4 Corte

Derecho Administrativo

Ley de Contrataciones Pblicas

mbito de aplicacin
Artculo 3. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley regir para
todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, en los trminos
aqu previstos, con especial nfasis para los sujetos que a continuacin se
sealan:
l. Los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estada, Municipal, Central y
Descentralizado.
2. Las Universidades Pblicas.
3. El Banco Central de Venezuela.
4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las personas jurdicas a que se contraen los
numerales anteriores tengan participacin igual o mayor al cincuenta por
ciento (50%) del patrimonio o capital social respectivo.
5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o
capital social, tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%),
las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior.
6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se
refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administracin stas
tengan participacin mayoritaria.
7. Las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de base del
Poder Popular cuando manejen fondos pblicos.
8. Las asociaciones socioproductivas y cualquier otra forma de organizacin
popular cuando manejen fondos pblicos.
Exclusiones de la Ley
Artculo 4. Se excluyen de la aplicacin del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, las contrataciones que tengan por objeto:
1. La ejecucin de obras, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios,
que se encuentren en el marco del cumplimiento de obligaciones asumidas en
acuerdos internacionales entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros
Estados, o en el marco de contratos o convenios suscritos con organismos
internacionales.

2. La contratacin con empresas constituidas en el marco de acuerdos

internacionales.
3. Los servicios laborales.
4. El arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero.
5. El patrocinio en materia deportiva, artstica, literaria, cientfica o acadmica.
Estas exclusiones no privan de cumplir con lo establecido en las dems
disposiciones que regulan la materia de contratacin pblica, a los fines de
establecer garantas que aseguren el cumplimiento de las obligaciones
contractuales y adems promuevan la participacin nacional.
No obstante lo anterior, los contratantes estarn obligados a dar cumplimiento
al suministro de informacin prevista en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, en cuanto a los contratos y su ejecucin, que se realicen bajo
los numerales 1 y 2 de este artculo.
Artculo 77. Debe procederse por Concurso Abierto o Concurso Abierto
Anunciado Internacionalmente:
l. En el caso de adquisicin de bienes, si la adjudicacin a ser otorgada es por
un monto estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.).
2. En el caso de prestacin de servicios, si la adjudicacin a ser otorgada, es
por un monto estimado superior a treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.).
3. En el caso de ejecucin de obras, si la adjudicacin a ser otorgada, es por un
monto estimado superior a cincuenta mil unidades tributarias (50.000 U.T.).
Procedencia del Concurso Cerrado
Artculo 85. Puede procederse por Concurso Cerrado:
l. En el caso de la adquisicin de bienes, si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado superior a cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) y hasta
veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.).
2. En el caso de prestacin de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado superior a diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.) y hasta
treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.).
3. En el caso de ejecucin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) y hasta
cincuenta mil unidades tributarias (50.000 U.T.).

Tambin podr procederse por Concurso Cerrado, independientemente del

monto de la contratacin, cuando la mxima autoridad del contratante,
mediante acto motivado lo justifique, en los siguientes casos:
a. Si se trata de la adquisicin de equipos altamente especializados
destinados a la experimentacin, investigacin y educacin.
Consulta de Precios
Procedencia de la Consulta de Precios
Artculo 96. Se puede proceder por Consulta de Precios:
l. En el caso de adquisicin de bienes, si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado de hasta cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T).
2. En el caso de prestacin de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado de hasta diez mil unidades tributarias (10.000 U.T).
3. En el caso de ejecucin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado de hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T). Tambin,
se proceder por Consulta de Precios, independientemente del monto de la
contratacin, en caso de obras, servicios o adquisiciones de bienes, que por
razones de inters general deban ser contratados y ejecutados en un plazo
perentorio que se determinar de acuerdo a la naturaleza del plan excepcional
aprobado por el Ejecutivo Nacional. En aquellos casos que los planes
excepcionales sean propuestos por los rganos y entes de la Administracin
Pblica, debern contar con la revisin previa de la Comisin Central de
Planificacin, antes de ser sometido a consideracin del Ejecutivo Nacional.
El contratante atendiendo a la naturaleza de la obra, bien o servicio, procurar
la contratacin de los oferentes de la localidad, dando preferencia a la
participacin de pequeos y medianos actores econmicos.
b. Por razones de seguridad de Estado, calificadas como tales, conforme a lo
previsto en las normas que regulen la materia.
c. Cuando de la informacin verificada en el Registro Nacional de Contratistas,
se determine que los bienes a adquirir, servicios a prestar y obras a ejecutar,
los producen o comercializan, prestan o ejecutan, cinco o menos oferentes.
Procedencia de la Contratacin Directa
Artculo 101. Se podr proceder excepcionalmente por Contratacin Directa,
independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando la
mxima autoridad del contratante, mediante acto motivado, justifique
adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos:

