Derecho Administrativo 2014

Sylvia Aguilera Abarza
Derecho Administrativo
Apunte Derecho
Administrativo
Profesor Fernando Barjas
Ao 2014

Clase 11 de Marzo 2014
Concepto:
El derecho administrativo es la disciplina Ius Publicista relativa a la satisfaccin concreta, regular
y continua de las necesidades pblicas o colectivas que se efecta con sujecin al ordenamiento
jurdico y con pleno respeto de las libertades y derechos de las personas para alcanzar los fines
de los actos administrativos y de las operaciones fcticas. (Hugo Caldera)
Conceptos medulares de la funcin administrativa:

1. Consiste en una actividad destinada a hacer realidad de manera concreta y material, los fines y
cometidos que la constitucin y las leyes establecen.
2. La funcin administrativa no se reduce a una actividad jurdica, sino que esencialmente
consiste en una actividad fctica, material o concreta.
3. La funcin administrativa debe regirse por un principio de legalidad o juridicidad (Art. 6 y 7 de
la Constitucin Poltica).
La responsabilidad a la que se refiere este artculo puede ser orgnica y funcionaria. En la Orgnica
existe la responsabilidad civil extracontractual y entre las funcionarias encontramos
administrativa: el funcionario en su actuacin incurre a una infraccin a sus deberes por ejemplo
no asiste a sus jornadas, acta o participa en actos inhabilitados. Tambin puede haber una
responsabilidad penal y poltica.
Cuando no se cumplen las formalidades del acto adolece de nulidad que la decreta el Tribunal
pero tambin la propia administracin dando cumplimiento a este principio de legalidad tiene la
obligacin de revisar los actos administrativos y si determina que adolecen de nulidad pueden
invalidarlo.
1. Debe efectuarse con pleno respeto de los derechos y libertades de las personas, debido a
que el Estado est al servicio de las personas. (Artculo1 CPE)
2. Esta actividad debe estar orientada al logro Bien Comn (Art. 1 de la constitucin). nica
razn del Estado.

Caractersticas
Como rama del Derecho Pblico, el Derecho Administrativo tiene ciertas caractersticas:
El principio de la especialidad:
EL Derecho Administrativo consiste en un sistema autnomo, propio del poder pblico lo que
permite emitir o dictar decisiones unilaterales y ejecutivas, y que producen efectos sin necesidad
de contar con la aquiescencia o voluntad de sus destinatarios y an en contra de sus opiniones y
deseos y sin que se requiera la intervencin de otro poder.
Por ejemplo un local comercial que no da la boleta e invade impuesto. El SII puede decretar su
clausura incluso puede recurrir a las fuerzas pblicas, y no requiere que otro rgano del Estado o
de poder tenga que actuar.
Paralelo: juicio de arrendamiento. Podra con la sola sentencia desalojar al arrendatario? No,
porque requiere de otros rganos como el uso de la Fuerza Pblica.
El principio de Legalidad.
Esta caracterstica est consagrada expresamente en el Art. 6 y 7 de la Constitucin Poltica y
consiste en el requisito esencial de la administracin legal expresa y previa, ya que el rgano slo
puede actuar cuando una ley expresamente lo seala. Este principio tambin se encontraba en la
constitucin de 1925. Mientras en el Derecho Privado se puede hacer todo lo que no est
prohibido por la ley y en el pblico todo lo que est permitido.
Caso: Si se dicta un acto y quien lo dicta no est habilitado, luego lo valida Es vlido? No, porque
al momento de dictarlo no estaba investido.
Cmo se sabe si se est cumpliendo el principio de legalidad: Viendo la Ley se ve si tiene la calidad
para dictar el acto.
Principio de Procedimiento o Formalizacin.
Las actuaciones jurdicas de la administracin a contrario de lo que acontece con los particulares,
requiere como condicin esencial de validez la sujecin estricta a los actos trmites establecidos
en los procedimientos administrativos que prescriban, sealen o determinen la constitucin o las
leyes, este formalismo tiene un doble objetivo:
a- Garantizar que los actos administrativos tengan como meta un fin de inters general o bien
comn.
b- Proteger la vigencia efectiva los derechos de los particulares administrados.

La contralora General de la Repblica es a quien le corresponde llevar a cabo la revisin de los
actos administrativos a travs del trmite de la toma de razn: revisin que se hace de actos
administrativos que dicta la administracin y mientras no se cumpl, el acto no produce efecto, si
se obvia la toma de razn es nulo porque no ha cumplido con las formalidades correspondientes.
Por Ej. Una ordenanza municipal para que produzca efecto debe ser publicada y aprobada por el
consejo municipal, si el alcalde dictase la norma sin la aprobacin del consejo no es obligatoria y
puede ser impugnada por medio de los recursos correspondientes.
Principio de la Ejecutoriedad.
Es una caracterstica propia de los actos administrativos, particularmente de aquellos actos que
imponen obligaciones a los interesados (administrados o personas) y sta consiste en el poder
jurdico de que dispone la administracin, para ejecutar por s mismo la ordenanza de los actos
que emite y en consecuencia obtener su cumplimiento forzado y en caso de que no fuere posible
por la naturaleza del acto aplicar en subsidio una sancin (que normalmente son de multas).
Esta ejecucin del acto debe ser cumplida por el administrado aun y cuando este haya interpuesto
un reclamo. (La ley de procedimiento por excepcin faculta para suspender los efectos de un acto
administrativo cuando se interponen un recurso administrativo y mientras este se resuelve Art.3 y
57 Ley 19880).
Cul es el objetivo: alivianar la carga a los tribunales con los Recursos de Proteccin.
Carcter libertario. Esta caracterstica tiene su razn de ser en que las acciones del Derecho
Administrativo tienen que estar orientada o tener como fin ltimo al Bien Comn y este bien
comn debe enmarcarse en la libertad y el respeto al derecho de las personas. En caso contrario
las potestades pblicas conducentes al logro concreto de los cometidos finalizados hacia el bien
comn podran materializarse en contra de los valores de la sociedad.
Si la Administracin no actuase as y no tuviera como finalidad el bien comn, estaramos en
presencia de que la autoridad est incurriendo en una ilegalidad y por tanto el acto podra ser
impugnado.
El objetivo del Estado, es evitar la arbitrariedad y abuso de poder en sus actuaciones y cumplir a
cabalidad el principio de juridicidad.

Fuentes del Derecho Administrativo
Son aquellos distintos modos de gestacin de sus normas, principios. La idea de fuente indica el
lugar de donde emana, nace y se nutre el derecho administrativo.
Las diferentes formas dentro de las cuales se crean las normas del derecho administrativo.
Estas fuentes se clasifican en:
a- Positivas.
b- Racionales.
a- Positivas.
Cuerpos legales que va desde la norma superior hacia la inferior o de menos categora.
Dentro de las fuentes positivas del Derecho Administrativo y en orden de importancia son las
siguientes.
1- Constitucin Poltica.
2- Leyes Interpretativas de la Constitucin. (Art. 63 y 82 N 1 de la Constitucin).
3- Las Leyes Orgnicas Constitucionales.
De Municipalidades
De Administracin del Estado
Gobierno Regional
Contralora General de la Repblica
4- Las Leyes de Qurum Calificado (Art. 63 inciso 2 y Art. 19 N 21 inciso 2 de la Constitucin)

5- Leyes ordinarias y de base (Art. 60 N 4 y 18 de la Constitucin)
6- Decretos Leyes. (Son decretos por la forma en que se dicta y por su contenido son leyes)
Los decretos leyes son formalmente actos administrativos porque el que los dicta es el
Presidente de la Repblica quien representa el rgano administrativo. (ac no hay
participacin del poder legislativo).
7- Decretos con Fuerza de Ley. Constituyen en si un acto administrativo que regulan materias
propias de ley, previa autorizacin expresa del poder legislativo al poder ejecutivo sobre
materias de ley.
8- Decretos Supremos Reglamentarios. (Art. 32 N 8 de la Constitucin) Cuando se refiere a
las funciones propias del presidente se refiere a la potestad reglamentaria de este para
dictar normas que son obligatorias de carcter general.
9- Ordenanzas. O instrucciones que son fuentes positivas del Derecho Administrativo.

10- Derecho Internacional. Tratados Internacionales que regulen materias del Derecho
Administrativo.
11- Instrucciones: Son ordenes que la autoridad administrativa imparte a los funcionarios
pblicos, relacionados con el correcto funcionamiento de la ley administrativa.
12- Reglamento Administrativo:
El reglamento administrativo emana del propio emana de la propia organizacin del
estado para cumplir su finalidad. Pero esta potestad que esta mencionada en el Art. 24 y
32 N 2 de la Constitucin Poltica no ilimitada respecto del Presidente de la Republica, ya
que sus actos no pueden transgredir el respeto y la dignidad de las personas, esto porque
debe tener presente el principio de legalidad consagrado en el Art. 6 de la C y tambin
debe tener en consideracin las garantas constitucionales.
13- Decreto: Son resoluciones dictadas por cualquier autoridad sobre asuntos o negocios de
su competencia.
Son actos jurdicos, porque en virtud de ellos la autoridad que esta dictarlos manifiesta su
voluntad en orden de producir los efectos jurdicos esperados.
En cuanto a su valor, un decreto legalmente tramitado tiene pleno valor dentro de la
administracin pblica y debe ser cumplido y respetado por los funcionarios pblicos y no
es licito por las personas no cumplirlos por estimar que son ilegales, ya que estos decretos
estn afectos a un trmite denominado Toma de Razn, que realiza la Contralora
General de la Repblica, y en el cual se examina la legalidad del acto, aprobndolo o
representndolo, segn el caso.
Para los administrados una vez tramitado legalmente el decreto, este tiene una
presuncin de validez y por tanto es obligatorio para ellos, pero si se estima que el decreto
es ilegal el particular cuenta con 2 vas para reclamar:
1. La Va Administrativa. A travs de los recursos:

De Reposicin
De Superior Jerrquico
Reclamo de Ilegalidad.
Artculo 10 de la ley de bases.
2. La Va Jurisdiccional. A travs:
Recurso de Proteccin Art.20 C
Recurso Amparo Econmico
Nulidad de Derecho Pblico.
Hoy en da con la dictacin de la nueva ley de procedimientos, si se utiliza la va administrativa se
interrumpen los plazos de la va jurisdiccional y viceversa.

17 de Marzo 2014
b.- Racionales.
Dentro de ella encontramos:
1. Jurisprudencia Administrativa: la cual a su vez puede ser: Es la funcin que tiene por objetivo
principal la interpretacin de la regla jurdica administrativa en la adaptacin al caso concreto.
Contenciosa:
Es la que emana de los rganos que tienen facultades jurisdiccionales en la
administrativa; ejemplo el recurso de proteccin tiene origen jurisdiccional y
administrativo si es que recae sobre algn tema de esta ndole.
Propiamente administrativa:
Es la que emana de las autoridades y organismos a quienes la ley le otorga tal
atribucin de interpretar la ley. Por ejemplo: La Contralora General de la
Repblica est facultada para revisar decretos de carcter administrativo, a travs
de los dictmenes.
El acto administrativo tiene una presuncin de legalidad.
2. La Costumbre: Es una norma jurdica que no resulta de una manifestacin de voluntad sino
que de un simple comportamiento uniforme y constante practicado con la conviccin de que
responde a una manifestacin jurdica.
3. La Doctrina Cientfica: Se refiere a las opiniones y teoras que se refieren a los tratadistas de
derecho administrativo, no tienen ningn valor pero puede servir de base para la
jurisprudencia dictada por los tribunales de justicia.
4. Los principios generales del Derecho: Podemos sealar
La buena fe.
La equidad.
El enriquecimiento sin causa, etc.
En cuanto al enriquecimiento sin causa: Se ve mucho tambin en los contratos administrativos:
este contrato que se celebra, establece y dispone diversas clusulas como por ejemplo la renuncia
unilateral. Por ej. Las personas cuando ingresan a la administracin del Estado postulan y
normalmente requiere la que el funcionario ingrese de inmediato por necesidades del servicio y
mientras dura la tramitacin van a pasar 3 o 4 meses quizs, la administracin dice que la persona
asumir de inmediato sin perjuicio de la eventual tramitacin, pero pasaron 5 meses y le dicen que
no cumpla con los requisitos, entonces qu pasa con ese funcionario que recibi su
remuneracin: debera devolver la? No, porque habra un enriquecimiento sin causa por parte
de la administracin.

Ley de bases de la administracin del estado.

18.575
La constitucin de 1980 expresamente habla de estas Leyes Orgnicas Constitucionales y dentro
de ests establece la Ley de Bases de la Administracin del Estado.
Artculo 38 de la Constitucin:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y
el perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Esta ley vino a llenar un gran vaco en materia administrativa y a su vez contiene una serie de
principios que veremos a continuacin.
Es importante porque estable quienes conforman la administracin regula tambin la
responsabilidad de la administracin por los daos. Qu causa, regula y establece inhabilidades,
incompatibilidades, trata de principios constitucionales de la autoridad administrativa, grandes
principios, normativas, servicios pblicos y la responsabilidad por falta de servicio, el principio de
la probidad, y principios importantes de la ciencia de la administracin, principios jurdicos
administrativos y principios polticos.
Esta ley se elabor sobre 3 bases:
La administracin debe estar apoyada en un concepto moderno de administracin cientfica. La
dictacin de la ley es esencialmente de carcter instrumental: debe ser el vehculo de compresin
de las polticas generales enmarcadas dentro de la legalidad externa. El proceso administrativo no
constituye un mero hecho jurdico y tampoco en una simple realidad vinculada a la ciencia de la
administracin, es un fenmeno complejo que requiere de las ms variadas disciplinas; jurdicos,
polticos para que la administracin cumpla con su objetivo finalidad es el bien comn.
El Derecho Administrativo estudia, entonces, las potestades pblicas de que gozan los sujetos o
entes que integran la Administracin del Estado (Ministerios, Intendencias, Gobernaciones,
Servicios Pblicos, Municipalidades, etc. ); potestades que, materializadas en decisiones
unilaterales e imperativas de autoridad (decretos y resoluciones), son las que le permiten
alcanzar sus fines de servicio pblico e inters general

Principios y conceptos de la ciencia de la administracin:

a- Principio de la Unidad.
Constituye una de las bases de la organizacin administrativa ya que implica, por una parte un
mando nico y por otro lado la existencia de un sujeto que acta (unidad de accin). As se
encuentra consagrado en el Art 1, 5 inc2 de la Ley de Bases.
b- Principio de la Especialidad o Divisin de Funciones.
El Art. 2 de la Ley de Bases, cuando habla del principio de la competencia, consolida bajo el punto
de vista administrativo este principio.
Los rganos del Estado debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones
que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico.
c- Principio de la Jerarqua.
Esta es una base esencial de cualquier organizacin y constituye un principio fundamental, lo
menciona expresamente:
el Art. 7 de la Ley de Bases Los funcionarios de la administracin del Estado estarn

afectos a un rgimen especializado y disciplinado.
el Art. 11 que establece el control jerrquico de los organismos y personal.
el Art.17 las normas estatutarias del personal de la administracin del Estado debern
proteger la dignidad de la funcin pblica y guardar conformidad con su carcter tcnico
profesional y jerarquizado
el Art.28.
Esto tiene que ver con la materia de impugnacin de los actos administrativos porque no siempre
es posible impugnarlos cuando quien ha dictado el acto administrativo es un superior jerrquico
mximo.
Esta jerarqua es orgnica y funcional. Si el rgano incurre en una infraccin pude tener una
responsabilidad civil extracontractual. La obediencia no es absoluta en materia administrativa sino
que es reflexiva: cuando el funcionario estima de que la orden dada por el superior es ilegal el
funcionario tiene el derecho a presentar al superior su postura. El funcionario superior puede:
Darle la razn.
U obligarlo a ejecutar.

La responsabilidad del acto ejecutado por el superior recae en el superior si lo obliga y no en el
funcionario
18 de Marzo de 2014
d- Principio de la Descentralizacin.
Est sealado en el art. 33 de la ley de bases. El concepto de descentralizacin tiene un carcter
muy amplio, en el fondo se trata de que dentro de un esquema unitario jerrquico pueden operar
diversas expresiones y mecanismos que distribuyen el poder central especialmente en rgano que
deben decidir sobre materias determinadas y ello se radica en normas inferiores tanto a nivel
funcional como territorial.
En la descentralizacin: El estado crea rganos con personalidad jurdica, patrimonio propio que
no estn dentro del esquema piramidal centralizado pero que se comunican a travs de esta sper
vigilancia del Presidente de la Repblica con los rganos descentralizados.
La descentralizacin tiende a un mayor aprovechamiento de recursos como en la propensin al
bien comn de las personas.
Funcionales respecto de competencias especficas pero que tienen actuar dentro del todo
territorio del Estado, como las superintendencias.
Territoriales: dentro de un determinado lugar como las municipalidades.
La desconcentracin: opera tanto en rganos centralizados como descentralizados, es
decir, solamente por va legislativa, se le ha entregado competencia de un rgano superior
a uno inferior y esta competencia es exclusiva de l y en esa materia no tiene jerarqua por
ejemplo los secretarios regionales ministeriales en materias legales.
e- Principio de la simplificacin o flexibilidad Administrativa.

Est sealado en el artculo 5 inc1 y 8 de la LOC.
Art 5 Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los
medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica.
Art. 8 de la LOC de Bases menciona que los rganos del estado deben procurar la Simplificacin y
Rapidez de los trmites y en su inciso segundo menciona que Los procedimientos
administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que la que establezcan las
leyes y reglamentos.
La tendencia es que sea simplificado el procedimiento para la peticin de algn derecho. Se
relaciona con el artculo 26, 27, 28 y 29.
Cuando no se cumplen procedimientos que no estn establecidos puede traer como consecuencia
responsabilidad del funcionario Pblico.
10

f-
Principio de Eficacia y eficiencia.
Toda ciencia de la administracin gira en torno a dos objetos esenciales:

1. Atribuirle al estado administrativo, la posibilidad cierta de obtener buenos resultados que se
vinculan al adecuado funcionamiento de los planes de gobierno y,
2. Permitirle un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles que generalmente, son
bastante escasos o limitados
Art. 5 inc.1 de la LOC de Bases: vela por la eficiente e idnea administracin.

