Tratado de Lisboa

Para otros usos de este trmino, vase Tratado de Lisboa (desambiguacin).

Tratado de Lisboa
por el que se modifican el Tratado de la
Unin Europea y el Tratado constitutivo de
la Comunidad Europea

Tipo de
tratado

Tratado modificativo

Firmado

13 de diciembre de 2007
Lisboa (Portugal)

En vigor

1 de diciembre de 2009

Partes

Estados miembros de la
UE(UE-28)

Depositario

Gobierno de Italia

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El Tratado de Lisboa, firmado por los representantes de todos los estados
miembros de la Unin Europea (UE) enLisboa el 13 de diciembre de 2007, es el
que sustituye a la Constitucin para Europa tras el fracasado del tratado
constitucional de 2004.1 Con este tratado, la UE tiene personalidad
jurdica propia para firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario.
Se dise para mejorar el funcionamiento de la Unin Europea (UE) mediante
la modificacin del Tratado de la Unin Europea (Maastricht) y el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (Roma).2 Algunas de las reformas ms
importantes que introduce el Tratado de Lisboa son la reduccin de las
posibilidades de estancamiento en elConsejo de la Unin Europea mediante el
voto por mayora cualificada, un Parlamento Europeo con mayor peso mediante
la extensin del procedimiento de decisin conjunta con el Consejo de la UE, la
eliminacin de los tres pilares de la Unin Europea, y la creacin de las figuras

de Presidente del Consejo Europeo y Alto Representante de la Unin para

Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad para dotar de una mayor coherencia
y continuidad a las polticas de la UE.3 El Tratado de Lisboa tambin hace que
la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea sea vinculante
jurdicamente.3
Las negociaciones para lograr esta reforma de la UE se han venido
desarrollando desde el ao 2001 con el fallido intento de creacin de
una Constitucin Europea.4 El Tratado se firm en Lisboa (dado
que Portugal ostentaba laPresidencia del Consejo de la UE a la sazn), y habra
sido ratificado por todos los Estados miembro para finales de 2008, a tiempo
para las Elecciones al Parlamento Europeo de 2009. Sin embargo, esto no fue
posible debido alrechazo inicial del Tratado por parte del electorado de Irlanda
en junio de 2008, por lo que el texto no entr en vigor hasta el 1 de diciembre
de 2009.5
Algunos detractores del texto aseguran que este promociona
la desregulacin del mercado y no favorece la intervencin del Estado para
lograr objetivos sociales as como por ser, en esencia, el mismo tratado que fue
rechazado por Francia y Holanda en 2004, la Constitucin Europea. Por su
parte, algunos partidarios del tratado consideran que har a la UE ms eficaz y
democrtica.6
El ttulo formal del texto es Tratado de Lisboa por el que se modifican el
Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea.7

Ceremonia de firma del tratado en el Monasterio de los Jernimos de Belm.

ndice
[ocultar]

1Historia

2Funcionamiento
o

2.1Competencias de la Unin

3Carta de los Derechos Fundamentales

4Enmiendas

4.1Resumen

4.2Banco Central Europeo

4.3Tribunal de Justicia

4.4Tribunal de Primera Instancia

4.5Consejo

4.6Presidencia del Consejo

4.7Consejo Europeo (Presidente de la Unin Europea)

4.8Parlamento Europeo

4.9Parlamentos nacionales

4.10Comisin Europea

4.11Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y

Poltica de Seguridad

4.12Determinacin de los mbitos polticos

4.13Personalidad jurdica

4.14Procedimientos de revisin

4.15Solidaridad mutua

4.16Defensa

4.17Ampliacin y secesin

4.18Accin Exterior

4.19Cambio climtico

5Opt-outs

6Comparacin con el Tratado Constitucional

7Vase tambin

8Referencias

9Enlaces externos

Historia[editar]
Artculo principal: Historia del Tratado de Lisboa

Museo de Historia Alemana, engalanado con ocasin de laDeclaracin de

Berln.
El borrador propuesto por la Presidencia alemana del Consejo de la Unin
Europea el 19 de mayo de 2007 incluy la"esencia de la Constitucin".8 La
propuesta fue presentada tras las reuniones de trabajo entre la presidencia y
los delegados de los veintisiete estados miembros durante el primer semestre
del ao. Se decidi abandonar el formato del 'Tratado constitucional' e impulsar
en su lugar un tratado clsico que introduzca enmiendas en los dos tratados
actualmente en vigor, Tratado de la Unin Europea y el Tratado de la
Comunidad Europea que pasara a llamarse Tratado sobre el funcionamiento de
la Unin.9
Portugal, que asumi la presidencia de la UE durante la segunda mitad del
2007, lanz una conferencia intergubernamental (CIG) los das 23 y 24 de julio,
para acabar la redaccin del texto, coincidiendo con la reunin de ministros de
Asuntos exteriores. El nuevo Tratado fue presentado en la cumbre del 18 de
octubre en la ciudad de Lisboa, siendo firmado el 13 de diciembre siguiente.
El proceso de ratificacin se inici el 17 de diciembre de 2007 con la
aprobacin del texto por parte de la Asamblea Nacional de Hungra.10 Al ao
siguiente, el resultado negativo en un referndum irlands sobre el
tratado,11 llev al Gobierno de Irlanda convocar un segundo referndum el 2 de
octubre de 2009 que produjo resultados favorables a la ratificacin del
documento.12

Con la firma del tratado por parte del presidente de Repblica Checa en
noviembre de 2009 se finaliz el proceso de ratificacin, permitiendo con ello la
entrada en vigor texto el 1 de diciembre de 2009. 5
Vase tambin: Proceso de ratificacin del Tratado de Lisboa
Funcionamiento[editar]

Jurdic
amen
te
vincul
antes
Trata
do
consti
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de
la
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Unin
Trata
do
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Unin
Europ
ea
Carta
de
los
Derec

hos
Funda
ment
ales
En consonancia con su naturaleza por la que modifica otros tratados, el Tratado
de Lisboa no est destinado a ser ledo como un texto autnomo. Se compone
de una serie de enmiendas del Tratado de la Unin Europea y del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea, este ltimo se denominar en adelante
"Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea". El Tratado de la Unin
Europea que, despus de haber sido modificado por el Tratado de Lisboa, hace
referencia a la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, por lo que es un
documento jurdicamente vinculante.3 El Tratado de la Unin Europea, el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y la Carta de los Derechos
tienen igual valor jurdico y constituyen la base jurdica de la Unin Europea.
Una enmienda caracterstica del Tratado de Lisboa es la siguiente:
"El artculo 7 se modifica como sigue:
b) En todo el artculo, los trminos "previo dictamen conforme" se sustituyen
por "previa aprobacin", la referencia a la violacin "de principios
contemplados en el apartado 1 del artculo 6" se sustituye por una referencia a
la violacin "de los valores contemplados en el artculo [I-2]" y los trminos "del
presente Tratado" se sustituyen por "de los Tratados".
Competencias de la Unin[editar]

Segn lo sealado en el Ttulo I de la Primera Parte del Tratado de Funcionamiento de la Unin E

Competencias exclusivas:

Competencias compartidas:

Slo la Unin puede legislar y adoptar actos

vinculantes; los Estados nicamente podrn
si son facultados por la Unin o para aplicar
actos de la Unin13

La Unin y los Estados miembros pueden

legislar y adoptar actos vinculantes, pero los
Estados slo ejercern su competencia en la
medida en que la Unin no lo haya hecho 14

