cabo una poltica de guerrillas en el campo utilizando el apoyo de una parte de la poblacin rural. Crearon ah varias bases de actividades transformndolas en mini estados. Rodearon as las ciudades por el campo, estrategia denominada por algunos como la va china de la revolucin, que se volvi la estrategia principal de la lucha de los comunistas fuera de sus bases. Estos fueron constreidos a irse a las regiones desrticas, es el episodio clebre de la llamada Larga Marcha. En el momento en que los japoneses aceleraron su invasin a China, los comunistas se encontraban en un estado de estancamiento. Pero la ocupacin de su pas les aport una nueva justificacin poltica para reorientar sus actividades y mantener una cierta influencia. Desde entonces, los comunistas se autoconcedieron el rol defensor de la nacin y favorecieron una nueva alianza nacional con el Kuomintang contra los enemigos extranjeros. Esta guerra de resistencia contra los japoneses les permiti reforzar su fuerzas para la victoria final en su competencia con el Kuomintang. Cuando la guerra termin en 1945, el Partido Comunista Chino (PCC) posea ya un milln de soldados y dos millones de militantes. Administraba ms de 80 millones de civiles, en comparacin con algunas decenas de miles de soldados y un milln de civiles que tena en 1937. Sin embargo, la victoria de los comunistas no debe ser imputada nicamente a su fuerza militar, ya que el gobierno del Kuomintang posea fuerzas muy superiores. Esta victoria se explica por otras razones. Es en nombre de la democracia y de la libertad que el PCC gana

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el apoyo de los intelectuales y de las clases urbanas; y en nombre de la igualdad en el acceso a la tierra que los campesinos se movilizaron. stos componan el cuerpo principal de la armada comunista. La ayuda de los rusos jug tambin un rol importante, mas no decisivo, ya que durante la guerra civil de 1946 a 1949, la ayuda de los norteamericanos al Kuomintang fue tambin colosal, lo que impidi su derrota rpida. En 1949, la fundacin de la Repblica Popular marc el fin de la revolucin de tipo militar, pero no en el aspecto poltico y social. En los tres decenios siguientes, el rgimen comunista chino no ces de movilizar a la poblacin con el objetivo de modernizar el pas y construir un paraso terrestre igualitario y puritano. La Revolucin cultural constituye el vrtice de esta radicalizacin poltica y responda a la teora de la continuacin de la revolucin bajo la dictadura del proletariado. Durante los diez siguientes aos de la Revolucin Cultural, centenas de millones de personas fueron maltratadas, hubo miles de muertos y la economa nacional estuvo al borde de la quiebra, elementos suficientes para favorecer un rechazo a la revolucin. La sociedad estaba cansada, quera en lo sucesivo escapar al control asfixiante del Estado y vivir su propio destino. La muerte de Mao en 1976 puso fin a este perodo. Aprovechando el descontento popular, los reformadores del partido llegaron a expulsar a los maostas radicales y orientaron a China hacia una va de reforma a partir de fines de los aos 70. Un cuarto de siglo ms tarde, China evolucion a una velocidad vertiginosa. La reforma y la apertura del pas aportaron al pueblo chino una prosperidad y un espacio de libertad sin precedentes en su historia. El viejo continente conoci un

perodo de dinamismo y renacimiento que pareca muy prometedor. Sin embargo, no todos los resultados positivos aparecieron de manera espontnea y no es seguro que el futuro vaya a ser as de brillante. En efecto, en ms de dos decenios, la reforma se vio acompaada de importantes conflictos ideolgicos y polticos. Dos lneas se disputan la orientacin de esta reforma, el autoritarismo modernizador y aqulla que insiste en la necesidad de la libertad y la democracia. Ellas se enfrentan en cuanto a la orientacin de la reforma, entre el poder y los diferentes intelectuales, entre los conservadores y los reformadores. Aunque las rivalidades terminan muy seguido con el fracaso de los liberales, siempre inclinan la reforma hacia una orientacin liberal. As sucedi con el movimiento democrtico de la Plaza Tianammen en 1989. Una vez reprimido el movimiento, despus de las revueltas que se produjeron en el mundo entero en el ltimo decenio del siglo 20, las autoridades chinas tomaron nuevas medidas para salvaguardar su legitimidad. La reforma entr en una nueva fase y trastorn an ms al pas. El recorrido hacia la modernizacin china alcanza ahora una nueva etapa.

En bsqueda de una modernidad china


La interpretacin de la historia siempre forma parte de la historia. Cmo interpretar la historia de China en el siglo XX? Es uno de los temas fundamentales de las discusiones de los intelectuales chinos y de los sinlogos extranjeros. A ttulo personal, pienso que la historia de China de estos ltimos 150 aos sigue el mismo

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recorrido en el cual los chinos tratan de responder al desafo lanzado por la modernidad occidental y construir una modernidad. Varias rupturas se han producido por razones externas o internas, pero existe tambin una continuidad. Cada fase de la modernizacin deja una huella ms o menos positiva para las etapas siguientes, pero prepara tambin los elementos de su propia superacin. Ciertas posturas imponen prioridades diferentes segn su contexto. Sin embargo, cualquiera que sea el cambio, algunas decisiones fundamentales demoran. Una generacin tras otra, las lites chinas, as como el pueblo persiguen la independencia y la prosperidad nacional, suean tambin con una reforma poltica que les aporte libertad y bienestar. Para evitar caer en una lgica de determinismo histrico, quiero insistir en el hecho de que las formas tomadas por la historia china moderna, como lo hemos descrito brevemente, no eran inevitables. Como en una mayora de otros casos, la reforma no trajo necesariamente la revolucin y la revolucin no condujo necesariamente a la reforma. Es la falta de reforma o ms exactamente la falta de profundidad y de coherencia de la reforma lo que desencadena a menudo la revolucin. Pero la imprudencia, la incapacidad y la insuficiencia de la sabidura poltica de los actores tambin pueden ser factores que hagan perder la legitimidad de la reforma o de la revolucin. Si una reforma no puede ir hasta el final de su objetivo, a menudo va a preparar el advenimiento de una revolucin. Si una revolucin no puede transformarse en una reforma despus de la revolucin, entonces pierde su credibilidad rpidamente. Las ocasiones no son frecuentes y slo los grandes hombres polticos saben comprenderlas. La historia china moderna es prueba de ello.

El desafo fundamental para China desde la poca moderna es la construccin de la modernidad. A nivel poltico, la construccin de un Estado moderno es una tarea primordial. Cul es la nueva relacin entre el Estado y la sociedad?, cmo modernizar la economa con recursos limitados asegurando al mismo tiempo la defensa nacional y manteniendo una justicia social? Entre iconoclasia y occidentalizacin total y un conservadurismo cultural anacrnico, cul es la orientacin hacia la construccin de la identidad china moderna?, es posible un compromiso? Estas preguntas y dilemas atormentan el espritu de la lite china y socavan la vida poltica, social, econmica y cultural de China del siglo XX. Hasta el siglo XIX, el Estado chino tena todava una forma tradicional, en la que lo cultural, lo poltico y lo social funcionaban conjuntamente. Los hombres de letras jugaban un rol intermediario entre estos diferentes sectores, entre el Estado y la sociedad. Eran funcionarios cuando posean funciones oficiales y gentlemen sociales cuando se les quitaban esas funciones. El Estado se apoyaba en gran medida en estos letrados para hacer funcionar el aparato estatal y mantener su lazo con la sociedad. El sistema imperial posea instituciones administrativas muy diferenciadas, en ciertos puntos comparables con las de un Estado moderno. Sin embargo, lo cultural y lo poltico no estaban diferenciados como en Occidente, donde existe una tradicin de separacin entre Csar y Dios. La civilizacin china fue una civilizacin no religiosa, ms racional que algunas otras civilizaciones en el perodo de pre-modernidad. Ella era, sin embargo, menos racional que la civilizacin

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moderna, ya que no atraves la etapa decisiva que diferencia la modernidad de todas las otras civilizaciones pre-modernas: la separacin entre la instrumentalidad y la subjetividad. El emperador era a la vez jefe supremo poltico y cultural. l era Tianzi (hijo del Cielo) y ejecutaba su mandato poltico segn la voluntad del Cielo. El pueblo lo consideraba como el padre, pero poda revocar su mandato cuando ste se volva perverso. De esta manera perda su legitimidad. Este orden cosmo-poltico-cultural se desmoron poco a poco con la introduccin a la modernidad en China. La Revolucin de 1911 que destruy el sistema imperial y destron al emperador, marc una etapa determinante en la descomposicin de este antiguo orden de civilizacin. Mucho antes de esta etapa, a partir de la mitad del siglo XIX, entre las lites que tenan un espritu sensible a la evolucin del mundo externo, algunos comenzaron ya a reflexionar sobre una nueva forma de civilizacin china y entonces avanzaron varios programas de construccin de la modernidad. El primero fue el programa instrumentalista, resumido en la frase. Zhongxue weiti xixue weiyong, es decir el saber chino como fundamento, el saber occidental como medio. Esta filosofa domina las prcticas de la modernizacin china durante todo el perodo de la segunda mitad del siglo XIX, cuando se quera realizar una modernizacin sin poner en duda el fundamento de la cultura china. Sin embargo el fracaso de la primera guerra sino-japonesa deslegitim esta filosofa y dio credibilidad al programa de la revolucin de Sun Yat Sen, quien preconizaba un programa de modernidad basado sobre tres desmos o tres principios del pueblo: el nacionalismo, la democracia y un socialismo que le debe ms a

Henry George y a otros pensadores que a Marx (Bianco, 1967). La Revolucin de 1911 apuntaba a realizar este programa. El objetivo de este nacionalismo fue la independencia nacional; el socialismo tuvo por objetivo redistribuir la tierra a los campesinos y la democracia signific la ampliacin de la participacin poltica popular. Pero de hecho, estos tres objetivos no fueron cumplidos en absoluto. La repblica fundada por la Revolucin no era ms que una fachada sin contenidos concretos. Como lo hemos dicho antes, el estallido del Estado alent la invasin de los japoneses y engendr una serie de guerras internas. Por otra parte, cre tambin, como Mao mismo lo analiz, una condicin favorable al xito de la va china de la revolucin. De hecho, las guerrillas llevadas a cabo por los comunistas eran otro gnero de guerras de seores. Pero, a diferencia de estas ltimas, aquellas tenan un sentido moral y un proyecto poltico y social. Es lo que explica la fuerza de los comunistas en relacin a los otros seores de guerra. Estos tenan como nica ambicin la toma del poder y no posean ninguna ideologa modernizadora general. La ausencia de un Estado eficaz, capaz de organizar la defensa nacional y de movilizar la sociedad para modernizar el pas, fue casi una debilidad fatal para la China moderna. La falta de fuerzas sociales y polticas modernas independientes fue la otra. La resistencia contra los japoneses durante los aos 30 y 40 agot los recursos del Estado recientemente construido y debilit an ms su legitimidad. Los esfuerzos del gobierno del Kuomintang en la construccin del Estado y en la modernizacin, habiendo tenido ya resultados antes de la guerra, se vieron ampliamente comprometidos

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a causa de ella. La promesa del Kuomintang de devolver la tierra a los campesinos no fue mantenida y la tendencia autoritaria reforzada por la guerra decepcion a los intelectuales. Todos estos factores abrieron la va a la conquista del poder por los comunistas. Fueron ellos, movilizando a las masas campesinas como fuerza principal, quienes lograron unificar el pas y fundar un Estado moderno. Esta revolucin comunista puede ser vista como la continuacin de la primera revolucin en el sentido que profundiza y ampla an ms las medidas revolucionarias de la primera revolucin, pero tambin puede ser considerada como una reaccin contra aquella, es decir, una restauracin del antiguo rgimen, pues la naturaleza y las formas de este nuevo esquema recuerdan, por varios aspectos, al antiguo rgimen imperial desptico. En este caso, sin embargo, la restauracin puede tener otro sentido: la revolucin comunista restableci el orden estatal que haba sido destruido por la revolucin precedente. Para aclarar ms la relacin y los atributos de estas dos revoluciones, me refiero a la diferencia que Theda Skocpol hizo sobre la revolucin poltica y la revolucin social en su clebre libro sobre la comparacin entre la Revolucin francesa, la rusa y la china. (Skocpol, 1979). Para Skocpol, la revolucin poltica es aquella que cambia la estructura estatal, pero no la social y no est obligatoriamente acompaada de conflictos de clases. En cambio la revolucin social es un cambio del Estado y de la estructura de las clases, nacida y acompaada de una rebelin de la clase de abajo (p.4). Podemos as decir que la Revolucin de 1911 fue una revolucin poltica, y la segunda, social. La primera no ha hecho ms que destruir el viejo

mundo poltico sin alcanzar el mundo social. Fue la revolucin comunista la que reform de manera total China, tanto a nivel poltico como a nivel econmico, social y cultural. Es, sin embargo, difcil imaginar que el rgimen fundado por una revolucin total y que pretenda alcanzar un objetivo total no se haya convertido enseguida en un rgimen totalitario. Mientras ms sangre se derrama para bautizar un rgimen, ms posibilidad existe de que ese rgimen se vuelva un vampiro. Es intil insistir aqu sobre las catstrofes, las muertes y las miserias causadas por el gran timonel realizadas para alcanzar su ensayo utpico. Lo que constatamos es que el fracaso de este programa maosta necesita un nuevo programa para la construccin de la modernidad. Ciertas condiciones favorecieron el comienzo de una reforma: la fuerza poltica reformadora en el seno del partido, la estabilidad relativa de la coyuntura internacional (casi nica despus de cien aos para China), el descontento popular, la estabilidad del cuadro polticoPero, dos factores, el dinamismo de los actores y la estabilidad poltica, contribuyeron esencialmente al xito de la reforma. Sin embargo, as como los elementos que favorecieron el xito de Mao no le permitieron forzosamente lograr la construccin, a Deng Xiaoping y a Jiang Zemin los logros en las reformas precedentes tampoco les permitieron el triunfo final de su reforma. La desigualdad social creciente, la corrupcin, la especulacin y la ausencia de instituciones polticas para defender los intereses de ciertas capas sociales y crear una alternancia poltica son los factores que amenazan el triunfo final de esta reforma. La estabilidad poltica, mantenida hasta el presente por un medio autori-

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tario, tuvo un aspecto positivo pero tambin negativo. El movimiento de 1989 se produjo por estas razones y en el futuro, no podemos excluir la posibilidad de que el mismo gnero de protesta aparezca de nuevo. En inters del pueblo chino, pero tambin el de la clase dirigente, una reforma poltica progresiva y pacfica es la mejor salida para llevar a China hacia una paz duradera, hacia la prosperidad y la libertad. Esa es tambin la nica manera de evitar en China una nueva revolucin popular.

Una nacin a ser construida en la globalizacin


Todas estas revoluciones y reformas estn profundamente ligadas a la formacin de una nacin china moderna y tienen como recurso ideolgico la conciencia nacional. En contraparte, ellas han reforzado ms esta conciencia. En efecto, la antigua China no era una nacin en el sentido moderno, pero s una cultura y un imperio. Sin embargo, ella se pareca en muchos aspectos a una nacin moderna, mucho ms que cualquier pas del mismo perodo. Hace ms de dos mil aos, China posea ya una lengua oficial nica, un poder centralizado y una administracin burocratizada y eficaz sobre un territorio ms o menos bien definido. Una fuerte conciencia de identidad nacional se haba formado hace ms de dos mil aos a partir de la dinasta de los Han, entre el segundo siglo antes de Jesucristo y el segundo siglo despus de Jesucristo. Fue la primera gran dinasta que gobern largamente China despus de su unificacin. Ella dio a la mayora de los chinos la denominacin de hoy en da de Han, distinguindolos de otras minoras hui (musulmanes chinos), mongoles, zhuang, tibetanos, ouigour, etc.

Durante largo tiempo, los chinos se crean el centro del mundo, por lo menos el del mundo civilizado y tenan por vocacin el civilizar a los pueblos brbaros de las regiones limtrofes. Mantuvieron un verdadero sentido universalista. Es chino lo que participa de la cultura china (Bergere, 1989). La visin racista, sobre todo racista-biolgica, moderna y occidental no tena sentido para la civilizacin china. Un pueblo de minoras, si posea un sentido de la virtud, poda ejercer el mandato del cielo y gobernar a la mayora. Este mundo se derrumb en la poca moderna. Las relaciones entre China y el mundo exterior, entre pueblos diferentes en el seno del imperio fueron profundamente modificados. China entr en un proceso doloroso y difcil de transformacin hacia la modernidad. Un nacionalismo cultural y poltico vino a sustituir al antiguo universalismo. La primera etapa importante en la formacin de este nacionalismo fue el perodo de la Revolucin de 1911 en el cual ste tom primero una forma anti-manch. Esta minora del noreste que haba logrado conquistar China a mediados del siglo XVII y que reinaba ya en el pas hace ms de dos siglos y medio, estaba perdiendo el vigor de gobernar hacia fines del siglo XIX. La legitimidad (el mandato del cielo) de los manch y de los maestros de la dinasta de los Qing que haban fundado, estuvo gravemente comprometida por la corrupcin de los funcionarios y por los fracasos de China en las guerras contra los invasores extranjeros. El sentimiento anti-manch, asfixiado despus de la toma del poder de los mandchus, volvi a aparecer hacia fines del siglo XIX. Se volvi incluso la principal ideologa para la movilizacin revolucionaria de la poca. Este nacionalismo tom luego su forma antiimperialista despus de la Revolucin de 1911 y alcanz su

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vrtice al momento de la guerra de resistencia contra los japoneses durante los aos 30. La revolucin comunista en China se aliment ampliamente de este sentimiento nacionalista y se present tambin como la continuacin de la revolucin nacional. Esto explica de cierta forma el divorcio ulterior casi inevitable de la China comunista con la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Incluso en el perodo donde el universalismo utpico estaba en auge, ciertos ecos nacionalistas se escuchaban en la poltica y en los discursos del rgimen. Esto se ilustra por ejemplo en la competencia con la URSS por ser el centro de la revolucin mundial. Despus del fracaso del utopismo maosta universalizante, el renacimiento del nacionalismo se volvi una tendencia inevitable, como suele pasar a menudo en el mundo actual. Esta tiene primero una razn ideolgica: despus de haber reprimido el movimiento democrtico de 1989, las autoridades no cesan de utilizar la idea del nacionalismo a fin de reforzar la legitimidad debilitada e influyen tambin los cambios en el contexto internacional. Entre estos cambios est la relacin entre China y Estados Unidos y es el ms importante. Sin tomar en cuenta la presin americana desde los aos 90, la ola del nacionalismo actual en China sera incomprensible. De igual modo, para comprender el nacionalismo de los aos 30 es esencial el factor japons. Esta nueva ola nacionalista en China se relaciona tambin con otro fenmeno importante: la globalizacin acelerada. En efecto, el nacionalismo chino evoluciona siempre paralelamente al proceso de globalizacin en este mundo. Este proceso de globalizacin iniciado en el siglo XIX, otras veces conocido bajo una forma imperialista, alcanza hoy un nuevo nivel y toma una nueva forma.

Como en muchos lugares del mundo, la afirmacin de la identidad nacional se volvi una tendencia importante paralela a la influencia acentuada del mundo exterior en China a partir de estos ltimos aos. La ola del nacionalismo reciente ha nacido tomando la influencia de esta tendencia. Pero contra la corriente nacionalista egocntrica, existe otra que afirma la identidad china, pero al mismo tiempo reclama una igualdad de las diferentes naciones en el mundo y una relacin ms democrtica entre los diferentes pueblos en el seno de China. El debate a propsito de este tema no cesa de estar presente entre los intelectuales y ha llegado a una nueva etapa recientemente. Para los partidarios de esta ltima tendencia, la construccin de la nacin debe orientarse ahora hacia una democratizacin que permitir a la mayora y a la minora acceder a los mismos lugares para preservar sus intereses y participar en los negocios pblicos en tanto que ciudadanos. El Estado debe garantizar la proteccin de los derechos de los ciudadanos. Esta democratizacin debe tratar de crear ciertas condiciones favorables para resolver los problemas heredados de la historia, como aquel de Taiwn y del Tibet. Por otra parte, estos problemas muestran las dificultades de construir la nacin china segn un modelo europeo, camino que los chinos tomaron hace ms de un siglo. En la actualidad, estn condenados a buscar nuevas formas para resolver estos problemas, en busca de su propia paz, libertad y prosperidad, pero tambin las del mundo. Para terminar esta intervencin, quisiera aadir algunas palabras para hablar del rol de la nacin frente a la globalizacin,

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tema de nuestra conferencia.. Anthony D. Smith tiene razn en subrayarlo en su anlisis del nacionalismo: aunque sea la modernidad la que ha dado nacimiento al nacionalismo, ste tiene a menudo un origen tnico pre-moderno. La globalizacin, contrariamente a lo que algunos partidarios del post-modernismo y del neoliberalismo afirman, no puede eliminarlo nicamente mediante cambios comerciales; pero la visin fundamentalista segn la cual el nacionalismo que se origina en un deseo eterno y legtimo en s mismo es tambin aberrante. (Smith, 1995). Sobre estos puntos, China es un buen ejemplo. En este perodo de globalizacin, los que critican al nacionalismo, ya sea a partir de una posicin marxista o desde una posicin liberal, van incluso a pedir la supresin de la nacin como forma de organizacin poltica y territorial. El seor Touraine tambin lo dijo aqu y estoy de acuerdo en eso con l, pienso que un reforzamiento de la nacin es necesario, sobre todo para los pases que han experimentado una modernidad exgena, como por ejemplo los que estn en vas de desarrollo, porque ste es el nico medio para consolidar la solidaridad nacional. Mientras ms lejos nos vamos, ms necesitamos de nuestra tierra natal. Una nacin que no tiene anclaje identitario slido, corre el riesgo de desorientarse y de hundirse en el ocano de la globalizacin. Por lo tanto, si esta identidad no fuera puesta a prueba en un proceso de renovacin constante, se degradara y terminara por descomponerse. El equilibrio es difcil de mantener, pero en el futuro, nicamente las naciones que logren cumplir mejor esta tarea sern capaces de sobrevivir. Una manera primordial que podra ayudar a lograr ese estado de equilibrio sera construir un Estado eficaz y democra-

tizarlo. Estas dos tareas pueden ser contradictorias en ciertos casos, pero tambin, complementarias. Es en este difcil proceso que exige sin cesar elecciones de los actores en funcin de las coyunturas y de los objetivos, que los hombres de la poltica o las lites en general tienen una inmensa responsabilidad. Una fuerte conciencia nacional puede ayudar a reforzar esta conciencia de responsabilidad de las lites y los ciudadanos comunes. Puede igualmente ayudar a la formacin de un consenso entre los miembros de una nacin, condicin necesaria para una reforma. La democracia y el trabajo de renovacin de la tradicin son las condiciones indispensables que pueden impedir que la afirmacin identitaria se dirija hacia una tendencia nacionalista xenofbica. Todo esto es particularmente importante en nuestra poca en la que la influencia del mundo exterior es cada vez ms importante para la toma interna de decisiones polticas. Sin embargo, esta influencia no implica siempre los mismos intereses para los miembros de esta nacin. Si la afirmacin de identidad de una nacin se acompaa siempre de una voluntad de abrirse al mundo exterior, hacia un dilogo democrtico con las naciones del mundo, tiene que ser un aporte bienvenido tanto para esta misma nacin como para el mundo. Una expresin que es muy aceptada por numerosos chinos, mientras ms nacional es una cosa, ms mundial es, tiene ciertamente una parte de verdad. El mundo de maana, es al menos lo que esperamos, ser un mundo multicolor, pluralista, y por lo tanto ms humano. Sabemos que la grandiosidad de la humanidad est justamente en su riqueza cultural y en su diversidad de identidades.

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Conclusin
El siglo pasado fue un siglo turbulento de revoluciones y de reformas para China. La tendencia dominante fue ms bien la revolucin. La reforma de este ltimo cuarto de siglo es la prolongacin de todas las etapas precedentes de la modernizacin, pero significa tambin una ruptura con esta tendencia. Los chinos persiguen la construccin de la modernidad en la que la construccin de una nacin moderna queda todava como una tarea inconclusa. En esta poca de globalizacin acelerada, el refuerzo de la identidad nacional es una de las condiciones primordiales que podran permitir a una colectividad reedificar de mejor manera los desafos lanzados por esta globalizacin. Pero para que esta afirmacin de identidad no provoque un estallido poltico y conflictos intertnicos o internacionales, son necesarios un refuerzo del Estado acompaado por una democratizacin. Adems, el respeto entre las diferentes naciones y la democratizacin en la toma de decisiones concernientes a los asuntos globales son tambin las condiciones primordiales para la paz, e incluso para la existencia del mundo de maana. Todas estas difciles tareas necesitan de imaginacin, conciencia de responsabilidad y esfuerzos de los nuevos actores. Los

actores del siglo XXI deben saber sacar provecho de las lecciones de las experiencias del siglo XX. Tenemos razn al criticar los lados excesivos de la revolucin en aspectos sociales y polticos radicales, pero para que el mundo de maana sea ms justo, debemos continuar reclamando una parte de la herencia revolucionaria y mantener un profundo respeto por todos aquellos que sacrificaron su vida y su sangre por una causa justa.

Bibliografa
Bergere , Marie Claire, Introduction de la Chine au XX e siecle, dune rvolucin a lautre, 1895-1949, vol. 1. Paris, Fayard, 1989, p.VI Bianco, Lucien, Los orgenes de la revolucin china, 1915-1949, col. folio/historia, Paris, Gallimard, 1967, p.43 Smith, Anthony D., Nations and nationalism in a global era, Polity Press, 1995 Skocpol, Theda, States and Social Revolutions, A comparative analysis of France, Russia and China, Cambridge University Press, 1979

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Comentario de Gustavo Fernndez Saavedra *


El profesor Zhang Lun nos ha entregado una visin bastante completa sobre la evolucin, econmica, poltica y social de China en el siglo XX; colocndola bajo el manto global de los esfuerzos de modernizacin en la revolucin y en la reforma. Para hacerlo, entra un poco en el siglo XIX y menciona cmo las grandes rebeliones internas y las invasiones externas que se produjeron en China debilitaron el imperio y crearon las condiciones para las revoluciones que habran de venir al comenzar el siglo XX. Y entonces, con la revolucin republicana que comenz en el ao 1911, se derrumb un imperio que se haba sostenido por ms de 2.000 aos. La cada del imperio, desde luego, fue seguida, como suele ocurrir, por un periodo de anarqua y guerra civil, en el cual las reformas republicanas se frustraron por la magnitud de los problemas que se confrontaban y por la invasin japonesa, que es un reflejo de una antigua tendencia militarista japonesa interesada en conquistar China, que comenz en 1931 con la toma de Manchuria y sigui ms tarde con la invasin total del pas, que llev a una guerra de casi ocho aos en la cual la poblacin china resisti a los invasores. Pero ms an, al resistir la invasin bajo la direccin del PCC, se crearon las condiciones para la profunda trasformacin social que habra de llegar despus bajo el mando de Mao Tse-Tung en 1949. No deja de llamar la aten* Ex canciller de Bolivia

cin, las causas que encontramos para explicar la coincidencia entre el proceso revolucionario chino, la revolucin nacional boliviana o la revolucin en Egipto; contemporneas todas ellas. El hecho es que el surgimiento del PCC en un proceso complejo en el que ste afirma su propia visin de la revolucin, que va del campo a la ciudad, de la periferia al centro y que se refleja en la gran epopeya de la larga marcha, que es la que construye el ncleo central de la Revolucin que dura prcticamente hasta estos das. Es en la larga marcha donde se gesta ese grupo, se concreta su direccin poltica y en la cual se moviliza a los campesinos como la fuente central de resistencia a la ocupacin y de gestin del proceso revolucionario. Esa gesta produce, sin ninguna duda, una de las ms completas y profundas revoluciones en el sentido que mencionaba aqu el Presidente Snchez de Lozada: de cambios radicales e irreversibles; revoluciones que, como bien lo seala el profesor Zhang Lun, van ms all de la modificacin de las instituciones del sistema poltico para entrar en una radical modificacin de las estructuras sociales y de clase. En realidad, la revolucin de 1949 cambia China de manera total en el plano poltico, econmico, social y cultural. La revolucin va acompaada de todos los elementos que ha mencionado hoy el profesor Zhang Lun y que se refieren sobre todo al uso del poder del Estado para transformar a la sociedad. Desde luego, la parte fundamental casi comparable en la magnitud en sus consecuencias con la propia larga marcha es la revolucin cultural, que crea las condiciones posteriores para un proceso de reformas distinto que sobreviene a la muerte de Mao Tse.Tung. As se abre el camino de una direccin que basada en las conquistas revolucionarias, persigue ahora los objetivos de afirmar esas con-

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quistas en el marco de una profunda reforma econmica y, ese es un hecho que es interesante anotar, que se conecta con el proceso de globalizacin de la economa mundial. La reforma econmica de China es un elemento fundamental dira yo, no slo del proceso de globalizacin de la economa y de la poltica mundial, es desde luego una manera de responder al desafo occidental. As lo pone el profesor Zhang Lun. Y modernizar la estructura de la sociedad china tiene y va a tener probablemente consecuencias econmicas y polticas que se irn desarrollando en el futuro, pero que ya forman la base de la agenda de gestin de la direccin de cuarta generacin que ya asumi el poder en ese pas. Como consecuencia del proceso de reformas en el terreno econmico, se abre tambin una brecha entre regiones que marcan en el horizonte las seales de nuevas contradicciones a resolver. Es clara la concentracin de las riquezas, del conocimiento y del dinamismo econmico en las ciudades de la costa china industrializada conectadas con el sistema capitalista mundial en contraste con la pobreza de las regiones agrcolas y campesinas del centro y el norte de China. La pregunta que uno empieza a formularse es si ese tipo de tensiones que comienzan a identificarse hoy da en la sociedad china traern en ese inmenso pas continente los problemas y tendencias de globalizacin y localismo que ya configuran una buena parte de la agenda poltica en el resto del mundo Cmo irn a afectar esas tendencias el Estado centralizado, que fue un elemento bsico de las reformas, primero del proceso revolucionario, y luego de los cambios econmicos en China? Habr que ir develando esta pregunta en el transcurrir del tiempo.

Pero as como he tratado de decir en pocas palabras los elementos centrales de la exposicin del profesor Zhang Lun, stas me llevan a otro tipo de reflexiones que se vinculan tanto a China como a la exposicin del profesor Touraine, de Jaime Paz Zamora y del presidente Snchez de Lozada, que tienen que ver sobre todo con la relacin entre los temas de nacin y Estado y de cultura y etnia; que se manejan a veces simultneamente, y que son difciles de definir con claridad, pero que forman parte sustantiva de la agenda poltica de Amrica Latina durante estos aos. El nacionalismo como doctrina poltica es esencialmente moderna. Fue inventada en Europa a principios del siglo XIX y afirma que la humanidad est naturalmente dividida en naciones. Por ello propone que el criterio para determinar la unidad de poblacin que tiene derecho a construir un gobierno exclusivo y propio, capaz de participar en la comunidad internacional, sea el de la nacin. Ese concepto que est en la raz de la formacin de los estados nacionales, toma una dimensin propia en los movimientos anticoloniales del siglo XX y se relaciona ms estrechamente con los procesos polticos a los que se refirieron nuestros expositores y Touraine a propsito de la revolucin nacional boliviana. La lgica del planteamiento nacionalista, que es un instrumento bsico de la lucha por la independencia; ya sea ste poltico en los estados coloniales o en los pases con soberana poltica, pero sin independencia econmica, se basa en la necesidad de superar las diferencias internas econmicas, sociales y de clase y plantear un instrumento de unidad y solidaridad nacional para hacer frente a los actores externos.

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Esa pareciera ser la caracterstica central del nacionalismo y esa fue la lgica que el Dr. Walter Guevara resumi con tanta fuerza en sus diferencias con los otros partidos revolucionarios de Bolivia al promediar los aos 40 cuando sealaba la necesidad de construir la alianza de clases nacional en lugar de poner en el tablero la resolucin de las diferencias de clase dentro del pas. Esa lgica planteada en trminos internos por el Dr. Guevara Arce, en su clebre manifiesto de Ayopaya, recoge la lnea bsica del pensamiento poltico del nacionalismo latinoamericano, que se expresaba en ese tiempo en la posicin de Vargas en el Brasil, de Pern en la Argentina y del MNR en Bolivia. Ese es en consecuencia el ncleo de los conceptos de nacin, de nacionalismo, de alianza de clases, de construccin del Estado nacional, del mercado nacional, de la independencia econmica; todos esos factores perfilan el pensamiento y el instrumento bsico de la revolucin nacional y de los otros procesos del nacionalismo latinoamericano de mediados del siglo XX. Estaba tratando de examinar las distintas acepciones, interpretaciones y definiciones de nacin y la verdad es que es un concepto difcil de manejar. El profesor Mayal habla de la nacin como comunidad civil y poltica, estructurada histricamente, cuya caracterstica esencial es la ciudadana y la nacin como comunidad tnica, cuyos rasgos centrales son la identidad tnica predeterminada e inescapable, como l dice. Los significados del Estado nacin en la opinin del historiador ingls Hobsbawn estn en crisis, tanto en el Estado territorial, como en el concepto de Estado como etnia. En realidad, en la posicin de Hobsbawn estamos en la inversin de una tendencia secular de una onda larga de la historia que se mova a favor de la construccin y fortalecimiento de los Estados territoria-

les, los Estados nacin. En la opinin de este historiador lo que estamos asistiendo al comenzar el siglo XX es una inversin de una tendencia que vena desde hace mucho tiempo en la conformacin de los Estados nacionales. Durante mucho tiempo, la tendencia haba sido la de incrementar la precisin, el conocimiento, la capacidad tcnica y el poder de los Estados nacionales. En cierta medida ese proceso est sometido a una serie tensiones, expresadas por todos en una multitud de ensayos y anlisis polticos y acadmicos que ponen en tela de debate el concepto del Estado nacional y la proyeccin de ste. Vamos a volver un poco ms adelante en relacin con el tema, pero vala la pena sealarlo en su momento. Cuando el concepto de nacin y nacionalismo comenzaron a utilizarse en el lenguaje poltico y adquirir la categora de instrumento bsico de transformacin social, esas dos ideas fueron resistidas tanto por el liberalismo como por el pensamiento marxista. El liberalismo lo vea como un credo irracional y romntico, y los marxistas a su vez indicaban que el nacionalismo era un movimiento para tratar de tapar las diferencias de clases sociales. Sin embargo, en su momento tanto en los Estados socialistas como en los liberales occidentales, el nacionalismo fue utilizado como un medio para unir la nacin. Estos conceptos son el instrumental ideolgico bsico del proceso de lucha anticolonial, de construccin de los Estados nacionales y de la bsqueda de la independencia econmica en los pases latinoamericanos. Creo que inclusive los anlisis que pretenden atribuir al pensamiento de CEPAL, la lgica de la construccin de los mercados nacionales, son insuficientes, porque olvidan que la raz de esa lgica instrumental econmica estaba en el pensamiento po-

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ltico que reafirmaba el valor de la nacin, como la categora bsica de la transformacin social al promediar los aos 50 en el siglo XX. Ahora, a comienzos del siglo XXI, otros conceptos ocupan el instrumental que esas ideas tenan. Hoy da los conceptos que se manejan, son los de cultura, etnia y globalizacin y marcan una diferencia fundamental con el pensamiento de la nacin y el nacionalismo, por cuanto no subrayan ms el valor de la unidad de una sociedad que habita un determinado territorio, sino que marcan las diferencias que separan etnias, grupos o sectores. La palabra cultura, que abarca ms que etnia, tiene varios significados. Uno es el antiguo, que felizmente ya casi nadie usa en el anlisis poltico, que se refiere a los productos intelectuales de la alta cultura, la literatura o la msica. La otra visin es pensar la cultura como el conjunto de valores, aptitudes, orientaciones y creencias de una sociedad determinada que condicionan una forma de conducta. Estas definiciones sociolgicas toman un carcter mucho ms preciso en la interpretacin de Octavio Paz, que dice que es un estilo de vivir y de morir; ah en dos palabras est resumiendo lo central de este sentimiento vago, impreciso e indefinible de pertenecer a algo, de formar parte de algo. Ese formar parte de algo, de una nacin, de un conjunto de valores y de creencias, est hoy da sometido a una tensin brutal en el mundo, porque paralela a la globalizacin econmica, en la cual se ha concentrado la mayora del debate, hay tambin un proceso de globalizacin poltica en la que los valores, ideas y creencias de distintas sociedades tratan de proyectar sus intereses y de conectarse con otras regiones del planeta. Y ciertamente as como hay un ncleo central del capitalismo global, hay tambin una cultura central que intenta proyectarse en

el conjunto de la sociedad contempornea para dar a sus propios valores la caracterstica de categoras universales. Esa tensin se ha reflejado y se refleja en un anlisis que, espero se vuelva ms agudo, para examinar la relacin entre cultura y el desarrollo. No ha faltado quien afirma que el atraso es un estado de conciencia, un problema subjetivo, que en el fondo la cultura hace toda la diferencia y hay unas que estn preparadas para el desarrollo y hay otras que son refractarias al desarrollo. Esa visin que tambin se ha presentado en nuestro pas hace mucho tiempo y cuyo interprete del siglo pasado era Alcides Arguedas con su libro Pueblo Enfermo, se vuelve a dar hoy da, y no faltan los que afirman que las culturas originarias son relativamente refractarias a la transformacin, porque frenan el proceso de desarrollo. Sin embargo, surgen opiniones diferentes. Acabo de leer un ensayo en el que se seala que los factores polticos y geogrficos o la proximidad con el mercado, son factores mucho ms importantes que las diferencias culturales en las cuales varios analistas quieren encontrar la raz de la pobreza de unas naciones y de la riqueza de otras. Slo hay evidencias muy ligeras de que la categora religiosa o las culturales jueguen el papel, que tratan de presentar los idelogos de la globalizacin, pero si los conceptos de nacin y nacionalismo, la conformacin de los estados nacionales, de sociedades unidas por creencias y valores, buscando afirmar su independencia econmica y poltica, eran los valores del siglo XX, y los valores al comenzar el siglo XXI son los de cultura, etnia, globalizacin y la insercin en un mundo en el cual las fronteras pierden el valor que tuvieron antes, si es ese el tema dnde est China y dnde entra la revolucin china?

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Al respecto, lo que a m me impresiona del planteamiento del profesor Zhang Lun, es la clase de respuesta que China da a los desafos de la globalizacin. Eso nos lleva a plantearnos una cuestin de entrada, que fue examinada aqu sobre la teora de la dependencia y la realidad de este tiempo en el que el riesgo mayor ya no pareciera ser el de la dependencia, que se identificaba en los aos 50, sino el de la exclusin y la marginacin. El desafo de este tiempo no parece ser slo vencer la dependencia e insertarse en la economa mundial de manera eficiente y en lo posible soberana, sino la necesidad de evitar la exclusin y la marginacin. La lgica econmica de este tiempo ya no descansa, como fue durante mucho tiempo, en el principio fundamental de que la riqueza de los ricos dependa de la explotacin de los pobres. En la sociedad del conocimiento, las sociedades ricas estn construyendo las fuentes de riqueza en desarrollo de su propio potencial de conocimiento y transformacin y eso las est alejando de la relacin con el resto del sistema internacional. Los principales productores y exportadores de materias primas son desde luego los pases industrializados, su dependencia de las materias primas sigue siendo importante; y Jos Ortiz Mercado me va a recordar, sin que yo le pregunte siquiera, la dependencia de los pases industrializados del petrleo y las fuentes de energa. Pero en general, en el conjunto de los factores econmicos y polticos, los pobres importan cada vez menos, en la medida en que no son funcionales al sistema de produccin de la sociedad y de la economa del conocimiento; y en consecuencia, el riesgo de la marginacin y de la exclusin es el riesgo, tal vez, fundamental que

confrontan las sociedades de la periferia al comenzar el siglo XXI. Esa lgica lleva a la necesidad de engancharse e insertarse en el sistema econmico internacional y es el principio que seala el profesor Zhang Lun cuando habla de la necesidad china de modernizarse y responder al desafo de las sociedades occidentales. Lo interesante del proceso chino es que no slo se inserta en las corrientes fundamentales de la economa mundial, sino que se convierte en uno de los ejes fundamentales de sta y con seguridad esa importancia crecer en el tiempo como lo anticipan los anlisis econmicos y polticos. Lo interesante es que es capaz de hacerlo en sujecin a sus criterios polticos y en la preservacin de sus valores culturales. Ese es tal vez el aporte fundamental de esta leccin de insercin en la economa mundial, de modernizacin por la va de la revolucin y de la reforma que China est haciendo ahora. China est probando que la uniformidad cultural no es una condicin de la globalizacin, que s es posible insertarse en la economa y en la poltica mundial, en la lgica y en la preservacin de sus propios valores culturales y en la afirmacin de sus propias dimensiones polticas. Quiero referirme ahora al aporte chino al debate de la globalizacin y de la modernizacin a los temas de la regin y de su relacin con la cultura. En su ensayo reciente sobre los conflictos entre civilizaciones, Huntington habla de una civilizacin latinoamericana. No estoy muy seguro si se est formando una cultura latinoamericana propia, mestiza, pero yo creo distinguir por lo menos tres formas de ese mestizaje regional:

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Una es la cultura indoamericana, es decir, la andina, la centroamericana y la mexicana, en las cuales la cultura originaria marca, de manera muy fuerte, el comportamiento de esas sociedades. La otra est formada por las culturas del cono sur latinoamericano, donde los valores culturales europeos son los ms fuertes. La tercera es la cultura del norte del Brasil y de la regin del Caribe en las que sin ninguna duda la presencia de valores culturales africanos es fundamental. El hecho es que por lo menos en nuestra regin es posible distinguir dos o tres etapas distintas en la relacin entre las culturas dominantes y la creacin de una cultura mestiza propia. Se habla de la conquista y la colonia como un proceso de derrota y sometimiento de una cultura por otra, de una cultura dominante y del retiro de la cultura originaria, de exclusin impulsada o de la exclusin consentida para mantener su libertad y para mantener en su propio ncleo, el dominio de su propio lenguaje y de sus hbitos sociales, de los estilos de alimentacin, de vestimenta, una especie de preservacin de los valores culturales de los pueblos indgenas americanos para resistir mejor la conquista y la colonizacin. En el periodo republicano, es decir, en el liberal, Jos Ortiz Mercado sealaba una fotografa en la cual se transcriba una cita de un dirigente conservador que afirmaba que la manera de construir la nacin era eliminar de una vez por todas a los indios. Esa era la manera en que se crea que debera resolverse lo que se consideraba el problema fundamental de la nacin boliviana al co-

menzar el siglo XX: el problema del indio. Los conservadores afirmaban que el indio era un ser inferior, irredimible, incapaz de integrarse a la sociedad moderna y que lo que corresponda era eliminarlo como factor poltico y social. Ya sea en el modelo que se sigui en Estados Unidos o en el que ellos vean como el modelo menos sangriento, que se estaba imponiendo en los pases del sur con la emigracin europea; el hecho es que por cualquiera de los dos procedimientos, ya fuera el de la eliminacin fsica o el de la emigracin, el indio debiera dejar de ser un factor fundamental de la construccin de la sociedad, porque era, en la visin conservadora, el factor que explicaba el atraso de la nacin. Los liberales progresistas tenan otra idea, la de que el indio, (se hablaba ms de indio que de campesino), deba usarse como mano de obra, se necesitaba la mano de obra indgena para construir el mercado interno y la sociedad industrializada a la que se aspiraba y para hacerlo tomaron el procedimiento de eliminar las tierras de comunidad y transferirlas a los terratenientes, para liberar la mano de obra indgena y colocarla en el mercado de trabajo. El hecho es que esa tensin del siglo XIX crea las condiciones por las cuales se habra de producir ms adelante la Revolucin Nacional y la Reforma Agraria, que es el movimiento ms profundo de la transformacin de la estructura social y poltica de nuestro pas a lo largo de su historia, como se lo ha sealado varias veces aqu. El hecho es que tal vez el ms importante de los efectos sociolgicos de la Revolucin Nacional fue la admisin por el pas de que la boliviana es una sociedad mestiza. En uno de los primeros Informes de Desarrollo Humano, el rasgo ms saliente era que el 78 por ciento de los bolivianos

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se vea a s mismo como mestizo, una respuesta que hubiese sido imposible encontrar slo unos aos antes en la sociedad boliviana. Ese dato se refuerza por otro, el hecho de la porcin del pas que utiliza exclusivamente un idioma originario va disminuyendo progresivamente. Estaba en el 20% en el ao 1976, en el promedio del 10 % en el ao 1992 y hoy da debe estar con seguridad en un digito. Eso muestra que el lenguaje es mestizo, es un lenguaje espaol ms el originario, pero la utilizacin exclusiva del lenguaje originario en los grupos sociales del pas ha disminuido. Y es que la cultura tiene tambin una relacin muy estrecha en la manera de producir y en que la sociedad se organiza para producir y manejarse polticamente. Hay culturas campesinas indgenas sujetas a la tierra que son diferentes de las formas culturales de las sociedades urbanas, de las sociedades industriales y seguramente de la sociedad global que se est construyendo. De manera general, hay un proceso de globalizacin cultural y econmico que trata de imponer valores y reglas de juego. Esa presin de la globalizacin econmica encuentra la resistencia de culturas, grupos sociales y naciones que ven amenazada su existencia ancestral. En la tensin de esa contradiccin es que se estn creando las condiciones de juego cultural, econmico y poltico que van a marcar las seales de la modernizacin poltica, econmica y cultural. Por eso vemos en la China la necesidad de evitar la marginacin, de romper el aislamiento y de insertarse en el flujo central de la economa y de las ideas en el mundo, tratando de afirmar, preservar y en lo posible de proyectar la visin cultural de esa nacin.

Ahora, la nacin, y aqu vuelve el concepto que se manejaba en los aos 50, tiene una relacin directa con el mantenimiento y la afirmacin del Estado nacional. Uno y otro se alimentan y fortalecen y en el mundo que va llegando. Yo concluyo diciendo simplemente que los dos valores bsicos de la tarea que viene por delante son, otra vez, los de construir el Estado y los de afirmar la nacin y que la necesidad que se expresa todos los das de encarar las diferencias y de afirmar las identidades, debe tener siempre el propsito de sumarlas en una corriente, no slo nacional y territorial boliviana, sino en una cultura latinoamericana, que tenga una proyeccin afectiva en el sistema internacional como est demostrando China. Gracias.

Preguntas y respuestas
Pregunta 1: El otro da estaba leyendo un artculo en el que se mostraba un escenario futuro para el ao 2050, en el cual una de las pocas potencias que iba a hacer un contra-balance con el poder hegemnico de los Estados Unidos iba a ser precisamente China. Mi pregunta para Zhang Lun es: usted considera factible este escenario para el futuro?, por qu s o por qu no? y cules seran los factores que determinaran esta situacin, quizs una apertura democrtica? Zhang Lun: La pregunta me parece muy pertinente. Es algo que tiene que tomarse en serio, pero que no siempre tiene razn de ser. Todo depende de con qu perspectivas miramos hacia el futuro. Estoy seguro que desde el punto de vista geopoltico internacional,

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los Estados Unidos van a tratar de impedir el aumento de la influencia de China en el escenario internacional. Eso ya lo hemos observado durante varios aos. Esa poltica es cada vez ms evidente. Y la extrema derecha que juega un papel muy importante siempre produce ese tipo de discurso y lo sigue repitiendo. Ese tipo de discurso como el de Huntington produce una reaccin de parte de los chinos, es decir, ese aumento de los sentimientos nacionalistas a su vez da argumentos para los estrategas de la derecha norteamericana que ven en China un pas potencialmente amenazante para su economa en el mundo. Entonces es un circulo vicioso, pero espero que los estrategas norteamericanos tendrn la sabidura y una visin a ms largo plazo para observar la evolucin de China. Si China evoluciona mal, no es evidente que su futuro ser maravilloso. Dos celebres economistas chinos acaban de publicar en China un artculo donde dicen que si el gobierno no prev una reforma poltica, existe un gran riesgo de que China entre en el ciclo de las desigualdades y exclusiones sociales. Todas esas presiones y tensiones que van creciendo pueden alentar una tendencia autoritaria que va creciendo, apoyada cada vez ms por un sentimiento nacionalista. Pero si China evoluciona hacia una liberalizacin y hacia reformas polticas bajo la presin interna y externa, no creo que ese pas forzosamente vaya a entrar en conflicto con Estados Unidos. Ms bien, ese aumento del poder de China es una cosa deseable para equilibrar la poltica internacional, necesitamos tener un equilibrio, un contrapeso para finalmente construir la paz y justicia en este mundo. En este caso, lo que deseo es una China poderosa, prspera, pero sobre todo libre, respetando los

derechos humanos, la dignidad humana y creo que una China as no slo ser deseable para m y los chinos, sino tambin para el resto del mundo. Pregunta 2: Tomando en cuenta fenmenos como el alzamiento en Chiapas y la aparicin de una teologa campesina, qu importancia tendr el campesinado en el siglo XXI? Gustavo Fernndez: La regin tiene dos desafos particularmente importantes: uno viene del futuro y es el de la sociedad del conocimiento y del proceso de globalizacin e insercin en la corriente dinmica del pensamiento y la economa contemporneos. El otro que tiene tanto o mayor importancia es uno que viene del pasado, es decir, de la persistencia de estructuras de marginacin, exclusin y pobreza que se han convertido en el principal freno del desarrollo regional. Todo indica que en el futuro las sociedades se urbanizarn ms. Ya la sociedad boliviana es mucho ms urbana de lo que fue antes, el 60 o 65% vive en las ciudades. Probablemente ese porcentaje aumente para situarse en el nivel del 70 o 75% como ya ha ocurrido en las otras sociedades latinoamericanas. En la medida en que el campo gana en productividad, la exigencia de mano de obra en el campo es menor. El problema est en cmo se produce la insercin de la mano de obra desplazada por la productividad campesina en la estructura de las sociedades urbanas. Es decir, cmo esas sociedades urbanas son capaces de convivir con las nuevas sociedades, nuevas estructuras campesinas de mucho mayor productividad que se van a ir organizando.

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En esa visin no s francamente si uno debe ver en estos movimientos campesinos las ltimas olas de la historia, de revoluciones e insurgencia campesina que estn en el cdigo gentico de nuestros pases, si ms bien es el final de ese proceso en la medida en que los campesinos se incorporan definitivamente a la economa o son el anuncio de procesos ms conflictivos en el futuro, no lo s. Lo que s s es que en el pasado inmediato, en esta profunda brecha entre ciudad y campo, entre los que tienen y los que no tienen, est la explicacin de los grandes movimientos polticos revolucionarios del continente. Usted mencion Chiapas, pero uno no debe olvidar que las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) o Sendero Luminoso tuvieron su origen en el campo y que el nivel de insatisfaccin e intolerancia de las sociedades indgenas y campesinas de Amrica Latina ha llegado al punto lmite. Cmo evoluciona esa confrontacin y esa contradiccin? Depende mucho del impulso de los que llevan la bandera de la insurreccin como de la inteligencia de quienes tienen la obligacin de ver cmo se incorporan esos movimientos en el gran proceso de conformacin de la unidad nacional para enfrentarse a los desafos de la globalizacin. Esa es mi manera de ver el problema, que por supuesto es mucho ms complejo que la que pueda darse en una explicacin tan breve. Pregunta 3: Tengo entendido que en 1945, China fue liberada, pero con la participacin del ejrcito ruso y norteamericano. Eso hizo que la revolucin que despus sigui, la guerra civil, se prolongara cuatro aos hasta 1949. Por qu Stalin en ese momento no tom en serio la potencial revolucin de Mao Tse-

Tung? y cmo cambi despus la actitud de Rusia hacia la revolucin China? Zhang Lun: En lo que concierne a la relacin histrica de Stalin y por qu cambi su actitud y el rol jugado por Rusia en la toma de poder de los comunistas, ya habl de que el papel jugado por los rusos fue fundamental. Sin duda las tropas ms importantes despus de la Segunda Guerra Mundial en la frontera entre China y Rusia, eran 400 mil soldados, un ejrcito muy moderno. Gracias a la ayuda de Rusia en esa poca, esas tropas jugaron un papel muy importante en la conquista del poder despus. Pero, como dije en mi intervencin, en el fondo no creo que fue un factor decisivo, porque la ayuda de los americanos tambin fue considerable. En el principio, Stalin jug muchas cartas con China y es Mao el que no lo escuch y avanz hacia el sur para tomar el poder, pero despus, como Stalin era realista y pragmtico, al final lo respald. Entonces el papel jugado por la Unin Sovitica y Stalin fue importante pero, en mi opinin, no fue decisivo para el xito de los comunistas. En segundo lugar, Stalin era una persona pragmtica realista y lo que contaba para l era el poder y la geopoltica. En tercer lugar, todas esas razones histricas condujeron inevitablemente a romper la alianza entre la China y la Unin Sovitica. Pregunta 4: Qu valor le asigna Zhang Lun al hecho de que dos estados superpoblados puedan ser en el futuro los ms desarrollados del mundo? Me refiero a lo siguiente: es un factor de importancia la superpoblacin o es pura casualidad. China tiene

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1.300 millones de habitantes y la India 850 millones. Es un factor decisivo en el desarrollo de estos dos Estados o no? Zhang Lun: Seguramente la poblacin de China es un factor muy importante, no slo hoy da. En la resistencia de la expansin del occidente, la poblacin china fue un factor, por su volumen, que impidi que los occidentales consiguieran colonizar totalmente a la China. Pero lo que quiero decir es que todo factor hay un lado positivo y otro negativo. Esa poblacin gigantesca a partir del siglo XIX, tuvo un crecimiento demogrfico enorme de centenas de millones, lo cual fren la modernizacin del pas, impidi esa modernizacin, no permiti la introduccin a la tecnologa, y tambin el hecho de los recursos limitados, no se poda mantener fcilmente un ejrcito y la justicia social y al mismo tiempo modernizar al pas. Por eso el factor poblacin es muy importante. La cuestin esencial es cmo se transforma desde el punto de vista econmico. Hoy en da llegamos a un momento clave, hubo momentos en que la China practicaba un control de natalidad muy estricto, lo cual fue muy criticado y controversial. A pesar de mi

posicin crtica, sin embargo, sigo siendo un intelectual objetivo y debo reconocer que China tiene que controlar su demografa, no slo por ella misma, sino en atencin al resto del mundo. En lo que tiene que ver con las maneras o los medios no siempre deseables de hacerlo, tenemos que seguir, sin embargo, controlando la demografa de la poblacin, porque es un elemento clave que da frutos desde hace algunos aos para construir un equilibrio entre el crecimiento econmico y poblacional y, finalmente, permite encontrar un equilibrio ms fcil para el crecimiento. Saban ustedes que la tasa de crecimiento de China es superior a la de cualquier pas del mundo? y si China continua aumentando hasta llegar a 1.600 millones, el avance hacia una modernizacin ser muy difcil. Hoy en da esa poblacin tiene que transformarse en un factor positivo para la transformacin, en cuanto las personas se vuelven consumidores. La pregunta que me hago es: a partir de qu momento el crecimiento demogrfico y econmico en un pas en vas de desarrollo puede encontrar finalmente un buen equilibrio, y entrar en un ciclo positivo y no vicioso?

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Rasgos y proyecciones de la revolucin de los oficiales libres en Egipto


Mohamed Abdel Alem*

EGIPCIO

Es una coincidencia histrica que la Revolucin boliviana de 1952 correspondiera con la Revolucin del mismo ao en Egipto. Esta coincidencia no est desprovista de significado. Significa, en primer lugar, que la dignidad del hombre y la liberacin son cuestiones indivisibles, inseparables y fundamentales; all donde est el hombre, sea cual sea su color, su religin, su cultura o su etnia hay siempre una necesidad universal de dignidad y liberacin. Por otro lado, esa coincidencia tambin significa que la historia de cada pas contiene siempre una parte universal. No podemos leer la historia de un pas o de una revolucin de forma separada

Mohamed Abdel Alem es Doctor en Ciencias Polticas en la Universidad de Pars, es director adjunto del Centro de Estudios Polticos y Estratgicos de la Fundacin Al Arn, que es el peridico de mayor circulacin en el medio oriente. Ha escrito tambin varios libros sobre el conflicto rabe-israel y varios artculos y textos sobre poltica internacional.

de la historia universal, tal como dice el gran historiador francs Ferdinand Braudel. Reconozco que yo form parte de la generacin egipcia que debi su educacin, su cultura, su formacin cientfica, sus conocimientos, su existencia y hasta su presencia en el espacio pblico a la Revolucin egipcia de 1952. Vengo de un pueblo muy lejano en las profundidades del alto Egipto, en el fondo del valle del Nilo. En 1952, ese pueblito no tena ni electricidad, ni siquiera agua potable canalizada, ni una escuela primaria. Las personas ricas en ese pueblo eran grandes propietarios agrcolas, pudieron ir a la ciudad para educarse y estudiar, pero los pobres como nosotros, como yo, y mucha gente, no tenamos ninguna posibilidad de ir la escuela. Tras la Revolucin del 23 de julio de 1952, dos meses ms tarde se inaugur la primera escuela primaria en ese mi pueblito. Por eso cuando hablo de esa Revolucin no puedo ser totalmente objetivo y sin embargo debera serlo. Pero como hago parte de aquella generacin que conoci la luz elctrica, la educacin y

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la cultura, les voy a dar algunas observaciones sobre la situacin previa a la Revolucin del 52 en Egipto. Cul era esa situacin? Antes de aquella fecha exista una unin sagrada entre las fuerzas ocupantes del imperio britnico y el partido minoritario, de la minora, que representaba a los grandes propietarios de tierras en Egipto y rey Faruk, que simbolizaba esa alianza. Y algo se impuso luego a la sociedad egipcia: la liberacin y la justicia social. El mapa de distribucin de la tierra antes del 52 era como sigue: 0.4 por ciento del conjunto de los propietarios de tierras, eran dueos del 35% de la superficie cultivada, mientras la mayora de los pequeos propietarios de tierras posean menos que esa parte. En uno de sus discursos, Nasser, el lder de esa Revolucin, dijo que tenamos que cambiar la sociedad del medio por ciento, es decir, la base de la gran propiedad en Egipto. Despus de la revolucin del 23 de julio de 1952 hubo una reforma agraria en septiembre de ese mismo ao. sta redistribuy las tierras a los campesinos, lo cual no fue suficiente para cambiar la realidad de esos propietarios. Despus de la reforma agraria, entre 1961 y 1969 se produjeron varias medidas ms en el marco de esa reforma agraria. Por otra parte, los bancos eran dominados por los extranjeros. Entre 960 personas que ocupaban funciones principales entre la administracin de los bancos haba slo 260 con nombres y apellidos egipcios, es decir, 260 entre 960. De modo que el sector bancario estaba dominado por los extranjeros y sus capitales. Exista un capitalismo subdesarrollado aliado al rey y a los ingleses. Todo eso contribuy al advenimiento de la revolucin y a la derrota de esta alianza. Dentro del ejrcito egipcio, que fue la base del nacionalismo, se fue

formando desde 1936 el movimiento de los oficiales, que quera tomar el poder e instalar reformas sociales, econmicas y agrarias. A travs de esa experiencia revolucionaria podemos distinguir algunas caractersticas fundamentales que dan sentido a la revolucin. Eso no quiere decir, que la Revolucin estaba al margen del contexto regional e internacional. Cada revolucin tiene su especificidad, sus caracteres propios; pero con seguridad tambin rasgos comunes con otras revoluciones. En primer lugar, la revolucin egipcia del 52 tuvo un carcter pacfico. Cuando el comando de la revolucin le pidi al rey Faruk que se vaya del pas, ste acept y aunque l representaba la corrupcin y la alianza que humill a los egipcios, cuando se fue, tuvo derecho a una despedida oficial, a una salva de 21 caonazos. Esto demuestra la naturaleza pacfica de la Revolucin, que corresponde con el carcter del pueblo egipcio, que desde los inicios de la historia siempre fue pacfico, porque esa fue la condicin para establecer la civilizacin, entrar en la eternidad y construir monumentos histricos increbles como las pirmides. Cuando el comando de la Revolucin aplic la reforma agraria, sta fue aplicada segn las leyes promulgadas en ese momento. Es decir, los grandes propietarios agrcolas no fueron humillados, como fue el caso de otras revoluciones y es que el comando de la revolucin en Egipto no permiti que la violencia empiece a reinar en la revolucin, porque sta amenazaba al tejido social, a la cohesin de la sociedad egipcia. Entonces, aplicaron la reforma en el marco de la ley y los campesinos recibieron la tierra sin violencia. Otro rasgo propio de la Revolucin del 52 en Egipto fue la defensa de la dignidad del ciudadano, del egipcio promedio, como

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decimos, es decir, aquel que sufri bajo el rgimen semi-feudal antes del 52. A esa revolucin yo la llamo: revolucin de la dignidad individual y colectiva, porque liber al egipcio de la dominacin de los grandes propietarios y de la alianza entre el rey y los ingleses y tambin liber al pas de la ocupacin extranjera. Es por eso que la nocin de dignidad tom un lugar muy importante y en mi opinin, tuvo ms importancia que los cambios materiales que se produjeron dentro de la economa y la sociedad. Y es que cuando nos liberamos dentro de nosotros mismos, a partir de eso, cobramos una visin correcta sobre nosotros mismos y sobre los dems y esta libertad puede generar una energa enorme para la participacin. El primer discurso de Nasser despus del 52 se diriga a los egipcios diciendo: Hermano, yergue tu cabeza, la era del colonialismo y de la esclavitud termin. Este grito de Nasser tuvo ecos en el pas, fue repetido en cada pueblo, en cada casa, en cada callejn, en todos los puntos, porque la historia moderna de Egipto muestra bien que desde 1805, despus de la derrota de la expedicin francesa de 1789, hubo la ascensin de Mohamed Al al poder, quien fue un soldado albans venido entre las tropas turcas para combatir a los franceses. l accedi al poder en 1805 y desde esa poca, el pas fue dominado por los ancestros de Mohamed Al. Es una razn complementaria el hecho de que debido a su posicin geoestratgica y geopoltica, Egipto siempre hubiera cobijado a fuerzas extranjeras: los griegos, los romanos, los persas o los ingleses. Cuando Nasser les habla a los egipcios diciendo que levanten sus cabezas, porque acabaron el colonialismo y la esclavitud, se revela el carcter especifico de la Revolucin egipcia, herencia que hasta ahora no puede ser puesta en duda por nadie.

Por otra parte, la Revolucin del 52 ejerci un cierto arte del compromiso. Nasser y sus compaeros de armas y el comando de la Revolucin conocan bien el arte del justo medio para evitar los extremismos de un lado y del otro, para evitar la violencia por aqu o por all. En ese sentido, la Revolucin de 1952 represent un compromiso entre el Islam y la modernidad y entre la tradicin y la innovacin, es decir, entre occidente y oriente y entre la autenticidad y la modernidad. Hizo un compromiso entre esos elementos que caracterizan la sociedad egipcia desde la era moderna e incluso antes. Siempre tuvimos un problema con occidente. Qu debemos hacer?, qu podemos hacer con occidente?, debemos resistirlo, porque es colonial, aunque al mismo tiempo representa un modelo fuerza y de modernidad y de construccin de nuevos contratos sobre la escena poltica y social? Sin embargo desde siempre ha controlado la evolucin de la sociedad egipcia. La Revolucin de 1952 encontr el justo medio y la solucin aceptable entre todas esas contradicciones. Al mismo tiempo es un hecho fundamental que la Revolucin del 52 no pertenece slo a Egipto, no fue un vaso cerrado. Nasser tuvo la idea de que su Revolucin debera tener una misin liberadora para frica, Asia, y otros pases. l vea que la gestin de la liberacin no poda estar separada de la posesin de los recursos materiales por los pueblos. La autodeterminacin de esos pueblos es una tarea universal, no puede ser regionalizada, o egipcionalizada, o bolivianizada. Son problemas globales. Es en este sentido, la Revolucin de 1952 ayud a los movimientos nacionales en Asia, frica y el mundo musulmn. En esta

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poca de los aos 50, en el Cairo haba 34 oficinas representando a los movimientos nacionales de diferentes pases y a veces enviaba representantes de stos a la Asamblea Nacional de las Naciones Unidas para expresar sus causas justas, las aspiraciones de sus pueblos a la liberacin, a la liquidacin de la dominacin colonial extranjera y tambin haba una radio especficamente africana llamada La Voz de frica y otra denominada La Voz de los rabes. En este sentido, Egipto tom el lugar que le corresponda en el mundo. A travs de la conferencia de Bandung, los pases no alineados hicieron frente a los bloques sovitico y americano y de all surgi el Tercer Mundo, independiente de las influencias americanas y soviticas de la poca. Este fue el papel de la Revolucin egipcia a nivel regional e internacional. Despus de la muerte de Nasser en 1962 y sobre todo despus de la derrota de los rabes ante el podero israel en 1967, hubo varios cambios en el rgimen. Como ustedes saben, Israel nunca estuvo de acuerdo con el proyecto de Nasser en cuanto al renacimiento de Egipto y de los pases rabes. Fue por eso que la agresin de 1967 tuvo como objetivo la liquidacin de las aspiraciones a la unidad y el nacionalismo rabes. Entonces, fue muy importante asumir las consecuencias de la derrota y ello tuvo su influencia sobre el rgimen revolucionario. En cuanto al papel de la Revolucin egipcia en lo referido a la nacin, sta alcanz dos logros importantes: el primero fue que por la primera vez en la vida, los egipcios fueron tratados como ciudadanos de derecho, con deberes hacia su pas. Esta nueva ciudadana haca parte de un Estado-nacin. El segundo logro fue un nuevo contrato entre gobernantes y gobernados, por el cual cada

ciudadano tiene derecho a parte de la riqueza nacional, a la educacin, a la cultura, a los servicios sanitarios, etc. En ese sentido la Revolucin de 1952 construy los pilares de la nacin y desde entonces los egipcios conocen lo que es un Estado centralizado con un gobierno. Todo eso fue muy nuevo en la construccin de un Estado egipcio, pero en los aos 70, 80 y 90 hubo un gran cambio en el centro del rgimen. En primer lugar, all nacieron dos corrientes, la de la continuidad, o sea, la nasseriana y la de Sadat que fue ms conservadora y buscaba disminuir la movilizacin contra los Estados Unidos e Israel y abrir las puertas a los otros pases para aumentar la competitividad de la economa egipcia. Desde esta poca empez una presin de los Estados Unidos sobre Egipto para tratar de disminuir el universalismo rabe. Haba esta tendencia ms conservadora y fue admitida por el presidente Anwar Sadat. Claro que antes hubo un gradual distanciamiento de la Unin Sovitica, que culmin en los aos 90 con el fin del socialismo. En ese momento, los Estados Unidos tomaron el lugar del comando del mundo como ya pudimos ver en las guerras del Golfo y en el ataque contra Afganistn. As, la globalizacin econmica, poltica y cultural, comandada por los Estados Unidos, reforz un espritu conservador dentro de la poltica egipcia, donde se impuso la adaptacin a los nuevos datos de la poltica internacional. Acabamos de celebrar en Egipto los 50 aos de la Revolucin y en esta celebracin estaban representados los partidos, los sindicatos, la sociedad civil; todo el mundo egipcio estaba presente para participar en este evento de gran importancia y fue a travs

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de este evento que todos continuamos ligados a los valores de 1952. Es verdad que se ha perdido un poco de la historia, pero habr siempre una parte de la conciencia egipcia volcada a la lucha contra Israel en pos de la independencia rabe y contra las presiones ejercidas sobre el mundo rabe por el mundo extranjero. El espritu de 1952 tiene que ser visto a la luz del proyecto nasseriano. Claro que no se puede repetir la historia ni aplicar ese plan de renacimiento a la situacin actual, pero se puede ver el valor y los principios que alimentaban ese proyecto para adaptarlos a la actualidad. Hoy la gestin de la justicia social es ms importante que cualquier otro principio, porque la brecha entre ricos y pobres es cada vez ms grande. Ya no hay la Unin Sovitica, ya no existen los dos bloques, slo hay un polo que es Estados Unidos, y en este contexto internacional que es nuevo, todo contina teniendo el mismo valor que en la poca de Nasser, estas aspiraciones de los ciudadanos. Quizs ahora tendramos que crear una generacin del 23

de julio de 1952, quizs tendramos que constituir un nuevo partido para tener presente los valores y principios de la Revolucin del 52. En Egipto existen millares de personas integradas, que han aceptado estos valores y estos principios en el espritu de la Revolucin. Para terminar, llego a una pregunta que quiero compartir con ustedes: Por qu se estudia la historia? O por qu siempre miramos al pasado? Como deca el historiador Braudel, el pasado siempre est presente, siempre influye sobre el futuro. Entonces hay que examinar la situacin para construir el futuro, para sacar lecciones del pasado y mejorar las perspectivas del futuro. En este sentido ser necesario estudiar las experiencias de las revoluciones para poder preparar el nuevo futuro y mejorar la situacin actual. Cualquiera que sea su revolucin o sus etnias, las sociedades siempre necesitan personas que sean el espejo de la sociedad, que reflejen para que la sociedad se pueda ver reflejada en este espejo, en sus aspiraciones por la independencia nacional y la dignidad del hombre.

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Comentario de Jos Ortiz Mercado 2


De la excelente disertacin del profesor Alem, recojo particularmente tres aspectos muy importantes:xz Toda revolucin tiene sus especificidades, pero tambin vasos comunicantes con su entorno y por tanto, existe el esquema de la imitacin poltica. Me impresion tambin lo dicho sobre la figura de Nasser, es decir, la inspiracin que hoy estn recibiendo algunas generaciones para recuperar ciertos valores de esa Revolucin. El otro aspecto es que las revoluciones cambian las instituciones econmicas, sociales y polticas, pero hoy dentro del proceso de globalizacin tenemos que conceptualizar con mayor precisin y reelaborar ciertas teoras y explicaciones en torno a esto. Alguna vez le tambin en un trabajo sobre la anatoma de la revolucin escrito por un profesor de la universidad de Harvard. Ah se deca que toda revolucin tena sus moderados y sus extremistas. No podra ser de otra manera, porque en una sociedad tan compleja como las que han recibido por herencia al coloniaje, hay puntos de vista distintos y en la construccin terica los proyectos de esa revolucin se entrecruzan y contraponen.
2 Jos Ortiz Mercado es licenciado en Ciencias Polticas, con estudios en economa, es ex Canciller, ex Ministro de Defensa y de Planificacin, es ex consultor internacional y tambin fue diputado nacional y actualmente ejerce el cargo de docente e investigador de la Universidad Gabriel Ren Moreno de Santa Cruz.

Voy a hacer una comparacin sobre semejanzas y especificidades que existen en cada revolucin. Y empezar comparando el escenario de Egipto con el boliviano. Napolen deca que la geografa es destino. Egipto es un pas fascinante con un ro, el Nilo, el ms extenso del mundo. Egipto tiene, como Bolivia, un poco ms 1.140.000 kilmetros cuadrados, Bolivia, 1.090.000, pero Egipto tiene una poblacin bastante grande, aproximadamente 40 millones de habitantes, Bolivia slo 8 millones. Egipto tiene muy pocas tierras agrcolas y esa es una semejanza con Bolivia y uno de sus grandes problemas es precisamente la escasez de tierra cultivable. Bolivia sin embargo, tiene extensos bosques, que la ubican en el dcimo tercer lugar del mundo en cuanto a la reserva de biodiversidad. Ambos pases tienen recursos hidrocarburferos; pero Egipto tiene mucho ms petrleo. Ambos vivieron un proceso revolucionario en 1952, Bolivia en abril, Egipto en julio. Bolivia empez su proceso revolucionario gracias a ese fermento que fue el Chaco, desde donde naci un partido poltico, indudablemente el ms importante de nuestra historia, el MNR, con una generacin poltica notable en la cual destacaban tres intelectuales que fueron sus tericos: Carlos Montenegro, Walter Guevara Arce y el que fue el inventor del nombre MNR, Jos Cuadros Quiroga; adems de tres conductores prcticos de la revolucin que fueron: Vctor Paz Estensoro, Hernn Siles Zuazo y Juan Lechn Oquendo. Ese grupo del MNR se uni a una camarilla militar como alguna vez lo destac Vctor Paz Estensoro en un discurso de la convencin del MNR: Las revoluciones nacionales en el mundo no se

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explican tan bien sin una camarilla militar Pero las fuerzas motrices de las revoluciones son diferentes. Por ejemplo, la hermana mayor de las revoluciones nacionales, la de Mxico, fue un ncleo intelectual aliado a los campesinos. La revolucin nacional boliviana tuvo una alianza de militares e intelectuales originalmente, a la que despus se plegaron sectores radicales obreros de las minas y de las fabricas fundamentalmente de La Paz, y despus movilizaron al campesinado. En Egipto su fuerza motriz fueron los oficiales libres, fue una revolucin de arriba hacia abajo y que tomo su fuerza de abajo. Y si comparamos Egipto con Bolivia, de un golpe de Estado se deriv aqu en una insurreccin popular y en esa insurreccin popular los ms radicales plantearon primero una plataforma ideolgica: nacionalizacin de minas, reforma agraria y voto universal. Como el MNR, los egipcios tenan claro su programa, pero hay que ver siempre los resultados. En Egipto decan que su modelo era socialista, cuando en rigor no lo era si evaluamos su sistema econmico, el poltico y su poltica exterior Ese sistema econmico fue comn a todo ese momento histrico, llamado tambin, la edad dorada del capitalismo, que empieza con la crisis mundial de 1929 y donde la injerencia del Estado era muy importante en todas partes, y que termina a mediados de la dcada del 70, que fue tambin la poca de las grandes revoluciones nacionales despus de 1945 cuando la conformacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Si vemos bien, el nacionalismo en el mundo empez con la Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles, los principios de Woldrow Wilson, la declaracin de paz de Lenin, esa explosin nacionalista en el mundo con la destruccin del imperio austrohngaro, del imperio guillermino, de la Revolucin rusa,

etc. Cuando se conforman las Naciones Unidas apenas haba 55 Estados. Tras la explosin nacionalista, la ONU tiene ms de 158 Estados y eso se explica por esas circunstancias histricas, por las que los pases eligieron un modelo que se denomin capitalismo de Estado, aunque hubo la tendencia en ciertos pases rabes de decir que eso era socialismo. En rigor, era un esquema intermedio que algunos llamaron Modelo Nacional Revolucionario de Desarrollo, en el que el motor fundamental era la inversin pblica. Al asumir las nacionalizaciones, en todos esos pases, y especialmente en Bolivia, fue el Estado el que impuls dinmicamente el desarrollo econmico. Ese sistema econmico se mostr en las altas tasas de crecimiento. Veamos aqu las diferencias entre Egipto y Bolivia. Al principio, en Bolivia las tasas de crecimiento decrecieron. Los primeros cuatro aos de la Revolucin nacional el Producto Interno Bruto cay en un 11%, mientras Egipto creca. Egipto tom unas decisiones drsticas despus de la Conferencia de Bandung, negociando las represas de Assun, para la que le neg financiamiento el Banco Mundial y se lo dio la Unin Sovitica y como contestacin a eso tambin recuper el canal de Suez, que era una fuente de ingresos bastante grande, pero sobre todo en el petrleo y en el de sus empresas nacionalizadas y su sector pblico que hasta hoy genera el 5% del Producto Interno Bruto, Egipto creci al 11 por ciento alrededor de los aos 70 y 80, y podemos decir que con su modelo de capitalismo de Estado, su tasa de crecimiento en los 50 aos ha sido de alrededor del 6%.

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En Bolivia se implant el modelo de capitalismo de Estado, que fue posible tambin gracias a las relaciones internacionales de la Guerra Fra, que permitan un financiamiento externo a empresas pblicas a tasas de inters altamente convenientes. Eso hizo que desde el 60 la economa fuera creciendo y creci ms cuando los gobiernos militares. Entonces, el modelo capitalista de Estado que estuvo aqu hasta 1982 alcanz un promedio del 5% de crecimiento y del 82 a esta parte, es decir, en estos aos de modelo neoliberal, ha sido solamente de 2.6%, un promedio inferior o casi similar a la tasa de crecimiento poblacional, Y as, las empresas publicas generaban ms empleos, menos problemas de marginalidad, aunque no fueron solucionados los de la pobreza. Pero subrayo que en ese modelo las tasas de crecimiento fueron ms altas. Si vemos ahora, los pases latinoamericanos han perdido autonoma. La globalizacin econmica ha hecho perder ese control de las riquezas nacionales. Por ejemplo, hoy en Bolivia lo que muchos ingenuamente crean que iban a crecer las inversiones de las empresas privadas apenas llegan a un promedio del 1% segn PIB, y los dos ltimos aos al 0.50; la inversin de las transnacionales es de 8.5 y del Estado era ms era casi 12 o 13%, ahora es de 8%. Egipto basaba su economa fundamentalmente en cuatro pilares: petrleo, turismo, remesas de los inmigrantes y el canal de Suez nacionalizado. En Bolivia nosotros hemos tenido una economa que es altamente dependiente de la cooperacin internacional. Egipto, Israel y Bolivia son los pases en el mundo que reciben ms ayuda internacional.

Aqu hay algunas semejanzas y diferencias que vale la pena analizar. En cuanto al desarrollo econmico, el Fondo Monetario Internacional (FMI) ha negociado acuerdos con los ltimos gobiernos y la tendencia es a desnacionalizar, pero sigue siendo preponderante el sector pblico. Con respecto a los modelos polticos, Egipto hizo una reforma fundamental en su sistema poltico, que fue de partido nico: La Unin Socialista rabe y cre un esquema que Karl Lowestein llamara neo-presidencialismo. Nasser era un hombre muy directo y crea que era necesaria una especie de democracia guiada. Cre una sola asamblea nacional y se puede decir que fue uno de los formadores de un constitucionalismo del Tercer Mundo. En las revoluciones nacionales, se han dado tres tipos de partidos que ejercen el poder: uni-partidistas o hegemnicos, dominantes y pluralistas. En Mxico funcion un partido hegemnico que era ms que un partido dominante, porque penetraba todos los mbitos, es decir, no slo las superestructuras polticas, sino tambin las estructuras de la sociedad civil. De modo que tenemos en Bolivia un partido hegemnico, en Egipto uni-partidista, que despus evolucion en un partido democrtico nacional que creo que ya fue con el presidente Sadat y despus con Mubarack. En el caso de Bolivia, la Revolucin se institucionaliz bajo la misma Constitucin aprobada por el gobierno de Busch en 1938. No se hicieron modificaciones profundas, sino que la Constitucin boliviana fue una constitucin ekeko, porque es puro colgandijos, que se le van aadiendo, pero que no tena un perfil claro. La Revolucin boliviana no cambi el aparato institucional y avanz hacia el capitalismo de Estado con un crecimiento gran-

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de de la burocracia, pero con los mismos vicios anteriores del prebendalismo y el clientelismo poltico. Llama la atencin algo en Egipto, que yo crea que slo la tenamos los bolivianos cuando dispusimos que todos los maestros que salgan egresados, tengan un puesto asegurado. En Egipto hay la ms curiosa medida que yo he visto en la poca, el Estado estaba obligado a que todos los que salgan de la universidad y de todas las profesiones deban ser contratados. Entonces el crecimiento del aparato burocrtico fue impresionante. Bolivia se institucionaliz democrticamente en el segundo gobierno de la Revolucin nacional y gracias al voto universal, el Dr. Hernn Siles obtuvo la votacin ms grande que haya tenido un Presidente en la historia de Bolivia hasta hoy: 860 mil votos. Al mismo tiempo, el pluralismo era una realidad. Desaparecieron los partidos de la rosca, pero qued un partido como la Falange Socialista Boliviana (FSB), en la que se reunieron el partido liberal, el PURS y los otros partidos desaparecidos de la escena poltica. En las elecciones tambin participaron el POR y el Partido Comunista. En el sistema poltico boliviano lo que fue la causa de su fuerza, fue tambin de su cada y era el exceso del personalismo del Dr. Vctor Paz Estensoro. Lo dice muy bien Samuel Huntington en un libro sumamente importante El orden poltico en las sociedades del cambio, la diferencia entre Bolivia y la Revolucin mexicana est en que sta plante sufragio efectivo y no reeleccin, y ese fue el secreto de la gran estabilidad poltica en Mxico y su partido, el PRI. En el caso del MNR, del tronco central fueron desmembrndose primero Walter Guevara, despus Juan Lechn

y por ltimo la figura histrica de Hernn Siles Zuazo. Despus, en un manifiesto poco conocido, el mismo Dr. Paz seal que el MNR haba creado un monstruo militar similar a Frankenstein y ustedes saben que al primero que se trag Frankenstein fue a su inventor, y fue precisamente lo que ocurri en la Revolucin boliviana. Con el tiempo, el partido hegemnico fue reduciendo su fuerza por la aplicacin del sistema electoral que alentaba la multiplicidad de partidos y si aplicamos las categoras de Giovanni Sartori, del partido hegemnico pasamos a un sistema pluripartidista, que al principio era excesivamente polarizado. Pasemos ahora a la comparacin de la poltica exterior. La que llev adelante Egipto, nuestro expositor ya lo explic muy bien, gir alrededor del movimiento de pases no alineados, donde destacaron tres figuras excepcionales, que mostraron el sentido de autonoma nacional frente a las dos superpotencias. Ellos eran Tito desde una perspectiva comunista, Nehru desde una visin nacionalista socialdemcrata y Gamal Abdel Nasser, que era el lder de los oficiales libres, la fuerza motriz de las fuerzas armadas. Los tres hicieron esa convocatoria. En esa poca, Bolivia tena una poltica exterior muy dependiente. Ni siquiera podamos expresar nuestra molestia por la intervencin en Guatemala como lo hizo Mxico. Y es que Bolivia estaba dependiendo enormemente de la ayuda presupuestaria de los Estados Unidos. Despus, en el segundo gobierno de Paz, se envi a Jos Fellman Velarde a la conferencia de Belgrado, que fue la primera del movimiento no alineado. Fue en calidad de observador, pero Bolivia no entr al grupo. Despus el presidente Ovando

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envi a Lusaka al general Juan Jos Torres. Ah Bolivia entr a la categora superior, a la de observadora, pero no como miembro pleno. Mucho despus Bolivia ya form parte de los no alineados en la conferencia de Cuba, pero este movimiento ya estaba en su declive, o sea, que estuvimos prcticamente a destiempo. Hoy nuevamente estamos en un sistema internacional de un caos y volviendo a muchas tesis de la Real Politik, de la poltica de poder o realista frente al idealismo de antes. Y aqu quiero hablar de un aspecto fundamental. El trmino Nacin es un concepto sociolgico, que significa donde naci uno. Sobre la teora de la nacin en la ciencia poltica se habla de dos teoras fundamentales para preguntarse qu es. Una es la teora objetivista, la otra, la subjetivista. La primera enfatiza en los elementos que casi no existen en el mundo como igualdad de territorio, de idioma, de religin, etc. No hay eso en la realidad. Mientras la teora subjetivista descansa, como deca Renan, en la idea de que la nacin es un alma, un principio espiritual u Ortega y Gasset que deca: una nacin es un proyecto sugestivo de vida en comn. De modo que lo que ms interesa no es el ayer, sino el qu hacer en el futuro. En una nacin hay diversas etnias. Stalin hablaba de mltiples proyectos nacionales, o sea, confunda etnia con nacin. Yo creo que no hay mltiples nacionalidades. Algunos aqu en Bolivia afirman que hay 33 nacionalidades y hablan de la nacin chori o de la ayorea. Imagnense; yo siempre digo que ms grande es la comparsa de ese nombre que hay en Santa Cruz que la tribu de los choris. Entonces, no podemos ir a ese tipo de definiciones, tenemos que ver que una nacin es un proyecto sugestivo de vida en comn y se enfrenta al problema del desafo de la globalizacin.

Por otra parte, el nacionalismo es un sentimiento y una doctrina poltica que exalta a la nacin, que otorga derechos y da ese sentido de deber a los ciudadanos, los hace partcipes de un proyecto. As se hicieron las naciones. Recuerdo cuando el General Ulises Grant, presidente de Estados Unidos, estaba invitado a la reunin de librecambistas en Manchester despus de la victoria del norte frente al sur. stos lo alentaban para que siga el camino de librecambismo frente al potencial proteccionismo que iban a potenciar las fuerzas del norte. Grant les dijo no, nosotros vamos a seguir el camino britnico de ser primero proteccionistas y despus de cien aos, librecambistas. Todas estas cosas son importantes y fjense que el nacionalismo est vivo y es de pases opresores y oprimidos. Hoy la globalizacin es lo que era el viejo imperialismo, pero tiene otras connotaciones por la innovacin incesante de la tecnologa, sin embargo son los mismos agentes, las empresas transnacionales. El sentimiento nacional es necesario, porque los Estados pueden colapsar. No s si es lo que quiso decir Touraine cuando nos expresaba que hay argentinos, pero no Argentina. Ser la falta de ese artefacto del Estado que es el vnculo unificador? Como nos deca el profesor egipcio, cada regin y cada nacin tienen su especificidad. Por ejemplo, cuando comparamos la reforma agraria boliviana con las de otras naciones, vemos que el taln de Aquiles de la economa sovitica fue el campesinado, cuando la Revolucin quiso colectivizarlo todo desconociendo races y tradiciones culturales. Para ellos, el campesinado fue la clase incmoda. No lo fue para los bolivianos, pero ahora hay nuevos desafos. La economa campesina actual boliviana, pese a que no tiene

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polticas de fomento, proporciona el 75 por ciento de la canasta familiar boliviana. Y hoy estamos nuevamente ante los nuevos retos que tuvo la propia Revolucin nacional del 52, porque el 4.5% de la poblacin, y stos son datos del Banco Mundial, acapara el 90% del territorio, son las tierras en el oriente boliviano.

