Construyendo Ciudad Region Colombia

Sper ejes
Foto: Jimena Barrera Pez
Hacia el cielo
Foto: Carlos Aguilar Seligman
CONSTRUYENDO UNA
CIUDAD-REGIN DEL
CONOCIMIENTO EN
BOGOT:
DESAFOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA
PROPUESTA DE ACCIN
Informe del Centro de Gestin del Conocimiento y la Innovacin (CGCI) de la

Universidad del Rosario, presentado a la Secretara Distrital de Planeacin (SDP)
Director del proyecto:
Fernando Chaparro
Con la colaboracin de:
Felipe Ortiz, consultor
Mara Brugs, consultor
Nicols Cuervo, consultor
Alcalde Mayor de Bogot

Luis Eduardo Garzn
Secretario Distrital de Planeacin
Arturo Fernando Rojas Rojas
Subsecretario de Planeacin Socioeconmica
Juan Carlos Ortega Bermdez
Directora de Polticas Sectoriales
Liliana Pulido Medina
Direccin de Polticas Sectoriales
Aura Yaneth Parra
Gloria Ins Figueroa Correa
Miguel ngel Bejarano Daz
Jos Francisco Jimnez Miguez
Proyecto de inversin 310 de 2006.
Proyecto editorial
Secretara Distrital de Planeacin
Subsecretara de Planeacin Socioeconmica
Universidad del Rosario, Centro de Gestin del Conocimiento y la
Innovacin (CGCI)
Investigacin
Fernando Chaparro, director del proyecto
Felipe Ortiz, consultor
Mara Brugs, consultor
Nicols Cuervo, consultor
Diego Fernando Bustamante, CGCI
Edicin y coordinacin editorial
Juan Felipe Crdoba, director Editorial Universidad del Rosario
Nora Luz Castrilln, editora SDP
Correccin de estilo
Rodrigo Andrs Daz Lozada
Diagramacin, grficos y diseo de cartula
K2 Comunicacin Visual
Diseo y pauta editorial
Logo Sapien
Fotografa de cartula
Hernando Snchez
Manual de diagramacin y estilo para las publicaciones de la SDP
Bogot Capital Mundial del Libro 2007
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
Bogot, septiembre de 2007
Alcalda Mayor de Bogot
Avenida 30 con calle 26; Torre A. Piso 8
Bogot, D.C., Colombia
www.sdp.gov.co
Coleccin:
Estudios y polticas socioeconmicas
ISBN 978-958-8298-78-8
Glosario de siglas
BM: Banco Mundial.
CyT: ciencia y tecnologa.
COLCIENCIAS: Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia
y la Tecnologa, Francisco Jos de Caldas.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
DBC: Desarrollo basado en conocimiento.
DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
ECH: Encuesta Continua de Hogares.
ENH: Encuesta Nacional de Hogares.
I&D: investigacin y desarrollo.
KAM: Knowledge Assesment Methodology (Metodologa de
Diagnstico en la Economa del Conocimiento).
OCYT: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.
USPTO: United Status Patent and Trademark Office (Oficina de
Patentes y Registros de Marca de los Estados Unidos).
PIB: Producto Interno Bruto.
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
SUI: Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos.
Construyendo una ciudad-regin del conocimiento en Bogot: desafos que se confrontan y una propuesta
de accin / Fernando Chaparro director. Centro de Gestin del Conocimiento y la Innovacin (CGCI).
Bogot: Editorial Universidad del Rosario, 2007.
210 p.(Coleccin Institucional).
ISBN: 978-958-8298-78-8
Ciudades y pueblos / Urbanismo Bogot (Colombia) / Poltica ambiental Colombia / Poltica econmica
Bogot (Colombia) / Ciudades capitales / Administracin pblica / I. Alcalda Mayor de Bogot. Secretara
Distrital de Planeacin / II.Ttulo.
352.00724 SCDD 20
CONTENIDO
GLOSARIO DE SIGLAS
PRESENTACIN
13
INTRODUCCIN: LA CIUDAD-REGIN EN LA CONSTRUCCIN DE UNA SOCIEDAD DEL

CONOCIMIENTO
15
LA EXPERIENCIA DE BOGOT EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LAS CIUDADES-REGIN DEL

CONOCIMIENTO
23
CAPTULO 1 - LA CIUDAD-REGIN DEL CONOCIMIENTO: MARCO CONCEPTUAL Y PAPEL

EN EL DESARROLLO REGIONAL
27
1.1. Las ciudades en el siglo XXI
29
1.2. La ciudad en la construccin de Colombia 2019
31
1.3. El desafo de las ciudades en el siglo XXI: consolidarse como ciudades-regin del
conocimiento
32
1.4. Principales componentes que intervienen en la construccin de una ciudad-regin del

conocimiento
35
CAPTULO 2 - APLICACIN DE LA METODOLOGA KNOWLEDGE ASSESMENT

METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOT
41
2.1. Introduccin
43
2.2. Generalidades de la metodologa KAM
45
2.3. Construccin de indicadores
49
2.4. Aplicacin de la metodologa KAM al caso Bogot
51
2.5. Conclusiones y recomendaciones
75
2.6. El sistema social de capitales de una regin como metodologa para identificar y medir
sus intangibles
77
CAPTULO 3 - PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA

ESTRATEGIA DE CIUDAD REGIN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOT, DISTRITO CAPITAL
83
3.1. Antecedentes, premisas y alcance de la propuesta
85
3.2. Estructura y principales componentes de la estrategia de ciudad-regin del conocimiento

que se propone para el Distrito Capital
86
3.3. El reto de la ciudad-regin competitiva

3.4. El reto de la ciudad-regin inclusiva: asegurando una sostenibilidad social basada en
un patrn de desarrollo que asegure inclusin social
91
121
3.5. El reto de la ciudad-regin sostenible basada en un manejo adecuado del medio ambiente
128
y del espacio urbano
3.6. El reto de la ciudad-regin gobernable
136
3.7. El reto de la ciudad-regin con identidad
145
3.8. Temas transversales: construccin de capacidades regionales para fortalecer la capacidad

de insercin en la sociedad o economa del conocimiento
149
CAPTULO 4 - SEGUIMIENTO AL INFORME: PUESTA EN OPERACIN E IMPLEMENTACIN

DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA BOGOT COMO CIUDAD REGIN DEL
CONOCIMIENTO
159
4.1. Primera fase: proceso de formulacin de una propuesta de estrategia de ciudad-regin

del conocimiento para Bogot
161
4.2. Segunda fase: formulacin de una estrategia de ciudad-regin del conocimiento

involucrando la participacin de los principales actores sociales
162
4.3. Relacin entre la poltica distrital de ciencia, tecnologa e innovacin y la estrategia

de ciudad-regin del conocimiento
165
ANEXOS
169
Anexo 1. Bibliografa aportada por el Programa de Formacin de Alto Nivel en Gestin

de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
171
Anexo 2. Grupos de comparacin (pases incluidos)
189
Anexo 3. Cuadro completo de variables (76) KAM al 2005 para Bogot - Colombia
190
Anexo 4. KAM: tabla bsica de valoracin
194
Anexo 5. Variables KAM normalizadas
195
Anexo 6. Sistema social de capitales de una regin
203
Anexo 7. Rumbo, Renata y Clara: un camino hacia la E-CIENCIA
205
Anexo 8. Fuentes de consulta
208
NDICE DE CUADROS,
FIGURAS Y GRFICAS
Cuadro 1. Tres generaciones de desarrollo basado en el conocimiento (DBC)

Figura 1.
Tres niveles de gestin del conocimiento: interpersonal o de grupo, organizacional y

territorial
Figura 2.
Arquitectura de interoperabilidad
43
35
144
Grfica 1. Representacin de grficos de rea: Bogot con relacin a pases/ciudades de

referencia
47
Grfica 2. Grficos de rea con ubicacin de Bogot con relacin a pases/ciudades de

referencia: las dimensiones de anlisis
48
Grfica 3. Bogot en el tiempo frente al patrn de referencia mundial: 1995, 2002 y 2005
52
Grfica 4. Bogot frente al patrn de referencia latinoamericano
53
Grfica 5. Comparacin frente a Barranquilla, Bucaramanga, Cali y Medelln 1995
54
Grfica 6. Comparacin frente a Barranquilla, Bucaramanga, Cali y Medelln 2002
55
Grfica 7. Bogot vs. Colombia 1995
56
Grfica 8. Bogot vs. Colombia 2002
56
Grfica 9. Comparacin frente a Ecuador, Per y Venezuela 1995
58
59
59
Grfica 12. Comparacin frente a Argentina y Chile 1995
61
61
62
Grfica 15. Comparacin frente a Argentina, Brasil y Chile con grupo de referencia Amrica
Latina y el Caribe
62
Grfica 16. Comparacin frente a Venezuela y Costa Rica 1995
63
64
64
Grfica 19. Comparacin frente a Estados Unidos, Canad y Mxico 1995
65
Grfica 20. Comparacin frente a Estados Unidos, Canad y Mxico 2002
66
Grfica 21. Comparacin frente a Espaa, Francia y el Reino Unido 1995
67
68
68
Grfica 24. Comparacin frente a Noruega, Finlandia y Dinamarca 1995
69
Grfica 25. Comparacin frente a Noruega, Finlandia y Dinamarca 2002
70
Grfica 26. Comparacin frente a Corea y Japn 1995
71
Grfica 27. Comparacin frente a Corea y Japn 2002
71
Grfica 28. Comparacin frente a India 1995
73
Grfica 29. Comparacin frente a China 1995
73
Grfica 30. Comparacin frente a India 2002
74
Grfica 31. Comparacin frente a China 2002
74
Grfica 32. Esquema general para formulacin de una estrategia de ciudad-regin del
conocimiento para Bogot
91
Grfica 33. Cadena de formacin en software e informtica
98
Grfica anexo 7-1. Interconexin entre redes regionales, nacionales y mundiales
206
No
solo al final del arco iris se encuentra el tesoro
El escritor
Foto:
Sanin
Ochoa
Foto:Gabriel
ngela
Duque
Mercado milagros
Foto: Julieta Rodrguez Gonzalez
PRESENTACIN
esde la dcada del noventa, la Administracin distrital ha emprendido acciones

para hacer del desarrollo integral una
gestin sostenida en el tiempo, la cual
debe consolidarse en el mediano y el largo plazo.
Este trabajo ha sido fortalecido a travs de los planes
de desarrollo, la creacin de la Mesa de Planificacin
Regional, del Consejo Regional de Competitividad y
la conformacin de la Comisin Distrital de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
En las trasformaciones de la ciudad y la regin el
desarrollo cientfico y tecnolgico constituye un elemento estructural. Segn esta premisa, la Secretara
Distrital de Planeacin ha fomentado el desarrollo
de proyectos e investigaciones que aporten a la
reflexin y al anlisis de estrategias para el desarrollo
de una ciudad-regin del conocimiento. Es as como
en el ao 2006 la Secretara Distrital de Planeacin
valida el enfoque y contenido de la Poltica de ciencia, tecnologa e innovacin de Bogot D.C. CT+I
ante la Comisin Distrital de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
En el ejercicio de formulacin de la poltica de CT+I
se analizaron los lineamientos estipulados por la
Administracin Distrital, los espacios de concertacin regional y el marco referencial de las polticas
nacionales e investigaciones realizadas en la Secretara Distrital de Planeacin.
Asimismo, dicha poltica refleja los resultados de
proyectos de inters comn para la regin, entre los
que se cuentan la Agenda interna de productividad
y competitividad y la Agenda regional de ciencia,
tecnologa e innovacin, procesos que contaron
con la participacin de entidades distritales, ade-
ms de otras entidades pblicas y privadas de

Bogot y Cundinamarca, en el marco del Consejo
Regional de Competitividad. Para poner en marcha
esta poltica la Secretara Distrital de Planeacin
lidera la formulacin concertada y prospectiva del
Plan de CT+I del Distrito Capital 2007 2015, con
un enfoque regional y en concordancia con los
lineamientos de la nacin.
En este marco, la presente publicacin recoge no
slo los resultados del Programa de formacin de
alto nivel en gestin de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin, realizado con el apoyo de Conciencias
en 2006 por el Centro de Gestin de Conocimiento de la Universidad del Rosario, sino tambin la
aplicacin de la metodologa KAM Knowledge
Assessment Methodology del Banco Mundial al
caso de Bogot, gracias a lo cual se puede analizar
la capacidad del Distrito Capital para insertarse
con xito en la economa globalizada del conocimiento.
Igualmente, esta publicacin presenta una propuesta metodolgica para la formulacin de una
estrategia de desarrollo de una ciudad-regin del
conocimiento, la cual parte de considerar los diversos esfuerzos y documentos sobre planeacin
estratgica realizados, o en proceso de realizacin,
en los ltimos cuatro aos en Bogot, y recoge
los diferentes anlisis de experiencias exitosas de
desarrollo de ciudades-regin del conocimiento a
nivel mundial.
Arturo Fernando Rojas Rojas

Secretario de Despacho
14
Candelaria
Foto: Alfonso Pinaud
DESAFOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIN
CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOT:
INTRODUCCIN
LA CIUDAD-REGIN EN LA
CONSTRUCCIN DE UNA
SOCIEDAD DEL
CONOCIMIENTO
Fernando Chaparro
El siglo XXI se caracteriza por el surgimiento de la
llamada sociedad del conocimiento o economa
del conocimiento, la cual se basa en el uso intensivo de informacin y conocimiento como factor de
produccin, y se caracteriza por un rpido progreso
cientfico y tecnolgico. Esto ha generado un volumen sin precedentes de innovaciones industriales
y ha logrado transformar el contexto mundial en el
que vivimos. Est surgiendo una economa basada
en la capacidad de generar y usar conocimiento,
en la calidad de sus recursos humanos y de su
sistema de educacin, en altos requerimientos de
capacidad empresarial, y en un marco institucional
gil y flexible con capacidad para responder a los
profundos cambios que se estn dando en este
entorno. Un elemento esencial de la competitividad y la sostenibilidad de las sociedades que
estn surgiendo es el de la capacidad cientfica y
tecnolgica que ellas pueden desarrollar y el de su
capacidad de innovacin para traducir las oportu-
nidades generadas por los desarrollos cientficos

y tecnolgicos en nuevos productos y servicios, y
en posibilidades de trabajo y de bienestar para la
sociedad. Dicha capacidad es un eslabn esencial
para que los avances de la ciencia y la tecnologa se
traduzcan en desarrollo socioeconmico efectivo.
De all surge el papel central que desempea el
proceso de generacin, gestin y aplicacin de
conocimiento.
En este contexto, B. Lundvall afirma que el conocimiento se ha convertido en el principal recurso de
la economa globalizada del siglo XXI, y el proceso
ms importante para el desarrollo econmico es el
aprendizaje.1 La capacidad de manejar informacin
e interpretarla para el bienestar propio, convirtindola en conocimiento a travs del aprendizaje, es la
capacidad por excelencia para lograr un desarrollo
sostenible que pueda satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Esta caracterstica del nuevo
entorno es lo que lleva a los conceptos de sociedad
o economa del conocimiento y estrategias de
desarrollo basadas en conocimiento (KnowledgeBasedDevelopment), enfoque desarrollado por
Javier Carrillo, ngel Arbones y otros investigadores.2 Esta perspectiva visualiza un desarrollo social
y econmico basado en procesos de generacin
de conocimiento, articulados con procesos de
circulacin y aplicacin del mismo, por medio
de los cuales personas, grupos y organizaciones
comparten conocimiento para crear valor y producir
Director del Centro de Gestin del Conocimiento y la Innovacin de la Universidad del Rosario...................................
1 B. Lundvall, National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning, Londres, Pinter
Publishers, 1992.
2 Ver Javier Carrillo, Desarrollo basado en el conocimiento, en: Transferencia, Ao 17, No. 65, enero del 2004, y ngel
Arbones, Conocimiento para innovar, Madrid, MIK y Daz de Santos, 2006, pp. 25-34.
16
innovaciones (procesos de aprendizaje), con el fin

de que dicho conocimiento se pueda traducir en
productos y servicios, y, en definitiva, en bienestar
para el ciudadano.3
Los procesos de creatividad y de innovacin (y por
lo tanto de aprendizaje) que caracterizan el nuevo
entorno, se dan en tres niveles: (a) el individuo,
con sus competencias individuales y su creatividad,
trabajando en grupos, en redes o en comunidades
de prctica o de innovacin (recursos humanos);
(b) el contexto corporativo u organizacional en
el cual los individuos se desempean, buscando
crear organizaciones del conocimiento (empresas,
universidades, centros tecnolgicos, ONG, organizaciones de base de la comunidad, etc.); y (c) en la
dimensin territorial en la cual estas organizaciones y grupos estn ubicados, contexto en el cual
surgen las ciudades-regin del conocimiento. El
papel de cada uno de estos tres niveles, as como
la interaccin entre ellos, se analiza con mayor
detalle en la seccin 1.3 (captulo 1) del presente
libro. Una buena parte de este anlisis se desarroll
como parte del Programa de gestin de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin, organizado por la
Universidad del Rosario con el apoyo de COLCIENCIAS
y en colaboracin con LASPAU, la Universidad de California en San Diego, la Universidad de Sao Paulo
(USP) en Brasil y la Comunidad Iberoamericana de
Sistemas de Conocimiento (CISC).
Con el fin de aplicar estas ideas al desarrollo de
Bogot y su regin circundante, en el ltimo ao se
desarroll un convenio entre la Secretara Distrital
de Planeacin (SDP) y la Universidad del Rosario
(Centro de Gestin del Conocimiento y la Innovacin), cuyo objetivo es el de dotar al Distrito Capital
de un diseo metodolgico y prctico para formular
una estrategia de desarrollo como ciudad-regin
de conocimiento. Al hacerlo, se decidi tomar en
consideracin tres elementos de referencia como
punto de partida para orientar este trabajo: (a) una
revisin de la literatura mundial sobre el tema, con
3
el fin de integrar los enfoques y conceptos ms

innovadores en este campo; (b) un anlisis de casos exitosos de desarrollo de ciudades-regin del
conocimiento a nivel global, buscando derivar de
ellos lecciones valiosas que pudieran aportar ideas
a este proceso; y (c) los principales esfuerzos y
documentos de planeacin estratgica que se han
realizado en Bogot a lo largo de la ltima dcada,
con el propsito de integrarlos en la formulacin de
una estrategia de ciudad-regin del conocimiento.
Por lo tanto, esta propuesta construye sobre los
principales esfuerzos que se han realizado recientemente, o se estn realizando en la actualidad, en
el Distrito Capital.
Por la naturaleza de este proyecto, las diversas
dimensiones que se proponen en el presente libro
como parte de una estrategia regional de desarrollo
basado en el conocimiento, se relacionan estrechamente con temas que hoy se estn discutiendo
y analizando en la Comisin Distrital de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, en el Consejo Regional
de Competitividad, en la Cmara de Comercio de
Bogot, en diversas secretaras del Distrito Capital
y de la Gobernacin de Cundinamarca, y en las
universidades de la ciudad-regin. El concepto
mismo de ciudad-regin es reciente, de manera
tal que refleja la creciente importancia que estn
tomando las regiones en el mundo globalizado
del siglo XXI, y remite a la compleja y dinmica
interaccin entre los grandes centros urbanos
metropolitanos y la regin circundante en la cual
ellos estn ubicados.4
Los diversos aspectos que se cubrieron en este
proyecto se organizan en cuatro captulos: en el
captulo 1 se presenta un marco conceptual sobre
la sociedad del conocimiento, las estrategias de
desarrollo basadas en el conocimiento (DBC) y el
papel que en stas desempea la ciudad-regin
(la dimensin territorial). Dicho marco conceptual
surge de las actividades desarrolladas en el Programa de formacin de alto nivel en gestin de la
ngel Arbones, Conocimiento para innovar, Madrid, MIK y Daz de Santos, 2006, p. 26...........................................
4 Para un anlisis jurdico del tema ver Jaime Vidal Perdomo, La regin en la organizacin territorial del Estado, Bogot, Centro
Editorial Universidad del Rosario, 2001. Para un anlisis sociolgico ver Orlando Fals Borda, Regin e historia, Bogot, Tercer
Mundo EditoresUniversidad Nacional (IEPRI), 1996.
En el captulo 2 se aplica la metodologa KAM

Knowledge Assessment Methodology del Banco
Mundial al caso de Bogot: se hace referencia tanto
a aspectos metodolgicos como al anlisis de los
resultados obtenidos, los cuales se ilustran en una
serie de grficas en las que se compara a Bogot
con diversas regiones del mundo; asimismo, se
compara el nivel de desarrollo de Bogot (medido
por los indicadores KAM) con otras ciudades colombianas, y con pases de Amrica Latina (Brasil,
Argentina, Chile, Venezuela), Norte Amrica (Estados Unidos, Canad y Mxico), Europa (Francia,
Espaa, Reino Unido, Noruega, Finlandia) y Asia
(China, India, Japn). Esto permite ubicar a Bogot
en el contexto internacional, identificando sus fortalezas y debilidades y, sobre todo, las brechas
donde se presenta mayor diferencia. Adems del
anlisis, se ha entregado a la SDP la base de datos
completa (descrita en el anexo 3). En la seccin 2.6
se presenta un enfoque alternativo de indicadores
de la sociedad del conocimiento, al plantearse
la teora del sistema social de capitales de una
regin como metodologa para identificar y medir sus intangibles (poniendo un mayor nfasis
en diversos aspectos relacionados con el capital
social y el capital relacional).
En el captulo 3 se presenta una propuesta de

marco operacional para formular una estrategia
de ciudad-regin del conocimiento para Bogot
Distrito Capital. Esta es la parte principal del presente informe. El captulo tiene dos dimensiones
importantes: primero, un diseo metodolgico para
la formulacin de una estrategia regional en este
campo, la cual est inspirada en los conceptos del
desarrollo basado en el conocimiento (ver secciones 3.1 y 3.2); segundo, con base en este diseo
metodolgico se prepar una propuesta preliminar
de plan estratgico que se ha formulado con base
en tres ejes de programacin, los cuales se citan a
continuacin:
1. En primer lugar, cinco grandes retos o desafos
que la ciudad-regin enfrenta: competitividad,
inclusin, sostenibilidad, gobernabilidad, identidad, y una clara visin de su futuro.
2. A partir de estos cinco retos o reas de focalizacin se han estructurado 22 proyectos estratgicos (ver seccin 3.2.3 para una descripcin
ms detallada del concepto de proyectos estratgicos y sus caractersticas). Dichos proyectos
surgen del proceso de planeacin estratgica
que Bogot ha venido desarrollando en los
ltimos cuatro aos y por lo tanto se basan en
un amplio proceso de consulta que se ha desarrollado en el Distrito Capital con los respectivos
actores sociales. Estos proyectos se presentan
en las secciones 3.3 a 3.7, relacionadas con
cada uno de los retos o desafos anteriormente
mencionados. Esta seleccin ha sido hecha
a partir de los documentos de planeacin
estratgica del Distrito Capital. En ese sentido
es importante validar estos proyectos en consulta con los gremios y otros representantes
de la sociedad civil, con el fin de desarrollar
un consenso alrededor de ellos.
3. En tercer lugar, se proponen cinco temas transversales que estn presentes en todo lo anterior,
constituyendo una tercera dimensin de esta
propuesta (ver seccin 3.8). Estos temas transversales se refieren al desarrollo y consolidacin
de ciertas capacidades regionales que desempe-
INTRODUCCIN
ciencia, la tecnologa y la innovacin que se llev a

cabo con el apoyo de COLCIENCIAS entre septiembre
de 2005 y julio de 2006, en el cual participaron
varios funcionarios de la SDP. En este programa se
desarrollaron dos labores importantes: en primer
lugar, una revisin de la literatura sobre el tema de
la sociedad y la economa del conocimiento y el
papel que en ellas desempean las ciudades-regin del conocimiento; en segundo lugar, se analizaron una serie de estudios de caso de ciudades
que han adoptado este enfoque en sus polticas y
programas de desarrollo, tanto en Europa como en
Amrica del Norte y Amrica Latina. Un resumen
de los resultados de este anlisis se presenta en el
captulo 1 del presente informe. En el anexo 1 se
presenta la bibliografa que se analiz como parte
del mencionado programa y que sirvi de base para
el presente estudio. Los documentos estn disponibles en el Centro de Gestin de Conocimiento y
la Innovacin de la Universidad del Rosario.
17
18
an un papel de gran importancia en el apoyo

y puesta en operacin de los proyectos estratgicos, y en fortalecer la capacidad de la ciudadregin para insertarse en el nuevo entorno de la
economa globalizada del conocimiento.
En la seccin 3.2 (captulo 3) se presenta en mayor
detalle la estructura del enfoque que se propone. Un
resumen grfico del mismo se puede ver en el grfico
32, al final de dicha seccin.
En el captulo 4 se presentan algunas reflexiones sobre
el seguimiento al informe y acerca de cmo iniciar la
formulacin de dicha estrategia de desarrollo regional, con la activa participacin de todos los actores
sociales requeridos. En esta parte final se esbozan los
pasos que se esperan dar en el prximo futuro, en
cuanto a la puesta en operacin de esta propuesta
presentada a la SDP.
En este orden de ideas es importante destacar
algunos componentes crticos de la estrategia que
se propone, por el papel cataltico que ellos pueden
desempear; deben destacarse los siguientes:
a) Entre los cinco retos que se plantean en esta
propuesta, el de tener una ciudad-regin con identidad es particularmente importante (ver seccin
3.7). Aqu se seala la necesidad de desarrollar
una reflexin prospectiva sobre el modelo de
ciudad y el patrn de desarrollo urbano que debe
orientar el desarrollo de Bogot en el mediano y
largo plazo. Esto implica el desarrollo de una clara
visin del futuro y de un sentido de identidad y
de pertenencia que permita construir sobre los
intangibles o capitales de conocimiento de la
ciudad-regin.
b) Entre los cinco temas transversales se debe
destacar la importancia de la Agenda de conectividad y digitalizacin de Bogot que se propone
en la seccin 3.8.4. El objetivo de esta estrategia
es el de desarrollar en Bogot una capacidad para
aprovechar, en forma innovadora, las nuevas
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICS), incorporndose plenamente a la
sociedad de la informacin o del conocimiento.
Si se tiene en cuenta el hecho de que el proceso
de digitalizacin e informatizacin corta a travs
de todos los sectores (es un tema transversal),

hay componentes importantes de la Agenda de
conectividad y digitalizacin que se presentan
como parte de diversos componentes de esta
estrategia regional, encontrndose en las siguientes secciones, adems de la 3.8.4:
(a) surgimiento y consolidacin de un cluster
regional de la industria del software y la informtica en Bogot (ver seccin 3.3.1);
(b) digitalizacin del sector productivo por medio
del uso de las nuevas tecnologas en empresas y
cadenas de produccin, repensando el negocio
y fomentando innovacin con base en las nuevas
tecnologas (ver secciones 3.3.3 y 3.3.5 para los
casos de la informatizacin de las cadenas de
produccin que constituyen el megaproyecto
de desarrollo agroindustrial de Bogot-Cundinamarca y diversas cadenas de produccin de la
manufactura relacionadas con Pymes);
(c) el programa de masificacin de Internet y del
desarrollo de lo que denominamos informtica
comunitaria, orientado a lograr una mayor apropiacin social de las nuevas tecnologas y por lo tanto
una mayor inclusin digital (ver seccin 3.4.3);
(d) el programa y los instrumentos de gobierno
en lnea, o gobierno electrnico, que se describen
en la seccin 3.6.3. Se desataca aqu la iniciativa
de la interoperabilidad del gobierno electrnico
como un paso estratgico;
(e) la vinculacin de las universidades y centros
tecnolgicos a Internet-2 (redes de alta velocidad),
con el fin de vincular la ciudad-regin a las redes y
comunidades de aprendizaje o de conocimiento
que estn surgiendo en la ciencia global del siglo
XXI (ver seccin 3.3.8 y el Anexo 7, en donde se
plantea la consolidacin de un cluster regional en
educacin e investigacin en Bogot y el desarrollo de la red de alta velocidad de Rumbo/Renata,
como un instrumento estratgico);
(f) fortalecer el uso de las TICS en el sistema de educacin bsica de la ciudad-regin, construyendo
sobre la experiencia de la Red-P. Esta agenda se
podra desarrollar en una alianza estratgica entre
c) Como parte de la estrategia de ciudad-regin del

conocimiento para Bogot se propone consolidar
al Distrito Capital como un centro de excelencia o
cluster regional en el campo de la educacin y la
investigacin, construyendo sobre la capacidad
instalada que tiene la ciudad en trminos de
universidades de buena calidad, centros tecnolgicos y de investigacin, firmas de consultora,
empresas intensivas en conocimiento y recursos
humanos altamente calificados (ver seccin
3.3.8 para los detalles de esta propuesta). En la
base de este proyecto estratgico se encuentra
el papel de la universidad de investigacin
en la construccin de sistemas regionales de
innovacin y en dinamizar el desarrollo socioeconmico de su regin.5 En este orden de
ideas es interesante destacar el hecho de que
la estrategia de ciudad-regin del conocimiento
de Manchester, en Inglaterra, se basa en un enfoque similar, con base en el papel dinamizador
que all se le asigna al cluster de universidades
y centros de investigacin (el Manchester Science Park).6 Este proyecto estratgico tiene dos
dimensiones: por un lado, busca consolidar la
capacidad de la ciudad-regin en el campo de
la ciencia y la tecnologa y en lo referente a la
creacin de conocimiento; por otro lado, esta
capacidad cientfica y tecnolgica puede apoyar
el desarrollo de los otros temas y proyectos estratgicos que constituyen la estrategia regional
propuesta. Este proyecto estratgico se relaciona
estrechamente con uno de los temas transversales anteriormente mencionados, el papel de
las universidades, de la comunidad cientfica y
de los centros de desarrollo tecnolgico en la
puesta en operacin de la estrategia regional
propuesta (ver seccin 3.8.5).
d) En trminos del fortalecimiento de las cadenas

de produccin y de la competitividad de la regin se propone una estrategia que se focaliza
en tres sectores de la produccin: el apoyo al
desarrollo industrial relacionado con las industrias creativas (el cluster regional de la industria
del software y de la informtica, ver seccin
3.3.1); el Megaproyecto de Desarrollo Agroindustrial, el cual busca modernizar y proyectar
a los mercados internacionales un conjunto de
cadenas agroindustriales relacionadas con el
aprovechamiento de la biodiversidad y de los
recursos del agro (ver seccin 3.3.3); y la consolidacin de las ventajas competitivas de Bogot
en ciertos renglones del sector servicios, tales
como el turismo de negocios (ver seccin 3.3.6)
y el cluster regional de exportacin de servicios
de salud (ver seccin 3.3.7).
La estrategia de ciudad-regin del conocimiento
que se plantea para Bogot complementa la Poltica
distrital de ciencia, tecnologa e innovacin (recientemente aprobada), as como la Agenda regional
de ciencia, tecnologa e innovacin para Bogot y
Cundinamarca. El nfasis que la primera pone en
el desarrollo basado en el conocimiento la lleva
a asignarle ms importancia a la aplicacin del
conocimiento en procesos de creacin de valor
en la sociedad y en la economa regional, y por lo
tanto en la creacin de comunidades de prctica
o comunidades de aprendizaje que faciliten el
surgimiento de procesos de innovacin. Esto lleva
al nfasis que la estrategia de ciudad-regin del conocimiento pone en definir proyectos estratgicos
concretos que respondan a los retos o desafos que
la regin enfrenta, como es el caso de los 22 proyectos estratgicos que se integran en esta propuesta.
stos son compatibles con las siete estrategias de la
Poltica distrital de ciencia, tecnologa e innovacin,
pero al mismo tiempo van ms all de ellas. Dichos
proyectos estratgicos pueden generar un portafolio
de proyectos de inversin, al mismo tiempo que
buscan relacionar los programas de creacin de
5 Sobre este aspecto ver Fernando Chaparro, La universidad de investigacin: requerimientos e indicadores de calidad,
Bogot, Universidad del Rosario, 2007.
6 Ver Blanca C. Garca, UniverCities: Innovation and Social Capital in Greater Manchester, en: Javier Carrillo (ed.),
Knowledge Cities, Londres, Elsevier, 2006, pp. 123-134.
INTRODUCCIN
la Empresa de Telfonos de Bogot (ETB), la cual

lidera este tema en el Distrito Capital, el Ministerio
de Comunicaciones y la Agenda de conectividad,
participando asimismo en la Red Iberoamericana
de Ciudades Digitales.
19
20
conocimiento (de ciencia y tecnologa) con metas

de desarrollo socio-econmico de la ciudad-regin.
Por consiguiente, este es un aporte a la puesta en
operacin de la poltica de ciencia y tecnologa, el
cual pone un mayor acento en la aplicacin del
conocimiento y en la accin. Esto se analiza en
mayor detalle en la seccin 4.3 del presente informe
(captulo 4).
Al presentar este libro al pblico del Distrito Capital
y de Colombia se espera abrir un dilogo tanto
sobre la experiencia que se est desarrollando
actualmente en Bogot, como sobre experiencias
similares que se desarrollan en otras ciudades-regin de Colombia y de Iberoamrica. Por medio de
este proceso de aprendizaje se podr comprender
mejor la dinmica de construccin de sociedades
del conocimiento.
El Centro de Gestin del Conocimiento y la Innovacin continuar colaborando con la Secretara Distrital de Planeacin (SDP) en la puesta en operacin
de la estrategia regional que se presenta en este

libro. El trabajo que se est desarrollando en Bogot
forma parte de una red mundial de ciudades que
estn formulando estrategias similares, por medio
de la cual se espera intercambiar informacin til
sobre buenas prcticas a nivel internacional. Esta
red es partcipe de la Comunidad Iberoamericana
de Sistemas de Conocimiento (CISC), la cual integra
a investigadores y practicantes interesados en este
tema. La CISC puede ser vista como una comunidad
de prctica que facilita el intercambio de experiencias innovadoras en este campo, buscando
facilitar procesos de aprendizaje y de innovacin.
El prximo encuentro de esta red se realizar en
Monterrey, Mxico, en octubre del 2007, con ocasin de la Primera Cumbre de Ciudades-Regin del
Conocimiento, la cual est organizando la CISC.
Bogot DC,
junio de 2007
Eje ambiental
Foto: Hernando Snchez
22
Sptimo suelo bogotano

Foto: Doris Martnez Arenas
LA EXPERIENCIA DE BOGOT EN EL CONTEXTO GLOBAL

DE LAS CIUDADES-REGIN DEL CONOCIMIENTO
Javier Carrillo
i la buenaventura china reza Ojal vivas

tiempos interesantes !, quienes compartimos la vida en La Tierra en este ao 2007
hemos de sentirnos bienaventurados,
porque lo advirtamos o no del todo, estos son
tiempos tan interesantes como lo han llegado a
ser en la historia de la humanidad. Prcticamente,
conforme se escriben estas pginas, ocurren dos
acontecimientos inditos en la evolucin social
humana. Uno de ellos es el hecho de que el porcentaje de habitantes del planeta residente en reas
urbanas rebasa por vez primera el 50% del total de
la poblacin, para crecer de manera tal que hacia
el 2025 ha de alcanzar el 75%. La realidad humana, en los albores del siglo XXI, es por primera vez
predominantemente urbana.
El segundo hecho, ms sutil y quizs aun ms trascendente, es la transicin de la sociedad industrial

del siglo XX a la sociedad del conocimiento. Este
poco comprendido hecho significa ms, mucho
ms, que la contribucin relativa de la ciencia y la
tecnologa a la creacin de riqueza. Significa quizs
el paso ms significativo en la evolucin humana
experimentado por una generacin en cuanto
transformacin del medio en que se resuelven la
economa, la organizacin social y en general, la experiencia humana. Este medio deja de ser predominantemente el del bien material y monetario, cuyo
acopio era razn de ser de la sociedad industrial y
cuya lgica rega tanto la produccin como el trabajo, la educacin, el gobierno y la cultura. El nuevo
medio de las ideas y emociones, de los smbolos y
las experiencias, trae consigo una dinmica propia
que apenas comenzamos a adivinar pero que ya
sabemos distinta: no se desgasta, puede compartirse, multiplicarse al infinito, carece de restriccin

espacio-temporal, rebasa la contradiccin capitaltrabajo. En consecuencia, la experiencia humana
deja de operar primordialmente en el plano de las
leyes fsicas, para hacerlo de manera fundamental
en el de las leyes del pensamiento, el lenguaje,
la sensibilidad, la imaginacin, la creatividad y la
innovacin. La realidad humana en los albores
del siglo XXI, por consiguiente, tambin se basa,
predominantemente, en el conocimiento.
Tiempos interesantes: tiempo urbano, de conocimiento, de las ciudades de conocimiento. No es
sorprendente tampoco el que a partir del 2000 se
hayan publicado los primeros trabajos especializados
sobre desarrollo basado en conocimiento (DBC),
se estn creando o consolidando asociaciones
profesionales como la Comunidad Iberoamericana
de Sistemas de Conocimiento y el Nuevo Club de
Pars, y se celebren conferencias dedicadas al DBC
y a las ciudades de conocimiento, como es el caso
de la recin celebrada Tercera conferencia sobre
capital intelectual de comunidades, realizada en
mayo del 2007. Tampoco es sorprendente el que
los pases, ciudades y regiones a la vanguardia del
nuevo desarrollo mundial cuenten con planes y
programas de DBC a los ms altos rdenes de gobierno, y que conforme se publique este libro se est
celebrando la Semana global del desarrollo basado
en el conocimiento, en Monterrey, Mxico (octubre
15 al 21 del 2007), incluyendo la I Cumbre mundial
de ciudades de conocimiento y la Primera entrega
de los premios internacionales MAKCI (Most Admired
Knowledge City).
Director del Centro de Sistemas de Conocimiento, Instituto Tecnolgico de Monterrey; Chairman, World Capital Institute...
24
Por ello me entusiasma el dar la bienvenida a la iniciativa de Bogot como ciudad-regin de conocimiento,
cuya propuesta programtica y primeros avances
estn recogidos en esta obra. Me parece advertir un
consenso entre mis colegas analistas y desarrolladores
de programas sociales de DBC alrededor del mundo,
en el sentido de que ms que la seleccin de los
mtodos (no que sean irrelevantes, sino que hoy
carecemos de estndares reconocidos), importa para
una ciudad el meterse de lleno y cuanto antes en esta
nueva dinmica, construyendo su propio lenguaje y
su propio camino. El costo social de oportunidad es
demasiado alto cuando otras ciudades, regiones y
pases del mundo toman la delantera y consolidan
sus programas para transitar deliberada y sistemticamente hacia una sociedad de conocimiento.
El comn denominador de los esfuerzos que van
ms all de la retrica se expresa en un empeo
serio por articular las cuentas sociales de la ciudadregin bajo los trminos de los nuevos capitales, a la
par que de los capitales ya consagrados (materiales
y financieros). Por ello, no slo me emociona la pertinencia de la iniciativa de Bogot, sino su sensatez
en balancear la imprescindible perspectiva de un
nuevo y sostenible paradigma urbano a largo plazo,
con el apremio de la praxis inmediata y la necesidad
de mantener la credibilidad con avances concretos.
En este sentido, las aplicaciones ms inmediatas
y viables se conjugan con las ms ambiciosas y
demandantes. Tambin es encomiable el que a la
incorporacin de las perspectivas transicionales del
DBC que contienen capitales de conocimiento de
carcter instrumental, como los sensatamente promovidos por el Banco Mundial, la iniciativa de Bogot
incorpora capitales propios de la perspectiva radical
del DBC, notablemente el capital de identidad.
Una ciudad de conocimiento es aqulla en la cual
la ciudadana emprende una iniciativa deliberada
y sistemtica para fundar su desarrollo futuro en

la identificacin y gestin balanceada y sostenible
de su sistema de capitales. Por ello, celebro la
insercin de Bogot y su comunidad circundante
en la liga internacional de las ciudades de conocimiento. La substanciacin de este objeto de
celebracin conlleva el grado en que las ciudadanas y los ciudadanos de la localidad asuman su
participacin y responsabilidad, del grado en que
se instrumenten mecanismos efectivos de participacin, y los dueos naturales de los capitales
(escuelas, empresas, universidades, ONG, grupos
vecinales, oficinas pblicas) se sumen a la iniciativa. Para tal fin, el sistema de capitales proporciona
el lenguaje comn para representar y valuar las
cosas importantes para cada grupo natural de la
comunidad, el medio de negociacin y consenso,
los trminos de evaluacin de los esfuerzos. Bien
resuma Peter Drucker su pensamiento administrativo en el requisito de evaluabilidad futura de las
decisiones presentes. El sistema de capitales se ha
de convertir en el nuevo lenguaje de los derechos
y las obligaciones que resultan para cada individuo
y cada grupo del hecho de vivir en sociedad, en
la sociedad del conocimiento.
Felicito cordialmente a Fernando Chaparro y a su
equipo del Centro de Gestin del Conocimiento
y la Innovacin de la Universidad del Rosario, a la
Secretara Distrital de Planeacin por su visin y
compromiso, a los dems organismos e instituciones locales, nacionales e internacionales que en su
momento han contribuido a esta iniciativa y, sobre
todo, a los ciudadanos de Bogot y sus alrededores,
verdaderos protagonistas de la ciudad-regin de conocimiento, a quienes deseo fervientemente que
esta iniciativa les abra las puertas a vivir tiempos
aun ms interesantes.
Monterrey, Nuevo Len, Mxico, junio de 2007
Mundos de altura
Foto: Doris Martnez Arenas
26
Va al paraso
Foto: ngela Duque
CAPTULO 1
LA CIUDAD-REGIN DEL
CONOCIMIENTO: MARCO
CONCEPTUAL Y PAPEL EN EL
DESARROLLO REGIONAL
28
Cerros Torre
LAS CIUDADES EN EL
SIGLO XXI
El principal desafo que las ciudades enfrentan en
los inicios del siglo XXI es el de tener que repensarse
para poder llegar a ser sostenibles y convertirse en
pilares de una nueva sociedad, la cual buscamos
construir. El patrn de desarrollo urbano que actualmente conocemos confronta serios problemas
de sostenibilidad. Si proyectamos sus tendencias
y caractersticas actuales hacia el futuro, debe
decirse que el sistema de transporte, el uso del
agua, sus requerimientos energticos, el impacto
ambiental de sus actividades productivas y su capacidad para generar empleo, y por lo tanto bienestar,
estn enfrentando serios desafos de sostenibilidad
econmica, social y ambiental. Esto supone el reto
de ser lo suficientemente innovadores como para
plantear modelos alternativos de desarrollo urbano. En este orden de ideas, Javier Carrillo hace la
siguiente reflexin:
Las visiones de la ciudad futura son, con frecuencia, las
de una megalpolis tecnocrtica: gigantescas edificaciones unidas por sistemas de transporte desafiantes de
La transformacin de las ciudades que el nuevo

entorno requiere es el resultado de la combinacin
de mltiples factores, de los cuales cuatro (4) representan un peso muy importante en el balance
general. Son estos las innovaciones tecnolgicas,
los cambios econmicos, las transformaciones
sociales y los cambios espaciales que acompaan
el surgimiento de la sociedad o economa del
conocimiento.
Ninguno de estos factores, visto de manera aislada,
puede ser considerado como el impulsor o freno
del desarrollo urbano. La dinmica urbana responde
ms a una combinacin heterognea de razones
espaciales, tecnolgicas, econmicas y sociales que
se retroalimentan entre s, de forma circular.
Sin embargo, los nuevos modelos de desarrollo
urbano conceden especial importancia a las innovaciones tecnolgicas y a las transformaciones
socioeconmicas como los motores de un mayor
dinamismo en la era moderna. Las primeras dan
fuerte impulso al crecimiento econmico de las
ciudades, as como el desarrollo econmico provoca profundas transformaciones en los comportamientos sociales y en la estructura de la sociedad.
Estas transformaciones econmicas y sociales, a
su vez, imprimen un gran estmulo al desarrollo
de innovaciones tecnolgicas que modifican el
tejido urbano.
la gravedad. Suelen ser extrapolaciones de la ciudad

industrial, su sistema de valores y sus patrones de vida:
la multiplicacin del hoy. Pero el cambio social a la
vuelta del nuevo milenio se ve marcado por vertientes
inditas que hacen prever escenarios muy distintos a
los hoy populares.7
En las ciudades de principios del siglo XXI prevalece un orden econmico globalizador, al mismo
tiempo que proliferan estilos de vida basados en
el ocio y el consumo. Estas pautas econmicas
y estos comportamientos sociales son sopor-
7 Francisco Javier Carrillo, Ciudades del conocimiento: el estado del arte y el espacio de posibilidades, en: Transferencia,
Ao 18, No. 69, 2004.
Y PAPEL EN EL DESARROLLO REGIONAL
LA CIUDAD-REGIN DEL CONOCIMIENTO: MARCO CONCEPTUAL
1.1.
29
30
tados por ciertas tecnologas, sobre todo de la

informacin y la comunicacin, las que a su vez
refuerzan y retroalimentan las transformaciones
socioeconmicas. Las metrpolis contemporneas
muestran cmo los efectos combinados de estos
cambios sociales y econmicos, reforzados por las
innovaciones tecnolgicas, estn produciendo una
transformacin urbana sin precedentes cuyos rasgos ms significativos son los siguientes: ocupacin
del territorio metropolitano por una densa malla de
vas de transporte de alta capacidad; despliegue
disperso de extensos complejos residenciales y
productivos en las periferias urbanas; alejamiento
de la solucin residencia-empleo; aparicin de
grandes centros comerciales y de actividades
de ocio basados en el automvil; consumo per cpita creciente de espacio para la urbanizacin. Las
transformaciones socioeconmicas precipitan el
desarrollo de nuevas tecnologas, las cuales deben
dar respuesta satisfactoria a dichos cambios, y la
conjuncin de ambos factores modifica finalmente
el espacio urbano.
Las transformaciones econmicas estn empujando
a las ciudades a mejorar la eficiencia de su base productiva. Entre tales transformaciones se destacan la
aceleracin del proceso de globalizacin, la acentuacin de lo local frente a lo global (pese a lo anterior),
la reorganizacin permanente de las empresas, la
integracin de la PYME a la economa global, el papel
decisivo de las nuevas tecnologas en la dinmica
de los sistemas productivos y la aparicin de nuevos
criterios de localizacin empresarial.
Los retos econmicos suelen responderse con la
mejora de la competitividad. Este ltimo concepto
refleja el esfuerzo realizado por las urbes para desarrollar las capacidades productivas locales y mejorar
la calidad del entorno en el que operan los agentes
econmicos. La articulacin de la ciudad regin en
el marco de la integracin nacional y la proyeccin
internacional con criterios de autonoma, solidaridad,
cooperacin, diversidad y participacin propician el
crecimiento econmico, la equidad social y ecolgica, as como el desarrollo sostenible.
Brindar apoyo a las personas productivas, a las
empresas de valor agregado e instituciones ge-
neradoras de confianza, mediante el papel coordinador de los gobiernos locales y el desarrollo

de los mercados, as como la democratizacin
del acceso a las principales fuentes de ventajas
como el conocimiento, la educacin bilinge,
las tecnologas de informacin, la inversin, la
flexibilizacin de trmites y la proteccin de la
propiedad intelectual, hace posible la integracin
econmica y social, la generacin de empleo e
ingresos y el logro progresivo de una sociedad
ms equitativa.
Las oportunidades de insercin en las economas
regionales, para potenciar la estructura econmica regional, requieren movilizar la capacidad del
talento humano y la innovacin, promover los
procesos asociativos entre las Mipymes, el desarrollo de cadenas productivas y clusters estratgicos que atraigan inversin y turismo y amplen la
oferta de exportacin. Para fortalecer el desarrollo
regional, y la generacin de empleo sostenible,
es necesario garantizar la promocin de cadenas
productivas basadas en clusters locales, incorporando el concepto de asociatividad al crecimiento
econmico. El incremento de la productividad
tambin se logra mediante la especializacin en
la produccin de bienes y servicios, de forma que
se alcancen economas de escala y se aprovechen
las potencialidades de cada regin.
Las nuevas teoras de la economa urbana y el desarrollo regional sealan que la competitividad de
una ciudad se basa en la productividad, es decir,
en la eficiencia en el uso de los factores por parte
de las empresas residentes en la regin, relacionadas con el desarrollo de la infraestructura fsica, el
sistema educativo, la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin, la sostenibilidad
ambiental, el desarrollo regional y el fomento
productivo, comercial y empresarial.
Lo anterior implica centrar el desarrollo de tales polticas sobre sectores, encadenamientos o clusters
estratgicos. En este orden de ideas, son determinantes la integracin social (factor determinante
de la competitividad), los consensos sociales, la
generacin de una visin conjunta en el marco
de la globalizacin, la creacin de patrones bsi-
Las condiciones de mercado abierto y competencia

externa, amn del potencial dinmico del mercado
interno, imponen a las ciudades el alcance de altos
niveles de competitividad en procura de la mejor
estrategia de sostenibilidad econmica, la cual
les permita enfrentar con xito el desafo de los
tratados de libre comercio y los acuerdos internacionales entre pases y bloques de naciones. Esta es la
naturaleza del entorno que distingue los recursos y
competencias de los grandes centros urbanos.
Para el 2019, cerca de 80% de la poblacin colombiana

vivir en centros urbanos; y en estos se producirn transformaciones importantes de tipo econmico, social y
ambiental. Se podra decir entonces que el futuro de los
colombianos depender, en buena medida, del futuro
de sus ciudades. La alta tasa de urbanizacin del pas deber entenderse como una oportunidad de desarrollo,
que exigir el diseo de estrategias que se centren en
las ciudades, garanticen el mejoramiento de la calidad
de vida de sus habitantes y ofrezcan las mejores oportunidades de progreso social y econmico.
La construccin de una sociedad ms igualitaria y
solidaria est, por tanto, ligada a la adecuacin de
aquellos espacios donde habitan y se relacionan los
ciudadanos. La construccin de ciudades ms amables, ordenadas bajo un modelo de desarrollo urbano
planificado, con espacio pblico adecuado, vivienda
digna, sin restricciones en la cobertura de servicios
1.2.
LA CIUDAD EN LA
CONSTRUCCIN DE
En el documento que el Departamento Nacional de

Planeacin elabor sobre la mencionada estrategia
se plantea el siguiente diagnstico:
cos renovados de organizacin poltica, jurdica,

social y econmica; tambin lo son los acuerdos
sociales y las formas de gobierno, el desarrollo de
capacidades estratgicas y polticas de los actores
sociales determinantes, la promocin de valores
de modernidad adecuados al nuevo contexto,
la consideracin e incorporacin de los factores
socioculturales en la creacin de condiciones para
la competitividad, as como la creacin de competencias y capacidades de los actores regionales para
ser autogestionarios de su desarrollo.
bsicos como el agua potable y el saneamiento bsico,

y con un sistema de transporte urbano al alcance de
todos, contribuir enormemente al logro de una sociedad ms justa y con mayores oportunidades.
En su visin estratgica para 2019, las ciudades colombianas habrn adoptado un patrn de desarrollo urbano
COLOMBIA 2019
planificado y de uso eficiente del suelo, que permita
Una de las estrategias que se han elaborado en el

contexto de Colombia 2019 se denomina construir
ciudades amables. sta hace parte del segundo
gran objetivo que se plantea en este ejercicio de
anlisis prospectivo en Colombia: la construccin
de una sociedad ms igualitaria y solidaria, lo cual
refleja la importancia que en Colombia 2019 se le
otorga al tema del desarrollo urbano y a la necesidad
de repensar nuestras ciudades, como parte del proceso de construir la Colombia que se proyecta para
el final de la segunda dcada del presente siglo.
crecimiento econmico, amables con los ciudadanos,
optimizar la localizacin de sus habitantes en funcin

de sus diferentes actividades. Sern generadoras de
ambientalmente sostenibles, incluyentes en trminos
sociales, fuertes en lo institucional e integradas territorialmente.8
En trminos de una visin general para las ciudades

colombianas, Colombia 2019 hace los siguientes
planteamientos:
En 2019 las ciudades colombianas habrn adoptado un
patrn de desarrollo urbano planificado y de uso eficiente
8
Ver Presidencia de la Repblica y Departamento Nacional de Planeacin, Visin Colombia II Centenario: construir
ciudades amables, Bogot, DNP, 2006, p. 1.
31
32
del suelo, que permita optimizar la localizacin de sus

habitantes en funcin de sus diferentes actividades.
Sern generadoras de crecimiento econmico, amables
con los ciudadanos, incluyentes en trminos sociales,
ambientalmente sostenibles, fuertes en lo institucional
e integradas territorialmente.9
Por lo tanto, en Colombia 2019 se plantea la necesidad de desarrollar un modelo de ciudad ms

humana y generadora de un entorno propicio
para mejorar los niveles de productividad de su
sector productivo y de bienestar de sus habitantes. Las ciudades amables de 2019 darn acceso
adecuado a servicios, equipamientos y espacio
pblico a la totalidad de sus ciudadanos; facilitarn
el desarrollo de actividades econmicas locales y
regionales; generarn los vnculos necesarios entre
vivienda, lugar de trabajo y servicios; brindarn
ms oportunidades para la recreacin y el esparcimiento; respetarn la identidad cultural y el medio
ambiente, y permitirn la convivencia pacfica.
Se espera que las ciudades adopten, durante los
prximos 15 aos, criterios claros de incorporacin
y localizacin adecuada de sus habitantes y sus
actividades. Con base en esto se espera que ellas
puedan consolidarse como:
! Generadoras de riqueza y crecimiento econmico: con mayor productividad y competitividad y promotoras de bienestar y convivencia
entre los ciudadanos.
! Amables con los ciudadanos: con calidad
en sus viviendas, servicios pblicos, sistemas
de movilidad y transporte, equipamientos y
espacio pblico.
! Ambientalmente sostenibles: con ahorro en
el consumo de suelo y energa, integradas y
respetuosas de su entorno natural.
! Fuertes institucionalmente: viables en el aspecto financiero, con solidez institucional y con
gobernabilidad en la planificacin urbana.
! Integradas territorialmente: con visin inteligente hacia adentro y hacia afuera.
La presente propuesta, orientada hacia la formulacin de una estrategia de desarrollo de Bogot

como ciudad-regin del conocimiento, se enmarca
dentro del proceso que se est desarrollando en
Colombia de asegurar un patrn o modelo de desarrollo regional y urbano que contribuya al logro de
los cuatro grandes objetivos que se han planteado
para la Visin Colombia 2019: una economa que
garantice mayor nivel de bienestar; una sociedad
ms igualitaria y solidaria; una sociedad de ciudadanos libres y responsables, y un Estado eficiente
al servicio de los ciudadanos.
1.3.
EL DESAFO DE LAS
CIUDADES EN EL SIGLO
XXI: CONSOLIDARSE
COMO CIUDADES-REGIN
DEL CONOCIMIENTO
El concepto de ciudad-regin del conocimiento
es complejo; involucra diversas dimensiones y
requiere el desarrollo de una capacidad de anlisis
transdisciplinario y de accin intersectorial. En esta
seccin tomaremos como punto de partida la definicin que de este concepto propone Javier Carrillo,
y a partir de ella buscaremos derivar un esquema
operativo que permita visualizar una forma prctica
para abordar el proceso de construccin de una
ciudad-regin del conocimiento.
Javier Carrillo define la ciudad-regin del conocimiento de tercera generacin como una regin urbana
de rango relativamente mayor, incluyendo la regin
y el campo que la rodea, en la que la ciudadana
emprende una iniciativa deliberada y sistemtica
Ibd., p. 3....................................................................................................................................................................
En este orden de ideas, la estrategia de desarrollo

de una ciudad se puede basar en la identificacin,
medicin y desarrollo de los componentes de su
oferta de valor y en organizarla como un arreglo
propio y atractivo. Esto ltimo debe ser hecho de
tal forma que estos intangibles de conocimiento
puedan contribuir a la creacin de valor en su
regin.
En esta definicin hay dos componentes importantes:
a) () en la que la ciudadana emprende una iniciativa deliberada y sistemtica: esto hace referencia
al proceso de movilizacin social, el cual busca
involucrar a todos los sectores sociales de una
regin. El apoyo del gobierno local/regional es
muy importante, como ya se ha destacado, pero
b) () para fundar su desarrollo futuro en la identificacin y gestin balanceada y sostenible de

su sistema de capitales. Este segundo factor
destaca la necesidad de fundar la estrategia de
desarrollo en las fortalezas de la regin y en las
ventajas competitivas que ella pueda construir.
Es aqu donde cada regin debe valorar y resaltar sus intangibles y sus capacidades, para
construir su futuro sobre ellos.
El gran desafo es convertir dichas potencialidades
en una oferta de valor concreta. En este enfoque, el
conocimiento debe crear valor para ser til, por lo
cual se hace un planteamiento muy similar al que
se hace en el contexto de las organizaciones del
conocimiento.11 En la prxima seccin se describirn
algunas categoras operacionales para facilitar el
surgimiento de una estrategia que lleve a definir y
concretar una oferta de valor, la cual tenga capacidad para generar nuevas empresas y crear empleo,
al mismo tiempo que busca sentar las bases para
un nuevo modelo de desarrollo.
En este contexto aparecen tres grandes actores
que producen procesos de generacin y aplicacin de conocimiento, adems de crear valor a
partir de este ltimo. Son los tres actores protagnicos de la sociedad del conocimiento:
a) La persona, con sus competencias y su insercin
en comunidades de prctica; estas ltimas son
conjuntos de personas los cuales:
() surgen alrededor de intereses comunes o competencias (expertise) comunes, ya sea que ellas estn
constituidas por managers (gerentes) o por representantes de servicios al cliente, por neurlogos o por
programadores de software, por lderes y directivos
10 Ver Javier Carrillo, Ciudades del conocimiento: el estado del arte y el espacio de posibilidades, en: Transferencia, Ao
18, No. 69, pp. 26-28.
11 Ver Fernando Chaparro, Reflexiones sobre las organizaciones del conocimiento: aplicacin de la teora de Sveiby y de
la matriz de inteligencia organizacional (MIO) a las universidades y a las empresas, Bogot, CGCI, Universidad del Rosario.
Por sistema de capitales nos referimos al conjunto

de conocimientos intangibles y capacidades relacionadas que caracteriza a una regin o territorio
especfico, o a una organizacin en particular (en
el caso de las organizaciones de conocimiento).
Estos bienes son recursos intangibles con los que la
sociedad de esa regin cuenta para poder construir
su futuro. En la seccin 2.6 (captulo 2) y en el anexo
6 se presenta la clasificacin general propuesta
por Javier Carrillo de estos capitales de conocimiento o bienes intangibles que una comunidad
o regin tiene. Como se puede ver, el sistema de
capitales incluye tanto los activos fsicos y monetarios tradicionales, como los activos basados en
conocimiento. La intencin de dicho sistema no es
slo la de inventariar los activos intangibles, sino
tambin la de caracterizar el universo de valor de
una organizacin humana en un sistema completo
y consistente de categoras de valor reconocibles
por una comunidad.
igualmente lo es el lograr un proceso de movilizacin y participacin social, para poder involucrar

proactivamente a todos los actores sociales en la
construccin de su futuro.
para fundar su desarrollo futuro en la identificacin

y gestin balanceada y sostenible de su sistema de
capitales.10
33
34
de programas de desarrollo urbano o por decoradores de ambientes internos. Ellos crean, comparten y
aplican conocimiento al interior de grupos, equipos,
unidades organizacionales u organizaciones, o
cortando a travs de ellos, sentando las bases para
el desarrollo de una verdadera Organizacin del
Conocimiento.12
Estas comunidades tambin pueden ser vistas

como comunidades de aprendizaje.
b) Las organizaciones del conocimiento, por lo
cual entendemos aquellas organizaciones que
tienen una capacidad para crear valor a partir
de la generacin, circulacin y gestin del conocimiento. ste es el acto de darle sentido a las
cosas (the conscious act of creating meaning, lo
denomina Nonaka), a travs de lo cual se crean
percepciones compartidas en el contexto de
organizaciones especficas. Una organizacin
est constituida por un conjunto de personas
que han construido un marco de accin comn,
basado en conocimientos que comparten y en
estructuras por medio de las cules lo intercambian y lo transforman.13 Estas organizaciones
pueden ser tanto empresas como universidades o centros de desarrollo tecnolgico, como
tambin pueden ser gremios, asociaciones de
ciudadanos, ONG u organizaciones de base de la
comunidad.
c) Las ciudades-regin del conocimiento. En tercer
lugar, los procesos de generacin y aplicacin de
conocimiento, y por lo tanto de innovacin, se

dan particularmente en el espacio territorial. Son
las regiones las que logran dinamizar procesos
de innovacin por medio de sistemas regionales de innovacin y cadenas de produccin que
logran alcanzar lo que Carlota Prez denomina
competitividad sistmica, y describe as: Cuando
una empresa compite con xito en los mercados
internacionales, ella constituye apenas la punta
del iceberg de una red de empresas y relaciones
que son competitivas, en la medida en que
ha logrado desempeos colectivos superiores
frente a la competencia en materia de eficiencia
y diferenciacin de los productos por calidad o
servicios.14 El concepto de ciudad-regin del
conocimiento se desarrolla con mayor detalle
en el resto de esta seccin, ya que se trata del
principal marco conceptual que sustenta esta
propuesta de desarrollar en Bogot una estrategia
regional orientada a consolidar una ciudad-regin
del conocimiento. Los tres niveles de anlisis que
se han descrito se presentan grficamente en la
figura No. 1.
El anlisis hasta ahora realizado se ha concentrado
en el desarrollo del marco conceptual y analtico
que se puede utilizar para abordar las principales
caractersticas y requerimientos de las sociedades
del conocimiento. A partir de este marco analtico,
en la prxima seccin se plantearn los principales componentes e instrumentos que se pueden
emplear en la formulacin de una estrategia de
ciudad-regin del conocimiento.
12 E. Wenger, R. McDermoth y W.M. Snyder, Cultivating Communities of Practice, Boston, Harvard Business School Press,
2002. Para acceder a informacin adicional sobre las comunidades de prctica a travs de Internet, ver: www.docommunity.
org/ev_en.php.
13 Para un resumen de los principales teoras recientes sobre las organizaciones del conocimiento y sus aplicaciones, ver
Fernando Chaparro Reflexiones sobre las organizaciones del conocimiento: aplicacin de la teora de Sveiby y de la Matriz de
Inteligencia Organizacional (MIO) a las universidades y a las empresas, Bogot, Universidad del Rosario, CGCO, 2006.
14 Ver Carlota Prez, Nueva concepcin de la tecnologa y sistema nacional de innovacin, en: Cuadernos de CENDES,
Ao 13, No. 31, enero-abril, 1996, pp. 9-33.
35
Fuente: adaptado de ngel Arbones, Conocimiento para innovar, Madrid, MIK, 2006, p. 161.
1.4.
PRINCIPALES
COMPONENTES QUE
INTERVIENEN EN LA
CONSTRUCCIN DE UNA
CIUDAD-REGIN DEL
CONOCIMIENTO
Con el fin de poner en operacin estos conceptos
y pasar a la accin, se pueden mencionar cuatro
componentes que deben integrarse al proceso de
creacin de una ciudad-regin del conocimiento;
estos son:
1. El desarrollo de una clara identidad de la regin
y de una visin de su futuro, lo cual incluye el
desarrollo de un sentimiento de identidad cultural