La
fi
a

la unin aduanera;

el mercado interior

el establecimiento de las normas sobre

competencianecesarias para el
funcionamiento del mercado interior;

la poltica social, en los aspectos

definidos por los Tratados

la cohesin econmica, social y

territorial;

la agricultura y la pesca;

la poltica monetaria de los Estados

miembros cuya moneda es el euro;

la conservacin de los recursos

biolgicos marinos dentro de la poltica
pesquera comn;

el medio ambiente;

la proteccin de los consumidores;

la poltica comercial comn;

el transporte;

la celebracin de acuerdos
internacionales en el marco de estas
competencias.

las redes transeuropeas;

la energa;

el espacio de libertad, seguridad y

justicia;

los asuntos comunes sobre salud

pblica

Las polticas y acciones de la Unin no

impedirn a los Estados ejercer las suyas

la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y el espacio

la cooperacin al desarrollo y la ayuda

humanitaria

Competencias especiales
(catalogadas aparte)

la coordinacin de las polticas

econmica, social y de empleo

la poltica exterior y de seguridad

comn (PESC-PCSD)

Carta de los Derechos Fundamentales[editar]

Artculo principal: Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea
La rechazada Constitucin de la UE integraba la Carta de los Derechos
Fundamentales en el texto del tratado y era jurdicamente vinculante. El Reino
Unido, como uno de los dos pases con un sistema jurdico de derecho comn
en la UE y que adems no ha codificado una gran Constitucin, 15 estaba en
contra de lo que fuese jurdicamente vinculante sobre el derecho interno. 16 La
propuesta de la Presidencia alemana que una sola referencia a ella con un solo
artculo en la modificacin de los tratados, mantuviese el que debe ser
jurdicamente vinculante, se puso en prctica. 17 Sin embargo, en un protocolo
adjunto, Polonia y el Reino Unido obtuvieron un trato especial en estas

disposiciones del tratado. El artculo 6 del Tratado de la Unin Europea eleva a

la Carta el mismo valor jurdico que el Tratado de la Unin Europea y el Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea.
Enmiendas[editar]
Resumen[editar]

Un Presidente del Consejo Europeo

nombrado para un perodo de 2 aos,

sustituyendo de facto la presidencia rotatoria.

Un solo puesto de asuntos exteriores

creado por la fusin de los cargos de Comisario

de Relaciones Exteriores con la del Alto
Representante para la PESC.

Carta de los Derechos Fundamentales

jurdicamente vinculante.

Fusin de pilares en una persona

aumenta la competencia de la UE para firmar

tratados.

Consejo de la UE (ministros)
separado

oficialmente desde el Consejo de la UE. Las

reuniones legislativas del Consejo de la UE se
celebraran en pblico.

Parlamento con ms poderes

codecisin con el Consejo en ms reas

polticas.

Permitir el proceso de ampliacin

eliminando la limitacin a 27 Estados miembros

del Tratado de Niza.

Ms votaciones por doble mayora

en nuevas reas de poltica en el Consejo

Europeo y el Consejo de la UE, a partir de 2014.

Participacin de los parlamentos

nacionales

mediante la ampliacin de control del principio

de subsidiariedad que les permite obligar a la
Comisin a revisar o retirar la legislacin.

Obligacin de solidaridad mutua

si un Estado miembro es objeto de un ataque

terrorista o vctima de un desastre natural o
hecho por el hombre.

Peticiones Ciudadanas

que la Comisin habr de examinar, si son

firmadas por 1 milln de ciudadanos.

Lucha contra el cambio climtico

es explcitamente un objetivo.

Un Fiscal de la UE

Un Servicio de Accin Exterior

Clusula de retirada

Banco Central Europeo[editar]

Artculo principal: Banco Central Europeo
El Tratado formaliza la posicin del Banco Central Europeo al convertirlo en una
institucin de la Unin Europea.
Tribunal de Justicia[editar]
Artculo principal: Tribunal de Justicia de la Unin Europea
El Tratado de Lisboa que cambia el nombre del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas fraccionadas por el de Tribunal de Justicia de la Unin
Europea.
Un nuevo procedimiento de 'emergencia' se introdujo en el anteproyecto del
sistema de referencia, lo que permitira al Tribunal de Justicia actuar "con el
mnimo de retraso" cuando un caso se refiere a un individuo en prisin. 18

Los asuntos de poltica exterior seguiran siendo excluidos de la jurisdiccin del

Tribunal de Justicia, a pesar de que habr nueva jurisdiccin para revisar la
poltica exterior de medidas de sancin. Asimismo, tienen jurisdiccin sobre
ciertos asuntos no relacionados con la cooperacin policial y penal (Espacio
de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ)>>). 19
Tribunal de Primera Instancia[editar]
Artculo principal: Tribunal de Justicia de Primera Instancia de la Unin Europea
Al Tribunal de Primera Instancia se le cambi su nombre por el de Tribunal
General.
Tribunal creado para descargar de trabajo al Tribunal Europeo.
Su funcin principal es atender los recursos de personas fsicas y/o jurdicas
contra actos jurdicos u omisiones de las instituciones de la Unin Europea.
Consejo[editar]
Artculo principal: Consejo de la Unin Europea
El Consejo de la Unin Europea pasa a denominarse simplemente Consejo.
El Consejo de la Unin Europea seguir siendo una plataforma organizada de
reuniones entre los ministros nacionales de departamentos especficos (por
ejemplo, las finanzas o los ministros de Asuntos Exteriores). Los procedimientos
legislativos, que incluyen reuniones de debate y votacin, se celebrarn en
pblico (por televisin).
El Tratado de Lisboa ampliar el uso del voto por mayora cualificada (VMC).
Aunque algunas reas de la poltica todava requieren decisiones unnimes (en
particular en materia de poltica exterior, defensa y fiscalidad). A partir de 2014
empezar a aplicarse formalmente la doble mayora (de un 55% de Estados
miembros, con un mnimo de 15, que englobe a un 65% de la poblacin), sin
embargo Polonia podr invocar el Tratado de Niza para lograr una minora de
bloqueo.20 Cuando el Consejo no acta a propuesta de la Comisin, la mayora
necesaria de todos los pases miembros se incrementa a 72%, mientras que en
cuanto a la poblacin se mantiene la misma exigencia. Para bloquear la
legislacin, al menos, 4 pases tienen que estar en contra de la propuesta.
Las reglas de votacin del Tratado de Niza, que incluyen en la mayora de los
pases (50% / 67%), el peso de voto (74%) y poblacin (62%) se mantendra en
vigor hasta 2014. Entre 2014 y 2017 una etapa de transicin tendr lugar en el
que la nueva mayora cualificada se aplican normas. Tambin a partir de 2014
una nueva versin del "compromiso de Ionina", permitir a las pequeas
minoras de los Estados pedir un nuevo examen de las decisiones de la UE. 21