Art. 11: Establece el control de los fines y objetivos.
Est la eficiencia relacionada con la idoneidad del funcionario, y la eficacia relativa al resultado
obtenido.
11

Principios jurdicos de la LOC de bases de la administracin del Estado.
1. Principio de Legalidad o Juridicidad de la Administracin del Estado.

Consagrado en el Art. 6 de la Constitucin Poltica del Estado y en el Art. 2 de la LOC de
Administracin del Estado.
Artculo 2 LOC.- Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las
leyes.
Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les
haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar
a las acciones y recursos correspondientes.
Artculo 6 CPE Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella y garantizar el orden institucional de la Repblica.
2. Principio de Competencia.
Consagrado en el artculo 7 de la CPE.
Artculo 7 CPE: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes,
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Si un acto es dictado fuera de la competencia por un rgano determinado, el acto es nulo (art 7
inc. 3) y genera las responsabilidades correspondientes como tambin lo menciona el artculo 38
de la CPE en su inciso 2do y el Artculo 2 de la LOC al establecer que Todo abuso o exceso en el
ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes.
3. Principio de Responsabilidad.
Artculo 6 inc3: la infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la
ley.
Artculo 7 inc3: todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y
sanciones que la ley seale.
Artculo 38 inc 2 Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado,
de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
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Artculo 4LOC El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la administracin en
el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que
los hubiere ocasionado.
El acto mal realizado por el agente que representa a un rgano hace involucrar a dicho rgano en
caso de que se acredite la responsabilidad del agente a travs de los sumarios administrativos y de
las investigaciones sumarias.
Esta norma del Art. 4, tiene una aplicacin general, es decir, se le aplica a todos los rganos
integrantes de la administracin del Estado a diferencia de la consagrada en el Art.42 que se
refiere exclusivamente a la responsabilidad por falta de servicio.
El ttulo excluye algunos rganos de la administracin de Estado que se rigen por las normas
constitucionales pertinentes. Ello sin perjuicio de que algunos rganos del Estado excluidos del inc.
2 tienen tambin responsabilidad por falta de servicio porque su ley orgnica la establece.
Esto es sin perjuicio, si el hecho se debi a que hubo por parte del funcionario negligencia, el
Estado podr repetir lo que ha pagado por ello.
Los funcionarios tambin tienen responsabilidad civil y penal. Por ej. Un funcionario atropella a
alguien con un vehculo de un servicio y lo mata.
4. Principio de Impugnacin:
Artculo 10 LOC Los actos administrativos son impugnables mediante los recursos que establezca la
ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el
acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio
de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
Segn este artculo se pueden interponer el recurso de reposicin, el recurso de superior

jerrquico y otros recursos como el recurso de ilegalidad contra las municipalidades, contra el
Gobierno Regional, etc. La exteriorizacin unilateral de un acto administrativo puede ser
impugnable a travs de los recursos mediante el procedimiento administrativo. La LOC de Bases
en el Art. 10 cometi un error, al no sealar los plazos de los recursos pero la ley de procedimiento
corrige ese punto dando 5 das para interponer el recurso.
El ao 2003 con la ley de procedimientos de actos administrativos estableci un plazo de 5 das
contados desde que se notifica, toma conocimiento o se publica mediante el Diario Oficial. Es
aplicable a todas las resoluciones que dicten los rganos de la administracin del Estado. Cuando
se fa por la va jurisdiccional ya no puede irse a la va administrativa, pero si es al revs tiene
cabida aquello (en materia de interpretacin).
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5. Principio de Formalismo.
En el Art. 7 CPE menciona que los actos son formales y que deben sealar en la forma prescrita
por la ley. Al igual que lo hace el Art. 2 de la Ley de Bases.
Si el acto no cumple con las formalidades ese acto es nulo, ejemplo un acto que no sea publicado o
que no ha cumplido con el trmite de la toma de razn y si se diera efectivo su cumplimiento ese
acto puede ser impugnado por ejemplo la invalidacin, el acto invalidatorio debe con respecto a
terceros debe haber una audiencia con las partes pertinente sino el acto invalidatorio es nulo por
no citar a la audiencia al interesado al cual le afectar al acto.
La LOC de Bases en el Art. 8 inciso 2 menciona que los procedimientos administrativos deben ser
giles y expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos. Si algn
funcionario crea nuevas formalidades esas formalidades, no tendrn ningn valor.
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24 de Marzo 2014
Principios jurdicos administrativos
Son principios comunes a la ciencia de la administracin y del derecho administrativo, que se

complementan recprocamente.
Dentro de los Principios Jurdico Administrativos, tenemos:
A- El principio de control:
Est relacionado con el principio de legalidad. No solo va a la legalidad sino al mrito y al
resultado, hay un control jurdico, financiero a travs de rganos administrativos o financieros
como la contralora general de la Repblica.
Este principio se encuentra expresamente sealado en la LOC de Bases en el Art. 11, que
constituye una obligacin para la autoridad y su incumplimiento puede acarrear como
consecuencias una responsabilidad.
Si no se hiciera habr una responsabilidad del superior, cuando este no ha controlado los actos
realizados por su inferior.
Tambin se encuentra consagrado en otras disposiciones como:
Art.22 L. Bases: Control sobre ministerios (Ttulo II) qu controla el ministerio: a su sector: el
Ministerio de trabajo no controlar al de Salud.
Art.31 L. Bases: Jefes de servicios deben controlar su correspondiente servicio. Es un control
administrativo independiente de lo Jurisdiccional.
Art. 38 L. Bases: referido al Intendente.
B- Principio de la Continuidad:
Uno de los principios bsicos es que los servicios pblicos deben funcionar en forma permanente
y continua.
Este principio que est tambin en el Art. 3 de la LOC de Bases menciona que El Estado est
al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el Bien Comn, atendiendo a las
necesidades pblica en forma continua y permanente.
Cuando el legislador trata los Servicios Pblicos (Captulo II) define en su artculo 28 qu son
los servicios pblicos. Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.
Una de las causas de la falta de servicio es la irregularidad y la discontinuidad de los servicios
pblicos.
Regular y continua: deben actuar y funcionar eficientemente y oportunamente sino ocurriera
y esta actuacin no es oportuna, permanente y pudiera causar un dao nace para los servicios
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pblicos responsabilidad de los rganos del Estado (Extracontractual) y la responsabilidad de

la persona como agente.
En el artculo 21 est regulada la responsabilidad civil extracontractual.
La Jurisprudencia ha sealado de que a falta de servicio cuando el rgano debiendo actuar no
hace nada o lo hace de manera defectuosa o lisa y llanamente de forma tarda.
C- Principio de la carrera funcionaria:

En relacin con el principio de probidad administrativa. La carrera funcionaria est sealada en el
art 38 de la CPE. Esta carrera es profesional, ser calificada, y para que sea importante se
entregar capacitacin y perfeccionamiento considerando que los servicios pblicos estn
dirigidos al bien comn.
D- Principio de la Carrera Funcionaria y de la Probidad Administrativa
La ley de bases establece la probidad administrativa:
En qu consiste: Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo
honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.
Para resguardar el principio de probidad administrativa nace la carrera funcionaria.
La probidad Administrativa es el correcto, honesto desempeo de sus funciones. Es por esto que
la ltima reforma a la constitucin, en su Art. 8 que menciona El ejercicio de las funciones
pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus
actuaciones.
El Art.43 de la L. de Bases contempla el principio de la Carrera Funcionaria que constituye una de
las bases para que la Administracin sea eficiente y tcnicamente concebida, se necesita un
personal probo e idneo que la desempee.
Estos principios estn sealados (no expresamente, sino en el contenido) del Art.7 de la Ley de
Bases; los funcionarios debern cumplir fiel y esmeradamente sus funciones, esta norma implica
una conducta honesta, leal del funcionario en su cargo con preeminencia del inters pblico por
sobre el particular.
Los artculos 16 y 17 de la LOC de Bases establecen el principio de la Carrera Funcionaria cuando
se refiere a las normas de regulacin del estado deben proteger la dignidad de la funcin pblica,
la igualdad de oportunidades al ingreso y la capacitacin y perfeccionamiento de sus funcionarios.
EL Art. 3 asegura la igualdad.
Tanta importancia le dio el legislador a la carrera funcionaria que en la LOC de Bases se le dio un
ttulo especial (ttulo II, prrafo II, Art. 43)
Las normas de carrera funcionaria no se aplican a las empresas del estado, porque el Art. 21 de
la LOC de Bases expresamente los excluye de este principio.
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E- Principio de Apoliticidad:
Este principio est en plena concordancia con lo que establece la ley de bases, en su Art. 19 de la
Ley de bases dice que; El personal de la Administracin del Estado estar impedido de realizar
cualquier actividad poltica dentro de la Administracin.
Aqu hay dos condiciones cuando hablamos de este principio:
1. Que est vedado a los funcionarios pblicos a realizar actividades polticas dentro de la
administracin ya sea a favor o en contra de una determinada corriente. (Proselitismo
Atingente). Es decir, usar el cargo para favorecer o desfavorecer a un candidato o corriente
poltica porque ya no est actuando independientemente sino a favorecer el proselitismo
jurdico. Por ej: dar un subsidio para que vote por alguien.
2. Se prohbe al funcionario pblico hacer uso de los recursos del Estado para hacer poltica. Por
ej, el uso de vehculos, recursos en una determinada corriente. Usar un vehculo fuera de la
funcin institucional para hacer proselitismo poltico. Lo que no implica que el funcionario
pueda tener sus derechos como ciudadano fuera de su funcin por el principio de igualdad.
Cuando hablamos de la administracin decamos que tiene un carcter instrumental, y ella no solo
debe adecuarse a las polticas del gobierno en su momento sino que se deben considerar aspectos
inherentes a las bases mismas del Estado.
La ley de bases no hace otro cosa que recoger factores bsicos de rango constitucional
establecidos como es el caso del rol subsidiario del Estado, y este rol est contemplado en el texto
legal. Por ejemplo respetar los grupos intermedios (Art 3 Ley de Bases).
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Principios polticos
No podemos ignorar el rol que para el Estado, nuestra carta fundamental le asigna; as podemos
afirmar como principio poltico y de rango constitucional;
El rol subsidiario del Estado y este rol en la constitucin se reflejan:
1. En el Art. 1 inciso 3 que dice El estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs
de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para
cumplir sus propios fines especficos. Cualquier omisin u accin puede dar lugar a la
interposicin de los recursos, mediante la va jurisdiccional (RR. Amparo Econmico, RR de
Proteccin).
2. Art. 19 n 21, La administracin debe respetar la iniciativa econmica de los particulares. Con
las limitaciones establecidas en la Constitucin y en la propia ley.
3. Art. 6 Ley de Bases y 19 n 21, El estado solo puede participar en actividades particulares o
empresariales en virtud de una autorizacin legal expresa. (L.Q.C). El Estado solo puede
funcionar a travs de las corporaciones o fundaciones.
4. Los servicios pblicos pueden encomendar la ejecucin de acciones y entregar la
administracin de establecimientos y funciones a organismos de derecho privado As lo
establece el Art. 37 de la LOC de Bases. Ej. De esto es entregar el departamento de aseo y
ornato municipal va concesin a particulares.
*A las empresas del Estado no se les aplican las normas del captulo II pero s forman parte de la
administracin del Estado (Art 1 inc2).
*Para ejercer una actividad econmica se requiere de una ley.
En materia de educacin como los colegios politcnicos, se les entregan a corporaciones de
derecho privado el ejercicio de actividades que les competen al Estado o las concesiones. Estas
entidades no forman parte de la administracin del Estado, y al no formar no se le aplica la
normativa establecida en el Derecho administrativo para los rganos y no ejercen potestades
pblicas, por tanto no se le aplica ninguna norma de la ley de bases. Art 6 (ver).
Otro ejemplo: el personal no forma parte de la administracin del Estado, se rigen por el cdigo
del trabajo.
18

25 de Marzo 2014
Ttulo II
De la Organizacin y funcionamiento
De la administracin del Estado
Artculo 21.- La organizacin bsica de los Ministerios, Intendencias, las Gobernaciones y los
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, ser la establecida
en este Ttulo.
Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al
Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los
Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin, al Consejo para
la
Transparencia y a las empresas pblicas creadas por ley, rganos que se regirn por las normas
constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de qurum
calificado, segn corresponda.
Cuando hablamos de la organizacin administrativa desde un punto de vista orgnico: conjunto de
rganos que son los que realizan la actividad que est aquella orientada. Respecto de la
administracin pblica podemos sealar que est instituida por un complejo de rganos a travs
de los cuales el Estado ejerce la funcin administrativa.
Esta tiene a su cargo la realizacin material o concreta de las medidas de bien comn ordenadas
por lo CPE y en las leyes especiales.
Las funciones son manifestaciones diversificadas del poder y se radican y se ejercen por rganos
dirigidas a un fin comn.
El poder es uno solo pero se manifiesta a travs de diversas funciones imperativas, puesto que al
primar dentro del orden primar el bien comn sobre el inters individual.
Esta funcin est supra ordenada, y debe tambin cumplir con los otros principios anteriores
especficamente a los jurdicos que se refieren a la legalidad.
Estas potestades pblicas tambin pueden ser impuestas a los terceros con quienes se relaciona
la administracin, esto tiene que ver con la imperatividad sin necesidad de recurrir a otro rgano
as podemos sealar que la funcin administrativa es una de las manifestaciones del poder del
Estado y por ello es una actividad ordenada a un fin pblica que consiste: realizar y satisfacer
concretamente las prestaciones y las necesidades requeridas por la comunidad y para ello dota a
estos rganos de potestades pblicas y estas le permiten imponerse ante los intereses privados
porque el fin ltimo de la administracin es el bien comn. As podemos sealan que el derecho
administrativo tiene por objeto la administracin pblica en su doble fase:
19

1. Orgnica y material
2. Regula jurdicamente la creacin de los rganos dirigidos al bien comn.
Cuando hablamos de lo orgnico:
Recurriremos al artculo 24 de la CPE referido al Pdte. De la Repblica y a los Ministros. Cuando
nos vamos al prrafo de los ministros seala expresamente de que son colaboradores directos e
inmediatos del Presidente de la Repblica en el Gobierno y administracin del Estado.
Esta funcin debe estar enmarcada dentro de las normas de Constitucin: Principio de Legalidad.
Adems el artculo 28 seala que: Los servicios pblicos son rganos administrativos destinados a
satisfacer las necesidades de manera regular y continua.
Los servicios Pblicos Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les
corresponder aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 22, Inciso tercero, y 30. La ley
podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa
del Presidente de la Repblica.
Estos rganos se pueden desconcentrar. Art 26 Ley de Bases.
La desconcentracin: Por ley se le transfiere competencia de un rgano superior a uno inferior.
Por ejemplo los Directores regionales. Puede ser territorial: la facultad exclusiva es por ley que se
le transfiere (esa materia que tena el superior ya no la tiene y est entregado a este rgano
descentralizado, por ej. Los Secretarios Regionales).
La radicacin orgnica en el Pdte. De la Repblica, est sealada en la Constitucin artculo 24
CPE.
Consecuencias de la radicacin:
1. El jefe de Estado est encargado constitucionalmente del Gobierno y la administracin del
Estado
2. Tiene la iniciativa exclusiva para legislar en materia de creacin, modificacin o supresin
de servicios pblicos.
3. Normalmente el Pdte. de la repblica no tiene la dependencia y la vigilancia de servicios
pblicos que requiere atencin expresa de la ley.
4. El Presidente no es responsable de los servicios pblicos en cuanto a su funcionamiento
porque corresponde a los Ministros.
5. Ello se relaciona con la nominacin y la remocin de los Ministros de Estado.
20

Estructura de la administracin del Estado.

Art 24 CPE. El Presidente de la Repblica tiene a cargo la Administracin, adems estn los
Ministros que colaboran con l. Hay Entes administrativos encargados de satisfacer necesidades
colectivas en forma regular y continua y que como colaboradores del Presidente de la Repblica se
materializan a travs de los servicios pblicos la funcin de administrar que le corresponde al
Presidente de la Repblica.
Se ejercita por intermedio de los rganos los servicios de la administracin central la que extiende
su competencia a travs de todo el territorio de la Repblica y que se encuentran subordinados a
la administracin del Estado.
En el artculo 21 se refiere a las normas especiales de organizacin y funcionamiento.
Este ttulo (II) no es de aplicacin general, sino que se aplica nicamente a los rganos de la
administracin del estado sealados en el Art. 21 de la LOC de Bases, a saber;
ministerios
las intendencias
gobernaciones
servicios pblicos creados para la funcin administrativa.
En consecuencia NO se aplican a:
La Contralora General
Banco Central
Fuerzas Armadas
Fuerzas de Orden y seguridad pblica
Gobiernos Regionales
Municipalidades
Consejo Nacional de Televisin
Empresas Publicas creadas por ley
21

31 de Marzo 2014
Rol y estructura de los ministerios

En este ttulo se establece una normativa, organizacin y fines que la ley le entrega a los
ministerios en sus Art.22 al 27
La constitucin poltica seala normas para los ministros de estado y seala que son colaboradores
directos e inmediatos del presidente de la repblica en el gobierno y administracin del estado, as
lo seala el Art. 33 de la Constitucin.
El Art. 23 de la LOC, seala que los ministros en su calidad de colaboradores directos e inmediatos
del presidente de la repblica, tendrn la responsabilidad de la conduccin de sus respectivos
ministerios en las formas que seale el presidente de la repblica.
El artculo 22 menciona que los Ministerios Son los rganos superiores de colaboracin del
presidente de la repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos
sectores.
Tambin se habla del rol y potestades, as habla cual es el rol que le corresponde a los ministerios
en su relacin con los otros rganos del estado y as lo seala el Art. 22 de la LOC de Bases donde
dice:
o
o
o
o
o
proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes a su sector.

Estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores de su cargo.
Velar por el cumplimiento de las normas dictadas (Que sus actuaciones estn enmarcadas
dentro del principio de legalidad y enmarcada dentro del ordenamiento legal)
Asignar recursos a los rganos previa propuesta de presupuestos al presidente de la repblica.
Fiscalizar las actividades del respectivo sector.
Con esto podemos sealar que los ministerios forman verdaderos rganos en la conduccin y
administracin del estado en apoyo directo e inmediato del Presidente de la Repblica.
22

A su vez los ministerios tienen una estructura jerarquizada que menciona el Art. 24 de la LOC de
Bases donde se contempla:
Una o ms subsecretarias por ministerios. Encabezada por el subsecretario respectivo, quien
tendr el carcter de colaborado inmediato de los ministros.
Sus funciones son;
Coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector.