y de pertenencia que puede servir de base para
la construccin de un sentido de propsito y un
consenso social y poltico que le permita a una
colectividad (territorial) humana movilizar y canalizar sus esfuerzos en una direccin coherente y
articulada. Para eso es necesario el desarrollo de lo
que se denomina como capital referencial, basado en una clara identidad de lo que es la regin, y
en una clara visin de lo que puede ser su futuro.
Corolario de esto es lograr el desarrollo de confianza en la capacidad de construir un futuro para
la regin (esto involucra un importante aspecto
de autoestima). Al mismo tiempo, se plantea el
hecho de que el modelo actual de desarrollo
urbano est enfrentando serias limitaciones de
sostenibilidad econmica, social y ambiental (el
desafo de la triple sostenibilidad que plante
Nicholas Ashford), y que por lo tanto debemos
ser lo suficientemente innovadores como para
plantear modelos alternativos de desarrollo, no
necesariamente limitndonos a responder a las
oportunidades del mercado tal como hoy las
conocemos. Lo anterior implica desarrollar nuevas
36
respuestas a este triple desafo.15 Esto se puede

hacer buscando nuevas alternativas de desarrollo
y construyendo sobre la vocacin e identidad
cultural de cada regin. Lo anterior implica:
a) Fortalecer esa identidad cultural y sentido de
propsito comn que exprese lo que es propio
de cada regin, buscando valorar sus intangibles
de conocimiento, para construir sobre ellos.
b) Formular una clara visin del futuro basada en un
proceso que asegure una amplia participacin
en la definicin de dicha visin, y por ende una
intensa apropiacin social de la misma.
c) Desarrollar un consenso alrededor de esa identidad y propsito comn. Es muy importante
poder movilizar los principales actores sociales
y desarrollar un consenso social y poltico alrededor de ese propsito comn, para generar una
masa crtica de agentes de cambio.
d) Un liderazgo comprometido con el desarrollo
integral de su regin, que refleje y haga realidad
el consenso mencionado en el punto anterior.
2. Un segundo componente importante es el de
desarrollar un diagnstico puntual y transparente
de las fortalezas y potencialidades de la regin,
lo que en la literatura del desarrollo basado en
el conocimiento (KBD, por su sigla en ingls) se
llama el estado del capital social basado en el
conocimiento. Un aspecto muy importante de
esta dimensin es el capital social o relacional
con el que cuenta una regin, con base en sus
redes sociales y en la calidad de su tejido social,
que pasa por el desarrollo de sentimientos de
solidaridad y de cohesin social. Lo anterior
implica, en primer lugar, una capacidad conceptual y tcnica para articular y desarrollar el sistema social de capitales de una regin, como los
que se han mencionado (recursos intangibles

y capacidades con las que cuenta una regin,
o que puede construir). En segundo lugar,
requiere el desarrollo de una serie de iniciativas
estratgicas para alcanzar un balance ptimo
de capitales que se alimente de las mejores
prcticas globales. Las iniciativas estratgicas
pueden surgir de los temas que se analizarn
en los prximos dos puntos: las reas de focalizacin y los proyectos estratgicos o impulsores,
o los llamados motores de innovacin. Los dos
primeros componentes (el factor de identidad
regional, la visin y el diagnstico y balance
ptimo de capitales) suministran un marco de
accin que identifica posibilidades de desarrollo. Pero, para concretar dichas posibilidades en
trminos de acciones concretas, hay que llegar
a poner en operacin acciones que generen
valor, y para eso es necesario concentrarse en
reas de focalizacin, dentro de las cules se
debe llegar a desarrollar proyectos estratgicos
o comunidades emergentes que los dinamicen.
Sin estos tercer y cuarto factores, el anlisis se
queda en una reflexin sobre potencialidades,
sin concretar estas ltimas.
El anlisis del sistema social de capitales, o de los
intangibles de una regin, se basa en una serie
de indicadores que miden dichos intangibles o
capitales de conocimiento (assets) de una regin.
Para tal fin existen dos metodologas: la primera
se denomina KAM (Knowledge Assessment Methodology) y ha sido desarrollada por el Banco
Mundial;16 La segunda es la desarrollada por el TEC
de Monterrey (CSC) y se denomina sistema social
de capitales.17 La primera se basa en un conjunto
de 76 indicadores; la segunda en un conjunto de
ms de 200 indicadores que se recolectan a travs
de la identificacin de actores sociales claves, o
dolientes, a quienes interesa recoger informacin
15 Nicholas A. Ashford, Technological, Organizational and Social Innovation as Pathways to Sustainability, Cambridge,
Mass., Massachusetts Institute of Technology (MIT), 2004.
16 Ver Banco Mundial, Benchmarking Countries in the Knowledge Economy: Presentation of the Knowledge Assessment
Methodology KAM, Washington, Knowledge for Development Program, World Bank Institute.
17 Ver Francisco Javier Carrillo, A Capital System for Monterrey, Monterrey, CSC-TEC, 2005.
3. El tercer componente consiste en identificar reas

de focalizacin por medio de las cules se puedan
orientar los esfuerzos de los actores sociales de
la regin que se movilicen alrededor del sentido
de identidad y de pertenencia, y que buscan
aprovechar los intangibles y capacidades de su
regin (sistema social de capitales). Tales reas de
focalizacin se pueden definir de diversas formas,
pero hay dos grandes tipos de stas que han tendido a dominar en las experiencias recientes de
construir ciudades-regin del conocimiento.
a) Un primer tipo se relaciona con los grandes desafos que se enfrentan en la construccin y desarrollo de una sociedad regional sostenible, equitativa,
participativa y competitiva, basada en procesos de
inclusin social, especialmente si se quiere ser innovador y desarrollar nuevos modelos de desarrollo
y un nuevo tipo de ciudad, ms sostenible, que
responda a tales objetivos y propsitos. Lo anterior
tiene que ver con cuatro grandes desafos:
! Inclusin social (sostenibilidad social, basada
en un patrn de desarrollo que asegure la satisfaccin de necesidades bsicas y los objetivos
del desarrollo humano).
! Competitividad (sostenibilidad econmica,
basada en una capacidad de crecimiento que
asegure empleo, como uno de los principales
desafos actuales).
! Sostenibilidad (sostenibilidad ambiental, basada en un manejo sostenible del ambiente
urbano).
! Gobernabilidad (creacin de lo pblico, mecanismos de participacin, legitimidad de las
principales instituciones, etc.).
Estos grandes retos o desafos remiten a problemas tan apremiantes como el de desarrollar
b) Un segundo tipo se refiere a la decisin que se

debe tomar con relacin a qu le vamos a apostar
en trminos de sectores de la produccin o de
actividades productivas. Por ejemplo, nos vamos
a concentrar en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables que pueden crecer en
la regin, integrando en dichos sectores el uso
intensivo de las nuevas tecnologas como las TICS
o la biotecnologa, como es el caso del modelo
de Malasia o de Chile (v. gr., frutales, palma africana, recursos forestales, salmn y otros productos
naturales de alto valor agregado e intensivos en
conocimiento)?; nos vamos a concentrar en
ciertos renglones de la biotecnologa o de la
informtica, cmo es el caso del modelo irlands
o de Finlandia?; le vamos a apostar a otros tipos
de productos o de servicios, cmo pueden ser
salud o ecoturismo?, o nos vamos a concentrar
en dinamizar procesos de innovacin y de emprenderismo a partir del desarrollo de clusters
regionales estrechamente relacionados con las
nuevas tecnologas (sobre todo las TICS), que
por su carcter transversal pueden dinamizar
muchos sectores de la produccin, como es el
caso de Austin, Texas? En este segundo tipo buscaramos concentrar los esfuerzos de la regin
para que, construyendo sobre sus intangibles
de conocimiento y sus capacidades, podamos
generar valor, creando sistemas de valor basados
en el conocimiento.
En la experiencia que se est desarrollando en
el Pas Vasco ests reas de focalizacin son definidas en trminos de motores de innovacin.
Estos ltimos actan como lugar de encuentro
de ideas que traen y generan personas de todas
las profesiones, edades y backgrounds. La innovacin, el proceso de transformacin de ideas y
conocimiento en valor, es un elemento crtico de
la estrategia de la ciudad del conocimiento. Un
cadenas productivas competitivas que tengan

arraigo regional, caracterizadas por sistemas de
valor basados en conocimiento. Igualmente,
pueden relacionarse con el desarrollo de un
sistema de transporte masivo urbano, suministro
de energa y de agua o creacin de espacios de
participacin ciudadana.
sobre cada uno de los temas con los cuales se

relacionan. Por ejemplo, una parte importante
de los intangibles de una regin tiene que ver
con la calidad de sus redes sociales, de sus mecanismos de participacin social y la calidad de
su tejido social, sobre lo cual pueden haber ONG
que trabajen y que por esa razn tengan inters
en medir tales procesos de la dinmica social
en su regin.
37
38
motor urbano de innovacin es un sistema que

puede provocar, generar, fomentar y catalizar
innovacin en la ciudad. Tpicamente, es un sistema complejo que incluye personas, relaciones,
valores, procesos, herramientas e infraestructura
tecnolgica, fsica y financiera.18
En principio, uno puede combinar estas dos
formas de focalizar esfuerzos en enfoques ms
complejos que relacionen el abordaje de los grandes desafos de la ciudad-regin con el tema de
las prioridades regionales en trminos de sectores
especficos.
4. En cuarto lugar, dentro de cada rea de focalizacin hay que identificar o formular proyectos
estratgicos o impulsores. Son stos los que
en ltima instancia logran concretar procesos
de creacin de valor, llevando al surgimiento
de nuevas empresas, nuevas actividades
productivas, solucin de problemas de desarrollo de la regin, aprovechamiento de
oportunidades y generacin de empleo. Estos
proyectos desempean un papel estratgico
y cataltico. Cuando se basan en un ejercicio
de identidad regional, en el desarrollo de un
sentido de pertenencia, en una clara visin del
futuro de la regin, o en una visin estratgica del contexto local y global de una cadena
de produccin, con base en un anlisis de
inteligencia tecno-econmica y competitiva,
dichos proyectos pueden contribuir a la construccin de sistemas de valor basados en el
conocimiento y pueden dinamizar procesos de
innovacin y de transformacin social y econmica en una regin. En el caso de Bogot
veremos el papel que en este sentido estn
desempeando los balances tecnolgicos y
los anlisis de inteligencia tecno-econmica
y competitiva , para orientar los principales
proyectos estratgicos basados en cadenas
de produccin o en la consolidacin de clusters regionales relacionados con ellas (v. gr.
cluster regional del software, Megaproyecto
de Desarrollo Agroindustrial, cluster regional
de ingredientes naturales, etc.).
Es interesante destacar que en todos los casos

de ciudades-regin del conocimiento que se
analizaron en el Programa de formacin de alto
nivel en gestin de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin (GCTI) (v. gr., Manchester, Barcelona,
Monterrey, San Diego, Austin, etc.), se pueden
identificar proyectos estratgicos o impulsores
que han desempeado este rol. En algunos casos
estos proyectos han consistido en la creacin de
un parque tecnolgico (v. gr., Monterrey, Austin);
un gran proyecto de renovacin urbana (v. gr.,
Barcelona); un importante proyecto de desarrollo
cultural (v. gr., Barcelona); consolidacin de una
red universitaria que busca sustentar un gran centro acadmico o de educacin avanzada (v. gr.,
InterUniversities de Manchester); un ambicioso
proyecto de informatizacin orientado a asegurar
un alto grado de conectividad y de participacin
masiva en la sociedad de la informacin y el conocimiento (v. gr., casi todas las ciudades analizadas);
desarrollo de un sistema innovador de transporte
masivo que redefina el concepto de los espacios
pblicos en ese centro urbano, o desarrollo de
un gobierno ms transparente y participativo que
facilite la veedura ciudadana, basado en el uso de
las nuevas tecnologas y de un masivo programa
de gobierno en lnea. Ninguno de estos proyectos,
por s mismo, en forma aislada, puede generar la
suficiente dinmica para crear una ciudad-regin
del conocimiento. Pero cuando estos proyectos
estratgicos o impulsores se insertan en el marco descrito en este documento, y buscan crear
sistemas de valor basados en el conocimiento,
entonces s pueden contribuir a concretar y hacer
realidad el proceso de construir una ciudad-regin
del conocimiento.
En casi todos los casos de ciudades-regin del
conocimiento que existen a nivel mundial, la relacin universidad-industria est desempeando
un papel estratgico importante como motor de
innovacin.
Una falencia, que a menudo ha limitado la efectividad de polticas y programas orientados a
desarrollar una ciudad-regin del conocimiento,
18 Ver MIK, Observatorio de ciudades del conocimiento, Bilbao, MIK, 2005, p. 8.............................................................
diversas iniciativas y proyectos relacionados con

el desarrollo regional. La falta de esta dinmica
articuladora, basada en un claro liderazgo regional, lleva a la prdida de sinergias que se pueden
capitalizar y a la desarticulacin de las estrategias
de desarrollo regional
consiste en la dbil relacin entre los proyectos

estratgicos o impulsores, por un lado, y los ejercicios de construccin de identidad y de propsito
regional y de formulacin de una clara visin, por el
otro. La falta de este marco estratgico que defina
un norte ha llevado a una desarticulacin entre las
39
40
Parque el Salitre
CAPTULO 2
APLICACIN DE LA METODOLOGA
KNOWLEDGE ASSESMENT METHODOLOGY
(KAM) AL CASO DE BOGOT
42
ngeles urbanos
Foto: Jimena Berrero Pez
APLICACIN DE LA METODOLOGA KNOWLEDGE ASSESMENT

2.1.
les y sub nacionales enfrentan continuamente los

desafos de la competencia, con contrapartes ms
heterogneas y de diverso origen geogrfico.
INTRODUCCIN
Los retos que sugiere la competencia en los mercados
globalizados constituyen la principal preocupacin
de quienes hacen parte de los crculos acadmicos,
empresariales, polticos y gubernamentales. Esta
preocupacin por la competitividad es cada vez ms
latente y refleja la presin que impone un mundo en
proceso de globalizacin.
El xito de la nueva economa garantiza el acceso
a mercados remotos y abre nuevas posibilidades,
pero tambin involucra mayores interdependencias
y amenazas. De esta forma, las entidades naciona-
En este contexto, la economa del conocimiento,

aquella que fundamenta el desarrollo en la creacin
e implementacin de procesos y productos de
conocimiento, se posiciona como una alternativa
llamativa para insertarse exitosamente en la estructura mundial de produccin.
De acuerdo con Javier Carrillo,19 director del Centro
de Sistemas de Conocimiento (CSC) del Instituto
Tecnolgico de Monterrey, el desarrollo basado
en conocimiento (DBC) tiene varias interpretaciones y etapas de cambio; estas se resumen en el
cuadro 1.
CUADRO 1
TRES GENERACIONES DEL DESARROLLO BASADO EN EL CONOCIMIENTO (DBC)
GENERACIN
ATRIBUTO
I GENERACIN:
CENTRADA EN EL OBJETO
II GENERACIN:
CENTRADA EN EL AGENTE
III GENERACIN
CENTRADA EN EL
CONTEXTO
Concepto de
conocimiento
Registro de informacin
Flujo de capacidades
Alineacin de valor
Proceso de
capitalizacin
Acumular y retener el stock de Facilitar e incrementar la

conocimiento
circulacin del conocimiento
Definicin de DBC
DBC es una infraestructura

para incrementar el stock
social de conocimiento
Alcanzar y mantener un
balance sostenible de valor
DBC es un poltica para propiciar DBC es una estrategia integral

el flujo social de conocimiento
de desarrollo basada en
identificar, sistematizar y
desarrollar el universo de
capital social
Fuente: Javier Carrillo, Desarrollo basado en conocimiento, en: Transferencia, Ao 17, No. 65, enero de 2004, p. 3.
19 Javier Carrillo, Desarrollo basado en conocimiento; en: Transferencia, Ao 17, No. 65, Instituto, enero de 2004.... ..
43
44
Los llamados niveles de DBC tienen concepciones

diferentes de lo que se considera conocimiento y,
en concordancia con ello, unas recomendaciones
(o implicaciones) de poltica diferentes. La primera
generacin del DBC pone un nfasis excesivo en el conocimiento como el saber codificado (principalmente
en textos) e implica una intervencin en apoyo de la
capacitacin. La segunda generacin agrega a esta
primera concepcin la esfera de los agentes. En este
sentido, se hace visible la presencia de conocimientos
implcitos que son difciles de transmitir por escrito,
y son esenciales para lograr un aprendizaje real y la
apropiacin del conocimiento.
As las cosas, el flujo social de conocimiento se entiende como un proceso de socializacin que requiere
el fortalecimiento de comunidades cientficas internacionales y el contacto cara a cara como requisito
necesario para una estrategia de DBC.
Segn Carrillo, la tercera generacin incluye aspectos
de variada naturaleza que permiten comprender,
de manera ms general y certera, los procesos de
DBC; as lo explica:
El pensamiento de vanguardia en DBC va ms all de
la multiplicacin tanto de los objetos de conocimiento
En la denominada tercera generacin del DBC se

recogen los elementos de las anteriores concepciones (primera y segunda generacin), pero adems
se incorpora la centralidad de la infraestructura, el
capital humano y social, y nuevos focos de atencin,
entre ellos la existencia de un esfuerzo social coordinado alrededor de una estrategia de desarrollo
(coordinacin que presupone una comunicacin
funcional entre el sector privado, acadmico y publico). De esta concertacin surge las posibilidad
de lograr una real alineacin de los capitales (o
intangibles) de una ciudad-regin, y, por lo tanto,
una estrategia integral de desarrollo basada en
identificar, sistematizar y desarrollar el universo de
capital social de una regin.
En el contexto de esta estrategia integrada de desarrollo, la competitividad se convierte en sistmica, ya
que es la cadena o la regin la que es competitiva,
no una empresa aislada. Segn afirma Carlota Prez:20 Cuando una empresa compite con xito en
los mercados internacionales, ella constituye apenas
la punta del iceberg de una red de empresas y relaciones que son competitivas, en la medida en que
ha logrado desempeos colectivos superiores frente
a la competencia en materia de eficiencia y diferenciacin de los productos por calidad o servicio.
como de los flujos entre los agentes de conocimiento,

enfocndose en los sistemas de valor basados en
conocimiento. Se entiende por tales sistemas aquellos
colectivos humanos que persiguen deliberadamente
un desarrollo integral sostenible con particular nfasis
en los bienes intangibles o de conocimiento. Tales
bienes incluyen por principio todas las dimensiones
significativas de la experiencia humana.
Esta tercera generacin pone de manifiesto el carcter social de la economa del conocimiento; por
consiguiente, el xito de una regin en la economa
global del conocimiento se lograr como fruto de
un esfuerzo colectivo por generar un contexto
propicio; este incluye mltiples factores, los cuales
trascienden la esfera del aprendizaje y creacin de
conocimiento.
En cuanto a estas variadas lneas de accin, Bogot ha

desarrollado iniciativas en varios de los frentes, desde
sectores pblicos y privados. Aqu se ha conformado
una institucionalidad vinculada con la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CT&I), en articulacin con la
agenda estratgica de la ciudad. Entre otros aspectos,
a nivel del Distrito, en el ao 2005 se conform la
Comisin Distrital de CT&I. En el marco de este espacio, la Subsecretara de Planeacin Socioeconmica
valid la Poltica Distrital de CT&I y est diseando el
Plan Distrital de CT&I 2007-2015. Adicionalmente, en
el presente ao, a partir de la transformacin de la
Administracin Distrital, se cre la Secretara Distrital
de Desarrollo Econmico para formular, orientar y
coordinar las actividades en materia de desarrollo
econmico y social de Bogot.
20 Carlota Prez, 1996, citado por el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, La oferta de ciencia y tecnologa
en Bogot y Cundinamarca, Bogot, 2004, p. 10.
Las iniciativas son, como vemos, mltiples, de variados orgenes y representan un avance significativo
ante la premura de la accin. Es precisamente para
el mejor funcionamiento de esta nueva institucionalidad que adquiere importancia un ejercicio
de seguimiento y comparacin de las tendencias,
locales y mundiales, en las ya mencionadas dimensiones que influyen en el posicionamiento
de la ciudad-regin en la escala de la competencia
global.
Para todo diagnstico o plan de desarrollo se
necesitan indicadores que describan el problema,
identifiquen y valoren sus determinantes y midan su
incidencia, aseguran Marta Yanira Castaeda y Marta
Luca Cabanzo en el documento Evaluacin de la
poltica social 2003, de la Contralora General de
la Repblica, cuyo autor es Jorge Ivn Gonzlez.
Esa es exactamente la potencialidad de la KAM o
Metodologa de Diagnstico del Conocimiento, diseada por el Banco Mundial, la cual permite llevar
a cabo un diagnstico de la situacin competitiva
de Bogot en el contexto de la economa global
del conocimiento. Se trata de una metodologa
comprehensiva y acorde con las concepciones de
la nueva economa global del conocimiento en
tanto incorpora las diversas reas que determinan
el contexto necesario para el desarrollo basado
en conocimiento, tales como: capital humano,
infraestructura de comunicaciones, dinmica econmica general y gobernabilidad o calidad de las
instituciones estatales.
En este captulo se aplica dicha metodologa al

caso de Bogot, con el fin de deducir el grado de
desarrollo de los recursos, las capacidades y potencialidades de la capital, en comparacin con otros
pases de Latinoamrica, la Regin Andina y Europa,
incluso tambin con algunas de las principales
ciudades del pas, entre otras comparaciones.
A continuacin, se hace una breve descripcin de la
metodologa, la construccin de sus indicadores,
la interpretacin de resultados, las adaptaciones
necesarias para aplicarla a una ciudad y las fuentes
de informacin utilizadas para el caso de Bogot.
Posteriormente, se presentarn los resultados obtenidos al aplicar la metodologa a Bogot, con el fin de
identificar la situacin y la evolucin bogotana respecto de diversos puntos de referencia. Finalmente, se
exponen las conclusiones de este ejercicio y algunas
observaciones pertinentes.
2.2.
GENERALIDADES DE LA
METODOLOGA KAM
La metodologa KAM fue desarrollada por el Banco
Mundial (BM) con el propsito de crear una herramienta de diagnstico y gua para ayudar a los
clientes del Banco a incrementar su crecimiento
y bienestar en el actual ambiente globalizado y
competitivo.21
Se trata de una herramienta diseada en el contexto de las nuevas concepciones del conocimiento,
que permite comparar cualquier regin con sus
vecinos u opuestos, y hacerle seguimiento en el
tiempo a los casos individuales o las comparaciones
que se consideren pertinentes.
21 Banco Mundial, Benchmarking Countries in the Knowledge Economy: Presentation of the Knowledge Assessment Methodology
(KAM), Washington, The World Bank, Knowledge and Development Program, World Bank Institute, 2004, p. 1.

A nivel regional, en el marco del Consejo Regional

de Competitividad, y a travs del Grupo de Gestin
de CT&I, entidades de los sectores pblico, privado,
acadmico y cientfico colaboran en orientar el
tema de ciencia, tecnologa e innovacin con el
propsito de desarrollar la capacidad de generar,
crear, adaptar y apropiar conocimiento, para las
necesidades que plantea el aparato productivo
regional y en alas del mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes de la regin.
45
46
Para llevar a cabo un diagnstico comprensivo de estos elementos la metodologa KAM aborda problemas
como la integracin, en un mismo marco de anlisis,
de esferas tan dismiles como, por ejemplo, el nmero
promedio de aos de estudio de una poblacin y la
infraestructura de comunicaciones medida en lneas
telefnicas por mil habitantes.
4. Se usa la siguiente frmula para obtener el valor

normalizado de cada economa en cada variable,
de acuerdo con su desempeo respecto del total
de casos con informacin disponible y que fueron
incluidos en la comparacin (Nt):
La KAM resuelve este problema generando una

medida normalizada para todos los indicadores
incluidos: la distancia del indicador de una economa frente al de aquella que presenta el mejor
desempeo en dicho indicador, en un grupo de
comparacin determinado. Esta solucin permite,
adems de comparar entre dimensiones diferentes,
analizar las variables representadas en trminos de
su distancia frente la frontera mundial (o del grupo
de comparacin seleccionado) en cada dimensin
y, por tanto, identificar las fortalezas y debilidades
del objeto de estudio. En otras palabras, estos
indicadores normalizados permiten conocer la
posicin de la economa analizada respecto de
aquella con la cual se compara.
Ntese que esta variable normalizada tiene un

rango de 0 a 10. El caso mejor posicionado obtiene un indicador de 10, dado que todos los pases
estaran en un rango o calificacin por debajo de
l. Por lo tanto el nmero de peores es igual al
nmero total (Np=Nt) y as la variable normalizada
toma un valor de 10. Para la economa con el peor
desempeo tendremos, por el contrario, que el
nmero de peores es igual a cero (Np=0) y as la
variable normalizada tomar un valor igual a cero
(=0). Para casos intermedios, un mayor valor de la
variable es mejor en la medida en que representa
un mayor acercamiento a la frontera del grupo de
comparacin en cada indicador.
El clculo de dichos indicadores se obtiene mediante el siguiente procedimiento:

1. La informacin para cada variable (Var. i) se toma
de las bases de datos del Banco Mundial y de
las fuentes especficas para el caso de estudio
que se especifican ms adelante.
2. La informacin se organiza de mayor a menor
para cada variable, crendose un rango (rango i)
que muestra la posicin de cada caso de estudio
(ciudades o pases) frente al total de casos para
cada variable. Economas con el mismo indicador
reciben el mismo rango. As, un rango igual a
uno (1) significa que la economa posee el mejor
indicador entre los pases que se comparan; por
lo tanto, est en el primer puesto frente al total
de pases. Un rango igual a dos (2) significa que
la economa posee el segundo mejor valor, y as
sucesivamente.
3. Se calcula el nmero de economas con un desempeo menor al de la economa analizada en
cada variable (Np).
Variable Normalizada=10*(Np/Nt)
Una vez se tienen normalizadas las variables es

posible graficar varias de ellas en un mismo diagrama de rea o tipo telaraa. El lmite del rea del
grfico siempre est determinado por el rango ms
alto dentro del grupo de comparacin (10); por lo
tanto, el espacio entre el borde del grfico y el trazo
dentro del mismo representa la brecha o diferencia
entre el caso analizado (en esta ocasin Bogot) y el
grupo de comparacin (Amrica Latina). Este ejercicio
permite tener una imagen general de la situacin
analizada, segn se ilustra en el siguiente ejemplo
(grfica No. 1):
A continuacin se toma el caso de Bogot, para
1995; se seleccionan 14 variables con referencia
a los pases latinoamericanos. El tipo de interpretacin que permite esta representacin grafica es
el siguiente:
! Para las variables: ndice de desarrollo humano,
usuarios de Internet, computadores, telfonos,
asistencia escolar terciaria, asistencia escolar
secundaria y tasa de alfabetizacin, en aquel
ao Bogot marcaba la frontera del desarrollo
regional.

47
Fuente: Los datos sobre Bogot fueron extrados de diversas fuentes de informacin locales (ver anexo 3 para identificar la
fuente de cada variable). Los datos sobre otras ciudades y regiones del mundo provienen de la base de datos que el Banco
Mundial cre para fines de la KAM.
! En cuanto a: crecimiento del PIB, barreras arancelarias y no arancelarias, calidad de la regulacin,

cumplimiento de la ley, publicacin de artculos
e investigadores en C&T, en ese mismo ao la
ciudad tena unos indicadores que la ubicaban a
medio camino del desarrollo latinoamericano.
! El mayor rezago se da con relacin a las aplicaciones a patentes. En ese caso, el indicador
bogotano tena un valor que lo ubicaba en el
10% ms bajo entre los pases de la regin.
La escogencia de las variables para incluir en el anlisis se hace con base en recomendaciones del Banco
Mundial, el cual propone dos opciones: un anlisis
extendido con 76 variables (ver Anexo 3, Cuadro
completo de variables KAM al 2005, para Bogot-Colombia) y otro resumido con 14 variables definidas
por la metodologa como representativas del total de
76 (ver anexo 4, Tabla bsica de valoracin).
Las 76 variables ampliadas se agrupan en siete
temas seleccionados por el Banco Mundial, as:
1. Desempeo general socio-econmico (Performance Indicators)

2. Aspectos econmicos (Economic Regime)*
3. Sistema de innovacin (Innovation System)*
4. Educacin y recursos humanos (Education and
Human Resources)
5. Infraestructura y tecnologa de informacin
(Information Infrastructure)
6. Gobernabilidad (Governance)
7. Equidad de gnero (Gender Equality)
En este trabajo se escogi la segunda opcin, para
realizar el anlisis concentrado en las 14 variables
que componen lo que el Banco Mundial denomina
tabla bsica de valoracin (Basic Score Card), debido
a que en ellas se espera reflejar, de manera representativa y sinttica, la informacin fundamental de
22 En esta seccin los datos sobre Bogot vienen de diversas fuentes locales de informacin (en el anexo 3 aparece la
48
las 76 variables. Por otro lado, cabe sealar que un

gran nmero de las 76 variables requeridas para el
anlisis expandido no se producen para Bogot; ello
es reflejo de la poca trayectoria de las instituciones
vinculadas a la produccin de estadsticas en este
tema y demuestra la necesidad de realizar esfuerzos
interinstitucionales para fortalecer y consolidar el
Sistema Regional de Informacin.
Sin embargo, este documento tambin presenta
una base del cuadro completo de 76 indicadores para
Bogot en el 2005 (anexo 3, Cuadro completo de
variables KAM al 2005, para Bogot-Colombia). Este
cuadro de informacin traduce al espaol, de manera operativa, la totalidad de los indicadores y registra
la informacin ms cercana al caso de Bogot, al
2005; es decir, prioriza los datos para este caso, pero
recurre, segn disponibilidad de la informacin, a
datos disponibles del Banco Mundial para el nivel

nacional o para algunos aos anteriores.
Se espera que la evolucin de esta informacin en
esta base de datos se vaya especificando y especializando, con el propsito de minimizar algunas de sus
limitaciones. Una de las posibilidades que genera
esta informacin es la de realizar nuevos anlisis
con base en la ampliacin de los 14 indicadores
bsicos, o a partir de nuevas selecciones especializadas segn el tema de gestin pblica deseado.
De esta forma, el propsito de esta herramienta es
transferir al Distrito Capital un sistema de indicadores
que se pueda seguir monitoreando y mejorando, y
que contribuya en esta medida al fortalecimiento de
los procesos de planeacin estratgica de la ciudadregin y de los temas relacionados con la sociedad
del conocimiento.
De otra parte, el anlisis resumido permite una

representacin grfica mucho ms clara y sinttica,
agrupada por dimensiones o grupos de indicadores,
como se observa en la ilustracin para las grandes dimensiones de anlisis expresadas en las 14 variables
(ver grfica No. 2: Indicadores de desempeo, infraestructura de comunicaciones, rgimen institucional

e incentivos, sistema de innovacin y educacin y
recurso humano).
de los datos existentes. Colombia an presenta

deficiencias en el flujo de informacin y carece de
un sistema de informacin integrado.
Es preciso mencionar que el proceso de normalizacin

requiere informacin no slo para el caso de estudio,
sino tambin para todos los otros casos de referencia. El ejercicio analtico comparado se ha aplicado
fundamentalmente para los perodos que presenta
el Banco Mundial: 1995 y 2002. Sin embargo, con
el nimo de tener algunos referentes de anlisis
de un panorama ms actual de la ciudad, y como
un elemento adicional, se incluyeron tambin para
la tabla bsica de valoracin de las 14 variables,
algunas grficas sobre Bogot al 2005. Es importante
advertir que los anlisis comparados de este perodo
para Bogot, por efectos de las limitaciones de los
datos del Banco Mundial, necesariamente tienen
como referente los datos mundiales del 2002 para los
dems pases. Se esperara poder avanzar posteriormente en la actualizacin de los datos del 2005, una
vez incluidos en la metodologa por el BM. Por ahora,
este anlisis no deja de ser vlido en la medida en
que, por un lado refleja el proceso de desarrollo de
Bogot en el tiempo, comparado consigo mismo en
aos anteriores, y por otro, el estado de los pases
para el grupo de comparacin en el 2002.
En el proceso de recoleccin de indicadores para

aplicar la metodologa KAM a Bogot se encontraron
varias limitaciones; por ejemplo, dado el carcter
reciente que tiene buena parte de la informacin
concerniente a ciencia y tecnologa (CyT), si bien se
han hecho esfuerzos importantes y se ha logrado
avanzar en la gestin de la informacin, algunos
de los indicadores que existen actualmente en
Colombia son nicamente relativos al nivel nacional; otros, no fue posible conseguirlos. En estas
circunstancias, en este trabajo se debi proceder
a calcularlos con base en otra informacin. Dicho
proceso de clculo se explicar ms adelante
para cada indicador, en los casos en que esto fue
necesario.
2.3.
CONSTRUCCIN DE
INDICADORES
De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD),23 podra afirmarse que en
relacin con la Base de datos de indicadores del
Milenio, no slo se manifiestan grandes carencias
en prcticamente todos los indicadores, sino que
existen problemas de gran envergadura en cuanto
a la pertinencia, precisin, consistencia y fiabilidad
Por otro lado, vale la pena destacar que la KAM

pone ms nfasis en los factores e indicadores de
infraestructura, desempeo econmico y desarrollo
tecnolgico. Adicionalmente, da menor importancia
a los aspectos relacionados con el capital social, la
calidad del tejido social y en general los intangibles
de una regin (v. gr. identidad).
A continuacin, se presentan las fuentes y clculos
necesarios para incluir cada una de las 14 variables
del diagnstico bsico:
CRECIMIENTO PORCENTUAL DEL PIB
La fuente principal para este indicador es el DANE,
particularmente las cuentas departamentales. Estas
cuentas de produccin incluyen, efectivamente,
el caso de Bogot desagregado por ser Distrito
Capital. Para las otras ciudades colombianas incluidas en nuestro anlisis, en cambio, no se produce
informacin desagregada a un nivel inferior que
el departamental. En estos casos, abordados en el
aparte 4.2 de este informe, se toman los datos
departamentales como una primera aproximacin
a la dinmica regional de cada rea.
23 PNUD, Informe sobre desarrollo humano 2003. Los objetivos del desarrollo del milenio: un reto entre las naciones para
eliminar la pobreza, New York, PNUD, 2003.

La aplicacin particular para el caso bogotano implic la recoleccin de informacin en varias fuentes
oficiales como el DANE, DNP, SUI, SIUST y el OCCYT.
49
50
NDICE DE DESARROLLO HUMANO

Este ndice, calculado por la divisin social del DNP
con apoyo del PNUD, cuantifica la dimensin humana del desarrollo e incluye en su construccin
aspectos como la esperanza de vida y las tasas de
alfabetizacin.
Al igual que con el PIB esta informacin se encuentra para Bogot, pero no existe a un nivel
ms desagregado que el departamental para otras
ciudades.
BARRERAS ARANCELARIAS Y NO
ARANCELARIAS. CALIDAD DE LA
REGULACIN Y CUMPLIMIENTO DE LA LEY
Estos indicadores son fruto de calificaciones emitidas por entidades multilaterales o fundaciones de
investigacin. El ndice de barreras arancelarias y
no-arancelarias lo produce Heritage Fundation, una
fundacin norteamericana especializada en temas
de comercio internacional y liberalizacin econmica. Este ndice hace parte del ndice compuesto de
libertad econmica (Economic Freedom Index). Vale
la pena aclarar que este indicador, una vez normalizado, refleja el grado de liberalizacin de manera
positiva, es decir, un mayor indicador normalizado
significa un grado ms alto relativo (comparado) de
liberalizacin comercial. Un mayor ndice normalizado para el KAM no se puede leer entonces como
si describiera una situacin de mayores barreras al
comercio, sino precisamente como todo lo contrario,
una mejor posicin del pas analizada en trminos
de facilidades para el comercio. En otras palabras,
una mayor cercana del indicador a la frontera mundial significa una mayor liberalizacin comercial. En
el contexto original del indicador producido por la
Fundacin Heritage, la interpretacin del mismo es
inversa a la que aqu presentamos, y se expresa en
una escala de 1 a 5.
Los indicadores de calidad de la regulacin y cumplimiento de la ley son extrados del Gobernance
Dataset del Banco Mundial, que forma parte del
Observatorio de Gobernabilidad de dicha institucin;
los mismos miden los aspectos mencionados por
medio de entrevistas a los actores involucrados
como empresarios, ciudadanos y polticos locales.
La ndole particular de esta informacin hace que

su nivel relevante de anlisis sea el nacional (no
existen diferencias en las barreras arancelarias al
interior de los pases) y, adems, el hecho de que
sean estadsticas producidas para la comparacin
internacional determina que no existan datos para
niveles sub nacionales. As las cosas, para ambos
casos, se asignaron los indicadores colombianos
a Bogot. La potencialidad de incluir este tipo de
variables en la KAM se limita a las comparaciones
internacionales, no siendo til para anlisis al
interior del pas.
INVESTIGADORES EN CYT POR MILLN
DE HABITANTES Y PUBLICACIONES DE
ARTCULOS CIENTFICOS Y TCNICOS
El OCCyT hace un amplio seguimiento de las estadsticas en este sector. Sus informes hacen pblica la
informacin acerca de las capacidades de investigacin y productos relacionados con I&D para toda
Colombia. El insumo bsico de esta informacin es
el registro que hace COLCIENCIAS de los investigadores,
grupos de investigacin y productos asociados mediante el CvLac. La informacin que procesa OCYT tiene la limitacin de no estar disponible desagregada
geogrficamente, sino a partir del ao 2005.
Esta desagregacin se convierte en el insumo base
para acercarse a los datos regionales en fechas
pasadas. De esta manera, al tener en cuenta la
participacin de cada regin en el total nacional,
para 2005, se calcula la porcin que se adjudica a
cada regin con base en el total nacional de las
fechas pasadas. As, por ejemplo, si en 2005 Bogot
concentraba el 40.71% de los investigadores activos
de Colombia, el dato calculado para 1995 es el
40.71% del total nacional para esa fecha.
APLICACIONES A PATENTES AVALADAS POR
LA OFICINA DE PATENTES DE ESTADOS
UNIDOS (USPTO) POR MIL HABITANTES
Esta medida de la produccin de productos con
alto componente de innovacin se utiliza en la KAM
para hacer comparaciones a nivel internacional.
Excluye as toda la produccin registrada por fuera
de esta oficina y hace imposible la comparacin
local (disponible en otras oficinas locales de pa-
ASISTENCIA ESCOLAR SECUNDARIA,

ASISTENCIA ESCOLAR TERCIARIA Y TASA DE
ALFABETIZACIN EN ADULTOS
Estas estadsticas son calculadas por el DANE con base
en la Encuesta continua de hogares. Las tasas de
asistencia se calculan como la proporcin de personas que, estando en edad de asistir a determinado
nivel de educacin (11 a 17 aos para secundaria y
18 a 26 aos para terciaria), efectivamente asisten
a un establecimiento educativo. La tasa de alfabetizacin en adultos se calcula, por su parte, como
la proporcin de personas mayores de 15 aos que
saben leer y escribir.
Dicha informacin, sin embargo, es publicada por el
DANE solamente para el total nacional, por lo cual fue
necesario recurrir a la fuente primaria (la ECH para el
2002 y ENH para 1995) y calcular las respectivas tasas
para cada rea metropolitana de las 13 principales
ciudades colombianas. Los datos de 2005 son tomados de los avances del censo general de dicho ao,
segn han sido presentados por el DANE.
USUARIOS DE TELFONO POR MIL
HABITANTES
La informacin de infraestructura de comunicaciones la produjo el DNP hasta 1998, ao en que
inicia labores el SUI, el cual unifica la produccin
de informacin de infraestructura de servicios
pblicos. De esta manera, las fuentes utilizadas
en este aparte son: DNP para 1995 y SUI para 2002
y 2005. Esta informacin est disponible a nivel
municipal para todo el pas desde el 2002, ya
que anteriormente se produca solamente a nivel
departamental.
COMPUTADORES Y USUARIOS DE INTERNET POR MIL HABITANTES
La informacin de usuarios de Internet la difunde
el SIUST. Aqu se enfrenta el mismo reto que en el
caso del nmero de investigadores y publicaciones:
la informacin est disponible actualmente, pero

no para fechas anteriores.
El acercamiento a esta informacin sigue as la
misma lgica que en el caso anterior: se calcula
la participacin actual de cada regin en el total
nacional y se imputa el porcentaje del total nacional
para fechas pasadas.
2.4.
APLICACIN DE LA
METODOLOGA KAM AL
CASO BOGOT
La presentacin de los resultados obtenidos con la
aplicacin de la metodologa KAM se realizar en
orden de cercana geogrfica; esto permite analizar
la insercin de Bogot respecto de cada uno de los
siguientes seis espacios de accin:
! En el tiempo, en relacin con los patrones de
referencia
! Principales ciudades colombianas
! Colombia
! Contexto andino
! Contexto latinoamericano
! Referentes mundiales: Europa y Asia
2.4.1.
BOGOT EN EL TIEMPO
Este primer grfico muestra el comportamiento de
Bogot con relacin al grupo ms amplio de pases
analizados en la KAM. En este caso, el trazo de cada
ao est definido por el comportamiento del grupo
de comparacin en el ao correspondiente. Como
se explic, el comportamiento de Bogot en el 2005
slo se puede comparar con el comportamiento
de los dems pases, pero en el 2002.

tentes) con la muestra utilizada. Al igual que con

los indicadores de gobernabilidad, se asigna la
informacin colombiana, reportada en la KAM, para
el caso de Bogot.
51
52
Bogot se ha caracterizado, en el tiempo, por

permanecer ubicada en un rango medio dentro
del comportamiento internacional. En trminos
generales, no ha experimentado grandes variaciones en cuanto a dicho patrn, a excepcin de
una reduccin ligera, pero casi general, en las
posiciones de sus indicadores entre 1995 y 2002,
y un avance muy importante en los indicadores
relacionados con usuarios de Internet y nmero de
computadores por 1.000 habitantes, logrado en el
2005. La ciudad se ha caracterizado por tener un
desempeo relativamente alto en cuanto a tasa de
alfabetizacin en adultos y desarrollo humano, as
como un ndice de crecimiento del PIB muy positivo,
si se considera que los lmites mundiales de este
indicador han estado marcados por fenmenos
econmicos emergentes extraordinarios como el
caso de los tigres asiticos.
Sin duda, las dos reas de mayor debilidad son las
que se refieren al rgimen institucional lo que en
buena medida est determinado por la informacin
a nivel nacional y al Sistema de Innovacin, realidad
preocupante si se considera la importancia de este
aspecto en la nueva economa del conocimiento.
Sin embargo, uno de los elementos que se pueden

rescatar es la evidencia de un modesto pero continuado mejoramiento de Bogot en la publicacin
de artculos cientficos.
El alejamiento de la frontera mundial para 2002, en
la mayora de los indicadores analizados, es una
situacin que puede estar asociada a dos clases
de factores como lo son: el desmejoramiento del
indicador en trminos absolutos, por un lado, o la
menor dinmica de crecimiento del indicador particular respecto de la dinmica del nivel global. Esto no
significa que Bogot no haya crecido, lo que sucede
es que lo ha hecho a menor o al mismo ritmo que
otros pases.
Al tomar como referencia el desempeo latinoamericano (grfica No. 4) se observa un panorama
ms alentador. En este, Bogot en 1995 se muestra
como un referente en cuanto a los indicadores de
desarrollo humano, y contribuye a fijar la frontera de
infraestructura y comunicaciones, como de educacin y recursos humanos. Sin embargo, en trminos
relativos tambin se evidencia un retroceso de su
posicin en estos campos, para 2002.

53
Por otro lado, dicha grfica refleja que como

grupo, y en general para los dos periodos (1995
y 2002) los indicadores ms dbiles de Bogot
se refieren al rgimen institucional e incentivos,
siempre y cuando la comparacin se realice con
Amrica Latina. Llama la atencin que estos indicadores son mayoritariamente nacionales; por
lo tanto, se podra sugerir que el desempeo
nacional hace descender el nivel en que Bogot
se compara con Latinoamrica. Claro est que
tambin hay deficiencias en cuanto al sistema
de innovacin, pero es importante el crecimiento
relativo del nmero de investigadores respecto
de Amrica Latina. Cuando la comparacin es
con todos los pases del KAM, el grupo ms dbil
es el que corresponde al sistema de innovacin.
Este aspecto es importante si se tiene en cuenta
que los indicadores de innovacin son los ms
importantes para las economas del conocimiento
y favorecen la reduccin de la brecha entre las
sociedades del conocimiento.
En el contexto latinoamericano, las mejoras ms

importantes para el 2002 se han dado en relacin
con el crecimiento del PIB y las aplicaciones a
patentes.
2.4.2.
BOGOT Y LAS PRINCIPALES
CIUDADES COLOMBIANAS
Bogot, como bien se sabe, es la principal ciudad
colombiana no slo en trminos de poblacin, sino
tambin de produccin. Dicha primaca, as como
su liderazgo nacional en los temas relacionados con
la economa del conocimiento, se ve claramente
representada en las siguientes grficas (ver grficos 5
y 6) donde Bogot sobresale en todos los frentes en
comparacin con otras ciudades colombianas.
54
Como se seal en secciones anteriores, los indicadores relativos al rgimen institucional y de incentivos no muestran variacin al interior de un pas. No
pueden ser entonces fuente de informacin para
la comparacin entre ciudades. Por tomar como
referencia los datos de la USPTO, los datos sobre aplicaciones a patentes tambin se restringen al nivel
nacional, estando este en uno de los rangos ms
bajos del mundo.
Los indicadores de desempeo, por su parte,
muestran un mayor crecimiento del PIB en 1995 para
Barraquilla y Bucaramanga. En el 2002 el crecimiento se ve superado, aunque en menor medida, por
Bucaramanga y Medelln. Cabe sealar la importante reduccin en los niveles de crecimiento del
PIB sufrida por Cali entre 1995 y 2002, en relacin
con el grupo de referencia. Sin embargo, Bogot se
mantiene insuperada en su posicin internacional,
en cuanto al ndice de desarrollo humano, en el

marco de las ciudades colombianas.
El componente de recurso humano muestra, por el
contrario, una gran homogeneidad entre ciudades
y a lo largo del periodo; no obstante, hay un pequeo deterioro de la posicin de Bogot en 2002, en
relacin con la asistencia escolar secundaria.
En el mbito de la infraestructura de comunicaciones es donde se hace ms evidente la supremaca
de Bogot, tanto en 1995 como en 2002. Si sta
es excluida, sin embargo, se evidencia una gran
homogeneidad dentro del territorio colombiano,
la cual persiste tambin a lo largo de los perodos de anlisis y refleja un progreso importante
de las ciudades, especialmente en cuanto a
crecimiento en el nmero de computadores por
1.000 habitantes.

55
Por ltimo, la esfera del sistema nacional de innovacin muestra un patrn similar entre las ciudades
analizadas, con un desempao general bajo y una
relativa superioridad en la produccin cientfica
(medida por los artculos cientficos y tcnicos),
patrn que no incluye a Barranquilla, ciudad que se
relega frente a los artculos de CyT que produce.
2.4.3.
BOGOT FRENTE A COLOMBIA
El diagnstico bsico comprende cinco reas de
anlisis, las cuales constituyen la economa del
conocimiento, y sobre cada una de ellas se realiza la comparacin entre Bogot y Colombia (ver
grficas 7 y 8).
! Indicadores de desempeo general
Comprenden el crecimiento econmico promedio y

el ndice de desarrollo humano. En estos aspectos,
segn se muestra en la grfica, entre 1995 y 2002
Colombia y Bogot invirtieron su pequea diferencia
en crecimiento del PIB, pasando de ser favorable para
Colombia en 1995 a serlo para Bogot en el 2002;
en cualquier caso, ambas se alejaron en un rango
de la frontera mundial. Entre tanto, en lo relativo al
desarrollo humano, que en 1995 presentaba una
gran brecha a favor de la capital, la posicin de Bogot con relacin a la frontera mundial se deterior,
acercndose al indicador nacional y cerrando la
brecha hacia abajo.
! Incentivos econmicos y rgimen institucional
En las grficas (7 y 8) se superponen los puntos
correspondientes a las variables que integran este
grupo (barreras arancelarias y no arancelarias, calidad
de la regulacin y cumplimiento de la ley). Como
se ha explicado, ello responde a la ndole exclusi-
56
! Educacin y recursos humanos

Esta categora incluye las variables de tasa de alfabetizacin, asistencia escolar secundaria y asistencia
escolar terciaria. En estas variables persiste una
diferencia importante entre Bogot y Colombia, la
cual se reduce en 2002 por el desmejoramiento de
la posicin de Bogot a travs del tiempo. En ambos
casos, tanto para Bogot como para Colombia, de las
tres variables la de mejor comportamiento comparado
con el resto de pases es la tasa de alfabetizacin en
adultos, mientras que las otras dos giran en torno a
la media mundial (grupo de comparacin).
e innovacin y actividades intensivas en conocimiento cientfico y tecnolgico que generen valor

agregado para la economa y la sociedad. Este tipo
de consideraciones se desarrollan ms adelante en
la tercera parte de este trabajo.
! Infraestructura de comunicaciones
Se incluye ac la informacin relativa al nmero
de lneas telefnicas, computadores y usuarios de
Internet. La primaca de Bogot en estos indicadores
se mantiene constante para el acceso a Internet y el
nmero de computadores, no obstante, en cuanto a
las lneas telefnicas se revierte el comportamiento,
pasando de tener una mayor presencia en Bogot
en 1995 para estar en el nivel colombiano en el 2002.
El comportamiento relativo a los niveles globales
permanece constante para el caso del nmero de
computadores y presenta un avance para Colombia
y Bogot respecto del acceso a Internet.
! Sistema de innovacin
Las variables incluidas en esta esfera se refieren al
nmero de investigadores que participan en actividades de ciencia y tecnologa por cada milln de
habitantes, a las aplicaciones a patentes avaladas
por la USPTO y a la publicacin de artculos cientficos
y tcnicos. En esta esfera las diferencias del comportamiento entre Bogot y Colombia, que denotan
una delantera de Bogot , se pueden observar en
cuanto a artculos cientficos e investigadores y permanecen constantes en los dos aos analizados,
as como su posicin respecto del resto de pases
se mantiene tambin estable a travs del tiempo, lo
que es muestra de un crecimiento a tasas similares
a las del patrn de comparacin, a pesar del bajo
rango en que se ubica.
Se evidencia, de esta forma, cmo una de las dos
brechas ms significativas que distancian a Bogot
y a Colombia de la frontera mundial se refiere a la
integracin de procesos y sistemas de innovacin
en su modelo de desarrollo. Esta realidad es particularmente preocupante si se tiene en cuenta que
esta es una de las dimensiones fundamentales de
una economa de conocimiento. En consecuencia, las ciudades-regin del conocimiento deben
apropiar en sus procesos de desarrollo culturas
2.4.4.
BOGOT EN EL CONTEXTO
ANDINO
En el rea sub regional andina, que para los efectos
de este estudio tom en cuenta a Colombia, Ecuador, Venezuela y Per, inicialmente hay una mejor
posicin relativa de Bogot en relacin con el grupo
de comparacin (global); no obstante, esta posicin
se va deteriorando con el paso de los periodos de
observacin (1995, 2002 y 2005). Es de destacar que
para 1995, el liderazgo de Bogot sobre los otros
pases era slido en 7 de los 14 indicadores (principalmente capital humano, conectividad y desarrollo
humano); en 5 de ellos reflejaba comportamientos
muy similares, mientras solamente se vea superado
ampliamente, junto a Per y Ecuador, por Venezuela
en las aplicaciones a patentes, y nicamente por
Per en crecimiento del PIB. Sin embargo, entre 1995
y el 2002 las distancias favorables que Bogot tena,
especialmente en conectividad y capital humano,
se acortan.

vamente nacional de dichos indicadores. De todas

maneras, en el tiempo se advierte que las barreras
arancelarias y la calidad de la regulacin aumentaron
su distancia respecto del nivel global, mientras que
el indicador de cumplimiento de la ley se mantuvo
en la misma posicin comparada.
57
58
Si bien en 2002 se evidencia una concentracin general de las grficas alrededor de una media, y una
reduccin de las diferencias entre los casos, Bogot
conserva un liderazgo relativo.
En relacin con el desarrollo humano, no slo se
redujo la brecha favorable que tena el pas frente a
la Regin Andina, sino que adems se produjo una
significativa cada con relacin al resto del mundo,
como se ha sealado anteriormente.
Cabe destacar el bajo nivel que reporta el conjunto
analizado en materias como el cumplimiento de
la ley, las aplicaciones a patentes avaladas por la

USPTO y los investigadores en ciencia y tecnologa.
Lo anterior indica que esta deficiencia es comn
a los pases de esta parte de Suramrica y que no
es exclusiva de nuestro pas. Aunque con niveles
internacionales bajos, Venezuela es de lejos el pas
con mejor posicin en nmero de aplicaciones a
patentes y, junto con Colombia, supera a Per y
Ecuador en nmero de artculos cientficos. Como
se ver ms adelante, el contraste es fuerte si se
compara con los pases europeos, muy especialmente en lo concerniente a la calidad de la regulacin y el sistema de innovacin.

59
60
La informacin ms reciente (2005) confirma el anlisis realizado anteriormente. Si se mira el caso bogotano, por separado, se encuentra que los grandes
avances se han dado en trminos de conectividad,
mientras que las otras dimensiones se mantienen
estables, en trminos generales, si se comparan con
los referentes andinos.
2.4.5.
BOGOT EN EL CONTEXTO
LATINOAMERICANO
Ahora bien, si el conjunto estudiado estuviera
conformado por Bogot , Argentina y Chile, aproximndonos ms a los pases miembros de Mercosur,
como se dibuja en el diagrama (ver grficos 12, 13 y
14), se encuentra un panorama que refleja posiciones aceptables de Bogot para 1995, con una tendencia decreciente hacia el presente. Un reflejo de
ello es que mientras en 1995 Bogot tena la mejor
posicin relativa en 6 indicadores, para el 2002, la
tiene solo en 2, al igual que en el 2005, sin ser las
mismas variables en el caso de estos ltimos aos.
As, mientras en 1995 Bogot encabezaba la lista en
indicadores como tasa de alfabetizacin en adultos,
asistencia escolar, computadores por 1.000 habitan-
tes y desarrollo humano, en 2002 apenas sobresala

en la tasa de alfabetizacin y en el nmero de computadores por mil habitantes, aunque en ambos
casos mostraba un retroceso frente al universo de
comparacin. En 1995 ninguno de los tres pases
tiene un liderazgo absoluto sobre los otros, pero
desde el 2002 y en el 2005, s se hace ms clara la
superioridad de las posiciones de Chile y Argentina
frente al lugar internacional de Bogot .
A pesar de lo anterior, en el ltimo ao cubierto por
el estudio para Bogot (2005), y en relacin con los
otros pases, se puede identificar por grandes reas
los mbitos de liderazgo de cada uno. Es as como,
acompaado del fortalecimiento de su proceso
de liberalizacin comercial y econmica, Chile es
el mejor posicionado, de manera irrefutable, en el
rgimen institucional y en indicadores de desempeo; Argentina, por su parte, es lder en temas de
educacin y recursos humanos; Bogot , entre tanto,
mientras que conserva un crecimiento destacable,
a la par con Chile, despliega como fortaleza en
este ao, su avance ya mencionado en las variables
de infraestructura de comunicaciones.
No se puede desconocer que frente a estos pases
Bogot no ha repuntado en su posicin desfavorable en un rea tan estratgica como lo es el sistema
de innovacin; adems, el principal retroceso en el
tiempo lo constituye el pasar del primero al ltimo
lugar en el rea de educacin y recurso humano.

61
62
Las similitudes y constantes regionales se hacen

ms patentes al tener en cuenta el caso venezolano
y costarricense (ver grficas 16, 17 y 18); al respecto
se puede afirmar que el patrn de comportamiento

general es mucho ms parecido al de estos dos
pases que a los casos argentino y chileno. En
general, estos tres pases tienen el mismo tipo
de fortalezas y debilidades; incluso, la tendencia
al deterioro de sus posiciones frente al panorama
internacional es comn, al pasar de 1995 a 2002.
Aunque Bogot ha mantenido su liderazgo en los
indicadores de recurso humano, el deterioro de
este factor con el tiempo es muy considerable;
por otra parte, Bogot se ha caracterizado por
ser, de los tres, el caso ms relegado en cuanto al
sistema de innovacin. Vale la pena sealar que
en los ltimos aos ha sido Costa Rica quien ha
marcado la pauta del desempeo en factores como
el sistema de innovacin, el rgimen institucional
y los indicadores de desempeo, mientras que en
el 2002 se ubica en el ltimo lugar en relacin con
los recursos humanos.

Si el anlisis se concentra en el periodo intermedio

(2002), es claro que en el contexto latinoamericano,
como lo demuestra la grfica No 15, el pas que
presenta el mejor desempeo integral en todos
los indicadores de la KAM, es Chile, mientras que
Argentina lidera los aspectos relacionados con el
sistema de innovacin y el recurso humano. Bogot, por su parte, con un desempeo superior a
la media, sobresale por su tasa de alfabetizacin
en adultos y por su nmero de computadores por
1.000 habitantes, mientras que su rea crtica es el
rgimen institucional; su sistema de innovacin
gira en torno al promedio, mientras que los dems
indicadores se mueven en la mitad superior del
grupo de comparacin.
63
64

65
El caso de Bogot en el 2005 muestra lo ya mencionado: una aparente estabilidad en los indicadores
de todas las dimensiones, con excepcin de la
conectividad, la cual muestra un salto de grandes
dimensiones.
economa del conocimiento. Incluso, se trata de

una forma de visualizar la llamada brecha del
conocimiento (Knowledge Gap), la cual, como
se observa en las grficas 19 y 20, se manifiesta
con mayor claridad en relacin con el sistema de
innovacin.
2.4.6.
Frente al caso norteamericano, en 1995 Bogot

muestra una ligera superioridad frente a Mxico
que se reduce para el 2002; por otro lado, es claro
el rezago frente a Estados Unidos y Canad, particularmente en el rea del sistema nacional de
innovacin y el llamado rgimen institucional.
BOGOT Y LOS REFERENTES

MUNDIALES: NORTEAMRICA,
EUROPA Y ASIA
La realidad bogotana, si bien no es cercana a los
casos norteamericano, europeo y asitico, se puede entender mediante este tipo de comparaciones
en una mejor medida, ya que as se pueden ver
claramente las brechas y diferencias presentes en
cada una de las dimensiones constitutivas de la
Es claro que Canad y Estados Unidos definen

fuertemente la frontera mundial en la mayora de
los indicadores de las economas del conocimiento.
Es interesante ver cmo la dinmica de las economas del conocimiento altamente desarrolladas
logran desempeos equilibrados entre sus diferentes indicadores, pero adems, siguen patrones
de comportamiento relativamente estables en el
tiempo. Sin embargo, Estados Unidos an presenta

un nivel intermedio de liberalizacin comercial y
ninguno de los pases del rea alcanza los niveles
de crecimiento econmico logrados en los ltimos
aos por las economas emergentes y los llamados
tigres asiticos. Al contrario, estas economas, y las

europeas, como se ver ms adelante, se acercan
mucho al crecimiento de Bogot, lo que evidencia
la interesante dinmica de esta ltima.
66
En la grfica 21 se compara a Bogot con tres pases

europeos: Reino Unido, Francia y Espaa. Es claro
cmo, de manera similar al caso de Estados Unidos,
aunque sin la misma contundencia, dichos pases
estn muy prximos a la frontera de los indicadores
mundiales en la mayor parte de los temas y hacen
parte, en buena medida, del grupo que fija dichos
limites en la metodologa KAM. Estos pases son un
poco ms slidos que los anteriores en relacin con
la asistencia escolar secundaria, y ligeramente dbiles, en la misma comparacin, en cuanto al sistema
de innovacin. Es claro cmo, especialmente el
Reino Unido y Francia han logrado un desempeo
general alto y balanceado en todos los grupos de
indicadores de una economa del conocimiento.

De nuevo, es interesante constatar cmo son variables complementarias y relacionadas aquellas
que confluyen en el desempeo de modelos de
desarrollo basados en el conocimiento, ya que los
patrones son exactamente iguales.
En trminos del PIB estos pases, para ambos periodos, se ubican en niveles intermedios de crecimiento. Asimismo, es interesante observar que para el
2002 Bogot tiene el crecimiento ms alto entre los
casos comparados. Sin embargo, no es alentador ver
cmo un pas como Espaa, con el paso del tiempo
En general, el Distrito Capital de Bogot se ve rezagado en muchas reas, pero muy especialmente
en lo relacionado con la ciencia y la tecnologa,
amn de los artculos cientficos y de las aplicaciones a patentes avaladas por la USPTO; en tal sentido,
present niveles muy inferiores al resto, en los dos
aos estudiados; en contraste, en 1995 Bogot se
vea relativamente mejor que Espaa en su tasa
de alfabetizacin.

(1995-2002), jalonado en parte por la dinmica europea consciente de la importancia del conocimiento
y la innovacin, se acerca positivamente a la frontera
mundial, mejorando sus posiciones, mientras crece
la brecha relativa respecto de Bogot. Algunas de
las variables que ms impulsan dicha mejora espaola son el nmero de investigadores en CyT y las
aplicaciones a patentes, adems del aumento en
los niveles de liberalizacin comercial.
67
El salto en comunicaciones, que se obtiene al incluir la informacin del 2005, para el caso bogotano
es de considerable magnitud, tanto as que alcanza
los niveles europeos para 2002. Para efectos de
comparacin, sin embargo, no podemos inferir la
real posicin bogotana en el 2005, pero s reiterar

que el crecimiento de dicho sector ha sido constante y de considerable magnitud en los ltimos
aos, hasta lograr posiciones de primer nivel en el
contexto mundial en el 2002.
68
PASES NRDICOS
entre todas las comparaciones estudiadas. Finlandia

sale a relucir como el pas con el mejor desempeo
general, mientras que Noruega establece el ms alto
ndice mundial de desarrollo humano.
Los resultados obtenidos de comparar a Bogot

con los pases nrdicos (grficas 24 y 25) son muy
similares a los de la comparacin con Estados Unidos
y Canad. En este caso es claro cmo el nivel de desarrollo de Noruega, Dinamarca y Finlandia en estos
temas, ubica a estos pases en el primer rango mundial de desempeo para el 80% de los indicadores de
la Tabla bsica de valoracin. Sin duda, la brecha es
decir, el rea entre el trazo del grfico para Bogot y
el resto de los casos superpuestos es la ms notoria
Hay que resaltar que los rangos promedio de crecimiento del PIB de estos pases tambin se redujeron
si se comparan los datos de 1995 y 2002, lo que
ocasion que entre estos dos aos y en este grupo
de comparacin, Bogot pasara del ltimo lugar al
primero. Otro aspecto interesante es que contrario
al caso de Bogot para el 2002, Noruega presenta un
aumento considerable de su posicin en cuanto al
indicador de barreras arancelarias y no-arancelarias
hacia la liberalizacin comercial.

2.4.7
69
70
2.4.8
COREA DEL SUR Y JAPN
El siguiente grupo a comparar con Colombia es el
formado por dos de las economas ms poderosas
de Asia: Japn y Corea del Sur, este ltimo uno de
los llamados tigres asiticos, cuyas economas han
estado estrechamente relacionadas. Dichos pases,
aunque a ritmos y en momentos distintos, han alcanzado durante el perodo de anlisis unos niveles
de indicadores que los aproximan cada vez ms a la
frontera mundial y que conservan en la actualidad
(grficas 26 y 27). En este caso, el comportamiento
es similar a las conclusiones observadas en su
momento para los pases europeos. Sin embargo,
estos pases an tienen un nivel de desequilibrio,

si son comparados con el estable desempeo de
los nrdicos.
Las caractersticas propias de Corea del Sur,
especialmente a partir de los aos noventa del
siglo pasado, la ubican en posicin de privilegio,
incluso en el indicador de crecimiento del PIB; no
obstante, todava la separa de Japn una brecha
importante, en reas como la ciencia y la tecnologa, alfabetizacin en adultos, cumplimiento
de la ley, desarrollo humano y asistencia escolar
secundaria. Los grandes avances conseguidos
por las naciones orientales se evidencian en
la reduccin progresiva de la distancia relativa
internacional, lo cual se puede observar en la
grfica para el 2002.