Por otra parte pasaran de 36 a 87 las materias que se adoptarn por mayora
cualificada.22
Presidencia del Consejo[editar]
Artculo principal: Presidencia del Consejo de la Unin Europea
La Presidencia rotatoria del Consejo tendr un plazo de 18 meses compartida
por un tro de los Estados miembros, con el fin de proporcionar una mayor
continuidad. La excepcin sera la del Consejo de Asuntos Exteriores, que sera
presidido por el recin creado puesto de Representante para Asuntos Exteriores
y Poltica de Seguridad.
Consejo Europeo (Presidente de la Unin Europea)[editar]
Artculos principales: Consejo Europeo y Presidente del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo de Jefes de Gobierno o jefes de estado (ya sea el primer
ministro o el presidente), se separa oficialmente del Consejo de la Unin
Europea (los ministros nacionales de reas especficas de la poltica).
Con este tratado el Consejo Europeo se convierte en una institucin de la UE
pero no recibe nuevas atribuciones. Sin embargo, se crea la figura
del Presidente del Consejo Europeo. Este ser nombrado para un periodo de
dos aos y medio.23 La eleccin tendr lugar por mayora cualificada entre los
miembros del cuerpo, y el Presidente puede ser destituido por el mismo
procedimiento. A diferencia del Presidente de la Comisin Europea, no necesita
la aprobacin del Parlamento Europeo.24
El trabajo del Presidente sera en gran parte administrativo. Su misin principal
ser la de garantizar la preparacin y la continuidad de la labor del Consejo y
favorecer el consenso entre sus miembros. Sin embargo, encarnar la
representacin exterior del consejo y de la Unin, y ser el encargado de
presentar los informes al Parlamento Europeo despus de las reuniones del
Consejo y al principio y al final de su mandato.
En varios peridicos, este nuevo cargo ha sido llamado como "Presidente de
Europa".25 26
Vase tambin: Primer mandato presidencial permanente del Consejo Europeo
Parlamento Europeo[editar]
Artculo principal: Parlamento Europeo
En virtud de las disposiciones del Tratado de Lisboa, el poder legislativo del
Parlamento Europeo se incrementar mediante la extensin del procedimiento
de codecisin con el Consejo a nuevas reas polticas. 27 Este procedimiento se

convertira en el procedimiento legislativo ordinario en la labor del Consejo y el

Parlamento.
En las pocas reas restantes (actualmente llamadas "procedimientos
legislativos especiales"28 ), el Parlamento no tiene el derecho de
consentimiento para una medida del Consejo, o viceversa, salvo en los pocos
casos del antiguo procedimiento de consulta (en la que el Consejo tendra que
consultar al Parlamento Europeo antes de la votacin sobre una propuesta de
la Comisin y tener en cuenta sus puntos de vista. No sera obligado por la
posicin del Parlamento, pero slo por la obligacin de consultarlo. El
Parlamento tendra que ser consultado de nuevo si el Consejo se aparta
demasiado lejos de la propuesta inicial).
El nmero de diputados sera definitivamente reducido a 750, adems del
Presidente del Parlamento. Si el tratado no entrar en vigor antes de 2009, el
nmero de diputados se redujo a 736 permanentemente de acuerdo con el
Tratado de Niza. El Tratado de Lisboa tambin reducira el nmero mximo de
diputados de cada Estado miembro de 99 a 96 (se aplica a Alemania) y
aumenta el nmero mnimo de 5 a 6 (se aplica a los de Estonia, de Chipre,
Luxemburgo y Malta).
El Parlamento tambin adquiere mayores competencias en la totalidad del
presupuesto de la UE, y su autoridad se extenda desde "obligatoria" para
incluir los gastos del presupuesto en su totalidad. Por otra parte, la Comisin ya
no estar obligada a presentar un anteproyecto de presupuesto al Consejo,
sino a presentar el proyecto de presupuesto directamente.
Parlamentos nacionales[editar]
Artculo principal: Parlamentos nacionales de la Unin Europea
El Tratado de Lisboa ampliar el papel de los parlamentos de los Estados
miembros en cuanto a la labor y los procesos legislativos de las instituciones y
los rganos de la UE.6 Una nueva disposicin establece los derechos y
obligaciones de los Parlamentos nacionales dentro de la Unin en cuanto a su
informacin, los mecanismos de evaluacin en el espacio de libertad,
seguridad y justicia, el control de la subsidiariedad o la revisin de los Tratados.
Segn el principio de subsidiariedad, la UE slo debe actuar cuando ello resulte
ms eficaz que la accin a escala nacional (excepto en los mbitos de su
competencia exclusiva). Con el tratado, si una tercera parte de los Parlamentos
nacionales considera que una propuesta no se ajusta a este principio, la
Comisin deber reexaminarla y podr decidir mantenerla, modificarla o
retirarla.29 Si la consideracin viene de parte de la mayora de los Parlamentos
nacionales, pero aun as la Comisin decide mantener su propuesta, se iniciar
un procedimiento donde la Comisin deber exponer sus motivos y el

Parlamento Europeo y el Consejo decidirn si el procedimiento legislativo

puede continuar o no.29
Comisin Europea[editar]
La Comisin de las Comunidades Europeas pasara oficialmente a llamarse
Comisin Europea.30
El Tratado de Lisboa, declar que el tamao de la Comisin se reducira de un
Estado miembro por una de las dos terceras partes de los Estados miembros a
partir de 2014. Esto habra puesto fin al acuerdo que ha existido desde 1957 de
tener al menos un comisario para cada Estado miembro en todo momento. Sin
embargo, el Tratado tambin estipula que el Consejo Europeo puede decidir por
unanimidad modificar dicho nmero. Tras el referndum irlands, el Consejo
decidi en diciembre de 2008, volver a un Comisario por Estado miembro a
partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado. 31
La persona que ocupe el nuevo puesto de Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, automticamente tambin ser un
Vice-Presidente de la Comisin.
Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad[editar]
Artculo principal: Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad
Las Relaciones Exteriores es un rea poltica que en el marco del Tratado de
Lisboa todava requerira la unanimidad en el Consejo Europeo. El consejo
alcanz un acuerdo respecto al puesto, papel y poderes del futuro
representante de poltica exterior de la UE.
Se estableci que el jefe de Poltica Exterior se llamar Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y ser tambin
Vicepresidente de la Comisin Europea. Combinar los puestos ostentados
hasta entonces por el Alto Representante de Poltica Exterior y el Comisario de
Relaciones Exteriores, que controla el presupuesto de la Comisin en materia
de cooperacin y poltica exterior y el personal de esta rea del ejecutivo
comunitario.32 Adems presidir el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores
de la UE.33 La Constitucin llamaba a este puesto el 'Ministro de Relaciones
Exteriores de la Unin .
Las actuaciones de la UE quedarn reforzadas gracias al nuevo Servicio de
Accin Exterior, que prestar su ayuda al Alto Representante contando con los
medios de que disponen las instituciones comunes y los Estados miembros. 34

Varios Estados miembros teman que esto afectace a su puesto de poltica

exterior a nivel nacional, por lo que la cumbre de la UE que dio el mandato de
la CIG, public a la siguiente Declaracin:
"Las disposiciones referentes a la poltica exterior y de seguridad comn,
incluido lo relativo al Alto Representante de la Unin para los Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad y al servicio europeo de accin exterior no
afectarn a las bases jurdicas, responsabilidades y competencias existentes de
cada Estado miembro en relacin con la formulacin y conduccin de su
poltica exterior, su servicio diplomtico nacional, sus relaciones con terceros
pases y su participacin en organizaciones internacionales incluida la
pertenencia de un Estado miembro al Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas.
La Conferencia tambin toma nota de que las disposiciones correspondientes a
la Poltica Exterior y de Seguridad Comn no confieren nuevos poderes de
iniciativa de decisiones a la Comisin ni amplan la funcin del Parlamento
Europeo."
Conclusiones de la Presidencia
El tratado especifica en lo referente a la accin del Alto Representante en la
escena internacional y sus relaciones con la Organizacin de las Naciones
Unidas:35
La accin de la Unin en la escena internacional se basar en el respeto de los
principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional (...)
La Unin propiciar soluciones multilaterales a los problemas comunes, en
particular en el marco de las Naciones Unidas. (...) La Unin establecer todo
tipo de cooperacin adecuada con los rganos de las Naciones Unidas y de sus
organismos especializados...
Cuando la Unin haya definido una posicin sobre un tema incluido en el orden
del da del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los Estados miembros
que sean miembros de ste pedirn que se invite al Alto Representante a
presentar la posicin de la Unin. (...) La Organizacin de las Naciones Unidas
puede solicitar la asistencia de la Unin para ejecutar con carcter de urgencia
misiones emprendidas en virtud de los captulos VI y VII de la Carta de las
Naciones Unidas.
Determinacin de los mbitos
polticos[editar]
En el Tratado de Lisboa, la distribucin de
competencias en diversos mbitos entre los
Estados miembros y la Unin se declara

explcitamente en las tres categoras siguientes:

Competencia exclusiva
La Unin Europea tiene competencia exclusiva
para formular directrices y celebrar acuerdos
internacionales cuando se contemple en un acto
legislativo de la Unin.