Las nacionalizaciones
Muchas veces las nacionalizaciones no dan resultados y aqu hay un ncleo fundamental del nacionalismo. Por ejemplo, en cuanto a la recuperacin de las riquezas nacionales, que hoy pareciera como una cosa extraa en la era de la globalizacin, de repente aparecen cosas que inspiran de nuevo y hacen tomar distintas decisiones. Si nos inspiramos en lo que dice Robert Freeman Smith en su libro sobre Estados Unidos y el nacionalismo revolucionario en Mxico, all est, para m, una de las mejores definiciones del nacionalismo revolucionario que he ledo: La combinacin de aquellos elementos ideolgicos y emocionales que significan algn cambio importante de las estructuras socioeconmicas y polticas de poder; afirmacin del control nacional sobre la economa y la sociedad y movimiento de regeneracin nacional; la intensidad y los contornos del nacionalismo revolucionario variaran segn el pas, la poca, el medio cultural y las experiencias histricas. Uno de los temas claves es precisamente es que no todas las nacionalizaciones son buenas. La nacionalizacin de las minas no dio resultados econmicos, pero s polticos. La nacionalizacin de la Gulf, en cambio, s dio resultados econmicos excelentes.

Por ejemplo si nos hubiramos quedado con el cdigo Davenport y con el rgimen fiscal que exista, entre 1970 y 1995 habramos recibido 660 millones de dlares. Cunto recibimos con la nacionalizacin de la Gulf en el mismo lapso de tiempo? Entre regalas, impuestos al Estado, subvenciones a la empresa privada y al publico y utilidades netas de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB): 10.800 millones de dlares. Es el resultado de una tesis de un alumno mo de la Facultad de Economa de la Universidad de Santa Cruz. Es ms, no contaramos con los 18 barrios petroleros que se abrieron en las distintas ciudades de Bolivia, los subsidios alimenticios a obreros y empleados de un 50% en yacimientos, escuelas, hospitales, caminos vecinales, pozos truncos de petrleo que se convirtieron en pozos de agua para poblaciones menores donde exploraba y explotaba YPFB y adems el subsidio a cuatro equipos futbolsticos: Petrolero de Cochabamba, Oriente Petrolero de Santa Cruz, Chaco Petrolero e Independiente Petrolero de Sucre. Fjense lo que es cuando una nacionalizacin funciona, pese a sus muchos defectos. Esto lo digo, porque aqu el Presidente de la Repblica dijo una verdad: que debemos analizar el pasado para no repetir los errores, pero parece que nosotros no aprendimos. Yo le dira al Ppresidente que no hemos aprendido nada, hemos desmantelado el Estado boliviano y no sabemos cmo reconstruirlo. Como se llev a cabo la capitalizacin, creo que no fue de las ms exitosas. No soy cerrado contra el capital extranjero, porque somos un pas con un ahorro interno escaso y lo necesitamos. Lo que a veces

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falta aqu en el trato del capital extranjero es que nosotros lo necesitamos en sectores como el minero y petrolero, pero bajo la premisa de un contrato y un monopolio flexible. En Amrica Latina vamos a volver al viejo debate que tuvo Ral Prebich en 1958 con el director gerente del Fondo Monetario Internacional cuando hablaba de la necesidad de crear el Banco Interamericano de Desarrollo para que existan capitales pblicos en los servicios pblicos, porque la rentabilidad nuestra no era ms que del 4% y, ninguna empresa transnacional salvo que le den grandes beneficios adicionales, va a aceptar eso y eso va a significar mayor dependencia y ms problemas. Por eso estamos en el momento de revisar muchos de los conceptos de poltica econmica que la globalizacin no ha resuelto. Tenemos que volver a pensar estos aspectos si queremos tener una identidad nacional y ser participes de un proyecto nacional. Adems ese proyecto nacional no puede ser slo boliviano, porque tenemos escasa viabilidad nacional, la viabilidad nuestra es colectiva. Todos tenemos que buscar la frmula de futuro con la nacin ms all de la nacin, en conjuntos culturales en los que pongamos la capacidad de sobrevivir en un mundo hostil, turbulento, difcil como es el que plantea la globalizacin en los inicios del siglo XXI.

con respecto al 52 no ha cambiado casi nada, salvo el hecho de tener el voto universal. Jos Ortiz Mercado: El problema de las revoluciones es el siguiente: que no son invitaciones a tomar el t, son procesos de lucha constante y tienen que ser revisados permanente y sistemticamente. Esa es la ventaja de muchas revoluciones que se mantienen alertas, porque las que no lo hacen, son derrocadas y solamente queda el eco. Y fjese usted, ni siquiera los propios actores que quedaron y que dicen que son los dueos de la etiqueta hacen una gran conmemoracin de la Revolucin del 52, porque en el fondo desde 1985, paradjicamente, el mismo partido que haba hecho el modelo estaba aplicando aquel contra el cual ellos lucharon en 1952 Pregunta 2: Don Jos Ortiz, se conoce como definicin de revolucin un cambio de estructuras para mejorar, para evolucionar, no para involucionar, en cambio la globalizacin no significa un cambio de estructuras, es ms, usted ha dado una definicin clara en cuanto a que es un nuevo membrete de un sistema econmico que ya exista, entonces como conjugamos ideolgicamente la globalizacin y la revolucin en una nacin subdesarrollada? Jos Ortiz Mercado: Lo que nos queda a nosotros es aclarar que en el modelo capitalismo de Estado que era tan criticado, nosotros crecamos a un 5%, haba ms ocupacin en Bolivia, y, claro tampoco se han resuelto los problemas, porque son procesos lentos de acumulacin de capital en pases que tienen escasa acumulacin per cpita.

Preguntas y respuestas
Pregunta 1: Dr. Ortiz Mercado, no s para usted, pero para m no hay ningn motivo de celebracin de ninguna revolucin que se haya dado en Bolivia, porque definitivamente el estado de cosas

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Entonces, lo que tenemos que hacer es aclarar las ideas y luchar, crear instrumentos. Por eso me pareci interesante cuando el profesor Alem deca que hay grupos en Egipto que quieren volver a la idea primigenia de lo que surgi el 52. Por eso hice la lectura de esa definicin de Robert Friedman Smith, que me parece clarsima cuando dice que el nacionalismo revolucionario es control de la riqueza y regeneracin de su sociedad y que puede variar en el tiempo, porque las fluctuaciones del capitalismo son as. Por eso creo en lo que aqu se volvi a repetir: cada revolucin tiene su especificidad, pero tambin hay problemas comunes y uno de ellos es que no tenemos recursos financieros suficientes, hay una escasa acumulacin de capital. El camino que sigui la Unin Sovitica fue distinto a los de los regmenes intermedios, porque stos se basaban en una cooperacin internacional y tambin en un rgimen de aceptacin del capital extranjero, pero no olvidemos que tambin la Rusia Sovitica aceptaba en su momento inversiones del capital extranjero en petrleo. Ahora bien, el margen de maniobra que nos queda es dbil, pero por eso vuelve esa solidaridad internacional. Estamos en momentos de desafo, no puedo garantizarles con una bola de cristal lo que va ocurrir. Creo que debemos extraer enseanzas de las experiencias histricas a fin de reformular nuestras ideas y combatir. Pregunta 3: Actualmente slo el 5.5% de los campos petroleros paga impuestos y regalas y hay un 94.5% de esos campos que nada ms estn pagando el 18 % en tributos. Usted explic que la nacionalizacin de la Gulf fue una recuperacin de los recursos

para el Estado. Han pasado ms o menos 40 aos y estamos en peores condiciones, nuestros recursos naturales estn siendo expoliados por las transnacionales y seguramente la cosa no va a cambiar. Qu propone usted con respecto a una nueva y posible Ley de Hidrocarburos que se puede dar en Bolivia? Jos Ortiz Mercado: Una de las dificultades en que se encuentran nuestros pases en la era de la globalizacin, consiste en que ya no estamos recibiendo, como en el tiempo de la Guerra Fra, capitales pblicos con financiamientos blandos. stos estn en funcin de la inversin extranjera directa y tienen al mundo a su disposicin. Por eso, ahora, todo el mundo ofrece sus recursos naturales, baja los impuestos y ofrece mejores condiciones para las inversiones de modo que las empresas transnacionales resultan con las mejores ofertas. Por eso yo me manifest en contra de la capitalizacin especialmente en el sector petrolero y energtico, porque si bien necesitamos capital privado en la exploracin y hasta en la explotacin, necesitamos tener un monopolio en la refinacin, el transporte, la comercializacin interna y un rgimen de joint venture en las exportaciones para que realmente tengamos ese beneficio. Me opuse a ese invento de los petrleos viejos y los nuevos en que antes, bajo los contratos podamos recibir un 40% y hasta un 50% en algunos pozos, y hoy solamente el 18% en lo que se denominan petrleos nuevos. Y es porque realmente nos hemos quedado sin una estructura, hoy el monopolio que tena YPFB no est vigente, es una empresa residual que apenas fiscaliza el cumplimento de los contratos y punto.

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Entonces cmo hacer una poltica? En realidad lo que yo diga puede resultar muy interesante, pero lo ms importante va a ser que el pueblo boliviano empiece a luchar por sus derechos y eso va salir cuando usted, yo, el otro y el otro empecemos a estudiar este rgimen fiscal. As empez cuando todos creamos que el cdigo Davenport era la esperanza de la Revolucin nacional y eso era el espejismo ms absoluto. Precisamente eso ocurri cuando se recuperan nuestros recursos bajo un gobierno nacionalista como era el del general Ovando. Fue lo que digo que obtuvimos. Pregunta 4: Profesor Alem, usted nos dijo que el grito de Nasser repercuti en todo el pas; pero qu pas antes de la revolucin?, cunta gente conoca el movimiento de Nasser?, cul fue la participacin de masas dentro de Egipto en la revolucin? y despus, el programa de Nasser era socialista o era nacionalista y en qu momento se volvi socialista? Abdel Alem: Era socialista desde el momento en que lleg al poder. Evidentemente Nasser no era socialista desde un principio, era ms bien nacionalista, aunque frecuentaba al partido comunista, al partido de los hermanos musulmanes y se mova entre los oficiales libres y todas las formaciones polticas antes de 1952. Su experiencia y su intuicin revolucionaria elemental fueron captando los objetivos que comparten bien todos los partidos polticos, las fuerzas polticas en Egipto. De ah, l estableci cinco principios para la Revolucin: la liquidacin del colonialismo, del feudalismo, del monopolio del capital sobre la

economa egipcia, la construccin de un ejrcito nacional fuerte y la implantacin de la justicia social. Esos principios son sencillos, pero reflejaban los objetivos nacionales de todas las fuerzas polticas en Egipto antes del 52, todos los buscaban y pedan. Despus, cuando Nasser lleg al poder, hubo evoluciones y l vio que la justicia social no puede ser construida sin recurrir a ideales socialistas de esa poca. Pero Nasser conoca bien el arte del compromiso, por eso no aplic un socialismo estalinista, escogi ms bien un camino rabe hacia el socialismo, un camino propio que para l eran las ideas que pueden ayudar a la justicia social y ofrecer a los trabajadores y campesinos un cierto nmero de derechos sociales y econmicos de los cuales haban sido privados hasta entonces. Pregunta 5: Dr. Alem, como usted ha dicho, cada revolucin tiene sus especificidades y sus elementos comunes compartidos con otros procesos revolucionarios en el mundo. Mi preocupacin radica en algunas especificidades de la Revolucin boliviana. Uno de ellos es que la antigua rosca minera feudal, ha sido sustituida a partir de 1952 por diferentes familias reales, que son las cpulas de los partidos. Otro aspecto es el hecho de que en nuestro pas tenemos horror a una asamblea constituyente, sin embargo, cada cinco aos estamos refundando el Estado, porque partido o coalicin que entra al gobierno, destituye a todos, hasta a los chferes, y cambia de nombres a todos los ministerios. Estos dos aspectos no slo estn retrasando el desarrollo del pas, sino que estamos, en muchos casos, peor que antes de 1952. Son estas dos especificidades de la revolucin boliviana o son inherentes a todo proceso revolucionario nacional?

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Abdel Alem: Lo dije desde un principio era que cada historia tiene una parte propia y una parte universal, no puede aislarse de la historia de las naciones ni se puede aislar un movimiento de liberacin nacional del contexto internacional y universal, sobre todo a partir de que Occidente empez a dominar el mundo entero. Ah nos tornamos en una parte de la historia universal. Por eso, cuando la Revolucin boliviana liquida el poder feudal o la autoridad de los seores feudales, en mi opinin, esos pueden ser rasgos comunes con otras revoluciones, porque en Egipto tambin se hizo lo mismo a partir del 71. Entonces, aunque hubo un periodo de transicin, actualmente vemos ciertos logros en el plano social y

econmico, es decir, el pueblo ha logrado ciertas victorias que el gobierno ya no puede anular. La mayor parte de la asamblea egipcia tiene que estar representada por obreros y campesinos, por ejemplo. Esa es una victoria de la Revolucin del 52, pero en oposicin a eso tenemos otros cambios, por ejemplo, la fuente de riqueza ya no es la tierra cultivada. Eso disminuy porque Egipto tiene una enorme superficie, pero una pequea parte de esa superficie est siendo cultivada. Entonces los hombres de negocios y el comercio relacionado con las grandes compaas americanas e internacionales, son las personas que ocupan el escenario y han desplazado a otros actores sociales.

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Los fundadores del MNR, 1942

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Economa y poltica en el cambio democrtico mexicano


Rolando Cordera Campos*

Quiero advertir que no elabor un recuento histrico de la Revolucin mexicana y del rgimen poltico econmico al que sta dio lugar a partir de los aos 20 o 30 del siglo XX. Lo que ofrezco aqu es ms bien una presentacin todava impresionista, aunque con pretensiones analticas del fin del ciclo abierto por la Revolucin mexicana de 1910. Este fin del ciclo revolucionario coincide con el fin del siglo XX Se habla generalmente de la Revolucin de 1910, pero los historiadores nos han hecho ya el favor de mostrarnos que fueron varias revoluciones en muchos casos simultneas o sucesivas y que en realidad el proceso de disrupcin del Estado y de cambio abrupto radical de la sociedad abarc por lo menos 20 aos del siglo XX, es decir, de 1910 a 1930. El viraje se dio cuando los revolucionarios armados que quedaban, decidieron dejarse de matar entre ellos y dieron lugar a lo que
* Es miembro del centro de Estudios del Desarrollo Econmico de Mxico y de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

luego se llam el sistema poltico mexicano heredado de la Revolucin y que aos despus un analista bautizase como el sistema PRI-gobierno, que dur, como ustedes saben, hasta el ao 2000. No por dar una explicacin fcil, pero les dira que esta decisin ma de presentarles ms bien el fin del ciclo, y no un relato del ciclo completo, se podra justificar si atendemos a estas fechas: en 1948 tiene lugar el Bogotazo, donde, se dice, estuvieron por un lado Fidel Castro y por otro, el Che Guevara. En 1949 triunfa la Revolucin China, como nos relat nuestro colega Zhang Lun, y en 1952 se da la Revolucin nacional de Bolivia y la de Egipto, lo que tambin discutimos aqu. En esas fechas, en Mxico ya se estaban preguntando si la Revolucin mexicana no haba muerto, como lo hizo Jess Silva Herzog, uno de los intelectuales ms celebres del periodo posrevolucionario, y como lo hizo Daniel Cossio Villegas en un clsico ensayo llamado La crisis en Mxico. Inmediatamente despus de que termin la Segunda Guerra Mundial y estas dos propuestas dieron lugar a un debate moderno sobre la poltica de Mxico y lo

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que era o haba sido la Revolucin, la verdad no nos volvimos a ocupar demasiado de la Revolucin, sino hasta los aos 60, al calor de la Revolucin cubana y de crisis internas bastante complejas y profundas que resultaron en represiones muy fuertes del movimiento obrero mexicano al que supuestamente representaba el gobierno. Por revolucionario, los gobiernos de entonces quisieron rescatar la idea la memoria y la frmula de la Revolucin e intentaron actualizarla. Como comprendern, entonces, cuando las revoluciones que nos han ocupado se empezaban a dar, la nuestra estaba siendo declarada muerta por hijos de la Revolucin e incluso por coetneos de la generacin revolucionaria. Las diferencias pues son grandes simplemente desde el punto de vista cronolgico, aunque como se dijo aqu, no necesariamente desde el punto de vista estructural y de los sistemas polticos a que dieron lugar. Algunos de ustedes estarn enterados de que hubo un intento de final de actualizacin del mito revolucionario en los aos 70 frente a la gran crisis que un presidente mexicano llam crisis de conciencia y que provoc el movimiento estudiantil popular de 1968, que tuvo como desenlace una represin criminal y sangrienta que todava estamos dirimiendo en cuanto a sus motivaciones y causas. Este fue el ltimo intento de actualizar y recuperar la Revolucin mexicana para aquel Estado, surgido de sta.

Introduccin
El pasado 11 de septiembre el mundo entr en un panorama sombro cuyo fin no est a la vista. En Mxico, ese horizonte con

implicaciones globales inapelables, se combin con tendencias que desde antes apuntaban hacia una recesin econmica que, al concretarse, agravaron la circunstancia que prima desde hace mucho en la existencia colectiva. Cada da es ms claro, adems, que el obligado cambio de prioridades en la poltica exterior americana afectar el diseo estratgico que el nuevo gobierno haba esbozado, dentro del cual tena un papel central la posibilidad de ir ms all del Tratado de Libre Comercio (TLC), como una condicin inescapable para tambin ir ms all de las restricciones generalmente asociadas al Consenso de Washington. Este diseo, que pretende inscribir al pas en las corrientes globales a travs de una ampliacin de la integracin norteamericana, tiene entre sus misiones principales empujar la transicin democrtica mexicana hacia la configuracin de un nuevo rgimen. No slo se tratara de consolidar el cambio estructural hacia la implantacin plena de una economa abierta y de mercado, que llevaron a cabo los ltimos gobierno pristas, sino de dar paso a una democracia consolidada y fincada en el pluralismo y el activismo de la sociedad civil, pivote del triunfo del presidente Fox en 2000 y, segn su perspectivas, palanca por excelencia para dejar atrs los rasgos del corporativismo poltico y, en parte, social, en que se sustent el rgimen poltico que se erigi a partir de los aos 30 del siglo XX, cuando la guerra civil y de facciones posrevolucionarias dio paso a un sistema poltico organizado en torno a la Presidencia y el partido casi nico. Hasta la fecha, el de Fox, autoproclamado como el gobierno del cambio, no parece haber encontrado un buen camino para concretar esa visin estratgica, cuya redefinicin parece obligada

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por los cambios registrados en Estados Unidos y su guerra contra el terror. Con todo, con los efectos de la recesin americana encima de los ncleos ms dinmicos de la economa forjada en 20 aos de cambio estructural, la necesidad de revisar la pauta estratgica adoptada a fines de los 80 y coronada con la firma del TLC, aparece cada vez ms como algo necesario, cuando no urgente. Como era de esperarse, dichos efectos recesivos se extendieron pronto al conjunto del cuerpo econmico y social mexicano, que se acerca a una nueva cita con la poltica electoral nacional el ao 2003 en condiciones poco propicias para ampliar y consolidar el rumbo democrtico emprendido hace unos aos y afirmado en el cambio pacfico de gobierno el pasado dos de julio del ao 2000. Sin que pueda decirse que conformen hoy una tendencia clara, los reclamos sociales ante una democracia que se estrena con una aguda recesin se expresan una y otra vez, aunque con cautela, como protestas contra la democracia misma y los viejos lemas y temas del rgimen posrevolucionario aparecen y reaparecen en la retrica pblica y suelen concretarse en ganancias electorales pristas en el nivel local. Si bien pocos piensan en la viabilidad de una regresin al sistema de partido hegemnico, parece claro que la democracia civil y plural tendr que contar por un buen tiempo con la participacin destacada y protagnica del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y, en esa medida, con los retazos del discurso revolucionario mexicano que el PRI no ha podido sustituir por un discurso moderno de corte social democrtico. En efecto la transicin puede haber concluido con las elecciones libres y aceptadas y con el gobierno de la alternancia, pero la presencia del mencionado discurso revolucionario es algo ms que nostalgia.

Por lo pronto, lo que manda es la recesin. Al concluir 2001, la economa disminuy en 0.3% y lo ms probable es que el crecimiento econmico se mantenga a ras del suelo, muy cerca del crecimiento demogrfico. De este modo, el producto por persona al fin del 2002 habr registrado un declive que lo ubicar, de nuevo, en niveles parecidos a los que se tenan en 1981, antes de entrar en la llamada dcada perdida. En el 2000, se poda hablar con cierto grado de realismo de que Mxico haba iniciado por fin una nueva trayectoria de su evolucin poltica y econmica. La transicin poltica haba desembocado en una democracia propiamente dicha, y la economa dejaba atrs los escenarios de estancamiento y turbulencias financieras destructivas que caracterizaron los ltimos lustros, para arribar a nuevas plataformas de desarrollo econmico y social. El proceso electoral fue respetado por todos y festejado por muchos, y el cambio de mandos y manos en el gobierno federal ocurri sin grandes conmociones. A la vez, la produccin y el empleo registraron ese ao altas tasas de crecimiento y se mantuvieron los equilibrios macroeconmicos fundamentales. Todo esto, permiti pensar que se haba superado la maldicin sexenal, como la llamara el economista Jonathan Heath, que marc los relevos presidenciales en Mxico a partir de 1976 (The CSIS press, 2000). Al terminar el primer ao del nuevo gobierno inaugurado en diciembre de 2000, ya no fue posible mantener tal optimismo. Sin duda, los cambios polticos y los logros econmicos enunciados arriba fueron reales y trascendentes, pero la encrucijada econmica y social en la que el pas inici el siglo se mantiene adversa

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y, desde la penumbra si se quiere, proyecta sombras hostiles para una evolucin tersa de la democracia apenas estrenada.

La Gran Transformacin en claroscuro


Como se dijo, en 2001 hubo una disminucin de la produccin y el empleo y el horizonte para 2002 no permite hablar de una recuperacin significativa. Segn la encuesta del mes enero del Banco de Mxico sobre las expectativas de los especialistas del sector privado, para los cuatro trimestres de 2002 se estiman variaciones anuales respectivas del PIB de 0.7, 0.8, 2.3 y 3.6 por ciento, lo que se traducira en un crecimiento para todo el ao de 1.49% (Banco de Mxico, 01/02). No sobra recordar que hace menos de dos aos, este ejercicio sobre las expectativas econmicas arrojaba resultados distintos. Por ejemplo, en noviembre de 2000 se pronosticaba que el crecimiento econmico en 2002 sera de 4.57% y todava en julio de 2001 se esperaba que la economa creciese al fin del ao siguiente a una tasa de 4.41%. A partir de septiembre, el entusiasmo empez su marcha hacia abajo y las previsiones se revirtieron contra el optimismo inicial: 2.85%, 1.62%, 1.43%, y 1.36% y 1.49%, consecutivamente entre dicho mes y el fin de febrero de 2002. (Ibid. p.3). De acuerdo con lo anterior, el producto per cpita habra descendido al fin del 2001 en poco menos del 2%, para mantenerse en un nivel similar, ligeramente menor, al concluir 2002. Por otro lado, se ha estimado que el desempleo abierto fue cercano o superior a las 300 mil personas para fines de 2001, y es de esperarse

que como consecuencia del estancamiento econmico acumulado en el periodo, aumente la proporcin de empleos precarios y mal remunerados. No es exagerado proponer que esta situacin de desempleo abierto ms mal empleo, afecte ya a ms del 20% de la poblacin ocupada. Segn la encuesta referida, entre el cierre del 2001 y el cierre de 2002, el nmero de asegurados en el Instituto Mexicano de Seguridad Social (IMSS) aumentara en 246 mil trabajadores, muy por debajo del crecimiento de la fuerza de trabajo. Ser hasta 2003, cuando segn los expertos del sector privado la economa registre un crecimiento global superior al de la poblacin, aunque sus expectativas sobre la creacin de empleo formal sigan por debajo de lo mnimo requerido para cubrir la demanda de empleo de los mexicanos que se incorporan al mercado de trabajo cada ao. Para 2003, se espera que el nmero total de asegurados en el IMSS se incremente en 535 mil trabajadores, poco ms de la mitad de lo que se estima es el crecimiento anual de la demanda de empleo en Mxico. En lo inmediato, lo ms grave es que la desocupacin abierta ha daado a una buena parte de la poblacin que se incorpor a la industria de exportacin y de maquila, tanto en el norte de Mxico como en Jalisco o Aguascalientes. Una proporcin significativa de este tipo de empleo, que ha sido el ms dinmico en los ltimos 15 aos, no se ha visto acompaada por el rgimen tradicional de prestaciones y, por consiguiente, quienes son ahora afectados por la recesin y la cada en las exportaciones industriales, no cuentan con la proteccin mnima de la seguridad social. Por su parte, la distribucin del ingreso se mantuvo en extremo desigual. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y

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Gastos de los Hogares, en el ao 2000 el 10% ms rico concentraba el 38.7% del ingreso, mientras que el 60% de la poblacin ms pobre participaba con el 25.1% del total. El 10% con menores ingresos, slo tena acceso al 1.5% del ingreso. Estos porcentajes, reflejan una redistribucin del ingreso entre 1984 y el ltimo ao del siglo XX que slo benefici a la cspide de la sociedad: en esos aos, el 10% ms rico vio aumentada su participacin en 3.2 puntos porcentuales, mientras que el 60% ms pobre disminuy su participacin en 2.4 puntos. El 30 % intermedio, tambin redujo su participacin, del 37% del ingreso en 1984 al 36.1% en el 2000. Algo similar ocurre con las cifras de pobreza. A pesar del crecimiento econmico alcanzado despus de la crisis de 1995, que lleg a casi el siete por ciento en el 2000, la magnitud de la poblacin que vive en malas condiciones y no obtiene ingresos suficientes para cubrir sus necesidades elementales, ha aumentado hasta representar ms del 50% del total. Dentro de la poblacin pobre, la que sufre la extrema pobreza constituye ahora la mayora e involucra no slo al medio rural, sino a grupos considerables dentro de las zonas urbanas. Segn al Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en 1998 la poblacin en pobreza extrema era de 26 millones, mientras que los pobres no extremos ascendan a 14 millones. En 1984, los pobres extremos eran 15.9 millones y el resto de la poblacin pobre llegaba a 24.13 millones. Como se sabe, las estimaciones de pobreza han dado lugar a una polmica que parece interminable, porque involucra todo tipo de criterios y opciones metodolgicas, as como inspiraciones ideolgicas y posiciones polticas. Con todo, cualquiera que sea la cifra

y el porcentaje de pobreza, lo que parece haberse impuesto en la actualidad es una tendencia a la alza o, en el mejor de los casos, a la conformacin de un piso duro de enormes proporciones, que amenaza la cohesin social y, potencialmente al menos, la consolidacin del rgimen democrtico. Tmese en cuenta, adems, que la ocupacin informal urbana oscila alrededor del 40% de la poblacin ocupada en las ciudades, coeficiente que parece haberse constituido igualmente en otro piso duro del empleo urbano, impermeable a las oscilaciones de la produccin. Hay indicios claros de que, en buena parte debido a lo anterior, los daos sociales que en el empleo y el ingreso producen los descensos econmicos, no se ven compensados en la misma proporcin cuando la economa se recupera. Los pobres suelen ser los ms afectados en la fase descendente del ciclo y son los que menos aprovechan la recuperacin. A esto hay que agregar que, a pesar de los incrementos registrados recientemente, el salario medio se encuentra por debajo de los niveles que alcanz en 1980, mientras que el salario mnimo mantuvo su ya secular tendencia a la baja. (Samaniego, 2000). Sin olvidar que la decadencia del movimiento obrero organizado viene de lejos, y obedece a una compleja combinacin de variables, es claro que la situacin descrita arriba deriva en un mayor deterioro del sindicalismo y otros mecanismos de mediacin social de los conflictos. El que estos conflictos se hayan mantenido en un sorprendente bajo perfil en estos aos de la gran transformacin mexicana con democracia no los elimina del horizonte. La ausencia o la corrosin de los mecanismos de compensacin y mediacin tradicionales, como los sindicatos o el salario mnimo, ofre-

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cen panoramas ominosos no slo para una cohesin social en permanente acoso por el cambio econmico, sino para el funcionamiento normal de la democracia en estreno. En estas condiciones, puede avizorarse que el gobierno del presidente Fox va a entrar al decisivo ao electoral de 2003 con una economa en marcha hacia la recuperacin, pero arrastrando inercias y letargos difciles de superar en lo inmediato. Los rezagos sociales acumulados durante los largos aos de crisis y ajuste, no superados por las recuperaciones del ltimo trienio del siglo pasado, se aadirn a los estragos en el empleo y el ingreso que provoc la recesin en este difcil arranque democrtico. En especial, hay que considerar que el comportamiento poltico de esas capas laborales enormes, que conforman el mundo del subempleo y el empleo informal, junto con la masa de pobres que se extiende en las ciudades, formal y no, es algo que, en lo esencial, est por registrarse y conocerse. Todos ellos resienten una gran inseguridad y no encuentran opciones de empleo e ingreso en lo que se ha conocido como la formalidad ocupacional, ante cuyas oscilaciones parecen ser impermeables. No lo son, sin embargo, a las convocatorias y expectativas de la poltica plural y abierta que se ha instalado en el pas con toda fuerza en estos aos. Estos contingentes participan de muchas formas en la red de informacin y opciones que ha llegado con esa poltica plural de los ltimos lustros. Lo que no han encontrado son los satisfactores materiales y culturales cuya oferta acompaa sin falta al discurso democrtico. A la vez, al tratar de afirmar y desplegar la democracia como una forma nueva de gobierno del Estado, lo que no pueden menos que intentar en su discurso, los actores de la mutacin poltica se-

guramente le plantearn a la economa nuevos y ms intensos reclamos. En medio de la desigualdad social que prima en Mxico, no puede ni debe soslayarse que la democracia es portadora siempre de una nocin y una convocatoria de igualdad de todos que se vuelve reclamo de igualdad para todos, y que claramente rebasa la igualdad que se concreta en la ley y las urnas. Estos son los escenarios para la economa poltica nacional en el futuro inmediato. Su sola presentacin, incluso antes del obligado diagnstico, debera llevar a los grupos polticos dirigentes que buscan construir el nuevo rgimen, a revisar sin concesiones la economa poltica que result del cambio estructural de los aos 80 y 90. Los desafos que la economa le plantea al cambio democrtico, no son slo coyunturales y su raigambre estructural es cada da ms evidente. La gran transformacin mexicana cambi muchas cosas demasiado rpido, a la vez que dej sin afrontar dilemas fundamentales que nunca se resuelven de modo natural, por el mercado o por el libre juego de la democracia. Lo que s pueden hacer, al dejar de ser dilemas conjeturales para confirmarse como fallas y tareas no resueltas, es arrinconar y abrumar tanto al mercado como a la poltica democrtica, y dar al traste con la esperanza del desarrollo.

Ayuda de memoria
Esta revisin de nuestra economa poltica, no puede hacerse sin revisar la memoria del pasado inmediato, cuando emergieron las corrientes de cambio que desembocaron en el desenlace polti-

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co y econmico ambivalente que se ha reseado. Las debilidades de la economa parecen verse compensadas por las esperanzas despertadas por la mutacin poltica, pero este equilibrio es, sin duda, en extremo inestable. Veamos, brevemente, una historia que todava es presente. Como se recordar, en 1982 se dio oficialmente por terminada una frmula poltico-econmica que por dcadas le permiti a Mxico crecer con rapidez, de forma sostenida y con notables ndices de estabilidad monetaria y poltica. Nunca se dio una tendencia sostenida a la equidad, pero por un buen nmero de aos tuvo lugar una gradual reduccin de la pobreza y la elevacin paulatina de los niveles de vida promedio. Cuando el presidente Lpez Portillo decret la nacionalizacin de la banca el primero de septiembre de ese ao, precipit una ruptura histrica que se haba venido configurando a lo largo de la dcada anterior. Con ese acto individual de poder estatal, el Presidente rompi en un slo da con la regla de oro que otorgaba a la Presidencia de la Repblica el papel de rbitro de ltima instancia, no slo dentro de la coalicin heredera de la Revolucin, sino incluso en los asuntos centrales, y en otros no tanto, de la economa. As, con la expropiacin bancaria se ampliaron las grietas en los lazos de solidaridad y cooperacin entre el Estado y el sector privado, que haban aparecido durante el gobierno del Presidente Echeverra y que la euforia petrolera de los aos anteriores no logr restaar efectivamente. De esta manera, la mencionada regla de oro del sistema poltico-econmico posrevolucionario empez a ser abiertamente cuestionada por sus principales beneficiarios,

los hombres de la gran empresa y una parte importante de la alta burocracia poltica. En vez de la estabilidad con crecimiento acelerado, que el gobierno de Lpez Portillo haba convertido en la base de su convocatoria a una alianza para la produccin, sobrevino una fase de aguda inestabilidad en la actividad econmica general, una inflacin cada vez mayor y un tipo de cambio insostenible. A su vez, la cooperacin pblico-privada se desliz en una estrepitosa fuga de capitales. La vigencia del acuerdo histrico articulado por el presidencialismo posrevolucionario, no dependi nunca slo del poder presidencial heredado de la Revolucin mexicana, mtico o imperial como lo han querido calificar algunos apresurados exegetas. Ms bien, se sostena en la capacidad del presidente en turno para articular los otros poderes y voluntades que concurran al ejercicio del poder del Estado. Durante la dcada de los aos 60, como se recordar, el xito de esta frmula llev a muchos a hablar de un milagro mexicano, que sera capaz de combinar una democracia peculiar de partido casi nico con un crecimiento rpido y sostenido en condiciones de asimilar productivamente las dislocaciones y los costos implcitos en el proceso de desarrollo emprendido en las dcadas anteriores. La formula del corporativismo poltico diseada en los aos 30 y afirmada a partir de los 40 con la transformacin del Partido de la Revolucin Mexicana en el PRI le otorg al cesarismo sexenal mexicano enormes capacidades de reproduccin y estabilidad y por un buen tiempo fue tambin el sustento de una notable circulacin de las lites en el poder poltico del Estado. La conformacin de poderosos ncleos burocrtico-empresariales hecha al

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calor de este esquema poltico social de dominacin y reproduccin hegemnica, se volvi luego una de las fuentes principales de la corrosin del sistema poltico heredado de la Revolucin, aunque su capacidad de durar y transformarse en medio de la transicin ha sido acreditada en los ltimos aos en que Mxico, aceler el paso a la democracia y tuvieron lugar la derrota del PRI y la alternancia en la Presidencia. A lo largo de la dcada del 70, despus de la crisis de conciencia que produjo el desenlace sangriento del movimiento estudiantil del 68, como la llamara el presidente Lpez Portillo, los gobiernos de ese periodo trataron de mantener esa pauta polticaeconmica, pero no con reformas de fondo en el sistema poltico, en la organizacin econmica o en las instituciones de la poltica econmica, transformaciones que irnicamente eran presentadas con insistencia como necesarias por el propio discurso presidencial. En vez de tales reformas, se prefiri hacer descansar el ritmo de avance econmico en un uso excesivo del poder poltico y de la voluntad presidencial, no slo dentro del eje PRI-gobierno sino tambin en la conduccin econmica, lo que llev al Estado a girar sin recato contra sus siempre precarias finanzas y los recursos del conjunto del sector pblico. El extremo de esta prctica presidencial elusiva ante unas mudanzas institucionales que, por otro lado, eran vistas como imperiosas por muchos sectores y personalidades dentro de los propios grupos gobernantes, se alcanz en los aos del auge petrolero cuando se lleg a pensar que Mxico estaba blindado frente a las agudas convulsiones financieras externas de la poca, que anunciaban la llegada de lo que hoy llamamos la globalizacin. Esta politizacin

lineal e ingenua de la economa, que en realidad no tena precedentes en la historia econmica moderna de Mxico, trajo consigo una presin creciente y a la postre insoportable sobre las relaciones financieras fundamentales, tanto externas como internas. Paradjicamente, el presidencialismo econmico minaba sus cimientos y se acercaba a su fin por la va del abuso de la poltica. El ahorro domstico, los equilibrios fiscal y externo, la tasa de formacin de capital, se encaminaron al colapso, mientras los precios crecan sin tregua. La bendicin petrolera, que propici un auge portentoso en la actividad econmica en los aos finales del periodo, se mostr pronto efmera, incluso autodestructiva, a pesar de la acumulacin fsica y financiera que propici. El golpe de gracia lo dio el mercado internacional del crudo, que casi de la noche a la maana dej de ser de vendedores para someterse a las nuevas condiciones creadas progresivamente por los pases compradores, despus de las crisis petroleras de los aos 70. En 1982, al convertirse Mxico en un pas indigno de crdito, como consecuencia de la cada de los precios petroleros y de que el pas incurra en ms deuda slo para pagar la contratada, el Estado puso en prctica un ajuste externo traumtico, as como una revisin draconiana de su poltica de gasto. Precipitado por la decisin de pagar la deuda externa al costo que fuese, para evitar que el pas se nos fuera entre las manos como dijo el presidente De la Madrid al tomar posesin de la Presidencia, Mxico entr, a partir de 1983, en una fase larga de relativo estancamiento global de la que, en rigor, tomando en cuenta lo ocurrido entre el 2000 y el presente, no ha salido. (Cf. Brailovski, 1989 y Brailovski V., Clarke y Warman, 1989)

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Al calor de este largo y pesado receso, sin embargo, los grupos dirigentes del Estado y de la economa se propusieron realizar un drstico cambio estructural, una gran transformacin desde arriba. Esta mutacin responda a lo que David Ibarra ha llamado en repetidas ocasiones un cambio de paradigmas a nivel mundial, en favor del mercado y de la estabilidad por encima del crecimiento y del empleo. Se trataba, as, de una transformacin de estructuras materiales, pero tambin de conceptos y visiones estratgicas clave, cada vez ms distante de la retrica poltica que se inspiraba en la memoria y la mitologa de la Revolucin Mexicana. (Cf. Ibarra, 2001). Estos cambios, que a medida que pas el tiempo incluso se presentaron como epocales, deberan propiciar, una vez superado el ajuste, un crecimiento sostenido y la estabilidad macroeconmica, pero a partir de una redefinicin a fondo del lugar de Mxico en el mundo. Tena que recuperarse el puesto que el pas haba ocupado en los mercados internacionales de financiamiento, pero sobre todo haba que darle un giro radical al contenido de los vnculos comerciales y financieros externos. Poco a poco, desde la crisis financiera y sus secuelas recesivas, a travs de repetidas cadas en los precios petroleros y de catstrofes naturales como el sismo de 1985; frente al acoso de los acreedores y la incomprensin del propio FMI, se fue imponiendo en los crculos dominantes la conviccin de que el pas requera de ciruga mayor. Esta operacin se bautiz despus como un cambio estructural, que responda con fidelidad al recetario del Consenso de Washington. Cambios en la estructura de la economa, as como en las relaciones del Estado con la sociedad, hubo muchos en estos aos.

En particular, el perfil internacional de la economa poltica mexicana cambi de manera espectacular y Mxico se volvi un exportador industrial de primer orden. En unos cuantos aos, Mxico multiplic por ocho el monto de sus exportaciones, hasta alcanzar a fin del siglo un monto de 166 mil millones dlares. El comercio internacional total fue, en el ao 2000, de 340 mil millones de dlares, llegando a representar ms del 40% del producto interno bruto. Ms importante an, fue el cambio en la composicin de las exportaciones: en 1985, las exportaciones petroleras representaban el 55.2% del total, mientras que en el ao dos mil slo significaban el 9.8%. Prcticamente todo el resto, corresponda a las exportaciones manufactureras, maquiladoras y no, que representaban el 96.8% del total (43.9% de no maquila y 52.9% de maquila). A la vez, Mxico aument su participacin en el comercio exterior de Estados Unidos, con el que se vinculara cada vez ms estrechamente al firmar el TLC. En 1993, Mxico representaba el 6.9% del comercio exterior americano; en 1995, esa proporcin creci a 8.3% y en 1998 al 10.4%. Se estimaba que en 2001, dicha participacin ascendera a 12.2%, pero es probable que las oscilaciones econmicas de ese ao hayan hecho variar en alguna medida ese clculo. En estos aos, tambin mutaron las relaciones bsicas del Estado con los actores de la economa y la sociedad, hasta hacer emerger las primeras figuras institucionales y propiamente polticas de una democracia liberal y de una economa abierta y de mercado. Precisamente eso se postulaba como la gran promesa de la transformacin iniciada a mediados de los aos 80.

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De entrada, de modo ms bien abrupto, se alteraron los vnculos entre el poder poltico, los empresarios y una buena parte de la burocracia poltica y corporativa, gracias a las privatizaciones de las empresas pblicas y, en el primer caso sobre todo, a la revisin a fondo que se hizo de la poltica de proteccin comercial, que se coron con la firma del TLC de Amrica del Norte en 1993. Tambin, se modificaron las relaciones de dominio y negociacin directa entre el Estado (a travs del Presidente en turno), y las capas sociales rurales, mediante las reformas constitucionales del artculo 27. Como se sabe, este vnculo entre la Presidencia y los campesinos era visto hasta ese momento como inalterable, dada su eficacia para mantener y reproducir el poder presidencial heredado de la Revolucin de 1910 y, tal vez sobre todo, para dosificar y administrar las relaciones estructurales entre el campo y la ciudad, que naturalmente se vean alteradas por el cambio econmico global propiciado por la industrializacin y la urbanizacin aceleradas a partir de los aos 30 del siglo pasado. Por fin, en 1994 se abri con celeridad el sistema poltico, cuya reforma haba sido frreamente controlada desde arriba a partir de 1977 en que arranca la reforma electoral promovida por Jess Reyes Heroles. El control vertical ejercido por el gobierno sobre el cambio poltico, haba ya resentido un radical desafo en 1988, al calor del cisma prista protagonizado por Cuauhtmoc Crdenas y Porfirio Muoz Ledo, as como por el ascenso fulgurante de la derecha poltica encabezada por el neopanismo de los empresarios volcado a la poltica de oposicin que en la campaa presidencial de ese ao encabez el seor Clouthier. Fue su convocatoria, por cierto, la que llev a Vicente Fox a incorporarse a la poltica

activa dentro del Partido Accin Nacional (PAN) y que lo llev a ser diputado entre 1988 y 1991. El que la reforma se hiciese a cuenta gotas por tantos aos, no le impidi ser el cauce principal por el que tuvo lugar la larga marcha de Mxico hacia la democracia representativa. De cualquier forma, 1994 marca el arranque de veloces mutaciones en el orden poltico-institucional. En 1996 se lleva a cabo la ciudadanizacin del Instituto Federal Electoral (IFE), que le quit al gobierno federal su dominio sobre el sistema electoral y ofreci a los partidos y la ciudadana garantas mnimas, pero crebles de limpieza en las elecciones. En 1997, despus de la profunda crisis econmica y financiera de 1995, ocurri la prdida de la mayora absoluta en la Cmara de Diputados y de la jefatura de gobierno de la capital de la Repblica por parte del PRI y el pas empez a enterarse lo que era un gobierno dividido; y en el ao 2000, en medio de una gran incertidumbre poltica que pareca capaz de poner en peligro la marcha de la economa, se da la alternancia en la Presidencia de la Repblica, con el triunfo de Vicente Fox y el PAN en la sucesin presidencial de ese ao. (Tmese nota de que, segn la Encuesta del Banco de Mxico, a todo lo largo de 1999 y hasta junio del ao siguiente, los analistas del sector privado haban otorgado un alto peso a la poltica como elemento de riesgo, mientras mantenan cautela en sus previsiones econmicas. Para ilustrar: en la encuesta de diciembre de 1999, los expertos consultados estimaban que la incertidumbre poltica tena un peso de 21% entre los factores que podran limitar el ritmo de la actividad econmica; en febrero del ao 2000, la incertidumbre poltica significaba el 23% del riesgo, y

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en mayo y junio 26% y 28% respectivamente. En julio baj a 6% y a partir de entonces ha mantenido un peso mnimo). En medio de este torbellino de mudanzas y reformas, qued la gran crisis de 1995, con la que, se dice, Mxico inaugur las crisis de la globalizacin. Este descalabro de origen financiero, le propin severos golpes en la produccin y el empleo: la economa decreci ms del 6% ese ao y el desempleo abierto super el 7%, tasa ominosa en un pas donde la gente no puede darse el lujo de no trabajar, debido a la ausencia casi absoluta del seguro de desempleo. En parte como consecuencia de la dureza de la crisis y de la profundidad del desequilibrio financiero, en parte como expresin de una gran falla en materia de instituciones reguladoras, en parte tambin como manifestacin insistente de una costumbre nefasta que la democracia no ha tocado, y que tiene que ver con toda suerte de patrimonialismos y corrupciones en la cumbre de la sociedad, qued asimismo al lado del camino un sistema bancario cuya reprivatizacin en 1992 no le dio el aliento y el vigor que se esperaban: el pas sigue sumido en una situacin crediticia alarmante, donde la banca gana gracias a la deuda pblica con que se le rescat a partir de 1995, pero registra decrecimientos reales en sus saldos de prstamos al sector privado. La historia del cambio mexicano, sin embargo, no concluye con el arribo de la democracia, ni con los resultados positivos del cambio en las estructuras econmicas. Como se dijo arriba, los efectos sociales y productivos del largo estancamiento siguen presentes en grandes cuotas de mal empleo, desigualdad y pobreza de masas.

Los signos alentadores de recuperacin en 1999 y 2000, no permitieron cerrar las heridas de la depresin vivida. Segn clculos de Vctor L. Urquidi, entre 1981 y 1990, el producto por habitante decreci a una tasa media anual de 0.54%; y algo similar ocurri entre 1991 y 1995 ( -0.58%). Segn Urquidi, entre 1991 y el ao 2000, el producto por persona habra crecido a una tasa de slo 0.17%, en realidad algo mayor si tomamos en cuenta la magnitud de la recuperacin de los ltimos dos aos, pero no al grado de contrarrestar los efectos del largo receso anotado. Ahora, los signos vuelven a ser contrarios y nos esperan todava largos meses para llegar a una recuperacin significativa (Urquidi, 12/99).

Las esperanzas para el nuevo milenio


Al trmino del siglo y del ciclo, eran las buenas nuevas las dueas del panorama. Los logros presentados en el Sexto Informe de gobierno del Presidente Zedillo, eran resumidos por la recuperacin de los dos vocablos perdidos: estabilizacin de las variables bsicas que condensan la macroeconoma, y crecimiento alto del Producto Bruto Interno. Esta gran suma, le permiti al presidente saliente proponer que Mxico generaba nuevos crculos virtuosos en su economa poltica, capaces de combinar crecimiento econmico, estabilidad financiera y democracia. En el pasado habran quedado las instituciones que daban forma a la economa poltica anterior. Su desaparicin, o los cambios efectuados en ellas, llevaron a Mxico a convertirse en menos de 15 aos en una potencia exportadora de grandes proporciones,

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en el segundo socio comercial de Estados Unidos y en una de las economas ms abiertas del planeta. Desde otra perspectiva, podra proponerse que tambin quedaron en la cuneta un sector pblico administrador directo de empresas de todo tipo, la banca de desarrollo y otras agencias de fomento, as como otras importantes capacidades de intervencin del Estado en la economa y las relaciones sociales. Hay que recordar que en estas capacidades, legitimadas por el desempeo econmico anterior, se cifraba la esperanza nacional de volver realidad los llamados derechos sociales del pueblo mexicano, consagrados en diversos artculos constitucionales pero siempre pospuestos en cuanto a su cumplimiento pleno. Como quiera que haya sido, a partir de julio del 2000 la incertidumbre poltica dej de ser un factor de alto riesgo para la recuperacin econmica, mientras que las expectativas de un cierre espectacular al fin de ese ao en materia de crecimiento econmico, tasas de inters, inflacin y tipo de cambio, se afirmaban en el panorama. Esa fue la pauta hasta los primeros meses del primer ao del gobierno de la alternancia y hasta la fecha, las preocupaciones principales de los actores econmicos se han centrado en el financiamiento, sus costos y el acceso al crdito, el estado de la economa internacional, en especial la de Estados Unidos y los costos salariales, mientras que la incertidumbre poltica no parece quitarle el sueo a los negociantes, o a sus intrpretes. La celebracin que tuvo lugar en el ltimo tercio del 2000 no fue virtual ni inventada, y no slo porque entonces se apoyaba en resultados tangibles, en el mayor empleo y el considerable aumento del consumo privado, sino porque el pas vena de aos muy

duros: lento o nulo crecimiento del PIB; mutaciones regresivas en el mercado de trabajo en favor de una abrumadora informalidad y abismales cadas en el tipo de cambio, en medio de alzas de precios que parecan galopar hacia la temida hiperinflacin. Recurdense los escenarios de la anterior crisis sexenal: en 1995, el PIB cay ms de 6%, la desocupacin abierta rebas el 6%, la inflacin estuvo por encima del 50% y el peso se devalu en prcticamente 100%. Fue esta memoria la que el Presidente Zedillo us para presentar, satisfecho, los resultados de su gestin econmica. Con l, coincidieron el nuevo gobierno, emanado de la oposicin, y desde luego los organismos internacionales que haban supervisado la recuperacin casi milagrosa de la economa, unos meses despus de su estrepitosa cada en 1995. Lo mismo ocurri con los mercados cuyos orculos devolvieron la confianza de las finanzas internacionales a Mxico. No obstante, desde entonces poda adelantarse que no habra calma ni rutina en la escena econmica a la que entraba el pas despus de la toma de posesin del presidente Fox. Con todo y la euforia despertada por el cambio democrtico, no era la tersura lo que pareca ofrecrsele al nuevo gobierno, no desde luego en el flanco de la economa.

El presente como reestreno


El xito econmico registrado, como se ha dicho, no fue suficiente para subsanar las bajas sociales y los rezagos en la estructura econmica, financiera y fsica del pas, cuya atencin fue

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pospuesta por la receta unidimensional adoptada por el gobierno para superar la crisis del 95. Estas bajas y retrasos, se mantienen y expresan como pertinaces embotellamientos productivos, un sistema bancario diezmado y como una deuda social viviente y masiva. A la vez, y contra lo que muchos esperaban, cada da es ms claro que el nuevo gobierno carece del mapa de alianzas necesario para sustentar una eficaz coalicin de gobierno, que le permita delinear con claridad una agenda de gestin y reforma para el mediano y el largo plazo. Por otra parte, el perfil y el discurso poltico-administrativo del nuevo gobierno es confuso, y sus planteamientos de poltica econmica siguen sometidos a la visin casi dictatorial del corto plazo. El presidencialismo econmico no ha podido encontrar un sucedneo eficaz, y las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo en materia de poltica econmica arrojan sumas-cero sin cesar. Estas soluciones de empate o de plano negativas, refuerzan el poder de la Secretara de Hacienda y el Banco de Mxico, pero bloquean las posibilidades estratgicas para el mediano y el largo plazos. Este cuadrante de falta de visin estatal, coalicin de gobierno difusa, representacin nacional confusa, y crisis informativa y de comunicacin social, se ratific como el mapa dominante de la poltica de la alternancia a partir de las discusiones econmicas constitucionales de fin de ao. La posibilidad de un nuevo curso qued, en el mejor de los casos, pospuesta. Por lo pronto, el discurso hacendario marca la pauta de la conduccin pblica de la economa y postula: ms de lo mismo, pero, cada vez, con menos.

De hecho, como se revel a lo largo del 2001, la economa mexicana no reuna las condiciones suficientes para mantener el ritmo alcanzado en la produccin y el empleo el ao 2000. El desarrollo sostenido requera y requiere de condiciones domsticas y forneas que no se pueden cubrir a voluntad. Las tendencias de los ltimos meses del 2000, indicaban ya un descenso en la actividad econmica, apuntaban a un presupuesto federal muy ajustado y confirmaban una anunciada prdida de dinamismo en las exportaciones. De esta manera, los esperados crculos virtuosos entre la economa y la poltica mostraron pronto unas fisuras y precariedades que ya no pueden atribuirse al cambio poltico sexenal, pero que tampoco pueden subsanarse con el mpetu entusiasta despertado por dicho cambio. Menos an puede esperarse que esas fallas vayan a ser dejadas atrs con el simple paso del tiempo, o de modo natural y automtico. La superacin de estas brechas, supone decisiones polticas y tiempos de espera que pueden afectar, de nuevo, la sintona lograda entre la dolida economa y la vibrante poltica democrtica que emergi en estos aos. Muy pronto, apenas entrado 2001, las expectativas empezaron a flaquear y los analistas financieros se dieron a recomendar cautela y a revisar sus proyecciones. Veamos de nuevo algunas de estas. Segn la Encuesta mensual del Banco de Mxico, en abril de 2001 los especialistas esperaban que la inflacin siguiera a la baja y que el tipo de cambio se redujera an ms, pero al mismo tiempo advertan sobre un descenso agudo en el comportamiento de la produccin, que llevara a tener un crecimien-

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to econmico inferior al proyectado en diciembre de 2000 y menor al anunciado ya entrado el ao por el gobierno y por el propio Banco de Mxico. Segn este ejercicio, mientras que en diciembre del 2000 los analistas estimaban un crecimiento econmico en 2001 cercano al 5%, en enero de 2001 ya haban modificado sus previsiones a menos del 4% y en abril las redujeron ms, por debajo del 3%. El declive en las proyecciones se mantuvo a todo lo largo del ao y al fin de agosto se pronosticaba un crecimiento menor al 1%. Los resultados que reseamos al principio confirman, pero a la baja, esas previsiones. Lo que no ha quedado claro, a la luz de la poltica econmica aplicada por el gobierno desde su inicio, es que la sintona de la economa mexicana con los vaivenes de la norteamericana es cada da mayor, pero que, a la vez, la suerte del dbil ha quedado amarrada a la del fuerte, sobre todo cuando de ciclos recesivos se trata. Mxico parece estar, al cabo de su gran mudanza, en una especie de dependencia marginal respecto de la economa norteamericana, que le ha restado capacidad a su organizacin econmica domstica para absorber, en alguna medida, las cadas en la economa vecina. Hoy vivimos esto con enorme dramatismoy pesimismo. Adems, esta suerte de marginalidad en la globalizacin, toma toda su dimensin en la fractura registrada en las interrelaciones internas, en particular en la industria. Estos eslabones rotos, han impedido que en momentos de auge exterior, ste se disemine en el interior a travs de aumentos consecuentes en la produccin y el empleo totales. As, en suma, han pesado ms las insuficiencias e inconclusiones del cambio estructural y las inercias viejas y nuevas de una

economa poltica organizada en torno a la concentracin del poder y la riqueza, que las esperanzas y nimos levantados por la mudanza poltica. Recordemos algunas de estas fallas que se empean en imponer al pasado como presente interminable.

Los retos del eterno retorno


Los espectaculares avances logrados en el flanco exportador (exportaciones cercanas o superiores a los 140 mil millones de dlares anuales), por ejemplo, no tienen una sintona eficaz con la estructura productiva nacional, lo que, en el momento de despegar el crecimiento, determina importaciones y dficits comerciales a la alza cuya dinmica no puede sostenerse en el mediano y el largo plazo. Como es claro, esta disonancia cancela o limita en gran medida, las repercusiones de las exportaciones sobre el resto de la economa. Pareciera que Mxico est empeado en editar un nuevo dualismo. Segn clculos del economista Fernando Clavijo, la relacin entre las importaciones y la produccin bruta de las manufacturas, el coeficiente de penetracin, evolucion de poco ms del 22% en 1988, a poco ms del 50% en 1999. As se expresa la ruptura de eslabones mencionada, pero de ello parece depender en alto grado el xitoen lo inmediato de la estrategia exportadora adoptada. (Clavijo, 2000). Una dependencia de esta naturaleza, relacionada ntimamente con las exportaciones industriales, hace imposible para un pas del tamao de Mxico aspirar a tasas elevadas y sostenidas de expansin. Para lograrlo, la economa tendra que lograr un creci-

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miento de las exportaciones inconcebible en este mundo de competencia y apertura crecientes. Las ventas externas, dominadas por las exportaciones industriales, son formidables, por su composicin y dinmica, sobre todo si se toma en cuenta que apenas hace 15 aos ms de la mitad de los ingresos forneos venan del petrleo. Sin embargo, es claro que los ingresos por exportaciones estuvieron en buena medida colgados del extraordinario y largo boom de la economa norteamericana y, de nuevo en buena medida, tambin de los ingresos petroleros externos, provenientes de los altos precios del crudo. Adems, es importante considerar que el dficit comercial manufacturero slo ha sido controlable gracias al supervit registrado en el intercambio de las maquiladoras, cuya evolucin requerira una reflexin aparte, entre otras razones porque su rgimen especial tendr que cambiar de acuerdo con el TLC de Amrica del Norte. En lo esencial, se trata de variables sobre las que Mxico tiene poco o ningn control; lo peor, es que el pas no ha erigido mecanismos sustitutos o de compensacin eficientes cuando dichas variables empiezan su ciclo contrario. Ms bien, la poltica fiscal es obsesivamente pro cclica, y la poltica social demasiado precaria como para lidiar con las cuotas de desempleo que ya ha propiciado la cada en la dinmica del sector exportador. En esta perspectiva, la estabilidad y la apreciacin del peso observadas en estos aos, no conforman una seal unvoca de futuros promisorios. Gracias a la poltica de flotacin del tipo de cambio, adoptada a partir del descalabro de 1995, la economa parece haberse alejado de los terribles panoramas devaluatorios del pasa-

do, con cadas verticales y sin previo aviso en el valor de la moneda, pero es difcil sostener que sea bueno para Mxico hoy o en el maana cercano, que el peso aumente su valor o mantenga el observado en estos tiempos. El peso estable (algunos llegan a hablar del peso fuerte), no debe confrontarse con el nivel inmediato de consumo que propicia, mucho menos, como ocurri en el pasado, con el control de la inflacin que auspicia, sino con las condiciones de vulnerabilidad productiva y comercial externa que definen la estructura y la dinmica de la economa nacional. Con todo y los cambios estructurales hechos, una parte significativa del comercio exterior sigue determinada por el tipo de cambio. La competitividad y el sper peso siguen siendo, en nuestro caso, una pareja incompatible. Por su parte, la brecha fiscal que caracteriza al Estado mexicano no se ha vuelto abismo gracias al petrleo, que una vez ms ha servido de soporte para las dos grietas tradicionales de nuestro desarrollo: la fiscal y la del financiamiento externo del crecimiento. Pero el petrleo sirve ms como placebo que como palanca de desarrollo y ha mostrado de nuevo su precariedad. El precio del petrleo sube y baja sin piedad, pero nuestras ventas externas y los impuestos captados no tienen una dinmica que asegure su autonoma respecto del ciclo econmico internacional y de las inclemencias del crudo. Por lo dems, el haber convertido al petrleo en una fuente permanente de ingresos extraordinarios para el fisco, ha redundado en la debilidad estructural de la industria petrolera, que le impide un desarrollo diversificado e incluso mantenerse como una industria expansiva en la extraccin y venta de crudo. Comerse la

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gallina de los huevos de oro es una metfora light en el triste caso del petrleo mexicano.

Los dados cargados del balance


Los saldos econmicos del gobierno anterior, parecan ser una ficha dura para apoyar los planes del nuevo. Despus de tantos y crueles descalabros financieros, ofrecer una estabilidad en las finanzas pblicas y la Balanza de Pagos con alto crecimiento econmico era de gran importancia. 18 aos, desde que en 1982 se reconoci la insolvencia financiera de Mxico, no pasaron en balde, ni pueden dejar de verse como la experiencia traumtica y depredadora que fue, y que nadie quisiera repetir. A partir de este reconocimiento, sin embargo, es obligado volver al examen de la composicin del balance ofrecido, porque lo que se ha prometido en materia econmica y social no est asegurado, ni con mucho, por lo alcanzado. Sea cual sea la contabilidad que se use, por ejemplo, pronto se llega a una evidencia indiscutible: la salud fiscal se debe en lo fundamental al petrleo y a una permanente contencin preventiva del gasto pblico, sobre todo si se le compara con los montos que requerira un crecimiento econmico sostenido, y social y territorialmente incluyente. Sabemos, y hoy todos lo reconocemos, que el pas encara una cuestin social acumulada en pobreza de masas y desigualdad extrema, y puede mostrarse sin mayor problema que la atencin que se le presta desde el Estado es insuficiente. Los aumentos en el gasto social, para citar un logro importante de los ltimos aos, no

han pasado an la prueba de una evaluacin rigurosa en cuanto a su distribucin, mucho menos en lo que toca a la calidad de su ejercicio. La debilidad de la red de proteccin social de Mxico, su insuficiencia bsica, adquiere su real proporcin si adems de la magnitud de la pobreza y la agudeza de la desigualdad, se considera la precariedad observada en el empleo y el hecho abrumador de los cambios demogrficos de las ltimas dcadas. La observacin de estos ltimos, permite afirmar que Mxico ha dejado de ser un pas de nios, para convertirse en uno de jvenes adultos que buscan educacin media y superior y empleo para afirmarse o formarse como tales. Como se ha dicho, esta circunstancia nica en nuestra historia constituye un bono demogrfico para el desarrollo, pero en la perspectiva que nos abre la recesin del presente ms bien se vuelve una amenaza y una desafo maysculo para la economa y el Estado. Mientras el tiempo econmico se encoge en un crecimiento raqutico, la demografa sigue su marcha impasible e inclemente. Hoy, debe admitirse que este pas joven es tambin una nacin pobre; para mediados del siglo, de no entrar Mxico en otra ruta de evolucin econmica y social, su perspectiva ser la de ser un pas de adultos maduros y viejos, pero igual o ms pobre que ahora. Sin futuro. Tanto o ms grave que lo descrito, es lo no hecho en infraestructura fsica y humana, en comunicaciones, puertos, educacin superior y capacitacin laboral, ciencia y tecnologa. Del desempeo y solidez de estas variables, depende en gran medida la ex-

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pansin del conjunto de la economa a las tasas que se requieren y a que se ha comprometido el nuevo presidente. En estos flancos prevalecen enormes lagunas que en algunos casos, como los del desarrollo tecnolgico y la investigacin cientfica, parecen ms bien fallas geolgicas. Los mencionados, son faltantes mayores y nada contingentes, que la recesin y la poltica adoptada para encararla, agravar. Estos desequilibrios reales, pesan ms que los equilibrios financieros obtenidos y atentan contra ellos. De no empezar a cubrirse pronto, ponen en riesgo la calidad y la dinmica del desarrollo futuro, pero tambin la paz social conseguida; a la vez, es claro que tales carencias no pueden llenarse en el corto plazo slo con voluntad poltica o buen talante presidencial, ni mediante la importacin acelerada de los bienes, servicios y destrezas de que carecemos. A pesar del tamao y la gravedad de estos huecos, el pas se ha ocupado poco de ellos, afligido como ha estado por la angustia y la inseguridad econmica inmediata y las emergencias financieras. En su balance, el gobierno pasado no le prest la atencin debida, pero tampoco ocup el lugar que merece en el discurso de la transicin. El discurso oficial de la recesin tampoco les da cabida.

Nuevo siglo, nuevo ciclo?


Termina el siglo y tambin el ciclo de evolucin social y poltica que abri la Revolucin mexicana. Pero lo que hay que hacer para abrir paso a otro ciclo largo y generoso, sigue por delante de los das febriles de la democracia que se estrena y de la socie-

dad que la celebra. Lo inmediato y lo urgente, sofocan la reflexin sobre lo bsico y oprimen la visin de futuro. La suerte del desarrollo se juega en el largo plazo, porque en lo inmediato se imponen restricciones que parecen insuperables. Para contraparafrasear a Keynes, en pases como Mxico es en el corto plazo donde estamos muertos, o casi. En esta tesitura, y antes de delinear algunos de los rubros que podran empezar a conformar una nueva agenda para el desarrollo mexicano, vale la pena reflexionar brevemente sobre el tema central a que nos ha convocado esta conferencia: la nacin en la globalizacin. Por ms que se empeen los profetas de la globalizacin, el tema nos lleva recurrentemente al Estado y al ejercicio de la soberana. Sin duda, hay temas y desafos globales, como los del cambio climtico o la capa de ozono, o los que se expresan en la pobreza de masas y la nueva oleada migratoria mundial, pero su tratamiento y solucin pasa hoy por los estados nacionales y sus capacidades de decisin y accin. Mientras haya naciones y Estados, y cada vez hay ms y no menos, toda accin global tiene como punto de arranque una decisin soberana de actuar conjuntamente, as esta accin conjunta implique ceder soberana. La soberana, como nocin fundadora de los Estados modernos, no es un concepto que estorbe a la accin global, salvo que por esto ltimo se entienda la accin exclusiva y excluyente de los fuertes y poderosos. Por desgracia, as se entiende hoy lo global, trtese de las campaas humanitarias en los Balcanes o de la actual guerra contra del terror. Ninguna de ellas, se ha hecho a partir de mandatos

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configurados democrticamente desde las sociedades nacionales a los Estados y luego a la ONU, sino en una mezcla siempre opaca de decisiones tomadas en ciertas cumbres y luego legitimadas por el xito o con resoluciones discutibles en cuanto a su legalidad en el Consejo de Seguridad o la Asamblea General. La soberana aqu s que estorba, pero lo que habra que discutir es si los fines buscados son en efecto globales, es decir, para todo el planeta y toda la humanidad. En materia econmica y financiera el espejismo global se ha agudizado, a pesar de los descalabros de los campeones empresariales de la globalizacin. La nocin de globalizacin es subsumida y oprimida por una sola visin del mundo que se ha vuelto casi toda una ideologa: el globalismo. De acuerdo con sta, el desempeo econmico de todos los pases puede evaluarse con un rasero nico y los remedios verse como universales emanados de un solo vademecum. Es lo que se ha dado en llamar el pensamiento nico y cuya ms clebre codificacin se hizo en el Consenso de Washington. La globalizacin se entiende como una naturalizacin de la economa internacional, a la que se despoja de sus dimensiones polticas y estatales. La economa global estara, en este enfoque, antes de la poltica internacional y de las economas nacionales, y por encima de las relaciones de fuerza y poder de los Estados. A partir de esta ideologa y su codificacin instrumental, se ha pretendido hacer ambiciosos ejercicios de ingeniera social que han derivado en pretensiones utpicas destructivas destinadas a efectuar cambios sbitos y radicales en las estructuras econmicas y polticas nacionales. Junto con Gran Bretaa y Nueva Zelanda, cuenta John Gray en Falso amanecer, Mxico experiment a muy altos costos con

esta ingeniera del cambio total y sus frutos siguen sin aparecer. Las huellas de este pensamiento utpico destructivo, supuestamente hijo de la razn ilustrada, estn an entre nosotros. Ah est el coro de los profetas de una modernizacin entendida como equivalente a libre mercado y, muy recientemente, la torpe muestra de solidaridad de Mxico con Argentina ofrecindole contagios de optimismo y como solucin a su tragedia el libre comercio! Las cosas, en materia de creencias e ideologas finalistas, no duran hasta que se acaban: se quedan como rmoras que dolorosamente nos recuerdan la falibilidad de la especie y su obstinacin secular de tropezar una y otra vez con la misma piedra. El desafo es global, pero no slo. Saber distinguir entre lo peculiar y lo general, entre lo nacional y lo mundial, es condicin insalvable para hacer buena poltica econmica y de desarrollo. Sin el filtro nacional y sin asumir el peso de su historia particular, siempre cruzada por el contacto con el resto del mundo, slo quedan las relaciones internacionales de poder, un cuasi gobierno mundial sin democracia mundial. El reino de la fuerza. Para Mxico y Amrica Latina, reasumir la dimensin nacional para abordar lo global y no para exorcizarlo, es lo que se ha puesto en la orden del da. Lo que urge, es recuperar lo nacional para actualizarlo y desde ah plantearse una nacionalizacin de la globalidad, despus de tantos y costosos aos en que nos hemos empeado en globalizar a la nacin. El camino a la globalizacin de la poltica econmica o ambiental, parte de los Estados nacionales y pasa por una modulacin cuidadosa de las polticas en que se condensan las voluntades sociales diversas y encontradas.

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No es la soberana lo que se pone en medio, sino el ejercicio de una hegemona global para la que la democracia es un adjetivo menor y hasta prescindiblesegn sea el caso, como lo ha mostrado el FMI en Argentina. Hay que aprender de ella, pero no usarla de pantalla para nuevas fugas hacia delante. Para perfilar este largo camino, propongamos una lista sumaria de cinco empeos que hay que asumir de inmediato, para volverlos realidad tangible en el largo plazo: La superacin pronta de la pobreza extrema y el abatimiento progresivo de la desigualdad. Mxico tiene que recrear sus mecanismos de mediacin social, as como sus foros de deliberacin y concertacin que tan buen resultado le dieron en la lucha contra la inflacin, pero ahora en una perspectiva ambiciosa de desarrollo. Ser difcil que esta nueva ronda de acuerdos nacionales por el desarrollo cuajen si no se explora y arriesga en serio en la creacin de unas redes de proteccin colectiva que deben contemplar un componente amplio de universalizacin. La educacin se ha vuelto un laberinto y no slo la tragedia silenciosa que pronosticara Gilberto Guevara hace diez aos. La calidad debe anteponerse ya a la cantidad, pero a la vez es indudable que el sistema educativo ha reproducido los huecos iniciales en materia de cobertura, ahora en los niveles medio-superiores y superiores de educacin. Junto con esto, la capacitacin permanente, la educacin continua y la formacin permanente, de la cuna a la tumba, apenas asoman la

cabeza en la agenda real, con presupuesto, de la educacin pblica mexicana. Si aadimos a lo anterior el misterioso caso de la ciencia y la tecnologa, aherrojadas a la penuria fiscal e institucional, tendremos el cuadro dramtico de la educacin nacional, un drama que la privatizacin no puede conjurar en lo ms mnimo. La conservacin del medio ambiente y el arranque de un desarrollo sustentable que pueda ser, adems, compartido. Hay regiones y complejos ecolgicos, como La Lacandona, cuya defensa y eventual aprovechamiento racional, suponen altos grados de responsabilidad pblica y ciudadana, porque no pueden resistir ms carga humana o de explotacin productiva. Sin defensa de las reas protegidas, no puede haber legitimidad para una propuesta sensata de desarrollo sustentable. El aprovechamiento nacional de la globalizacin de la que, a un costo enorme, ya formamos parte. A pesar de su apertura y del peso alcanzado por el comercio exterior de bienes industriales de alto valor agregado, Mxico no puede renunciar a la bsqueda de una estrategia nacional de inversiones que haga realidad, para el conjunto del pas, la internalizacin del mencionado alto valor de sus ventas externas. Es, o debera ser, obvio, que para un pas como Mxico es indispensable el desarrollo de una seguridad energtica que no dependa de la depredacin ni de la penuria permanente, sino que forme parte central de una estrategia expresa de aprovechamiento nacional de la globalizacin.

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Por ltimo, pero no al ltimo, es indispensable construir, ms que aplicar como dicen los impacientes, un Estado de derecho. La convocatoria para una tarea como esta, no puede seguirse haciendo slo desde el atroz panorama de inseguridad y abuso, impunidad y colusin de intereses, que hoy abruma al pas. La implantacin de un gobierno de leyes, con leyes producidas por una real y creble conversacin democrtica, debera ser el punto de partida para esta construccin esencial para un desarrollo moderno. En nuestro caso, habra que admitir sin embargo, que se trata de una labor civilizatoria. Todos estos propsitos pueden ser realidad slo al cabo de un lapso largo, pero se tiene que empezar ya, para que el plazo se cumpla. Los largos pasos dados hacia la democracia y los esfuerzos empeados en la modernizacin econmica, no impiden insistir en lo que se mantiene como la gran empresa inconclusa de la transformacin mexicana: sin un Estado sano por el dinamismo y la calidad de sus ingresos y por su eficacia al gastarlos; y sin un Estado fuerte por su legitimidad democrtica y su vocacin y compromiso con la equidad y la justicia, esos empeos sern, como hasta la fecha han sido, misiones imposibles.

Bibliografa
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Cuba: La gobernabilidad y la democracia en el ocaso de una revolucin


Haroldo Dilla Alfonso*

Fue Max Weber, en una lograda metfora, quien defini a la poltica como un ejercicio de permanente conflicto entre el genio del mal y la diosa del amor. Las revoluciones llevan este conflicto a expresiones incomprensibles para sus actores, sus crticos y, por supuesto, sus apologistas. La Revolucin cubana no ha sido excepcin en ello. Pocos episodios histricos latinoamericanos han tenido la trascendencia y atractivos de esta Revolucin que comenz como una insurreccin ms pertrechada de ideales que de recursos para hacer una guerra, y transit hacia una de las experiencias polticas ms densas y complejas del continente. A escala mundial fue, probablemente, la revolucin ms radical en sus propsitos
* Historiador y socilogo cubano. Hasta 1996 fue jefe de departamento latinoamericano del Centro de Estudios sobre Amrica en la Habana. En la actualidad es coordinador general de investigaciones de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en Santo Domingo.

anticapitalistas, si excluimos de esta medicin a los brotes ultrarradicales coyunturales como el comunismo de guerra en la Rusia sovitica o la revolucin cultural china. Ha sido tambin la experiencia de liberacin nacional que por ms tiempo ha mantenido un enfrentamiento directo y muy desigual con la potencia capitalista ms poderosa del mundo. Yo ayer escuchaba atentamente uno de los interesantsimos documentales que se presentaban en esta sala y alguien explicaba como los Estados Unidos inicialmente no se opusieron a la Revolucin boliviana y que slo despus hubo un proceso de cooptacin de ese proceso poltico. Eso habra sido impensable en el Caribe, donde en relacin con los Estados Unidos no han existido los guantes de seda para nosotros. Eso que se llama imperialismo no es un inversionista extranjero con un maletn de cuero, all es un marine norteamericano con un fusil invadiendo los pases. La cuestin nacional por tanto en el Caribe es radical o no es nacional y es evidentemente antiimperialista y por definicin de la vida es tambin evidentemente anti norteamericana. Esto como

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veremos tambin tuvo su impacto tanto en los atractivos como en los dficit de la Revolucin cubana. Pero tambin, lo cual no es menos significativo, fue la revolucin que con ms xito y menos recursos ha expandido su presencia por el mundo, sea por medios militares, diplomticos, tcnicos o simplemente ideolgicos. Y por ltimo, ha sido la nica revolucin anticapitalista triunfante en un pas occidental, probablemente el que ms se asemejaba a aquel compendio histrico-social que Marx percibi como el ms adecuado para la superacin definitiva del capitalismo. Para Amrica Latina fue un punto de inflexin de la poltica. Su mstica encant a toda una generacin continental, que pudiera ser llamada, con total propiedad, la generacin de la Revolucin cubana. A partir de ella, izquierda y derecha adquirieron significados diferentes. Incluso hoy, cuando asistimos a su ocaso, su adhesin o rechazo constituyen puntos medulares de definiciones polticas. No es posible siquiera mencionar a la Revolucin cubana sin recordar sus innegables logros socioeconmicos y polticos. En primer lugar, son conocidos sus avances sociales a partir de las nociones de que la prosperidad social es tanto un derecho universal ciudadano como un deber pblico y estatal insoslayable. Hoy Cuba es el pas del continente con una sociedad ms equitativa y que con ms xito ha logrado evitar la pobreza y socavar los mecanismos opresivos y discriminatorios de la marginalidad. En medio de la epidemia neoliberal que nos azota, la poltica cubana resulta no slo loable, sino tambin sorprendente. Por otra parte, no ha podido obviarse los aportes que hace la Revolucin a lo que ha sido tambin su principal dficit: la

conduccin democrtica. Evidentemente Cuba no es una excelencia en trminos democrticos, pero tambin la Revolucin aporta un ingrediente muy importante en trminos democrticos que son los elementos de acceso social para echar la base de una democracia a partir de una democracia social y econmica. Esta es una cuestin bsica: no hay democracia poltica si no hay un Estado que sea realmente responsable de los derechos sociales y econmicos de sus ciudadanos y ciudadanas, lo dems es importante, pero queda suspendido en el marco de una liturgia si al fin y al cabo no garantizamos que la gente acceda realmente a la poltica no slo como consumidores de poltica, sino como productores de poltica. Esto ltimo tampoco se va a ver en Cuba por supuesto, pero evidentemente se crea una base social importante en relacin con esto, es un sujeto social ms capacitado, ms educado y tambin un conjunto de mecanismos de participacin social y poltica particularmente a nivel local que hacen de la vida local y municipal en Cuba un elemento muy atractivo por su forma de funcionamiento. No menos significativa ha sido la defensa consecuente de la autodeterminacin nacional frente a la injerencia norteamericana, y su activismo por un orden econmico y poltico mundial ms apropiado para las naciones subdesarrolladas. En los momentos actuales, en que la hegemona norteamericana a nivel mundial muestra sus peores perfiles, estas posiciones constituyen aportes invaluables a la comunidad poltica internacional. Lo aparentemente paradjico es que a pesar de estos logros y de otros que pudieran mencionarse, disipadas las emotivas imgenes de los jvenes barbudos luchando contra una dictadura, la

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Revolucin cubana no pudo constituirse en una alternativa viable y creble para las masas continentales. Y que hoy, cuando a pesar de la crisis, estos logros son ms contrastantes dada la depauperacin social y de valores poltico-culturales que padece el continente, la Revolucin cubana sea solamente un punto de sensibilidad tica digno de una solidaridad marginal. Y es que, como toda revolucin, fue un proceso de permanente choque entre la voluntad poltica encarnada en su liderazgo (y apoyada por un consenso poltico de notable base social) y los lmites histricos encargados de acotar los efectos de esa voluntad. Aqu no slo descansa el registro de logros y fracasos, de miserias y grandezas de este proyecto poltico, sino las necesarias matizaciones que merecen tanto los deberes como los haberes. La Revolucin cubana, iniciada en 1959, estuvo marcada por tres metas muy claras: el desarrollo econmico, la justicia social y la autodeterminacin nacional. De ah sus rasgos socialistas y su natural adscripcin al campo este-europeo en la medida en que era el bloque mundial ms proclive a ofrecer un espacio de proteccin sin alterar sus metas bsicas. Durante los aos 60, en la medida en que avanzaba el proceso de socializacin, fue una revolucin fuertemente orientada al socialismo, siempre acotada por el subdesarrollo de la sociedad cubana y por las amenazas de agresin externa. A partir de los aos 70, con su insercin al bloque sovitico, el proceso de socializacin se congel definitivamente y la Revolucin qued constreida a un proceso de modernizacin e independencia nacional con fuertes rasgos socialistas en las esferas de la distribucin y el consumo. No fue, sin embargo, una revolucin socialista, y por consiguiente tampoco lo fue su modelo poltico resultante, en la misma

medida en que fue insuficiente para promover una autntica alternativa anticapitalista viable. Ello explica que junto a los rasgos altamente positivos antes mencionados, la sociedad cubana se haya caracterizado por rasgos autoritarios y de intolerancia francamente deplorables, que conformaron una tensa relacin entre gobernabilidad y democracia regularmente resuelta en detrimento de la segunda. Un resultado difcilmente compatible con aquella aspiracin medular del marxismo revolucionario de una sociedad en la que el libre desarrollo de cada uno sea la condicin para el libre desarrollo de todos y todas.

Los recursos de la gobernabilidad revolucionaria


Desde 1959 y durante tres dcadas, la clase poltica revolucionaria cont con recursos polticos excepcionales. Para decirlo de alguna manera, tuvo a su favor, siguiendo a Messner (2001), una dinmica ptima de cuotas de soberana externa e interna. En el primer sentido, la ruptura con Estados Unidos, an con todos sus riesgos militares, econmicos y polticos, signific la erradicacin del principal factor histrico de coaccin de la soberana nacional y al mismo tiempo aliment el consenso poltico emergente con justificadas motivaciones nacionalistas. Creo que un limite bsico que ha afrontado la Revolucin cubana fue la sistematizacin del cerco contrarrevolucionario organizado por los Estados Unidos y la imposibilidad de extender la Revolucin mas all de los limites nacionales y de crear un mundo ms seguro para esa Revolucin. Esto ltimo, hacer un mundo seguro para la Revolucin ha sido casi invariablemente una aspira-

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cin de toda revolucin radical y sobre todo cuando tiene aspiraciones fundacionales, es decir, fundar un mundo nuevo sea por mstica; o sea, tenemos que llevar a todos los dems nuestro mensaje de cambio o sea por razones geopolticas o por ambas. Si vemos la revolucin francesa por ejemplo lo hizo, la rusa intent por todos los medios extender su cambio a lo que era su escenario natural histrico: Europa Oriental y central. Incluso los bolcheviques jams se imaginaron a ellos solos, se imaginaron a ellos junto con la Revolucin mundial, que comenzara por Alemania y fracas. Luego cuando fracasa esta experiencia es que miran a los pases del oriente, ese mundo seguro que no podan garantizar dada las situaciones la agresividad imperialista. Cuba tambin quiso hacerlo, ustedes lo conocen perfectamente bien, inicialmente trasladando a Amrica Latina su propia visin de la toma del poder, es decir, la teora del foco guerrillero. Cuba patrocin movimientos guerrilleros en diferentes partes de Amrica Latina lo cual tuvo un colofn trgico aqu en Bolivia justamente un 8 de octubre como hoy. De todas maneras, esto fracas, es decir, no hubo oportunidades de hacer un cambio de esta naturaleza. Si observamos la poltica exterior cubana vamos a ver una permanente angustia por hacer el mundo seguro por otras vas. Hay todo un intento de extender este proceso frente a la hegemona norteamericana, todo esto no se consigui y finalmente Cuba no tuvo ms opcin que buscar su mundo seguro en el nico mundo posible, pero que no era el mejor de los mundos posibles, que fue el bloque sovitico. Incluso en los aos 60 vamos a ver que la Revolucin cubana intenta guardar equidistancias del conflicto chino sovitico, pero en los aos 70 ya Cuba no tiene ms remedio que integrarse al bloque este-europeo hegemonizado

por la Unin Sovitica. Eso tuvo, si vamos hacer francos, ventajas y desventajas. Ciertamente implic, en funcin de la supervivencia poltico militar del proceso, la insercin orgnica al bloque este-europeo y en consecuencia tambin el sacrificio de los rasgos ms lozanos de la Revolucin. Pero si dejamos esta ltima consideracin a un lado, habra que reconocer que la Unin Sovitica era una potencia tan distante como extraa, y que en trminos de puro realismo poltico se trataba de una alianza que arrojaba muchas ms ventajas que desventajas. Cuba recibi cuantiosos recursos que le permitieron desarrollar una briosa poltica social, una proyeccin internacional descomunal en relacin con la verdadera dimensin poltica de la isla y enfrentar exitosamente la amenaza americana. Sin lugar a dudas el Estado nacional cubano fue desde entonces mucho ms autnomo en trminos geopolticos que lo que nunca fue antes y con seguridad que lo que nunca ser en el futuro. Pero el dato ms relevante para los fines de nuestro anlisis es que la clase poltica cont con un grado de autonoma interna que pocos regmenes polticos han tenido en el continente y que estaba apoyada en dos condiciones sui generis. La primera de ellas era una abrumadora asimetra de capacidades polticas entre gobernantes y gobernados. No debemos olvidar que la dinmica del proceso revolucionario haba generado no slo la emigracin de la burguesa, sino tambin de buena parte de las clases medias e intelectuales, y en trminos polticos haba liquidado no solamente a la derecha, sino tambin a la izquierda moderada. La sociedad insular resultante era un cuerpo social en proceso de recomposicin y por consiguiente caracterizado por un bajo nivel de

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universalizacin y reflexividad social (Giddens, 1996). Sorprendidas ante un falso, pero creble dilema de un sistema social justo y equitativo o un rgimen poltico garante de los derechos civiles y polticos y del funcionamiento democrtico, las masas populares optaron por la primera variante. Las insuficiencias de las nuevas clases sociales en el poder se expresaban no slo en las incapacidades para operar eficientemente la economa insular, la angustia expresa de Ernesto Guevara en sus aos cubanos, sino tambin para producir las bases de un orden poltico democrtico superior. El resultado no pudo ser otro que una muy alta concentracin de la autoridad poltica (y uso aqu autoridad en un sentido absolutamente weberiano) y un radicalismo voluntarista que la hostilidad norteamericana y el aislamiento regional se encargaron de atizar. La segunda de esas condiciones era la posesin por el Estado de un status cuasi monoplico en la asignacin de recursos, la produccin ideolgico-cultural y la regulacin sociopoltica. En la esfera econmica, la asignacin y propiedad estatales predominaron de manera abrumadora con la limitacin del mercado a usos funcionales muy estrictos y el constreimiento de la propiedad privada a unos pocos guetos econmicos. El arribo de los subsidios soviticos determin una peligrosa, pero muy cmoda situacin poltica en la que la reproduccin material de la sociedad dependa menos de factores econmicos bsicos, como la productividad o la eficiencia, que de las relaciones polticas con el bloque sovitico. Su forma institucional ms destacada fue la promulgacin de planes de desarrollo severamente centralizados, voluntaristas y burocratizados donde haba muy poco espacio para el debate de alternativas.

Al mismo tiempo, el Estado fue capaz de producir ideologa de alta credibilidad sin competidores medianamente eficientes. La produccin ideolgica revolucionaria pudo sortear fcilmente los retos de las interpelaciones de lo bueno, lo existente y lo posible que nos ha referido Therborn (1980), y presentar al nuevo rgimen enrolado en una marcha teleolgica cuyo plano discursivo era congruente con una matriz material de crecimiento econmico, distribucin equitativa y seguridad nacional. Los ncleos duros del discurso ideolgico reforzaban una situacin de fusin de la potestad y de la autoridad de los nuevos dirigentes, y tendan a presentar el curso normal de los acontecimientos como un resultado del quehacer de las leyes universales de la historia. Las polticas aparecan ante las personas comunes como productos de la propia comunidad social y por consiguiente inapelables, al tiempo que se les haca muy difcil percibir la fragilidad moral de la ley positiva (Capella, 1997). La obligacin poltica que todo rgimen supone, era aqu realizada como una obligacin auto-asumida. Por ltimo, los dirigentes cubanos entendieron la necesidad de producir un encuadramiento de sus bases sociales que les permitiera una rpida y efectiva movilizacin popular ante cualquier peligro de agresin externa, de desestabilizacin interna o simplemente para encarar tareas econmicas y sociales de carcter masivo. Esto se logr inicialmente mediante las llamadas organizaciones sociales y de masas (concebidas como las tpicas correas de transmisin entre el partido y la sociedad), y a partir de 1976, con el establecimiento del sistema municipal, de un programa de reuniones y asambleas barriales que permita al Estado

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cubano, a pesar de su alta centralizacin, permanecer abierto a los flujos de demandas y recibir informacin efectiva para el trazado de polticas pblicas en funcin de sus bases sociales (Dilla, Et Al, 1993) En resumen, la gobernabilidad revolucionaria se bas en una alianza social asimtrica entre una clase poltica extremadamente poderosa y los sectores populares en proceso de recomposicin. Durante dcadas, esta relacin funcion eficazmente. Los sectores populares eran beneficiados con polticas sociales sustanciales, un consumo personal notablemente equitativo y expectativas reales de movilidad social ascendente. A cambio, se les peda una lealtad sin fisuras hacia una clase poltica que organizaba el bien comn, la defensa nacional y que, an cuando gozaba de un status privilegiado en trminos de consumo, no marcaba una brecha insultante respecto a la mayora de la poblacin. Debe anotarse que aunque esta relacin poltica argumentaba a favor de la unidad de toda la poblacin, tal unidad slo se consegua en el top de la clase poltica, pues la fragmentacin sociopoltica era precisamente una condicin para la administracin de la gobernabilidad. Esto era visible, por ejemplo, en los esquemas de participacin que funcionaron en el perodo. De aqu se configuraba una relacin paternalista-clientelista permanentemente asediada por la propia movilidad social que el sistema generaba (Dilla, 1996). Y por consiguiente, era un esquema de gobernabilidad asentado sobre bases frgiles que comenzaron a resquebrajarse desde mediados de los 80 y mostr toda su debilidad cuando desde 1990 se perdieron los apoyos externos que facilitaban esta suerte de utopa subsidiada.

