DIPUTADO MANUEL ALEJANDRO ROBLES GMEZ

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
VI LEGISLATURA
PRESENTE
El suscrito Diputado Manuel Alejandro Robles Gmez, Integrante del Grupo
Parlamentario de Partido de la Revolucin Democrtica de la VI Legislatura, con
fundamento en lo dispuesto por los Artculos 122, Apartado C, Base primera, Fraccin V,
Inciso j, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 42, Fraccin XIII, y
46, Fraccin 1, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10, Fraccin 1, 17, Fraccin
IV y, 88, Fraccin I de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y
85, Fraccin I, del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, someto a la de esta Honorable Asamblea Legislativa la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA CUAL SE ADICIONAN
LOS ARTCULOS 51 BIS y 111 A LA LEY DE DESARROLLO URBANO DEL
DISTRITO FEDERAL, al tenor de la siguiente:
1

EXPOSICIN DE MOTIVOS
El crecimiento tecnolgico y su implementacin en la vida cotidiana han trado
como resultado el crecimiento de algunos servicios tal es el caso de la telefona celular, que
ha empleado antenas de redistribucin de seales electromagnticas para conectarse. La
expansin de esta tecnologa ha derivado que a nivel internacional comience a crecer la
preocupacin sobre su regulacin de las emisiones radioelctricas respecto a la percepcin
del riesgo sobre los efectos nocivos sobre la salud.
Los primeros estudios de estas posibles afectaciones se remontan a la dcada de
1930. Posteriormente, con el desarrollo de nuevos equipos de microondas durante la
segunda guerra mundial, los estudios se intensificaron para determinar las posibles
afectaciones a la salud sobre todo de los operadores de estos nuevos equipos de
telecomunicaciones. Varios estudios se realizaron durante esos aos principalmente en
Estados Unidos y Rusia, para un poco ms tarde involucrar a otros pases de la comunidad

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internacional. Con los resultados obtenidos de la cada vez ms amplia literatura cientfica

sobre el tema aunque sin llegar a una conclusin definitiva.

Considerando esta incertidumbre, as como la falta de informacin, la Organizacin
Mundial de la Salud dio a comenzado analizar los lmites

y alcances de exposicin,

coincidiendo con algunos otros informes realizados, donde se indica que que la exposicin
a las ondas electromagnticas no generan ningn dao a la salud.
Pero estas investigaciones no son concluyentes, ya que hay estudios cientficos que
sugieren que la exposicin a campos electromagnticos de alta intensidad y de manera
continua, como los que emiten las estaciones repetidoras de comunicacin celular o
inalmbrica, podra generar efectos adversos a la salud de las personas, como son:
esterilidad, prdida de la memoria, desarrollo de cncer y alteracin del biorritmo del
cuerpo, ya que el organismo funciona con impulsos elctricos.
Si bien es cierto que las radiaciones electromagnticas conviven con nosotros desde

siempre, provenientes de fuentes naturales originadas por emisiones del sol y las estrellas,
se han visto potencias por fuentes artificiales como antenas de radio, televisin y celulares.
Cuyos efectos inmediatos, al no ser radiacin ionizante, tienen energa solo para generar
calor, pero la Comisin Internacional de Proteccin Contra las Radiaciones no Ionizantes
(ICNIR) indica que Los efectos potenciales a largo plazo genera un incremento en el
riesgo de contraer cncer.
Debido a esta falta de certeza pases como Nueva Zelanda, Reino Unido, Australia,
Canad y Espaa, han comenzado por endurecer sus restricciones y legislaciones para la
instalacin de antenas de tecnologa celular, con base en el Principio de Precaucin
adoptado en la Cumbre de Ro de Janeiro de 1992, que se aplica ante situaciones de
incertidumbre cientfica para adoptar medidas precautorias y evitar daos a futuro.