La unin aduanera

El establecimiento de las normas sobre

competencia necesarias para el
funcionamiento del mercado interior

La poltica monetaria de los Estados

miembros cuya moneda es el euro

La conservacin de los recursos biolgicos

marinos dentro de la poltica pesquera
comn

Comercial comn (comercio) poltica

Competencias compartidas
Los Estados miembros no pueden ejercer
competencia en mbitos en los que la Unin lo
ha hecho.

El mercado interior

La poltica social, en los aspectos

definidos en el presente Tratado

Econmico, la cohesin social y territorial

La agricultura y la pesca, con excepcin

de la conservacin de los recursos
biolgicos marinos

Medio ambiente

La proteccin de los consumidores

Transporte

Las redes transeuropeas

Energa

El espacio de libertad, seguridad y justicia

Comunes de seguridad en materia de

salud pblica, en los aspectos definidos
en el presente Tratado

Apoyo a la competencia
La Unin Europea puede llevar a cabo acciones
para apoyar, coordinar o complementar la
accin de los Estados miembros.

La proteccin y mejora de la salud

humana

Industria

Cultura

Turismo

La educacin, la juventud, el deporte y la

formacin profesional

La proteccin civil (prevencin de

desastres)

Cooperacin administrativa

Personalidad jurdica[editar]
Artculos principales: Persona jurdica y Tres Pilares de la Unin Europea.
En virtud de los tratados existentes, slo el pilar de las Comunidades Europeas
tiene su propia personalidad jurdica. En virtud de las nuevas disposiciones, los
tres pilares se refundan en una personalidad jurdica de la llamada Unin
Europea y la UE tendr una personalidad jurdica nica. El Tratado de la Unin
Europea despus de que el Tratado de Lisboa establece que "La Unin
sustituir y suceder a la Comunidad Europea." Por lo tanto, los nombres de las
instituciones de la UE vern la palabra 'Comunidad' eliminada (por ejemplo, el
ttulo de facto 'Comisin Europea' se convertir en oficial, en sustitucin de su
nombre de tratados de "Comisin de las Comunidades Europeas). 30

Esta fusin de los pilares, incluida la Comunidad Europea, permite ultimar el

establecimiento de diversas comunidades y los rganos de tratados, que ha
estado sucediendo desde aproximadamente la dcada de 1950. El organismo
de defensa de la Unin Europea Occidental (UEO), de manera eficaz tambin
ser absorbidos por la Unin Europea, a travs de la Agencia Europea de
Defensa, que podra ganar un papel en el marco del Tratado de Lisboa.
En la actualidad, la Comunidad Europea y la Unin Europea tienen estatus
difrerentes y no aplican las mismas normas en la toma de decisiones. El
Tratado de Lisboa pondr fin a esta dualidad y la Unin Europea tendr su
propia personalidad jurdica. Este cambio mejorar la capacidad de la UE para
actuar, especialmente en poltica exterior.
El Tratado de Lisboa permitir a la UE actuar de manera ms eficaz, coherente
y creble en sus relaciones con el resto del mundo.
Procedimientos de revisin[editar]
El proceso de revisin de los Tratados se divide en el procedimiento de revisin
ordinario y el procedimiento de revisin simplificado. En el procedimiento
ordinario el gobierno de un Estado miembro, el Parlamento Europeo o la
Comisin presentan propuestas de modificacin al Consejo para que los
presente al Consejo Europeo. Los Parlamentos nacionales tambin son
notificados sobre la propuesta. El Consejo Europeo, previa consulta al
Parlamento Europeo y a la Comisin, decide por mayora simple, si se debe
examinar las enmiendas. Si es aprobado, la Presidencia del Consejo Europeo
convocara una Convencin compuesta por representantes de los Parlamentos
nacionales, de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, del
Parlamento Europeo y de la Comisin. En el caso de modificaciones
institucionales en el mbito monetario, el Banco Central Europeo ser tambin
consultado.36 Despus de examinar las propuestas de la Convencin, se
adoptar por consenso una recomendacin a una Conferencia de
representantes de los Gobiernos de los Estados miembros convocadas por el
Presidente del Consejo para determinar de comn acuerdo las modificaciones
que deban introducirse en los Tratados. Tras las enmiendas de este, pasar por
el proceso de ratificacin en cada Estado miembro. El Consejo Europeo podr
decidir por mayora simple, previa consulta a la Comisin y con el
consentimiento del Parlamento Europeo para eludir el proceso de la
Convencin y proceder directamente a la Conferencia de los representantes.
En el procedimiento simplificado de enmiendas propuesto en la tercera parte
del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, relativo a la poltica
interna y la accin de la Unin, establece que estas pueden ser presentadas
directamente al Consejo Europeo. El Consejo Europeo decide por unanimidad
sobre las enmiendas a las disposiciones, previa consulta al Parlamento Europeo

y la Comisin, y el Banco Central Europeo en el caso de modificaciones

institucionales en el mbito monetario.
Solidaridad mutua[editar]
En el marco del Tratado de Lisboa, los Estados miembros deben asistencia, 37 si
un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o vctima de una persona
fsica o desastres hechos por el hombre (pero cualquier accin militar conjunta
est sujeta a las disposiciones del artculo 31 de la consolidada del Tratado de
la Unin Europea, que reconoce diversos intereses nacionales). Adems, varias
disposiciones de los tratados se han modificado para incluir la solidaridad en
materia de suministro energtico y los cambios en la poltica energtica en la
UE.
Defensa[editar]
El tratado prev que la Poltica Europea de Seguridad y de Defensa, que pasar
a denominarse Poltica Comn de Seguridad y Defensa dar lugar a un acuerdo
de defensa comn para la UE siempre y cuando el Consejo Europeo (los
dirigentes) se vuelvan a sus pases miembros por unanimidad, para hacerlo y
siempre que todos los Estados miembros den su aprobacin a travs de sus
habituales procedimientos constitucionales, deben ejercitar el acto de las
reuniones extraoficiales para resaltar el tema y que todos los miembros
europeos se encuentren totalmente seguros de la estancia en la Unin
Europea.38
Defensa y seguridad que son disponibles para la cooperacin reforzada con
escudos.
Ampliacin y secesin[editar]

Estados miembros
Candidatos a la adhesin
(PEA)
Posible adhesin

Candidatos potenciales

Artculos principales: Ampliacin de la Unin Europea y Retirada de un Estado

miembro de la Unin Europea.