La erosin de las alianzas tradicionales


El problema cardinal que enfrenta la dirigencia poltica cubana desde los aos 90 es como prevenir el resquebrajamiento de la alianza social del proyecto revolucionario y en consecuencia como revertir la tendencia al estrechamiento de sus bases sociales y en particular de las franjas de consenso activo. Pero hacerlo significaba no afectar sustancialmente su condicin de administrador cuasi-monoplico de la reproduccin social, y slo ceder cuotas de autoridad all donde esa cesin es redituada inequvocamente en funcin de la continuidad del proyecto de poder poltico. Es este el caso, por ejemplo, de la relacin con el capital extranjero y sus asociados nativos (a lo cual me referir ms adelante) o de la promulgacin de polticas preferenciales en materias migratorias, de ingresos, de acceso a la informacin, etc, para determinados sectores (la tecnocracia ligada al capital extranjero o la lite artstica e intelectual), lo que ciertamente ha pasado a ser una aberrante situacin de fragmentacin, distribucin inequitativa y administracin discrecional de los derechos ciudadanos por parte del Estado cubano a cambio de lealtad poltica. Esta es una realidad difcil de entender apelando a los patrones estndares de la racionalidad poltica. Es una dinmica extraa que combina al discurso antiimperialista ms estoico con el protagonismo de una verdadera horda de negociantes de toda ndole; que somete a la poblacin cubana a una incesante y costosa movilizacin poltica sin que pueda percibirse una efectividad de esas acciones respecto a sus fines declarados; que reclama con total justicia el derecho de los cubanos a disentir del

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pensamiento nico neoliberal al mismo tiempo que niega ese derecho a la gente comn en relacin con el pensamiento nico oficial, o que en un escenario de carencia dramtica de recursos, incrementa los gastos destinados a convertir a los habitantes de la isla en las personas ms cultas del planeta. Sin embargo, si no tomamos a las personas por sus palabras (recordando aquel consejo de Marx a los economistas de su poca), estas acciones poseen una racionalidad poltica no declarada y mucho ms trascendental para los fines de la gobernabilidad que rescatar al nio Elin Gonzlez o lograr que los cubanos comunes lean ms asiduamente a Proust. Lo que la crisis, y sobre todo la reforma econmica, pusieron sobre el tapete es algo ms que la contraccin del excedente econmico o la aceptacin de dinmicas sociales poco deseables, sino la alteracin de un esquema de gobernabilidad que dependa de la cantidad y calidad de los bienes polticos intercambiables en manos del Estado y en sus relaciones con el cuerpo social. Es un hecho real que la crisis ha provocado un constreimiento de recursos y por consiguiente ha incidido en la extensin de la pobreza y el subconsumo a una parte significativa de la poblacin cubana (aunque ello no se traduzca necesariamente en niveles similares de exclusin social ni adquiera los ribetes de pobreza extrema del continente), lo que ha sido suficientemente documentado por autores como Nova (1998), Everleny (2001) y Togores (2002). Es innegable que ello no slo ha incrementado la desmovilizacin poltica debido al lgico descontento que genera el empobrecimiento, sino que tambin contribuy decisivamente a resaltar las identidades particulares

de los sujetos que haban madurado y se haban beneficiado de la movilidad social revolucionaria. Y en especial cuando la clase poltica, sumida en su propio estupor, toler la emergencia de espacios relativamente autnomos de organizacin y opinin, la sociedad cubana fue cruzada por un clima indito de debate donde cada uno, a su manera, trat de ajustar cuentas con un pasado que a esas alturas pareca irreconocible e imaginar el mejor de los mundos posibles1. Pero ms relevante que la crisis en s (y por tanto menos coyuntural y ms sistmico), es que el esquema emergente de acumulacin orientado a la insercin de la economa nacional en la economa mundial capitalista, con las exigencias hacia el plano domstico que esto implica, impide la reproduccin de las condiciones de relativa prosperidad equitativa provedas por el Estado que fundamentaron el esquema de gobernabilidad. No es casual que aunque la economa cubana haya estado creciendo desde 1995, este crecimiento no haya logrado afectar positivamente y de manera significativa los ndices de consumo, y que las mejoras reportadas estn posiblemente ms influidas por factores externos, como es el caso de las remesas familiares, que por las asignaciones estatales. El modelo de acumulacin emergente impone, adems, otras condiciones sociales, como el hecho de que millones de

La cuestin de la emergencia en Cuba de un sujeto social capacitado, complejo y diverso merece una consideracin mayor de lo que se ha hecho en los estudios cubanolgicos. Una exposicin interesante al respecto puede hallarse en Espina (2000). Valga solo anotar que este ha sido, sin lugar a dudas, el principal logro de la revolucin cubana.

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personas comienzan a reproducir sus vidas prescindiendo parcialmente de los servicios estatales, y sobre todo que comienzan a creer, seguramente con un excesivo optimismo, que pudieran obtener una vida de ms calidad si el Estado se abstuviera de una intervencin que hoy les parece excesiva. Como es usual en el modus operandi del mercado, aqu se trata de una diversidad de actores que incluye a decenas de miles de microempresarios (urbanos y rurales), cientos de miles de cooperativistas, millones de personas que dependen de remesas de familiares emigrados para la sobrevivencia, y un sector ms reducido de gerentes de empresas nacionales descentralizadas o mixtas, integrantes de la lite intelectual y actores mercantiles privados que han logrado en ocasiones atesorar sumas considerables de dinero y eventualmente de capital. Pero ms all de la compartimentacin del paradigma mercantil, se distinguen en que mientras la abrumadora mayora de ellos apenas logran una sobrevivencia ms holgada, sus franjas superiores se constituyen en un incipiente estamento tecnocrtico-empresarial (Dilla, 1999). El surgimiento de este estamento es probablemente el dato ms relevante de la historia social cubana del ltimo decenio. No existen estudios sobre el tema y difcilmente pueden hacerse en el actual contexto. Pero es perfectamente conocido que unos centenares de cubanos poseen una cantidad muy alta de los depsitos bancarios2,
2 Tambin aqu los datos son escasos pero sugerentes. Hacia 1996, por ejemplo, los informes del Banco Nacional de Cuba reportaban que el 13% de las cuentas bancarias acaparaban el 85% de los ahorros. Slo dos aos antes, la misma proporcin de ahorristas slo controlaban el 77%. Por su parte, un estudio

que muchos de ellos son en realidad copropietarios (o simplemente propietarios) de las firmas extranjeras de las que supuestamente son empleados o que operan negocios en el rea del turismo que desbordan con mucho las estrechas limitaciones impuestas a las microempresas. Y que lo hacen con una impunidad poltico-legal totalmente incompatible con el clima ideolgico imperante en la isla, al menos que se admita la existencia de un estanco muy selectivo de permisividad por parte del gobierno cubano. En la misma medida en que este sector proviene fundamentalmente de la clase poltica no resulta contestatario, e incluso pudiera afirmarse que en su paulatina consolidacin como clase, presiente que el mantenimiento del actual status quo le protege de competidores superiores que pudieran hacer su aparicin en un escenario de mayor apertura econmica. En cuanto tal, el capital transnacional asentado en la isla es afectado por una relacin biunvoca con la clase poltica, en la que sta ltima le ofrece proteccin para su desarrollo y condiciones para la acumulacin a cambio de excedentes econmicos imprescindibles para la reproduccin del proyecto de poder. Su singularidad en el escenario cubano es que por primera vez se trata de un actor social cuyo apoyo principal
realizado sobre la base de una encuesta de hogares reportaba que mientras el quintil inferior de la poblacin se conformaba con el 7% del ingreso, el quintil superior disfrutaba del 58%, y el coeficiente de Gini arrojaba un ndice de 38, con una muy discreta mejora en la segunda mitad de los 90s (A, 2000). Si este dato fuera al menos aproximadamente fiable, la sociedad cubana continuaba siendo la ms igualitaria de Amrica Latina en trminos de ingresos o consumo individual, pero era tan o ms desigual que algunas sociedades capitalistas, desarrolladas y subdesarrolladas.

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proviene de su vinculacin al mercado mundial, goza de una alta capacidad de produccin ideolgico-cultural y posee una dinmica expansiva y absorbente respecto a la clase poltica tradicional y an cuando de forma diferida, una representacin poltica propia en las ms altas instancias de tomas de decisiones. De modo que, por razones obvias, se proyecta hacia el futuro como un bloque social hegemnico. Esta creciente diversificacin y estratificacin de la sociedad cubana es un dato bsico incidente en la gobernabilidad, sus formas y mtodos y el complejo lugar del Estado en todo ello. El Estado cubano ha adoptado una posicin firme en defensa del consumo social de la poblacin lo que ha atenuado los efectos del empobrecimiento y evitado en buena medida la exclusin3. Con ello el Estado cubano ha retenido un principio bsico de todo Estado: su compromiso universal con la prosperidad social, cuestin muy relevante en un contexto internacional de renuncias a este principio insoslayable del quehacer pblico. De igual manera el Estado ha defendido la factibilidad de su rol como propietario y proveedor directo de bienes y servicios, otro elemento loable en el marasmo de retrica antiestatista que predomina hoy en la poltica mundial. Todo ello supone costos y tensiones adicionales para el Estado cubano, en trminos fiscales o administrativos, pero es un tipo de costo inseparable de una gestin responsable por el bien comn. Sin embargo, esta voluntad positiva pierde eficacia y credibilidad cuando es subsumida en una aspiracin de control buro3 Para una sustancial discusin sobre los usos conceptuales de exclusin y pobreza ver. Gacita y Sojo (2001).

crtico que penetra cada intersticio de la vida cotidiana. Por consiguiente, el Estado asume una cantidad abrumadora de demandas que slo puede satisfacer precariamente al precio de la irracionalidad econmica y poltica. Y al mismo tiempo oblitera el despliegue de iniciativas individuales, coarta los espacios de libertad y tolerancia y limita la calidad de la participacin democrtica. Al renunciar a producir una reforma sistmica, que, an estableciendo candados preventivos de la injerencia norteamericana y garantes de las conquistas sociales, ampliara los espacios de actividad econmica individual y cooperativa y del debate pblico adems de la inclusin poltica de la diversidad social existente, la dirigencia cubana ha optado por una simple prctica agregativa compatible con su inercia poltica. Con esta agregacin intenta dar respuesta tanto a las exigencias de la acumulacin, y la necesaria inclusin del sector tecnocrtico empresarial emergente, como a las demandas sociales.

El estrechamiento de las bases sociales


En 1994, justamente en el ao en que ms dura resultaba la vida cotidiana y cuando se produjo la crisis de los balseros, la reputada firma encuestadora Gallup realiz una encuesta en las calles cubanas que preguntaba a los entrevistados su adscripcin a una lista de posiciones polticas. El resultado fue que un 48% se auto calificaban de revolucionarios, un 11% como comunistas y otro tanto como socialistas, mientras que slo un 23% se consideraban opuestos al sistema. El ltimo dato es concluyente: slo una minora man-

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tena un estado de nimo anti-sistema. No queda clara la distincin que pueda hacer un cubano comn entre ser revolucionario, socialista o comunista. Probablemente los dos ltimos trminos sean indistinguibles en trminos ideolgicos, y expresan un sector con un compromiso firme con el sistema. Pero habra que reconocer que la preferencia mayoritaria por el trmino revolucionario ofrece al menos un resquicio de dudas, sobre todo cuando haba disponibilidad de opciones ms militantes. En este sentido, ser revolucionario pudiera estar referido al reconocimiento de las conquistas sociales y patriticas de la Revolucin, a una definicin antittica respecto a la negacin de esa obra por quienes son contrarrevolucionarios y de cualquier manera no debemos olvidar que en la historia de Cuba durante los ltimos 150 aos ha existido una tendencia a identificar la virtud poltica con la condicin de ser revolucionario. En 1993 y 1998 se realizaron elecciones nacionales en Cuba. En ambos casos, sin permitir ninguna propaganda contraria, el gobierno realiz una intensa campaa a favor no slo de la concurrencia a las urnas, sino tambin de que los electores votaran unido, es decir, por todos los candidatos propuestos en las boletas4, sobre la base de que slo as se poda votar por la Patria, la Revolucin y el Socialismo. Los datos electorales son muy simila4 Como explicaba antes, las elecciones de diputados nacionales se basan en listas cerradas de candidatos seleccionados por comisiones electorales presididas por los sindicatos. Se presenta slo un candidato por puesto a ocupar, y el ciudadano tiene el derecho a votar por todos o por una parte de los propuestos. Si un candidato recibe menos del 50% de los votos vlidos emitidos, no resulta elegido. Tcnicamente no hay posibilidades de votar contra todos los candidatos, pues la boleta sera considerada no vlida.

res en ambos aos. El 88% de los cerca de 8 millones de votantes potenciales hizo un voto unido y la abstencin fue irrisoria. El resto, unas 800 mil personas (10-12%), no vot, vot en blanco, anul sus boletas o no vot unido. No hay razones para creer que todas ellas sean opositoras. Si contramos a quienes anularon sus boletas o votaron en blanco (un acto ms destacadamente de protesta), el nmero ascendera a cerca de 300 mil personas (4%), una minora poco trascendente. Sin embargo, significa esto que la abrumadora mayora de personas que votaron unido representan una franja de consenso activo? Sera una afirmacin poco fundamentada. Para muchos ciudadanos y ciudadanas, hay muchas ms razones para votar que para abstenerse: facilidad del acto de votar que slo consume unos diez minutos en colegios electorales ubicados a pocos metros de las viviendas, evitar presiones sociales y polticas, cultura cvica, o simplemente rutina. E incluso es ms aceptable votar unido, si tenemos en cuenta que los candidatos son regularmente personas con arraigo en los distritos o con mritos sociales suficientes como para ser considerados buenos representantes. Sin embargo, si recurrimos a las estadsticas disponibles acerca del nmero de personas que solicitaron visas para emigrar a los Estados Unidos en 1998, unas 732 mil de entre cerca de dos millones y medio clasificables para la aplicacin, entonces no queda ms remedio que aceptar que una parte de los votantes que ejercieron el sufragio por la Patria, la Revolucin y el Socialismo estaba aspirando a emigrar al pas capitalista por excelencia, enemigo histrico de la patria y empeado desde hace 40 aos en derrocar a la Revolucin.

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Ms que ofrecer aqu una respuesta, mi intencin es problematizar un asunto que tiene mucho que ver con la sicologa social del cubano y su alta capacidad de simulacin frente al poder desde los lejanos tiempos del Espejo de Paciencia. Y sobre todo, deseo ofrecer la hiptesis de que las perspectivas de la gobernabilidad del sistema cubano estn ms relacionadas con un desplazamiento axiolgico que con una quiebra consciente y radical de las lealtades polticas. En una encuesta desarrollada en 1997 por Guillermo Miln 1998) en una muestra reducida de habitantes de la capital (137) pero con cierto grado de representatividad, encontr que un 20% de los entrevistados manifestaron total desconfianza en la capacidad del sistema poltico actual para resolver los problemas nacionales, mientras otro 26% tuvo exactamente la opinin opuesta. Ms significativo an es que un 47% prefiri centrar la solucin de esos problemas en esfuerzos individuales sin referencias al sistema poltico como tal. A partir de aqu, es posible adelantar otra consideracin hipottica: la sociedad cubana comienza a experimentar un proceso de polarizacin de actitudes y conductas en uno de cuyos extremos se sita un sector minoritario y atomizado de oposicin antisistema, mientras que el otro lo ocupa otro sector tambin minoritario, pero eficazmente organizado, de consenso activo. En el centro, la franja mayoritaria est ocupada por aquellas personas que han optado por soluciones individuales, ms temerosa de un cambio incierto que de todas las precariedades del presente y seducida por las expectativas de ascenso que siempre ofrece el mercado aunque muy pocos realmente logren un acceso conveniente.

A la altura de la informacin disponible es difcil una caracterizacin sociodemogrfica de estos sectores. Tentativamente es posible adelantar, por ejemplo, que el sector de apoyo activo se compone fundamentalmente de dos tipos de personas. En primer lugar aquellas que, por sus edades, niveles educacionales o sentimientos polticos, no desean cambio alguno ante el temor de que todo cambio puede ser peor que el presente y anhelan un retorno a la situacin previa a 1989. Es presumible que aqu yace un sector social remanente de personas con menor nivel educacional, de ms edad, con condiciones de vida que requieren una fuerte proteccin estatal y dadas a la aceptacin del patrn carismtico de autoridad, pues, huelga apuntar, se trata de un sector esencialmente fidelista. En segundo lugar se trata de aquellas personas con posiciones elevadas en el actual sistema poltico y econmico, y para las que un cambio puede producir una degradacin inmediata de status. Aqu se encuentran, por supuesto la mayor parte de la burocracia estatal tradicional, pero tambin los nuevos tecncratas, quienes asumen con sobradas razones, sus incapacidades para competir ventajosamente en un mercado abierto. Este sector es hoy minoritario, aunque suficientemente organizado como para ofrecer un apoyo evidente al sistema. Ms heterognea resulta la franja mayoritaria de consenso pasivo, y por esta misma razn ms difcil de describir y polticamente ms peligrosa. Se trata de una mayora poblacional que ha optado por soluciones individuales an cuando se vean compelidas a participar en acciones colectivas de apoyo, sea por instinto de conservacin, por presiones sociopolticas o sencillamente porque el acto de apoyar es mucho menos costoso que el de no-apoyar. Sin lugar a dudas el desplazamiento de esta franja es clave para el

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futuro poltico del pas y un agravamiento de las condiciones de vida (ya de por s notablemente precarias) pudiera producir una traslacin hacia posiciones antisistema. El sector antisistema se nutre de los desgajamientos del anterior. Su composicin pudiera estar marcada por la presencia en mayor escala de jvenes y personas con niveles educacionales superiores. Pero si observamos los expedientes de vida de los principales activistas disidentes no es difcil advertir que en muchos casos se trata de personas que tuvieron posiciones medias relevantes en el rgimen poltico o lazos familiares con la lite y que por diversas razones ha sufrido una degradacin de sus status. Este sector, sin embargo, no solamente no crece significativamente, sino que no ha logrado una implantacin organizativa y programtica. Es un dato elemental que al rgimen cubano le ha sido menos costoso reprimir a esta oposicin organizada que tolerarla, lo que habla de su dbil insercin social. Y aunque se puede argumentar que su dbil insercin est en relacin directa con la represin y el control poltico, es poco probable que esta oposicin logre una mayor representatividad social si no logra abandonar su discurso maximalista y despectivo de la memoria colectiva respecto a un proceso poltico de virtudes innegables al que millones de personas dedicaron sus vidas con entusiasmo. En consecuencia, la sociedad cubana experimenta hoy un grado de exclusin poltica superior a la exclusin econmica y social, lo cual incide directamente en un estrechamiento de la base social del sistema. La respuesta social ms extendida a la crisis y a la recomposicin econmica no es la oposicin al sistema o al rgimen poltico, sino el individualismo, la emigracin, la

despolitizacin y la anomia social. Es ciertamente un tipo de situacin perfectamente administrable en un plazo considerable sin afectar la continuidad poltica, aun cuando ello se logre siempre en un equilibrio frgil y en detrimento de la calidad de la gobernabilidad. En este sentido, las polticas de ncleos duros desarrolladas por el gobierno cubano cobran un sentido de racionalidad, de lo cual es un ejemplo palmario la inslita, reciente y vulgarmente antidialctica modificacin constitucional para declarar la intangibilidad del rgimen poltico cubano.

La recomposicin de la clase poltica


Probablemente el perodo 1989-1995 estuvo cruzado por ms contradicciones dentro de la clase poltica y ms rupturas de la lite que lo que se puede inferir del triunfalista discurso oficial. En 1989, la sociedad fue estremecida por las ruidosas Causas 1 y 2, que llevaron a la crcel o al paredn de fusilamiento a figuras muy prominentes de los cuerpos militares y de seguridad, un dramtico suceso que pareca revalidar el conocido apotegma de Vergniaud sobre la propensin de las revoluciones a devorar sus propios hijos. En 1993, la monocorde asamblea nacional de poder popular tuvo que posponer importantes decisiones acerca de la puesta en marcha de una poltica anticrisis debido a la falta de consenso dentro de la propia lite. Algunas de las figuras emergentes ms destacadas de la poltica local tuvieron un breve itinerario que culmin en la defenestracin poltica, como fueron los conocidos casos de Carlos Aldana y Roberto Robaina. Pero probablemente ningn dato es tan ilustrativo como la inestable composicin mostrada por los

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rganos mximos de direccin poltica, y en particular por el Bur Poltico (BP) del Partido, y las tendencias de recomposicin sectorial que ha mostrado. Entre 1975 y 1986, el BP mostr una sorprendente estabilidad en su composicin, conformado entonces por trece miembros plenos, a la vez miembros del Consejo de Estado5 y que por lo general estaban avalados por historiales insurreccionales o por posiciones directivas en el mismo aparato partidista. La nica figura relevante en el rea econmica era una persona estrechamente vinculada a la Unin Sovitica y sus organismos de cooperacin. Este fue, sin lugar a dudas el perodo de mayor continuidad y concentracin de la autoridad poltica en una lite6 que diriga directamente todas las instituciones. En el III Congreso del Partido Comunista que tuvo lugar en 1986 se produjo la salida del BP de ms de la mitad de sus efectivos, muchos de ellos lderes histricos, y su sustitucin por cuadros provinciales y representantes de organizaciones sociales y de masas. El siguiente BP, formado en 1991 al calor del IV Congreso,
5 El Consejo de Estado compuesto por un nmero cercano a las 25 personasconstituye el mximo rgano colegiado de poder estatal. Es elegido por la Asamblea Nacional a la que representa entre sesiones. Dado que la Asamblea solo se rene por pocos das dos veces al ao, el Consejo es de hecho el rgano legislativo, lo que realiza mediante la promulgacin de decretos. Definir aqu lite poltica de una manera muy funcional como aquellos integrantes de la case poltica que tienen asiento en el bur poltico del Partido Comunista de Cuba y al menos en uno de los dos rganos top del estado: el Consejo de Estado y el Consejo de Ministros. Debo esta interesante observacin al socilogo cubano Juan Valds Paz. Su uso, aqu, por supuesto, es de mi entera responsabilidad.

experiment otra renovacin de ms de la mitad de sus miembros. Se produjo una nueva salida de figuras histricas y se acentu el ingreso de tres tipos de personas: dirigentes provinciales, ministros de ramas econmicas y militares. De un total de 25 miembros, 3 podan ser considerados figuras histricas (dados sus historiales revolucionarios), 4 eran dirigentes del aparato del partido, 4 eran militares (uno de ellos el diseador del sistema empresarial de las fuerzas armadas), 5 eran dirigentes de la rama econmica, 6 eran dirigentes provinciales y 3 representaban otras actividades. Catorce miembros de BP eran a su vez miembros del Consejo de Estado. Puede considerarse que desde cierto punto de vista esta renovacin es un dato positivo, en la medida en que deja entrever una voluntad regenerativa de una clase poltica que slo est sometida al escrutinio electoral de manera muy mediatizada. Pero si atendemos a las caractersticas del rgimen poltico cubano, habra tambin que admitir que los cambios experimentados en 1986 y sobre todo en 1991, reflejan la inestabilidad y la recomposicin de la dirigencia en un perodo crtico y no es casual que si analizamos la continuidad de las figuras desde 1986 (cuando comienzan a producirse cambios) hasta la actualidad, veramos que slo permanecen 7 dirigentes, en realidad solamente tres (dos militares y un dirigente provincial) si exceptuamos a las cuatro figuras que han subsistido en sus posiciones desde 1975. El actual BP, configurado en 1997 y que debe seguir en funciones hasta el 2002, confirm la tendencia de composicin del anterior y redujo el ritmo de recambio a una cuarta parte de sus efectivos. A las cuatro figuras antes mencionadas se sumaban ahora cinco militares, 4 dirigentes econmicos, 6 dirigentes provinciales, 2 dirigentes del apa-

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rato partidista y 4 dirigentes polticos de diversas naturalezas. En total, 8 personas tenan asiento tanto en el BP como en los consejos de Estado y de ministros: dos dirigentes histricos, dos militares, dos dirigentes econmicos, y otros dos dirigentes estatales. La recomposicin de la lite poltica cubana se haba logrado a partir de la consolidacin de una presencia mayoritaria relativa de dos componentes vitales para el futuro: militares y tecncratas, las dos piezas claves para la garanta del nuevo modelo de acumulacin.

Los ncleos duros y la inclemencia de los plazos


Si exceptuamos todo lo concerniente a la modernizacin de los aparatos econmicos de gestin pblica y a la apertura al capital extranjero, la poltica interna cubana ha estado caracterizada por ser esencialmente reactiva, defensiva y cortoplacista, y dirigida a dos fines principales: la contencin del estrechamiento de sus bases sociales y la cooptacin subordinada de los sectores emergentes. A modo de resumen, esta poltica pudiera resumirse en cinco aspectos. 1.- Conservacin de los servicios sociales tradicionales de salud, educacin, cultura y seguridad social, y de un mnimo de consumo personal subsidiado, lo que, como deca antes, sigue siendo el principal recurso poltico de consenso. La crisis ha afectado seriamente la calidad de algunos de estos servicios, que, sin embargo, siguen siendo un paradigma para el mundo subdesarrollado. Es presumible que estos gastos sociales enfrentarn dificultades mayores en el futuro dada la escasez de

recursos y las demandas de la acumulacin, incluyendo aqu la satisfaccin de un consumo crecientemente ms sofisticado por parte de los sectores de nuevos ricos. Otra limitante surge cuando se confronta el hecho de que en medio de una constriccin de recursos muy severa y de deterioro de los servicios bsicos, el gobierno cubano, en sus tpicas reacciones de fugas hacia delante, pone en marcha planes sociales muy complejos y costosos al costo de la irracionalidad de la gestin pblica. 2.- Extrema polarizacin del discurso oficial en torno a un tema clave: el nacionalismo. En un primer plano este nacionalismo se expresa en contraposicin a Estados Unidos y su poltica hegemnica, pero tambin en relacin con un mundo ante el cual Cuba es mostrada como la nica alternativa digna en el poder, incluyendo aqu de manera preferente los resultados poco edificantes de las democracias latinoamericanas. Esta ofensiva ideolgica tiene un fuerte valor emocional en una poblacin de un alto sentido patritico y una no menor autoestima nacionalista. Pero solamente es efectiva en el corto plazo y en relacin con el sector minoritario de consenso activo. Por otra parte es un discurso confuso y contradictorio, que se mueve entre la necesidad de alimentar el consenso interno y al mismo tiempo ajustarse de alguna manera a los requerimientos de la poltica mundial y que en ltima instancia anatematiza muchos fenmenos en el plano internacional omitiendo que buena parte de ellos ya son parte de la vida cotidiana de los cubanos. Es finalmente un discurso que sirve de sostn a una prctica que, cualquiera que sea su justificacin defensiva ante la injerencia norteamericana, conduce a

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situaciones diplomticas muy delicadas con los consiguientes costos polticos y econmicos. 3.- Constreimiento de espacios para el debate pblico y para la existencia de ideas alternativas. En un primer plano esto se expresa en la represin de los pequeos grupos antisistema, pero tambin incluye a sectores intelectuales que, an desde posiciones socialistas, han mostrado un lado crtico considerado no tolerable. El Caso del Centro de Estudios sobre Amrica en 1996 es slo el resultado ms conocido de un proceso que ha implicado la disolucin o neutralizacin de ONG, asociaciones, grupos en formacin, o simplemente personas que haban mostrado cierta beligerancia renovadora. Al actuar de esta manera, el Estado cubano priva a la sociedad de ideas y prcticas nuevas y cierra los espacios para organizaciones populares autnomas que podran constituir en el futuro piezas polticas claves para la defensa de los avances sociales, culturales y polticos de la Revolucin. En consecuencia, allana el camino para una restauracin capitalista sin contrapartes efectivas. 4.- Polticas diferenciadas de cooptacin de sectores vitales para la reproduccin del proyecto de poder (tecncratas, militares) o fuertemente corporativizados y de alto significado simblico (artistas, lite profesional). Como antes apuntaba, esto ha producido una distribucin asimtrica de los derechos civiles en trminos migratorios, informativos, salariales, etc. Pero al mismo tiempo, esta cooptacin implica lmites severos para el desarrollo de estos sectores, en particular, porque los condena al confinamiento en trminos pblicos y econmicos. Ello

explica, adems del punto anterior, la reticencia de la clase poltica cubana para continuar con la reforma empresarial de la nica manera que sta puede ocurrir (incrementando los niveles de autonoma de las empresas y sus gerentes) o en general de la reforma econmica, mediante la apertura de espacios a la pequea y mediana empresa que producira una desfragmentacin de los mercados en beneficio de los actores independientes que actan en l. 5.- Afirmacin institucional de la fuerzas armadas como la columna vertebral de la continuidad. Aunque legalmente el status dominante en el sistema poltico cubano corresponde al Partido Comunista, y ste sigue siendo, con su medio milln de afiliados, una fuerza poltica considerable, es evidente que ha pasado a un segundo lugar en la vida poltica del pas. Sus rganos colectivos de direccin prcticamente no funcionan, su ltimo congreso fue un simple acto de legitimacin de las polticas en curso y sus funciones se distinguen cada vez menos de las labores administrativas. De cualquier manera, cualquier transicin poltica en Cuba pondra al Partido Comunista en un primer plano de discusin. La situacin de las fuerzas armadas es diferente. En realidad las fuerzas armadas cubanas son la institucin estatal ms respetada, sea por su eficacia en la defensa nacional, por su innegable rcord militar positivo externo o por su enrolamiento efectivo en acciones sociales de alta sensibilidad. Al mismo tiempo, son ellas las que han provedo a la sociedad de un modelo de organizacin empresarial y de apertura econmica en los tiempos de mayor incertidumbre. Ningn cambio poltico en Cuba ser posible sin el concurso de las fuerzas armadas. Pero al

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mismo tiempo, nada de su probada eficiencia en los campos especficos antes mencionados sugiere capacidad para ofrecer un modelo de organizacin societal y poltico viable. Otros datos pudieran ser agregados a este balance. Pero difcilmente alteraran una conclusin: el carcter cortoplacista de este juego poltico plantea posposiciones de situaciones problemticas, pero no sus soluciones o prevenciones. El primero de ellos, como en todo el curso de los aos 90, es la inevitable verdad de que una recuperacin econmica sostenida slo podr obtenerse al precio de una mayor apertura de los espacios de mercado y por consiguiente de la inevitable cesin de poderes decisorios a sus agentes, en detrimento de la persistente vocacin al control total de la clase poltica. El segundo dato agregado es el curso del bloqueo y de la agresividad norteamericana frente a la Revolucin. Este es un dato de varias dcadas, tantos como la propia historia revolucionaria. A partir de los aos 90, la presin norteamericana hacia Cuba se ha redoblado, un ejemplo de lo cual es la promulgacin en 1996 de la Ley Helms Burton, un acto tan carente de legalidad como de tica. Sin embargo habra que anotar que la clase poltica cubana ha sido muy hbil en el manejo de esta amenaza externa, sea disminuyendo sus efectos y llevando a Estados Unidos a ms de un callejn sin salida en sus relaciones con la isla, o usando el conflicto como argumento para la movilizacin y el mantenimiento del consenso sobre bases nacionalistas. El factor mayor de estrs no reside en este caso en el mantenimiento del bloqueo, sino en que cada vez es ms evidente que estamos transitando a su final, en la misma me-

dida en que Cuba comienza a ser un mercado interesante para los negocios norteamericanos. La poltica cubana al respecto ha sido precisamente incentivar este inters como una va para lograr una normalizacin de relaciones sin condicionamientos previos (lo que le brindara una situacin menos apretada en cualquier escenario de negociacin y de alguna manera seguira la estrategia de Vietnam), y al mismo tiempo aprovechar la aparicin de agujeros en el bloqueo para ampliar los espacios internos de legitimidad, presentndolos a la poblacin como logros de la poltica cubana y de la movilizacin popular, de lo cual el caso del nio Elin Gonzlez ha sido un ejemplo palmario. Pero an cuando se obtuviera un escenario de negociacin absolutamente provechoso para las autoridades cubanas, el final del bloqueo marcara el final de un tipo especfico de poltica y conducira a una despolarizacin del sistema poltico cubano. Precisamente un escenario en que una parte de la clase poltica, educada en un clima de confrontacin e incapaz de actuar en otras condiciones, posiblemente se tendra que acoger al retiro. Por supuesto que esto no omite probables retrocesos, algunos de ellos potencialmente dramticos, particularmente cuando tenemos al frente de la administracin norteamericana a un equipo ultra-conservador y empeado en una cruzada antiterrorista de consecuencias impredecibles, pero todas ellas nefastas. El tercer factor de estrs es el envejecimiento del liderazgo histrico de la Revolucin y su inevitable desaparicin del escenario pblico. Ciertamente el sistema cubano posee mecanismos regulativos de sucesin, incluso dada la condicin de que la misma

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persona que ocupa el segundo lugar en el Partido, tambin lo ocupa en el Estado, y es a su vez la cabeza de la institucin estatal ms coherente y prestigiosa: las fuerzas armadas. Pero el sistema poltico cubano est organizado a partir de una fuerte concentracin de la autoridad carismtica y es innegable que una buena parte del apoyo activo que an goza el proceso poltico est basado en la lealtad a Fidel Castro. Ello no significa que la retirada pblica del liderazgo cubano conducira al caos poltico. En Cuba existen instituciones y actores suficientes para rearticular, o al menos para negociar con alta capacidad, los escenarios. Slo que esa rearticulacin no podr hacerse ya con el recurso de la autoridad carismtica, invaluable como factor de consenso y de unidad de la clase poltica durante los ltimos 40 aos. E inevitablemente habra que imaginar otras formas de hacer la poltica.

Las lecciones de una Revolucin


Al incursionar en este tema, como en la mayora de los asuntos polticos relacionados con Cuba, lo hago a sabiendas de que corro el riesgo de someterme a las polarizaciones que caracterizan al sistema poltico cubano y a la interpretacin acadmica en torno a l. O tambin de ser interpretado con el mismo rasero. El tema de la gobernabilidad en Cuba es, desde cierto punto de vista, el tema de la continuidad del proyecto de liberacin nacional y orientacin socialista que ha estado en el poder durante ms de 40 aos a pesar de la brutal hostilidad norteamericana. No hay espacio en Cuba para una crisis de gobernabilidad que no implique un

reemplazo sistmico. Pero no necesariamente el reemplazo sistmico tendr que transitar por una crisis de gobernabilidad. Hoy ese reemplazo est en marcha, y funciona como una paulatina adscripcin a las normas de la economa mundial capitalista, mediante la generacin de actores orgnicos a este proceso y que resultan y seguirn resultando los ganadores por excelencia del ajuste y la apertura econmicos. Pudiera pensarse que ha sido la nica opcin posible. Y en muchos sentidos es cierto. Pero es tambin cierto que la dirigencia cubana ha obliterado la emergencia de aquellos espacios autnomos de organizacin popular en la economa y la poltica que hubieran podido refractar las tendencias dominantes en pos de la preservacin y desarrollo de los rasgos socialistas del sistema, incluyendo aqu una autntica democracia participativa y pluralista. Al no hacerlo, en una tpica reaccin thermidoriana, la clase poltica cubana sacrific sus proclamadas metas socialistas por la continuidad de su proyecto de poder burocrtico. Pudo hacerlo con probable xito en 1986, cuando la sociedad cubana esper algo novedoso de una convocatoria a un enrumbamiento positivo de la Revolucin. Tambin pudo hacerlo en 1991, cuando la sociedad cubana vivi el debate pblico nacional ms democrtico de su historia. Posiblemente haba alguna posibilidad de hacerlo en 1994, tras la crisis de los balseros y cuando se comenzaban a sentir los rigores del ajuste econmico. Esta es una lamentable secuencia de oportunidades perdidas. Hoy, la Revolucin cubana y sus voceros polticos e intelectuales asumen su bancarrota de manera vergonzante y la restauracin capitalista es inevitable. Nada de esto puede interpretarse como

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una prdida histrica de 40 aos para la nacin cubana, tal y como proclaman en sus soledades las franjas derechistas de la emigracin y de la oposicin interna. Al contrario, han sido 40 aos de realizaciones sociales, culturales y polticas sin precedentes que la historia, siempre ms receptiva que sus actores, sabr revalidar. Y para los que creemos en la superioridad de la opcin socialista, ser tambin un legado, tan contradictorio como sugerente.

La actual coyuntura
Recuerdo cuando yo era un nio que en el ao 1959 la gente en Cuba recorra las calles con consigna que deca: Revolucin s, elecciones no. Eso es muy interesante. En el imaginario popular, la Revolucin apareca como contrapuesta a la democracia. Entonces, la democracia era perplejidad. Y si vemos los estudios sociolgicos de los aos 60, siempre van a observar que la gente haca una dicotoma: democracia o Revolucin. Eso tiene su lgica histrica, Braudell deca que las mentes son prisiones para condenas largas y en este caso lo eran. Si nosotros vemos la historia, vamos a ver que Cuba es el ltimo pas en ser independiente de Espaa. Cuba se convierte en repblica en el ao 1902 y aunque la mayor parte del tiempo hubo regmenes democrticos liberales funcionando en el pas, siempre hubo un discurso que identificaba virtud con revolucin. En todo el siglo XX, todo poltico aunque fuera a las elecciones, deca que iba a llevar a efecto el programa de alguna revolucin pospuesta, sea la del 30 o antes las revoluciones de independencia que tambin fueron frustradas por la ocupacin americana.

Entonces, realmente no era nada irreal que en el 59 la gente no pensara mucho en trminos democrticos o al menos de democracia formal, porque al fin y al cabo, la Revolucin del 59 no slo se hace sobre la base de una dictadura, sino tambin de un fracaso democrtico que ocurre en el 52. Hubo una frustracin total y claro este factor fue manipulado por la clase poltica para evitar un proceso de democratizacin. Para m el punto clave no es hacerlo con tres partidos o con cuatro, con dos parlamentos o con uno, el problema es que la gente tenga capacidad para producir poltica y, realmente, la clase poltica revolucionaria nunca transit en esa direccin, transit en otra, en una concentracin muy alta de la autoridad poltica. Dicho esto, quiero referirme ahora de la manera ms breve a analizar la cuestin coyuntural actual de Cuba. En los aos 90 desaparece el bloque sovitico, pero ya desde el ao 1986 era evidente que la relacin de Cuba con ste se estaba resquebrajando como consecuencia de la Perestroika. Es entonces que el liderazgo cubano lanza una campaa que se llam campaa de rectificacin, que era una respuesta bsicamente a la Perestroika. La aspiracin de la rectificacin era demasiado ambiciosa para estos tiempos de incertidumbre, tomar el camino correcto, ese era el lema. El problema era que nadie saba cul era el correcto por supuesto; lo que s estaba claro en ese periodo entre 1986 y 1989 es una intencin de retomar la posicin anti mercantil ms fuerte. El mercado es desechado casi totalmente como un engendro capitalista. Sacan de pronto al ring a dos figuras paradigmticas: Jos Mart y Ernesto Guevara que realmente haban quedado sepultados antes, donde los paradigmas eran otros. Entonces sacan nuevamente estos valo-

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res entre los que la tica tiene un rol muy importante, e incluso en el ao 1991 se realiza el Cuarto Congreso del Partido Comunista, en el cual se hace una convocatoria a discutir el programa y fue, desde mi punto de vista, el acto democrtico ms profundo que se ha producido en Cuba, un debate muy libre, abierto. De todas maneras si se poda encontrar el camino correcto, no s, nadie lo sabe; porque en el 90 se derrumba el bloque sovitico y Cuba empieza a experimentar una crisis econmica espantosa. La economa decreci en cuatro aos cerca de 2.4% y el consumo personal se redujo ms todava; fue un empobrecimiento brutal de la sociedad cubana. La clase poltica revolucionaria se encontr cara a cara con un hecho trgico: la economa era incapaz de garantizar su reproduccin simple sin la ayuda externa. Y en este contexto se inicia la apertura econmica, bsicamente, a la inversin extranjera fornea y algunas aperturas muy magras, discretas del mercado para la accin privada local, nacional, bsicamente lo que es la microempresa. Adems se produjo la desestatizacin parcial de la propiedad de la tierra, su transferencia a cooperativas y la legalizacin de la tenencia de divisas por la poblacin cubana, lo cual puede parecer muy simple, pero no en Cuba, porque esto supona la apertura de una relacin con la comunidad cubana emigrada en Estados Unidos que empez, entonces, a enviar remesas masivamente hacia Cuba para sostener a sus familiares en la isla. Lo cierto es que este proceso con altibajos, con manchas y contramarchas, ha conducido a lo que yo considero que es un proceso irreversible de restauracin capitalista en el pas. En primer lugar ya no existe la capacidad del Estado para regular a la

sociedad tal y como antes lo haca y evidentemente el Estado comienza a afrontar competidores en la asignacin de recursos y valores en el mercado. Esto quiebra los mecanismos de subordinacin sociedad-Estado, que se basaba en una relacin paternalista y por supuesto peculiar, pero clientelista tambin. Inevitablemente el empobrecimiento conduce a una desarticulacin parcial de las bases sociales tradicionales del proyecto revolucionario y, por consiguiente, a una crispacin de las bases de apoyo activa de ese proceso revolucionario. Adems se da la aparicin en el pas de lo que yo denomino un bloque tecnocrtico empresarial ligado a la inversin extranjera, a los negocios del mercado negro o a las actividades exportadoras cubanas que tienen ms autonoma regulativa y normativa. Este bloque se distingue por provenir de la clase poltica y empezar a producir una acumulacin y atesoramiento, y adems a producir ideologa. No tiene exactamente poder poltico, ni requiere tampoco de emisoras de radio o tribunas para producir ideologas, le basta con mostrar a una poblacin empobrecida que la relacin con el mercado hace a la gente prspera. Ese segmento es el embrin de un nuevo bloque social dominante en el pas. En momentos en que, como hoy, Cuba enfrenta un estrangulamiento econmico y slo podr rebasarlo si ampla su vinculacin al mercado mundial capitalista, es presumible que cualquier paso que se d en el futuro tender a beneficiar a este sector tecnocrtico empresarial. Tambin quiero hacer referencia al bloqueo y al contexto geopoltico. El bloqueo es un gran problema no tanto porque existe sino porque se est acabando. Estamos llegando al final del blo-

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queo. El problema estriba que es tan denso legalmente que es imposible eliminarlo de un golpe. Por otra parte, es evidente que todava Cuba no es un gran atractivo econmico para los Estados Unidos. Los Estados Unidos no tienen amigos, tienen clientes econmicos, hoy, por ejemplo, ya existen intereses de determinados sectores econmicos americanos por el mercado cubano, son sectores residuales en trminos econmicos, pero muy influyentes en trminos polticos, son los agricultores del medio oeste que ya han logrado que se levante la prohibicin para vender productos norteamericanos a Cuba. An cuando sea sin crdito, no importa, es una primera brecha importante del bloqueo. Vendrn otras indudablemente y segn aumente el inters econmico de Cuba sea por el turismo, por el capital humano que Cuba posee, porque aparezca petrleo en Cuba, cualquier cosa, esto va a alterar esa cuestin geopoltica y esta es una gran fuente de estrs para la clase poltica cubana que ha aprendido a gobernar con el bloqueo, no creo que sepa muy bien cmo hacerlo sin l, de modo que el fin del bloqueo estimular el pase a retiro de una parte de esa clase poltica. Y por supuesto, otro factor de estrs es el final biolgico del liderazgo histrico de la Revolucin cubana, eso es inevitable, no hay forma de evitarlo y esto no quiere decir que con la desaparicin fsica de Fidel Castro, el Estado cubano se descomponga o la gente de Miami se vaya en tropera alegre a Cuba, no, nada de eso. Tampoco habr baos de sangre, los cubanos somos demasiado alegres para eso. Por otra parte en Cuba hay actores suficientes: militares, empresarios y polticos dentro del Partido Comunista, hay de todo seores. No pensemos en esa hecatombe que mucha gente imagina a veces con festinada alegra, pero por supuesto esto es un factor

de estrs que tambin obligara a cambiar la forma de hacer poltica en Cuba. Yo creo que el gran error histrico de esa clase poltica revolucionaria es no haber entendido que esa revolucin en agona tiene logros y que la nica manera de conservarlos era justamente abriendo los espacios democrticos y de participacin, de organizacin popular en el pas para mantener ese consenso y para defenderse frente a un capitalismo agresivo y voraz como todos conocemos. Al negarse a hacerlo, al bloquear mayores espacios de apertura democrtica en el pas, incluso, al adoptar hoy posiciones ms fundamentalistas que nunca antes en sus 40 aos, la clase poltica revolucionaria lamentablemente entrega a la poblacin cubana al capital atadas de pies y manos, y ese es el grave error histrico de esa Revolucin y de esa clase poltica.

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Preguntas y respuestas
Pregunta 1: Otro rasgo comn de las dos revoluciones tratadas hoy es que ninguna fue democrtica, entonces mi pregunta es, en esta situacin nueva que llamamos globalizacin no es el momento en el cual el nico movimiento social y poltico con aspectos revolucionarios sera uno democrtico?

Rolando Cordera.- Creo que la lgica de la democracia es la nica que puede articular y permitir la reproduccin y permanencia de los Estados nacionales en la poca de la globalizacin. Para m no hay otra lgica. No es la lgica de la movilizacin y mucho menos la revolucionaria, la que permitir articular y reproducir Estados nacionales y dar lugar a algn tipo de desarrollo social. Me gustara agregar que en el caso de nuestros pases, est lgica de la democracia tiene que articularse en lo que podramos llamar la lgica del desarrollo. Simplemente por su demografa, pero ahora tambin por el gran rezago social, nuestros pases no pueden desentenderse de las exigencias del desarrollo. Son pases que no pueden darse el lujo de no tener un desarrollo econmico fuerte y duradero. Si eso no se da, la democracia y su lgica pierden fuerza y desde luego se daa el tejido social y la demografa se impone salvajemente. Les recuerdo que todos vivimos la misma situacin en Mxico. Ahora incluso se ha presumido de eso sin darse cuenta de lo que implica, se dice que vivimos un bono demogrfico. Por qu?, porque por primera vez en nuestra historia, somos un pas de adultos jvenes y no de nios y eso en trminos de estructura econmica representa una condicin sin la cual no hay desarrollo. Con eso, ms capital, igual desarrollo, dice el libro de texto. Lo que pasa es que si no tenemos crecimiento, en 25 o 30 aos seremos un pas de adultos tambin, pero viejos. Entonces ah hay un tema, el demogrfico, en conexin con el desarrollo, que tenemos que meter a la lgica de la democracia. Yo dira tajantemente incluso con el objetivo de provocar: democracia ms mercado en pases como los nuestros, es una combinacin insuficiente para el desarrollo y para la consolidacin

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de la democracia. Tenemos entonces que pensar en esto que algunos llaman los acomodos histricos que han sostenido un rgimen econmico como el capitalista, que vive a base de desequilibrios, es decir, el capitalismo es un sistema desequilibrado por definicin y lo nico que impide que estos desequilibrios lo lleven al caos, son estos acomodos histricos o estas instituciones, o el gran invento del siglo XX para decirlo rpido: la economa mixta. Eso lo tenemos que recrear en Amrica Latina. En el caso nuestro y me temo que algunos casos todava ms, abandonamos dos cuestiones que son clave para un crecimiento moderno para pases en desarrollo. Dejamos a un lado lo que se llama la estrategia nacional de inversin, es decir, confiamos mucho en el mercado. En nuestro caso, en la apertura y en el TLC, abandonamos toda idea de estrategia nacional de inversin y tambin se nos quedaron a un lado los mecanismos de mediacin social de conflictos, que naturalmente producen el cambio econmico. En nuestro caso, por ejemplo, el salario mnimo lo convertimos en una burla anual y la junta de conciliacin de arbitraje para mediar entre obreros y patrones es bsicamente una entidad burocrtica y corporativa. La seguridad social enfrenta severos desafos financieros y de organizacin y democracia. Entonces, necesitamos instituciones modernas de mediacin de conflictos en momentos de cambio econmico agudo, que no las tenemos o se han deteriorado. Creo que para un pas en desarrollo, la estrategia nacional de inversiones y los mecanismos de mediacin de conflictos son condiciones sin las cuales no hay ni siquiera esperanzas de un desarrollo sostenido.

Eso restringe la democracia? No lo creo. Lo que habra que imaginar es cmo estos mecanismos de mediacin y estas estrategias nacionales pueden respetar la restriccin democrtica y no, con el pretexto de cualquiera de los dos, sacrificar el sistema democrtico, que es lo que los mexicanos hicimos con particular alegra hace un siglo. Y es que con el pretexto del desarrollo o de la justicia social posponamos una y otra vez cumplir con el principio revolucionario fundador de la Revolucin mexicana, que es muy elemental: sufragio efectivo no reeleccin. No hubo reeleccin, aunque el partido casi nico se reeligi, se mantuvo y sufragio efectivo tampoco. Lo acabamos de descubrir en los ltimos 10 aos. Entonces, aceptando que es la lgica de la democracia la nica capaz de articular sociedades como las nuestras en condiciones de cambio global, tenemos al mismo tiempo que trabajar para relacionar esta lgica de la democracia con las exigencias de un desarrollo que no podemos posponer so pena de seguir aumentando las diferencias sociales y afectando la cohesin social. Pregunta 2: Para Rolando Cordera. En vsperas de la suscripcin del TLC entre Mxico, Estados Unidos y Canad, estalla la guerra de Chiapas. Esta guerrilla es el fin de la revolucin mexicana? o como en Bolivia se dijo alguna vez: Es el principio de la revolucin dentro de la revolucin? Rolando Cordera: El levantamiento zapatista fue presentado como un levantamiento dirigido contra los daos del TLC, pero eso fue realmente retrico, porque ste se firm en noviembre de

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1993 y el levantamiento fue el primero de enero de 1994. Entonces no haba realmente una argumentacin slida que pudiera decir que el levantamiento zapatista se justifica por los daos que causa el TLC. Podra haberse dicho, se levanta contra los daos que va a causar, pero eso no es eficaz polticamente y mucho menos cuando uno se est jugando la vida. Ahora, s es cierto que parte de las condiciones sociales del levantamiento se explican por la apertura econmica externa tan apresurada que hizo Mxico antes del TLC y tambin por la manera tambin insensata en que elimin instituciones de mediacin. En el caso de Chiapas haba eliminado del mapa institucional mexicano el Instituto Mexicano del Caf, cuya funcin principal era ser un mecanismo de compensacin frente a las oscilaciones del precio internacional del caf. Esto dej desamparados a los campesinos, no a los ms pobres, pero s a grupos muy dinmicos. A eso debemos sumarle la accin sin duda muy inteligente y eficiente de un grupo revolucionario, que de origen se planteaba como una guerrilla tradicional, guevarista, y que se adapt rpidamente a la nueva situacin. Entonces hubo fusiones de un cierto tipo de movimiento social y popular muy afectado por la falta de polticas para compensar la apertura externa y un grupo revolucionario, que luego demostr una enorme imaginacin para adaptarse a las nuevas condiciones de Mxico y del mundo y cambi de guerrilla revolucionaria tradicional a un movimiento cultural que incluso es pionero de lo que se llama luego el movimiento globalifbico. Eso es lo interesante del movimiento zapatista, adems de que le da una leccin a las capas medias urbanas en materia de miseria indgena. No obstante que en Mxico tenemos una tradicin de estudios y de accin

indigenista que tiene casi 60 aos, a pesar de esto, los jvenes y algunos no tan jvenes, descubren la miseria india al calor del alzamiento zapatista. Digo todo esto, porque no pienso que se pueda decir que el movimiento zapatista es el principio de la revolucin en la revolucin, sino se articula a un movimiento ms amplio de carcter popular democrtico en Mxico, como el que asom la cara cuando la gira zapatista del 2001. Ese movimiento est condenado a quedarse ah o a ir muriendo de inanicin, o peor an, muriendo al calor de rencillas intracomunitarias que suelen ser muy violentas y sangrientas en Chiapas. Entonces la perspectiva no es tan sencilla para el zapatismo, an cuando su importancia para el impulso al cambio democrtico en Mxico es innegable y su impacto cultural va en la direccin que yo he sugerido. Tampoco es el fin de la Revolucin mexicana. En cualquier perspectiva, para 1994, la Revolucin ya haba terminado en trminos de movimiento social. Ahora la Revolucin es de todos, el propio Partido Accin Nacional (PAN) reclama la Revolucin como suya, el presidente Fox dice que se inspira en Madero, quien hizo la primera Revolucin, la propiamente poltica. De repente todos nos convertimos en revolucionarios como alguna vez dijo el presidente Nixon ahora todos somos keynesianos. Pregunta 3: Para Haroldo Dilla. En Cuba hay grandes avances sociales que ni el peor adversario de Cuba puede negar. Cmo se puede garantizar que no se globalicen o economicen estos grandes avances cuando existe un partido que, como usted mismo lo ha reconocido, no es homogneo?

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Haroldo Dilla: Quizs el mayor logro de la Revolucin cubana sea esa accin liberadora de subjetividades a la que dio paso. En ese sentido, para preservar los logros sociales generales de los que usted habla, pienso que lo fundamental es el establecimiento de un clima de libertades, es decir, la libertad de expresin y de reunin, aunque all tenga que haber acotaciones debido a climas de emergencia que se pueden vivir en relacin con la autoridad americana. Reconozco eso claramente, pues tienen que haber acotaciones en ese clima, pero nada justifica la intolerancia y el fundamentalismo que hoy prevalece en Cuba. Y cuando hablbamos de esa democracia necesaria, me estoy refiriendo a esa capacidad de los actores cubanos y sobre todo de los actores populares para organizarse de manera autnoma, para que las mujeres puedan aportar una visin propia al quehacer revolucionario y no nicamente disfrutar de una proteccin que le brinde el Estado. Porque realmente se requiere un mayor enfoque de gnero y una crtica feminista en el quehacer cubano actual sobre todo en momentos en que se introduce masivamente el turismo de masas y crece la prostitucin, se requiere entonces de un enfoque nuevo del asunto. Tambin se requieren sindicatos autnomos, realmente beligerantes que antes no existan. Existan sindicatos, pero ligados al aparato del Partido y del Estado, en momentos en que el Estado garantizaba un salario suficiente para poder consumir una canasta subsidiada y adems un conjunto de servicios, esto pudiera parecer casi un arreglo de paz social, pero en los momentos en que el Estado no puede hacerlo y que una parte del consumo queda a merced del mercado, entonces si requerimos sindicatos que realmente puedan

afrontar esta colonizacin mercantil de la vida cotidiana y de las relaciones laborales. Esta autonoma es para m la nica garanta que realmente puede preservar estas conquistas revolucionarias. No importa cual clarividente, bien intencionado, carismtico y brillante pueda ser Fidel Castro o la persona que lo sustituya, no importa. Lo que requerimos es una accin de masas que realmente preserve esos espacios, esa es la real garanta y ese es el punto bsico de la construccin democrtica que se debe realizar en Cuba, partiendo de la propia historia revolucionaria. Con respecto los servicios sociales es realmente loable y sorprendente la voluntad de la clase poltica revolucionaria de mantenerlos. Por razones econmicas, en efecto, stos se han empobrecido, pero todava siguen siendo de alta calidad en el contexto latinoamericano y tercer mundista. Sin embargo cada vez ms habr una relacin ms tensa entre esos gastos sociales y los imperativos de la acumulacin, que ya se hacen presentes y si hoy esos gastos sociales se pueden mantener, es slo gracias a mdicos y enfermeras que trabajan en condiciones salariales realmente deplorables. Esos son realmente los verdaderos hroes de los servicios sociales cubanos. Son cuestiones que evidentemente tendrn en algn momento un reajuste entre la lgica de la acumulacin y la de los gastos sociales y all es donde hace falta una accin social organizada para preservar esas conquistas. Sobre todo cuando es muy dinmica, la vida nos somete a presiones psicolgicas muy fuertes, y a veces nos parece que estamos viviendo en tiempos no tan lejanos de aquellos en que los bolcheviques asaltaron el Palacio de Invierno. Lo que quiero decir es que vivimos en un momento de transicin, es decir, las revoluciones

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aparecen, no porque las definamos como modernas, premodernas o postmodernas, aparecen en contextos especficos y stos lamentablemente siguen existiendo, sigue habiendo una acumulacin notable de injusticias. Es tan alta que lo que tenemos que preguntarnos en trminos ticoes: cunta pobreza y miseria pueden sostener la democracia? Seguimos viviendo rasgos autoritarios aberrantes en todas las democracias y pudiramos incluso proponernos crear una fundacin para el desarrollo de la democracia en los Estados Unidos y promoverla. Son entonces democracias con rasgos autoritarios y de exclusin, y entonces si estos elementos existen, a m nada me convence de que ninguna de estas revoluciones que analizamos ac sean parte de la arqueologa o de la museologa. Siguen siendo alternativas. Entonces no creo que las democracias que existen hoy puedan ser suficientes para conjugar, concertar y resolver los problemas que producen revoluciones. Pregunta 4: De alguna manera ambas revoluciones ceden a favor de construir una institucionalidad que garantice la permanencia de la Revolucin. Esto tambin evita movimientos contrarrevolucionarios, que desvirtan la naturaleza o el sentimiento de la revolucin. Qu es lo que garantiza que los principios con los que se construye una revolucin sean permanentes a lo largo del tiempo? Rolando Cordera: Lo que pasa es que es muy difcil hablar de principios revolucionarios. En Mxico, los gobiernos posrevolucionarios acuaron la idea de que el principio por excelencia era la justicia social y obviamente la soberana, pero la

Revolucin empieza con un reclamo democrtico: sufragio efectivo, no reeleccin y no a la dictadura. Por eso, yo insistira en que una vez que entramos en crisis y la sociedad mexicana creci, la herencia revolucionaria no pudo ser ms una fuente de legitimidad. Desde entonces, la fuente de legitimidad tuvo que ser la democracia y ese es el desafo que tienen quienes quieren mantener no slo la memoria, sino alguna de las lneas de poltica histrica que heredamos de la Revolucin. Entonces hay que ver cmo se actualizan, no slo cmo se conservan las instituciones que se probaron como benefactoras de la poblacin. Esa es la pregunta que tenemos en Mxico, defender el seguro social tal como es, es defender una cristalizacin corporativa poco generosa, a pesar de sus frutos, y casi dira lo mismo de la educacin pblica y los sindicatos. Todo esto se resume al final de cuentas todava en la idea de que hay una Constitucin mexicana que organiza la unidad poltica y que puede reformarse. Creo que esa es la lnea que predomina. Ms que una asamblea constituyente que est a la altura de un nuevo rgimen, que busca el nuevo gobierno, la mayora piensa que la Constitucin mexicana de 1917 todava da espacios para reformar y actualizar instituciones y creo que eso va a ser parte de la discusin pblica mexicana de estos tiempos. Pregunta 5: La pregunta va a para Haroldo Dilla. Qu hubiera sido de la Revolucin cubana sin la Guerra Fra? Pregunto esto no tanto para especular sobre algo que no se dio, sino para saber qu ser del futuro de Cuba ahora que la Guerra Fra ya no est vigente?

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Haroldo Dilla: Yo nunca dije que la Revolucin cubana es un producto de la Guerra Fra. Yo dije que cuando la Revolucin cubana triunfa, inmediatamente los Estados Unidos aplica la doctrina Monroe en sus relaciones con Cuba y sta no es la doctrina Truman, no tiene nada que ver con la Guerra Fra, es un designio geopoltico de dominacin continental. Yo no pudiera decir realmente que hubiera sido de la revolucin cubana sin la Guerra Fra, tampoco puedo decir que hubiera pasado si no hubiera habido Revolucin en Cuba. Pero yo saco las cuentas y aunque no puedo decir que hubiramos sido, dudo mucho que hubiramos sido una gran potencia. La estructura educativa y de los servicios sociales cubanos era precaria antes de 1959, no tan precaria como en otros lugares, pero el mal ajeno no es consuelo para uno, era precaria. Adems Cuba afrontaba una insercin sumamente dbil a los mercados mundiales, en ese momento, el del azcar; y realmente lo que haba proyectado para Cuba cuando se produce el triunfo revolucionario, era la conversin, sobre todo, de la Habana en un gran centro turstico basado en los juegos de azar. Haba todo un proyecto de hacer una gran cadena de hoteles en todo el malecn habanero y asumir al mismo tiempo casas flotantes que fueran casinos, una cosa muy espectacular. Las Vegas surgen de las ruinas de ese proyecto y quien lo manejaba era la mafia en los Estados Unidos. De ah los intentos repetidos de la mafia por matar a Fidel en los primeros momentos de la Revolucin. Queran aplicar una cuenta a quien les ech a perder el negocio. No creo entonces que hubiera un futuro tan promisorio para una Cuba capitalista que no hubiera hecho esa Revolucin, pero tampoco soy muy bueno en futurologa.

Ahora bien, qu pasa ahora con una Revolucin ahora que ya acab la Guerra Fra?, pues estamos peor que antes en cuanto al futuro de la Revolucin. Al menos antes de la Guerra Fra haba un equilibrio bipolar que permita juegos diferentes. La Guerra Fra se decida entre este y oeste, pero se libraba en el sur y hoy se sigue librando en el sur. Qu pasa hoy con Irak? Para los iraques comunes nada ha cambiado en relacin con el fin de la Guerra Fra. Y aqu en Amrica Latina, miremos slo el caso de Venezuela con Chvez. En estos momentos tenemos un subsecretario de Estado para Amrica Latina que es un subproducto deprimente de la Guerra Fra. Entonces, el nuevo contexto es realmente ms negativo que el que tenamos antes, aunque el otro, como deca, tampoco era el mejor de los mundos posibles. Rolando Cordera: Nosotros en Mxico tuvimos una manera de internalizar la Guerra Fra. Por parte de los grupos gobernantes, todo ello se centra en lo que para muchos eran las veleidades de los posrevolucionarios mexicanos, nuestra relacin con Cuba y la participacin protagnica de Mxico en las guerras centroamericanas. Pero por otro lado estaba la enorme capacidad de represin impune de la que goz el Estado mexicano en los aos duros de la Guerra Fra y casi hasta despus. Entonces el tema de la Guerra Fra me parece que sera un tema a recuperar, para incorporarlo a una reflexin de este tipo. Hay una parte decepcionante de la Guerra Fra para Amrica Latina y es que si comparamos las licencias y los fondos que Estados Unidos dispuso para parte de Europa y sobre todo Asia, con las

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que otorg para Amrica Latina, tendramos que concluir que nosotros no le importbamos mucho en esos trminos. Se nos daba por descontados. En cambio el sur este asitico, no, y de ah la relativa permisividad que Estados Unidos tuvo en trminos comerciales con Corea y Taiwn. Claro, permisividad que coreanos y taiwaneses aprovecharon con una eficacia formidable. Nosotros no tuvimos nunca esa permisividad comercial y tampoco una canalizacin de fondos de apoyo externo como lo tuvieron all, tomando en cuenta incluso la Alianza para el Progreso. Lo dejo apuntado, porque no quera desaprovechar el tema. Es un tema de estudio realmente interesante y que tiene que ver en parte con lo que estamos discutiendo. Pregunta 6: Cul es el balance que puede hacer Haroldo Dilla de la Revolucin cubana? Porque despus de haberle escuchado, quisiera comprender cul es el balance final?, cules son los temas

del futuro que van a estar presentes o estn ya presentes en la Revolucin cubana? Haroldo Dilla: Tampoco puedo hacer un balance de la Revolucin en trminos exhaustivos. No ha terminado esa Revolucin y todava hay elementos muy activos de dinmica revolucionaria en la Cuba del presente. Creo que he hecho una formulacin de cules son estos aspectos positivos y cules son los negativos. Por supuesto he omitido algunos como el impacto de la Revolucin cubana en las mujeres. Evidentemente la mujer hoy tiene en Cuba un rol pblico mucho mayor que antes. Lo mismo en cuanto al racismo. Ha sido un tremendo logro revolucionario eliminar los aspectos legales ms gravosos del racismo en Cuba. Se resolvieron notables problemas, aunque muchos de forma incompleta. O sea es un balance muy largo, yo realmente no puedo hacerlo.

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Los sindicatos agrarios movilizados, 1953

OTRAS MIRADAS

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El discurso sobre lo autctono: Franz Tamayo y la construccin de la nacin


Javier Sanjins C.*

Gran parte del pensamiento latinoamericano del siglo XX forja sus ideologas sobre raza y nacin echando mano de teoras europeas de moda que, luego, combina con conocimientos surgidos de la observacin emprica de las culturas locales. Este procedimiento exgeno de observacin de la realidad marca no solamente el discurso liberal de cuo positivista que gira alrededor de las nociones de civilizacin y barbarie para afirmar el darwinismo social y la extincin de la raza autctona, sino tambin el discurso reformista que busca construir un pensamiento racial ms moderno que funde la energa vital de la raza indgena con la fuerza telrica del medio ambiente. Este discurso reformista, que aqu llamo discurso sobre lo autctono, genera sentimientos raciales ambivalentes de orgullo, nostalgia y fascinacin por lo indgena, al propio tiempo en que tambin muestra su repulsin por todo desborde racial que la con* Javier Sanjins es profesor de la Universidad de Michigan

ciencia criollo-mestiza no puede racionalizar y mantener bajo estricto control. Emerge as la idea de que es necesario estudiar, disciplinar y ensalzar la raza indgena bajo un orden poltico ilustrado, paternalista y autoritario. Diferente del discurso liberal-positivista que enfatiza la inferioridad racial innata del indio, el discurso sobre lo autctono introduce una variante importante en el seno mismo del liberalismo dominante. Poco estudiado por la historiografa social, la que prefiere resumir todo el perodo oligrquico-liberal bajo el influjo del positivismo y del darwinismo social, mi trabajo se centra en este discurso sobre lo autctono. Lo autctono es promovido por un discurso nacionalista incipiente que contribuye a reubicar la raza indgena dentro del horizonte de visibilidad criollo-mestizo de la nacin. Este discurso, que nace supeditado al liberal-positivista dominante, pero que pesar en la construccin futura del nacionalismo, aparece en la primera dcada del siglo pasado, y tiene particular atractivo para la

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intelectualidad criollo-mestiza reformista que surge de los cambios polticos que Bolivia experimenta a partir de la dcada del 20 con la llegada del republicanismo. Diseado en respuesta al proyecto educativo de las lites oligrquicas, que buscan encaminar la desgraciada raza indgena sobre los rieles de la civilizacin, del conocimiento racional y positivo occidental (Martnez 1999), el discurso sobre lo autctono se nutre de corrientes idealistas e irracionalistas que tienen un fuerte impacto intelectual en los centros metropolitanos europeos de principios de siglo. Al valorar las dimensiones del instinto y del espritu, estas corrientes irracionalistas y vitalistas ponen en entredicho los conceptos evolucionistas y deterministas que guan el pensamiento de las oligarquas liberales dominantes. El discurso sobre lo autctono responde a un doble empuje: por un lado, critica el carcter imitativo de las lites liberales, quienes copian indiscriminadamente los modelos de observacin positivista de la realidad; por otro lado, promueve la formacin de una lite nacional capaz de canalizar las energas creativas de la cultura local. Desde esta perspectiva, la constitucin indo-mestiza de nuestras naciones puede ser fuente de energa creativa, como tambin puede representar un peligro para el orden civilizado. El intelectual criollo-mestizo tiene entonces que disciplinar la naturaleza ambigua de su propio discurso reformista con la construccin de una imagen ideal, de una figura espiritual elevada que solucione el problema de la autoridad en sociedades que, como la boliviana, siguen fracturadas por relaciones sociales coloniales no superadas. Franz Tamayo (1879-1956), figura cultural controvertida de la Bolivia del siglo veinte, cumple ese rol ejemplar. Publicado en 1910,

su ensayo Creacin de la pedagoga nacional, donde Tamayo plasma un tipo ideal a su propia imagen y semejanza, ha sido identificado por los estudios histricos ms recientes sobre la construccin de la nacin boliviana (Larson 1998) con las ideas positivistas que guan la modernidad. Estos estudios histricos ponen poca atencin en las corrientes irracionalistas que sustentan el ensayo de Tamayo.1 Es precisamente en ellas que afinco, en el presente trabajo, el estudio de Creacin de la pedagoga nacional como ensayo fundador de la nacin. En el presente trabajo analizo el surgimiento de este discurso de identidad nacional que redefine los lazos que ligan a las lites criollo-mestizas con el tema indgena. Al comparar la propuesta oligrquico liberal de regeneracin del indgena con el discurso sobre lo autctono, pongo especial atencin en el modo en que lo
1 Para Brooke Larson, Tamayo manipula la construccin bipolar indio/mestizo a fin de elaborar una iconografa negativa del mestizaje. Al ubicar a Tamayo en la corriente del positivismo comteano, Larson afirma que ste era menos acucioso que Arguedas en el culto del anti-mestizaje. Uno de los aspectos que el ensayo de Larson olvida es la distincin cultural que el ensayo de Tamayo introduce entre mestizaje y cholaje. Si el mestizo y el criollo han degenerado, se han encholado, Tamayo, a diferencia de Arguedas, busca regenerar la cultura local a travs de su propuesta del mestizaje ideal, del mestizaje cultural que su texto promueve. La propuesta regeneradora no es positivista, sino irracionalista y vitalista. Este aspecto, en mi criterio fundamental para distinguir a Tamayo de rguedas, es no slo olvidado sino tambin negado por Larson, quien interpreta los ensayos de aqul como construcciones irregulares, dislocadas, curiosamente apartadas de la palpitante realidad social y de las complejidades de la cotidianidad rural y poltica de Bolivia (Larson 1998, 9).

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autctono modifica el paradigma positivista de la oposicin entre civilizacin y barbarie.2 Pienso que en la medida en que las lites intelectuales observan ms estrechamente la cultura local, la reflexin sobre lo autctono afirma al mestizaje como una nueva sntesis cultural inexplorada por el positivismo liberal. De este modo, los hallazgos que voy haciendo en el ensayo pedaggico de Franz Tamayo me apartan de los trabajos histricos que conciben a este pensador y esteta como un positivista menos agudo que otros ensayistas pienso en Alcides Arguedas tambin afectados por el problema indgena. En segundo lugar, me interesa estudiar lo autctono como una propuesta social inscrita dentro de las geopolticas de conocimiento que privilegian el movimiento epistemolgico que va de afuera hacia adentro, es decir, que da primaca epistemolgica a los modelos de observacin occidentales por sobre las culturas locales. Como veremos en este ensayo, Tamayo no altera significativamente el modelo dominante de pensar al otro es decir, al indio, prescindiendo del propio indio. El discurso sobre lo autctono se basa, entonces, en un modelo de observacin exgeno, a travs del cual las lites criollo-mestizas tergiversan el modo de ser propio de la alteridad indgena. Por ltimo, intento llevar a cabo el estudio de la construccin imaginaria de lo nacional relacionando lo letrado los ensayos de una lite estrechamente asociada con los problemas del Estado e invariablemente citadina en su orientacin con lo vi2 La modificacin que el pensamiento de Tamayo introduce en este paradigma positivista, ha sido vista nicamente por el socilogo poltico boliviano Ren Zavaleta Mercado (1986).

sual. Califico como visual el modo de repensar las polticas de la representacin, las dicotomas culturales y las fronteras discursivas en tensin permanente entre Occidente y el mundo andino postcolonial (Poole 1997). De este modo, estoy particularmente interesado en investigar el papel que juega en el ensayo de Tamayo la construccin visual del mestizaje.

La regeneracin racial y la fingida autenticidad de lo autctono


El discurso sobre lo autctono que Creacin de la pedagoga nacional plantea en 1910, se origina en la polmica que Tamayo sostiene con la oligarqua liberal, en torno a la educacin nacional. Al responder crticamente las propuestas pedaggicas expresadas por dos prominentes civilistas, Daniel Snchez Bustamante (1870-1933) y Felipe Segundo Guzmn (1879-1933), Tamayo disiente tambin del determinismo mecanicista de Alcides Arguedas (1879-1946), quien mira con extremo pesimismo la realidad social. El Partido Liberal, que llega al poder como resultado de la mal llamada Revolucin federal de 1899, emprende la tarea de regenerar educativamente la sociedad. Surge en esos aos de pleno auge del liberalismo poltico un verdadero culto a la educacin fsica (Martnez 1999, 362) y al mejoramiento del cuerpo humano, visto como microcosmos de la sociedad. En efecto, el liberalismo triunfante desarrolla una ideologa de progreso inspirada en corrientes evolucionistas y darwinistas que tienen por finalidad mostrar el camino que las sociedades deben seguir si quieren alcanzar

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la modernidad. Corresponde al Estado docente que el liberalismo promueve, llevar a cabo la tarea pedaggica de regenerar el cuerpo social, de superar el vaco cultural del siglo diecinueve. As, la tarea fundamental es curar la nacin, superar los males sociales que aquejan al cuerpo social enfermo. Mientras la prensa liberal usa la imagen de la patria agonizante, Alcides Arguedas publica en Barcelona en 1909, su ensayo Pueblo enfermo que causa un gran impacto, no del todo favorable, en las lites. Bien sabemos que al establecer una relacin mecanicista entre el hombre y el medio ambiente, Alcides Arguedas no deja nada en pie. El pas, majestuoso, pero primitivo, agreste y salvaje, estara moralmente empequeecido al estar poblado mayoritariamente por indios y mestizos. El indio, poco menos que irredimible, pero digno de proteccin; el mestizo, cholo degenerado, heredero de los hbitos del mal obrar de blancos e indgenas. La minora criolla en el poder tiende tambin al encholamiento, y deja que las instituciones sociales se degraden y queden poco a poco desvirtuadas. Pero Arguedas tambin plantea soluciones de orden poltico, moral y pedaggico. A manera de ayuda-memoria para la oligarqua liberal en el poder, Pueblo enfermo postula una adecuada atencin del servicio de instruccin que comprenda la apertura de escuelas normales, la centralizacin de las universidades, la educacin del indio, el envo de jvenes al exterior para su capacitacin, todo lo cual sera importante en la creacin del carcter nacional. Pide tambin la adopcin de una poltica nacional de seleccin de los funcionarios por sus cualidades, y la accin permanente contra el dominio del pueblo por los demagogos.

Las lites liberales parecen aprobar el diagnstico. A los males endmicos de la nacin hay que aplicarles el remedio regenerador del despertar de la energa que principia por modelar nuevamente el fsico de la poblacin boliviana. De esta manera, y a fin de dotar al educando un cuerpo sano, vigoroso y bello; un corazn sensible y generoso; una inteligencia rica en ideas prcticas . . .(La Maana 1910, 2-3), los liberales en el poder le otorgan particular importancia a la educacin fsica. Por cierto que no se trata solamente de formar seres fuertes y con buena salud fsica. Tambin, y sobre todo, se busca forjar la voluntad mediante la adquisicin de virtudes morales propias de las naciones occidentales ms avanzadas. En el logro de este propsito, el ideal de la educacin debe entenderse como un modelar lo fsico que, a su vez, condiciona la renovacin espiritual y psquica de los individuos. El auge de la educacin integral, modelo exgeno que los liberales copian de las enseanzas de Herbert Spencer, influencia el pensamiento de Daniel Snchez Bustamante y de Felipe Segundo Guzmn, quienes viajan a Europa para estudiar los sistemas educativos ms apropiados para la regeneracin de la raza indgena. Ocupada en cmo crear un sistema de formacin docente que no exista en Bolivia hasta 1909 este ao aparece la primera Escuela Normal Superior de la Repblica, dirigida por el belga Georges Rouma entre 1905 y 1908 la Comisin que preside Snchez Bustamante observa in situ los modelos franceses y alemanes, y presta mucha atencin a la educacin fsica de las escuelas alemanas y francesas, pero decide que la ms apropiada es la gimnasia sueca (Martnez 1999, 370) Por qu la sueca?

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La gimnasia sueca se ubica, mucho ms que la francesa o que la alemana, en la perspectiva de la educacin integral. En efecto, apunta no slo a dar vigor y agilidad al cuerpo humano, sino a desarrollar la inteligencia y a forjar el sentido moral en los individuos. Si los modelos francs y alemn podan ser admirables por su disciplina militar, era hora de encontrar un modelo educativo que permitiese la formacin de ciudadanos alejados del militarismo caudillista del siglo diecinueve que haba sumido a la nacin boliviana en el desorden y en el caos. En sendos artculos publicados en la Revista boliviana de instruccin pblica, ambos expresan su admiracin por los suecos, raza hermosa, esbelta, serena, trabajadora, que parece haber fundido en sus venas los residuos ms ricos de los primitivos germanos y de los valerosos vikingos (Revista de instruccin pblica 1907, 40). De este modo, la solucin exgena de la gimnasia sueca parece tener la clave que resolver el problema indgena y regenerar la raza fsica y mentalmente. De esta manera, Snchez Bustamante instruye que no se puede imaginar espritu sano en cuerpo dbil, ni alma serena en envoltura pesada y baja(Snchez Bustamante 1910,15). En otras palabras, es hora de transformar la envoltura pesada y baja del indio en un cuerpo esbelto que se aproxime a la raza sueca. La respuesta de Franz Tamayo a la propuesta regeneradora de los liberales en el poder no se deja esperar. La presenta en cincuenta y cinco editoriales escritos en el peridico El Diario, del que Tamayo es Director, y que, recopilados en 1910 bajo el ttulo de Creacin de la pedagoga nacional, observan crticamente el empeo liberal por imitar indiscriminadamente los modelos pedaggicos europeos.

En abierta polmica con Felipe Segundo Guzmn, quien publica ese mismo ao El problema pedaggico en Bolivia, Tamayo establece que el problema pedaggico no debe resolverse con la contemplacin de modelos europeos, sino con el mirar puesto en las fuerzas vitales de la propia Bolivia. Lo que hay que estudiar no son los mtodos y los modelos extraos, sino el alma de la propia raza. As, son los aspectos ntimos de la propia vida, de la vida interior, los que el hombre de accin debe intentar descubrir. Desvindose del concepto de civilizacin, aceptado por el positivismo liberal, Tamayo propone mirar ms estrechamente la cultura local. Si la civilizacin es el estadio al que se llega mediante la instruccin, Tamayo propone supeditarla al ejercicio de la voluntad. La educacin, entonces, no es el bagaje de conocimientos que almacenamos en el cerebro, sino aquello que forjamos con la voluntad. Ms que las ideas y los conocimientos adquiridos con la inteligencia, lo que interesa es el aprendizaje de las costumbres propias. As es como Tamayo llega a oponer dos rdenes de conocimientos: los de la educacin y los de la instruccin. La instruccin es objetiva, racional, pero intrascendente porque no permite descubrir la esencia de la nacin; por el contrario, la educacin es subjetiva y trascendente porque llega a descubrir las profundidades del alma y del carcter, las fuerzas vivas de nuestra existencia. De este modo, Creacin de la pedagoga nacional busca descubrir la voluntad, el carcter nacional. Y a la realizacin de tal propsito, poco logramos, afama Tamayo, con enviar a Europa comisiones pedaggicas que van a observar modelos ajenos que no ayudan en nada a descubrir la propia vitalidad. En efecto, cotejadas la instruccin y la educacin, la conclusin a la que Tamayo llega no

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puede ser ms paradojal: la instruccin racional conduce a la momificacin; la educacin de la propia vitalidad, al hallazgo de la existencia. No es pensando sino actuando que llegamos a la aprehensin verdadera de la existencia. Y de esta desestimacin de la razn surge la sospecha irracionalista de que la inteligencia, alejada de las fuerzas vitales de la existencia, falsifica la realidad (Albarracn 1981). La educacin es, por consiguiente, el despertar de la vitalidad nacional, y equivale al despertar de las energas de la raza. Tamayo da, en los primeros ensayos, primaca a los aspectos internos, endgenos, de la cultura. El carcter nacional no se halla ni en el criollo, ni en el mestizo, quien frecuentemente termina en cholo revoltoso, sino en el indio subyugado. El indio tiene virtudes que no poseen ni el mestizo ni el blanco. Es autnomo y fuerte, concreto y disciplinado. Es capaz de desplegar, aunque todava est poco desarrollado, el esfuerzo que demanda la vida social organizada. Toda su labor es fecunda, productiva, a pesar de la hostilidad en la que vive y del desprecio de los otros sectores sociales. En suma, el indio es el depositario de la energa nacional. Sin embargo, se observa que en la medida en que avanza con la redaccin de sus artculos, Tamayo da un giro interesante a su argumento de la primaca de la accin sobre la racionalizacin, y el texto termina dndole su lugar a la inteligencia mestiza. sta puede ser desordenada, infantil, incipiente, pero es factor de progreso. As, el discurso va acomodando los factores internos de la cultura a los factores externos del progreso occidental que la vitalidad indgena no toma en cuenta o desdea abiertamente. Duro

como el medio ambiente en el que habita, el indio resiste con una vocacin extraa los embates de la civilizacin occidental. Su resistencia a cambiar y a aceptar pasivamente los elementos exgenos de la civilizacin que lo sojuzga, es una virtud y tambin un defecto en el carcter de esta raza. El indio es un cuerpo y una voluntad que perduran. Su alma, replegada sobre s misma, explica la psicologa del aymara. Desprovisto de inteligencia, el indio es pura voluntad y carcter, ajeno a toda imaginacin esttica y a todo pensamiento metafsico. Resulta entonces vano buscar en la raza aymara los matices de una inteligencia superior. sta es una cualidad del mestizo, quien revela facilidad comprensiva, vivacidad intelectual, habilidad para captar las formas estticas. El mestizo, sin embargo, no tiene la voluntad del europeo. Obrero o artista, escritor o arquitecto, sus actos estn desprovistos de personalidad. Por eso, quiere vivir prestndose e imitando lo que no le pertenece. Hbil para copiar, pero sin la voluntad suficiente como para crear algo genuinamente propio, el mestizo no sabe imprimirle el sello de su voluntad a las cosas. Las claras diferencias que Tamayo encuentra entre el indio y el mestizo, pueden ser superadas aplicando a las razas roles pedaggicos diferentes: la educacin del indio demanda una pedagoga de amor y de paciencia; la instruccin del mestizo, una pedagoga disciplinaria que desarrolle su intelecto. Ambas pedagogas tienen, como puede verse, finalidades diferentes que, a pesar de ello, se complementan de una manera interesante: la del indio opera desde la voluntad y la regia contextura del cuerpo; la del mestizo, desde la cabeza, desde la inteligencia. Esta propuesta configura una imagen ideal que

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relaciona al indio con el mestizo acriollado, con el mestizo occidentalizado, pero evita a toda costa el devenir del indio en cholo.3 El flujo social del indio es intervenido y controlado en Creacin de la pedagoga nacional. El ensayo de Tamayo borra el hecho de que son las autoridades de las tierras de origen, indios alfabetizados, tambin llamados caciques-apoderados, quienes buscan recuperar las tierras de comunidad asocindose y creando alianzas con mestizos citadinos de baja extraccin social. El movimiento de estos caciques-apoderados tiene por finalidad generar relaciones clientelares que pongan en entredicho la dominacin del sector criollomestizo en el poder (Irurozqui 1994; Rivera 1984). Esta poltica, gestada por indios alfabetizados y cholos letrados que operan como abogados del pueblo, los llamados tinterillos, como polticos sediciosos, o como miembros de los sindicatos de artesanos, es pasada por alto en el ensayo de Tamayo. En efecto, Creacin de la pedagoga nacional elimina la posibilidad real de que el indio se transforme en cholo letrado, reemplazndola por la metfora ideal del indio amestizado, occidentalizado, de acuerdo con los intereses del sector criollo-mestizo latifundista. No podemos confundir la pedagoga nacional con la alfabetizacin. Si una parte de la nacin ha superado el analfabetismo, este hecho en s puede ser tambin un factor regresivo, un impedi-

Los trabajos de la crtica literaria ms reciente detectan sin ningn problema la diferencia que Creacin la pedagoga nacional establece entre el indio, el mestizo y el cholo. As, Leonardo Garca Pabn coincide con nuestro enfoque cuando escribe que en el ensayo de Tamayo el mestizo no es el cholo Ver Garca Pabn (1998, 141)

mento para la consolidacin de la nacin. Fijmonos en el cholo, dice Tamayo. ste, que sabe leer y escribir, ha llegado, con su mediano y torcido aprendizaje, a ser poltico, abogado, juez de provincia, cura de aldea, burcrata en el aparato del Estado. El cholo es, para Tamayo, todo eso y algo ms: un logrero, un arribista, del que debemos cuidarnos. Socialmente hablando, el cholo es un parsito; polticamente, un autntico peligro; econmicamente, recibe mucho ms de lo que da. El cholo es el producto de la educacin con todos sus males. Para Tamayo, incluso el criollo se ha encholado. En suma, Tamayo controla este devenir del indio en cholo y disciplina lo social con una metfora corporal que explicaremos ms tarde. Esta metfora es una propuesta ideolgica ambigua que parece no percatarse del conflicto que crea entre lo interno y lo externo, entre vida y razn, conflicto ste que es caracterstico del discurso sobre lo autctono. Vemoslo antes de retornar a la construccin irracionalista del mestizaje ideal. Quizs el aspecto ms interesante de Creacin de la pedagoga nacional sea el tono anticolonial que Tamayo le da a su discurso. Negndose a imitar los mtodos racionales del positivismo europeo, Tamayo tiene como meta la recuperacin de la energa vital indgena. El anticolonialismo tamayano, que anticipa la retrica nacionalista de las dcadas posteriores, asume la necesidad de construir una identidad original. Esta presuncin funda la nocin de lo autctono en la idea del origen indgena como fuente de energa y de vitalidad. En busca de la voluntad indgena, el discurso sobre lo autctono repudia la degeneracin en la que ha cado el criollo. Pero este discurso, que pretende recuperar al indgena, tambin recrea la fractura del orden colonial, porque no puede resol-

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ver los sentidos encontrados del interior indgena, con su peculiar visin comunitaria, y del exterior criollo-mestizo, regido por modelos de observacin europeos. El discurso tamayano sobre lo autctono refleja estos impulsos contradictorios. En efecto, al referirse a la energa vital indgena, Tamayo promueve la diferencia con los modelos europeos positivistas. Sin embargo, cuando propugna el desarrollo del intelecto mestizo, combina la diferencia indgena con formas occidentales que, aunque provienen del irracionalismo europeo que contradice el positivismo, corresponden a una mirada exgena de la cultura local, a la que Tamayo intenta devolver toda su fuerza y originalidad. Este doble discurso tiene una caracterstica interesante: mientras afirma vehementemente que el dominio espiritual o cultural es un territorio soberano que no debe ser entregado a la civilizacin occidental, por otra parte forja un nuevo modelo cultural que no se aparta del imaginario occidental sino en apariencia. No es el positivismo afrancesado que gua la comunidad imaginada de Tamayo, sino el vitalismo irracional alemn que toma prestado de Nietzsche y de Schopenhauer. En tal sentido, es muy difcil afirmar que Tamayo imagina una comunidad verdaderamente autctona. En efecto, el doble discurso de Tamayo no promueve la doble crtica, a la que Walter Mignolo se refiere para expresar esa epistemologa fronteriza (Mignolo 2000) desde la cual el pensador colonizado aprehende, a la vez, la conciencia del colonizador y del colonizado, mientras que el colonizador slo conoce su conciencia monotpica y visualiza los acontecimientos desde su propia y exclusiva perspectiva eurocntrica. En otras palabras, aunque Tamayo se empecina en

que creamos que ha corregido la mirada del observador liberalpositivista, su punto de vista sigue siendo el mismo del colonizador europeo. Tamayo no es un pensador perifrico que piensa desde la propia realidad colonial, sino un pensador metropolitano temperado que no ha dejado de aplicar a la realidad colonizada los mtodos de observacin europeos. Veremos este aspecto con algo ms de detalle en nuestro anlisis de la construccin irracionalista de la nacin. En suma, la bsqueda del discurso sobre lo autctono no expresa el punto de vista de la subalternidad indgena, sino que reproduce el de la razn criollo-mestiza que manipula la energa popular, y que es capaz de domar el todo social. Este discurso plantea un camino diferente del liberal decimonnico que divide la realidad entre la civilizacin europea y la barbarie americana. A diferencia de ste, lo autctono exalta la cultura indgena y las fuerzas telricas del medio ambiente, las que guiadas, en ltima instancia, por la inteligencia mestiza, superan el determinismo mecanicista y el darwinismo social.