l. Si se trata de suministros de bienes, prestador de servicios o ejecucin de

obras requeridas para la continuidad del proceso productivo, y pudiera resultar
gravemente afectado por el retardo de la apertura de un procedimiento de
contratacin.
2. Cuando las condiciones tcnicas de determinado bien, servicio u obra as lo
requieran o excluyan toda posibilidad de competencia o si, habiendo adquirido
ya bienes, equipos, tecnologa, servicios u obras a determinado proveedor o
contratista, el contratante decide adquirir ms productos del mismo proveedor
o contratista por razones de normalizacin o por la necesidad de asegurar su
compatibilidad con los bienes, equipos, la tecnologa o los servicios que ya se
estn utilizando, y teniendo adems en cuenta la eficacia con la que el
contrato original haya respondido a las necesidades del contratante, el
volumen relativamente bajo del contrato propuesto en comparacin con el del
contrato original, el carcter razonable del precio y la inexistencia de otra
fuente de suministro que resulte adecuada.
3. En caso de contratos que tengan por objeto la adquisicin de bienes y la
prestacin de servicios, en los que no fuere posible aplicar las otras
modalidades de contratacin, dadas las condiciones especiales, bajo las cuales
los oferentes convienen en suministrar esos bienes o prestar los servicios, o
por condiciones especiales de la solicitud del contratante, donde la aplicacin
de una modalidad de seleccin de contratista distinta a la aqu prevista, no
permita la obtencin de los bienes o servicios en las condiciones requeridas. Se
deber indicar mediante acto motivado, las razones por las cuales de la
apertura de un nuevo procedimiento de contratacin, pudieren resultar
perjuicios para el contratante.
4. Cuando se trate de emergencia comprobada.
5. Cuando se trate de la ejecucin de obras, adquisicin de bienes o prestacin
de servicios regulados por contratos terminados anticipadamente, donde la
apertura de un procedimiento de seleccin de contratistas, pudiese resultar
perjudicial para el rgano o ente contratante.
6. Cuando se trate de la contratacin de bienes, servicios u obras para su
comercializacin, donacin o cualquier otra forma de enajenacin ante
terceros, siempre que los bienes o servicios estn asociados a la actividad
propia del contratante y no ingresen de manera permanente a su patrimonio.
7. Cuando se trate de contrataciones que tengan por objeto la adquisicin de
bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras sobre las cuales una
modalidad de seleccin de contratistas pudiera comprometer secretos o
estrategias comerciales del contratante, cuyo conocimiento ofrecera ventaja a
sus competidores.

8. Cuando se trate de la adquisicin de bienes producidos por empresas con las

que el contratante suscriba convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje
o aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido suscritos para
desarrollar la industria nacional sobre los referidos bienes, en cumplimiento de
planes dictados por el Ejecutivo Nacional.
9. Cuando se trate de contrataciones de obras, bienes o servicios requeridos
para el restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos o
actividades de inters general que hayan sido objeto de interrupcin o fallas,
independientemente de su recurrencia.
10. Cuando se trate de actividades requeridas para obras que se encuentren en
ejecucin directa por los rganos y entes contratantes, y que de acuerdo a su
capacidad de ejecucin, sea necesario por razones estratgicas de la
construccin, que parcialmente sean realizadas por un tercero, siempre y
cuando esta asignacin, no supere el cincuenta por ciento (50%) del contrato
original.
11. Cuando se trate de la adquisicin de bienes y contratacin de servicios a
pequeos y medianos actores econmicos que sean indispensables para
asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria.
12. Cuando se trate de suministros de bienes, prestacin de servicios o
ejecucin de obras para las cuales se hayan aplicado la modalidad de consulta
de precios y haya sido declarada desierta.
13. Cuando se trate de contrataciones a organizaciones socioproductivas
creadas en el marco de la Ley que rige el sistema econmico comunal o
comunidades organizadas mediante la adjudicacin de proyectos para impulsar
el desarrollo de las mismas.
14. Cuando se trate de contrataciones con empresas conjuntas o
conglomerados creadas en el marco de la Ley que promueve y regula las
nuevas formas asociativas conjuntas entre el Estado y la iniciativa comunitaria
privada, siempre y cuando se establezcan las ventajas de la contratacin, con
base a los principios que regula la normas de creacin de estas formas
asociativas conjuntas.
Declaratoria de Desierta de la Modalidad de Contratacin
De los Motivos
Artculo 113. El contratante deber declarar desierta la contratacin cuando:
1. Ninguna oferta haya sido presentada.