Una propuesta que consagraba la inclusin en el tratado de los criterios de

Copenhague para una nueva ampliacin, no fue plenamente aceptada, ya que
se teme que llevara a que los jueces del Tribunal de Justicia tengan la ltima
palabra sobre quin puede formar parte de la UE, en lugar de los lderes
polticos.39
El tratado introduce una clusula de salida para los miembros que deseen
retirarse de la Unin. Esto formaliza el procedimiento por el que se indica que
un Estado miembro deber informar al Consejo Europeo antes de que pueda
terminar su membresia. Hasta el momento, ha habido un caso en que un
territorio ha dejado de ser parte de la Comunidad (Groenlandia en 1985)
En las nuevas disposiciones del Tratado de Lisboa, la condicin de los territorios
de ultramar (francs, neerlands y dans) se puede modificar ms fcilmente,
sin que requieran una completa revisin de los Tratados. En lugar de ello, el
Consejo Europeo podr, por iniciativa del Estado miembro en cuestin, cambiar
el estado de un pas o territorio de ultramar (PTU) a una regin
ultraperifrica (OMR) o viceversa. Esta disposicin se incluy a propuesta de
los Pases Bajos, que est investigando el futuro de las Antillas
Neerlandesas y Aruba en la Unin Europea como parte de un proceso de
reforma institucional que est teniendo lugar actualmente en las Antillas
Neerlandesas.
Accin Exterior[editar]
El Tratado de Lisboa ha supuesto un reforzamiento de la poltica exterior de
la Unin Europea. Este inters por hacer ms visible a la UE en el mundo, se
observa tanto en el Tratado de la Unin Europea (TUE), en el que se recoge las
novedades sobre la Poltica Exterior y de Seguridad Comn como en el Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). La quinta parte del TFUE,
titulada ""Accin Exterior de la Unin"", engloba todas las polticas
comunitarias del antiguo primer pilar con proyeccin exterior, como son
la Poltica Comercial Comn, la Poltica de Cooperacin al Desarrollo, la
cooperacin con terceros pases y la Ayuda Humanitaria de la Unin.
Es importante destacar que esta quinta parte del Tratado, incorpora un primer
artculo, el 205, en el que hace referencia a los principios y objetivos de la
Accin Exterior de la Unin, remitindose a los mencionados para la PESC,
entre los que destacan la defensa de la democracia, el Estado de Derecho,
los derechos humanos y de las libertades fundamentales, as como la dignidad
humana (artculo 21 del TUE). De esta manera se ha pretendido dotar a la
poltica exterior de la Unin de un marco nico para reforzar la posicin de
la Unin Europea ms all de sus fronteras.
[1]

Cambio climtico[editar]
El Tratado de Lisboa aade explcitamente que la lucha contra el cambio
climtico y contra el asfaltado contaminante ilegal de vas urbanas e
interurbanas, son objetivos primarios de la Unin.
Vase tambin: Energas renovables en la Unin Europea
Opt-outs[editar]
Artculo principal: Opt-out en la Unin Europea
Reino Unido y Polonia
La "Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea" no se aplicar
plenamente por el Tribunal Europeo de Justicia en el Reino Unido y Polonia,
aunque an se unen las instituciones de la UE y se aplican a la esfera de la
legislacin de la UE:
"Artculo 1
1. La Carta no ampla la competencia del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea ni de ningn rgano jurisdiccional de Polonia o del Reino Unido para
apreciar que las disposiciones legales o reglamentarias o las disposiciones,
prcticas o acciones administrativas de Polonia o del Reino Unido sean
incompatibles con los derechos, libertades y principios fundamentales que
reafirma.
2. En particular, y a fin de no dejar lugar a dudas, nada de lo dispuesto en el
ttulo IV de la Carta crea derechos que se puedan defender ante los rganos
jurisdiccionales de Polonia o del Reino Unido, salvo en la medida en que Polonia
o el Reino Unido hayan contemplado dichos derechos en su legislacin
nacional".
Artculo 2 En la medida en que una disposicin de la Carta se refiera a
legislaciones y prcticas nacionales, slo se aplicar en Polonia o en el Reino
Unido en la medida en que los derechos y principios que contiene se
reconozcan en la legislacin o prcticas de Polonia o del Reino Unido.
Tratado de Reforma - Protocolo (n. 7)40
Irlanda y Reino Unido
Irlanda y el Reino Unido han optado por opciones de excepcin en materia de
asilo, visas e inmigracin. El Tratado les da derecho de excepcin en lo
referente a justicia y asuntos internos.41
El Tratado proporcionar a los pases con la opcin de optar por salir de
determinadas polticas de la UE en el mbito de la polica y el derecho penal.

Las disposiciones del Tratado en el proyecto de marco de la cumbre de junio de

2007 declar que la divisin del poder entre los Estados miembros y la Unin
es un proceso bidireccional.
Comparacin con el Tratado Constitucional[editar]
La mayora de las innovaciones institucionales que se acordaron en la
Constitucin Europea, se mantienen en el Tratado de Lisboa. La diferencia ms
destacada es, sin duda, que el Tratado de Lisboa modifica los tratados
existentes de la UE, en lugar de la refundacin de la UE mediante la sustitucin
de antiguos textos con un solo documento con la condicin de una
constitucin. Otras diferencias incluyen:

El proyecto de "Ministro de Asuntos Exteriores" se ha rebautizado como

"Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad".

Los smbolos de la UE como la bandera, el lema y el himno, no son

jurdicamente vinculantes en el Tratado de Lisboa. Todos ellos son, sin
embargo, ya en uso, por ejemplo, la bandera fue adoptada en el decenio
de 1980. Diecisis pases de la UE han declarado su lealtad a estos
smbolos en el nuevo tratado, aunque la declaracin anexa no es
jurdicamente vinculante.42 43

De acuerdo con la eliminacin de la terminologa y los smbolos de

estado, los nuevos nombres para los distintos tipos de legislacin de la
UE han disminuido, en particular la propuesta de cambiar el nombre de
los reglamentos y las directivas de la UE por leyes. 44 16 17 45

Tres Estados miembros de la UE han negociado clusulas de exclusin

adicional de determinados mbitos de la poltica, en particular el Reino
Unido (vase ms arriba).

Debido a la presin de Polonia durante el Consejo de junio de 2007, el

nuevo sistema de votacin no entrarn en vigor antes de 2014.

La lucha contra el cambio climtico se declara explcitamente como

objetivo de las instituciones de la UE en el Tratado de Lisboa.

En la Constitucin de la UE se haba establecido como un objetivo el

fomento de la "competencia libre y sin distorsiones". Debido a la presin
ejercida por el Gobierno francs, esta frase no se incluy en el Tratado
de Lisboa. En cambio, el texto relativo a la libre y leal competencia en el
artculo 3 del Tratado CE se mantiene y se traslad al Protocolo n 6 ( "El
Mercado Interior y Competencia"). Ha habido un cierto debate sobre si
esto tendr un impacto en la poltica de Competencia de la UE en el
futuro

El Tratado de Lisboa

En esta ficha se presentan los antecedentes y las principales disposiciones del Tratado de Lisboa.
Tiene por objeto situar en un contexto histrico la aparicin de este ltimo texto fundamental de la
Unin Europea en relacin con los que le han precedido. Las disposiciones especficas (con
referencias a los artculos) y sus repercusiones en las polticas de la Unin se explican con mayor
detalle en las fichas tcnicas que abordan polticas y cuestiones concretas.

Fundamento jurdico

El Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea (DO C 306 de 17.12.2007), que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.

Contexto

El Tratado de Lisboa dio sus primeros pasos como un proyecto constitucional a finales de 2001
(Declaracin sobre el futuro de la Unin Europea o Declaracin de Laeken del Consejo
Europeo) y fue tomando forma en 2002 y 2003 en el marco de la Convencin europea que elabor el
Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa (Tratado constitucional) (1.1.4). El
proceso que condujo al Tratado de Lisboa fue la consecuencia del resultado negativo de dos
referendos sobre el Tratado constitucional celebrados en mayo y junio de 2005. En respuesta a este
revs, el Consejo Europeo decidi concederse un perodo de reflexin de dos aos. Por ltimo,
sobre la base de la Declaracin de Berln de marzo de 2007, el Consejo Europeo de los das 21 a 23
de junio de 2007 aprob un mandato detallado para una nueva Conferencia Intergubernamental
(CIG) bajo la Presidencia portuguesa. La CIG concluy su trabajo en octubre de 2007. El Tratado se
firm el 13 de diciembre de 2007 durante el Consejo Europeo de Lisboa y ha sido ratificado por todos
los Estados miembros.