La construccin irracionalista de la nacin


Tamayo construye la identidad nacional imbricando un modelo jerrquico europeo de evolucin espiritual y de autoridad moral, con el contenido subjetivo y local de lo indgena. En este apartado quiero analizar dos cosas: primero, la construccin de este modelo relacional de la formacin de la identidad; en segundo lugar, los pormenores de la metfora corporal que lo expresa.

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A fines del siglo diecinueve, el horizonte de visibilidad liberal modifica el sistema de castas que rega la sociedad colonial. Fundado en la superioridad del criollaje que domina a la poblacin indgena, a la que considera racial y culturalmente inferior, el sistema de castas previo a la irrupcin de la sociedad liberal no contempla la divisin de clases a partir de distinciones de tipo econmico. Este sistema de castas, que divide de manera maniquea lo que debe ser considerado superior de lo que debe ser visto como inferior, discrimina de acuerdo a cun cerca o cun lejos de ambos polos est el grupo social de los mestizos. Al depender del movimiento gradual de ascenso social, proceso que toma generaciones en completarse, la sociedad colonial del siglo dieciocho comienza a discriminar entre los mestizos propiamente dichos, quienes se acercan al polo criollo dominante y adoptan las pautas culturales occidentales, de aquellos que permanecen culturalmente ms cercanos al polo indgena dominado. En consecuencia, la diferenciacin entre mestizos y cholos marca la polarizacin interna de este sector intermedio, de acuerdo con el grado de proximidad a uno u otro extremo de la sociedad de castas. De este modo, los mestizos consolidan la posicin social ganada negando a los de abajo y apropindose de los valores sociales y culturales de los que estn en la cspide del sistema de castas. Hacia finales del siglo dieciocho la sociedad colonial ha conformado ya un polo criollo-mestizo dominante y un polo subalterno cholo-indio (Rivera 1993; Barragn 1992). Como deca al inicio del anterior prrafo, el liberalismo modifica parcialmente este marco colonial, introduciendo ingredientes econmicos y de clase social a la divisin bipolar entre criollo-mestizos y cholo-indios. En efecto, la lite criollo-mestiza,

ahora librecambista, se opone con saa al proteccionismo de la poblacin cholo-indgena, dedicada a promover los mercados internos heredados desde los tiempos mineros del Potos colonial. Los criollo-mestizos terminan negando esa oposicin interna a sus polticas librecambistas, insistiendo en el atraso cultural indgena, y vilipendiando a los cholos como la parte indeseable de la sociedad. En la bsqueda introspectiva del alma nacional, las lites intelectuales atacan el cholaje. A principios del siglo veinte, Arguedas admite la posibilidad de redimir al indio y de liberar a la sociedad del flagelo social que es el cholo. Tamayo tambin mira al cholo con profundo desprecio, pero es mucho ms cauto en promover el proyecto liberal civilizatorio. Su Creacin de la pedagoga nacional critica el positivismo afrancesado, al que llama bovarysmo, as como las premisas racionalistas que sustentan el determinismo evolucionista. Es precisamente este progreso material, promovido por la voluntad del espritu europeo que se impone sobre el cuerpo brbaro de la realidad indoamericana, que Tamayo rechaza y contrarresta con la visin utpica e irracionalista del mestizaje. Y puesto que el progreso material no puede ser promovido sino a expensas del empobrecimiento de la cultura local, los esfuerzos pedaggicos de Tamayo se dirigen a la lite criollo-mestiza, destinataria de su discurso, a fin de liberarla del peso de la barbarie civilizada que agobia al mundo y que diluye la energa y la vitalidad de las civilizaciones autctonas. As, las lites criollo-mestizas deben darse cuenta de que hay que superar la copia simiesca del progreso y de la civilizacin occidental, porque esta imitacin es tan peligrosa como dejar que la cosa pblica quede a merced de la inteligencia torcida del cholo letrado.

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Creacin de la pedagoga nacional no puede ser juzgado bajo el lente de las ideas positivistas que guan el progreso y la modernidad. Con las importantes excepciones de algunos investigadores bolivianos que afirman el anti-positivismo de Tamayo4, los estudios crticos de este ensayo fundacional han puesto poca atencin en las corrientes irracionalistas que lo sustentan. No slo est el ensayo de Tamayo
4 Particularmente los trabajos de Ramiro Condarco Morales y de Juan Albarracn Milln. Para Condarco Morales, Tamayo es un anti-positivista moderado. Explica Condarco Morales que aunque Tamayo no est de acuerdo con Comte y con Taine en descubrir leyes cientficas que guen el curso de los acontecimientos humanos, ste, que tambin rechaza el criterio de que la historia es ciencia, da gran importancia a la propuesta de Hiplito Taine de relacionar la raza, con la geografa, y con el lugar histrico, a fin de explicar el desarrollo social de los pueblos. Para Condarco Morales, Tamayo es el primer pensador anti-positivista dedicado a cuestionar abiertamente la hegemona del positivismo, discurso que domina el escenario social unos sesenta aos, desde 1875 hasta 1935. Como lo hace Faras Brito en Brasil, Tamayo se burla de los discpulos de Comte, de Taine, de Tarde, y de Guyau. Para Tamayo, quien no est de acuerdo con los letrados del siglo diecinueve, los comtianos cometen el error de pretender aplicar leyes histricas que sean igualmente verificables como las leyes que son propias a las ciencias experimentales. Aunque Tamayo retiene algunas de las ideas de Taine en torno a la historia, est mucho ms influenciado por el vitalismo que impregna los trabajos de Goethe y de Schopenhauer, y tambin los de Fichte y de Nietzsche. Oponindose al cientificismo extremo de la poca, Tamayo frena el positivismo con la concepcin anti-intelectualista y voluntarista de la vida, que hereda del idealismo alemn. Ver Condarco Morales (1989). Juan Albarracn es todava ms categrico que Condarco Morales en afirmar el irracionalismo de Tamayo. Albarracn afirma que el pensamiento de aqul se nutre de principios msticos que, en su conjunto, constituyen la ms acabada negacin del racionalismo boliviano, al que acusa de ser una doctrina inerte. Ver Albarracn Milln (1981)

involucrado en la redefinicin de las relaciones entre lo criollo-mestizo y lo indio, sino que tambin se halla comprometido con la bsqueda de la autenticidad, que la antroploga cultural norteamericana Julie Skurski ha estudiado tan acertadamente en el caso de Rmulo Gallegos (Skurski 1994). En esta bsqueda de lo autntico, de lo autctono, Tamayo aspira a presentar el potencial indgena a las lites como fuente de vitalidad y de energa capaz de superar la oposicin entre civilizacin y barbarie. De acuerdo con esta visin reformista, la nacin slo podr superar las limitaciones del presente cuando sus lites cambien moral y culturalmente, y pongan todos sus esfuerzos en redimir y dar nueva forma al indio. Al recibir la influencia del pensamiento irracionalista alemn me refiero en este trabajo a la de Schopenhauer5, Tamayo afirma que puede lograrse la superacin del atraso boliviano a travs de la autopercepcin y de la intuicin de la voluntad nacional. Este procedimiento complicado, y sin lugar a dudas poco claro,
5 Juan Albarracn ubica la influencia de Schopenhauer en el pensamiento de Tamayo con posterioridad a Creacin de la pedagoga nacional. Segn Albarracn, su ingreso en Schopenhauer sera a principios de los aos veinte, momento en que Tamayo aspira a vivir como el filsofo del pesimismo, al que no dejaba aventajar en espritu mstico y trgico, pero se conformaba con el destino de su acritud social y sus fracasos polticos (Albarracn 1981, 118). Me parece, sin embargo, que el modelo visual que Tamayo emplea en Creacin de la pedagoga nacional, proviene de la mirada subjetiva que Schopenhauer introduce en El mundo como voluntad y representacin ([1818} 1996), y que corresponde a nuevas tcnicas de observacin asociadas con la propia constitucin corporal de quien observa. Como se ver a continuacin, esta mirada subjetiva schopenhaueriana es fundamental para analizar la metfora del mestizaje.

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sigue la idea schopenhaueriana de que slo se puede conocer el mundo a partir de la mirada auto-reflexiva del propio ser que lo observa. Se trata de una forma de conocimiento que Tamayo aplica a su conceptualizacin del mestizaje. En efecto, Tamayo reflexiona la contextura de su propio ser antes de construir la imagen corporal de la nacin. Esta forma de percibir la realidad es un procedimiento ptico, visual, que sigue el principio revolucionario de Schopenhauer segn el cual la comprensin de la naturaleza objetiva del mundo exterior debe pasar anteladamente por la construccin de la subjetividad. Dicho de manera diferente, es a partir de uno mismo, de su microcosmos interior, que uno aprehende el mundo social, el macrocosmos exterior. La clave est en la autoreflexin, en el conocimiento de la propia voluntad.6 Puesto que esta intuicin voluntarista de Schopenhauer se halla ms all de toda realidad emprica, la construccin social que promueve constituye un autntico problema para los investigadores que pretenden interpretar ensayos como los de Tamayo con mtodos racionales de observacin. Mientras los historiadores sociales buscan explicaciones objetivas, textos como Creacin de la
6 Sigo la lectura que John E. Atwell hace del primer volumen de El mundo como voluntad v representacin, particularmente su discusin en torno a la afirmacin schopenhaueriana de que la comprensin del mundo comienza por la auto-comprensin del sujeto que lo observa. De este modo, Schopenhauer desbarata cualquier afirmacin metafsica que no est afincada en la experiencia. Para Atwell, Schopenhauer introdujo en los crculos intelectuales, el poder de la voluntad irracional. Argumenta que Schopenhauer tambin introdujo en el sistema filosfico la idea de que el mundo es el autoconocimiento de la voluntad. Vase John E. Atwell (1984).

pedagoga nacional slo pueden ser productivos cuando se los estudia como interpretaciones culturales, como meta conocimientos alejados de las investigaciones empricas de la realidad, y que no responden a las mediciones de las ciencias sociales. As, estos textos crean tipos ideales que no pretenden ser empricamente comprobables. Uno de tales tipos es la metfora corporal que visualiza la construccin irracionalista de la nacin. Comienzo esta explicacin de la metfora corporal oculta en Creacin de la pedagoga nacional con algunas afirmaciones en torno a Tamayo, el observador. Al pedir a su hipottico lector que no se gue exclusivamente por los libros y otras formas estructuradas de mirar, Tamayo dirige su atencin hacia la centralidad de la experiencia visual en la vida cotidiana. Al sealar que debemos operar sobre la vida y no sobre la letra muerta (26), nos pide que cerremos los libros y abramos los ojos (27). En los hechos, Creacin de la pedagoga nacional nos recuerda constantemente que el bovarysmo es la prdida del espritu vigilante capaz de ver la vida directamente. Al seguir la mxima de Goethe, Glaube dem Leben (47), el creer en la vida tamayano nos invita a rechazar la mecnica apropiacin de artificiales modelos de progreso. Nuestro bovarystas, dice Tamayo, estn convencidos de que los modelos europeos lo pueden todo Esta ilusin nos quita energa y tiempo (35). An ms, Tamayo, el observador de la realidad nacional, entiende que la conciencia nacional es un momento de reflexin sobre nosotros mismos, el abrir de los ojos hacia nuestra propia naturaleza, y despus sobre el mundo exterior (183 ). Es precisamente este movimiento de lo interior a lo exterior, este movimiento de autoreflexin que, bajo la influencia de

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OTRAS MIRADAS

Schopenhauer, lleva a la construccin de su metfora corporal. Vemosla con detenimiento. El movimiento de la auto-reflexin permite que nos preguntemos lo siguiente: qu pasa cuando los elementos fisiolgicos musculatura, medidas del crneo, composicin grasa, etc del cuerpo del propio ser que observa, son condiciones necesarias de observacin? Resulta que la corporalidad del propio Tamayo, reflejada en la metfora de su ensayo, se convierte en el lugar privilegiado de observacin de todo el proyecto de cultura nacional. Tamayo es particularmente interesante porque su proyecto, ligado a la ciencia visual que desde el siglo diecinueve interroga la composicin fsica del ser humano, recibe la influencia de visiones narcisistas que son particularmente importantes. As, Goethe, Nietzsche, Schopenhauer, son fundamentales para la visin subjetiva de Tamayo. Tamayo ubica la moral y la vitalidad bolivianas en la recia constitucin fsica de su poblacin indgena. Es la musculatura indgena que retiene el noventa por ciento de la energa nacional (72). Constructor de su propia casa, agricultor de su propia tierra, tejedor de su propia indumentaria, hacedor de sus propios instrumentos de trabajo () el indio es el depositario de la energa nacional (71). Pero esta gran voluntad moral y fsica no est acompaada del intelecto. En consecuencia, Tamayo construye su metfora haciendo uso de la inteligencia mestiza. Inteligencia, dice Tamayo, es lo que los mestizos han heredado de sus antecesores blancos (113). Afirma incluso que antes de entrar en contacto con el pensamiento occidental, los mestizos tenan ya una inteligencia natural. La inteligencia mestiza no goza, sin embargo, de la voluntad. Es por eso que,

desprovista de carcter, la cabeza mestiza debe articularse a la musculatura indgena. Slo esta fortaleza puede infundir en la inteligencia mestiza pasin y determinacin. El mestizo ideal de Tamayo es, pues, la sntesis fisiolgica de la voluntad indgena y de la inteligencia mestiza. Este ideal de hombre necesita la gua cuidadosa y el control porque, as como los cuerpos acumulan grasa en exceso cuando son sedentarios, as tambin los mestizos tienden a sobreimaginar en vez de razonar. La funcin de la pedagoga es controlar esos excesos, esas acumulaciones grasas, para que no pongan en peligro la metfora de la construccin nacional. En tal sentido, el cholaje subalterno, la materia grasa del cuerpo social, deber ser eliminado. Mestizo ideal, por tanto, no es el cholo, quien es borrado del imaginario social. Tamayo construye as la interesante imagen corporal de un sujeto ideal, capaz de introducir en la sociedad los cambios necesarios que lograrn construir la nacin. Este sujeto ideal tiene la envoltura del indio, pero la mente occidental, educada, del mestizo, sobre quien recae la funcin de dirigir el proyecto occidental de la construccin nacional. Como podemos ver, las reflexiones visuales de Tamayo sobre la voluntad y la inteligencia vienen de un modelo exgeno a la cultura aymara. Se trata del rgimen ptico de El mundo como voluntad y representacin, escrito por Arthur Schopenhauer entre 1819 y 1844 (Schopenhauer 1966), en un momento en que la ciencia ptica europea est cambiando del perspectivismo cartesiano a un modelo de observacin que pone nfasis en lo fisilgico y en la separacin perceptual de los sentidos (Crary 1988). En Schopenhauer, el observador no es un sujeto puramente cognoscente, sino un cuerpo humano enraizado en el mundo. Al

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rechazar la divisin cartesiana entre cuerpo y mente, el sujeto de Schopenhauer no es solamente un lugar de produccin intelectual, sino un cuerpo forjador de la voluntad. Pero, cmo reconocemos esta voluntad? Slo en virtud de que el cuerpo humano est sujeto a sensaciones de dolor y de placer, podemos atribuirle algo ms que el intelecto. La voluntad es, entonces, el contrapeso indispensable de la razn cognoscente. Es a travs del cuerpo humano que nos hacemos conscientes de nosotros mismos. A travs de la distincin entre el intelecto y la voluntad, Schopenhauer llega a la propuesta irracionalista de que uno responde a la voluntad antes que al intelecto. Por supuesto que Schopenhauer extiende ms all del dominio del dolor y de los placeres las manifestaciones internas de lo vivido, del mundo natural. Esta relacin entre el intelecto y la voluntad es sorprendentemente similar en Tamayo. Si para Schopenhauer dicha relacin se resume en ese ciego fornido que lleva sobre sus hombros al cojo vidente (11, 421), de manera anloga podramos decir que para Tamayo el mestizo ideal es ese indio musculoso que lleva en la cabeza al mestizo inteligente. Aqu, la voluntad, como el musculoso pero ciego cuerpo indgena, lleva la inteligencia que, como un mestizo cojo, slo puede ver y guiar el camino desde los hombros del cuerpo indgena. Mientras Schopenhauer provee una observacin anticipatoria de la esttica modernista y una teora visual autnticamente revolucionaria, Tamayo abre el terreno para la observacin subjetiva del hombre andino, alejada del distante y framente objetivo ojo mental cartesiano. La divisin del cuerpo humano en sistemas funcionales distintos le permite crear ese mestizaje ideal como representacin

discursiva de un nacionalismo trascendental que da unidad al cuerpo fragmentado de la realidad social boliviana. Como vimos, Tamayo se presta de Schopenhauer el concepto de la voluntad interior del hombre moderno. Pero el vitalismo de Tamayo no se funda en Schopenhauer, sino en la propuesta ms dinmica y positiva de Nietzsche. En efecto, si Schopenhauer insiste, con un pesimismo que Tamayo no comparte, en que la voluntad no tiene meta social alguna, el ensayista y pensador boliviano abandona la voluntad schopenhaueriana para seguir las metas sociales propuestas por Nietzsche. Veamos, entonces, cul es el aporte que Tamayo recibe de Nietzsche. Del mismo modo como Nietzsche observa la evolucin de la humanidad en terminos positivos, lo que lo acerca al pensamiento de Darwin (al respecto, ver Georg Simmel [1907] 1991), Tamayo encuentra en la evolucin de Bolivia la posibilidad de decirle, siguiendo a Nietzsche y a Goethe, un rotundo s a la vida. As, la propuesta nietzscheana de dotarle de teleologa a la vida se distingue decisivamente de la voluntad pesimista, delennui de Schopenhauer. Mientras la esencia del pesimismo de Schopenhauer deriva de la profunda negacin de la vida, es la energa de Nietzsche que Tamayo retoma para proponer el triunfo del mestizaje ideal. Comprendamos entonces la importancia que Nietzsche tiene en el pensamiento de Tamayo. Es Nietzsche quien salva a Tamayo de la acedia schopenhaueriana. Tamayo tampoco acepta la idea de Schopenhauer que afirma que la voluntad acta sobre la vida del mismo modo como el dolor marca el contenido de toda conducta humana. Por el contrario, para Tamayo el valor interior de la vida no depende del placer ni del dolor, sino de una energa gestora

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que, como una voluntad annima y poderosa, nace de la naturaleza. Bajo esta doctrina de la energa que se aproxima a la voluntad de Nietzsche, Tamayo reconoce en la tierra la vitalidad de este mundo. As, el nexo vital que une al hombre con la tierra es la voluntad. Y el hombre debe captar de esta voluntad de la tierra todas sus virtudes y determinaciones. Tamayo no torna la energa vital en una fuerza agresora, sino en un impulso positivo, responsable de la existencia del hombre andino. De ah la mstica telrica que los discpulos de Tamayo posteriormente destacan. El Glaube dem Leben, que Tamayo alaba en Goethe, es una afirmacin de la vida, una manera de superar las imperfecciones del presente. En otras palabras, mientras Schopenhauer descree de toda posible redencin humana, Tamayo escapa del pesimismo schopenhaueriano que quita sentido a la vida, para afirmar la posibilidad de un mestizaje ideal que permita construir la nacin. El mestizaje ideal es el puente que le permite a Tamayo avanzar del caos del pasado hacia el orden del futuro. De este modo, el pensamiento de Tamayo tampoco rompe con la nocin de progreso que est en la base misma del reflexionar histrico occidental. Al combinar su rotunda negacin de la Bolivia de principios del siglo veinte, con una afirmacin igualmente firme de un promisorio futuro, Tamayo quiere echar la luz sobre el camino de la perfectibilidad social. Y a pesar de sus argumentos en contra del cholaje, Tamayo proyecta en su ensayo un sentido de nacin mucho ms positivo que el expresado por Arguedas en Pueblo enfermo. Tamayo tiene una relacin vital y misteriosa con la tierra boliviana. Este misterio, que se encuentra tanto en sus ideas peda-

ggicas como en su poesa modernista, se aleja del abismo sentimental que niega la existencia en Schopenhauer. Puesto que el pensamiento de Tamayo no es movido por problemas metafsicos, sino por temas morales, su metfora corporal en Creacin de la pedagoga nacional hace que veamos Bolivia a travs de un vitalismo que no corresponde a una explicacin racional de la sociedad, sino a un todo en uno visual schopenhaueriano que armoniza las razas. As, con su metfora del mestizaje ideal, Tamayo transforma la realidad emprica en la representacin imaginaria de la vida. Esta visualizacin corporal ser muy importante no slo para el grupo de estetas que sigue el telurismo de Tamayo, sino tambin para aquellos intelectuales que observan crticamente sus ideas. De un modo u otro, sea afirmndolo o negndolo, el pensamiento de Tamayo es fundamental para la elaboracin del discurso esttico sobre lo autctono como expresin irracionalista de la nacin.

Tamayo, guardin epistemolgico de la nacin?

Como hemos visto, el pensamiento de Tamayo de nutre de los principios msticos del irracionalismo alemn, a los que relaciona inmediatamente con la energa vital del indgena y del suelo patrio. Al partir del irracionalismo europeo, esta forma de moldear
7 Me apropio del apelativo de epistemological gatekeeper, que Margaret Somers emplea para aquellas metanarrativas que tienen por finalidad establecer imaginarios nacionales duraderos. Ver Somers (1998). Considero que el mestizaje ideal de Tamayo es una de tales metanarrativas.

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lo andino constituye, en su conjunto, la ms acabada negacin del racionalismo boliviano que el liberalismo oligrquico se empea en promover. Es a este racionalismo que Tamayo acusa de ser una doctrina inerte, copia simiesca, afrancesada, peligrosamente enajenante. Como afirma el socilogo Juan Albarracn, uno de los ms serios estudiosos del pensamiento boliviano del siglo XX, Tamayo cree en el despertar nacional fundado en los soportes naturales de la tierra y de la sangre, y mitificados por una prodigiosa energa vital que nutre todo cuanto existe sobre el suelo andino, dndole fuerza y poder (Albarracn 1981, 10). Pero esta teora de la energa, a partir de la cual Tamayo fija el irracionalismo en Bolivia, explica la realidad desde el afuera epistemolgico que transforma al indio en un valor redimible, til para la construccin de la modernidad. Plenamente ubicado dentro del imaginario de la modernidad/colonialidad, es decir, de la capacidad que los intelectuales letrados tienen para integrar los diseos epistemolgicos de Occidente con las historias locales de los pueblos dependientes y todava colonizados (Mignolo 2000) Tamayo hace del mestizaje ideal su articulacin metafrica alrededor de la cual organiza y reorganiza las diferencias raciales. De este modo, el desafo de la razn, propuesto por Tamayo a fin de romper con el liberalismo, alaba la naturaleza corprea del indgena, a la que en seguida rearticula con la propuesta del mestizaje, la expresin ms feliz de la nacionalidad boliviana. Resulta interesante observar, sin embargo, que Tamayo y el movimiento irracionalista de la primera mitad del siglo veinte, insisten en que son ajenos a todo pensamiento europeo, movidos por su afn de originalidad autctona. Lo cierto es que el indianismo

de Tamayo esconde la matriz europea de la que proviene. En claro contraste con la bsqueda de la autenticidad autctona en la que tanto se esmera, el irracionalismo bucea en el interior de la filosofa europea para explicar las races andinas de lo propio. As, la energa es un principio universal que acta autnomamente, a pesar del contenido nacional que le da Tamayo. Pero la habilidad de presentarse como una doctrina propia, oculta su procedencia alemana, sin dejar de definirse, en palabras de Albarracn, como cosa de la tierra y no como era, una filosofa elaborada en Alemania para sacar a sta de su supeditacin nacional en Europa (Albarracn 1981, 52-53). De este modo, Tamayo sabe hacer pasar las tesis del irracionalismo alemn por pedagoga nacional. El hecho de que Franz Tamayo es, epistemolgicamente hablando, un pensador europeo que enuncia su propuesta regeneradora del mestizaje desde Bolivia, no debe llevarnos a pensar que su discurso sobre lo autctono no contiene avance cognoscitivo alguno en relacin al pensamiento liberal positivista. En una reciente conferencia que di en una universidad norteamericana, se me dijo que, en la prctica, no se vean grandes diferencias entre el positivismo de Arguedas y el irracionalismo de Tamayo, porque ambos son pensamientos que se anudan al interior del discurso criollo-mestizo dominante. Me parece, sin embargo, que las diferencias entre ambos letrados bolivianos son fundamentales. A continuacin, y a modo de conclusin, expongo la importancia que este discurso sobre lo autctono tiene no slo para la Bolivia del siglo veinte, sino para el pensamiento latinoamericano en general. Franz Tamayo es uno de los primeros pensadores latinoamericanos en contrarrestar el modelo eurocntrico de civilizacin y

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OTRAS MIRADAS

barbarie que pretende destruir las culturas locales. En efecto, Tamayo es un precursor en la crtica de las teoras deterministas de la evolucin racial, y en la afirmacin del mestizaje como una contribucin al avance de la civilizacin occidental. Su teora del mestizaje ideal modifica el determinismo geogrfico que fundamenta el paradigma de civilizacin y barbarie. En efecto, la teora de que el indio y su medio ambiente interactan histricamente para construir el alma nacional, es la base misma de la nocin de raza que, apartada ya del biologismo determinista, se resiste a concebir al indio como un brbaro irredimible. Tamayo supera la nocin de raza que se origina en las doctrinas deterministas europeas. En efecto, el rechazo del concepto biolgico de raza es parte de la crtica de las premisas racionalistas que sostienen el determinismo evolucionista; es tambin una manera de criticar el progreso civilizatorio que, al dividir el cuerpo humano en cuerpo y mente, busca el desarrollo ilimitado del materialismo y valora la nocin de progreso por sobre la de moral y de desarrollo espiritual. Es muy claro que Tamayo se opone a este progreso civilizatorio irrestricto, contrarrestndolo con la energa vital de la cultura autctona. En tal sentido, Franz Tamayo es uno de los primeros letrados en oponer la nocin de cultura la Kultur germana al paradigma civilizatorio del liberalismo positivista.8 Este
8 Tambin me hago eco del reciente estudio de Adam Kuper a propsito de la conocida relacin entre cultura y civilizacin. Como indica Kuper, la distincin entre cultura y civilizacin se enraiza en la nocin germana de cultura, antes que la idea francesa de civilizacin. Kuper cita The Civilizing Process 1 Norbert Elias, para hacer algunas afirmaciones que son apropiadas a nuestra discusin sobre Tamayo. Civilization, dice Kuper, moves forward

aspecto, slo observado en Tamayo por el socilogo poltico boliviano Ren Zavaleta Mercado, apela a la distincin germana entre cultura y civilizacin cuando Tamayo defiende los logros de la dinasta Meiji en el Japn.9 En efecto, dice Tamayo, Los necios y los ingenuos hablan de la europeizacin del Japn. Luego aade, en Japn hay una civilizacin europea; pero la cultura toda, es decir el alma y la mdula, son japonesas (Zavaleta 1986, 211215). Tamayo se da perfecta cuenta de que la barbarie civilizada europea, que inicia la convulsin social del siglo veinte, ha decidido desplazar las otras culturas. Por ello, la copia indiscriminada de esta Gesellschaft arrolladora, llevada a cabo por las lites locales en desmedro de sus culturas, es, para Tamayo, la peor enemiga. As, Creacin de la pedagoga nacional mira con gran recelo el expansionismo civilizatorio europeo que las lites locales admiran y estn decididas a seguir. Creacin de la pedagoga nacional se alinea en ese grupo de obras que buscan nuevas dimensiones espirituales, lejos del materialismo del progreso civilizatorio. Nos parece importante indicar
over time and transcends national boundaries, in contrast to Kultur, which is bounded in time and space and is coterminus with a national identity (Kuper 1999, 30). Siguiendo este razonamiento, me parece que Tamayo est interesado en una pedagoga nacional que no trasciende las fronteras patrias. De igual modo, Kuper seala que cultura se desarrolla en tensin con el concepto universalizador de civilizacin. De igual manera, Tamayo considera que el concepto civilizacin es una fuente de peligro para la cultura y la pedagoga local.. Es una interesante coincidencia que Benedict Anderson tambin adopte el ejemplo de la oligarqua Meiji para indicar la mayor relevancia de la cultura local (Anderson 1983, 94-101).

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que el movimiento que ata el proyecto de construccin nacional a creencias msticas y a teoras metafsicas, recibe el impulso de aquellos intelectuales que no se identifican con el positivismo. As, Tamayo se ubica en el origen mismo del pensamiento latinoamericano que desafa el positivismo, y que da mayor peso al valor espiritual de las culturas locales. Sea la fuente de observacin la voluntad de dominacin de Nietzsche, la voluntad csmica de Schopenhauer, la voluntad nacional de Fichte, o la voluntad del dominio de s mismo de Goethe, lo cierto es que el autocuestionamiento europeo del progreso civilizatorio queda implicado en la redefinicin de la identidad latinoamericana. Incluso antes de la Primera Guerra Mundial, pensadores como Franz Tamayo comienzan a expresar la conviccin de que Occidente se haba anquilosado y de que la barbarie de la periferia poda revitalizar la civilizacin occidental con una nueva dosis de energa vital. De este modo, y al dejar de ser vistas como una fuente de anarqua, las sociedades que en el siglo diecinueve haban sido consideradas brbaras comienzan a tener un poder creativo e imaginativo que antes les haba sido negado. Ntese que el ensayo de Franz Tamayo es incluso anterior a la aparicin de la Revista de Occidente fundada en 1923 por el filsofo espaol Jos Ortega y Gasset que tiene una gran influencia en los pensadores latinoamericanos que tienden a problematizar el racionalismo. Nacida de la crisis de identidad que sigue a la derrota que Espaa sufre en 1898 a manos de los Estados Unidos, y que marca el final del imperio espaol en Amrica, la Revista de Occidente contiene artculos de los idealistas alemanes que ejercen su impronta sobre los escritores hispanoamericanos. As,

influenciado por Hegel y Nietzsche, el propio Ortega y Gasset afirma que la lite intelectual est llamada a guiar a las masas y a organizar los impulsos vitales de la nacin. Tambin anterior a los escritos del Conde de Keyserling, quien, ms optimista que Spengler, predice el nacimiento de una vigorosa civilizacin en la Amrica del Sur, el pensamiento de Tamayo revitaliza el encuentro con la cultura indgena como el nico modo de llegar al propio yo. Se conoce poco a Tamayo en Latinoamrica, y no se le ha otorgado el lugar que merece en esta celebracin del mestizaje como contribucin de la cultura autctona al pensamiento universal. El mestizaje ideal de Tamayo es anterior al mexicano Jos Vasconcelos, quien escribe La raza csmica en 1926; anterior a Eurindia, la metfora nativista que Ricardo Rojas crea en 1924 como sntesis de la cultura nacional argentina. Incluso me aventuro a plantear la probabilidad de que Jos Vasconcelos hubiera tenido acceso a las ideas de Tamayo antes de escribir su ensayo sobre la raza csmica, a travs de Alcides Arguedas, a quien frecuent en Pars. Por ltimo, me parece que con Tamayo nace la metafsica de la nacin que, bajo la influencia del irracionalismo europeo, plantea la auto-realizacin del sujeto conocido como mestizo. Se trata de esa construccin mondica que Terry Eagleton ha visto para el caso de los nacionalismos (Eagleton 1990, 28), que surge a imagen y semejanza del intelectual que lo crea, y que preexiste, con personalidad humana propia, a su proceso de materializacin. Hallazgo milagroso y espiritualmente elevado, el mestizaje ideal que Tamayo forja en la mente tiene su trayectoria esttica a lo largo del siglo veinte. En efecto, aparece afirmado en la mstica

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OTRAS MIRADAS Andinos Bartolom de las Casas Kuper, Adam. 1999. Culture. The Anthropologists Account. Cambridge, Mass: Harvard University Press. Larson , Brooke. 1998. Redeemed Indians and Barbarianizes Cholos: the Cultural Politics of Nation-making in Bolivia (c. 1900-1910). Ponencia presentada en Congreso de Historia, Cochabamba, Bolivia, julio 25. Martnez , Francoise. 1999. Que nuestros hijos se conviertan en pequeos suecos. La introduccin de la gimnasia en las escuelas bolivianas. Bulletin de lInstitut francais dtudes andines 28 (3): 361-386. Mignolo, Walter. 2000. Local Histories/Global Designs. Coloniality. Subaltern Snchez Bustamante, Daniel. 1910. Schopenhauer, Arthur.[ 1818] 1966. The World as Will and Representation, 2vols. traducido por E.F. J. Payne. New York: Dover Publications. Simmel, Georg. [1907] 1991. Schopenhauer and Nietzsche, traducido por Helmut Loiskandl, Deena Weinstein y Michael Weinstein. Urbana: University of Illinois Press. Somers, Margaret. 1998. Fear and Loathing of the Public Sphere and the Privatization of Citizenship: How to Unthink a Knowledge Culture en Beyond the Cultural Turn: History and Sociology in an Age of Paradigm Breakdown, Victoria Bonnell y Lynn Hunt, editoras. California: University of California Press. Skurski , Julie. 1994. The Ambiguities of Authenticity: Doa Brbara and the Construction of National Identity. Poetics Today, 15, 4 (Winter): 605-42 Tamayo , Franz. [ 1910] 1975. Creacin de la pedagoga nacional. 3a ed. La Paz: Biblioteca del Sesquicentenario de la Repblica. Zavaleta Mercado, Ren. 1986. Lo nacional-popular en Bolivia. Mxico: Siglo XXI.

telrica de importantes intelectuales bolivianos, corregido por los pensadores nacionalistas que anteceden a la Revolucin boliviana de 1952, y negado por los movimientos indgenas ms recientes que interfieren en la construccin criollo-mestiza de la nacin.

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Milicias urbanas el 9 de abril

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OTRAS MIRADAS

Representaciones laborales en el parlamento

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El problema social en el desarrollo econmico de Bolivia


Jos Medina Echavarra*

La Estructura social de Bolivia en noviembre de 1956


Por bajo de una superficie conmovida en exceso de desliza la densa historia de Bolivia en las tres fases conocidas del Incario, de la dominacin espaola y de la repblica independiente, que en su madurez liberal se abre y trata de vincular al mundo moderno. Y sin embargo la figura que se acaba de sugerir est muy lejos de ser exacta, pues si hay ordenacin temporal de etapa, ms que de un deslizamiento paulatino parecera tratarse de una sucesiva superposicin de estratos histricos que permanece hasta hoy mal soldada y llena an de recprocos aislamientos y distancias. Aunque esa historia sea imprescindible para entender en sus matices y complejidades de la vida actual del pas, su consideracin queda
* Este ensayo fue publicado por primera vez en la coleccin Aspectos sociales del Desarrollo econmico, Serie Conmemorativa del XXV aniversario de la CEPAL Santiago de Chile 1973

tan lejos de la tarea inmediata, que slo cabe rozarla en dos aspectos para ella decisivos. Uno manifiesto hoy en las ideologas dominantes, y otro confundido como su resultado con las caractersticas mismas de la realidad social contempornea del pueblo boliviano. Para quien acepte la historia como lo que fue realmente y no pudo ser de otro modo, quiz cada una de las fases de la historia boliviana cumpli su propia misin, aunque fuera en la forma deficiente, incompleta y parcial de toda obra humana. La realidad actual de Bolivia es el resultado de esas etapas y no hay otra de la que partir; es el producto tanto del ayllu, como de la hacienda y del campo minero, si es que interesa verlas ahora por el ncleo de su respectiva configuracin econmica, y lo que fueron sus logros continuarn transfigurados en el futuro. Pero esa aceptacin integral de la historia no es la imperante y por lo comn se cavila sobre lo que pudo ser, o bien se la analiza desde las perspectivas del presente en vista de las posibilidades del maana. Entonces se mutila lo ocurrido en una u otra de sus partes, se acentan las sombras de

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OTRAS MIRADAS

ste o aqul perodo, se aviva la nostalgia por los brotes malogrados de pocas anteriores o, en la fuga de la evasin hacia el pasado, se encaja lo acaecido en los canales rgidos de un suceder que lgicamente se ve dirigido hacia un futuro previsible. Como en otros pases hipanoamericanos, ha existido y existe en Bolivia una viva preocupacin por la interpretacin de su historia y a ella se debe una literatura de la que forman parte algunos libros ciertamente brillantes. Pero en esta ocasin no interesa esa literatura por s misma, sino por los efectos sociolgicos de su repercusin en las ideologas de la calle. En efecto, lo que en ella hay de contradictorio y polmico en un campo intelectual en que todava caven los matices, se convierte en los combates del da en la confusin de las afirmaciones extremadas y excluyentes que en nada favorecen la formacin de una conciencia de la continuidad histrica, sin la cual no puede cuajarse un sentimiento arraigado de la nacionalidad. Y, sin embargo, de esto depende la subsistencia misma de Bolivia, pues esa sucesin de incrustaciones o superposiciones de que antes se habl, al dejar como escapsulados unos en otros sistemas distintos de organizacin social y de nivel temporal, ha hecho que la historia boliviana desemboque en una situacin en que el problema social nmero uno sea el de su deficiente integracin nacional. Hasta ahora subsistan regiones geogrficas apenas comunidades entre s, en las que germinaba fcilmente la semilla tradicional del particularismo hispano, y las diversas capas tnicas y sociales y sus formas de vida permanecan en sus escasos contactos como sistemas culturales cerrados. Adems, la minora dirigente ha constituido una proporcin demasiado pequea de la poblacin total. Las deficiencias de esa integracin nacional repercuten ne-

cesariamente en todos y cada uno de los problemas sociales del pas y no menos en las posibilidades de su desarrollo econmico. En este sentido, integracin nacional y desarrollo econmico se encuentran en una relacin permanente de accin recproca; la integracin nacional ser ms fcil y habr de consolidarse por la accin de un desarrollo econmico que abra nuevas vas de comunicacin, trabe la interdependencia de la produccin y de los mercados y eleve en general el nivel de vida de todos; pero a su vez el desarrollo econmico, en los momentos actuales del mundo, necesita de una conciencia nacional que discipline la responsabilidad y ofrezca buena parte de los motivos y estmulos imprescindibles para sostener el esfuerzo requerido. Nada tiene de extrao que este problema, en su planteamiento claro o en su intuicin confusa, haya sido uno de los resortes ms enrgicos de la revolucin boliviana. Toda revolucin aparece como un hecho fatal una vez cumplida. Especular entonces sobre los actos de lucidez que pudieron evitarla, es tarea vana. La obra del historiador queda reducida a formular con objetividad la cadena causal que a ella condujo. Es natural que nada de esto se intente aqu con respecto a la revolucin boliviana; pero no lo es menos que se traten de sealar algunos momentos esenciales. Dos perspectivas parecen coincidir: la del agotamiento interno de las posibilidades de un sistema socioeconmico, y la de la osificacin de una lite que no pudo adaptarse a tiempo a las nuevas necesidades por falta de capacidad o voluntad de renovacin. La estructura unilateral de un sistema econmico basado casi exclusivamente en la exportacin del mineral dej por necesidad de cumplir la funcin llenada durante

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varias dcadas por la alteracin inevitable de las condiciones externas y del mercado y de las internas de la produccin. Y la minora dirigente tradicional, arrastrada en las inercias del sistema, no supo o no pudo vigorizar a tiempo sus cuadros con nueva savia a pesar de los intentos realizados en los gobiernos de Saavedra y Siles. Como toda revolucin, la boliviana no fue un estallido repentino y sin larga etapa larvada. Toda su gestacin transcurre desde el hecho decisivo de la guerra del Chaco y sus infortunadas consecuencias. Imposible seguirlas aqu paso a paso. Ms, conviene recordar que ese acontecimiento no slo puso por primera vez de relieve los sntomas de agotamiento del sistema que haba creado la Bolivia moderna, sino que mezcl en experiencias comunes y en el pie de igualdad de idnticos riesgos a sus clases sociales y a sus capas tnicas, estimulando en una juventud decepcionada un dramtico anhelo de renovacin nacional. Los aos que siguen, coincidentes con uno de los momentos ms turbios de la historia mundial, encierran esencial inters para quien desee precisar el origen de las ideologas dominantes y explicar su indudable confusin y heterogeneidad. En esa confusin de ideas y de aspiraciones contradictorias reside precisamente el segundo problema ms grave de la Bolivia actual. El juicio de valor sobre una revolucin suele esquivarse, dejndolo a las perspectivas ms serenas del maana, cuando la historia est ya reposada. Y desde luego no incumbe hacerlo aqu. Pero es indudable que pueden reconocerse dos cosas: que no poda perdurar por mucho tiempo un rgimen que permita la persistencia, en condiciones arcaicas de una gran parte de su poblacin, y que hubo un gobierno que pretendiendo reparar de un solo golpe,

quiz utpicamente, una vieja injusticia, tuvo el supremo coraje de dar ese salto en el vaco que es toda decisin histrica, para abrir a su pas un horizonte de promesas, es verdad, pero tambin de graves riesgos. La transformacin llevada a cabo por el Movimiento Nacionalista Revolucionario conmovi exceptuada la Iglesia Catlica a todas y cada una de las instituciones heredadas, polticas, econmicas y culturales, sin que se pudieran, claro es, establecer de inmediato y en forma definitiva las nuevas que haban de substituirlas. La reforma agraria, la nacionalizacin de las minas o la disolucin del ejrcito, eran inicialmente enrgicas medidas de derrumbe slo viables de haber sido seguidas de las tareas pacientes de la reconstruccin. La magnitud de la obra es, por lo pronto, disculpa atendible en la demora. Ms tambin hubo de contribuir a ella en buena medida, ms que las diferencias internas del partido, como es comn reconocer, la flotacin ideolgica de unos y otros a que antes se aludi. Vehemencias implcitas en todo nacionalismo joven, residuos de ciertas influencias alemanas, aseveraciones doctrinales marxistas de toda clase y matiz, ms elementos liberales y metas tecnolgicas comunes a todos los pueblos de esta poca, formaban una trama mental difcil de ordenar en decisiones claras, sostenidas y factibles. Ahora bien, sociolgicamente no interesa la disparidad entre ideologa y prctica, pues la primera puede cumplir por s misma funciones peculiares, y de ello da prueba abundante la experiencia contempornea. Pero en cambio si importa en grado sumo el hecho de que elementos inconexos y contradictorios de una ideologa se traduzcan en acciones incompatibles o en la paralizacin de cualquier forma de actividad. Las decisiones

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polticas suponen elecciones supremas de valor que escapan al anlisis nacional. Pero ste la ciencia social si se quiere puede declarar en cambio, dentro de su ms extremada neutralidad valorativa, cules pueden ser las consecuencias inmediatas y secundarias de esas decisiones y que con ellas no se puede pretender la realizacin al mismo tiempo de aspiraciones que se repelen por naturaleza. Sin los consejos del anlisis racional, slo los tropezones dolorosos con la realidad pueden contribuir a precisar tanto lo que se quiere como lo que se puede querer. La revolucin boliviana no poda entrar en estos ltimos aos en la tarea ordenada de la reconstruccin sin antes depurar sus confusiones doctrinales, es decir, sin poner muy en claro lo mismo el contenido que los lmites y posibilidades reales de sus aspiraciones. En estas circunstancias el tercer factor de retardo tena que darse en las repercusiones de todo tipo de una inflacin desmesurada. Ahora bien, como ninguna sociedad pueden sobrevivir, sin disgregarse, en un vaco institucional, tiende a llevarlo temporalmente con pseudo estructuras, disfuncionales a la larga, pero que por el momento le permiten mantenerse en pie. Esto es lo ocurrido en Bolivia en los ltimos aos. Engarzada en los residuos de las instituciones tradicionales, se ha ido formando poco a poco una estructura que sirvi de sostn a los afanes cotidianos de un gran nmero de individuos. La rapidez de los acontecimientos quiz conviertan pronto en histrica curiosidad un fenmeno que, para prdida de la ciencia social, no ha podido ser recogido como tema de adecuada monografa. Y es tanto ms sensible cuanto, si bien las lneas generales del mismo son conocidas, se ofrecen por vez primera dentro de un medio primitivo y con singulares y paradjicos efectos.

Aparte de sus realizaciones positivas, Bolivia ha vivido algunos aos bajo el influjo de una estructura compuesta de estos elementos: contrabando, mercado negro y prebendalismo sindical. Queda sobreentendido que tales trminos slo se emplean en su riguroso sentido estructural, sin enjuiciamientos de ninguna especie. De estos elementos, slo del contrabando existe una descripcin cuidadosa en uno de los captulos del estudio de C. H. Zondag. De los otros dos y de su trabazn conjunta, se echa de menos la monografa a que antes se eludi y que hubiera podido ser en extremo importante. Cmo pudo funcionar esta estructura? Qu esfuerzos estimul? Cmo repercuti en los niveles de vida de los trabajadores y en la estratificacin social? Cules fueron sus efectos positivos y negativos en el mbito de la conducta tanto moral como econmica? He aqu algunas de las preguntas que hoy slo podran contestarse en forma conjetural. Pero ni siquiera es el caso de intentarlo ahora. Sin embargo, cabe sealar algunos resultados que pudieran parecer paradjicos y arriesgar el esbozo de una modesta profeca. Desde luego, de la estructura indicada (contrabando, mercado negro, prebendalismo) no poda esperarse que constituyera una base sana para el desarrollo econmico. Ni el ahorro ni la inversin puede arraigarse en un plan de vida sin ms horizonte que el maana inmediato. Ms, en pura teora hegeliana podra imputarse a los artificios de la astucia de la Razn el hecho imprevisible de que las masas populares de Bolivia la campesina muy en particular vinieran a iniciarse en las vas de la racionalizacin gracias a los estmulos de semejante estructura. Al fin y al cabo, la especulacin es una forma de clculo y el abandono de los usos

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inveterados por estado de necesidad, una ruptura en definitiva de la tradicin capaz de perdurar. El trnsito en el campesino del atesoramiento metlico a la fijacin en dlares del precio de su mercanca cubre con increble celeridad largas etapas. Y no puede ser mejor ndice de la capacidad de adaptacin de unos seres humanos y de sus latentes posibilidades de transformacin en circunstancias ms favorables. Cosa semejante ocurre con la ampliacin de la demanda. El crecimiento en las aspiraciones y necesidades aparte de los estmulos ofrecidos por la nueva atmsfera poltica est en buena parte ligado a los azares y peculiaridades de esta pseudo estructura. Y si ese crecimiento est por eso muy lejos de ser lgico y orgnico, es con todo una apertura en el horizonte de deseos que quiz puedan satisfacerse ms tarde con otro tipo de esfuerzo. De esta suerte, aunque no haya compensacin posible en trminos cuantitativos al nmero de horas perdidas en tareas improductivas, en un balance general humano de prdidas y ganancias habr que contar entre stas, quiz para siempre, el forzoso y anormal proceso de racionalizacin a que ha estado sometido el pueblo boliviano. Cundo hubiera podido durar esta estructura abandonada a s misma, es ya una cuestin gratuita. Las anunciadas medidas de estabilizacin hoy en marcha estn destinadas, de tener xito, a acabar con ella en un plazo relativamente corto. Con la supresin del complicado sistema cambiario existente terminan los estmulos al contrabando y la razn de ser del mecanismo de los cupos, incitacin del prebendalismo sindical y burocrtico, y con ambos las redes del mercado negro en toda su variada gama de intermediarios y revendedores. Pero con ellos terminarn tambin las numerosas formas de desocupacin disfrazada y las fuentes de ingresos

compensatorios o de lucro, medianos o elevados de un sector considerable de la poblacin. En este sentido, la estabilizacin no es slo una operacin meramente econmica, sino algo ms amplio, con repercusiones sociales que van ms all en sus efectos inmediatos y secundarios de lo que es posible calcular y reajustar a base de cifras conocidas. La estabilizacin monetaria actuar a modo de pequea revolucin dentro de la pseudo estructura en que Bolivia ha vivido por algunos aos. Por ello, aparte de la aparicin de resistencias mayores y menores, pueden predecirse dos cosas: primero, que tendr que aceptar las transformaciones ocurridas entretanto en la estratificacin social sobre todo siendo imposible todo retorno a un statu quo; segundo, que su obra de demolicin ser tarea estril si no se acompaa al mismo tiempo de la tarea de erigir la sociedad boliviana sobre un sistema de instituciones eufuncionales, es decir, viables. Estabilidad econmica y estabilidad social se requieren y condicionan de modo recproco.

Los supuestos sociales del desarrollo econmico


Para trazar el cuadro de los supuestos sociales del desarrollo econmico de un pas es necesario apoyarse en un esquema conceptual preciso que lleve implcita una teora. Uno y otra existen en el momento actual y por cierto como expresin de una concordancia de opiniones mucho mayor de lo que suele reconocerse. Por esta razn, quiz convenga aqu abandonar la elaboracin de los propios antecedentes doctrinales para acogerse a un esquema construdo por el pensamiento ajeno. Al aceptar la clasificacin

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sistemtica ofrecida por W. E. Moore a peticin de la UNESCO, no slo se busca el amparo de una autoridad reconocida, sino mostrar al mismo tiempo una prueba de la concordancia antes mencionada que se ofrece en forma palmaria a pesar de las diferencias terminolgicas o de las discrepancias de detalle. Sin embargo, aunque parezca innecesario, conviene advertir dos cosas a este respecto: que el empleo del esquema del mencionado autor como apoyo del anlisis que sigue no obliga, en modo alguno, a su reproduccin literal siempre que no sean muy grandes las infidelidades cometidas; y en segundo lugar, que es necesario dar por conocidos todos los fundamentos tericos que slo se podrn tratar en forma de rpidas alusiones. En consecuencia, el anlisis de los supuestos sociales del desarrollo econmico de Bolivia se efectuar de acuerdo con la ordenacin de los tres planos o niveles indicados por Moore: el de las instituciones, el de la organizacin y el psico-social de los motivos o estmulos. Huelga repetir que toda sociedad no es otra cosa que un sistema de instituciones y que slo existe mientras ese sistema funciona, cualquiera que esto sea y nos plazca o no. En Bolivia perduraba un sistema que quebr en forma brusca su reciente revolucin. De esa ruptura surgi un vaco, cubierto temporalmente por una pseudo estructura, y la urgencia de una inmediata reconstruccin. Las instituciones predominantemente econmicas propiedad, trabajo y relaciones de cambio no slo corrieron la suerte de las otras en esa conmocin, sino que fueron las ms directamente afectadas y el comienzo propiamente de aqulla. Vale pues en principio para ellas lo afirmado en trminos generales.

Ahora bien, esto no quiere decir, en modo alguno, que el sistema institucional boliviano antes fuera de por s favorable al desarrollo econmico. Nada ms lejos de eso. Lo que s se pretende subrayar es que a las dificultades que poda ofrecer el sistema tradicional, en parte todava persistentes, se aaden las inevitablemente creadas en el perodo actual de transicin. Los requisitos primarios del desarrollo econmico estn unidos de modo directo a las instituciones predominantemente econmicas, pero las que slo son econmicamente relevantes enmarcan los requisitos secundarios del mismo, aunque sea dudoso que en ciertas ocasiones y ste es el caso de Bolivia pueda aceptarse en su puro tenor literal esta imprescindible distincin analtica. Con este carcter y estas reservas se acepta en lo que sigue.
I. La propiedad como institucin se reduce para la perspectiva socioeconmica a la determinacin precisa de determinadas facultades de disposicin; es decir, a saber en cualquier caso con toda claridad quin puede y cmo disponer sobre algo. Las variaciones en los elementos de esa relacin pueden ser muy numerosas. El sujeto del poder de disposicin puede ser un individuo, una persona colectiva o una entidad administrativa. Las limitaciones en el uso de ese poder pueden ser mayores o menores, de esta o la otra naturaleza, etc. En este sentido existe rigurosamente propiedad en cualquier sistema econmico, pues alguien dispone de una y otra forma de los instrumentos de produccin. Ahora bien , cuando se est confuso acerca de los poderes de disposicin, las instituciones de propiedad no existen sean las que fueren y con ellas desaparece la posibilidad de relaciones econmicas estables. O dicho en la forma clsica, no existe rgimen econmico sin seguridad jurdica.

JOS MEDINA ECHAVARRA Una de las mayores dificultades institucionales para el desarrollo econmico de la Bolivia de hoy reside precisamente en la insuficiencia de la seguridad jurdica, entendida por ahora en el sentido limitado de que se viene hablando, o sea en la confusin imperente acerca de los poderes de disposicin de sus agentes productivos. Esta situacin no se debe al simple hecho revolucionario pues toda revolucin tiende a substituir un orden jurdico por otro sino a los efectos inmediatos de la reforma agraria por un lado, y por otro a las vacilaciones en la ideologa respecto al papel del empresario. La reforma agraria, cuyos aspectos son naturalmente muy diversos, slo interesa aqu en este momento y en forma rigurosa por este solo punto, por el de la inseguridad producida en la disposicin del cultivo de la tierra. Y no naturalmente por que no pretendiera substituir un rgimen legal por otro, sino por las demoras en la implantacin del nuevo sistema. A ellas se debe ese vaco en la seguridad jurdica en el que no es posible la explotacin continuada de ningn bien econmico. Es as muy comprensible el afirmado descenso en general de la productividad, o el hecho menos discutido an de la fuerte reduccin de la produccin de excedentes para el mercado. Las razones de esa demora cabe aceptarlas de plano en su explicacin oficial sin aducir causas secundarias tan discutibles como difciles de probar-, puesto que lo que interesa son los resultados y las demandas que las mismas plantean. En su informe a la VII Convencin Nacional del Movimiento Nacionalista Revolucionario, sealaba el entonces Presidente de la Repblica seor Paz Estensoro dos causas concretas de la demora en la tramitacin de los expedientes de nuevos ttulos y por lo tanto en el funcionamiento eficaz de la reforma emprendida; la falta de topgrafos y la carencia de un personal idneo en los escalones inferiores del mecanismo administrativo creado para la adjudicacin. A otros posibles cambios aludi de esta forma: Que

169 los causantes de muchos de estos transtornos han sido compaeros tambin es cierto. Esto plantea simplemente la necesidad de actuar con mayor sentido de la responsabilidad. Mientras no quede medianamente resuelto el problema de las titulaciones, es decir, la puesta en marcha de un orden jurdico definido y reconocido por todos, no es posible que la produccin agraria pueda alcanzar los niveles requeridos. Por eso cuando desde una perspectiva estrictamente econmica la del abastecimiento de las ciudades se aconsejan soluciones inmediatas a la varadura actual de la reforma, stas vienen a coincidir sin proponrselo con las exigencias de la restauracin de la seguridad jurdica. Cabe, en efecto, tratar de completar la reforma en determinadas reas de importancia fundamental para el abastecimiento de algunas poblaciones, concentrando en ellas el mximo de esfuerzo, o bien resolver cuanto antes la afectacin definitiva de las parcelas de los antiguos propietarios, de modo que stos en la parte que les corresponda puedan, en la seguridad de sus ttulos, producir enseguida para el mercado. En uno y otro caso se trata de restaurar la seguridad jurdica imprescindible para el futuro desarrollo econmico del pas. La situacin de inseguridad en el mbito de la empresa se debe a las vacilaciones ideolgicas a que ya antes se hizo alusin. Puede aceptarse o no la empresa privada, y no son en modo alguno forzosas las formas que pueda tomar la pblica, colectiva o de carcter mixto. Pero toda direccin de empresa siempre y en todo caso requiere lo mismo: la necesaria autoridad, que es el reflejo sociolgico del poder de disposicin. Si se anda confuso en esto, tampoco es posible el normal funcionamiento de un sistema econmico. Por eso no se trata de aconsejar una u otra solucin, sino de algo anterior y que es el supuesto fundamental de cualquiera de ellas. Este es pues uno de los

170 casos en que la previa aclaracin de las metas ideolgicas parece ms necesaria para fijar decisiones respecto al futuro econmico de Bolivia. Su desarrollo sera imposible en un estado continuado de indecisin. II. Sabido es que el trabajo se caracteriza en los pases econmicamente ms avanzados por su movilidad y su diversificacin, y que en los menos desarrollados esas caractersticas faltan o slo se muestran en estado incipiente. Por eso casi por lgica necesidad podr presumirse la situacin de Bolivia a este respecto, cuando se recuerda el predominio de su poblacin rural y que sta vive en su mayor parte de una agricultura tcnicamente primitiva y en un medio de cultura tpicamente tradicional. A pesar de todo, se fue formando lentamente un ncleo no desdeable de mano de obra moderna, y nada invencible se opone a su crecimiento. Sin embargo, aunque no imposible, parecera prematuro aplicar sin ms a esa magnitud las tcnicas corrientes en el anlisis del mercado de trabajo o plantearse el tipo de cuestiones que slo valen cuando el mismo est plenamente constituido. En este sentido, el problema de la mano de obra en Bolivia no es por hoy de cantidad, sino primariamente de calificacin y distribucin. De suerte que su estudio casi viene a confundirse con el de su poblacin general en sus aspectos cualitativos. Desde este punto de vista cualitativo, las mayores dificultades que ofrece en general la mano de obra boliviana a las exigencias del desarrollo, provienen de tres clases de deficiencias: a) En la formacin de aptitudes y capacidades de trabajo; b) En las energas mismas para ese trabajo por causas fsicas, y c) En la voluntad del trabajo por causas sociales, seguramente transitorias. A esto viene a aadirse, considerando el pas en su conjunto y como cuestin general, la que se deriva del hecho de la desfavorable distribucin de la poblacin,

OTRAS MIRADAS casi concentrada en el altiplano y en los valles, es decir, en una fraccin relativamente pequea del territorio nacional. Como en muchos otros pases latinoamericanos, la mayor falla en el mercado de trabajo boliviano est en la ausencia de calificaciones de toda clase. La escasez de mano de obra calificada por no hablar de la gama variada de los tcnicos intermedios se presenta una vez ms como un grave estrangulamiento social en el desarrollo econmico de Bolivia. Cierto es que tales capacidades se van formando en buena parte el comps del desarrollo mismo, y la propia Bolivia lo muestra en los campos minero e industrial, pero no es menos verdad que lo hacen con tanta lentitud como imperfeccin cuando no existen o son muy delgadas las bases ofrecidas por la educacin general y profesional. Basta consignar los datos del censo de 1950 para que se perfile toda la magnitud de este problema boliviano. En efecto, segn ellos y posiblemente quedan por lo bajo el 70 por ciento de la poblacin en analfabeta; slo asiste a la escuela el 2,7 por ciento de los nios en edad escolar y slo el 10,8 por ciento de la poblacin capaz de leer termina el sexto ao de su educacin elemental. Pero estos datos son insuficientes y superficiales, si se olvida el aislamiento lingistico y cultural de una gran parte de esa poblacin. La persistencia del monolingismo aymar y quechua en elevadas proporciones hace imposible toda apertura de esos grupos a la comunicacin del simbolismo universal ideas, valores y tcnicas en que se basa el funcionamiento econmico del mundo moderno. La castellanizacin ms rpida posible dejando aparte los problemas generales de cultura y de integracin nacional es en este sentido un supuesto elemental del desarrollo econmico. El vigor y las energas para el trabajo dependen de condicionamientos fsico controlables. Si las del trabajador boliviano parecen hoy deficientes, hay que imputarlo a las insuficiencias conocidas de su

JOS MEDINA ECHAVARRA dieta, de su higiene y de su salubridad. En efecto, si algo se ha ganado en todos estos campos en estos ltimos aos, el nivel de vida en su conjunto sigue sensiblemente parejo al que prevaleciera desde hace siglos y es uno de los ms bajos de Amrica Latina. Por lo tanto, resulta superfluo rasgarse las vestiduras ante los usos generalizados de la coca y del alcoholismo festival, sobre lo que tanto se ha escrito y que desaparecern con las condiciones mismas que los hacen posible y justifican. El uso del sustituto engaoso de la coca y la embriaguez orgistica pues el indio no bebe de continuo no son misterio alguno para la explicacin sociolgica, aunque pueda sobrar como digresin inoportuna en este momento. Y sin que as se quiera insinuar que no quepa combatir tambin esos males con los medios conocidos de una meditada campaa educativa. La consideracin esquemtica de los anteriores aspectos generales del trabajo boliviano slo persigue mostrar la tarea sin duda urgente que presenta a todo gobierno interesado en el desarrollo del pas. Exigen programas de largo alcance y de paciente ejecucin sistemtica, traducidos financieramente en grandes sumas. Pero dentro de las posibilidades de inversin, todas las que se realicen como base permanente en los campos de la educacin y de la salubridad condicionan la posibilidad de que no se pierdan o malgasten las requeridas con mayor evidencia en los sectores propiamente econmicos del desarrollo boliviano. Sobre la moral del trabajo, faltan en Bolivia los datos suficientes del pasado que permitan trazar la curva de su historia. Se carece por otra parte de investigaciones rigurosas y no es de extraar que as sea sobre sta o aquella fraccin significativa de la mano de obra. De esta suerte no es posible ponderar con justicia el grado y las causas del deterioro general observado en estos ltimos aos. Todo hace pensar, sin embargo, en el carcter transitorio de la situacin. El

171 paso del trabajo servil al libre y asalariado no puede hacerse sin que pesen por algn tiempo inercias y apatas; los estmulos a la accin poltica no suelen coincidir en modo alguno con los que sostienen la conducta econmica cotidiana; la proteccin segura de un sindicalismo decisorio puede amparar, aun sin quererlo, lo que no son ms que flaquezas humanas; y, por ltimo, no es fcil que nadie escape sin que le desmoralice de algn modo a la experiencia de una intensa inflacin. Con la estabilizacin econmica y social amenguarn sin duda esas circunstancias adversas a la voluntad de trabajo. Mientras tanto, como deca agudamente una persona representativa del rgimen, es posible explicar todas las dificultades ltimas de Bolivia contando tan slo el nmero de horas de trabajo irremediablemente perdidas. La desigual distribucin de la poblacin por el territorio nacional repercute en el mercado de trabajo. Mientras que en algunos lugares del altiplano y de los valles, se adensa una gran cantidad de gente en esfuerzos marginales, faltan brazos en Santa Cruz para las zafras de la caa y las cosechas del arroz. Claro es que entre los efectos sociales previsibles de todo desarrollo, est el que a la larga se produzca un mayor equilibrio entre esas diversas zonas humanas. Por la cuestin es tan urgentemente todo en sus aspectos agrarios, que hace tiempo preocupa en Bolivia la posibilidad de traslados dirigidos de poblacin. El problema estribaba en las dudas sobre la capacidad de adaptacin a las zonas tropicales y subtropicales de los habitantes del altiplano. En realidad ese problema ha sido resuelto de modo convincente gracias a unos pocos asentimientos bien orientados hechos por iniciativa privada o de la Corporacin de Fomento y por las experiencias sin duda admirables de los Regimientos Coloniales. Pero es dudoso que lo que ha podido hacerse en pequea escala pueda realizarse en igual forma en mayores dimensiones. Las iniciativas

172 consignadas valen sin duda como poderosas incitaciones. Pero lo ms probable es que los futuros traslados del maana hayan de ser ms espontneos que dirigidos, cuando las fuerzas de atraccin econmicas suscitadas por un programa de desarrollo, se alen con los resultados de una mayor educacin, creadora siempre de nuevos impulsos y apetencias. III. Cul es la situacin del campesino despus del acontecimiento decisivo de la Reforma Agraria?. Por desgracia, apenas puede contestarse ninguna de las cuestiones que esta pregunta suscita basndose en investigaciones objetivas y pruebas concluyentes. Eliminando todo lo polmico, slo queda el consenso de unas cuantas opiniones merecedoras de fe. Un hecho sobre el que nadie disiente es, que el nivel de vida del campesino indgena ha mejorado de modo sensible. En qu grado? Por qu constelacin de diversos elementos? Hasta qu punto supone el comienzo de una transformacin en los modos de vida? Ninguna de esas preguntas se puede contestar de modo exacto. Su significacin estriba en que no tanto importa se entiende que desde el punto de vista sociolgico el que la elevacin haya sido menor o mayor como el que sta no se contenga estrictamente dentro del sistema heredado de la economa cerrada de subsistencia. Por estas cuestiones suponen otra anterior, que sera as la fundamental: Cmo ha respondido el campesino aymar y quechua a la justa adquisicin histrica de su dignidad humana, motivo profundo de la reforma concedida?. Qu ha ocurrido realmente en su conciencia ante esa sbita donacin de posibilidades tanto morales como materiales?. Otro hecho sin duda es el del entusiasmo con que el campesino se dej movilizar a la defensa y sostn de sus nuevos derechos, si no

OTRAS MIRADAS conquistados por l de acuerdo por cierto con sus aspiraciones centenarias. Y no menos asimismo el de la buena ndole de su carcter, que ha mantenido la violencia dentro de grados relativamente, moderados. En efecto, si bien ha habido violencia por todas partes en Cochabamba muy en particular, no obstante el nimo tenido por ms abierto y moldeable del quechua y festines reinvindicatorios de numerosas piezas de ganado selecto, esa violencia ha sido bien pequea si se compara con la que pudo surgir en una masa armada y puesta al rojo vivo de pasiones ancestrales. Ahora bien, la interpretacin de esos hechos no responde todava a la cuestin planteada. Pasado el entusiasmo siempre transitorio Qu queda como actitud frente a las sobrias exigencias cotidianas?; aceptados los derechos, cmo se traducen en su reverso de deberes? Aquietada la violencia, cmo se aceptan las tareas de la nueva vida comn? Por eso se preguntaba antes, qu es lo que ha ocurrido realmente en la conciencia del campesino? Andar a ciegas sobre este punto impide predecir, aunque sea vagamente, el futuro de la reforma agraria y con l por su importancia de base, el del desarrollo econmico mismo del pas. La defensa secular del indio, reiteran sus conocedores, ha consistido en un encastillado repliegue sobre s mismo y su propio grupo. Su vida a la defensiva tuvo que apoyarse en la suspicacia y el recelo, prisionera del uso inveterado y ajena a la innovacin. Si nada hasta hoy pudo sacarlo de ese voluntario hermetismo, la gran esperanza de la reforma agraria ser poder romperlo por primera vez. El xito depende de que desaparezcan en alguna forma las actitudes que lo mantenan, que la confianza sustituya al recelo en las relaciones con el extrao y que el afn de lo nuevo quiebre el dominio absorbente del deseo de seguridad araigado en la tradicin. Nada de esto puede conseguirse naturalmente en un solo da y slo la puesta en marcha

JOS MEDINA ECHAVARRA de un medio institucional ms favorable mostrar alguna vez cmo sin sentido la enconada polmica verbal entre la denigracin sistemtica del indio por parte de algunos y su romntica exaltacin por parte de otros. Por eso importa tanto ms escrutar algunos sntomas y predecir ciertos peligros, pues el mayor que puede correrse es provocar de nuevo, por torpeza y falta de tacto, o por servil entrega a lo preconcebido y doctrinario, el funcionamiento de los mecanismos del impulso secular de seguridad. El campesinado indgena fue sometido a un proceso intensivo de sintetizacin. Inspectores agrarios, maestros comunales y comisiones mixtas de funcionarios y lderes campesinos se dieron a una tarea de ritmo acelerado. Al parecer, algunas de esas comisiones llegaron a organizar tres sindicatos en un solo da. Ahora bien, los inevitables defectos originados por esas prisas y otros de diversa ndole que pudieran aducirse, no afectan a nuestro caso, pues para plantearlo con claridad pudiera incluso imaginarse el supuesto de una realizacin ideal. El problema est cabalmente en averiguar cmo fue posible el paso para el campesino de su primaria comunidad vital a la organizacin secundaria del sindicato, y cules fueron sus reacciones anmicas frente a la relativa pero evidente abstraccin que sta supone. El trnsito es demasiado brusco para pensar que se realizar con facilidad y sin algunos efectos negativos. El carcter impersonal y objetivo de las relaciones a que de es suerte entraba de un modo repentino, iba a prolongarse hasta dar en la burocracia del Ministerio, por la serie de instancias y tramitaciones de la dotacin y afectacin de sus tierras. El salto de la relacin personal del compadre a la relacin funcional con el secretario del sindicato simboliza un cambio de situacin en que cabe presumir la existencia de algn sentimiento de desorientacin y desamparo. Y este es el sentimiento que urge sobre manera prevenir. Dos hechos inclinan hacia una interpretacin en este sentido. Uno es la facilidad

173 con que el campesino, a pesar de su apego tradicional a la tierra, se ha desligado algunas veces de su cultivo para entregarse a las tareas del pequeo comercio y del contrabando, descontando, claro es, el efecto general de inseguridad en las titulaciones de que antes se habl y que tuvo que afectar por igual a antiguos y nuevos propietarios. Otro es la existencia, segn parece, en algunos grupos campesinos de nostalgias ms o menos expresas y ms o menos conscientes incluso por el viejo orden de cosas. Esas nostalgias, de existir, no son por aquel orden como tal, pero s por la seguridad que otorgaba a pesar de su mediocre contenido, y se comprende. Para quien no acepte la pintura en blanco y negro de la realidad, inevitable en las contiendas polticas, ha de suponer que no todos los viejos propietarios eran necios explotadores sin alma, y que no slo haba entre ellos algunos competentes agricultores sino seres humanos capaces de preocupacin y de simpata por sus servidores y empleados. En este sentido, el viejo propietario, con todos sus defectos, llenaba quiz frente al indio campesino una doble funcin. Por una parte, de consejo tcnico y de ayuda econmica, funcin por una parte, de consejo tecnecio y ayuda econmica en ciertas ocasiones profesionales, es decir, del laboreo de la tierra de unos y otros de apoyo, personal y ayuda amistosa, que en diversos grados poda llegar hasta la relacin de parentesco del compadrazgo. Ambas funciones se cumplan desde luego dentro de la conexin tpica del paternalismo, pero otorgando una seguridad que completaba la del grupo de sangre. La desaparicin del propietario crea un vaco de autoridad psicolgicamente peligroso para los que fueron sus colonos. Y de que pueda llenarse adecuadamente depende el xito social de la reforma agraria. Cuando un socilogo contemporneo (Gehlen) trata de explicar todas las dificultades del poder en el mundo actual por la prdida irremediable de sus orgenes patriarcales, nada tiene de

174 extrao que seale el peligro que encierra para un mundo casi primitivo la desaparicin sbita de su paternalismo tradicional. Cmo y con qu sustituir las dos funciones antes indicadas? No hay receta segura como no sea la de atacar el problema en todos sus aspectos y con todos los instrumentos de que se pueda echar mano. Y sin demasiada impaciencia por aadidura. La asociacin racional del sindicato no basta, ni tampoco la intervencin de una lejana burocracia ministerial. La extensin agrcola de carcter tcnico tiene que unir sus efectos a los resultados con calor humano de la educacin fundamental. Y con todo, falta la irradiacin y el modelo de la persona prxima que habra que procurar de algn modo. Las dificultades de la reforma agraria antes apuntadas, y otras de carcter tcnico o jurdico que se pudieran sealar, derivan todas de la forma en que se hizo. O mejor dicho, de la forma en que por lo comn suelen hacerse todas las reformas agrarias y con iguales efectos. Pues si la doctrina es rica en indicar todas las medidas que deben acompaarla, la inercia histrica no ha permitido por lo general cumplirla desde arriba con todas las cautelas y complementos aconsejados y se ha impuesto desde abajo como un acto de decisin revolucionario. As fue la boliviana. Parece pues innecesario justificarla aunque lo est ni imaginar cmo pudo ser de otra suerte. Tal como fue, aparece como una decisin apoyada en el hecho cumplido de la apropiacin de facto de las tierras. Es decir, es ms un acto poltico que econmico. O expresado en la terminologa marxista de algunos intelectuales bolivianos, la reforma es tpicamente plebeya. Lo que significa que si satisfizo demandas de justicia material, no se atuvo a los principios formales de la productividad. Por eso se ha podido sostener que si la reforma es un xito en el campo social, representa en cambio un fracaso como otras muchas en el campo econmico. Pero hasta qu punto esa dicotoma de ser

OTRAS MIRADAS cierta en un instante puede perdurar, es algo muy problemtico. El verdadero xito social de la reforma agraria depende al contrario de su logro econmico y si ste se frustra, no podr justificar aqul. Economistas y agrnomos dirn lo que puede hacerse a este respecto y dnde estn las fallas que reclaman correccin. Pero cualquiera sabe que sin crdito adecuado y sin formacin tcnica del campesino (extensin agrcola y educacin rural), no es posible avanzar con firmeza. La insuficiencia en estos aspectos parece evidente en Bolivia, no obstante las declaraciones legislativas y la aparicin de algunos esfuerzos encomiables todava limitados, como es el del crdito supervisado. Lo que no es tan patente es todo lo que proviene de la persistencia de lo que son verdaderas mitologas; el mito de la transferencia de la comunidad primitiva a los moldes de la organizacin colectiva moderna, y el mito de la mecanizacin misma. Por eso la creacin al por mayor de cooperativas sin la previa asistencia de un personal competente en tan difcil tarea y la donacin indiscriminada de tractores y aparatos agrcolas, no han dado siempre los efectos que se buscaban. En un nivel agrcola tan bajo como el de Bolivia, se podran conseguir sin duda muy buenos resultados sin necesidad de medidas espectaculares. Bastara con la introduccin de las tcnicas ms adecuadas para mejorar de inmediato ese nivel. El secreto dice W. A. Lewis de un rpido progreso agrcola en los pases subdesarrollados, ms que en la introduccin de maquinaria, en la alteracin del tamao de las fincas o en la eliminacin de los intermediarios en el mercado, se encuentran propiamente en la extensin agrcola y en la existencia de insecticidas, de mejores semillas y de medios de riego. Una vez que se afirme la seguridad jurdica en el agro y se procure por todos los medios no malograr la conformacin ya iniciada de la nueva conciencia campesina, estn dadas socialmente las condiciones

JOS MEDINA ECHAVARRA necesarias para el xito econmico de la reforma, pues nada permite suponer que el campesino no responda a los estmulos del salario y del mercado ni que no sea capaz de ampliar con relativa rapidez su demanda y sus necesidades. Ni tampoco que deje de hacer uso de las nuevas posibilidades de movilidad ofrecidas. IV. La consideracin de la mano de obra industrial y minera slo exigira una especificacin de las afirmaciones generales antes consignadas. La industrial, casi toda ella concentrada en La Paz, est algo lejos todava de encarnar el tipo del obrero moderno. Poco calificada, llena con dificultad los escalones intermedios del trabajo tcnico y carece por ahora de las tradiciones que permitan adaptarla plenamente a su tarea. Tiene que formarse por la experiencia misma del futuro desarrollo y con la ayuda an deficiente de la enseanza profesional y de las instituciones de aprendizaje. Durante los ltimos aos su nivel de vida, sin llegar al deterioro de otros grupos sociales, apenas si se ha mantenido al comps de la inflacin y no ha podido conseguir la relativa del campesino. Dentro de este grupo, algunos sectores han sufrido un evidente descenso en su capacidad de consumo. Bastara esta sola circunstancia para explicar la inquietud que ha dominado en la mano de obra industrial en estos aos. Pero a ello vino a sumarse en la misma direccin la accin de los sindicatos, de cuyas caractersticas generales algo se dir en otro lugar. El resultado ha sido una falta muy acentuada de toda disciplina y un agudo deterioro de las relaciones obrero-patronales. Los pliegos de peticiones asuman en realidad carcter de mandato, al encontrase respaldados por el apoyo oficial, y no siempre se limitaban a las cuestiones habituales del trabajo. En semejante situacin carece de sentido toda referencia a la legislacin del trabajo, como siempre en principio sin tacha y

175 avanzada, pero que se convierte en letra muerta en su incumplimiento. Basta de recordar el hecho de que los inspectores del trabajo, a expensas de su terica neutralidad oficial, solan funcionar como representantes de los sindicatos. La elaboracin del nuevo cdigo slo modificar este estado de cosas si existe la decidida voluntad de llevarlo a la prctica. El grupo minero aparece como privilegiado, aunque slo lo es en un sentido poltico-social. Pero goza asimismo del privilegio de la silicosis, como tremenda compensacin. En realidad, constituye el grupo profesionalmente ms maduro y ms hecho tambin, en sus experiencias de lucha y organizacin. Sus sindicatos son autnticamente de base y ms completa su interna especializacin tcnica. Gracias a estas circunstancias la indisciplina de trabajo en las minas ha podido contenerse en diversas ocasiones y hasta ha habido algunos momentos de cooperador entusiasmo. Y si la transferencia de las grandes minas de la propiedad privada a la nacional no altera en su fondo la naturaleza de las relaciones de trabajo, la existencia de una organizacin sindical disciplinada es una garanta en el futuro de que puedan mantenerse equilibradas y en buena forma. Sin embargo, amagan dos problemas sociales importantes. El primero es el del mantenimiento de un nivel de vida aceptable. En efecto, el llamado privilegio de los mineros no consista en otra cosa que en la compensacin que ofreca siempre el sistema de las pulperas a sus salarios nunca ciertamente elevados. Durante estos ltimos aos este sistema les permiti equilibrar la prdida en el valor de sus salarios reales, gracias sobre todo a la venta en el mercado negro de las mercaderas obtenidas y aunque fuera a trueque de una singular resurreccin embozada de una verdadera adscripcin al suelo, es decir,

176 al territorio minero, pues el sistema de remuneraciones se traduce en ingresos monetarios de escaso poder adquisitivo fuera de ese territorio. El segundo problema deriva de un exceso de ocupacin en la gran minera, que ha de encontrar su salida en la explotacin de nuevas minas o en otros sectores de la produccin con preferencia industrial ms que agrcola. V. Junto a las instituciones sociales de la propiedad y del trabajo, y con rango de menor por su importancia para la vida econmica, se encuentran las destinadas a hacer posible el intercambio de lo producido, o sea las que integran el mercado y su organizacin. Ms, se trata ya de una materia tan estrictamente econmica, que el punto de vista del socilogo, orientado en particular a los problemas del desarrollo, tiene que limitarse a subrayar tan slo la significacin de algunos elementos esenciales. Desde esa perspectiva, la existencia de un mercado regido por los mecanismos impersonales de la oferta y la demanda precios, salarios y beneficios es un ndice del predominio de una conducta econmica regional desligada de toda otra forma de orientacin, la costumbre, el status, el parentesco o los valores locales. A su vez la amplitud de ese mercado traduce el nivel de especializacin que lo sustenta y en consecuencia el de la complejidad en las relaciones sociales que lo acompaan. Por ltimo, en los pases poco desarrollados no deja de indicar tambin su mayor o menor grado de integracin nacional. Volviendo la oracin por pasiva, quiere esto decir que el tipo de relaciones humanas y de conducta que hacen posible el funcionamiento de un mercado, constituyen un supuesto social ineludible de todo desarrollo econmico. En Bolivia, aparte de los residuos de los mercados tradicionales, las circunstancias de estos ltimos aos han sido

OTRAS MIRADAS adversas por diversas razones, a la organizacin conveniente de sus mercados. Por lo tanto, ser importante tarea del economista en el futuro inmediato dedicar preferente atencin a estos problemas. VI. Cmo acaba de verse, los requisitos sociales primarios del desarrollo econmico en el plano institucional se encuentran en las instituciones econmicas o, de quererse matizar los conceptos, predominantemente econmicos. De los dems integrantes del complejo institucional ninguno es, como se sabe, completamente indiferente para la vida econmica, pero algunos lo afectan de un modo especial y por eso se denominan econmicamente relevantes. El grado de ese condicionamiento puede ser de tal manera decisivo en determinadas circunstancias que parezca dudosa la validez de la distincin analtica antes formulada. Esto es lo que ocurre en los momentos presentes en Bolivia respecto al orden poltico. Lo que se formula tericamente como requisito secundario no deja de ser en realidad primario y fundamental. Pocos observadores de la actualidad boliviana dejan en este punto de estar de acuerdo con la opinin de uno de los ms desapasionados e inteligentes de entre ellos, que seala a la absence of basic law and order como uno de los basic factores responsables del estado actual de la produccin. La inestabilidad poltica no ha sido un fenmeno raro en la historia boliviana, y es por eso excepcional la continuidad observada en los ltimos aos. Pero no conviene olvidar que la inestabilidad de que se trata es de naturaleza muy distinta, segn que los cambios sean tan slo en la superficie del aparato poltico o en los fundamentos mismos de su orden jurdico y administrativo. Los primeros no dejan de afectar el curso normal de la vida econmica, pero no alteran el horizonte de su desarrollo; mas, en los segundos es este horizonte mismo el que vera y se hace problemtico. La

JOS MEDINA ECHAVARRA significacin de la estabilidad poltica para el desarrollo econmico est siempre en el plano de la previsin a larga distancia. Y esto lo mismo en el campo de las inversiones que en el de la organizacin del crdito pblico y privado. En Bolivia el asentamiento y fijacin de las condiciones creadas por el nuevo orden, es decir su estabilidad poltica, es un supuesto esencial de todo programa de desarrollo, que siempre tiene que calcular con un futuro relativamente manejable. En este sentido, la eliminacin de la inseguridad jurdica, de la indisciplina del trabajo y del desorden administrativo parecen constituir hoy los pasos indispensables y quiz suficientes en el logro de aquella estabilidad. No hay que olvidar tampoco que los vaivenes de la poltica afectan al desarrollo normal de la economa a travs de sus efectos en el acervo de capacidades que todo pas posee. Cuando stas son muy escasas, como ocurre en general en los pases latinoamericanos y en Bolivia muy en particular, la dispersin y fragmentacin de la pequea minora dirigente es una prdida muy grave, aunque no sea contable, en el conjunto del esfuerzo nacional. Con la rotacin casi institucionalizada del destierro, se consumen en la inactividad o en el encono buena parte de las contadas energas que debieran aplicarse a la tarea comn. VII. No es necesario repetir una vez ms, ni en la forma ms sobria, todo lo que significa para el desarrollo econmico la ciencia y la tcnica. Ni insistir demasiado en las insuficiencias de Bolivia a este respecto. Deben evitarse, sin embargo, injusticias o miopas frecuentes, sobre todo por parte de observadores extranjeros. Como casi todos nuestros pases, Bolivia cuenta con un largo pasado cultural, que no es necesario abandonar un buen da por completo, y siempre ha tenido, an en el terreno de la ciencia, un grupo de personas perfectamente enteradas de cuanto en l ocurra en un momento determinado. Pero

177 la importancia de la ciencia y la tcnica no ha sido reconocida hasta que las exigencias de la poca comenzaron a hacerla visible para todos; sin duda por eso ha faltado hasta hoy la necesaria reorientacin de las finalidades culturales y la no menos imprescindible ampliacin de sus soportes humanos. Cuando se habla de la exigencia de un clima cientfico para el desarrollo econmico se alude a cosas distintas que se dan conjuntas en los pases ms avanzados. En primer lugar, la capa muy amplia y general de los creyentes en el valor de la ciencia, prximos muchas veces a convertir esa ciencia en superacin (cientismo); en segundo lugar la zona de todos los que aplican o tratan de aplicar a la resolucin de sus problemas del mundo natural particularmente si no el mtodo cientfico, por lo menos la actitud racional en que ste se apoya. Toda la actividad econmica moderna est incluida desde luego en esta zona de la actividad racional, o que pretende serlo. Por ltimo, la exigua capa de los hombres de ciencia propiamente dichos, sobre todo cuando sus tareas se encuentran ya plenamente institucionalizadas. No es difcil sealar, en trminos generales, las deficiencias de Bolivia en cada uno de esos niveles. La creencia en el valor de la ciencia, aunque sea puramente epidrmico, no ha podido penetrar todava en los estratos profundos de la cultura tradicional que forman la masa de la poblacin boliviana. Es problemtico, sin embargo, que haya permanecido plenamente inmune y cada da se mostrar ms expuesta y abierta a los medios ya generalizados de difusin (radio, cine, etc.) en particular cerca de los centros urbanos. Junto a lo que es una inexorable presin de los tiempos, la tarea aceleradora se reparte incierta entre la educacin y la propaganda. Los medios actuales de la educacin de adultos, del desarrollo de la comunidad, etc., ofrecen los instrumentos ms adecuados.