71
72
Bogot, por su parte, se ha mantenido para 1995

y 2002, a mitad de camino entre los niveles de
crecimiento de estos pases, debido al lento ritmo
de crecimiento japons. Mientras en 1995 Bogot
se aproximaba un poco al indicador relativo al
nmero de computadores, superaba a Corea
del Sur en tasa de alfabetizacin y la alcanzaba
en el ndice de Desarrollo Humano; para el 2002
se quedaba relegada en estos aspectos, apenas
igualando la tasa de alfabetizacin. Por otro lado,
el nico indicador en que Bogot no es sistemticamente superada por Japn, tanto en 1995 como
en 2002, es en el crecimiento del PIB.
Al nivel de grupos de indicadores, de nuevo la
brecha y la debilidad ms grande de Bogot frente
a estos dos pases se observa con claridad en los
indicadores que integran el sistema de innovacin,
elemento que ha impulsado, sin duda, el desempeo general de las economas asiticas. Cabe sealar
tambin el importante aumento de la posicin
coreana en la cobertura de Internet.
2.4.9
CHINA E INDIA
Las comparaciones de India y China con Bogot
evidencian varias de las ventajas y fortalezas que
ha logrado desarrollar el Distrito Capital, especialmente si se contrastan con los anlisis hechos anteriormente. Esta afirmacin debe ser matizada, sin
embargo, ya que los datos para Bogot son propios
de una realidad urbana mientras que los indicadores indios y chinos comprenden no slo realidades
urbanas y rurales, sino tambin regiones avanzadas
y regiones deprimidas (ver grficas 28-31).
En este orden de ideas, es interesante observar cmo

el desempeo de dichos pases configura panoramas
muy similares para los indicadores de la KAM, particularmente en 1995. Para tal ao ambos pases muestran unos resultados fundamentados en sus ventajas
en el dinamismo econmico (crecimiento del PIB)
de un gran mercado de consumo, mientras que
los indicadores del sistema de innovacin, rgimen
institucional e infraestructura de comunicaciones se
ubican en los ltimos lugares mundiales.
Por otro lado, se observa cmo, en general, en 1995
la economa colombiana tena niveles de liberalizacin de barreras al comercio mucho menores
que los de estos pases. China e India, en 1995 se
caracterizaban por tener las ms altas restricciones
al comercio. Mientras que India mantiene esta
caracterstica en 2002, con niveles bastante elevados, las transformaciones polticas y econmicas
de China han venido reduciendo dichos niveles en
aquel pas, hasta ubicarlos incluso en una mejor
posicin que la de Bogot.
En cuanto a las aplicaciones a patentes y los indicadores de infraestructura de las comunicaciones,
es bastante notable la mejora de China, tanto
as que en el indicador telfonos por cada 1.000
habitantes este pas logra, en tan slo siete aos,
crecer vertiginosamente al punto de superar a
Bogot. En todos los indicadores China presenta
un crecimiento relativo positivo, aunque modesto;
lo interesante, sin embargo, es su tendencia evolutiva, pues se trata de un pas con un gran nmero
de habitantes que logra aumentos significativos
en sus indicadores, lo cual es una tarea muy difcil.
Sus avances tambin son notorios en materia de
capital y recursos humanos.
Grfica No. 31 - Comparacin frente a China 2002

Grfica No. 30 - Comparacin frente a India 2002
73
74
CONCLUSIONES SOBRE LAS

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE
BOGOT PARA INSERTARSE CON

XITO EN LA ECONOMA GLOBAL
DEL CONOCIMIENTO
2.5.
CONCLUSIONES
2.5.1.
RECOMENDACIONES
Este trabajo tiene como uno de sus propsitos estimular, alrededor de nuevos enfoques del desarrollo
regional, la generacin de ideas para contribuir a
que la Capital de la Repblica alcance un desarrollo
progresivo en los diversos indicadores relacionados
con la economa del conocimiento. Como es el
fundamento de los procesos de desarrollo regional
y ciudadano, se espera que los planteamientos
sean discutidos y enriquecidos por la diversidad
de actores sociales e institucionales del distrito y
la regin.
El ejercicio realizado en este estudio permite obtener conclusiones de dos tipos: por un lado, las que
son especficas sobre Bogot frente a los resultados
de la metodologa KAM y su posicionamiento con
relacin a otras regiones del mundo (benchmarking
internacional); por otro lado, aqullas relacionadas
con la metodologa KAM, en las que se pueden destacar las fortalezas y debilidades de la ciudad.

Es evidente que un proceso positivo de desarrollo,

consciente de la importancia de la economa del conocimiento, en un pas con un mercado y una oferta
masiva de recurso humano, no se puede perder de
vista en su comparacin con Bogot. Casos como
el chino ayudan a explicar en parte el hecho de que
Bogot no mejore sus posiciones internacionales
y est siendo alcanzada y sobrepasada a pasos
gigantes por otras sociedades.
Al observar los resultados del ejercicio aplicado

para Bogot, en general se evidencia que existe
una brecha importante entre la ciudad y los grupos
de comparacin, especialmente en los indicadores de desempeo y del sistema de innovacin.
En comparacin con el universo de pases se
acenta la debilidad de dicho sistema, mientras
que en relacin con Amrica Latina es un poco ms
marcada la debilidad de los indicadores de desempeo. Aun con las limitaciones de la metodologa,
sealadas en la primera parte de las conclusiones,
es importante poner nfasis en la necesidad de
consolidar un sistema de innovacin en el que se
articulen distintos actores del desarrollo regional,
dado que es fundamental para las ciudades-regin
del conocimiento.
Bogot se ha caracterizado en el tiempo por mantenerse ubicada en un rango medio del comportamiento internacional; en trminos generales, la
ciudad no ha experimentado grandes variaciones
en su patrn de comportamiento, excepcin hecha del retroceso ligero, pero casi general, en los
resultados de sus indicadores entre 1995 y 2002,
haciendo de este ltimo ao el de peor posicin
comparada con el grupo de referencia mundial.
Por otro lado, sobresale un avance muy importante
en los indicadores relacionados con usuarios de
Internet y nmero de computadores por 1.000
habitantes, logrado en el 2005, haciendo del sector
de las telecomunicaciones una fortaleza y un activo
importante para la ciudad, aspecto sobre el cual
se pueden emprender proyectos de impacto social,
cientfico y econmico estratgico; en este sentido,
se hacen propuestas en la siguiente seccin.
75
76
Bogot ha tenido un desempeo relativamente

alto en cuanto a la tasa de alfabetizacin en adultos
y en desarrollo humano, as como un ndice de
crecimiento del PIB muy positivo. Sin duda, las dos
reas de mayor debilidad son las que se refieren al
rgimen institucional (lo que en buena medida est
determinado por la informacin de nivel nacional)
y al sistema de innovacin (realidad preocupante
si se considera la importancia de este aspecto en
la nueva economa del conocimiento).
Es importante sealar que un anlisis de la evolucin de estos indicadores en trminos absolutos, y
que utilice nicamente a Bogot como referencia,
sera importante hacerlo con base en los datos
originales de las variables; la metodologa KAM y
su carcter comparado no tiene como propsito
este tipo de anlisis.
Para todos los periodos analizados, Bogot supera
los indicadores de desempeo colombianos. Un
anlisis comparado con las principales ciudades
colombianas ratifica el liderazgo nacional del
Distrito Capital. Slo para el caso del indicador de
asistencia escolar secundaria, en 2002 Bogot se
ubica levemente por debajo de las dems ciudades
principales del pas, y en el caso de crecimiento
del PIB, ciudades como Medelln, Bucaramanga
y Barranquilla han superado a Bogot en algunos
momentos puntuales.
En general, Bogot tiene niveles de desempeo
similares a casos como Costa Rica, Venezuela y
Mxico y presenta un comportamiento que en
promedio se encuentra por encima de la media de
los pases andinos. Asimismo, teniendo en cuenta
las limitaciones del anlisis, debido a la dimensin
y complejidad de la dinmica rural y urbana de
pases como India y China, los indicadores bogotanos superan los de estos pases, pero la ciudad
corre el riesgo de ver deteriorarse sus posiciones,
si se tiene en cuenta el dinamismo del desarrollo
chino. Por otro lado, la brecha ms determinante
se presenta cuando se compara a la ciudad con el
grupo de pases nrdicos y con Estados Unidos,
Canad, Reino Unido y Japn. Estos pases son los
que hoy definen las fronteras de desempeo de
las economas del conocimiento, y son modelos
interesantes de estudio en la medida en que han
logrado desempeos no slo muy altos, sino

equilibrados entre las distintas variables de una
economa del conocimiento.
El ejercicio de aplicacin de la metodologa KAM a
Bogot evidenci la importancia de utilizar los grupos
de indicadores de manera flexible y adaptada a las
temticas y contextos de observacin particulares.
Ejemplo de esto es la necesidad de no limitar al
grupo de los 14 indicadores de la Tabla bsica de
valoracin el anlisis de los sistemas de innovacin,
dimensin fundamental para una ciudad regin del
conocimiento. En trminos de analizar dinmicas de
la economa del conocimiento, esta tabla se restringe
a pocos indicadores que reflejan dotaciones del sistema y algunos productos o resultados; sin embargo,
es importante rescatar otro tipo de variables incluidas
en el esquema completo de los 76 indicadores, que
reflejan temas como flujo de recursos, dinmicas
intersectoriales, existencia de redes, participacin de
actividades y productos intensivos en conocimiento
en la economa y el comercio, y otras variables ms
enfocadas hacia los intangibles.
Dicho lo anterior, es importante que los procesos de
planeacin y desarrollo de estrategias que orienten
a Bogot hacia la consolidacin de una ciudad-regin del conocimiento, se sustenten en sistemas de
informacin adecuados y suficientes que integren
ampliamente variables e indicadores relativos a las
dinmicas de las economas del conocimiento. El
cuadro completo de indicadores que se transfiere a
partir de este ejercicio es una herramienta de gran
utilidad en la medida en que permite flexibilidad
en la seleccin y anlisis de indicadores puntuales,
o de grupos de indicadores enfocados y adaptados
a temas de especial inters en el desarrollo de una
estrategia de ciudad regin para Bogot.
2.5.2.
CONCLUSIONES SOBRE LA
METODOLOGA KAM
La metodologa K AM es una herramienta muy
valiosa para evaluar el curso de una ciudad o de
El conocimiento de la KAM, los indicadores que propone y los anlisis que permite debera verse como
incentivo para sistematizar la enorme cantidad de
bases de datos que se encuentran dispersas y sub
aprovechadas en las instituciones pblicas en Bogot. Al mismo tiempo, esta metodologa propone
algunos indicadores novedosos, relacionados con
la economa del conocimiento, que se deben tener
en cuenta en el proceso de desarrollar un sistema
de informacin para la planeacin. En este sentido,
cabe sealar la importancia de mejorar la disponibilidad, publicidad, confiabilidad y actualizacin de
la informacin, siendo esta una de las limitaciones
encontradas.
Al analizar los indicadores que constituyen la
metodologa KAM se puede constatar que ella se
concentra en factores e indicadores de infraestructura, desempeo econmico, desarrollo tecnolgico y calidad del contexto institucional o poltico
de un pas o de una regin. Esta metodologa no
analiza en profundidad aspectos relacionados con
el capital social de una regin, la calidad de su
tejido social, y en general intangibles sociales que
pueden fortalecer el proceso de construccin de
identidad y visin conjunta de una regin, y por lo
tanto su capacidad de desarrollo.
En la prxima seccin (2.6) analizaremos un enfoque alternativo que propone indicadores diferentes, basados en lo que se denomina la teora sobre
el sistema social de capitales de una ciudad-regin
del conocimiento. La principal razn para haber
utilizado la metodologa KAM en el caso de Bogot,
en lugar del enfoque alternativo que se describe
en la prxima seccin, se debe a dos factores:
primero, existe informacin disponible sobre los
79 indicadores de la KAM, incluyendo obviamente
los 14 indicadores que constituyen el resumen
ejecutivo (Basic Score Card), siendo este ltimo

una versin operacional reducida del conjunto
total de indicadores. Tambin es importante destacar que estos indicadores ya estn normalizados
y estandardizados. Segundo, el Banco Mundial
ha construido una base de datos a nivel global
que contiene informacin sobre muchos pases y
regiones del mundo, a partir de estos indicadores,
lo cual permite la comparacin internacional, y por
lo tanto el benchmarking de una ciudad-regin
(como es el caso de Bogot) con muchas regiones
de referencia que se quieran seleccionar en el
mundo. Esto fue lo que hizo posible la elaboracin de las 31 grficas comparativas que se han
presentado en el presente captulo. Esto todava
no es posible con la metodologa ms elaborada
que se presenta en la prxima seccin.
2.6.
EL SISTEMA SOCIAL DE
CAPITALES DE UNA REGIN
COMO METODOLOGA
PARA IDENTIFICAR Y MEDIR
SUS INTANGIBLES
La metodologa KAM, que se ha utilizado para hacer
el Benchmarking internacional de Bogot, pone un
gran nfasis en el anlisis de factores e indicadores
de infraestructura, de desempeo econmico y de
desarrollo tecnolgico, pero no toma en consideracin aspectos relacionados con el capital social,
la calidad del tejido social, y en general intangibles
sociales que pudieran fortalecer un proceso de
construccin de identidad y visin conjunta de la
regin. En esta seccin analizaremos una metodologa complementaria que analiza con mayor
profundidad estos aspectos: la teora sobre el
sistema de capitales de una ciudad-regin del conocimiento. Este enfoque terico y metodolgico
ha sido desarrollado por Francisco Javier Carrillo,

un pas en comparacin con los procesos de otras

ciudades y pases. Entendiendo que las regiones se
han constituido en unidades bsicas del desarrollo,
y que tienen en sus manos la responsabilidad y
competencia de desarrollar estrategias que las
inserten en la economa global del conocimiento,
sera muy importante profundizar en la bsqueda
de informacin a nivel de otras ciudades colombianas y de otros pases.
77
78
director del Centro de Investigaciones en Sistemas

de Conocimiento (CSC) del Instituto Tecnolgico
(TEC) de Monterrey en Mxico. Dicho enfoque
pone mucho ms nfasis en aspectos como el
capital humano (competencias especficas de la
poblacin de una regin), el capital identidad (v.
gr., valores, tradiciones, identidad de la regin) y el
capital relacional o capital social de una regin (v.
gr., redes sociales, participacin social, etc.).
Javier Carrillo destaca la importancia de lo que l
denomina el conjunto de los elementos de valor
que se expresan en una sociedad, para poder
medir la capacidad de desarrollo de una ciudadregin. El desafo que se enfrenta, en su opinin,
es el de lograr identificar y valorar esos elementos
de valor con que cuenta una ciudad-regin. Es as
como describe el desarrollo basado en el conocimiento, en los siguientes trminos:
Para algunos, la economa del conocimiento (EC) denota
una transicin hacia una produccin basada en la ciencia
y la tecnologa, tal como la intensiva en inversin en tecnologas avanzadas y/o la educacin superior. Mientras
que la EC incluye esos elementos, es mucho ms que eso.
Adems de los elementos objetivos, lgicos o racionales del conocimiento, incluye tambin los elementos
subjetivos, analgicos o emocionales del mismo,
como la intuicin, la sensibilidad y la expresin artstica.
Esto lo comprendi muy bien Taichi Sakaya, el padre de la
Revolucin Industrial japonesa y autor de la obra pionera
The Knowledge Value Revolution or aHistory of the Future(1985). Sakaya vio con claridad hace 20 aos lo que
an hoy pocos alcanzan a ver: que el producto econmico
de una nacin es resultante de todos los elementos de
valor que se expresan en una sociedad. Que para fundar
el desarrollo sostenible de una ciudad o regin se requiere
tanto capital racional como emocional; financiero como
relacional; tecnolgico como cultural. Que no es la acumulacin de capital el crecimiento sino el balance del
mismo el desarrollo integral lo que brinda identidad,
salud, cohesin y viabilidad futura a una sociedad y lo que
constituye, por tanto, la verdadera riqueza de las naciones
(...) La Economa del Conocimiento es entonces la explicacin, contabilidad y gestin estratgica de la totalidad de
los elementos de valor percibidos y apropiados por una

sociedad (las cursivas son nuestras).24
Al poner un mayor nfasis en el desarrollo integral, el enfoque planteado por Javier Carrillo es
ms prximo al concepto de desarrollo humano
desarrollado por el PNUD. El enfoque del sistema
social de capitales destaca el hecho de que una
parte importante de los intangibles de una regin
tiene que ver con la calidad de sus redes sociales, sus mecanismos de participacin social y la
calidad del tejido social de la sociedad regional.
El anlisis del sistema social de capitales o de los
intangibles de una regin se basa en una serie
de indicadores que miden dichos intangibles, o
capitales de conocimiento.
Al analizar un conjunto de casos exitosos de desarrollo de ciudades-regin del conocimiento, Javier
Carrillo plantea las caractersticas que tienen los
casos ms exitosos:25
a) Un liderazgo comprometido con el desarrollo
integral de su comunidad o regin.
b) Una masa crtica de agentes de cambio que tengan
un suficiente entendimiento de los elementos
bsicos del desarrollo basado en el conocimiento,
y que por consiguiente tengan la capacidad de
identificar oportunidades para desarrollar sistemas
de valor basados en el conocimiento.
c) Una capacidad conceptual y tcnica para articular
y desarrollar el sistema social de capitales de
una regin.
d) Un diagnstico puntual y transparente del estado
del capital social basado en el conocimiento.
e) Una serie de iniciativas estratgicas para alcanzar
un balance ptimo de capitales, que se alimente
de las mejores prcticas globales.
f) Una red internacional de relaciones con las
entidades lderes en la innovacin basada en el
conocimiento.
24 Javier Carrillo, Qu es la economa del conocimiento?, en: Transferencia, Ao 18, No. 69, enero, 2005, p. 3......
.....
25 Javier Carrillo, Desarrollo basado en conocimiento, en: Transferencia, Ao 17, No. 65, enero, 2004, p. 5.
Para satisfacer el primer requerimiento (a), el grupo

del Centro de Sistemas de Conocimiento (CSC) del TEC
de Monterrey ha desarrollado una taxonoma, sobre
la base de lo cual est estructurando una contabilidad
de los capitales (intangibles) de una regin. En su
nivel ms agregado, el sistema de capitales reconoce
dos grandes tipos: (a) los metacapitales, aquellos
que tienen un valor de articulacin y facilitan una
orientacin valorativa en la sociedad, y (b) los capitales productivos, los cuales intervienen en sistemas y
cadenas de produccin. La estructura general de este
sistema social de capitales consta de las siguientes
categoras:
1. METACAPITALES
1.1. Capitales referenciales: elementos de valor que
permiten la identificacin y alineacin de todos
las dems elementos de valor. Esto se refiere a
dos tipos de capitales o intangibles:
! Capitales de identidad: identidad cultural
(tradiciones), sentido de pertenencia, propsito
comn, autoestima y otros.
! Capitales de inteligencia: clara comprensin de:
(a) cambios que se estn dando en el entorno;
(b) identificacin de desafos y oportunidades, y
(c) clara visin de sociedad que se desea.
1.2. Capitales articuladores: elementos de valor
que permiten la interconexin o intercambio
entre los elementos de valor, en general. Esto se
refiere a dos tipos de capitales o intangibles:
! Capital financiero: expresin monetaria de

algunos o todos los elementos de valor.
! Capital relacional: estatus de interaccin entre
agentes relevantes, calidad del tejido social,
consenso social, capital social.
2.
CAPITALES PRODUCTIVOS
2.1. Capital de inversin: elementos de valor de

otro sistema que son tomados como entrada
al proceso: clima, biodiversidad, recursos naturales, materias primas, etc.
2.2. Capital humano: aquellas capacidades generadoras de valor individuales y sus agrupamientos, as como las de la organizacin como un
todo. Calidad de instituciones.
2.3. Capital instrumental: los medios de produccin y la tecnologa que se utiliza en todas las
cadenas de produccin:
2.4. Capital producto: es el inventario del valor
generado y que no se ha expresado an en
otra forma de capital. Tradicionalmente se mide
por el Producto Interno Bruto (PIB).
En el anexo No. 6 se presenta una informacin ms
desagregada del contenido de cada una de estas
categoras generales, sealando los principales indicadores que las constituyen.
Es interesante analizar las similitudes y diferencias
que existen entre la teora del sistema social de
capitales de una regin, propuesta por Javier Carrillo, y la teora de capitales sinergticos, propuesta
por Sergio Boisier. Este ltimo plantea el desarrollo
como un proceso constructivista que busca crear
colectivamente una realidad emergente. En dicho
proceso prima lo subjetivo, valorativo, intangible,
holstico y sistmico, lo cual es similar al concepto
de gestin de conocimiento de tercera generacin
planteado por Carrillo en su dimensin social, organizacional y personal.26 Esto lleva a Sergio Boisier
a desarrollar su teora de capitales sinergticos, la
26 Sergio Boisier, Y si el desarrollo fuese una realidad emergente?, en: Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 27,
octubre, 2003...... .

El principal desafo es el de articular y desarrollar

el sistema social de capitales o los intangibles de
una regin. Para lograr este objetivo se requieren
tres elementos importantes: (a) desarrollar una
mtrica para medir dichos intangibles (capitales);
(b) desarrollar una capacidad para identificar intangibles que brinden oportunidades para desarrollar
sistemas de valor basados en el conocimiento,
y (c) desarrollar un consenso alrededor de esas
oportunidades y movilizar actores sociales con
capacidad de concretarlas.
79
80
cual se basa en la interaccin entre nueve capitales

bsicos (social, cvico, cultural o de identidad, cognitivo, simblico, institucional, psicosocial, humano
y meditico o relacional). Hay similitudes y diferencias entre el concepto de capitales sinergticos de
Boisier y el de sistema social de capitales de Carrillo.
Ambos ponen un gran nfasis en la importancia
de los procesos que faciliten el surgimiento de
sinergias cognitivas como base de un consenso
social y poltico. Esto ltimo tiene que ver con la
construccin de una visin compartida sobre el
tipo de sociedad regional que se quiere construir,
y de una clara identidad regional (capital identidad),
las dos basadas en un proceso de movilizacin de
la ciudadana en el espacio regional y en la construccin de un consenso social alrededor de tales
visiones e identidades regionales.
Para poner en operacin estos conceptos, Javier

Carrillo y ngel Arbones hablan de la necesidad
de asegurar un desarrollo balanceado y armnico
de los capitales de una regin, identificando estratgicamente motores de innovacin que puedan
dinamizar el desarrollo de la regin, basado en el
fortalecimiento y consolidacin de comunidades
emergentes que puedan desempear un papel
cataltico. Estas ltimas estn constituidas por los
actores sociales (stakeholders) que puedan impulsar
procesos de innovacin (tecnolgica y social), construyendo sobre los intangibles o fortalezas (capitales)
de esa regin (enfoque constructivista). De forma
similar, Sergio Boisier habla de los agentes de desarrollo, las organizaciones y los procedimientos, que
buscan construir sobre los capitales econmicos y
los capitales intangibles de la regin.27
27 Adems del artculo citado en la nota anterior, para mayor informacin sobre la teora de Sergio Boisier, ver: (a) El
desarrollo territorial a partir de la construccin de capital sinergtico, en: Estudios Sociales, No. 99, 1999; (b) Desarrollo
(local): de qu estamos hablando?, en Estudios Sociales, No. 103, 2000; (c) Knowledge Society, Social Knowledge, and
Territorial Management, Sevilla, Instituto de Desarrollo Regional, Fundacin Universitaria, documento de trabajo No. 5,
2001; (d) Territorial Development and the Construction of Synergetic Capital: A Contribution to the Discussion on the
Intangibility of Development, en: A. Kumssa y Terry G. McGee (eds.), Globalization and the New Regional Development
Paradigm, Westport, Greenwood Press, 2001.
Edificio Aseguradora del Valle

Planetario
CAPTULO 3
PROPUESTA DE UN MARCO
OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA
ESTRATEGIA DE CIUDAD-REGIN DEL
CONOCIMIENTO PARA
DISTRITO CAPITAL
BOGOT,
84
Transmilenio
Foto: ngela Duque
PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE

CIUDAD-REGIN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOT, DISTRITO CAPITAL
3.1.
ANTECEDENTES,
PREMISAS Y ALCANCE DE
LA PROPUESTA
En el desarrollo de esta propuesta, adems de una
revisin de la literatura sobre el tema y de un anlisis
de casos exitosos de desarrollo de ciudades-regin
del conocimiento a nivel mundial, se ha tomado
como punto de partida los diversos esfuerzos y
preparado en Bogot en los ltimos cuatro aos. En
consecuencia, esta propuesta construye sobre los
diversos esfuerzos de planeacin estratgica que
se han realizado o se estn realizando actualmente
en el Distrito Capital. No se trata de un proceso
de planeacin estratgica que desconozca los trabajos ya realizados; por el contrario, lo que busca
es construir sobre ellos, para articularlos en una
estrategia de construccin de una ciudad-regin
del conocimiento.
En este proceso se consultaron los siguientes documentos de poltica del Distrito Capital:
! Plan de Desarrollo (Bogot sin Indiferencia).
! Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
! Planes maestros (CTPD).
! Reforma administrativa 2006 del D.C.
! Proyecto Bogot Territorio del Conocimiento
(DAPD).
Adems de lo anteriores se consultaron los siguientes documentos generados por procesos de planeacin estratgica, involucrando diversos actores
sociales del Distrito Capital:
! Plan de competitividad Bogot-Cundinamarca.
! Balances tecnolgicos de la Cmara de Comercio de Bogot.
! Agenda regional de ciencia y tecnologa.
! Agenda interna de Bogot-Cundinamarca.
! Informe de desarrollo humano para Bogot
(PNUD).
! Mesa de planificacin regional Bogot-Cundinamarca.
Dos premisas han orientado el desarrollo de esta
propuesta:
1. En primer lugar, se considera que en Bogot
hay bastantes diagnsticos y propuestas de
proyectos estratgicos (PE) en diversos sectores, los cuales han sido generados por los
diferentes procesos y documentos de planeacin estratgica mencionados en el prrafo
anterior. Esta propuesta construye sobre ellos
y busca articularlos en una estrategia regional
orientada al desarrollo de una ciudad-regin del
conocimiento en el Distrito Capital. Slo se proponen algunos proyectos estratgicos nuevos,
los cuales complementan los recientemente
formulados en aspectos importantes relacionados con la construccin de una ciudad-regin
del conocimiento. En el caso de los proyectos
que ya se haban formulado, al plantearlos
utilizando el enfoque y los instrumentos del
desarrollo basado en el conocimiento se les da
una dimensin y orientacin diferentes.
85
86
Es igualmente importante resaltar el hecho de que

todos los proyectos estratgicos que se proponen
en este informe han sido generados por procesos
de consulta con los actores sociales y lderes regionales asociados a cada tema. Estas consultas
se han efectuado por medio de los mecanismos
anteriormente mencionados.
2. Al analizar la diversidad de procesos de planeacin estratgica que se han desarrollado en el
Distrito Capital (mencionados arriba), surgen
tres grandes desafos que Bogot enfrenta para
poder concretar una estrategia de desarrollo en
este campo:
a) Decidir a qu le vamos a apostar: este es el
problema de concretar una focalizacin estratgica que pueda orientar el proceso de desarrollo
de la ciudad-regin.
b) Desarrollar un consenso social alrededor de
dichos temas y proyectos estratgicos. Esto implica
comprometer a la ciudadana y a los principales
actores sociales en este proceso.
c) Poner en operacin dichos proyectos estratgicos y concretarlos. La mayor parte de los mismos,
hasta ahora formulados, se han quedado al nivel
de perfiles de proyectos. El siguiente paso es el de
ponerlos en operacin, en trminos de proyectos
concretos que sirvan para canalizar tanto la inversin pblica como la inversin privada.
3.2.
ESTRUCTURA Y PRINCIPALES
COMPONENTES DE LA
ESTRATEGIA DE CIUDADREGIN DEL CONOCIMIENTO
QUE SE PROPONE PARA EL
DISTRITO CAPITAL
3.2.1.
ESTRUCTURA DEL PLAN
ESTRATGICO QUE SE PROPONE
En este captulo se presenta la propuesta de un
marco operacional para formular una estrategia de
ciudad-regin del conocimiento para Bogot, Distrito
Capital. Esta propuesta tiene dos dimensiones importantes: en primer lugar, un diseo metodolgico
para la formulacin de una estrategia regional en
este campo, derivado del marco conceptual que se
present en la primera parte del presente informe;
en segundo lugar, una propuesta preliminar de
plan estratgico que se ha formulado con base en:
(a) una revisin de los documentos de planeacin
estratgica del Distrito Capital, descritos en la anterior
seccin, y de los proyectos estratgicos importantes
que se han formulado para la regin; (b) un anlisis
de casos innovadores de construccin de ciudadesregin del conocimiento a nivel mundial que se
desarroll en el contexto del Programa de formacin
de alto nivel en gestin de la ciencia, la tecnologa y
la innovacin, con la participacin de la Secretara de
Planeacin Distrital (SPD) y de diversas instituciones
del Distrito Capital; y (c) consultas informales con
diversos actores sociales de la ciudad-regin, por
medio del Consejo Regional de Ciencia, Tecnologa
El plan estratgico que se propone para desarrollar

en Bogot una ciudad-regin del conocimiento se
ha estructurado sobre tres ejes de programacin:
a) El primer eje est constituido por cinco grandes
retos o desafos que la ciudad-regin enfrenta,
lo que permite identificar reas de focalizacin
en las que se puede concentrar el esfuerzo del
desarrollo regional. Estos cinco desafos son:
!
Competitividad.
Inclusin.
Sostenibilidad.
Gobernabilidad.
Identidad y visin clara del futuro.
Estos cinco retos se describen en la siguiente

seccin y se elaboran en mayor detalle en las introducciones de las secciones subsiguientes, en
las cuales cada rea de focalizacin se desarrolla
y se pone en operacin por medio de proyectos
estratgicos (secciones 3.3 a 3.7).
b) Alrededor de estos cinco retos o reas de focalizacin se proponen 22 proyectos estratgicos
que le dan contenido a cada una de estas reas,
lo que constituye el segundo eje de programacin. Dichos proyectos surgen del proceso de
planeacin estratgica que Bogot ha venido
desarrollando en los ltimos cuatro aos y por
lo tanto se han consultado ampliamente en
el Distrito Capital con los respectivos actores
sociales, pero al integrarse a la estrategia de
ciudad-regin del conocimiento estos proyectos
se dinamizan y se fortalecen con base en los
principales conceptos e instrumentos de gestin
del conocimiento, y a partir del enfoque anteriormente descrito de un desarrollo basado en el

conocimiento (Knowledge-Based Development).
Estos proyectos se describen en las secciones 3.3
a 3.7 del presente captulo.
c) En tercer lugar forman parte del Plan que se propone cinco temas transversales que estn presentes
en todo lo anterior, lo que constituye el tercer eje
de programacin. Estos temas transversales se
refieren al desarrollo y consolidacin de ciertas
capacidades regionales que desempean un
papel de gran importancia en el apoyo y puesta
en operacin de los proyectos estratgicos, y en
fortalecer la capacidad de la ciudad-regin para
insertarse en el nuevo entorno de la economa
globalizada del conocimiento. Estos temas transversales se describen en la seccin 3.8 de este
captulo.
En el captulo 4 se presenta una propuesta de los
pasos que se deben dar para poner en operacin
e implementar la estrategia de ciudad-regin del
conocimiento.
3.2.2.
CINCO GRANDES RETOS
O DESAFOS QUE LA
CONSTRUCCIN DE UNA
CIUDAD-REGIN DEL
CONOCIMIENTO CONFRONTA
Con base en el marco conceptual presentado en
el captulo 1 del presente informe, y del anlisis de
casos exitosos de construccin de ciudades-regin
del conocimiento a nivel mundial secciones 1.3
y 1.4, se han identificado cinco grandes retos o
desafos que se enfrentan en el desarrollo de una
ciudad-regin del conocimiento, en el marco de

e Innovacin y de otros espacios y foros de discusin sobre el desarrollo regional. Esta propuesta
es obviamente preliminar, sujeta a la validacin
que se desarrollar con la SPD y los dems actores
sociales del Distrito Capital y de Cundinamarca (la
ciudad-regin), tema sobre el cual regresaremos en
la cuarta parte del presente informe. Sin embargo,
esta propuesta preliminar tiene la gran ventaja de
que muestra cmo se puede aplicar el diseo metodolgico a travs de una propuesta concreta de
plan estratgico.
87
88
un enfoque basado en el concepto del desarrollo

humano propuesto por el PNUD, y anclado en el
concepto del desarrollo basado en el conocimiento
(Knowledge-Based Development), analizado en
el captulo 1. Estos cinco retos o desafos ayudan
a identificar reas de focalizacin para una estrategia de desarrollo en este campo. Estos cinco
desafos son:
1. Desarrollar un sentido de identidad de la ciudad-regin y de formular una clara visin de su
futuro. Lo anterior implica no slo una reflexin
prospectiva, sino que tambin incluye el desarrollo de un sentimiento de identidad cultural y
de pertenencia, que puede servir de base para
la construccin de un sentido de propsito y un
consenso social y poltico que le permita a la
colectividad del Distrito Capital movilizar y canalizar sus esfuerzos en una direccin coherente
y articulada. Esto es esencial para el desarrollo
de lo que se denomina capital referencial, como
uno de los principales intangibles que la regin
debe fortalecer, basado en una clara identidad
de lo que sta es, y una clara visin de su futuro.
Corolario de esto es lograr el desarrollo de confianza en la capacidad de construir un futuro
para la regin, lo cual requiere un importante
nivel de autoestima. Si bien los esfuerzos de planeacin estratgica mencionados en la seccin
anterior han aportado elementos importantes
que pueden alimentar dicho proceso, esta es la
dimensin ms dbil que se tiene en el Distrito
Capital, siendo uno de los pasos pendientes que
actualmente se enfrentan.
2. Desarrollar una ciudad competitiva basada en
una capacidad de crecimiento econmico que
asegure la generacin de empleo y bienestar
en la regin, para lo cual se requiere alcanzar
altos niveles de competitividad en sus empresas
y principales cadenas de produccin.
3. Lograr una ciudad inclusiva basada en la igualdad de oportunidades para la poblacin y la
atencin prioritaria de sus necesidades bsicas,
como un aspecto neurlgico para asegurar su
sostenibilidad social y el logro de los objetivos del
desarrollo humano planteados por el PNUD.
4. Asegurar una ciudad sostenible basada en un

manejo adecuado del medio ambiente y del espacio urbano, lo cual tiene un creciente impacto
en la calidad de vida de los ciudadanos.
5. Construir una ciudad gobernable, en la que
mecanismos de participacin social y ciudadana
fortalezcan el surgimiento de lo pblico y aseguren la legitimidad de las principales instituciones
sociales y polticas.
Estos cinco desafos o retos permiten focalizar los
esfuerzos de la estrategia regional alrededor de
ellos, constituyndose en lo que se puede denominar reas de focalizacin; los mismos se analizarn
con mayor detalle en las secciones 3.3 a 3.7.
3.2.3.
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS
ESTRATGICOS O PROYECTOS
IMPULSORES PARA ARTICULAR
LAS RESPUESTAS A CADA RETO O
DESAFO
Dentro de cada rea de focalizacin definida por los
cinco grandes retos o desafos mencionados en la
seccin anterior hay que identificar o formular proyectos estratgicos o impulsores. stos movilizan
diversos actores sociales en el espacio territorial y
pueden dinamizar el desarrollo regional, convirtindose as en motores de innovacin; adems,
se pueden relacionar con cadenas de produccin,
consolidacin de clusters regionales, desarrollo
de elementos importantes de la infraestructura
(v. gr. de logstica e informtica), o con procesos de
construccin de identidad regional y capital social.
Asimismo, son stos los que en ltima instancia
concretan procesos de creacin de valor, llevando al surgimiento de nuevas empresas, nuevas
actividades productivas, solucin de problemas
3.2.4.
En la propuesta que se presenta en este informe

se han seleccionado 22 proyectos estratgicos
para impulsar en el Distrito Capital, organizados alrededor de los cuatro retos o reas de focalizacin
descritos en el prrafo anterior. Dichos proyectos
han sido seleccionados por el equipo que ha
desarrollado esta propuesta a partir de la Cartera
de proyectos estratgicos que ha surgido en los
ltimos tres aos en Bogot y Cundinamarca, con
base en los procesos de planeacin estratgica
descritos en la seccin 3.1. Es importante resaltar
que dicha seleccin se ha hecho a partir de procesos y documentos de planeacin estratgica
de Bogot (ver seccin 3.1), con el propsito de
demostrar, de manera prctica, en qu puede
consistir una estrategia de ciudad-regin del conocimiento en el caso de Bogot, en su interaccin
con su regin (Cundinamarca y la regin central).
Adems de seleccionar estos proyectos, en este informe se est dando un enfoque orientado a que
los mismos integren los conceptos e instrumentos
de gestin del conocimiento y desarrollo basado
en el conocimiento, contribuyendo de esta forma
a construir una ciudad-regin del conocimiento.
Al hacerlo, estos proyectos se enriquecen, pues
se integran a la estrategia regional.
QUE DEFINEN CAPACIDADES
Por lo tanto, estos 22 proyectos estratgicos se han

seleccionado a ttulo de ejemplo, para mostrar, en
forma prctica la manera como se puede articular
una estrategia de ciudad-regin del conocimiento.
Es importante resaltar el hecho de que la formulacin
de una estrategia regional es, en ltima instancia,
el producto de un proceso de consulta y concertacin poltica entre los actores sociales de la regin.
En la cuarta parte de este informe se presenta una
recomendacin sobre cmo se puede pasar de una
propuesta de esta naturaleza, al proceso poltico
que debe dar lugar a una real estrategia para la
construccin de una ciudad-regin del conocimiento
en Bogot-Cundinamarca (ver seccin 3.2.5).
TEMAS TRANSVERSALES
REGIONALES QUE DEBEN
DESARROLLARSE
El cuarto eje o dimensin de la estrategia regional
que se propone est constituido por cinco temas
transversales, los cuales se refieren al desarrollo y
consolidacin de ciertas capacidades regionales
que desempean un papel de gran importancia
en el apoyo y puesta en operacin de los proyectos estratgicos, y en el fortalecimiento de la
capacidad de la ciudad-regin para insertarse en
el nuevo entorno de la economa globalizada del
conocimiento; stos son, a saber:
a) Mecanismos de financiacin o de captacin y
movilizacin de recursos financieros que hagan
viables los proyectos estratgicos. Esto puede
incluir enfoques innovadores orientados a dar
valor a los intangibles y fortalezas con que
cuenta la regin.
b) Adecuar los marcos jurdicos y las estructuras de
la administracin pblica a los requerimientos
de la ciudad-regin. Los marcos normativos que
hoy existen y las estructuras organizacionales
de la administracin pblica estn pensados en
trminos de los entes territoriales tradicionales:
el municipio y el departamento (la ciudad-regin an no ha sido reconocida formalmente).
Esto puede generar ineficiencias en el aparato
pblico para poder responder a las necesidades
de proyectos estratgicos que se plantean para
la ciudad-regin.
c) Necesidad de repensar la educacin que se
requiere para formar el ciudadano que el nuevo
entorno de la sociedad del conocimiento exige.
La calidad de los recursos humanos desempea
un papel importante en la sociedad del conocimiento. De aqu se deriva la importancia de
una educacin de alta calidad, tanto a nivel de

de desarrollo de la regin, o aprovechamiento de

oportunidades que el entorno ofrece generacin
de empleo; por lo tanto, estos proyectos desempean un papel estratgico y cataltico.
89
90
la educacin bsica como de la secundaria y la

superior. Lo anterior implica repensar la educacin y los aspectos pedaggicos y curriculares
para formar los recursos humanos que el nuevo
entorno demanda.
d) La Agenda de conectividad y digitalizacin
de Bogot: uso innovador de las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones (TICS). La
capacidad regional que aqu se debe desarrollar
se relaciona no slo con mejorar el aspecto de la
conectividad; es an ms importante el aspecto
de la digitalizacin de la economa y la sociedad,
lo que implica importantes cambios culturales,
tanto a nivel corporativo u organizacional (v.
gr. en empresas, universidades, escuelas, etc.),
como al nivel de la comunidad y de la sociedad
en general.
e) Papel de las universidades, de la comunidad cientfica y de los centros de desarrollo tecnolgico en
la puesta en operacin de la estrategia regional.
Adems de su funcin en la preparacin de recursos humanos altamente calificados, los grupos de
investigacin de las universidades pueden hacer
valiosos aportes al desarrollo de los proyectos estratgicos que constituyen esta estrategia regional.
En tal sentido, se puede establecer un sistema de
informacin (Clearing House) que vincule a los
grupos de investigacin de las universidades y
de los centros de desarrollo tecnolgico con los
proyectos estratgicos y con otras iniciativas de la
estrategia mencionada.
3.2.5.
SEGUIMIENTO AL INFORME:
PUESTA EN OPERACIN E
IMPLEMENTACIN DE UNA
ESTRATEGIA REGIONAL PARA
BOGOT COMO CIUDADREGIN DEL CONOCIMIENTO

En el seguimiento a esta propuesta el principal paso
que debe darse tiene que ver con socializar estas
ideas y abrirlas a un debate ms amplio del que
hasta ahora han tenido, con el fin de desarrollar un
consenso social alrededor de las reas de focalizacin
y los proyectos estratgicos que aqu se proponen, o
de modificar o reemplazar esta propuesta, integrando
otras ideas que surjan de dicho proceso de debate
pblico regional. Esto se analizar en el captulo 4.
Una vez que se tenga la lista final de proyectos
estratgicos que constituirn la estrategia regional,
se puede proceder a derivar de ella un plan de
accin bastante concreto, para su implementacin
(captulo 4).
En lo queda de este captulo se analizarn en detalle
cada uno de los retos o reas de focalizacin, as
como los proyectos estratgicos que se proponen
en relacin con cada una de estas reas (secciones
3.3 a 3.7); asimismo, se analizarn los cinco temas
transversales y las respectivas capacidades regionales que ellos representan (seccin 3.8).
En la grfica 32 se presentan, en forma esquemtica, los tres primeros componentes o ejes de
esta estrategia regional: (a) la movilizacin de la
ciudadana o de los principales actores sociales alrededor del desarrollo de un sentido de identidad
y de pertenencia a la ciudad-regin y de la formulacin de una clara visin de su futuro. Este es el
primer gran desafo. (b) Los otros cuatro desafos
que el Distrito Capital enfrenta y representan reas
de focalizacin para la estrategia regional. (c) Los
proyectos estratgicos o impulsores (motores de

91
Fuente: Fernando Chaparro, Las ciudades-regin del conocimiento: un nuevo enfoque de desarrollo regional; Bogot,
Universidad del Rosario, mayo 2006, p.10.
innovacin), por medio de los cuales se genera

valor a partir del conocimiento y se pone en operacin la estrategia regional propuesta.
En el segundo nivel de dicho grfico se destacan
los capitales de conocimiento (C.C) o intangibles, los
cuales representan las fortalezas de la ciudad-regin,
constituyendo lo que Javier Carrillo denomina el sistema social de capitales de la regin. Esto se refiere
a los indicadores que miden la capacidad de sta
para insertarse con xito en la sociedad o economa
globalizada del conocimiento, ya sea a travs de la
metodologa KAM del Banco Mundial (captulo 2) o
del sistema social de capitales de una regin, ms
extenso, elaborado por el CSC del TEC de Monterrey
y la CISC (seccin 2.5.3).
El nico componente que no se ha integrado a esta
grfica, para no hacerla demasiado compleja, es el
de los cinco temas transversales, los cuales definen
capacidades regionales que se requieren para hacer
viable y poner en operacin la estrategia regional.
3.3.
EL RETO DE LA CIUDADREGIN COMPETITIVA
El objetivo principal de esta primera rea de focalizacin orientada al desarrollo de una ciudad
competitiva, es el de fortalecer la capacidad de
Bogot-Cundinamarca para insertarse con xito
en la economa globalizada del conocimiento,
buscando asegurar un crecimiento econmico
que facilite la generacin de empleo y por lo tanto
el bienestar de la regin, para lo cual se requiere
alcanzar altos niveles de competitividad en las
principales cadenas de produccin con las que
cuenta la ciudad-regin.
Las caractersticas sectoriales de la dimensin de
ciudad competitiva tienen expresin en un conjunto
92
de proyectos estratgicos que han sido identificados

a partir de la dinmica econmica de la ciudad-regin, de los anlisis o estudios sectoriales que los
respaldan y los conceptos tcnicos que destacan sus
ventajas competitivitas, comparativas o potencial exportador, por lo que se constituyen en estratgicos
para Bogot-Cundinamarca. Por lo tanto, se utilizaron
criterios relacionados con las fortalezas y debilidades
de la ciudad-regin.
Los proyectos descritos a continuacin se seleccionaron por la contribucin que ellos hacen a la
promocin de clusters regionales y encadenamientos productivos de carcter prioritario para la regin
Bogot-Cundinamarca, a la generacin de empleo
y de bienestar para la poblacin, al fortalecimiento
de la produccin nacional, a la consolidacin del
mercado interno y al crecimiento sostenido de las
exportaciones.
La ciudad-regin de Bogot-Cundinamarca presenta
una amplia variedad de oportunidades en su estructura productiva, la cual integra sectores econmicos
asociados a las nuevas tecnologas, la agroindustria,
diversas manufacturas (Pymes) y Servicios. En estos
cuatro sectores de la produccin se seleccionaron
nueve (9) proyectos estratgicos que responden a
la siguiente lgica:
1. En el caso de las nuevas tecnologas se seleccionaron dos proyectos relacionados con la industria
del software y la informtica, biotecnologa y
nuevos materiales; stos son: (1) desarrollo de
un cluster regional de software e informtica en
Bogot; y (2) TecnoParque Colombia del SENA:
apoyo al establecimiento de empresas intensivas
en conocimiento en los sectores de las nuevas
tecnologas. El primer proyecto (desarrollo del
cluster regional de software e informtica) se
est organizando a partir de la confluencia que
se recomienda entre tres iniciativas que hasta
ahora se han desarrollado en forma paralela, con
el fin de asegurar una mayor sinergia entre ellas
y alcanzar la masa crtica que se requiere para
tener impacto. Nos referimos a: (a) la creacin
de la Alianza Sinertic como grupo empresarial,
el cual puede servir como ncleo alrededor del
cual se puede desarrollar el cluster regional; (b) la
creacin del Parque Tecnolgico del Software y
la Electrnica: Parquesoft; y (c) la integracin del

cluster del software por medio de la formacin
de recursos humanos, comercializacin, inteligencia competitiva y especializacin estratgica.
El segundo proyecto (el TecnoParque del SENA)
tambin da apoyo a la industria del software, y por
lo tanto al mencionado cluster regional, pero su
propsito es el de apoyar la creacin de empresas
(emprenderismo) intensivas en conocimiento,
incluyendo el campo de la biotecnologa y de
los nuevos materiales. Se trata por lo tanto de un
proyecto complementario al anterior.
2. En el caso de la agroindustria se seleccionaron
dos proyectos, por el papel que ellos desempean en revitalizar cadenas de produccin
tradicionales, integrando en ellas las nuevas
tecnologas para hacerlas competitivas; estos
son: (a) el Megaproyecto Agroindustrial de
Bogot-Cundinamarca; y (b) la incubacin de
un cluster regional en el sector de ingredientes
naturales para la industria farmacutica, cosmtica y alimentaria.
3. En el caso de las Pymes que laboran en diversas
ramas de la produccin manufacturera se seleccion un proyecto: el Programa de mejoramiento
continuo de la calidad y la capacidad gerencial
en las Pymes.
4. En el caso de servicios se seleccionaron cuatro
proyectos relacionados con sectores particularmente dinmicos de Bogot, los cuales reflejan
sus ventajas comparativas; estos son: (a) incubacin de un cluster regional en el sector de
turismo de negocios; (b) consolidacin de un cluster
regional de exportacin de servicios de salud de
Bogot-Cundinamarca; (c) fortalecimiento de de
un cluster regional en educacin e investigacin,
aprovechando la concentracin de universidades y centros de investigacin que existe en la
ciudad, y (d) suministro de servicios de apoyo
a la creacin de nuevas empresas, por medio
del fomento al emprenderismo y la inversin
extranjera.
La implementacin y puesta en operacin de los
proyectos seleccionados conlleva mecanismos de
articulacin institucional y contribuye al logro de
conjunto de servicios conexos que se han desarrollado como consecuencia directa de los nuevos
cambios tecnolgicos y de los productos y servicios
de ellos derivados. Una creciente proporcin de
la produccin mundial est relacionada con estos
sectores tecnolgicos y un nmero importante de
pases est desarrollando con xito estrategias de
industrializacin y de insercin en los mercados
globalizados del siglo XXI, basadas en estas nuevas
ramas de la produccin; tal es el caso de Irlanda,
India, Malasia, Singapur y otros, cuyas estrategias
de desarrollo estn poniendo un gran nfasis en
estos nuevos productos y servicios. Este sector de la
produccin est desempeando un papel de gran
importancia en las economas del conocimiento.
Uno de los desafos unidos al desarrollo de este
sector es el de cmo consolidar clusters regionales,
o modelos empresariales asociativos, para responder
con alta flexibilidad a las cambiantes necesidades de
los mercados de Estados Unidos y Europa. Este es el
objetivo del primer proyecto propuesto, orientado
a crear en Bogot un cluster regional de software e
informtica. Dicho cluster integra empresas no slo
de software, sino tambin de electrnica y diversas
aplicaciones de las TICS, lo que est generando un
importante mercado relacionado con lo que en
la literatura reciente se denomina las industrias
creativas o industrias culturales.28 Para la creacin de
este cluster regional se plantea el fortalecimiento y
convergencia de tres proyectos que hasta ahora se
han desarrollado por separado:
3.3.1.
! Fortalecimiento de la Alianza Empresarial

SINERTIC.
DESARROLLO DE UN CLUSTER
! Establecimiento del Parque Tecnolgico del

software y la electrnica PARQUESOFT.
REGIONAL DE SOFTWARE E
! Integracin del cluster del software y la informtica: formacin de recursos humanos,

comercializacin, inteligencia competitiva y
especializacin estratgica.
INFORMTICA EN
BOGOT
El rpido desarrollo que han tenido las TICS ha llevado

al surgimiento de nuevos sectores de la produccin, como lo son las industrias del software, la
electrnica y las comunicaciones, adems de un
Con el fortalecimiento y convergencia de estas tres

lneas de accin, se puede crear la masa crtica y
la sinergia que se requiere para crear un cluster
28 Sobre la importancia de este sector industrial y el papel que l est desempeando, ver Jorge Katz, Tecnologas de la
informacin y la comunicacin e industrias culturales, Santiago, CEPAL, 2006.

las metas de desarrollo econmico y social de la

regin, a la modernizacin de su estructura productiva y a la obtencin de un mayor beneficio de las
ventajas comparativas y competitivas en el contexto
de la economa globalizada del conocimiento. Estos
nueve proyectos son intensivos en conocimiento y
tienen que ver con sectores relacionados tanto con
las nuevas tecnologas (software y biotecnologa),
como con cadenas de produccin tradicionales
pero que se deben repensar totalmente al integrar
en ellas las nuevas tecnologas (Megaproyecto
de Desarrollo Agroindustrial y cluster regional en
ingredientes o productos naturales). Es importante
destacar el hecho de que la llamada nueva economa no se limita exclusivamente a los nuevos
sectores industriales que se derivan de las nuevas
tecnologas, como es el caso de la industria del
software y la biotecnologa, sino que tambin se
refiere al proceso de repensar totalmente cadenas
de produccin tradicionales, como las cadenas de
produccin agroindustriales. Una de las caractersticas importantes de las llamadas nuevas tecnologas es que ellas son tecnologas genricas,
presentes en todos los sectores de la produccin,
transformndolos completamente al cambiar la
forma de hacer negocios en ellas y al introducir
nuevas formas de articular cadenas, como ocurre
en la gestin en red de empresas en cadenas de
produccin. A continuacin se describen cada uno
de los proyectos.
93
94
regional. A continuacin se describen cada uno

de estos tres componentes.
cin y disminuir las brechas que actualmente se

confrontan con las empresas de software en la
frontera mundial:
A) FORTALECIMIENTO DE LA ALIANZA
EMPRESARIAL SINERTIC
! Implantacin de metodologas del PMI (Project

Management Institute) para el desarrollo y
direccin de proyectos, atendiendo normativas
internacionales.
SINERTIC es una asociacin que rene a cerca de 30

empresas colombianas, medianas y pequeas, de la
industria de tecnologas de la informacin y la comunicacin, con ms de quince aos de experiencia,
que desarrollan esquemas de cooperacin y asociatividad empresarial desde noviembre de 2002.
Entre las ms importantes entidades con las que se
han suscrito alianzas y convenios estn las siguientes: Cmara de Comercio de Bogot, PROEXPORT,
SENA, COLCIENCIAS, BID-FOMIN, CAF, ACOPI, FEDESOFT, ASESEL,
ocho universidades nacionales y la Universidad
Politcnica de Valencia. Los beneficios que se
obtienen de estos acuerdos son de variada naturaleza: financieros, asistencia tcnica, capacitacin,
representacin gremial y misiones empresariales
al exterior. Se evidencia de esta forma la acertada
generacin de sinergias entre el sector acadmico y
empresarial, con vinculacin de las organizaciones
de cooperacin tcnica y financiera internacional.
Lo anterior llama la atencin sobre la conveniencia
de que la administracin y el sector pblico distrital
concurran a l, de manera aun ms decidida.
La gran fortaleza de SINERTIC es la capacidad de desarrollar nuevos productos y servicios de base tecnolgica, gracias a la diversidad de empresas que
la constituyen, lo que le permite responder a las
exigentes demandas del mercado internacional.
En segundo lugar, ha desarrollado capacidad para
desarrollar sus propios proyectos de investigacin
y desarrollo tecnolgico y suministrar servicios
tecnolgicos a sus empresas. Esto le permite
responder a una de las debilidades identificadas
en Bogot al aplicar la metodologa KAM: una de
las dimensiones crticas que mayor brecha representa entre el desarrollo de Bogot y los pases
desarrollados se refiere a la debilidad del Sistema
Regional de Innovacin. Por eso, es importante
destacar la labor que SINERTIC est realizando para
fortalecer el cluster regional de software, lo que
busca fortalecer el Sistema Regional de Innova-
! Investigacin, desarrollo e innovacin conjunta

en productos y servicios TICS, para los sectores
productivos.
! Mejoramiento del proceso de software basado
en CMMI (Capability Maturity Model Integration),
o modelo de madurez de capacidad integrado
como estndar en la industria mundial del
software.
! Realizacin de pruebas de software durante todo
el ciclo de desarrollo.
! Integracin con los clusters latinoamericanos.
! Desarrollo de soluciones basadas en el estndares internacionales (CMMI, PMI) y en plataformas
de desarrollo de alta tecnologa, como es J2EE de
Sun Microsystem, .NET de Microsoft Corporation
y Oracle, y la aplicacin de sistemas operativos
Windows, Linux y Unix.
Actualmente se encuentran en desarrollo dos (2)
proyectos propios de productos, uno (1) de servicios conjuntos y tres (3) de servicios especializados,
los cuales describiremos a continuacin:
! Proyecto de mejoramiento de 14 empresas para
valoracin en CMMI.
! Desarrollo de software e integracin de tecnologas en reas administrativas, de personal,
financiero, contable, ventas, produccin, compras, logstica e inteligencia de mercados.
! Creacin de un centro de servicios compartidos
entre las 25 empresas asociadas para generar
economas de escala, potencialidades, fortalezas, infraestructura y clientes, entre otros
servicios.
! Crear un centro de aprendizaje empresarial, focalizado en llevar el conocimiento empresarial
y de mejores prcticas en TI en modalidad de
e-learning al sector productivo.
! Creacin de oficinas de proyectos (PMO) para

aseguramiento de calidad en la ejecucin de
proyectos.
! Consolidacin de la red latinoamericana de

clusters para comercializar productos y servicios
en el mercado de Estados Unidos y Europa.
! Consultora y acompaamiento en la conformacin de redes empresariales.
! Proyecto Alianza Estratgica para incubacin de

los nuevos productos y servicios generados por
el Centro de Investigacin SINERTIC.
B) ESTABLECIMIENTO DEL PARQUE

TECNOLGICO DEL SOFTWARE Y LA
ELECTRNICA - PARQUESOFT
Uno de los objetivos fundamentales que persigue

la Alianza SINERTIC es el de constituirse en el cluster
de TICS de la ciudad-regin, lo que incluye el fomento de I&D y la produccin y comercializacin de
productos de alta calidad para el mercado internacional. Para las ciudades-regin del conocimiento,
la optimizacin de las cadenas productivas y la
integracin de los actores que confluyen en ellas
es una condicin para su insercin competitiva en
las economas del conocimiento.
SINERTIC, conociendo la necesidad que tiene el cluster
regional de software en Bogot de contar con una
gran capacidad de investigacin y desarrollo tecnolgico, la cual apoye la creacin de nuevos productos
ante la reciente desaparicin del Centro de Apoyo a
la Tecnologa Informtica (CATI) puso a disposicin
del sector y del gremio FEDESOFT, su concepto de centro de investigacin cooperativo empresarial.
El principal objetivo del Centro de Investigacin sobre
Software es el de apoyar a las empresas del sector
en el desarrollo de sus nuevos productos, orientados
tanto al mercado colombiano como al de exportacin.
Este nuevo centro est ofreciendo los siguientes
servicios:
! Formulacin de Proyectos de I+D+I.
! Vigilancia tecnolgica de productos y servicios
de software.
! Capacitacin presencial y e-learning en mejores prcticas de software (CMMI, PMI, calidad
de datos e ITIL).
! Consultora e implementacin de mejores prcticas de software para valoracin CMMI.
! Planes de negocio para empresas y proyectos
de software.
Como se indic en la introduccin de la seccin

3.3.1, PARQUESOFT y SINERTIC constituyen dos dinmicas
empresariales que se estn apoyando como parte de
una sola estrategia regional, cuyo objetivo es el de
promover la creacin y consolidacin de empresas
relacionadas con las TICS, de calidad mundial y con
capacidad de competir en los mercados globales
en este dinmico sector. Estas dos iniciativas de
desarrollo empresarial se complementarn en la
sub seccin (c), con varios servicios tecnolgicos
de apoyo transversales que se consideran indispensables para el desarrollo y consolidacin del cluster
regional de la industria del software y de la informtica en Bogot. Estos servicios tecnolgicos de
apoyo se relacionan con la formacin de recursos
humanos, la comercializacin internacional de
los productos del clster regional, la inteligencia
competitiva y la especializacin estratgica (ver
sub seccin c).
PARQUESOFT es un innovador modelo de creacin
de empresas de software e informtica basado
en un enfoque asociativo empresarial que facilita
la creacin de Mipymes relacionadas con las TICS;
suministra espacio e infraestructura fsica a jvenes emprendedores interesados en establecer
pequeas empresas en este sector, as como
asesora en mercadeo y gestin. Este innovador
modelo creado en Cali, donde se encuentra su
sede principal, combina elementos de incubadora
de empresas, con el de un parque tecnolgico
que hace investigacin y desarrollo de productos,
y con el de una empresa asociativa que funciona
en un esquema de geometra variable, a veces
funcionando como una sola empresa proveedora
de productos y servicios, y al mismo tiempo siendo
un conjunto de empresas (Mipymes) individuales
que funcionan en una estructura cooperativa que

! Creacin de una comercializadora que lleve

al mercado los nuevos productos y servicios
generados por el cluster.
95
96
les permite rebajar costos de funcionamiento y

aprovechar servicios comunes. Parquesoft-Bogot
cuenta con el apoyo del Foro de Presidentes de
Empresas de Bogot.
PARQUESOFT posee un ecosistema industrial para el
desarrollo de la innovacin, la investigacin aplicada, la apropiacin de conocimiento y el trabajo en
tecnologas de punta. Acta como un organismo
integrador de parques tecnolgicos en Colombia y
busca profundizar un esquema nacional de comunidades de prctica. El uso de la ciencia y la tecnologa informtica en la aplicacin de las soluciones
empresariales y del mundo de los negocios se ha
constituido en uno de los principales renglones de
su actividad econmica. El conjunto de empresas
que participan en de la Red de Parques Tecnolgicos de Software (Parquesoft-Nation) se encuentran
consolidando un sub-cluster de arte digital, ciencia,
tecnologa y servicios relacionados.
El modelo estratgico de PARQUESOFT incorpora aspectos tales como:
! Suministro a pequeos emprendedores de apoyo,
infraestructura y soporte para la innovacin, productividad y competitividad en tecnologas de la
informacin y las telecomunicaciones.
! Empoderamiento del talento humano y preparacin para la industria del conocimiento. En este
aspecto conviene resaltar el desarrollo alcanzado
por los jvenes que cursan educacin primaria,
secundaria, tcnica y universitaria de las instituciones de educacin con las que se han suscrito
convenios. PARQUESOFT ha diseado un programa
de certificacin en negocios y tecnologa informtica que brinda nuevas posibilidades de
conocimiento a las nuevas generaciones.
! Investigacin aplicada y desarrollo a travs de
once (11) laboratorios de investigacin establecidos en el pas, en ciencias de la computacin
y las tecnologas de la informtica y las telecomunicaciones.
! Fondos para el fomento del emprendimiento y de
capital de riesgo; en alianza con organizaciones
especializadas en el manejo del emprendimiento
empresarial se ha constituido un fondo que promueve y desarrolla esta iniciativa orientada a la for-
mulacin de proyectos productivos, estructuracin

de ideas de negocios y creacin de nuevas pequeas empresas vinculadas a las tecnologas de
la informacin. En asocio con la empresa Ventures
Capital -VCS- se ha creado un fondo de capital de
riesgo especializado en las reas de mercadeo
y ventas para las empresas participantes en los
trece (13) parques tecnolgicos localizados en
igual nmero de ciudades del pas.
! Desarrollo de mercados y de negocios: En alianza
con ICONTEC se ha implementado un programa de
aseguramiento de la calidad de software (SQA)
que permite su aplicacin en pruebas estticas
y dinmicas y productos de software.
! Produccin de software especializado en sectores
estratgicos como salud, ambiente, turismo, bioinformtica y servicios pblicos, entre otros.
Dentro de la estrategia de negocios de Parquesoft
se ha anunciado, recientemente, la creacin del
Centro de Innovacin Digital de la Regin Andina,
resultado de la alianza PARQUESOFT y Microsoft, la cual
busca incentivar, mediante la creacin de un centro
de negocios, el uso de las plataformas Microsoft en
el desarrollo de productos innovadores de software
para Venezuela, Ecuador y Per.
C) INTEGRACIN DEL CLUSTER DEL
SOFTWARE: FORMACIN DE RECURSOS
HUMANOS, COMERCIALIZACIN,
INTELIGENCIA COMPETITIVA Y
ESPECIALIZACIN ESTRATGICA
Adems de incubadora de empresas, la creacin de
otras nuevas y la consolidacin de las existentes, el
desarrollo de un cluster regional de software requiere un conjunto de servicios de apoyo que faciliten e
impulsen el talento humano tcnico. En ese sentido,
hay cuatro elementos que se considera imperativo
incorporar en este proceso: (a) un programa de
formacin de recursos humanos; (b) un mecanismo
de comercializacin para proyectarse en el mercado internacional; (c) una capacidad de anlisis
estratgico del entorno para identificar desafos y
oportunidades; y (d) un esfuerzo para articular estos
diversos elementos en una estrategia regional que
logre integrar el cluster y facilite una especializacin
estratgica de la ciudad-regin. A continuacin de
describe brevemente cada uno de ellos.
! Fortalecer los procesos de asociacin de las mesas sectoriales del software y la teleinformtica.
La consolidacin de un cluster regional de software

requiere un programa de formacin de recursos
humanos que asegure la preparacin del personal tcnico que es necesario para el desarrollo de
esta industria en la ciudad-regin. Para tal fin se
estableci la Alianza Digital como un esfuerzo que
rene a Fedesoft, la Asociacin Alianza Sinertic, la
Caja de Compensacin Familiar (Compensar), tres
importantes empresas del software de Bogot (CDI
Software, Sistemas Ecas y Dakya), el Departamento
Administrativo de Accin Comunal de la Alcalda
Mayor de Bogot (DAAC), a Ideas Digitales (una
iniciativa para atraer al pas programas de formacin virtuales y semipresenciales en tecnologas
de informacin y comunicacin), a Fe y Alegra de
Colombia, y a la Fundacin Universitaria Panamericana. Estas organizaciones han decidido unir sus
esfuerzos y compromiso en el desarrollo productivo
y la educacin del pas, para presentar al Fondo
Concursable del Ministerio de Educacin Nacional
un proyecto de fortalecimiento en la cadena de formacin de desarrollo de software y teleinformtica,
en los niveles medio, tcnico y tecnolgico.
Uno de los primeros propsitos de la Alianza Digital

es generar un dilogo entre los sectores productivo
y educativo para la definicin, diseo o ajuste de
programas de formacin articulados desde la educacin media hasta los ciclos tcnico y tecnolgico,
de manera que se ofrezca a los estudiantes de los
estratos 1, 2 y 3 la posibilidad de acceder a una
oferta pertinente y de calidad que los habilite para
ingresar al mercado laboral, a la vez que los oriente
hacia el aprendizaje a lo largo de la vida.
La Alianza Estratgica tiene cuatro objetivos generales:29