Contenido

 A.Objetivos y principios jurdicos

El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea pasa a denominarse Tratado de

Funcionamiento de la Unin Europea y el trmino Comunidad se sustituye por Unin en todo el
texto. La Unin ocupa el lugar de la Comunidad y la sucede desde el punto de vista jurdico. El
Tratado de Lisboa no establece para la Unin smbolos propios de los Estados, como una bandera o
un himno. Aunque el nuevo texto difiere del proyecto de Tratado constitucional por lo que respecta a
su denominacin, s conserva la mayor parte de sus principales logros.

El Tratado de Lisboa no transfiere nuevas competencias exclusivas a la Unin. No obstante, al

fomentar la participacin y la proteccin de los ciudadanos, crear un nuevo orden institucional y
modificar los procesos de toma de decisiones en aras de una mayor eficacia y transparencia, cambia
la forma en que la Unin ejerce sus competencias ya existentes, a las que se suman algunas
competencias nuevas (compartidas). De este modo, garantiza asimismo un mayor nivel de control
parlamentario y responsabilidad democrtica.

A diferencia del Tratado constitucional, el Tratado de Lisboa no contiene ningn artculo que consagre
formalmente la primaca del Derecho de la Unin sobre la legislacin nacional, pero se adjunta una
declaracin al Tratado con este propsito (Declaracin n 17), en la que se hace referencia a un
dictamen del Servicio Jurdico del Consejo que reitera la jurisprudencia constante del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea en la materia.

El Tratado de Lisboa organiza y clarifica por primera vez las competencias de la Unin. Distingue tres
tipos de competencias: competencia exclusiva, en mbitos en los que nicamente la Unin puede
legislar, mientras que los Estados miembros se limitan a aplicar la legislacin europea; competencia
compartida, en mbitos en los que los Estados miembros pueden adoptar actos jurdicamente
vinculantes en la medida en que la Unin no haya ejercido su competencia; y competencia de apoyo,
en mbitos en los que la Unin adopta medidas destinadas a apoyar o complementar las polticas de
los Estados miembros. Adems, las competencias de la Unin pueden ahora restituirse a los Estados
miembros mediante una revisin del Tratado.

El Tratado de Lisboa otorga a la UE personalidad jurdica propia. Por tanto, la Unin est facultada
para firmar acuerdos internacionales en los mbitos de competencia que tiene atribuidos y para
adherirse a una organizacin internacional. Los Estados miembros solo pueden firmar acuerdos
internacionales que sean compatibles con el Derecho de la UE.

El Tratado de Lisboa completa la transferencia de los aspectos restantes del tercer pilar relativos al
espacio de libertad, seguridad y justicia (la cooperacin policial y judicial en materia penal) al primer
pilar. Dicho espacio deja de tener carcter intergubernamental pues los actos jurdicos adoptados en
este mbito se someten ahora al procedimiento legislativo ordinario (mayora cualificada y
codecisin) y, a menos que se especifique lo contrario, se utilizan los instrumentos jurdicos propios
del llamado mtodo comunitario (reglamentos, directivas y decisiones).

Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo puede proponer la revisin de
los Tratados, tal como ya podan hacer el Consejo, el Gobierno de un Estado miembro o la Comisin.
En general, una modificacin de este calibre requiere la convocatoria de una convencin. No
obstante, ahora es posible revisar los Tratados sin convocar una CIG, gracias a procedimientos de
revisin simplificados. Esto solo se aplica en caso de que las modificaciones propuestas afecten a las
polticas y acciones internas de la Unin (artculo 48, apartados 6 y 7, del Tratado de la Unin
Europea, TUE). En dichos casos, la aprobacin del Parlamento Europeo es indispensable a la hora
de decidir no convocar una convencin cuando la importancia de las modificaciones no lo justifique.

B.Refuerzo de la democracia y de la proteccin de los

derechos fundamentales

El Tratado de Lisboa enuncia los tres principios fundamentales de igualdad democrtica, democracia
representativa y democracia participativa. Este ltimo adopta la forma de una iniciativa ciudadana
(2.1.5).

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea no se ha incorporado directamente al

Tratado de Lisboa, pero el artculo 6, apartado 1, del TUE le atribuye carcter jurdicamente
vinculante al concederle el mismo valor jurdico que los Tratados (1.1.6).

La entrada en vigor, el 1 de junio de 2010, del Protocolo n 14 del Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (CEDH), que permite no
solo a los Estados sino tambin a las organizaciones internacionales convertirse en signatarios del
Convenio, abri el camino de la adhesin de la UE a dicho Convenio. Dicha adhesin todava
requiere la ratificacin de todos los Estados Parte del CEDH, as como de la propia Unin Europea.

 C.Una nueva configuracin institucional

1.Parlamento Europeo

De conformidad con el artculo 14, apartado 2, del TUE, el Parlamento Europeo estar compuesto
por representantes de los ciudadanos de la Unin y no por representantes de los pueblos de los
Estados (artculo 189 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea).

Los poderes legislativos del Parlamento Europeo han aumentado en virtud del nuevo procedimiento
legislativo ordinario, que ha sustituido al anterior procedimiento de codecisin. Se aplica ahora a
ms de 40 mbitos de competencia nuevos, lo que suma un total de 73. El procedimiento de
dictamen conforme sigue existiendo, rebautizado como procedimiento de aprobacin, y el
procedimiento de consulta permanece sin cambios. El nuevo procedimiento presupuestario garantiza
la plena igualdad entre el Parlamento y el Consejo por lo que respecta a la aprobacin del
presupuesto anual. El marco financiero plurianual debe contar con el visto bueno del Parlamento
(aprobacin).

El Parlamento Europeo elige ahora al Presidente de la Comisin por mayora de los miembros que lo
componen a propuesta del Consejo Europeo, que debe designar a un candidato por mayora
cualificada teniendo en cuenta el resultado de las elecciones europeas. La Comisin se sigue
sometiendo colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento.

El nmero mximo de diputados al Parlamento Europeo se ha fijado en 751. El nmero mximo de

escaos por Estado miembro se ha reducido a 96, mientras que el nmero mnimo ha aumentado a
6. Alemania conservar sus 99 diputados hasta las prximas elecciones, lo que aumenta el nmero
total de diputados a 754. La diferencia entre los 736 diputados elegidos en junio de 2009 (en virtud
del Tratado de Niza) y el nmero de escaos previsto por el Tratado de Lisboa para el periodo de
transicin se colm en diciembre de 2011.

2.Consejo Europeo

El Tratado de Lisboa reconoce formalmente al Consejo Europeo como institucin de la Unin,

responsable de dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus
orientaciones y prioridades polticas generales. El Consejo Europeo no ejerce funcin legislativa
alguna. Una presidencia de larga duracin sustituye el actual sistema de rotacin semestral. El
Consejo Europeo elige a su Presidente por mayora cualificada para un mandato renovable de 30

meses. Este sistema debera mejorar la continuidad y coherencia de los trabajos. El Presidente
tambin asume la representacin exterior de la Unin, sin perjuicio de las atribuciones del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad (vase a continuacin).

3.Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores

y Poltica de Seguridad

El Consejo Europeo nombra por mayora cualificada al Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, con la aprobacin del Presidente de la Comisin. El Alto
Representante se encarga de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin (PESC) y est
facultado para presentar propuestas. Adems de presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, el Alto
Representante tambin es Vicepresidente de la Comisin y cuenta con el apoyo del Servicio Europeo
de Accin Exterior, compuesto por funcionarios del Consejo y de la Comisin y por personal de los
servicios diplomticos nacionales.