Actan como ministros de fe,
Ejercen la administracin interna del ministerio,
Y cumplen las dems funciones que la ley seala.
En materia de subrogacin el ministro es subrogado por el correspondiente subsecretario y en

caso de que haya ms de uno va a ser subrogado por el ms antiguo en su designacin, pero esta
normas puede ser alterada por el presidente correspondiente o por la ley que puede establecer
para ministerios determinados otra forma de subrogacin (Art. 25 LOC de Bases).
2. Las Secretarias Regionales Ministeriales (SEREMIS)
3. En la organizacin de los ministerios, podrn existir solo los niveles jerrquicos de Divisin,
departamento, seccin y oficina.
Sin embargo, en circunstancias excepcionales la ley podr establecer niveles jerrquicos distintos o
adicionales o denominaciones diferentes.
4. intendentes. Por un lado representa al Presidente de la Repblica, pero forma parte del
Gobierno regional.
5. Gobernaciones: a cargo de un gobernador, le corresponde el Gobierno y la administracin de la
provincia.
23

Tambin dentro del Ttulo II se establecen los;

Servicios Pblicos Son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas
de manera regular y continua. Artculo 28.
Son rganos pblicos a los cuales la Constitucin y las leyes le confieren competencia, potestades
pblicas de poder pblico que son manifestaciones de soberana que la constitucin ha otorgado
al estado. La propia constitucin en el Art. 65 N 4 seala la competencia de los servicios pblicos.
Los servicios pblicos son de mucha importancia debido a que estos estn encargados de realizar
la funcin administrativa del Estado, ya que por su intermedio el Estado puede cumplir en forma
real y efectiva sus objetivos y fines, que han sido establecidos por la ley, la constitucin o por las
polticas de Gobierno. (Todo ello para lograr el bien comn).
El fin del servicio pblico es satisfacer necesidades colectivas en forma continua y regular, para lo
cual debe respetar el Art. 1 de la C, y debe armonizarse con el principio de Subsidiaridad,
respetar a la persona humana, etc.
As la importancia de estos servicios se deriva del hecho de que estn encargadas de realizar la
funcin administrativa del Estado. A travs de ellos cumple sus objetivos y fines para los cuales
han sido creador por ley.
Los cometidos de los servicios pblicos son diversos, as podemos mencionar:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Educacin.
Previsin (Jubilacin, seguridad en el trabajo).
Asistencia Social (bonos, becas, subsidios).
Obras Pblicas.
Difusin de la cultura y el Arte,
Incentivar actividades econmicas.
Recaudacin de Tributos.
Defensa.
En resumen los fines de estos servicios son diversos al igual que los del Estado, es por esto que
deben actuar de acuerdo a la Constitucin y las leyes. Y solo pueden materializarse los fines del
Estado a travs de la accin en la medida que sean de la competencia de ellos. Los Servicios
Pblicos son creados por ley y mediante ella se establece la rbita de competencia y sus funciones.
24

Caractersticas Esenciales de los Servicios Pblicos:
Este tema est en relacin con las actividades que realizan estos servicios entre estas se
encuentran:
a- La Continuidad:
Es de la esencia del servicio pblico y significa que no puede interrumpirse o paralizarse porque es
una actividad pblica y ha sido establecida en beneficio de la comunidad.
As legislador ha dispuesto medidas para hacer efectiva esta caracterstica, para no generar
interrupcin de los servicios pblicos, entre los cuales se menciona la privacin de ciertos
derechos como el de huelga o sindicalizarse a los funcionarios pblicos. (Por ejemplo el artculo 19
nmero 16 relativo a la huelga de los Servicios Pblicos). Si hay falta de servicio habr
responsabilidad (art 42 LOC).
b. Regularidad.
Dice relacin con la sumisin del servicio pblico a las reglas o normas positivas preestablecidas y
con la exacta observancia por parte de sus agentes de todas ellas.
De esta forma el servicio pblico actuara regularmente cuando la funcin que cumple y la
necesidad que satisface se ajustan en forma rigurosa a los preceptos legales y reglamentarios que
los ha creado.
El funcionamiento del servicio pblico tiene su fuente en la competencia y esta regularidad se
explica porque los servicios pblicos ejercen parte de la Soberana detentando atribuciones de
poder pblico. La competencia son Atribuciones que de manera expresa y previa les haya
conferido la Constitucin o las leyes.
De esta caracterstica emana el principio de legalidad o juridicidad del Art.7C y tambin el
principio de Responsabilidad.
c- Responsabilidad.
Es una consecuencia de la anterior, en la cual se debe observar el ordenamiento jurdico de tal
forma que si no se observa, puede traer consigo la responsabilidad del estado y del agente
pblico, as lo menciona el Art. 4 de la LOC de Bases, el Art. 38 y 7 de la C, y el Art. 42 de la LOC
de Bases.
La regla general est en el Art. 4 de la LOC de Bases ubicada en el titulo primero que menciona que
el Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la administracin en el
ejercicio de sus funciones.
Ej. Un carabinero causa dao a un civil l puede demandar al fisco por la responsabilidad que le
compete segn el Art. 4, debido a que es un acto administrativo;
25

Esta norma se le aplica a los siguientes rganos del Estado.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Ministerios
Intendencias
Gobernaciones
rganos y servicios pblicos creados por ley
contralora general de la Republica
banco Central
FF.AA
Fuerzas de orden y seguridad pblica
Gobiernos Regionales
municipalidades
empresas pblicas creadas por ley.
Esta responsabilidad del funcionario no es automticamente aplicada debe ser alegada para
que se determine su responsabilidad administrativa y de ah su responsabilidad civil.
d- La Uniformidad:
Se dice que el servicio pblico es uniforme ya que habiendo siendo establecido en beneficio o
inters de toda la colectividad, sus prestaciones deben ser iguales a todos sus habitantes que
dentro de un mismo orden estn en iguales condiciones de solicitar su beneficio.
Ej. La movilizacin colectiva no puede hacer diferencia en la calidad del servicio o discriminar a las
personas, pero si en los precios.
e- La obligatoriedad:
Esto significa que la prestacin que debe materializar el servicio pblico a todas las personas que
renen los requisitos, debe realizarse sin que la autoridad pueda beneficiar a algunos y perjudicar
a otros.
Esto tiene como consecuencia de que el agente debe cumplir sus funciones.
Los usuarios del servicio pblico son los habitantes de la nacin aunque no siempre pueden ser
todos los habitantes beneficiados por carencia de condiciones para poder llevarlo a cabo. Es
necesario distinguir distintas modalidades en relacin a la forma en cmo llega a los miembros de
la comunidad
Uti singulir (particulares) uso de agua potable.

Uti universal (generales) prestacin generales que no benefician de manera individual a
cada habitante sino genricamente a toda la colectividad Justicia, defensa, polica.
26

Estos servicios pblicos son creados por ley, y a quien le corresponde su creacin es al Presidente
de la Repblica en la medida que lo estime. A travs de la administracin los Gobiernos llevan a
cabo sus polticas y programas. Por ej. Se van creando servicios que tengan por objeto la violencia
intrafamiliar.
Sistema de Organizacin administrativa del Estado

En materia de organizacin de servicio pblico nuestra carta fundamental en el Art. 3 menciona
que La administracin del estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Por lo cual consagra la descentralizacin y
desconcentracin como formas de la organizacin del estado.
Qu se entiende por Sistemas de Organizacin del Estado?
Son el conjunto de normas y principios en que se estructuran orgnicamente las unidades que
componen el complejo administrativo.
Se privilegia un sistema que es la descentralizacin, y as el artculo 3 de la Constitucin lo
establece.
Las modalidades que pueden adquirir la organizacin del estado en la administracin pblica
pueden ser:
a) la centralizacin.
b) la descentralizacin.
a) Centralizacin Administrativa.
Este sistema se caracteriza por su aspecto piramidal lo que significa que los rganos convergen
hacia un jerarca nico y superior y adems carecen desde un punto de vista jurdico de
personalidad propia, esto se realiza mediante un rgano central nico, y as se van enlazando y se
origina entre ellos una relacin de jerarqua.
(Dato Profesor: Las personas jurdicas de derecho Pblico obtienen la personalidad jurdica a
travs de una ley en cambio las de Derecho Privado la obtienen a travs de un acto administrativo
del Presidente de la Repblica)
Caractersticas:
1- Es una estructura piramidal.
2- La existencia de una relacin jerrquica. Que regula las actividades de los rganos entre si
y como consecuencia obliga a los rganos inferiores a acatar las directivas y decisiones del
superior jerarca y le permite a este ejercer las potestades de mando, de vigilancia, de
disciplina, de revisin y solucin de conflictos de competencia.
27

3- La carencia de la personalidad jurdica propia. Ya que actan con la personalidad jurdica del
Estado (Quin representa en Estado: El Consejo de Defensa del Estado), as el Art. 29 inciso
segundo de la LOC de Bases menciona que Los servicios centralizados actuaran bajo la
personalidad jurdica y con los bienes y recursos del fisco y estarn sometidos a la supervigilancia
del presidente de la repblica a travs del ministerio correspondiente
4- No tienen patrimonio propio. Tal como dice el Art. 29 inc. 2, utilizan los recursos y bienes del
fisco, se adquiere el financiamiento a travs del presupuesto de la nacin. Hay una ley de
presupuesto con el correspondiente clasificador de presupuesto con un ttulo, un tem y
asignacin con sus respectivos detalles (en el mes de Octubre se entrega el Presupuesto y l es el
que se aprueba en el Congreso, lo elabora el Presidente de la Repblica y el Congreso lo debe
aprobar o rechazar). Cuando se le da un fin distinto habr una malversacin de fondos pblicos.
Los Servicios Pblicos dependen delo Gobierno Central que le otorgar los recursos
correspondientes.
La Centralizacin puede ser:
Concentracin
Desconcentracin (ver ms adelante)
b) Descentralizacin Administrativa.
Esto nace o se genera como consecuencia del crecimiento de la funcin administrativa y la
expansin de la actividad del Estado y tambin como producto de los avances tecnolgicos, se han
creado organismos especializados segn su materia o de ndole local, a los que se les ha otorgado
una determinada competencia para ejercerla en una relacin que no es de jerarqua (con el poder
central) sino de supervigilancia y tambin a nivel nacional.
No es independiente este sistema pero la diferencia que hay con el centralizado, respecto de los
rganos hay una relacin de supervigilancia por tanto los rganos tienen una autonoma relativa
que se manifiesta en varios aspectos como financiera (ellos determinan el uso y gasto de los
recursos no el poder central): administracin indirecta.
Por ej. Las municipalidades, Gobiernos Regionales.
Existen 2 sistemas de descentralizacin;
1. Funcional
2. Territorial
28

1. Descentralizacin Funcional:
Dice relacin con el objeto o materia sobre el que recae la administracin y el rgano que debe
realizarlo. Estn destinadas a cumplir funciones especializadas, por ejemplo; S.I.I, E.F.E, Etc.
Caractersticas:
a. La funcin o cometido es de carcter especial: Son rganos creados para cumplir
finalidades especficas. Ejemplo la Seguridad Social. Su mbito de aplicacin es todo
el territorio de la Repblica.
b. Autonoma; estos rganos ejercen su cometido o funcin administrativa sin sujecin
a la jerarqua del poder central. Est subordinada a la ley, porque es ah en donde se
entrega su competencia. No tienen jerarqua con el Poder Central.
c. Dice relacin con la supervigilancia y tutela, si bien es cierto no hay jerarqua el
vnculo que une al rgano descentralizado con el poder central es de tutela o
supervigilancia, pero no de jerarqua ni de subordinacin. No hay una total
independencia respecto del poder central, el vnculo que une a lo centralizado y
descentralizado es de tutela y sper vigilancia.
d. Estos rganos siempre estn sometidos al control jurdico por los fiscalizadores que
la ley ha creado para tal objeto. La ley de la Contralora general de la Repblica
(10336) seala que a ellos le corresponde la fiscalizacin jurdica (que est dentro de
la normativa legal correspondiente) y administrativamente de los rganos del
Estado.
e. Tienen personalidad jurdica y esta personalidad jurdica se la otorga la ley que la
crea esta y es de derecho pblico. La ley Orgnica municipal habla de estar
corporaciones.
f. Tienen patrimonio propio, distinto al del Fisco, formado por los recursos o bines que
el legislador le otorga. Art.29 y 33 Ley de Bases y Art.103 C. estn dotados para su
gestin y administracin financiera. Por ejemplo: las municipalidades y Gobiernos
Regionales, pueden destinar, resolver y aprobar el destino que les darn a esos
recursos independientes de la autoridad central.
29

2. Descentralizacin Territorial:
Los rganos estn destinados a dirigir su actividad dentro del territorio que se le ha determinado
por ley. Est limitada a las Regiones, provincias y comunas.
Ejemplo: Las municipalidades, los gobiernos regionales. Etc.
Caractersticas:
a. Tienen personalidad jurdica propia de Derecho Pblico, porque la ley se las otorga, y por
tanto son sujetos de derecho.
b. Son rganos independientes y autnomos de la Administracin Pblica
c. Se les transfiere potestades pblicas, que no son ms que el conjunto de poderes
jurdicos, de que est dotada el rgano y que pueden ser de orden normativo, es decir,
pueden dictar actos reglamentarios y sancionarlos, porque estn facultados para ejecutar
resoluciones.
d. Tienen patrimonio propio. Tiene ingresos propios, ello sin perjuicio del patrimonio
general de la nacin que se le otorga. El organismo por si solo se los genera. Como es el
caso en las municipalidades del pago de las patentes municipales, las contribuciones
municipales, el pago por el servicio de aseo, el pago de permisos de construccin, todos
estos ingresos entran a las arcas municipales y no a las del fisco.
Sin embargo, no pueden generar recursos imponiendo impuestos sin que una ley lo
autorice.
Poseen adems ingresos otorgados por el presupuesto general de la Nacin.
Por ejemplo: el impuesto en el ejercicio de renta: toda persona que ejerce una actividad lucrativa
est afecto a una retribucin, por ejemplo tambin el permiso de circulacin. Adems la
municipalidad puede fijar a travs de una ordenanza (normas de aplicacin general a la comunidad
(comuna)).
Estos rganos descentralizados como por ejemplo las municipalidades
tienen cierta autonoma financiera. Ellos aprueban su propio presupuesto, distribuyen sus
dineros.
Son rganos creados por ley, como las municipalidades y estos organismos estn regulados
por sus respectivas leyes.
Estn sujetos al control de la Contralora General, a travs de la toma de razn sin perjuicio del
control interno.
Son personas jurdicas de Derecho Pblico
Estos rganos estn afectos a un control, el hecho de que l decida acerca de los recursos no
significa que no haya un control de los recursos. Estn sujetos a la supervigilancia y control:
Interno ejercido por rganos creados por ley para ello.

Externo ejercido por la Contralora pero no a travs de la toma de razn, sino que por la va
jurisdiccional, a travs de los Recursos de Proteccin y de Amparo.
30

Datos profesor:
En materia municipal no hay toma de razn (es previa), lo que hay es un registro, lo que no
significa que no haya control.
Un acto produce efectos cuando todo aquello que se requiere para el acto se ha cumplido
y su posterior notificacin.
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho Pblico
Respecto de las autoridades que en algunos casos es elegida como el alcalde y respecto
del Gobierno Regional est la designacin como el caso del intendente y el concejo que
hoy respecto de ellos la votacin es directa y universal.
7 de Abril 2014
Debemos mencionar tambin la Desconcentracin.
Tenemos que recordar que la centralizacin se clasificaba en concentrada y desconcentrada.
Desconcentracin Es el fenmeno o consecuencia, en virtud del cual se transfieren competencias
de los rganos superiores a los inferiores, y por consiguiente se disminuye la subordinacin de los
inferiores respecto de los superiores.
Algunos dicen que es un sistema otros dicen que es una especie.
Segn la rae desconcentrar es sacar algo del centro. Lo que ocurre con la desconcentracin es que
por asignar competencia a un rgano para decidir exclusivamente en determinado asunto, no hay
relacin jerrquica en ese asunto o materia con su superior, sin que por esto el rgano deje de
pertenecer al sistema centralizado.
En la administracin descentralizada tambin la encontramos: por ejemplo La ley de urbanismo y
construcciones. El jefe es un director de obra, cuando no se cumplen con los permisos se puede
paralizar la obra que es una facultad exclusiva del directos de obra no del alcalde por lo tanto en
esa materia est desconcentrado, pero en materia de demolicin s es el alcalde el que la decreta.
Siempre los rganos se desconcentran por ley porque se estn entregando potestades pblicas as
que no se podra realizar por la va administrativa porque de lo contrario sera nula.
Se transmite competencia de los rganos superiores a los inferiores y se disminuye la jerarqua.
Procede nica y exclusivamente a travs de una LEY. Puede operar tanto en los sistemas
centralizados como descentralizados.
Hay una subordinacin del inferior al superior, y esta competencia que tiene el superior se
transfiere al inferior a travs de una ley.
Lo que hay es una supervigilancia o tutela
pero no jerarqua
31

La doctrina ha sealado algunos criterios para delimitar el concepto de a desconcentracin:
I.- De la Transicin:
Segn el cual, la desconcentracin es una etapa intermedia entre la centralizacin y la
descentralizacin. Esto implica una desviacin de los poderes, hacia los organismos inferiores
(subordinados) como una forma tenue o mnima de descentralizar. Los poderes del jerarca se
desplazan hacia los inferiores hasta que estos pasan a ser rganos autnomos.
II.-Limitacin de la Jerarqua:
Sealan que ac se limita o restringe el vnculo de jerarqua entre un rgano y su superior. Es una
de las consecuencias ms significativas de la concentracin porque inhibe la competencia. Con ello
se quiere que la decisin en materia administrativa no est radicada sino en el rgano que est
actuando, ya sea en la comuna, provincia para hacer una administracin ms gil. Hay una
debilitacin de la jerarqua y el recurso de superior jerrquico no procede.
III.-Variante del Sistema Centralizado:
Sostienen que solo es posible desconcentrar en aquellos sistemas centralizados. Sin embargo no
es as porque tambin lo encontramos en los rganos que son descentralizados. No es propio de
los rganos centralizados sino que tambin de los descentralizados.
IV.- Punto de vista tcnico
Se considera bajo un punto de vista tcnico y no jurdico para evitar la burocracia en un sistema
centralizado.
V.- Es una distribucin de competencias
Es aquel principio jurdico en virtud del cual se confiere con carcter de exclusivo una determinada
competencia a uno de los rganos encargados dentro de la jerarqua administrativa sin ocupar la
cspide de la misma
Para los que sostienen esta postura, esto sera un medio importante para dinamizar la
administracin del Estado.
(Dato Profesor:
en materia administrativa no existe la prrroga

Quin conoce los motivos jurisdiccionales: un Tribunal Ordinario, y si es de hacienda
un tribunal ordinario de asiento corte de apelaciones)
32

Efectos de la desconcentracin:
1. Limita los rganos de la jerarqua, es decir, las materias que abarcan el rgano inferior y
viceversa. No lo hay en aquella competencia que se la ha asignado al rgano inferior,
desconcentrado y mantiene la jerarqua respecto de otras materias donde no se le ha
entregado de forma exclusiva la competencia. Aqu la competencia exclusiva queda radicado
en el rgano inferior y se rompe totalmente la jerarqua.
sto no significa que no est afecto a la fiscalizacin por parte de los superiores (control,
por ejemplo el control externo de la Contralora). Este rgano si depende de un rgano
descentralizado no tiene personalidad jurdica propia, sigue manteniendo la Personalidad
jurdica del Estado, lo que hace el legislador es quitarle la competencia al superior y
transferrsela por medio de una ley y queda subordinado a su superior en todo lo que no
est desconcentrado.
2. No estn sujetos a la posible interposicin del recurso de superior jerarca.