178 En cambio, el nivel constituido por las personas capaces de proceder racionalmente en aspectos mayores o menores de su conducta es todo l el resultado de la educacin y del continuado contacto con los procesos tcnico-racionales del mundo actual. Y aunque hoy ese nivel se integra sin excepcin en los pases ms avanzados con representantes de todas sus capas sociales, ha sido peculiar su concentracin en los comienzos de todo desarrollo econmico, en el estrato social de los empresarios y hombres de profesin intelectual. Esa zona tiene en Bolivia una centuria de formacin lenta, y su ensanchamiento en estos momentos decisivos depende, aparte del desarrollo econmico mismo, de una enrgica mejora en la enseanza secundaria y profesional. La existencia de la ciencia no se confunde con la de un grupo aislado de hombres de saber por eminentes que sean, sino que depende de su adecuada institucionalizacin. Siendo sta la falla mayor de los pases latinoamericanos en general, no puede extraar que de ella adolezca tambin la Bolivia actual. Es ms, en este punto su situacin puede ser ms peligrosa que la existente hace algunos aos. En efecto, el sistema tradicional permiti, sin base metdica, ciertamente, la formacin de un lite de hombres de Oxford, de la Sorbona o de Harvard, que hoy tiene que hacerse en el pas y en mayor nmero por un esfuerzo sistemtico de organizacin y previsin interna, aunque pueda contar con las varias formas de la asistencia tcnica y cultural del exterior. Y a este respecto lo que se dice de la ciencia vale mutatis mutandi para la tcnica, pues si es un falso prejuicio que pueda importarse la tcnica sin arrastrar en alguna forma los principios racionales y cientficos en que se apoya, no lo es menos pensar que toda tcnica es importable ni de que pueda florecer en los grados de invencin y adaptacin necesarias sin darse institucionalizada al mismo tiempo con la investigacin cientfica.

OTRAS MIRADAS Segn el censo de 1950, Bolivia tena en ese ao 12.409 personas con educacin universitaria, 6.170 con formacin tcnica y 758 con preparacin comercial de tipo acadmico, debiendo tenerse en cuenta que tales cifras comprenden tanto los tcnicos extranjeros como los bolivianos formados en el exterior. Semejantes datos hablan desde luego por s mismos y lo haran mucho ms si esa cifra global se descompusiera en sus distintos grupos. Ahora bien, la mayor dificultad que ofrece Bolivia en este punto reside en su propia tradicin universitaria, pues posee un nmero sin duda excesivo de universidades, de las que ms de alguna pretende abarcar el cuadro integro de la enseanza superior. Cmo pueda resolverse este delicado problema, que es tanto poltico de susceptibilidad regional como de organizacin propiamente dicha, es cosa que sale de las tareas de este momento, aunque no debiera declarrsele insoluble o sin salida. Es, desde luego, fundamental, porque si Bolivia requiere la ampliacin de sus cuadros dirigentes, ms necesita de la verdadera competencia que de la pura cantidad estadstica de titulados. Y si en todos los pases el exceso de ttulos, o de algunos ttulos en particular, es cuestin bien grave, en los poco desarrollados la sobra de intelectuales por debajo de una talla mnima no hace sino engrosar los factores de insatisfaccin e intranquilidad que ya de suyo abundan en ellos. La situacin insuficiente e incompleta de la enseanza tcnica y vocacional es al parecer tan notoria, que los ltimos gobiernos bolivianos se han esforzado en todo lo posible por completar sus lagunas. En todo el campo de la educacin y de la formacin cientfica, Bolivia ha podido unir a su propio esfuerzo la ayuda eficaz de la UNESCO, de la Administracin de asistencia Tcnica de las Naciones Unidas y del programa de cooperacin de los Estados Unidos. Si bien las

JOS MEDINA ECHAVARRA circunstancias de los ltimos aos no han permitido quiz que todos esos proyectos dieran los resultados deseados, la estabilizacin econmica y social del pas no slo permitir seguramente alcanzar mayores xitos, sino multiplicarlos en la medida necesaria VIII . Hay un aspecto en el campo de los supuestos sociales del desarrollo econmico en el que Bolivia ha ganado positivamente en los ltimos aos, encontrndose en una situacin que puede considerarse al menos como inicialmente favorable, pues ha liberado las trabas de su estratificacin social y hecho posible la mayor movilidad que acompaa todo proceso de desarrollo. Como otros pases del continente, Bolivia es un excelente campo de prueba de la teora histrico-sociolgica de la superposicin. Pero desde el primer momento las peculiaridades culturales de los pueblos puestos en contacto han hecho difcil la interpretacin correcta de la estratificacin social formada poco a poco. En este sentido, aunque el trmino tradicional induce a ello, no ha existido un sistema cerrado de castas, ni en las dificultades de su movimiento interno han sido decisivas las distintas caractersticas tnicas. La poltica, las actividades militares y la adquisicin de conocimientos o riquezas han permitido la ascensin individual de personas excepcionales cualquiera que fuera su origen tnico o social. Con todo, as como el proceso de mestizacin ha sido menos completo que en otros pases, la movilidad social antes bosquejada era indudablemente muy lenta por ser ms individual que de estratos. Sin embargo, un estudio pormenorizado mostrara una creciente aceleracin en lo que va del siglo, sobre todo en los medios urbanos. Las agitaciones poltico sociales de todo ese tiempo, as como el anlisis de la composicin de los grupos que fueron el soporte del MNR son de por si prueba evidente de la transformacin operada.

179 En este sentido, los acontecimientos de estos aos ltimos vienen a representar el simple reconocimiento legal y poltico de esa transformacin. Por solemne declaracin de un acto poltico desaparecen en un da todos los residuos de servidumbre que todava quedaban. Y el principio de igualdad de oportunidad, base en delante de toda la legislacin, se matiza de inevitable lirismo en el Cdigo de la Educacin. Pero son los hechos ms que las declaraciones, lo verdaderamente importante. En efecto, en los aos que siguen se modifica y altera en forma tan rpida la estratificacin social que sus resultados son todava desconocidos. El funcionamiento de la estructura bosquejada en otras pginas fue el mecanismo social de todas esas alteraciones, pero por desgracia, de ella no se tiene ni el primer paso de una detallada descripcin. Algunos grupos fueron eliminados de sus posiciones de poder y prestigio; otros padecieron graves menguas en sus ingresos o status temporalmente quiz, como fue el caso de la pequea clase media de profesionales o de medianos propietarios y empresarios-, y en cambio se bosquejaron otros como beneficiarios de nuevas posibilidades y como ncleo de futuras posiciones adquiridas en el ascenso social. Conjeturar sobre el resultado perdurable de toda esas alteraciones -cul ser, por ejemplo, la configuracin de la futura clase media? parece inadecuado. El hecho esencial, en definitiva positivamente ganado, es el de una mayor fluidez de la movilidad social, que es requisito indispensable del desarrollo econmico. De la orientacin que tome la estabilizacin que se inicia y de los nuevos grupos de ocupacin que se creen, depender el asentamiento y movilidad interna de la nueva estratificacin social. Las condiciones iniciales estn dada para que pueda funcionar el sistema basado en el mrito y esfuerzo propios que acompaa a la economa moderna.

180 IX. Aunque las formas de organizacin productivas de carcter regional son mucho ms frecuentes de los que comnmente se cree en las sociedades preindustriales, constituyen, sin embargo, la caracterstica central y generalidades de las sociedades econmicamente avanzadas. Ahora bien, aade con razn el autor de las anteriores palabras, los fundamentos tericos en este campo son menos slidos de lo que fuera de desear. Y desde luego menos seguros en su conceptuacin general de los que se tuvieron en cuenta hasta ahora en el terreno del orden institucional. En efecto, de acuerdo con las palabras iniciales est muy lejos de ser una novedad en Bolivia la organizacin racional del trabajo productivo. No ya en la gran minera, donde era de esperar, sino en las empresas agropecuarias e industriales. Dentro de las inercias tradicionales del sistema agrario latifundista funcionaban algunas haciendas atenidas a modelos rigurosos de organizacin, cuya desarticulacin aunque transitoria ha tenido sensibles efectos. Y desde luego en el campo industrial, que es el de mayor inters en este contexto, existen empresas que en nada difieren en su organizacin de las existentes en otras partes. Sin embargo, subsiste la duda de si la industria en su conjunto haba alcanzado la madurez que supone el predominio generalizado de la organizacin racional del trabajo, o, dicho en otra forma, si el sistema econmico funcionaba con la eficiencia productiva que apareja la especializacin y la coordinacin organizada de sus diversas especialidades. El pequeo volumen y la juventud de la industria boliviana excusan desde luego las deficiencias. Pero hay que confesar que poco puede decirse con precisin acerca de ella por falta de las investigaciones necesarias. Cuando puedan iniciarse en Bolivia el tipo de estudios sobre el empresario y de sociologa industrial que hoy falta por completo en

OTRAS MIRADAS toda Amrica Latina, ser posible dar respuesta a las cuestiones que ms interesan en este momento. Cules han sido en Bolivia los tipos de empresarios dominantes? Cules las caractersticas generales de la empresa? A qu ideales econmicos y sociales respondan los empresarios? Cules fueron y cules son las actitudes sociales frente a la empresa? Cmo se ofrecieron las relaciones humanas dentro de ella? La comunicacin de observadores competentes y unos cuantos datos de tipo grueso permiten arriesgar algunas observaciones sobre la situacin actual de la empresa privada en Bolivia. La abundancia de nombres extranjeros de primera o segunda generacin en el pequeo censo de la industria boliviana, sugiere por lo pronto dos cosas. En primer lugar, aparte de su juventud efectiva, la etapa relativamente atrasada de su desarrollo en el sentido de la escasa participacin en ella de energas nacionales absorbidas en otras ocupaciones. La empresa estrictamente boliviana no habra avanzado por ahora ms all de su fase mercantil. Esto quiere decir que el capital boliviano habra tendido a evitar hasta hoy los riesgos y las complicaciones de la inversin industrial. Y tal nota parece persistir an en los ltimos aos. En segundo lugar, el origen indicado de muchas de las industrias explicara en forma cabal las excelencias de su organizacin totalmente importada. Sobre la situacin de la industria en los ltimos aos, todos los datos parecen coincidir en sealar una tendencia de carcter general: la disminucin en conjunto de su productividad. Es precisamente en la discusin de este hecho donde puede terciar la consideracin sociolgica, pues si econmicamente existen razones muy poderosas para explicarlo dificultades cambiarias, de importacin de materias primas o de reposicin de equipos, no poco han pesado las de carcter social derivadas de un notorio deterioro de las relaciones obrero-

JOS MEDINA ECHAVARRA patronales. Frente a una organizacin sindical polticamente respaldada parece innegable la debilidad contractual por parte del patrono que ha imperado en estos aos en las relaciones del trabajo. Por lo tanto, ni el sobre empleo en algunas industrias ni la indisciplina de trabajo general en todas ellas, han podido superarse en forma normal, aadindose a las dificultades corrientes de la mano de obra que ya se mencionaron. Ahora bien, la autoridad en la empresa cualquiera que sea su tipo no slo en el reflejo de poderes de disposicin claramente definidos, sino el reverso de su propia organizacin raciona. Nada tiene de extrao que sta se haya deteriorado tambin en si misma en alguna forma. Cul ha sido el peso relativo de los factores econmicos y sociales en la baja de la productividad y hasta que punto los ya indicados justifican o no determinadas conductas evasin de capitales, ausencia de nuevas inversiones, etc. es al lago que no puede examinarse en estos momentos. Ya se indic en otro lugar la parte que en semejante estado de cosas cabe a la flotacin ideolgica de los grupos dirigentes. Y como es natural, a esa flotacin ha correspondido la formacin de actitudes negativas ante la empresa ms o menos difusaso declaradas. Huelga por tanto insistir en que la situacin depende de una clara decisin respecto de los fines y los medios del desarrollo econmico. Si se cree que la empresa privada puede y debe contribuir a l en alguna forma, han de restaurarse al mismo tiempo las condiciones de su posibilidad; desde el abandono de todo estmulo a las actividades negativas de la masa, hasta la justa, pero firme restauracin de las relaciones de trabajo dentro de un orden legal definido, pasando por la eliminacin de todas las trabas de carcter administrativo que al parecer y con las mejores intenciones dificultan en sobremanera la creacin de nuevas industrias y la renovacin de las ya existentes.

181 Por ltimo, es de suponer y conviene no olvidarlo como justa contrapartida que en la formacin de un nuevo clima tanto econmico como social desaparezcan los residuos del paternalismo autoritario en el mundo patronal heredados de otros tiempos. Las experiencias de la empresa en este terreno han sido lo suficientemente aleccionadoras en los ltimos aos como para que frente a la nueva disciplina en las relaciones de trabajo corresponda por parte del patrn una actitud ms favorable y abierta a la implantacin de la corresponsabilidad y de sanas relaciones humanas. Con todo, y para decirlo en trminos de T. Parsons, no hay que olvidar que si el elemento empresarial constituye un modo de participacin en el subsistema integrado de toda economa, su tarea es mucho ms destacada en el plano ejecutivo que en el plano laboral X. La organizacin racional de la administracin pblica ha marchado paralela con la de la empresa en todos los pases ms avanzados, en la medida en que ambas responden a los mismos principios. Por lo dems, es bien conocida la significacin decisiva que el funcionamiento correcto de la administracin ha tenido en el desarrollo econmico moderno. Sin un sistema jurdico definido y una administracin segura y eficiente son imposibles el clculo, la previsin y la coordinacin que constituyen esencia de toda actividad econmica. Asimismo, es nota comn de todos los pases poco desarrollados la de las deficiencias en su organizacin administrativa, debidas en cada caso a las distintas peculiaridades de su historia. La boliviana ofrece un caso, aunque no extremo, s tpico de esa situacin, pues a pesar de los avances logrados en la fase relativamente reposada de sus gobiernos liberales la administracin pblica estaba muy lejos de haber alcanzado la organizacin y eficacia deseadas. En una palabra, faltaba la continuidad de una burocracia responsable.

182 No es de extraar por eso la extraordinaria importancia que concedieron a este problema las recomendaciones de la Misin Kcenleyside cuando estudi el pas en 1950. La situacin descrita en ese informe es idntica en la fecha presente, segn consenso de todos los observadores competentes y las recomendaciones que all se hicieron continan conservando validez en su espritu general. Basta anotar en este momento, y para no exceder del campo estrictamente econmico, las dificultades ofrecidas por la superposicin e indefinicin de competencia de los diversos organismos que funcionan en l y que todos reconocen: los Ministerios de Hacienda y Economa Nacional, la Comisin de Planeacin, el Banco Central de Bolivia, la Corporacin Boliviana de Fomento, la Corporacin Minera, el Ministerio de Minas, etc. Lo mismo ocurre, para ampliar el ejemplo, en la esfera de la educacin, donde los Ministerios de Educacin, de Asuntos Campesinos y de Trabajo, intervienen con diversas burocracias y distinta orientacin en lo que debiera ser en definitiva una misma enseanza unificada. Es comprensible que durante los ltimos aos y en plena inflacin, pudiera avanzarse muy poco en la reorganizacin deseada, a pesar de la buena voluntad del gobierno y de la ayuda de algunos expertos bien intencionados. En tales circunstancias no se poda atacar el mal fundamental de la insuficiencia de sueldos apenas capaces de cubrir el 45 por ciento de lo necesario ni remediar la intervencin frecuente e incoordinada de la organizacin sindical, apremiada, como es humanamente explicable, por los problemas inmediatos del ms corto alcance. Ante esa realidad, alguno de los consejeros hubo de perder toda esperanza de cumplir adecuadamente su misin. La tarea queda pues casi intacta para el futuro. Cae fuera de los propsitos de estas pginas el anlisis minucioso del tema en todos sus aspectos. Ms no pueden menos de hacerse algunas

OTRAS MIRADAS consideraciones mnimas desde la perspectiva que las domina. Si una de las notas esenciales de toda burocracia consiste en el sueldo que proporciona de suerte que se puede aceptar un cargo como profesin y llevar una vida de acuerdo con el decoro que aqul exige, sus posibilidades dependen de la situacin financiera del estado. Parece as crearse un crculo vicioso en la relacin de burocracia y desarrollo econmico. El desarrollo supone y necesita apoyarse en una administracin pblica eficaz, pero a su vez sta slo puede sostenerse si existe el grado de desarrollo suficiente para proporcionar los recursos financieros requeridos. Como en todo crculo vicioso, su hermetismo slo est en el pensamiento y la historia lo ha roto una y otra vez, sin lo que no hubiera avanzado un solo paso. Pero si la accin prctica consiste en escabullir los dilemas conceptuales, ellos insinan un lmite que no es posible dejar de tener en cuenta. Por otra parte, si la competencia en el cargo es lo que importa en el funcionamiento de una burocracia, sta no puede ir ms all de las capacidades realmente existentes. Es decir, el otro lmite en todo intento de reorganizacin frente al desarrollo, est en el acervo efectivo de las personas preparadas o que puedan prepararse en determinado plazo con que se puede contar en un momento dado. No es por tanto tan slo una cuestin de diagramas y de perfecciones esquemticas. En la simplificacin de lo existente ms que en la complicacin de lo nuevo est muchas veces la verdadera solucin del problema. Por ltimo si toda extensin de las actividades del Estado lleva consigo por necesidad una ampliacin de sus soportes burocrticos, cuando no es posible disponer de la organizacin administrativa necesaria, la renuncia es preferible a su mal cumplimiento. Quiere esto decir que en muchas ocasiones no importa tanto la doctrina como las condiciones tcnicas de su realizacin eficaz. He aqu el tercer lmite en las relaciones entre administracin y desarrollo econmico.

JOS MEDINA ECHAVARRA Puede as saludarse como un positivo acierto la creacin en la Universidad de San Andrs de una Escuela de Administracin Pblica con la ayuda tcnica y profesional de la Universidad de Tennesse y por intermedio de la United States Operations Mission en Bolivia. Esta escuela, que ha comenzado a funcionar con excelente equipo, se esfuerza por mejorar desde su base la eficacia de la administracin pblica boliviana. Por ahora ofrece cursos intensivos para el perfeccionamiento de los funcionarios, que completar ms tarde con otros regulares de formacin para estudiantes. Tiene un programa de investigacin acerca de la realidad administrativa boliviana y rinde adems en calidad consultiva los informes que le piden las distintas oficinas del gobierno. XI. Dentro del campo de la capacidad de organizacin como supuesto social del desarrollo econmico, se incluyen todas las muy varias organizaciones que le afectan de modo directo por ser precisamente econmicas en su finalidad: organizaciones bancarias y de comercio, de servicios pblicos y de transporte, etc. Su explotacin, que requiere estudios rigurosamente tcnicos las ms de las veces, no puede intentarse aqu, pero debe subrayarse su importancia y por lo tanto la necesidad de que alguna vez se intente en Bolivia de modo adecuado. Por salirse del tema mismo, sobra una consideracin de las distintas organizaciones que operan en ese pas gracias a las diversas instituciones de ayuda tcnica, sea de las Naciones Unidas o del Gobierno de las Estados Unidos, aunque en ellas coopere, como en los llamados Servicios, la actividad boliviana. Un examen completo de las organizaciones sociales de diverso tipo que son econmicamente relevantes, y por tanto requisitos secundarios del desarrollo econmico dentro del plano que se estudia,

183 excede de las posibilidades de este momento. Slo cabe un esbozo de dos de entre las ms importantes. A tenor de la poltica fundacional de la dominacin espaola, Bolivia ha posedo ciudades desde los comienzos de su nueva historia, creadas todas de acuerdo con los requisitos estratgicos y econmicos de la poca y destinada alguna, como Potos, a quedar para siempre en la leyenda universal. En esas ciudades se hizo la historia cultural y poltica del pas durante la colonia y la independencia, con vaivenes en su prestigio y atraccin, segn las cambiantes circunstancias. Pero esa historia urbana slo es un prlogo al planteamiento del problema de nuestra poca sobre la relaciones entre urbanizacin y desarrollo econmico. Y, sin embargo, con el suficiente peso para que no pueda afirmarse que exista todava hoy en Bolivia la correlacin estrecha ofrecida en los pases ms avanzados entre urbanizacin e industrializacin. El movimiento acaba de comenzar y todo permite creer que se mostrar creciente en el futuro. Por fortuna, la difusin en estos aos del inters por el problema y del tipo de estudios requerido permitir a Bolivia, como a otros pases jvenes, mantener una actitud vigilante y encauzar con previsin un proceso que en otras partes se llev a cabo sometido a la improvisacin y a los azares de los acontecimientos. Es de esperar, por tanto, que pronto pueda disponer de las investigaciones que ahora faltan por completo. Algunos datos demogrficos orientarn por lo menos en el planteamiento de la cuestin. Segn el censo de 1950, la poblacin urbana de 1.023.365 personas representaba el 34.9 por ciento de la poblacin total, excluida la selvcola. Con todo, como la definicin de la poblacin urbana en Bolivia es de tipo administrativo, para la interpretacin sociolgica no puede tomarse el porcentaje indicado como un ndice seguro de urbanismo. Si interesa, por el contrario, el hecho de que el 65,3 por

184 ciento de esa poblacin urbana se concentra en 8 ciudades principales, aunque con grandes diferencias en la cantidad de sus habitantes. Y todava interesa ms el dato de que el crecimiento de la poblacin conjunta de esas ocho ciudades parece haber sido del 15 al 20 por ciento de 1930 a 1950, mientras en cambio permanece estable la tasa de crecimiento de los centros urbanos ms pequeos. Sin embargo, los datos demogrficos nada declaran por s mismos sobre el problema sociolgico que ahora reclama atencin, es decir, sobre la existencia de la vida urbana en cuanto tal y su relacin recproca con el desarrollo econmico. Cul es la calidad e intensidad de la forma de la vida urbana en Bolivia? Cul es su fuerza de irradiacin y dnde reside? Ha adquirido ya las complejidades y la racionalizacin que condicionan los procesos paralelos del industrialismo? Han empezado sus efectos deteriorantes?. Desde luego, las cifras de poblacin indican en su apariencia que no existe sino una gran ciudad propiamente y la mayora de ellas son centros administrativos o poltico-culturales de alguna tradicin. La Paz misma, siendo una gran ciudad, no es todava urbe; y a pesar de su reciente desarrollo industrial sigue pesando sobre todo como centro poltico y cultural del pas. En cuanto a su tono urbano, no obstante el notable avance de estas ltimas dcadas mantiene todava muy al descubierto la influencia rural. Sin embargo, los problemas tpicos del desarrollo urbano empiezan a hacerse notar en los deterioros de algunos de sus barrios y en los hacinamientos de tugurios de la poblacin marginal que la rodea. Un estudio de La Paz en todos sus aspectos socioeconmicos no sera en modo alguno prematuro. No obstante, la previsin aconseja otro estudio urbanstico de gran importancia: el de Cochabamba. En efecto, todo ndice a suponer que esta ciudad alcanzar una funcin muy importante en los aos futuros, cuando por su situacin geogrfica venga a ser el centro en

OTRAS MIRADAS que confluyan las fuerzas de desarrollo de las regiones orientales de Santa Cruz y del Beni. Convendra para entonces haberse adelantado a la solucin de los problemas urbanos y de planeacin regional que necesariamente han de producirse. XII. La transformacin econmica de los pases ms avanzados ha estado unida a la operada al mismo tiempo en el campo del trabajo y al esfuerzo de los obreros por crear sus propias organizaciones de defensa y sostn. Hoy es inconcebible la vida econmica en esos pases sin la existencia de organizaciones sindicales de uno u otro tipo. Al cabo del tiempo, los grupos sindicales han llegado a convertirse en un elemento casi constitucional no slo de la industria sino de la vida pblica toda, y esto, con variacin de matices, lo mismo en la tradicin anglosajona que en la continental europea, ms inclinada que la primera hacia el combate y la lucha de clases. Una conciencia de corresponsabilidad, bien asentada en el propio inters, regula la estrategia y los actos de la poltica sindical sin que por eso renuncie a sus fines esenciales. Es comprensible que la situacin sea muy distinta en los pases menos desarrollados. La organizacin sindical, simple heredera de mtodos y doctrinas no forjados por ella misma en larga experiencia, puede adelantarse algunas veces en sus demandas a las posibilidades de la realidad y acta por lo regular en un medio ms hostil que la fuerza a acentuar su protesta. Hasta qu grado esa accin puede entorpecer el desarrollo econmico incipiente y si es o no factible acelerar el paso de las etapas, son cuestiones que no pueden contestarse en general y que caen fuera de los propsitos del tema. La situacin del sindicalismo boliviano no ofrece a este respecto novedad ni sorpresa. Formado en su corta carrera en las tradiciones de lucha del continente europeo por las vas generales a toda

JOS MEDINA ECHAVARRA Amrica Latina conserva con la ideologa la actitud. Pero su caracterstica actual reside ms bien en otra cosa: en su rpido crecimiento al amparo de la poltica y del Estado. En este sentido, su situacin parece anormal y decididamente transitoria, pues en sus relaciones con la poltica en los pases industriales ms avanzados, los sindicatos, o bien se han convertido en un simple engranaje de la organizacin econmico-administrativa en los Estados totalitarios o son un elemento ms del pluralismo poltico en la vida de los pases democrticos. Pero una situacin de confusin indefinida entre el poder poltico y el sindical en que ste tanto gana en excluyente influencia social como pierde en responsabilidad, slo corresponde a un peculiar momento revolucionario y est condenado a definirse a la larga en una u otra de las direcciones indicadas. As, nada tiene

185 de extrao que el sindicalismo boliviano haya sido en los ltimos aos ms de cuadros que de base y que dadas las circunstancias econmicas, se haya tendido a utilizarlo como instrumento de un prebendalismo evidente. Con esas caractersticas y dada la situacin del momento, su influjo no pudo ser positivo en la disciplina y en las relaciones de trabajo. Ahora bien, todo esto no significa que estos aos hayan sido tiempos perdidos. Al contrario, el sindicalismo boliviano se ha forjado en la experiencia, ha llevado su entusiasmo hasta aceptar cargas superiores a sus fuerzas, y sus dirigentes han podido aprender lo que significa la responsabilidad nacional. Por lo tanto, todo hace esperar que cuando vuelva a actuar dentro de sus propios lmites, sea un elemento constructivo en las tareas del desarrollo econmico de su pas.

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OTRAS MIRADAS

Vctor Paz Estenssoro en el Palacio

Hernn Siles Zuazo

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Ideologa y prctica histrica de la Revolucin Nacional


Guillermo Bedregal Gutirrez

Explicacin
Este trabajo histrico ideolgico del proceso de la Revolucin en Bolivia es un texto descriptivo y analtico de los ms importantes acontecimientos bolivianos en los cuales el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) fue esclarecido protagonista. Para ello, la ideologa es esencial para la correspondiente prctica concreta. No existe accin revolucionaria, sin ideologa revolucionaria, escribi con acierto un revolucionario europeo de principios de siglo pasado. Considero parcial e insuficiente para la comprensin de este proceso-poltico, transformador y vigente por casi 60 aos desde su fundacin en 1942, el limitar su estudio slo a partir de 1952. Por ello y en la forma ms sinttica posible, se propone un enfoque global y de algn modo dentro de categoras abstractas y referencias concretas de la prctica poltica mutante en el escenario histrico boliviano. All se mueve dialcticamente la ideologa del nacionalismo revolucionario y la realidad material de una Revolu-

cin que cambi definitivamente la estructura semi-colonial y semi esclavista de la sociedad boliviana.

Antecedentes de un proceso liberador


El MNR es el partido poltico de mayor vigencia en la Historia de Bolivia. Ninguna otra agrupacin poltica, desde la fundacin de la Repblica (1825), ha tenido una permanencia tan dilatada y realizado una labor transformadora tan profunda en la sociedad, en la economa y en la cultura. La presencia efectiva de sus fundadores, an antes de la fundacin formal del MNR, se produce inmediatamente despus de la Guerra del Chaco (1932-35). El grupo de nacionalistas, ex-combatientes de la guerra, tuvo plena conciencia de la magnitud del desastre militar de la derrota frente al Paraguay y de las consecuencias polticas y espirituales de tal experiencia.

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OTRAS MIRADAS

La juventud superviviente de la conflagracin chaquea haba considerado, adems, la realidad del poder poltico dominante desde principios del siglo XX, dentro de un sistema calificado por los nacionalistas como el de la falsa democracia. Se trataba de un rgimen de gobierno que se turnaba entre los partidos liberal y republicano, fundado en un sistema electoral restringido slo para la poblacin alfabeta que contara con una renta econmica, frente a la mayora del pueblo sometido a un rgimen de segregacin y exclusin social econmica, cultural y poltica. En esta exclusin tambin estaban presentes las mujeres. Menos del 9% de la poblacin mayor de 21 aos estuvo calificada para ser elector o elegido. La mayora de este porcentaje corresponda a la poblacin de clase media urbana y a pequeos sectores dominantes de las aldeas rurales, rentistas de un sistema de opresin semi-feudal esclavista caracterizada por la segregacin de la mayora indgena (aymara y quechua predominantemente), sumergida en el analfabetismo y la segregacin racial. El sector dominante, en lo econmico-financiero y en lo social, estuvo concentrado en la minera no ferrosa del Occidente del pas. Tres grupos empresariales modernos constituan el verdadero poder. Las empresas mineras Patio Mines Enterprises Consolidated Inc., propiedad del boliviano Simn I. Patio, fueron incorporadas al sistema estadounidense mediante su registro en los Estados Unidos (Estado Delaware). El segundo grupo minero, constituido en Suiza, estuvo dominado por Carlos Vctor Aramayo; la empresa se denominaba Compagnie Aramayo de Mines en Bolivie y el tercer grupo era la dominada por el alemn-argentino Mauricio Hochschild (SAMI).

Este agrupamiento de empresarios mineros fue la expresin ms ntida de una oligarqua hegemnica dominante de la sociedad y del Estado. Era el Superestado minero-feudal, identificado por el pueblo como la Rosca. Su poder, casi absoluto sobre el Estado, determin la distorsin de la sociedad, de sus valores y de su cultura. Este sistema de castas semiletradas contaba con el apoyo recurrente del ejrcito estatal fundado en su carcter institucional a partir del gobierno Liberal de principios del siglo 20. Ese ejrcito, profesionalizado primero por una misin militar francesa, adquiri rango de estabilidad estamental con la labor pedaggica y doctrinaria de una misin militar alemana dirigida por un coronel teutn de nombre Hans Kundt, el cual, personalmente, constituira tambin una expresin armada del sistema patiista semifeudal. La estructura de la falsa democracia configuraba un sistema de poder, en el cual la preponderancia del factor minero-empresarial (los barones del estao), era decisiva frente a la pobreza, inermidad y complicidad de los gobiernos y sus correspondientes burocracias. El pas viva escindido: Por una parte, un segmento social minoritario urbano, el cual conjuntamente los enclaves mineros (Catavi, Oruro, Huanuni, Siglo XX, Potos, Tupiza Quechisla y otros centros industriales), formaban el pas moderno de capas medias de diverso rango cultural, que alimentaban los recursos humanos para las empresas mineras y otras subsidiarias dedicadas al comercio y a pequeas actividades casi artesanales de manufactura. Todos ellos estaban vinculados al Estado y a las polticas de los gobiernos sucesivos, absolutamente dominados por los intereses de las empresas mineras vinculadas al capitalismo mundial y colonial.

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Una pequea minora semiletrada constitua el pas poltico que organizaba y diriga los partidos polticos estrangulados por la ley de hierro del voto calificado. El reclutamiento de electores y la lucha por el poder estatal ms pareca una mascarada de enfrentamientos entre pequeos caudillos, en torno a los cuales se organizaban los partidos, la mayora de ellos salidos de la placenta liberal (Camacho, Pando, Montes) que, por diversas escisiones, formaban el escenario restringido y elitista de la democracia del voto calificado. Esta seudo-democracia, como la calific Carlos Montenegro, era un sistema de simulaciones republicanas cuya capacidad decisoria estuvo siempre limitada y cooptada por los grupos empresariales que dominaban el Estado. La agrupacin plutocrtica de mineros, la triloga antinacional, tena, por supuesto, contradicciones de intereses, lo cual trascenda el mbito de las manipulaciones gerenciales, para hegemonizar, va partidos polticos, apoyados-pendularmente por los mandos militares, los que tambin respondan consciente o inconscientemente al inters dominante de la Rosca. El pas nacional lo formaba la inmensa mayora de la poblacin analfabeta, con particular preponderancia el pueblo campesino indgena (los indios o la indiada), sometido a la servidumbre semifeudal o al esclavismo, que constituan la forma de expoliacin laboral para sostener el sistema latifundista de tenencia de la tierra. Una minora blancoide, conformaba la casta latifundista opresora del campesino y era duea absoluta de la tierra labranta y de la fuerza laboral semiesclava. La servidumbre semifeudal con diversos matices y expresiones de explotacin, configuraba, adems, la forma dominante de reclutamiento de mano de obra para

el desarrollo de la actividad minera. Salarios bajos, viviendas precarias, desproteccin laboral, ausencia de seguridad industrial y prohibicin para organizar sindicatos, constituan el fundamento de la explotacin minera y la coincidencia estratgica entre el enclave minero-industrial y el latifundismo semifeudal y semiesclavo. Dentro de este sistema de explotacin del pas, de sus recursos naturales y humanos, se produjo un sistema de acumulacin econmico de grandes excedentes, los cuales fugaron al extranjero y construyeron, en los pases centrales, estructuras empresariales alimentadas por la explotacin de Bolivia, cuyos gobiernos no tenan aptitud ni capacidad poltica para establecer sistemas impositivos racionales que pudieran capitalizar el famlico Estado nacional. Cualquier intento por alterar este abusivo sistema de saqueo y degradacin nacional era estrangulado por la minora dominante, sea por la va de la represin policial y militar o por el cambio de gobierno. Un procedimiento utilizado por las empresas mineras, para impedir el cambio de la estructura dominante de explotacin, consista en sobornar a los polticos y a los gobernantes, dominar la sociedad a travs de los medios de comunicacin social, propiedad de las empresas explotadoras y la propia cultura social. Este sistema de dominacin era total. Se trataba de una forma semicolonial, oligrquica y feudal, totalitaria, aunque tolerante de una democracia restringida y limitada por el estrangulamiento espiritual y fsico de todo germen de protesta y cuestionamiento. La masacre obrera o campesina, las peridicas represiones contra el movimiento popular, los sistemticos estados de sitio y los recurrentes golpes de estado, respondan ntegramente a las coyunturas de intereses de cada grupo empresarial dominante.

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Dentro de ellos, y por su tamao en el orden del giro de negocios y volmenes de exportacin de minerales, el grupo Patio fue el de mayor influencia poltica y por supuesto el ms exigente para someter a los gobiernos de turno, ora por medios seudo democrticos, ora por acciones de facto. La Guerra del Chaco (1932-35), pese a que fue una vergonzosa derrota militar, se tradujo en una gran victoria poltica y humana. En ese escenario agreste y vaco del sudeste de Bolivia, el pas nacional tuvo un encuentro en la trinchera del combate: Hombres de todas las regiones, de todas las clases sociales, tuvieron por primera vez la oportunidad de conocerse en el sufrimiento, la lucha y la muerte. Fue una indita toma de conciencia de las juventudes bolivianas de ese tiempo, a travs del doloroso aprendizaje de la derrota del campamento de prisioneros en el Paraguay. Cambas, collas, chapacos; obreros, campesinos, intelectuales, burgueses y universitarios, convivieron durante tres aos un tiempo de sacrificios comunes y comprobaron la incomprensible ineptitud profesional de los altos mandos militares y del gobierno oligrquico, incapaz de organizar un sistema logstico-administrativo con capacidad de enfrentar tan dramtico desafo. Las trincheras del Chaco fueron el escenario para la formacin de una generacin de hombres y mujeres radicalmente contestatarios y crticos de la realidad de su propio pas. La nacin ausente, sin derrotero que no sea el que haba trazado la derrota, provoc dialcticamente un nuevo pensamiento, una nueva actitud espiritual y, ante todo, forz una conciencia social y patritica, orientada a reconstruir la Nacin, integrar la patria, resolver los problemas sociales tan adversos a la vida y la dignidad de los

bolivianos. Emergi como leit motiv, critic la presencia agresiva del nacionalismo y la democracia y diversas expresiones del socialismo. La prueba de sangre de la Guerra fue la ms grande y trgica experiencia de lo que haba que cambiar en Bolivia y ese cambio, para construir la Nacin, venia necesariamente por la va revolucionaria. Esa experiencia vital de la Guerra fue la que, adems, cre un sistema de coincidencias de ideologas particularmente entre universitarios e intelectuales de clase media. Paz Estenssoro, Siles Zuazo, Carlos Montenegro, Augusto Cspedes, Fernando Iturralde, Rigoberto Armaza Lopera, Rafael Otazo, Germn Monroy Block, y Walter Guevara Arze en una vertiente nacionalista an ms pasional que intelectualmente elaborada, encontraron grandes coincidencias con los jvenes militares de rangos inferiores entre los cuales hay que nombrar a Elas Belmonte, Gualberto Villarroel, Clemente Inofuentes, Jos Celestino Pinto, Antonio Ponce, Gustavo Larrea, Edmundo Nogales, Alfonso Quinteros, Eliodoro Murillo, Jorge Calero y otros que posteriormente desempearan un papel principal en la poltica post-Guerra del Chaco. Eran tiempos en los que el predominio de las ideas de cambio tena un anclaje slido, a la par que variopinto, de las ideas socialistas. Esta palabra estaba en boga, ya sea desde las vertientes ortodoxas del marxismo europeo, o de las realidades revolucionarias de Rusia y su nueva visin prctica del poder de la dictadura del proletariado y del sovietismo como novsima categora organizativa del poder revolucionario. Las ideas recibidas particularmente de Argentina, Chile, Per, as como las lecturas de los clsicos del marxismo traducidos

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al castellano, particularmente en la Espaa republicana (1931 1936), conformaron aportes tericos importantes en la formacin poltica de los excombatientes del Chaco Boreal. Hubo una primera experiencia concreta en 1928, con la fundacin de la Federacin Universitaria Boliviana (FUB), cuyos principios socialistas estuvieron profundamente inspirados por las diversas tendencias polticas de izquierda provenientes del Congreso Universitario de Crdoba - Argentina (1918). La tesis esencial consista en la lucha por la Autonoma Universitaria. Es pertinente mencionar estos antecedentes por el hecho de que el ncleo fundamental de los debates poltico-revolucionarios previos a la Guerra del sudeste, se radicaron esencialmente en los predios universitarios, lo cual se engarz dialcticamente con la experiencia chaquea y el debate post-blico, febril y mltiple de las universidades estatales, particularmente en La Paz, Cochabamba, Oruro y Chuquisaca que fueron escenarios donde paulatinamente se expandieron hacia los sectores populares y obreros. Estos ltimos existan como grupos sociales organizados particularmente en las empresas de la gran minera, las industrias fabril y grfica, la siempre vacilante burocracia estatal y los sectores mesocrticos de profesionales, intelectuales, artistas y docentes o universitarios. La post-guerra fue un tiempo de permanente inestabilidad poltica y agitacin social. Despus del derrocamiento de Salamanca en pleno conflicto militar y el efmero gobierno del Vicepresidente Luis Tejada Sorzano, el ejrcito captur el poder y plante frmulas innovadoras de accin estatal. El Cnl. David Toro habl del socialismo militar y captur para su programa el nacionalismo exaltado por Carlos Montenegro en relacin a las concesiones petrol-

feras que se haban otorgado a la empresa norteamericana Standard Oil de New Jersey (Grupo Rockefeller). Toro decret, manu militari, la caducidad de las concesiones de hidrocarburos, pregonada por la Unin de Defensa del Petrleo, cuyo principal animador fue Carlos Montenegro. Toro fund para operar las concesiones expropiadas a la Standard Oil, la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Fue un acto de audacia nacionalista, pero insuficiente para estabilizar o conducir un proceso social-econmico en crisis y una conciencia poltica nueva y agresiva de las juventudes de excombatientes. El ensayo de David Toro fue efmero. Un golpe militar de su Jefe de Estado Mayor, Germn Busch Becerra, lo derroc del poder. Este novel presidente militar, asumi al mando estatal rodeado de un halo de popularidad debido a sus antecedentes heroicos como combatiente en la reciente conflagracin blica. Busch era la encarnacin de la protesta y del imaginario poltico iconoclasta y ante todo fecundado por la alineacin popular juvenil en la Legin de Excombatientes (LEC) cuyo jefe era el propio Busch. Los militares de la transicin adquirieron perfiles polticos ambivalentes. Por una parte, proclamaban representar un nacionalismo antioligrquico con grandes vocaciones sociales reivindicativas. Por otra, se mostraban indefensos frente al flanqueamiento de los prohombres de la Rosca. Entre los primeros estaban los que luego fundaran el MNR que fueron cercanos mentores y cooperantes de los gobiernos del socialismo militar, aunque restringidos por las perseverantes acciones y presiones de la Rosca ejercidas por el conducto de personeros de una u otra empresa, y por supuesto, por los rganos de prensa

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OTRAS MIRADAS

independientes que sealaban temticamente sus intereses y los de la oligarqua. Pese el reformismo militar, un personaje mayoritario estuvo ausente, el indio, languideciendo su servidumbre semifeudal y el oprobio de los sin tierra ni dignidad. Dos hechos institucionales importantes marcan la existencia de Busch en el poder: La Convencin Constituyente de 1938 cuya culminacin esencial fue la presencia legal del constitucionalismo social corolario de la Ley General del Trabajo y la efmera dictadura del ya casi rendido presidente Busch. Estos dos hechos terminaron con la abrupta a la par que incomprensible muerte del gobernante, precursor incuestionable de la Revolucin Nacional. El retorno oligrquico se produjo inmediatamente despus de la muerte de Busch, el cual, en la Convencin Nacional, haba sido consagrado Presidente Constitucional junto a Enrique Baldivieso como Vicepresidente y sucesor legal del malogrado Presidente. El General Carlos Quintanilla, uno de los ms conspicuos jefes del derrotado Estado Mayor de la Campaa del Chaco, conjuntamente un grupo de altos jefes militares, simplemente ocup el poder vacante, atropell el naciente sistema del constitucionalismo social y asumi, consultando a las guarniciones, el poder dictatorial del pas. Quintanilla encarna la regresin social. Es el hombre que, nada ms asumir el poder, abroga de un sablazo la vigencia del Decreto-Ley de Busch de 7 de junio de 1938. Esta norma legal obliga a los productores de minerales (al grupo de la barona del estao), a entregar la totalidad de las divisas extranjeras provenientes de sus negocios de exportacin al Banco Central de Bolivia. Este decreto, fue ideado y proyectado por hombres que luego

fundaran el MNR. (Paz Estenssoro, Humberto Fossati, y particularmente Fernando Pou Mont), fue la chispa vigorosa y puntual que toc la mdula misma del poder de la gran minera. Su validez y legitimidad eran impecables ya que respondan a claras atribuciones legales que el sistema jurdico otorgaba al Estado. La accin de Quintanilla revelaba muy claramente la regresin poltica que se haba producido en forma acelerada, nada ms desaparecer el Dictador. Los sectores de alta jerarqua militar, directamente vinculados a los intereses de la gran minera, asumieron el poder en una forma grotesca y torpe. Este engendro antihistrico procur legitimar el retorno del conservadurismo seudo legal, a travs de una maniobra constitucional. Convoc a elecciones generales dentro del sistema del voto calificado y censitario. Los sedicentes partidos de la oligarqua urdieron una alianza en la cual liberales, republicanos, genuinos y socialistas crearon la denominada Concordancia que consagr, en una eleccin fraudulenta y debidamente digitada, al general Enrique Pearanda Castillo como Presidente Constitucional. Este personaje militar que haba desempeado el cargo de comandante en jefe del ejrcito en campaa en la ltima fase de la Guerra, era un buen hombre , sin ideas, profesionalmente un eficiente tropero. Era la persona ideal para restaurar el sistema poltico de la falsa democracia y, de ese modo, encumbrar al poder real nuevamente a la oligarqua minero feudal. El reformismo militar de Toro y especialmente el de Busch, sin embargo, haba marcado una indeleble huella con la Ley del Trabajo, los alcances del Seguro y Ahorro Obrero, el efmero constitucionalismo social y el fundamental decreto de 7 de junio de 1938, avanzada terico-prctica orientada a limitar la omnipotencia de los barones del estao.

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El gobierno de la Concordancia, por su carcter constitucional, tuvo que admitir el juego democrtico restringido por el voto calificado y censitario. La oposicin al sistema restaurado se organiz en dos expresiones ntidas. Por una parte, los nacionalistas con el rtulo de socialistas independientes encabezados por Paz Estenssoro, con afinadas tcticas importantes con el Bloque Minero cuyos representantes obreros se hacan presentes por primera vez en la lucha parlamentaria. Por otra parte, el sector marxista de parlamentarios que, en 1941, fundaran el Partido de la Izquierda Revolucionaria (PIR) que apareci como otra versin de las nuevas fuerzas polticas emergentes. El antagonismo entre los piristas-stalinistas y los socialistas independientes fue inmediato. La visin poltica de los primeros estuvo dominada y orientada por los vaivenes de la guerra mundial en curso y la alianza tctica entre la URSS y los aliados occidentales europeos y estadounidenses. Los segundos, inspirados por el gravitante pensamiento de Carlos Montenegro y por la accin parlamentaria de Paz Estenssoro, Hernn Siles, Rafael Otazo, Fernando lturralde, Augusto Cspedes, partan metdicamente desde una prioridad absoluta referida a la realidad semicolonial y semifeudal de Bolivia y la explotacin de su trabajo y sus recursos naturales sin justa compensacin. Los primeros estalinistas tenan coincidencias tcticas con Pearanda, dentro de su concepcin etapista de la supuesta revolucin democrtico-burguesa y la unidad nacional frente al nazi-fascismo. Se trataba de una traslacin mecnica y antidialctica de un conflicto de intereses y militar entre pases

industrializados, que repetan inicialmente el viejo conflicto interimperialista que se resolvi parcialmente en la I Guerra Mundial (1914-18) con la derrota de los imperios europeos centrales (Alemania y Austria - Hungra) y el Diktat de Versalles. Los nacionalistas, instalados en una muy clara posicin de izquierda social, no eran ajenos al tema mundial en pugna, pero su lucha se orient, desde antes de la fundacin del MNR, a diagnosticar objetivamente la realidad concreta de su patria sometida a una regresin y atraso antihistricos por obra de un sistema de opresin cultural, poltico y econmico, cuyas caractersticas sociales lindaban desde el esclavismo, la servidumbre feudal, el racismo anti-indgena y la opresin capitalista feroz del enclave minero. En esa situacin de inmensa explotacin se encontraba casi el 80% de los bolivianos. Una casta clientelar de clases medias altas, junto a los latifundistas feudales, conformaban la Rosca mestiza semiletrada. El aparato estatal del poder estuvo nucleado en torno a un mecanismo armado profesional y ptimo represor de las sucesivas y crecientes protestas sociales, ora en el escaso proletariado minero y urbano, ora en las masas campesinas y sus recurrentes sublevaciones.

La fundacin del MNR


El acto de fundacin del MNR fue la culminacin de este proceso de lucha y denuncia parlamentaria y de una agitacin periodstica notable, particularmente del diario La Calle, fundado por Armando Arce (tambin fundador del MNR). Cspedes asumi la tarea personal de proselitismo en el seno de los sindica-

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OTRAS MIRADAS

tos mineros de las grandes empresas, especialmente en el tringulo Catavi, Huanuni y Siglo XX, donde exista la mayor concentracin obrera, siendo, en consecuencia la mayor unidad minero-industrial de Bolivia y, por supuesto, el centro de mayor produccin de estao, dotado adems de un desarrollo tecnolgico muy avanzado y de un depurado sistema de opresin policial. Pese a esos iniciales esfuerzos de penetracin en los sectores sociales proletarios y semi proletarios, la pertenencia social de los fundadores era de clase media intelectual y universitaria con creciente penetracin en los sectores artesanales y obreros. Los escenarios del parlamento y la agitacin poltica del peridico La Calle, calaron desde el principio en un mbito poltico urbano muy significativo. Los fundadores del partido fueron: Vctor Paz Estenssoro, Hernn Siles Zuazo, Walter Guevara Arze, Carlos Montenegro Quiroga, Augusto Cspedes Patzi, Fernando Iturralde Chinel, Armando Arce Arce, Rafael Otazo Vargas-Bozo, Jorge T. Lavadenz, Jos Cuadros Quiroga, Germn Monroy Block, Rodolfo Costas, Ral Molina Gutirrez, Rigoberto Armaza Lopera y Claudio del Castillo Vsquez. Ellos propusieron al pas un cambio en la estructura del poder y, en la sociedad, una equidad humana que rescatara la dignidad del pueblo. Haban preparado el terreno para cuestionar la naturaleza del poder dominante. Troquelaron consignas como seudo democracia, la dependencia del poder imperial, la oligarqua minera y el feudalismo latifundista (gamonalismo) en el campo, la liberacin del indio y la necesidad de luchar contra ese estado de cosas para

construir la Nacin y fundar la verdadera democracia. Todo ello, a travs del Estado nacional, por conducto de la alianza de clases. obreros, campesinos, gentes de la clase media empobrecida, frente a la Rosca-minero-feudal. Esta presencia innovadora crea un lenguaje poltico diferente, una manera de enfrentar al sistema con claridad de objetivos y metas. Ellos se concretan en consignas de lucha que tuvieron la capacidad de crear una genuina conciencia revolucionaria: Nacionalizacin de las minas, reforma agraria, voto universal que, adems, se complementan con reforma educacional (de una educacin de casta, a una educacin de masas) y el programa estratgico de la diversificacin econmica, unido a la nocin conceptual posterior del Desarrollo Econmico y Social, dentro de una economa mixta y planificada. El desarrollo de estas polticas de frontal oposicin al sistema dominante, pasaba por el rechazo al gobierno seudo-constitucional de Pearanda, instrumento dcil de la oligarqua. La lucha estaba signada por breves espacios de libertad poltica que se expresaban especialmente en la labor parlamentaria y la denuncia periodstica sistemtica junto a la agitacin sindical. Por su parte el gobierno apoyado en el estado de sitio casi permanente, ejerca persecuciones a los nacionalistas, prisiones y exilios persistentes, clausura de peridicos y radiodifusoras, que tuvieron efectos contraproducentes para los represores por el hecho de que la crisis econmica, arrastrada desde la Guerra del Chaco, lesionaba la economa de las masas y en particular la de los sectores proletarios de la minera.

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La masacre de Catavi (1942)


Un acontecimiento violento y dramtico en sus consecuencias sociales fue la represin militar (terrorismo de Estado) producida en la empresa minera Catavi perteneciente al grupo Patio. En el forcejeo permanente de los sindicatos que pugnaban por mejorar en algo los miserables salarios de los trabajadores y el rechazo airado de la empresa, se produjo una huelga que fue alertada por la empresa al gobierno de Pearanda, al cual oblig a militarizar la zona en conflicto. La ley marcial se impuso como habitual mecanismo estatal para ahogar la protesta social. Los mineros y sus familiares marcharon en multitud desde la mina (Siglo XX) hacia Catavi donde estaba ubicada la gerencia de la Empresa. En medio del camino de la manifestacin obrera, enardecida pero pacfica, se estructur un operativo militar que ametrall a la masa humana movilizada. La metralla abati a decenas de obreros, nios y familiares que, despavoridos, se dispersaron por las montaas aledaas. El lugar de la masacre vino a denominarse Campo Mara Barzola, el nombre de una palliri que enarbolaba la bandera nacional a la vanguardia de la masa humana en marcha. Mara Barzola, cada en la masacre, constituy un smbolo de la lucha obrera y del valeroso sacrificio de la mujer revolucionaria. La trascendencia de este genocidio fue impactante en la opinin pblica. Este suceso aconteci el 21.12.42. Unos meses despus la bancada del joven MNR, encabezada por Paz Estenssoro, plante pliego de interpelacin parlamentaria a todo el gabinete de Pearanda.

Fue un acto parlamentario de impecable factura. El grupo opositor dirigido por Paz Estenssoro escribi una pgina histrica y nica en el parlamentarismo boliviano del siglo 20, al sostener el alcance de la masacre, como un acto ms, tal vez el ms cruel de la opresin plutocrtica de la Rosca minero-feudal y la defensa en la teora y la prctica de la nacin y la democracia, categoras histricas reducidas y esquilmadas por el poder financiero externo especificado en los tres barones del estao (Patio, Hochschild y Aramayo). El resultado del voto parlamentario fue adverso a los interpelantes, pero la trascendencia pblica de las denuncias documentadas, de los alegatos sociales y de la pobreza conceptual del gobierno, signific un grave impacto para el prestigio de Pearanda. Los criterios expresados en los planteamientos parlamentarios del MNR, ampliaron su base social y poltica, germinaron nuevos estilos de lucha callejera y periodstica y perfilaron a Vctor Paz como la nueva personalidad revolucionaria, seria y precisa en su encendida retrica, acompaada de una notable capacidad analtica de la magnitud de la opresin econmica de Bolivia. La respuesta del gobierno, ante su prrica victoria fue la consabida represin a las envalentonadas masas militantes del MNR, las cuales, en pocos meses, expandieron su vigencia en los amplios sectores obrero, artesano, universitario y de clase media. Los dirigentes confinados a lugares alejados de la sede del gobierno, en Santa Cruz, Beni y Pando, fueron los agitadores polticos ms calificados para el proselitismo popular en esas lejanas aldeas. Las clulas y comandos nacionalistas germinaban por doquier. Cuadros humanos de diversas races sociales se conjuncionaban dentro del ideario revolucionario.

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OTRAS MIRADAS

Los precursores. Gualberto Villarroel


El 20 de diciembre de 1943 fue un amanecer de esperanza para Bolivia. El joven y an inorgnico MNR, junbto a un grupo de militares de las nuevas promociones dirigidos por el Mayor Gualberto Villarroel Lpez, lograron el derrocamiento del gobierno Pearanda. Un operativo militar-civil breve y enrgico, de impecable factura, dio fin a sta caduca estructura estatal. Destituido el Presidente se organiz una Junta Revolucionaria de gobierno presidida por el Mayor Gualberto Villarroel e integrada por oficiales militares de la agrupacin secreta denominada Razn de Patria (RADEPA) y tres ministros del MNR, amn de algunos civiles contestatarios del rgimen abatido que integraban agrupaciones civiles tambin secretas como las logias Mariscal Santa Cruz y Estrella de Hierro. El programa anunciado por la Junta Revolucionaria haba sido convenido en base a los principios del MNR y las ideas patriticas de los jvenes militares. Paz Estenssoro, como jefe del MNR, asumi el difcil Ministerio de Hacienda cuya tarea esencial consista en resolver la crtica situacin econmico-financiera que sufra un grave deterioro en sus estructuras bsicas como ser el crnico dficit fiscal presente en Bolivia desde la Guerra del Chaco, la inflacin monetaria acompaada de un persistente estrangulamiento en la inversin pblica y en los salarios cada vez ms insuficientes. El problema ms grave que tuvo que enfrentar el gobierno nacionalista fue el de la hostilidad poltico-diplomtica de los Estados Unidos de Amrica. Esa accin se concret en el no-recono-

cimiento del gobierno revolucionario y sus peligrosas secuelas de aislamiento y embargo diplomtico. Esta accin unilateral y abusiva, se fortaleci mediante la creacin de un llamado rgano de consulta que comprometa a todos los pases hemisfricos, con excepcin de Argentina, cuyo gobierno haba reconocido diplomticamente y de acuerdo a las leyes internacionales al nuevo gobierno boliviano. Esta poltica intervencionista de EE.UU. asumi como motivo el considerar a los nuevos gobernantes como nazi-fascistas; por sus presuntos vnculos con el naciente movimiento peronista argentino (Juan Pern) que el 04.06.42, haba asumido el poder mediante un golpe militar y propuesto un programa nacionalista y neutralista en la guerra europea. Esta calumniosa accin de estrangulamiento del gobierno Villarroel - Paz Estenssoro tuvo graves repercusiones en su estabilidad. El entonces Secretario de Estado (Ministro de Relaciones Exteriores) de la Unin Americana, hizo circular un memorndum grotesco y falso por todas las cancilleras latinoamericanas . Ese documento contena acusaciones de nazi-fascismo particularmente concentradas contra Montenegro, Paz Estenssoro y Cspedes, entonces ministros de Villarroel. Se les estigmatiz de tal manera que el MNR propuso a Villarroel el retiro del partido del gobierno, aunque manteniendo su apoyo a Villarroel y al programa precursor de la Revolucin Nacional y en ciernes en sus categoras ideolgicas y acciones concretas ms significativas. Se produjo una crisis de gabinete. La recomposicin del Consejo de Ministros se hizo sin participacin del MNR.

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El ao 1944 fue un tiempo preado de dificultades para Villarroel. Por un parte estaba impedido de contar con la participacin directa del MNR en el gobierno. Con el objeto de atenuar las presiones externas, el gobierno, mayoritariamente conformado por militares y algunos independientes, decidi convocar a elecciones para una Convencin Nacional. Los sectores conservadores del gobierno instrumentaron un proyecto electoral que antagonice al MNR, pese a que este, sin participar en el poder, haba mantenido una incuestionable lealtad con Villarroel. La eleccin para convencionales fue ampliamente favorable a los candidatos del MNR. Los independientes, apoyados por los sectores conservadores de los grupos militares, tambin lograron algunos importantes xitos electorales, aunque minoritarios. Lo mismo, pero en escala menor, los representantes del PIR, el Partido Liberal y algunos del llamado PURS. La Convencin eligi como su presidente a Franz Tamayo. Eligi, asimismo, como Presidente Constitucional de la Repblica, al Tcnl. Gualberto Villarroel y vicepresidente al Dr. Julin V. Montellano del MNR. La Asamblea se aboc a reformar la Constitucin, abolir el sistema del pongueaje y mitanaje, otorg por primera vez en la historia capacidad jurdica a la mujer para ser electora y elegida en las elecciones municipales. Este avance poltico, sustancial, junto a las reformas orientadas a consolidar el constitucionalismo social de la Carta de 1938, estableci, adems, la igualdad jurdica de los hijos, la investigacin de la paternidad y los derechos sindicales ms significativos (derecho a la huelga, el fuero sindical y el seguro social obligatorio).

Las reformas correspondan al programa poltico del MNR mayoritario en la Convencin y a la voluntad presidencial para su vigencia. Durante 1944, el MNR no particip en el gobierno. EE.UU. y el resto de la comunidad hemisfrica reconocieron al gobierno Villarroel en junio de ese ao, despus de laboriosas gestiones de los agentes confidenciales en Washington que lograron superar la calumniosa imputacin de nazi-fascista al gobierno. La conjura oligrquica en Chile, Argentina, Per y EE.UU. an persista con fuerza en su afn de derrocar a Villarroel. Se alentaban toda suerte de campaas de prensa y operativos subversivos. El 20 de noviembre de 1944, estall un motn militar cuyo epicentro estuvo en Oruro. Grupos militares con evidente apoyo civil de los partidos polticos contrarrevolucionarios y de las empresas mineras se levantaron en armas, destituyeron a las autoridades locales, volaron puentes de ferrocarril y emitieron proclamas contrarias al proceso revolucionario. El golpe fracas. Rpidamente fueron reducidos los focos de resistencia. Hubo conatos slo en Challapata y la capital, Oruro. La accin del gobierno para superar esta crisis fue excesiva. Se orden el fusilamiento de algunos ciudadanos comprometidos en el golpe, lo cual ciertamente fue a todas luces un acto abominable e ilegal. Importantes personalidades de la oposicin conservadora fueron ultimadas en Caracollo y Chuspipata. Esta violencia innecesaria fue de responsabilidad directa de algunos jefes militares de Radepa, quienes actuaron inclusive sin conocimiento del Presidente, a quien informaron de los hechos una vez que estos fueron consumados irremediablemente.

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OTRAS MIRADAS

Pese a no saber nada de este torpe e inexplicable acto delictivo, Villarroel asumi la responsabilidad por solidaridad con sus camaradas de armas, autores intelectuales y materiales de tan horrendo error poltico. El MNR retorn al gobierno en enero de 1945. No tuvo ninguna participacin directa ni indirecta en los sucesos anteriores y posteriores a noviembre de 1944. Su retorno obedeci a un principio de lealtad con el proceso revolucionario conducido por Villarroel. Su presencia dio un nuevo impulso a las transformaciones sociales y a la poltica econmica nuevamente en manos de Paz Estenssoro quin tom el Ministerio de Hacienda. En 1944, por iniciativa y empuje de los obreros nacionalistas de la minera, se fund la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) cuyo dirigente mximo fue Juan Lechn Oquendo. La FSTMB adopt una poltica de apoyo crtico al gobierno, pese a que su comit ejecutivo era mayoritariamente emenerrista; participaban otros delegados que respondan a comunistas y trotskistas. Este pluralismo sindical fue un factor importante en las posturas ideolgicas del movimiento obrero boliviano, excesivamente subjetivo y maximalista, donde el mtodo de las ideas y su formulacin operativa exacerbaban el mesianismo proletario-obrero, sosteniendo mecnicamente tcticas marxistas de lucha de clases en un pas sin revolucin industrial, sin democracia y con una nacin apenas gestada en las ideas progresistas y estrangulada por el colonialismo y la opresin de la Rosca minero-feudal. Esta conducta hiper clasista del movimiento obrero configur una forma de lucha exagerada en lo que se refiere a categoras ideolgicas que, con el transcurso del tiempo, se fueron

dogmatizando y esclerosando en voluntarismos cada vez ms alejados de la realidad nacional. En sta realidad, la influencia del POR trotskista fue letal y nefasta y en menor grado del PC (URSS) y el escindido PC marxista leninista (China Popular).

El primer congreso indigenal


Una vez que el MNR se reintegr al gobierno, en enero de 1945, los objetivos revolucionarios se recondujeron. El ms importante se orient a la celebracin en La Paz de un Congreso Campesino (Indigenal) que congreg a delegados de toda la Repblica. El animador principal fue el MNR que inici el reclutamiento de los trabajadores del campo para estructurar un movimiento de liberacin rural y que sea factor de materializacin de las conquistas antifeudales y anticoloniales, cuya expresin ms lcida haba sido la abolicin de los trabajos de servidumbre como el pongueaje y el mitanaje. El anuncio de la realizacin de este primer congreso fue un factor de gran movilizacin campesina que culmin, en mayo de 1945 con la celebracin de esta indita reunin de los indios explotados por la servidumbre feudal. Fue una clara seal de liberacin efectiva de la inmensa masa marginada de los trabajadores del campo, cuando el Presidente Villarroel y su gabinete se hicieron presentes en el acto inaugural del Congreso. Esa seal, que habl del problema de la tierra, fue el antecedente clarsimo de que las medidas de cambio social del gobierno nacionalista, tambin se orientaban a superar la injusticia de siglos (VPE) cuyos objetivos apuntaban a liquidar el latifundio y abolir toda

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forma de servidumbre padecida por ms de la mitad de la poblacin boliviana. Ese evento fue perfectamente calibrado en sus alcances por la poderosa Sociedad Rural Boliviana que sum sus fuerzas y recursos al proyecto contrarrevolucionario del rosco-pirismo. La audacia de la convocatoria a ese histrico Congreso fue un acto de enormes repercusiones psicolgicas en una sociedad que culturalmente siempre haba vivido de espaldas a las penurias de la servidumbre de los indios explotados y escarnecidos en su dignidad humana. Despus del Congreso, el pas rural ya no sera el mismo. El mensaje democrtico y liberador ya era una consigna clara que cuestionaba la legitimidad y la tica de un sistema de explotacin abyecto e indigno de la condicin del ser humano. Francisco Chipana Ramos y los dirigentes campesinos adquirieron una primera conciencia referida a la injusticia del sistema semifeudal y ante todo cuestionador del latifundio, es decir salt a primer nivel de atencin, el problema de la tierra.

El magnicidio de Villarroel
El 21 de Julio de 1946, la asonada populachera y el inmovilismo culpable de los militares, puso fin al gobierno cuyo Presidente fue asesinado y su cadver colgado de un farol de alumbrado pblico de la Plaza Murillo. El cambio del poder haba sido framente programado. Para aparentar una accin popular libertadora (as se llam a este sangriento episodio), el gobierno fue encomendado a una Junta integrada por algunos vocales de la Corte Superior de Justicia de La

Paz que se haba caracterizado tambin por su enconada animadversin al gobierno Villarroel. Los dems integrantes eran conocidos epgonos de los partidos de la contrarrevolucin. Un episodio criminal y sangriento perfil definitivamente al carcter represivo y bestial de los juris consultos de la Junta. El 27 de septiembre de 1946, una turba aleccionada, penetr el recinto carcelario de San Pedro en La Paz identific a dos militares presos, los mayores Jorge Eguino y Jos Escobar, los aprehendi con la plena tolerancia de las autoridades y policas del panptico y aplicando la ley del linchamiento, les ataron cuerdas al cuello, les arrastraron por calles y plazas, para finalmente colgarles en vida en los faroles de la Plaza Murillo. A esa vesania asesina se le llam la justicia del pueblo. La cada de Villarroel fue el corolario brutal de una accin sistemtica de erosionamiento del proyecto nacionalista y democrtico. Un primer intento modernizador de Bolivia, dotado de dbiles acciones para el desarrollo social y poltico, que intent alentar la emergencia humana de las mayoras nacionales sometidas por siglos al yugo feudal y a la violencia estatal represora consagrada como polticas de Estado, fue abatido en una forma criminal y feroz ese domingo 21 de julio de 1946. La traicin militar dio pie a la inermidad y aislamiento del Presidente Villarroel. Noche antes se le impuso una vez ms el alejamiento del MNR del gobierno. De ese modo se quitaba al Presidente-Mrtir, el nico apoyo civil orgnico con que contaba. Villarroel fue asesinado, su cuerpo desnudo fue colgado en un farol de alumbrado de la Plaza Murillo. Las turbas aleccionadas, que respondan a un fro y criminal plan de accin de la Rosca y sus

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OTRAS MIRADAS

lacayos, consumaron el martirio del coronel Villarroel escarnecido por esa vesania rosquera junto a sus ms cercanos colaboradores (Luis Ura de la Oliva, secretario privado, Capitn Waldo Ballivin, su edecn, Roberto Hinojosa nacionalista y director del peridico Cumbre). Despus de los acontecimientos de noviembre 1944, la oposicin oligrquica, orientada por el PIR en el afn enceguecido de estrangular al gobierno revolucionario y particularmente en destruir al MNR, fue encarnizada e implacable. El MNR, como se dijo, asumi nuevamente, en enero de 1945, funciones ministeriales en el gobierno e impuls el saneamiento financiero, la aplicacin de la poltica social y la reforma de la constitucin nacional. El acoso subversivo de la alianza rosco-pmsta era cada vez ms fuerte. Internamente, en el propio gabinete de Villarroel se expresaban discordias severas alentadas por la Rosca en algunos factores militares conservadores y proclives a enconarse con el MNR y su cada vez ms poderoso anclaje en las masas populares y obreras. La agitacin urbana de las capas medias estuvo centrada en la Universidad que contaba con importantes cuadros estudiantiles que respondan al PIR, el cual, a su vez, desemboz su vocacin antinacional y pro-oligrquica a travs de pactos de alianza como la Unin Democrtica Boliviana (UDB), la cual se transform en el Frente Democrtico Antifascista (FDA) integrado por liberales, pursistas, junto a otros grupos corporativos que respondan al objetivo contrarrevolucionario de abatir a Villarroel y, paradjicamente, vanguardizada en la agitacin callejera y subversiva por el PIR marxista-leninista.

La conjura era alentada, adems, por la prensa, la cual estaba controlada casi en su totalidad por los intereses de la gran minera. Las disensiones internas, especialmente en el seno del estamento militar, cuyo sector ms conservador fue fcil presa de los devaneos oligrquicos y de sectores desplazados de la propia estructura militar, hirieron mortalmente al gobierno progresista de Villarroel. La agitacin callejera era permanente. Villarroel haba ordenado al sistema de seguridad estatal temperancia y prudencia frente al desembozado afn subversivo de las continuas marchas callejeras y a la enconada campaa de prensa, en particular los peridicos El Diario y La Razn, este ltimo, patrimonio y gerencia personal de Carlos Vctor Aramayo uno de los tres magnates de la barona del estao.

El sexenio (1946-52)
La ferocidad de la represin contra el MNR y los militares cados con Villarroel fue de una crueldad sin lmite. El objetivo de asesinar a Paz Estenssoro y otros dirigentes nacionalistas se frustr, porque prevaleci la proteccin diplomtica que, con firmeza encomiable, ejercieron los embajadores y jefes de legacin acreditada en Bolivia y que aplicaron con entereza y riesgo los principios del derecho de asilo consagrados en la tradicin internacional hemisfrica. Las masacres, las torturas, los encarcelamientos y exilios fueron los sistemas aplicados por la contrarrevolucin, amn de las peridicas masacres de obreros y campesinos en todo el territorio nacional. Haba que hacer desaparecer al MNR y destruirlo para

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sentar el precedente de que un ensayo revolucionario como el iniciado por Villarroel, no deba repetirse. Paz Estenssoro, junto con centenares de exiliados esparcidos en todos los pases colindantes con Bolivia, asumieron, con el MNR clandestino la gigantesca tarea de reconstruir al partido. En esa urgente tarea, Hernn Siles Zuazo (HSZ), subjefe del partido desempe un papel heroico y eficaz como jefe de la resistencia en Bolivia. Logr superar todos los avatares de la represin y demostr grandes cualidades de organizador y de combatiente clandestino. La figura de HSZ adquiri, en esos largos aos, niveles de mito y leyenda. Pudo conjurar disensiones internas, estimular a quienes en las prisiones y confinamientos soportaban enormes padecimientos y organizar al MNR, dentro de estructuras celulares de gran calificacin subversiva. Otros revolucionarios abnegados fueron Adrin Barrenechea, Ral Lema Pelez, Luis Pelez Rioja, Gastn Araoz, Juan Valdivia Altamirano, Carlos Ponce, Federico lvarez Plata, los hermanos Sanjins Uriarte, los hermanos Bedregal Gutirrez, Jos Luis Harb y por supuesto Juan Lechn y la plyade de dirigentes obreros como Juan Sanjins Ovando, Jos Luis Jofre, Abel Ayoroa, Jos Calle, Germn Butrn y las mujeres que fundaron en plena lucha el primer Comando Femenino del MNR con Marina lvarez Plata, Rosa Sanjins, Emma Bedregal y otras. La lucha revolucionaria fue total en las estructuras vitales de la resistencia. En medio de este interminable calvario de martirio, herosmo, valenta y entrega, el MNR fue consolidando su transformacin como partido policlasista, con profunda penetracin en los sectores obreros y populares, as como en segmentos calificados

de la vida intelectual, universitaria y femenina del pas. Los avances en el campesinado fueron menores y posiblemente de mayor penetracin en las reas rurales, donde se haban producido las ms sangrientas masacres (Las Canchas, Ayo Ayo, Achacachi, Huarina, Ucurea, y Chayanta). Esta poltica del Estado para aniquilar al MNR fue continuada por los presidentes Enrique Hertzog, Mamerto Urriolagoitia y el General Hugo Ballivin jefe de una Junta Militar producto de un autogolpe de estado que protagoniz el propio presidente Urriolagoitia (16.05.51) Un factor social de renovadas expresiones fue, en ese tiempo de tantas penalidades, la emergencia poltica de la mujer boliviana ligada al proceso revolucionario por la nacin y la democracia. Hubo algn momento en que el partido era prcticamente inexistente. Dirigentes y activistas de diversas races sociales estaban muertos, presos, inmovilizados por la clandestinidad, confinados, exiliados y tambin algunos que, por el tremendo agobio de la persecucin, desertaban o abjuraban. Los comits femeninos de clase media proliferaban y estructuraban vnculos con las mujeres artesanas, esposas o hijas de dirigentes populares perseguidos, para vitalizar la ausencia obligada de los varones. Fue una experiencia enriquecedora cuya mxima expresin fue la huelga de hambre de 1950.

La guerra civil de 1949


Durante los primeros aos posteriores al magnicidio del presidente Gualberto Villarroel, el MNR intent reiteradamente vivir

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OTRAS MIRADAS

legalmente, en la presuncin - ingenua posiblemente- de encontrar un espacio de convivencia entre los bolivianos, tal cual expresaba en forma temtica e incansable el Dr. Hernn Siles Zuazo. Esta peticin de pacificacin y tolerancia era, adems, de inters del MNR, habida cuenta de que en pocos meses deban celebrarse elecciones generales dentro del sistema del voto calificado y censitario- pero elecciones al fin, que permitiran al partido una mejor organizacin y, adems, frenaran la arbitrariedad y violencia del gobierno y sus aliados trotskistas y comunistas. No hubo asidero para la vigencia de la Constitucin. El MNR segua padeciendo el acoso y la persecucin policial. Todos los intentos de permitir el retorno de centenares o tal vez miles de familias exiliadas, no fueron permitidos. En los pases de su obligada estancia, los emenerristas padecan restricciones econmicas, falta de trabajo, persecuciones y encierros policiales alentados por las propias embajadas bolivianas. Esta poltica de terrorismo extranacional fue ms dura y peligrosa en Argentina, gobernada entonces por Juan Domingo Pern. Ante esta situacin de exclusin poltica, el MNR tampoco ces en su tarea de buscar el camino revolucionario para retomar el curso histrico de las reformas y de las amplias polticas modernizadoras planteadas y parcialmente ejecutadas por el precursor Gualberto Villarroel. La Rosca y su aparato de gobierno destituyeron al Presidente Enrique Hertzog. Le atribuyeron carencias en su salud, pero lo determinante se refera a que, para la ptica de los caverncolas represores, Hertzog era un hombre blando, tal vez condescendiente con las tropelas del MNR y sus 10 mil maleantes.

Asumi el mando el vicepresidente Mamerto Urriolagoitia, aristcrata-feudal de Chuquisaca y conocido personaje por su temperamento violento y arrogante. El aparato clandestino del MNR asumi cualitativamente otro nivel operativo para construir un mecanismo civil-militar estructurado para buscar la va revolucionaria ante la certidumbre de que los caminos constitucionales estaban clausurados para los nacionalistas. En esa direccin y tomando como experiencias varios intentos fallidos como la ocupacin por gente armada del MNR, de la poblacin fronteriza de Villazn, (Revolucin de Villazn) y su fracaso, el MNR se organiz como un partido de corte leninista, estructurado en clulas (unidades bsicas de combate) y niveles de conduccin jerrquica, con preponderancia doctrinaria. El aporte de los militares de Radepa, expulsados y perseguidos al igual que los militantes del MNR, fue decisivo para la militarizacin revolucionaria del partido, imbuido y formado en una doctrina de lucha cualitativamente jerarquizada y disciplinada. Dentro de este cuadro organizativo se produjo el levantamiento cvico-militar de agosto de 1949. El operativo fue de impecable factura en todo el territorio nacional, menos en La Paz, donde fue abortado por obra de delaciones y traiciones internas cuyos protagonistas fueron plenamente identificados. El desastre de La Paz fue el punto de apoyo para que el enrgico Presidente Urriolagoitia logre, despus de ms de un mes de combates, la derrota final del proyecto revolucionario. Esa lucha militar constituy para el MNR una enseanza formidable. Pese al contraste, en el cual los actos de herosmo y de vesania represiva

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tipificaron un antagonismo radical entre revolucin y contrarrevolucin, el MNR derrotado, cual Ave Fnix, emergi de las cenizas para presentarse como un nuevo partido, fogueado en todo tipo de lucha, sometido a un profundo examen autocrtico y ante todo con una militancia subjetivamente motivada para la prosecucin de la lucha revolucionaria, inclusive repitiendo la lucha armada. Paz Estenssoro, impedido de desplegar una tarea de conduccin in situ, era un prisionero ms en ese duro exilio argentino junto con Montenegro, Cspedes, Monroy Block, Manuel Barrau, Jos Cuadros Quiroga y otros exiliados que haban logrado realizar la afamada Revolucin de Villazn tambin abortada y previa a la guerra civil. El gobierno de Pern -azuzado por el embajador Gabriel Gosalvez- expuls a Paz Estenssoro de Argentina junto con otros dirigentes. Tuvo que optar por residenciarse en Uruguay cuyo gobierno muy diplomticamente lo confin a la localidad de Minas. Fue un acto de flagrante atropello del derecho de asilo por parte del gobierno peronista argentino, el cual se enmend un tiempo despus cuando autoriz a Paz a regresar nuevamente a Buenos Aires. El MNR y algunos partidos de izquierda que recogieron malas experiencias de sus contubernios (cogobiernos etc.) con los partidos de la Rosca, comprendieron, tomando conciencia amarga de lo mendaz y arbitraria que era la democracia falsa del voto calificado y optaron como ltima tctica aquella de la va armada revolucionaria. Pese a ello y como una seal extrema de su voluntad pacificadora, anunciaron su participacin (pese al voto calificado)

en las elecciones generales a celebrarse en mayo de 1951. Se supona que habra irrestricta libertad de accin y que se permitir el retorno de los exiliados, entre los cuales estaba el Jefe del partido que desde la cada de Villarroel, en 1946, no fue tolerado en su permanente voluntad de regresar a Bolivia.

La victoria electoral de 1951


Las condiciones objetivas del venidero torneo electoral, limitado al voto calificado y censitario de ciudadanos alfabetos y pudientes, no eran las mejores para el partido revolucionario. El panorama electoral para el gobierno era un tema ampliamente transitado por el fraude, la intimidacin y la inermidad de la oposicin. La participacin del MNR, en una batalla electoral desigual pareca un acto republicano y democrtico de tipo testimonial. Todo era adverso: Falta de dinero, candidatos ilegalizados, perseguidos o sometidos al oprobio del exilio. Dentro del sistema de la democracia restringida, era una prctica amnistiar a los perseguidos polticos por lo menos con algunos meses de anticipacin. Esta amnista no se dio jams para los lderes del MNR, al extremo que Vctor Paz, proclamado por una Convencin Nacional como candidato presidencial, no fue jams autorizado a estar presente en Bolivia. Los diversos intentos ensayados por diferentes vas, siempre se toparon con una frentica negativa, temerosa o rencorosa, da lo mismo, pero negativa. La burda maquinacin de impedir el ingreso a su pas, nada menos que del candidato presidencial opositor, fue una mala y torpe carta jugada por el sedicente gobierno del Urriolagoitia. Siles

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OTRAS MIRADAS

Zuazo integrante del binomio nacionalista, logr permanecer en Bolivia, semiclandestino, viviendo como el sola decir a salto de mata. El MNR, en su metamorfosis de lucha durante esos tensos y heroicos aos del sexenio, estaba vigorosamente organizado. La lucha clandestina y la penetracin del ideario nacionalista en los amplios sectores populares, constitua una credencial de combate absolutamente vlida para lograr un aval electoral positivo y estimulante. La inventiva y originalidad de la campaa electoral fue de una notable eficacia; pese a las limitaciones econmicas el entusiasmo popular y la accin annima de los militantes y simpatizantes impactaban la opinin pblica en forma decisiva. La rosca design como candidato oficial a Gabriel Gosalvez, el embajador en Argentina, autor de la expulsin de Vctor Paz al Uruguay. Todo el aparato del Estado no fue capaz de vencer al binomio movimientista que obtuvo una rotunda victoria proclamada en las principales ciudades capitales, el mismo da de la eleccin. Ante tan apabullante evidencia, el gobierno restringi la informacin de los cmputos de provincias donde el seguro triunfador era el MNR. El impacto psicolgico del triunfo democrtico del MNR fue de tal naturaleza demoledor de la conciencia poltica del gobierno, que ste y los sectores sociales afines a la oligarqua, simplemente perdieron la brjula. Urriolagoitia y su gabinete cayeron en un abatimiento espiritual de tal magnitud que pareca que ya no exista el razonamiento poltico y la serenidad indispensable para seguir gobernando. Inventaron una nueva calumnia. El MNR habra

suscrito un acuerdo poltico de gobierno con el Partido Comunista. De ese modo, se pona en evidencia la filiacin pro-comunista de Vctor Paz y su partido, los cuales, dentro de las frenticas pasiones mundiales de la Guerra Fra y del Marcartismo (del senador reaccionario estadounidense Joseph McCarthy) constitua un peligro para la seguridad colectiva del hemisferio. Esa patraa no penetr en absoluto en la opinin pblica, la cual, a contrariu sensu, reaccion casi unnime, condenando la alevosa patraa de Urriolagoitia y su sistema derrotado y escarnecido por abusivo y mendaz.

El mamertazo
La seudo democracia haba jugado su ltima carta dentro del tradicional enjuague de una eleccin general? sin pueblo. Este personaje, postergado, discriminado, mantenido en la oscuridad de la anticultura y del aislamiento, haba encontrado el camino revolucionario. La rosca viva asediada por la convulsin poltico-social y por la gravsima derrota electoral del 6 de mayo de 1951. Todas las alternativas se haban ensayado sin resultado alguno. El sistema del patiismo estaba agotado y, tal vez, herido de muerte. En ese trance y nada ms transcurridos pocos das de la victoria electoral nacionalista, el 16 de mayo de 1951, el Presidente Constitucional de Bolivia Dr. Mamerto Urriolagoitia Harriague, tom una decisin inslita, demencial y cobarde. Orden al Mando Militar del Ejrcito (Fuerzas Armadas) asumir el poder poltico de la Repblica. El Comandante en Jefe, General Hugo Ballivin

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Rojas, en tal calidad, acept la renuncia de Urriolagoitia y organiz una Junta Militar de Gobierno, mediante una orden general de destinos militares suscrita por el jefe de Estado mayor Humberto Torrez Ortiz. Estupor, furia, incertidumbre y temor a ese brutal e indito acto militar fue lo que prevaleci en el nimo del pas. Esta expresin torpe no tena ningn fundamento. Era la sola expresin de la fuerza bruta y del terrorismo policial-militar, convertido en poltica de Estado. Perfiles fascistas ntidos, represin e intimidacin, invocacin estril de patriotismo sacrificado frente al comunismo de Paz Estenssoro y el MNR, no convencieron a nadie. El MNR, an ms vigoroso y decidido asumi conciencia plena de que no exista otro camino para sobrevivir y cumplir sus objetivos doctrinarios que la Revolucin Nacional. Ese camino estrecho, riesgoso y ante todo incierto en tiempos del precursor Villarroel y su martirio, se haba convertido en una anchurosa alameda de esperanza popular y nacional.

El fermento de la protesta social adquiere perfiles incontenibles cuando el escenario revolucionario conjuga una conduccin unitaria y puntual, con una organizacin de masas indita en la historia de Bolivia. Se trata de la dialctica masa-vanguardia poltica, condiciones subjetivas (la protesta frente al escamoteo de la victoria electoral) y las condiciones objetivas de un poder militar erosionado por la disputa interna que perfila la decadencia del sistema. Siles Zuazo organiz un pequeo comando revolucionario encargado de la conduccin superior del MNR. Se trata de una estructura secreta y exclusiva en el conocimiento de los detalles de la conjura revolucionaria. El proyecto se orient hacia dos vertientes: Lograr la escisin de la Junta Militar y particularmente del Cuerpo Nacional de Carabineros (hoy Polica Nacional). Comprometer al Ministro de Gobierno (General Antonio Seleme) y al Comando o Jefatura de Estado Mayor del Ejrcito (General Humberto Torres Ortz), para ejecutar un clsico golpe de Estado de tipo castrense al cual apoyara el MNR, con el compromiso militar de convocar de inmediato a elecciones generales. Siles Zuazo confiaba en que esa accin similar a la de Villarroel en 1943 determinara el cambio del General Ballivin y la conformacin de un gobierno civil-militar, el cual, convocara de inmediato a nuevas elecciones generales, con el objeto de abrir

El 9 de abril de 1952
El 9 de abril de 1952 es una fecha determinante en la Historia de Bolivia, proyectada hacia la modernidad. Se trata de la nica revolucin verdadera del siglo 20, slo comparable en nuestra historia republicana con la Revolucin de la Independencia contra el colonialismo espaol. Es la culminacin de un proceso psicolgico y poltico que nace y adquiere conciencia en las masas bolivianas a partir de la Guerra del Chaco.