4.Consejo

El Tratado de Lisboa mantiene el principio de la doble mayora (de ciudadanos y de Estados

miembros) en el sistema de votacin. No obstante, las modalidades actuales solo permanecern
vigentes hasta noviembre de 2014. Entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, se
aplicarn las nuevas normas, pero cualquier Estado miembro podr solicitar que se aplique la
ponderacin de los votos existente en la actualidad.

La mayora cualificada se alcanza cuando una propuesta recibe el apoyo del 55 % de los miembros
del Consejo, equivalentes, como mnimo, al 65 % de la poblacin de la Unin (artculo 16, apartado
4, del TUE). Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto Representante, la
mayora necesaria de Estados miembros aumenta hasta el 72 % (artculo 238, apartado 2, del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, TFUE). Para constituir una minora de bloqueo,
deben oponerse a la propuesta al menos cuatro pases. Un nuevo mecanismo inspirado en el
Compromiso de Ioannina permitir que un 75 % (a partir del 1 de abril de 2017, un 55 %) de la
poblacin, o del nmero de Estados miembros, cifra necesaria para constituir una minora de
bloqueo, pueda solicitar que se vuelva a examinar una propuesta dentro de un plazo razonable
(Declaracin n 7).

El Consejo se reunir en pblico cuando delibere o vote sobre un proyecto de acto legislativo. Con
este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a las
deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no legislativas. La
Presidencia del Consejo continuar rotando cada seis meses, pero se establecen asimismo
presidencias por grupos de tres Estados miembros durante un periodo de 18 meses para garantizar
una mayor continuidad de los trabajos. A ttulo excepcional, el Consejo de Asuntos Exteriores estar
presidido de forma permanente por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad.

5.Comisin Europea

Puesto que el Presidente de la Comisin es elegido y designado teniendo en cuenta los resultados
de las elecciones al Parlamento Europeo, su legitimidad poltica queda reforzada. El Presidente es
responsable de la organizacin interna de la Comisin (nombramiento de los comisarios, distribucin
de las carteras, peticin de dimisin en determinadas circunstancias).

6.Tribunal de Justicia de la Unin Europea

Salvo en materia de poltica exterior y de seguridad comn, todas las actividades de la Unin se
someten ahora a la jurisdiccin del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. El nmero de abogados
generales puede incrementarse de ocho a once. Tambin pueden crearse tribunales especializados
con la aprobacin del Parlamento. Se ha facilitado asimismo el acceso de los particulares al Tribunal.
Se dispone la creacin de una Fiscala Europea para descubrir a los autores y cmplices de
infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la Unin, y para incoar un procedimiento
penal y solicitar la apertura de juicio contra ellos.

D.Un proceso de elaboracin de polticas ms eficaz y

democrtico con nuevas polticas y competencias

Varias clusulas denominadas pasarela permiten cambiar el procedimiento de toma de decisiones

pasando de la unanimidad a la mayora cualificada y de la consulta a la codecisin (artculo 31,
apartado 3, del TUE y artculos 81, 153, 192, 312 y 333 del TFUE, adems de algunos
procedimientos de tipo pasarela en el mbito de la cooperacin judicial en materia penal) (1.4.2). En
los mbitos en los que la Unin no disponga de competencia exclusiva, al menos nueve Estados
miembros pueden establecer una cooperacin reforzada entre ellos. Para ello, es necesario que el

Consejo conceda su autorizacin, previa aprobacin del Parlamento Europeo. En el caso de la

PESC, se requiere la unanimidad.

El Tratado de Lisboa refuerza notablemente el principio de subsidiariedad al asociar a los

Parlamentos nacionales al proceso de toma de decisiones (1.3.5). Se han introducido una serie de
mbitos nuevos y otros han sido ampliados. La poltica de medio ambiente incorpora ahora la lucha
contra el cambio climtico y, en el marco de la poltica energtica, figuran nuevas referencias a la
solidaridad y a la seguridad y la interconexin del abastecimiento. Adems, los derechos de
propiedad intelectual, el deporte, el espacio, el turismo, la proteccin civil y la cooperacin
administrativa son ahora objeto del Derecho de la UE.

En la poltica comn de seguridad y defensa (PCSD), el Tratado de Lisboa introduce una clusula de
defensa mutua, que dispone que todos los Estados miembros estarn obligados a prestar ayuda a
otro Estado miembro que sea objeto de agresin. Una clusula de solidaridad prev que la Unin y
sus Estados miembros presten asistencia con todos los medios de que dispongan a un Estado
miembro objeto de un ataque terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano. Una
cooperacin estructurada permanente est abierta a todos los Estados miembros que se
comprometan a participar en programas europeos de capacidades militares y a aportar unidades de
combate disponibles para una accin inmediata. Dicha cooperacin requiere la aprobacin de los
miembros del Consejo, que se pronunciar por mayora cualificada tras consultar al Alto
Representante (6.1.2).

Papel del Parlamento Europeo

Vase la ficha 1.1.4 para conocer la contribucin del Parlamento a la Convencin sobre el futuro de
Europa, as como su participacin en las CIG previas. La CIG de 2007, celebrada durante la
Presidencia portuguesa y que condujo a la firma del Tratado de Lisboa, fue la primera CIG que cont
con la participacin del Parlamento (con tres representantes). En febrero de 2007, el entonces
Presidente del Parlamento Europeo asegur, en su discurso inaugural, que una de las mximas
prioridades del Parlamento para la segunda mitad de su sexta legislatura consistira en hacer de la
sustancia del Tratado constitucional, incluido el captulo dedicado a los valores, una realidad jurdica
y poltica antes de las siguientes elecciones al Parlamento Europeo

TRATADO DE LISBOA
Sorroza Blanco, Alicia
I. ANTECEDENTES
El Tratado de Lisboa es un tratado internacional que modifica los Tratados de la
Unin Europea y de las Comunidades Europeas pero no los sustituye.
Es la culminacin de un largo proceso de reforma institucional que la Unin
Europea comenz con la declaracin sobre el Futuro de la Unin Europea
tambin conocida como Declaracin de Laeken porque el Consejo Europeo
estaba reunido en esta localidad (15 de diciembre de 2001). En esta
Declaracin la Unin se comprometa a poner los medios necesarias para ser
ms democrtica, transparente y eficaz. Concretamente se planteaban cuatro
ejes fundamentales:

- una delimitacin ms precisa de las competencias entre la UE y los

Estados miembros que respete el principio de la subsidiariedad;

- El estatuto de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE,

proclamada en Niza;

- La simplificacin de los Tratados con el fin de clarificarlos y facilitar su

comprensin,

- La funcin de los Parlamentos Nacionales en la arquitectura europea.

Por ello, se decidieron convocar una Convencin en la que se reunieran los

principales participantes en el debate sobre el futuro de la Unin, es decir
representacin de los Parlamentos Nacionales, el Parlamento Europeo,
representantes de los Presidentes del Gobierno y de la Comisin. Otras
instituciones y rganos auxiliares, as como los Estados candidatos enviaron
observadores. La Convencin inici su trabajo el 28 de febrero de 2002 y lleg
a su fin el junio de 2003 presentando en el Consejo Europeo de Tesalnica un
Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitucin Europea. Este
texto fue el documento que sirvi de base a la Conferencia Intergubernamental
que inici sus trabajos el 15 de octubre de 2003 y finaliz el 29 de octubre en
Roma, adoptando por consenso el Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa. Este Tratado Constitucional pretenda sustituir todos
los tratados acumulados desde hace 50 aos, excepto el Tratado Euratom. Sin
embargo, este Tratado no logr superar el proceso de ratificacin de los
entonces 25 Estados miembros que deba hacerlo antes de finales de 2006. El
no en las urnas en los referenda de Francia (29 de mayo de 2005) y Pases
Bajos (1 de junio de 2005) paraliz el proceso de ratificacin y propici
incertidumbre y preocupacin sobre el futuro de la Unin europea y la
necesidad de replantear la viabilidad del Tratado constitucional.