3. El rgano desconcentrado mantiene la personalidad jurdica del rgano que integra.
4. Tiene competencia exclusiva. por ejemplo el SII tiene competencia exclusiva en materia de
impuestos pero depende del Ministerio de Hacienda.
El Art. 33 de la LOC de Bases menciona que sin perjuicio de su dependencia jerrquica, la ley
puede desconcentrar territorial y funcionalmente a determinados rganos. (Ver artculo).
Por tanto la desconcentracin no es un sistema.

Condiciones para que proceda la desconcentracin
1- Debe haber una norma legal de desconcentracin.
2- Debe haber un rgano desconcentrado; que es el sujeto o unidad administrativa en que recae la
competencia atribuida exclusivamente por ley.
3-La relacin entre jerarqua y asignacin exclusiva de competencia, queda limitada, por la
desconcentracin se margina al rgano desconcentrado de la jerarqua de su superior, respecto de
la competencia que se le ha entregado en forma exclusiva.
33

Las delegaciones
Artculo 35 LOC
La regla general es que las actividades en materia pblica son indelegables Sin embargo, la LOC de
Bases establece un artculo de la delegacin de las funciones que forman parte de la
administracin del estado, as esta ley establece 3 tipos diferentes de delegacin:
1- Delegacin de Representacin del fisco:
La representacin extrajudicial del fisco le corresponde al Presidente de la Repblica, sin perjuicio
que el legislador determine representacin del fisco como el Intendente que tiene a su cargo los
rganos que actan dentro de la regin.
El Art. 35 de la LOC de bases seala que El presidente de la repblica podr delegar en forma
genrica o especfica la representacin del fisco en los jefes superiores de los servicios
centralizados, para la ejecucin de los actos y la celebracin de los contratos necesarios para el
cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio, el Presidente de la repblica podr
delegar esa representacin en otros funcionarios del servicio.
Cmo se hace esta delegacin materialmente?
Materialmente esta delegacin se realiza por
Medio de Actos Administrativos (D.S),

Debe ser firmado por el Presidente de la Repblica y por el Ministro correspondiente (con
excepcin del Decreto de emergencia que debe ser firmado por todos los ministros)
Est sometido al control preventivo de la contralora General, a travs del trmite de la
Toma de Razn.
Para que produzca efectos este decreto se debe notificar.
Publicacin en el Diario Oficial.
2- Delegacin de firma.
El propio Art. 41 menciona que el delegado podr firmar por orden de la autoridad del delegante
en los actos administrativos que la ley seala.
Esta delegacin NO modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, esto sin perjuicio
de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada.
La frase que debe llevar por orden de y firma la persona que se ha delegado
34

3- Delegacin del ejercicio de atribuciones o facultades.

En este tipo lo que se delega es el ejercicio de las atribuciones que la ley le otorga.
Se materializa a travs de un acto administrativo. Son nica y exclusivamente por la va
administrativa. Para impugnarlo se debe recurrir a la va administrativa: recurso de reposicin,
superior jerrquico.
La ley en su Art. 41 establece cuales son los presupuestos sobre que opera la delegacin:
1. Debe ser parcial y en materias especificas. Ej. Para otorgarles feriados.
2. Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes. Ej. Un superior
del Ministerio de Educacin le delega facultades a un funcionario del mismo ministerio.
3. El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda.
Esta delegacin es un acto administrativo, as la ley 18880 se encarga de sealar cuando se debe
publicar o notificar;
Si son de efectos particulares se notifica

Si son de efectos colectivos se publican.
4- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que
se ejecuten recaer en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por
negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscalizacin. Tambin recaen
sobre el delegante si se acredita que el delegado no cumpli con la responsabilidad encargada por
el delegante. En la desconcentracin no hay subordinacin en la delegacin s hay
subordinacin: se mantiene la jerarqua.
5- La delegacin es esencialmente revocable, el delegante no podr ejercer las funciones
delegadas, sin que previamente revoque la delegacin. As como si se dicta un acto delegatorio
puede revocarlo en cualquier momento. Se tendrn que cumplir con todas las formalidades que el
acto haya tenido en la delegacin por ejemplo si se public, para revocarlo deber hacerlo
tambin.
La regla general es la indelegabilidad, as en el caso de la ley de municipalidades tanto el
nombramiento de cargos como las sanciones administrativas son indelegables (En el caso de que
se viole este principio el recurso es nulo y debe ser impugnado, para que se deje sin efecto el acto
por ser ilegal porque afecta el principio de legalidad, por los artculo 6, 7 y 38 de la constitucin).
El acto delegatorio est sujeto al acto de toma de razn y no estara afecto a este trmite cuando
la materia en que incide la delegacin no afecta a este.
35

Desconcentracin y Delegacin.
>
>
>
>
Lo que hace la delegacin es entregar el ejercicio de sta, la titularidad de la funcin sigue

siendo del delegante pero lo podr ejecutar el delegado.
La delegacin se realiza por medio de un acto administrativo mientras que la
desconcentracin por una ley.
La delegacin no es una forma de organizacin de los servicios administrativos como ocurre
con la desconcentracin.
La delegacin la realiza el superior de un rgano, quien puede si la ley lo faculta delegar a un
inferior, el ejercicio de sus funciones y No entregar a este su competencia.
Es decir, consiste en reasignar tareas a un inferior dependiente.

>
>
>
>
>
>
La delegacin es excepcional, ya que se debe estar facultado previamente por ley, ya que la
regla general es que las funciones pblicas son INDELEGABLES.
La delegacin se distingue de la desconcentracin, porque el rgano delegado acta como si
se tratara del rgano delegante y a este se le imputan los efectos jurdicos del acto del
delegado, como si fueran propios. El delegante puede revocar la delegacin.
La desconcentracin es una transferencia de competencias.
Lo que hace la delegacin es entregar el ejercicio de sta, la titularidad de la funcin sigue
siendo del delegante pero lo podr ejecutar el delegado.
La delegacin se realiza por medio de un acto administrativo mientras que la
desconcentracin por una ley.
En la delegacin hay ejercicio en la desconcentracin hay una transferencia.
La Avocacin.
Por medio de ella, un rgano superior asume la competencia decisoria en determinado asunto que
debera resolver el inferior, por un acto administrativo dictado previa autorizacin legal y sin que
se interponga el recurso de superior jerrquico
La avocacin puede ocurrir cuando el inferior no ha tomado una decisin sobre la materia porque
si se materializa no podr el superior entrar a conocer de oficio la decisin por va superior
jerrquico.
36

8 de Abril 2014
Ttulo III
Principio de Probidad
Este es un ttulo aplicable a toda la administracin del Estado y a los funcionarios que tengan una
relacin con la organizacin del Estado.
Se aplica al agente pblico en el ejercicio de su cargo y funcin. Las personas que tienen
honorarios no estn sujetas a este principio porque se rigen por su propio contrato.
Este principio es norma constitucional ya que la ltima reforma constitucional (Ley 20.050) lo
contempla en el Art. 8:
El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio
de probidad en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la
reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de
las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el
inters nacional.
Qu es la Probidad?
El DFL 352 de 1960 ya lo mencionaba, la LOC de Bases la estableci y defini en el Art. 52 inciso 2
menciona que:
El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters
general sobre el particular.
Su inobservancia puede acarrear las responsabilidades y sanciones que el legislador establece
pudiendo llegar incluso a la destitucin del cargo. De ah que se seale un viejo adagio: a la
administracin se viene a servir y no a servirse
Su infraccin trae responsabilidad administrativa (infringir sus estatutos), penal y civil si causa un
dao y deba indemnizar, y la responsabilidad poltica.
Ver el artculo 52 Loc.
Este principio exige una conducta funcional intachable, Cul es la conducta intachable, honesta y
real? No existe un parmetro pero la ley seala a manera de referencia que conductas
contravienen la probidad.
37

El Art. 62 de la LOC de Base hace una enumeracin NO taxativa de estas conductas:

1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se tuviere
acceso en razn de la funcin pblica que desempea.
2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto
de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de
terceros.
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del
organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para terceros,
donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
Exceptense de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la
costumbre como manifestacin de cortesa y buena educacin.
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas a los que viajen como
autoridades o funcionarios, y que sean financiados con recursos pblico, no podrn ser utilizados
en actividades o viajes particulares; ese beneficio es del servicio.
6. Intervenir, en razn de las funciones en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo
tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive
7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley disponga,
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempao de sus
cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la administracin.
Se comprenden las inhabilidades e incompatibilidades, y adems dos instrumentos importantes
relacionados con la probidad: declaracin de intereses y patrimonio.
Inhabilidades. Art. 54 LOC de Bases.
a) Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones
ascendentes a 200 UTM o ms.
b) Las personas que tengan un litigio pendiente con la institucin de que se trata, a menos que se
refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el
tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
c) Las personas que sean directores, administradores, representantes y socios titulares del 10% o
ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones
vigentes ascendentes a 200 UTM o ms, o litigios pendientes, con el organismo de la
administracin a cuyo ingreso postule.
d) Las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados, o parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los
38

funcionarios directivos del organismo de la administracin civil del estado al que postulan,
hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente, inclusive.
e) Las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito (3 aos y un da).
Incompatibilidades.
A veces la persona no puede ejercer un cargo y ejercer otro paralelo dentro de la administracin.
Art. 56 LOC de Bases.
a) Todos los funcionarios Tienen derecho a ejercer libremente, cualquier profesin u oficio
que sea compatible con su posicin en la administracin del Estado.
b) Estas actividades debern desarrollarse siempre fuera de la jornada de trabajo y con
recursos privados.
Son Incompatibles con la funcin pblica.
1. Las actividades particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que coincidan total
o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga asignada.
2. Las actividades particulares de las autoridades o funcionarios que se refieran a materias
especficas o casos concretos que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o
por el organismo o servicio pblico a que pertenezcan.
3. La representacin de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un organismo
de la administracin del estado
4. Las actividades de las ex-autoridades o ex-funcionarios de una institucin fiscalizadora que
impliquen relacin laboral con entidades del sector privado que impliquen una relacin
laboral con entidades del sector privado sujetas a la fiscalizacin de ese organismo. Esta
incompatibilidad se mantendr 6 meses despus de haber expirado en funciones.
El Art. 63 establece que la designacin de una persona inhbil ser nula
La invalidacin no obliga a restituir las remuneraciones percibidas por el inhbil, siempre

que l no sepa de la inhabilidad que padece. Si est de buena fe se podr condonar
aquello.
La nulidad del nombramiento, no afecta la validez de los actos realizados entre su
designacin y la fecha en que quede firme la declaracin de nulidad. En este caso se
apart de los efectos de la nulidad, por razones de equidad y de enriquecimiento sin
causa. Por ej. si la persona que no tena la calidad de investido dio un subsidio o un
beneficio de jubilacin, no se le puede quitar. Los actos hasta que se le notifica son
vlidos. Puede tener responsabilidad administrativa, penal, civil y poltica.
Qu pasa con el superior que lo nombr?

Habr una responsabilidad administrativa del funcionario que intervino en la
Tramitacin de un nombramiento irregular y que por negligencia, no se diere cuenta del vicio
que invalidaba el nombramiento. Debe velar para que sus actos sean vlidos entonces tendr
Responsabilidad administrativa.
39

Es obligacin del funcionario que estima que est afecto a una inhabilidad: de comunicar al
superior.
Declaracin de intereses y de patrimonio
Debe presentarla toda persona que ingrese a la administracin del Estado.

As el Art. 57 de la LOC de Bases, seala quienes estn obligados a hacer esta declaracin de
intereses, con esto se quiere que las personas que entren a la administracin sealen cules son
sus bienes y su patrimonio, con el objeto de dar cumplimiento al principio de la probidad y
otorgar una mayor transparencia en la gestin.
El Art. 58 establece que la declaracin de intereses deber contener la individualizacin de las
actividades profesionales o econmicas en que participa el funcionario o la autoridad.
La declaracin es obligatoria, cuando el funcionario ingresa a la administracin pblica, tiene
30 das de plazo para presentarla y deber hacerla ante un ministro de fe.
Debe actualizarse cada 4 aos y cada vez que ocurra u hecho relevante que la modifique.
Esta declaracin se realiza en 3 ejemplares, los cuales son remitidos:
1. 1.- contralora, para su custodia, archivo y consulta
2. 2.- oficina de personal del rgano
3. 3.- al interesado.
a. Esta es una declaracin es un instrumento pblico autentificado por un ministro de fe (en el
caso de las municipalidades es el secretario)
21 de Abril 2014
Qu ocurre si el funcionario no presenta la declaracin de intereses?
el Art. 65 seala que transcurridos 30 das desde que la declaracin fuere exigible y no se
haya hecho se presumir el incumplimiento del infractor y se le har aplicable las siguientes
sanciones:
1- Multa de 10 a 30 UTM, que ser impuesta administrativamente, por resolucin del jefe
superior de servicio o de quien haga sus veces.
En caso de que el infractor sea el jefe de servicio, la impondr el superior jerrquico que
corresponda o en su defecto, el ministro a cargo de la secretaria de estado mediante el
cual el servicio se encuentra sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica.
40

El infractor tendr un plazo de 10 das fatales contados desde que se le notifica la resolucin de
multa para presentar la declaracin.
Si lo hace la multa se le rebaja a la mitad,

Si persiste en la omisin, se ele aplicaran las medidas disciplinarias correspondientes, llegando
incluso hasta la destitucin del funcionario (por medio de un procedimiento sumario).
El legislador tambin sanciona al funcionario que haya incumplido la obligacin de actualizar

la declaracin de intereses, con una multa de 5 a 15 UTM.
Incurrir en responsabilidad administrativa el jefe de personal o quien en razn de sus
funciones debi haber advertido oportunamente la omisin de una declaracin o de su
renovacin y no lo hizo.
La inclusin de datos inexactos o la omisin inexcusable de datos relevantes, ser sancionada
disciplinariamente con una multa de 10 a 30 UTM.
El Art. 68 de la LOC de Bases, establece que las resoluciones que apliquen las multas, podrn ser
reclamadas ante la C.A del lugar en que debi presentarse la declaracin.
La reclamacin deber ser fundada y en ella se deber acompaar toda la

documentacin probatoria, que sea pertinente.
el plazo para presentar la reclamacin es de 5 das hbiles desde la notificacin de la
resolucin de multa.
La reclamacin ser interpuesta ante la autoridad que dicto la resolucin, la que
dentro de los dos das hbiles siguientes deber enviar a la Corte de Apelaciones, los
antecedentes del caso.
La corte de Apelaciones resolver en cuenta, sin esperar la comparecencia del
reclamante, dentro de los 6 das hbiles siguientes de recibidos por la secretara del
tribunal los antecedentes.
La resolucin de la Corte de Apelaciones no ser susceptible de recurso alguno.
(podra interponerse el recurso de queja consagrado en el Art.76 C, este es un
recurso extraordinario).
La ley 20.088 incluyo tambin la declaracin de patrimonio, esta debe contener la
individualizacin de:
Bienes inmuebles,
Vehculos,
Valores,
Derechos que tenga en Chile o en el extranjero,
La enunciacin del pasivo, si este es superior a 100 UTM.
En cuanto a su mecanismo es igual que el de la declaracin de intereses.
41

22 de Abril 2014
Responsabilidad:
Artculo 4 Ley de bases y artculo 38 CPE
Artculo 4.- El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la
Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.
Por un lado encontramos:

-
Responsabilidad Orgnica:
Responsabilidad Funcionaria
Esta regla es de aplicacin General, por ello cuando se demande a algn rgano se deber
fundamentar con el artculo 4 LOC, 6,7 y 30 CPE. Esta es extracontractual (est considerada en la
ley, no en un contrato).
La Ley de bases es el aquello que regula la administracin.
Existe otro tipo de responsabilidad: Regla especial establecida en el artculo 42 LOC.
1. Se refiere a los Ministerios, intendencias y servicios pblicos creados por ley. Art 21 inc. 1.
2. Se excluyen los del art 21 Inc. 2.
3. Se habla de que esta responsabilidad sera objetiva.
Artculo 42.- Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de
servicio.
No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en
falta personal.
Esta responsabilidad por falta de servicio proviene del Derecho Francs.

En el ao 1976, el decreto 1289 estableci la ley orgnica de municipios y administracin
comunal, y en su artculo 62 seala que las municipalidades tendrn responsabilidad
extracontractual principalmente (sin perjuicio de otras) para indemnizar los perjuicios que
sufra uno o ms usuarios de los servicios municipales.
Este decreto est dando indicios de lo que es la responsabilidad por falta de servicio. Sin
embargo esta norma hoy no existe.
El artculo 141 de la Ley orgnica municipal tambin menciona la responsabilidad por falta
de servicio
42

Falta de servicio por:
Accin: acta o no acta.