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OTRAS MIRADAS

la participacin civil. HSZ invit a integrarse en el proyecto a FSB, partido de Oscar Unzaga de la Vega. Dentro de la Junta Militar, las pugnas eran ostensibles. Cada cual pretenda ampliar sus propios espacios de poder, estrujando la capacidad de mando del Gral. Hugo Ballivin. El camino del MNR, con Siles y Juan Lechn a la cabeza, se orient a comprometer a Antonio Seleme que tena control efectivo sobre las unidades de Carabineros. A su vez, no se descart ninguna posibilidad de comprometer al Ejrcito por la va del ablandamiento de su cabeza el Gral. Torres Ortiz. Con Seleme se convino formar un nuevo gobierno mixto bajo su Presidencia. Unzaga pretendi ms cuotas de poder, siendo as que su participacin era ms simblica que real. Ello determin su no participacin en el bloque revolucionario. La noche del 8 de abril se decidi proceder al golpe militarcivil de inmediato, ante la certidumbre de que el da sealado (12 de abril) poda ser demasiado tarde, ya que Ballivin haba decidido un cambio profundo en el consejo de ministros para despus de Semana Santa. Los minutos contaban en un ritmo cada vez ms acelerado. Siles orden la concentracin del partido en los sitios estratgicos sealados. All se entregaran las armas y municiones necesarias por parte de la Polica. La pequea reunin de los conjurados en el despacho de Gobierno decidi ordenar el operativo. Seleme, alertado por el Jefe de polica Donato Milln cruel esbirro de la represin de que haba apresado a un grupo importante de movimientistas concentrados en el domicilio de Jos Antonio Arze Murillo, orden que a ese grupo y a otros similares tambin concentrados y en apronte, se

les dote de armas y municiones. Esta orden se ejecut y se inici la madrugada del 9 de abril el operativo debidamente planificado. La casa de gobierno fue ocupada por un grupo pequeo y audaz dirigido por Mario Sanjins Uriarte. Lo mismo sucedi con Radio Ilimani y los edificios administrativos del gobierno. El golpe aparentaba ser un xito por su precisin y adecuada coordinacin. La historia seala que el Gral. Torres Ortiz, posiblemente alertado por Unzaga de la inminencia del estallido revolucionario y sorprendido de que su camarada de armas y de promocin Gral. Seleme se hubiese lanzado al cambio de gobierno sin su conocimiento, moviliz sus tropas unos seis regimientos de lnea ubicados en toda la periferia del valle paceo para resistir a los carabineros y civiles alzados en armas y avanzar hacia el centro de la ciudad ocupada desde la madrugada por los revolucionarios de Siles Zuazo, Lechn y Seleme. El Presidente de la Junta derrocada, Gral. Ballivin, busc refugio en el Colegio Militar del Ejrcito situado en Irpavi. Torres Ortiz opt por situar su Estado Mayor en la localidad altiplnica de Laja. El despliegue de las fuerzas militares de la Junta alent el compromiso de participacin a los cadetes de la ciudadela militar de Irpavi, los cuales se desplazaron hacia el centro por Miraflores y las quebradas aledaas. A su vez, en el Cuartel General de las FF.AA. situado al sur de Miraflores, estaban concentrados por lo menos 3 regimientos debidamente pertrechados. El operativo militar en tenazas, tenda a estrangular y abatir en sangre todo el despliegue revolucionario que sorpresivamente haba ocupado los puntos neurlgicos y simblicos del poder poltico (Palacio de Gobierno, Congreso y ministerios ubicados en el casco viejo).

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La lucha se inici con gran intensidad en Miraflores, al mando de Lechn y grupos an escasos de combatientes obreros. Un golpe de mano decisivo en medio de la creciente confrontacin armada fue aquel que someti al arsenal de guerra de la plaza Antofagasta. Ah se encontraba la logstica armada determinante para dotar de esos elementos a los fabriles, artesanos e importantes grupos universitarios y de clase media. Ese primer da de luchas dispersas fue el que determin el cambio cualitativo del golpe de Estado clsico por un proceso armado de creciente intensidad. Se combati en todo el espacio central. El pueblo armado defendiendo los baluartes del casco viejo, frente a una convergencia estratgica de los regimientos militares cuyos objetivos no eran fciles de alcanzar por el creciente esfuerzo popular para detener el aparato militar. Una accin determinante fue la ocupacin popular de un convoy ferroviario del ejrcito que contena importante cantidad de armas y municiones. Ello fortaleci la capacidad de resistencia de los carabineros, las clulas del MNR y los obreros sindicalizados. La furia popular se exacerb cuando desde la Ceja de El Alto, el Regimiento Bolvar de Artillera inici un bombardeo sobre la ciudad, destruyendo viviendas e hiriendo y matando a gente indefensa. Militarmente, el avance coordinado de los regimientos pareca incontenible. La resistencia revolucionaria tena a su favor el factor subjetivo alentado por ideales revolucionarios y por el ejemplo de los dirigentes que combatan junto a las bases movimientistas. Se produjo una toma de conciencia indmita, especialmente ante las amenazas militares que planteaban la rendicin incondicional. Las bajas de ambos lados eran enormes y crecientes. Siles Zuazo

propuso por la va de la Nunciatura Apostlica una tregua encaminada a suspender el fratricidio y buscar una solucin final pactada. Con la llegada de la noche, la lucha callejera se atenu hasta cesar casi totalmente, lo cual permiti a los bandos en pugna atender a heridos, recoger cadveres y darse un breve reposo. En esas circunstancias de gran incertidumbre se efectu, en la sede central de la Universidad, una reunin nocturna de los jefes revolucionarios. Mario Guzmn Galarza era el secretario ejecutivo de la FUL pacea: A esa sede acudieron unos 10 a 15 dirigentes encabezados por Hernn Siles, Adrin Barrenechea, Federico lvarez Plata. Esa noche de discusin y anlisis de situacin fue definitiva. Los revolucionarios concluyeron en que no exista posibilidad de arreglo alguno, habida cuenta del alcance feroz de la represin militar que responda a los mtodos e intereses de la Rosca. El MNR, junto con los carabineros, haban logrado cualificar polticamente a las masas armadas cuya conciencia y capacidad de lucha, slo cesaran con la victoria o la derrota totales. No haba alternativa. El amanecer del 10 de abril explosion nuevamente con el trepidar de las armas. Algn dirigente (Augusto Cuadros Snchez) haba logrado neutralizar la participacin de la aviacin, la cual se comprometi a no combatir ni a favor ni en contra de la Revolucin. Una victoria estratgica notable. En Oruro, cuyo comando revolucionario estaba en manos de Manuel Barrau Pelez, la lucha armada era similar a la pacea. Los mineros de San Jos y los comandos del MNR tomaron la ciudad en sus puntos estratgicos y finalmente liquidaron la desmoralizada resistencia militar en un combate final. La derrota era total.

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OTRAS MIRADAS

En las capitales del interior del pas el MNR haba triunfado en medio de diversas alternativas de resistencia. Lo incierto y peligroso radicaba en La Paz donde el jefe revolucionario Gral. Antonio Seleme opt por el asilo diplomtico en la legacin chilena, en la certidumbre de que la ofensiva militar de su camarada Torres Ortiz era incontenible. Seleme anunci a Siles su retiro y de ese modo la direccin plena de la insurreccin armada quedaba en manos de Siles cuyo Comit de Resistencia, organizado en marzo de 1952, estuvo integrado por Adrin Barrenechea, Manuel Barrau, Roberto Mndez Tejada, Mario Sanjins Uriarte, Juan Lechn, Hugo Roberts, Jorge Ros Gamarra y Alfredo Candia. El grupo de apoyo enlace y agitacin estuvo formado por Hernn Sanjins Uriarte, Ral Canedo Reyes, Ren Gonzlez Valda y Jorge de Solar. A ellos se sumaron Alvaro Prez del Castillo, Guillermo McLean, Daniel Meruvia, Luis Aliaga Moller, Augusto Cuadros, Fernando Gutirrez de las Muecas, Lydia Gueiler, Emma Bedregal, Angelita Gonzlez, Javier y Augusto Bedregal, Buby Mariaca, adems de grupos obreros fabriles con Germn Butrn a la cabeza. El 10 de abril fue un da de lucha confusa y sangrienta. Se trataba de un maremagnum de proporciones frenticas al que caracterizaron dos hechos. La afirmacin y resistencia de las fuerzas revolucionarias y el aflojamiento ya perceptible de los regimientos militares. Deserciones de soldados, abandono de los militares profesionales de sus mandos, fueron seales claras del derrotismo militar. Siles viva desesperado por el impulso de su sentimiento de que haba que lograr un cese del fuego. Su primer intento de reunirse con Torres Ortiz en la Nunciatura no haba prosperado.

Para el 11 de abril Siles y su comando haban establecido un contacto con Torres Ortiz para parlamentar. La reunin se realiz en Laja. Se pensaba que se poda organizar un gobierno civil-militar. No exista, en ese momento, gobierno alguno. La reunin fue ms formal que de resultados a los que se hubiera llegado de existir una suerte de armisticio o cese del fuego. El acta de Laja seala tres puntos: 1. Cese definitivo de las hostilidades en todo el pas. 2. Organizacin de una Junta de gobierno slo con elementos del MNR. 3. Llamamiento a elecciones en breve plazo. El victorioso MNR consolid pacficamente su victoria. No hubo actos de revanchismo, ni asaltos y saqueos de propiedad alguna como era el estilo recurrente de los golpes militares reaccionarios. Siles hizo realidad su viejo estribillo: Volveremos, venceremos, perdonaremos. La victoria nacional de abril era total. El frente revolucionario armado estuvo integrado por las milicias del MNR, unidas a las agrupaciones del sindicalismo obrero, cuyo ncleo esencial estaba configurado por la Federacin de Mineros (FSTMB) y sus sindicatos. Este bloque histrico que responda a la tesis de la alianza de clases tena un incontrastable hegemonismo obrero-minero cuyo conductor directo era Juan Lechn. Las capas medias urbanas, particularmente los intelectuales universitarios, artesanos y sectores femeninos, mantenan una relacin ms directa, intima y confiable con Siles y el MNR

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y de algn modo perciban que el bloque histrico MNR-COB, tena contraposiciones ideolgicas menores por discrepancias personales entre dirigentes de mayores pasiones. La propia formacin del primer gabinete ejecutivo de la Revolucin Nacional fue de una arquitectura complicada. Cada ministro, si bien responda al gentilicio del nacionalismo revolucionario sus matices y sentimientos, sus distintas pticas de anlisis y de conducta sealaban este tipo de desinteligencias. En esa perspectiva de masas armadas movilizadas, la primera accin reveladora de potenciales contradicciones fue la decisin de Siles (mediante decreto presidencial) de reorganizar al recientemente derrotado ejrcito y por otra vertiente alentar con Lechn la fundacin de la Central Obrera Boliviana. Siles Zuazo, obedeciendo a sus compromisos pblicos y consecuente con su propia conciencia resolvi convocar a Paz Estenssoro, el presidente electo de Bolivia, en mayo de 1951, para que asuma el gobierno y, de este modo diferente, repudiar el Mamertazo y apoyar la legitimidad del rgimen revolucionario, no slo en la victoria de las armas , sino en el veredicto electoral del pueblo que, pese a las restricciones del voto calificado y censitario, haba elegido al MNR en su binomio Vctor Paz Hernn Siles.

El primer gobierno de la Revolucin Nacional


Paz Estenssoro, electo presidente en los comicios de mayo de 1951, lleg del exilio a La Paz el 16 de abril de 1952.

Siles Zuazo, desoyendo cualquier insinuacin para permanecer en el poder presidencial, eligi el camino de la lealtad partidaria y la consecuencia revolucionaria al confirmar el resultado electoral del ao anterior y, por ese medio, rescatar la soberana popular. Su actitud de decencia y rectitud moral constituye un ejemplo contundente del carcter de este hroe revolucionario. Vctor Paz lleg a su patria en olor y sabor de multitud. Jams hasta ese da se haba producido una concentracin tan enorme y entusiasta de un pueblo enfervorizado y armado. Desde el puerto areo de El Alto, Paz fue trasladado, prcticamente en hombros del pueblo paceo, hasta el Palacio Quemado. En la Plaza Murillo, Siles le dio la bienvenida, en medio de vitores estentreos y rfagas de metralla que los movimientistas armados disparaban en seal de jbilo. De inmediato, Siles hizo entrega a Paz, bajo juramento, del solio presidencial. Paz expres a la multitud su compromiso programtico con la Nacin sealando la necesidad de ser fieles a la doctrina de la Revolucin. Anunci las medidas fundamentales, las cuales a partir de la nacionalizacin minera, la reforma agraria antifeudal, el voto universal sin restriccin alguna, pasaba por la reforma educacional y la diversificacin. econmica. Este compromiso constitua una necesidad histrica inobjetable y dentro de esos postulados polticos ratific al gabinete nombrado por Siles. Este asumi a su vez la Vicepresidencia de la Repblica, institucin a la que se le asign la responsabilidad de disear los parmetros de la planificacin econmica, amn de otras funciones estratgicas de apoyo a la realizacin del proyecto revolucionario.

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OTRAS MIRADAS

La nacionalizacin de las minas


Lechn sugiri que se deban tomar medidas precautorias en relacin a las empresas mineras para lo cual se procedi a su intervencin estatal. Paz organiz una comisin especial encargada de estudiar todo el contenido del proceso nacionalizador, a cuya cabeza puso al hroe revolucionario de Oruro Manuel Barrau Pelez. El slo anuncio de la intervencin de las empresas industriales pertenecientes a los tres grupos mineros a nacionalizarse, determin que los empresarios desaten una campaa mundial para desacreditar al gobierno. Por otra parte realizaron acciones judiciales en EE UU y en Chile para retener embarques de equipos, materiales y producciones en los puertos de origen y de embarque. Particular significacin tuvieron los embargos de cargamentos de minerales en los puertos chilenos del Pacfico (Antofagasta y Arica) usurpados por Chile en la invasin militar de 1879. En esa oportunidad se evidenci que la facilidadcomercial establecida como el libre transito que consagr el Tratado de 1904, era un simple enunciado ya que, al igual que durante la Guerra del Chaco, Chile obr arbitrariamente y, en este caso, movido por los intereses de los barones del estao. La comisin emiti un informe fundado en la reversin jurdica de las concesiones mineras y la expropiacin a ttulo oneroso de las instalaciones industriales. La batalla externa fue dura por desigual y primigenia. All, en Washington, estaba Vctor Andrade que ya conoci el intestino del monstruo como escribiera alguna vez Jos Mart, el cubano inmortal. Sus armas diplomticas eran precarias, pero ms fuertes

sus convicciones revolucionarias y nacionalistas. Logr horadar, con cautela pero con gran firmeza, no slo el mentidero de la capital imperial en la White House todopoderosa, sino tambin en el cerro del Capitolio. Guevara Arze, desde la calle Ingavi de la glida Cancillera, adecuando las iniciativas del Presidente desde los tortuosos y fantasmales recovecos del Palacio Quemado, que tiene sus balcones que sealan los postes del alumbrado donde fueron colgados Villarroel y sus compaeros aquel 21 de julio de 1946, conduca esta decisiva batalla nacionalista por la va dursima de una diplomacia indita. El avance de esa triloga de hombres de Estado (Paz, Guevara y Andrade) logr tranquilizar al imperio, convencer a la prensa poderosa y generalmente reaccionaria, del sentido liberal, nacional, democrtico y moderno de la revolucin en los Andes bolivianos. El 31 de octubre de 1952, las ideas ya estaban maduras, las leyes vigentes adecuadas al propsito histrico-poltico de la nacionalizacin, la estructura operativa Comibol en pleno trabajo organizativo y productivo. En el terreno desnudo de la masacre de diciembre de 1942 entre Siglo XX y Catavi, en el campo Mara Barzola, Vctor Paz con su alma-grupo de dirigentes polticos y sindicales, arrobados por las masas mineras y campesinas, labr el Acta de la Independencia Econmica de Bolivia y nacionaliz las minas pertenecientes a los grupos empresariales Patio, Hoschschild y Aramayo. La batalla resultaba victoriosa para la nacin y para la democracia. El obstculo de opresin neo-colonial ms estrangulante se haba removido. Era el primer captulo del programa revolucionario hecho realidad, pero a la vez asediado por enormes riesgos, particu-

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larmente el externo de la punzante y envilecida poltica de los ex barones para desestabilizar al gobierno y armar internamente una dura y suicida oposicin con ingredientes fascistas, que dialcticamente se hermanaban con la sostenida agitacin sindical inspirada por los trotskistas y en menor medida por los comunistas. La produccin, los precios en cada libre en los mercados mundiales, junto con el agotamiento de las reservas econmicas de mineral, obra de la ausencia de inversiones en exploracin geolgica que haban omitido los barones y sus programas cortoplacistas de explotacin irracional, constituan un problema estructural gravsimo.

La reforma agraria antifeudal


Dentro de la estrategia revolucionaria, una meta esencial del proceso de lucha antifeudal radicaba en la liquidacin del latifundio semifeudal, junto con liberar al campesino de la servidumbre cuasi-esclavista. Siles Zuazo era el hombre designado para el estudio de la nueva poltica reformista, la cual, necesariamente, deba ser una Reforma Agraria estructural. Esto quiere decir la destruccin de un sistema de poder de produccin y de tenencia de la tierra. Esa alteracin profunda implicaba la superacin de una injusticia de siglos y el paso estratgico de Bolivia para construir la nacin y fundar la democracia real. La Comisin se estructur con la participacin de expertos y agraristas de distinta procedencia poltica. Sin embargo, el hombre determinante fue el socilogo cochabambino Arturo Urquidi

Morales, el cual, adems de profesor universitario en ramas jurdicas, era un propietario rural con feudo en la regin de Tiquipaya, muy cercana a la capital, Cochabamba. Sus ideas estaban firmemente instaladas en el marxismo sovitico que su partido, el PIR, aplicaba lealmente. Su concepcin de la Revolucin Democrtico-burguesa contrastaba frontalmente con la categora de Revolucin Nacional. Desde esa perspectiva Paz se ufanaba de que la Comisin estaba formada por gente de distintos pelajes polticos como una seal de que el estudio reformista admita ideas, principios y mtodos de diferente procedencia doctrinaria. El sector estratgico de la economa nacional, aquel que expresaba concretamente el saqueo imperialista de Bolivia y que a su vez, haba desarrollado un proceso capitalista de tecnologa e inversin, configuraban ciertamente, tambin el imaginario de la relacin obrero-patronal ms tensa y determinante del siglo 20. El patrn de acumulacin responda a la estructura de enclave colonial cuyas externalidades eran determinantes, para aherrojar polticamente al pas y reprimir como polticas de Estado recurrentemente al movimiento obrero y transportar el excedente econmico a los centros imperiales del poder: Gran Bretaa y EE.UU. Ese excedente econmico producto de los bajos salarios, la sobreexplotacin del recurso y la fuga neta y continua de capitales por obra del control sostenido de la plutocracia del estao de los gobiernos turnantes y la consiguiente evasin impositiva, haba concluido definitivamente para Bolivia. El paso certero, riesgoso y audaz pudo consolidarse como el elemento central para las polticas de reforma agraria y diversificacin econmica.

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El informe elaborado en medio de grandes trifulcas doctrinarias tuvo un comn denominador: La liberacin del indio de la explotacin servil, la dotacin de la tierra (su antigua sayaa) bajo la consigna de la tierra para quien la trabaja y no la que el MNR haba agitado en el campo prcticamente desde que tuvo acceso a el. Esta frase deca Tierra y Libertad, lo cual implicaba una importante diferencia. Lo que suscit la mayor divergencia fue la pertinaz postura de Urquidi de declarar inafectable por la Reforma la pequea y mediana propiedad. Este principio se incorpor en la Ley con el argumento, entonces de plena validez, de que no se deba abrir un frente ms de oposicin a la Revolucin, acosada en ese contexto por los barones del estao expropiados y por los maximalismos reivindicativos del vigoroso movimiento obrero tan marcado y penetrado por trotskistas y comunistas, en permanente lucha contra los sindicalistas nacionalistas. La aplicacin del control obrero con derecho a veto en la Comibol fue un asunto de permanente tensin y controversia entre administradores y dirigentes sindicales. La Reforma Agraria dictada el 2 de agosto de 1953, en el campo cochabambino de Ucurea, fue la medida ms radical y profunda para el desarrollo social, la liberacin poltica y la dignidad humana de la mitad del pueblo boliviano. Se destruy el sistema feudal del latifundio, se aboli la servidumbre semiesclavista, se entreg dentro de la figura jurdica de la expropiacin las tierras del usufructo precario de los campesinos, convirtindoles en propietarios de esas parcelas. Estas sayaas fueron declaradas inembargables como garanta estatal del derecho propietario de esos siervos de la gleba liberados.

La dotacin individual de tierras, en el occidente del pas (Oruro, La Paz, Potos, Tarija, Chuquisaca en particular) era una medida liberadora del sistema semifeudal, pero a la vez era insuficiente. Las sayaas feudales eran, en general, tierras marginales y de refugio, donde funcionaba la dialctica minifundio-latifundio. Lo mismo suceda con las comunidades y ayllus, tan escarnecidos y destruidos por el liberalismo de Pando, Montes y otros neolatifundistas traidores de la Guerra Civil de fin de siglo Poltica e histricamente la Reforma Agraria estructural fue la medida ms avanzada en Amrica Latina en ese tiempo. En una proyeccin de largo plazo, sin embargo fue escasa. No se dio la respuesta empresarial que sustituya y mejore la vieja hacienda seorial: la organizacin de cooperativas. A su vez, el renacimiento de las comunidades originarias no fue plena para dinamizar un proceso de crecimiento social-econmico. A ello se suma el dbil apoyo para superar el pavoroso atraso tecnolgico de la produccin campesina, la cual pese a esas carencias tuvo un auge inusitado. Las tierras occidentales de Bolivia, mayoritariamente altiplnicas, fuera de los valles interandinos menores como Cochabamba, son pobres y la produccin mayoritaria es de secano. Para superar esa situacin, Vctor Paz y su estrecho amigo y colaborador Alfonso Gumucio Reyes, con la CBF de herramienta, promovieron un programa de migraciones internas. Gruesos contingentes de aymaras y quechuas, descendieron a las tierras hmedas y vacas del Oriente (Santa Cruz). El ejrcito productor funcion como ariete de las infraestructuras camineras. Se crearon varios batallones de ingeniera dislocados estratgicamente dentro del

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programa de integracin nacional, a travs de la aplicacin racional de la diversificacin econmica.

La diversificacin econmica
Este tema es tal vez el ms alentador en el desarrollo del pensamiento y la praxis del nacionalismo revolucionario. Su inicial formulacin provena de los tiempos fundacionales del partido. Las primeras polticas al respecto ya se instrumentaron particularmente en la promocin inicial del fomento a la industria de hidrocarburos y el desarrollo agroindustrial (gobierno Villarroel) y la movilizacin campesina de 1945. La diversificacin econmica implica la superacin de la monoproduccin minera (estao particularmente), la instrumentacin de la poltica de sustitucin de importaciones, la seguridad alimentaria y el potenciamiento de YPFB. En ese mbito, el equipo humano central de Paz Estenssoro estuvo constituido por Alfonso Gumucio Reyes a la cabeza de la Corporacin Boliviana de Fomento y Jos Paz Estenssoro, experimentado ingeniero petrolero, como presidente de YPFB. La diversificacin econmica, adems, tena un contenido poltico-espacial determinante para la integracin humana y fsica de Bolivia, mediante la infraestructura vial (especialmente la construccin acelerada de la carretera Cochabamba-Santa Cruz) la de transporte de hidrocarburos (oleoductos internos y el de exportacin Sica-Sica-Arica), todo ello dentro de la inversin agroindustrial en el Oriente cuyo ncleo inicial fue el ingenio azucarero de Guabir en el norte cruceo y las migraciones internas.

La tarea consista en generar y hacer posible el paradigma del Desarrollo Econmico y Social, a travs de la Planificacin, es decir, de la bsqueda operativa de la racionalidad en la economa dentro de categoras conceptuales que combinen dialcticamente los recursos humanos, los dones de la naturaleza, la inversin y esencialmente la integracin de los pueblos y las regiones de la Patria. El desarrollo productivo se inscriba en la nocin estratgica complementaria de la seguridad alimentaria, dentro de la poltica de sustitucin de importaciones. Todo el proceso de acumulacin de la industria minera estatal y el correspondiente excedente econmico se orient masivamente a estos propsitos del Desarrollo Nacional diversificado. La apertura de las exclusas sociales y humanas del proceso revolucionario, con el consiguiente ensanchamiento del mercado interior, gener junto con otras patologas una inflacin monetaria de niveles preocupantes al final del primer gobierno de la Revolucin a mediados de 1956. Paz Estenssoro dise las bases de la poltica de estabilizacin monetaria, presidi la primera eleccin general con aplicacin del voto universal y transmiti el poder al triunfador de ese nuevo proceso democratizador, el Dr. Hernn Siles Zuazo, como Presidente y el Dr. uflo Chvez Ortz como Vicepresidente.

El segundo gobiemo de la Revolucin


El abrumador triunfo del voto universal, que consagr a Siles Zuazo en la Presidencia de la Repblica, fue el paso histrico decisivo

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para transformar una democracia de casta, en una democracia de masas, al decir de Paz Estenssoro. El tema central de la administracin del Presidente Siles, radicaba en la lucha contra la inflacin que haba llegado a lmites riesgosos para el desarrollo nacional. Se constituy el Consejo Nacional de Estabilizacin Monetaria. Por primera vez en la historia del pas, se propuso un plan de estabilizacin al FMI, lo cual implicaba el compromiso de Bolivia de adoptar medidas referidas a la moneda, el dficit fiscal, el ordenamiento y consolidacin de las empresas estatales, con especial nfasis la minera, la CBF y otras agencias como bancos de fomento agrcola minero y del Estado. El cambio de la sociedad boliviana, con la aplicacin de las grandes reformas estructurales y ante todo por la expansin del mercado interno, requera una nueva frmula normativa y operativa de la economa y las finanzas. Se trata de la aplicacin de una medida estatal drstica y dura en su proyeccin social. Siles Zuazo, frente a la resistencia de la COB, tuvo una actuacin heroica y serena. La violencia sindical vino acompaada de una difcil situacin poltica dentro del MNR y el acoso, cada vez ms fuerte de la oposicin derechista. Esta ltima adopt conductas subversivas inocultables, las cuales se expresaron en varias asonadas armadas, en una de las cuales, el jefe falangista, Unzaga de la Vega, opt por el suicidio ante el fracaso sangriento de un levantamiento armado (19 abril 1959). El programa de estabilizacin tambin provoc una severa crisis en el movimiento obrero organizado. La COB se escindi. Los trabajadores que apoyaban a Siles fundaron la Central Obrera Boliviana de Unidad Revolucionaria (COBUR).

Pese a todas esas dificultades, el plan estabilizador tuvo xito relativo. Una medida de excepcional emergencia tuvo la posibilidad de ordenar la economa y consolidarse gracias al sacrificio consciente del MNR y del pueblo, pero esencialmente gracias al coraje personal del Presidente Siles que opt por una gigantesca tarea de persuadir a la nacin de la magnitud de la crisis, en particular de los componentes externos de los mercados de minerales, en particular las ventas de estao extracomerciales de las reservas estratgicas de Estados Unidos y el dumping de la Unin Sovitica que lesionaron profundamente nuestra produccin industrial exportable. Durante estos conflictos que tocaron la unidad del MNR se produjo un acontecimiento poltico muy grave, la renuncia del Vicepresidente de la Repblica c. uflo Chvez Ortz. Resign su mandato por no estar de acuerdo con el programa estabilizador instrumentado por Siles. Chvez Ortz era activo militante del MNR y form el binomio presidencial de 1956 por iniciativa del sector de izquierda del partido cuya cabeza era Lechn Oquendo. El gobierno Siles Zuazo logr mantener esa poltica estabilizacin monetaria con lo cual estableci las bases fundacionales del desarrollo econmico y social. Impuso asimismo, dentro del constitucionalismo vigente, una amplia pluralidad democrtica, aunque la misma se vio permanentemente asediada por la contrarrevolucin.

El tercer Gobierno de la Revolucin


Con todos los problemas y acechanzas contrarrevolucionarias que tuvo que superar el Presidente Siles, este logr consolidar su

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programa de estabilizacin monetaria y conservar el poder en manos de la Revolucin Nacional. Una consigna silista que tuvo un gran impacto fue la siguiente: La Revolucin que no establece el orden perece en el desorden. El programa de estabilizacin del Presidente Siles tuvo que recurrir a fuentes externas de financiamiento. De ese modo y por primera vez el Fondo Monetario Internacional (FMI) se hizo presente juntamente con una participacin econmica del Punto IV de EE.UU. que luego se transformara a nivel mundial en la poderosa agencia estadounidense USAID. Ese antecedente estabilizador sirvi de fundamento para que el gobierno de Paz Estenssoro pueda orientar su actividad a la preparacin y aplicacin posterior y sostenida del Plan Decenal de Desarrollo Econmico y Social que fue pionero en Amrica Latina en su concepcin filosfica y en su ejecucin racionalizada de polticas pblicas. El pas inici un vigoroso proceso de crecimiento econmico que culmin a la conclusin del mandato en 1964, a una tasa anual del 7% de incremento del PIB. Una verdadera hazaa, donde se destaca la formidable expansin de la industria petrolera estatal y el desarrollo diversificado de la agroindustria crucea. La consolidacin del sistema val troncal, con su expansin hacia las ricas provincias del norte de Santa Cruz constituye a su vez un paso decisivo para el desarrollo agroindustrial y el asentamiento de las poblaciones alentadas a descender al trpico, desde las zonas andinas del occidente de Bolivia. El gobierno del MNR tuvo la posibilidad de reunificar nuevamente al movimiento obrero con la Revolucin Nacional con

el binomio Paz-Lechn. Sin embargo, este asunto fue frgil y a partir del tercer ao de gobierno, se produjeron fracturas que determinaron nuevamente el afloramiento de luchas internas dentro del bloque social y poltico del MNR. El Congreso de la Repblica, adems de elevar a rango de leyes los decretos bsicos de la transformacin revolucionaria, se aboc, durante este tercer gobierno del MNR, a la reforma de la Constitucin. Se trat del acto institucional fundamental para incorporar a la ley de leyes las nuevas realidades estructurales, gestadas y ejecutadas en el proceso revolucionario. La reforma constitucional incorpor en su texto una nueva modalidad referida a la eleccin presidencial En efecto, se legisl en el sentido de que el perodo constitucional de cuatro aos del Presidente poda legalizar su inmediata reeleccin, lo cual implicaba, en caso de triunfar el presidente en ejercicio, un adicional perodo de cuatro aos. Este cambio sustitua la prctica de la reeleccin solamente pasado un perodo constitucional y no de inmediato. Este asunto, de suyo prctico y conveniente, que tena como antecedente doctrinario la constitucin de los EE UU de Amrica, fue objeto de una feroz campaa de rechazo. Se denost al cambio constitucional como un prorroguismo de Paz Estenssoro que haba digitado la reforma en funcin de su reeleccin. Este asunto de la postulacin de Paz para un nuevo perodo constitucional fue el detonante para que los dirigentes del MNR Siles Zuazo, Guevara Arze, Lechn Oquendo, y los grupos personalistas de sus seguidores, inicien una campaa de frontal oposicin, la cual se fortific con la incorporacin a ese agrupamiento contrarrevolucionario de todos los personajes y grupos adversarios a muerte de

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la Revolucin. La accin conspirativa de este frente poltico tan heterogneo, coincida, adems, con los aprestos subversivos cuidadosamente tejidos por los mandos militares a cargo de los generales Alfredo Ovando Candia y Ren Barrientos Ortuo. La conjura militar decisiva, estaba instalada dentro del MNR. La clula militar, cuyos jefes eran los mencionados generales, urdieron durante aos un cuidadoso mecanismo de apartar a las FF.AA. del MNR, invocando el carcter institucional y apoltico del estamento militar. Paz Estenssoro confiaba casi ciega e ingenuamente en la lealtad de su mando militar. El aparato militar, contaba a su vez con el apoyo complaciente de la misin militar estadounidense a cargo del Coronel de Aviacin Edward Fox, que actuaba en funcin de la nueva realidad del poder de EE.UU., despus del asesinato del Presidente John F. Kennedy y su sustitucin mortis causae por el conservador poltico sureo Lyndon B. Johnson. No debemos olvidar que, meses antes del asesinato de Kennedy, el Presidente Paz cumpli una visita de Estado en Washington. En esa ocasin se produjo un estrecho contacto de amistad entre ambos mandatarios que coincidieron en sus ideas progresistas. La comprensin intelectual e histrica de Kennedy, en relacin al proceso revolucionario boliviano, constituy un acontecimiento vital para la consolidacin del MNR y de su programa eficaz de institucionalidad jurdico-poltica de la Revolucin y las coincidencias con el ambicioso programa hemisfrico de Kennedy denominado Alianza para el Progreso. Al margen de cualquier consideracin sesgada, la reeleccin de Paz Estenssoro, pareca una necesidad insoslayable y oportuna, en

un ambiente diplomtico tan significativo que, por primera vez, desde la fundacin del MNR, se haba producido este tipo de comprensin y apoyo del fenmeno nacional-revolucionario boliviano por la primera potencia mundial. Los sectores progresistas de los demcratas liberales actuaban dentro de nuevas categoras conceptuales para con los pases hemisfricos y vean el proceso boliviano como una respuesta prctica y operativa de las transformaciones sociales y de equidad del pensamiento y la prctica de Paz Estenssoro. Este asunto, tal vez indito en las relaciones histricas de EE.UU. y Amrica Latina, se quebr abruptamente con el asesinato de Kennedy y el nuevo enfoque conservador y dominante de Johnson, enfrascado en un nuevo patrn ideolgico que se expres en la llamada Doctrina de Seguridad Nacional para enfrentar a la amenaza comunista de la Unin Sovitica. Estbamos en pleno apogeo de la Guerra Fra. La seguridad nacional estadounidense se ampliaba en un concepto geopoltico-militar de control de los pases americanos. Ello se expres en la promocin, por parte del Pentgono norteamericano, de golpes militares en los pases latinoamericanos y caribeos, ante la presencia de una avanzada sovitica de corte socialista en la versin de la Revolucin Cubana (enero 1959).

La contrarrevolucin restauradora de 1964


El ncleo de la conspiracin contrarrevolucionaria estaba inspirado en el estamento militar por la poltica hemisfrica de los EE.UU. a travs del Pentgono y de su misin militar tan prxi-

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ma a las FF.AA. bolivianas. Un golpe militar en fro, como confesara aos despus su artfice castrense, el Gral. Alfredo Ovando, no era posible. Haba que crear un clima social de agitacin y ello se logr con la decisin del MNR reunido en Convencin Nacional, de proclamar la candidatura presidencial de Vctor Paz. El prorroguismo alent el aglutinamiento de todos los sectores, grupos y grupsculos polticos, enemigos de Paz. Hombres muy allegados al propio Presidente cambiaron de actitud y se sumaron a la subversin a la cual denominaron como una Revolucin dentro de la Revolucin o, en el mismo sentido, como organizacin para la Defensa de la Revolucin. En Amrica Latina, el programa estratgico del Pentgono se puso en marcha con gran claridad con el derrocamiento de Joao Goulart, presidente progresista del Brasil, en abril de 1964; la invasin militar estadounidense a la Repblica Dominicana en 1965 y el derrocamiento del presidente Caamao. La ausencia mortal de Kennedy y la nueva mentalidad imperial de Johnson abri las puertas de las intervenciones militares en el poder poltico de varios pases latinoamericanos. Dentro de esa realidad abrumadora, se explica el derrocamiento de Paz Estensoro en 1964 y la implantacin de un programa autoritario castrense, anticomunista, liberticida que se expandi en Bolivia por 18 aos. Pese a que los experimentos militares tuvieron una carga pasional contraria al MNR, el proyecto de 1952 no pudo ser alterado en sus aspectos esenciales. La nacionalizacin minera se mantuvo como principio empresarial-estatal, pero, ante el cambio de la titularidad del poder, otros intereses, ajenos al popular-nacio-

nal, se instalaron, desfigurando el objetivo estratgico de la minera. El empuje administrativo militar se orient, asimismo, a destruir el sindicalismo mediante represiones sistemticas y recortes salariales inditos en la vida sindical de Bolivia. Las masacres peridicas de obreros transformaron su habitat en ocupaciones militares, persecuciones y liquidacin de dirigentes. Una expresin de esa poltica reaccionaria y represiva fue la denominada masacre de San Juan (junio 1967). Los regimientos militares que asediaban a los centros mineros de Llallagua Catavi-Siglo XX, atacaron con todo su poder blico los campamentos y viviendas de los trabajadores en medio de la oscuridad nocturna. Jams se sabr el nmero de muertos y desaparecidos de ese horrible genocidio. La naturaleza de los gobiernos militares fue, por supuesto, antidemocrtica, antiobrera y esencialmente liberticida. El MNR, en sus diversas vertientes, fue el centro de las represiones. No deja de ser paradjico que aquellos dirigentes como Siles y Lechn, que haban contribuido decisivamente a la cada de Paz Estenssoro, tambin hayan sido vctimas de la represin militar. Sus antiguos aliados, Barrientos y Ovando, reprimieron, vejaron y exiliaron, sin contemplacin alguna, a los verdaderos artfices de la Contrarrevolucin. Guevara sirvi a Barrientos como ministro de Relaciones Exteriores. Es posible que el golpe de 1964 jams se habra producido si: Paz Estensoro no se hubiera reelegido. Siles, Lechn, Guevara y los grupos movimientistas que les seguan, no hubieran creado el clima subversivo de agitacin y

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Si no se hubiera producido la intervencin directa del Pentgono norteamericano cuya misin militar, a cargo del Coronel Edward Fox, no hubiera apoyado firmemente la conjura, al margen de su propia misin diplomtica, cuyo embajador Douglas Henderson, era un gran animador del proceso de crecimiento y desarrollo del pas que era conducido por el Presidente Paz Estenssoro. La cada de 1964 es una enseanza histrica muy importante para el anlisis crtico. El resultado de largo plazo fue funesto, no slo en lo relativo a la derrota de la Revolucin Nacional, sino por el estrangulamiento de la democracia y las libertades ciudadanas, as como la desfiguracin de las estrategias del desarrollo nacional, como el estrangulamiento y desfiguracin de la Reforma Agraria a travs del Pacto Militar-Campesino. A su vez, al conjuro de los regmenes de fuerza con variantes peculiares y breves de los ensayos de Ovando y de Juan Jos Torres, lo esencial radica en el atraso institucional de Bolivia, la irracionalidad de la poltica mediocre en aspectos del desarrollo y, ante todo, coludida por las expresiones ms duras del crimen impune y la corrupcin convertida en institucin estatal. El MNR cometi el pecado poltico de dividirse y destruir, de ese modo, el precioso instrumento que el pueblo haba creado para su liberacin. Estas pugnas internas iniciadas en 1960 por Walter Guevara Arze, que fund el PRA y luego por Juan Lechn, en 1963, que fund el PRIN, terminaron con la escisin de Hernn Siles Zuazo que se proclam jefe de una fraccin a la que denomin MNR de Izquierda, originalmente fundado por Jorge Alderete Rosales.

Los factores decisivos para el derrocamiento del MNR fueron: 1. La ingerencia del Pentgono estadounidense en los rangos del mando militar boliviano. Ello, dentro de la nueva poltica de Seguridad Nacional inspirada por el Presidente Lyndon B. Johnson. 2. Esta ingerencia tal vez no se habra producido si el MNR se hubiera mantenido slidamente unido. 3. La reeleccin inmediata de Paz Estenssoro, la cual constitucionalmente estaba permitida, polticamente fue un gravsimo error ya que sirvi de pretexto para que todos sus adversarios polticos se unieran para derrocar la Revolucin Nacional.

La reconquista de la democracia
Pese a los fraccionamientos internos, el MNR y sus grandes realizaciones polticas, se mantuvieron en el imaginario del pueblo boliviano. El mayor escollo para la recuperacin orgnica del MNR radicaba en el antimovimientismo adoctrinado en las FF.AA. Este afn venenoso de concientizacin en el estamento militar deba romperse de algn modo. En su exilio peruano Paz Estenssoro, vivi y experiment una realidad similar padecida por el APRA peruano que no pudo superar oportunamente esa falsa contradiccin y enemistad de la Fuerza Armada. Esa experiencia cercana, no slo por su residencia forzada en Lima, sino por el testimonio de sus amigos apristas como Vctor Ral Haya de la Torre, el jefe terico aprista ms calificado,

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Luis Alberto Snchez, Andrs Towsend, Manuel Seoane y otros fue evidentemente aleccionadora. Haba que buscar un acercamiento con los militares. Se intent con Ovando y Torres, sin la menor posibilidad ni lealtad de parte de esos efmeros gobernantes. La persecucin al MNR histrico (el de la lnea legtima comandado por Vctor Paz) fue implacable como norma de accin poltica de los militares, aunque hubo algunas actitudes moderadas que permitieron organizar mejor al MNR que segua padeciendo las divisiones que originaron, en 1964, la prdida del gobierno. En lo que fueron coincidentes los militares, desde Barrientos hasta Banzer, fue en impedir el regreso de Vctor Paz de su exilio peruano. Se repeta la misma historia que el jefe del MNR haba padecido en su primer exilio en Argentina y Uruguay, despus de la cada de Villarroel. El veto militar, unido al empeo castrense de contribuir al fraccionamiento del MNR, oblig al MNR a buscar diversas alternativas de lucha, las cuales, inevitablemente deban buscar, acuerdos con el partido poltico armado en el poder (las Fuerzas Armadas) De ese modo surgi la opcin, absolutamente imprevista, que tuvo su origen en el desastre poltico del General Torres, asediado por la COB, que finalmente, dentro su esquematismo mesinico y voluntarista, desemboc en la vociferacin de la Asamblea Popular. Este desenlace plagado de incompetencias polticas dio pie a la respuesta dialctica inevitable. Un sector nacionalista de las FF.AA., dirigido por el Mayor Humberto Cayoja, el Coronel Hugo Banzer y el General Florentino Mendieta, logr estructurar

un acuerdo poltico reconciliatorio entre el MNR y FSB, entonces los mayores partidos polticos del pas. El acuerdo temporal consista en alcanzar una necesaria reconciliacin del MNR con los militares y los falangistas y abrir, en un plazo no mayor de un ao, la constitucionalizacin del pas, a travs de la convocatoria a elecciones generales. No exista otra alternativa que pudiera alcanzar el MNR, donde se destaca la necesidad de rescatar el Estado de Derecho y una vida democrtica de tolerancia y libertad. Sin embargo, lo esencial del problema nacional radicaba en la acentuacin de la crisis econmica que ya se hizo palpable, a partir de 1977, durante la dictadura de Banzer y que, de un modo determinante, fue el motivo para el deterioro del modelo militar de poder y la posterior crisis de este sistema autoritario y conservador. A su vez, la poltica exterior estadounidense habra cambiado. La presencia en el gobierno de Washington del Presidente demcrata James Carter y su poltica de Derechos Humanos, tuvo un impacto decisivo en el hemisferio para el retorno a la vida constitucional, con la exigencia directa o velada de celebrar elecciones para la conformacin del poder poltico. Ello signific un viraje importante, el cual estuvo investido de un nuevo contenido democrtico en la cuestin del poder. Esa poltica, que situaba en un primer plano el tema de los derechos humanos, tuvo por supuesto un objetivo muy concreto de orden estratgico mundial. EE.UU., en su antagonismo ideolgico y geopoltico con la URSS., encontr una vertiente poltica importante en este tema tan a tono con las disidencias anticomunistas dentro del bloque sovitico. Sajarov, Solsyenitzin, el Gulag son expresiones arquetpicas del impulso occidental para

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dar a conocer, con grandes dosis de propaganda a veces sesgada, la realidad sovitica y la de los pases de su rea de influencia en relacin a los derechos humanos. Esa nueva poltica coincidi con la sangrienta lucha de los pueblos latinoamericanos por sus libertades estranguladas y por el rescate de la democracia por la va constitucional. En el caso boliviano, la dictadura militar de Banzer (el banzerato) se agot mediante su debilidad creciente y la crisis econmica emergente. Banzer haba anunciado la constitucionalizacin del pas para 1980. Este plazo tuvo que acortarse por la enorme y creciente presin social de los partidos y los sindicatos. Decidi por ello convocar elecciones generales para 1978. Organiz toda una estructura de fraude electoral en favor de su heredero poltico, el General Juan Pereda Asbn, hasta entonces su ms leal ministro del Interior. El fraude fue grotesco y escandaloso, hubo ms votos que ciudadanos inscritos. Ello determin que el mismo Pereda, candidato oficial, denuncie el fraude electoral y solicite la anulacin de esta grosera simulacin. Estos acontecimientos generaron una profunda crisis en el estamento militar. El propio General Pereda lideriz un golpe militar desde Santa Cruz, el cual determin la cada del dictador. Hubo un perodo de repentinos y sucesivos cambios militares, de uno y otro matiz, pero imbuidos ineluctablemente de propsitos democratizadores que era un paradigma cada vez ms arraigado en el pueblo. La presencia de los partidos polticos semilegales, lo mismo que de las organizaciones sindicales, dio al escenario poltico diversos tonos de protagonismo. Los militares estaban

en pleno proceso de desocupar el Estado y situarse en el mbito constitucional que la realidad les impona. El MNR, con sus dirigentes reintegrados a la legalidad, fueron los que alentaban la necesidad de alcanzar una transicin sin violencia. Este propsito luca muy difcil por las permanentes pugnas militares que destituan presidentes (el general Padilla derroc a Pereda, Padilla abatido por Torrelio, este por el general Guido Vildoso etc.) En medio de esta sucesin de acciones militares se abri la alternativa electoral, cuya primera expresin fue la victoria de Siles Zuazo, en 1979, apoyado por partidos heterogneos que, desde su MNRI, pasaban por el MIR, el PC y otros grupos menores dentro de la agrupacin multifactica denominada Unidad Democrtica y Popular (UDP), frente al MNR de Paz Estenssoro. El espectro electoral era vastsimo. Agrupaba a ms de una veintena de partidos de diversos pelajes. La victoria de Siles sobre Paz fue muy estrecha lo cual obligaba a una eleccin de segundo grado en el Congreso Nacional (Art. 90 de la CPE) Este cuerpo legislativo, que se reuna despus de casi dos dcadas de gobiernos autoritarios, con el interregno fugaz del gobierno constitucional de Luis Adolfo Siles, no supo resolver el denominado empantanamiento. Deba elegir entre Siles y Paz. Sin embargo, se estructur en el Congreso un acuerdo poltico mediante el cual se eligi por un ao al Presidente del Senado Walter Guevara Arze. Una presidencia interina constituye una aberracin y una flagrante violacin a la Ley constitucional. Esta situacin anormal, producto de un arreglo congresal, determin nuevas tensiones sociales y castrenses que finalmente culminaron

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con la destitucin de Guevara Arze por las FF.AA. y la nueva decisin del Congreso de nombrar otra presidencia interina en la persona de la presidenta de diputados Lidia Gueiler Tejada, con el mismo precario mandato de un ao y el imperativo de convocar a elecciones generales. Todos los signos de inestabilidad estaban dados. Gueiler logr efectivamente presidir la celebracin de elecciones. Nuevamente el candidato de la UDP logr triunfar, esta vez, con una amplia pluralidad de votos aunque sin lograr el 50% de los sufragios emitidos. La decisin nuevamente estuvo en manos del Congreso el cual no logr reunirse en agosto de 1980. Un cruento golpe militar, encabezado por el general Luis Garca Meza, destituy a la Presidenta, desconoci el resultado electoral y estableci una de las ms sangrientas y feroces dictaduras, la cual result estar asociada con el narcotrfico, conforme se demostrara un tiempo despus. El 17 de julio de 1980 es una fecha de vergenza poltica y militar en la historia de Bolivia. Este penoso perodo se cerr, finalmente, mediante la destitucin armada de Garca Meza por los generales Alberto Natusch y Lucio Aez, la presidencia transitoria y eficaz del general Guido Vildoso y la vigencia reconocida por pacto poltico del Congreso de 1980. Esta asamblea eligi mayoritariamente al binomio de la UDP Siles Zuazo-Paz Zamora. El 10 de octubre de 1982 es una fecha fundacional de la nueva democracia boliviana. Los votos del MNR, del MNRI, del MIR, del PC y otros partidos menores consagraron a Hernn Siles como Presidente de Bolivia. En 1979 el derrocado dictador Hugo Banzer fund un partido de derecha, Accin Democrtica Nacionalista (ADN), que ven-

dra a desempear un papel importante dentro del nuevo juego democrtico pluralista. El gobierno de Siles Zuazo fue ejemplar en su respeto a las libertades individuales de los bolivianos. Fue tolerante con los excesos sindicales que le acosaron, de tal modo que no tuvo el espacio para enfrentar la crisis econmica. Se desat una devastadora hiperinflacin que destruy el aparato productivo y empobreci al pueblo a niveles insospechados. Todo ello provoc una profunda crisis que oblig al presidente Siles Zuazo a acortar su mandato constitucional y convocar a una nueva eleccin general.

La Nueva Poltica Econmica


La administracin de Siles, en su segundo gobierno, como se expres antes, estuvo conformada por una poderosa coalicin electoral que lamentablemente no tuvo capacidad para gobernar. La crisis, heredada del sistema castrense, adquira ritmos de grave peligrosidad por la falta de coherencia poltica de la UDP. Cada partido buscaba su propio inters muy por encima de las urgencias que el gobierno albergaba para responder a la crisis econmico-social. A ello se aadi el desenfreno sindical vanguardizado por la COB que alentaba peticiones salariales imposibles de atender, avasallaba la autoridad estatal, carcomiendo sistemticamente la capacidad decisoria del gobierno. Algunos partidos de la UDP tenan la responsabilidad de gobernar pero, a la vez, sus dirigentes alentaban las huelgas generales

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y sectoriales, dejando inerme al Presidente Siles. A su vez en el Congreso, donde no exista mayora parlamentaria oficial, se proponan normas legislativas absolutamente descabelladas y coincidentes con el clima de caos y desmoronamiento del principio de autoridad que prevaleca. Finalmente Siles Zuazo, perdi todo control estatal. Viva asediado por la conjura poltico-social que descompona, a niveles inditos la economa y las finanzas. En un acto desesperado, pero inevitable, Siles Zuazo accedi a recortar un ao su perodo constitucional y convoc a elecciones generales. En ello fue invalorable la gestin de la Iglesia catlica para superar pacficamente la crisis. El gesto del Presidente Siles fue digno de todo encomio. No poda seguir gobernando, si su coalicin alentaba otros intereses ajenos a la funcin esencial de resolver los graves problemas de la crisis. No supo, o tal vez no quiso, enfrentar con decisin el desbarajuste social, ni pudo construir una mayora real que le apoye. La eleccin general se realiz normalmente. El primer puesto en el voto popular lo obtuvo ADN. El MNR, con Paz Estenssoro, alcanz la segunda posicin con una mnima diferencia lograda por Banzer. La decisin final corresponda al Congreso, en aplicacin del artculo 90 de la Constitucin Poltica del Estado. El voto parlamentario eligi Presidente Constitucional al Dr. Vctor Paz Estenssoro. De ese modo el Jefe del MNR se consagraba por cuarta vez Presidente de Bolivia. En medio de la crisis prevaleciente en Bolivia, en agosto de 1985, a tiempo de que Paz asumi la presidencia tena caractersticas hiperinflacionarias. Una proyeccin, a diciembre de ese ao,

estableca que esa patologa financiera poda alcanzar al 27.000%, la cual era semejante a la que sufri Alemania en los aos despus de su primera derrota militar de 1918. En la Convencin del MNR anterior a la eleccin general, el Presidente Paz haba diseado su programa de gobierno, el cual contena los conceptos bsicos de lo que luego vendra a llamarse la Nueva Poltica Econmica (NEP). Vctor Paz tena una clara conciencia del alcance demoledor de la crisis general que heredaba, no slo desde la perspectiva de una hiperinflacin incontrolada y demencial, sino desde la muy grave situacin de la desaparicin real de las estructuras estatales por obra de la demagogia sindical desenfrenada y la sistemtica claudicacin de Siles para rescatar el poder estatal. Se trataba de aspectos esenciales e imprescindibles, sin los cuales la Repblica no poda revivir. Unas escasas horas despus de la posesin del gabinete de Ministros, Paz Estenssoro, procedi a construir el grupo humano que preparara, como norma las polticas que el pas requera para frenar la hiperinflacin y rescatar las empresas estatales, prcticamente inexistentes por el caos sindical y el desconcierto econmico cada vez ms difcil para la poblacin, sin abastecimientos y castigada por el agio y la especulacin. El dinero se devaluaba da a da y luego hora por hora. El Banco Central haba soportado una huelga sindical de casi dos meses lo cual era un hecho indito dotado de una demencial perversidad. El simbolismo de esta huelga en el instituto emisor del Estado y regulador de todo el sistema financiero ejemplifica la magnitud del desastre.

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El consejo de Ministros estuvo constituido por Gastn Araoz Levi, Fernando Valle Quevedo, Guillermo Bedregal Gutirrez, Enrique Ipia Melgar, Hugo Rodrguez Serrano, Sinforoso Cabrera, Orlando Donoso, Guillermo Riveros Tejada, Fernando Cceres, Federico Kaune (su fallecimiento sbito determin el ingreso al gabinete de Fernando Barthelemy M.), Roberto Gisbert B., Douglas Ascarrunz, Nstor Dlenz, Walter Costas Badani, Mauricio Mamani P., Carlos A. Aliaga Ayoroa, Reynaldo Peters Arzabe y Antonio Tovar Pirola. El domicilio privado del Presidente del Senado de la Repblica, Gonzalo Snchez de Lozada, fue el centro en el cual se defini nada menos que el contenido de unas polticas antiinflacionarias que, adems, pudieran resolver ejecutivamente aspectos globales de un Estado y de una sociedad al borde del colapso, en medio de las mayores incertidumbres externas. El secreto se mantuvo con esmerado celo. El grupo de trabajo estuvo constituido, adems del senador Snchez de Lozada, por Guillermo Bedregal, Ministro de Coordinacin y Planeamiento; Roberto Gisbert de Hacienda y el apoyo desinteresado de Fernando Romero, Juan Cariaga, Fernando Prado y otros patriotas a los que se recurra para consultas especficas. Todos demostraron ptima capacidad profesional y gran espritu de trabajo. El grupo de trabajo tena grandes carencias en materia de informacin confiable, lo cual fue subsanado por otros aspectos vinculados a informaciones puntuales de niveles inferiores estatales y de las agencias internacionales de cooperacin econmica. Tambin y por conducto del senador Snchez de Lozada, se logr la cooperacin eventual de Ronald MacLean cuyo aporte fue sig-

nificativo y generoso, especialmente por contar con informes y datos actualizados y confiables de la situacin del pas. En forma simultnea y paralela el Presidente Paz organiz otra comisin de trabajo dirigida por el c. Alfredo Olmedo Virreira, el cual, desde una perspectiva estructuralista, orient un importante aporte, aunque sin coordinacin con la comisin que trabajaba en casa de Snchez de Lozada. El Ministro de Planeamiento se reuna con ambas comisiones, informando puntualmente al Presidente el avance de los trabajos. El trabajo de elaborar la norma legal, para instrumentar las polticas correspondientes, demand la formacin de un grupo humano de trabajo con aptitud de conocer la materia en enfoques multidisciplinarios y con capacidad para obrar con sigilo y velocidad. El tiempo era su peor adversario. Vctor Paz organiz el grupo de trabajo, casi con caractersticas clandestinas. Lo esencial de los esfuerzos para enfrentar la crisis radicaba fundamentalmente en definir aspectos conceptuales y de filosofa poltica, en atencin a la verdadera realidad de la crisis, su magnitud y las variables externas, en particular, las eventuales conductas de las agencias internacionales como el Banco Mundial, Fondo Monetario y de todo aquello que pudiera enriquecer el diseo de un diagnstico objetivo y realista. Cotidianamente, el Presidente Paz visitaba los grupos de trabajo y comentaba puntualmente el avance de los trabajos. En materia de legislacin, se obtuvo la cooperacin legal de los abogados Ral Espaa y Quintanilla a tiempo de concluirse los primeros borradores del proyecto elaborado por el primer grupo de trabajo. Por iniciativa de Ronald MacLean se accedi a la consulta

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del economista de la Universidad de Harvard Jeffrey Sachs, cuyo consejo fue adecuadamente considerado, as como los informes actualizados que este experto posea en relacin a factores de la economa mundial. La complejidad y premura existente determin finalmente que el 27 de agosto de 1985 se concluya la redaccin del texto de legislacin. Por orden del Presidente, solamente se imprimieron tres copias: Una para el Jefe del Estado, otra para Planeamiento y otra para el Presidente del Senado Se encomend al Ministerio de Planeamiento, en el mismo nivel de gran reserva, la edicin de copias numeradas del texto para cada uno de los ministros. La sesin de gabinete fue convocada para la madrugada del 28 de agosto. El Presidente orden a la Casa Militar, una vez comprobada la asistencia de los Ministros, el corte de toda comunicacin externa desde el Palacio Quemado. Se trat de una medida de previsin orientada a impedir cualquier tipo de filtracin. El Consejo de Ministros estaba secuestrado. Nadie poda comunicarse externamente ni salir del recinto palaciego. Adems de los ministros fueron convocados el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas Gral. Simn Sejas Tordoya, el Comandante General de la Polica, el Subjefe del MNR uflo Chvez Ortiz y el Secretario Ejecutivo del Partido Javier Campero Paz. Asisti igualmente, como coordinador del grupo de trabajo y en su condicin de Presidente del Senado de la Repblica, Gonzalo Snchez de Lozada. Los asesores Romero, Cariaga, Prado y algunos otros se mantuvieron dispuestos a absolver cualquier consulta.

La recesin
El diagnstico de la situacin del pas era abrumador. La economa estaba dentro de un colapso hiperinflacionario total. El vrtigo de esta patologa se alteraba minuto a minuto. Los seis intentos fallidos de la UDP, con sus paquetes econmicos gradualistas, haban deteriorado an ms la situacin. La decisin denominada de desdolarizacin de la economa haba ocasionado lesiones gravsimas; no slo en lo atinente al factor financiero, sino que socialmente haba destruido todo el pequeo ahorro existente en las entidades bancarias. El impacto social de esa medida implicaba un empobrecimiento drstico de los sectores populares ms desfavorecidos. El gobierno, adems, heredaba una crisis de confianza de grandes proporciones, tanto internas como internacionales. En ese ltimo factor el anuncio de Siles de suspender el pago de la deuda externa fue demoledor en todo sentido. Esta absurda disposicin habilit a los deudores morosos que pudieron resarcir sus deudas al tipo de cambio preferencial de $b. 145 por dlar. El impacto fue brutal en los ahorristas cuyos depsitos se esfumaron de la noche a la maana. Se alent la informalidad, la especulacin y la corrupcin, en detrimento de dos sectores de trabajadores y empresarios progresistas. Los efectos de la desdolarizacin fueron demoledores: Alza de precios que se hicieron cada vez ms inaccesibles a las destruidas economas familiares. La contraccin de la oferta fue persistente y socialmente grave. Desabastecimiento de bienes y especulacin como actividad fundamental horadaron la economa boliviana.

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La crisis era imparable. Sus expresiones ms dramticas exigan remedios, precisamente los propuestos por la Nueva Poltica Econmica que respondieron globalmente. Era necesario modificar esta tendencia pues el pas sufra un empobrecimiento constante. Las medidas econmicas que tom el Gobierno Nacional estuvieron encaminadas a revertir este comportamiento y reactivar al aparato productivo. El dficit del sector pblico creci, como vemos, de una manera exponencial, las empresas pblicas extremadamente deficitarias, de continuar esta situacin, su futuro arrastrara al pas a trabajar exclusivamente para pagar estos dficits a travs del impuesto inflacionario, que es el nico impuesto que no se puede eludir. Como hecho anecdtico, en el ao 1984 se importaron billetes por un valor de $us. 29 millones.

Vemos que los aumentos salariales consistan exclusivamente dar ms billetes con los cuales el trabajador tuvo mayor poder de compra.

Las exportaciones
La inflacin ocasion que los precios de los bienes y servicios estn adecuados a los niveles del dlar en el mercado negro. Sin embargo, a los exportadores se los castig al pagarles por sus productos al precio del dlar oficial, no siendo atractivas las exportaciones. Esto ha ocasionado un grave perjuicio a YPFB y COMIBOL adems de que nuestros productos subsidiados por el Estado al pueblo boliviano, salan de contrabando beneficiando a contrabandistas y a los pases vecinos. Cuando vemos que todos los pases dan ventajas impositivas, financieras y de cambio a los exportadores, en Bolivia nos dedicamos a castigarlos. Era imprescindible dar un viraje brusco a esta poltica, e incentivar a los exportadores, poniendo a su nivel real el tipo de cambio, que slo beneficiaba a los escasos privilegiados que consiguen divisas oficiales para sus importaciones. La consigna fue reactivar y exportar. Como podemos observar, el aumento de la deuda en el gobierno de la UDP fue de $us. 452 millones.

La inflacin
La inflacin del ao 1985 de continuar esta tendencia exponencial, habra llegado a 50.000% en la gestin 1985. Este es un permanente deterioro de los salarios, es decir, en el poder adquisitivo del pueblo. Esto se refleja en la cada del salario real, es decir, lo que los bolivianos podamos comprar con nuestro sueldo. En efecto, en noviembre de 1982, el salario real mnimo ascenda a $b. 9.490 y en agosto de $b. 5.219 (calculado a precios de noviembre de 1982), lo cual significa que el salario real tuvo una reduccin del 45% entre estas fechas.

La NPE
El acto institucional preponderante del gobierno de Paz Estenssoro se define en la Nueva Poltica Econmica (NPE).

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OTRAS MIRADAS

Se destacan aspectos globales de la economa y de su comportamiento en el marco de definir acciones concretas de emergencia y aplicacin inmediata para frenar la hiperinflacin. Su instrumental especfico se refiere especialmente al rea de ajuste estructural del sector estatal, las empresas del Estado, de la impostergable urgencia de frenar drsticamente el dficit fiscal y efectuar una poltica de apertura econmica y de libertad social del mercado, restringiendo el hegemonismo estatal a niveles racionales que tengan aptitud, por una parte, de reformar el aparato pblico, incorporar dinamismos de actividad aptos para sincerar precios, garantizar ofertas, nivelar y operar el sistema monetario y cambiarlo. En este aspecto de la poltica cambiara se incorpor un sistema mixto de administracin inscrito tcnicamente en lo que se entiende por flotacin a-tpica o Crawling peg, es decir, una genuina convertibilidad de la moneda nacional en el marco de un mercado administrado en base a las variables macroeconmicas internas y externas ms determinantes. Esta poltica renovada y puntual tuvo su ms especfica comprobacin en el hecho de haber generado increbles factores de confianza en la NPE por parte de la ciudadana, en haber garantizado el flujo monetario y cambiario, prescindiendo de los factores de entrabamiento, privilegio y corrupcin que caracterizaron la discriminacin de los cambios diferenciales. Por otra parte, esta demostracin efectiva de recuperacin moral del pas en torno a su gobierno, se orient al paulatino rescate de las facultades y poderes constitucionales que la UDP haba enajenado en desmedro de la autoridad estatal y en beneficio del enfeudamiento del poder. Se

dio la gran batalla contra el poder dual y contra las aberraciones anarcosindicalistas que fueron los factores determinantes para la exasperacin de la crisis. Uno de los aspectos ms importantes de esta accin global y coordinada se refiere a la nueva reforma del sistema impositivo, es decir, a la nueva pedagoga social de la tributacin, la cual definimos como una genuina herramienta de liberacin.

Reforma Impositiva
El contexto de la Nueva Poltica Econmica se orient a superar todos los problemas imperantes en el pas hasta agosto de 1985, cuando en realidad no existi una Poltica Econmica capaz de orientar y normar el curso de la economa. El Decreto Supremo 21060 es la carta fundamental de la Nueva Poltica Econmica donde se puede apreciar una diferencia total con lo acaecido anteriormente. La Nueva Poltica Econmica, como se ha dicho, normaliza la economa con un giro de 180 grados en relacin al rgimen del Dr. Siles. En un contexto de acentuados desequilibrios internos y externos, la NPE apunta entre sus objetivos: Libertad de precios frente a precios controlados, tipo de cambio nico y flexible frente a TC controlado y diferenciado, estabilizacin del presupuesto fiscal sin emisin monetaria, creacin de impuestos de fcil administracin, traspaso de empresas del Estado hacia las corporaciones regionales de desarrollo, readecuacin del poder sindical y mayor racionalidad en la poltica laboral, mediante la supresin de la inamovilidad funcionaria.

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Con la implantacin de la Reforma Tributaria, el gobierno promovi el desarrollo econmico en forma equitativa, ya que, con la hiperinflacin, el sistema de tributacin anterior perdi su vigencia y la recaudacin, por parte del Estado, era nula. Esto se puede caracterizar por la presin tributaria que en 1979, cuando los impuestos alcanzaban el 8% del PIB y, a fines de 1985, estos mismos llegaron al 1 % del PIB. Esta relacin es an mayor debido a que se debe considerar la contraccin del PIB para este mismo perodo 1979-1985. A esto hay que sumar el carcter social, ya que el impuesto inflacionario recae en forma absoluta sobre los sectores mayoritarios de renta fija que son los que absorben el peso de esta tributacin. Hasta antes de agosto de 1985, el hecho de recaudar impuestos fue una tarea difcil, sino imposible, debido a la corrupcin imperante en los entes recaudadores. Por lo tanto, se busc un sistema impositivo que permita una recaudacin y un saneamiento de los tributos correspondientes a gestiones pasadas. Nace de esta manera la Reforma Impositiva que logr, con un pago nico, la regularizacin de todos los tributos pendientes de pago hasta esa fecha. La reforma tributaria trata, adems, de eliminar el fraude fiscal y crear la conciencia de contribuir solidariamente al sostenimiento de los gastos del Estado y buscar una solidaridad social que permita una mejor distribucin del patrimonio social de todos los bolivianos. La regularizacin impositiva constituye un impuesto especial. El objeto de este impuesto es el pago de una sola vez, tendiente a regularizar todo lo anterior, es decir, los impuestos atrasados o adeudados por los contribuyentes. Este impuesto es extensivo a todas las personas naturales y jurdicas poseedoras de bienes

inmuebles, automotores, aeronaves , motonaves y en general sobre el patrimonio. Dentro de la regularizacin impositiva las empresas pblicas y privadas pagan el 3% del patrimonio neto al 31 de diciembre de 1985, y las personas naturales y sucesiones indivisas pagan el 50% ms del impuesto establecido, existiendo la prohibicin de fiscalizar y determinar cobros de impuestos por gestiones anteriores de parte de la Renta Interna y las municipalidades, esto es una amnista tributaria, a favor de todos los agentes econmicos. Impuesto Complementario al Valor Agregado Este nuevo tipo de impuesto se transform en la base central de la reforma tributaria, comprendiendo, como contribuyentes a: personas que hagan en forma habitual ventas de bienes. El IVA, que alcanza a todo el universo tributario, con excepcin del pago de intereses a instituciones financieras, compra y venta de acciones y ttulos, transferencias o ventas emergentes de reorganizacin de empresas o a nuevos aportes de capital as como el IVA, tampoco es extensivo a las exportaciones. El IVA se pagar sobre el monto total de la transaccin y tendr una alicuota del 10%. Este dbito podr ser deducido por los tenedores de las facturas de las compras e importaciones realizadas. El IVA debe ser cancelado en forma mensual por quienes realizan compra y venta de servicios. La obligatoriedad de emitir facturas est legislada por la pena de prisin de un mes a cinco aos, as como la cancelacin del registro pblico hasta un mximo de seis meses y la clausura del local por un perodo mximo de seis meses.

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Rgimen Complementario del IVA Este impuesto est orientado hacia las personas naturales y sucesiones indivisas. El objetivo es recaudar ingresos que se hayan producido en el pas como ser: sueldos, jornales, honorarios, alquileres e intereses. El procedimiento para la deduccin de este impuesto es mensual y lo que intenta gravar es el ingreso mensual que significa un exceso en relacin al consumo, vale decir el ahorro. La alicuota de gravacin es del 10% de los ingresos mensuales pudindose descontar mediante facturas, el IVA contenido en estas por consumo. Impuesto Territorial El impuesto a este patrimonio rural ser destinado a inversin dentro del habitat del campesino, esto es un factor de estmulo ya que el desarrollo proveniente de este impuesto es fcilmente apreciado por las comunidades que se benefician en forma directa con el pago de este tipo de impuesto haciendo que la comunidad campesina estimule y aliente un tributo que va en beneficio de la propia zona rural. Este estmulo impulsar organizaciones econmicas que tendern a incrementar tanto la productividad del trabajo como de la tierra mediante posibilidades de mecanizacin y riego por parte de asociaciones que pueden surgir de este tipo de tributacin. La ejecucin de esta Nueva Poltica Econmica, en su fase de lanzamiento, fue dramtica y violenta en muchos aspectos decisivos.

Un cambio tan radical en la vida socioeconmica de los bolivianos implicaba la alteracin sustantiva de grandes imaginarios arraigados en la conciencia colectiva y en la propia historia. Lo ms alucinante radicaba en que el actor principal del proceso poltico que explosiona el 9 de abril de 1952, el Presidente Paz Estenssoro, sea o haya sido el mismo gobernante que idee, estudie y sancione el D.S. 21060. El trance de la crisis hiperinflacionaria, consista en una realidad social e histrica, ms all de cualquier ideologizacin dogmtica. Es en este sentido que una parte del prembulo considerativo del Decreto sostiene que es necesario aplicar una Nueva Poltica Econmica que tenga la aptitud de ser realista y pragmtica con el objeto de atacar las causas centrales de la crisis en el marco de una realidad de medidas fiscales, monetarias, cambiarias y de ajuste administrativo del sector estatal que de su contenido radicalmente antihiperinflacionario, siente los fundamentos para reiniciar redefinir y encaminar el desarrollo nacional liberador, dotado de profundo contenido social que rescate los valores morales del pueblo boliviano. Los actores protagnicos de este acto fundacional eran multigeneracionales y policlasistas, no slo dentro de la dirigencia del MNR, sino y adems en los apoyos tcnicos y especializados que se requeran para plasmar esta histrica iniciativa. En esa dramtica oportunidad, fue de invalorable aporte al trabajo meticuloso y reflexin de Gonzalo Snchez de Lozada que incorporaba en forma determinante conceptos, ideas y razonamientos que compaginaban con el debate y se inscriban en la realidad profunda de la crisis. La necesidad de combinar lo tcnico-econmico con lo poltico-institucional de una democracia dbil, vacilante y precaria-

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mente sostenida, tal vez solamente por emociones de libertad y justicia, implicaban a su vez profundos contrastes con una realidad estatal, herida y sangrante por todo su organismo, minada por las estructuras paralelas de poder (el famoso poder dual estudiado por Zavaleta y preconizado por Guillermo Lora, en su dogmtica seudo revolucionaria) que haban desencadenado un vendaval huracanado de inestabilidad y deterioro poltico. La opinin pblica boliviana, en sus estratos ms conspicuos, consideraba el tema de la hiperinflacin dentro de categoras catastrficas e irremediables, habida cuenta de los fracasos tan rotundos de los paquetes econmicos de la UDP. El factor psicosocial de confianza era inexistente no slo para el ciudadano comn, tan cruelmente castigado por la empobrecedora patologa monetaria, sino tambin para el mundo internacional de pases amigos y de entidades pblicas de cooperacin internacional (FMI, Banco Mundial, USAID, BID) ms que escepticismo, lo que prevaleca en el nimo societario del pas, era una profunda desconfianza que lindaba en la incredulidad. La agitacin social, vanguardizada por la COB cuya fuerza y capacidad de convocatoria popular haba sido determinante para el colapso de Siles Zuazo, se mantena vigente y con grandes posibilidades de fortalecerse ante la maximizacin de las demandas sindicales, siempre marcadas por el utopismo voluntarista del trotskismo. Ello contribua a que esa densa atmsfera catastrofista se afirme ms en la siempre vacilante sicologa de las capas medias citadinas. Un lucero tenue de esperanza radicaba en la imagen pblica del Presidente Paz Estenssoro. Volva al poder despus de casi dos dcadas de ostracismo, de exilio y de incertidumbre con su partido,

an herido por los cuarteamientos y divisiones que hicieron posible la Contrarrevolucin de 1964. Vctor Paz era el recuerdo de la economa estatal hegemnica. Nacionalizacin de la minera, reforma agraria, diversificacin econmica, voto universal eran categoras polticas anudadas a la historia revolucionaria. Las deformaciones padecidas en estas realizaciones durante las dictaduras militares, aparecan agotadas. La cuarta presidencia de Paz era enigmtica, lo mismo que la semblanza del MNR. Sin embargo, en medio de ese nimo pesimista y depresivo, Vctor Paz no haba perdido su imagen de hombre de Estado serio, competente y ante todo eficaz en el manejo del poder. Ese poder era casi inexistente y la ausencia de Estado implicaba una certera motivacin de esperanza, as esa virtud teologal se la viera en una dimensin salvadora pero nostlgica. Un grueso contingente de la Bolivia joven no haba vivido el proceso revolucionario del 52. Paz Estenssoro era ciertamente una figura mtica, que poda llenar los grandes vacos de la frustracin y el pesimismo. Su ascenso al gobierno era producto de un pacto congresal, no de una contundente victoria electoral. Exista, sin embargo, una fundada confianza de que en esas semanas agostinas del 85 se gestaba algo diferente, algo propio de la personalidad de Paz. No poda ser un paquetazo ms. Algo distinto se urda aunque no exista precisin de qu se trataba concretamente. Lo que subsuma la conciencia pblica era la urgencia de parar la hiperinflacin. El gabinete y las posiciones polticas del Congreso, estaban formuladas por una peculiar simbiosis de figuras nuevas y jvenes, con la presencia de conocidos polticos de la Revolucin.

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En el Congreso de la Repblica, el MNR era minora calificada, dentro de las minoras partidistas propias de un pluralismo emergente y gelatinoso. Apareca en la escena un lder frustrado junto a su nuevo partido de perfiles ntidamente conservadores: Banzer y ADN. Ese partido estructurado por el ex dictador en circunstancias difciles para su gestor y los grupos civiles-empresariales, intelectuales de derecha que haban participado en los gobiernos de su dictadura personal, necesitaban una presencia poltica democrtica que sirviera para defender a Banzer en los juicios de responsabilidad que se propusieron en el Congreso y tambin para incorporar esos intereses clasistas vinculados a la dictadura, en una vertiente democrtico-parlamentaria con capacidad de insertarse en la naciente constitucionalidad de partidos. En esos agrupamientos de sectores empresariales que constituyeron la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia, existan dirigentes sinceramente leales con la democracia. Otros importantes lderes empresariales participaron en la fundacin de ADN. Eran aquellos que de un modo directo haban acompaado a Banzer durante los largos aos de dictadura. Otros optaron por posicionamientos polticos ms progresivos que fortalecan, particularmente al MNR de Paz, dentro de los principios de la alianza de clases. Fue un aporte significativo de personas ligado ciertamente a intereses econmicos concretos, pero participantes activos en el compromiso poltico a travs de su militancia poltico-partidista. Esta metamorfosis de Banzer y ADN, desde posiciones autoritarias y conservadoras, fue significativa, cuando aceptan lealmente sus compromisos con la democracia de partidos. El MNR de Paz

alent la militancia de esos cuadros empresariales cuyas calificaciones y experiencias profesionales no se podan desdear. Paz Estenssoro, con su ya clsica actitud realista y heterodoxa, consider, ante el desastre econmico, financiero la validez poltica de estos nuevos contingentes tecnocrtico-empresariales, como factor intelectual adecuado para diagnosticar la crisis, dentro de categoras tcnico-gerenciales y continuar aquellas recetas de emergencia con el desarrollo poltico de una frgil democracia de partidos. El MNR haba dejado de ser el aluvin electoral hegemnico. Era parte del sistema que necesariamente deba buscar el pacto poltico indispensable para la estabilidad del poder. No se puede eludir el hecho de que la NPE del MNR, en su arranque desesperado para frenar la hiperinflacin ms grande conocida en la historia del hombre americano, y al pretender retomar el curso histrico de la Revolucin Nacional, reclut los grupos humanos que no se vean esclavizados y solamente motivados y ayudados evitando el formar agrupaciones clasistas radicalizadas, cada vez ms conflictivas entre s, cada vez ms enguerrilladas, las cuales caen siempre en la tentacin del lindero de la violencia. Una nueva recomposicin del bloque histrico debilitado, es cierto por efecto de los largos padecimientos e ilegalidades de la contrarrevolucin de 1964. Paz Estenssoro saba que un cambio de la dimensin que se proyectaba, jams sera comprendida por la COB, por Lechn y por los supervivientes del colapso udepista. Aplicar un programa anti inflacionario, equilibrar el presupuesto fiscal, liberalizar la economa y generar iniciativas econmicas restrictivas, era una tarea inmensa, incomprendida inclusive en el seno de su propio partido.

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El trabajo lo culminaron Gonzalo Snchez de Lozada, Fernando Romero, Juan Cariaga, el ministro Gisbert y los tcnicos y profesionales voluntarios que fueron peridicamente consultados, quienes aportaron decisivamente en la formulacin final del proyecto de legislacin ejecutiva que deba enfrentar la monstruosa malignidad hiperinflacionaria. La batalla tcnica, con importantes aportes de la realidad poltica, haba culminado. El D.S. 21060 fue suscrito por Paz Estenssoro y sus ministros, los cuales comparecieron ante el Congreso Nacional para informar de sus innovadores alcances, frente a una opinin pblica tensa y expectante. Los sectores econmicos y los rganos mediticos an no terminaban de aprehender la magnitud de los cambios y reformas estructurales que se aprobaron. Un clima de congoja general esperaba las consecuencias del impacto. Antes de reflexionar o debatir seriamente la NPE, la COB, siempre subjetiva y maximalista, decret huelga general indefinida para imponer al gobierno un retroceso institucional intolerable. Lechn, y su estado mayor sindical, pensaron repetir mecnicamente los grandes xitos sindicales que le arrancaron a Siles y que desembocaron en la hiperinflacin. Lo que les indujo al error fue el no haber considerado seriamente que el Presidente era otra persona, otro hombre de Estado, cuya experiencia, responsabilidad poltica y capacidad de accin situaban al tema de la crisis en un rango diferente que parta de la necesidad prioritaria de rescatar la auctoritas del gobierno constitucional tan manoseado y vilipendiado por las alucinantes presiones que desbarataron al proyecto de la UDP.

La autoridad moral y personal de Paz se impuso. El pas social y mayoritario, no rechaz la decisin estatal. Como por arte de magia, el abastecimiento de alimentos se normaliz. Los escaparates de los almacenes y tiendas lucan abarrotados de mercancas. El pan de cada da, sometido al trafico del ocultamiento, del agio y de la exportacin masiva a los pases vecinos por la va del contrabando ahora se ofreca libre. Lo mismo sucedi con todos los artculos esenciales de la canasta familiar. Si los precios eran ms altos, el impacto psicolgico de una oferta abundante y visible tuvo la virtud casi taumatrgica de colmar las expectativas de la mayora de la poblacin. No as de quienes haban hecho grandes rditos polticos, econmicos y monetarios de la inflacin, de las subvenciones, de los cambios diferenciales, de la desdolarizacin que enriqueci a los grandes empresarios a lmites escandalosos. La huelga no prosper. El Estado Nacional y sus instituciones ingresaron al mbito de recuperar sus vigencias y potestades. El Congreso Nacional debati profundamente este cambio fundacional. Los partidos admitieron con reticencias y vacilaciones la realidad expuesta por los ministros. Duda y desconfianza prevalecan. Las experiencias anteriores haban marcado al pas con el escepticismo. En pocas semanas Bolivia haba cambiado. La liberalizacin econmica trajo a los sectores populares un nuevo horizonte, el cual, pese al encarecimiento de los precios, posea un semblante esperanzador de que las cosas mejoraran. No hubo compensacin salarial. Cualquier intento al respecto habra parecido una burla. La palabra del Presidente con su sinceridad y realismo logr convencer que 52 no exista otra alternativa frente al horror hiperinflacionario. Bolivia se nos muere!, fue una sentencia tan motivadora

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y tan realista que tuvo la capacidad de penetrar en la conciencia profunda del pueblo. El esquema conceptual del 21060 era casi perfecto. Abarcaba todos los aspectos de la realidad, otorgando las correspondientes respuestas en los aspectos monetarios, econmicos, del desarrollo social y el desempleo, de las empresas pblicas y su reordenamiento, de la macroeconmica, de la balanza de pagos, de la devaluacin etc., dentro de un marco realista de todos los factores. Un verdadero programa de emergencia. Todo pareca marchar adecuadamente hasta octubre de 1985. La poltica econmica innovadora y eficaz, aquella de la coyuntura que poda durar 10 o 20 aos al decir de Paz Estenssoro sufri una lesin externa devastadora y casi imposible de superar. En efecto a fines de octubre de 1985 la Bolsa de Metales de Londres, sufri un colapso indito de los precios del mercado de metales y minerales. El estao en particular que se cotizaba en agosto por encima de cinco dlares la libra fina, se desmoron por debajo de dos dlares. Los clculos de apoyo a la NPE tena como referencia de precios de las exportaciones de minerales las cotizaciones de agosto. Jams se supuso una crisis depresiva tan rotunda. Esa nueva realidad de los precios lesion profundamente el Programa del 21060, especialmente en lo relativo al programa de refocalizacin de los desempleados y por supuesto en la disminucin neta de las reservas monetarias y el relacionamiento con todos los aspectos del ajuste estructural. El Presidente tuvo que adoptar otras medidas de emergencia. Se cambi el Consejo de Ministros y en esa circunstancia asu-

mi el Ministerio de Planeamiento, el Presidente de senadores Gonzalo Snchez de Lozada. Guillermo Bedregal asumi la conduccin de la poltica exterior, en particular en relacin a canalizar la economa externa para el apoyo financiero al Plan. El proyecto prosper. No se toleraron cambios que lesionen el concepto profundo de la NPE. En lo poltico se concret un acuerdo parlamentario y de apoyo a la NPE por parte de ADN (Pacto por la Democracia). Fue un ingrediente esencial que garantiz la gobernabilidad democrtica de Bolivia. Se haban dado los pasos necesarios, altamente trascendentes, abriendo los cauces de una nueva corriente renovadora, aquella que, aos despus, se traducira en la impronta de una nueva revolucin, pero sta vez en plena vigencia democrtica. El ltimo gobierno de Paz Estenssoro instrument y oficializ la puesta en marcha de nuevos proyectos que, sumados entre s, cambiaron la faz de una profunda nueva institucionalidad. La administracin del Presidente Snchez de Lozada ejecut una nueva generacin de reformas las cuales, en grado de su importancia son: La capitalizacin social de las empresas del Estado que, reteniendo el patrimonio del Estado en las manos del pueblo, permitieron la presencia de un socio estratgico, cuyo aporte igual al valor neto de las empresas, determin un flujo de inversin extranjera sin paralelo en la historia de Bolivia con la capitalizacin social se mantiene el patrimonio de las empresas a favor de los bolivianos y se incorpora nuevos flujos financieros externos. Adems se logr reflotar algunas que se encontraban en situacin de inminente quiebra o dieron lugar a su crecimiento sostenido que, de otro modo, no habra podido darse. La participacin popular que, de la forma

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como fue concebida, ha logrado mantenerse como real poltica de Estado, irreversible ante cualquier adversidad interna o externa y an reconocida o admitida, segn los casos, como una realidad inherente al tiempo en que vivimos. La Participacin Popular est directamente vinculada al fortalecimiento de los gobiernos municipales mediante transferencias netas de poder econmico desde el gobierno central, a los municipios territorializados. Esta decisin revolucionaria determin la apertura de nuevas realidades en el poder local con capacidad de generar impulsos de crecimiento y solucin de problemas inherentes al desarrollo humano de la vida municipal. Y la Reforma Educativa que, con alguna dificultad organizativa propia de lo intrincado de sus detalles, no siempre compartidos por todos ha logrado avances significativos en su desarrollo y se proyecta hacia un futuro en el que el analfabetismo funcional no tendr cabida. Otra decisin fundamental para el acercamiento del Estado a la comunidad fue la Descentralizacin Administrativa y la Nueva Ley de Pensiones a lo cual hay que aadir la significacin social y humanitaria del Bono de Solidaridad (Bonosol). Estas reformas de nueva generacin tienen un engarce dialctico con las grandes transformaciones revolucionarias de los 50 y 60. Se trata de una adecuacin a partir de la categora ideolgica del realismo dialctico, de unos procesos republicanos fundacionales hacia la modernidad. All se inscriben los objetivos estratgicos de construir la democracia de plena participacin y la Nacin como categora histrica imprescindible. Para alcanzar estas metas y a partir de 1982, Bolivia es el escenario de un sistema plural de democracia de partidos polticos, dentro de las nuevas realidades

histricas, que como ensea Hans Kelsen, no hay ms democracia posible que la democracia parlamentaria, pluralista y constitucional. En el nuevo contexto de la democracia pactada, y dentro del espacio-tiempo histrico actual finisecular, el MNR rescata con el Plan de Todos, puesto en prctica por el Presidente Snchez de Lozada (1993-97), con firmeza donde slo la representacin poltica asegura la distincin entre el poder constituyente y el poder constituido y permite, por ello, la limitacin de los gobernantes en beneficio de los gobernados. Slo la representacin institucionalizada, dentro de la Revolucin democrtica, en el Congreso Nacional, de la pluralidad social logra conciliar la representacin de todos en el gobierno de la mayora y, al mismo tiempo, compatibilizar la actualidad (es decir, la transitoriedad) de la representacin con la permanencia del Estado y sus nuevas tareas regulatorias y de promocin democrtica plena. La democracia social, la del voto universal fundada en Bolivia, por la Revolucin Nacional en 1952, es una forma de Estado concreta, la cual organizativamente, dentro del semipresidenciaismo vigente, conviven en su desarrollo con las variantes histricas antes sealadas de rgimen unipartidista, asamblesta, hacia una democracia con creciente preponderancia parlamentaria. Es, de algn modo mixta y en consecuencia semipresidencial o semiparlamentaria. Consideramos que en esa realidad plural y constitucional, el Parlamento es pieza central del sistema. Desempea un papel nuclear, en cuanto que es la nica institucin del Estado que

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representa a la totalidad de la Nacin ya que en ella est presente (reunida) la pluralidad de intereses e ideas que, en cada momento, existen en la propia sociedad. En cambio el gobierno (el Ejecutivo), en una u otra forma, slo es expresin (y representacin) de mayoras (circunstanciales) ya sea indirectamente de la mayora parlamentaria o bien, directamente de la mayora electoral. El MNR considera como corolario de este largo protagonismo ideolgico-poltico que el Estado social constitucional y democrtico debe ser por principio un sistema de equilibrios, es decir, de poder limitado y por ello, de poder controlado, de tal modo que no bastan los controles judiciales para que el equilibrio de poderes pueda ser una realidad. Sin control judicial no hay Estado de Derecho, pero si el control poltico, el de la polis, el de la sociedad no hay Estado democrtico. Este control poltico, adems de instalarse peridicamente a travs de las elecciones, tiene como vehculo de natural y permanente ejercicio al propio Parlamento. El control parlamentario es el control de la sociedad por excelencia. Existe una atona del Parlamento que se ha traducido en un debilitamiento del control del poder. Hoy a travs de la mayora parlamentaria se domina el poder y ello avasalla al control. La democracia de partidos puede conducir, por debajo de las estructuras constitucionales especficas a una fusin poltica entre el Congreso y el gobierno, lo cual puede implicar, un quebranto de la divisin de poderes. Ante esta situacin, nuestra doctrina poltica y sus prcticas histricas deben reaccionar porque, como es cada vez ms patente,

si no se ponen remedios a este quebranto del control del poder, la democracia corre un riesgo de indudable gravedad. Por ello, determinadas medidas planteadas y ejecutadas por el MNR que se orientan a una mayor transparencia y moralizacin (cvica por supuesto) de la vida poltica, a una mayor democratizacin de los partidos y a una clasificacin de sus formas de financiamiento, a una adecuacin del sistema electoral, al objetivo que deben cumplir de acercar los representantes a los representados, es cada da ms urgente de poner en prctica. Finalmente, ratificamos con vehemencia y seguridad que mientras la democracia social y participativa y la Nacin como entidad histricamente consolidada, an sean metas y categoras por alcanzar, la validez ideolgica del nacionalismo revolucionario es un elemento imprescindible para la libertad y la dignidad social de los bolivianos. Y la historia revolucionaria contina hasta que Bolivia sea una nacin de verdad como deca Vctor Paz Estenssoro. Corolario El actor principal de este amplio proceso social fue el MNR, fundado en La Paz el 7 de junio de 1942, despus de un prolongado proceso de gestacin. Vctor Paz Estenssoro (1907-2001) fue el conductor principal de ese movimiento el cual se inspir en diversos aportes ideolgicos de izquierda. Desde el marxismo clsico de la recepcin latinoamericana, pasando por las ideas de cambio de Vctor Ral Haya de la Torre y Jos Carlos Maritegui lo cual fue concretado en el vasto pensamiento transformador de Carlos

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Montenegro, Vctor Paz Estenssoro, Jos Cuadros Quiroga, Augusto Cspedes y otros intelectuales de izquierda. En su iniciacin los objetivos esenciales de la Revolucin Nacional se orientan a la nacionalizacin de la gran minera del estao, el voto universal, la reforma agraria, la reforma de la educacin y las polticas de diversificacin econmica a travs de un Estado Nacional, promotor y productor del cambio socio-econmico. La agrupacin del pueblo a travs de la alianza de clases (obreros, campesinos y clases medias revolucionarias) enfrentan al sistema de la oligarqua minera y el latifundismo semifeudal y semiesclavista. Su objetivo estratgico se refiere a la construccin de la nacin y la democracia de plena participacin. Su posicin antiimperialista se refiere esencialmente a la recuperacin de la soberana econmica de Bolivia, explotada por los grandes empresarios de la gran minera del enclave extranjero y a la liquidacin del latinfundismo a travs de la reforma agraria y la liberacin del pueblo campesino otorgando a ste el derecho propietario sobre la tierra y la ciudadana. Se trata de tareas nacionales y democrticas que en forma inevitable colisionan con la plutocracia minero-feudal, vinculada con el poder imperialista. El excedente econmico del proceso productivo en manos del Estado, hacen de la Revolucin Nacional el objetivo liberador por conducto de estrategias que superen la monoproduccin de minerales, industrialicen y modernicen el campo e integren fsicamente al pas.