! Garantizar una oferta de formacin que est a
tono con las exigencias de la cadena productiva
de software y la teleinformtica en Bogot.
! Promover la continuidad de los jvenes de la
educacin media en la educacin superior,
tcnica, tecnolgica y universitaria, en programas pertinentes para el sector productivo
de la cadena del software y la teleinformtica
en la ciudad.
! Crear y mantener vnculos concretos con el
sector productivo de la ciudad y, en particular,
de la cadena productiva de software y la teleinformtica, con el fin de fortalecer el proceso
de diseo y formacin, bajo un enfoque de
competencia laboral.
La participacin del sector productivo vinculado

a la Alianza Digital se ha orientado al aporte del
tiempo de expertos de las empresas para ser parte
de equipos interdisciplinarios con los directivos y
docentes de Fe y Alegra y la Fundacin Universitaria
Panamericana, en la elaboracin de las normas de
competencias; diseo o rediseo curricular; formacin y actualizacin de docentes; oferta de pasantas
para docentes y estudiantes en las empresas; evaluacin y revisin de la informacin del entorno que
permita la revisin peridica de la oferta educativa;
vinculacin al sistema de intermediacin laboral y
al parque tecnolgico creado para el fomento a las
iniciativas de emprendimiento de los egresados de
la cadena de formacin.
La Alianza Digital proyecta estructurar una cadena
de formacin orientada a los jvenes de Bogot
de los estratos 1 y 2, ubicados en las localidades de
mayor concentracin de esta poblacin y en donde
a su vez se encuentran bajos niveles de cobertura
del servicio educativo, tanto en la educacin media
como en la superior. Esta cadena de formacin
se construye al articular el currculo de la media
tcnica de los colegios de Fe y Alegra, con los
programas de tcnico profesional y tecnolgico que
ofrece la Fundacin Universitaria Panamericana. El
objetivo que se persigue es el de que los jvenes
egresados de la educacin media puedan obtener
un ttulo de tcnico laboral junto con el de bachiller,
lo que les permitira continuar sin obstculos hacia
la formacin tcnica o tecnolgica.
29 Ver el documento de referencia de Alianza Estratgica, Bogot, 2006, 14 pp..............................................................

a) Alianza Digital: un programa de formacin de

recursos humanos
97
El proyecto incluye la articulacin con el ciclo universitario profesional, lo cual facilita el hecho que algunos
jvenes puedan orientarse en el mediano plazo a
optar por esta salida. En la grfica 33 se presenta el
esquema bsico de la cadena de formacin donde se
muestra el inicio del proceso en la educacin media
y luego los eslabones a los que pueden acceder los

estudiantes en la formacin superior.
b) Colosal: un mecanismo de comercializacin de
software a nivel internacional
98
Fuente: Alianza Estratgica; Bogot, 2006, p. 10.
El mercado mundial de software y de productos y

servicios relacionados con la informtica ha venido creciendo a un alto ritmo en los ltimos diez
aos. Uno de los mayores cuellos de botella para
poder tener acceso a este mercado es el de la
capacidad de comercializar productos y servicios
en dicho mercado mundial. De ah la importancia
de poder contar con un mecanismo de comercializacin que contribuya a solucionar este
problema, abriendo la posibilidad de proyectarse
con xito en los mercados internacionales.
Con este propsito se ha creado la Colombian
Software Alliance (Colosal S.A.), cuyo objetivo es
el de comercializar, inicialmente en los mercados

latinoamericanos, los productos y servicios de software y de informtica en general, principalmente
colombianos. Colosal se estableci como un esfuerzo asociativo promovido por 65 empresas de
este sector de la produccin de todo el pas, pero
principalmente de Bogot y Cali. En el desarrollo de
su misin, Colosal se ha puesto dos metas en su
plan de negocios:
! Convertirse en una comercializadora internacional de software y servicios que sea reconocida
a nivel nacional e internacional.
En su fase inicial Colosal se est concentrando en

el mercado de software financiero de Venezuela,
proyectando sus actividades a continuacin a Centro
Amrica, Caribe, Per, Ecuador, Mxico y el Cono Sur.
A partir de ah se continuarn analizando posibilidades en el mercado mundial del software, buscando
mercados en otras regiones del mundo.
c) Anlisis estratgico del entorno: inteligencia
tecno-econmica e inteligencia competitiva
La Cmara de Comercio de Bogot realiz un Balance tecnolgico sobre la industria del software
de Bogot, en el marco de la Agenda Regional de
Ciencia y Tecnologa, con el objeto de desarrollar
el componente productivo de la misma.30 En dicho balance se compar el desempeo de este
sector en Bogot, con la dinmica del mismo a
nivel mundial, con el fin de identificar fortalezas
y debilidades de las empresas del software de la
ciudad-regin. De este estudio se derivaron recomendaciones especficas relacionadas con proyectos orientados a cerrar las brechas tecnolgicas
identificadas en este anlisis, con relacin a las
mejores prcticas y las empresas ms competitivas
a nivel mundial.
Sin embargo, esta funcin de anlisis estratgico
del entorno debe hacerse en forma continua, con
el fin de identificar oportunidades y desafos que
surgen de cambios en dicho entorno. Se podra
buscar la posibilidad de crear en Bogot un servicio
como el desarrollado por los crculos de innovacin
en Espaa, en los que participan universidades y
empresas: se trata de observatorios o de crculos
de universidades y empresas que se establecen
para desarrollar actividades/estudios de inteligencia
competitiva, utilizando instrumentos tales como:
a) Vigilancia tecnolgica: se refiere al anlisis del
entorno tecnolgico de la empresa. Consiste en
realizar, de forma sistemtica, la captura, anlisis,
difusin y explotacin de las informaciones

tcnicas tiles para la supervivencia y crecimiento
de una empresa o de un cluster o cadena
de produccin. La vigilancia debe alertar
sobre cualquier innovacin cientfica o tcnica
susceptible de crear oportunidades o amenazas.
Tradicionalmente los empresarios han ejercido
esta vigilancia tecnolgica a travs de ferias
(forma fsica de hacerlo). Hoy existen tcnicas
que permiten mecanizar esta bsqueda en
Internet, por medio de determinadas webs. Esto
se refiere a tecnologas y productos en los que se
est trabajando (I&D); dinmica de las tecnologas;
aparicin de nuevas tecnologas o evolucin de
existentes; lneas de I&D y trayectorias tecnolgicas
de principales empresas; centros de I&D, grupos
y personas lderes en cada campo.
b) Inteligencia competitiva: se refiere al proceso
de obtencin, anlisis, interpretacin y difusin
de la informacin con valor estratgico sobre la
industria y los competidores, que se transmite
a los responsables de la toma de decisiones
en el momento oportuno. Incluye no slo
informacin tecnolgica, sino tambin financiera y comercial/competitiva. Concretamente,
las fuentes de informacin son muchsimas y
muy diversas: bases de datos, Internet, clientes,
proveedores, estudios de mercado, estadsticas,
patentes, informacin de productos, prensa diaria, especialistas del sector, etc. Ante esta gran
diversidad, la capacidad de integrar informacin
procedente de fuentes diversas y en diferentes
formatos es, por lo tanto, fundamental.
c) Mapas tecnolgicos. Aqu hay varios tipos:
! A partir de anlisis de bases de datos, patentes
y artculos: es una representacin grfica de
clusters temticos que representan lo que est
pasando en un rea del conocimiento o en un
sector tecnolgico. Se puede analizar qu se
est investigando, qu tecnologas estn surgiendo y cmo evoluciona esto en el tiempo
(tendencias). Se pueden mapear empresas con
30 Ver Consejo Regional de Competitividad, Balance tecnolgico de la cadena productiva desarrollo de software en Bogot
y Cundinamarca, Bogot, Cmara de Comercio de Bogot, 2005.

! Alcanzar ventas anuales por un milln de dlares en los prximos tres aos.
99
100
temas/productos, patentes e investigaciones/

publicaciones.
! Agregados, los cuales nos permiten ver el rbol de
productos y de aplicaciones tecnolgicas que se
derivan de un desarrollo tecnolgico importante, o
que constituyen un sector de la produccin.
! Mapas tecnolgicos ms complejos que se vinculan con los anlisis de inteligencia competitiva
(como es el caso de la metodologa MAPTEC).
d) Desarrollo de una cultura informacional entre
los empresarios y de capacidad de gestin del
conocimiento y de innovacin en la empresa.
Este es el tipo de servicio tecnolgico que se
podra prestar con base en una alianza entre
las universidades interesadas y las empresas
de la ciudad-regin (seccin 8.5, sobre el papel
de las universidades y centros tecnolgicos
en la puesta en operacin de esta estrategia
regional).
e) Integracin del cluster y especializacin estratgica
Para poder consolidar un cluster regional de la
industria de software en Bogot se requieren dos
esfuerzos complementarios, adems del desarrollo
de las diversas iniciativas analizadas en las anteriores
secciones. En primer lugar, es indispensable articular estos diversos componentes en un cluster
regional, con el fin aprovechar las sinergias que
se desprenden de tal proceso. En segundo lugar,
se requiere acordar una especializacin estratgica
con el fin de concentrar esfuerzos e inversin en
ciertas ramas de la industria del software en las que
la ciudad-regin pueda ser ms competitiva.
El desarrollo de un cluster regional de la industria
del software y la informtica en Bogot requiere
una adecuada articulacin entre las diversas iniciativas regionales orientadas a este propsito: esto
implica asegurar una convergencia entre cuatro
iniciativas que forman parte de este propuesta de
estrategia regional: (a) La Alianza Sinertic que se ha
establecido entre un conjunto de empresas de este
sector; (b) Parquesoft-Bogot; (c) el seguimiento al
balance tecnolgico que se realiz para Bogot,
el cual identifica fortalezas y debilidades de este

cluster regional y por lo tanto encuentra las brechas
tecnolgicas que lo separan de los niveles de calidad mundial que se requieren para competir con
xito a nivel global; (d) los programas de formacin
de recursos humanos que desempean un papel
estratgico en el desarrollo del cluster (seccin
3.3-a); y (e) las acciones que en este sector realice
el TecnoParque Colombia del SENA (analizado en
la siguiente seccin). Se debe asegurar una alta
complementariedad entre estas cuatro iniciativas,
para poder lograr las sinergias que caracterizan
un cluster regional exitoso y competitivo a nivel
mundial.
Tomando en consideracin que la industria del
software es muy amplia y tiene mltiples aplicaciones en casi todas las actividades productivas y
de servicios, es igualmente importante identificar
a qu le va a apostar la ciudad-regin y en qu
aplicaciones se va a concentrar. Este es el tema
de la especializacin estratgica, como paso para
concentrar esfuerzos e inversin en aquellas
aplicaciones en las que la ciudad-regin puede
ser ms competitiva, o en las cuales se identifican
oportunidades particularmente atractivas. En el
caso de la empresa comercializadora Colosal
S.A., ya vimos que se ha seleccionado el software
financiero como un rea de especializacin estratgica de sus esfuerzos. Igualmente, surge una
interesante posibilidad de complementariedad y
sinergias entre los diversos componentes de esta
estrategia regional, lo que apuntara en la direccin
de software para las cadenas agroindustriales que
se analizan en las secciones 3.5 y 3.6, servicios de
salud (seccin 3.8), y gobierno-en-lnea (seccin
6.3). Estos sectores de aplicacin podran constituir
una primera aproximacin a las prioridades que
orienten una especializacin estratgica de la
industria del software de la ciudad-regin.
incrementar la competitividad y productividad de

las empresas.
TECNOPARQUE COLOMBIA
DEL SENA: APOYO AL
Uno de los factores que ms incide en el temprano

fracaso de las nuevas ideas de negocio, o en la pronta
desaparicin de micro y pequeas empresas creadas
a partir del espritu emprendedor, es que stas no
advierten el problema de cerrar las brechas tecnolgicas que separan a nuestras empresas de aquellas a
las que se les reconoce categora mundial.
ESTABLECIMIENTO DE EMPRESAS
INTENSIVAS EN CONOCIMIENTO
EN LOS SECTORES DE LAS
NUEVAS TECNOLOGAS
Si bien el TecnoParque del SENA tambin apoya
el desarrollo de la industria del software y la
informtica, y por lo tanto desempea un papel
en el fortalecimiento del cluster regional en
este campo, tambin trabaja en otros sectores
tecnolgicos y de la produccin, como es el caso
de la biotecnologa. Por esta razn, esta iniciativa
se integra como un segundo proyecto estratgico
orientado a apoyar el establecimiento de empresas
intensivas en conocimiento en los sectores de las
nuevas tecnologas.
El TecnoParque surge como respuesta de los empresarios, trabajadores y entidades del gobierno nacional a las necesidades formuladas por los jvenes
emprendedores, quienes reclamaban un modelo
de acompaamiento a sus ideas de negocios que
correspondiera en mejor forma a la concepcin de
sistema; es decir, integrando oferta de servicios de
capacitacin, asesora y asistencia tcnica y procurando soluciones a su problemtica mediante la
vinculacin del sector productivo, educativo y de
investigacin del pas. La propia naturaleza de su
constitucin refleja un esquema de integracin e
inclusin social, demostrando cmo las distintas
dimensiones estratgicas del desarrollo de la ciudad se presentan de manera integrada.
La disponibilidad que los jvenes emprendedores
tengan al acceso rpido a equipos de alta tecnologa, herramientas y material didctico de reconocida pertinencia, facilita el desarrollo de la capacidad
creativa y la innovacin para la transformacin de
servicios, productos o materiales destinados a
Mediante la formacin por proyectos, los usuarios

del TecnoParque, entre los cuales se encuentran
alumnos del SENA, estudiantes, tcnicos, profesionales y ciudadanos en general, salen con un nuevo
producto, esta vez soportado en tecnologa de
punta, gracias a los convenios establecidos entre el
TecnoParque, entidades especializadas y expertos
que tienen a su cargo la direccin, promocin y desarrollo de las iniciativas de los emprendedores. En
ciertos casos, el producto final es un plan de accin
para la creacin de un proyecto productivo, caso
en el cual el apoyo se recibe de las incubadoras de
empresas, del Fondo Emprender o de instituciones
de fomento empresarial. A travs de la red de
asociados al TecnoParque, adonde confluyen entidades pblicas que poseen una oferta de servicios
para los emprendimientos universidades, centros
tecnolgicos, agremiaciones empresariales, cmaras de comercio, etc. se realizan peridicamente
subastas y ruedas de negocios con el propsito de
facilitar el intercambio comercial, el contacto con
clientes y proveedores nacionales y extranjeros, la
apertura de nuevos negocios y la suscripcin de
convenios de cooperacin para posibilitar la transferencia de tecnologa y el aprendizaje permanente
en las empresas.
Los denominados servicios de infraestructura que
ofrece el TecnoParque estn relacionados principalmente con las siguientes reas:
! Asesora en la evaluacin de ideas de proyecto
y planes de negocio.
! Asesora para hallar la viabilidad tcnica y financiera de los proyectos.
! La bsqueda de alternativas tecnolgicas para
los productos y procesos.

3.3.2.
101
102
! Consecucin de recursos econmicos para la

financiacin del proyecto productivo.
! Banco de proyectos orientado a satisfacer la
demanda identificada del sector empresarial, a
travs de proyectos productivos que incorporen
un alto componente de desarrollo tecnolgico.
! La puesta al servicio de laboratorios para la
creatividad y la innovacin.
! El Centro de Conocimiento, que alberga bases
de datos, libros electrnicos y manuales.
! El Banco de Necesidades tambin denominado de Necesidad, Oportunidad y Solucin,
donde se promueve la vinculacin o integracin
de los emprendedores, tcnicos, profesionales y
expertos a proyectos que estn en marcha, o a
equipos de trabajo ya constituidos que requieren
un reforzamiento con personal idneo.
! Fondos de inversin que garanticen la sostenibilidad del proyecto productivo.
! Las incubadoras de empresas en las que el
SENA acta como socio, las cuales tienen la
responsabilidad de brindar asesora y consultora a los jvenes emprendedores y sus ideas
de negocio.
El TecnoParque Colombia del SENA orientar la
prestacin de sus servicios a los sectores de la
microelectrnica, biotecnologa, nuevos materiales,
tecnologa de la informacin, comunicaciones (TICS)
y logstica y diseo, lo que representa un avance
muy destacado en la direccin de apostar por el
desarrollo de sectores de nuevas tecnologas para
la construccin de ventajas competitivas en el
escenario econmico de la ciudad-regin.
El TecnoParque est localizado en Bogot y Mosquera
(Cundinamarca), creando condiciones por su
localizacin geogrfica para el establecimiento de
un corredor industrial y de servicios entre Bogot
y la regin sabana-centro en Cundinamarca, por la
concentracin de grandes y medianas empresas
en esta zona del departamento. Otras sedes
del TecnoParque estn ubicadas en Medelln,
Pereira, Cali, Cartagena, Ibagu y Manizales, con
lo cual se crea una red de servicios en el pas y se
configura un panorama de mayor dimensin en la
perspectiva econmica y social de las ciudades y
regiones participantes. Por otro lado, se propone

a este proyecto como una instancia pertinente
para la necesaria articulacin y coordinacin con
los otros proyectos estratgicos ya sealados para
este sector econmico.
3.3.3.
EL MEGAPROYECTO DE
DESARROLLO AGROINDUSTRIAL
DE BOGOT-CUNDINAMARCA
El Megaproyecto Agroindustrial de Bogot y Cundinamarca, liderado por la Cmara de Comercio de
Bogot, es una estrategia de desarrollo regional
dirigida a dinamizar y diversificar las exportaciones
agrcolas y agroindustriales de la ciudad-regin, a
travs de un modelo de gestin en red que busca
articular, de acuerdo con las exigencias del mercado internacional, a las empresas agroindustriales
y comercializadoras con los productores y los
distintos servicios de apoyo, tanto pblicos como
privados. Este proyecto forma parte de la Agenda
Interna para la Productividad y Competitividad del
Distrito Capital. En esta seccin se presenta un
resumen de las diversas actividades y proyectos
que se vienen desarrollando en la primera fase del
diseo y ejecucin de este megaproyecto.
Su objetivo principal es ofrecer a la ciudad-regin
Bogot-Cundinamarca un nuevo tipo de liderazgo
empresarial, un novedoso esquema de articulacin
de servicios, tecnologas, normas y procedimientos de
categora mundial para asegurar el crecimiento y la
competitividad del sector de la agroindustria, de cara
a las exportaciones y al adecuado abastecimiento del
mercado interno y externo.
Debido a que se trata de un proyecto bastante
innovador, en el cual se refleja una importante
dinmica de consulta a nivel regional con el fin
de desarrollar un consenso alrededor de l, integrndolo en una visin del desarrollo de la regin
como una ciudad-regin del conocimiento, en
El megaproyecto se ha fijado como meta, al 2015,

consolidar un volumen de exportaciones que alcance los 1.500 millones de dlares en frutas, hortalizas
y hierbas aromticas, 70% de las cuales sern procesadas y el restante 30% en fresco. Para alcanzar esta
cifra se requiere disponer de 60.000 hectreas de
cultivos certificados en produccin limpia y orgnica,
lo que supone una amplia campaa de promocin,
educacin, capacitacin y asistencia tcnica en el
campo, para lograr el propsito de sustituir viejos
cultivos tradicionales por nuevos cultivos con alto
valor agregado.
El megaproyecto ha previsto, igualmente, que para
el ao meta de 2015 se generen 130.000 nuevos
empleos en el campo, 5.000 empleos en el sector
manufacturero y 30.000 ms en el sector servicios. En
este sentido, vale sealar que el estudio que aplic la

metodologa KAM para el caso de Bogot evidenci el
rezago que an refleja la ciudad y el pas en cuanto
a los indicadores de desempeo econmico (ver
segunda parte del presente informe).
A inicios del 2006 se realiz una misin a Francia en
el marco del Programa de intercambio de funcionarios de Al-Invest, promovido por Eurocentro, con el
nimo de identificar actividades de cooperacin,
transferencia de tecnologa, gestin de proyectos y
promocin comercial. La misin se desarroll a travs
de visitas a empresas e instituciones de acuerdo con
necesidades identificadas en el megaproyecto en
temticas como atraccin de inversin, promocin
de mercados, modelos de desarrollo agrcola, centrales de abastos, empaques, centros tecnolgicos
e inters de demandas de empresarios franceses
en productos procesados de frutas y hortalizas,
ingredientes naturales y orgnicos. El megaproyecto
llev productos de 15 empresarios de la regin como
muestra e identificacin de inters de apoyo a nivel
comercial, transferencia de tecnologa e inversin.
Como resultado de la misin se han desarrollado
actividades tales como:
! Intercambio permanente de requerimientos
de productos de empresas francesas y posibilidad de oferta de ellos desde BogotCundinamarca, con el apoyo de la ONUDI. Se han
enviado alrededor de 10 demandas, de las
cuales una de ellas se encuentra en estado
avanzado de negociacin, con envo de muestras para evaluar cumplimento de requisitos y
volmenes requeridos.
! Desarrollo de un proyecto con el apoyo del
Programa Al-Invest, el cual busca promover la
transferencia de metodologas y conocimientos
en incubacin de clusters regionales a la regin
de Bogot y Cundinamarca, en dos sectores piloto:
agroindustria (ingredientes naturales) y servicios
(turismo de negocios). En este proyecto participaron la Cmara de Comercio de Mid Yorkshire
(MYCCI), Eurocentro-Bogot, Cmara de Comercio
de Bogot (CCB) y la Organizacin de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI Oficina de Pars).

esta seccin ste es descrito con mayor detalle

que otros, los cuales tambin hacen parte de esta
propuesta. Debe destacarse, asimismo, el grado
de operatividad que se ha logrado en este megaproyecto, por medio de acciones e iniciativas que
estn siendo desarrolladas por una amplia gama de
actores sociales de la regin. Creemos que a travs
de este proyecto ha habido un importante proceso
de aprendizaje sobre cmo formular y desarrollar
un proyecto estratgico que tiene las siguientes
caractersticas: en primer lugar, es de gran envergadura y moviliza una diversidad de actores sociales,
incluyendo el sector empresarial, universidades,
centros tecnolgicos, pequeos productores agrcolas relacionados con las cadenas de produccin
que se han integrado al proyecto, comercializadores y operadores logsticos, el gobierno nacional
y local, y socios internacionales estratgicos
cuyo papel es el de facilitar la proyeccin de esta
iniciativa en el mercado global. Igualmente, el
proyecto integra un uso intensivo de las nuevas
tecnologas, como lo veremos en la seccin sobre
el sistema de informacin y la construccin de una
plataforma electrnica basada en las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones (TICS), lo
que permitir una gestin-en-red de las empresas,
cadenas de produccin y sistema logstico que
lo constituyen. Es un megaproyecto concebido
para la economa globalizada del conocimiento,
sobre la cual nos ocupamos en el captulo 2 de
este informe.
103
104
! Asistencia tcnica de un experto francs en

tecnologas IV Gamma ensaladas precortadas.
El objetivo fue el de analizar limitantes en las
tecnologas actuales y desarrollar un plan de
mejoras en cada una de ellas, incluyendo un
apoyo directo a las empresas. Dicho proyecto
cont con el patrocinio de la Corporacin Colombia Internacional (CCI), la Cmara de Comercio de Bogot y las propias empresas.
! El primer comit directivo del megaproyecto se

realiz el 4 de abril de 2006, con la asistencia
de la totalidad de las instituciones involucradas
en esta iniciativa. En dicha reunin se aprob
la ficha tcnica del megaproyecto al 2015,
los retos que se han identificado al 2009, los
recursos solicitados y el Plan de Accin 2006.
Se vienen realizando reuniones mensuales
de seguimiento.
! Evaluacin de software para la trazabilidad

y la organizacin de la oferta productiva de
Bogot-Cundinamarca en este campo (en cooperacin con la empresa francesa NEOTIC).
! En el segundo semestre de 2006 se realiz otro

evento tcnico, en el cual se analizaron temas tales como: avances del megaproyecto, tendencias
del consumo agroindustrial de Estados Unidos,
retos y amenazas de inocuidad y sanidad, manejo de tecnologas IV gamma, el Plan Hortcola
Nacional y la Apuesta Exportadora Agropecuaria
Nacional.
Con el fin de divulgar y socializar los avances del

megaproyecto se han realizado las siguientes
actividades:
! En cooperacin con COLCIENCIAS y las dependencias de competitividad y de cadenas productivas
de la Cmara de Comercio de Bogot, se realiz
en el primer semestre del 2006 la Convocatoria
de Desarrollo Tecnolgico para Cerrar la Brecha
Tecnolgica en Proyectos Regionales, la cual
cubri cinco (5) cadenas, incluyendo la hortofrutcola. A la misma se present un total de 36
propuestas, de las cuales siete (7) correspondieron a la cadena hortofrutcola. Los proyectos se
estn ejecutando.
! En abril de 2006 se realiz el evento Construccin
Colectiva del Megaproyecto de BogotCundinamarca con la participacin de 130 empresarios
de los sub sectores de frutas, hortalizas y hierbas
aromticas. En el evento se presentaron los
resultados de la misin tecnolgica a Francia,
exploratoria al Caribe y a la Feria Alimentaria de
Barcelona. De igual manera, se gener un espacio
para vincular y ampliar el nmero de empresarios
en diferentes redes de trabajo que actualmente
funcionan, como son produccin, transformacin,
comercializacin, insumos, logstica, empaques y
servicios de apoyo.
! La Alcalda Mayor de Bogot y la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) realizaron
el Seminario Iberoamericano sobre Seguridad
Alimentara y Nutricional desde la Perspectiva
de Ciudad (mayo 3-5, 2006), en el marco del
Programa de Bogot sin Hambre.
Con el fin de fortalecer la capacidad de articulacin

entre los diversos componentes de este megaproyecto, actualmente se est desarrollando el proyecto
Consolidacin del cluster agroindustrial de frutas,
hortalizas y hierbas aromticas para la regin Bogot
y Cundinamarca, con la colaboracin del Programa
de apoyo a la competitividad de clusters regionales
que la Universidad de los Andes realiza con recursos
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En
este proyecto participan la Cmara de Comercio
de Bogot; la Asociacin Nacional de Exportadores
(Analdex); la Gobernacin de Cundinamarca, a travs
de la Secretara de Agricultura; la Alcalda Mayor de
Bogot a travs de la UESP; la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca (CAR); la Corporacin
Ambiental Empresarial (CAE); el Instituto Interamericano para la Cooperacin de la Agricultura (IICA);
el Corredor Tecnolgico que integran el SENA, la
Universidad Nacional y Corpoica; empresarios del
sector de frutas, hortalizas y hierbas aromticas en
fresco y procesado; y CELTA, como promotor de la
plataforma logstica del megaproyecto. Este proyecto
busca el fortalecimiento de seis componentes del
megaproyecto: (a) mercadeo y comercializacin;
(b) productividad agroindustrial; (c) redes empresariales; (d) fortalecimiento del sistema logstico;
(e) sistema de informacin; y (f) actividades de
apoyo. A continuacin, se resumen las principales
actividades desarrolladas en cada uno de estos
componentes.
En este primer componente del megaproyecto se

realizaron las siguientes actividades, orientadas
a fortalecer la capacidad de mercadeo y comercializacin a nivel global, buscando competir con
xito en los mercados ms exigentes de este tipo
de productos:
! En marzo de 2006 Se realiz una misin exploratoria al Caribe (Repblica Dominicana y
Curaao), para analizar el mercado, identificar
clientes potenciales, tendencias de consumo
y relaciones institucionales; sus resultados han
permitido constituir una red de empresarios
interesados en este mercado.
! Se realiz el levantamiento de la lnea base de
las exportaciones 2004 y 2005 para frutas, hortalizas, tubrculos, follajes, aceites esenciales y
cosmticos, con el fin de hacer seguimiento a
exportaciones regionales en estos rubros.
! Se dio inicio a una consultora para el diseo de
la estrategia de acceso al mercado de Estados
Unidos para frutales exticos y hortalizas, con
la empresa consultora AF Internacional, ubicada
en Miami.
! Se realiz la Misin Exploratoria al Food Marketing Institute (FMI) en Chicago, en conjunto con
siete (7) empresas, en la cual se identificaron
oportunidades de mercado y se corroboraron
tendencias del mercado actual para las diferentes
categoras de frescos y procesados; se consiguieron catlogos, muestras de productos, una base
de datos de contactos y una muestra fotogrfica,
entre otros elementos de inters prctico.
! Se viene trabajando en la Red de Comercializadoras de Frutales Exticos, a travs de reuniones
quincenales. A la fecha se estn reuniendo
alrededor de 19 comercializadoras, lo que ha
permitido identificar intereses y necesidades
comunes, y tener una propuesta de plan de
trabajo conjunto.
! Se han realizado visitas a comercializadoras y
empresas, para hacer el levantamiento de la
lnea de base, lo que permite tener informacin
relevante sobre proveedores y volmenes exportados a diferentes pases de destino, entre
otros aspectos.
! Se realiz una rueda de negocios internacional, promovida por la Cmara de Comercio de

Bogot en el marco del lanzamiento del Centro
Internacional de Negocios, la cual cont con la
presencia de 100 compradores internacionales
(26 relacionados con agroindustria) y 76 empresas agroindustriales de la regin.
! Con PROEXPORT y la Cmara de Comercio de Bogot
se ha preparado una estrategia de participacin
en ferias internacionales relacionadas con los
sectores relevantes.
B) PRODUCTIVIDAD AGROINDUSTRIAL:
Hay un conjunto de proyectos orientados a fortalecer la produccin agroindustrial relacionada con los
sectores de la produccin que se han seleccionado
para el megaproyecto, entre los que se pueden
mencionar los siguientes:
! Teniendo en cuenta la importancia de los aspectos fitosanitarios y de control de origen en
el mercado internacional, se est realizando
la gestin para el registro de plaguicidas ante
el ICA, con la participacin de las comercializadoras internacionales de frutas exticas en
fresco. Actualmente se est diseando la Red
de Vigilancia y Control Fitosanitario, en conjunto
con ICA, IICA, CEF y la Secretaria de Agricultura de
Cundinamarca.
! Se encuentra en ejecucin el proyecto de certificacin de EUREP GAP para frutales exticos, en
asocio con la Cmara de Comercio de Bogot,
IICA, Analdex, Secretara de Agricultura de Cundinamarca y Asohofrucol. Este proyecto apoya a
los productores en actividades de certificacin,
gestin empresarial y estrategia de acceso
al mercado, con la participacin de siete (7)
comercializadoras y 100 productores.
! Se inici el proyecto Desarrollo de ingredientes naturales para la industria cosmtica
y farmacutica a partir de plantas nativas de
Colombia, el cual se desarrollar con el apoyo
de COLCIENCIAS por parte del Instituto Alexander
von Humboldt y la Universidad Nacional, el cual
incluye la participacin de seis (6) empresas de
Bogot y Medelln.

A) MERCADEO Y COMERCIALIZACIN:
105
106
! Se est desarrollando un proyecto sobre hierbas

aromticas orgnicas para exportacin, denominado Alianza Agroindustrial y Ecolgica de
Gachal, con base en una alianza estratgica
entre la Alcalda de Gachal, EMGESA, CORPOGUAVIO
y un consorcio de cuatro (4) empresas y 80 productores de la regin.
! En el proyecto Consolidacin de la cadena
productiva de follajes y flores tropicales en la
regin de Cundinamarca, la Universidad Jorge
Tadeo Lozano viene llevando a cabo programas
de capacitacin para la implementacin de BPA,
con el apoyo de la Secretara de Agricultura de
Cundinamarca y las alcaldas de Cachipay, La
Mesa, Anolaima y Zipacn.
! Se han desarrollado diversas actividades de
apoyo, como es el caso de la Antena Tecnolgica
que se est estableciendo en la Corporacin
Colombia Internacional (CCI); igualmente, se
han realizado visitas a productores para hacer el
levantamiento de la lnea de base, que servir
como insumo para la planificacin agrcola
regional; asimismo, se est organizando una
convocatoria para financiar proyectos de BPA e
innovacin, en conjunto con el SENA, Asohofrucol
y la Secretara de Agricultura.
C) CONFORMACIN DE REDES
EMPRESARIALES:
La conformacin de redes empresariales es una
de las dimensiones ms importantes del megaproyecto, por el papel estratgico que ellas desempean en la construccin de competitividad sistmica en este sector. Al respecto, es importante
resaltar que existe ya una experiencia muy slida
de cooperacin entre la universidad y la industria en el desarrollo de estrategias orientadas al
desarrollo de redes empresariales, a travs de las
cuales se suministran servicios de asistencia tcnica, capacitacin e inteligencia competitiva. En
ciertas redes empresariales, a las que se integran
empresas, universidades y centros tecnolgicos,
podemos observar el surgimiento de lo que en
los captulos 3 y 4 (primera parte) denominamos
comunidades de prctica o de aprendizaje, siendo
stas agentes muy importantes para dinamizar la
innovacin en el contexto de la economa global
del conocimiento. En este campo vale la pena destacar las siguientes actividades del megaproyecto,
basadas en la experiencia que se ha construido
en los ltimos aos:
! Se firm un convenio entre la Alcalda de Bogot,
la Gobernacin de Cundinamarca y la Cmara
de Comercio de Bogot para el programa de
capacitacin de agrogestores; asimismo, se tiene
definida una matriz de redes empresariales potenciales, para ser conformadas por zonas, productos, hectreas y empresas interesadas, entre
otros, en donde intervendrn los agrogestores;
de igual manera, se prepararon los trminos de
referencia para la contratacin del modelo de
gestin y el programa de formacin.
! Se est desarrollando una estrategia para fomentar la conformacin de redes entre los comercializadoras de frutales exticos, los exportadores al
Caribe, los productores de ingredientes naturales, los procesadores que manejan la tecnologa
IV gama, los supermercados, los congelados y los
proveedores de servicios de logstica.
D) FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
LOGSTICO
En forma complementaria al desarrollo de redes
empresariales, el megaproyecto pone gran nfasis
a la necesidad de desarrollar y fortalecer el sistema
logstico de la ciudad-regin, como una de las
dimensiones crticas que determinan la competitividad de esta ltima. En esta direccin se estn
desarrollando las siguientes actividades:
! Se elabor una estrategia logstica regional de
acceso al Caribe, la cual incluye aspectos tales
como un portafolio de productos con potencial
de exportacin a dicha regin, condiciones de
transporte, embalajes, estrategia de consolidacin, costes, operadores logsticos y otros aspectos
relevantes para los productores.
! Actualmente, se est preparando el Plan
regional logstico que permitir identificar las
eficiencias logsticas y de conectividad para los
sectores potencialmente exportadores, con alto
movimiento de carga, siendo uno de ellos el
sector agroindustrial, coordinado por la mesa
de infraestructura del CARCE. Como parte de los
! Se dise una ficha de diagnstico para la caracterizacin de las empresas de servicios logsticos,
empaques y maquinarias, entre otros.
E) SISTEMA DE INFORMACIN: INTEGRANDO
LAS CADENAS AGROINDUSTRIALES AL
MUNDO DE LAS TICS
Las TICS estn transformando y redefiniendo la forma
como las empresas interactan con su entorno, sus
clientes y, por lo tanto, con su propio negocio. Las
mltiples aplicaciones de las TICS en el sector productivo incluyen aspectos tales como: servicios de
informacin; inteligencia de mercados; sistemas
de informacin geo-referencial; automatizacin
industrial; sistemas de control; control de calidad;
nuevas formas de participacin en los procesos
de toma de decisiones; nuevas estructuras empresariales y de mercadeo que dichas tecnologas
hacen posible, etc. Esta gran diversidad est
ntimamente vinculada a procesos de innovacin
que estn transformando el sector agroindustrial,
constituyndose en factor esencial de productividad y competitividad. De estas consideraciones se
deriva la importancia que se le est dando a este
componente del megaproyecto, en el cual se estn
desarrollando las siguientes acciones:
! Diseo del sistema de gestin de informacin
y la pgina web del programa, la cual funcionar como plataforma electrnica que le suministre un apoyo a todo el sistema. El objetivo
de este ltimo es poder entregar, de manera
oportuna, informacin relevante a todos los
actores del sector hortofrutcola y de follajes
en las diversas cadenas agroindustriales que
participan en el proyecto.
! Creacin de una base de datos constituida a
partir de la informacin suministrada por las
encuestas aplicadas a las empresas productoras, transformadoras, comercializadoras y de
servicios de apoyo que participan en el cluster
agroindustrial. A la fecha se han codificado 52
encuestas. La base de datos se integrar en un

sistema de informacin que contempla diversos
servicios de informacin a los productores.
! Informes peridicos del avance del megaproyecto, as como informes de misiones y documentos tcnicos de apoyo, los cuales se estn
poniendo a disposicin de todos los interesados en el espacio web habilitado dentro de la
pgina de la Cmara de Comercio de Bogot,
como un primer paso para la construccin del
Sistema de Informacin (ver www.ccb.org.
co/agroindustrial).
F) ACTIVIDADES DE APOYO:
El sexto componente del megaproyecto est constituido por un conjunto de actividades de apoyo
aportadas por diversas organizaciones. En el caso
de la Cmara de Comercio de Bogot se estn desarrollando las siguientes actividades, en cooperacin
con diversas dependencias de la Vicepresidencia de
Apoyo Empresarial y de Gestin Cvica y Social:
! Con el departamento de competitividad de la
Cmara se ha venido desarrollando el sistema
de inteligencia competitiva para monitorear
brechas tecnolgicas entre las empresas que
constituyen la cadena hortofrutcola de Bogot
-Cundinamarca y las ms avanzadas a nivel mundial (ejercicio de benchmarking). El anlisis de las
brechas tecnolgicas se est complementando
con la realizacin de un estudio sobre atraccin
de inversin extranjera y nacional en el sector
agroindustrial, el desarrollo de un sistema de vigilancia tecnolgica en asocio con el Instituto de
Biotecnologa de la Universidad Nacional (IBUN),
y la estructuracin de la ficha de proyecto para
la estrategia global del megaproyecto agrcola y
agroindustrial, trabajo que se realizar en el marco del Consejo Regional de Competitividad.
! En el tema financiero se est trabajando con la
dependencia de desarrollo empresarial de la
Cmara de Comercio de Bogot en la creacin
de una lnea especial de crdito para el sector
agroindustrial en comn acuerdo con Bancoldex
y el Fondo Nacional de Garantas (FNG), as como
la formacin de consultores e integradores especializados en la gestin de soluciones financieras
agroindustriales.

esfuerzos orientados a mejorar la capacidad

de logstica de la ciudad-regin, se crearon las
secretaras tcnicas del Comit Interinstitucional
del Aeropuerto El Dorado y la Mesa del Plan de
Regularizacin y de Articulacin del Aeropuerto
El Dorado.
107
108
! Con el departamento de comercio exterior de

la Cmara de Comercio de Bogot se est elaborando la estrategia global del megaproyecto
a nivel internacional.
3.3.4.
OTRO ASPECTO DE LA
AGROINDUSTRIA REGIONAL:
INCUBACIN DE CLUSTERS
E IMPLEMENTACIN DE UN
PROYECTO PILOTO EN EL SECTOR
DE INGREDIENTES NATURALES
En este caso se trata de un sector de la agroindustria
colombiana que no registra indicadores econmicos
que lo puedan situar en un lugar privilegiado en
el escenario nacional e internacional, por su incipiente desarrollo y tardo despertar a la actividad
productiva y comercial moderna. Sin embargo, por
la importancia del mercado mundial de productos
farmacuticos, cosmticos y alimentarios derivados
de productos naturales, por un lado, y la ventaja
comparativa que tiene Colombia con base en su
rica biodiversidad, por el otro, se ha identificado el
inters que tiene para la regin establecer un cluster
regional relacionado con este sector de la produccin, el cual buscar promover la expansin de la
produccin bajo estndares internacionales, orientar
su produccin principalmente hacia los mercados
externos y generar una cultura empresarial fuerte
que facilite la accin del Estado y del sector privado
en apoyo a uno de los renglones ms promisorios
de la produccin nacional y regional.
Para dimensionar este emergente sector de la produccin e identificar los productos ms promisorios,
con el apoyo de la ONUDI se realiz en el 2004 un
estudio sobre sectores seleccionados de ingredientes o productos naturales para la cosmtica y
farmacutica en Colombia, con la colaboracin del

Programa Biotrade, el Instituto Humboldt y PROEXPORT.
El objetivo de este estudio fue el de identificar los
requerimientos tecnolgicos y de innovacin que
demanda la produccin nacional para situarse en
los primeros lugares de un mercado internacional
altamente competitivo.
La valiosa informacin tcnica arrojada por el estudio
mencionado sirvi de base para la formulacin de
un proyecto piloto para el sector de ingredientes
naturales en la regin de Bogot-Cundinamarca, con
el apoyo de la Cmara de Comercio de Bogot, MYCCI
(Mid Yorkshire Chamber of Commerce and Industry,
United Kingdom) y la del ONUDI de Francia.
Dicho proyecto tiene dos propsitos claros. Primero,
aumentar la produccin regional de ingredientes o
productos naturales (aceites esenciales, extractos
de plantas medicinales, oleoresinas, etc.) para la
industria internacional farmacutica, cosmtica y
alimentaria. La conquista de mercados tan exigentes supone productos de alto valor agregado que
cumplan con los niveles de calidad, variedad, usos y
oportunidad de consumo inmediato demandados
por los consumidores internacionales. La tarea inmediata en este componente del proyecto piloto
es potencializar los micronutrientes y bondades
nutricionales que presentan estos productos,
aprovechando la rica biodiversidad que posee
el pas como fuente generadora de ingredientes
naturales.
El hecho de que este proyecto piloto est inscrito
dentro del megaproyecto, lo sita como uno de los
ms importantes en la promocin de acciones de
cooperacin, transferencia de tecnologa, gestin de
proyectos y promocin comercial. Prueba de ello es
el inters que ha manifestado Francia, pas lder en el
sector de la industria cosmtica mundial y promotor
de dinmicas como el cluster de Cosmetic Valley
para encontrar en Colombia nuevos proveedores de
ingredientes con principios activos que potencialicen
productos cosmticos naturales con un claro beneficio
para la salud humana.
El segundo propsito del proyecto piloto es el diseo
y creacin de una metodologa de incubacin de
Actualmente se est llevando a cabo un estudio

sobre el desarrollo de ingredientes naturales para
la industria cosmtica y farmacutica a partir de
plantas naturales de la biodiversidad colombiana,
el cual est a cargo del Instituto de Investigacin
de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt,
con el apoyo de la Universidad Nacional y la
Cmara de Comercio de Bogot. Uno de los
resultados ms importantes que se esperan de
este estudio es el anlisis de por lo menos seis (6)
variedades nacionales con un amplio panorama
exportador.
El componente empresarial est representado por
un conjunto de empresas de Bogot, Medelln y
Cali las cuales se han constituido en una asociacin nacional denominada Alianza Nativa, que ha
asumido la vanguardia en el pas y en el sector,
incorporando buenas prcticas y normas de calidad
en sus empresas, el mejoramiento en los procesos
de produccin, la aplicacin de los fundamentos
de la asociatividad empresarial, y promoviendo
el desarrollo e implementacin de protocolos de
extraccin, el fortalecimiento de diversos niveles
de cooperacin tanto nacional como internacional,
la incorporacin de transferencia tecnolgica, la

gestin de proyectos y la promocin comercial,
todos estos esfuerzos encaminados a la conquista
de los mercados externos.
3.3.5.
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
CONTINUO DE LA CALIDAD Y LA
CAPACIDAD GERENCIAL EN LAS
PYMES
Los cuatro primeros proyectos estratgicos relacionados con el fortalecimiento de la ciudad-regin
competitiva se concentran en las nuevas tecnologas (software/informtica, biotecnologa y nuevos
materiales) y en las cadenas agroindustriales. Este
quinto proyecto consiste en un programa de mejoramiento continuo de la calidad y la capacidad gerencial en las Pymes, el cual busca responder a los
desafos que enfrentan las empresas de este tipo
relacionadas con diversas ramas de la produccin
en la ciudad-regin de Bogot-Cundinamarca para
poder integrarse a la economa globalizada del
conocimiento, incluyendo el nuevo entorno que
el TLC est generando. Este programa responde
al hecho de que el sector industrial colombiano,
especialmente el de las Pymes, tiene una serie de
problemas para enfrentar la creciente competencia
en los mercados domsticos y de exportaciones
debido a su pobre desempeo (en trminos de
productividad, calidad y costos de produccin). El
acceso a servicios de consultora, auditora y asistencia tcnica es bastante limitado en Colombia y
en Bogot, y la inminente firma del TLC con Estados
Unidos incrementar la competencia.
El objetivo de este proyecto es el de mejorar la calidad de los productos de las Pymes en un grupo de
importantes sectores de la produccin en Bogot,
as como su desempeo (productividad y control
de costos), buscando fortalecer su competitividad
en el nuevo entorno en el cual stas operan. Para

clusters, en el cual se ha previsto la participacin

de expertos franceses en diseos metodolgicos,
quienes luego de elaborar un mapeo de las mejores prcticas de incubacin de clusters en la Unin
Europea y de evaluar el desarrollo de los mismos en
Colombia, realizarn una validacin del sector de
ingredientes naturales, despus de realizar consultoras individuales a empresas y entidades participantes. El objetivo es el de presentar una estrategia de
desarrollo de un cluster regional en este sector. Un
segundo grupo de expertos franceses con experiencia sectorial harn una presentacin de las mejores
prcticas internacionales, por medio de un taller,
con el objetivo de definir la estructura local de administracin del cluster y el desarrollo de unas guas
bsicas que orienten su establecimiento. Luego de
las visitas a las empresas y entidades participantes
para adelantar labores de consultora, se elaborar
un programa de fortalecimiento de capacidades,
as como un plan de desarrollo de la estrategia de
incubacin del cluster, con sus respectivos planes
de accin y presentacin de resultados.
109
110
lograr esto, uno de los mayores aspectos que se

deben mejorar es la capacidad gerencial de sus
empresarios/gerentes para poder dirigir la empresa. Muy frecuentemente las pequeas empresas
eran inicialmente talleres artesanales que fueron
creciendo y se convirtieron en Pymes. En estas
circunstancias, el empresario es realmente un
operario muy calificado que se interesa ms por
los procesos de produccin que por gerenciar su
empresa. Por tal razn, el presente proyecto busca
desarrollar y fortalecer la capacidad de gestin de
la informacin y del conocimiento (knowledge
management) de las empresas, sobre todo en el
caso de las Pymes. La gestin del conocimiento
incluye, en primer lugar, desarrollar en el empresario una mayor comprensin de las caractersticas y
tendencias que predominan en el nuevo entorno,
as como una visin estratgica de su empresa; y
en segundo lugar, convertir el conocimiento tcito
que tiene el empresario con formacin emprica en
conocimiento codificado que se pueda registrar e
integrar en un sistema de informacin gerencial
para la toma de decisiones (decision-making). La
mayor parte de las Pymes carece de tal sistema y,
por ende, de esta capacidad.
En el diseo de este programa se puede tomar
como punto de partida la experiencia del Programa
piloto de asistencia tcnica para el mejoramiento
continuo de la calidad y la capacidad gerencial
de las Pymes, desarrollado por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y las cmaras de
comercio de diversas ciudades del pas, con el
apoyo de la ONUDI, de 2002 a 2005; ste cubri en
forma exitosa un grupo de 40 empresas distribuidas
en cuatro ramas industriales, ubicadas en cuatro
regiones del pas: cuero y calzado en Bogot; textiles y confecciones en Ibagu; electrnica en el
eje cafetero (Manizales y Pereira) y metalmecnica
en Barrancabermeja. Dicha experiencia demostr
el gran impacto que tiene la limitada capacidad
gerencial de las Pymes y la importancia estratgica
de un programa de mejoramiento continuo de la
calidad para facilitarle a estas empresas alcanzar un

nivel de competitividad que les permita integrarse
en el nuevo entorno de la economa globalizada
del conocimiento.31 El programa que se propone
se concentrar en cuero y calzado, textiles y confecciones, electrnica y metalmecnica.
El Programa debe suministrar a las Pymes los siguientes servicios:
a) Entrenamiento en el uso de software empresarial, para que el empresario pueda registrar
la informacin pertinente sobre los procesos
de produccin en su empresa, y de tal manera
establecer un sistema de informacin gerencial
que asegure un adecuado control y monitoreo
de la calidad, productividad, gestin financiera y
estratgica y el control de costos en la empresa.
Para poder gerenciar su empresa, el empresario debe llevar un buen registro y control de
los parmetros que le permiten controlar sus
costos y asegurar la calidad de sus productos.
De lo contrario, no podr sobrevivir en el nuevo
entorno de mercados abiertos y competitivos.
En el programa piloto que se desarroll con la
ONUDI, mencionado anteriormente, se utiliz el
programa PHAROS. El SENA y algunas universidades
colombianas han desarrollado software similar,
el cual presta este servicio. Lo importante es
seleccionar un software idneo e integrarlo a
este programa.
b) En segundo lugar, el programa debe tener un
componente de asistencia tcnica directa a las
empresas (aquellas que se afilien a este programa), con la participacin de expertos na-cionales
e internacionales. El objetivo de esta asistencia
tcnica es el de asesorar a las empresas en
diversos temas, tales como: control de calidad,
planeacin estratgica, diseo de productos,
mercadeo, gestin de los diversos aspectos de
la empresa y aspectos tecnolgicos que inciden
en su competitividad. Con base en las visitas del
experto a cargo de dicha asistencia tcnica, se
31 Ver Programa integrado para el desarrollo de industrias competitivas capaces de integrarse en los mercados locales e
internacionales: informe de la Misin Conjunta de Evaluacin, Bogot, ONUDI/Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
octubre de 2005.
c) En tercer lugar, el programa le dar informacin

a las empresas participantes sobre los ltimos
desarrollos tecnolgicos que se estn presentando en sus respectivos sectores de la produccin,
y por lo tanto sobre oportunidades que surgen
en el mercado (nacional e internacional). Esto
ltimo se refiere a lo que en la literatura reciente
sobre estos temas se conoce con el trmino de
inteligencia competitiva, funcin de apoyo a las
Pymes que el mundo globalizado del siglo XXI
requiere.
Con relacin al primer componente propuesto (sistema de informacin gerencial con entrenamiento
de los gerentes en el manejo de su propia empresa), en el programa piloto que se desarroll con la
ONUDI se introdujeron una serie de instrumentos e
indicadores en las 40 empresas que participaron,
los cuales permitieron al empresario controlar el
desempeo de su empresa en trminos de productividad, control de calidad (v. gr. quejas de los
clientes y flujo de la produccin), manejo de las
relaciones con proveedores y clientes, control de
costos, manejo del personal y control del proceso
productivo por medio de diversos parmetros. Gracias a estos instrumentos de gestin el empresario
pudo comenzar a controlar los diversos aspectos y
dimensiones de su empresa, mejorando notoriamente su desempeo (productividad) y la calidad
de sus productos.
El programa que se propone no slo cubrir aspectos gerenciales como los que se han mencionado;
igualmente cubrir aspectos tecnolgicos que
inciden en la calidad de los productos, en la productividad y la competitividad de las empresas. Muchas
de las mejoras que pueden hacerse tienen que ver
con el diseo mismo de la lnea de produccin y
de los productos, o con el manejo de aspectos
tecnolgicos que inciden en el desempeo de la
empresa.
Por las caractersticas de este programa, una de sus

dimensiones ms importantes es la de avanzar el
proceso de digitalizacin del sector productivo por
medio de la introduccin y uso innovador de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICS);
sin embargo, esto no se est logrando solamente con
la introduccin de computadores y el uso de software
gerencial; ms all de eso, se pone el nfasis en la
necesidad de repensar el negocio, reorganizar la
gestin de la empresa, y replantearse las relaciones
con el mercado y los clientes; es decir, se busca que
las nuevas tecnologas sean realmente apropiadas por
el empresario en el proceso de repensar su empresa
y su negocio.
3.3.6.
SERVICIOS: INCUBACIN DE UN
CLUSTER REGIONAL EN TURISMO
DE NEGOCIOS
Puede decirse, sin temor a equivocarse, que
el sector de turismo de negocios ha alcanzado
gran notoriedad desde los inicios de la dcada
de los noventa, en buena parte por la puesta en
marcha de un proceso de apertura econmica que
atrajo a un nmero significativo de inversionistas
y comerciantes extranjeros a nuestro pas, y de
manera especial a Bogot.
Los acuerdos comerciales que el pas ha suscrito
durante este mismo perodo unos de carcter bilateral, otros de tipo multilateral con bloques de pases
o conjunto de naciones y los que probablemente
suscribir en un tiempo relativamente menor, han
contribuido en gran medida a sostener un nivel de
crecimiento importante en esta atractiva rea de los
negocios internacionales.
Si se agrega a este entorno favorable para los negocios la inmensa ola de privatizaciones de empresas
pblicas o mixtas de sectores estratgicos de la
economa nacional, que los sucesivos gobiernos han

realizar un diagnstico de las principales limitantes de cada empresa, dando lugar a un plan
de mejoramiento continuo de dicha empresa
para solucionar tales problemas, mejorando la
calidad de sus productos y su competitividad.
111
112
promovido desde los noventa conduciendo en no

pocos casos a su venta a inversionistas extranjeros, o
a su capitalizacin con recursos externos se ofrece
entonces un panorama muy alentador en la poltica
de atraccin de mayor y mejor inversin extranjera;
es decir, ms hombres y mujeres de negocios de
visita en el pas, y en particular en su capital, en
busca de oportunidades y nuevos mercados para
su portafolio internacional de inversiones.
El lado positivo del sector de turismo de negocios
tiene que ver con un marco econmico inspirado
en un modelo de libre mercado, de alta competencia, en constante crecimiento y alineado con
los estndares ms altos que marca el desarrollo
de la economa mundial. Los anteriores factores
deberan bastar para mantener un alto grado de
optimismo sobre el ascendente progreso de dicho
sector; stos, al mismo tiempo representan un mecanismo para afrontar el reto de la economa del
conocimiento que, en tanto ubica a las regiones
como unidades fundamentales de desarrollo, les
genera exigencias sobre su propio proceso de
internacionalizacin.
De all parte la importancia que se le concede a la
creacin y desarrollo de una estrategia competitiva
para la cadena del sector de turismo de negocios
y a la estabilidad macroeconmica y jurdica, condiciones necesarias para garantizar un excelente
clima de negocios internacionales. Estas deben
estar rodeadas de un claro y decidido apoyo de
los gobiernos locales y regionales en materia de
infraestructura y servicios, principalmente; del
compromiso de una vanguardia empresarial que
desarrolle planes de modernizacin e innovacin
tecnolgica que las site al nivel de las empresas
ms calificadas del mundo, y de un alto grado
de responsabilidad y colaboracin ciudadana
que permita avances significativos en la tarea de
proveer bienestar y prosperidad al conjunto de la
sociedad que se beneficia del sector sealado.
Los estudios e investigaciones que se han realizado recientemente con el apoyo de la empresa
privada, los anlisis tcnicos y la buena calidad de
las estadsticas con que cuenta el sector, amn
de la capacidad estructural de sus organizaciones
empresariales y del buen recibo que su actividad

genera en los medios de comunicacin y en la opinin pblica, hacen prever que el sector alcanzar
la productividad y competitividad necesarias para
asumir con xito el desafo que plantea el nuevo
escenario internacional.
Desde la perspectiva del sector pblico colombiano, PROEXPORT elabor, en junio de 2006, un
estudio denominado Informe de las tendencias
del turismo extranjero en Colombia, donde
adquiere singular relevancia la ciudad de Bogot
como centro internacional de negocios y sede
de las ms importantes empresas nacionales y
extranjeras, lo que la convierte en destino turstico
no convencional, del nuevo tipo que se propone
en el proyecto citado.
El estudio tambin revela la importancia que el
Estado colombiano le concede a la promocin del
turismo en general como rengln de la economa
nacional, y de manera particular al turismo extranjero
y de negocios en Bogot, con base en el reconocimiento que se le hace a la ciudad por sus avances
en infraestructura turstica (hoteles, aeropuerto, frecuencias areas internacionales, movilidad urbana,
seguridad, desarrollo arquitectnico, vida cultural,
etc.) y al papel que cumple el Instituto Distrital de
Cultura y Turismo (IDCT) en la promocin, inversin,
estudios tcnicos y desarrollo del sector.
El sector privado vinculado a la industria turstica
es amplio y vigoroso, y constituye una de las
redes empresariales ms importantes del pas;
organizado en asociaciones nacionales por
grado de inters o especializacin se reconoce
a sus agremiaciones el liderazgo en materia de
investigacin y actualizacin de estadsticas para el
sector, y en la promocin de polticas pblicas para
el desarrollo integral de la industria turstica.
Este ao la Cmara de Comercio de Bogot contrat
una consultora con la firma privada Qubit Cluster,
para la elaboracin del Mapeo cadenas productivas: turismo de negocios. El mapeo de una cadena
productiva tiene como objetivo la identificacin
clara y detallada de los componentes de la misma,
en el captulo correspondiente a los Vectores de

diferenciacin de la cadena productiva en BogotCundinamarca; y la formulacin de la estrategia
genrica del cluster de la cadena productiva se halla
expresada en el captulo que lleva su nombre.
En la cadena de valor genrica del turismo de

negocios se reconocen tres productos principales:
(a) turismo de ferias, congresos, convenciones y
exposiciones; (b) viajes de incentivos y (c) viajes
de negocios. Los dos primeros, (a) y (b), ramas del
turismo de negocios, se diferencian de la ltima,
(c) porque adems de la motivacin intrnseca
profesional o mercantil implcitos en el cliente,
es susceptible de coordinarse en una oferta de
productos y servicios basada en la complejidad
de expectativas y tendencias potenciales del mercado. Para ambos son aplicables las estrategias
de atractivo turstico. El tercero, por su parte, es el
turismo motivado por los negocios especficos o
potenciales. Aunque se relaciona con los otros dos,
ya que eventualmente recurre al mismo paquete
de servicios disponibles en un destino determinado, su motivacin obedece exclusivamente a las
expectativas de negocios, una variable ajena al
control de la cadena de valor.
La valiosa informacin tcnica arrojada por dichos

estudios sirvi de base para la formulacin de
un proyecto piloto para el sector de turismo de
negocios en la regin Bogot-Cundinamarca, el cual
es operado por la Cmara de Comercio de Bogot
con el apoyo de MYCCI (Mid Yorkshire Chamber of
Commerce and Industry, United Kingdom) y la
ONUDI de Francia.
En el mapeo de la cadena turismo de negocio es

clara la existencia de fuertes encadenamientos
desde el eslabn de abastecimiento, en especial los
servicios tursticos bsicos, con encadenamientos
medios relacionados con infraestructura y atractivos
asociados. El nico eslabn dbil es la promocin
de destino, en el que la imagen de la ciudad y del
pas indudablemente se refleja. Esto da pie para
enfatizar la capacidad que tiene la cadena de
posicionamiento competitivo.
El estudio incorpora otros elementos clave en su
anlisis, como lo es el estado de la cadena y sus
empresas en Bogot y Cundinamarca. Un perfil
de la industria local en Bogot-Cundinamarca y
de la industria global se encuentra en el captulo
Brechas de competitividad; la visualizacin de
la posicin competitiva del sector se precisa en el
captulo Matriz de competitividad e innovacin
tecnolgica; el anlisis DOFA del sector se encuentra
Para alcanzar el principal propsito del proyecto

piloto, el diseo y creacin de una metodologa de
incubacin de clusters, se ha previsto la participacin de expertos franceses en diseos metodolgicos. Dichos expertos, luego de elaborar un mapeo
de las mejores prcticas de incubacin de clusters
en la Unin Europea y de evaluar el desarrollo de
los mismos en Colombia, realizarn una validacin
del sector de turismo de negocios, por medio de
consultoras individuales a empresas y entidades
participantes, y despus de presentar una estrategia de desarrollo de incubacin de cluster para el
sector seleccionado. Simultneamente, otro grupo
de expertos franceses, esta vez con experiencia
sectorial, harn una presentacin de las mejores
prcticas internacionales en un taller que definir
la estructura local de administracin de clusters y
el desarrollo de las guas bsicas para la estrategia
de los mismos. Tras las visitas a las empresas y
entidades participantes, para realizar labores de
consultora, se elaborar un programa de fortalecimiento de capacidades y un plan de desarrollo
de la estrategia de incubacin de clusters y de sus
respectivos planes de accin y presentacin de
resultados.