Omisin: acta pero tarda o defectuosamente
Regionalizacin
Esta fue inspirada en los aos 74 en adelante en donde se hizo una nueva divisin territorial, el
objeto era que se pudiera utilizar mejor el desarrollo econmico y social del pas, y as hay un acta
constitucional (Acta 3) en que se cambi el rgimen de Gobierno interior agregndole el concepto
de planificacin.
Antes de las actas constitucionales, La constitucin del ao 25 estableca un rgimen
administrativo dividido en:
1. Provincias, que eran administradas por la asamblea provincial que nunca fueron creados
2. Comunas que eran rganos descentralizados y colegiados (Alcalde y regidores elegidos por
sufragio universal). A su vez la provincia se subdivida en departamentos y
subdelegaciones.
Esta nueva divisin del territorio nacional se rige por los Decretos Supremos 573 y 575 de 1974, el
primero, que contiene normas constitucionales sobre la materia al fijar el estatuto del gobierno y
administracin interiores del estado y el segundo constituye una ley complementaria a tales
normas.
En la constitucin de 1980 en el captulo XIV, se refiere a la nueva divisin del pas, sus
funcionarios y atribuciones; y la forma de administrarse el pas.
Bases y Principios del Proceso de Regionalizacin.
a- Divisin Territorial. Para el gobierno y administracin del estado, el territorio se divide en:
1.
2.
3.
4.
Regiones
Provincias;
Comunas;
Adems se cre una regin denominada Regin Metropolitana de Santiago.
b- Concepto de Regiones. La regin no es una persona jurdica ni siquiera un rgano de la

administracin del estado.
Es una unidad o territorial, en que se debe contemplar los aspectos propios de una poltica de
desarrollo econmico, cultural, social y de seguridad nacional. Para esto debe considerar un
adecuado grado de descentralizacin o desconcentracin; una efectiva coordinacin de los
organismos pblicos y privados; y una participacin activa de la comunidad organizada.
43

El legislador cuando crea servicios debe tener en cuenta que stos sean descentralizados. Ver
artculo 3 De la Constitucin. Lo que se quiere con esta divisin territorial es que las regiones
puedan hacer una mejor administracin, planificar, elaborar, velar por sus recursos.
c- Se crean rganos en la Regin.

1. El Intendente Regional, agente natural e inmediato del Presidente de la Repblica y tiene dos
clases de potestades en su calidad de representante del gobierno
Potestades directivas sobre la regin de acuerdo con las instrucciones del Presidente
de la Repblica por medio del Ministerio del Interior.
Potestades normativas de coordinacin, de supervigilancia y de representacin en el
Consejo de Desarrollo Regional y la Secretaria de Planificacin y Coordinacin de
Organismos Asesores.
2. Secretarias Regionales Ministeriales. Tienen Potestades y competencias para ejercerla en la

regin correspondiente. Est circunscrita a la correspondiente regin.
d- rganos de la Provincia.
El Gobernador Provincial es la autoridad superior, subordinada al Intendente Regional; es
nombrado por el Presidente de la Repblica oyendo a aquel.
e- rganos de la Comuna.
Municipalidades: instituciones de derecho pblico funcional y territorialmente descentralizadas,
cuyo objeto es administrar las necesidades locales y promover el desarrollo comunal. La autoridad
superior es el Alcalde.
f- rganos Asesores.
Consejo de Desarrollo Comunal, que es un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador.
44

28 de Abril 2014
Principios Jurdicos que inspiraron la Regionalizacin.
1) Racionalizacin Administrativa, con esto se ha querido y procurado que las fases del proceso
administrativo, constituidos por la planificacin, coordinacin y control, se encuentren
reconocidos en los rganos de la regionalizacin.
2) Coordinacin: que debe existir entre los jefes de servicios y el gobierno
3) Desconcentracin y Delegacin.
4) Participacin.
5) Autonoma Financiera. Quien administra y decide el destino de los fondos es el Gobierno
regional. El Gobierno regional tiene recursos propios.
Ley Orgnica Constitucional sobre gobierno y administracin regional
LEY N 19.175
El gobierno interior de la regin reside en el Intendente, quien es nombrado por el presidente de
la Republica (es un cargo de exclusiva confianza)
El intendente ser subrogado por el gobernador de la provincia asiento de la capital regional y, a
falta de ste, por el funcionario de ms alto grado del
respectivo escalafn. Lo anterior se entender sin perjuicio de la facultad del Presidente de la
Repblica para designar un suplente
Sern funciones del Intendente
Artculo 2.- Corresponder al intendente, en su calidad de representante del Presidente de la
Repblica en la regin:
1. Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin de conformidad con las orientaciones,
rdenes e instrucciones que le imparta el Presidente de la Repblica directamente o a
travs del Ministerio del Interior;
2. Velar por que en el territorio de su jurisdiccin se respete la tranquilidad, orden pblico y
resguardo de las personas y bienes;
45

3. Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, en conformidad a
la ley;
4. Mantener permanentemente informado al Presidente de la Repblica sobre el
cumplimiento de las funciones del gobierno interior en la regin, como asimismo sobre el
desempeo de los gobernadores y dems jefes regionales de los organismos pblicos que
funcionen en ella;
5. Dar cuenta, en forma reservada, al Presidente de la Repblica, para efectos de lo
dispuesto en el N 15 del artculo 32 de la Constitucin Poltica de la Repblica, de las
faltas que notare en la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder
Judicial;
6. Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las
resoluciones adoptadas por los gobernadores en materias de su comptencia;
7. Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjera, pudiendo disponer
la expulsin de los extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a las
formas previstas en ella;
8. Efectuar denuncias o presentar requerimientos a los tribunales de justicia, conforme a las
disposiciones legales pertinentes;
9. Representar extrajudicialmente al Estado en la regin para la realizacin de los actos y la
celebracin de los contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia;
10. Ejercer la coordinacin, fiscalizacin o supervigilancia de los servicios pblicos creados por
ley para el cumplimiento de la funcin administrativa, que operen en la regin;
11. Proponer al Presidente de la Repblica una terna para la designacin de los secretarios
regionales ministeriales.
12. Proponer al Presidente de la Repblica, en forma reservada, con informacin al ministro
del ramo, la remocin de los secretarios regionales ministeriales. En la misma forma,
podr proponer al ministro respectivo o jefe superior del servicio, en su caso, la remocin
de los jefes regionales de los organismos pblicos que funcionen en la regin.
13. Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel central, con la debida
oportunidad, las necesidades de la regin;
14. Aprobar las medidas necesarias para la adecuada administracin de los complejos
fronterizos establecidos o que se establezcan en la regin, en coordinacin con los
servicios nacionales respectivos;
15. Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia
o catstrofe;
46

16. Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones.
Dato: en materia administrativa existen dos recursos, el de reposicin y el de Superior Jerrquico
que se interpone ante el mismo rgano.
El Gobernador:
Tambin forma parte y representa el Presidente de la Repblica.
En cada provincia existir una gobernacin, que ser un rgano territorialmente
desconcentrado del intendente. Estar a cargo de un gobernador, quien ser nombrado y
removido libremente por el Presidente de la Repblica. La subrogacin del Gobernador es
automtica por el solo ministerio de la ley, tambin se puede nombrar un suplente.
Corresponder al gobernador ejercer, de acuerdo con las instrucciones del intendente, la
supervigilancia de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin
administrativa, existentes en la provincia.
El gobernador tendr todas las atribuciones que el intendente le delegue y, adems, las siguientes
que esta ley le confiere directamente.
Funciones:
a. Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a mantener en la
provincia el orden pblico y la seguridad de sus habitantes y bienes;
b. Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre extranjera;
c. Autorizar reuniones en plazas, calles y dems lugares de uso pblico, en conformidad con las
normas vigentes.
Estas autorizaciones debern ser comunicadas a Carabineros de Chile;
d. Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, en conformidad a la
ley;
e. Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o
catstrofe;
f.
Disponer o autorizar el izamiento del pabelln patrio en el territorio de su jurisdiccin y

permitir el uso de pabellones extranjeros, en los casos que autorice la ley;
g. Autorizar la circulacin de los vehculos de los servicios pblicos creados por ley fuera de los
das y horas de trabajo, para el cumplimiento de la funcin administrativa, as como la
excepcin de uso de disco fiscal, en conformidad con las normas vigentes;
h. Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los nacionales de uso pblico.
En uso de esta facultad, el gobernador velar por el respeto al uso a que estn destinadas,
47

impedir su ocupacin ilegal o todo empleo ilegtimo que entrabe su uso comn y exigir
administrativamente su restitucin cuando proceda;
i.
Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones propias o delegadas.
j.
Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las leyes y reglamentos le asignen
Requisitos para ser Intendente o Gobernador.

1. Ser ciudadano con derecho a sufragio;
2. Tener cumplidos 21 aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la
Administracin Pblica; 18834 7 19175:
a) Ser ciudadano;
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere precedente;
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico
que por la naturaleza del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin
deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la
fecha de expiracin de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado por
crimen o simple delito.
3. No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos;
4. No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia
ejecutoriada, y
5. Residir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos dos aos anteriores a su
designacin.
No podr ser intendente o gobernador:
El que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o psicotrpicas ilegales, a
menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico. Para asumir alguno de esos cargos,
el interesado deber prestar una declaracin jurada que acredite que no se encuentra afecto a
esta causal de inhabilidad. Esto tambin lo vemos en la ley de bases respecto de los ministros.
Quien realiza la declaracin jurada y tiene dependencia a aquellas sustancias sin justificacin
mdica comete un delito.
Incompatibilidad de Cargos.
Los cargos de intendente, gobernador, alcalde, concejal y consejero municipal, miembro del
consejo econmico y social provincial y consejero regional, sern incompatibles entre s.
48

Clase 29 de Abril 2014
Los intendentes y gobernadores cesarn en sus cargos por las siguientes causales: (art8)
a) Prdida de cualquiera de los requisitos habilitantes establecidos para su desempeo; por
ejemplo el alcalde condenado por un simple delito.
b) Aceptacin de un cargo incompatible;
c) Inscripcin como candidato, a un cargo de eleccin popular; desde el momento en que se
inscribe cesa en el cargo, por la transparencia.
d) Aceptacin de renuncia;
e) Remocin dispuesta por el Presidente de la Repblica (porque son cargos de exclusiva
confianza)
f) Destitucin por acuerdo del Senado, conforme a lo dispuesto en el artculo 49, N 1), de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Tambin se les entrega a intendentes y gobernadores la facultad de poner en conocimiento

de la Contralora General de la Repblica y del tribunal competente aquellos hechos que, con
fundamento plausible, puedan originar responsabilidad administrativa, civil o penal en contra de
algn funcionario de las instituciones sujetas a su fiscalizacin o supervigilancia.
Los intendentes y gobernadores podrn solicitar de los jefes de los organismos de la
administracin del Estado sujetos a su fiscalizacin o supervigilancia, los informes, antecedentes o
datos que requieran para dichos fines, debiendo stos proporcionarlos oportunamente.
49

Gobierno Regional
Art 13 y Sgtes Ley 19175
Administracin de la Regin
Artculo 13.- La administracin superior de cada regin del pas estar radicada en un gobierno
regional, que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de ella.
Para el ejercicio de sus funciones los gobiernos regionales gozarn de personalidad jurdica de
derecho pblico, tendrn patrimonio propio y estarn investidos de las atribuciones que esta ley
les confiere.
Objetivo de la Administracin:
Artculo 14.- En la Administracin interna de las regiones los gobiernos regionales debern
observar como principio bsico el desarrollo armnico y equitativo de sus territorios tanto en
aspectos de desarrollo econmico, como social y cultural.
A su vez, en el ejercicio de sus funciones debern inspirarse en principios de equidad, eficiencia y
eficacia en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos y en la prestacin de servicios; en la
efectiva participacin de la comunidad regional y en la preservacin y mejoramiento del medio
ambiente.
Sede:
Artculo 15.- Los gobiernos regionales tendrn su sede en la ciudad capital de la respectiva regin,
sin perjuicio de que puedan ejercer sus funciones transitoriamente en otras localidades de la
regin.
Funciones y Atribuciones del Gobierno Regional
1. Generales:
a) Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as como su
proyecto de presupuesto, los que deber ajustar a la poltica nacional de desarrollo y al
presupuesto de la Nacin. Por ejemplo llevar a cabo planes de salud, en materia educativa, de
prevencin por ello que se postulan a proyectos.
b) Resolver la inversin de los recursos que la regin corresponda en la distribucin del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional y de aquellos que procedan de acuerdo al artculo 73 de esta ley,
en conformidad con la normativa aplicable. Los consejeros deben velar por el verdadero
desarrollo de la regin.
c) Decidir la destinacin a proyectos especficos de los recursos de los programas de inversin
sectorial de asignacin regional que contemple anualmente la Ley de Presupuesto de la Nacin.
d) Dictar normas de carcter general para regular las materias de su competencia, con sujecin a
las disposiciones legales y a los decretos supremos reglamentarios, las que estarn sujetas al
50

trmite de toma de razn por parte de la Contralora General de la Repblica y se publicarn en el
Diario Oficial.
e) Asesorar a las municipalidades, cuando stas lo soliciten, especialmente en la formulacin de
sus planes y programas de desarrollo;
f) Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe, en
conformidad a la ley, y desarrollar programas de prevencin y proteccin ante situaciones de
desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades nacionales competentes.
g) Participar en acciones de cooperacin internacional en la regin, dentro de los marcos
establecidos por los tratados y convenios que el Gobierno de Chile celebre al efecto y en
conformidad a los procedimientos regulados en la legislacin respectiva.
h) Ejercer las competencias que le sean transferidas de conformidad con lo dispuesto en el artculo
66 de esta ley.
i) Mantener relacin permanente con el gobierno nacional y sus distintos organismos, a fin de
armonizar el ejercicio de sus respectivas funciones. Porque Chile es unitario.
Hay otra que es importante en materia de responsabilidad civil y que se refiere a las baldosas de
las calles y pavimentos: Construir, reponer, conservar y administrar en las reas urbanas las obras
de pavimentacin de aceras y calzadas, con cargo a los fondos que al efecto le asigne la Ley de
Presupuestos. Para el cumplimiento de esta funcin, el gobierno regional podr celebrar
convenios con las municipalidades y con otros organismos del Estado, a fin de contar con el
respaldo tcnico necesario.
2. En materia Territorial
a. Establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico del sistema de
asentamiento humano de la regin, con las desagregaciones territoriales correspondientes;
b. Participar, en coordinacin con las autoridades nacionales y comunales competentes, en
programas y proyectos de dotacin y mantenimiento de obras de infraestructura y de
equipamiento en la regin; por ejemplo consultorios.
c. Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente,
adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la regin, con sujecin a las normas legales
y decretos supremos reglamentarios que rijan la materia;
d. Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestacin de los servicios en materia de
transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo en la regin, cumpliendo
las normas de los convenios internacionales respectivos, y coordinar con otros gobiernos
regionales el transporte interregional, aplicando para ello las polticas nacionales en la
materia, sin perjuicio de las facultades que correspondan a las municipalidades;
e. Fomentar y propender al desarrollo de reas rurales y localidades aisladas en la regin,
procurando la accin multisectorial en la dotacin de la infraestructura econmica y social, y
51

f.
Proponer a la autoridad competente la localidad en que debern radicarse las secretaras

regionales ministeriales y las direcciones regionales de los servicios pblicos, sin perjuicio de
los traslados transitorios a otras localidades de la regin.
3. Funcin de Actividades Productivas:

a) Contribuir a la formulacin de las polticas nacionales de fomento productivo, de asistencia
tcnica y de capacitacin laboral, desde el punto de vista de cada regin, y desarrollar y aplicar
las polticas nacionales as definidas en el mbito regional;
b)
Establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes sectores, preocupndose

especialmente por una explotacin racional de los recursos naturales, coordinando a los entes
pblicos competentes y concertando acciones con el sector privado en los estamentos que
corresponda.
c)
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica y preocuparse por el desarrollo de la

educacin superior y tcnica en la regin, y d) Fomentar el turismo en los niveles regional y
provincial, con arreglo a las polticas nacionales.
4. Funciones de Desarrollo social y cultural

a) Establecer prioridades regionales para la erradicacin de la pobreza, hacindolas compatibles
con las polticas nacionales sobre la materia:
b) Participar, en coordinacin con las autoridades competentes, en acciones destinadas a facilitar
el acceso de la poblacin de escasos recursos o que viva en lugares aislados, a beneficios y
programas en el mbito de la salud, educacin y cultura, vivienda, seguridad social, deportes y
recreacin y asistencia judicial;
c) Determinar la pertinencia de los proyectos de inversin que sean sometidos a la consideracin
del consejo regional, teniendo en cuenta las evaluaciones de impacto ambiental y social que se
efecten en conformidad a la normativa aplicable;
d) Distribuir entre las municipalidades de la regin los recursos para el financiamiento de
beneficios y programas sociales administrados por stas, en virtud de las atribuciones que les
otorgue la ley;
e) Realizar estudios relacionados con las condiciones, nivel y calidad de vida de los habitantes de la
regin, y
f) Fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la
regin, incluidos los monumentos nacionales, y velar por la proteccin y el desarrollo de las etnias
originarias.
52

5 de Mayo 2014
Por quines est formado este Gobierno Regional?