2. Todas las ofertas resulten rechazadas o los oferentes descalificados, de

conformidad con lo establecido en el pliego de condiciones.
3. Est suficientemente justificado que de continuar el procedimiento podra
causarse perjuicio al contratante.
4. En caso de que los oferentes beneficiarios de la primera, segunda y tercera
opcin no mantengan su oferta, se nieguen a firmar el contrato, no suministren
las garantas requeridas o le sea anulada la adjudicacin por haber
suministrado informacin falsa.
5. Ocurra algn otro supuesto expresamente previsto en el pliego de
condiciones
Aspectos Generales de la Contratacin
Documentos para Formalizar el Contrato
Artculo 116. A los efectos de la formalizacin de los contratos, los
contratantes debern contar con la siguiente documentacin:
l. Documentos legales de la persona natural o jurdica.
2. El pliego de condiciones y la oferta.
3. Solvencias y garantas requeridas.
4. Cronograma de desembolso de la contratacin, de ser necesario.
s. Certificados que establezcan las garantas respectivas y sus condiciones.
Causas de Modificacin del Contrato
Artculo 131. Sern causas que darn origen a modificaciones del contrato
las siguientes:
l. El incremento o reduccin en la cantidad de la obra, bienes o servicios
originalmente contratados.
2. Que surjan nuevas partidas o renglones a los contemplados en el contrato.
3. Se modifique la fecha de entrega del bien, obra o servicio.
4. Variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto
original del contrato.
5. Las establecidas en el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.
Terminacin del Contrato

Formas de Terminacin
Artculo 145. El contratante velar por el cumplimiento de las obligaciones
por parte del contratista, particularmente de la fecha de entrega de la
ejecucin de las obras, de lo cual deber dejar constancia que permita soportar
el cierre administrativo del contrato. Esta disposicin tambin es aplicable en
los casos de suministro de bienes y prestacin de servicios.
El contrato podr terminar por:
l. Cumplimiento del objeto del contrato.
2. Rescisin (Anulacin de un contrato u otra obligacin legal) unilateral por
causa no imputable al contratista.
3. Resolucin por mutuo acuerdo.
4. Rescisin por causa imputable al contratista.

Ley del Estatuto de la Funcin Publica

Artculo 1. La presente Ley regir las relaciones de empleo pblico entre los
funcionarios y funcionarias pblicos y las administraciones pblicas nacionales,
estadales y municipales, lo que comprende:

1. El sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica y la articulacin de

las carreras pblicas
2. El sistema de administracin de personal, el cual incluye la planificacin de
recursos humanos, procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, induccin,
capacitacin y desarrollo, planificacin de las carreras, evaluacin de mritos,
ascensos, traslados, transferencias, valorizacin y clasificacin de cargos,
escalas de sueldos, permisos y licencias, rgimen disciplinario y normas para el
retiro.
Pargrafo nico: Quedarn excluidos de la aplicacin de esta Ley:
1. Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Legislativo
Nacional.
2. Los funcionarios y funcionarias pblicos a que se refiere la Ley del Servicio
Exterior.
3. Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Judicial.

4. Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Ciudadano.

5. Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder Electoral.
6. Los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica.
7. Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio de la Procuradura
General de la Repblica.
8. Los funcionarios y funcionarias pblicos al Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT).
9. Los miembros del personal directivo, acadmico, docente, administrativo y
de investigacin de las universidades nacionales

Artculo 3. Funcionario o funcionaria pblico ser toda persona natural que,

en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se
desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada, con carcter
permanente.
Artculo 7. El organismo responsable de la planificacin del desarrollo de la
funcin pblica en los rganos de la Administracin Pblica Nacional ser el
Ministerio de Planificacin y Desarrollo. El Reglamento respectivo crear los
mecanismos correspondientes de participacin ciudadana en la elaboracin de
esta planificacin.
Artculo 8. Corresponder al Ministerio de Planificacin y Desarrollo asistir al
Presidente o Presidenta de la Repblica en el ejercicio de las competencias que
le acuerde esta Ley, as como evaluar, aprobar y controlar la aplicacin de las
polticas en materia de funcin pblica mediante la aprobacin de los planes de
personal que ejecuten los rganos y entes de la Administracin Pblica
Nacional. En particular, dicho Ministerio tendr las atribuciones siguientes:

1 Organizar el sistema de la funcin pblica y supervisar su aplicacin y

desarrollo. A tal fin, dictar directrices y procedimientos relativos al
reclutamiento, seleccin, ingreso, clasificacin, valorizacin, remuneracin de
cargos, evaluacin del desempeo, desarrollo, capacitacin, ascensos,
traslados, transferencias, licencias, permisos, viticos, registros de personal,
rgimen disciplinario y egresos, as como cualesquiera otras directrices y
procedimientos inherentes al sistema.
2. Velar por el cumplimiento de las directrices y procedimientos a que se refiere
el numeral anterior.

3. Aprobar los planes de personal de los rganos y entes de la Administracin

Pblica Nacional sujetos a esta Ley, as como sus modificaciones, una vez
verificada con el Ministerio de Finanzas la correspondiente disponibilidad
presupuestaria para su aplicacin.
4. Realizar auditoras, estudios, anlisis e investigaciones para evaluar la
ejecucin de los respectivos planes.
5. Solicitar de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional la
informacin que se requiera para el cabal desempeo de sus funciones.
6. Prestar asesora tcnica a los rganos y entes que lo soliciten.
7. Evaluar las consultas que le formulen los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional en relacin con la administracin de personal.
8. Evaluar el costo de los proyectos y acuerdos de las convenciones colectivas
de trabajo en la Administracin Pblica Nacional.
9. Aprobar los informes tcnicos sobre las clases de cargos y los sistemas de
rango propuestos por los rganos y entes de la Administracin Pblica
Nacional.
10. Presentar para la consideracin y aprobacin del Presidente o Presidenta de
la Repblica, una vez verificada la correspondiente disponibilidad
presupuestaria con el Ministerio de Finanzas, los informes tcnicos sobre la
escala de sueldos que se aplicar en los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional.
11. Aprobar las bases y los baremos de los concursos para el ingreso y ascenso
de los funcionarios o funcionarias pblicos, los cuales debern incluir los
perfiles y requisitos exigidos para cada cargo.
12. Aprobar los informes tcnicos de las reducciones de personal que planteen
los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional de conformidad con
esta Ley.
4

13. Solicitar al Ejecutivo Nacional, conjuntamente con el Ministerio de Finanzas,

los correctivos y ajustes presupuestarios en aquellos rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional que incumplan las metas de los planes de
personal en lo relativo a la materia presupuestaria.
14. Las dems que establezca esta Ley, y sus reglamentos.

Artculo 17. Para ejercer un cargo de los regulados por esta Ley, los
aspirantes debern reunir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolano o venezolana.
2. Ser mayor de dieciocho aos de edad.
3. Tener ttulo de educacin media diversificada.
4. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
5. No gozar de jubilacin o pensin otorgada por algn organismo del Estado,
salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual debern suspender
dicha jubilacin o pensin. Se exceptan de este requisito la jubilacin o
pensin proveniente del desempeo de cargos compatibles.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta Ley y su
Reglamento, si fuere el caso.
8. Presentar declaracin jurada de bienes.
9. Los dems requisitos establecidos en las leyes.
Artculo 20. Los funcionarios o funcionarias pblicos de libre nombramiento y
remocin podrn ocupar cargos de alto nivel o de confianza. Los cargos de alto
nivel son los siguientes:
1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los jefes o jefas de las oficinas nacionales o sus equivalentes.
4. Los comisionados o comisionadas presidenciales.
5. Los viceministros o viceministras.
6. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems
funcionarios o funcionarias de similar jerarqua al servicio de la Presidencia de
la Repblica, Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios.
7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autnomos
nacionales.
8. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems
funcionarios o funcionarias de similar jerarqua en los institutos autnomos.
9. Los registradores o registradoras y notarios o notarias pblicos.