a fin de caracterizar las brechas de competitividad

que ella confronta, resultado de comparar las
empresas locales participantes en la cadena con
aquellas consideradas como las mejores prcticas
de empresas de la cadena a nivel mundial.
113
114
3.3.7.
CONSOLIDACIN DE UN
CLUSTER REGIONAL DE
EXPORTACIN DE SERVICIOS
DE SALUD DE
BOGOT-
CUNDINAMARCA
Con el propsito de analizar la viabilidad de crear
un cluster de exportacin de servicios de salud, la
Cmara de Comercio de Bogot realiz un balance
tecnolgico de la cadena productiva de salud de
alta complejidad en esta ciudad.32 El mencionado
estudio, preparado por Qubit Cluster para la Cmara
de Comercio, plantea que la cadena productiva
en salud, en el caso de Bogot, se caracteriza por
estar constituida por muchas disciplinas, reas del
conocimiento y especializaciones que generan
procedimientos y actividades que no permiten la
definicin de una cadena simple, aplicable a todos
los servicios de salud.
En este sentido, es mucho ms lgico pensar en una
cadena definida por un grupo reducido de servicios
altamente relacionados entre s, que pensar en una
cadena amplia de servicios mdicos de alta complejidad, la cual funcione como un cluster. El concepto
de cluster implica la coordinacin de toda la cadena
productiva, de modo que se generen notables
ganancias en eficiencia desde los insumos hasta
la venta final. Para analizar una cadena productiva
desde tal concepto es necesario tener en cuenta
cules son las instituciones que hacen parte de esa
cadena y los servicios que ellas prestan.
El propsito de estimular el potencial exportador
de la ciudad-regin, para generar un beneficio
amplio para el mayor nmero posible de personas
y de instituciones, exige confrontar la estrategia
de cluster en servicios de salud con la de crear

centros de excelencia en alta complejidad. Desde
esta premisa, el estudio identific los servicios
dentales, la medicina esttica y la ciruga plstica
como sectores susceptibles de conformar clusters
de exportacin, teniendo en cuenta los precios,
el volumen de pacientes y el apoyo de expertos,
entre otros aspectos.
Adicionalmente, se hizo un esfuerzo por analizar
las cadenas productivas dentro del portafolio de la
red Salud Capital la iniciativa conformada por
importantes clnicas y hospitales de la ciudad que
tambin explora la conformacin de cluster la
cual incluye los siguientes servicios: fertilidad, cardiologa, oftalmologa, ortopedia, rehabilitacin,
tratamiento del cncer, ciruga plstica, odontologa
y transplantes.
El estudio de la Cmara de Comercio analiza el
papel de los centros de excelencia de alta complejidad, en los siguientes trminos: los servicios
de salud, y sobre todo los de alta complejidad, no
se benefician de economas de escala tanto como
de la curva de aprendizaje. Esto se debe a que la
calidad y los costos son altamente dependientes
del volumen acumulado de experiencia y de un
volumen mnimo de procedimientos por perodo
de tiempo. As pues, lo ms importante en estos
servicios es acumular experiencia hasta lograr
un nivel avanzado en la curva de aprendizaje
que permita generar una ventaja competitiva
sostenible.33
En trminos operacionales, el concepto de centro
de excelencia se ha definido como un grupo de
mdicos que con una disciplina constante, mejoramiento de procesos, trabajo en equipo y un alto
volumen de pacientes, puede acumular tanta experiencia en una especialidad que logra una calidad
imposible de alcanzar por sus competidores.
Dos reas que parecen particularmente promisorias para conformar centros de excelencia son las
32 Ver Cmara de Comercio de Bogot: Balance tecnolgico de la cadena productiva salud de alta complejidad en Bogot
y Cundinamarca, mayo de 2006.
33 Ibd., p. 24.
3.3.8.
Entre las dificultades encontradas en el estudio

de la Cmara sobresale la falta de informacin
actualizada en las dos reas seleccionadas. Esta
situacin probablemente se presenta porque en
estos sectores se trabaja con microempresas poco
interconectadas, con productos heterogneos y
que no reportan informacin a ninguna empresa
u organizacin de manera continua.
INVESTIGACIN
Para el caso de los odontlogos no se identific

una interaccin significativa entre los prestadores
del servicio con el fin de construir estrategias exportadoras. En ciruga esttica se confrontan limitantes similares o aun mayores, pues por razones
de secretos profesionales y de confidencialidad la
informacin prcticamente no est disponible. Una
segunda limitante que el estudio evidenci es la
falta de cooperacin por parte de los servicios de
ciruga esttica y prostodoncia para participar en la
construccin de centros de excelencia. Por lo tanto,
uno de los mayores desafos est en impulsar el
trabajo en equipo y cambiar la actitud que actualmente predomina, la cual interpreta el esfuerzo de
crear mecanismos asociativos como generadores
de monopolios en el servicio. Este es un sector
de gran potencialidad para la ciudad- regin, pero
ser necesario desarrollar una estrategia que responda a los desafos y limitaciones que el mismo
enfrenta.
BOGOT COMO CENTRO

DE EXCELENCIA O CLUSTER
REGIONAL EN EDUCACIN E
Existe un cluster regional que se propone para Bogot, el cual por su naturaleza puede desempear
un papel estratgico en apoyo de todos los dems.
Como parte de esta estrategia de ciudad-regin del
conocimiento para Bogot-Cundinamarca, se propone consolidar a Bogot como un centro de excelencia o cluster regional en el campo de la educacin
y la investigacin. Dicho cluster se puede construir
y consolidar sobre la base de la capacidad instalada
que actualmente tiene la ciudad o aquella que se
est construyendo, en los siguientes campos:
a) Una concentracin de colegios y escuelas de alta
calidad que atraen una importante poblacin de
todo el pas y de Amrica Latina.
b) Una concentracin de universidades, pblicas
y privadas, que constituyen uno de los intangibles importantes de la ciudad-regin; stas
desempean no slo un papel estratgico
como centros de generacin de conocimiento
y de formacin de recursos humanos de alto
nivel, sino que tambin estn contribuyendo
al desarrollo urbano de la ciudad con la expansin de sus campus en diversas zonas de la
ciudad. Con la combinacin de zonas verdes,
edificios y laboratorios, as como con centros
de desarrollo cultural y de pensamiento que
pueden generar importantes actividades de
extensin y de proyeccin a la comunidad, las
universidades estn desempeando un nuevo
papel en los proceso de crecimiento y renovacin urbana. En el caso de Bogot hay varios
polos acadmicos que han surgido en las
ltimas dcadas. Adems del papel histrico
que la Ciudad Universitaria de la Universidad
Nacional de Colombia ha desempeado en el

de ciruga esttica y odontologa (especialmente

el servicio de prostodoncia), las ms aptas por su
capacidad para exportar servicios. Es necesario
aclarar que esta seleccin se realiz teniendo en
cuenta los mercados externos y el consumo en el
extranjero. En este punto la estrategia se enfoca
en acelerar la curva de aprendizaje para lograr un
posicionamiento internacional.
115
116
desarrollo de la ciudad, se deben mencionar

los siguientes: en primer lugar, el proceso
crtico de renovacin urbana del centro de la
ciudad est siendo jalonado por un conjunto
de universidades que se han consolidado en
esta zona, contribuyendo significativamente
a su transformacin. Nos referimos aqu a la
Universidad de Los Andes, la Universidad del
Rosario, la Universidad Jorge Tadeo Lozano,
la Universidad Externado, la Universidad de
La Salle y otros centros acadmicos de reconocida calidad, los cuales constituyen el
polo acadmico del centro de la ciudad. En
segundo lugar, el polo acadmico de la Calle
45, integrado por la Universidad Javeriana,
la Universidad Piloto y la Universidad Santo
Toms; en tercer lugar el polo acadmico del
Norte de Bogot, con su proyeccin hacia la
Sabana y los municipios aledaos, en donde
se encuentran la Universidad de La Sabana, el
nuevo campus de la Universidad del Rosario, la
Escuela Colombiana de Ingeniera, la Universidad de La Salle, la UDCA y otros centros acadmicos que estn apareciendo en esta zona.
Estos polos acadmicos estn desempeando
un papel de creciente importancia en los procesos de renovacin urbana y en repensar el
uso del espacio pblico, por los diseos y el
papel de sus campus.34 En la medida en que
las universidades se han abierto, integrndose de forma ms proactiva a su entorno, los
servicios que stas ofrecen y su proyeccin
hacia la comunidad se han visto fortalecidos
por diversas actividades de extensin.
En diversos casos de ciudades-regin del conocimiento la universidad ha desempeado
un papel estratgico en este sentido. Cuatro
casos interesantes que se pueden mencionar son los de la red de InterUniversities de

Manchester, en Gran Bretaa; MIT en la regin
de Boston; la Universidad de California, en
San Diego, y el Instituto Tecnolgico (TEC) de
Monterrey en Monterrey, Mxico.
c) Una dimensin importante de este cluster regional es la del surgimiento y consolidacin de los
programas de posgrado en las principales universidades de la ciudad-regin, especialmente la
consolidacin de las maestras de investigacin
y de los doctorados. Estos ltimos, y en algunos
casos las maestras, desempean un papel muy
importante en la generacin de conocimiento
relevante, no slo para la ciencia global, sino
tambin para la regin en la que estn ubicados. Esto plantea el papel de la universidad de
investigacin como elemento dinamizador del
desarrollo socio-econmico de una regin.35
El desarrollo de esta capacidad es un aspecto
estratgico en la consolidacin de este cluster
regional.
En los cuatro casos innovadores mencionados al
inicio de esta seccin (Manchester, Boston, Monterrey y San Diego-California), el desarrollo exitoso
de los programas de doctorado y de los grupos de
investigacin relacionados con ellos desempe un
papel clave en la consolidacin de la ciudad-regin
como cluster regional basado en la educacin y en
la investigacin. Estos programas impulsaron importantes procesos de innovacin en sus respectivas
regiones. Una de las debilidades que a veces se
observa en los programas de doctorado es de que
se tiene la percepcin errada de que la generacin
de conocimiento a nivel de formacin avanzada
(doctorado) se debe orientar slo a la ciencia global
34 Ver por ejemplo J. Gusfield, S. Kronus y H. Mark, The Urban Context and Higher Education: A Delineation of Issues,
en: The Journal of Higher Education, Vol. 41, No. 1, enero, 1970, pp. 29-43; Kenneth H. Ashworth, Urban Renewal and
the University: A Tool for Campus Expansion and Neighborhood Improvement, en: The Journal of Higher Education, Vol.
35, No. 9, diciembre, 1964, pp. 493-496.
35 Sobre el tema de la universidad de investigacin y su papel en el desarrollo regional, ver: Fernando Chaparro, La
universidad de investigacin: requerimientos e indicadores de calidad, Bogot, Universidad del Rosario, 2007; Lewis
Branscomb, Research Universities as Drivers of Science-Based Innovations, San Diego, UCSD-Harvard University,
2006.
estos tres actores sociales est llevando a concentraciones espaciales dinmicas o polos constituidos
por conjuntos de centros de investigacin, universidades y empresas intensivas en conocimiento que
se ubican en forma contigua, para generar sinergias
entre ellas y procesos de generacin de creatividad
e innovacin. Alrededor de la Universidad Nacional
surgi el primer polo en los aos setenta y ochenta
con la ubicacin de centros tecnolgicos en los
lmites de la Ciudad Universitaria, como los casos del
ICA, Corpoica, IIT, Ingeominas, Vecol, Icontec y otras
organizaciones similares. Basndose en un concepto
similar de concentracin espacial, actualmente la
Universidad Nacional, Corpoica y el SENA estn colaborando en la constitucin de un corredor tecnolgico agroindustrial que interrelaciona los centros de
investigacin y laboratorios de estas tres entidades
entre s, con empresas intensivas en conocimiento
y otros usuarios del conocimiento.
d) En cuarto lugar, Bogot tiene una importante concentracin de centros de investigacin y centros
tecnolgicos tanto pblicos como privados. Estos
cubren diferentes reas del conocimiento, desde
temas de ciencias sociales y anlisis macroeconmico, hasta diversas cadenas de produccin
o manejo de la biodiversidad. Algunos de estos
centros estn ubicados en universidades, y otros
no (estn relacionados con empresas, instituciones de gobierno y con otro tipo de organizaciones). Muy a menudo estos centros estn
insertos en redes globales de conocimiento o
en comunidades de prctica en sus respectivos
campos de accin. Por lo tanto, sirven como vas
de acceso al conocimiento de punta en la ciencia
global en dichos campos.
e) En quinto lugar, estn surgiendo nuevas formas

de fomentar y fortalecer la interaccin entre
universidades y centros de investigacin, por
un lado, y entre empresas y otros usuarios de
conocimiento, por el otro lado. El recientemente
creado Comit Universidad-Empresa (CUE) de
Bogot es un buen ejemplo, el cual refleja la
creciente conciencia tanto de las universidades
como de las empresas sobre la necesidad de
desarrollar una estrecha colaboracin entre
las dos. En la sociedad del conocimiento esta
relacin ya no es solamente deseable sino
necesaria, para poder tener la capacidad de
responder con xito a los desafos, as como a
las oportunidades que el nuevo entorno genera.
El fortalecimiento del emprendimiento y de la
orientacin hacia la innovacin en las universidades, adems de la creacin de mecanismos
de financiacin relacionados con fondos de
capital de riesgo, constituyen elementos claves
de esta estrategia.
Una dimensin particular de este cluster regional

de educacin e investigacin lo constituye la interaccin entre las universidades, los centros tecnolgicos (no universitarios) y empresas intensivas en
conocimiento que requieren su continuo apoyo.
La intensa interaccin que se est generando entre
El desarrollo de un centro de excelencia o cluster

regional en el campo de la educacin y la investigacin en Bogot tiene la ventaja adicional de
fortalecer la capacidad de generacin de conocimiento en reas del conocimiento de inters para
el desarrollo de la ciudad-regin; es decir, este

(avanzar la frontera del conocimiento), sin considerar

su aplicacin a generar valor en el espacio territorial
como algo relevante, que debe ser tomado en
consideracin. Es evidente que la generacin de
conocimiento a nivel de doctorado debe contribuir
al avance de la frontera del conocimiento a nivel
mundial, como una funcin bsica. Lo que aqu
se plantea es que esto no es contradictorio con
el inters por la aplicacin de dicho conocimiento
en el espacio regional/local. Por el contrario, los
casos ms exitosos de universidades que se han
convertido en dnamos del desarrollo regional,
como los mencionados, se basan precisamente
en una proyeccin proactiva de los programas de
doctorado y de sus mejores grupos de investigacin
en el espacio territorial o regional en el cual estn
ubicados; es decir, el tema del fomento a la relacin
universidad-empresa y el fomento a la innovacin
son aspectos que se deben considerar igualmente
importantes para los programas de pregrado y los de
posgrado, incluyendo los doctorados. Si esta orientacin se adopta, los programas de doctorado pueden
desempear un papel cataltico y dinamizador del
desarrollo regional.
117
118
cluster regional puede ofrecer un apoyo crtico al

desarrollo de los otros proyectos estratgicos que
constituyen esta estrategia regional. Por ejemplo,
el corredor tecnolgico agroindustrial, el cual se
mencion arriba, puede desempear un papel
estratgico a la hora de apoyar el desarrollo del
Megaproyecto Agroindustrial de Bogot-Cundinamarca (seccin 3.3.3), y del cluster regional en
ingredientes naturales (seccin 3.3.4). El cluster
regional en el campo de la educacin y la investigacin puede, asimismo, apoyar el desarrollo
de los otros clusters y proyectos que constituyen
esta estrategia regional, entre los cuales se encuentran: servicios de salud de alto contenido
tecnolgico (seccin 3.3.7); proyectos estratgicos
relacionados con el manejo sostenible del medio
ambiente urbano y el desarrollo de tecnologas
limpias (seccin 3.5, sobre todo secciones 3.5.2
a 3.5.4); proyectos estratgicos relacionados con
el desarrollo de una ciudad inclusiva (seccin 3.4)
y la Agenda de conectividad y digitalizacin de
Bogot (secciones 3.3.3 # 3.4.3 # 3.6.3 y 3.89). Un
elemento estratgico, que desempea un papel
importante en el fortalecimiento de este cluster
regional, es la creacin de la red de alta velocidad
que interrelaciona las diversas universidades y
centros tecnolgicos en este espacio territorial.
Nos referimos a la Red Universitaria Metropolitana
de Bogot de Alta Velocidad (Rumbo), la cual usa
la nueva tecnologa de Internet-2. Rumbo forma
parte de la Red Nacional Acadmica de Tecnologa
Avanzada (Renata), y de la Red de Alta Velocidad
de Amrica Latina y Europa (Clara). Esta nueva
infraestructura telemtica abre la posibilidad de
desarrollar investigacin conjunta entre investigadores ubicados en diversas universidades y centros
de investigacin, haciendo posible el desarrollo de
la denominada e-science en Bogot y en Colombia.
En el anexo 7 se presenta una breve descripcin de
estas tres redes. Es importante destacar el hecho
de que esta nueva infraestructura de redes de alta
velocidad facilita la participacin de la comunidad
cientfica regional y nacional en redes globales de
conocimiento, en reas especializadas de inters

cientfico y local.36
En esta seccin se ha esbozado la propuesta de consolidar en Bogot un centro de excelencia o cluster
regional en educacin e investigacin. Al plantearlo
de esta manera, se destaca el que la educacin y
la investigacin puedan constituirse en actividades
econmicas propiamente dichas; es decir, que generan empleo, procesan insumos (conocimiento)
para crear valor, responden a un mercado, requieren la creacin de toda una gama de servicios de
apoyo y pueden contribuir a dinamizar la economa
en general. En la seccin 3.8.5 se analizar el papel
de la universidad y de los centros de investigacin
desde una perspectiva diferente: la del papel que
pueden desempear en la puesta en operacin de
la estrategia regional que se propone en este informe. Esto ltimo remite a la participacin que deben
tener las universidades y centros tecnolgicos o de
investigacin en los diversos proyectos estratgicos
que constituyen esta estrategia regional. Estas dos
dimensiones o funciones son complementarias y se
refuerzan mutuamente.
3.3.9.
SUMINISTRO DE SERVICIOS
DE APOYO A LA CREACIN DE
NUEVAS EMPRESAS: FOMENTO
AL EMPRENDERISMO Y LA
INVERSIN EXTRANJERA
En este ltimo proyecto estratgico, relacionado
con el fortalecimiento de la ciudad-regin competitiva, se aborda un desafo de gran importancia
para las economas del conocimiento: la creacin
36 Sobre este particular ver: Fernando Chaparro, Hernn Jaramillo y Vladimir Quintero, Aprovechamiento de la dispora e
insercin de Colombia en redes globales de conocimiento: el caso de la Red Calda, Washington, Banco Mundial, Knowledge
for Development Program, abril del 2004.
A) CENTRO DE EMPRENDIMIENTO
BOGOT EMPRENDE
Las secretaras de Planeacin y Hacienda Distrital,
en convenio con la Cmara de Comercio de Bogot, pusieron en marcha en 2006 el Centro de
Emprendimiento de Bogot, el cual cuenta para
su operacin con aportes pblicos y privados; sus
objetivos centrales son:
! Articular y coordinar la oferta de servicios de
emprendimiento de la ciudad, acogiendo en
una sola metodologa el mayor nmero de programas y proyectos de generacin de ingresos
y empleo desarrollados por la administracin
distrital.
! Ofrecer programas para la creacin y consolidacin de nuevas empresas.
! Crear conocimiento y contenidos sobre emprendimiento.
! Fomentar y visibilizar el emprendimiento en
la ciudad.
! Gestionar recursos de cooperacin internacional para el emprendimiento.
! Dar coherencia a la estrategia de emprendimiento distrital.
Este centro tiene dos modalidades de atencin al
cliente; la primera sigue la metodologa Barcelona
Activa, bajo el esquema crea-crece-consolida-innova, que apoya el fortalecimiento de las empresas,
segn el grado de desarrollo; y la segunda, por
su parte, adopta la modalidad de programas a la
medida (PAM), en la cual la Cmara de Comercio
de Bogot recibe los proyectos productivos desarrollados por las entidades distritales que cumplen
con los requisitos necesarios para integrar la metodologa del centro. El objetivo de los PAM es el de
brindar a los colectivos con especiales dificultades
de insercin social o laboral de Bogot y la regin
un programa en el que puedan construir su propio
negocio, de forma autnoma y acompaada, y satisfacer sus necesidades de emprender. La articulacin
propuesta incluye el trabajo desarrollado desde las
localidades por las unidades locales de desarrollo
empresarial (ULDE).
En el nuevo marco institucional corresponde a la
Secretara de Desarrollo Econmico evaluar los
programas y proyectos que actualmente lleva a
cabo el distrito en los temas de emprendimiento y
fortalecimiento empresarial, para reorientarlos en
concertacin con las entidades del distrito vinculadas a la nueva iniciativa.
Los proyectos que hasta el momento se han identificado como viables para ser integrados en una
primera fase del Centro son:
1. Empresarios sin Indiferencia (Secretara de
Gobierno).
2. Politcnicos comunitarios y acciones empresariales solidarias (Instituto para la Economa
Social IPES).
3. Fomento a la organizacin, formalizacin y/o
reubicacin de vendedores ambulantes y estacionarios (IPES).
B) CORPORACIN PARA EL DESARROLLO
Y LA PRODUCTIVIDAD, BOGOT REGIN
DINMICA
Esta entidad est especializada en la atraccin de
inversin extranjera para la ciudad, en lo concerniente con proyectos estratgicos. Dicha agencia,
la primera en su gnero en Amrica Latina, se deriva de la visin planteada en el Plan de competitividad Bogot-Cundinamarca 2004-2015, cuyo objetivo
principal es el de construir una regin integrada
institucional, territorial y econmicamente, con una

de nuevas empresas, especialmente de aquellas

intensivas en conocimiento, o la reconversin de
las existentes para que puedan funcionar como
empresas del conocimiento. En este proyecto
se propone fortalecer el suministro de dos tipos
de servicios de apoyo: el fomento al emprenderismo por medio de los programas del Centro de Emprendimiento Bogot Emprende, y el fomento de
la inversin extranjera, a travs de los programas
de la Corporacin para el Desarrollo y la Productividad Bogot Regin Dinmica. A continuacin
se describen las dos iniciativas citadas.
119
120
base productiva diversificada y con nfasis en servicios especializados y en agroindustria, articulada

al mercado mundial, para ser una de las primeras
regiones de Amrica Latina por su calidad de vida.
En consecuencia, la Corporacin desempea un
papel importante en la construccin de una ciudadregin del conocimiento.
Esta entidad est vinculada a la Secretara Distrital de
Desarrollo Econmico, y a travs de ella se desarrollar el modelo de atraccin de inversin que logre
apalancar un crecimiento sostenido de la economa
de la ciudad, por encima del 5% anual, por medio de
acciones exitosas clave para el desarrollo econmico
local como:
! Asegurar un clima atractivo para la inversin;
! Fomentar y apoyar a las Mipymes de la ciudad;
! Atraer nueva inversin nacional e internacional, y
! Apoyar el desarrollo de cadenas y clusters econmicos clave.
Con base en su objeto y funciones, la Corporacin
desarrollar programas articulados con el Plan de
Desarrollo y el Plan Regional de Competitividad,
dentro de los que se encuentran el Programa
integral de atraccin de inversiones, Marca Ciudad, y la estrategia de atraccin de inversiones
y desarrollo de exportaciones del Megaproyecto
Agroindustrial.
Las ciudades-regin del conocimiento deben plantearse una inevitable vocacin internacional que se
expresa en una relacin de doble va. La primera se
refiere a la proyeccin internacional de la regin: las
identidades, los nombres y las imgenes regionales
empiezan a abrirse camino y a ganar reconocimiento
internacional, lo que se expresa no slo en su papel como unidades fundamentales del desarrollo
de un nuevo tipo de economa, sino en que cada
vez ms se vuelven actores mismos del sistema
internacional.
Lo anterior es un reto que exige la consolidacin
de nuevas capacidades institucionales para las regiones. La Corporacin de Promocin de Inversin
es un avance importante en la consolidacin de las
mismas en tanto que genera mecanismos de inte-
ligencia de mercados nacionales e internacionales

para la interpretacin inteligente de su entorno,
desarrolla estructuras de planeacin y toma de decisiones y presta servicios de informacin, promocin
y seguimiento.
Este tipo de agencia debe lograr una claridad absoluta sobre la identidad, la visin y el propsito de la
regin, ya que de manera directa o indirecta, pero
inevitable, se convierte en una agencia de promocin
de la ciudad misma, y contribuye a abrirle camino, no
slo a la inversin y a la financiacin uno de los ejes
transversales planteados en este informe, sino a una
diversidad de activos socio-econmicos regionales.
Siguiendo con la primera va, la proyeccin internacional, se trata tambin de promover la ciudadana
de la regin en el exterior, la cooperacin acadmica
y cientfica, la poltica internacional de la ciudad, y
muy importante, la exportacin de productos y de
conocimiento, entre los cuales se debe empezar a
abrir espacio aquellos intensivos en conocimiento y
con alto valor agregado.
La segunda va se refiere ya no a la proyeccin,
sino a la atraccin. Se trata del desafo de atraer
mucho ms que recursos financieros de inversin,
representados en capitales golondrina o en inversin
directa, compra de activos y empresas nacionales,
en donde nicamente se transfiere la propiedad.
Una agencia de este tipo es una oportunidad para
pensar la inversin en la regin en trminos de
la transformacin y modernizacin de sus bases
econmicas y productivas hacia unas de alto valor
agregado. Es una oportunidad, por ejemplo, para
estimular la cultura y el sistema regional de innovacin. En este sentido, temas como la transferencia
y apropiacin de tecnologas y la movilizacin de
activos intangibles y de Know-How, la atraccin
de actividades productivas y de servicios intensivas
en investigacin y desarrollo, la integracin de una
cultura empresarial con capacidad y conocimiento
para abordar temas de propiedad intelectual, son
reflexiones fundamentales que deben integrarse
a la accin de la Corporacin y de su estrategia de
promocin de la inversin.
Como resultado de estos procesos de doble va,
la Corporacin desempea un papel fundamen-
Un ejemplo del papel de una corporacin de inversin en la interpretacin de los factores del entorno
se refiere a las actividades empresariales intensivas
en I&D. Un sistema de inteligencia que soporte la
inversin en estas actividades no debe limitarse nicamente a la identificacin puntual de inversionistas
y actividades, o proyectos regionales que busquen
inversin; adems de ello, si se pretende un impacto
estructural detrs de cada experiencia de inversin, y
una maximizacin del aporte de la Corporacin, esta
ltima debe conocer el conjunto de factores complejos que influyen la movilizacin y localizacin internacional de recursos para este tipo de actividades, las
cuales son transversales para distintos sectores. Una
investigacin de la Academia Nacional de Ciencias
de Estados Unidos sugiere cmo, dependiendo de
si se trata de invertir en pases desarrollados o en
pases en va de desarrollo, estas decisiones estn
determinadas en distinta medida por: el potencial
de produccin del mercado, la calidad del recurso
humano local para actividades de I&D, el tipo de
universidades establecidas y su capacidad de crear
y aplicar conocimiento y cooperar con la industria
(relacin universidad-empresa), y la proteccin a la

propiedad intelectual. Tomando en consideracin
lo anterior, una agencia de inversin no solamente
debe conocer la dinmica de dichos factores con
el fin de integrarlos a los resultados efectivos de
su gestin, sino que debe buscar los mecanismos
para transmitir ese conocimiento al resto de los
actores sociales en la regin. De ah la importancia
de los proyectos estratgicos que se han integrado
en esta primera lnea de accin relacionada con el
desarrollo de una ciudad-regin realmente competitiva. Por ejemplo, el proyecto orientado al desarrollo
de un cluster regional en educacin e investigacin
responde a la necesidad de tener universidades
de investigacin, con capacidad para interactuar
con empresas, y contar con la calidad de recursos
humanos y competencias en la fuerza de trabajo,
consecuentes con las exigencias identificadas por
la Academia Nacional de Ciencias de Estados Unidos para atraer inversiones extranjeras (ver seccin
3.3.8). Igualmente, se requiere el desarrollo de otros
servicios de apoyo y capacidades regionales que se
plantean en los diversos proyectos estratgicos que
constituyen esta estrategia regional. Esta es la nica
forma en que la ciudad-regin puede ser competitiva
y realmente atraer inversin extranjera, en el contexto
de la economa globalizada del conocimiento.
3.4.
EL RETO DE LA CIUDADREGIN INCLUSIVA:
ASEGURANDO UNA
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
BASADA EN UN PATRN DE
DESARROLLO QUE ASEGURE
INCLUSIN SOCIAL
Uno de los principales objetivos de la estrategia
de Bogot como ciudad-regin del conocimiento

tal en la construccin y retroalimentacin de una

identidad y una visin de regin. En un sistema
de fronteras nacionales y regionales influidas por
la globalizacin, la construccin de dicha identidad tambin est determinada por factores que
a primera vista parecen exgenos. Una instancia
de promocin de la inversin debe convertirse en
una herramienta de interpretacin y apropiacin
adecuada de dichos factores y debe desarrollar
mecanismos de interaccin nacional que permitan orientar a las regiones hacia la optimizacin
de sus intereses internacionales, lo cual se logra
a travs de su participacin en la construccin e
implementacin de polticas nacionales relacionadas con la inversin; en la interaccin con el sector
empresarial y el fomento de estrategias de cambio
cultural; en el aporte a la coordinacin interinstitucional necesaria para lograr eficiencia en la oferta
de inversin y en la respuesta a los inversionistas,
o en el desarrollo de estrategias puntuales como
la estructuracin de servicios que acompaen, de
manera integral, todo el proceso inversionista hasta
el monitoreo y el seguimiento a los resultados y
al impacto.
121
122
es el de asegurar la igualdad de oportunidades

para la poblacin y la atencin prioritaria de sus
necesidades bsicas, para lograr la sostenibilidad
social. Esta estrategia de desarrollo se inscribe en
el enfoque del desarrollo humano planteado por el
PNUD, entendiendo aquel como el incremento de
las oportunidades y capacidades de las personas
para hacer realidad el proyecto de vida que se han
propuesto. En esta perspectiva, el proceso de generacin de conocimiento se pone al servicio de
la comunidad, por lo cual se orienta hacia el logro
de los objetivos del desarrollo humano.
Las polticas del Distrito Capital le asignan una
alta prioridad a este aspecto. El plan de desarrollo
Bogot sin Indiferencia centra buena parte de su
atencin en la solucin del problema de la inclusin
social de la poblacin ms vulnerable. Los mecanismos de apoyo que la ciudad ha desarrollado contribuyen a generar entre los ciudadanos una slida
cultura de solidaridad y responsabilidad social, que
acta como soporte de la poltica pblica.
En esta segunda dimensin o rea de focalizacin
de la estrategia citada se plantean cuatro proyectos
estratgicos:
a) Las unidades locales de desarrollo empresarial
(ULDES).
b) El programa Empresarios sin Indiferencia.
c) El Sistema de Seguridad Alimentaria Regional.
d) El Programa de masificacin de Internet y de
consolidacin de una sociedad de la informacin
socialmente incluyente.
Se debe buscar que estos cuatro proyectos se desarrollen en forma complementaria, generndose sinergismos entre ellos. Los dos primeros estn orientados
a la generacin de alternativas de produccin, y por
ende de empleo, para la poblacin vulnerable. El
tercero aborda uno de los problemas ms serios que
esta poblacin enfrenta, cual es la seguridad alimentaria. El cuarto busca que Internet, y as las TICS, sean
efectivamente utilizadas por dicha poblacin para
fortalecer su capacidad de satisfacer sus necesidades
bsicas. Por medio de telecentros y otros mecanismos
asociativos, al nivel de la comunidad o del barrio, estas

tecnologas pueden ser puestas al servicio de dicha
poblacin. Ellas pueden, igualmente, apoyar servicios
de informacin y capacitacin a distancia, los cuales
fortalezcan los anteriores programas.
Por consiguiente, los cuatro programas constituyen
una estrategia integrada basada en un enfoque de
generacin y gestin del conocimiento que puede
contribuir a fortalecer la efectividad y la eficiencia
de estos programas de intervencin social, y por lo
tanto la capacidad de la ciudad-regin para lograr
los objetivos del desarrollo humano, tal como este
se ha planteado al inicio de esta seccin. A continuacin se presenta una breve descripcin de cada
uno de los cuatro proyectos.
3.4.1.
LAS UNIDADES LOCALES DE
DESARROLLO EMPRESARIAL
(ULDES)
Las ULDES son centros articuladores de la oferta
pblica y privada, orientados a consolidar el tejido
productivo y empresarial de un territorio desde la
perspectiva del desarrollo econmico local. Con
este novedoso modelo de gestin se quiere mejorar las condiciones de ingresos y empleo de la
poblacin local. Para lograrlo, la ULDE coordina y articula los diferentes programas en funcin de ofrecer
al usuario respuestas integrales a sus necesidades,
dirigidas a contribuir, desde la localidad, al cierre de
brechas en las cadenas y clusters destacados como
estratgicos para la ciudad. En la ULDE se tienen seis
frentes de trabajo articulados:
! Informacin y formacin para el trabajo y el
empleo;
! Fortalecimiento empresarial;
! Apoyo a iniciativas productivas;
! Orientacin y acompaamiento de procesos

asociativos, e
! Informacin y orientacin sobre alternativas
de apalancamiento financiero para la creacin
y desarrollo empresarial, capital de trabajo y
mercados, entre otros.
Como instrumentos de apoyo a estos frentes la
ULDE dispone de un sistema de oferta y demanda
de empleo, convenios con el SENA para desarrollar
programas de formacin a la medida de las necesidades del sector productivo empresarial, un saln
interactivo en el cual empresarios, emprendedores,
estudiantes y la comunidad en general acceden
a los beneficios de conectividad, informacin y
formacin que ofrece Internet, un banco de ideas
y mesas de oportunidades de negocios.
Entre los objetivos que se ha propuesto el modelo
ULDE deben destacarse los siguientes:
1. La generacin de riqueza colectiva a travs
del desarrollo econmico;
2. Una sociedad ms equitativa, basada en
una capacidad para generar ms y mejores
oportunidades para la ciudadana;
3. Crecimiento, calificacin y reactivacin de
las actividades productivas;
4. Estructuracin y puesta en marcha de una
agenda para el desarrollo local con la participacin de los distintos actores gubernamentales,
productivos, sociales y comunitarios presentes
en la localidad.
Un ejemplo de ello, es la conformacin del Comit de
Productividad y Cooperacin Local, conformado por la
administracin local, entidades gubernamentales de
orden distrital con presencia en la localidad y empresarios de Usaqun, quienes suscribieron el Pacto por la
productividad y el desarrollo econmico de Usaqun,
con los siguientes acuerdos:
! La solidaridad es la nica manera de cerrar el
paso a la indiferencia y a la exclusin.
! La coordinacin y la articulacin sinrgica con

propsito comn es la forma ms eficiente de
optimizar la inversin pblica y privada.
! El desarrollo local endgeno exige la participacin proactiva de todos los actores sociales.
! La participacin o interaccin sinrgica entre
los actores es la va ms expedita para la descentralizacin.
La puesta en marcha de la ULDE de Usaqun, proyecto piloto de la administracin distrital, permiti
que el modelo se expandiera a las localidades de
Rafael Uribe Uribe y Puente Aranda, otro bastin
empresarial de gran magnitud con que cuenta
la ciudad.
Es importante destacar que la gestin de las ULDES se
puede fortalecer con una mayor participacin de las
universidades, dirigiendo las investigaciones y tesis
de grado, para resolver necesidades de informacin
y conocimiento de mercados, innovacin y desarrollo de las apuestas productivas de la ciudad regin,
as como al desarrollo y aplicacin de metodologas
e instrumentos de inteligencia tecno-econmica e
inteligencia competitiva.
3.4.2.
SISTEMA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA REGIONAL Y
EL PROGRAMA BOGOT SIN
HAMBRE
El programa Bogot sin Hambre, el cual comprende
el perodo 2004-2007, responde al creciente problema
de seguridad alimentaria y nutricional que se
presenta en la ciudad, especialmente en el caso
de la poblacin vulnerable, a travs del apoyo al
abastecimiento regional de alimentos, atendiendo
calidad, cantidad y precios, en consonancia con
el Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario y,
promoviendo las formas asociativas y las oportu-

! Condiciones de oportunidades de negocios;
123
124
nidades de generacin de empleo e ingresos. Al

integrarlo a la propuesta de Bogot ciudad-regin
del conocimiento, se busca que este programa
contribuya a fortalecer la capacidad de la poblacin
para generar y tener acceso a conocimiento, til
para alcanzar el objetivo de garantizar su seguridad
alimentaria. Esto se puede conseguir a travs de la
generacin y acceso al conocimiento sobre temas
como agricultura urbana, ambiente saludable,
lactancia materna y sistema de abastecimiento
de alimentos. Todos ellos pueden ser fortalecidos
por sistemas de informacin y por el apoyo a comunidades urbanas y rurales por medio de redes
de expertos que pueden funcionar a travs de
Internet. Este es un ejemplo de los sinergismos
que se pueden desarrollar entre los diversos componentes de la estrategia citada.
Bogot sin Hambre se basa en un enfoque integral,

ya que busca brindar mejores condiciones para la
poblacin en educacin, salud, hbitos de higiene y
construccin de tejido social. Es importante resaltar
que este programa forma parte del componente de
la estrategia propuesta para convertir a Bogot en un
ciudad-regin del conocimiento, cuyo propsito es el
de responder al desafo de crear una ciudad-regin
inclusiva, que asegure la igualdad de oportunidades
para la poblacin y la atencin prioritaria de sus
necesidades bsicas. Como se indic al inicio de
la seccin 3.4, la estrategia de desarrollo propuesta
se inscribe en el enfoque del desarrollo humano
planteado por el PNUD; es decir, se trata de un modelo
de desarrollo que asegura la inclusin social como
factor clave de progreso y bienestar colectivos.
Los principales elementos operativos a travs de
los cuales se desarrolla este programa son los
siguientes:
1. Acceso a la alimentacin como un derecho
fundamental, por medio de:
!
Comedores comunitarios;
Alimentacin escolar ;
Apoyos nutricionales;
Suplementos nutricionales;
Lactancia materna;
Ambiente saludable;
Agricultura urbana ;
Cultura de la alimentacin, y
Banco de alimentos.
Una poblacin (principalmente nios y jvenes)

que se alimenta de manera sana y diaria est en
mejores condiciones de aportar toda su capacidad
en el estudio y en las dems actividades de la vida
diaria y ser til al servicio de los intereses generales
de la comunidad.
2. Nutricin mxima a precio mnimo, por medio
de las siguientes acciones:
!
Sistema de abastecimiento de alimentos

cantidad, calidad y precio;
Ruralidad distrital;
Sostenibilidad de los recursos naturales

biodiversidad y agua;
La creacin de un esquema de abastecimiento y

distribucin de alimentos pasa necesariamente por
la conservacin de los recursos naturales, lo que
da principio a la implementacin de la cultura por
el respeto y el cuidado de las fuentes naturales, en
especial del agua.
3. Corresponsabilidad social:
El tercer componente se orienta a desarrollar y
fortalecer factores clave como la responsabilidad
social y el fortalecimiento de las organizaciones
de base de la comunidad, los cuales aseguren una
mayor participacin social y comunitaria.
Algunos de los indicadores de Bogot sin Hambre
para el 200637 sealan que en diciembre de tal ao
funcionaban 249 comedores comunitarios y se
otorgaban un total de 652.720 apoyos nutricionales
diarios, en una jornada de atencin de lunes a sbado, durante los 12 meses del ao. Otro indicador
37 Alcalda de Bogot, Bogot sin Hambre, Bogot, 2006 (Coordinacin del programa)....................................................
El Subprograma de agricultura urbana ha previsto

una inversin hasta el ao 2008 de 3.500 millones de
pesos, principalmente en la promocin de cultivos
validados de especies vegetales andinas de clima
fro, adems de aquellas para el manejo agronmico
y de produccin limpia; creacin de 100 ncleos de
formacin, y capacitacin de 27.957 personas en
aprovechamiento de especies, usos y sistemas de
produccin de cultivos urbanos.
A la par con los resultados de este programa se
ha visto necesario que la ciudad-regin se dote
de un sistema de seguridad alimentaria regional,
fundamentado en el diseo de una poltica y en
actividades de seguridad alimentaria que garanticen
el acceso, a mnimo costo, de abastecimiento adecuado de alimentos y nutrientes, en horizonte de
sostenibilidad y como espacios de encuentro para la
formacin ciudadana, de manera complementaria
a otros servicios sociales del Estado. A travs de
esta poltica se espera contribuir a la generacin de
empleo e ingresos en el marco de la integracin
regional, adems de fomentar la construccin de
capital social y corresponsabilidad. Asimismo, dichas
polticas y actividades debern ser medidas a travs
del impacto en el estado de salud de las poblaciones
beneficiarias. En tal sentido, un indicador que debe
obtener una gran mejora es el de desnutricin,
principalmente entre la poblacin infantil.
Las estrategias que han sido formuladas para lograr
los objetivos del sistema estn dirigidas hacia:
! Disponibilidad (tecnologa, abastecimiento,
valor agregado, uso adecuado del suelo).
! Acceso (asociatividad, educacin integral,
planeacin, asistencia alimentaria, emprenderismo y empleo digno).
! Utilizacin biolgica (incidencia de enfermedades, cultura alimentaria, aprovechamiento
biolgico, investigacin y desarrollo).
! Consumo (leche materna, hbitos de consumo,

publicidad).
! Calidad e inocuidad (calidad del agua, seguimiento y evaluacin, vigilancia y control).
El sistema se disear teniendo en cuenta que la
cobertura del mismo debe alcanzar a Bogot y los
116 municipios de Cundinamarca, cuya poblacin
estimada es de 2.340.890 habitantes y de 8 millones
en el caso de Bogot.
El sistema estar compuesto por otros subsistemas
desarrollados tanto por Bogot como por Cundinamarca, lo que permite establecer una estrecha relacin en objetivos, procesos, presupuestos, metas
y resultados, brindando as a la ciudad-regin un
sistema de soporte transversal a sus necesidades
y de gran impacto entre la poblacin beneficiaria.
Algunos de esos subsistemas son los siguientes:
1.
Programa Bogot sin Hambre.
2.
Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario

para Bogot.
3.
Programa de Alimentacin Social PAS- para

Cundinamarca.
4.
Sistema de Informacin de Vigilancia

Alimentaria y Nutricional SISVAN- para
Cundinamarca.
5.
Comit Departamental de Seguridad

Alimentaria y Nutricional.
6.
Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial.
7.
Proyectos de asistencia alimentaria a poblaciones vulnerables.
Se propone que el sistema tenga una direccin

conjunta, entre el Distrito Capital y la Gobernacin, a
travs de la Unidad Especial de Servicios Pblicos de
Bogot y la Secretara de Planeacin de Cundinamarca. Esta unidad de coordinacin se puede fortalecer
a travs del uso de las TICS, para poder integrar un
sistema de informacin gil que funcione en tiempo
real, y para facilitar el acceso al conocimiento sobre
los diversos aspectos anteriormente mencionados,
tanto en Colombia como en cualquier parte del
mundo (v.gr. FAO-WAICENT).

importante es el relacionado con los bonos anuales

canjeables por alimentos, de los cuales se otorgaron
26.962 en el ao; asimismo se distribuyeron 570.673
suplementos alimenticios a mujeres gestantes y
lactantes y nios y nias; adems, se capacitaron
200.000 personas en temas de nutricin.
125
126
3.4.3.
EL PROGRAMA DE
MASIFICACIN DE INTERNET Y
LA CONSOLIDACIN DE UNA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
BASADA EN LA INCLUSIN
SOCIAL
Para responder con xito al desafo de desarrollar
en Colombia y en la ciudad-regin de Bogot-Cundinamarca una sociedad del conocimiento, con
capacidad para usar creativamente las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones,
surgen dos grandes dimensiones: el desafo de la
conectividad, medido por el grado de desarrollo de
la infraestructura tecnolgica y de comunicaciones,
el grado de penetracin de Internet y el desarrollo
de un marco institucional y normativo que facilite
el uso de esta tecnologa por parte de empresas,
gobierno, ONG y comunidades urbanas y rurales;
en segundo lugar, el desafo de la informatizacin
real de la sociedad y de la economa, proceso
mucho ms complejo que exige la apropiacin
social de estas nuevas tecnologas por parte de los
diversos actores sociales y sectores de la sociedad,
llevando a una integracin creativa e innovadora
de dichas tecnologas en las formas de actuar de
estos ltimos. Esto implica un cambio cultural en
organizaciones, comunidades y personas.
La confluencia entre Internet y la multiplicidad de
tecnologas y aplicaciones que estn surgiendo
est transformando cualitativamente una parte muy
importante de las actividades socio-econmicas en
todas las sociedades que las adoptan. La gestin
en red de empresas y de clusters regionales (networked firms), la integracin de la robtica y otras
TICS en la produccin y los sistemas de inteligencia
tecnolgica y competitiva que estn surgiendo

(gestin del conocimiento), estn transformando
el mbito de la produccin y del trabajo con
profundos impactos en la productividad y en las
competencias laborales que se requieren. En el
sector social el impacto es igualmente profundo, al
generar nuevas formas de participacin ciudadana
y de comunidades de aprendizaje que pueden
democratizar el conocimiento y empoderar comunidades, con base en la utilizacin creativa de las
nuevas tecnologas en la solucin de problemas y
en movilizar actores sociales alrededor de acciones concertadas. Este es el desafo de lograr un
claro uso de las TICS por parte de colectividades o
comunidades locales.
El proceso de cambio se est dando tan rpidamente que las nuevas tecnologas pueden introducir
crecientes desigualdades entre los que tienen
acceso a las nuevas tecnologas y capacidad de
uso de las mismas, y los que no lo tienen. Esta es
la denominada brecha digital que ha comenzado
a surgir entre pases, regiones y sectores sociales, lo
cual genera procesos de exclusin social.38
Para responder a este desafo, generado por los
peligros de una creciente brecha digital, que lleva a
su vez a procesos de exclusin social y de creciente
desigualdad, el Ministerio de Comunicaciones,
el Distrito Capital, ETB e Intel, con el propsito de
avanzar hacia una llamada ciudad digital, estn
desarrollando un conjunto de iniciativas que se
podran articular en un proyecto estratgico de
masificacin de Internet y de apropiacin social
de las TICS en la ciudad-regin, para facilitar el acceso a estas tecnologas y al conocimiento sobre
mltiples temas que se encuentra en Internet, a
toda la poblacin de Bogot y Cundinamarca (democratizacin del conocimiento). La masificacin
de Internet y la apropiacin social de las nuevas
tecnologas son unos de los principales componentes de una estrategia ms amplia orientada
al desarrollo de una sociedad de la informacin
en la ciudad-regin. Esta estrategia ms amplia se
38 Para un anlisis en mayor detalle sobre este tema ver Fernando Chaparro, Apropiacin social de las nuevas tecnologas
de la informacin y las comunicaciones (TICS) e informatizacin de la sociedad colombiana, Bogot, Universidad del Rosario
y Corporacin Colombia Digital, febrero de 2005.
d) Establecimiento de centros comunales que

faciliten el acceso a Internet: si bien por medio
del computador popular se espera incrementar
el nmero de computadores domsticos, el acceso a Internet en forma masiva se continuar
fomentando por medio de centros comunales,
tipo caf-Internet, telecentros y de otra ndole.
Se buscar, asimismo, integrar a este proceso los
programas que vienen desarrollando diversas
ONG en este campo.
Como se indica arriba, adems de acceso al conocimiento como tal, existen usos innovadores de
las nuevas tecnologas que pueden empoderar
comunidades en el sentido de fortalecer redes sociales, crear nuevos espacios de participacin social
y fortalecer su capacidad de solucionar sus propios
problemas. Este es uno de los proyectos estratgicos
que constituyen la presente estrategia regional. Vale
la pena resaltar los siguientes componentes de este
proyecto:
e) Contenidos: el objetivo de este elemento es fomentar la creacin y desarrollo local de contenidos innovadores que aporten valor agregado a la
utilizacin de Internet. En este sentido, el clster
regional de software descrito en la seccin 3.3.1
desempear un papel importante.
a) Introduccin de la nueva tecnologa inalmbrica:

uno de los componentes importantes es el montaje de una red WiMax, a travs de la cual se busca
expandir la penetracin y la cobertura de Internet,
para fijar las bases de un acceso inalmbrico y de
alta velocidad, el cual cubra toda la ciudad.
b) Comercializacin de computadores populares:
por otro lado, se espera iniciar prximamente
la comercializacin de computadores populares, con un costo aproximado de un milln de
pesos.
c) Capacitacin en el uso de las nuevas tecnologas:
se desarrollarn programas de capacitacin y
campaas educativas, con el fin de desarrollar
en la poblacin las competencias necesarias
para el uso de las nuevas tecnologas y crear
conciencia sobre la utilizacin productiva y formativa de Internet, ms all del entretenimiento
convencional.
La masificacin de Internet y la apropiacin social

de estas tecnologas estn estrechamente relacionadas con el desarrollo de la denominada Informtica comunitaria (Community Informatics) en la
ciudad-regin. Con esto nos referimos a un enfoque
o estrategia tecnolgica orientada a masificar el
uso de las TICS al nivel de la comunidad (no solo
Internet), con el fin de potencializar la capacidad
de dicha comunidad para solucionar sus problemas,
fortaleciendo su tejido y capital social, por medio del
fortalecimiento de sus redes sociales y de espacios
de participacin ciudadana.39
Adems de las iniciativas de ETB relacionadas con
centros comunitarios que facilitan el acceso a
Internet, en el caso de la ciudad-regin de BogotCundinamarca hay varias iniciativas innovadores
de informatizacin de la comunidad, desarrolladas
por diversas ONG, como es el caso de Colnodo.
Estas experiencias se refieren al establecimiento
y operacin de mecanismos tales como telecentros y pginas web o portales relacionados con
el fortalecimiento de la participacin ciudadana
y del ejercicio de la veedura ciudadana en el gobierno local (al nivel del municipio). Informacin
sobre estas experiencias se puede encontrar en
39 Uno de los autores que desarroll conceptualmente este trmino es Michael Gurstein en un ya clsico libro del ao
2000. Ver Michael Gurstein (ed.), Community Informatics: Enabling Community Uses of Information Technology, Londres,
Hershey, PA, Idea Group Publishing, 2000.

denomina Agenda de Conectividad y Digitalizacin

de la ciudad-regin de Bogot-Cundinamarca, la
cual se presenta en la seccin 3.8.4. No se deben
confundir las dos. En la estrategia ms amplia se
abordan otros temas, como el de la digitalizacin
del sector productivo, gobierno en lnea, desarrollo
de una cluster regional del software y la informtica,
etc. En esta seccin nos limitaremos al componente relacionado con la masificacin de Internet y la
apropiacin social de las TICS.
127
128
la base de datos PROTIC que ha sido desarrollada

por Colnodo, con el apoyo de la CEPAL.40
Como se indic anteriormente, el proyecto de
masificacin de Internet forma parte de uno de los
temas transversales que constituyen esta estrategia
regional: la digitalizacin de la ciudad-regin como
parte del proceso de integrarla en la sociedad de la
informacin (ver seccin 3.8.4).
Para apoyar este proyecto se puede aprovechar la
existencia de redes internacionales de expertos y
practicantes por medio de las cules se puede tener
acceso a las mejores prcticas a nivel mundial sobre
estrategias, polticas y mecanismos que faciliten la
masificacin de Internet y la apropiacin social de
las nuevas tecnologas. La primera es la base de
datos de la Corporacin Colombia Digital (CCD) que
contiene una muy valiosa informacin sobre los
proyectos de informatizacin y digitalizacin que
se estn desarrollando actualmente en Colombia,
quin los est desarrollando y qu resultados se
estn obteniendo.41 Una segunda base de datos es
la de PROTIC (Colnodo), mencionada anteriormente, la
cual contiene informacin sobre casos innovadores
de informtica comunitaria en Amrica Latina. A
nivel mundial hay dos redes o comunidades virtuales
que trabajan en este campo y que pueden suministrar un valioso aporte; estas son: (a) la Comunidad
Iberoamericana de Sistemas de Conocimiento (CISC)
mencionada varias veces en este informe 42 y (b)
la Community Informatics Research Network (CIRN).43
Estas dos redes renen tanto investigadores como
practicantes que estn trabajando en experiencias
concretas en este campo alrededor del mundo.
A travs de estas experiencias se est desarrollando
un proceso de aprendizaje sobre la informatizacin
de la sociedad y la forma como el conocimiento
puede potencializar la capacidad de comunidades,
urbanas y rurales, para solucionar sus problemas,
mejorar el bienestar y la calidad de vida de sus

ciudadanos, fortalecer el capital social y la calidad
de su tejido social, y lograr mayores niveles de
participacin ciudadana en sus decisiones. Se trata
de cmo se puede responder al desafo de la consolidacin de una sociedad del conocimiento o de
la informacin, basada en la inclusin social y en el
logro de los objetivos de la estrategia de desarrollo
humano planteada por el PNUD.
3.5.
EL RETO DE LA CIUDADREGIN SOSTENIBLE
BASADA EN UN MANEJO
ADECUADO DEL MEDIO
AMBIENTE Y DEL ESPACIO
URBANO
El manejo sostenible del ambiente urbano ha pasado a ser un aspecto mensurable, el cual incide
en la competitividad de las ciudades y las regiones.
La incorporacin de variables ambientales en todas
las actividades de la vida diaria, en la produccin de
bienes y servicios sostenibles y en la conservacin y
desarrollo de los recursos naturales, est generando
un creciente impacto en la calidad de vida de los
ciudadanos. La sostenibilidad misma del modelo de
desarrollo urbano que actualmente utilizamos est
en juego, debido a la evolucin que estn teniendo
muchos de los indicadores del deterioro del medio
ambiente urbano.
40 Ver: www.protic.org.............................................................................................................................................................................
41 Ver: www.colombiadigital.net/observatorio/index.php..................................................................................................
42 Ver: www.sistemasdeconocimiento.org.
43 Ver: www.ciresearch.net.
a)
El Plan Maestro de Movilidad;
b)
El ordenamiento y manejo integral del ro

Bogot;
c)
La gestin ambiental empresarial: Mipymes

con produccin ms limpia, y
d)
Programa de Manejo Integral del Agua.
Como en los casos anteriores, estos proyectos no

deben ser vistos como si estuvieran aislados; por
el contrario, estos abordan temas complementarios relacionados con el manejo sostenible del
medio ambiente urbano y de su interaccin con
la regin circundante: (a) el sistema de transporte
urbano, tema que se relaciona estrechamente con
el patrn de desarrollo urbano que caracteriza la
ciudad y con la capacidad de movilizar personas
en el espacio territorial en forma eficiente y con el
menor impacto negativo en el medio ambiente;
(b) la solucin de uno de los problemas ms serios
relacionados con el impacto de la ciudad en su
regin y en una serie de ecosistemas relacionados
con ella, que es la contaminacin del ro Bogot;
(c) la contaminacin atmosfrica y de cuerpos
de agua generada por la industria, en esta caso
sobre todo las Pymes, y (d) el manejo integral del
agua como una de las principales limitantes para
la ciudad-regin.
En el tema de la gestin ambiental los procesos
relacionados con la generacin y gestin del
conocimiento desempean un papel crtico. Por
medio de estos cuatro proyectos estratgicos se
busca fomentar el uso de las nuevas tecnologas
y de los instrumentos relacionados con la generacin y gestin del conocimiento, con el fin de
contribuir al fortalecimiento de la efectividad de
estos programas de intervencin social ambiental.
Esto se refiere tanto a innovaciones tecnolgicas
y sociales. A continuacin se presenta una breve
descripcin de cada uno de estos proyectos.
3.5.1.
EL PLAN MAESTRO DE
MOVILIDAD
La Alcalda Mayor de Bogot, a travs de la nueva
Secretara de Movilidad y en cumplimiento del Plan
de Ordenamiento Territorial, ha adoptado un Plan
Maestro de Movilidad Urbana, cuyo propsito es
dar respuesta a las necesidades de movilidad de
las personas y de la carga, contribuyendo fundamentalmente a la integracin del territorio urbano
y de la regin y a lograr un transporte integrado,
eficiente y competitivo.
Los cinco ejes centrales de dicho plan incorporan
elementos que por s solos constituyen un gran
desafo al momento de solucionar uno de los
problemas que ocasionan que la ciudad registre
bajos ndices de productividad. A continuacin nos
ocupamos de ellos:
1- POR UNA CIUDAD COMPETITIVA Y
PRODUCTIVA
Aqu se destaca como poltica la integracin entre
los proyectos de movilidad y el desarrollo de las actuaciones urbansticas e intervenciones econmicas
en reas fundamentales de la ciudad; como objetivo
fundamental se resalta la contribucin al aumento
de la productividad y competitividad, por medio del
mejoramiento de la conectividad urbana, regional,
nacional e internacional. La estrategia principal en
este eje es la articulacin de los subsistemas vial, de
transporte y de regulacin y control de trfico con la
implementacin de tecnologas apropiadas. Se ha
propuesto como meta la reduccin de los impactos
negativos que ocasiona la anarqua en el transporte
de carga en la ciudad-regin.
2 - POR UNA CIUDAD SOSTENIBLE
La poltica de estmulo al uso de transporte no
motorizado, y a la generacin de espacios pblicos
para contribuir a la sostenibilidad ambiental de la
ciudad, se constituye en uno de los pilares fundamentales del concepto de ciudad sostenible. El

En esta tercera dimensin o rea de focalizacin se

plantean cuatro proyectos estratgicos:
129
130
mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudadregin, por medio de la reduccin de los niveles de

contaminacin ambiental por fuentes mviles, es
su objetivo principal.
La estrategia sobre la que se soporta esta concepcin es la de lograr la integracin del sistema
de transporte motorizado con el transporte no
motorizado.
3 - POR UNA CIUDAD QUE CRECE DE
MANERA INTELIGENTE
En el tercer eje, el mejoramiento de la conectividad
entre las diversas partes de la ciudad, garantizando
el desarrollo de la infraestructura vial y del espacio
pblico necesario para la circulacin eficiente de las
personas y la carga, har que aumente la productividad y el desarrollo armnico de la ciudad, creando
condiciones para la accesibilidad y conectividad
de los sectores perifricos y rurales de la ciudad
con las distintas centralidades y con el centro de
la ciudad. La utilizacin de las tecnologas de la
informacin y las telecomunicaciones para reducir
las necesidades de movilidad tanto de las personas
como de la carga, se constituye en el referente
tecnolgico ms avanzado de este componente,
principalmente en procura de disminuir los viajes
en transporte privado.
los proyectos de movilidad, al mismo tiempo que se

busca la sostenibilidad financiera y de recursos del
Plan Maestro adems de alcanzar la modernizacin
de los procesos de planeacin, gestin, regulacin
y control del trnsito y transporte. Este proceso se
coordinar a travs de la recin aprobada Secretara
de la Movilidad, que sustituye a la antigua Secretara
de Trnsito y Transporte.
3.5.2.
EL ORDENAMIENTO Y MANEJO
INTEGRAL DEL RO BOGOT
A travs del documento CONPES 3320 de 2004 Estrategia para el manejo ambiental del ro Bogot se
pretende establecer una serie de medidas orientadas a optimizar el manejo ambiental de dicho ro,
con el propsito de asegurar el cubrimiento de la
demanda de bienes y servicios del ro de manera
sostenible. En tal sentido, se est formulando un
plan de accin, por parte de cada una de las entidades involucradas en la recuperacin del ro, plan
que se divide en 3 etapas, segn se puede ver a
continuacin:
Etapa 1 (2004-2008)
4 - POR UNA CIUDAD MS INCLUYENTE
En este eje se velar por la garanta del ejercicio
del derecho a la movilidad de la ciudadana, en
condiciones de seguridad, y a la disminucin de las
desigualdades en el acceso a la movilidad de los grupos sociales ms vulnerables, lo que debe repercutir
en el mejoramiento de la eficiencia de los modos
de transporte para promover menores costos de
movilidad de la poblacin, desde una perspectiva
regional y urbana, con especial nfasis en la mejora
de la accesibilidad del transporte pblico.
5 - POR UNA CIUDAD CON MEJOR
INSTITUCIONALIDAD
El aspecto principal de este eje ser el estmulo a los
procesos de participacin social en el desarrollo de
En esta se estn formulando los principales planes

operativos que constituyen el ordenamiento y
manejo integral del ro Bogot; estos son: el Plan
de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Ro
Bogot (Pomca); los planes maestros de acueducto
y alcantarillado de los municipios de la cuenca; la
operacin, optimizacin y ampliacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales (Ptars); la
recuperacin de humedales; la intervencin sobre
el embalse del Mua; el fomento a la produccin
ms limpia, y la recuperacin del rea forestal protectora de la cuenca alta del ro.
Etapa 2 (2009-2013)
De acuerdo con lo definido en el Pomca se tendrn establecidos objetivos de calidad del recurso
hdrico.
Operacin, optimizacin y seguimiento a las inversiones que se ejecutarn en todo el mbito de la

cuenca del ro Bogot.
-Objetivos:
Mejorar el rendimiento del cauce, optimizar el
flujo para la autodepuracin del ro y poder usarlo
como agua de riego; establecer el ordenamiento
y manejo integral de la cuenca del ro mediante la
formulacin del Plan de ordenamiento y manejo
integral de la cuenca del ro y la realizacin de los
estudios tcnicos necesarios; recuperar la oferta de
bienes y servicios ambientales que presta la cuenca
a la sociedad, en el marco de una visin regional
definida por el POTAR.
-Inversin:
5.7 billones de pesos, aprox.
-Recursos:
Las fuentes principales son el Fondo Nacional de
Regalas; tasas retributivas; impuesto predial; tarifas
de alcantarillado; transferencias; Ley 715, DAMA,
EAAB, EEB, EMGESA, y un crdito de cooperacin no
reembolsable otorgado por el BID a la CAR por 50
millones de dlares.
-Entidad lder:
La Corporacin Ambiental Regional (CAR), conjuntamente con el Departamento Administrativo de
Manejo Ambiental (DAMA).
-Objeto del crdito del BID a la CAR y plan de ejecucin:

El objeto del crdito es atender el saneamiento del
canal fluvial de la capital de la Repblica, a travs
del Programa de Manejo Ambiental liderado por la
CAR, y financiar las dos primeras etapas por intermedio del Fondo de Preinversin para Proyectos de
Infraestructura, para ampliar las metas del programa
del ro Bogot.
Para el saneamiento y descontaminacin de la
cuenca del ro y la bsqueda de una mejor calidad
de vida de la poblacin, la ciudad y las regiones
aledaas invertirn 1.5 millones de dlares.
Durante el desarrollo de la fase 1 se disear el

esquema de gestin integral de la cuenca, la construccin de obras de infraestructura en alcantarillado,
agua potable y tratamiento de aguas residuales en
los municipios aledaos, as como reutilizacin de
las aguas tratadas y ampliacin del distrito de riego
La Ramada; de igual manera, aplicaciones aplicar
un esquema institucional, gerencial, financiero y
operativo.
Tambin se evaluar tcnicamente la reutilizacin
de las aguas residuales tratadas para riego y para la
recuperacin ambiental de los humedales existentes
en la Sabana, y los estudios de factibilidad para la
expansin del sistema de riego y estudios complementarios del Plan de Ordenamiento y manejo de
la cuenca del ro Bogot. Otro de los objetivos del
programa apunta a que La Ramada, que atenda en
un comienzo 6 mil hectreas y que hoy riega 13 mil,
alcance el objetivo de regar 25 mil.
A mediano plazo, el objetivo es lograr la reduccin
de los niveles de contaminacin de las aguas del
ro Bogot y el mejoramiento de la calidad de la promocin de los servicios de recoleccin, transporte y
disposicin de los residuos lquidos y slidos en los
municipios que vierten las aguas a esta cuenca.
3.5.3.
LA GESTIN AMBIENTAL
EMPRESARIAL: MIPYMES CON
PRODUCCIN MS LIMPIA
COMPETITIVIDAD Y MEDIO AMBIENTE
El proceso hacia la integracin productiva del
pas, de sus regiones y ciudades, y la promocin
comercial conjunta para mejorar la competitividad
internacional, presentan grandes desafos; de
manera especial para las unidades productivas
predominantes en la ciudad-regin, que son en
un alto porcentaje micro, pequeas y medianas
empresas, las cuales requieren iniciar en un solo