El gobierno regional estar constituido por el intendente y el consejo regional.
El intendente ser el rgano ejecutivo del gobierno regional y presidir el consejo regional.
Funciones del Intendente:
(No aprender de memoria, tener una nocin)
Artculo 24.- Corresponder al intendente, en su calidad de rgano ejecutivo del gobierno regional:
a) Formular polticas de desarrollo de la regin, considerando las polticas y planes comunales
respectivos, en armona con las polticas y planes nacionales;
b) Someter al consejo regional los proyectos de planes y las estrategias regionales de desarrollo y
sus modificaciones, as como proveer a su ejecucin;
c) Presidir el consejo regional, con derecho a voz. En caso de empate, tendr derecho a voto
dirimente. No obstante, cuando el consejo regional ejerza las funciones de fiscalizacin a que se
refiere el artculo 36, letra g), slo tendr derecho a voz;
d) Someter al consejo regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional y sus
modificaciones, ajustados a las y orientaciones y lmites que establezcan la poltica nacional de
desarrollo, la ley de Presupuestos de la Nacin y dems normas legales Art. nico, sobre la
administracin financiera del Estado; 1.
e) Proponer al consejo regional la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional que corresponde a la regin, as como de las inversiones sectoriales de asignacin
regional, y de los recursos propios que el gobierno regional obtenga en aplicacin de lo dispuesto
por el artculo 19 N 20, de la Constitucin Poltica de la Repblica. Esta propuesta del intendente
al consejo regional deber basarse en variables e indicadores objetivos de distribucin
intrarregional;
f) Proponer al consejo regional la celebracin de los convenios de programacin a que se refiere el
artculo 75,
g) Proponer al consejo regional los proyectos de reglamentos regionales que regulen materias
propias de la competencia del gobierno regional, en conformidad a las leyes y a los reglamentos
supremos correspondientes;
h) Representar judicial y extrajudicialmente al gobierno regional, pudiendo ejecutar los actos y
celebrar los contratos de su competencia o los que le encomiende el Consejo.
i) Nombrar y remover a los funcionarios que la ley determine como de su confianza;
53

j) Ejercer la administracin de los bienes y recursos propios del gobierno regional, con sujecin a
las disposiciones legales y reglamentarias aplicables y a las normas que el consejo regional pueda
adoptar sobre la materia. En todo caso, requerir del acuerdo de ste para enajenar o gravar
bienes races, as como para entregarlos en comodato o arrendamiento por un lapso superior a
cinco aos, el que en ningn caso exceder de veinte;
k) Administrar, en los casos que determine la ley, los bienes nacionales de uso pblico;
l) Coordinar, supervigilar o fiscalizar, segn corresponda, a los servicios pblicos creados por ley
para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin directamente o a
travs de las, respectivas secretaras regionales ministeriales, para la debida ejecucin de las
polticas, planes y proyectos de desarrollo regional, as como de los que sean propios de la
competencia del gobierno regional;
m) Resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones de los
secretarios regionales ministeriales y de los jefes de los servicios pblicos que operen en la regin,
en materias propias, del gobierno regional, segn lo establezcan las leyes respectivas;
n) Informar al consejo regional oportunamente respecto de las proposiciones de programas y
proyectos a que se refiere el artculo 21 as como dar a conocer a las autoridades a que dicho
precepto se refiere, el plan de desarrollo regional;
) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones;
o) Promulgar los planes reguladores comunales e intercomunales, de acuerdo a las normas
sustantivas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, previo acuerdo del consejo regional;
p) importante : Responder por escrito dentro del plazo de 20 das los actos de fiscalizacin que
realice el consejo en su conjunto y las informaciones solicitadas por los consejeros en forma
individual hay una funcin fiscalizadora.
El intendente, a lo menos una vez al ao, dar cuenta al consejo de su gestin como ejecutivo del
gobierno regional, a la que deber acompaar el balance de la ejecucin presupuestaria y el
estado de situacin financiera.
54

Consejo Regional
La ley 20678 del 19 de Junio de 2013 regul la eleccin directa de los Consejeros Regionales.
Son elegidos por votacin directa y sufragio universal. Duran 4 aos en sus funciones.
Normativa.
Resolutiva.
Fiscalizadora: al intendente y a los servicios pblicos que operan en la regin.
Quines forman el Consejo Regional?
El consejo regional estar integrado por consejeros elegidos por sufragio universal, en
votacin directa. Duran 4 aos y pueden ser reelegidos (no hay ningn tope).
Cada consejo estar integrado por catorce consejeros en las regiones de hasta cuatrocientos
mil habitantes; por diecisis en las regiones de ms de cuatrocientos mil habitantes; por veinte
en las regiones de ms de ochocientos mil habitantes; por veintiocho en las regiones de ms
de un milln quinientos mil habitantes; y por treinta y cuatro en las regiones de ms de cuatro
millones de habitantes.
Dentro de cada regin los consejeros se elegirn por circunscripciones provinciales, que se
determinarn slo para efectos de la eleccin. Cada provincia de la regin constituir, al
menos, una circunscripcin provincial.
Requisitos:
1)
2)
3)
4)
ser ciudadano con derecho a sufragio,

mayor de edad,
saber leer y escribir y
tener residencia en la regin durante un plazo no inferior a dos aos, contado hacia atrs
desde el da de la eleccin.
Incompatibilidades
No podrn ser consejeros regionales:
1. Los senadores y diputados;
2. Los ministros de Estado, los subsecretarios, los intendentes, los gobernadores, los concejales y
los funcionarios pblicos de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o del
intendente respectivo;
3. Los funcionarios de la Contralora General de la Repblica y los miembros del Consejo del
Banco Central;
4. Los miembros del Poder Judicial, los funcionarios que ejerzan el ministerio pblico y los
miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales
Electorales Regionales, y los miembros de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones,
y
5. Aquellos que, por s o como representantes de personas naturales o jurdicas, tengan
contratos o cauciones vigentes con el gobierno regional o litigios pendientes con ste en
calidad de demandantes.
55

6. El cargo de consejero regional ser imcompatible con el de concejal y con el de miembro de
los consejos econmicos y sociales provinciales y comunales.
Tampoco pueden ser aquellos que hayan sido condenados por crimen o por simple delito.
Inhabilidades:
Quedarn inhabilitados para desempear
1. Los consejeros que por s o como representantes de personas naturales o jurdicas, celebren o
caucionen contratos con el gobierno regional o promuevan litigios contra ste en calidad de
demandantes, y
2. Los consejeros que acten como abogados o mandatarios en cualquier clase de juicio contra el
respectivo gobierno regional.
Tienes responsabilidad
1. Civil
2. Penal
3. Y por falta de probidad
NO tiene responsabilidad administrativa porque debe haber una infraccin del estatuto
administrativo. Y segn el artculo 35 A los consejeros no les sern aplicables las normas que rigen
para los funcionarios pblicos.
Ningn consejero podr tomar parte en la discusin y votacin de asuntos en que l o sus
parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, estn interesados,
salvo que se trate de nombramiento o designaciones que correspondan a los propios consejeros.
Se entiende que existe dicho inters cuando su resolucin afecta moral o

pecuniariamente a las personas referidas.
De lo contrario estara actuando contra la Probidad.
Los Consejeros regionales no son funcionarios pblicos, no se rigen por el estatuto

administrativo pero si se les aplica lo referido a la probidad. Tienen responsabilidad civil, penal,
y por falta de probidad no tiene responsabilidad administrativa.
Quien conoce de la falta de probidad es el TER. En cuanto a los funcionarios pblicos se aplica un
sumario administrativo que no se aplica a los consejeros.
(Dato: los bienes de los servicios pblicos son del Estado expresado en el Fisco).
56

6 de Mayo 2014
Funciones:
a) Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento, en el que se podr contemplar la
existencia de diversas comisiones de trabajo;
b) Aprobar los reglamentos regionales;
c) Aprobar los planes reguladores comunales, previamente acordados por las Municipalidades en
conformidad con la Ley General de Urbanismo y Construcciones, sobre la base del informe tcnico
que deber emitir la Secretara Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo, segn lo dispone el artculo 20, letra f), precedente. Si el referido informe
de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo fuere desfavorable, el acuerdo del
consejo deber ser fundado. Asimismo, aprobar los planes reguladores intercomunales que le
proponga la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y que sta hubiere elaborado
de acuerdo con la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
d) Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la regin y el proyecto de presupuesto
regional, as como sus respectivas modificaciones, sobre la base de la proposicin del intendente;
e) Resolver, sobre la base de la proposicin del intendente, la distribucin de los recursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la regin, de los recursos de los
programas de inversin sectorial de asignacin regional y de los recursos propios que el Gobierno
Regional obtenga en la aplicacin de lo dispuesto en el N 20 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
f) Aprobar, sobre la base de la proposicin del intendente, los convenios de programacin que el
gobierno celebre;
g) Fiscalizar el desempeo del intendente regional en su calidad de presidente del consejo y de
rgano ejecutivo del mismo, como tambin el de las unidades que de l dependan, pudiendo
requerir del intendente la informacin necesaria al efecto; (no lo fiscaliza como intendente sino
como presidente del consejo)
h) Dar su acuerdo al intendente para enajenar o gravar bienes races que formen parte del
patrimonio del gobierno regional y respecto de los dems actos de administracin en que lo exijan
las disposiciones legales, incluido el otorgamiento de concesiones.
i) Emitir opinin respecto de las proposiciones de modificacin a la divisin poltica y
administrativa de la regin que formule el gobierno nacional, y otras que le sean solicitadas por los
Poderes del Estado, y (Funcin meramente consltiva).
j) Ejercer las dems atribuciones necesarias para el ejercicio de las funciones que la ley le
encomiende.
57

Cmo funciona (Art. 37):
En forma colegiada, en sesiones que sern pblicas y a las cuales se convocara de acuerdo a lo
que determine el reglamento. Estas sesiones pueden ser:
1. Ordinarias: ve todas las materias que sean de su competencia. (una vez al mes).
2. Extraordinarias: Solo ve aquellas para las cuales fue citada. O sea, temas determinados.
Las sesiones son pblicas.
El qurum para sesionar para que la sesin est legalmente constituida:
En 1 citacin: 3/5 de los consejeros en ejercicio y,

En 2 citacin: la mayora absoluta de aqullos asistentes. (mitad + 1)
Salvo que la ley exija un qurum distinto, los acuerdos del consejo se adoptarn por la mayora
absoluta de los consejeros asistentes a la sesin respectiva.
Si no se constituye legalmente los acuerdos sern NULOS.
Dieta mensual:
10 unidades tributarias mensuales.
Cuntas sesiones son las que debe tener el consejo:
A lo menos de sesiones ordinarias mensualmente 2 sesiones.
Dato: *los consejeros ganan dietas en la medida que asistan a las sesiones porque si no asisten se
les disminuye, siempre que sea inasistencia injustificada. Se consideran tanto las ordinarias como
extraordinarias.
Hay un poder del Estado que no tiene esta norma: El Congreso Nacional. Si un diputado o senador
no va a ninguna sesin, no se le descuenta proporcionalmente.
Los consejeros tienen tambin derecho a pasaje y a reembolsos de gastos.
Causales de cesacin en el cargo:
a) Incapacidad psquica o fsica para su desempeo;
b) Renuncia por motivo justificado, aceptada por el consejo. No obstante, si la renuncia fuere
motivada por la postulacin a un cargo de eleccin popular, no se requerir esa aceptacin;
c) Inasistencia injustificada a ms del cincuenta por ciento de las sesiones celebradas en un ao
calendario;
d) Prdida de alguno de los requisitos exigidos para ser elegido consejero o incurrir en alguna de
las causales de inhabilidad sobreviniente establecidas en esta ley. Sin embargo, la suspensin del
derecho a sufragio slo dar lugar a la incapacitacin temporal para el desempeo del cargo, y
e) Incurrir en alguna de las incompatibilidades previstas en esta ley.
f) Por falta de probidad.
Estas causales sern declaradas por el Tribunal Electoral Regional respectivo, a requerimiento de
cualquier miembro del consejo.
58

Cesa cuando la sentencia est ejecutoriada de lo contrario podr continuar en el cargo.
Si el consejero fallece durante su cargo o cesa
Artculo 42 modificado por la ley 20678. Se aplican las normas de los concejales.
Asumir su cargo, por el solo ministerio de la ley, el respectivo reemplazante, quien se
desempear por el tiempo que la faltare al titular para completar su perodo.
Unidades dentro de su estructura:
1. Secretara ejecutiva (Ministro de fe regido por el Cdigo del trabajo).
59

Estructura administrativa del gobierno regional y de otros rganos de la

administracin publica en las regiones
Los ministerios se desconcentrarn territorialmente mediante secretaras regionales
ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes orgnicas, con excepcin de los Ministerios del
Interior, Secretara General de la Presidencia, de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores.
Artculo 61.- Cada secretara regional ministerial estar a cargo de un secretario regional
ministerial, quien, sin perjuicio de su condicin de representante del o de los ministerios
respectivos en la regin, ser colaborador directo del intendente, al que estar subordinado en
todo lo relativo a la elaboracin, ejecucin y coordinacin de las polticas, planes, presupuestos,
proyectos de desarrollo y dems materias que sean de competencia del gobierno regional.
Eleccin:
Los secretarios regionales ministeriales sern nombrados por el Presidente de la Repblica de
entre las personas que figuren en una terna elaborada por el intendente respectivo, y oyendo al
efecto al Ministro del ramo.
Funciones:
A las secretaras regionales ministeriales corresponder:
a. Elaborar y ejecutar las polticas, planes y proyectos regionales, pudiendo adoptar las medidas
de coordinacin necesarias para dicho fin respecto de los organismos que integran el
respectivo sector.
b. Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo
sectoriales;
c. Preparar el anteproyecto de presupuesto regional en la esfera de su competencia, en
coordinacin con el ministerio respectivo;
d. Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del programa de trabajo
del respectivo sector;
e. Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio, de acuerdo con las
instrucciones del ministro del ramo;
f. Realizar tareas de coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin sobre todos los organismos de
la administracin del Estado que integren su respectivo sector;
g. Cumplir las dems funciones que contemplen las leyes y reglamentos, y
h. Ejercer las atribuciones que se les deleguen por los ministros respectivos.
Gabinete regional:
Habr un gabinete regional, rgano auxiliar del intendente, integrado por los gobernadores y los
secretarios regionales ministeriales.
60

Desconcentracin territorial:
La desconcentracin territorial de los servicios pblicos nacionales se har mediante direcciones
regionales o provinciales a cargo del respectivo director regional o provincial, quien depender
jerrquicamente del director nacional del servicio. No obstante, para los efectos de la ejecucin de
las polticas, planes y programas de desarrollo regional aprobados y financiados por el gobierno
regional, estarn subordinados al intendente a travs del correspondiente secretario regional
ministerial.
Patrimonio art 69:
El presupuesto del gobierno regional constituir, anualmente, la expresin financiera de los planes
y programas de la regin ajustados a la poltica nacional de desarrollo y al Presupuesto de la
Nacin.
Del patrimonio y del sistema presupuestario regionales
Artculo 67.- El patrimonio del gobierno regional estar compuesto por:
a) Los bienes muebles e inmuebles que le transfiera el Fisco;
b) Los bienes muebles e inmuebles que adquiera legalmente a cualquier ttulo y los frutos de tales
bienes;
c) Las donaciones, herencias y legados que reciba, de fuentes internas o externas, de acuerdo a la
legislacin vigente, las cuales estarn exentas del trmite de insinuacin; Art. nico,
d) Los ingresos que obtenga por los servicios que preste y por los permisos y concesiones que
otorgue respecto de los bienes a que se refiere la letra e) del artculo 68;
f) Los ingresos que perciba en conformidad al inciso final del nmero 20 del artculo 19 de la
Constitucin
Poltica de la Repblica;
g) Los recursos que le correspondan en la distribucin del Fondo Nacional de Desarrollo Regional;
h) Las obligaciones que contraiga en el desarrollo de sus actividades, en conformidad a la ley;
i) Los derechos y obligaciones que adquiera por su participacin en las asociaciones a que se
refiere el inciso quinto del artculo 104 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y
j) Los dems recursos que le correspondan en virtud de la ley.
Ver Art 68 y 69 de la ley 19175
61

12 de Mayo 2014
Artculo 68.- El rgimen de bienes de los gobiernos regionales estar sujeto a las siguientes
disposiciones:
Los bienes destinados a su funcionamiento y los dineros depositados a plazo o en cuenta corriente
a su nombre, sern inembargables
Otros bienes que no son para prestar servicios s son embargables como por ejemplo el auto de un
alcalde.
Cul es la regulacin legal aplicable para los efectos de la adquisicin de los bienes por
inmuebles por parte del gobierno regional?
La adquisicin del dominio de los bienes races estar sujeta a las normas generales que
sobre la materia rijan para el sector pblico.
Los bienes inmuebles slo podrn ser enajenados, gravados, entregados, en caso de
necesidad o utilidad manifiesta.
La disposicin de los bienes inmuebles se hace por el procedimiento de remate o
licitacin pblica: a travs de un concurso pblico.
Valor mnimo no ser inferior al avalo fiscal y slo podr ser rebajado con acuerdo del
consejo regional.
Cul es la regulacin legal aplicable para los efectos de la adquisicin de los bienes por
Muebles por parte del gobierno regional?
Estn afectos a un procedimiento de inventario.