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En congruencia con este principio en el ao 2012 se inici el desarrollo la Norma

Oficial Mexicana (NOM) 126, que actualmente tiene como propsito regular los niveles de
energa electromagntica de radiofrecuencia, producto de la operacin de estaciones y
equipos terminales de radiocomunicaciones que se emplean para transmitir servicios de
telecomunicaciones en todo lugar donde puedan estar presentes seres humanos, y de esta
forma prevenir los riesgos a la salud que pudieran originarse debido a la influencia de dicha
energa electromagntica.
En pleno acatamiento a los lmites mximos de exposicin a energa
electromagntica, contenida en la recomendacin internacional sobre lmites de exposicin
a campos elctricos, magnticos y electromagnticos hasta 300 GHz, publicada en 1998 por
la Comisin Internacional para la Proteccin Contra las Radiaciones no Ionizantes
(ICNIRP), y con base en el principio de precaucin, la norma oficial tiene el objeto de
asegurar que las zonas de exposicin a campos electromagnticos donde se encuentre
3

poblacin no excedan los niveles de exposicin mxima establecidos.

Cabe mencionar que la poblacin que vive cerca de una fuente emisora de campos
electromagnticos, as como la poblacin susceptible (nios, mujeres embarazadas o en
edad reproductiva, y personas de la tercera edad) involuntariamente est expuesta a los
campos electromagnticos y no toma las precauciones adecuadas para minimizar o evitar su
exposicin, los lmites mximos para estos habitantes deben ser ms estrictos.
En Mxico el incremento del uso de la telefona celular ha generado que el nmero
de celulares en servicio sea de 89.8 millones de dispositivos mviles, principalmente
concentrado en las zonas urbanas. Debido a ello, el actual Senador Ricardo Monreal vila,
present una iniciativa para reformar la Ley Federal de Telecomunicaciones, con el
objetivo de aplicar el Principio de Precaucin respecto a todas las antenas base,
considerando la proliferacin de este tipo de instalaciones en las urbes debido a la

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penetracin del servicio de telefona mvil.

Desprendido de este rpido crecimiento en las ciudades y la creciente demanda de

telefona celular, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha realizado una serie de
recomendaciones, entre las que se encuentran:
1. Que se cumplan estrictamente las normas de seguridades nacionales e
internacionales.
2. Que se tomen precauciones cuando se utilicen telfonos mviles en las
proximidades de los equipos electromdicos, sistemas areos de navegacin, y dispositivos
como marcapasos y audfonos.
3. Que se consulte con las autoridades locales y el pblico para la ubicacin de
antenas.
4. Que se pongan en marcha eficaces sistemas de informacin sanitaria y de
4

comunicacin entre cientficos, gobiernos, industria y los ciudadanos.

Estas recomendaciones han generado que gobiernos que conforman la Unin
Europea comiencen a restringir el uso de esta tecnologa dentro de las zonas urbanas
mediante la asignacin de lugares especficos para establecer estas bases y que puedan
instalarse empleando el Principio de Precaucin ante la incertidumbre de que a futuro
exista un dao grave o irreversible. Tal es el caso de Nueva Zelanda, donde se han creado
normas para regular los espacios donde sern colocadas las antenas, as como tambin se ha
regulado un nmero mximo de instalacin de antenas dependiendo la zona, permitiendo
con ello una mayor libertad en carreteras y zonas rurales.
Considerando tambin las normas de seguridad de construccin ya que las antenas
base, dependiendo la forma y su colocacin, pueden ser pesadas con mstiles altos que
ponen en riesgo las estructuras donde son colocadas y a las personas que ah habitan.

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De este problema se desprende que es competencia de esta soberana legislar en la

materia, considerando lo siguiente:

PRIMERO.- Se define que el objeto de la propuesta es legislar en materia de
construccin y colocacin de antenas repetidoras de radio frecuencia celular, lo cual no es
materia federal de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 Prrafo segundo de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, donde se desprende que es competencia
de las Entidades y del Distrito Federal legislar en materia de desarrollo urbano para la
colocacin de redes pblicas de telecomunicaciones, estaciones de radiodifusin y equipos
complementarios, haciendo con ello una clara alusin a estaciones repetidoras de
comunicacin celular o inalmbrica.
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin
Artculo 5.

Se considera de inters y utilidad pblicos la instalacin, operacin y

mantenimiento de infraestructura destinada al servicio de las redes pblicas de
telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusin y equipos complementarios, las cuales
estarn sujetas exclusivamente a los poderes federales, en sus respectivos mbitos de
atribuciones, debiendo respetarse las disposiciones estatales, municipales y del Distrito
Federal que resulten aplicables en materia de desarrollo urbano.