Etapa 3 (2014-2020)
131
132
tiempo procesos de aprendizaje en los mbitos ambiental, tecnolgico y organizativo. Esto

necesita ajustes en los diferentes procesos de
produccin que deriven en la mejora de la eficiencia de las empresas y de la cadena de valor
desde el punto de vista econmico y ambiental,
a lo cual se agrega el aumento en el nmero de
estndares ambientales y sociales globales, sobre
todo en sectores de la economa estrechamente
relacionados con los temas ambientales y sociales,
como es el caso de las industrias de los sectores
floricultor, curtiembres, avcola, lcteo, minera de
carbn, industria qumica, metalmecnica, crnicos, pinturas, madera y muebles y artes graficas,
entre otros. No tener en cuenta los estndares
ambientales internacionales supone el peligro
de cerrar las oportunidades de acceso a nuevos
mercados, por cuanto los mejoramientos ambientales se identifican en los pases industrializados
con intereses proteccionistas que se convierten
en barreras no arancelarias.
Un enfoque integrado que contemple la produccin
primaria, los procesos de transformacin y comercializacin hasta el consumidor final, permitir analizar
las potencialidades para un desarrollo sustentable
de la cadena productiva, el cual incluya criterios ambientales. Tal enfoque permitira obtener un mximo
aprovechamiento de los recursos y una mayor optimizacin de los procesos de produccin en lnea,
al mismo tiempo que se busca satisfacer criterios
de eco-eficiencia; esto ltimo se refiere a eficiencia
econmica con sustentabilidad ambiental, lo cual
puede llevar a producir ms con menos; es decir,
crear ms valor agregado con menores recursos,
desperdicios y contaminacin ambiental.
Un parmetro de competitividad cada vez ms
importante para las PYMES es la capacidad de orientar los productos y los procesos de produccin
a estndares ambientales y sociales globales. La
modernizacin industrial con criterios ambientales
puede preparar el desarrollo de nuevas tecnologas,
y al mismo tiempo estimular una gran capacidad
tecnolgica y de innovacin en las empresas. El
desempeo ambiental contribuye a una importante disminucin de los costos operativos de las
cadenas productivas y a una significativa mejora
de las condiciones laborales.
Las PYMES con vocacin exportadora de la ciudadregin deben observar las siguientes prcticas para
alcanzar categora internacional como empresas de
desarrollo sustentable:
! Uso eficiente de los insumos y materias primas.
! Aumento de la productividad, reduciendo los
residuos generados.
! Sistemas de gestin integrados que consideren
aspectos de administracin de calidad, gestin
ambiental y de salud y seguridad laboral.
! Identificacin de los costos ambientales asociados a las actividades productivas.
! Intercambio de tecnologas sustentables en el
contexto cientfico y tecnolgico de la regin.
! Diagnsticos ambientales que fijen prioridades para el desarrollo de acciones sectoriales
sustentables.
! Indicadores de sustentabilidad econmica, ambiental y social, a nivel sectorial, que faciliten la
medicin, evaluacin y seguimiento del desempeo ambiental de los sectores productivos.
! Facilitar el reconocimiento de procesos de
certificacin ambiental, sellos verdes y otras
modalidades existentes en la regin y el pas.
LAS MIPYMES EN BOGOT Y
CUNDINAMARCA Y SU CAPACIDAD
TECNOLGICA
En Bogot ms de 100.000 empresas funcionan con
menos de 4 empleados, 30 mil con cerca de 9, 10 mil
con 15, y 9 mil con 40 o ms. De 159.470 Mipymes
el 77% son microempresas y el 22% son pequeas
empresas. Por su parte, el 93.4% de las empresas
de Cundinamarca son Mipymes. Slo 12 municipios de
Cundinamarca presentan actividad industrial y ocho
de estos son aledaos a Bogot.
El 99% de las empresas de Bogot son Mipymes
y se encuentran localizadas en mayor proporcin
en las localidades de Chapinero, Santa Fe, Puente
Aranda, Kennedy, Fontibn y Suba.
Un diagnstico reciente en la ciudad-regin de Bogot-Cundinamarca, realizado por el DAPD, determin que la incorporacin de la ciencia y la tecnologa
1. Iniciar procesos de aseguramiento de la calidad

y de produccin mas limpia.
2. Desarrollar nuevos productos, adquisicin de
nuevas tecnologas, cambios organizacionales,
control ambiental e implementacin de procesos
con biotecnologa.
3. Buscar el apoyo en I&D de las grandes empresas.
4. Buscar el apoyo de universidades en actividades
de I&D para la solucin de problemas a mediano
y largo plazo.
5. Elaboracin de inventario de necesidades de
investigacin en las empresas.
6. Establecimiento de prioridades en trminos de
necesidades tecnolgicas.
El diagnstico termina sealando que la competitividad de la ciudad-regin se puede lograr mediante
el fortalecimiento de las competencias del talento
humano y de las instituciones, la democratizacin
del conocimiento y la inversin. Estos tres factores
pueden convertirse en la base para el desarrollo
de un entorno productivo que genere confianza y
haga posible la integracin econmica y social, la
generacin de empleo e ingresos, y el logro de una
sociedad ms justa.
PROGRAMAS DE ATENCIN A MIPYMES
EN LA CIUDAD-REGIN PARA LA
PRODUCCIN LIMPIA
Para responder a la situacin descrita en la seccin
anterior, sobre todo en lo referente a la necesidad
de lograr una produccin sostenible, el DAMA cre
el Programa de gestin ambiental empresarial:
Mipymes con produccin ms limpia. El objetivo de
ste es desarrollar proyectos de asistencia tcnica
empresarial, implementar programas de produccin sostenible, dar reconocimiento a las empresas
lderes en el tema ambiental y suscribir convenios
de produccin ms limpia y gestin integral de
residuos slidos.
El objetivo de tales proyectos es aumentar el nmero

de Mipymes con produccin ms limpia, mediante
la promocin y asistencia tcnica a los sectores
econmicos de la ciudad-regin de Bogot-Cundinamarca, a fin de adoptar estrategias de produccin
y operacin ms limpias, las cuales mejoren la competitividad empresarial y disminuyan y controlen los
impactos ambientales sobre el territorio, generados
por los sectores productivos.
Esta iniciativa tiene antecedentes en 1995 cuando
el gobierno nacional promulg la Poltica nacional
de produccin ms limpia (PNPML), a travs del Ministerio del Medio Ambiente, recogiendo a su vez
el concepto de produccin ms limpia establecido
en 1989 por el PNUMA.
La PNPML enfatiza el concepto de ecoeficiencia y
uso de tecnologas ambientales, a travs de cuatro
principios fundamentales, a saber: (a) integralidad,
(b) concertacin, (c) gradualidad y (d) internacionalizacin de los costos.
El DAMA, en cumplimiento del mandato de la PNPML,
cre en 1995 la Unidad de Asistencia Tcnica Ambiental, mejor conocida como Acercar-Mipymes, la
cual ha identificado tres actores principales:
1. La autoridad ambiental (DAMA) que acta como
organismo financiador, dirige la poltica ambiental y contrata los servicios de organizaciones
externas.
2. Los operadores externos de la ventanilla ambiental, quienes brindan asistencia tcnica ambiental
(en la fase IV el operador es la Cmara de Comercio de Bogot).
3. Las Mipymes de la ciudad-regin.
Los aspectos ms importantes del Programa son
los siguientes:
! La implementacin de procesos de produccin ms limpia.
! La asesora a las empresas en la transformacin de sus procesos productivos.
! La adopcin de tecnologas ms limpias.
! El apoyo en la consecucin de crditos.

a los procesos productivos de las Mipymes debera

orientarse a los siguientes aspectos:
133
134
A su vez, las unidades de asistencia tcnica ambiental hacen parte del Programa de manejo ambiental
de la industria, que compone el Plan de gestin
ambiental 2001-2009 diseado para Bogot y que
busca el aumento de la competitividad y el desempeo ambiental de las Mipymes, mediante la gestin
ambiental preventiva en produccin ms limpia. A
este programa concurren gremios empresariales
y entidades relacionadas localizadas en Bogot,
tales como Acoplsticos, ACICAM, ACIEM, ACOPI, CNPML,
FOMIPYME y FENALCO.
La Cmara de Comercio de Bogot, a travs de la
Corporacin Ambiental Empresarial, desarrolla el
programa Acercar, en alianza con el DAMA, y el programa Ventanilla ambiental, en alianza con la CAR,
en apoyo a la gestin ambiental empresarial, dirigida
a los sectores de la industria, la minera y la agroindustria, promoviendo en las empresas la produccin
ms limpia, para mejorar la productividad de las
empresas, proteger el medio ambiente y garantizar
el uso racional de los recursos naturales.
INTEGRACIN DEL PROGRAMA DE
PRODUCCIN MS LIMPIA EN LA
ESTRATEGIA DE BOGOT CIUDAD-REGIN
DEL CONOCIMIENTO
Este proyecto ha sido seleccionado como parte de
la estrategia expuesta a lo largo del informe, por
varias razones. En primer lugar, por la importancia
del tema de la produccin limpia en las sociedades del conocimiento del siglo XXI; en segundo
lugar, por el papel central que el tema ambiental
est teniendo a la hora de determinar la competitividad de empresas, cadenas de produccin y
regiones; en tercer lugar, por el papel central que
el conocimiento (ciencia y tecnologa) desempea
en la solucin de problemas de contaminacin
ambiental y en el desarrollo de tecnologas ms
limpias. Si bien este programa ya est funcionando, al integrarse a este plan estratgico se puede
fortalecer por medio de tres medidas:
a) Desarrollar un aspecto o componente que el programa no tiene actualmente, que es el de la inteligencia tecno-econmica a nivel global, con el fin
de estar informado sobre los ltimos adelantos
tecnolgicos relevantes para la produccin limpia
en los principales sectores de la produccin, y
sobre las legislaciones y polticas ambientales
que estn determinando (o limitando) el acceso
a mercados.
b) Fortalecer la participacin de la universidad en
este programa, por medio del apoyo que ella
puede dar en las asesoras a empresas y el desarrollo de nuevas tecnologas.
c) Vincular este proyecto a los programas de fomento a la innovacin en la industria y sobretodo en
la Mipyme. Los esfuerzos orientados a desarrollar
una produccin ms limpia, as como aquellos
dirigidos a mejorar la calidad de productos y servicios, constituyen dos de las principales fuentes
de innovacin en la industria. Por lo tanto, este
aspecto se puede convertir en un verdadero motor
de innovacin que dinamice el desarrollo de la
ciudad-regin.
Este es un buen ejemplo de cmo los proyectos que
se estn integrando a la estrategia de la ciudad-regin del conocimiento se pueden fortalecer y dinamizar, al integrar en ellos un enfoque de gestin del
conocimiento, as como los diversos instrumentos
metodolgicos y analticos que han sido desarrollados en el contexto de las teoras relacionadas con el
desarrollo basado en el conocimiento (KnowledgeBased Development).44
44 Ver Javier Carrillo, Desarrollo basado en el conocimiento en: Transferencia, Ao 17, No. 65, enero de 2004; Ciudades
del conocimiento: el estado del arte y el espacio de posibilidades en: Transferencia, Ao 18, No. 69, pp. 26-28, y ngel
Arbones, Conocimiento para innovar, Madrid, MIK y Daz de Santos, 2006, pp. 25-34.
PROGRAMA DE MANEJO
INTEGRAL DEL AGUA
El PANUD, en el Informe de desarrollo humano 2006,
presentado el 9 de noviembre pasado en Sudfrica, seal que el suministro de agua limpia, la
eliminacin de las aguas residuales y el suministro
de servicios de saneamiento son tres de los fundamentos bsicos del desarrollo humano. Segn
este informe entre las razones ms importantes
que estn llevando a una crisis mundial del agua,
se destacan las siguientes:
! Escasez de los recursos de agua dulce.
! Pobreza.
! El acceso desigual al recurso.
! Los conflictos internacionales.
! Las migraciones.
! Los modelos de consumo no sostenibles.
Las propuestas que el Informe enumera como
fundamentales son:
1. Proteger el derecho humano a una fuente de
agua segura, accesible y asequible.
2. Fomentar los planes nacionales para acelerar el
progreso en agua y saneamiento y una mayor
financiacin y estrategias claras y precisas para
la superacin de las desigualdades.
3. Aumentar la asistencia internacional que ha descendido en trminos reales en la ltima dcada.
Una observacin final que recoge el Informe indica
que en Colombia los hogares ms pobres gastan
el 8% de su presupuesto en agua.
Tales consideraciones nos conducen a creer en
la pertinencia que tiene para la ciudad-regin un
programa que considere tratar de manera integral
el manejo del agua. El objetivo de este programa
sera el de establecer estrategias para garantizar la
sostenibilidad del agua en la regin, su provisin
en condiciones de suficiencia y calidad para el

consumo humano, productivo y dems usos; la generacin de relaciones de cooperacin institucional
sinrgicas orientadas a los propsitos anteriores; la
construccin de modelos de gestin del recurso en
Amrica Latina; y la vinculacin de la investigacin
y desarrollo tecnolgico como uno de los puntales
de dicho programa.
El programa, en su primera etapa, ser liderado por
el departamento de Cundinamarca, con el apoyo
de las corporaciones autnomas regionales de
Cundinamarca, Guavio y Orinoquia, y el DAMA. La
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
realizar las investigaciones, desarrollos tecnolgicos, gestiones e intervenciones requeridas en la
regin Bogot-Cundinamarca para garantizar de
manera sostenible la provisin, manejo, regulacin,
consumo, disposicin y conservacin del agua,
dentro de criterios de calidad, sostenibilidad, suficiencia, economa y oportunidad.
A partir de la convocatoria 283 de COLCIENCIAS para
grupos de excelencia, se ha formulado un Programa
de manejo integral del agua, previo los acuerdos
interinstitucionales con la participacin de centros
acadmicos, autoridades ambientales, operadores
y cogestores del agua, para atender la totalidad de
116 municipios de Cundinamarca y el Distrito Capital. En trminos productivos se espera beneficiar
a cerca de 300.000 productores en 50 actividades
econmicas.
La inversin prevista en este programa es de
$53.654.000.000 y los recursos de cofinanciacin
provienen de COLCIENCIAS, en un porcentaje del 60%,
y el saldo es aportado por las dems entidades
participantes.

3.5.4.
135
136
3.6.
EL RETO DE LA CIUDADREGIN GOBERNABLE
Los grandes centros metropolitanos estn enfrentando crecientes problemas de gobernabilidad. Uno
de los desafos de Bogot, el cual comparte con casi
todas las ciudades grandes del mundo, es el de la
creacin de espacios de participacin ciudadana y
de fortalecimiento de lo pblico, entendido como
espacio donde los ciudadanos pueden debatir y
decidir sobre temas de inters pblico. Estos espacios buscan incorporar al ciudadano mediante
mecanismos de participacin directa, los cuales
conceden legitimidad a las instituciones bsicas de
la ciudad-regin.
Los proyectos estratgicos que constituyen esta cuarta
dimensin de la estrategia de Bogot ciudad-regin
del conocimiento tienen dos grandes objetivos: (a)
preservar el derecho del ciudadano a ser escuchado
y atendido en sus reclamaciones y a ser partcipe de
la solucin a los problemas de su ciudad, creando
espacios de participacin y debate sobre temas pblicos, los cuales le permitan incidir en el gobierno
de su ciudad-regin, y (b) fortalecer la capacidad del
gobierno de la ciudad-regin para formular, poner
en operacin y ejecutar los proyectos estratgicos
que se requieren en el desarrollo del presente plan
estratgico.
En esta cuarta dimensin o rea de focalizacin se
plantean tres proyectos estratgicos:
a) Los planes maestros del Distrito Capital como
instrumentos para fortalecer la participacin
ciudadana alrededor de temas estratgicos para
el desarrollo de la ciudad-regin.
b) La creacin de la Secretara de Desarrollo Econmico, con el fin de contar con un punto focal en
el gobierno local, con capacidad para manejar
y orientar grandes proyectos estratgicos que la
ciudad-regin requiere. A nivel de mecanismo de

concertacin inter-institucional el Distrito Capital
cuenta con el Consejo Regional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
c) El programa y los instrumentos de gobierno en
lnea, con el fin de utilizar las TICS, para agilizar
la administracin pblica y la transparencia del
gobierno y de la administracin pblica, facilitando la veedura ciudadana.
Tanto las TICS como los enfoques y prcticas desarrolladas en la sociedad del conocimiento, relacionadas con procesos de generacin y gestin
del conocimiento, desempean un papel crtico.
A continuacin, se describen brevemente estos
tres proyectos.
3.6.1.
LOS PLANES MAESTROS
DEL
DISTRITO CAPITAL:
EXPERIMENTOS EN
PARTICIPACIN CIUDADANA
Las sociedades del conocimiento son eminentemente participativas y se caracterizan por los espacios de
participacin ciudadana, por medio de los cuales los
ciudadanos no slo son consultados, sino que ellos
participan proactivamente en la identificacin de las
potencialidades (intangibles) de su ciudad-regin y
en el diseo de alternativas de desarrollo (sobre este
particular regresaremos en la seccin 7, en cuanto al
reto de la ciudad-regin con identidad). Es por esta
razn que Javier Carrillo define la ciudad-regin del
conocimiento como:
() una regin urbana de rango relativamente mayor,
incluyendo la regin y el campo que la rodea, en la
que la ciudadana emprende una iniciativa deliberada
y sistemtica para fundar su desarrollo futuro en la
sistema de capitales.45
En esta definicin del tema de la participacin ciudadana est en el centro mismo de la concepcin
de desarrollo que se plantea.
Entre los programas que existen en el Distrito
Capital se debe destacar la existencia de los denominados planes maestros sobre diversos temas
del desarrollo regional, que tienen la potencialidad
de convertirse en mecanismos de participacin
ciudadana alrededor de los temas en los cuales
ellos se han formulado. En su diseo bsico, dichos
planes maestros tienen cuatro niveles o fases en
los cuales existen mecanismos interactivos que
podran potencializarse, al integrarse en ellos un
enfoque de gestin del conocimiento y utilizar los
instrumentos descritos en secciones anteriores.
Estos cuatro niveles son:
a) Informativo y de consulta, dirigido a informar y
consultar a la comunidad sobre las diferentes
fases del proceso de construccin de un plan
maestro, sus contenidos y las herramientas metodolgicas para el diagnstico del territorio. En este
primer nivel se busca conocer la opinin de los
ciudadanos sobre los diversos planes maestros.
b) De deliberacin, espacio donde las diversas
fuerzas sociales y econmicas de la ciudad por
medio de las juntas administradoras locales,
juntas de accin comunal, asociaciones empresariales y voceros de la comunidad comparten
con el Distrito Capital funcionarios del gobierno
y directivos de las empresas distritales de servicios
pblicos y el Concejo de la ciudad el examen
de las iniciativas de proyectos, buscando su priorizacin e identificando los beneficios generales
de la comunidad.
c) De decisin, instancia donde los actores sociales definen las caractersticas y particularidades
de los proyectos en atencin a la viabilidad

econmica, financiera y social de cada uno
de ellos.
d) De gestin y control, espacio en el cual se busca
que la comunidad y el sector privado participen
en el seguimiento a los planes maestros y su
ejecucin, buscando garantizar el cumplimiento
de las metas propuestas, establecer prioridades de
inversin y velar por mecanismos de financiacin
adecuados.
Estos cuatro niveles constituyen el Sistema distrital
de participacin en los planes maestros. Por este
medio, se busca asegurar la veedura ciudadana,
gracias a la cual las organizaciones de base de la
comunidad y las ONG realizan labores de control
social y contribuyen a garantizar la transparencia en
el manejo de los recursos pblicos y privados.
Como parte de este mecanismo merece una especial referencia el valioso concurso del Consejo
Territorial de Planeacin Distrital, creado en el marco
de la Constitucin Nacional al amparo del Consejo Nacional de Planeacin e integrado como lo
ordena la Ley 152 de 1994 por representantes de
las juntas administradoras locales y de los sectores
sociales, econmicos, ecolgicos, comunitarios y
culturales.
Los planes maestros buscan integrar una visin
estratgica en la gestin de temas que son importantes para el desarrollo de la ciudad-regin (v. gr. la
educacin, el bienestar social y la salud, el uso del
espacio pblico, el sistema de transporte urbano,
etc.), al mismo tiempo que procuran asegurar una
adecuada concertacin entre las diversas iniciativas, pblicas y privadas, que se desarrollan sobre
cada tema. La ejecucin de estos planes recae
sobre varios actores y eslabones de las cadenas de
valor de los respectivos sectores. En la medida en
que cada plan tiene un responsable institucional, la
optimizacin de dichas articulaciones plantea retos
45 Javier Carrillo, Ciudades del conocimiento: el estado del arte y el espacio de posibilidades, en: Transferencia, Ao 18,
No. 69, pp. 26-28.

identificacin y gestin balanceada y sostenible de su
137
138
de eficacia y eficiencia en el trabajo interinstitucional. Los planes maestros adoptados y la entidad

responsable son los siguientes:
1. Plan maestro de espacio pblico (DAPD).
2. Plan maestro de seguridad, defensa y justicia (Secretara de Gobierno).
3. Plan maestro de movilidad (Secretara de la
Movilidad).
4. Plan maestro de equipamientos de educacin (Secretara de Educacin).
5. Plan maestro de equipamientos de bienestar social (DABS).
6. Plan maestro de equipamientos de salud
(Secretara de Salud).
7. Plan maestro de abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria (UESP).
8. Plan maestro de cementerios y servicios
funerarios (UESP).
9. Plan maestro de cultura (IDCT).
10. Plan maestro de culto (DAPD).
11. Plan maestro de recintos feriales (DAPD).
12. Plan maestro de equipamientos recreativos
deportivos (IDRD).
13. Plan maestro de equipamientos de educacin superior (DAPD).
14. Plan maestro de telecomunicaciones (ETB).
15. Plan maestro de energa (EEB).
16. Plan maestro de gas (GAS NATURAL E.S.P.).
17. Plan maestro de acueducto y alcantarillado
(EAAB).
objetivo comn que persiguen los planes maestros

es el desarrollo de una estructura urbana sostenible, competitiva y equitativa, que pueda lograr
los objetivos de desarrollo humano y de bienestar
social que se han planteado para el desarrollo de la
ciudad-regin.
La vigencia de los planes maestros aprobados comprende desde agosto de 2006 hasta el 2019. Para
facilitar que la comunidad ejerza el mecanismo de
control social de dichos planes, se estableci un
grupo de seguimiento conformado por la Direccin
de Participacin Ciudadana de la Secretara de Gobierno Distrital, el Consejo Territorial de Planeacin
Distrital y el Equipo de Seguimiento a los Planes
Maestros de la Subdireccin de Infraestructura y
Espacio Pblico del DAPD.
INTEGRACIN DE LOS PLANES
MAESTROS A LA ESTRATEGIA DE BOGOT
CIUDAD-REGIN DEL CONOCIMIENTO
Al integrar los planes maestros a la estrategia de
Bogot ciudad-regin del conocimiento se tienen
dos objetivos: en primer lugar, dinamizar dichos
planes, integrando en ellos las mejores prcticas de
planeacin estratgica y de prospectiva tecnolgica, incluidos instrumentos como los de Inteligencia
tecno-econmica y otras tcnicas de gestin del
conocimiento, en los respectivos campos de cada
plan; en segundo lugar, fortalecer su capacidad de
funcionar efectivamente como mecanismos de participacin ciudadana, aprovechando, por ejemplo,
las nuevas posibilidades que las TICS ofrecen. Estos
dos ejemplos son casos de tcnicas e instrumentos
de gestin del conocimiento.
18. Plan maestro para el manejo integral de

residuos slidos (UESP).
Para lograr estos dos objetivos, los planes maestros

deben adoptar tres medidas:
Otra de las caractersticas que amerita ser destacada

de los planes maestros es su enfoque de planificacin a largo plazo, la adopcin de objetivos y
estrategias comunes a todos los planes maestros,
y la programacin de las inversiones pblicas en
funcin de la sostenibilidad de las finanzas distritales
y orientacin de la inversin privada coherente con
las demandas de la ciudad y la regin. El principal
a) Fortalecer la capacidad de prospectiva tecnolgica

y de anlisis estratgico de lo que est sucediendo a nivel mundial en sus respectivos campos,
por medio del uso de diversos instrumentos de
gestin del conocimiento tales como inteligencia
tecno-econmica a nivel global, con el fin de estar
informados sobre los ltimos adelantos tecnolgicos relevantes para cada plan, as como las
b) Fortalecer la funcin que desempean los planes

maestros como mecanismos de participacin
ciudadana, por medio del aprovechamiento de
las TICS para crear nuevos espacios de participacin ciudadana, y por medio del apoyo de redes
de expertos o comunidades de aprendizaje que
han surgido sobre este tema a nivel mundial,
que permiten tener acceso a informacin sobre
las mejores prcticas y mecanismos innovadores
de participacin ciudadana. Tres ejemplos de
tales redes o comunidades de prctica son: en
primer lugar, la base de datos que el PNUD ha
venido construyendo sobre prcticas y casos
innovadores de participacin ciudadana; en
segundo lugar, la base de datos que el MIK del
Pas Vasco y CISC han construido sobre ciudadesregin del conocimiento, en la cual este tema
recibe especial atencin;47 en tercer lugar, la Red
Mundial de Expertos y Practicantes en Informtica Comunitaria (The Community Informatics
Research Network -CIRN-) est desarrollando una
comunidad de prctica a nivel mundial, sobre
cmo potencializar comunidades y fortalecer
mecanismos de participacin ciudadana, por
medio del uso innovador de las TICS. 48
c) Fortalecer la participacin de la universidad en
este programa, por medio del apoyo que ella
puede dar a los diversos planes maestros, as

como a los temas relacionados con el fortalecimiento de la capacidad de dichos planes para
usar tcnicas de gestin del conocimiento.
3.6.2.
LA CREACIN DE LA SECRETARA
DE DESARROLLO ECONMICO,
LA COMISIN DISTRITAL DE
CIENCIA, TECNOLOGA E
INNOVACIN Y EL CONSEJO
REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Una de las limitaciones que gran nmero de ciudades y regiones del mundo ha enfrentado, para
desarrollar una estrategia de ciudad-regin del
conocimiento, es la de no contar con un ente,
oficina o estructura organizacional en el gobierno
municipal que tenga la capacidad de coordinar y
apoyar una estrategia de desarrollo regional de
esta ndole, con capacidad para concertar y dar
apoyo a los diversos proyectos estratgicos que
constituyen a esta ltima. En el reciente Programa
de formacin de alto nivel en gestin de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin, desarrollado por la
Universidad del Rosario, COLCIENCIAS y CISC, se analizaron varios casos exitosos de construccin de ciudades-regin del conocimiento, en los cuales dicha
barrera surgi recurrentemente. Ciudades como
Barcelona y Monterrey desarrollaron mecanismos
interinstitucionales, tales como consejos comunales o regionales, que facilitaron la participacin
y concertacin entre los diversos actores sociales
46 Ver SPD, Estudio de las alternativas tecnolgicas aplicables a los servicios pblicos domiciliarios de Bogot en el marco de
la regin :telecomunicaciones, Informe de Consultora elaborado por Qubit Cluster Ltda., contrato SPD-PMC-INFRA-002/2005,
Bogot, julio de 2006.
47 Ver cita de pgina web.....
48 Ver: www.ciresearch.net.

mejores prcticas sobre cada tema que se estn

desarrollando en otras grandes ciudades del
mundo. Un ejemplo de lo anterior es el de cmo
vincular los resultados que surgieron del estudio
de inteligencia tecno-econmica realizado por
Qubit Cluster para el DAPD sobre tecnologa de
telecomunicaciones, y el Plan maestro de telecomunicaciones.46 Es necesario pasar de diagnsticos a la accin. Si esta dimensin se integra
en los planes, ellos pueden generar importantes
procesos de innovacin, convirtindose en lo que
el MIK del Pas Vasco en Espaa llama motores de
innovacin.
139
140
partcipes de dicho proceso. Pero aun en estos casos

surgi el problema del secretariado tcnico de dicho
consejo regional, as como la necesidad de crear
o fortalecer en el gobierno local alguna instancia o
unidad organizacional que permita a este participar
proactivamente en el proceso al que se hace referencia. Para responder a este desafo, en el caso
de Bogot y su ciudad-regin estn surgiendo dos
tipos de mecanismos.
Primero, se puede aprovechar la nueva Secretara
de Desarrollo Econmico, recientemente creada
como parte de la reforma administrativa aprobada
por el Concejo de Bogot, por iniciativa de la administracin del Distrito Capital, para que ella cumpla
esta funcin bsica. La importancia estratgica de
esta nueva instancia del gobierno distrital tiene que
ver con que esta se podra convertir en la estructura
organizacional con capacidad para suministrar el
apoyo necesario y coordinar la estrategia de Bogot ciudad-regin del conocimiento, de manera
integrada, as como los proyectos estratgicos que
la constituyen.
Segundo, surge la necesidad de contar con mecanismos colegiados en los que participen diversos sectores institucionales y sociales de la ciudad-regin, que
puedan servir de foros de concertacin y desarrollo
de consensos sobre los proyectos estratgicos que
se deben implementar. Hoy existen tres cuerpos
colegiados que pueden cumplir esta funcin, complementndose entre s:
! La Comisin Distrital de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. Debe resaltarse que este estudio
se present y se discuti desde su inicio en
esta Comisin, con la cual se ha mantenido
una estrecha relacin a lo largo de su ejecucin. Sin embargo, hay un aspecto que se
debe considerar. A pesar de que la poltica de
ciencia, tecnologa e innovacin desempea
un papel muy importante en la construccin de
una sociedad del conocimiento, esta ltima va
ms all de la primera. La construccin de una
sociedad de tal ndole, y de una ciudad-regin
como su unidad operacional ms importante,

pone mucho nfasis en la creacin de valor a
partir del conocimiento. Esto ltimo requiere
no slo creacin de nuevo conocimiento, sino
que igualmente contempla su aplicacin y
utilizacin a travs de la innovacin.
! El Consejo Regional de Competitividad (opera
al nivel de la regin). Varios de los proyectos
estratgicos se relacionan ntimamente con
la competitividad de cadenas de produccin
y de la ciudad-regin, tema que es responsabilidad de esta entidad, la cual tambin tiene
un grupo de gestin en ciencia, tecnologa e
innovacin a nivel regional.
! El Comit Asesor Regional de Comercio Exterior
(CARCE). Varios de los proyectos estratgicos que
constituyen esta propuesta tienen que ver con
exportaciones y con la proyeccin de la ciudadregin en el mercado globalizado. Es evidente,
en tal sentido, la estrecha relacin entre estos
proyectos y las funciones del CARCE.49
Dada la naturaleza intersectorial e interdisciplinaria
que reviste buena parte de los proyectos estratgicos
y de las iniciativas que constituyen la estrategia de
Bogot ciudad-regin del conocimiento se considera
importante que la Secretara de Economa interacte
con estos tres cuerpos colegiados en el desarrollo de
esta estrategia regional, segn sea el caso.
Asimismo, es necesario contar con un buen sistema de informacin y de indicadores que permita,
por un lado, analizar los intangibles de la regin
que deben valorizarse (el sistema de capitales con
los que la regin cuenta), y por otro lado, medir el
grado de avance que se est logrando en trminos
de las metas que se han planteado y de cmo la
ciudad-regin se compara con otras regiones del
mundo (benchmarking internacional). Para tal fin,
es importante institucionalizar un sistema de informacin y de indicadores con base en el proyecto
piloto desarrollado como parte de este convenio
con el SDP, cuyos resultados se presentaron en el
captulo 2.
49 Ver por ejemplo el caso del Megaproyecto de Desarrollo Agroindustrial en la seccin 3.3.3..........................................
3.6.3.
EL PROGRAMA Y LOS
INSTRUMENTOS DE GOBIERNO
EN LNEA O GOBIERNO
ELECTRNICO
Es importante destacar que este programa forma
parte de uno de los temas transversales que
constituyen esta propuesta de estrategia regional: nos referimos a la Agenda de Conectividad y
Digitalizacin de Bogot. Aqu se analizar slo el
componente de gobierno electrnico. En la seccin
3.8.4 se presentar la Agenda de Conectividad y
Digitalizacin que se propone para el Distrito Capital, la cual se podra desarrollar en cooperacin
con el Ministerio de Comunicaciones (Direccin
de Acceso y Desarrollo Social) y la Agenda de
Conectividad.
Entre las diversas dimensiones que constituyen
la sociedad de la informacin, una de las que se
consideran estratgicas para dinamizar su desarrollo
es la del gobierno electrnico o gobierno en lnea.
Su importancia estratgica se basa en dos consideraciones importantes. En primer lugar, el gobierno
electrnico se relaciona estrechamente con el
tema del fortalecimiento de la transparencia y la
eficiencia pblicas, siendo este uno de los grandes
desafos que la regin debe asumir. En segundo
lugar, mejorar la eficiencia y la transparencia pblica por medio del uso de las TICS puede generar un
efecto multiplicador en las otras dimensiones de la
sociedad y la economa. El uso generalizado de las
TICS, por parte del gobierno, tiene un efecto de demostracin importante. Desde este punto de vista, el
gobierno puede desempear un papel dinamizador
y catalizador en la creacin de la sociedad de la informacin en nuestros pases. Un aspecto adicional
que se debe destacar es que el tema del gobierno
electrnico no slo se refiere al manejo de pginas
web, sino tambin al uso de las TICS para fortalecer
espacios de participacin ciudadana, consolidar
redes sociales y por lo tanto el tejido social a nivel
local. El desarrollo y fortalecimiento del gobierno
electrnico a nivel nacional y local puede hacer
una significativa contribucin a la consolidacin de
la democracia.
Esta herramienta se ha constituido en una poderosa arma para la modernizacin del Estado y de la
administracin pblica, la cual contribuye a resolver
los problemas de exlusin, ineficiencia y falta de
transparencia (es el tema de la reforma del Estado).
Debe decirse que hay tres grandes limitantes que
inciden en la efectividad de los gobiernos, las cuales pueden ser significativamente mejoradas por
medio del uso masivo de las TICS. Primero, el acceso
rpido y gil a los datos y a la informacin que
tienen las diversas agencias del gobierno, tanto a
nivel nacional como regional o local, lo cual incluye
informacin sobre la efectividad de los programas y

Existen, igualmente, dos metodologas que se

podran utilizar. La primera es la del Knowledge
Assessment Methodology (KAM) del Banco Mundial,
la cual se aplic en el captulo 2. Dicha base de
datos ha sido entregada al DAPD y resulta necesario
actualizarla permanentemente. La segunda se
deriva de la teora sobre el sistema de capitales de
una ciudad-regin del conocimiento desarrollada
por Javier Carrillo Director del Centro de Sistemas
de Conocimiento del Tecnolgico del Monterrey.
Este enfoque pone mayor nfasis en aspectos
como el capital identidad de la regin (valores,
tradiciones, identidad de la ciudad-regin), el
capital relacional o social que esta tiene (v. gr.
redes sociales, participacin social y calidad del
tejido social) y el capital humano, incluyendo el
tema de las competencias de la poblacin, sin
limitarse al seguimiento de indicadores clsicos de
educacin y recursos humanos. La utilizacin de
esta segunda metodologa requiere un esfuerzo
adicional, que se podra desarrollar con el apoyo
de la comunidad de prctica o de aprendizaje
desarrollada sobre este tema por CISC. Es interesante
desatacar, finalmente, que en la actualidad se est
explorando la posibilidad de desarrollar un trabajo
en esta direccin en el eje cafetero, como parte
del Segundo informe sobre desarrollo humano
de dicha regin.
141
142
servicios del gobierno, para fines de veedura ciudadana; segundo, las nuevas tecnologas facilitan
la prestacin de servicios al ciudadano a travs de
Internet y la posibilidad de contar con ventanillas
nicas para tal fin; en tercer lugar, ellas facilitan la
transparencia en licitaciones y en diversas formas
de contratacin con el gobierno.
La dependencia del gobierno distrital sobre la
que recae principalmente la atencin de este
programa es la Secretara General, la que a su vez
ha creado una unidad tcnica y operativa responsable de algunos de los ms importantes canales
de comunicacin y participacin ciudadanas, la
cual se denomina Direccin Distrital de Servicio al
Ciudadano (DDSC).50
Entre los principales servicios ofrecidos por el sistema, sealamos los siguientes:
! Programa de gobierno: ejecucin del plan de
desarrollo por planes, programas y reas, y por
cada una de las entidades de la administracin
distrital. Rendicin de cuentas.
! Sobre la marcha de la administracin distrital: el
desarrollo de la agenda del despacho del alcalde,
sus declaraciones, pronunciamientos y decisiones, y la de los secretarios del gabinete ejecutivo y
otros altos funcionarios de las entidades adscritas
o asociadas al distrito.
! Concejo de Bogot: informacin sobre los acuerdos promovidos por el Concejo, las iniciativas
de la administracin, los debates, el control
poltico y las relaciones entre esta entidad y la
administracin.
! Alcaldas locales: informacin general sobre los
proyectos, acuerdos, iniciativas, compromisos
y responsabilidades de las administraciones
locales.
! Juntas Administradoras Locales: informacin
general sobre los proyectos, acuerdos, iniciativas, compromisos y responsabilidades de las
juntas administradoras locales, control poltico

y relaciones entre dichas juntas y los alcaldes
locales.
! Portal de Bogot: contratacin a la vista y Sistema Distrital de Quejas y Soluciones.
! Lnea 195: Centro de Contacto Ciudadano con
la administracin distrital.
! Trmites en lnea: pago de impuestos distritales
y servicios pblicos.
! Impuestos en lnea: pago de impuestos predial,
de vehculos e ICA.
Sin embargo, si Bogot quiere dar un salto cualitativo en el tema de gobierno electrnico, y convertirse
en una sociedad del conocimiento, debe adoptar
los enfoques ms avanzados que en este campo se
estn discutiendo en Amrica Latina y el resto del
mundo. A continuacin se describen los avances
que se estn dando en lo que se denomina interoperabilidad de gobierno electrnico en Europa,
Norteamrica y algunos pases de Amrica Latina.
Este es el siguiente paso que en este campo debe
dar Bogot.
Los diagnsticos que se han hecho sobre el principal
obstculo que se advierte en el campo del gobierno
electrnico han destacado la importancia de poder
contar con mecanismos eficientes de intercambio
de datos entre los sistemas de informacin de las
diferentes agencias gubernamentales involucradas.
De ah surge el desafo de la interoperabilidad.
Segn la Comisin Europea, esta es la habilidad
de sistemas de informacin o de sistemas basados
en las TIC, y de los procesos de negocios que ellas
soportan, de intercambiar datos y compartir informacin y conocimiento entre ellos.51 Para responder
a este desafo, dicha comisin desarroll lo que se
denomina el European Interoperability Framework
(EIF), como una plataforma sobre la cual se han
integrado, gradualmente, los diversos sistemas de
informacin de los gobiernos europeos.
50 Ver: www.bogota.gov.co...............................................................................................................................................
51 Comisin Europea, Study on Interoperability at Local and Regional Level Interoperability Study, Bruselas, European
Commission, diciembre, 2006.
en procesos individuales en los que cada agencia

piensa nicamente en sus necesidades particulares,
dando lugar a lo que hoy se conoce como islas informticas, las cuales se caracterizan por un manejo
ineficiente y descoordinado de la informacin, lo
que prcticamente imposibilita la interaccin entre
ellas e impide que el ciudadano pueda realizar los
trmites del gobierno en un solo sitio.
El II Taller de Trabajo de la Red de Amrica Latina y el

Caribe de Gobierno Electrnico (GEALC), coordinada
por la OEA, se realiz en Bogot en noviembre del
2006, sobre el tema de interoperabilidad e Intranet
gubernamental. Dicha reunin cont con el apoyo
de la OEA, el BID, la CEPAL y la Agenda de Conectividad de Colombia. Entre sus resultados se destac
el esfuerzo de los gobiernos de Colombia y Brasil
por avanzar en una agenda ambiciosa, orientada a
definir caractersticas bsicas tendientes a establecer
las bases que aseguren la interoperabilidad de sus
servicios de gobierno electrnico. Un componente
importante de la arquitectura colombiana de gobierno en lnea, la cual est siendo estructurada
por la Agenda de Conectividad, es la puesta en
marcha de soluciones tecnolgicas que permitan
la interconexin e integracin de la administracin
pblica, mediante las cuales ciudadanos y empresarios puedan acceder a los contenidos, aplicaciones
y sistemas de informacin de gobierno en lnea. Al
mismo tiempo, dicha interconexin facilita una mayor interaccin y trabajo conjunto entre las agencias
del gobierno. Por su parte, Brasil est desarrollando
una plataforma similar con el nombre ePing. Ambas
son consideradas como las mejores prcticas en esta
materia en Amrica Latina y el Caribe.
La situacin descrita en el prrafo anterior ha

generado cuatro tipos de problemas bsicos,
relacionados con la interaccin entre bases de
datos y sistemas de informacin de organizaciones
pblicas y privadas: (a) semnticos, como las incongruencias debidas a estructuras de informacin incomprensibles entre una agencia y otra; (b) organizacionales, causados por procesos administrativos
descoordinados, que se repiten innecesariamente,
y obligan a los ciudadanos a hacer interminables
filas ante las ventanillas; (c) tcnicos, causados
por computadores y programas informticos de
diferentes marcas, incompatibles entre s; y (d)
de gobernanza, debidos a la falta de normas y de
institucionalidad, necesarias para lograr acuerdos
de intercambio de informacin entre las agencias,
lo cual requiere prcticas homogneas y estndares
aceptados por todas ellas.
Uno de los principales objetivos que se buscan con

estas iniciativas es el de solucionar los problemas
generados por el desarrollo tradicional de la informatizacin de las agencias de gobierno, basado
Con base en el estudio de la experiencia europea

y de los programas que se estn desarrollando en
Colombia y en Brasil, la CEPAL est desarrollando una
propuesta para una arquitectura de interoperabilidad, la cual se muestra en la figura 2, con el objetivo
de facilitar el desarrollo del gobierno electrnico
en Amrica Latina y el Caribe.52 Dicha propuesta se
estructura alrededor de cuatro lneas de accin:
a) Interoperabilidad semntica, cuyo objetivo es
asegurar que el significado preciso de la informacin intercambiada sea entendible.
52 H. Moreno, S. Silveira-Netto y H. Sin, Conceptualizacin de una arquitectura y plataforma de interoperabilidad para

Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, CEPAL, en preparacin, 2007. Con base en este estudio tcnico, actualmente
se est discutiendo con los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe una propuesta operacional sobre cmo desarrollar
una arquitectura de interoperabilidad que solucione los cuatro cuellos de botella mencionados a continuacin, con el fin
de facilitar el fortalecimiento del gobierno electrnico. Ver, asimismo, el reciente documento de la CEPAL que contiene esta
propuesta: Libro blanco de interoperabilidad de gobierno electrnico para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile,
CEPAL, abril de 2007.

Es interesante constatar que el desafo de la interoperabilidad surge no slo en el contexto del

gobierno electrnico, sino en cualquier contexto en
el que sea necesario desarrollar una interconexin
y dilogo entre bases de datos, o entre sistemas
de informacin en cualquier campo. Este es un
desafo bastante generalizado en la sociedad de
la informacin.
143
144
b) Interoperabilidad organizacional, cuyo objetivo

es definir los objetivos de negocios, modelar los
procesos y facilitar la cooperacin de administraciones que deseen intercambiar informacin, a
pesar de tener diferentes estructuras organizacionales y procesos internos.
c) Interoperabilidad tcnica, cuyo objetivo es solucionar diversos aspectos y obstculos tcnicos
(hardware, software, telecomunicaciones) necesarios para interconectar sistemas computacionales y servicios (incluyendo interfases abiertas,
servicios de interconexin, integracin de datos
y middleware y servicios de seguridad).
d) Gobernanza de interoperabilidad, se refiere a
los acuerdos entre los gobiernos y actores que
participan en los procesos de interoperabilidad,
y la forma de alcanzarlos. As se configura la
institucionalidad requerida para establecer los

estndares de interoperabilidad.
La Plataforma de interoperabilidad que aparece en
la figura 2 corresponde a un desarrollo informtico
que incorpora las definiciones de arquitectura de
interoperabilidad y se construye con el objetivo
de facilitar el intercambio de informacin entre
los pases.
La interoperabilidad de los sistemas de gobierno
electrnico puede multiplicar la efectividad y
eficiencia de las agencias del gobierno y de los
servicios ofrecidos por ellas. Asimismo, facilita la
interaccin con agencias del gobierno nacional,
y abre la posibilidad de insertarse en los sistemas
de informacin y de intercambio de datos que la
CEPAL est desarrollando para los pases de Amrica
Latina y el Caribe.
Fuente: H. Moreno, S. Silveira-Netto y H. Sin, Conceptualizacin de una arquitectura y plataforma de interoperabilidad

para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, CEPAL, en preparacin, 2007.
ticultural, lo cual implica desafos de identidad

cultural, como lo es el de su fortalecimiento.
EL RETO DE LA CIUDAD-
Para responder a estas debilidades se plantean tres

proyectos estratgicos:
REGIN CON IDENTIDAD
a) Reflexin prospectiva sobre el nuevo modelo

de ciudad y del patrn de desarrollo urbano,
Uno de las principales dimensiones que constituyen una estrategia regional de ciudad-regin del
conocimiento se relaciona con la necesidad de
desarrollar un sentido de identidad de la ciudadregin y de formular una clara visin de su futuro
y de la sociedad regional que se quiere construir.
Lo anterior implica no slo una reflexin prospectiva, sino que tambin incluye el desarrollo de un
sentimiento de identidad cultural y de pertenencia
que pueda servir de base para la construccin de
un sentido de propsito y un consenso social y
poltico, el cual permita a la colectividad del Distrito
Capital movilizar y canalizar sus esfuerzos en una
direccin coherente y articulada. Estos intangibles
constituyen el capital referencial de una regin,
tema que analizaremos en mayor detalle en la
seccin 3.7.1.
Si bien los esfuerzos de planeacin estratgica
mencionados en la seccin 3.1 han aportado elementos importantes que pueden alimentar dicho
proceso, esta es la dimensin ms dbil del Distrito
Capital; ms especficamente, existen tres debilidades en el proceso hasta ahora desarrollado:
1. Falta de una reflexin prospectiva sobre el modelo de ciudad que debe orientar el desarrollo de
Bogot y su relacin con la regin circundante.
2. Hay muchos planteamientos estratgicos y
proyectos para Bogot, pero estos tienen poca
visibilidad para el ciudadano. Existe un limitado
nivel de apropiacin social de ellos, por lo cual
este es uno de los aspectos que deben mejorarse respecto de los proyectos estratgicos
que constituyen esta propuesta de estrategia
regional.
3. No se ha realizado un ejercicio para definir claramente una visin de la ciudad-regin hacia el
futuro. Bogot es una ciudad multitnica y mul-
b) Repensando la interaccin entre la ciudad

y su regin, y
c) Construccin de una visin y fortalecimiento del sentido de identidad de la
ciudad-regin.
En las siguientes tres secciones estos proyectos
se esbozan en trminos generales, plantendose
sus objetivos y el proceso participativo que se requiere para desarrollar un sentido de identidad de
la ciudad-regin y formular una clara visin de su
futuro. En la fase de seguimiento a este informe
(ver captulo 4) ser necesario formular estos proyectos en mayor detalle.
3.7.1.
REFLEXIN PROSPECTIVA SOBRE
EL NUEVO MODELO DE CIUDAD
Y EL PATRN DE DESARROLLO
URBANO
Se debe desarrollar una reflexin prospectiva sobre el modelo de ciudad, la cual debe orientar el
desarrollo de Bogot. Al analizar la evolucin de
ciudades como Bogot, Ciudad de Mxico, Sao
Paulo y las grandes ciudades del mundo, en los
ltimos 20 aos, surgen preguntas bsicas sobre la
sostenibilidad de este patrn de desarrollo urbano
en el mediano y largo plazo. Se puede continuar
con el mismo modelo de desarrollo urbano? Se
visualiza un tipo de ciudad diferente, ms descentralizada e inserta en su regin? A nivel mundial hay

3.7.
145
un gran debate sobre la sostenibilidad del actual

modelo de desarrollo urbano, el cual predomina en
casi todas las regiones del mundo, y sobre el tipo
de ciudad que se podra visualizar para el futuro.
Javier Carrillo lo expresa de la siguiente forma:
Las visiones de la ciudad futura son, con frecuencia,
las de una megalpolis tecnocrtica: gigantescas edificaciones unidas por sistemas de transporte desafiantes
de la gravedad. Suelen ser extrapolaciones de la ciudad
146
industrial, su sistema de valores y sus patrones de vida:

la multiplicacin del hoy. Pero el cambio social a la
vuelta del nuevo milenio se ve marcado por vertientes
inditas que hacen prever escenarios muy distintos a
los hoy populares. 53
Esto tiene implicaciones para buena parte de los

temas que se abordan en esta estrategia de ciudadregin del conocimiento, siendo ejemplo de esto el
sistema de transporte urbano, el cual debe facilitar patrones de desarrollo urbano ms descentralizados.
Una de las estrategias que se han elaborado en el
contexto de Colombia 2019 se denomina Construir
ciudades amables, como parte del segundo gran
objetivo que se plantea en esta visin prospectiva
de Colombia: La construccin de una sociedad ms
igualitaria y solidaria. Esto refleja la importancia
que se le otorga al tema del desarrollo urbano y a la
necesidad de repensar las ciudades, como parte del
proceso de construir la Colombia que se visualiza
para el final de la segunda dcada del presente
siglo. Pero, el desarrollo de una visin prospectiva
apenas se esboza, hacindose el siguiente planteamiento general:
La construccin de una sociedad ms igualitaria y solidaria est, por tanto, ligada a la adecuacin de aquellos
espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos.
La construccin de ciudades ms amables, ordenadas
bajo un modelo de desarrollo urbano planificado, con
espacio pblico adecuado, vivienda digna, sin restricciones en la cobertura de servicios bsicos como el
agua potable y el saneamiento bsico, y con un sistema

de transporte urbano al alcance de todos, contribuir
enormemente al logro de una sociedad ms justa y con
mayores oportunidades.54
Por lo tanto, se plantea la necesidad de desarrollar

un modelo de ciudad ms humana y generadora
de un entorno propicio para mejorar los niveles de
productividad y competitividad de su sector productivo y el bienestar de sus habitantes. Las ciudades
amables de 2019 darn acceso adecuado a servicios,
equipamientos y espacio pblico a la totalidad de
sus ciudadanos; facilitarn el desarrollo de actividades econmicas locales y regionales; generarn
los vnculos necesarios entre vivienda, lugar de
trabajo y servicios; brindarn ms oportunidades
para la recreacin y el esparcimiento; respetarn la
identidad cultural y el medio ambiente, y permitirn
la convivencia pacfica.
Sin embargo, no queda muy claro cul es la implicacin de esta visin para el modelo de ciudad y de
desarrollo urbano que debe orientar la evolucin de
las ciudades colombianas. Esto es un desafo para
Bogot. En el desarrollo de esta reflexin prospectiva
se puede movilizar el apoyo de dos actores sociales
importantes:
a) Las universidades colombianas, las cuales estn
trabajando en temas de desarrollo urbano y
regional, sobre todo las ubicadas en Bogot. En
tal sentido, se puede establecer un grupo de
discusin con base en las personas y grupos
que estn trabajando en el tema. Existe una
literatura sobre el futuro de las ciudades y
sobre alternativas de desarrollo urbano que
podra servir como punto de partida. Si bien
este anlisis prospectivo se est planteando
para Bogot, el tema es igualmente importante
para los otros centros urbanos del pas; en
consecuencia, este anlisis se podra adelantar
en colaboracin con universidades y grupos en
otras ciudades, como Cali, Manizales, Medelln,
53 Javier Carrillo, Reconstructing Urban Experience en Javier Carrillo (ed.), Knowledge Cities, Londres, Elsevier, 2006,
pp. 273-284.
54 Ver: Colombia, Presidencia de la Repblica y Departamento Nacional de Planeacin, Visin Colombia II Centenario:
construir ciudades amables, Bogot, DNP, 2006, p. 1.
b) En complemento de lo anterior se puede desarrollar un dilogo interesante con comunidades

de prctica o de aprendizaje a nivel internacional
(redes internacionales) que estn trabajando en
este tema. Dos posibilidades que pueden ser
exploradas son la Comunidad Iberoamericana de
Sistemas de Conocimiento (CISC), sobre todo en
la base de datos del MIK sobre ciudades-regin
del conocimiento, y la Global University Network
for Innovation (GUNI).55 Esta segunda red va a desarrollar un foro virtual sobre las ciudades-regin
del conocimiento en el primer semestre del 2007,
en cual dicho tema se puede plantear.
Se podra explorar, asimismo, la posibilidad de
un apoyo por parte de COLCIENCIAS y del DNP, por el
inters de dicho tema para la puesta en operacin
de Colombia 2019 y de las estrategias regionales de
ciencia, tecnologa e innovacin.
3.7.2.
REPENSANDO LA INTERACCIN
ENTRE LA CIUDAD Y SU REGIN
En forma complementaria a lo anterior se debe repensar la interaccin entre la ciudad y su regin. El
concepto de ciudad-regin integra dos dimensiones:
la ciudad como tal y la regin de la cual forma parte.
La interaccin entre estas dos dimensiones ha sido
objeto de anlisis desde diversos puntos de vista,
distinguindose entre ellos los trabajos clsicos de
la escuela francesa de amnagement du territoire
de los sesenta y setenta, y los trabajos ms recientes
sobre desarrollo regional y urbano.
operacionales de la ciudad-regin. El surgimiento y fortalecimiento de esta ltima ha llevado a

disminuir el contraste tradicional que contrapona
lo urbano (la ciudad) a lo rural (el campo). En la
ciudad-regin surge un mayor continuum entre
ambos espacios, llevando a procesos de regreso
al campo de una creciente proporcin de la poblacin urbana, y de ruralizacin de los espacios
urbanos con actividades productivas tales como
la agricultura urbana. Igualmente, los patrones de
asentamiento urbano crecientemente incluyen
pueblos dormitorios de las grandes ciudades que
se integran en los municipios aledaos, en zonas
suburbanas cada vez ms alejadas y rurales. La dinmica entre estos dos polos est, por consiguiente,
variando muy rpidamente.
En el contexto de las anteriores consideraciones,
es importante analizar cmo est evolucionando
la relacin entre Bogot y los municipios aledaos,
muchos de los cuales estn siendo absorbidos en
una creciente rea metropolitana. En el caso bogotano es especialmente importante el impacto del
crecimiento de la ciudad sobre la sabana y su rea
agropecuaria.
Desde el punto de vista operacional, este tema se
puede abordar por medio de los dos mecanismos
mencionados en la seccin anterior (la creacin de
una red de apoyo de personas y grupos que estn
trabajando en este tema en las universidades colombianas, amn de la interaccin con comunidades de
prctica o de aprendizaje a nivel internacional).
Un tema especfico dentro de esta dinmica, que

vale la pena analizar en mayor detalle, es el de la
relacin entre la ciudad y el campo, los dos ejes
55 Ver: www.guni-rmies.net...............................................................................................................................................