Cuando se den de baja stos se dicta una acto administrativo (ya no sirven) y esta dada de
baja se efecta a travs de un remate.
con acuerdo del Consejo pueden ser donados. por ejemplo puede que tenga un camin
aljibe, pero existe un cuerpo de bombero que necesita uno de ellos para el transporte del
agua, entonces, se lo donan a ellos.
Los bienes pueden ser objeto de permisos y de concesin.
El permiso es una autorizacin a ttulo gratuito para usar y gozar de un bien determinado.
El permiso es precario basta la dictacin de un acto administrativo y tambin la entidad
tiene la facultad para ponerle trmino en cualquier momento sin aducir causa alguna y sin
indemnizacin.
Concesin: es un contrato, por el cual se entrega el uso y goce a un bien de un tercero
para destinarlo a fines que l estime y aquel tercero est afecto a un pago de un derecho.
La entidad puede ponerle trmino cuando existe un inters general pblico pero la
entidad debe indemnizar al concesionario por este trmino anticipado antes del
cumplimiento del plazo.
62

En materia de contratos administrativos la regla general es que el procedimiento es la licitacin

pblica. Hay dos principios en materia de contratos administrativos:
1. Principio de igualdad.
2. Principio de libre concurrencia.
Hay un recurso especial sealado en la ley de regionalizacin, el estatuto administrativo,

la ley de municipalidades y otras entidades como en el derecho de agua:
Reclamo de legalidad:
Tiene una fase administrativa y jurisdiccional.
Las resoluciones o acuerdos ilegales de los gobiernos regionales sern reclamables en
conformidad a las reglas siguientes:
Quin puede reclamar:
Cualquier particular podr reclamar ante el intendente contra las resoluciones o acuerdos que
estime ilegales, cuando stos afecten el inters general de la regin o de sus habitantes.
Plazo:
Este reclamo deber entablarse dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde la fecha
de publicacin de la resolucin o desde que se adopt el acuerdo; o desde la notificacin o
acuerdo.
Rechazo del reclamo
Se considerar rechazado el reclamo si el intendente no se pronunciare dentro del trmino de
quince das hbiles, contado desde la fecha de su recepcin en la intendencia regional
respectiva; (letra c)
Si se rechaza el afectado:
Rechazado el reclamo, expresa o tcitamente, el afectado podr reclamar, dentro del plazo de
quince das hbiles, ante la Corte de Apelaciones respectiva.
En este caso el plazo se contar, segn corresponda, desde el vencimiento del trmino indicado
en la letra c) precedente, hecho que deber certificar el secretario
de la intendencia regional respectiva, o desde la notificacin, personalmente o por cdula dejada
en el domicilio del reclamante, de la resolucin del intendente que rechace el reclamo.
63

El reclamante sealar en su escrito
El acto impugnado, la norma legal que estima infringida, la forma cmo se ha producido la
infraccin y, cuando procediere, las razones por las cuales el acto le irroga un perjuicio;
La Corte podr decretar orden de no innovar
Cuando la ejecucin del acto impugnado pueda producir un dao irreparable;
La Corte dar traslado al intendente por el trmino de diez das. Evacuado el traslado o
tenindosele por evacuado en rebelda, la Corte podr abrir un trmino especial de prueba, si as
lo estima necesario, el que se regir por las reglas establecidas para los incidentes en el Cdigo
de Procedimiento Civil;
Evacuado el traslado o vencido el trmino de prueba
se remitirn los autos al fiscal judicial para su informe y a continuacin se ordenar conocer de
stos en cuenta;
Si la Corte da lugar al reclamo,
En su sentencia decidir u ordenar, segn sea procedente, la anulacin total o parcial del
acto impugnado; dictar la resolucin que corresponda para reemplazar la resolucin o acuerdo
anulado; declarar si ha o no lugar a la indemnizacin de perjuicios, cuando se hubiere solicitado,
y dispondr el envo de los antecedentes al Ministerio Pblico, cuando estimare que la infraccin
pudiere ser constitutiva de delito, e
Cuando se hubiere dado lugar al reclamo
El interesado podr presentarse a los tribunales ordinarios de justicia para demandar, conforme a
las reglas del juicio sumario, la indemnizacin de los perjuicios si procediere. Asimismo, podr
recurrir ante el Ministerio Pblico para solicitar la investigacin Ley criminal que correspondiere
en conformidad a las normas procesales respectivas. En ambos casos no podr discutirse la
ilegalidad ya declarada.
En contra de la sentencia definitiva dictada por la Corte de Apelaciones no proceder el recurso
de casacin.
64

13 de Mayo 2014
Municipalidades
La ley Orgnica Constitucional 18695,
El Decreto Ley 1289 de 1975, en su artculo 1 defini municipalidad como:

Instituciones de derecho pblico, funcional y territorialmente descentralizada y cuyo objetivo es
administrar la comuna, para satisfacer las necesidades locales y promover el desarrollo comunal.
Con la Constitucin de 1980 menciona en su Art. 118 y con la dictacin de una Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades (ley 18695), texto que fue modificado y refundido, por otro
decreto con fuerza de ley en 2002 (DFL N 1), y en su artculo 1 en su inciso 2 dice:
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico con personalidad jurdica
y patrimonio propio, que estn destinadas a satisfacer las necesidades locales y fomentar el
desarrollo econmico, social y cultural comunal.
Entonces son:
1. Personas jurdicas de derecho Pblico.
2. Como son personas de derecho pblico esta personalidad jurdica se las da la ley.
3. Tener personalidad jurdica trae como consigo que el municipio constituye un sujeto de
derecho distinto del Estado con su propio patrimonio, con persona, presupuesto, bienes,
derechos y obligaciones, esto es independiente del Estado pero s forma parte de la
administracin del Estado.
4. Son rganos de administracin local descentralizados funcional (las competencias que tienen
las municipalidades estn facultadas para ejercerlas en la comuna, no puede el alcalde
ejercer sus facultades en otras comunas) y territorialmente descentralizadas.
5. Estos rganos son una forma de participacin de la comunidad en el desarrollo econmico
social y cultural.
6. La ley 20742 le dio mayores facultades al Consejo y su organizacin interna (las unidades que
conforman las municipalidades).
65

La municipalidad est conformada por:

1.
2.
Un alcalde.
Un concejo que fiscaliza las actuaciones del alcalde.
Fuentes del Derecho Municipal.

Son las mismas del derecho administrativo.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
a)
b)
Constitucin.
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
Ley de qurum Calificado.
Ordenanzas.
Reglamentos.
Jurisprudencia:
Administrativa: dictmenes de la contralora
Jurisdiccional.
Funciones y atribuciones:
Sentido vulgar
Funciones: como las tareas, operaciones, fines o intervenciones que estn a cargo de las
comunas.
Atribuciones: poderes jurdicos con que estn investidos los rganos municipales para el
cumplimiento de sus funciones.
Desde el punto de vista de la teora del derecho pblico:
Funcin es a la actividad que cumplen los rganos del estado y se traducen en actos
legislativos, administrativos y jurisdiccionales.
Las atribuciones son poderes prerrogativas o competencias que la autoridad detenta para
el cumplimiento de sus funciones.
A. Funciones privativas:
Son exclusivas de la municipalidad. El alcalde debe preocuparse de que estn funciones estn
financiadas porque si hay un inconveniente y ese servicio no se prestara o no se diera
oportunamente se podra configurar una responsabilidad por falta de servicio.
Por ejemplo: si el municipio dice que no tiene dinero para la recoleccin de la basura, se produce
un problema sanitario, las personas tendran un dao en la salud. Ah habra una falta de servicio y
el municipio sera responsable por aquella falta de servicio.
66

Cules son:
Artculo 3.- Corresponder a las municipalidades, en el mbito de su territorio, las siguientes
funciones privativas: (lo que est en negrita es el complemento del profesor)a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicacin deber armonizar
con los planes regionales y nacionales; este plan de desarrollo tiene un plazo de duracin de 4
aos y debe ser aprobado por el consejo.
b) La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal, de
acuerdo con las normas legales vigentes; el plan regulador comunal es el instrumento que est
sealado en el decreto con fuerza de ley 458 de urbanismo y construcciones, all se planifica el
uso construccin y normas del territorio comunal.
c) La promocin del desarrollo comunitario;
d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de la comuna, en la forma
que determinen las leyes y las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio
respectivo; el municipio debe dar cumplimiento a la normativa dada por el ministerio de
transporte por ejemplo las licencias de conducir estn dadas por un reglamento y resoluciones
del correspondiente ministerio de transporte, o en materia de sealizacin de trnsito. Pero s
puede fijar el cierre de calles, desvos pero en materias tcnicas aplicar el reglamento que
corresponde.
e) Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinen las
leyes, sujetndose a las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo. Por
ejemplo uso del suelo, distancias que estn en la ley de urbanismo y construcciones. Hay
algunas atribuciones que las tiene el director de obras municipales ah se produce la
desconcentracin y esa resolucin que dicte l no es susceptible del recurso de revisin sino de
reposicin.
f) El aseo y ornato de la comuna. Como el deshecho de los domicilios, industriales, de
hospitales. El aseo lo puede entregar en concesin a una licitacin pblica en la cual se llama
para que participen y se regular las formas de pago, las obligaciones y derechos, o bien puede
disponer de su propio personal.
La administracin de los bienes nacionales de uso pblico la tienen los municipios: parques, plazas.
67

B. Funciones compartidas:
El municipio puede ejecutar directamente o en conjunto con otro servicio.
Artculo 4.- Las municipalidades, en el mbito de su territorio, podrn desarrollar, directamente o
con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con:
a) La educacin y la cultura; por ejemplo funciones teatrales, orquestas.
b) La salud pblica y la proteccin del medio ambiente; consultorios (atencin primaria),
programas de educacin bucal.
c) La asistencia social y jurdica; llevar a cabo el desarrollo de subsidios, bonos o crear
programas en materia jurdica: contratar abogados, celebrar convenios con la corporacin de
asistencia judicial.
d) La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo; turismo, deporte,
recreacin.
e) El turismo, el deporte y la recreacin;
f) La urbanizacin y la vialidad urbana y rural;
g) La construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias; mejorar infraestructura de
cocinas y de baos. Lo puede desarrollar directamente o con convenios con el Ministerio de
Vivienda.
h) El transporte y trnsito pblicos;
i) La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o catstrofes;
por ejemplo gastos por inundaciones, incendios.
j) El apoyo y el fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana y
colaborar en su implementacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 101
de la Constitucin Poltica; pueden contratar equipos de seguridad, pero no pueden tener
funciones de polica porque son normas propias de carabineros.
k) La promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
l) El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.
68

Para materializar estas funciones se requiere tener atribuciones (son esenciales que tienen el
municipio).
Artculo 5.- Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrn
las siguientes atribuciones esenciales:
a) Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento;
b) Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal;
c) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico, incluido
su subsuelo, existentes en la comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza o fines y de
conformidad a la ley, la administracin de estos ltimos corresponda a otros rganos de la
Administracin del Estado. Los estacionamientos son contratos de concesiones.
En ejercicio de esta atribucin, les corresponder, previo informe del consejo comunal de
organizaciones de la sociedad civil, asignar y cambiar la denominacin de tales bienes. Asimismo,
con el acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio, podr hacer uso de esta atribucin
respecto de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales, en el territorio bajo su
administracin.
Las municipalidades podrn autorizar, por un plazo de cinco aos, el cierre
o medidas de control de acceso a calles y pasajes, o a conjuntos habitacionales urbanos o rurales
con una misma va de acceso y salida, con el objeto de garantizar
la seguridad de los vecinos. Dicha autorizacin requerir el acuerdo del concejo respectivo. El
plazo se entender prorrogado automticamente por igual perodo, salvo resolucin fundada en
contrario de la municipalidad con acuerdo del concejo.
d) Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular; las municipalidades dictan
actos administrativos, que se llaman decretos ordenanzas instrucciones y reglamentos. Por
ejemplo el nombramiento de un funcionario, el reconocimiento de algn beneficio (se hace a
travs de estos decretos alcaldicios).
e) Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que
otorguen; el municipio dentro de su patrimonio tiene bienes muebles e inmuebles, a travs del
permiso o la concesin puede entregar su uso. Por ejemplo los quioscos que estn en las calles
tienen una concesin por ocupar una calle que es un bien nacional de uso pblico.
f) Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles; Es sujeto de derecho, y se aplica las reglas
del derecho comn.
g) Otorgar subvenciones y aportes para fines especficos a personas
jurdicas de carcter pblico o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el
cumplimiento de sus funciones.
Estas subvenciones y aportes no podrn exceder, en conjunto, al siete por ciento del presupuesto
municipal. Este lmite no incluye a las subvenciones y aportes que
las municipalidades destinen a las actividades de educacin, de salud o de atencin
69

de menores que les hayan sido traspasadas en virtud de lo establecido en el Decreto con
Fuerza de Ley N1 3.063, de Interior, de 1980, cualesquiera sea su forma de administracin, ni las
destinadas a los Cuerpos de Bomberos. Asimismo, este lmite no incluye a las subvenciones o
aportes que las Municipalidades de Santiago, Vitacura, Providencia y Las Condes efecten a la
"Corporacin Cultural de la I. Municipalidad de Santiago", para el financiamiento de actividades de
carcter cultural que beneficien a los habitantes de dichas comunas;
h) Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin local y
estn destinados a obras de desarrollo comunal, para cuyo efecto las autoridades comunales
debern actuar dentro de las normas que la ley establezca;
i) Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la
promocin y difusin del arte y la cultura.
j) Establecer, en el mbito de las comunas o agrupacin de comunas, territorios denominados
unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada
canalizacin de la participacin ciudadana, y
k) Aprobar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que
formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal, y
pronunciarse sobre el proyecto de plan regulador comunal o de plan seccional de comunas que no
formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal.
Las municipalidades tendrn, adems, las atribuciones no esenciales que le confieren las leyes o
que versen sobre materias que la Constitucin Poltica de la Repblica expresamente ha
encargado sean reguladas por la ley comn.
Sin perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos pblicos, las municipalidades
podrn colaborar en la fiscalizacin y en el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la proteccin del medio ambiente,
dentro de los lmites comunales.
Cualquier nueva funcin o tarea que se le asigne a los municipios deber contemplar el
financiamiento respectivo.
Las municipalidades podrn asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios
70

19 de Mayo 2014
En materia municipal para los efectos de la gestin hay 3 instrumentos importantes que las
autoridades tienen que desarrollar:
1. Plan comunal de desarrollo y sus programas: instrumento rector del desarrollo en la
comuna y contempla las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad
local y promover su avance social, econmico y cultural. Este plan tiene una duracin de 4
aos.
2. El plan regulador: definido en la ley de urbanismo y construcciones en donde se regula el
uso que se da al territorio comunal.
3. Presupuesto municipal: Mediante l el municipio cumplir sus funciones. Contempla
recursos propios que percibe a travs de leyes especiales: tasas, permisos de construccin,
permiso de derechos que pagan por uso de un bien, los permisos municipales, etc.
Tambin hay recursos contemplados en la ley de presupuesto de la Nacin, o sea, el
Estado entrega esos recursos, esto no quita que tengan autonoma financiera para definir
el destino del ingreso y las modificaciones presupuestarias.
Por ello que los presupuestos duran un ao.
20 de Mayo 2014
La ley 20742 trae varias modificaciones en materia municipal. Tiene una mayor participacin la
contralora en materia de municipalidades.
En el artculo 12 de la Ley 18695 de municipalidades habla de lo que son los
1.
Resoluciones: Las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarn ordenanzas,

reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones
2.
Ordenanzas Las ordenanzas sern normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En

ellas podrn establecerse multas para los infractores, cuyo monto no exceder de cinco unidades
tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los juzgados de polica local correspondientes.
3.
Reglamentos Los reglamentos municipales sern normas generales obligatorias y permanentes,

relativas a materias de orden interno de la municipalidad.
4.
Instrucciones: Las instrucciones sern directivas impartidas a los subalternos.
5.
Decretos alcaldicios: Los decretos alcaldicios sern resoluciones que versen

sobre casos particulares.
71

En su artculo 13 y siguientes establece por qu est constituido el patrimonio municipal:
El patrimonio de las municipalidades estar constituido por:
a) Los bienes corporales e incorporales que posean o adquieran a cualquier ttulo;
b) El aporte que les otorgue el gobierno regional respectivo;
c) Los ingresos provenientes de su participacin en el Fondo Comn Municipal;
d) Los derechos que cobren por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que
otorguen;
e) Los ingresos que perciban con motivo de sus actividades o de las de los establecimientos de su
dependencia;
f) Los ingresos que recauden por los tributos que la ley permita aplicar a las autoridades
comunales, dentro de los marcos que la ley seale, que graven actividades o bienes que tengan
una clara identificacin local, para ser destinados a obras de desarrollo comunal
g) Las multas e intereses establecidos a beneficio municipal, y
h) Los dems ingresos que les correspondan en virtud de las leyes vigentes.
Artculo 14.- Las municipalidades gozarn de autonoma para la administracin de sus finanzas
Organizacin interna:
Las municipalidades estn formadas por:
1. Alcalde
2. Consejo.
Tambin existe un organigrama de cada departamento u oficina y adems stos tienen sealadas
sus funciones y ello es importante por la responsabilidad administrativa.
Las municipalidades dispondrn de
1. Una Secretara Municipal,
2. Una Secretara Comunal de Planificacin
3. Otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestacin de servicios y de
administracin interna, relacionadas
con el desarrollo comunitario,
obras municipales,
aseo y ornato, trnsito y
transporte pblicos,
administracin y finanzas,
asesora jurdica y control.
Dichas unidades slo podrn recibir la denominacin de Direccin, Departamento, Seccin u
Oficina.
72

Entonces la organizacin interna de las municipalidades deber considerar, a lo menos, las

siguientes unidades: Secretara Municipal, Secretara Comunal de Planificacin, Unidad de
Desarrollo Comunitario, Unidad de Administracin y Finanzas y Unidad de Control.
La Secretara Municipal estar a cargo de un secretario municipal que tendr las siguientes
funciones:
a) Dirigir las actividades de secretara administrativa del alcalde y del concejo;
b) Desempearse como ministro de fe en todas las actuaciones municipales, y
c) Recibir, mantener y tramitar, cuando corresponda, la declaracin de intereses establecida por
la Ley N 18.575.
La Secretara Comunal de Planificacin desempear funciones de asesora del alcalde y del
concejo, en materias de estudios y evaluacin, propias de las competencias de ambos rganos
municipales.
Le correspondern las siguientes funciones:
a) Servir de secretara tcnica permanente del alcalde y del concejo en la formulacin de la
estrategia municipal, como asimismo de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
de la comuna;
b) Asesorar al alcalde en la elaboracin de los proyectos de plan comunal de desarrollo y de
presupuesto municipal;
c) Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el presupuesto
municipal, e informar sobre estas materias al concejo, a lo menos semestralmente;
d) Efectuar anlisis y evaluaciones permanentes de la situacin de desarrollo de la comuna, con
nfasis en los aspectos sociales y territoriales;
e) Elaborar las bases generales y especficas, segn corresponda, para los llamados a licitacin,
previo informe de la unidad competente, de conformidad con los criterios e instrucciones
establecidos en el reglamento municipal respectivo;
f) Fomentar vinculaciones de carcter tcnico con los servicios pblicos y con el sector privado de
la comuna, y
g) Recopilar y mantener la informacin comunal y regional atingente a sus funciones.
Asesor urbanista que le corresponde:
a) Asesorar al alcalde y al concejo en la promocin del desarrollo urbano;
b) Estudiar y elaborar el plan regulador comunal.
La unidad encargada del desarrollo comunitario tendr como funciones especficas
a) Asesorar al alcalde y, tambin, al concejo en la promocin del desarrollo comunitario;
b) Prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y
legalizacin, y promover su efectiva participacin en el municipio, y
c) Proponer y ejecutar, dentro de su mbito y cuando corresponda, medidas tendientes a
materializar acciones relacionadas con salud pblica, proteccin del medio ambiente, educacin y
73

cultura, capacitacin laboral, deporte y recreacin, promocin del empleo, fomento productivo
local y turismo.
Unidad encargada de obras municipales le correspondern las siguientes
funciones:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones
b) Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales
c) Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construccin y urbanizacin;
d) Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanizacin y edificacin
realizadas en la comuna;
e) Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural;
f) Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad municipal, sean ejecutadas directamente
o a travs de terceros, y
Quien ejerza la jefatura de esta unidad deber poseer indistintamente el ttulo de arquitecto, de
ingeniero civil, de constructor civil o de ingeniero constructor civil.
Unidad encargada de la funcin de medio ambiente, aseo y ornato corresponder velar por:
a) El aseo de las vas pblicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes nacionales de
uso pblico existentes en la comuna;
b) El servicio de extraccin de basura;
c) La construccin, conservacin y administracin de las reas verdes de la comuna
Unidad encargada de la funcin de trnsito y transporte pblicos corresponder:

a) Otorgar y renovar licencias para conducir vehculos;
b) Determinar el sentido de circulacin de vehculos.
c) Sealizar adecuadamente las vas pblicas
Unidad encargada de administracin y finanzas tendr las siguientes funciones:
a) Asesorar al alcalde en la administracin del personal de la municipalidad.
b) Asesorar al alcalde en la administracin financiera de los bienes municipales.
Calcula, propone y regula los ingresos municipales, colabora en la elaboracin del presupuesto
municipal junto con la secretara municipal, visa los decretos de pago, informar al consejo de los
recursos acumulados, etc.
74