10. El Secretario o Secretaria General de Gobierno de los estados.

11. Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los directores de
las alcaldas y otros cargos de la misma jerarqua.
12. Las mximas autoridades de los institutos autnomos estadales y
municipales, as como sus directores o directoras y funcionarios o funcionarias
de similar jerarqua.
Artculo 21. Los cargos de confianza sern aqullos cuyas funciones
requieren un alto grado de confidencialidad en los despachos de las mximas
autoridades de la Administracin Pblica, de los viceministros o viceministras,
de los directores o directoras generales y de los directores o directoras o sus
equivalentes. Tambin se considerarn cargos de confianza aqullos cuyas
funciones comprendan principalmente actividades de seguridad del estado, de
fiscalizacin e inspeccin, rentas, aduanas, control de extranjeros y fronteras,
sin perjuicio de lo establecido en la ley.
PERSONAL CONTRATADO
Artculo 37. Slo podr procederse por la va del contrato en aquellos casos
en que se requiera personal altamente calificado para realizar tareas
especficas y por tiempo determinado.
Se prohibir la contratacin de personal para realizar funciones
correspondientes a los cargos previstos en la presente Ley.
Artculo 89. Cuando el funcionario o funcionaria pblico estuviere
presuntamente incurso en una causal de destitucin, se proceder dela
siguiente manera:
1. El funcionario o funcionaria pblico de mayor jerarqua dentro de la
respectiva unidad, solicitar a la oficina de recursos humanos la apertura de la
averiguacin a que hubiere lugar.
2. La oficina de recursos humanos instruir el respectivo expediente y
determinar los cargos a ser formulados al funcionario o funcionaria pblico
investigado, si fuere el caso.
3. Una vez cumplido lo establecido en el numeral precedente, la oficina de
recursos humanos notificar al funcionario o funcionaria pblico investigado
para que tenga acceso al expediente y ejerza su derecho a la defensa, dejando
constancia de ello en el expediente. Si no pudiere hacerse la notificacin
personalmente, se entregar la misma en su residencia y se dejar constancia
de la persona, da y hora en que la recibi. A tal efecto, cuando el funcionario o
funcionaria pblico ingrese a la Administracin Pblica deber indicar una sede
o direccin en su domicilio, la cual subsistir para todos los efectos legales

ulteriores y en la que se practicarn todas las notificaciones a que haya lugar.

Si resultare impracticable la notificacin en la forma sealada, se publicar un
cartel en uno de los peridicos de mayor circulacin de la localidad y, despus
de transcurridos cinco das continuos, se dejar constancia del cartel en el
expediente y se tendr por notificado al funcionario o funcionaria pblico.
4. En el quinto da hbil despus de haber quedado notificado el funcionario o
funcionaria pblico, la oficina de recursos humanos le formular los cargos a
que hubiere lugar. En el lapso de cinco das siguientes, el funcionario o
funcionaria pblico consignar su escrito de descargo.
5. El funcionario o funcionaria pblico investigado, durante el lapso previo a la
formulacin de cargos y dentro del lapso para consignar su escrito de
descargo, tendr acceso al expediente y podr solicitar que le sean expedidas
las copias que fuesen necesarias a los fines de la preparacin de su defensa,
salvo aquellos documentos que puedan ser considerados como reservados.
6. Concluido el acto de descargo, se abrir un lapso de cinco das hbiles para
que el investigado o investigada promueva y evacue las pruebas que considere
conveniente.
7. Dentro de los dos das hbiles siguientes al vencimiento del lapso de
pruebas concedidas al funcionario o funcionaria pblico, se remitir el
expediente a la Consultora Jurdica o la unidad similar del rgano o ente a fin
de que opine sobre la procedencia o no de la destitucin. A tal fin, la
Consultora Jurdica dispondr de un lapso de diez das hbiles.
8. La mxima autoridad del rgano o ente decidir dentro de los cinco das
hbiles siguientes al dictamen de la Consultora Jurdica y notificar al
funcionario o funcionaria pblico investigado del resultado, indicndole en la
misma notificacin del acto administrativo el recurso jurisdiccional que
procediere contra dicho acto, el tribunal por ante el cual podr interponerlo y el
trmino para su presentacin.
9. De todo lo actuado se dejar constancia escrita en el expediente.
El incumplimiento del procedimiento disciplinario a que se refiere este artculo
por parte de los titulares de las oficinas de recursos humanos, ser causal de
destitucin.