Bucaramanga, Barranquilla y otras que puedan

estar interesadas.
147
148
3.7.3.
CONSTRUCCIN DE UNA
VISIN Y FORTALECIMIENTO DEL
SENTIDO DE IDENTIDAD DE LA
CIUDAD-REGIN
El desarrollo de una clara identidad de la ciudadregin y de una visin de su futuro son dos pilares
importantes para la construccin de un sentido de
propsito y un consenso social y poltico, a partir
del cual una colectividad (territorial) humana pueda
movilizar y canalizar sus esfuerzos en una direccin
coherente y articulada. Para lograr lo anterior es
necesario movilizar los principales actores sociales
en dicho espacio territorial y crear espacios de dilogo y de concertacin que permitan construir un
consenso social sobre estos dos temas: la identidad
regional y la visin de su futuro, y el tipo de sociedad
regional que se quiere construir.
El logro de este objetivo constituye una de las principales fuentes de lo que Javier Carrillo denomina
capital referencial, lo cual se basa en una clara
identidad de lo que es la ciudad-regin y una clara
visin de lo que puede ser su futuro. Este es uno
de los principales componentes del sistema social
de capitales de una ciudad-regin.56 Corolario de
lo anterior es desarrollar una confianza en la capacidad de construir un futuro para la ciudad-regin,
lo cual involucra un importante componente de
autoestima. Estos diversos componentes se complementan y refuerzan mutuamente.
Como se indic anteriormente, a pesar de que Bogot
tiene una trayectoria muy importante de planeacin
estratgica y una gran diversidad de polticas y programas de desarrollo regional, no se ha realizado
un ejercicio para definir claramente una visin de la
ciudad-regin hacia el futuro. Un aspecto adicional
importante es que Bogot es una ciudad multitni-
ca y multicultural, caracterizada por un acelerado

crecimiento en los ltimos aos, el cual se ha visto
influido por la poblacin desplazada por el conflicto
social, lo que genera un gran desafo para lograr
consolidar una identidad cultural.
Este proyecto estratgico tiene, por lo tanto, dos
dimensiones:
a) La primera es la formulacin de una visin de
la ciudad-regin, de su futuro y del tipo de
sociedad regional que se quiere construir, tomando como punto de partida los trabajos ya
desarrollados sobre planeacin estratgica en
el Distrito Capital (ver seccin 1, tercera parte).
En ese sentido, es importante diferenciar una
visin del futuro de una regin, de las metas o los
propsitos de una administracin en particular.
La visin debe ser ms estructural, de mediano
y largo plazo y debe ser de tal naturaleza que
pueda ser compartida de una administracin a
otra del gobierno local, dndole una continuidad
y estabilidad al esfuerzo de desarrollo regional;
adems, esta podra extrapolarse, en una primera instancia, de los trabajos ya realizados, los
cuales han sido discutidos con un gran numero
de actores sociales por medio de diversos foros
y consejos de la ciudad-regin. Sin embargo, a
partir de una primera propuesta de visin, uno
de los principales desafos es la necesidad de
socializar dicha visin entre los ciudadanos de la
ciudad-regin, a travs de procesos participativos
y dinmicos, con el fin de lograr un consenso social y poltico sobre la misma, el cual comprometa
a los diversos actores sociales con los objetivos
en ella planteados. Es dicho consenso, as como
el proceso que se requiere para lograrlo, lo que
genera capital referencial, siendo este uno de
los principales intangibles que puede tener una
ciudad-regin.
Uno de los principales resultados de la construccin de una visin del tipo de sociedad regional
que se quiere construir es que tal proceso ayuda
a responder dos preguntas bsicas de las so-
56 Ver Javier Carrillo: A Capital System for Monterrey en Javier Carrillo (ed.), Knowledge Cities, Londres, Elsevier, 2006,
pp. 145-165.
3.8.
TEMAS TRANSVERSALES:
b) La segunda dimensin se relaciona con el

fortalecimiento del sentido de identidad de
Bogot DC. Un proyecto que puede jugar un
papel importante en esta direccin es el de la
campaa sobre identidad liderada por el Instituto
Distrital de Cultura y Turismo (IDCT), denominada
y t, qu sabes de Bogot, la cual se asocia
con Siga, esta es su casa. Estas campaas, que
buscan presentar una amplia y variada oferta de
servicios y actividades culturales, recreacin y
turismo, bien podran servir no slo como fuente
de informacin sobre servicios y facilidades que
Bogot ofrece, sino como medios para construir
y divulgar aspectos de la identidad cultural y
social de la ciudad-regin. Pero la identidad
cultural y social se construye a travs de un
dilogo participativo con los ciudadanos y los
inmigrantes, no slo a travs del suministro de
informacin. Esto ltimo es una comunicacin
en una sola va, por medio de la cual no se puede lograr construir una identidad social y cultural.
En consecuencia, para lograr este objetivo es
posible que se deban introducir cambios tanto
en el contenido como en el estilo de las mencionadas campaas. Pero la infraestructura y la
logstica de estos programas podran aportar al
proceso que aqu se propone. La construccin y
fortalecimiento de una identidad cultural y social
de la ciudad-regin contribuye a fortalecer lo
que Javier Carrillo denomina capital identidad,
uno de los intangibles ms importantes de una
ciudad-regin.57
PARA FORTALECER LA
CONSTRUCCIN DE
CAPACIDADES REGIONALES
CAPACIDAD DE INSERCIN
EN LA SOCIEDAD
O ECONOMA DEL
CONOCIMIENTO
El tercer eje de la estrategia de ciudad-regin del
conocimiento que se propone est constituido por
cinco temas transversales que cortan a travs de los
retos o reas de focalizacin, que constituyen los
grandes desafos alrededor de los cuales se articula
la estrategia regional. Estos temas transversales se
refieren al desarrollo y consolidacin de ciertas
capacidades regionales que desempean un papel
de gran importancia en el apoyo y puesta en operacin de los proyectos estratgicos que se han planteado en cada rea de focalizacin, y en fortalecer
la capacidad de la ciudad-regin para insertarse en
el nuevo entorno de la economa globalizada del
conocimiento. Los cinco temas son:
a) Mecanismos de financiacin o de captacin y
movilizacin de recursos financieros que hagan
viables los proyectos estratgicos.
b) Adecuar los marcos jurdicos y las estructuras de
la administracin pblica a los requerimientos
de la ciudad-regin.
c) Necesidad de repensar la educacin que se
requiere para formar el ciudadano que el nuevo
entorno de la sociedad del conocimiento exige.
57 Ver Javier Carrillo, Ibd..................................................................................................................................................

ciedades del conocimiento: el conocimiento

para qu?, y el conocimiento para quin? Una
ciudad-regin no slo debe tener capacidad de
crecimiento econmico y competitividad, sino que
para lograr lo anterior pueda asegurar un modelo
de desarrollo basado en la inclusin social y en
los objetivos del desarrollo humano planteados
anteriormente.
149
150
d) Uso innovador de las nuevas tecnologas.

e) Papel de las universidades, la comunidad cientfica y los centros de desarrollo tecnolgico en la
puesta en operacin de la estrategia regional.
A continuacin se describe, brevemente, cada uno
de estos temas.
3.8.1.
MECANISMOS DE FINANCIACIN
O DE CAPTACIN Y
MOVILIZACIN DE RECURSOS
FINANCIEROS QUE HAGAN
VIABLES LOS PROYECTOS
ESTRATGICOS
Para hacer viable esta estrategia regional, se deben
fortalecer los mecanismos de financiacin que
apoyen los proyectos estratgicos y otras iniciativas
que se desarrollen como parte de dicha estrategia;
al respecto, pueden citarse tres (3), especialmente
importantes:
1. Fondo de capital de riesgo: para apoyar el
establecimiento de empresas intensivas en
conocimiento. Existe un proyecto con este
objetivo liderado por COLCIENCIAS y por bancos
comerciales.
2. Fondo de reconversin industrial: esta es una
iniciativa liderada por la Cmara de Comercio
de Bogot, con base en una consulta que la esta
realiz entre los empresarios de la ciudad-regin,
en la cual se identific la necesidad de contar
con un fondo de esta naturaleza, como una alta
prioridad.
3. Convocatorias regionales: para financiar proyectos estratgicos en el marco de esta estrategia
regional. Un ejemplo de esto es la convocatoria

realizada por COLCIENCIAS y la Cmara de Comercio
de Bogot para apoyar proyectos relacionados
con las brechas tecnolgicas identificadas en
los balances tecnolgicos.
Los dos primeros mecanismos son proyectos que
actualmente estn en formulacin y discusin
con los actores sociales involucrados. Existen
documentos que describen los alcances de cada
una de estas propuestas. El tercer mecanismo ya
est operando; pero, tomando en consideracin la
demanda que existe de dichos recursos, es claro
que se debe fortalecer.
Debido a las limitaciones financieras de todas nuestras ciudades, se deben generar soluciones innovadoras para el tema de la financiacin, con el fin de que
esta ltima no siempre requiera grandes inversiones
de capital. En el enfoque desarrollado por el CSC del
TEC de Monterrey y por el CISC, se plantean alternativas
interesantes para la solucin de esta limitante. En las
estrategias de desarrollo basadas en el conocimiento
de tercera generacin, asimismo, se destaca el que
con pensamiento creativo e innovador se pueden
valorar los intangibles y fortalezas con que cuenta
una regin, crendose un valor propio a partir de
dicha valoracin.
Es decir, se busca generar valor a partir del desarrollo de productos y servicios basados en el aprovechamiento de intangibles de la ciudad-regin. En
este enfoque, el aprovechamiento innovador de
dichos intangibles puede crear mercados nuevos
para productos y servicios derivados de estos. Esto
lleva a valorizar los intangibles y a generar riqueza
a partir del aprovechamiento innovador de los
mismos, en lugar de responder a mercados que
ya existen para productos y servicios conocidos,
en los cuales los requerimientos de financiacin
son mucho mayores. Si bien aun en los casos de
generacin de valor a partir del aprovechamiento
innovador de intangibles de la regin se requiere
financiacin tradicional, cuando este objetivo se
logra una parte importante de los requerimientos financieros pueden ser generados por dicho
proceso, reducindose las exigencias de capital
monetario para el desarrollo de los mismos. Es
3.8.2.
ADECUAR LOS MARCOS
En este proyecto estratgico se propone la creacin

de un foro de discusin de estos casos, el cual
pueda llevar a una poltica o instancia de concertacin entre las organizaciones de diversos mbitos
territoriales. En forma complementaria, se puede
desarrollar un proceso de concertacin entre el
Distrito Capital, la Gobernacin de Cundinamarca
y las principales organizaciones involucradas, para
definir una poltica y prcticas de concertacin que
faciliten dicho proceso.
JURDICOS Y LAS ESTRUCTURAS

DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
3.8.3.
A LOS REQUERIMIENTOS DE LA
NECESIDAD DE REPENSAR LA
CIUDAD-REGIN
Los marcos normativos que hoy existen y las estructuras organizacionales de la administracin
pblica estn pensados en trminos de los entes
territoriales tradicionales: el municipio y el departamento (la ciudad-regin aun no ha sido reconocida
formalmente). Esto puede generar ineficiencias en
el aparato pblico para poder responder a las necesidades de proyectos estratgicos que se plantean
para la ciudad-regin.
Muy a menudo los problemas y temas relacionados
con el desarrollo de la ciudad-regin requieren un
ordenamiento territorial diferente. Los proyectos
estratgicos que surgen desbordan estas unidades
territoriales y necesitan un marco de concertacin y
de accin entre organizaciones y administraciones
pblicas de estos diversos entes territoriales. Se requieren nuevos mecanismos de concertacin. Un
ejemplo de esto, en el caso de Bogot, se refleja
en la necesidad de accin conjunta entre el DAMA y
la CAR en el manejo de diversos temas ambientales
que cortan a travs de dichas unidades territoriales
(v. gr. manejo de humedales). La compartimentalizacin que existe en la estructura actual lleva a
grandes ineficiencias, duplicacin de funciones y
dificultad en el desarrollo de acciones conjuntas
cuando ellas se necesitan.
EDUCACIN QUE SE REQUIERE

PARA FORMAR EL CIUDADANO
QUE EL NUEVO ENTORNO DE LA
SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
EXIGE
La calidad de los recursos humanos desempea un
papel importante en la sociedad del conocimiento.
De aqu se deriva la importancia de una educacin
de alta calidad, tanto a nivel de la educacin bsica,
como de la secundaria y la superior. Este nuevo
entorno est generando la necesidad de repensar la
educacin y los aspectos pedaggicos y curriculares
para formar los recursos humanos que la sociedad
del conocimiento requiere.
Lo anterior debe hacerse a todos los niveles,
comenzando por la educacin bsica, para asegurar
el desarrollo de competencias adecuadas. Entre otros
aspectos, la integracin de las nuevas tecnologas
de la informacin y las comunicaciones TICS es vital
en este proceso. Para tal fin, se debe desarrollar una
accin conjunta entre la Secretara de Educacin del
Distrito y el Ministerio de Educacin Nacional.

importante destacar que no siempre es posible

solucionar los requerimientos de inversin para
proyectos estratgicos, a partir de dicho proceso
de creacin de valor con base en intangibles.
151
3.8.4.
LA AGENDA DE CONECTIVIDAD
Y DIGITALIZACIN DE BOGOT:
USO INNOVADOR DE LAS
NUEVAS TECNOLOGAS DE
152
LA INFORMACIN Y LAS
COMUNICACIONES
(TICS)
Hay un tema transversal que se ha abordado en

varias secciones de este informe, por el hecho de
que corta a travs de las diversas dimensiones y
componentes de la estrategia regional. Se trata
de la adopcin masiva y el uso innovador de las
nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICS), lo que est llevando a la necesidad
de formular una Agenda de conectividad y digitalizacin de Bogot. El desafo aqu no es slo el de
mejorar la connectividad; es an ms importante
el aspecto de la digitalizacin de la economa y
la sociedad, lo que implica importantes cambios
culturales tanto a nivel corporativo como a nivel
organizacional (v. gr. en empresas, universidades,
escuelas, etc.), como al nivel de la comunidad y
de la sociedad en general.
Este tema transversal, constituido por la Agenda de
conectividad y digitalizacin de Bogot, tiene varios
componentes especficos, algunos de los cuales ya
se han cubierto en las diversas reas de focalizacin o secciones que constituyen esta propuesta.
A continuacin se hace referencia a los principales
componentes, remitiendo el lector a la respectiva
seccin de este documento donde cada uno de
ellos se desarrolla en mayor detalle.
a) Las nuevas tecnologas se caracterizan por ser
genricas, lo cual implica que se usan en prcticamente todos los sectores de la produccin de
bienes y servicios. Esto lleva al surgimiento de dos

dimensiones en la aplicacin de las mismas en
el sector productivo. Por un lado, ellas dan lugar
a un nuevo sector industrial relacionado con las
empresas que producen software y productos de
electrnica y microelectrnica. En la seccin 3.3.1
se plante como uno de los principales proyectos
estratgicos la creacin y consolidacin de un
cluster regional de software en Bogot.
b) Un segundo tipo de aplicacin de las nuevas tecnologas se relaciona con su uso masivo en todos los
sectores de la produccin, transformando la forma
de hacer negocios y la productividad en casi todas
sus ramas. Nos referimos aqu a la digitalizacin
del sector productivo colombiano, aspecto muy
diferente y que va mucho ms all de la creacin
de nuevas empresas directamente relacionadas
con las nuevas tecnologas. El impacto de las nuevas tecnologas en la productividad de empresas
y cadenas de produccin es un tema que se est
investigando en algunas universidades colombianas. Este componente de la estrategia regional se
podra desarrollar con los respectivos gremios.
c) El Programa de masificacin de Internet, cuyo
objetivo es el de evitar la brecha digital, es un proyecto estratgico importante que forma parte de
las iniciativas que se desarrollan en lo referente a
la ciudad inclusiva (seccin 3.4.3). En esta seccin
se plantean una serie de iniciativas orientadas a
fortalecer el desarrollo de la informtica comunitaria (Community Informatics) en la ciudad-regin.
Por informtica comunitaria nos referimos a un
enfoque o estrategia tecnolgica orientado a masificar el uso de las TICS al nivel de la comunidad (no
slo Internet), con el fin de potencializar la capacidad de la misma para solucionar sus problemas,
fortaleciendo su tejido y capital sociales, por medio
del robustecimiento de sus redes sociales y de sus
espacios de participacin ciudadana.58 Adems de
las iniciativas de ETB, relacionadas con centros comunitarios que facilitan el acceso a Internet, en el
caso de la ciudad-regin de Bogot-Cundinamarca
58 Ver Michael Gurstein (ed.), Community Informatics: Enabling Community Uses of Information Technology, Londres,
Hershey, PA, Idea Group Publishing, 2000.
d) El programa y los instrumentos de gobierno en

lnea es igualmente una dimensin neurlgica
que se est abordando por medio del proyecto
estratgico descrito en la seccin (ver 3.6.3).
e) La vinculacin de las universidades y centros
tecnolgicos del pas a Internet-2, por medio
de la red de alta velocidad de acceso a Internet
conocida con tal nombre. Esto se hace por medio
de la Corporacin Rumbo, establecida por las
universidades de Bogot para tal fin, que a su vez
forma parte de la red Renata a nivel nacional, y
de la red Clara a nivel de Iberoamrica.
f) Un aspecto muy importante de esta agenda regional es el de fortalecer el uso de las TICS en el
sistema de educacin, en sus diversos niveles. En
la escuela, especialmente, se estn produciendo
profundas transformaciones en los procesos pedaggicos, con el uso innovador de las nuevas
tecnologas. En este sentido, es de gran importancia el fortalecimiento de los contenidos en
espaol, relacionados con la realidad del pas.
g) Si bien es necesario hacer un esfuerzo por
asegurarnos que en Internet se hable espaol,
con los contenidos anteriormente mencionados,
es igualmente importante abordar el tema del
bilingismo para facilitar el acceso de la poblacin de la ciudad-regin al conocimiento que
se encuentra en Internet, pues una proporcin
importante del mismo est en ingls.
La Agenda de conectividad y digitalizacin de Bogot
est siendo liderada por ETB en el Distrito Capital y
se desarrollar en cooperacin con el Ministerio de
Comunicacin y las agencias del gobierno nacional
encargadas de las polticas en este campo.
3.8.5.
PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES,
LA COMUNIDAD CIENTFICA Y
LOS CENTROS DE DESARROLLO
TECNOLGICO EN LA PUESTA EN
OPERACIN DE LA ESTRATEGIA
REGIONAL
Adems de su funcin en la preparacin de recursos
humanos altamente calificados, los grupos de investigacin de las universidades de Bogot pueden
hacer valiosos aportes al desarrollo de los proyectos
estratgicos que constituyen esta estrategia regional. El aporte de las universidades se puede hacer
a travs de las tres funciones que ellas desarrollan:
formacin de recursos humanos (docencia), investigacin y extensin. Se puede establecer un sistema
de informacin (clearing house) que vincule los
grupos de investigacin de las universidades y de
los centros de desarrollo tecnolgico con los proyectos estratgicos y otras iniciativas de la estrategia
regional.
Una de los principales aportes del SENA, las universidades y los institutos tecnolgicos de la ciudad-regin
se refiere a la formacin de recursos humanos en las
diversas reas del conocimiento relacionadas con esta
estrategia regional, asegurndose as el suministro
de las competencias que se requieren. Debido a
lo rpido que estn evolucionando las tecnologas
relevantes y el conocimiento relacionado con ellas, la
educacin continuada desempea un papel de gran
importancia. La universidad empresarial de la Cmara
de Comercio de Bogot, as como las universidades
corporativas y programas corporativos de formacin
de recursos humanos pueden hacer un aporte significativo al desarrollo de las competencias clave que
se requieren para consolidar este esfuerzo.
Una de las dimensiones a travs de las cuales se
pone en operacin o se expresa el aporte de la

hay varias iniciativas innovadores de informatizacin de la comunidad desarrolladas por diversas

ONG, como es el caso de COLNODO; telecentros y
pginas web concernientes al fortalecimiento de la
participacin ciudadana y el ejercicio de la veedura
ciudadana en el gobierno local (nivel municipal).
Informacin sobre estas experiencias se puede
encontrar en la base de datos PROTIC mencionada
en la seccin 3.4.3.
153
154
universidad es la relacin universidad-empresa.

Un mecanismo que est en proceso de crearse en
Bogot es el Comit Universidad-Empresa (CUE),
en el cual participan las principales universidades
de la ciudad-regin y un grupo importante de empresas. Los proyectos estratgicos relacionados con
el reto de la ciudad competitiva (ver seccin 3.3)
se podran apoyar por medio de alianzas estratgicas o proyectos conjuntos entre universidades y
empresas alrededor de las cadenas de produccin
que en ellos se abordan.
Espaa, siendo estos ltimos crculos de universidades y empresas que desarrollan este tipo de
actividad en forma conjunta, en los sectores de la
produccin y campos tecnolgicos relevantes para
la ciudad-regin. Tal iniciativa se podra desarrollar
en el marco del Comit Universidad-Empresa -CUEde Bogot, mencionado anteriormente.
En varias universidades de la ciudad-regin se est

considerando la posibilidad de establecer centros
de gestin de la innovacin y de transferencia
de tecnologa que podran constituir una red
regional, similar a las redes de OTRIS que existen
en Espaa. Una red de esta naturaleza podra
desempear un papel similar al que desempea el
Centro de Fomento a la Innovacin de Monterrey,
como parte de la estrategia de ciudad-regin del
conocimiento de Monterrey. Se podra analizar
de cerca dicha experiencia para ver qu se puede
aprender de ella.
Uno de los aspectos claves que la Misin de Ciencia,

Educacin y Desarrollo destac, a mediados de los
noventa, es la necesidad de interiorizar la ciencia y
la tecnologa en la sociedad y en la cultura colombiana.59 La ciudad-regin de Bogot-Cundinamarca
tiene un proyecto estratgico que se ha venido
desarrollando y consolidando en los ltimos 10 aos,
el Centro Interactivo de la Ciencia y la Tecnologa
Maloka. Este centro interactivo est llevando a
cabo una funcin esencial en las sociedades del
conocimiento, cual es la de popularizar la ciencia
y la tecnologa para que el conocimiento sea visto
no como algo extico, que es relevante slo para
cientficos de bata blanca en los laboratorios del
mundo, o de inters exclusivo de los pases desarrollados, sino que el conocimiento, y por tanto la
ciencia y la tecnologa, son directamente relevantes
para el ciudadano normal y para su bienestar. Los
ms recientes adelantos de la ciencia, y la revolucin
cientfica que estn generando las nuevas tecnologas, tienen un impacto directo sobre la posibilidad
de aprovechar nuestra biodiversidad, mejorar la
salud e incrementar el bienestar de la comunidad.
Esta es la funcin que Maloka desempea por
medio no slo de sus exposiciones, sino tambin
de sus programas de extensin con la comunidad,
cubriendo diversos grupos de edad.
Adems de las universidades, los centros de desarrollo tecnolgico desempean un papel vital en el
desarrollo de varios de los proyectos estratgicos
que constituyen la estrategia citada, especialmente
en el caso de aquellos relacionados con el reto de
la ciudad-regin competitiva (ver seccin 3.3). Un
proyecto en el cual este apoyo es particularmente
importante es el Programa de mejoramiento continuo
de la calidad y la capacidad gerencial en las Pymes
(ver seccin 3.3.5). Pero el papel de las universidades
es igualmente importante en otros componentes de
esta estrategia regional, tal como el proceso de reflexin prospectiva sobre el nuevo modelo de ciudad
y del patrn de desarrollo urbano que se plantea en
la seccin 3.7.1.
Para facilitar la participacin de la universidad en
estos proyectos estratgicos se sugiere establecer
un mecanismo similar al de los crculos de innovacin que se han creado en diversas regiones de
POPULARIZACIN DE LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGA E INTEGRACIN EN LA
CULTURA LOCAL
RED DE APOYO AL DESARROLLO DE ORGANIZACIONES DEL CONOCIMIENTO

Como se indic en la seccin 1.3, los tres principales
actores de las sociedades del conocimiento son: (a)
59 Ver: Informe de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo: Colombia: al filo de la oportunidad, Bogot, Presidencia
de la Repblica y COLCIENCIAS, 1995.
El tema de la gestin del conocimiento en mbitos

corporativos apenas comienza a ser tenido en cuenta
en empresas y organizaciones grandes en Colombia, particularmente en Bogot. Est surgiendo una
demanda en este campo ya que diversos tipos de
organizaciones, bien se trate de empresas, entidades
de gobierno, ONG o asociaciones gremiales, estn
interesadas en desarrollar y fortalecer su capacidad
de gestin del conocimiento y de inteligencia tecnoeconmica y competitiva, para as evolucionar en la
direccin de organizaciones del conocimiento. Aqu
surgen tres propuestas: primero, desarrollar un proceso de aprendizaje por medio del anlisis de casos
concretos, para aprender de dichas experiencias y
de un mejor conocimiento de lo que actualmente
existe en las empresas y organizaciones de la ciudadregin. Las experiencias locales se pueden comparar
con las experiencias internacionales, con el fin de
enriquecerlas a travs del anlisis comparativo y del
benchmarking (cmo se comparan con los estndares
mundiales); segundo, desarrollar un proceso de concientizacin de la importancia de estos temas, especialmente entre las Pymes, en cooperacin con ACOPI
y los respectivos gremios de la produccin; tercero,
articular una red de apoyo en las universidades de la
ciudad-regin y en centros de desarrollo tecnolgico
u oficinas de consultora, con capacidad para asesorar,
en este campo, a las empresas y organizaciones de la
ciudad-regin; igualmente, para prestar asesora en
temas relacionados con la creacin o fortalecimiento
de comunidades de prctica.
Esta red de apoyo puede funcionar en tres niveles,
integrados entre s: las personas que en el mbito
local trabajan en el tema de la ciudad-regin);
personas y grupos a nivel nacional que pueden
aportar sus conocimientos sobre la materia, y redes de expertos a nivel global, cuyo conocimiento
y experiencia se pueden movilizar. En este nivel
se cuenta con el apoyo de la CISC, red de profesionales (investigadores y practicantes) que trabajan
en estos temas en el contexto de los pases iberoamericanos. Por medio de esta red de expertos se
puede tener acceso a experiencias innovadoras
de otros pases, y asimismo es posible compartir
la experiencia local con colegas de dichos pases.
Un ejemplo de lo anterior es el reciente estudio
que la clula de la CISC de Lima realiz sobre la
experiencia, actualmente en desarrollo, de modernizar las aduanas nacionales para convertirlas
en una organizacin del conocimiento. Este es
un interesante e innovador caso de la aplicacin
de este enfoque a una entidad pblica de gran
tamao y complejidad, cuya administracin puede ser significativamente mejorada por medio del
uso de los conceptos bsicos y los instrumentos
de gestin del conocimiento . Igualmente se
puede tener acceso a experiencias similares del
Pas Vasco (Espaa), Mxico o Chile. Lo que se
est constituyendo es una comunidad virtual de
profesionales (investigadores y practicantes) a
travs de la cual se pueden generar importantes
procesos de aprendizaje. Una de las caractersticas
esenciales de las sociedades del conocimiento es
la de tener acceso en tiempo real a conocimiento
especializado, por medio de redes regionales y
globales (Global Knowledge Networks) que operan en temas y campos especficos.
RED DE APOYO A INICIATIVAS
INNOVADORAS EN EL CAMPO DE LA
INFORMTICA COMUNITARIA
En forma similar a lo anterior, se puede desarrollar
una red de apoyo a proyectos e iniciativas innovadoras en el campo de la informtica comunitaria.
Este aspecto se analiz en las secciones 3.4.3 y 3.8.4,
relacionando estrechamente este concepto con el
proceso de apropiacin social de las TICS. En consecuencia, esto tiene que ver con el uso intensivo de
las tics, al nivel de la comunidad, en programas de
intervencin en temas de salud, educacin y fortalecimiento de espacios de participacin y veedura
ciudadana, a nivel local.

la persona con sus competencias y su insercin en

comunidades de prctica (nivel individual e interpersonal); (b) las organizaciones del conocimiento
(nivel organizacional), y (c) las ciudades-regin del
conocimiento (nivel territorial). Estos tres niveles
pueden ser vistos como complementarios, ya que
para que una ciudad-regin del conocimiento funcione como tal es importante poder construir sobre
los otros dos niveles (por ejemplo, tener empresas
y organizaciones pblicas con capacidad para funcionar como organizaciones del conocimiento).
155
156
En este caso se puede desarrollar una red de apoyo

a estas experiencias, integrando a COLNODO y a los
grupos interesados en estos temas en las universidades de la ciudad-regin o de Colombia. En su
proyeccin internacional, igualmente se puede tener
acceso a redes de expertos en estos temas, va la
CISC o las redes regionales y globales que existen en
el campo de la informtica comunitaria (v. gr. PROTIC,
CIRN y otros). Las mismas consideraciones hechas en
la seccin anterior se aplican en este tema.
BOGOT COMO CENTRO DE EXCELENCIA
O CLUSTER REGIONAL EN EDUCACIN E
INVESTIGACIN
En la seccin 3.3.8 se present la propuesta de consolidar en Bogot un centro de excelencia o cluster
regional en educacin e investigacin. Concebido

como un cluster regional, se ha resaltado el hecho
de que la educacin y la investigacin pueden
constituirse en actividades econmicas propiamente dichas: son actividades que generan empleo,
procesan insumos (conocimiento) para crear valor,
responden a un mercado y pueden contribuir a
dinamizar la economa en general. En esta ltima
seccin se ha subrayado una dimensin complementaria: la del papel que pueden desempear
las universidades, centros de investigacin y centros
tecnolgicos, en la generacin y aplicacin del
conocimiento til para el desarrollo de los diversos
sectores y proyectos estratgicos, convirtindose as
en un tema transversal que atraviesa todo el plan.
Estas dos dimensiones son complementarias y se
refuerzan mutuamente.
157
Se le hizo tarde
Foto: ngela Duque
158
Un hombre, una mujer

Foto: ngela Duque
CAPTULO 4
SEGUIMIENTO AL INFORME: PUESTA
EN OPERACIN E IMPLEMENTACIN
DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA
BOGOT COMO CIUDAD-REGIN DEL

CONOCIMIENTO
160
Transmilenio
En esta ltima parte del informe cubrimos dos

temas: en primer lugar, un breve recuento del proceso desarrollado durante la primera fase, la cual
se acaba de concluir, cuyo producto es la presente
propuesta de cmo se puede articular una estrategia de ciudad-regin del conocimiento para Bogot.
Esta propuesta incluye la identificacin de posibles
reas de concentracin (los retos que la ciudadregin debe asumir), y un conjunto de proyectos
estratgicos que se proponen para responder a
estos retos; en segundo lugar, se presentan algunas ideas de cmo organizar la segunda fase de
este proceso, relacionada con la socializacin de
la presente propuesta y la formulacin en detalle
y puesta en operacin de una estrategia regional
en este campo.
SEGUIMIENTO AL INFORME: PUESTA EN OPERACIN E IMPLEMENTACIN DE UNA

BOGOT COMO CIUDAD-REGIN DEL CONOCIMIENTO
ogot ha venido gestando, en los ltimos

aos, un proceso de progreso, el cual ha
sentado las bases para afrontar los retos de
la compleja urbanizacin de la sociedad.
Asumir, en la actualidad, la construccin de una
estrategia que oriente a Bogot hacia la consolidacin de una ciudad-regin del conocimiento implica
poner a prueba sus logros y capacidades; pero sin
duda, apostarle a ello, ya la ubica en el camino de
las principales discusiones y modelos de desarrollo
de grandes centros urbanos en el escenario internacional.
4.1.
PRIMERA FASE: PROCESO
DE FORMULACIN DE UNA
PROPUESTA DE ESTRATEGIA
DE CIUDAD-REGIN DEL
CONOCIMIENTO PARA
BOGOT
Como se indic al inicio, en el desarrollo de esta
propuesta se tomaron como puntos de partida
dos fuentes importantes: primero, una revisin de
la literatura sobre el tema y un anlisis de casos
exitosos de desarrollo de ciudades-regin del conocimiento a nivel mundial, con el fin de reflejar
las mejores prcticas que en este momento existen
en dicho campo; segundo, los diversos esfuerzos y
preparado en Bogot en los ltimos cuatro aos.
Por lo tanto, esta propuesta construye sobre los diversos esfuerzos de planeacin estratgica que se
han realizado, o que se realizan actualmente en el
Distrito Capital. El objetivo es construir sobre ellos,
para articularlos en una estrategia de construccin
de una ciudad-regin del conocimiento.
La consulta de esta documentacin se complement
con entrevistas y reuniones sostenidas con personas
en diversas dependencias del Distrito Capital como
el DAPD y las secretaras de Gobierno y Educacin, as
como la Secretara de Planeacin de la Gobernacin
161
162
de Cundinamarca, ya que la interaccin entre Bogot

y el departamento es una dimensin fundamental
del desarrollo de una estrategia regional en este
campo. Finalmente, se realizaron reuniones con
diversos funcionarios de la Cmara de Comercio
de Bogot, del Consejo Regional de Productividad
y Competitividad y de la Comisin Regional de
Ciencia y Tecnologa. Con el DAPD se acord que la
formulacin y puesta en operacin de la presente
estrategia se desarrollara en el contexto de los programas que impulsa la Comisin Regional de Ciencia
y Tecnologa. La estructura y la metodologa para la
preparacin de este informe fueron analizadas con
los miembros de dicha comisin, en su reunin del
14 de diciembre de 2005.
En esta primera fase se consultaron los principales
documentos de poltica que se han elaborado en los
ltimos aos en el Distrito Capital, entre los cuales deben destacarse los siguientes: (a) El Plan de Desarrollo:
Bogot sin Indiferencia; (b) el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT); (c) los planes maestros (CTPD); (d) la reforma administrativa del Distrito Capital, 2006, y (e) el
Proyecto Bogot territorio del conocimiento (DAPD).
Adems de lo anterior se consultaron los siguientes
documentos generados por procesos de planeacin
estratgica, involucrando diversos actores sociales
del Distrito Capital: (a) el Plan de Competitividad de
Bogot-Cundinamarca; (b) los balances tecnolgicos
de la Cmara de Comercio de Bogot; (c) la Agenda
Regional de Ciencia y Tecnologa; (d) la Agenda
Interna de Bogot-Cundinamarca; (e) el Informe
de desarrollo humano para Bogot (PNUD), y (f) los
informes de la Mesa de Planificacin Regional de
Bogot-Cundinamarca.
Los proyectos estratgicos que se han integrado en
la presente propuesta han sido planteados y discutidos con los actores sociales interesados, por medio
de uno o varios de los mecanismos anteriormente
mencionados. Lo que se busca es mostrar cmo se
pueden integrar estos proyectos en una estrategia
articulada en este campo.
4.2.
SEGUNDA FASE:
FORMULACIN DE
UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIN
DEL CONOCIMIENTO
INVOLUCRANDO LA
PARTICIPACIN DE LOS
PRINCIPALES ACTORES
SOCIALES
En la segunda fase, la cual se inicia ahora, se continuar el proceso desarrollado durante la primera,
profundizndose la discusin y anlisis de la presenta propuesta. Esto implica cubrir varias instancias:
a) Si bien hasta el momento se ha desarrollado un
intenso proceso de consulta y dilogo con los
diversos actores relacionados con cada tema,
ahora debe socializarse esta propuesta integrada,
con las diversas instancias de la Alcalda que se
relacionan con cada uno de sus componentes.
Es importante identificar las principales oficinas y
personas con las cuales se deba desarrollar este
dilogo. Una de las principales instancias la constituye la nueva Secretara de Desarrollo Econmico,
creada por la recientemente aprobada reforma
administrativa, por el papel que en esta propuesta
se le asigna a dicha dependencia.
b) Se debe discutir este informe con la Comisin
Regional de Ciencia y Tecnologa, con el fin de
analizar con sus miembros tanto el contenido de
esta propuesta como los siguientes pasos que se
darn en el desarrollo de esta segunda fase.
d) Importa concretar la propuesta de formular una

visin para la ciudad-regin de Bogot-Cundinamarca, relacionando dicho proceso con el de
Colombia 2019. En la seccin 1.2 se describe la
propuesta prospectiva de evolucionar en la direccin de construir ciudades amables como parte
de la construccin de la nueva Colombia 2019. En
este contexto, se plantea la construccin de una
visin y fortalecimiento del sentido de identidad de
la ciudad-regin en la seccin 3.7.3 (pp. 128-129).
Este proceso se relaciona estrechamente con una
reflexin prospectiva sobre el modelo de desarrollo
urbano que se considera viable en los prximos
aos, tema que se plantea en la seccin 3.7.1. Dicha reflexin puede llevar a repensar varios de los
elementos bsicos del actual patrn de desarrollo
urbano que caracteriza el desarrollo de Bogot,
as como el de la interaccin entre la ciudad y la
regin de la cual forma parte (en la seccin 3.7.3
se seala la necesidad de analizar crticamente la
relacin ciudad-regin en este contexto). Como se
indic anteriormente, este es un tema que se est
debatiendo intensamente en todas las grandes
ciudades del mundo, por los elementos de insostenibilidad que estn surgiendo en el patrn de
urbanizacin referido a grandes conglomerados
metropolitanos y en sistemas de transporte basados en el automvil personal.60
e) En algunos casos los proyectos estratgicos
requieren el establecimiento de nuevos mecanismos, los cuales no existen. Este es el caso,
por ejemplo, del fondo de capital de riesgo y del
f) Un aspecto importante en el proceso de poner en

operacin esta estrategia regional es el de identificar el papel que desempearn las universidades
y los centros tecnolgicos de la ciudad-regin en
el mismo. En la seccin 3.8.5 se presentan algunas
ideas de cmo vincular a estos actores sociales en
este proceso. En este contexto, la relacin entre la
universidad y la empresa, y entre la universidad y
la comunidad en general, desempea un papel
estratgico en la construccin de una ciudadregin del conocimiento.
g) Un aspecto importante que debe considerarse es
la relacin entre la estrategia regional que aqu
se propone y las dems polticas y programas de
desarrollo del Distrito Capital. La presente propuesta visualiza esta estrategia regional como un
mecanismo integrador que ayuda a articular otras
polticas de desarrollo regional alrededor del tema
general de convertir a Bogot en una ciudad-regin del conocimiento; pero esta propuesta debe
ser discutida, y ha de ser adoptada si se confirma
un consenso de moverse en ese sentido.
h) Uno de los temas transversales que se proponen es el de la ciudad digital, estrechamente
relacionado con el uso innovador de las nuevas
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICS). Esta dimensin forma parte de un
proceso mayor que se est dando en Colombia,
cual es el del fortalecimiento de la denominada
sociedad de la informacin. Esta ltima es un
componente de la sociedad del conocimiento:
es el componente que tiene que ver con la
adopcin de las nuevas tecnologas y su impacto en los mltiples sectores de la actividad
humana (gobierno en lnea, uso de las TICS en la
educacin, digitalizacin del sector productivoempresarial, etc.). En este componente debe
haber una importante coordinacin entre las
acciones que se lleven a cabo en Bogot y las
polticas y programas que en este campo se
60 Ver por ejemplo el anlisis que sobre este tema hace Javier Carrillo, Reconstructing Urban Experience, en Javier
Carrillo (ed.), Knowledge Cities, Londres, Elsevier, 2006, pp. 273-284.

fondo de reconversin industrial, mencionados

en la seccin 3.8.1 del presente informe.
c) Es necesario iniciar un proceso de consulta y

dilogo con las diversas organizaciones y personas relacionadas con los proyectos estratgicos
que se han integrado en esta propuesta, para
avanzar en el proceso de vincularlos a la estrategia regional, buscando desarrollar sinergias
entre ellos. Estos sinergismos, generados por la
mayor interaccin entre las diversas iniciativas,
constituyen uno de los objetivos que se persiguen al integrarlos a una estrategia coherente
en este campo.
163
164
desarrollan a nivel nacional, con el liderazgo

del Ministerio de Comunicaciones.
i) Una de las actividades que se est analizando
con la SPD, para dar como seguimiento a este
trabajo de consultora, es la de institucionalizar
un sistema de indicadores que permitiera a dicha
entidad hacerle un seguimiento continuo a la
evolucin en la direccin de una ciudad-regin
del conocimiento. En la segunda parte de este
informe se mencionaron dos metodologas
que recientemente han generado sistemas de
indicadores sobre este tema: en primer lugar, la
Knowledge Assessment Methodology (KAM) del
Banco Mundial, y en segundo lugar, la metodologa desarrollada por el Centro de Sistemas de
Conocimiento del TEC de Monterrey, basada en un
anlisis del sistema de capitales de una ciudadregin del conocimiento. Cmo se observa en la
seccin 2.5.2, la KAM tiene fortalezas en factores
e indicadores de infraestructura, desempeo
econmico y desarrollo tecnolgico, pero no logra
cubrir en profundidad aspectos relacionados con
el capital social, la calidad del tejido humano y en
general intangibles sociales que pueden fortalecer un proceso de construccin de identidad y
visin conjunta de una regin. Para estos otros
aspectos la metodologa y el enfoque basado
en el anlisis de los sistemas de capitales de una
regin es mucho mejor, pues tiene en cuenta
aspectos tales como el capital identidad (valores,
tradiciones, e identidad de la regin), el capital
relacional o capital social (redes sociales, participacin) y el capital humano (no limitndose a
indicadores de educacin y capital humano, sino
de competencias y de know-how).
Por lo tanto, se sugiere dos tipos de seguimiento
al tema de los indicadores relacionados con la
sociedad y la economa del conocimiento:
! Primero, afianzar el dominio y uso de los
indicadores de la KAM en el Distrito Capital,
posiblemente en la SDP. Para tal fin, se sugiere
que el D.C explore con el Banco Mundial la
posibilidad de organizar en el primer semestre del 2008 (coincidiendo con el inicio de su
nueva administracin), un taller sobre el uso
de la metodologa KAM en el fortalecimiento de

ciudades-regin del conocimiento. Bogot es
una de las primeras ciudades en el mundo que
ha aplicado dicha metodologa, para analizar
sus fortalezas y debilidades, comparndolas
con las de otros pases y regiones del mundo.
Como sabemos, la KAM se desarroll para medir
las fortalezas y debilidades de pases, siendo
esta una unidad territorial mayor. Podra ser de
inters del Banco organizar, en colaboracin
con Bogot, un taller o reunin interamericana
sobre este tema, en la que se podra comparar
la experiencia de Bogot con las de otras ciudades-regin del mundo.
! Segundo, se podra explorar con la CISC, o con
el CSC del TEC de Monterrey, la posibilidad de un
apoyo tcnico en el montaje de un sistema de
indicadores ms complejo que el presentado
en este informe, utilizando el enfoque del
anlisis de los sistemas de capitales de conocimiento de una regin. Actualmente se est
examinando la posibilidad de desarrollar un
esfuerzo en esta direccin en el eje cafetero,
aprovechando el Segundo informe de desarrollo humano que se preparar en el 2008 en esta
regin del pas.
Al continuar el proceso de formulacin de una estrategia de ciudad-regin del conocimiento, es importante
asegurar la participacin de la ciudadana misma,
incluyendo a las empresas y a las entidades del sector pblico. Solamente una revisin plural de estas
propuestas, que las acerquen de primera mano a los
actores dinmicos de la regin, permitir orientarlas
por el camino ms adecuado.
Por ltimo, cabe sealar que dicho proceso no
debe perder de vista los actores regionales; por el
contrario, debe incorporarlos, incluso al proceso
de definicin de una visin. Esto se debe a que la
regionalizacin presenta retos en niveles tan diversos
como la coordinacin interinstitucional y jurisdiccional entre entidades pblicas; la integracin y la
inclusin social y el reconocimiento mutuo entre los
ciudadanos de la ciudad y de la regin; la conectividad y movilidad de personas, bienes y conocimiento;
y por supuesto, la optimizacin a escala regional de
las cadenas de valor.
POLTICA DISTRITAL DE
CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN Y
LA ESTRATEGIA DE
CIUDAD-REGIN DEL
CONOCIMIENTO
La estrategia de ciudad-regin del conocimiento
para Bogot que se presenta en este informe complementa la poltica distrital de ciencia, tecnologa
e innovacin, recientemente aprobada, as como la
Agenda Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para Bogot y Cundinamarca. Esta es la primera
vez que el Distrito Capital adopta formalmente una
poltica de CT&I, a diferencia del pasado, cuando
este era un tema esencialmente del gobierno
nacional, con un esfuerzo de regionalizacin de
dicha poltica nacional. En 2007 se dieron dos pasos
muy importantes que cambiaron esta situacin. En
primer lugar, se formul una poltica en este campo
para el Distrito Capital, y en segundo lugar, se tom
la decisin de asignar el 0.05% del PIB regional a
financiar programas y proyectos en este campo.
Aparecen, por lo tanto, fuentes de financiacin
regionales que antes no existan, las cuales pueden
entrar a cofinanciar programas importantes con las
fuentes de financiacin nacionales (COLCIENCIAS y
otros), o por intermedio de fuentes de financiacin
internacionales. Este es un notable cambio, que se
espera sea replicado en otras regiones del pas en
trminos de los recursos que se estn asignando a
este tipo de actividad. Si este es el caso, la estructura
de la financiacin de la ciencia y la tecnologa en
Colombia se transformar.
Cuando la poltica de CT&I hace referencia a la

creacin, difusin, aplicacin y apropiacin de
conocimiento, esto se refiere inminentemente al
conocimiento cientfico y tecnolgico generado
por la comunidad cientfica como tal, por medio
de la investigacin. En el enfoque complementario
que se toma en la construccin y consolidacin de
sociedades del conocimiento, la concepcin que se
utiliza es ms amplia. Es evidente que el cientfico y
tecnolgico es una de gran importancia en las sociedades contemporneas, como consecuencia de la
revolucin cientfica y tecnolgica que se desarroll
a lo largo del siglo XX y en los albores del XXI. No
hay la menor duda. Pero en el enfoque que se toma
al analizarse las sociedades del conocimiento y las
61 Secretara Distrital de Planeacin, Poltica distrital de ciencia, tecnologa e innovacin, Bogot, Alcalda Mayor de Bogot,
SDP, 2007, p.18.

RELACIN ENTRE LA
El objetivo de la poltica distrital de CT&I es: Fortalecer

y aprovechar las capacidades cientficas y tecnolgicas para la generacin, desarrollo, difusin, uso y
apropiacin del conocimiento y la innovacin, en
bsqueda del cambio cultural, el desarrollo social y
el crecimiento econmico de la ciudad de Bogot y
la regin de influencia.61 Es claro que el nfasis se
pone en la creacin y fortalecimiento de capacidades cientficas y tecnolgicas en la ciudad-regin,
construyendo sobre la fortaleza que esta ltima ya
tiene, debido que en diversos indicadores Bogot
concentra aproximadamente entre el 30 y el 45%
de la capacidad nacional en ciencia y tecnologa,
medida por muy diversos indicadores. Esta cifra tiene
que ser matizada con una observacin importante.
Si bien la infraestructura muestra esa concentracin fsica o cuantitativa, los grupos y centros de
investigacin ubicados en Bogot tienen una mayor
orientacin a abordar temas de inters nacional, o
inclusive de inters especfico de otras regiones (v.
gr. Amazonia, Orinoquia, suroccidente colombiano,
Pacfico, Caribe, etc.). Las cifras no reflejan, por tanto,
una concentracin en los temas especficos del distrito capital. En otras regiones, tiende a presentarse
una mayor concentracin de la investigacin y de
las actividades cientficas y tecnolgicas en general,
en temas de inters especfico para la regin de
influencia.
4.3.
165
166
organizaciones del conocimiento, se toma un enfoque ms amplio del tema. As, se distinguen varias
formas de conocimiento, de las cuales el cientfico
y tecnolgico son parte, pero no el todo.62
Como consecuencia de lo anterior, el enfoque del
desarrollo basado en el conocimiento que se
describi en las secciones 1.3 y 1.4 plantea una
concepcin del conocimiento que incluye lo cientfico y lo tecnolgico, pero igualmente incluye
y valora otras formas que pueden dinamizar el
desarrollo de una ciudad-regin. Es por esa razn
que las comunidades de prctica o comunidades
de aprendizaje e innovacin que se describen
en ese contexto no slo se refieren a grupos de
investigacin y a redes o comunidades cientficas,
sino que igualmente incluyen comunidades y redes
constituidas por gerentes, productores agrcolas,
vendedores, funcionarios pblicos, ingenieros,
mdicos y otros tipos de practicantes, los cuales
generan conocimiento sobre su entorno, que es
til para el desarrollo de la ciudad-regin. Incluso las
comunidades de prctica ms eficientes, desde el
punto de vista de la innovacin, pueden ser aquellas constituidas por investigadores (cientficos),
extensionistas, practicantes y usuarios relacionados
con un tema aplicado o con un rea del conocimiento. Este enfoque lleva, por ejemplo, a poner
ms nfasis en cadenas de produccin importantes
para la ciudad-regin (v. gr. agroindustrias o mini-cadenas), combinndolas con las nuevas tecnologas
(v. gr. software), y a valorar ms el conocimiento
tradicional que tienen los productores agrcolas o
artesanales que trabajan en ellas. Una de las consecuencias de lo anterior es que en este contexto
se le asigna ms importancia a la capacidad de
dilogo entre saberes.
Es importante destacar que los dos procesos de
conocer, o formas de conocimiento, son igualmente
legtimos y necesarios. El uno no remplaza al otro,

sino que se complementan. Es aqu donde encontramos la principal complementariedad y diferencia
entre la poltica distrital de CT&I y la estrategia regional para convertir a Bogot en una ciudad-regin del
conocimiento.
Esta segunda tambin reconoce la importancia de
construir y fortalecer capacidades en ciencia y tecnologa, ya que uno de los proyectos estratgicos
es precisamente el de consolidar un cluster regional
en educacin e investigacin en Bogot, constituido por universidades, programas de doctorado,
centros de investigacin y otros elementos crticos
en la construccin de tales capacidades.
Lo importante es asegurar una gran coherencia y
complementariedad entre estos dos esfuerzos, lo
cual claramente se est dando. Las cinco reas de
focalizacin de la estrategia de ciudad-regin del
conocimiento, basadas en los principales retos o
desafos que la ciudad-regin enfrenta (competitividad, inclusin, sostenibilidad, gobernabilidad e
identidad), se relacionan estrechamente con las
siete estrategias de la poltica de CT&I:63
! Institucionalizacin de la CT&I.
! Innovacin social y cultural.
! Innovacin empresarial para la competitividad.
! Sostenibilidad ambiental.
! Desarrollo cientfico.
! Formacin del capital intelectual de la ciudad.
! Financiacin de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin.
La coherencia y la relacin entre las dos categorizaciones son bastante evidentes. La poltica distrital
de CT&I y la estrategia de ciudad-regin del conocimiento apuntan en la misma direccin y abordan
62 La definicin de de conocimiento de Ikujiro Nonaka como el acto de darle sentido a una nueva situacin (the conscious act of creating meaning), lo cual genera una capacidad-para-actuar (a Capacity-to-Act), se aplica tanto al conocimiento
generado por un investigador en un laboratorio con base en una rigurosa investigacin cientfica, como al generado por un
empresario sobre su mercado y sus clientes, o por un campesino sobre su sistema de produccin y la gestin de los recursos
naturales que l hace (agua, tierra, etc.).
63 Secretara Distrital de Planeacin, Poltica distrital de ciencia, tecnologa e innovacin, Bogot, Alcalda Mayor de Bogot,
SDP, 2007, pp.18-29.
Al poner un mayor nfasis en la creacin de valor a

partir del conocimiento, el enfoque del desarrollo
basado en el conocimiento tambin plantea la pregunta del desarrollo armnico e integrado entre los
intangibles (o capitales) de una ciudad-regin, con
el fin de maximizar la capacidad de la regin de
crear valor a partir del conocimiento, asegurando
un desarrollo basado en la inclusin social y en los
principios del desarrollo humano, conocimiento
definido en el sentido amplio del trmino al cual
hemos hecho referencia. Este tipo de inquietud y
de anlisis es el que caracteriza la teora del sistema
social de capitales (de una regin) de Javier Carrillo,
la cual tiene similitudes con la Teora de capitales
sinergticos de Sergio Boissier. Estos enfoques
caracterizan la denominada tercera generacin de
concepciones sobre la gestin del conocimiento
(Knowledge Management). Estas teoras las analizamos en la seccin 1.3 (captulo 1) y 2.6 (captulo
2) de este informe.
De estas consideraciones se desprende una conclusin importante: la necesidad de desarrollar e
implementar estas dos polticas o estrategias del
Distrito Capital en forma concertada y complementaria, ya que las dos se enriquecen mutuamente.

BOGOT; la consolidacin de un
cluster regional en educacin e investigacin, y
otros proyectos estratgicos que constituyen esta
estrategia regional.
Y DIGITALIZACIN DE
temas o problemas de desarrollo similares de la

ciudad-regin. La diferencia y complementariedad
entre las dos se encuentra en el enfoque diferente
descrito en los prrafos anteriores. Mientras la
primera pone ms nfasis en la creacin de capacidades cientficas y tecnolgicas y en la generacin
de conocimiento a travs de la investigacin, la
segunda, sin desconocer la importancia de lo primero, acenta ms la aplicacin del conocimiento en
procesos de creacin de valor en la sociedad y en
la economa regional, y por lo tanto en la creacin
de comunidades de prctica o comunidades de
aprendizaje que faciliten el surgimiento de procesos
de innovacin. Esto lleva al nfasis que la estrategia
de ciudad-regin del conocimiento pone en definir
proyectos estratgicos concretos que respondan a
los retos o desafos que la regin enfrenta, como
es el caso de los 22 proyectos y los cinco temas
transversales o capacidades regionales que se integran en esta propuesta. Dichos proyectos pueden
generar un portafolio de proyectos de inversin, al
mismo tiempo que buscan relacionar los programas
de creacin de conocimiento (ciencia y tecnologa)
con metas de desarrollo socio-econmico de la
ciudad-regin. Este es el caso de iniciativas como
el Megaproyecto de Desarrollo Agroindustrial; la
consolidacin del cluster regional de la industria
del software y la informtica; el programa de mejoramiento continuo de la calidad y la capacidad
gerencial en las Pymes; el ordenamiento y manejo
integral del ro Bogot; LA AGENDA DE CONECTIVIDAD
167
Eje Ambiental
ANEXOS
170
Rafael Uribe Apostol Paladn Martir

ANEXOS
ANEXO 1 - BIBLIOGRAFA
APORTADA POR
PROGRAMA DE
FORMACIN DE ALTO
NIVEL EN GESTIN DE LA
CIENCIA, LA TECNOLOGA
Y LA INNOVACIN
EL
I. DOCUMENTOS GENERALES DE
PROGRAMA GCTI
1. Chaparro, Fernando. Reflexiones sobre las organizaciones del conocimiento: aplicacin de la teora
de Sveiby y de la matriz de inteligencia organizacional (MIO) a las universidades y a las empresas,
Bogot, Universidad del Rosario, 2006.
2. Chaparro, Fernando. Las Ciudades-Regin del
Conocimiemto: un nuevo enfoque del Desarrollo
Regional; Bogot, Universidad del Rosario, 2006.
3. Chaparro, Fernando. Apropiacin social de las
nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TICS) e informatizacin de la
sociedad colombiana, Bogot, Universidad del
Rosario, 2005.
4. Departamento Nacional de Planeacin. Visin
Colombia 2019 II Centenario. Fundamentar el
crecimiento en el desarrollo cientfico y tecnolgico, Bogot, DNP, 2006.
II. SEMINARIO INTRODUCTORIO:

CONOCIMIENTO, INNOVACIN Y
DESARROLLO. BOGOT, UNIVERSIDAD
DEL ROSARIO, OCTUBRE 5 Y 6, 2005.
A) Agenda del seminario
1. Agenda del seminario introductorio.
B) Sesin de instalacin
1. Palabras de Mara del Rosario Guerra de
Mesa.
2. Palabras de Hans Peter Knudsen, rector de
la Universidad del Rosario.
C) Ponencias del primer da
1. Guerra de Mesa, Mara del Rosario. Ciencia:
modelo implcito de desarrollo siglo XXI,
Bogot, Programa GCTI, octubre 5 de 2005.
2. Programa de formacin de alto nivel en
gestin de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin (presentacin en Power Point).
3. Best, Michael. Innovation, Clusters and
Skills. Bogot, Programa GCTI, octubre 5 de
2005 (presentacin en Power Point).
4. Carrillo Gamboa, Francisco Javier. Estrategias de desarrollo basado en conocimiento:
el nuevo desafo del siglo XXI. Bogot, Programa GCTI, octubre 5 de 2005 (presentacin
en Power Point).
5. Macagno, Eduardo. El papel de la universidad en el nuevo entorno: la experiencia de
la Universidad de California como fuente y
agente de la innovacin. Bogot, Programa
GCTI, octubre 5 de 2005 (presentacin en
Power Point).
171
172
6. Pineda Serna, Leonardo. La gestin del

conocimiento y la inteligencia competitiva
en el nuevo entorno del siglo XXI. Bogot,
Programa GCTI, octubre 5 de 2005 (presentacin en PDF).
D) Ponencias del segundo da
1. Londoo Sanchez, Jorge Octavio. Anlisis
y elaboracin de casos. Bogot, Programa
GCTI, octubre 5 de 2005, (presentacin en
Power Point).
E) Serie inicial de documentos
1. Material bibliogrfico y documental para los
seminarios. Programa GCTI.
2. Londoo Sanchez, Jorge Octavio. Lecturas
sobre metodologas de casos. Anlisis y elaboracin de casos. Bogot, Programa GCTI,
octubre de 2005.
3. Carrillo, Javier. Qu es la economa, en
Transferencia, Ao 18, No. 69, enero de 2005
(presentacin en PDF).
4. Carrillo, Javier. Desarrollo basado en conocimiento, en Transferencia, Ao 17, No. 65,
enero de 2004 (presentacin en PDF).
5. Carrillo, Javier. Ciudades de conocimiento:
el estado del arte y el espacio de posibilidades, en Transferencia, Ao 18, No. 69,
enero de 2005 (presentacin en PDF).
6. Pieiro, Martn. Sistema de innovacin para
el sector rural. Situacin, perspectiva y necesidades de investigacin. Bogot, junio
de 2005.
7. Pomareda, Carlos. Experiencias privadas de
generacin de innovaciones tecnolgicas
para la agricultura. Relaciones pblico-privadas para la innovacin de la agricultura de
Suramrica. Lima, 18 y 19 de mayo de 2005.
8. Buainain, Antnio Mrcio; de Silveirai, Jos
Mara y Ribeiro Vieira, Jos Eustaquio. Brazilian Innovation System and Agricultural
Development, Campinas, 2005.
9. Carrillo, Javier. A Global Knowledge Agenda

based on Capital Systems, en Journal of
Knowledge Management, Vol 6, No. 4, octubre de 2002 (presentacin en PDF).
10. Carrillo, Javier. Sistemas de desarrollo de
prcticas de valor, nota tcnica CSC 2000
c01, Monterrey, 2003.
III. PRIMER SEMINARIO: CONOCIMIENTO Y
DESARROLLO: LA DINMICA DE LA NUEVA
ECONOMA GLOBAL DEL CONOCIMIENTO.
BOGOT, UNIVERSIDAD DEL ROSARIO,
NOVIEMBRE 7 AL 11, 2005.
A) Agenda y pgina web
1. Agenda del primer seminario.
2. Documento Nueva interfase para la pgina
web del programa.
B) Mdulo I. Nicholas Ashford
1. Ashford A., Nicholas. Technological, Organizational, Institutional, and Social Innovation. Massachusetts Institute of Technology,
Bogot, Programa GCTI, noviembre de 2005
(presentacin en Power Point).
2. Ashford A., Nicholas. Education and Governmental initiatives to enable sustainable
development. Massachusetts Institute of
Technology, Bogot, Programa GCTI, noviembre de 2005 (presentacin en Power Point).
B.1) Lecturas
1. Ashford A., Nicholas. Major Challenges To
Engineering Education For Sustainable Development: What Has To Change To Make
It Creative, Effective, And AcceptableTo The
Established Disciplines, Bogot, Programa
GCTI, noviembre de 2005.
2. Ashford A., Nicholas. Government and
Environmental Innovation in Europe and
North America, en Weber, K. Matthias &
Hemmelskamp, Jens (eds.), Towards Environmental Innovation Systems, Springer,
Heidelberg, 2005, pp. 159-174.
4. Ashford A., Nicholas. Technological, organisational, and social innovation as pathways

to sustainability, Bogot, Programa GCTI,
noviembre de 2005.
C) Mdulo II. ngel Arbonies
1. Presentacin de MIK (Power Point).
2. Presentacin de MIK, Valor y producto extendido (Power Point).
3. Presentacin de MIK, Modelo genrico
(Power Point).
4. Presentacin de MIK, Gestin conocimiento
de tercera generacin (Power Point).
C.1) Lecturas sugeridas
1. Arbones, ngel. Organizacin de la innovacin en las organizaciones del conocimiento:
consideraciones generales. Bogot, Programa
2. Arbones, ngel. K Facts. Identificacin y
evaluacin de flujos de conocimiento en las
organizaciones (PDF).
3. Arbones, ngel. A Knowledge-based Theory
of the Firm To Guide Strategy Formulation,
en Journal of Intellectual Capital, 2001, Vol. 2,
No. 4.
4. Arbones ngel, Fernndez Carlos; North,
Klaus y Pschl, Alexander. Un test de inteligencia para organizaciones, Bogot,
Programa GCTI, noviembre de 2005.
C.2) Estudios de casos
1. Arbones, ngel. Casos internacionales de
organizaciones basadas en el conocimiento: consideraciones metodolgicas. Caso de
la empresa ZARA. Bogot, Programa GCTI,
noviembre de 2005.
2. Arbones, ngel. El xito de ZARA. Bogot,

ANEXOS
3. Ashford A., Nicholas. An Innovation-Based

Strategy for a Sustainable Environment, en
Hemmelskamp, J.; Rennings, K. & Leone, F.
(eds.), Innovation-Oriented Enviromental
Regulation: Theorical Approach and Empirical Analysis. New York, ZEW Economic
Studies, Springer Verlag, 2000, pp. 67-107.
3. Arbones, ngel. El futuro de ZARA. Bogot,

C.3) Bibliografa
1. Rothwell, Roy. Towards the Fifth-generation
Innovation Process. Science Pollcy Research
Unit, University of Sussex UK.
2. Nieto Nieto, Juan. Saludo del rector de la
Universidad Politcnica de Valencia.
3. Dahiman, Karl & Chen, Derek. Knowledge
and Development a Cross-Section Aproach.
The World Bank, Washington D.C.
4. Harnessing Innovation RYD in a Global
Growth Economy. Economist Intelligence
Unit.
5. Garca, Rosanna y Calantone, Roger. A
critical look a technological innovation
typology and innovativeness terminology:
a literature review. Product Innovation
Management, Miichigan State University,
20 de mayo de 2001.
6. Hamel, Garet & Valikangas, Lisa. The Quest
for Resilence en Harvard Business Review.
7. News Release. Sheffield, UK, 13 de diciembre de 2005.
8. Jaumotte, Florence & Pain, Nigel. Innovation
in the Business Sector Economics Department, Working Papers No. 459.
9. Jaumotte, Florence & Pain, Nigel. From Innovation Development to Implementation:
Evidence from the Community Innovation
Survey.
10. Jaumotte, Florence & Pain Nigel. An Overview of Public Policies to Support Innovation
Economics Department. Working Papers
No. 456.
11. Jaumotte, Florence & Pain, Nigel: From ideas
to development: The determinants of R&D
and patenting economics department
173
174
C.4) Presentacin integrada

1. Presentacin de MIK (Power Point)
D) Mdulo III. Javier Carrillo y Eric Goles
1. Carrillo, Francisco Javier. Un marco analtico
para ciudades y regiones del conocimiento.
Bogot, Programa GCTI, 9 de noviembre de
2005.
2. Goles, Eric. La experiencia de la regionalizacin de Chile basada en centros tecnolgicos y proyectos estratgicos regionales de
desarrollo agroindustrial. Bogot, Programa
D.1) Estudios de casos
a) Monterrey
a.1) Documentos bsicos
1) Ligas fundamentales: Monterrey ciudad
internacional del conocimiento. Bogot,
2) Proyecto estratgico para transformar Nuevo Len. Bogot, Programa GCTI, noviembre
de 2005 (presentacin en PDF).
3) Monterrey: ciudad internacional del conocimiento. Monterrey, Mxico, febrero de
4) Zarate Negrn, Antonio. La ciudad del conocimiento y su impacto, Monterrey, Mxico,
octubre 28 de 2004 (presentacin en Power
Point).
5) Gonzlez, Reynold. Monterrey ciudad internacional del conocimiento, Mxico, agosto
19 de 2005 (presentacin en Power Point).
6) Carrillo, Francisco Javier. A Capital System
for Monterrey (presentacin en PDF).
7) Plegable 1 (presentacin en JPEG).
8) Plegable 2 (presentacin en JPEG).
a.2) Documentos adicionales
1) Tood Prez, Luis Eugenio. Monterrey: ciudad
internacional del conocimiento. Mxico
DF, Congreso de la Unin, septiembre 22

de 2004.
2) Tood Prez, Luis Eugenio. De Alejandra a
Monterrey: ciudad internacional del conocimiento. Mxico DF, presentacin ITESM,
mayo de 2005.
3) Martnez Salomn, Samuel David. Las
ciudades de conocimiento y sus sistemas
de capitales: aplicacin al caso Monterrey
ciudad internacional del conocimiento. Bogot, Programa GCTI, noviembre de 2005.
4) Mensaje del C. Gobernador del Estado, Natividad Gonzlez Pars, durante su toma de
protesta como Gobernador Constitucional
del Estado de Nuevo Len, en el teatro de
la ciudad Monterrey, Nuevo Len. Bogot,
5) Guerrera Melchor, Perla. Visin: Monterrey,
hacia una ciudad internacional del conocimiento. Bogot, Programa GCTI, noviembre
de 2005.
6) Fondo Mixto. Conacyt-Gobierno del Estado
de Nuevo Len. Convocatoria 2005-c06,
7) Taller El estado actual de la educacin en
Nuevo Len y la participacin social (presentacin en PDF).
8) Canales, Enrique. Conocimiento hueco.
Bogot, Programa GCTI, noviembre de 2005.
b) Barcelona
b.1) Documentos bsicos
1) Ligas fundamentales: Barcelona, ciudad
del conocimiento. Bogot, Programa CGTI,
noviembre de 2005.
2) Barcelona: la ciudad del conocimiento. Bogot, Programa GCTI, noviembre de 2005.
3) La Concejala de ciudad del conocimiento
de Barcelona presenta el balance de su primer ao. Bogot, Programa GCTI, noviembre
de 2005.
2) Ligas fundamentales: Manchester, Knowledge City. Bogot, noviembre 7 al 11 de

2005.
5) Culture, the Motor of the Knowledge City

Strategic Plan of the Cultural Sector of Barcelona. Bogot, Programa GCTI, noviembre
de 2005.
3) Garca, Blanca. UniverCities: Innovation

and Social capital in Greater Manchester.
University of Machester, UK (presentacin
en PDF).
6) Los yacimientos de empleo en la ciudad

del conocimiento. Bogot, Programa GCTI,
noviembre de 2005.
4) Westwood, Andy & Max, Nathan. Manchester: Ideopolis. Developing a knowledge

capital. The Work Foundation (presentacin
en PDF).
7) Revuelta, Gemma. La Barcelona del conocimiento. Bogot, Programa GCTI, noviembre

de 2005.
b.2) Documentos bsicos
1) Garca, Laura. Barcelona ciudad del conocimiento.
2) Oliveras, Jaume. Barcelona 1714 Virtual.
Septiembre-diciembre de 2005 (presentacin en PDF).
3) El plan estratgico del sector cultural de
Barcelona. Bogot, noviembre 7 al 11 de
2005.
4) Roberts, Raimundo y de Semir, Vladimir. La
sociedad del conocimiento ya no es un lujo,
es una necesidad. Bogot, noviembre 7 al
11 de 2005.
5) Len Florido, F. Generadores de conocimiento
(El filsofo en la era del texto digital) (presentacin en PDF).
6) de Semir, Vladimir. Barcelona cuidad del
conocimiento. El saber y el poder aliados
como instrumentos de cambio. Bogot,
noviembre 7 al 11 de 2005.
7) Universidad, ciudad y gestin del conocimiento. Bogot, noviembre 7 al 11 de
2005.
c) Manchester
c.1) Documentos bsicos
1) Manchester: A Knowledge City Bibliography. Bogot, noviembre 7 al 11 de 2005.
5) Manchester: Knowledge capital. (presentacin en PDF).