Finalmente, se logr un acuerdo entre los Jefes de Estado y Gobierno por el

cual se convocaba un nueva Conferencia intergubernamental muy corta que
utilizara como base de negociacin el texto del Tratado Constitucional.
Finalmente, el 13 de diciembre de 2007 se firm el Tratado de Lisboa
culminando as unas negociaciones de carcter institucional que ha marcado la
historia de la Unin Europea de los ltimos aos. Se puede decir que salvo
cuestiones concretas (de no poca importancia), el contenido del Tratado de
Lisboa se corresponde con las aportaciones materiales que recoga el Tratado
Constitucional.
Una vez se logr adoptar el Tratado de Lisboa, se inici nuevamente un proceso
de ratificacin en el que 27 estados deban aprobar segn su ordenamiento
interno el nuevo tratado. Francia y Holanda optaron por ratificar el texto va
parlamentaria, pero el Tratado de Lisboa se estrell ante un nuevo referndum.
En esta ocasin, en una jornada electoral en el mes de junio de 2008, que se
caracteriz por una gran abstencin (solo particip el 53,1% del censo), el
53,4% de los irlandeses rechazaron el Tratado de Lisboa frente a un 46,6 % que
vot a favor del mismo.
Tras el no irlands, a diferencia de lo sucedido tras los fallidos referndum en
Francia y Holanda, los lderes europeos se apresuraron a destacar que quien
deba buscar la solucin a este nuevo atolladero era Irlanda y no la UE, ya que
desde el principio, se descart una nueva reforma de los textos
As pues, tras complejas negociaciones entre el Gobierno irlands, la Comisin
y la presidencia francesa de la UE, el Consejo Europeo de diciembre (2008)
prometi aprobar las necesarias garantas jurdicas para intentar obtener,
una vez ms, el respaldo de la opinin pblica irlandesa al Tratado de Lisboa.
Con estos nuevos elementos, el Primer Ministro Brian Cowen convoc un nuevo
referndum el 2 de octubre en el que 67.13% de los electores irlandeses
votaron por el S. De esta manera se comenz a cerrar el proceso
ratificatorio, que finalmente culmin cuando el Presidente de la Repblica
Checa, el euro escptico Vaclav Klaus, firm el instrumento de ratificacin el 3
de noviembre. Finalmente, el 1 de diciembre de 2009 entr en vigor el Tratado
de Lisboa.
II. CAMBIOS INTRODUCIDOS POR EL TRATADO DE LISBOA
El Tratado de Lisboa modifica los tratados constitutivos, razn por la cual no
puede leerse en forma autnoma, se compone en una serie de enmiendas
al Tratado de la Unin Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea, denominado a partir de su entra en vigor como Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.

Tambin es importante destacar que el Tratado de la Unin Europea en su

artculo 6 incorpora la referencia a la Carta de Derechos Fundamentales
asignndole el mismo valor jurdico que los Tratados, constituyendo base
jurdica de la Unin Europea.
Siguiendo al Profesor Nanclares se puede decir que con el nuevo tratado de
reforma, la estructura de la Unin Europea pasa a ser nica, dejndose de lado
la divisin de la Unin en un pilar comunitario, la Comunidad Europea, la
Comunidad Europea de la Energa Atmica y los dos pilares extracomunitarios,
Poltica Exterior y de Seguridad Comn y Cooperacin Policial y Judicial en
materia Penal. Aunque en materia de Poltica Exterior y de Seguridad Comn se
sigua basando en mtodos de cooperacin intergubernamental y no
propiamente dicho de integracin.
Muchos son los cambios introducidos por el Tratado de Lisboa; a continuacin
se mencionarn algunos de los ms relevantes.
Por un lado se crean nuevos cargos, un Presidente estable del Consejo Europeo
nombrado para un periodo de 2 aos y medio, cargo que ejercer por vez
primera el hasta entonces Primer Ministro belga Herman Van Rompuy, y el
cargo de Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad, que fusiona el antiguo cargo del Alto Representante y de Comisario
de Relaciones Exteriores, es a su vez Vicepresidente de la Comisin, cargo que
ejercer la britnica Catherine Ashton. De esta manera se pretende dar mayor
coherencia y visibilidad a la actuacin exterior de la UE. En este contexto se
encuentra el nuevo Servicio de Accin Exterior que le asistir en sus funciones.
La personalidad jurdica nica de la Unin tambin reforzar la eficacia y
visibilidad de la UE en la escena internacional.
Con respecto a las instituciones europeas, el Parlamento Europeo refuerza
claramente su posicin y sus poderes, ya que el proceso de co-decisin se
generaliza. Debido al Protocolo de subsidiariedad los Parlamentos Nacionales
tendrn la posibilidad de controlar que la UE acte cuando esto resulte ms
eficaz. Todas estas innovaciones sumadas a la iniciativa ciudadana,
pretenden que la UE sea ms democrtica y que se acerque a los ciudadanos.
Con Lisboa se han modificado los mtodos de trabajo en el Consejo, ya que se
ha extendido la mayora cualificada. A partir de 2014 se regir por el principio
de doble mayora, es decir de mayora de los Estados miembros y de la
poblacin, que se alcanzar cuando los votos favorables representen como
mnimo el 55% de los Estados miembros y el 65% de la poblacin.
Otro elemento novedoso es la inclusin de la clusula de solidaridad que
establece que los Estados miembros actuarn conjuntamente con espritu de
solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o catstrofe
natural.

Se incorporan tambin nuevos mecanismos de cooperaciones reforzadas cuya

finalidad expresada en el Tratado es el refuerzo del proceso de integracin.
Una inclusin de gran relevancia es la de la clusula de retirada, ya que
el Tratado de Lisboa prev explcitamente por vez primera la posibilidad de que
un Estado miembro pueda retirarse de la Unin Europea.
En el Tratado de Lisboa, se establece la distribucin de competencias en
diversos mbitos entre los Estados miembros y la Unin. Se declara
explcitamente que la Unin tendr competencia exclusiva en: unin aduanera;
establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el
funcionamiento del mercado interior; poltica monetaria de la zona euro;
conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica pesquera
comn y la poltica comercial comn. Tambin es competencia exclusiva de la
UE la celebracin de un acuerdo internacional cuando est previsto en un acto
legislativo de la Unin, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su
competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes o
alterar el alcance de las mismas. Al mismo tiempo la UE dispondr de
competencia compartida con los Estados miembros en los siguientes mbitos
principales: el mercado interior; la poltica social, en los aspectos definidos en
el presente Tratado; la cohesin econmica, social y territorial; la agricultura y
la pesca; el medio ambiente; la proteccin de los consumidores; los
transportes; las redes transeuropeas; la energa; el espacio de libertad,
seguridad y justicia; los asuntos comunes de seguridad en materia de salud
pblica. La Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones con el
fin de apoyar, coordinar o complementar la accin de los Estados miembros en
la proteccin y mejora de la salud humana; la industria; la cultura; el turismo;
la educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte; la proteccin
civil; la cooperacin administrativa. Asimismo, el Tratado de Lisboa incluye
tambin algunos elementos relevantes que desde hace poco ocupan un
espacio importante en la agenda comunitaria, como lo es el cambio climtico y
la energa