SEGUNDO. La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, si bien no contiene

alguna disposicin expresa sobre el particular, s su Reglamento de Construcciones para el
Distrito Federal que indica, en su artculo 57, las modalidades de construccin especial,
siendo una de ellas el Establecimiento de comunicacin celular o inalmbrica, lo que
confirma que el rgano administrativo y legislativo de la Ciudad de Mxico es competente
para regular su colocacin y construccin en el territorio de su jurisdiccin.
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Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal

Artculo 57.- Las modalidades de licencias de construccin especial que se regulan
en el presente Reglamento son las siguientes:
I.

III. Estaciones repetidoras de comunicacin celular o inalmbrica;

IV.
VIII.
TERCERO. Por lo tanto, se considera que no hay ningn impedimento jurdico en
la presente propuesta de iniciativa de adiccin a la Ley de Desarrollo Urbano para que
regule la colocacin y construccin, en territorio jurisdiccin de la Ciudad de Mxico, las
Estaciones repetidoras de comunicacin celular o inalmbrica.

Por lo antes expuesto, someto a la consideracin de esta H. Asamblea Legislativa, la

siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA CUAL SE
ADICIONAN LOS ARTCULOS 51 BIS y 111 A LA LEY DE DESARROLLO
URBANO DEL DISTRITO FEDERAL:
PRIMERO.- SE ADICIONA EL ARTCULO 51 BIS A LA LEY DE DESARROLLO
URBANO DEL DISTRITO FEDERAL.
Artculo 51 Bis.- Se prohbe la instalacin, colocacin o construccin de
estaciones repetidoras de comunicacin celular o inalmbrica en uso de suelo
exclusivamente habitacional.
La violacin a la presente disposicin es un delito contra la regulacin urbana y
le sern aplicables los requisitos, medidas y sanciones la Ley prev en su artculo 111.
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SEGUNDO.- SE ADICIONA EL ARTCULO 111 A LA LEY DE

DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL.
Articulo 111 A quien ejecute, instale, modifique, tenga la propiedad, posesin,
administracin, uso o disfrute de un bien inmueble y lleve a cabo, o permita a un
tercero el establecimiento de estaciones repetidoras de comunicacin celular o
inalmbrica sin contar con las licencias y permisos necesarios para ello conforme lo
exija la ley de la materia, se le impondrn de uno a cinco aos de prisin, y de 500 a
4000 das multa.
La presente disposicin sern perseguible slo por querella que formulen los
vecinos afectados y de oficio por la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda,
asimismo, la reparacin del dao ser a favor del Gobierno del Distrito Federal, y
consistir en el pago del costo correspondiente por desmontar o retirar la estacin

repetidora de comunicacin celular o inalmbrica, segn lo resuelva el juez

competente.
NICO.- EL PRESENTE DECRETO ENTRARA EN VIGOR AL DA SIGUIENTE
DE SU PUBLICACIN EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL.
Dado en el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los _______das del
mes de ___________ de dos mil catorce.
ATENTAMENTE
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VIGENTE
Artculo 51.

REFORMADO
Artculo 51 Bis.- Se prohbe la
instalacin, colocacin o construccin de
estaciones repetidoras de comunicacin
celular o inalmbrica en uso de suelo
exclusivamente habitacional.
La
disposicin

violacin
es

un

la

delito

presente
contra

la

regulacin urbana y le sern aplicables los

requisitos, medidas y sanciones la Ley
prev en su artculo 111.
Articulo 111 A quien ejecute,
instale, modifique, tenga la propiedad,
posesin, administracin, uso o disfrute
de un bien inmueble y lleve a cabo, o
permita a un tercero el establecimiento de
estaciones repetidoras de comunicacin
celular o inalmbrica sin contar con las
licencias y permisos necesarios para ello
conforme lo exija la ley de la materia, se le
impondrn de uno a cinco aos de prisin,
y de 500 a 4000 das multa.
La presente disposicin sern perseguible
slo por querella que formulen los vecinos
afectados y de oficio por la Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda, asimismo,
la reparacin del dao ser a favor del
Gobierno del Distrito Federal, y consistir
en el pago del costo correspondiente por
desmontar o retirar la estacin repetidora
de comunicacin celular o inalmbrica,
segn lo resuelva el juez competente.

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