6) Knowledge capital: from concept to action.
The Surf Centre, mayo de 2005. (presentacin
en PDF).
7) Northwest Regional Development Agency.
Marzo de 2005 (presentacin en PDF).
8) Cities and the Centre. Prospect and Potencial. Report of the 2002 Core Cities Summit
9) Cities, Regions and Competitiveness. Core
Cities, junio de 2003 (presentacin en PDF).
10) Knowledge transfer News. University of
Manchester (presentacin en PDF).
11) Georghiou, Luke. Contribution of Universities to the Knowledge Capital. A Scenario for
Success of 2008 (presentacin en PDF).
c.2) Documentos adicionales
1) Manchester Knowledge Capital. Bogot,
2) Garca, Blanca. Developing futures: A
Knowledge based capital for Manchester.
University of Manchester UK (artculo en
Word).
3) Garca, Blanca. Developing futures: A
Knowledge based capital for Manchester.
University of Manchester UK. Bogot, noviembre 7 al 11 de 2005.
4) Playing our part in Manchester: Knowledge
Capital. In Salford. (presentacin en PDF).
ANEXOS
4) Barcelona ejemplo para Europa en el impulso del conocimiento cientfico. Bogot,

175
176
5) Manchester Knowledge Capital. Bogot,

6) Manchester is my planet. Bogot, noviembre 7 al 11 de 2005.
7) Manchester Science City. Bogot, noviembre 7 al 11 de 2005.
8) The Manchester Knowledge Capital Strategy. (presentacin en PDF).
9) Cities gather to plot scientific route to economic growth. Bogot, noviembre 7 al 11
de 2005.
10) About Manchester. Bogot, noviembre 7
al 11 de 2005.
D.2) Lecturas sugeridas
a) Documentos metodolgicos
1) Carrillo, Javier. Construccin y fortalecimiento de ciudades regin del conocimiento:
marco terico y objetivos del mdulo sobre
este tema. Bogot, noviembre 7 al 11 de
2005.
2) Carrillo, Javier. Casos internacionales de
ciudades del conocimiento. Bogot, noviembre 7 al 11 de 2005
3) Carrillo, Javier. Bibliografa sobre desarrollo
basado en conocimiento. Bogot, noviembre 7 al 11 de 2005
b) Documentos tcnicos
1) Carrillo, Javier. Desarrollo basado en conocimiento (presentacin en PDF).
2) Carrillo, Javier. Ciudades de conocimiento:
el estado del arte y el espacio de posibilidades (presentacin en PDF).
6) Dahlman Carl. India and the Knowledge

Economy. The World Bank, Washinton DC
E) Mdulo IV. Balances tecnolgicos
1. Montoya, Dolly. Balance tecnolgico de
la cadena hortofrutcola (presentacin en
Power Point).
2. Goles, Eric. Primer seminario del Programa
de formacin de alto nivel en gestin de
la ciencia, la tecnologa y la innovacin
E.1) Lecturas adicionales
1) Ortiz, Ivette. La integracin entre la gestin
del conocimiento y la inteligencia competitiva: la aportacin de los mapas tecnolgicos, en Espacios, 2.000, Vol. 21, No. 2.
2) Tena Milln, Joaqun y Comai, Alessandro.
La inteligencia c+competitiva en las mejores
prcticas espaolas (presentacin en PDF).
F) Mdulo V. Innovacin en el sector agropecuario
1. Presentacin del Mdulo sobre sistemas
de innovacin en el sector agropecuario.
2. Corpoica. Estrategias de innovacin tecnolgica con pequeos productores. Estudio
de caso: Costa Atlntica colombiana. Noviembre de 2005 (presentacin en Power
Point).
3. Pieiro, Martn. Sistema de innovacin en
el sector agropecuario. Noviembre de 2005
F.1) Lecturas sugeridas
3) La ciudad del conocimiento: la respuesta

de la tecnologa a los retos urbanos (presentacin en PDF).
1) Chaparro, Fernando. Notas para el mdulo

sobre sistemas de innovacin en el sector
agropecuario. Noviembre de 2005.
4) Dahlman, Carl. Finland as Knowledge Economy Lessons and Implication. World Bank,
mayo 16 de 2006 (presentacin en PDF).
2) Chaparro, Fernando. Standing Panel for Mobilizing Science (SPMS) Task Force: The Science
Council of the CGIAR. Noviembre de 2005.
5) Presentation of the knowledge assessment

methodology (KAM), noviembre 9 de 2004,
3) Chaparro, Fernando. March Meeting of the

SPMS Task Force Some comments on the issues
being discussed. Noviembre de 2005.
5) Pomareda, Carlos. Experiencias privadas de

generacin de innovaciones tecnolgicas
para la agricultura. Abril de 2005.
6) Vieira Filho, Jos Eustquio; Ribeiro, Buainain
& Silveira, Jos Mara. Brazilian Innovation
System and Agricultural Development.
Campinas, 2005.
7) SIDER. Apoyo a la planificacin y la toma de
decisiones del pequeo productor rural
8) Gestores de innovacin en agroindustria
(HTML Document).
G) Mdulo VI. Foro de universidades
1. Documento de trabajo de la Vicerrectora
de Investigacin y Desarrollo. Elementos
para una agenda institucional de respuesta
a los sectores empresarial, pblico y social,
noviembre de 2005.
2. Fundacin CYD. La contribucin de la universidad al desarrollo transferencia de conocimiento, noviembre de 2005 (presentacin
en Power Point).
3. Strong, Ned. Acreditacin institucional y la
calidad de la calidad de la educacin superior, noviembre de 2005 (presentacin en
Power Point).
4. Barrios Martnez, Patricia. La Universidad
Tecnolgica de Bolvar: un proceso de cambio
e innovacin, noviembre de 2005 (presentacin en Power Point).
5. Martnez Vivas, Sonia. La fundacin CYD
como promotora del papel de la universidad
en el despegue socio-econmico, noviembre de 2005 (presentacin en Power Point).
6) Vicerrectora de Investigacin y Desarrollo.
Presentacin general, octubre de 2005
G.1) Lecturas sugeridas
ANEXOS
4) Pieiro, Martn. Sistemas de innovacin

para el sector rural. Situacin, perspectivas
y necesidades de investigacin. Junio de
2005.
1) Bruner, Joaqun Jos. Nuevas demandas y

sus consecuencias para la educacin superior en Amrica Latina. Santiago de Chile,
mayo de 2002 (presentacin en PDF).
2) Bruner, Joaqun Jos. Mercados universitarios: ideas, instrumentaciones y seis tesis
en conclusin. Santiago de Chile, marzo
3) Presentacin del libro La educacin superior en Colombia de Gabriel Misas Arango
4) Brint, Steve. Creating the future; New direction in American research universities
5) European Comisin. European Universities.
Enhacing Europes Research Base (presentacin en PDF).
6) Tecnolgico de Monterrey. Principios
7) Tecnolgico de Monterrey. Visin-Misin
2015 (presentacin en PDF).
8) Tecnolgico de Monterrey. Visin-Misin
2015 TCE (presentacin en PDF).
9) Collis, Betty & Moonen, Jeff. Tecnologa de
la informacin en la educacin superior:
paradigmas emergentes, en Revista de
Universidad y Sociedad del Conocimiento,
Vol. 2, No. 2, febrero de 2006.
10) Patio, Pablo J. La transformacin del sentido de la investigacin a la luz de la innovacin. Decisiones polticas y estratgicas para
un desarrollo cientfico y social.
11) Universidad de Antioquia. El camino de
Shangai: reflexiones y propuestas (presentacin en Power Point).
12) Marchell, Paulo Sergio. Formacao de doutores
no Brasil e no mundo: algumas comacoes.
13) Presentacin del texto Temas estratgicos
para orientar las deliberaciones del foro
sobre el papel de la universidad en la economa globalizada del conocimiento.
177
178
14) Universidad del Norte. Hacia una universidad investigativa (presentacin en PDF).
15) CYD. La universidad y la empresa espaola.
Coleccin de documentos CYD, febrero de
16) Shattock, Michael. Universidades emprendedoras en Europa: su funcin en la Europa del
conocimiento. Contexto terico, en Gestin
y Poltica de Enseanza Superior, Vol. 17, Fasc.
17) The Nacional Academies. Rising Above The
Gathering Storm: Energizing end Employing
America for a Brighter Economis Future
18) Presentacin del Mdulo sobre el papel de
la universidad en la economa globalizada
del conocimiento.
A1) Universidad y desarrollo
1) Fundacin Conocimiento y Desarrollo. La
contribucin de las universidades espaolas al desarrollo. Barcelona, Fundacin
CYD, 2004 (este informe se presenta en 11
archivos; cubre cada uno de los captulos
que constituyen dicho documento).
IV. SEGUNDO SEMINARIO: SISTEMA
DE INNOVACIN Y GESTIN DE
TECNOLOGA. SAO PAULO, UNIVERSIDAD
DE SAO PAULO Y FIA, MARZO 6 AL 10, 2006
A) Documentos generales
2. Vasconcellos, Eduardo. Gestin estratgica

de la innovacin tecnolgica, marzo de
2006.
B.1) Lecturas sugeridas
1) Vasconcellos, Eduardo y Bruno, Marcos.
Appliying a management framework to
three high-sharing technological alliances
C) Mdulo II
1. Kruglianskas, Isak. Agenda comentada.
2. Vasconcellos, Eduardo. Gestin estratgica
de la innovacin tecnolgica, marzo de
2006.
C.1) Lecturas sugeridas
1. Cooper, Robert G., Edgett, Scott J. & Kleinschmidt, Elko J. New Product Portfolio Management: Practices and Performance. Sao
Paulo, marzo de 2006 (presentacin en PDF).
2. Soares, Antonio Jos, PMP; Tibio, Marcio,
PMP; Thomaz, Kathia P. y Magalhes, Darcilene. Project Management Institute, Brazil
Minas Gerais Chapter. Sao Paulo, marzo de
2006 (presenacin en PDF).
3. Cenar J. Aaron. Strategic Project Leaderships Toward a strategic approach to project
management. Sao Paulo, marzo de 2006
D) Mdulo III
1. Agenda comentada del Segundo seminario.
1. Agenda Comentada y lecturas previas.
2. Presentacin del Segundo seminario.
2. Sbragia, Roberto. Organizacin para la

innovacin en la empresa.
3. Presentacin y objetivos del Segundo seminario

4. Chaparro, Fernando. Informe sobre las actividades desarrolladas por los participantes
entre el Primer seminario (Bogot, noviembre
7-11, 2005) y el Segundo seminario (Sao
Paulo, marzo 6-10, 2006). Marzo de 2006.
B) Mdulo I
1. Agenda comentada y lecturas previas
3. Pellissari, Jefferson M. D. A Siemens e a

Inovao Tecnolgica. Programa GCTI, Sao
Paulo, marzo de 2006 (presentacin en
Power Point).
D.1) Lecturas Sugeridas
1. Rifkin, Kenneth I.; Fineman, Michal & Ruhnke,
Clara H. The Human Side- Developing Technical Managers-First You Need a Competency
Model. Sao Paulo, marzo de 2006.
3. Clark, Kim B. & Wheelwright, Steven C. Organizing and Leading Heavyweight Development Teams.
E) Mdulo IV
1. Agenda comentada y lecturas previas
E.1) Lecturas sugeridas innovacin
1. Arbones, ngel; lvarez, M Jess; Arana,
Joseba; Arregi, Begoa, et l. Intercambio
y creacin de conocimiento. Sao Paulo,
marzo de 2006.
2. Gell, Francesc. La empresa basada en el
conocimiento. Sao Paulo, marzo de 2006
3. Plantilla de los canales de interaccin y
creacin de conocimiento.
4. Arbonies, ngel. Comunidades de prctica
como unidad de anlisis e intervencin en
CONEX MIK S.Coop. Sao Paulo, marzo de
2006 (presentacin PDF).
5. Presentacin del documento Communities
of Practice.
E.2) Estudios de casos MIK
1. Presentacin del caso AKABA S.A. Sao Paulo,
Programa GCTI, marzo de 2006.
2. Presentacin del caso EGA MASTER. Sao Paulo,
3. Presentacin del caso Geyser-GASTECH. Sao
Paulo, Programa GCTI, marzo de 2006.
4. Presentacin del caso IRIZAR. Sao Paulo,
5. Presentacin del caso ZIV Aplicaciones y
Tecnologa S.A. Sao Paulo, Programa GCTI,
marzo de 2006.
8. Presentacin del caso ROBOTIKER TECNALIA. Sao

Paulo, Programa GCTI, marzo de 2006.
ANEXOS
2. Purdon, William A B. Increasing R&D Effectiveness: Researchers as Business People,

Sao Paulo, marzo de 2006.
9. Presentacin del caso Fundacin SENER.

Sao Paulo, Programa GCTI, marzo de 2006.
10. Presentacin del caso SORALUCE. Sao Paulo,
E.3) Leonardo Pineda
1. Qubit Cluster Techonology Based Consortium. Propuesta para el clculo del ndice
de memoria de inteligencia organizacional (IMIO), basado en el MIK K-FACTS. Bogot
DC, 27 de febrero de 2006 (presentacin
en PDF).
2. Presentacin de IMIO.
3. Pineda Serna, Leonardo. Radar de la innovacin: medicin del impacto de la innovacin
en la economa de los pases, las empresas
y la sociedad. Sao Paulo, Programa GCTI,
marzo de 2006.
4. Presentacin de las lecturas previas.
5. Qubit Cluster Techonology Based Consortium. Metodologa para determinar la
capacidad de innovacin de las empresas
y la formulacin de sus estrategia de innovacin Bogot DC, 27 de febrero de 2006
E.4) Bibliografa adicional acerca de la innovacin
1. Molina, Jos Luis y Marsal Serra, Monserrat.
Promocin de su libro La gestin del conocimiento de las organizaciones (presentacin
en PDF).
2. Farinnelli, Fulvia & Mytelka Lynn. From local
clusters to innovation systems (presentacin en PDF).
3. Mytelka, Lynn. Catching-Up in New Wabe
technologies.
6. Presentacin del caso ITP. Sao Paul, Programa GCTI, marzo de 2006.
4. Innovation Associates. Accelerating economic development through university

technology transfer. Febrero de 2005 (presentacin en PDF).
7. Presentacin del caso NIESSEN. Sao Paulo,

5. Pascae, Ricardo. Gestin del conocimiento,

innovacin y productividad. Exploracin del
179
180
caso de la industria manufacturera uruguaya. Junio de 2005 (presentacin en PDF).

6. Salter, Ammon & Martin, Ben. The economic
benefits of publicy funded basic research; a
critical review, en Research Policy, 2001, No.
30, pp. 509-532 (presentacin en PDF).
7. Canstells Manuel. De la funcin de produccin agregada a la frontera de posibilidades
de produccin; productividad, tecnologa
y crecimiento econmico de la era de la
informacin. Barcelona, 16 de febrero de
8. The Boston Consulting Group. Innovation,
9. UNESCO. World Report. Towards Knowledge
Societies. UNESCO Publishnig (presentacin
en PDF).
10. Council of The European Union. European
Innovation Scoreboard 2004. Comparative
analysis of innovation performance. Bruselas, noviembre 24 de 2004 (presentacin
en PDF).
11. Unin Europea. Innovacin y transferencia
de tecnologa, mayo de 2002.
12. Comisin Europea. Libro Verde de la innovacin, diciembre de 1995.
13. Shattock, Michael. Universidades emprendedoras en Europa: su funcin en la Europa
del conocimiento. Contexto terico, en
Higher Education Management and Polocy,
Vol. 17, Fasc. 3 (presentacin en PDF).
14. Collis, Betty & Moonen, Jef. Tecnologas
de la informacin en la educacin superior:
paradigmas emergentes, en Revista de Universidad y de Sociedad del Conocimiento,
Vol. 2, No. 2., febrero de 2006 (presentacin
en PDF).
15. Pietrobelli, Carlos y Rabellomi, Roberto.
Mejora de la competitividad en clusters
y cadenas productivas en Amrica latina
16. Rivas, Gonzalo. La experiencia de CORFO en el
fomento productivo (presentacin en PDF).
F) Mdulo V
1. Mdulo V sobre ciudades-regin del conocimiento. Agenda comentada y lecturas
previas.
2. Carrillo, Francisco Javier. Un marco analtico
para ciudades y regiones de conocimiento.
Marco analtico.
3. Exposicin del libro Knowledge Cities (presentacin en Power Point).
F.1) Presentacin de casos regionales
1. Chaparro, Fernando y Ortiz, Felipe. Formulacin de una estrategia de ciudad-regin
del conocimiento en el Distrito Capital.
Bogot, diciembre 14 de 2005 (presentacin
en Power Point).
2. TICS como promotoras de la sociedad de
informacin. Cmo promoverlas? (presentacin en Power Point).
V. TERCER SEMINARIO: FUENTES DE
INNOVACIN EN EL DESARROLLO DE LA
BIOTECNOLOGA Y LA INFORMTICA:
NUEVAS ALIANZAS ESTRATGICAS
UNIVERSIDADINDUSTRIA. (CREATING
A REGIONAL INNOVATION CLUSTER:
FROM DISCOVERY TO APPLICATION).
UNIVERSIDAD DE CALIFORNIA, SAN
DIEGO, ABRIL 24-28, 2006.
A) Agenda
1. Agenda del tercer seminario.
B) Lecturas sugeridas
1. The Nacional Academies. Rising Above The
Gathering Storm: Energizing and Employing
America for a Brighter Economis Future
C) Biotech Innovation Hub
1. Branscom, Lewis. Research Universities
as Drivers of Science-Based. University
of California. San Diego, april 24-28, 2006
3. Mathews, Charles. Academic Ideas to Commercial Reality. University of California. San

Diego, april 24-28, 2006 (presentacin en
Power Point).
D) Information Technology
1. Seible, Frieder. The Role of the Research
University. University of California. San Diego, april 24-28, 2006 (presentacin en Power
Point).
2. Kedrosky, Paul. Catalyzing. Commercialization: Promises and Perils. University
E) Transferring IP
1. Paau, Alan. Tech Tips pipeline to innovation. University of California. San Diego,
april 24-28, 2006 (presentacin en Power
Point 1).
2. Murashigue, Kate. Why patents matter?
University of California. San Diego, april 2428, 2006 (presentacin en Power Point).
3. Paau, Alan. Tech Tips pipeline to innovation. University of California. San Diego,
Point 2).
F) Government Funding
1. Branscomb, Lewis M. The Role of State and
Federal Government in Fostering of Commercial Innovation. University of California.
San Diego, april 24-28, 2006 (presentacin
en Power Point 1).
2. Smarr, Larry. The UC California Institutes
for Science and Innovation. University
G) Venture Capital
ANEXOS
2. Lindestein Walshok, Mary. Developing

Synergies between Basic Research and
Industry in the Life Sciences. University
1. Zsebo, Krisztina. Enterprise Partners Venture Capital. University of California. San

Power Point).
2. Lannuzi, Guy. The New Reality in Angel
Investigation. University of California. San
Power Point).
3. Nova ,Tina. How to Start a Biotech Company. University of California. San Diego, april
24-28, 2006 (presentacin en Power Point).
4. Roth, Duane. The Connect Story. University
H) Socioeconomic Analyses
1. Kleeman, Michael J. Collaborative Academic and Private Telecommunications Case
Studies. University of California. San Diego,
Point).
2. Wallack, Jessica S. Innovation Beyond IT:
Lessons from India. University of California.
en Power Point).
3. Naughton, Barry. The Underpinnings of
Chinas Rapid Technology Build-Out. University of California. San Diego, april 24-28,
4. Morell, Lueny. Globalization Economic Development, Engineering Education and Innovation. University of California. San Diego, april
24-28, 2006 (presentacin en Power Point).
I) Regional Biotec Clusters
1. Chaparro, Fernando. Trminos de referencia
para la preparacin de los estudios de casos
sobre clusters regionales en biotecnologa.
University of California. San Diego, april 24-28,
2. Molina, Manuel Antonio. Innovation Management and Competitiveness Factors: an
181
182
Analysis Of The Belo Horizonte Biotechnology Cluster. University of California. San

Power Point).
3a. Fonseca, Z. y Fuentes, Carlos H. Estrategias

alternativas e innovativas de financiacin y
consolidacin de la investigacin, versin
3, septiembre de 2005.
3. Aguirre, Jos Manuel. Biotechnology in

Monterrey, Mxico. University of California.
en PDF).
3a. Fonseca Z. y Fuentes, Carlos H. Estrategias

alternativas e innovativas de financiacin y
consolidacin de la investigacin, versin 3,
septiembre de 2005 (presentacin en PDF).
J) Conclusion Lessons
1. Cinco preguntas fundamentales. Notas de
la sesin final.
VI. CUARTO SEMINARIO: ESTRATEGIAS
REGIONALES DE CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN Y SU INSERCIN EN
UN PROPSITO NACIONAL. MEDELLN,
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. MAYO 30
AL 2 DE JUNIO DE 2006.
A) Agenda.
1. Agenda comentada del cuarto seminario.
2. Agenda comentada del cuarto seminario
B) Mdulo I. F. Sagasti
1a. Sagasti, Francisco. Conocimiento, innovacin y estrategias de desarrollo en Amrica
Latina. Medelln, Universidad de Antioquia,
1b. Sagasti, Francisco. Conocimiento, innovacin
y estrategias de desarrollo en Amrica Latina.
Medelln, Universidad de Antioquia, mayo 30
de 2006 (presentacin en Power Point).
2a. Sagasti, Francisco. El financiamiento externo
para el desarrollo y su impacto en la ciencia,
tecnologa e innovacin en Amrica Latina.
Medelln, Universidad de Antioquia, mayo 30
2b. Sagasti, Francisco. El financiamiento externo
para el desarrollo y su impacto en la ciencia,
tecnologa e innovacin en Amrica Latina.
Medelln, Universidad de Antioquia, mayo
30 de 2006 (presentacin en PDF).
C) Mdulo II. Innovacin

C.1) Darius - Austin
1a. Mahdjoubi, Darius. Action Bussiness Planning: A Migration form Formal Business
Plans. St. Edwards University, agosto de
1b. Mahdjoubi, Darius. A New Paradigms for
Innovation: The Future of the Austin Model for Regional Development. Medelln,
Universidad de Antioquia, mayo de 2006
2a. Mahdjoubi, Darius. The Austin Model for
Regional Development First Generation.
2b. Mahdjoubi, Darius. The Austin Model for
Regional Development First Generation.
C.2) Lecturas Adicionales Austin
1a. Miller, Jonathan. Regional Case Study:
Austin, Texas, or How to create a knowledge
Economy. Available in <www.austineconomy.com>, Washington DC, 1999.
1b. Miller, Jonathan. Regional Case Study:
Austin, Texas, or How to create a knowledge Economy. Available in <www.austineconomy.com>, Washington DC, 1999
2a. Smilor, Raymond; Gibson, David Kozmetsky.
Creating The Teciinopolis: High-Technology
Development in Austin, Texas, in Journal of
Businnes Venturing, No. 4, pp.49-67.
3a. Autor desconocido. Silicon Valley: Competition and Community.

3b. Autor desconocido. Silicon Valley: Competition and Community (presentacin
en PDF).
4a. Autor desconocido. Conclusin. Protean
Places.
4b. Autor desconocido. Conclusion. Protean
Places (presentacin en PDF).
C.3) Leonardo Pineda
1a. Pineda, Serna, Leonardo. Marco conceptual
y analtico de la gestin estratgica de la
innovacin (presentacin en PDF).
2b. Pineda, Serna, Leonardo. Mejores prcticas
mundiales en la conformacin de tecno-regiones-mundiales.(presentacin en PDF).
C.4) Estudios de casos
1. Autor desconocido. Innovation: The view
from the Top, in BusinessWeek Online, abril
2. Solis, Carolina. Las ideas estn en la casa,
disponible en <www.americaeconomia.
com> (presentacin en PDF).
3. Gama, Julio y Gonzles Maz, Alberto.
Innovacin en Amrica Latina 2006. Por
una cultura innovadora, disponible en
<www.americaeconomia.com> (presentacin en PDF ).
4. Arndt, Michel. 3 M`s Seven Pillars of Innovation in BusinessWeek Online, mayo 10 de
5. Autor desconocido. Open Source: Now
Its an Ecosystem, in BusinessWeek Online, octubre 3 de 2006 (presentacin en
PDF).
C.5) Casos colombianos de innovacin
ANEXOS
2b. Smilor, Raymond, Gibson, David, Kozmetsky.

Creating The Teciinopolis: High-Technology
Development in Austin, Texas, in Journal
of Businnes Venturing, No. 4, pp. 49-67
1a. Colmenares, Jaime. Mercadeo social estratgico. Tricaltone, un proyecto innovador.

1b. Colmenares, Jaime. Mercadeo social estratgico. Tricaltone, un proyecto innovador.
31 de 2006 (presentacin en Power Point).
2a. Mora, Conrado. Nacional de Chocolates
2b. Mora, Conrado. Nacional de Chocolates
D) Mdulo III. Capital de riesgo
1a. COMFANDI. Fondo de capital de riesgo para
emprendimiento de bases tecnolgicas. Experiencias (presentacin en Power Point).
1b. COMFANDI. Fondo de capital de riesgo para
emprendimiento de bases tecnolgicas.
Experiencias(presentacin en PDF).
2a. IEBTA. Financiacin de la creacin de nuevas
empresas (presentacin en Power Point).
2b. IEBTA. Financiacin de la creacin de nuevas
empresas (presentacin en PDF).
3a. COLCIENCIAS. Formulacin del plan para la
promocin, creacin y consolidacin de
un fondo mixto de capital de riesgo para la
creacin de empresas de base tecnolgica, abril de 2006 (presentacin en Power
Point).
3b. COLCIENCIAS. Formulacin del plan para la
promocin, creacin y consolidacin de
un fondo mixto de capital de riesgo para la
creacin de empresas de base tecnolgica,
abril de 2006 (presentacin en PDF).
4a. Abello Llanos, Raimundo. Hacia nuevas
formas de financiacin de investigacin y
desarrollo (I+D) universitario: efecto plurifinanciamiento. Medelln, Universidad de
Antioquia, mayo 31 de 2006 (presentacin
en Power Point).
183
184
4b. Abello Llanos, Raimundo. Hacia nuevas

formas de financiacin de investigacin y desarrollo (I+D) universitario: efecto plurifinanciamiento. Medelln, Universidad de Antioquia,
E) Mdulo IV. Universidad Industrial Centro
1a. Berro de Ramos, Margarita. Estrategia para
contribuir al desarrollo de la regin antioquea. Medelln, Universidad de Antioquia,
junio de 2006 (presentacin en PDF).
1b. Berro de Ramos, Margarita.Estrategia
para contribuir al desarrollo de la regin
antioquea. Medelln, Universidad de
Antioquia, junio de 2006 (presentacin en
Power Point).
2a. Garca Vallejo, Felipe. Estructura de innovacin y gestin tecnolgica. Programa de
centros de investigacin de excelencia.
Medelln, Universidad de Antioquia, junio
2b. Garca Vallejo, Felipe. Estructura de innovacin y gestin tecnolgica. Programa de
centros de investigacin de excelencia.
3a. Primera rueda de negocios y tecnologa
para el sector qumico y afines (presentacin en PDF).
3b. Primera rueda de negocios y tecnologa para
el sector qumico y afines (presentacin en
Power Point).
4a. OSP Internacional CALA. Proyecto SIPLEX.
4b. OSP Internacional CALA. Proyecto SIPLEX.
de 2006( presentacin en Power Point).
F) Mdulo V. Ciudad-regin-conocimiento
a) Lecturas complementarias
1a. Bousier, Sergio. Sociedad del conocimiento,
conocimiento social y gestin territorial.
1b. Bousier, Sergio. Sociedad del conocimiento,

conocimiento social y gestin territorial
2a. Castrilln Muoz, Andrs Jos y Sols Valencia, Olga Patricia. La dinmica del turismo
regional y su potencialidad para el desarrollo
econmico del departamento del Cauca.
Popayn, mayo de 2006.
2b. Castrilln Muoz, Andrs Jos y Sols Valencia,
Olga Patricia. La dinmica del turismo regional
y su potencialidad para el desarrollo econmico del departamento del Cauca. Popayn,
mayo de 2006 (presentacin en PDF).
3a. CREPIC. Cauca, regin del conocimiento. Un
proceso de construccin participativa en
un territorio rural, pluritnico, multicultural
y diverso.
3b. CREPIC. Cauca, regin del conocimiento. Un
proceso de construccin participativa en
un territorio rural, pluritnico, multicultural
y diverso (presentacin en PDF).
4. Boisier, Sergio. Y si el desarrollo fuese una
emergencia sistemtica?, en Revista CLAAD
Reforma y Democracia, No. 2, octubre de
b) Presentaciones Medelln
1a. SIU. Manizales-Caldas; ciudad regin del
conocimiento. De la entelequia a las pequeas realidades. Medelln, Universidad
de Antioquia, junio 2 de 2006 (presentacin
en PDF).
1b. SIU. Manizales-Caldas; ciudad regin del
conocimiento. De la entelequia a las pequeas realidades. Medelln, Universidad
de Antioquia, junio 2 de 2006 (presentacin
en Power Point).
2a. Monsalve Solrzano, Alonso. Para ser una de
las 500 universidades del mundo. Medelln,
Universidad de Antioquia, junio 2 de 2006
2b. Monsalve Solrzano, Alonso. Para ser una
de las 500 universidades del mundo. Me-
3a. Rojas Pineda, Eduardo. Cauca una regin de

conocimiento; una experiencia en construccin. Medelln, Universidad de Antioquia,
junio 2 de 2006 (presentacin en PDF).
3b. Rojas Pineda, Eduardo. Cauca una regin de
conocimiento; una experiencia en construccin. Medelln, Universidad de Antioquia,
junio 2 de 2006 (presentacin en Power
Point).
4a. Chaparro, Fernando; Ortiz, Felipe; Ortega,
Juan Carlos. Convenio con el DAPD para
apoyar la formulacin de una estrategia de
ciudad-regin del conocimiento en Bogot
DC. Medelln, Universidad de Antioquia,
junio 2 de 2006 (presentacin en PDF).
4b. Chaparro, Fernando; Ortiz, Felipe; Ortega,
Juan Carlos. Convenio con el DAPD para
apoyar la formulacin de una estrategia de
ciudad-regin del conocimiento en Bogot
DC. Medelln, Universidad de Antioquia,
junio 2 de 2006(presentacin en Power
Point).
5a. Carrillo, Francisco Javier. Las dimensiones disruptiva y estratgica del desarrollo
basado en el conocimiento. Medelln,
Universidad de Antioquia, junio de 2006
5b. Carrillo, Francisco Javier. Las dimensiones
disruptiva y estratgica del desarrollo basado
en el conocimiento. Medelln, Universidad
de Antioquia, junio de 2006 (presentacin
enPower Point).
6a. Neira, Manuel. Ciudad de talento exportable, plan tecnolgico estratgico 20062010. Medelln, Universidad de Antioquia,
6b. Neira, Manuel. Ciudad de talento exportable, plan tecnolgico estratgico 2006-2010.
Medelln, Universidad de Antioquia, junio de
2006(presentacin en Power Point).
7a. Fonseca, Carlos. Universidad de Antioquia.

Estrategias alternativas e innovativas de
financiacin y apropiacin social de la ciencia. Medelln, Universidad de Antioquia,
7b. Fonseca, Carlos. Universidad de Antioquia.
Estrategias alternativas e innovativas de financiacin y apropiacin social de la ciencia.
Medelln, Universidad de Antioquia, junio de
2006(presentacin en Power Point).
8a. Gobernacin del Valle del Cauca. Secretara
de Planeacin Departamental. Hacia un
Valle del conocimiento. Un puente para el
desarrollo. Santiago de Cali, junio 1 de 2006
8b. Gobernacin del Valle del Cauca. Secretara
de Planeacin Departamental. Hacia un
Valle del conocimiento. Un puente para el
desarrollo. Santiago de Cali, junio 1 de 2006
VII. QUINTO SEMINARIO: NUEVAS
POLTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN Y SU INSERCIN EN EL
MUNDO GLOBALIZADO DEL SIGLO XXI.
BOGOT, UNIVERSIDAD DEL ROSARIO,
JULIO 10 AL 14 DE 2006.
A) Agenda
1. Agenda del quinto seminario.
B) Modulo I: Colombia 2019: fundamentar el crecimiento en el desarrollo cientfico y tecnolgico
1. Delgado Barrera, Martha. Ministerio de Comunicaciones: Foro Educacin Superior. Visin Colombia II Centenario 2019, Bogot,
Programa GCTI, julio de 2005 (presentacin
en Power Point).
2. Jaramillo S., Hernn. Formacin de recursos humanos para la competitividad. La
segmentacin de los mercados. Bogot,
en Power Point).
3. Sagasti, Francisco. Estrategias y polticas de
ciencia, tecnologa e innovacin en la socie-
ANEXOS
delln, Universidad de Antioquia, junio 2 de

185
186
dad del conocimiento, el caso de Amrica

Latina. Bogot, Programa GCTI, julio de 2005
Jordan, Gonzalo. Innovar en Chile. Bogot,
en Power Point).
4. Delgado B., Martha. Visin Colombia 2019
- II Centenario. Bogot, Programa GCTI, julio
5. Garca Vallejo, Felipe. Fundamentar el crecimiento en el desarrollo cientfico y tecnolgico: operacionalizando Visin Colombia
2019. Bogot, Programa GCTI, julio de 2005
C) Modulo II: Gestin estratgica de la innovacin
para la competitividad empresarial
1. Hurtado, Rafael. Experiencia del proyecto
BID/Colombia III; Nuevas Polticas de CyT+I
y su insercin en un mundo globalizado.
Bogot, Programa GCTI, julio de 2005 (presentacin en Power Point).
2. Chaparro, Fernando y Hurtado, Rafael.
Aportes del Proyecto BID/Colombia-3 al
desarrollo de capacidades en C&T y al fomento de la innovacin. Bogot, Programa
GCTI, julio de 2005 (presentacin en Power
Point).
3. Sagasti, Francisco. Hacia un Programa regional de ciencia, tecnologa e innovacin
para Amrica Latina. Bogot, Programa
Point).
4. Naranjo, Alberto y Noriega, Mara del Pilar.
Indicadores para evaluar CDTs (propuesta
preliminar). Bogot, Programa GCTI, julio de
5. Malkin, Daniel. El apoyo del BID al desarrollo
cientfico, tecnolgico a la innovacin en
LAC tendencias y nuevos instrumentos.
6. Panqueva, Jorge Hernando. Equipo de alto
desempeo para el manejo integral de la
corrosin. Bogot, Programa GCTI, julio de
7. Arbonies, ngel. Investigacin e innovacin

en la Unin Europea. Bogot, Programa
Point).
8. Prez, Martha Luca. Evaluacin de impacto
de los CDTs y CRPs. Diagnstico integral
centros. Bogot, Programa GCTI, julio de
9. Jordn, Gonzalo. El rol del BID en Amrica
Latina. Bogot, Programa GCTI, julio de 2005
C.1) Documentos y artculos distribuidos
1. Arbones, ngel. Plan de competitividad
empresarial e innovacin social 2006-2009.
marzo 2006, 25 pp (Power Point).
2. Comisin de las Comunidades Europeas.
Decisin del Parlamento Europeo y del
Consejo, por la que se establece un programa marco para la innovacin y la competitividad (2007-2013) (propuesta). Bruselas,
2005, 96 pp (PDF).
3. Comisin de las Comunidades Europeas.
Decisin del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativa al Sptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones
de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico y
Demostracin (2007 a 2013 (propuesta).
Bruselas, 2005, 112 pp (PDF).
D) Mdulo III y IV
D.1) Mdulo III: el papel de la universidad en la
sociedad del conocimiento
1. Fox, Marye Ann. The Research University:
Leading Innovation and The Knowledge
Economy. Bogot, Programa GCTI, julio de
2. Monsalve Alfonso. Centros de investigacin
de la excelencia. Bogot, Programa GCTI, julio
3. Crdenas S., Jorge Hernn. Nuevas polticas
de ciencia, tecnologa e innovacin y su
insercin en el mundo globalizado del siglo
XXI. Bogot, Programa GCTI, julio de 2005
D.2) Documentos y artculos distribuidos

1. Monsalve, Alfonso. Poltica de doctorados
de la Universidad de Antioquia. Bogot,
en Word).
E) Mdulo IV: construyendo la sociedad de la informacin sobre la base de la inclusin digital
1. Utreras, Florencio. ALICE/CLARA, rompiendo la
brecha digital cientfica.Bogot, Programa
Point).
1.1 Pgina web CLARA, <www.redclara.net>.
2. Castao Gonzlez, Mario. Nivel de desarrollo
digital de Colombia. Bogot, Programa GCTI,
julio de 2005 (presentacin en Power Point).
F) Mdulo V: los sistemas regionales de innovacin
F.1) Ponencias
1. Amaya E., lvaro. El cluster de la industria
del azcar y el papel de CENICAA. Bogot,
en Power Point).
2. Milln, Felipe. El conglomerado del azcar
del Valle del Cauca. Bogot, Programa GCTI,
3. Milln, Felipe. Factores determinantes del
crecimiento y la productividad. Bogot,
en Power Point).
regional. Bogot, Programa GCTI, julio de

ANEXOS
4. Gallego, Juan Carlos. Sistema de Informacin

para el Desarrollo Empresarial Rural -SIDER-
7. Ros, Carlos Enrique. Sistema regional de

innovacin y desarrollo tecnolgico del Valle
del Cauca, sector metalmecnica. Bogot,
en Power Point).
F.2) Documentos y artculos distribuidos
1. Milln, Felipe. Las fortalezas competitivas
del Valle del Cauca. Bogot, Programa GCTI,
julio de 2005, 4 pp (Word).
G) Mdulo VI: comprometiendo los actores en la
construccin de una sociedad y economa del
conocimiento
G.1) Ponencias
1. Garca, Orlando. Poltica de desarrollo productivo y basada en la innovacin. Bogot,
en Power Point).
2. Garca, Orlando. Rediseo del arreglo
institucional del Sistema Nacional de Competitividad. Bogot, Programa GCTI, julio de
3. Cabrera, Jaime. Tecnologa informtica al
servicio de la gestin. Bogot, Programa GCTI,
4. Vega, Martn Daro. La ciencia y tecnologa aplicada al entorno de un municipio,
la experiencia de Castilla La Nueva en el
Meta. Bogot, Programa GCTI, julio de 2005
4. Medina, Javier. La transicin de Amrica Latina hacia una sociedad y una economa del
conocimiento. Bogot, Programa GCTI, julio
5. Restrepo Acevedo, Gabriel. Oportunidades

y desafos para el desarrollo del sistema
regional de C&T en el suroccidente colombiano. Bogot, Programa GCTI, julio de 2005
5. Arbonies, ngel. Modelo integral de la empresa basada en el conocimiento. Bogot,

en Power Point).
6. Tafur, Ramiro. Anlisis de las posibilidades

competitivas de los frutales priorizados por
el PFN. Bogot, Programa GCTI, julio de 2005
6. Restrepo Z. John. El cluster de informtica

y el papel de Parquesoft en la industria
7. Restrepo Acevedo, Gabriel. Programa de

ciencia y tecnologa del departamento del
187
188
Huila. Bogot, Programa GCTI, julio de 2005

8. Posada Flrez, Eduardo. Qu tenemos?.
Bogot, Programa GCTI, julio de 2005 (presentacin en Power Point).
9. Pineda, Sal. Rol de la Cmara de Comercio
de Bogot (CCB) en ciencia, tecnologa e
innovacin. Bogot, Programa GCTI, julio
10. Hoyos, Nora E. Visin para una poltica
nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Bogot, Programa GCTI, julio de 2005
G.2) Documentos y artculos distribuidos
1. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Flores, frutas y productos exticos se toman
la Comisin Europea. Bogot, 11 de julio de
2006, Prensa No. 100, 1p (Word).
VIII DOCUMENTOS DE SEGUIMIENTO AL
PROGRAMA
A) Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
1. Directorio Ejecutivo. Fondo Coreano de
Alianza para el Conocimiento en Tecnologa eInnovacin Directrices operativas
(documento informativo). 22 de marzo de
2006, 27 pp (PDF).
B) Comisin Econmica para la Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL)
1. Ejemplar: Aglomeracin en torno a los recursos naturales en Amrica Latina y el Caribe: polticas de articulacin y articulacin de
polticas. Santiago de Chile, Publicaciones
de las Naciones Unidas, noviembre de 2005,
258 pp (PDF).
2. Documento: El conglomerado del azcar
del Valle del Cauca Colombia. Santiago de
Cali, Centro Nacional De Productividad, CNP,
Colombia, enero de 2002, 43 pp (Word).
C) Conpes
1. Borrador para discusin: bases de una poltica de desarrollo productivo, basada en la
innovacin y desarrollo tecnolgico, 56 pp.
(PDF).
D) Dr. Fernando Chaparro
1. Gestin de la innovacin en las organizaciones del conocimiento. Bogot, julio 15
2. Aide-Mmoire: A Framework for Collaboration Between the University of California at
San Diego (Ucsd) and Colombian Universities. Draft under discussion with UCSD.
Bogot, July 2006.
E) Mondragn Innovation and Knowledge (MIK)
1. Arbonies, ngel; Aldazabal, Jon. Mejores
prcticas en K-Facts. MIK S Coop., Bilbao
Espaa, 37 pp (PDF).
ANEXOS
ANEXO 2 GRUPOS DE COMPARACIN (PASES INCLUIDOS)
189
Fuente: Banco Mundial, Metodologa KAM
190
ANEXO 3 - CUADRO COMPLETO DE VARIABLES (76)

KAM AL 2005 PARA BOGOT COLOMBIA
191
ANEXOS
192
ANEXOS
*La mayora de los indicadores usados por la KAM para su diagnstico ampliado a nivel internacional se basan en datos de organismos multilaterales construidos, precisamente para llevar a cabo comparaciones
internacionales. Esto implica que dichas variables estn construidas para una escala nacional, para obtener los valores bogotanos sera necesario recurrir a otras fuentes o hacer estimaciones tales como las
realizadas para las variables del diagnstico bsico.
193
194
ANEXO 4 KAM: TABLA BSICA DE VALORACIN
Fuente: Banco de Datos del Banco Mundial con aplicacin de la KAM para diferentes pases.
ANEXOS
ANEXO 5 VARIABLES KAM NORMALIZADAS
195
196
197
ANEXOS
198
199
ANEXOS
200
201
ANEXOS
202
! Indicadores de insercin en redes globales

de conocimiento
SOCIAL DE CAPITALES DE
1.2. Capitales articuladores
UNA REGIN
1.2.1. Capital relacional
Con el objetivo de desarrollar una mtrica que permita medir y caracterizar los intangibles o capitales de
conocimiento de una regin, Javier Carrillo, director
del Centro de Sistemas de Conocimiento del TEC de
Monterrey, ha desarrollado una taxonoma sobre la
base de lo cual est montando una contabilidad de
los capitales (intangibles) de una regin. En su nivel
ms agregado, el sistema de capitales reconoce
dos grandes tipos: (a) los metacapitales, aquellos
que tienen un valor de articular y suministrar una
orientacin valorativa en la sociedad; y (b) los capitales productivos, los cuales intervienen en sistemas y cadenas de produccin. En la seccin 2.6 se
analiza en mayor detalle los objetivos del enfoque
metodolgico relacionado con estos indicadores. La
estructura general de este sistema social de capitales
es como sigue:
! Capital social: calidad de las interacciones

entre los principales actores sociales
! Indicadores de calidad de las redes sociales
! Indicadores de confianza en la sociedad
! Indicadores de participacin social
! Indicadores de participacin ciudadana
! Indicadores de cohesin social
! Nmero de organizaciones no gubernamentales (ONG)
! Participacin ciudadana en ONG
! Indicadores de la solidez de las organizaciones de base de la comunidad
1.2.2. Capital financiero
! Indicadores macroeconmicos
1. METACAPITALES
! Indicadores de performance de la economa regional
1.1. Capitales referenciales
! Estructura de la produccin y su evolucin
1.1.1.
Capital identidad
! Tradiciones, valores
! Diversidad cultural
! Visin del futuro
1.1.2. Capital inteligencia
! Inteligencia tecno-econmica: capacidad
de identificar, en el entorno, cambios relevantes para la regin
! Calidad de las universidades
! Calidad de los centros de desarrollo tecnolgico y de la oferta tecnolgica local
regional
! Calidad del sistema escolar: cobertura,
desercin, etc.
! Capacidad de anlisis prospectivo
ANEXOS
ANEXO 6 SISTEMA
2. CAPITALES PRODUCTIVOS
2.1. Capital de inversin
2.1.1. Indicadores de ahorro e inversin locales
! Inversin privada local
! Inversin pblica
2.1.2. Inversin extranjera
! Inversin extranjera directa (FDI)
! Inversin extranjera en sectores de alta tecnologa (intensivos en conocimiento)
! Cooperacin tcnica internacional
! Incentivos a la inversin extranjera
! Atractivos de la regin a la inversin extranjera (v. gr. recursos humanos altamente
calificados, etc.)
203
204
2.2.
Capital humano
2.2.1. Indicadores de capital humano individual

! Indicadores de salud y nutricin
! Diversidad tnica
! Indicadores de bienestar social: vivienda,
diversin, etc.
! Indicadores de escolaridad y alfabetizacin.
! Indicadores demogrficos
2.2.2. Indicadores de capital humano colectivo
manejo de recursos forestales, manejo del

agua, etc.)
! Indicadores de desarrollo de la infraestructura de transporte de la regin (desarrollo vial,
aeropuertos, puertos, transporte urbano)
! Parque automotor y facilidades de transporte
! Indicadores de la red de electricidad y recursos energticos
! Patrones de asentamiento humano y red
de ciudades
2.3.2. Recursos intangibles de la regin
! Indicadores de diversidad y riqueza cultural
! Indicadores de las cadenas de produccin

que tiene la regin
! Indicadores de competencias que existen

en la regin
! Indicadores de calidad de las instituciones

pblicas
! Indicadores del sistema de educacin bsica y su evolucin
! Capacidad y efectividad de las instituciones

gubernamentales
! Indicadores del sistema de educacin secundaria y su evolucin
! Efectividad del sistema legislativo
! Indicadores del sistema de educacin terciaria y su evolucin en la regin, programas de

posgrado (maestras, doctorados, etc.)
! Transparencia del gobierno y accountability

(mecanismos de veedura ciudadana)
! Efectividad del sistema judicial
! Indicadores de la calidad de las instituciones

y programas de formacin para el trabajo
! Indicadores de corrupcin (o falta de corrupcin)
! Indicadores de seguridad social
! Indicadores de conectividad y de adopcin

de las TICS
2.3.
Capital instrumental: los medios de produc

cin y la tecnologa que se utiliza en todas
las cadenas de produccin
2.3.1. Recursos tangibles de la regin

! Recursos minerales de la regin
! Recursos hdricos y suelos
! Ubicacin geogrfica de la regin
! Clima y sus implicaciones
! Indicadores de la biodiversidad de la regin
! Indicadores de la calidad de la gestin
ambiental (indicadores de contaminacin,
! Infraestructura de telecomunicaciones
! Indicadores de los medios de comunicacin
(prensa, radio, etc.)
2.3.3. Indicadores de desarrollo cientfico-tecnolgico
! Inversin en C&T: inversin pblica e inversin privada
! Nmero de investigadores
! Centros de investigacin y centros de excelencia
! Centros de desarrollo tecnolgico
! Nmero de grupos de investigacin
! Nmero de patentes y otros registros de

PI (IPRS)
2.4.
Capital producto
2.4.1. PIB e ingreso per cpita

2.4.2. PIB sectorial: estructura de la produccin y
evolucin en el tiempo
2.4.3. Tasa de crecimiento anual del PIB
2.4.4. Impuestos generados
2.4.5. Remesas de los emigrantes en el
exterior
ANEXO 7 RUMBO,
RENATA Y CLARA:
UN CAMINO HACIA LA
E-CIENCIA*
A inicios de la dcada del noventa, para muchos,
por no decir para casi todo el mundo, hablar de Internet significaba algo muy complejo de entender
y que nadie saba exactamente para qu serva o
para qu iba a servir. Eso mismo nos est pasando
ahora, cuando hablamos de redes acadmicas de
alta velocidad en Colombia (en otros pases estas
redes son ms conocidas). Es por ello que el objetivo principal de este artculo es el de aclarar al
lector qu son estas redes, para qu sirven y dar
algunos ejemplos de sus posibles usos.
Qu son las redes acadmicas avanzadas?
Las redes acadmicas de tecnologa avanzada,
tambin llamadas de alta velocidad, conectan a
universidades, centros e institutos de investigacin,
con el propsito de compartir informacin y proyectos acadmicos y de investigacin. Estas redes
*
existen a nivel de ciudad, regin, pas e internacionalmente, y funcionan de manera similar al Internet
comercial que todos conocemos. Sin embargo, los
medios (cables, fibras, conexiones) por donde se
transmiten los datos, o la autopista de la informacin, por as decirlo, son tramos diferentes que no
se cruzan con los del Internet convencional y por
ello los tiempos de acceso a la informacin son
mucho menores, ya que los canales se encuentran
libres de contaminantes como los virus, el SPAM
y dems informacin irrelevante que circula por
Internet. Adicionalmente, los anchos de banda que
se utilizan, normalmente son mucho mayores a los
convencionales. En Colombia existen varias redes
regionales acadmicas en funcionamiento, entre
las cuales estn Rumbo Red Universitaria Metropolitana de Bogot; Ruana Red Universitaria
Antioquea; RUAV Red Universitaria de Alta Velocidad del Valle del Cauca; Rumba, de Barranquilla;
UNIRED, de Santander, y RUP de Popayn. Estas redes
se encuentran interconectadas y forman Renata
Red Nacional de Tecnologa Avanzada, la cual
est conectada a la red Clara, de Amrica Latina y
el Caribe, a travs de la cual se puede acceder a
cualquiera de las instituciones acadmicas y de
investigacin de los pases latinoamericanos, o
establecer conexiones con universidades en Norteamrica (Red Internet-2) o en Europa (Red Geant2). Para aclarar lo anterior, y a manera de ejemplo,
el Grfico Anexo 7-1 muestra cmo se interconecta
una universidad de Bogot con el resto del mundo,
utilizando redes acadmicas avanzadas.
Por qu las redes avanzadas?
Las redes avanzadas son necesarias porque se
requieren nuevos espacios destinados a la interaccin de la comunidad cientfica, libres de la
contaminacin y de las limitaciones que tiene el
Internet comercial de hoy, para as obtener nuevas y
mejores modalidades de aprendizaje y generacin
de conocimiento en el ciberespacio. La investigacin que actualmente se desarrolla es un ejercicio
global y la interaccin de la comunidad cientfica
requiere el intercambio de grandes volmenes
de informacin. Las redes acadmicas avanzadas
Por Hctor Rendn, presidente de Rumbo y Renata, correo electrnico: hjrendon@poligran.edu.co................................

................................
ANEXOS
! Publicaciones cientficas
205
cumplen con este objetivo. Igualmente, no se

puede negar que las tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TIC) son un factor clave para la
competitividad y el crecimiento econmico de los
pases, en la sociedad de la informacin en que
vivimos. Por ello, si un pas no se mantiene al da

con su infraestructura tecnolgica y sus sistemas
de educacin, probablemente se ver rezagado en
el mbito competitivo a nivel mundial y quedar
marginado de los desarrollos cientficos.
Las redes acadmicas avanzadas tienen aplicacin

en infinidad de reas como bo-informtica, robtica, educacin virtual, computacin en grilla (grid
computing), bibliotecas digitales, climatologa, vulcanologa, sismologa, fsica, laboratorios remotos,
videoconferencia, voz sobre IP, telemedicina, etc.
A continuacin se har una breve descripcin de
las redes Clara, Renata y Rumbo.
! Cooperacin para la promocin del desarrollo

cientfico y tecnolgico.
206
Red Clara
Clara Cooperacin Latino Americana de Redes
Avanzadas es la red latinoamericana para la
ciencia, la educacin y la innovacin. Sus objetivos son:
! Desarrollo de una red regional para interconectar a las redes nacionales acadmicas y de
investigacin de los pases latinoamericanos.
! Coordinacin entre las redes acadmicas nacionales de Amrica Latina y con otros bloques.
! Planeacin e implantacin de servicios de redes

para la interconexin regional.
Miembros de clara
Pases conectados (13)
Chile, Argentina, Brasil, Mxico, Per, Uruguay, Panam, Venezuela, Guatemala, El Salvador, Ecuador,
Nicaragua y Colombia.
Pases pendientes
Costa Rica (en reconexin), Bolivia, Paraguay,
Honduras y Cuba.
Red Renata
Es la Red Nacional de Tecnologa Avanzada de
Colombia. Como se puede leer en su pgina web 62,
Renata es:
62 Ver: www.renata.edu.co...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
a las universidades y los centros de investigacin del

pas entre s, y a estos, a travs de la Red Clara, con las
Actualmente, Renata cuenta con 56 instituciones

interconectadas que pertenecen a las diferentes
redes regionales que la conforman:
ANEXOS
(..) la red colombiana de nueva generacin que conecta
redes internacionales de alta velocidad y los centros de
! Rumbo, Bogot, con 18 universidades.64
investigacin ms desarrollados del mundo.

Renata es una iniciativa de las redes regionales colombianas actualmente en funcionamiento, tales como Ruana,
! Rumba, Barranquilla, con 6 universidades.65

! Unired, Bucaramanga, con 9 instituciones.66
RUAV, Rumba, RUMBO, RUP Y UNIRED, a las cuales estn vincu-
! RUAV, Cali, con 8 instituciones.67
ladas las principales instituciones de educacin superior
! Ruana, Medelln, con 8 instituciones.68
y centros de investigacin de las diferentes regiones del
! RUP, Popayn, con 7 instituciones.69
pas.
Red Rumbo
Esta iniciativa cuenta con el apoyo nacional de la Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones,
del Ministerio de Educacin Nacional y COLCIENCIAS.
A nivel internacional, Renata cuenta con el apoyo de
la Comunidad Europea (CE) a travs del programa @lis,
mediante el cual, la CE promueve el fortalecimiento de
los lazos entre la Unin Europea y Latinoamrica en el
contexto de la sociedad de la informacin. El apoyo
mencionado se materializa en el proyecto Alice que
La Red Universitaria Metropolitana de Bogot, Rumbo, tiene como objetivo general agrupar en una red
de alta velocidad a las instituciones de educacin
superior de la ciudad, para participar activamente
en la red nacional Renata e interactuar con instituciones de Amrica Latina a travs de la red Clara, de
Norte Amrica, a travs de Internet 2 y de Europa,
a travs de la Red GEANT 2. Rumbo est conformada
por las siguientes 18 universidades:
desarroll la Red Clara en Latinoamrica con el fin de

interconectarla con la Red GEANT2 en Europa y a otras
redes en el mbito mundial.
Universidad Nacional
64
65
66
67
68
69
Universidad de la Sabana
Politcnico Grancolombiano
Fundacin Universitaria Los Libertadores
Universidad de los Andes
UDCA
Universidad Catlica
CESA
Universidad Javeriana
Universidad Manuela Beltran
EAN
Corporacin Universitaria Minuto de Dios
Escuela Colombiana de Ingeniera
Universidad La Salle
Universidad Jorge Tadeo Lozano
Universidad Distrital
Universidad del Rosario
Universidad La Gran Colombia
Ver: www.rumbo.edu.co..............................................................................................................................................
Ver: www.redrumba.edu.co
Ver: www.unired.edu.co
Ver: www.ruav.edu.co
Ver: www.ruana.edu.co
Ver: www.rup.edu.co
207
208
Conexin
Cada universidad tiene un canal de 15 Mbps
hasta el proveedor de la red (Telmex). Este canal
es independiente del canal de Internet de cada
institucin. El costo mensual de la conexin es de
800 dlares.
Proyectos que se estn desarrollando actualmente

! Interconexin de bibliotecas (Metabuscador).
! Videoconferencia.
! E-Learning, educacin y capacitacin virtual.
! Canal de TV.
! Emisoras de Radio.
! Supercomputacin (Grid Computing).
Retos de las redes avanzadas colombianas

Son muchos los retos que tenemos con las redes
acadmicas avanzadas y es difcil decir algo sobre
todos en este artculo; por ello slo me voy a referir
a dos:
1) Quizs el reto ms importante en este momento
es conseguir que la comunidad acadmica y de
investigacin de las diferentes instituciones y
universidades del pas tenga ms conocimiento
y conciencia de la existencia y potenciales usos
de las redes acadmicas regionales, de Renata
y de las redes internacionales, y que empiece
a aprovecharlas al mximo, para los proyectos
cientficos que benefician a nuestra sociedad.
2) Otro reto importante es el de buscar la financiacin o cofinanciacin de la red nacional Renata y
de las conexiones internacionales, pues por ahora y hasta el 2011 se cuenta con un subsidio substancial por parte de la Agenda de Conectividad y
del Fondo de Comunicaciones del Ministerio de
Comunicaciones. Pero pasado este periodo, las
universidades tendrn que resolver cmo seguir
pagando por estas redes y su administracin.
En este punto se podra pensar que el gobierno
nacional siguiera asumiendo los costos, y los
tomara como una inversin o gasto necesario
para el desarrollo tecnolgico y competitivo del
pas, o que se busquen patrocinadores de la

industria privada que subsidien la infraestructura y las conexiones que se requieren, para
que estas redes acadmicas sigan funcionando
indefinidamente.
ANEXO 8 FUENTES DE
CONSULTA
Parte 2, Aplicacin de la metodologa KAM al caso
de Bogot
Alcalda Mayor de Bogot. Plan de Desarrollo 2004
2008: Bogot sin Indiferencia. Bogot, 2004.
Banco Mundial. Benchmarking Countries in the
Knowledge Economy: Presentation of the
Knowledge Assessment Methodology (KAM),
Knowledge Development Program. World Bank
Institute, 2004.
Carrillo Javier. Ciudades de conocimiento, estado
del arte y espacio de posibilidades, en: Transferencia, Ao 18, No. 69, enero de 2005, pp.
26-28.
Carrillo Javier. Desarrollo basado en conocimiento, en Transferencia, Ao 17, No. 65, enero
de 2004.
Consejo Regional de Competitividad. Agenda
regional de ciencia y tecnologa para Bogot y
Cundinamarca. Bogot, noviembre de 2005.
Consejo Regional de Competitividad, Mesa de
Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca.
Agenda interna para la productividad y competitividad de la regin Bogot-Cundinamarca.
Bogot, noviembre de 2005.
Contralora General de la Repblica; Gonzlez,
Jorge Ivn. Evaluacin de la Poltica Social 2003.
Bogot, 2003.
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.
La oferta de ciencia y tecnologa en Bogot y
Cundinamarca. Bogot, 2004.
Agenda interna para la productividad y competitividad de la regin Bogot-Cundinamarca.

Consejo Regional de Competitividad de BogotCundinamarca y Mesa de Planificacin Regional
Bogot-Cundinamarca, Cmara de Comercio de
Bogot, 2006.
Agenda Regional de Ciencia y Tecnologa, Informe
preliminar, 2005.
Asociatividad Empresarial. Estrategia para la internacionalizacin, memorias. Consejo Regional
de Competitividad de Bogot-Cundinamarca,
Cmara de Comercio de Bogot, 2006.
Balance tecnolgico cadena productiva desarrollo

de software en Bogot y Cundinamarca. Consejo Regional de Competitividad de Bogot y
Cundinamarca, Cmara de Comercio de Bogot,
2005.
Balance tecnolgico cadena productiva salud de
alta complejidad en Bogot y Cundinamarca.
Consejo Regional de Competitividad de Bogot y Cundinamarca, Cmara de Comercio de
Bogot, 2005.
Balance tecnolgico cadena productiva hortofrutcola en Bogot y Cundinamarca. Consejo
Regional de Competitividad de Bogot y Cundinamarca, Cmara de Comercio de Bogot,
2005.
Documento CONPES 3256 Polticas y estrategias
para la gestin concertada del desarrollo de la
Regin Bogot-Cundinamarca, 2003.
Mapeo de la cadena productiva del sector turismo
de negocios. Cmara de Comercio de Bogot,
2005.
Documento final proyecto Bogot territorio del
conocimiento. Alcalda Mayor, DAPD, Banco
Mundial, 2006.
Informe de desarrollo humano para Bogot. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), notas varias, 2006.
ANEXOS
Parte 3, Proyectos integrados a la estrategia de

Bogot: ciudad regin del conocimiento
Plan de Desarrollo Bogot sin Indiferencia (20042007).

Plan Departamental de Desarrollo 2004-2008 Cundinamarca Es tiempo de crecer.
Plan Regional de Competitividad Bogot-Cundinamarca 2004-2014, Consejo Regional de Competitividad, 2003.
Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, 2005.
Planes maestros Construyendo ciudad con participacin ciudadana, Alcalda Mayor-Consejo
Territorial de Planeacin Distrital, 2006.
Programa de formacin de alto nivel en gestin de
la ciencia, la tecnologa y la innovacin. (GCTI)
Universidad del Rosario, 2005-2006.
Recomendaciones de Bogot para la negociacin

de un tratado de libre comercio con Estados
Unidos. Alcalda Mayor, DAPD, Coleccin Competitividad, captulos Poltica de competencia
y Recomendaciones y prescripciones de poltica pblica para Bogot Regin, 2006.
Reforma administrativa de Bogot aprobada por el
Concejo Municipal, 2006.
Serie Actualidad Econmica de Bogot, Secretara
de Hacienda Distrital, Direccin de Estudios
Econmicos, 2004.
Serie Desarrollo Social de Bogot, Secretara de
Hacienda Distrital, Direccin de Estudios
Econmicos, 2004
209
Este libro fue compuesto en caracteres Castle Tlig 10 puntos,

impreso sobre papel bond alta blancura de 75 gramos
y encuadernado con mtodo Hot Melt, en el mes de
septiembre de 2007, en Bogot D.C., Colombia.
Cargraphics S.A.

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Sper ejes

Foto: Jimena Barrera Pez

Informe del Centro de Gestin del Conocimiento y la Innovacin (CGCI) de la

Alcalde Mayor de Bogot

INTRODUCCIN: LA CIUDAD-REGIN EN LA CONSTRUCCIN DE UNA SOCIEDAD DEL

LA EXPERIENCIA DE BOGOT EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LAS CIUDADES-REGIN DEL

CAPTULO 1 - LA CIUDAD-REGIN DEL CONOCIMIENTO: MARCO CONCEPTUAL Y PAPEL

1.1. Las ciudades en el siglo XXI

1.2. La ciudad en la construccin de Colombia 2019

1.4. Principales componentes que intervienen en la construccin de una ciudad-regin del

CAPTULO 2 - APLICACIN DE LA METODOLOGA KNOWLEDGE ASSESMENT

2.2. Generalidades de la metodologa KAM

2.3. Construccin de indicadores

2.4. Aplicacin de la metodologa KAM al caso Bogot

2.5. Conclusiones y recomendaciones

CAPTULO 3 - PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA

3.1. Antecedentes, premisas y alcance de la propuesta

3.2. Estructura y principales componentes de la estrategia de ciudad-regin del conocimiento

3.3. El reto de la ciudad-regin competitiva

3.7. El reto de la ciudad-regin con identidad

3.8. Temas transversales: construccin de capacidades regionales para fortalecer la capacidad

CAPTULO 4 - SEGUIMIENTO AL INFORME: PUESTA EN OPERACIN E IMPLEMENTACIN

4.1. Primera fase: proceso de formulacin de una propuesta de estrategia de ciudad-regin

4.2. Segunda fase: formulacin de una estrategia de ciudad-regin del conocimiento

4.3. Relacin entre la poltica distrital de ciencia, tecnologa e innovacin y la estrategia

Anexo 1. Bibliografa aportada por el Programa de Formacin de Alto Nivel en Gestin

Anexo 2. Grupos de comparacin (pases incluidos)

Anexo 4. KAM: tabla bsica de valoracin

Anexo 5. Variables KAM normalizadas

Anexo 6. Sistema social de capitales de una regin

Anexo 7. Rumbo, Renata y Clara: un camino hacia la E-CIENCIA

Anexo 8. Fuentes de consulta

Cuadro 1. Tres generaciones de desarrollo basado en el conocimiento (DBC)

Tres niveles de gestin del conocimiento: interpersonal o de grupo, organizacional y

Grfica 1. Representacin de grficos de rea: Bogot con relacin a pases/ciudades de

Grfica 2. Grficos de rea con ubicacin de Bogot con relacin a pases/ciudades de

Grfica 4. Bogot frente al patrn de referencia latinoamericano

Grfica 5. Comparacin frente a Barranquilla, Bucaramanga, Cali y Medelln 1995

Grfica 6. Comparacin frente a Barranquilla, Bucaramanga, Cali y Medelln 2002

Grfica 7. Bogot vs. Colombia 1995

Grfica 8. Bogot vs. Colombia 2002

Grfica 9. Comparacin frente a Ecuador, Per y Venezuela 1995

Grfica 10. Comparacin frente a Ecuador, Per y Venezuela 2002

Grfica 11. Comparacin frente a Ecuador, Per y Venezuela 2005

Grfica 12. Comparacin frente a Argentina y Chile 1995

Grfica 13. Comparacin frente a Argentina y Chile 2002

Grfica 14. Comparacin frente a Argentina y Chile 2005

Grfica 16. Comparacin frente a Venezuela y Costa Rica 1995

Grfica 17. Comparacin frente a Venezuela y Costa Rica 2002

Grfica 18. Comparacin frente a Venezuela y Costa Rica 2005

Grfica 19. Comparacin frente a Estados Unidos, Canad y Mxico 1995

Grfica 20. Comparacin frente a Estados Unidos, Canad y Mxico 2002

Grfica 21. Comparacin frente a Espaa, Francia y el Reino Unido 1995

Grfica 22. Comparacin frente a Espaa, Francia y el Reino Unido 2002

Grfica 23. Comparacin frente a Espaa, Francia y el Reino Unido 2005

Grfica 24. Comparacin frente a Noruega, Finlandia y Dinamarca 1995

Grfica 25. Comparacin frente a Noruega, Finlandia y Dinamarca 2002

Grfica 26. Comparacin frente a Corea y Japn 1995

Grfica 27. Comparacin frente a Corea y Japn 2002

Grfica 28. Comparacin frente a India 1995

Grfica 29. Comparacin frente a China 1995

Grfica 30. Comparacin frente a India 2002

Grfica 31. Comparacin frente a China 2002

Grfica 33. Cadena de formacin en software e informtica