Estos cambios estructurales acompaados por la racionalidad de la planificacin dentro de una economa mixta y dentro de impulsos sustanciales para la educacin, la salud y la nueva cultura, se expresan como tareas nacionales y liberales inscritas en el pensamiento y la prctica inacabada del legado del Libertador Simn Bolvar. La Revolucin Nacional es un proceso democrtico y nacional que sufre deterioros internos y cae abatida por un movimiento conservador-militar inspirado y materializado por el Pentgono estadounidense y apoyado en la doctrina de la seguridad nacional dentro de la confrontacin atmica conocida como la Guerra Fra (EE.UU. vs. URSS) Las grandes medidas polticas de la Revolucin Nacional no han podido ser destrudas aunque si desvirtuadas por la reaccin conservadora. De un modo contundente el imaginario popular actual de los bolivianos, est afirmado en la Revolucin Nacional, lo cual implica que su gestor el MNR, con el voto universal y sin restricciones de cultura, sexo, clase o posicin econmica, es el fundador de la democracia moderna boliviana y de los principios liberales que consagran en la prctica, la libertad individual, el pluralismo poltico, el desarrollo econmico y el Estado de Derecho como patrimonio comn de la ciudadana. A lo cual hay que aadir el protagonismo poltico en la constitucin del movimiento obrero-sindical tanto urbano minero como ruralcampesino. La poltica institucional de la Revolucin se caracteriz por su mayor amplitud pluralista y por los principios de independencia

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y soberana de los Estados y la no injerencia en los asuntos internos de los pases. Desde su fundacin, la Revolucin Nacional boliviana se inscribi en el Movimiento de Pases- No Alienados.

Por lo que se refiere al Desarrollo Econmico la Revolucin Nacional logr en 1963 y 1964 una tasa de crecimiento del 7% del PIB. Esta meta es la ms alta de la Historia econmica de Bolivia y se sita entre las ms significativas de los pases del tercer Mundo.

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La Revolucin boliviana y la participacin poltica


Fernando Mayorga*

Antes de hacer la presentacin del tema que me corresponde, voy a hacer unos breves sealamientos. El primero tiene que ver con la lectura del tema que me corresponde. A diferencia de las etapas anteriores, para el caso boliviano no estamos en un balance global de la Revolucin, sino en una lectura parcial y a m me corresponde ver slo la participacin poltica en la Revolucin Nacional. A eso se va a circunscribir mi participacin. En segundo lugar, parto de una distincin: el ao 1952 surge un nuevo Estado, el Estado del 52, que tuvo una vigencia de poco ms de tres dcadas, pero el ciclo de la Revolucin nacional, para la lectura que estoy realizando, corresponde a los 12 aos de gobierno del MNR y es en ese periodo que va del 52 al 64, donde se inscribe el anlisis que voy a presentar.

Fernando Mayorga es doctor en ciencias polticas de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, sede Mxico.

Con estas advertencias, me refiero a partir de ahora a la participacin poltica en la Revolucin boliviana. Alguien seal alguna vez, y con acierto, que el siglo XIX boliviano concluy con la revolucin de 1952. Una revolucin que se gest durante tres dcadas, aquellas que transcurren entre la guerra del Chaco (1932-1936) y la insurreccin del 9 de abril de 1952, y que inaugur un complejo proceso de gestacin de un nuevo orden poltico que, despus de 12 aos y tres gestiones gubernamentales al mando del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), concluy con un golpe de estado en 1964 que dio inicio a un ciclo militar que se extendi por casi dos dcadas. La Revolucin modific profundamente la composicin de, y las relaciones entre, las clases sociales. El bloque social dominante compuesto por la burguesa minera y los latifundistas fue desarticulado; la clase obrera adquiri mayor protagonismo y surgieron los campesinos como actores sociales interpelados como base popular del nuevo bloque social comandado por la pequea burgue-

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sa urbana con un proyecto de formacin del Estado nacional y de constitucin de burguesa nacional. Se transform radicalmente el orden de las cosas, particularmente en relacin al rol del Estado en la economa y en el carcter de las relaciones de produccin en el campo, mediante la nacionalizacin de las minas y la reforma agraria. Las consecuencias polticas de estos cambios fueron tambin profundas, porque se erigi un nuevo sistema poltico y se configur otra sociedad civil, cuyas relaciones se caracterizaron por la ampliacin de la participacin electoral mediante la implementacin del voto universal y el protagonismo poltico del movimiento obrero y campesino a travs de organizaciones sindicales con enorme capacidad de representacin de las demandas sociales y con incidencia en las decisiones del partido de gobierno. El MNR se convirti en la fuerza hegemnica de un sistema poltico que adopt un esquema institucional virtualmente unipartidista y que se reprodujo al influjo del nacionalismo revolucionario convertido en ideologa dominante en el espacio de discursividad poltica. El Estado del 52, entonces, se form con un patrn de acumulacin signado por el protagonismo estatal en la minera y con un patrn de hegemona caracterizado por la presencia de sectores populares como base social de apoyo a travs de organizaciones sindicales vinculadas al partido de gobierno, sometido a disputas entre lderes y fracciones. Aunque antes de la insurreccin de abril del 52 existieron esfuerzos para conformar entidades sindicales obreras de carcter nacional y se organizaron algunos sindicatos campesinos en los valles, sobre todo en Cochabamba. La Revolucin

trajo consigo dos hechos novedosos e importantes que definieron la participacin poltica de los sectores populares en las dcadas posteriores: La creacin de la Central Obrera Boliviana (COB), entidad matriz de los trabajadores bajo la vanguardia del proletariado minero, convertida en factor de poder con una cualidad representativa que trascenda el convencional rol reivindicativo de los sindicatos y que se tradujo en la conformacin de un esquema de co-gobierno con el MNR durante los primeros aos de la Revolucin nacional. La conformacin de sindicatos campesinos agrupados en poderosas instancias intermedias de carcter regional, como las centrales campesinas, bajo el mando de dirigentes locales, y dbiles instancias departamentales y nacionales, como la Confederacin Nacional, vinculadas al partido de gobierno y sometidas a sus disputas internas. El sindicalismo campesino se constituy en una fuerza de movilizacin poltica que defini el curso de la reforma agraria, en una base de apoyo electoral masivo y en un mecanismo de control estatal y de represin de los sectores opositores al rgimen a travs de milicias armadas. Sin embargo, presentaba rasgos dismiles en su faceta organizativa y en su rol de mediacin estatal de acuerdo a las peculiaridades regionales de la problemtica agraria. Aparte de estas diferencias en el plano organizacional, centralidad obrera vs. faccionalismo campesino, existan posturas

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ideolgicas contradictorias, puesto que algunas corrientes sindicales de los trabajadores mineros enarbolaban propuestas de revolucin socialista, mientras que la mayora de las organizaciones campesinas fueron adoptando posiciones anticomunistas. En el transcurso de los 12 aos de la Revolucin nacional, la participacin poltica presenta como rasgo central el desplazamiento de los sindicatos obreros como factor de poder dual por el sindicalismo campesino como base social de apoyo al Estado. La figura del cogobierno entre el MNR y la COB, durante los primeros aos de la Revolucin, dio paso a gobiernos surgidos mediante procesos electorales que sancionaban las decisiones asumidas en las convenciones nacionales del partido de gobierno, puesto que no exista una real competencia electoral partidista y la votacin, sobre todo campesina, era ampliamente favorable al MNR, en cuyo seno se defina la disputa por la sucesin presidencial a travs de pugnas por el liderazgo entre Paz Estenssoro, Siles Zuazo, Lechn Oquendo y Guevara Arze, cuyas querellas influyeron en las relaciones entre los sindicatos y el Estado, provocando enfrentamientos entre sectores sindicalizados o promoviendo su divisin interna. En este trabajo evaluamos las aristas de la participacin poltica en el proceso de la Revolucin nacional considerando dos momentos: El perodo prerrevolucionario que transcurre entre la posguerra del Chaco y la insurreccin de 1952 haciendo nfasis en la conformacin de nuevos partidos polticos, la emergencia de nuevos sujetos polticos en el marco de

la disputa discursiva en torno al carcter y contenido de la revolucin y la combinacin de mltiples tcticas por parte del MNR como parte de la construccin de la hegemona del nacionalismo revolucionario. El perodo post-revolucionario que corresponde a los gobiernos del MNR entre 1952 y 1964, haciendo hincapi en las transformaciones en las relaciones entre el Estado y los movimientos sociales emergentes, particularmente obrero y campesino, que permiten distinguir diversas modalidades de participacin poltica que transitan de la influencia sindical en la adopcin de las medidas revolucionarias a la cooptacin estatal. En este contexto, caracterizamos el orden poltico emergente a partir de considerar cuatro aspectos: instituciones, procesos, actores y discursos polticos, como expresiones de las transformaciones polticas provocadas por la Revolucin del 52.

El periodo pre-revolucionario: construccin de hegemona del Nacionalismo Revolucionario (1936-1952)


La derrota en la guerra del Chaco agudiz una crisis ideolgica que se expres en el debilitamiento de los partidos tradicionales de raigambre liberal, la emergencia de sectores antioligrquicos en el ejrcito y la conformacin de nuevas organizaciones polticas de signo marxista y nacionalista en la pequea burguesa urbana. El denominado socialismo militar que se inici en el gobierno de Toro, en cuya gestin se nacionaliz la empresa petrolera Standard Oil, se cre el Ministerio de Trabajo y se promulg el Cdigo

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del Trabajo; las medidas estatistas dictadas por Busch, como la obligatoriedad de entrega de divisas de la exportacin de minerales, y varias acciones desplegadas en el gobierno del Mayor Gualberto Villarroel, con el apoyo de la logia militar Razn de Patria (RADEPA) que asumi el poder mediante un golpe de estado con el MNR, pusieron en evidencia la crisis de legitimidad del Estado cuyas expresiones partidistas de raigambre liberal perdieron su capacidad de mediacin poltica. As, se produjo la fundacin de nuevos partidos polticos que expresaban la emergencia de nuevas propuestas ideolgicas, como la revolucin socialista, y nuevas identidades polticas, como la clase obrera. El Partido Obrero Revolucionario (POR) fue fundado en 1934 y jug papel importante en la organizacin del proletariado minero y en la difusin del pensamiento marxista, esgrimiendo una interpelacin clasista que se resuma en una propuesta de revolucin que combinaba la revolucin democrticoburguesa, que se fisonomiza por la guerra y el alzamiento campesinos y la revolucin proletaria que se fisonomiza por la insurreccin obrera. El proceso revolucionario en su conjunto es dirigido por el proletariado (en Mayorga 1985: 73). En 1940, se fund el Partido de Izquierda Revolucionaria (PIR) con una interpelacin clasista y una concepcin etapista que privilegiaba el cumplimiento de tareas de modernizacin capitalista, fase democrtico-burguesa, como condicin para la revolucin comunista. Por su parte, el nacionalismo se expres en la creacin de Falange Socialista Boliviana (FSB) en 1937, inspirada en el falangismo espaol y en el anticomunismo, que postulaba la creacin de un nuevo Estado boliviano de signo corporativo y en el

MNR, fundado en 1941, con un discurso que interpelaba al pueblo como sujeto revolucionario constituido por las clases medias, los obreros y los campesinos a partir de establecer una contradiccin entre el pueblo y la oligarqua. Su programa de principios criticaba la democracia liberal y el pseudosocialismo y enarbolaba la consolidacin econmica del estado y la soberana del pueblo frente a la oligarqua minero-terrateniente. En suma, se desarrollaron interpelaciones populares y antioligrquicas, clasistas y nacionalistas que pusieron en juego nuevos elementos ideolgicos (soberana, democracia y revolucin) en un campo de disputa discursiva que fue testigo de la irrupcin de nuevos sujetos polticos: la clase obrera y los campesinos, que eran convocados en las dos consignas que pasaron a ocupar un lugar central en los discursos contestatarios: minas al Estado y tierra a los indios. La hegemona del discurso del nacionalismo revolucionario, esto es, la articulacin de los diversos elementos ideolgicos alrededor de un principio hegemnico provisto por el MNR, se construy a travs de la combinacin de variadas prcticas sociales entre las cuales privilegiamos algunos momentos y hechos: En relacin a la pequea burguesa urbana: la labor opositora de una bancada parlamentaria nacionalista y el rol del peridico La Calle (1936) con influencia en la sede gobierno y, principalmente, en las filas de los excombatientes del Chaco que fueron la base de la fundacin del partido a principios de la dcada de los 40.

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En relacin a la clase obrera: en primer lugar, la denuncia de la masacre de Catavi a fines de 1942 por parte de parlamentarios del MNR, entre los que sobresali Paz Estenssoro, que permiti al MNR disputar a los partidos de izquierda, particularmente al PIR, la influencia en los sindicatos mineros con una crtica al carcter antinacional de la burguesa minera y a las interpelaciones obreristas. Y en segundo lugar, la creacin de la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros en 1944, durante el gobierno de Gualberto Villarroel, con Lechn Oquendo como principal dirigente, estableciendo una mediacin partidista en el seno del sector ms importante de la clase obrera. En relacin al naciente movimiento campesino: la realizacin del primer congreso nacional indgena, en mayo de 1945, auspiciado por el gobierno de Gualberto Villarroel y organizado en gran medida por excombatientes militantes del MNR, que ser el inicio de la desintegracin del aparato clientelstico administrado por medio del patrn y/ o los terratenientes, quienes controlaban el nexo del estamento indio con la sociedad (Moore 1979:165) que ser ocupado por los excombatientes modificando las relaciones polticas entre los indios, la pequea burguesa y la clase obrera. En ese evento, adems, se dict un decreto de abolicin del pongueaje, que cataliz la realizacin de varios levantamientos campesinos con la participacin de sindicalistas mineros y militantes del MNR.

Es decir, durante el gobierno de Gualberto Villarroel (19431946), el MNR asume tareas en el gobierno y desde el aparato estatal promueve acciones de organizacin de los trabajadores mineros y campesinos sentando las bases de una accin hegemnica que se desplegar en los prximos aos, a pesar de la proscripcin del partido y el exilio de sus principales dirigentes, combinando mtodos de lucha que incluyeron alzamientos armados que condujeron a una guerra civil en 1949 y su participacin en procesos electorales, entre los que sobresale su victoria nacional en 1951, escamoteada mediante un golpe de estado. Si en 1947 obtuvo apenas el 6% de la votacin frente al 86% de los partidos tradicionales del liberalismo, en 1951 el MNR venci en las urnas con 43% de los votos, en un sistema electoral excluyente, por su carcter censitario, que se traduca en una participacin que bordeaba los cien mil votos de una poblacin cercana a los tres millones de habitantes La combinacin de estas acciones organizativas, conspirativas, militares, poltico-electorales e ideolgicas explica el papel vanguardista del MNR en el proceso que concluye en abril de 1952, sin embargo, la impronta de la revolucin fue marcada por la decisiva participacin de los obreros en los combates contra el ejrcito. La insurreccin de abril del 52 fue fruto de las circunstancias como todo hecho histrico, empero, no es explicable sin la constitucin de nuevos sujetos polticos, principalmente trabajadores mineros y fabriles, quienes definieron el derrotero de un golpe de estado que se transform en insurreccin y concluy con la derrota del ejrcito en manos de milicianos y obreros armados. Si estas fueron las acciones desplegadas por el MNR, cules fueron las caractersticas del discurso del nacionalismo revolucio-

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nario que le permitieron desarticular el discurso liberal y desplazar a los discursos clasistas de los partidos de izquierda? A nuestro juicio, el discurso del MNR se articul en torno a tres elementos: La interpretacin del proceso histrico boliviano como un conflicto entre dos tendencias: una tendencia antinacional que expresaba el coloniaje y la dominacin fornea, y una tendencia nacional que representaba la independencia y la soberana. La caracterizacin de la sociedad de la poca como una estructura semicolonial que se escinda en dos polos: la oligarqua conformada por la rosca minero-terrateniente como expresin de la tendencia antinacional, y el pueblo, constituido por las clases populares que eran objeto de explotacin y dominio oligrquico y que representaba a la tendencia nacional. La definicin de la revolucin boliviana como revolucin nacional, es decir, antioligrquica y anticolonialista, cuyo objetivo era la emancipacin del pas como resultado de la accin poltica de obreros, campesinos y clases medias, partes indiferenciadas del pueblo, interpelado como sujeto de la revolucin en una progresin imaginaria: la masa se subleva como pueblo en nombre de la nacin que se cristaliza en un Estado soberano. En suma, la revolucin nacional era caracterizada a partir de plantear una contradiccin general entre oligarqua y pueblo y no en torno a contradicciones de clase puesto que la concepcin na-

cionalista se refera al conjunto de las relaciones de dominacin y no a las relaciones de produccin. Como escribi Walter Guevara en el Manifiesto a los electores de Ayopaya: la revolucin nacional no niega la lucha de clases, pero no se funda en ella. Sin embargo, los obreros y los campesinos definieron el sentido de la revolucin. Los obreros derrotaron al ejrcito cuando un golpe de estado urdido por el MNR se transform en insurreccin popular y el debate en torno a la nacionalizacin de las minas se circunscribi al otorgamiento o no de indemnizacin a los barones del estao y a las caractersticas del control obrero en las empresas. Las movilizaciones campesinas se multiplicaron y extendieron y definieron el curso de la reforma agraria mediante la ocupacin de haciendas y la expulsin de latifundistas forzando al nuevo rgimen a dictar el decreto gubernamental correspondiente a pesar de las presiones de la clase terrateniente. La revolucin no fue la aplicacin del programa electoral presentado por el MNR en 1951, sino el resultado de la movilizacin poltica de los actores populares cuya accin, sin embargo, se despleg enmarcada en la hegemona del nacionalismo revolucionario.

Periodo posrevolucionario: del co-gobierno MNR -COB al pacto militar campesino (1952-1964)
A partir de privilegiar la contradiccin entre nacin y antinacin, entre pueblo y rosca, el discurso del nacionalismo revolucionario interpel un sujeto poltico de carcter interclasista que era portador de un proyecto con metas generales, tales como, la independencia econmica y la formacin del Estado nacional,

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empero, una vez destruido el Estado oligrquico liberal y sustituido por un nuevo orden econmico y poltico entraron en contradiccin los intereses de las distintas clases sociales y el Estado se convirti en el actor que estableca el carcter nacional o antinacional de los distintos grupos y clases sociales, al principio bajo una lgica que contrapuso revolucin nacional y contrarrevolucin oligrquica y, posteriormente, nacionalismo y comunismo. Es decir, el carcter de la participacin poltica de los movimientos sociales se defina por su relacin con el partido de gobierno que diriga el Estado. Para el nacionalismo revolucionario, convertido en ideologa estatal, la expresin histrica de la nacin era el pueblo, conformado por una alianza de clases y sectores sociales subalternos. Si lo nacional era pensado en trminos de homogeneidad, porque ningn actor tena valor positivo al margen de la nacin; lo popular era concebido como algo heterogneo, pero su diversidad era aparente, porque el Estado, como eptome de la nacin, le proporcionaba coherencia y unidad. Es decir, el pueblo estaba compuesto por diferentes sectores sociales que en el seno del programa nacionalista no tenan relaciones antagnicas sino diferencias, puesto que su diversidad era uniformada bajo un proyecto estatal. Era su relacin con el Estado, lo que defina el carcter nacional o antinacional de una clase social, porque al situarse al margen de la pertenencia a la unidad, ahora expresada en el Estado, cualquier sector, grupo o persona pasaba a ocupar el polo antinacional. La nacin antes personificada en el pueblo pas a ser/estar representada por el Estado y los intereses clasistas definieron las formas de vinculacin de los movimientos sociales con el Estado en una lgica creciente de pacto, en el caso del movimiento campesino, y en una lgica creciente de enfrenta-

miento, en el caso del movimiento obrero, como facetas contrapuestas de un ciclo que culmin con un golpe militar en 1964. La participacin poltica en los doce aos de la revolucin nacional estuvo marcada por la modificacin de las bases sociales de apoyo a los gobiernos del MNR. Aunque en cada gestin gubernamental se pueden establecer variaciones en las relaciones entre el movimiento obrero y campesino y entre estos actores y el Estado, es posible establecer dos fases en este perodo: La primera fase, entre la insurreccin del 52 y fines de los 50, a mitad de la gestin del gobierno de Siles Zuazo (1957-1961), caracterizada por el protagonismo de la COB y la influencia de los sindicatos obreros y campesinos en las decisiones estatales y en las pugnas en el seno del partido de gobierno La segunda fase que se inicia con la ruptura del co gobierno entre MNR y COB y se caracteriza por el aislamiento de la clase obrera y su desplazamiento por los sindicatos campesinos como base de apoyo del Estado en confluencia con el creciente protagonismo que adquiere el ejrcito y que culmina con el golpe de estado de 1964 que derroca a Paz Estenssoro. Un factor que influy en las caractersticas del proceso fue la pugna entre lderes del partido de gobierno que se inici en 1957 con el enfrentamiento entre Siles Zuazo, como presidente de la Repblica y Lechn Oquendo, como mximo dirigente de la COB, continu con la divisin en las filas del MNR y la competencia

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intrapartidista y electoral en 1960 entre Guevara Arze y Paz Estenssoro, como expresiones de derecha e izquierda que acentuaron la divisin entre los campesinos, sobre todo en los valles cochabambinos, y se agudiz en 1964, con el enfrentamiento de los tres lderes con Paz Estenssoro a raz de su reeleccin presidencial y el surgimiento de fuerzas de derecha e izquierda desprendidas del tronco del MNR, tales como el Partido Revolucionario Autntico (PRA) de Guevara Arze y el Partido Revolucionario de Izquierda Nacional (PRIN) de Lechn Oquendo. El golpe de estado que dio fin con el ciclo de la revolucin nacional fue conducido por el candidato vicepresidencial del MNR, el Gral. Barrientos Ortuo, y la cada de Paz Estenssoro se produjo ante la inercia de su partido, la inmovilidad de los sindicatos y la complicidad de los otros lderes de la revolucin que algunos pensadores nacionalistas definieron como restauracin oligrquica. Otro elemento determinante fue provisto por el carcter de las medidas adoptadas por los gobiernos que definieron el curso de las alianzas y rupturas entre movimientos sociales y el Estado. La nacionalizacin de la minera y la creacin de la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol) sent las bases de un poderoso sindicalismo minero que tena como nico interlocutor al Estado que, a su vez, dependa de los ingresos generados por la exportacin de minerales. Este hecho le proporcion al proletariado una importancia cualitativa y lo convirti en el principal referente de la accin gubernamental. Este protagonismo fue ms evidente en los cuatro primeros aos de la revolucin, puesto que, a partir de 1956, el ejercicio del voto universal le otorg preponderancia al movimiento campesino como sostn de apoyo a los gobiernos del

MNR, una preponderancia cuantitativa nada desdeable considerando que, en las principales ciudades, el MNR era derrotado electoralmente por FSB, partido opositor con posturas contrarrevolucionarias. La ejecucin de la reforma agraria con una orientacin hacia la propiedad privada individual de la tierra, desplazando las propuestas de cooperativizacin del agro formuladas por los sindicatos obreros, debilit la posibilidad de una alianza obrero-campesina, sent las bases de un acuerdo campesino con el Estado y redujo la influencia de la izquierda obrera y partidista en el sindicalismo campesino, pese a que en el inicio de la gestin de Siles Zuazo se produjeron acciones convergentes, tales como el pacto campesino-minero entre sindicatos de Ucurea y Catavi en 1957. Si la divergencia entre campesinos y obreros fue producto del carcter asignado a la reforma agraria, el Plan de Estabilizacin Monetaria aplicado a partir de 1957 provoc la ruptura entre la COB y Siles Zuazo y el inicio del fin del esquema de co gobierno entre los sindicatos obreros y el Estado, por las consecuencias econmicas negativas para los obreros y por el cuestionamiento a la presencia de ministros obreros sin lazo orgnico con la COB. Paralelamente, la reorganizacin del ejrcito con apoyo norteamericano y las tareas de accin cvica asumidas por las Fuerzas Armadas en el marco de la Alianza para el Progreso culmin en la convergencia anticomunista y antiobrera del Pacto Militar Campesino. El ejrcito de la revolucin nacional termin masacrando trabajadores mineros en 1965 y 1967 y los sindicatos campesinos fueron el sustento del rgimen del Gral. Barrientos Ortuo.

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Poltica y participacin en la Revolucin nacional


La poltica es una articulacin dinmica de instituciones, procesos, actores y discursos que presentan diversos grados de interdependencia recproca; la revolucin del 52 modific sustantivamente esos componentes y su interrelacin a partir del establecimiento de un nuevo orden poltico que presentaba las siguientes caractersticas: La existencia de lgicas dismiles en la dimensin institucional, porque la legitimidad del Estado del 52 se sustentaba en los sindicatos obreros y campesinos y sus milicias armadas que reemplazaron al ejrcito como aparato de coercin y en un partido hegemnico, en cuyo seno se defina la alternabilidad en la Presidencia de la Repblica y que consolid su poder a travs de procesos electorales mediante la ampliacin del derecho a sufragio con la implementacin del voto universal a partir de 1956. El golpe militar en 1964 culmina un proceso de exclusin de la COB del espacio poltico y refuerza la subordinacin de los sindicatos campesinos al Estado. La emergencia de nuevos actores en el espacio poltico, particularmente del movimiento obrero y del movimiento campesino. En el caso de la clase obrera, con una forma organizativa unitaria y centralista que aglutinaba los sindicatos de diversas ramas en la COB y con capacidad de influencia en la adopcin de las medidas de transformacin revolucionaria, porque se constituy en el principal

interlocutor social para el Estado debido al grado de cohesin orgnica, conciencia poltica e importancia econmica estratgica de los trabajadores mineros. Por su parte, el movimiento campesino adopt el sindicato como forma organizativa general, pero bajo una lgica faccionalista y con preponderancia de liderazgos regionales de tipo cacical en un vnculo multiforme y heterogneo con el Estado, las tendencias en el partido de gobierno y la COB. La resolucin de los procesos polticos en los primeros aos de la revolucin mediante el cogobierno entre el MNR y la COB, cuya ruptura se tradujo, a partir de 1957, en el desplazamiento de los trabajadores mineros por los campesinos como base social de apoyo al Estado, paralelamente a la reorganizacin del ejrcito y al desarme de las milicias armadas, desplazando el proceso decisorio a la pugna entre tendencias y lderes del partido de gobierno. La hegemona del discurso del nacionalismo revolucionario convertido en ideologa estatal en cuyo seno discurran las diversas expresiones polticas de izquierda y de derecha y se definan los lmites y las posibilidades de la participacin de los actores sociales y polticos.

Instituciones y participacin poltica


La participacin poltica tuvo dos modalidades institucionales: sindical, a travs de una forma de organizacin de la accin colectiva obrera extendida a los diversos sectores sociales que se aglutinaron

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en la COB que actuaba como factor de poder; y electoral, merced a la ampliacin de la ciudadana poltica mediante el establecimiento del voto universal a partir de 1956, cuya concentracin en apoyo al MNR se tradujo en un sistema virtualmente unipartidista en cuyo seno se diriman las alianzas entre las diversas corrientes que pugnaban por la orientacin del sentido de la revolucin y por el acceso a empleos en el aparato estatal por parte de sectores de la pequea burguesa en una lgica de patronazgo poltico y porque la participacin poltica a travs del partido, en una tercera modalidad, expresaba el sentido que asumi la poltica como un medio de movilidad social para militantes, dirigentes y brokers sindicales. La insurreccin desmantel provisionalmente al ejrcito y el poder conseguido con las armas fue formalizado con el reconocimiento de la victoria electoral del binomio Paz-Siles en los comicios de 1951. Un reconocimiento circunscrito a las figuras del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, puesto que el Parlamento dej de funcionar hasta que se convocaron a elecciones generales en 1956 bajo la vigencia del voto universal. Una vez que se ampli la participacin poltica de los sectores populares, sobre todo campesinos, se defini la disputa poltica mediante la consulta electoral en un ejercicio del voto que sancionaba legalmente las decisiones asumidas en las convenciones nacionales del MNR en lo relativo a la sucesin presidencial y la conformacin de listas parlamentarias. La adopcin de un sistema de representacin proporcional y la modalidad de lista completa de parlamentarios reforz el control partidista sobre las mediaciones sindicales y otorg mayor poder al candidato presidencial, una vez dirimidas las pugnas en las filas del partido de gobierno.

En el seno del MNR se definan las disputas por el liderazgo, las pugnas entre tendencias ideolgicas, las querellas por el acceso a cargos pblicos y el establecimiento de redes clientelares con caciques sindicales y regionales. Aunque, como seala Malloy (1989), ni el Estado ni el partido tenan control sobre la movilizacin poltica desatada con la revolucin, el MNR era la nica organizacin poltica que manejaba el aparato estatal y tena un relativo control de las organizaciones sindicales, sobre todo campesinas, creadas desde el flamante Ministerio de Asuntos Campesinos. Militantes de partidos de izquierda que eran rivales del MNR en el perodo prerrevolucionario se sumaron a sus filas bajo una lgica de entrismo o participaron en algunas comisiones, como la Comisin de Reforma Agraria, mientras que la mayora de los dirigentes sindicales eran militantes del partido de gobierno, incluido el secretario ejecutivo de la COB, y algunos dirigentes fueron nombrados ministros. A esta modalidad de participacin, mediada por el partido y el sindicato, se sum la participacin electoral de sectores antao excluidos y se tradujo en una evidente hegemona del MNR en los tres comicios realizados entre 1956 y 1964. Los datos electorales expresan ntidamente este panorama: Alrededor de 1.120.000 inscritos en 1956, ms de un milln de votos emitidos en 1960 y casi 1.300.000 en 1964. El MNR obtuvo el 82% en 1956, entre el MNR de Paz Estenssoro y el PMNRA de Guevara Arze se distribuyeron el 89% de los votos en 1960 y el MNR de Paz Estenssoro gan en 1964 con 86% de los votos, con abstencin del PRA de Guevara Arze y el PRIN de Lechn Oquendo. Finalmente, el carcter centralista del Estado no fue modificado, aunque tuvo que someterse a una lgica centrfuga del poder debido a la fuerza poltica que adquirieron algunos dirigentes

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campesinos y caciques regionales, convertidos en brokers que tenan, empero, intereses propios y utilizaban su poder para negociar con el presidente de turno o influir en las estrategias de los lderes en disputa. Otra novedad de la participacin poltica de los sindicatos es la existencia de milicias armadas que actuaron como aparato estatal en defensa de la revolucin ante los intentos de golpe de estado de los sectores reaccionarios. Se conformaron milicias sindicales y regimientos campesinos y en el comit ejecutivo de la COB exista una cartera de Milicias Sindicales. En los primeros aos de la revolucin, las milicias eran la demostracin del poder de los sindicatos y del apoyo al gobierno en los eventos conmemorativos, sin embargo, ms adelante, las milicias campesinas adquirieron mayor protagonismo por los enfrentamientos entre facciones sindicales y porque fueron utilizadas como fuerza punitiva y aparato represivo del Estado para romper o evitar huelgas de sectores asalariados urbanos, como maestros y mdicos, o como amenaza de intervencin en los campamentos mineros o regiones controladas por caciques opuestos al poder presidencial.

Procesos polticos y participacin


En los primeros aos de la revolucin, los procesos polticos se definan en el marco del co gobierno entre la COB y el MNR aunque, posteriormente, la ruptura de ste dio paso a una alianza entre el Estado y los campesinos, con un papel cada vez ms creciente del ejrcito en el escenario poltico, al punto de influir en la nominacin del Gral. Barrientos Ortuo como candidato vicepresidencial del MNR en 1964.

La presencia de la COB en el gobierno fue resultado de la decisiva participacin de los mineros en la insurreccin del 52. Uno de los resultados ms importantes de este hecho fue la participacin directa de los sindicatos en el poder poltico a travs de la presencia orgnica e institucional de la COB en los gobiernos del MNR desde 1952 hasta 1957 (Lazarte 1988:121) con la designacin de ministros obreros (primero tres y, luego, cinco miembros) que, empero, eran militantes del partido de gobierno. Esta situacin sac a relucir varios problemas tales como el mecanismo de designacin de los ministros obreros (nombramiento presidencial o sindical), el control sindical sobre su labor en el gabinete (rendicin de cuentas a los ampliados de la COB o acatamiento a las instrucciones del partido) y la canalizacin de las demandas sectoriales en desmedro de las metas polticas de la COB, puesto que, de manera paulatina, se manifest la tendencia a una presencia corporativa de los ministros obreros en representacin de su sector contradiciendo las lneas polticas de carcter general. Si el mbito estatal era un espacio de pugna entre el MNR y la COB respecto al sentido de las medidas revolucionarias, el espacio sindical era un mbito de disputa entre las tendencias ideolgicas del partido de gobierno, entre lechinistas (de izquierda) y silistas (de derecha) que concluir con la virtual ruptura del co gobierno despus de la implementacin del Plan de Estabilizacin Monetaria de 1957 y el intento gubernamental de sustituir a la COB como interlocutor, primero mediante la formacin de un bloque reestructurador que inmoviliz a la COB por un largo tiempo y, despus, con el intento de conformacin de una central obrera oficialista en la segunda gestin de Paz Estenssoro. Ambos inten-

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tos fracasaron aunque evidenciaron el deterioro en las relaciones entre el movimiento obrero y el Estado. El co gobierno entre MNR y COB fue tematizado como poder dual, sin embargo, al margen de la participacin poltica de los sindicatos en las decisiones gubernamentales, sobresale la imbricacin entre organizaciones sociales y el partido de gobierno expresada en el carcter ambivalente de la representacin obrera en el gabinete ministerial, puesto que los ministros obreros eran militantes del MNR as como varios militantes del partido de gobierno ocupaban carteras en el comit ejecutivo nacional de la COB y muchos miembros de la COB eran miembros de la bancada parlamentaria del MNR como expresin de tendencias internas. El secretario ejecutivo de la COB fue ministro, presidente del senado y vicepresidente, el secretario general fue delegado campesino a la COB, ministro de asuntos campesinos y vicepresidente de la repblica, el secretario privado del presidente era considerado ministro obrero e inclusive, cuando se produjo un impasse entre la COB y el gobierno de Siles Zuazo, Paz Estenssoro, a la sazn embajador en Londres, fue invitado a ocupar el cargo de secretario ejecutivo de la COB1. Estos ejemplos ponen en evidencia el alcance hegemnico del partido de gobierno puesto que las disputas sobre el sentido de las medidas se diriman tambin como parte de un juego interno matizado por las pugnas entre los lderes de la revolucin.
1 En el primer congreso de la COB, la comisin poltica adopt el documento propuesto por el comit ejecutivo de la COB y aprobado previamente por el Comit Poltico Nacional del MNR. Sus miembros ocupaban u ocuparon cargos en el gobierno y en el parlamento en calidad de militantes del partido (Lazarte 1988: 21)

En suma, en la primera etapa de la revolucin, los procesos decisorios estaban sometidos a la negociacin entre la COB y el partido de gobierno, (1952-1956), paulatinamente fue decreciendo la importancia de la COB a la par que en su seno se produjo la emergencia de dirigentes opositores al MNR y la presencia de partidos de izquierda, particularmente el Partido Comunista, en el comit ejecutivo elegido en 1962 que empezarn a disputar al MNR el control de la COB. Tambin, de manera paulatina, adquirir mayor incidencia el apoyo campesino que tena una presencia marginal en la COB2 y cuya instancia nacional de organizacin sindical, la Confederacin Nacional de Campesinos de Bolivia, estaba sometida a las tendencias centrfugas provocadas por la existencia de caciques o lderes locales que actuaban como intermediarios entre sus bases y el Estado y participaban en el juego de pugnas internas entre los lderes del partido. La importancia del apoyo campesino fue creciendo despus de la implementacin del voto universal, porque su participacin cuantitativa result crucial para sancionar en las urnas las decisiones que se asuman en las convenciones del MNR, mientras que paralelamente se iba gestando un vnculo entre los sindicatos campesinos y el ejrcito que, despus de su reorganizacin, haba desplegado una labor de accin cvica de apoyo a poblaciones rurales.
2 En el primer comit ejecutivo de la COB, el responsable de la cartera de asuntos campesinos no fue designado; en el segundo, fue elegido uflo Chvez y en el tercero, Roberto Jordn, ambos militantes del MNR y no precisamente campesinos.

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Entre el principio y el fin del ciclo de la revolucin nacional se produjo, pues, un desplazamiento del co gobierno entre la COB y el MNR por el Pacto Militar Campesino entre las Fuerzas Armadas y los sindicatos agrarios, y esa sustitucin de la base social de apoyo al Estado expresa tambin el giro del debate ideolgico entre revolucin democrtico burguesa o revolucin socialista a la pugna entre nacionalismo y comunismo. El contenido popular de la revolucin, expresado en la presencia de la COB como actor poltico, dio paso a un proyecto militar autoritario que excluy a los sindicatos obreros del escenario poltico y se sustent en el apoyo sindical de los campesinos.

Actores polticos
Con la revolucin del 52 se acrecent el protagonismo poltico de los obreros y se inici la participacin de los campesinos en el espacio poltico institucional. En ambos casos, el sindicato se convirti en la principal modalidad de organizacin de la accin colectiva, aunque con un papel diverso definido por las relaciones con el partido gobernante y por las pugnas entre las tendencias y los lderes del MNR.

La clase obrera y la COB


La creacin de la COB fue el hecho poltico ms notable del momento post-insurreccional. Fundada a los pocos das de la revolucin, esta central sindical agrup en su seno a diversos sectores bajo la hegemona del movimiento obrero y su vanguardia minera, y adop-

t un carcter peculiar puesto que no se limit a la representacin gremial y se constituy en factor de poder, aunque en una compleja relacin con el partido de gobierno. Su carcter unitario y centralizado era resultado de las reformas econmicas dirigidas a potenciar al Estado que se convirti en el nico interlocutor del proletariado minero y de varios sectores sindicalizados y de una tradicin de sindicalizacin obligatoria iniciada en los aos 30. Su composicin y funcionamiento propiciaron la existencia de nuevas pautas de cultura poltica que, durante varias dcadas, definieron el comportamiento de diversos sectores de la sociedad civil. La influencia del movimiento obrero se expres en la generalizacin del sindicato como forma organizativa de los diversos sectores subalternos, la adopcin de pautas de funcionamiento basadas en la democracia asamblesta y la reproduccin de una visin estadoltrica que integraba lo social y lo poltico en el Estado. Otro elemento de cultura poltica que vale la pena resaltar es la existencia de pluralismo ideolgico en sus filas e independencia sindical respecto a los partidos polticos, hecho que implic la presencia de diversas corrientes o partidos en el comit ejecutivo de la COB. El rasgo ms sobresaliente fue su capacidad para representar y formular demandas generales respecto al sentido de la medidas revolucionarias (nacionalizacin de la minera sin indemnizacin o revolucin agraria en vez de reforma agraria) que excedan los intereses gremiales de sus afiliados. Se trataba de la combinacin de funciones de mediacin y canalizacin de demandas con tareas de representacin poltica e influencia en las decisiones gubernamentales, esto es, una funcin de poder que en las tres dcadas de

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vigencia del Estado del 52 tuvo capacidad de influir en, o bloquear, las decisiones gubernamentales o rectificarlas. Esta capacidad estuvo ligada a su composicin social. Aunque los mineros se convirtieron en la vanguardia de la COB, desde su origen, esta entidad tuvo capacidad de representar tanto los intereses obreros como de trabajadores no asalariados y sectores de clases medias. As, en su primer congreso, contaba con la representacin de delegados obreros (mineros, fabriles, ferroviarios, constructores, chferes, petroleros, harineros, grficos y siringueros), delegados empleados (maestros, empleados particulares, empleados pblicos, bancarios, telecomunicaciones, sanitarios, gastronmicos y porteros), delegados campesinos y delegados especiales( universitarios, artistas y escritores, estudiantes y gremiales). Ms de la mitad de los delegados eran representantes de la clase obrera y la tercera parte de estos eran mineros, el sector con mayor representacin y con mayor presencia en el comit ejecutivo. Los delegados representaban a federaciones o confederaciones nacionales que agrupaban a sindicatos organizados por rama de produccin, empresa o actividad, mediante sindicalizacin obligatoria y unitaria que implicaba una adscripcin automtica a la COB y la imposibilidad de la existencia de otros sindicatos en una rama de actividad o empresa. Al articular a los diversos sectores subalternos y esgrimir demandas nacionales y no meramente corporativas, la COB adquiri una capacidad representativa de carcter poltico, aunque a medida que se debilit el co gobierno, esta entidad adopt posiciones reivindicativas que expresaban su aislamiento respecto a otros sectores, cooptados por el partido de gobierno para debilitar al proletariado minero, el sector ms afn a posiciones de izquierda y de crtica a la gestin gubernamental.

Siguiendo a Lazarte (1988), se pueden establecer dos momentos en el rol de la COB y su capacidad representativa: el momento del co gobierno, sobre todo entre 1952-1954, cuando la central sindical se constituye en articulador de los sectores subalternos (y) su poder de irradiacin se extiende a la clase media y al campesinado (:196) y un segundo momento, sobre todo despus del fracaso de la huelga general de 1957 contra el Plan de Estabilizacin Monetaria, cuando la COB vive su ostracismo obrero, replegada, en defensiva, y aunque intenta formular propuestas nacionales, su capacidad de recepcin est fuertemente limitada a los sectores obreros, sobre todo mineros y fabriles, con una clase media ajena a sus discursos y un campesinado en conflicto con ella (:196). Si la unidad programtica y la orientacin poltico-ideolgica de la COB eran provistas por la vanguardia minera y en torno a ella se articularon los dems sectores sociales, obreros y no obreros, esta central sindical tuvo problemas para agrupar a los sindicatos campesinos, en cuya organizacin jugaron un papel importante tanto la COB como el MNR a travs del flamante Ministerio de Asuntos Campesinos. Consideraciones ideolgicas que se traducan en el desdn por la carencia de posiciones revolucionarias en el campesinado al influjo de una concepcin marxista que subordinaba su papel a la accin de la clase obrera y permanencia de prejuicios culturales de carcter racista respecto a los indios fueron factores que sumados a la capacidad de cooptacin estatal desplegada por el MNR respecto a los lderes sindicales campesinos terminaron estableciendo una relacin de extraamiento que se convirti, a la postre, en enfrentamiento.

FERNANDO MAYORGA

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Los campesinos
Si bien la participacin campesina tiene un hito inaugural con la realizacin del congreso indgena durante el gobierno de Gualberto Villarroel y con las sublevaciones de la segunda mitad de la dcada de los 40 en torno a la supresin del pongueaje y demandas de tierra, acciones en las que, como aconteci en Ayopaya, se establecieron relaciones entre lderes campesinos, sindicatos mineros y militantes del MNR, despus de la insurreccin de 1952 se iniciaron nuevas modalidades de movilizacin campesina que adquirieron mayor intensidad en funcin de la demanda de tierra y en confrontacin con los terratenientes. Despus de la revolucin, la participacin poltica de los campesinos, a diferencia de la clase obrera cuya unidad era consecuencia de su posicin en la economa estatal, se caracteriz por un carcter centrfugo debido a las modalidades especficas que, en cada zona, presentaban la propiedad hacendaria y las relaciones entre vecinos de los pueblos, peones de hacienda y piqueros, as como, la relacin con las comunidades indgenas. Esto explica el carcter localista de las movilizaciones y el sesgo faccionalista que perme la accin sindical campesina. Jos Rojas en Ucurea y Toribio Salas en Achacachi fueron la expresin exacerbada de este rasgo predominante. Mientras a nivel local-regional, las relaciones entre dirigentes y bases sindicales implicaban mayor autonoma del dirigente respecto al Estado y mayor control de las bases sobre el dirigente, a nivel nacional, las organizaciones campesinas eran mediaciones del partido hacia el Estado y eran ocupadas por militantes movimientistas. Es decir, el sindicalismo campesino se

despleg en una situacin de tensin entre los intentos de cooptacin del Estado a travs de la creacin de una Confederacin Nacional de Campesinos, y los objetivos particulares de las centrales sindicales que, de acuerdo a las peculiaridades de la cuestin agraria en cada regin, eran dirigidas por lderes campesinos con enorme predicamento en sus zonas de influencia y que establecieron lazos directos con el Estado o intervinieron en la pugna entre corrientes del partido que, como seala Dandler (1984), se manifestaba en dos proyectos contrapuestos: el sector conservador que consideraba al partido como una organizacin mediadora entre el patrn y sus colonos y secundariamente como un instrumento poltico (...) a diferencia del sector de izquierda que (...) propona una movilizacin armada del pueblo considerando al sindicato obrero o campesino o como un instrumento esencialmente poltico (:216). Eran pugnas que tambin se manifestaban en otro plano, aquel referido a la disputa entre la COB y su influencia sindical y el MNR, a travs de sus comandos y la burocracia estatal. La clase obrera pretenda dirigir la movilizacin campesina bajo el supuesto del vanguardismo ideolgico de los trabajadores mineros y su programa revolucionario, mientras que los comandos del partido pretendan encauzar la accin de los sindicatos campesinos hacia su subordinacin al Estado. En ambos casos, la accin campesina era concebida en trminos de subalternidad y con escaso grado de autonoma, aunque en realidad se produjo un resultado distinto, sino contrapuesto, puesto que la movilizacin por la tierra adquiri dinmica propia en funcin de los intereses de los campesinos movilizados por cada faccin sindical y el Estado no pudo controlar su accionar y, a la larga, el sindicalismo

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campesino no solamente se deslig de la COB, sino que termin enfrentando a la clase obrera a partir de posturas anticomunistas constituyndose en el sustento social ms importante del Estado cuando la revolucin ingres a su fase de declinacin y se suscribi el Pacto Militar Campesino y el Estado procedi al desarme de las milicias sindicales. Si bien el Estado promovi la organizacin de los sindicatos campesinos como aparato hegemnico y de las milicias como parte de la estructuracin de un aparato represivo para frenar los intentos contrarrevolucionarios, el papel de los sindicatos agrarios adopt rasgos peculiares a partir del sesgo impreso por sus lderes locales tanto en la definicin del curso de la reforma agraria en un proceso que, como ha estudiado Gordillo (2000) para el caso de los valles de Cochabamba, puso en juego diversos proyectos condensados en el debate en torno a reforma agraria o revolucin agraria, como en la disputa por el acceso a los mercados y en la relacin con los vecinos de los pueblos. Una vez dictado el decreto de reforma agraria en Ucurea, el 2 de agosto de 1953, las organizaciones campesinas jugaron un rol complementario a la toma de tierras, expulsin de hacendados y ejercicio de autoridad en reemplazo de los organismos gubernamentales. Este rol, creciente en el tiempo a medida que se consolida la reforma agraria, estuvo vinculado al apoyo al partido de gobierno en detrimento de las clase obrera que, despus de 1957, ingres a una fase de confrontacin con el Estado. Los sindicatos campesinos actuaron como fuerza represiva en las ciudades para evitar o reprimir huelguistas o fueron utilizados como amenaza de intervencin a los centros mineros.

Esta labor represiva de los sindicatos como brazo del Estado era la otra faceta de la hegemona del partido de gobierno, puesto que los sindicatos campesinos eran, tambin, el mecanismo que aseguraba la votacin campesina a favor de los candidatos del MNR que tenan un apoyo masivo en el campo. Un mecanismo para asegurar esta vinculacin fue la incorporacin de dirigentes campesinos como diputados y ministros. Sin embargo, esta presencia, a diferencia de los ministros obreros que representaban a la COB, no era resultado de una vinculacin general entre el movimiento sindical campesino y el Estado, sino fruto de una serie de pactos diversos con caciques o lderes locales. Es decir, existan dos niveles de intercambio poltico: un pacto general, entre campesinos y Estado traducido en votos por tierra y mltiples pactos particulares entre dirigentes campesinos y partido de gobierno traducidos en intercambio de cargos y poder local por apoyo y milicias sindicales como dos modalidades de clientelismo que, en el primer caso, pona en juego elementos simblicos, como el ejercicio primario de ciudadana, que apuntalaban el beneficio material tierra- y, en el segundo caso, implicaba la existencia de relaciones utilitaristas entre dirigentes y lderes del partido que dio como resultado la multiplicacin de disputas faccionales entre sindicatos campesinos que tuvieron como paradigma la denominada champa guerra entre milicianos de Cliza y Ucurea, que actuaban al mando de lderes campesinos enfrentados que, a su vez, terminaron expresando las pugnas entre fracciones del partido de gobierno alineadas detrs de lderes que dividieron el partido en varias tendencias.

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Este faccionalismo permiti la intervencin del ejrcito como fuerza pacificadora y factor de control estatal promoviendo la suscripcin del Pacto Militar Campesino que operaba como elemento de unificacin, en contraste con la desestructuracin de los vnculos orgnicos del movimiento campesino con el MNR enfrascado en una lucha intestina que se tradujo en divisiones profundas que terminaron enfrentadas en los prolegmenos del golpe de estado de 1964. El proceso de la revolucin nacional lleg a su fin con la exclusin de la COB del espacio poltico y la presencia subordinada del movimiento campesino al Estado ocupado por el ejrcito, inicindose un ciclo militar que concluy con la lucha por la democracia en un perodo de transicin que termin por desmantelar la base de apoyo del Estado del 52 con la creacin de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y su incorporacin a la COB. Pero esa es otra historia.

Bibliografa
Dandler , Jorge, Campesinado y reforma agraria en Cochabamba (19521953). Dinmica de un movimiento campesino en Bolivia, en Fernando Caldern y Jorge Dandler , comps., Bolivia: la fuerza histrica del campesinado, Ceres/Unrisd, La Paz, 1984. Gordillo, Jos, Campesinos revolucionarios en Bolivia. Identidad, territorio y sexualidad en el valle alto de Cochabamba, 1952-1964, Plural, La Paz, 2000. Lazarte , Jorge, Movimiento obrero y procesos polticos en Bolivia, Ildis, La Paz, 1988. Malloy, James, Bolivia: la revolucin inconclusa, Ceres, La Paz, 1989. Mayorga , Fernando, El discurso del nacionalismo revolucionario, Cidre, Cochabamba, 1985 Moore Winston, Poltica y visin en los Andes bolivianos, Iese, Cochabamba, 1979.

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Wlter Guevara Arce

Vctor Paz Estenssoro

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La Revolucin boliviana y sus reformas econmicas


Juan Antonio Morales*

En mayo estuve en una Conferencia sobre la Revolucin Nacional realizada en la Universidad de Harvard. All se lamentaba de que el 9 de Abril de 2002, el cincuentenario, hubiese pasado casi desapercibido. Yo creo que con esto se compensa lo que haba sido un escaso inters en la fecha misma del 9 de Abril. Antes de hacer mi presentacin quiero decir que voy a juzgar a la Revolucin Nacional con una visin contempornea, lo cual es siempre un ejercicio muy riesgoso. Uno corre el peligro de pensar que podan haberse hecho las cosas mejor. Entonces uno se convierte en capitn del equipo de ftbol, el lunes despus del partido del domingo. Espero tambin que mi presentacin no les parezca demasiado crtica y sobre todo no demasiado reaccionaria. Tambin quiero decirles que todas las opiniones que voy a darles son a ttulo estrictamente personal, no comprometen de ninguna manera al Banco Central de Bolivia.
* Juan Antonio Morales es Presidente del Banco Central de Bolivia

Introduccin
No hay duda que la Revolucin de 1952 cambi la forma de la sociedad y de la economa boliviana de varias maneras. Hay que considerar el sendero de desarrollo econmico y social de Bolivia que comienza con la Revolucin Nacional; que es tributario de lo que sucedi en 1952 y en los aos siguientes. A veces se tiende a subestimar los alcances y el radicalismo de la Revolucin nacional, y a pensar que el episodio de abril de 1952 fue simplemente una manifestacin ms del oportunismo burgus, vestido esta vez con lenguaje revolucionario. Sin duda hubo elementos de eso, pero no se puede minimizar los hechos (que validaron el discurso) de gran alcance. Los cambios sociales de la revolucin son bien conocidos, pero quiero reiterarlos. Estos cambios produjeron una redistribucin, al principio radical, de la riqueza desde las lites mineras y terratenientes hacia los desposedos. En retrospectiva, los cambios de la

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Revolucin tenan por objeto fines esencialmente redistribuidores y polticos, como revancha histrica y para enderezar agravios, reales o supuestos, a las poblaciones originarias o, ms generalmente, a la nacin (un concepto difuso, pero puesto de moda por el nacionalsocialismo europeo). Se quera sobre todo castigar a los dueos de la minas, a sus abogados y funcionarios, y a los terratenientes que eran casi tan miserables como sus siervos. La idea de que la Revolucin parira una sociedad moderna, con una explotacin racional de sus recursos naturales, alejada del feudalismo y de la dependencia econmica, aparece solamente ms tarde y, paradjicamente, desvirtuara el impulso revolucionario inicial. La nacionalizacin de las minas, la reforma agraria y los fallidos intentos de diversificacin econmica implicaron por s solos un cambio brusco en la trayectoria que el pas haba estado siguiendo hasta entonces. Los campesinos del rea occidental de Bolivia fueron liberados de la servidumbre con el voto universal y la participacin de las mujeres y del campesinado en la vida poltica se increment significativamente, lo que fue tan importante como las medidas econmicas. La sociedad boliviana oligrquica, con sus implicaciones de racismo y de superioridad de clase, fue reemplazada por una sociedad con una mayor participacin popular que antes y que, por lo menos, al principio fue ms igualitaria. En los aos siguientes, a los de la revolucin la economa boliviana fue muy ineficiente y ms pobre que antes, pero ms equitativa. Los logros de la Revolucin en materia social han sido impresionantes. En su interaccin con la economa los resultados podan haber sido mejores que los obtenidos.

Aunque no estaba en su diseo, la Revolucin nacional dio lugar a la expansin de una nueva y vigorosa clase media. Bajo la vieja oligarqua la educacin pblica, el principal canal de movilidad social, era muy limitada a pesar de algunos intentos dirigidos a la educacin indgena, particularmente durante el gobierno de Villarroel. Hacemos la conjetura de texto de que la oligarqua tena inters en no mejorar la educacin. De manera general despus de la Revolucin de 1952, Bolivia ha tenido un mejor tratamiento de su poblacin indgena que los pases vecinos. Bolivia se enorgullece en la actualidad de ser un pas indio. Antes de finalizar la Guerra Fra se deca frecuentemente que la Revolucin boliviana haba vacunado al pas contra el comunismo. Lo que es cierto y ms importante, es que la revolucin mantuvo dentro de lmites la rebelin de las masas, ahorrando de esta manera a Bolivia la violencia que los pases vecinos han sufrido. Muchas referencias se hacen al MNR, el principal arquitecto de la revolucin nacional y un actor principal de la poltica boliviana de los ltimos 50 aos. El MNR, a veces empujado por el movimiento obrero que conform la COB, tom las grandes decisiones y fue el gran articulador del movimiento revolucionario. El desarrollo de Santa Cruz, la regin ms dinmica del pas en los ltimos aos, es un desarrollo mayor que debe ser reconocido al MNR y a la revolucin. La Revolucin nacional fue, sin embargo, incapaz de construir una economa moderna. Es cierto, como ya se ha dicho, que las revoluciones no tienen generalmente por objetivo construir nuevas sociedades, sino ms bien destruir el antiguo ordenamiento.

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Pero, del proceso mismo de destruccin del antiguo orden, emergen nuevas formas sociales que pueden conducir a la modernidad como fuera el caso de las revoluciones francesa, mexicana y china, y por un tiempo, las revoluciones rusa, cubana y nicaragense. Las innovaciones sociales fueron contrarrestadas por muy malas polticas para la economa. Un tema recurrente en este documento es que las malas polticas fueron ms importantes que la geografa, la topografa, la suerte, la dotacin de recursos naturales y las condiciones cuando la revolucin se inici, para explicar los resultados econmicos tan pobres. El nfasis exagerado y persistente en la redistribucin de ingreso y de riqueza al mismo tiempo que el clientelismo, las medidas que de facto gravaban al sector privado o que le daban los incentivos incorrectos, de manera paternalista, el prebendalismo, la baja calidad de la burocracia luego de la revolucin y la corrupcin, mataron los incentivos para establecer un sector privado vibrante y una economa moderna. La calidad de la poltica econmica mejor en algo con la contrarrevolucin neoliberal de 1985, pero paradjicamente renegando de algunos de los principios de la Revolucin. Ms de una generacin ha pasado desde 1952. Muchos pases han experimentado una duplicacin o triplicacin de su ingreso per cpita en el mismo perodo. Eso no ha sido desafortunadamente el caso de Bolivia. Adems el pas est todava atrasado con relacin a los otros pases latinoamericanos, muchos de los cuales no tuvieron una revolucin, en varios indicadores socioeconmicos. La Revolucin por otra parte no condujo tampoco a un despegue de la economa, an si uno toma en cuenta un perodo de 50 aos.

La diversificacin econmica, un objetivo principal de la revolucin, que trat de reducir la dependencia en estao y un puado de otras exportaciones, ha sido modesta y ha venido tarde. Peor an la diversificacin ms importante ha venido aunque no intencionalmente con el trfico ilegal de coca. Tambin Bolivia se ha vuelto muy dependiente de la ayuda extranjera, aunque sta no es enteramente una consecuencia de la Revolucin ni es necesariamente mala. El argumento puede ser de que las malas polticas fueron el resultado de la pobreza y de una sociedad polarizada por clase y por etnia. Por otra parte, la misma pobreza acorta el horizonte de las polticas pblicas y ellas tienden a ser abandonadas si los resultados no aparecen rpidamente. Cabe reiterar que las polticas pblicas, an las ms sensatas desde el ngulo de la eficiencia econmica, se debaten casi exclusivamente en sus implicaciones redistribuidoras, tratando de identificar, ms all de lo deseado, a ganadores y perdedores. La revolucin, a pesar de que se reclamaba de una alianza de clases, hizo muy poco para reducir las diferencias. En los hechos aument los problemas distributivos al principio. Solamente ms tarde emergi una sociedad ms basada en el consenso, pero an as, el proceso de construccin de consensos ha conducido frecuentemente a soluciones econmicamente costosas econmicamente. Nos preguntamos que hubiese pasado sin la Revolucin. Si los partidos oligrquicos se hubiesen quedado en el poder, ellos probablemente hubiesen aplicado polticas que condujeran a gobiernos ms pequeos, a un poder judicial ms fuerte, a ms respeto por los derechos de propiedad y a ms inversiones privadas. Pero

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por otra parte ellos hubiesen prestado poca atencin a las demandas de los trabajadores y de los campesinos indgenas. Algunos de estos elementos hubiesen contribuido a la modernizacin, mientras otros hubiesen reforzado la exclusin que es contraria a la modernizacin. Una leccin principal que resulta de las comparaciones de la revolucin boliviana con las experiencias de los pases vecinos es que una revolucin como la de 1952 puede ser muy ineficiente en trminos econmicos, pero puede acarrear los equilibrios sociales necesarios.

Los fundamentos de la revolucin


La revolucin nacional de 1952 fue el resultado de la confluencia de varios factores que fueron catalizados por el extremamente ambicioso y oportunista MNR. En relacin al contexto econmico general de la Revolucin hay que recordar que la economa minera, pilar de la economa boliviana de entonces no se haba recuperado nunca verdaderamente desde la Gran Depresin. A lo que hay que aadir que la Guerra del Chaco de los 30 tuvo grandes consecuencias demogrficas (as como en la moral de la poblacin). Como en todas las revoluciones, las visiones internacionales del mundo tuvieron un papel. Alrededor de mediados del siglo XX, los gobiernos de todos los pases comenzaron a darle prioridad a los objetivos de equilibrio interno (por ejemplo: pleno empleo con salarios decentes y redes de seguridad social). Las nuevas concepciones del papel del Estado y del bienestar de los trabajadores tuvieron una

repercusin en Bolivia, a pesar de su aislamiento geogrfico. Los partidos polticos se alinearon con las nuevas concepciones internacionales an si le dieron un contenido nacional: socialismo, nacional-socialismo, fascismo y an catolicismo social. El liberalismo, predominante en el siglo 19 y a principios del siglo 20, entr en retirada y las corrientes anarquistas, importantes a principios del siglo 20, entraron en simbiosis con el movimiento sindical. Ms regionalmente, en la misma poca, una ola de populismo barri Amrica Latina y el MNR no fue inmune a esa tendencia. Ms exactamente el MNR se inspir en la revolucin mexicana y en el PRI en la formacin de su plataforma poltica. Pero el MNR fue ms lejos, prestndose muchas propuestas de la izquierda radical, cooptando a algunos izquierdistas muy conocidos y concibiendo la teora de la alianza de clases. Tambin trat de cooptar al movimiento obrero en una accin envolvente, al ejrcito, a la universidad y al poder judicial. El MNR no puede ser entendido sin referencias a su doctrina nacionalista, especialmente en su ala izquierda. El nacionalismo revolucionario fue una ideologa dominante en el MNR de los aos 50. Se acomodaba muy bien con la tradicional desconfianza hacia el extranjero, que tenan todas las clases sociales bolivianas con la posible excepcin de la oligarqua minera. La doctrina nacional revolucionaria era muy popular con los intelectuales bolivianos y los gobiernos izquierdistas civiles y militares entre 1964 y 1985 y ms tarde. Ellos la preferan al marxismo considerado demasiado cosmopolita y por lo tanto alienante. Posteriormente el nacionalismo revolucionario fue reemplazado por principios ms bien desarrollistas presentados por la derecha del MNR. Muchas

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de las peleas internas del MNR fueron entre los nacionalistas revolucionarios y los desarrollistas. Desde el punto de vista econmico, las tres grandes medidas del gobierno revolucionario fueron: La nacionalizacin de las minas La reforma agraria La diversificacin econmica La nacionalizacin de las minas de las tres grandes compaas, de los llamados barones del estao, Patio, Hoschild y Aramayo, causara un cambio muy fuerte en la trayectoria de la economa. En un principio, la nacionalizacin iba a hacerse sin indemnizacin a los antiguos propietarios y con control obrero. Las realidades econmicas internacionales cambiaron este curso de accin. Desde un principio, la COMIBOL, conformada con las minas nacionalizadas, enfrent graves problemas de comercializacin, con precios que se juzgaban demasiado bajos. Por otra parte, la exportacin de minerales y no de metales, por la ausencia de fundiciones, recortaba los ingresos de la corporacin. Las fundiciones se convirtieron en un anhelo. Se saba que el no disponer de ellas tena costos econmicos, pero el tenerlas tambin resultaba costoso. El problema se convirti en cmo minimizar costos, es decir la seleccin de la alternativa de menos costo y no de la de obtener el mximo de rentabilidad. Adems del difcil contexto internacional, que eventualmente forz al gobierno revolucionario a pagar indemnizaciones a las compaas mineras expropiadas, las minas de la COMIBOL sufrieron los

efectos de la indisciplina laboral, despus de un corto perodo de tregua, agravada por el control obrero. Los trabajadores sindicalizados gozaban de beneficios desmesurados, aunque es cierto que las condiciones de vida en las minas siempre fueron difciles. La vida dura en las minas de COMIBOL fue sobre-compensada, a expensas de la Compaa y, en ltima instancia de la economa boliviana. La poltica gubernamental tambin penaliz a COMIBOL. Las divisas generadas por COMIBOL fueron sujetas a una imposicin insidiosa y excesiva, primero a travs de la complejidad de tipos de cambio mltiples, acompaados por un control de cambios, y despus con un tipo de cambio sistemticamente sobre-valorado. Debido a esta formas de gravamen a su ingreso y a sus rentas naturales, COMIBOL no pudo hacer ni siquiera los gastos necesarios para la depreciacin y agotamiento de sus depsitos minerales, lo que condujo a su rpida descapitalizacin. Durante muchos aos las minas de COMIBOL se limitaron a sacar el poco contenido de metlico de minerales cada vez de ms baja ley, esperando que la salvacin viniera con los acuerdos de precios del Consejo Internacional del Estao. Desde muy temprano la COMIBOL enfrent problemas. Ya en 1954, la consultora americana Ford, Bacon and Davis, estableci un diagnstico pesimista de la empresa. Un poco ms tarde, el Plan Triangular con la participacin de los gobiernos de Estados Unidos, Alemania Occidental y el entonces novel Banco Interamericano de Desarrollo (BID) llegaron a conclusiones similares y propusieron un plan de reorganizacin, que slo fue parcialmente ejecutado. COMIBOL pareca tener defectos congnitos, con minas ya sustancialmente agotadas en 1952, con su muy escasa atencin a sus graves problemas de gestin y los creados por el entorno macroeconmico. Su administracin du-

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rante los gobiernos militares no mejor sustancialmente las cosas, y la empresa recibi un golpe mortal con la crisis del estao de 1985 y la consecuente relocalizacin. La segunda gran medida fue la reforma agraria, que vino a convalidar y a dar el marco legal a las ocupaciones de tierras, que de facto ya haban estado sucediendo. La reforma agraria del MNR fue una reforma burguesa, en cuanto insisti ms bien en la propiedad individual de las tierras repartidas en vez de su propiedad colectiva como lo propona la izquierda ms radical. La reforma agraria no fue exitosa, a pesar de su potencial para la modernizacin y sigue recibiendo muchas crticas. La titulacin crucial de las parcelas distribuidas para dar el derecho de propiedad formales a los campesinos no ha sido completada hasta ahora. La infraestructura requerida de caminos, irrigacin, control de inundaciones, comercializacin y crdito, y as como de asistencia tcnica han sido sustancialmente inadecuadas. La productividad agrcola continu siendo muy baja. Ms an la reforma agraria se efectu solamente en la parte occidental de Bolivia, con latifundios en las tierras bajas y en el sur que no se tocaron. Hay que aadir a lo anterior que durante los gobiernos militares las tierras fiscales del este fueron apropiadas por grupos privilegiados del sector privado. La reforma agraria incompleta y los territorios fiscales dados por los gobiernos militares han creado gran incertidumbre en los derechos de propiedad en el este del pas. La diversificacin econmica se apoy sobre todo en las interconexiones viales. El MNR llev adelante la recomendacin de la Misin Bohan de expertos americanos en desarrollo, que vi-

nieron a Bolivia en los aos 40. Una recomendacin principal de esa misin fue construir una carretera pavimentada entre Cochabamba y Santa Cruz, que en los hechos uni al occidente con el oriente de Bolivia. Completar este proyecto, iniciado en los aos 40, fue un logro muy importante, que produjo adems movimientos migratorios muy significativos, y que abri al desarrollo una zona dotada con riquezas naturales muy importantes. El MNR tambin ensay un modelo de industrializacin. Empresas estatales como YPFB y la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF) se pusieron al frente del proceso. La industrializacin comenz y se limit a combustibles y bienes bsicos industriales, como azcar y textiles. La sustitucin de importaciones en la industria manufacturera fue muy modesta, contrariamente a lo que estaba sucediendo en otras partes de Amrica Latina. Los esfuerzos fueron a medias y con los instrumentos equivocados, a saber, un sistema de tipos de cambio mltiples. La aproximacin boliviana que se diferencia de la de otros pases latinoamericanos fue tratar de maximizar la explotacin de sus recursos naturales, y aadirles ms valor a travs de procesos industriales elementales. Los aranceles bolivianos permanecieron bajos para los estndares latinoamericanos; la topografa y el alzamiento geolgico de Bolivia proveyeron casi toda la proteccin y aranceles o restricciones cuantitativas tuvieron un papel muy limitado. Con la revolucin comenz el modelo de desarrollo con impulso estatal. La planificacin se puso a la moda, con sus primeros ensayos de 1954. Un plan de desarrollo de diez aos fue anunciado en 1962, al que le seguiran otros. La inversin pblica se convirti

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en el componente ms importante de la inversin total; el uso de controles de precios fue frecuente; y el clientelismo se volvi la oferta poltica dominante. Entre 1952 y 1956 el acceso a divisas fue racionado y se estableci un sistema de tipos de cambio mltiples, lo que llev a una sobre-valuacin del tipo de cambio para las firmas exportadoras, que fue muy destructiva.

Las consecuencias no intencionales de la revolucin


La revolucin trajo caos a la economa: las fuentes usuales de divisas y de impuestos se secaron con la nacionalizacin de las minas y el sistema de tipos de cambio mltiples; la reforma agraria produjo una fuerte cada en la oferta de alimentos; el gobierno, en gran parte por el maltrato a COMIBOL, entr en insolvencia y sus dficits inmensos fueron financiados imprimiendo dinero, que es la manera ms ineficiente de financiarlo. Las dificultades fiscales fueron agravadas por el hecho de que todo el aparato estatal funcionaba mal, con burcratas sin experiencia y fruto de nombramientos polticos. La principal consecuencia del desorden fiscal fue una alta inflacin, la cual en combinacin con controles en los alimentos produjo desabastecimientos generalizados. Segn Zondag (1966) el PIB per cpita cay 20% en los cinco aos de 1952 a 1957. Se tuvo que sufrir algunos episodios de hambruna, hasta que la ayuda alimenticia americana comenzara en 1954. Es de hacer notar que el PIB boliviano caa, mientras el de sus vecinos creca a tasas muy rpidas, contrariamente a lo que ira a suceder ms tarde cuando los perodos de bajo crecimiento fueron un fenmeno regional uniforme.

Al terminar 1956 y con la ayuda de los Estados Unidos, el gobierno lanz un programa de estabilizacin, el Plan Eder, que par la inflacin. Sin embargo, despus de la estabilizacin exitosa de 1956 la inestabilidad macroeconmica y poltica persisti. En particular la inflacin fue una amenaza permanente. Cuando se la controlaba, era frecuentemente gracias a influjos de capital masivos que permitan la estabilidad del tipo de cambio, lo que a su vez estabilizaba los precios. Uno puede rastrear la alta dolarizacin de la economa boliviana, la alta inflacin de los 50 y la amenaza continua de la inflacin desde entonces, amenaza que se volvi realidad en los aos 80. El ingreso de impuestos ocultos a COMIBOL, mediante tipos de cambio diferenciales fue transferido a la zona de Santa Cruz para financiar su desarrollo. La pregunta es no el haber desviado recursos a Santa Cruz, sino si haba maneras alternativas y ms eficientes para este financiamiento, en vez de hacer que COMIBOL pague la factura completa. Despus de la revolucin nacional, Bolivia se volvi muy dependiente de recursos forneos bajo la forma de ayuda externa o con deuda. El ciclo de negocios bolivianos se defina en gran medida por los influjos de capital ms bien que para los trminos de intercambio, como sola ser el caso en los aos pre revolucionarios. Desde 1954, Bolivia comenz a recibir ayuda alimenticia y cooperacin financiera, especialmente de los Estados Unidos. La Alianza para el Progreso, al comenzar los aos 60, dio un impulso inicial a los flujos de ayuda externa, financiando la mayor parte de los gastos de inversin pblica, y los gastos presupuestarios corrientes. La tendencia continu en las siguientes dcadas.

262

LA REVOLUCIN BOLIVIANA

La asistencia oficial al desarrollo, que era del 3,2% del PIB de Bolivia en 1970 se increment a 10% en 1990, llegando a 1994 a un porcentaje mayor. Por mucho tiempo, la eficiencia del Ministro de Finanzas se meda por la cantidad de ayuda externa que poda conseguir. Despus de la primera crisis de petrleo 1973 y el consiguiente reciclaje de los petrodlares, Bolivia, como otros pases latinoamericanos, comenz a acumular una deuda externa muy grande. El endeudamiento no era malo en s mismo; el problema estaba con los malos usos de la deuda. sta produjo tambin el enriquecimiento de los pocos que eran capaces de acceder a ella. Cuando empez la ayuda externa y el endeudamiento externo, comenzaron las demandas sobre estos recursos por los militares y, ms ampliamente, por las clases medias. Despus de la estabilizacin de 1956, se volvi a devaluar la moneda nacional recin en 1972. Esta devaluacin poda haber sido fuente de malestar econmico, pero fue coincidente con la llegada de crditos externos, que arribaron justo a tiempo para rescatar a la economa. Los crditos externos eran atrados por los supuestos ricos yacimientos de petrleo, (que nunca se materializaron), y por los transitoriamente altos precios para las exportaciones bolivianas. Bolivia entr en cesacin de pagos en septiembre de 1982, poco despus de que Mxico entrara en lo mismo en agosto de 1982. La crisis fiscal y de tipo de cambio, explicados por la crisis de la deuda, condujeron a una alta inflacin, que degener en una hiperinflacin. Bolivia estabiliz su inflacin en 1985 y no ha sufrido crisis financieras de magnitud desde entonces.

Las reversiones del modelo revolucionario


Las principales reformas despus de la revolucin de 1952 causaron, como ya se dijo, una alta inflacin. El programa de estabilizacin de fines 1956 involucr una devaluacin de tipo de cambio, que penaliz a los salarios reales de los trabajadores y que dom mucho del celo revolucionario. Despus de 1956, la inversin extranjera fue de nuevo bienvenida y se promulg una legislacin liberal para atraer a las compaas petroleras. La legislacin para atraer inversiones privadas en hidrocarburos y en los sectores mineros tuvo algn xito, que dur unos pocos aos. La inversin directa extranjera se dirigi hacia el petrleo; en cambio, la inversin que se dirigi a la minera fue mayoritariamente interna, conformando o expandiendo una industria de minas medianas. Las inversiones petroleras fueron nacionalizadas en 1969. El desempeo de la minera mediana contrast fuertemente con el de la COMIBOL, comparndose favorablemente. Sin embargo, la sobre-valuacin del tipo cambio, la tributacin punitiva, y los persistentemente bajos precios despus del crash del estao de 1985, penalizaron tambin a esas inversiones. Ellas apenas sobreviven ahora. El modelo de desarrollo dirigido por el Estado sufri un cambio dentro de la revolucin en el perodo 1960-1964. Es entonces que comienza ms claramente el modelo del capitalismo de Estado. Cuando Paz Estenssoro regres al poder a seguir un segundo mandato en 1960, propuso una agenda desarrollista al pas, muy constructiva para el pas, pero muy alejada de la retrica revolucionaria de su primer gobierno.

JUAN ANTONIO MORALES

263

Los principales actores del modelo de capitalismo de Estado fueron tecncratas de las clases medias, aunque dependientes del apoyo poltico de la coalicin conformada por la derecha del MNR, los militares y el campesinado (Malloy, 1970). Sachs y Morales (1988) y Morales (2001) completan el diagnstico de Malloy del modelo del capitalismo de Estado, pero desde su ngulo de economistas. El modelo se caracteriz por una alta proporcin de inversiones pblicas en la inversin total de un sector grande de empresas estatales, planificacin centralizada, altos niveles de gasto pblico y de empleo pblico. Tambin incorporaba un sistema de recompensas y sanciones para el sector privado, que frecuentemente tomaba la forma de aranceles, exenciones tributarias y crdito fuertemente subsidiado. Adems, la mayor parte del riesgo de las familias urbanas as como de las empresas estaba asegurado por el gobierno. El documento Bolivia 1971 a 1991 Estrategia Socioeconmica para el Desarrollo Nacional elaborado en 1970, es probablemente el escrito que mejor refleja el pensamiento oficial sobre el modelo de capitalismo de estado. El gobierno militar de 1964 y sus sucesores fueron extensiones de los conflictos entre la derecha y la izquierda del MNR. Los militares no se atrevieron a revertir las principales medidas revolucionarias de 1952-1957, pero las debilitaron. Adems ellos acentuaron el modelo del capitalismo de Estado propugnado por la derecha del MNR. El modelo capitalismo de Estado alcanz su cenit durante el gobierno del Gral. Hugo Banzer de 1975 a 1978. Banzer aplic la estrategia estatista, an cuando esta plataforma para desarrollo econmico y social fue preparada por los gobiernos militares populistas a los

que l haba derrocado. Los aos de Banzer en el poder fueron de alto crecimiento de la economa, explicado principalmente por los temporalmente altos precios para las exportaciones y por los desembolsos de deuda externa. Durante el gobierno de Banzer emergieron una clase media polticamente poderosa y una lite tecnocrtica influyente. A pesar de las deficiencias obvias de capitalismo de Estado, queda la pregunta de si ese modelo, pese a todo, no fue apropiado, como una respuesta (oportunista) de un pas fuertemente expuesto a riesgos externos. El dbil desempeo del modelo neoliberal frente a turbulencias externas al terminar los aos 90 le da algn asidero a esta hiptesis. La democracia retorn en 1982 con Siles Zuazo y la izquierda del MNR dirigiendo una coalicin de pequeos partidos izquierdistas. Desafortunadamente Siles Zuazo hered una crisis muy severa y el manejo de sta fue significantemente menos competente que durante los 50. La oposicin, dirigida por el MNR en el Congreso y por los sindicatos en las calles, agrav severamente las dificultades creadas por las crisis de deuda internacional. Poco despus de haber sido elegido Presidente, en agosto de 1985, en la alianza con grupos empresariales, Paz Estenssoro anunci un plan amplio de estabilizacin, acompaado de reformas estructurales, con el famoso Decreto 21060. ste es ms que un plan de estabilizacin en tanto buscaba restablecer la autoridad del Estado, pero a travs de una mejor definicin de sus roles. Despus del D.S. 21060, el discurso neoliberal reemplaz a la retrica revolucionaria. El minimalismo del gobierno se puso a la orden del da y el mercado dictara la asignacin ptima de los escasos recursos. Esta nueva concepcin de la economa y la polti-

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LA REVOLUCIN BOLIVIANA

ca fue aplaudida por las instituciones financieras internacionales, puesto que ella se ajustaba, incluso antes de que aparecieran explcitamente, a las recomendaciones del llamado Consenso de Washington. Por qu adopt el MNR polticas econmicas neoliberales tan extremas? Una respuesta tentativa est dada por el hecho de que el MNR siempre fue un partido de la pequea burguesa, un partido de tenderos, de burcratas, como diran los ingleses del siglo XIX. Adems, ya desde los 60 el MNR se haba sentido ms cmodo con una agenda de desarrollo, que con las transformaciones revolucionarias iniciales. La distribucin de activos de los ricos a los desposedos, que haba marcado los inicios de la revolucin, se volvi una idea fornea para los principales grupos sociales que votaron por el MNR despus de los 60. Con las polticas neoliberales, la economa mejor significativamente y la tasa de crecimiento se situ alrededor del 4% hasta la crisis de 1999. Cuatro gobiernos consecutivos despus de 1985 siguieron las mismas polticas neoliberales. Bolivia se volvi una isla de estabilidad poltica y econmica, lo que no dejaba de sorprender a sus vecinos. Siguiendo a Rodrik (1999), se ha de subrayar la importancia de la estabilidad macroeconmica. El crecimiento boliviano de 1985 a 1999 puede ser atribuido a sta, tal vez ms que a las llamadas reformas estructurales.

Los logros de la Revolucin en nmeros


El cuadro 1 muestra algunos resultados sorprendentes. El PIB per cpita, medido en dlares constantes y ajustado por la paridad

de poder de compra, fue ms alto en 1950 que en 1995. Se debe decir, sin embargo y desde un principio que las cuentas nacionales de Bolivia son particularmente deficientes, especialmente por el hecho que no toman debidamente en cuenta al amplio sector informal. Los datos de 1950, cuando las cuentas nacionales estaban e un estado muy embrionario, nos aconsejan prudencia en su interpretacin. Independientemente de la fuente de informacin y de las dificultades encontradas con los datos, Bolivia parece haberlo hecho significativamente menos bien que los pases latinoamericanos como en todo, en trminos del PIB per cpita (cuadros 1 y 2). No solamente los niveles son significativamente ms bajos en Bolivia que en otros pases latinoamericanos, sino que las tasas de crecimiento (mostradas por las columnas de los ndices en el cuadro 2) fueron mucho ms pequeas. El crecimiento no fue slo modesto, sino tambin muy variable como se puede apreciar en el cuadro 3. En los aos inmediatamente siguientes a los de la Revolucin, las tasas de crecimiento fueron negativas, en algunos aos como 1956 incluso fuertemente. En el primer quinquenio de la dcada de los 60, la economa comienza a mejorar y en el segundo quinquenio de esa dcada se observan tasas muy respetables. La situacin de buenas tasas dura hasta 1977; desde ese ao comienzan a caer a veces estrepitosamente hasta 1986. A partir de 1987 y hasta 1999 se tiene tasas modestas, pero con el mrito de ser relativamente uniformes. En trminos de estructura productiva, la Revolucin produjo una reduccin de la participacin del sector primario (agricultura

JUAN ANTONIO MORALES

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Cuadro 1 El ndice de desarrollo humano y sus componentes para algunos pases latinoamericanos seleccionados eon 1950 Bolivia Nicaragua Mxico Per Amrica Latina 40.4 42.3 50.7 43.9 S.D. 1995 60.5 67.5 72.1 67.7 S.D. Alfabetizacin 1950 32 38 57 41 S.D. 1995 83 66 90 89 S.D. PIB Per capita a) 1950 1995 1844 1772 2085 2263 2487 1744 1505 4979 3000 5155 HDI b) 1950 0.284 0.304 0.418 0.363 0.442 1995 0.593 0.547 0.855 0.729 0.802

y minera) en el PIB, pero con una expansin del sector de servicios no transables en el comercio exterior (definidos como no transables 2 en el cuadro 4). En cambio disminuy la participacin del sector manufacturero y de los servicios no transables, que fue de apoyo bsico a la produccin. El pas pas, algo prematuramente, a ser un pas de servicios no transables, con una estructura productiva cada vez ms dbil. Desafortunadamente no tenemos datos sobre incidencia de la pobreza ni la distribucin del ingreso despus de la Revolucin. Los datos ms antiguos son de 1976 cuando el 80% de la poblacin estaba bajo la lnea de pobreza y el coeficiente de Gini, que mide su desigualdad, era 49%, 21 aos ms tarde, en 1997, los nmeros eran 60% para la pobreza y 56.20% para el coeficiente de Gini. Ms progreso se ha conseguido desde entonces. Sin duda la incidencia de la pobreza se ha reducido, pero la desigualdad se ha incrementado. Obsrvese que el coeficiente de Gini es similar al coeficiente para los pases notablemente desiguales de Latinoamrica tomada como un todo, y que adems no haban tenido una Revolucin. El PIB per cpita de Bolivia no es la nica medida ni la mejor del desarrollo humano. Como seala Crafts (2000), la esperanza de vida al nacimiento y la tasa de alfabetismo son mejores indicadores de los estndares de vida que el PIB per cpita. El mejor indicador de las condiciones de vida es el ndice del desarrollo humano propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El ndice de desarrollo humano vara entre 0 y 1, cuanto ms cerca a uno, mejora la situacin.

Notas: a) En dlares U$ de 1990, ajustados por paridad de poder de compra b) ndice de desarrollo Humano desarrollado por el PNUD, 1998, Informe de Desarrollo Humano eon ) esperanza de vida al nacer

Cuadro 2 Producto Interno Bruto per capita en Bolivia y Amrica Latina


PIB per capita a) Ao Bolivia Amrica Latina ndice del PIB per capita (1960 = 100) Bolivia Amrica Latina

1960 1970 1980 1990 2000

606.2 833.8 961.7 795.6 910.5

1497.3 1981.5 2672,6 2453.8 2869.3

100 138 159 131 150

100 132 178 164 192

Fuentes: Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, varios nmeros. Cuentas Nacionales N 4, BCB. Agosto 1983.Boletn Estadstico, BCB, varios nmeros. Anuario, Instituto Nacional de Estadstica, varios nmeros. Dossier Estadstico. UDAPE, varios nmeros. Nota. a) En dlares constantes de 1990, sin correccin de la paridad de poder de compra.

266
Cuadro 3 Tasas de crecimiento del PIB, 1953-2001
Ao PIB Tasa Ao base 1970) de crecimiento (porcentaje) 7.600,000 6.880,000 7.023,000 7.395,000 6.957,000 6.726,000 6.887,000 6.864,000 7.159,000 7.309,000 7.717,000 8.213,000 8.608,000 9.202,000 9.847,000 10.470,000 11.222,000 11.757,000 12.370,000 12.976,000 13.729,000 14.646,000 15.400,000 16.417,000 17.418,000 18.151,000 18.761,000 19.104,000 18.990,000 19.064,000 18.528,000 17.314,000 17.160,000 3,02 -9,47 2,08 5,30 -5,92 -3,32 2,39 -0,33 4,30 2,10 5,58 6,43 4,81 6,90 7,01 6,33 7,18 4,77 5,21 4,90 5,80 6,68 5,15 6,60 6,10 4,21 3,36 1,83 -0,60 0,39 -2,81 -6,55 -0,89 Promedio quinquenal de tasas de crecimiento Ao PIB Tasa Promedio ao base 1970 de crecimiento quinquenal (porcentaje) de tasas de crecimiento 16.660,000 16.375,000 16.752,000 17.255,000 17.908,987 18.739,209 19.726,114 20.050,904 20.906,937 21.882,719 22.906,453 23.905,482 25.089,809 26.351,665 26.464,156 27.090,267 27.422,170 -2,91 -1,71 2,30 3,00 3,79 4,64 5,27 1,65 4,27 4,67 4,68 4,36 4,95 5,03 0,43 2,37 1,23 Sector
Primario Manufacturero

LA REVOLUCIN BOLIVIANA
Cuadro 4 Composicin sectorial del PIB 1952-2001 (en porcentajes)
1952
46,51 14,15 4,61 34,73

1957
44,84 12,34 4,60 38,23

1962
39,94 14,05 5,42 40,60

1967
38,40 15,28 6,30 40,02

1972
29,08 14,60 5,35 50,97

1977
25,75 15,86 5,93 52,46

1982
28,01 16,06 4,40 46,33

1987
24,17 16,87 4,58 45,84

1992
25,01 16,63 5,06 44,82

1997
24,84 16,66 5,54 44,35

2001
24,08 16,54 5,00 45,97

1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984

-2,41

2,79

6,29

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Notransables 1

-2,00

Notransables 2 Impuestos indirectos

b 100,00

b 100,00 100,00

b 100,00

5,20 100,00

8,54 100,00

8,47 100,00

8,60 100,00

8,41 100,00

100,00 100,00

3,66

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Banco Central de Bolivia y UDAPE Notransables 1: energa y construccin Notransables 2:comercio, transportes y otros servicios

4,59

Cuadro 5 Tasas de mortalidad infantil (por mil) en Bolivia y Amrica Latina Perodo
1950/1955 1960/1965 1970/1975 1980/1985 1990/1995 2000

Tasa de mortalidad infantil Bolivia Amrica Latina


175.7 163.6 151.3 109.2 75.1 67.0 127.7 102.1 81.7 57.8 40.5 35.0

5,57

5,74

Fuente: Boletn Demogrfico N68 Amrica Latina: Fecundidad, 1950-2050. CELADE

0,41

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Banco Central de Bolivia y UDAPE PIB en bolivianos de 1970

JUAN ANTONIO MORALES


Cuadro 6 Trminos de intercambio de Bolivia, 1952-2001
Valores Unitarios Exportaciones Importaciones Trminos Valores Unitarios Exportaciones Importaciones Trminos

267
Cuadro 7. Comercio Exterior como porcentaje del PIB, 1952-2001
Promedio Promedio Promedio Exportaciones Quinquenal Importaciones Quinquenal Comercio total Quinquenal 17,2 4,8 16,2 21,5 20,2 21,3 25,6 16,5 22,8 22,6 17,8 18,3 18,6 5,8 23,9 26,6 20,3 26,9 20,2 14,6 23,9 27,2 26,7 24,5 35,8 10,6 40,1 48,1 40,5 48,2 45,8 31,1 46,7 49,7 44,5 42,8

Ao 1952 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001

1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

22,9 21,5 20,3 19,0 19,5 16,9 16,4 16,7 19,9 20,5 21,1 21,1 21,8 21,6 20,7 21,3 22,0 22,4 23,2 22,5 25,2 25,5 50,7 45,5 48,3 56,7 63,1 75,0 100,0

28,1 22,7 22,5 22,5 24,0 20,9 19,5 21,1 17,8 19,9 19,7 20,7 27,7 32,9 30,0 29,0 28,6 30,8 32,3 32,9 34,9 40,7 49,9 56,8 59,1 65,9 73,0 88,3 100,0

81,5 94,7 90,4 84,6 81,1 80,7 83,9 79,2 111,6 103,1 107,4 102,1 78,5 65,5 69,0 73,6 76,9 72,6 72,0 68,4 72,1 62,8 101,5 80,0 81,8 86,1 86,5 84,9 100,0

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (p)

97,8 93,0 93,2 92,9 89,5 72,8 68,9 68,1 70,6 68,2 62,9 55,8 50,3 53,1 55,1 55,2 54,7 51,0 48,0 50,1 47,4

106,7 114,3 113,0 116,5 126,4 121,0 129,0 135,6 149,6 168,7 178,2 188,6 192,4 198,5 205,6 210,7 208,7 205,9 203,8 206,2 203,6

91,7 81,4 82,5 79,7 70,8 60,2 53,4 50,2 47,2 40,4 35,3 29,6 26,1 26,8 26,8 26,2 26,2 24,8 23,6 24,3 23,3

11,0 16,2 21,5 20,2 21,3 25,6 16,5 22,8 22,6 17,8

12,2 23,9 26,6 20,3 26,9 20,2 14,6 23,9 27,2 26,7

23,2 40,1 48,1 40,5 48,2 45,8 31,1 46,7 49,7 44,5

Fuente: INE

Grfico 1. Trminos de intercambio y crecimiento del PIB


120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 -20.0 Crecimiento PIB Trminos Intercambio

Fuente: Banco Central de Bolivia

268

LA REVOLUCIN BOLIVIANA

Muchos cambios en las condiciones de vida probablemente hubiesen ocurrido sin la revolucin, por ejemplo la extraordinaria expansin de la educacin se ajusta a la tendencia general en Latinoamrica. Lo mismo puede decirse de progresos en longevidad y la cada en mortalidad infantil. Esto ha sucedido en casi todos los pases latinoamericanos, hayan tenido o no una revolucin. Sin embargo, como se nos recuerda en el informe del PNUD 2002, en 1950 Bolivia tena una de las tasas de analfabetismo ms altas de la regin y del mundo, y su esperanza de vida era una de las ms bajas. El acortamiento de la brecha en esos indicadores entre Bolivia y el resto de Latinoamrica es verdaderamente significativo. Si bien es cierto que la mejora en las tasas de mortalidad y an en analfabetismo, explicables por avances en la salud pblica y de ms conciencia en la importancia de la educacin respectivamente, han sido ampliamente independientes de la revolucin, su aceleracin es un mrito de los cambios de 1952. En especial, el progreso de Bolivia en educacin no debe ser subestimado. Despus de la Revolucin se produjo una escolarizacin masiva de nios. La fuerza de trabajo est significativamente mejor educada ahora que antes de 1952. Podemos hacer la conjetura de que la vieja oligarqua no tena ningn inters en la promocin de la educacin y la salud de los trabajadores, especialmente si eran indgenas, porque lo que ella hubiese podido ganar en trminos de crecimiento econmico, con una poblacin con mejor salud y educacin no le compensara lo que iba a perder en trminos de recursos corrientes (puesto que ella tendra que pagar ms impuestos). Adems la oligarqua, con-

centrada en la parte occidental de Bolivia, viva con el miedo permanente de que los indgenas reclamaran sus tierras, las que haban sido expropiadas al terminar el siglo XIX y al comenzar el siglo XX. Ms educacin para los indgenas causara, se pensaba, ms intranquilidad entre ellos. Los pocos intentos, que los hubo, de atender a la educacin de los indgenas (la educacin fundamental, como se deca entonces) fueron inadecuados y subfinanciados antes de 1952. La esperanza de vida al nacer es probablemente el componente ms importante del IDH. Bolivia tena en 1950 la esperanza de vida ms baja entre los cuatro pases del cuadro 1. Hacia 1995 todava tena la esperanza de vida ms baja, pero con una mejora considerable. Es de recordar que Bolivia tena en 1995 una esperanza de vida similar a la Argentina, 45 aos (antes en 1950) y una tasa de analfabetismo ligeramente por encima de la de Chile de 1950. En trminos del ndice de desarrollo humano, Bolivia estaba en 1950 por debajo de todos los pases del cuadro; en 1995, Bolivia tena un ndice de desarrollo humano ms alto que Nicaragua. Hacia 1999 el ndice de desarrollo humano de Bolivia era 0.648%, que tiene que ser comparado con un ndice de desarrollo humano de 0.750 para Latinoamrica como un todo. En trminos del ndice de desarrollo humano Bolivia estaba mejor solamente que Nicaragua, Honduras, Guatemala y Hait (PNUD, 2002). En los 50 aos del perodo 1950-2000, la tasa de mortalidad infantil cay 108.7 puntos mientras la misma tasa en el mismo perodo cay 92.7 puntos para Latinoamrica. Sin embargo, los niveles iniciales importan, y Bolivia tena la tasa de mortalidad infantil ms alta de Amrica Latina en 1950 como ya se ha dicho.

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Bolivia sigui la tendencia de mejora latinoamericana en trminos de tasas de mortalidad infantil y se puede decir, con alguna seguridad, que ella fue independiente de la Revolucin.

La revolucin y el crecimiento a largo plazo


En qu medida la revolucin de 1952 y los gobiernos que le sucedieron casi todos con una influencia del MNR, modernizaron a Bolivia? La respuesta es desafortunadamente: solamente un poco. En trminos de crecimiento econmico y sostenido no hay un gran legado como ya se ha mostrado. En la Bolivia post- revolucionaria ha sucedido lo opuesto de lo que en la visin de North (1990) son considerados desarrollos institucionales importantes para el crecimiento, como el respeto a los derechos de propiedad, y lmites claros al oportunismo y a las actividades rentistas. De hecho, la negacin de derechos de propiedad, el sistema legal sumamente dbil, el oportunismo de los partidos dominantes (el MNR hacia los otros), y el crecimiento excesivo del gobierno probablemente tuvieron una incidencia en la tasa de crecimiento dado en Bolivia. La mayor parte de los aos en la mitad del siglo pasado han sido de dificultades econmicas y cuando se ha tenido crecimiento ha sido o modesto o de corta duracin.

La predominancia de polticas redistributivas


Sin duda, Bolivia tena condiciones ms difciles alrededor de 1952 que sus vecinos. El pas mediterrneo, su topografa accidentada, su estructura de transporte muy precaria, su escasa

tierra apta para la agricultura (castigada adems por sequas e inundaciones alternadamente) y fuerza de trabajo con niveles de educacin muy bajos, encontraba ms grandes dificultades para comenzar el crecimiento econmico que sus vecinos ms dotados. La extrema dependencia de Bolivia en el estao y las variaciones del mercado internacional de la cotizacin de este metal, pesaban fuertemente en la economa boliviana an antes de la Revolucin y sus efectos persistieron despus de ella. Bolivia ha sufrido sin duda un deterioro de largo plazo en sus trminos de intercambio. A pesar de la importancia de los factores mencionados, el pobre desempeo de la economa puede ser atribuido principalmente a las malas polticas, muchas de ellas originadas con la Revolucin. Esas polticas desalentaban las inversiones privadas y fueron excesivamente expansionistas en el frente fiscal. An la reforma agraria, la ms atrevida de las reformas mostr solamente pequeos progresos y fracas bajo varios aspectos. Grupos poderosos, como los sindicatos por un lado, y grupos de altos ingresos en el otro, vetaban regularmente las modificaciones en el tipo de cambio y en los impuestos al ingreso y a la riqueza necesarios para financiar a un sector pblico excesivamente grande. An ahora hay una politizacin excesiva de casi todos los instrumentos de poltica econmica y esto no ha cambiado con las reformas neoliberales. Hay pocos instrumentos de poltica que son empleados en la base de eficiencia, ms bien que de distribucin (Sachs y Morales, 1978). Las polticas inadecuadas fueron ellas mismas el resultado de una sociedad altamente polarizada entre clases sociales y grupos

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tnicos. Las polticas econmicas en un pas altamente dividido tienden a ser incorrectas. La extrema concentracin de la riqueza en las manos de algunos pocos miembros de la lite blanca y mestiza antes de la revolucin, naturalmente tena que dar origen a polticas distributivas, como las que se siguieron durante los 50 y era hasta cierto punto normal. Solamente muchas dcadas ms tarde emergi una sociedad ms homognea culturalmente, aunque con ingresos ms desiguales. No es por casualidad que el pas tuvo mejores polticas. En un nivel ms profundo, se puede decir que las polticas econmicas fueron dbiles porque el pas era demasiado pobre para tener polticas sensatas con una visin de largo plazo. En la terminologa de la economa moderna, podemos decir que tras la pobreza est un estado estacionario, significando que las fuerzas sociales y polticas empujan a la economa hacia este estado, cuando trata de alejarse. La pobreza constituye una especie de ley de hierro. La combinacin de exceso de nfasis en la redistribucin del ingreso y de la riqueza en el diseo de la poltica econmica, la baja calidad de la burocracia durante la mayor parte del siglo, la corrupcin y el paternalismo hacia los empresarios nacionales, mataron los incentivos para establecer un sector privado vibrante y aislaron al pas de los flujos de comercio internacional y de capital. Como consecuencia se tuvo un crecimiento muy bajo. Puesto que el poder poltico poda determinar una ms amplia participacin en los recursos del pas para beneficios privados, las confrontaciones polticas han sido sumamente agudas desde la Revolucin, algunas de ellas dentro del mismo MNR. En ninguna

parte estn los costos de una politizacin excesiva tan clara como en la asignacin de presupuestos fiscales.

El fracaso del Estado


Kauffmann (2001) y el Banco Mundial (2000) atribuyen las polticas pobres y la baja calidad de los servicios pblicos necesarios para crecer a la baja calidad de la burocracia. Esta es una visin sin duda muy estrecha y slo parcialmente correcta en su evaluacin. De hecho la calidad general de la burocracia se ha incrementado en el tiempo, aunque tal vez no con los resultados proporcionales a los recursos que se han invertido. Los ministerios ms tcnicos y las agencias del gobierno boliviano y los funcionarios de alto nivel son tan buenos como su contraparte en cualquiera de los pases vecinos. Adems Bolivia, tiene una de las mejores legislaciones en la regin en procesos presupuestarios, imposicin, bancos y seguridad social. Esto ha sido en gran parte producto de tecncratas competentes en el Poder Ejecutivo que prepararon el trabajo para el Congreso. Este desarrollo es sin embargo reciente. Junto con las instituciones modernas coexisten instituciones pblicas muy rudimentarias, por ejemplo las dedicadas a proveer escolaridad y salud. El Estado ha fracasado sin duda, pero no en la administracin tomada en un sentido restringido. Ms importantes fueron los fracasos de poltica. A pesar de los ensayos tempranos de diversificacin econmica, que se ha mencionado, a travs de polticas del gobierno y por lo tanto abandonando las ventajas comparativas, Bolivia continu dependiendo de un puado de

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bienes primarios para generar divisas e ingresos fiscales durante ms o menos cuatro quintos del perodo considerado. An en el campo de la minera, ha habido poca explotacin de los ricos depsitos de minerales, adems del estao, con los cuales la naturaleza ha dotado a Bolivia. Los esfuerzos de diversificacin de las exportaciones han tenido slo un xito limitado, con la soya que muestra un pequeo xito. Desafortunadamente la diversificacin ms importante de las exportaciones ocurri con la cocana en los aos 90, y se volvi una fuente principal de divisas y provey un medio de vida para muchas familias de campesinos pobres y de mineros desplazados, despus de los cambios neoliberales de 1985. Este comercio ha marcado profundamente a la historia contempornea de Bolivia y sus relaciones con los Estados Unidos.

El subdesarrollo del sector privado


El fracaso ms importante del desarrollo econmico de Bolivia ha sido el del sector privado. El modelo de capitalismo de Estado desalent la toma de riesgos y las inversiones privadas en capital fsico y humano, tanto como en tecnologa. Al mismo tiempo, los problemas de gobernancia y la excesiva, pero oculta imposicin al sector privado impidieron el desarrollo de este sector (Kauffmann, 2001). El paternalismo excesivo que emanaba del modelo dirigido por el Estado, con la meta declarada de crear una burguesa nacional en los primeros aos de la Revolucin continu y dio incentivos al sector privado para beneficiarse ms del gobierno que su

propia capacidad empresarial. La generosidad estatal con sus subsidios a firmas privilegiadas en el sector privado fue legendario. Esto no contradice el hecho de que simultneamente haba una sobreimposicin (oculta al sector privado como un todo). Despus de los esfuerzos primeros por proteger al sector privado con aranceles de importacin y acceso privilegiado a divisas, algunos regalos directos comenzaron a ser dados a algunos empresarios privados. Con un sector estatal muy grande, los contratos con el gobierno para la provisin, desde caminos hasta zapatos para el ejrcito, eran muy lucrativos. Sobreprecios en los contratos se volvieron una prctica comn, tolerada. Al respecto Grebe (2001) coincide sealando: El sector privado se desarroll en dos diferentes facetas: en el Occidente del pas tendi a jugar ms bien un papel de parsito, principalmente aceptando contratos al gobierno de algn tipo u otro; en el Oriente, prevaleci una visin empresarial ms dinmica y menos atada al Estado. Sin embargo an considerando el desarrollo del Oriente, Ladman, (1982) observaba que ste estaba: En una transferencia masiva de riqueza, a travs de crdito fuertemente subsidiado y en no pago de prstamos debidos a los bancos estatales (Banco Agrcola y Banco del Estado). Kauffmann, 2001 aade: La influencia se volvi una caracterstica clave en la relacin de firmas privilegiadas con el Estado, mientras la mayor parte de las empresas, aquellas sin influencia, estaban efectivamente aisladas de los beneficios de estar en el sector formal. Cuando el modelo de capitalismo de Estado termin, el sector privado nacional se encontr sin brjula. No saba cmo actuar en el nuevo contexto, aspecto enfatizado por Grebe (2001) y Mora-

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les (2001). Grebe hace notar que a pesar de la estabilizacin y de los nuevos prstamos para favorecer la inversin, la inversin total en los aos que siguieron a 1985 fue sumamente baja, aunque la proporcin de la inversin directa extranjera (FDI) aument algo. La mayor parte del espritu empresarial ha sido provisto por las compaas extranjeras en los aos 60 y en la ltima parte de los aos 90. Slo un puado de empresas bolivianas orientadas hacia los mercados de exportacin han mostrado alguna habilidad empresarial, entre ellas tenemos a las empresas mineras medianas en los 60 y 70, y las firmas que procesan soya, vinos, textiles y confecciones y muebles en los aos 90. Las empresas orientadas hacia la exportacin lo han hecho significativamente mejor que el resto.

Las ambigedades legadas por la Revolucin


Despus de la Revolucin, el clientelismo y el prebendalismo se convirtieron en caractersticas permanentes de la sociedad boliviana. Los cambios de gobierno han implicado frecuentemente grandes cambios en el empleo en el sector pblico. Los partidos polticos ganan elecciones ofreciendo puestos de trabajo en la administracin pblica a sus votantes. Bolivia es un caso extremo de un fenmeno de la regin latinoamericana (Kauffmann, 2001). La vieja oligarqua era insensible y miope, pero no era corrupta, por lo menos no en la medida en que lo fueron los gobiernos surgidos en 1952. Con el MNR comenz la prctica de utilizar al gobierno como una forma aceptada de enriquecimiento, especialmente para las clases medias y las fortunas rpidas se hicieron a expensas

de los contribuyentes y de la ayuda externa. Esta situacin desafortunada prevaleci sobre todo durante los gobiernos militares. El modelo de capitalismo de Estado incorporaba grandes oportunidades para corrupcin, y las reformas neoliberales para desmantelarlo no han sido suficientes para pararla. Ms an, los cnicos dicen que algunas de las reformas especialmente las privatizaciones, de hecho la incrementaron. La Revolucin dej otras ambigedades, una de ellas es la relacin con el capital extranjero, privado y oficial. Por un lado se tenda a la posicin nacionalista, importante en los primeros aos del MNR y con algunos de los militares, que tendan a ver a todos los extranjeros como enemigos. Las nacionalizaciones se planificaron o se ejecutaron y fueron recurrentes. Por otro lado haba la visin de que Bolivia poda atraer capital extranjero slo si tena legislaciones muy liberales, que daban concesiones muy generosas a los extranjeros, especialmente con relacin a los impuestos. Este movimiento entre la visin nacionalista y la visin sumisa ha daado las relaciones de Bolivia en los mercados internacionales de capital y con la inversin directa extranjera. La visin nacionalista obviamente desalentaba la inversin extranjera, pero la visin sometida creaba tambin problemas de credibilidad, que tambin redujeron el atractivo para la inversin en Bolivia. Tambin como un legado de la Revolucin y despus de los desabastecimientos que le siguieron, la mendicidad se volvi una forma aceptable de comportamiento internacional. Desde los 50, Bolivia ha estado buscando permanentemente ayuda externa y alivio de deuda. Desafortunadamente los recursos extranjeros, en vez de convertirse en recursos adicionales para el desarrollo del pas,

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sustituyeron al ahorro interno y no atrajeron ms inversiones extranjeras como se esperaba. La dependencia de Bolivia en la ayuda extranjera no ha sido saludable y ha sido quizs contraproducente. Adems ha estado cargada con condicionamientos no deseados, que han llevado a una prdida de independencia en las decisiones de poltica, lo que la poblacin resiente. Por ltimo, Bolivia hered de la Revolucin una sociedad muy fragmentada. La ausencia de cohesin persisti an despus del retorno de la democracia en 1982. Puesto que no haba liderazgos con un mandato claro en las elecciones sucesivas, los gobiernos tuvieron que ser formados con coaliciones. Pero los gobiernos de coaliciones de partidos con programas muy dispares, formados slo con el propsito de distribuirse empleos entre ellos mismos, tienden a ser dbiles y a estar cargados de luchas internas. Pero an as, dieron una fuerza congresal crucial al Presidente y permitieron el funcionamiento del gobierno a pesar de la poca participacin de la sociedad. El sentimiento de exclusin producido por coaliciones de intereses polticos creados ha llevado a una sospecha muy profunda sobre la democracia representativa y a llamamientos para una democracia ms participativa y a ms voz para los movimientos de base. Las formas de democracia participativa todava se estn desarrollando.

Comentarios finales
La falta de datos impide una revisin cuantitativa ms completa de los indicadores econmicos y sociales que cubran los cinco aos despus de la Revolucin. Ms importante an, nos falta todava una teora suficientemente englobante para explicar el cre-

cimiento (o la falta de ste), en pases que han tenido una revolucin de la profundidad de la Revolucin Nacional Boliviana de 1952. Este documento deja muchas preguntas sin respuesta. La principal es: por qu el desempeo de Bolivia en relacin a la economa y desarrollo social ha sido generalmente tan pobre? Slo tenemos algunas explicaciones tentativas e hiptesis. Nuestra explicacin preferida es que las polticas econmicas inadecuadas generadas por la Revolucin afectaron los resultados. Sin embargo, tenemos que admitir que el objeto de la Revolucin de 1952, y de la mayor parte de las revoluciones no era establecer el camino para el progreso econmico y la modernizacin, sino ms bien para enderezar faltas sociales reales o imaginarias. Slo ms tarde, cuando la Revolucin ya haba sido en gran parte domada, las consideraciones econmicas pasaron al frente. Sin embargo la Revolucin liber las fuerzas que determinaran el devenir econmico de Bolivia para mejor o para peor. Fue necesaria la Revolucin para el progreso econmico y social del pas? No hay una respuesta definitiva. Tenamos un problema muy grave de analfabetismo en el pas en 1952, que fue siendo paulatinamente superado; tenemos una mayor participacin de los campesinos y de las mujeres en la poltica, mucho mayor en todo caso que la que se tena en 1952 y tenemos una nueva y expandida clase media. Alguna gente que ha ledo mi texto y me ha criticado cuestionando que la Revolucin Nacional destruy a las clases medias. S, destruy a una vieja clase media, pero dio lugar a una nueva. Ahora la Revolucin Nacional como todas las revoluciones, tena principalmente motivaciones de redistribucin del poder y de las riquezas, buscaba la correccin

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de agravios a la poblacin mayoritaria y de revancha histrica contra la rosca minero-feudal, como se deca en el lenguaje de la poca, conformada por los barones del estao, sus funcionarios y abogados y por los terratenientes. Ustedes obviamente pueden discutirme diciendo que el primer objetivo de la revolucin era destruir el viejo orden, slo despus aparece el tema del desarrollo econmico. Las revoluciones francesas, mexicana y china destruyeron el viejo orden y engendraron una nueva y moderna sociedad. Tambin lo hicieron por un tiempo las revoluciones rusa y cubana. La revolucin boliviana en cambio no ha logrado sino progresos limitados de modernizacin por lo menos en el campo de la economa. Vamos a sostener como tesis principal de esta ponencia, que la situacin actual de la economa tiene sus races en la Revolucin nacional y en el sendero que sta marc. La Revolucin Nacional creara un nuevo ordenamiento econmico con una sociedad diferente de la feudal, menos dependiente de la mono-explotacin, ms diversificada en su produccin y en las exportaciones, ms autrquica en su abastecimiento y a la vez ms justa. Esto aparece ms tarde, tal vez en 1954, en un documento de Walter Guevara Arce que ejerca entonces el Ministerio de Relaciones Exteriores.

En los 50 aos posteriores a la Revolucin Nacional, los resultados econmicos han estado muy por debajo de las expectativas. Voy a dar algunos datos sorprendentes: el PIB per cpita hacia el ao 2000 era igual o apenas superior al de 1950, es decir, en 50 aos ha habido un estancamiento en el Producto Interno Bruto per cpita, poco crecimiento y poca diversificacin de las exportaciones. Ha habido algo, no es que no haya habido, pero no ha sido suficiente. No se puede constatar un despegue sostenido de la economa. De dijo de la revolucin mexicana, que haba creado caos en la economa, pero que despus de 30 aos, la economa mexicana despeg. Ese no ha sido el caso de la economa boliviana. sta se ha vuelto fuertemente dependiente de la ayuda externa, durante aos de aos y an recientemente se mide la eficiencia de los ministros de hacienda y del ministro de desarrollo sostenible, por la cantidad de ayuda externa que pueden conseguir. Esto creo que es una cosa claramente indeseable. Amplios sectores de la poblacin continan afligidos por la pobreza; la distribucin del ingreso ha empeorado. No hay que olvidar que un objetivo principal de la Revolucin nacional era lograr una sociedad ms igualitaria, que ocurri al principio, pero esa sociedad ms igualitaria no ha podido sostenerse en el tiempo.

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Comentario de Guillermo Justiniano

Desde mi punto de vista, la Revolucin Nacional produjo un cambio fundamental, y no fue el Decreto 21060 que reorden la economa y logr derrotar la hiperinflacin. En realidad, el cambio fundamental se dio en la administracin de Gonzalo Snchez de Lozada entre 1993 y 1997 Por qu? Porque ah hay una estrategia implcita que apuesta a la inversin extranjera en el pas. Bolivia tiene un problema estructural que lo mencion Juan Antonio Morales, tiene una capacidad de ahorro interno bastante baja: 12 o 13 por ciento respecto al Producto Interno Bruto, y para poder crecer a niveles del doble del crecimiento de la poblacin se requieren inversiones del orden de 21 o 22 por ciento y la brecha para llenar aquello proviene del endeudamiento o de la inversin extranjera. Entonces, estaba claro que haba un agotamiento en la capacidad de seguir endeudando al pas, porque haba llegado a un nivel elevado y la nica variable posible para crecer era la inversin extranjera. En consecuencia, al pas se le dio una serie de leyes para promoverla y sta vino a las principales empresas estatales a travs de la capitalizacin. Entonces, yo dira que a partir de ese momento el modelo de produccin, acumulacin, generacin y distribucin de excedentes experiment un cambio fundamental. Desde luego es un tema conflictivo, con opiniones de diversa ndole, pero eso es lo que ha sucedido.
* Ministro de la Presidencia de Bolivia

Ese enfoque ha tenido resultados parciales e insuficientes. El xito quizs ms importante ha sido el descubrimiento de reservas de gas, en una magnitud que si son bien administradas, pueden significar una de las ltimas oportunidades que permitan construir un pas que dependa ms de los recursos humanos que de los naturales no renovables. Quiero hacer una primera hiptesis de trabajo: Bolivia se encuentra en estos momentos en una crisis estructural profunda del sistema poltico y econmico. Estamos en un punto de inflexin, por el que el pas va a tomar rumbos que no podemos establecer con precisin. El sistema poltico est en crisis, porque el sistema democrtico representativo clsico parece no responder a las necesidades, expectativas y exigencias de la poblacin, y los partidos tradicionales, dentro de los cuales est el MNR, estn cuestionados, porque son parte de esa historia reciente en trminos institucionales. Y ah se tienen que buscar mecanismos diferentes y novedosos para que el sistema poltico cambie al ritmo de las necesidades del pas. Ha habido intentos importantes como la eleccin de diputados uninominales o la Participacin Popular, pero da la impresin de que lo que se ha hecho es todava insuficiente. El patrimonialismo y el prebendalismo de los partidos polticos han mostrado sus expresiones ms duras en estos ltimos aos. Cada que hay un cambio en la administracin del Estado, se muestra esta expresin de la crisis que se est viviendo. El segundo tema al que me quiero referir es el abordado por Juan Antonio Morales. Este es un pas est estancado por donde se lo mire. El crecimiento del PIB en los ltimos aos ha sido ms o

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menos equivalente al de la poblacin, estamos en el mismo lugar. Las exportaciones que tenamos hace 20 aos, an en valores nominales, son similares a las que tenemos ahora. Seguimos dependiendo esencialmente de la explotacin de recursos no renovables y los productos primarios. En cuanto a la productividad en los sectores fundamentales del pas no ha sucedido prcticamente nada en direccin a una mejora. La extrema dependencia de la cooperacin internacional, de los recursos que vienen va prstamos, nos muestra que realmente tenemos un pas con profundos problemas en su modelo de produccin. Se est viendo con mucha preocupacin que tenemos ya dos tercios de la poblacin en las ciudades, es una nueva realidad. Tenemos una toma de conciencia de sus derechos y un efecto demostracin, un efecto consumo, que viene por los medios de comunicacin de masas que llegan al campo y a las ciudades; lo cual est haciendo que esa enorme cantidad de personas que antes tenan una manera de protestar, ahora lo hagan de otras maneras. Al mismo tiempo, hay una ausencia de un nuevo planteamiento ideolgico, conceptual, de una salida boliviana a la crisis. Una de mis principales preocupaciones es que el Yo se est imponiendo al Nosotros. Me explico, se ven tendencias centrfugas en el pas. No estoy hablando de separatismo, no, sino de que el Yo aymara, el quechua o el camba estn empezando a adquirir una fuerza peligrosa. Eso muestra que lo que antiguamente era un contrato social o un proyecto de pas, no est consiguiendo encontrar elementos de articulacin que nos permitan ir en una visin conjunta hacia el futuro y eso tenemos que construirlo.

Para eso hay que tomar algunas lneas maestras. Una de ellas es que hagamos conciencia y aceptemos que Bolivia es un pas diverso, que no tiene una estructura social o econmica como para pretender un hegemonismo de clase, peor an un hegemonismo de etnia. Ac tenemos que aceptar que la unidad en la diversidad es una meta fundamental. Otra hiptesis es que debemos ingresar a la modernizacin del pas, pese a que ese fue un intento que tuvo la Revolucin del 52. En algunos casos se avanz y en otros no, y lamentablemente hoy no somos un pas moderno. No lo somos ni en la calidad del Estado, ni en los servicios que se prestan. Bolivia sigue siendo un pas que tiene un pie en un esquema casi de tipo feudal y otro en la modernizacin. Por otra parte creo que debemos mirar con mucho cuidado el tema del gas. No veo hacia el mediano plazo otra posibilidad de ingresos nacionales suficientes como para invertir en un pas diferente. No lo vamos a poder hacer con otra fuente de recursos, que no sea esa. Como vimos, despus del 52 se recuperaron los excedentes que venan de la minera y se intent construir un pas con una apertura hacia el oriente. El gran tema de aqu en delante va a ser. cmo conseguimos que esos excedentes nos sirvan para invertirlos de mejor manera? A lo mejor es la ltima oportunidad que tenemos de tener un flujo importante de recursos para Bolivia. Finalmente no podemos olvidarnos del entorno internacional. La globalizacin y los avances tecnolgicos estn haciendo que cada vez menos pases y menos grupos corporativos estn acumulando la riqueza del mundo. Amrica Latina en su conjunto est perdiendo su peso en el mundo. Cada vez vale menos lo que

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producimos y por eso los valores nominales son prcticamente los mismos, aunque los volmenes exportados sean mayores. Entonces, el gran esfuerzo que tenemos que hacer de aqu en adelante, es primero conceptual, es decir, entendernos a nosotros mismos con nuestras potencialidades y debilidades, y mirar hacia un pas que tenga que ir en la bsqueda de un crecimiento inclusivo.

Preguntas y respuestas
Pregunta 1: Cmo se est interpretando el xito en las ltimas elecciones de un movimiento que se entiende explcitamente como movimiento anti-globalizacin? Juan Antonio Morales: El peor error que poda cometer Bolivia es aislarse de las corrientes internacionales de comercio y de capital. Hay una tendencia que es tpica de todos los pases. Yo lea un libro sobre la Revolucin mexicana, se hablaba mucho de las tendencias aislacionistas en Mxico, de tratar de aislarse del contexto internacional. Yo les digo sin ninguna vergenza que soy partidario de la globalizacin y al mismo tiempo creo que este pas tiene que hacer un esfuerzo importantsimo para reducir la exclusin. Al respecto alguien me haca notar que en el primer parlamento bajo el gobierno del MNR en 1956 haba ms representacin campesina que la que se tiene ahora con el MAS. Fernando Mayorga: Creo que lo que estn mostrando los resultados de la ltima eleccin, con esta diferencia de presencia

campesino-indgena no como parte de una bancada de un partido hegemnico, sino a travs de mecanismo de representacin como son el MAS y el MIP, es la crisis de esa faceta de la Revolucin nacional, que tuvo posiblemente mayor xito y que fue en la dimensin ideolgica. El nacionalismo revolucionario se convirti el ideologa estatal, en un sentido comn, en una manera de interpretar la historia. Y esto es tan fuerte que cuando ahora se habla de postura anti-globalizacin, se est hablando de recuperar las posturas del nacionalismo revolucionario. Cuando se habla de la recuperacin de los recursos naturales, todos entran en la lgica del nacionalismo revolucionario. La gran diferencia est ahora en que si vemos desde el lado poltico, la idea de nacin homognea, de la integracin de la diversidad tnica a travs de la visin clasista de campesinado, la subordinacin de las entidades clasistas obreras al Estado, pero sobre todo, esta idea de nacin homognea se ha desarticulado y lo que tenemos es ya este reconocimiento de la diversidad tnicocultural, que adems est sancionada en trminos constitucionales y que es fruto del proceso de consolidacin democrtica. Esta eleccin est expresando este reconocimiento social constitucional de la diversidad y ese sera un fruto de la democracia. Ya lo dijo Touraine el primer da: cmo estar en la globalizacin recuperando al mismo tiempo la enorme capacidad de autonoma que tenemos como nacin. Eso es lo que se est manifestando, una sociedad que hace una revolucin como la del 52, est mostrando justamente capacidad de autonoma, pero a partir de aquella idea de nacin multicultural. Aqu el desafo es la insercin en el

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mercado mundial y no tanto el riesgo en trminos culturales de estar a la saga de eso. Creo que la globalizacin ha tenido un efecto polticocultural tambin importante. Es justamente la promocin de este respeto a los derechos culturales, de autodeterminacin que tiene que ver con el fortalecimiento de identidades tnicas y en eso creo que hemos dado un enorme avance. Es obvio que no se puede pensar en este resultado electoral y estas posibilidades, si no vemos en trminos ideolgicos. El 52 se produce la ampliacin de la ciudadana poltica mediante el voto universal, es una forma jurdica que es utilizada en el primer periodo entre el 56 y el 64, como hemos visto con los resultados electorales en trminos relativamente clientelistas, pero ya a fines de los 70 sobre todo cuando se produce la transicin a la democracia, lo que tenemos es una autonoma organizativa ideolgica del movimiento campesino que se traduce en la creacin de la CSUTCB y ahora lo que vivimos en ms bien una presencia poltica a travs de partidos propios, por lo tanto, estamos en ese marco, en un ciclo inaugurado el 52 que todava no sabemos que consecuencias va a tener. Pregunta 2: Por los indicadores que el Dr. Morales ha mostrado se observa que el pas antes o despus de la Revolucin Nacional no ha tenido cambios econmicos importantes. No cree usted que la Revolucin ha tenido un efecto destructivo en el aparato productivo del rea occidental del pas donde se ha gestado y ejecutado esta revolucin y ha tenido uno positivo; en el rea oriental ms que por efecto del proyecto revolucionario, por la aplicacin del plan Bohan?

Juan Antonio Morales: Al respecto, yo hago un ejercicio que a veces es til en las ciencias sociales y en la economa, es decir, trato de construir un contra fctico, en otras palabras: Qu hubiese pasado si los partidos oligrquicos se hubiesen mantenido en el poder?, qu cosas diferentes hubiesen hecho? Probablemente con los partidos oligrquicos hubiese habido algunos elementos de modernidad, mayor respeto a los derechos de propiedad, un poder judicial ms fuerte, menos cooptado por el poder poltico como sucedi antes, tal vez hasta menos corrupto de lo que se tuvo despus. Pero en un campo iban a fallar claramente, en el de la exclusin social, es decir, la exclusin hubiese sido todava ms fuerte de lo que ahora se criticaba y se comentaba. Yo me acuerdo, y esta es una observacin no cientfica, de mi niez en Cochabamba, de cun racista era esta sociedad. Era espantosamente racista. Las seoras de una cierta edad salan con sus bastones, golpeando a los campesinos diciendo jatari, jatari, y eso es todo lo opuesto de modernidad. Entonces, podramos decir, hay elementos para afirmar que el antiguo orden probablemente poda habernos conducido a la modernidad, pero tambin hay elementos que muestran lo contrario a la modernidad, a saber, la exclusin social y el racismo. Era una sociedad mestiza, pero era tremendamente racista. Ahora eso continua lamentablemente, pero fue atenuado, mitigado por la Revolucin nacional. Pregunta 3: Dr. Morales, usted cree que el xito o el eterno fracaso de los proyectos de los programas de gobierno siempre deben estar sujetos a lo que significa la ayuda, la cooperacin, la asistencia

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de organismos y gobiernos extranjeros o hasta cundo vamos a continuar con la poltica del sombrero? Juan Antonio Morales: Si los recursos externos vienen para aadirse, para sumarse a lo que es el ahorro interno de este pas y con eso incrementar la inversin, y con ello aumentar el crecimiento, bienvenido, pero si vienen para sustituir el esfuerzo interno, no. Como por ejemplo la pregunta que me haca la prensa esta maana, Ha conseguido financiamiento para no tener gasolinazo? Es decir, esa pregunta justamente va en el sentido opuesto de lo que uno quiere de la ayuda externa, ste es para aumentar recursos, no para sustituir el esfuerzo. Qu ha pasado con gran parte de la ayuda externa? Ha beneficiado a las clases medias consumistas y por ello, el consumo ha aumentado fuertemente en este pas en detrimento del ahorro interno. En ese sentido, la asistencia externa ha sido un fracaso. Pregunta 4: Cmo valora el Dr. Mayorga la participacin de los jacobinos y girondinos criollos en el proceso de la Revolucin del 52, sabiendo que estos nunca han sostenido una lucha ideolgica, sino simples posiciones personales y de grupo y hasta con sentido mezquino? Fernando Mayorga: La primera poca de la Revolucin tiene que ver con las conductas. Creo que uno de los desafos de investigacin histrica actual es un anlisis de lo que aqu he tratado de definir como pugnas entre partidos o entre liderazgos en el MNR. Tenemos un vaco

en los estudios respecto a este rasgo peculiar de la Revolucin boliviana y es la existencia de un liderazgo carismtico dbil. En otras revoluciones se habla de peronismo, varguismo, pero en la nuestra no se puede hablar de Paz Estenssorismo. Eso est claro, pese a que era el jefe, no era un liderazgo carismtico y adems era muy disputado. Segundo, si bien institucionalmente al principio se opt por el estilo mexicano de sufragio efectivo, no reeleccin, en 1964 se rompi ese acuerdo, es decir, esta idea de que iba a haber una especie de rotacin de los cuatro lderes en la presidencia. En 1961 se hizo la nica modificacin constitucional despus de la Revolucin y es para incorporar la reeleccin presidencial con la idea de que Lechn que era vicepresidente de Paz Estensoro el 60, poda habilitarse como candidato a la presidencia el 64, pero eso sirvi ms bien para que Paz Estensoro plantee su reeleccin y si vemos en los 12 aos hay pugnas de esa naturaleza. Ahora, no creo que esto se d por falta de debate ideolgico. Lo hubo, pero nosotros lo minimizamos. Por ejemplo, los militantes del Partido Obrero Revolucionario (POR) que hicieron entrismo con Ayala Mercado, propici un enorme debate dentro del MNR. Tambin estaban los debates en torno a la orientacin de las medidas como el plan de estabilizacin de 1957 o sobre el cdigo Davenport. Eran posiciones de izquierda y de derecha que no eran constantes. Luis H. Antezana explicaba estas dos alas como dos puntas de un espacio discursivo donde entraban todos, los discursos y los actores polticos, nacin y revolucin, derecha e izquierda; eran posiciones que eran asumidas por distintos actores. Creo que hace falta hacer un estudio ms minucioso respecto al papel de esta disputa intra partidos entre lderes y el debate ideolgico que se dio en torno a eso.

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Pregunta 5: Veo que Juan Antonio Morales no considera lo que en mi opinin es una variable clave para explicar las, segn usted, desacertadas polticas econmicas de la Revolucin, y es la variable de la imposicin externa o de la influencia externa; veo que en su conferencia ha eludido tal vez esa variable que me parece importante. Juan Antonio Morales: Es cierto que ha habido influencias externas en este pas y muy fuertes. Durante el segundo gobierno de Paz Estensoro, casi todos los ministerios junto con su gente hasta el nivel de subsecretario, viceministros en ese momento, tenan alguien de USAID trabajando al lado. Pero esas influencias externas no han desaparecido, se mantienen, este pas depende todava mucho de competencias externas. Algunas son bienvenidas. Sera tonto decir: vamos a desdear ese asesoramiento externo, ningn pas lo hace. Adems he estado viendo las races de la Revolucin nacional y las influencias externas en su ideologa fueron muy importantes. La influencia, por ejemplo, que tuvo la Revolucin mexicana o la del peronismo en Bolivia. Entonces, a pesar de que parecemos estar tan aislados geogrficamente, no somos impermeables a las corrientes internacionales y yo coincido con usted, tal vez deba haberle dado ms peso a las influencias internacionales. Pregunta 6: No estoy de acuerdo en que se pueda escribir la historia diciendo sta es la etapa de la Revolucin Nacional y despus viene el ciclo militar; porque cuando decimos el ciclo militar tenemos que empezar viendo que el vicepresidente de Vctor Paz era Barrientos. En

segundo lugar, los dos militares Ovando y Barrientos formaban parte del Comit Poltico Nacional del MNR y uno, el Gral. Ovando, era jefe de la clula militar, o sea, que eran directivos de ese partido. Adems, para eliminar sus adversarios, Paz, Siles, Lechn y Guevara, utilizaron tambin a las Fuerzas Armadas. Entonces, quienes tumbaron a Paz Estensoro eran Lechn, Siles, Guevara, las Fuerzas Armadas, ms la oposicin de la derecha; as fue. Entonces no es pertinente esa divisin entre el periodo 1952-1964 y lo que sigue. Fernando Mayorga: A partir del tema de la participacin poltica, circunscrib el anlisis en el ciclo civil diramos, porque despus del 64 se modifica sustantivamente la relacin entre movimiento obrero, el Estado y el movimiento campesino. O sea, se da el enfrentamiento entre movimiento campesino y obrero, la subordinacin del movimiento campesino al Estado; adems el Estado es ocupado por el ejrcito. Ese fue un criterio. Porque, obviamente, tambin hay la otra manera de concebir el 52 como el inicio de una fase estatal que recin culmina, empieza a modificarse, a desmantelarse a partir de los 80 y seguramente en la parte econmica recin concluye con la capitalizacin. Es decir, ese modelo nacido el 52 con el Estado como actor central en la economa, sistema poltico de corte corporativista y predominio de una ideologa de un nacionalismo muy hegemoneizante, recin se empieza a reestructurar con la transicin a la democracia y despus con las reformas estructurales. Entonces, depende a partir de qu criterios se hace la lectura o qu aspectos se delimitan en el anlisis para definir las fases. Por eso estoy de acuerdo con que el nacionalismo revolucionario es un

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impulso hegemnico que dura hasta los aos 80 y, por lo tanto, en ese marco entra esta disputa entre doctrina de seguridad nacional, y nacionalismo militar en los 70. Inclusive ah cabe esta discusin dentro de la propia COB respecto a la tesis socialista de los aos 70 y que, sin embargo, se tradujo el 82 en propuestas de cogobierno con la UDP, o sea, en el marco del Estado del nacionalismo revolucionario. Pregunta 7: Me permito discrepar con el profesor Morales, que alguna vez escribi diciendo que fue imprudente la nacionalizacin de la Gulf. Creo que debemos inspirarnos en ese tipo de imprudencias, porque los resultados de la nacionalizacin de la Gulf fueron superiores comparados con la de las minas o la poltica de inversin extranjera. El ministro deca aqu hacemos inversin extranjera directa o no nos endeudamos, pero qu ocurre? la inversin directa extranjera se lleva la remesa de utilidades al exterior y en un pas pobre como Bolivia, slo vienen a invertir en minerales no ferrosos, petrleo y ltimamente en servicios pblicos, que dudo que sean rentables a la larga. Entonces, creo que si no hay un cambio en el orden econmico y financiero internacional va a ser difcil encontrar una salida por ese lado, porque si buscamos, qu es lo que hay ahora, la inversin extranjera, vemos que ha crecido en un 8.5 por ciento, se ha restringido la inversin pblica y la inversin privada cada vez es menos. Entonces tendremos que idearnos muchas cosas para resolver estos problemas. Otra cosa me pareci excesiva fue cuando el profesor Morales plantea 50 aos sin explicar los modelos. El modelo capitalista de Estado recin se empieza a implementar el 60, porque los primeros 8 aos del MNR haba un intervencionismo feble, ambiguo, escaso

o excesivo en algunos casos. Despus vino el proceso de estabilizacin y recin viene del 60 hasta el 82. Son 32 aos. En ese modelo, la tasa promedio de crecimiento econmico es un poco ms de un 5 por ciento y la de crecimiento demogrfico, dos puntos y pico. En el modelo neoliberal de hace 18 aos a esta parte, la tasa de crecimiento econmico fue de 2.6 y la tasa de crecimiento demogrfico tambin. Qu es eso? cero, tasa de crecimiento cero. Juan Antonio Morales: He tratado de hacer un ejercicio que es riesgoso, es cierto: tratar de encontrar las races de la situacin actual en lo que pas hace 50 aos, en la Revolucin nacional. Yo soy un firme creyente de lo que en ingls se dice que la sociedad es path dependent, es decir, que es dependiente del sendero en el que se embarca y entonces la situacin actual es tributaria a lo que ha pasado en los 50 aos con un ciclo fundamental que se inicia con la Revolucin Nacional. Ahora, el capitalismo de Estado es una modalidad del modelo de desarrollo con impulso estatal, eso es cierto. Debera organizarse otra conferencia sobre el modelo de capitalismo de Estado, que fue el modelo coreano y brasileo. Por qu en Corea tuvo xito y fracas en el Brasil? Por qu fracas en Bolivia? Es una pregunta que tenemos que tener en cuenta. No todo era malo en el capitalismo de Estado, usted haca notar que las tasas de crecimiento durante el periodo de capitalismo de Estado han sido ms altas que durante los gobiernos con polticas neoliberales, pero slo hay que hacer notar que las condiciones de acceso a los recursos externos eran muy diferentes en esa poca de las que imperan ahora.

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Las masas en las calles

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La Revolucin boliviana y los pueblos indgenas


Esteban Ticona Alejo*

Antes de compartir esta ponencia con ustedes, me parece importante contarles brevemente que cuando me invitaron a participar en este evento, me puse a pensar en varias cosas: la Revolucin del 52 en Bolivia, un pas con mayora de poblacin indgena. Estamos hablando ms o menos del 70% de poblacin indgena; pero por otra parte tambin uno se pone a pensar en que existe una historia oficial sobre la Revolucin del 52 y creo que aqu, de una u otra manera, hemos estado escuchando esa versin oficial del 52. Por otra parte, existen tambin ciertos mitos en torno a la Revolucin del 52, por ejemplo, esta idea obrerista o popular incluso. En esta ponencia lo que quiero es desmitificar alguna de estas versiones. Creo que la Revolucin del 52 nos ha trado mltiples
* Socilogo y antroplogo. Docente en las carreras de antropologa y sociologa de la UMSA y en las maestras de AGRUCO-UMSS (Cochabamba) y CEPIES-UMSA. La Paz.

interpretaciones, depende a qu sectores o actores hacemos referencia. He escuchado reiteradas veces esta idea del sometimiento indgena total, esa idea de que antes del 52 la poblacin indgena era sometida, pero esa idea no permite percibir, que estas poblaciones estaban organizadas, estaban planteando y proyectando cosas. Incluso, en cierto momento, se suele interpretar a los movimientos indgenas como una especie de irrupcin del momento e incluso, una especie de irrupcin irracional. Con estas consideraciones me interesa aproximarme al tema sobre la problemtica indgena antes y despus del 52. Me interesa ver qu es lo que ha roto, lo que ha coartado o lo que ha tratado de subsumir la Revolucin del 52 y qu es lo que despus del 52, ha generado la Revolucin. Para esto es inevitable trazar algunos pasajes histricos en torno a los movimientos indgenas.

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Introduccin
Desde una perspectiva histrica y poltica intentamos aproximarnos al impacto de la Revolucin de 1952 a los pueblos indgenas. Nuestro acercamiento enfatiza ms la experiencia aymara, quechua y uru, porque creemos conocer la mejor. Los 50 aos de la revolucin de 1952 han generado una historia oficial. Nuestra intencin es evaluar su impacto desde la vertiente de los pueblos indgenas y esto nos obliga a plantearnos las siguientes preguntas: Qu reivindicaciones indgenas ha cortado la Revolucin del 9 de abril de 1952?, y consiguientemente Qu nuevos valores ha alentado?

La reivindicacin indgena pre 52


Los Apoderados Generales, 1880-1900 La Ley de Exvinculacin de 1874 sancionaba la sustitucin de la propiedad colectiva del ayllu por la propiedad individual. En otras palabras, se declaraba la extincin legal del ayllu y se pretenda parcelar su territorio, individualizando la propiedad comunal, mediante la dotacin de ttulos individuales. Para las poblaciones indgenas andinas, ste fue un golpe duro, pues el Estado boliviano pretenda destruir la sociedad ayllu mediante un decreto. Como consecuencia de la aplicacin de la

citada ley de Exvinculacin, se desat el ms importante proceso de expropiacin de tierras indgenas de la historia republicana, implementado a travs de la Revisita General de tierras del ao 1881 (Condarco Morales 1986). Frente a esta poltica estatal anti-indgena, alrededor de 1880 se constituye un movimiento indgena, denominado los Apoderados Generales, que estaba conformado por autoridades originarias como Jilaqatas, Mama jilaqatas, Jilanqus, Mallkus, Mama mallkus o Kurakas de los departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Chuquisaca y Cochabamba. Feliciano Espinosa y Diego Cari Cari fueron sus primeros representantes. Las principales acciones de estos Apoderados Generales fueron representar a las markas, ayllus y comunidades indgenas de los cinco departamentos citados y oponerse a las polticas de expansin de la hacienda de los sectores dominantes, utilizando la legislacin de la poca. El resultado de esta masiva oposicin y resistencia indgena fueron, en primer lugar, la suspensin de la revisita general de tierras por parte del gobierno y en segundo lugar, la excensin de las comunidades originarias de la revisita. Por ello comenzaron a tener vigencia las tierras de los ayllus y comunidades originarias, que haban sido compradas de la Corona de Espaa en la poca colonial mediante ttulos de Composicin y Venta. Sin embargo, en la medida que continuaban en la lucha, el movimiento de los Apoderados generales iban logrando algunas reivindicaciones ms inmediatas, pero tambin comenzaban a rebasar los marcos de la lucha legal, pasando a otra etapa ms subversiva. En esta etapa se configuraba claramente el poder de los ayllus y comunidades, quienes comenzaban a plantear el derecho a la auto-

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noma. Dentro de este panorama de movilizacin indgena se ubica el desacato a las autoridades superiores y subalternos, propugnado por los Apoderados Generales (Demelas 1984, Ticona 1989 y Condarco Morales 1986). Aunque existen pocas investigaciones en profundidad sobre esta etapa de movilizacin indgena, la formacin del primer gobierno indgena en Peas del departamento de Oruro, alrededor de 1900 a la cabeza de Juan Lero, no fue una casualidad de la participacin aymara-quechua en la guerra federal de 1899, sino una consecuencia de una etapa de fuerte conviccin indgena por buscar su autogobierno (Condarco Morales 1986). Los Caciques Apoderados, 1912-1952 Despus de la derrota del movimiento de los Apoderados Generales, primero a la cabeza de Feliciano Espinoza y Diego Cari Cari, y luego de Pablo Zrate Willka, Juan Lero y otros (18991900), alrededor de 1912 contina el movimiento indgena aymara, quechua y uru en su lucha. Ahora liderados por una red denominada los Caciques Apoderados, pertenecientes a los ayllus y comunidades de los departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba y Chuquisaca, quienes emprendieron una prolongada lucha legal hasta 1952 en demanda de la restitucin de las tierras comunales usurpadas por las haciendas. Esta segunda etapa de lucha fue calificada de reivindicacin por la soberana comunal y por la ciudadana (Rivera 1989). Aparecen como figuras visibles de este movimiento Santos Marka Tula, Faustino Llanqui, Francisco Tangara, Mateo Alfaro, Dionicio

Phaxsi Pati, Feliciano Condori y muchos otros (Thoa 1984 y Choque y Ticona 1996). Una de las estrategias de los Caciques Apoderados fue la recuperacin de los ttulos coloniales de Composicin y Venta otorgados por la Corona de Espaa. Esta bsqueda llev a los caciques apoderados a una interpretacin de la recuperacin de las demarcaciones originales de los ayllus y comunidades, lo que origin serios enfrentamientos con la casta dominante. Uno de los ejes del conflicto entre la sociedad indgena y la sociedad criolla-mestiza dominante era el problema del territorio: no meramente como medio de produccin, sino como el territorio del ayllu y la comunidad considerado en su conjunto. Vale decir se abarcaba desde el espacio productivo y social hasta los espacios sagrados de los uywiris (cerros tutelares), que representan la relacin de los ayllus, la comunidad con sus antepasados. En la medida que se fortalecan los gobiernos liberales y se legitimaban los usurpadores de tierras comunales, la red de caciques apoderados tuvo que disear otras estrategias en una lucha desigual en la que estaban empeados con la conviccin de ser propietarios primigenios del territorio desde los antepasados.

La propuesta de Renovacin de Bolivia de Eduardo Leandro Nina Quispe


Eduardo Nina Quispe, aymara del ayllu Chivo de Taraco, fund la Sociedad Repblica del Qullasuyu en 1930. Esta institucin se constituy en el centro generador de ideas, capaz de luchar contra el sistema imperante.

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Entretanto las autoridades educativas se esforzaban por establecer escuelas normales rurales en los Andes, especialmente en Caquiaviri y Warisata de La Paz. Por otra parte las iglesias catlica y evanglica pensaban en darle a la poblacin originaria algn oficio y adoctrinamiento religioso. Los propios indgenas, como Nina Quispe, pensaban que la educacin del indio tena que coadyuvar a la enseanza-aprendizaje, defensa y restitucin de los territorios de los ayllus, amenazados y/o convertidos en haciendas. El Centro Educativo Qullasuyu, era una institucin comunitaria de los ayllus y markas, y su dinmica se haba extendido a varios departamentos de la repblica, como Potos, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca y en la poca de la guerra del Chaco (1932-1935)a Santa Cruz, Beni y Tarija. Lo ms llamativo de este Centro fue su constitucin, conformada por todas las autoridades originarias (jilaqatas) y representantes de los distintos ayllus y comunidades. En una de sus publicaciones ms importantes titulada, De los ttulos de composicin de la corona de Espaa, Eduardo Nina Quispe plantea la propuesta de la Renovacin de Bolivia. All queda claro que los territorios de los ayllus y comunidades, legalizados mediante ttulos coloniales, por haber sido adquiridos en oro y compensados con trabajos de mita en Potos, otorgaban pleno derecho propietario a los ayllus y markas de la poca. Este fue el argumento central del movimiento indgena de la poca para exigir al gobierno la inmediata posesin (en algunos documentos aparece como deslinde) administrativa en favor de los ayllus y comunidades, a pesar de que muchas de estas tierras estaban en poder de los hacendados despus de la Revisita de 1882.

En el documento citado, Eduardo Nina Quispe muestra que el movimiento indgena, no slo tena el inters en la preservacin del patrimonio territorial e histrico del ayllu y la marka andina, sino de la totalidad del territorio nacional. No cabe duda que a partir de su labor educativa y defensa del territorio de los ayllus y markas, Nina Quispe plante la idea de la renovacin o la re-fundacin de Bolivia. Por eso deca: Todos los bolivianos obedecemos para conservar la libertad. Los idiomas aimar y quechua, habla la raza indgena, el castellano, lo hablan las razas blanca y mestiza. Todos son nuestros hermanos (Nina Quispe 1932). Queda claro que pensaba que Bolivia tendra un mejor destino si parta del reconocimiento de los pueblos indgenas, pero tambin de los no indgenas. Esto es lo que hoy se denomina la bsqueda de la convivencia intercultural (Mamani 1991).

La guerra del Chaco y el movimiento indgena


La Guerra del Chaco con el Paraguay (1932-1935), trajo una serie de consecuencias para los caciques apoderados. Las organizaciones indgenas son combatidas por el Estado, en especial por la logia militar Legin Cvica, instancia especializada en la represin india. Segn testimonios orales recogidos, en los aos de la guerra y en los posteriores a la misma, el panorama para los indgenas del pas fue muy difcil. Por ejemplo, los indgenas fueron objeto de constantes apresamientos, muchos de ellos contra los caciques apoderados, que eran enviados posteriormente al campo de batalla. En otros casos se encarcelaba a connotados lderes, como fue el

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caso de Eduardo Nina Quispe. Todos eran tildados de comunistas o subversivos y apresados por atentar contra la seguridad del Estado, en plena confrontacin internacional. Esta coyuntura de guerra externa e interna oblig a los caciques apoderados, a una especie de exilio interno, que supuso el retorno a sus lugares de origen u otras regiones distantes. Esta clandestinidad obligada impuso a los lderes del movimiento, perder gradualmente la vigencia del movimiento. Aqu se inicia el quiebre paulatino de la organizacin de los caciques apoderados, que hasta entonces, haba logrado frenar, en alguna medida, el avance vertiginoso de las haciendas, alentada por polticas estatales y paraestatales (Arze 1987 y Choque y Ticona 1996).

Ms adelante, la muerte de una de las principales cabezas del movimiento indgena, el cacique Santos Marka Tula, acaecida el 13 de noviembre de 1939 (Thoa 1984), quebr la idea de la reorganizacin total. Aunque alrededor de 1940, el brazo educativo de los caciques apoderados, el Centro Educativo de Aborgenes Bartolom de las Casas, a la cabeza de Leandro Condori Chura (Condori y Ticona 1992 y Ticona 1999), logr reorganizar sus filas, pero tuvo como contrapartida una serie de reacciones gamonales, como las de la provincia Omasuyos y muchas otras del interior del pas.

El congreso indigenista de 1945


La poltica estatal a mediados de los aos 40, en manos de militares y civiles que vivieron la frustracin de la Guerra del Chaco, consisti en tratar de subsanar algunos problemas de los indgenas. El acercamiento de este grupo de oficiales y civiles a doctrinas nacionalistas y de izquierda, posibilit una lectura campesinista del asunto indgena. En este marco, se realiz el congreso indigenista de 1945, promovido en gran medida por el Estado, pero tambin apoyada por pequeas fracciones indgenas. Aqu apareci una nueva generacin de indgenas, vinculada ms a organizaciones polticas partidarias que a sus ayllus y comunidades, como es el caso de Antonio Alvarez Mamani y otros (Ranaboldo 1987). Lo ms llamativo de las resoluciones del Congreso del 45 es la marcada tendencia clasista y campesinista. Esto se explica, porque el nuevo sector indgena pro-sindicato campesino, estaba su-

El primer congreso indgena de 1938


Segn la historia oral y la documentacin de la poca, el movimiento indgena, principalmente el de los caciques apoderados, trat de dar una respuesta a su difcil situacin organizativa, planteando la realizacin de un congreso de indgenas en 1938. Pese a la euforia, crisis y cierta apertura social posterior a la Guerra del Chaco, el movimiento indgena tuvo muchas dificultades para organizar su encuentro. Esa situacin oblig a los caciques apoderados a buscar aliados ocasionales, por ejemplo algunos sectores progresistas de la iglesia catlica. El hecho oblig a que el evento se denominara Congreso Eucarstico. Lamentablemente esta junta no lleg a tener mucho xito, aunque quedan muchas interrogantes por investigar, por ejemplo, el por qu del fracaso.

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peditado a posiciones externas, principalmente al MNR, que lee la realidad rural desde la vertiente de la clase social, dejando de lado las viejas reivindicaciones territoriales y de identidad cultural, planteadas por los caciques apoderados.

La Revolucin Nacional de 1952


La insurreccin armada del 9 de abril de 1952 fue quizs uno de los acontecimientos ms importantes de toda la historia de Bolivia, porque dio inicio al resquebrajamiento de las exclusiones e inaugur la democratizacin del pas, aunque a la vez, permiti ciertas lneas de continuidad postcolonial, en especial para los pueblos originarios. Segn Zavaleta Mercado (1992: 67-68), para la Revolucin del 52 hubo dos condiciones: la destruccin del aparato represivo del Estado oligrquico1 y la participacin del pueblo: indgenas y campesinos, artesanos, sectores populares y estudiantes, quienes
1 El trmino de oligarqua tiene la siguiente connotacin: a) la expresin poltica y estatal de una alianza de intereses econmicos entre mineros (y otros exportadores), terratenientes y grandes comerciantes que emerge en Bolivia en la segunda mitad del siglo XIX a partir de la consolidacin del pacto neocolonial con los nuevos centros hegemnicos mundiales, y b) un modo de dominacin poltica cuyo sustento ideolgico es el derecho colonial sobre el territorio y la poblacin del pas. Ambos elementos contribuyen a reforzar la estructura de castas heredada de la colonia, y la imposibilidad de que los cambios en la estructura econmica (que se expresan en el desarrollo de relaciones de produccin capitalistas en los sectores ms avanzados) tengan efectos pertinente en la superestructura poltico-ideolgica de la sociedad (Rivera 1985: 147).

alrededor de la combatividad de la clase obrera (indgena), configuraron el carcter de una autntica revolucin democrtico-burguesa. El Estado del 52 es la constitucin del Estado burgus sin la burguesa y, a pesar de esta paradoja, se distingue por iniciar la construccin de un nuevo Estado (Zavaleta 1992: 68-69). De modo que la Revolucin de 1952, ocasion importantes cambios sociales, econmicos y polticos en el pas. Los aspectos ms distintivos de este proceso son: En lo global, se intent refundar el Estado-nacin, mestizo y homogneo. En el mbito socioeconmico, gener la reforma agraria de 1953, los programas de colonizacin y la marcha al oriente. En lo educativo produjo la multiplicacin de escuelas rurales. En el campo organizativo y poltico, dispuso el voto universal y la imposicin nacional de los sindicatos campesinos. A partir de la Revolucin de 1952, en la regin occidental o andina del pas, los indgenas excluidos y discriminados, empezaron a ser tomados tibiamente en cuenta por el Estado, aunque bajo el denominativo de campesinos. Sin embargo no se reconoci legalmente su situacin de pueblo indgena ni mucho menos sus identidades culturales. Esta poltica de discriminacin recin intent ser resuelta en la ltima dcada del siglo XX.

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La Reforma Agraria de 1953


El 2 de agosto de 1953 en Ucurea (Cochabamba) se firmaba el Decreto de Reforma Agraria, una de las principales medidas del nuevo rgimen. Fue sin duda un paso ms dado por la presin indgena y campesina que por la conviccin del gobierno del MNR. A la luz de la historia, no fue un simple regalo de las autoridades, sino el fruto de muchos aos de presin del movimiento indgena y campesino. La Reforma agraria se propona abolir la servidumbre o colonato campesino e indgena, poner trmino al rgimen de hacienda y proporcionar tierra a los que no la posean. En cierta medida lo consigui sobre todo en la regin andina, donde se logr expropiar las haciendas, transformando a los antiguos colonos en propietarios, con lo que desaparecieron tambin las anteriores relaciones de servidumbre, salvo en reas perifricas o bajo modalidades restringidas. Pero la reforma del 53 mantena una fuerte dosis de la orientacin liberal planteada desde el siglo XIX. As lo manifest pblicamente el propio Vctor Paz Estenssoro (1955: 310):
La reforma agraria no implica necesariamente un criterio socialista, es un criterio liberal; representa salir del rgimen feudal superado ya en muchas naciones, pero que en los pases atrasados econmica mente como son los de Latinoamrica en su mayora, persiste todava. La subdivisin de la tierra es la clsica proposicin de reforma agraria del tipo liberal.

Los ayllus y comunidades originarias, los ignorados


La Ley de Reforma Agraria de 1953 fue ambigua con los ayllus y comunidades2 originarias. Esta falta de claridad no permiti brindar mejoras a los comunarios, aunque se toler su reproduccin como sistema socio-econmico y poltico local. Los ayllus y comunidades originarias no recibieron beneficio especial alguno de la Ley de reforma agraria, la cual se limit a garantizar algo de sus derechos, por ejemplo, declarando inafectables e inalienables las tierras que disfrutan y, estableciendo, adems, que las tierras usurpadas a las comunidades indgenas, desde el 1 de enero del ao 1900, les seran restituidas (Ferragut 1965: 460-461) Uno de los primeros evaluadores de la reforma, Casto Ferragut comentaba (1965: 462):
Un funcionario del Servicio Nacional de Reforma Agraria en una de las oficinas del interior de la repblica, hizo a este escritor la sorprendente afirmacin de que la reforma (agraria) boliviana escasamente beneficia a la tercera parte de las familias que viven en el campo, ya que ms de la mitad eran comunarios, los cuales no reciben ventaja especial alguna de la reforma y unos 60.000

Entendemos por ayllu o comunidad a aquellas unidades de parentesco y territorio que conforma la clula social bsica de la organizacin andina y est estructurado en un complejo sistema segmentario de varios niveles, escalas demogrficas y territoriales. La adopcin del trmino de ayllu o comunidad obedece a la generalizacin del trmino en una mayora de las regiones aymaras, aunque no es raro escuchar otros trminos menos comunes, como rancho, cabildo u otros trminos ms locales.

290 poseen lotes menores de 10 hectreas, que la reforma se limita a consolidar a favor de sus actuales poseedores.3

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Los redactores de la Ley de Reforma Agraria, tuvieron el buen sentido de no aventurar disposiciones de fondo al respecto, conscientes de la complejidad y magnitud del problema. De esta manera pretendieron ignorar, pensando que este tipo de propiedad se extinguira como consecuencia de la aplicacin de la ley de reforma agraria del 53 (Urquidi 1982: 60) Finalmente, aunque con un retraso de diez aos, se implant otro de los objetivos de la Reforma agraria: la apertura a la produccin agrcola de nuevas tierras hasta entonces vrgenes, a travs de los proyectos de colonizacin en el oriente. Pero hay aspectos que nunca llegaron a ejecutarse como el de la tecnificacin del agro y en cierta medida, el de la produccin cooperativizada. Esto ltimo se intent inicialmente en las tierras que haban pertenecido directamente al patrn, pero debido a una serie de deficiencias de planificacin y ejecucin, este intento inicial no lleg a prosperar (Alb 1979: 6-7) Uno de los temas de fondo, que no encajaba con el enfoque general del nuevo gobierno, era que su reforma se limitaba a la propiedad productiva, la tierra para el que la trabaja, y no entraba en su esquema la tan ntima relacin entre territorio y organizacin social, tpica de los ayllus y comunidades andinas. Por eso
3 Las negrillas son nuestro. El censo agrcola de 1950, que slo tuvo una cobertura parcial, report la existencia de 3.779 comunidades con una superficie total de 7.178.449 hectreas, de las que cultivaban 170.106 hs., lo que representaba el 22% del rea total en fincas del pas, con el 26% del area total cultivada.

mismo, prefera transformarlas en sindicatos campesinos como formas ms adaptadas a la nueva situacin (sobre todo para sus fines polticos) y lo mximo que aceptaba era la cooperativa como posible unidad productiva. Qu ocurri en la prctica en los ayllus y comunidades originarias?

El sindicato campesino, la nueva receta


La formacin de los sindicatos campesinos no haba sido fomentada slo por el MNR, era parte de una nueva corriente que estaba ganando cuerpo despus del Chaco en varias zonas de haciendas con el apoyo de varios partidos, sobre todo el PIR y el MNR, y de organizaciones obreras, que ya tenan su prctica sindical desde antes. Pero fue el MNR el que canaliz y generaliz esta corriente, aadindole a la vez una relacin poltica clientelar en el campo (Antezana y Romero 1968: 78). La verdadera orientacin de las polticas agrarias del MNR se la puede ver cuando ste comienza a atentar contra las estructuras organizativas de la comunidad originaria o ayllus tradicionales (Ticona 1993 y 2000).

El sindicalismo campesino: un proceso civilizador


Al promover la sindicalizacin masiva del campo, el MNR impuso sus objetivos partidarios por los que, desvirtuando su inicial funcin reivindicativa, convirti a los sindicatos campesinos en centros de entronizacin de nuevos caciques y de

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291 Los grupos selvcolas de los llanos tropicales y sub-tropicales, que se encuentran en estado salvaje y tienen una organizacin primitiva, quedan bajo la proteccin del Estado.

verdaderas escuelas de adoctrinamiento (Bonilla y Fonseca 1967: 69). De esta manera la poltica ideolgica de los gobiernos del MNR tuvo tambin cierto impacto buscado la homogeneizacin cultural de la sociedad boliviana: la universalizacin del sindicato, la castellanizacin masiva y el rechazo a la autoridad originaria (Rivera 1990: 19). Detrs de este xito aparente se detecta tambin un nuevo discurso civilizador. Apoyado por la masificacin de las escuelas rurales, el sindicalismo quebr la relacin intergeneracional y ocasion que los jvenes rechacen el pasado de sus mayores, como algo arcaico y menos digno. En trminos de la sociedad colonial, la estructura sindical fue concebida como el espacio de la civilizacin y progreso, el camino hacia la modernizacin, por el que s vala la pena avanzar desconociendo toda la experiencia del previa al 52 (Ticona 1993 y Ticona Alb 1997).

Se conoca muy poco de los pueblos indgenas de las tierras bajas y esa es una las explicaciones de porqu tanta ignorancia al calificar a los originarios de salvajes. El Estado del 52, que se vanagloriaba de ser moderno, actu con una mentalidad arcaica y colonizadora al declararse tutor de quienes se encuentran en estado salvaje.

La repblica aymara de Laureano Machaca


A mediados de 1956, en Waychu o Puerto Acosta, capital de la provincia Camacho del Departamento de La Paz, un movimiento aymara regional, a la cabeza de Laureano Machaca, fund la Repblica Aymara. Oriundo de Waychu, en un primer momento, Machaca pretendi expandir la fuerza rebelde autonomista a todas las provincias del norte del Departamento de La Paz. En octubre de 1956, despus de tres meses, el movimiento regional fue sofocado y Machaca fue muerto en Escoma. La de Machaca es una de las primeras reacciones del movimiento indgena aymara contra el despotismo pueblerino, todava vigente despus de la revolucin de 1952. Este intento de fundar la repblica aymara es una de las primeras muestras de descontento de la poblacin indgena con la revolucin del 52, que paulatinamente quedaba burocratizada y bajo una tutela anti-indgena (Paredes 1977).

El Estado del 52 y los pueblos amaznicos, orientales y chaqueos


El Estado del 52 gener todo un imaginario en torno a las tierras bajas y sus pobladores originarios. La poltica de la marcha al oriente estaba orientada a la colonizacin interna de las tierras bajas. Se pensaba que las tierras amaznicas, orientales y chaqueas eran vrgenes y con pocos habitantes, como expresa la Ley de Reforma agraria de 1953, en su Captulo III. De las reducciones selvcolas. El artculo 129 indica:

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El Manifiesto de Tiwanaku de 1973 y la tesis poltica de la CSUTCB de 1983


Uno de los documentos ms importantes en relacin a la evaluacin de los logros reales de la revolucin del 52 sobre los pueblos indgenas y particularmente los andinos, es el Manifiesto de Tiwanaku, suscrito en 1973 en Tiwanaku y posteriormente difundido en castellano, quechua y aymara. El documento citado viene a ser la primera plataforma de nacin y clase de los pueblos indgenas andinos, porque subraya que la opresin del indgena no slo es econmica, poltica o jurdica, sino que tiene fundamentalmente races culturales e ideolgicas de carcter postcolonial (Hurtado 1986). Esta perspectiva permiti superar tanto la posicin clasista (que prevaleca en los sindicatos campesinos y en los partidos de izquierda) como el fundamentalismo de algunos grupos indianistas. Se daba as una doble lectura de la problemtica indgena andina boliviana, en la que se combinaban los elementos identitarios y de clase social. Otro hito importante fue la tesis poltica de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) de 1983, que por primera vez propuso, entre otros temas, la construccin de un Estado plurinacional y la educacin intercultural y bilinge (Rivera 1984 y Ticona 2000).

Hay que recordar que las primeras manifestaciones de una nueva conciencia indgena aparecieron a fines de la dcada de los aos 60. La primera generacin post 52 de aymaras y quechuas que estudiaban en La Paz, empezaron a organizarse, fundando el Centro Cultural 15 de Noviembre. Bajo la influencia de pensadores indianistas como Fausto Reinaga, reafirmaron la herencia histrica anticolonial de Tupaj Katari y Bartolina Sisa, ejecutados en 1781, y empezaron a percibir sus problemas desde otra ptica. Fueron los primeros que comenzaron a declarar sentirse extranjeros en su propia tierra (Reinaga 1970 y Hurtado 1986). A pesar de que la revolucin de 1952 los haba incorporado formalmente como ciudadanos (campesinos), en la prctica continuaban siendo ciudadanos de segunda o tercera y objeto de discriminacin cultural y manipulacin poltica. En este sentido, el movimiento katarista e indianista viene a ser un fruto no previsto de la revolucin del 52. Pese a todo, este movimiento abri nuevos horizontes y despert nuevas expectativas. El carcter inconcluso de la revolucin gener una frustracin indgena que hizo resurgir la memoria larga de la lucha anticolonial y el cuestionamiento al Estado del 52.

La frustrada Asamblea de Nacionalidades


Una importante ocasin para la profundizacin de la ideologa poltica del movimiento indgena contemporneo, fue el ao 1992, que llev a repensar el tema de los 500 aos. En todo ello, cupo un rol protagnico a la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confedera-

La reafirmacin de la identidad: el movimiento katarista e indianista


El movimiento katarista e indianista fue uno de los primeros en reintroducir de manera muy explcita la problemtica del reconocimiento de los pueblos indgenas del pas.

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cin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB) y a otras organizaciones de base (Cuadros, 1991) . Una de las ideas ms significativas, fue crear un instrumento poltico: la Asamblea de Nacionalidades, propugnada desde el I Congreso Extraordinario de la CSUTCB, realizado en Potos en 1988 y debatido posteriormente en varios encuentros conjuntos de la CSUTCB y CIDOB. La idea central era el fortalecimiento formal de los ayllus y comunidades originarias a travs de sus autoridades originarias y la creacin de una instancia superior de todas ellas a nivel nacional. Se pensaba que esta nueva forma de organizacin poltica sustituira paulatinamente a la actual forma de democracia neoliberal y representativa. Por este camino, los promotores de la idea esperaban dotarse de un espacio poltico de deliberacin, decisin y ejecucin como pueblos originarios y sectores populares del pas. A medida que se intent darle cuerpo a las ideas, surgieron los problemas prcticos y los juegos de intereses poltico partidarios. El gran xito participativo de la Asamblea de Nacionalidades naufrag en el momento de su instauracin: el 12 de octubre de 1992 (Ticona 2000).

son realidades sociales y econmicas fundamentales. Hay un continuo entre tierra y territorio. Malengreau (1992) nos proporciona los conceptos bsicos sobre cmo este conjunto de tierra y territorio es percibido como una forma de expresin del espacio:
... Como un espacio delimitado, pero indiviso, aunque no necesariamente continuo, ligado al mundo de los antepasados (Malengreau 1992:10)

Cidob y Conamaq por la tierra y el territorio


La Reforma Agraria de 1953 se centr en su clebre slogan la tierra es de quien la trabaja, pero lo que qued olvidado el concepto de territorio. Sin embargo, en la concepcin indgena andina y amaznica, oriental y chaquea, hay una clara relacin entre tierra y territorio. Ambos tienen fuertes connotaciones sagradas y, a la vez,

La marcha indgena de la amazona, del oriente y del Chaco, denominada por el Territorio y la Dignidad, realizada en 1990 (Contreras 1991 y Lehm 1999), dinamiz esta vertiente y fue pasando a la plataforma de lucha de los ayllus y comunidades originarias, hoy en da, organizados en el Consejo de Ayllus y Markas del Qullasuyu (Conamaq). Es importante mencionar la influencia de un Convenio Internacional de las Naciones Unidas, denominado Convenio No. 169 Sobre los Pueblos indgenas y tribales en pases independientes, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y ratificado por el gobierno de Bolivia en junio de 1991, bajo la Ley 1257. En sus primeros momentos, este Convenio (convertido en ley boliviana) tuvo una limitada difusin. Sin embargo paulatinamente las propias organizaciones4 no Gubernamentales, indgenas,

Es interesante mencionar la iniciativa de la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Oruro, la Comisin de Pueblos Originarios y la Asamblea de Derechos Humanos de Oruro, quienes publicaron el Convenio 169, bajo el denominativo de Convenio 169 de la OIT. Tierra y territorio (FSUTCO 1993).

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y ms tarde, algunas instituciones del Estado5, se encargaron de su difusin, generando una paulatina re-definicin de las organizaciones indgenas en los Andes y han puesto en mayor discusin conceptos como el de: territorio y autonoma, pueblo indgena, ayllu originario, autoridades originarias, etc. Esta recuperacin reivindicativa del territorio de las markas, ayllus y comunidades andinas, pone de nuevo sobre el tapete la discusin de un problema colonial no resuelto: la autonoma de los pueblos indgenas. Est claro que, cuando se demanda territorio, implica jurisdiccin-administracin y, por tanto, libertad de decisin sobre ella.

Una lectura del Convenio 169 por el movimiento indgena contemporneo


Entre 1993 y 1997, la presencia del indgena aymara Vctor Hugo Crdenas, como Vicepresidente de la Repblica abri la esperanza de una mayor cristalizacin del reconocimiento y participacin de los pueblos indgenas en la vida poltica del pas. Pero en los hechos, la presencia de Crdenas slo lleg a ser un reconocimiento simblico. Aunque a travs de varias reformas jurdicas, el Estado incorpor en la poltica pblica el tema indgena, esto sucedi con resultados poco alentadores. La idea pareca ser generar una forma de revolucin social de carcter legal. De all salieron los artculos 1o. y 171 de la Constitucin Poltica del Estado, el Convenio No. 169 de la OIT y las Tierras Comunitarias de Origen de Ley del INRA, pero en su aplicacin se convirtieron ms en buenas intenciones que en avances reales.

Del Estado homogneo al Estado plurinacional y multilinge


La consecuencia lgica de todo el discurso indgena precedente es la propuesta de que Bolivia debera re-fundarse como un Estado plurinacional y multilinge. Esta formulacin no es nada nueva para los pueblos andinos, porque es parte de sus viejas reivindicaciones histricas. Propuestas ms contemporneas como la Asamblea de Nacionalidades, la Asamblea Constituyente de la Cidob y el Conamaq de 2002, siguen apuntando a lo mismo.
5 Por ejemplo, en el gobierno de Snchez de Lozada y Crdenas (1993-1997), se cre una instancia denominada Subsecretara de Asuntos tnicos. En el gobierno de Banzer (1997) se denomin Viceministerio de Pueblos Indgenas y Originarios, hasta que se convirti en Ministerio de Asuntos Indgenas, Campesinos y Pueblos Originarios.

Algunas conclusiones
1. La revolucin nacional de 1952 no recoge la experiencia de lucha indgena anticolonial y mucho menos sus reivindicaciones culturales y organizativas como pueblo. En este sentido, la experiencia anti-hacendataria, los anhelos autonomistas y la participacin indgena en la vida poltica del pas previos al 52, son considerados como arcaicos y premodernos. 2. El Estado del 52, resquebraja la memoria anticolonial andina e insufla la idea de modernidad y progreso a partir de instituciones como el sindicalismo campesino.

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295 Bonilla M., Heraclio y Fonseca M., Cesar. 1967. Tradicin y conservadurismo en el area cultural del lago Titicaca. Jess de Machaca: una comunidad aymara del altiplano andino. Instituto de Estudios Peruanos, Lima-Per. Condarco Morales, Ramiro. 1986. Zrate el Temible Willka. Imprenta Renovacin. La Paz. Contreras , Alex. 1991. Etapa de una larga marcha. La Paz: Aqu y ERBOL. Cuadros , Diego. Compilador. 1991. La revuelta de las nacionalidades. La Paz: UNITAS. (Incluye las resoluciones del encuentro CSUTCBCIDOB en Corqueamaya y resume aportes de seminarios organizados por UNITAS: en Oruro para la zona andina y Santa Cruz para la Amazona y Chaco en 1990) CSUTCB . 1992. Convocatoria. 1a. Asamblea de Naciones Originarias y del Pueblo. CSUTCB. La Paz. CSUTCB . 1983. Tesis poltica y estatutos. CSUTCB. La Paz. Choque Canqui, Roberto y Esteban Ticona Alejo. 1996. Jess de Machaqa la marka rebelde. 2. Sublevacin y masacre de 1921. La Paz: CIPCA y CEDOIN. Demelas , Daniela. 1984. Comentario sobre la reedicin del Zarate Willca de Condarco Morales. En Historia Boliviana IV/2. Cochabamba. Pgs.191-202. Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Oruro . (1993) Convenio 169 de la OIT. Tierra y Territorio. Oruro-Bolivia. Ferragut , Casto.1965. La Reforma agraria. En Reformas Agrarias en la Amrica Latina. Procesos y perspectivas. pp. 446-467. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Hurtado , Javier. 1986. El Katarismo. La Paz: Hisbol. Malengreau , Jacques. 1992. Espacios institucionales en los Andes. Instituto de Estudios Peruanos-Universidad Libre de Bruselas, Lima-Per. Mamani, Carlos. 1991. Taraqu 1886-1935: Masacre, guerra y Renovacin en la biografa de Eduardo L. Nina Qhispi. Edit. Aruwiyiri. La Paz-Bolivia.

3. Para el movimiento indgena andino, la revolucin del 52 slo ha trado conquistas parciales. Los nuevos movimientos sociales como el katarista e indianista de los aos 70 han ampliado y abierto nuevos horizontes sobre los pueblos indgenas. 4. El carcter inconcluso de la revolucin del 52, gener una frustracin indgena que hizo resurgir el cuestionamiento al Estado del 52. Las experiencias ms recientes son los bloqueos de caminos del ao 2000 y la marcha por la Asamblea Constituyente de 2002. 5. La revolucin del 52 gener un imaginario fetichizado sobre las tierras bajas, como el de que son tierras vrgenes y con unos cuantos salvajes en extincin y que por tanto hay que colonizarlos. 6. En definitiva, el gran reto del estado del 52 es resolver el reconocimiento real a los pueblos indgenas, sea mediante formas de autonoma o mediante una nueva forma de pacto social en la vida poltica del pas.

Bibliografa
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Comentario de Carlos Toranzo *


No pienso hacer un ejercicio acadmico demasiado fro, porque la lectura de la Revolucin Nacional implica algo de pasin, de adrenalina y de las vivencias de las personas. Soy un hijo de dirigente del MNR, un dirigente obrero fundador de la Federacin de Trabajadores Mineros de Bolivia e hijo de obrera minera de la fbrica textil Said. Entonces, mi visin no viene del mundo indgena, sino de lo nacional popular y eso es lo que marca mi lectura del proceso revolucionario y por eso mismo le agradezco a Fernando Caldern que me haya prestado esta camisa rosada para que hoy haga yo un homenaje a la Revolucin, aceptando ponrmela. Lo que quiero plantear de entrada es que no debemos aislar a Bolivia del mundo. A pesar que seamos un pas pequeo, ratn, muy alejado de los centros mundiales, somos parte de la Historia universal. Quiero recordarles que el inicio del siglo XX nos ubica como un pas en pleno liberalismo, White Star, Bolivian Railways, The Strongest, son un recuerdo de la presencia del capital ingls en Bolivia y si digo eso, debo plantear tambin que la Revolucin nacional del 52 es parte de una ms extensa historia universal de construcciones de Estados nacionalistas, de Estados empresarios, de intentos de generar Estados del bienestar, de economas proteccionistas en varios lugares del mundo y en Amrica Latina.
* Investigador del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, ILDIS

Por eso uno puede decir: qu cerca estaba la crisis del 29 de la Guerra del Chaco, que ce