Unidad de asesora jurdica:

Apoyo en materia legal al alcalde y al consejo e informar la aplicacin de normas reglamentarias,
iniciar la defensa cuando el alcalde lo determine y en favor de la comunidad cuando as lo
determine el alcalde y efectuar el sumario e investigacin administrativo cuando lo determine el
alcalde.
26 de Mayo 2014
Unidad de control:
Pequea contralora interna que se encarga de las siguientes materias: financieras, de auditoria,
representar al alcalde los actos. Ver 29 letra c. Fue modificada por la ley 29742:
Plazo de 10 das para representar al alcalde cuando se estimare actos que son ilegales.
Anualmente puede contratarse una auditoria externa, los costos de esta contratacin son de cargo
del Municipio.
Esta unidad est a cargo de un director que accede a travs de un concurso pblico con acuerdo
del Consejo y puede ser removido por las disposiciones de sumario; muerte, remocin, declaracin
de vacancia, causales de cesacin en el cargo. Por tanto no es un cargo de exclusiva confianza.
Administracin municipal:
Es una gerencia interna, coordina las unidades, y el alcalde tienen otras funciones, esta persona
lleva la administracin y la direccin de la municipalidad. El administrador es un colaborador
directo del alcalde. Este administrador tiene un ttulo profesional a travs de un concurso pblico,
designado por el alcalde y puede ser removido por el alcalde o por los 2/3 de los miembros del
Consejo en ejercicio, sin perjuicio de que pueden tener responsabilidad administrativa.
Ejerce tambin las atribuciones que el alcalde le delegue.
Se le prohibi delegar lo que tiene que ver con el nombramiento y remocin de los funcionarios, ni
en materia disciplinaria.
En materia de contratacin, de permisos se puede delegar, pero debe ser en materia especfica, no
general.
En materia de organizacin interna la ley confiere la potestad reglamentaria para dictar un
reglamento interno dictado por el alcalde con acuerdo del concejo.
______________________________________________________________________________
Dato: El rgimen de bienes en materia municipal el legislador estableci ciertas condiciones,
bsicamente respecto de los bienes races es que la venta debe ser por necesidad o utilidad
manifiesta y a travs de un procedimiento concursal de licitacin (llamado pblico) o de remate (al
martillo).
En materia de bienes muebles se rige por las normas del derecho comn. Se rige por la ley de
contratos administrativos, cuyo procedimiento es la licitacin. El nico requisito que se establece
es que no se transgreda el principio de la libre concurrencia y de la igualdad.
75

Hay un control e inventario de los bienes, stos pueden darse de baja a travs de un decreto o un
acto administrativo, por medio de un remate.
Existe una excepcin al derecho de propiedad, que es la expropiacin por causa de inters general
o utilidad pblica.
Para los efectos de dar cumplimiento al plan regulador comunal las municipalidades estn facultad
para adquirir bienes races por expropiacin.
Al contrato de compraventa de bienes races habr que agregarle el acuerdo del Consejo. Si no
fuera as, la compraventa sera nula pues no cumplira con las formalidades que se exigen (Adems
de celebrarse por escritura pblica e inscripcin del ttulo en el conservador de bienes races.
En materia de disposicin s que el legislador estableci el procedimiento:
Debe haber necesidad pblica o utilidad manifiesta.
El remate o la licitacin pblica (Aqu ya no hay un acuerdo entre comprador y vendedor
sino que se llama a un concurso pblico).
Se estableci que el precio mnimo no puede ser inferior al avalo fiscal puede ser
reducido pero requiere del acuerdo del consejo.
Existen tambin normas de los bienes nacionales de uso pblico cuya administracin est
entregada a la municipalidad: plazas, calles, reas verdes. Salvo que exista una norma especial
cuya administracin est entregada a otros rganos del Estado (como las altas mareas). Ahora,
estos bienes de uso pblico, las municipalidades pueden disponer de concesiones o permisos o
tienen una prohibicin de aquello.
Dentro de estos bienes nacionales de uso pblico tambin est entregado el subsuelo.
La Concesin es un contrato administrativo de tracto sucesivo por cuanto las obligaciones que
surgen de su suscripcin se cumplen a medida que el tiempo va transcurriendo, por una parte la
obligacin del concedente de autorizar el uso preferente de un bien municipal o nacional de uso
pblico, paulatinamente en el tiempo y por la otra, la obligacin del concesionario de pagar una
tarifa por ese uso privativo que se produce peridicamente mes a mes.
Permiso: es (Buscar def)
El permiso puede ponrsele trmino en cualquier momento sin necesidad de aducir causa alguna,
en la concesin como cuerdo de voluntades solamente est facultado o podra el municipio
ponerle trmino a esta concesin en caso de inters general. Adems de que las concesiones no
son a ttulo precario. Adems la concesin podra terminar cuando sobrevenga un menoscabo o
detrimento grave al uso comn o cuando concurran otras razones de inters pblico. El concesionario
tendr derecho a la indemnizacin por trmino anticipado.
76

Las concesiones para construir y explotar el subsuelo
se otorgarn previa licitacin pblica y sern transferibles, asumiendo el adquirente todos

los derechos y obligaciones que deriven del contrato de concesin.
La transferencia deber ser aprobada por la municipalidad respectiva, dentro de los 30

das siguientes a la recepcin de la solicitud.
Transcurrido dicho plazo sin que la municipalidad se pronuncie, la transferencia se

considerar aprobada, hecho que certificar el secretario municipal.
El adquirente deber reunir todos los requisitos y condiciones exigidos al primer

concesionario, circunstancia que ser calificada por la municipalidad al examinar
la aprobacin a que se refiere el inciso anterior.
La municipalidad slo podr rechazar la transferencia por no concurrir en el adquirente

los citados requisitos y condiciones.
Las aguas, sustancias minerales, materiales u objetos que aparecieren como consecuencia
de la ejecucin de las obras, no se entendern incluidos en la concesin, y su utilizacin
por el concesionario se regir por las normas que les sean aplicables
En forma previa a la iniciacin de las obras el concesionario deber someter el proyecto al

sistema de evaluacin de impacto ambiental.
El concesionario podr dar en garanta la concesin y sus bienes propios destinados a la

explotacin de sta.
Los Conservadores de Bienes Races llevarn un registro especial en que se inscribirn y

anotarn estas concesiones, sus transferencias y las garantas
La concesin slo se extinguir por las siguientes causales:

1.- Cumplimiento del plazo por el que
se otorg;
2.- Incumplimiento grave de las obligaciones
impuestas al concesionario, y
3.- Mutuo acuerdo entre la municipalidad y el concesionario.
77

27 de Mayo 2014
Quines son funcionarios: el alcalde, y las dems personas que integran la planta personal de las
municipalidades y las personas a contrata (quienes forman la planta).
Si bien es cierto el alcalde es un funcionario municipal no se le aplican las normas relativas a los
deberes y derechos y la responsabilidad administrativa, quien conoce de ella es el concejo, y quien
la resuelve es el TER.
Tanto el alcalde como los concejales se les aplican las normas de probidad administrativa. Quien
resuelve es el Tribunal Electoral Regional correspondiente.
La regla general de ingreso de un particular a la planta es a travs de un concurso pblico, salvo,
aquellos que son de exclusiva confianza del alcalde en que no se requiere concurso pblico, sino
que se nombra y se deja sin efecto su nombramiento directamente por la sola voluntad del
alcalde, mientras que aquellos que forman parte de la planta y que ingresan por un concurso
pblico se someten a un procedimiento tanto para el nombramiento como para la destitucin.
Cuando se habla del concurso pblico, ste se hace a travs de procedimientos tcnicos
imparciales e idneos que aseguren una apreciacin objetiva de sus aptitudes y mritos. Tiene
unas bases administrativas, adems tiene una ponderacin que sirve para formar las ternas, las
cuales se presentan al alcalde para su nombramiento.
El desempeo permite entrar a un escalafn de mrito, esta calificacin es una forma de estimar
cmo ha sido el desarrollo del funcionario y adems para aquellos que son malos funcionarios
expulsarlos en virtud de que existe una lista en donde se seala la nota o porcentaje que tiene.
La ley de bases como la Constitucin en el artculo 38 habla de la carrera funcionaria, cuyo
objetivo es pretender ir ascendiendo de cargo. Cada vez que hay una vacancia habr promocin
por ascenso sino la hay se llamar a un concurso pblico.
La persona que tiene derecho a ascender automticamente por el solo ministerio de la ley desde
que el cargo a quedado vacante tiene derecho a percibir las remuneraciones del cargo que ha
quedado vacante, o sea opera con efecto retroactivo (la doctrina estableci que se operar con
efecto retroactivo en materia administrativa cuando sea favorable al interesado y que no
vulneren derechos).
Remuneraciones:
Segn el artculo 48 de la ley de municipalidades a funciones anlogas, que importen
responsabilidades semejantes y se ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales
retribuciones y dems beneficios econmicos.
En cuanto a la fiscalizacin:
El alcalde el consejo, la unidad de control, la unidad de asesora jurdica tienen facultad de
fiscalizacin interna pero tambin hay una externa que no forma parte de la organizacin interna
como la contralora general de Repblica. Artculo 51 que fue modificado por la ley 20742.
78

Si en el ejercicio de tales facultades la Contralora General de la Repblica determina la existencia
de actos u omisiones de carcter ilegal podr instruir el correspondiente procedimiento
disciplinario.
En cuanto a la toma de razn:
Es el estudio previo, mientras no se tome razn no produce el acto sus efectos y haya sido
notificado a los interesados, de tal manera que si no se somete a este trmite es nulo en virtud del
artculo 7 CPE.
Segn el artculo 53: Las resoluciones que dicten las municipalidades estarn exentas del trmite
de toma de razn, pero debern registrarse en la Contralora General de la Repblica cuando
afecten a funcionarios municipales.
Para tal objeto, la Contralora deber llevar un registro del personal municipal
en la forma y condiciones en que lo hace para el resto del sector pblico, debiendo las
municipalidades remitir los antecedentes que aqulla solicite.
Autoridad mxima de la municipalidad: Alcalde

El alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponder su
direccin y administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento.
En la condicin antedicha, el alcalde deber presentar, oportunamente y en forma fundada, a la
aprobacin del concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan
regulador, las polticas de la unidad de servicios de salud y educacin y dems incorporados a su
gestin, y las polticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y
permisos.
Eleccin:
El alcalde ser elegido por sufragio universal, en votacin conjunta y cdula separada de la de
concejales, en conformidad con lo establecido en esta ley. Su mandato durar cuatro aos y podr
ser reelegido.
Requisitos para ser alcalde
Para ser candidato a alcalde se deber acreditar haber cursado la enseanza media o su
equivalente y cumplir con los dems requisitos sealados en el artculo 73 de la presente ley.
Ciudadano con derecho de sufragio, saber leer y escribir, residencia en la regin, y no estar afecto
a las inhabilidades que establece la ley (aquellas que est en la ley de bases).
Posesin del cargo:
La toma de posesin del cargo de alcalde se hace el da de instalacin del concejo, esto es el 6 de
diciembre de cada ao, esta sesin la convoca el secretario del concejo y se lee el fallo del Tribunal
electoral regional.
79

Incompatibilidad:
El cargo de alcalde ser incompatible con el ejercicio de cualquier otro empleo o funcin pblica
retribuido con fondos estatales, con excepcin de los empleos o funciones docentes de educacin
bsica, media o superior, hasta el lmite de doce horas semanales. (Art. 59)
2 de Junio 2014
Subroganca del Alcalde. Artculo 62
El alcalde, en caso de ausencia o impedimento no superior a cuarenta y cinco das, ser subrogado
en sus funciones por el funcionario en ejercicio que le siga en orden de jerarqua dentro de la
municipalidad, con exclusin del juez de polica local. Sin embargo, previa consulta al concejo, el
alcalde podr designar como subrogante a un funcionario que no corresponda a dicho orden.
Esta representacin del funcionario est acotada a:
1) El subrogante puede convocar al concejo y asistir a la sesin pero sin derecho a voto.
2) La presidencia del concejo no le corresponder al alcalde subrogante, sino que al concejal ms
votado, que se halle en la sesin.
Ausencia por un periodo superior a 45 das:
Cuando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad temporal superior a cuarenta y cinco
das, salvo en la situacin prevista en la oracin final del inciso primero, el concejo designar de
entre sus miembros a un alcalde suplente, en sesin especialmente convocada al efecto, de
conformidad a lo dispuesto en el inciso siguiente
En caso de vacancia:
Por ejemplo el alcalde se muere. En caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo proceder a
elegir un nuevo alcalde, que complete el perodo, de entre sus propios miembros y por mayora
absoluta de los concejales en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto.
En caso que dicha sesin no pudiere realizarse en la fecha convocada, el secretario municipal
citar a una nueva, la que deber celebrarse dentro de los diez das siguientes a la fracasada, en
idnticas condiciones que esta.
Si la segunda sesin nuevamente no pudiere realizarse, en la fecha convocada, el secretario
municipal citar a una nueva, la que deber celebrarse dentro de los diez das siguientes a la
anterior. Esta nueva sesin extraordinaria, destinada a elegir alcalde, se celebrar con el o los
concejales que asistan y resultar elegido alcalde aquel concejal que obtenga la mayor cantidad de
votos. En caso de empate, ser considerado alcalde aquel de los concejales igualados que hubiere
obtenido mayor nmero de sufragios en la eleccin municipal respectiva.
Si la tercera sesin extraordinaria convocada tampoco pudiere realizarse, asumir como alcalde
aquel concejal en ejercicio que hubiere obtenido el mayor nmero de sufragios en la eleccin
municipal correspondiente
80

Materia Funcionaria. El Estatuto Administrativo de los funcionarios municipales regular la carrera

funcionaria y considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesacin de funciones.
La ley al hablar del rgimen personal (Art.40) seala que el estatuto administrativo se aplica a los
funcionarios municipales, pero al alcalde se le hizo aplicable este estatuto, pero solo para los
efectos de deberes, derechos y responsabilidades administrativas. A los concejales no se les aplica
este estatuto funcionario.
El alcalde cesar en su cargo en los siguientes casos: Art. 60
a) Prdida de la calidad de ciudadano;
b) Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente;
c) Remocin por impedimento grave, por contravencin de igual carcter a las norma sobre
probidad administrativa, o notable abandono de sus deberes; y
d) Renuncia por motivos justificados, aceptada por los dos tercios de los miembros en
ejercicio del concejo. Con todo, la renuncia que fuere motivada por la postulacin a otro
cargo de eleccin popular no requerir de acuerdo alguno.
Atribuciones del alcalde. Art. 63.
1. Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad;
2. Proponer al concejo la organizacin interna de la municipalidad;
En materia de personal:
a. Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas
estatutarias que los rijan;
b. Velar por la observancia del principio de la probidad administrativa dentro del municipio y
aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia, en conformidad con las normas
estatutarias que lo rijan;
4. Recursos y bienes: Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con las
normas sobre administracin financiera del Estado;
a. Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna que correspondan
en conformidad a esta ley;
b. Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales; permiso: acto administrativo
unilateral en virtud del cual el municipio autoriza a una persona determinada para usar a titulo
precario, un bien municipal o de uso pblico.
c. Adquirir y enajenar bienes muebles;
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d. Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular, son actos administrativos y
tienen una nomenclatura especial:
Decretos alcaldicios.
Ordenanzas.
Reglamentos.
Cualquier persona puede reclamar de ilegalidad (Art. 140 LOCM) de estas resoluciones
alcaldicias.
Atribuciones ejecutivas: para ejecutar los actos y contratos necesarios para la administracin
comunal, Ej. Arrendamientos, ejecucin de obras.
Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia o en
los delegados que designe, salvo las contempladas en las letras c) y d). Igualmente podr delegar
la facultad para firmar, bajo la frmula "por orden del alcalde", sobre materias especficas
Todas estas atribuciones son privativas.
El alcalde convoca y preside, con derecho a voto, el concejo; como asimismo, convocar y presidir el
consejo econmico y social comunal
Atribuciones de Coordinacin: el alcalde se coordina con los servicios pblicos, con los rganos de
la administracin del estado que corresponda. La ley quiso coordinar toda la administracin del
Estado.
Uso de vehculos municipales: Autoriza la circulacin de los vehculos municipales fuera de los das
y horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones inherentes a la municipalidad. El ser
sorprendido por Carabineros fuera de estos das es motivo de destitucin del funcionario.
Atribuciones compartidas con el Concejo. Art. 65.
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
Los planes municipales son instrumentos que requieren autorizacin del concejo.
Derechos y tributos.
Materia de bienes.
Subvenciones y aportes.
contratos y convenios iguales o superiores a 5 UTM.
Litigio para transigir (transaccin) (Art. 2446 CC.)judicial y extrajudicialmente.
Materia normativa y reglamentaria
Materia de concesiones: otorgamiento, renovacin y trmino.
Consulta ciudadana.
Materia de personal
Materia de alcoholes.
Patentes cines xxx.
Todas estas materias son de iniciativa del alcalde.
82

Deberes del Alcalde.
Estn relacionadas con la persona de l; abandono de deberes, cada atribucin le importa al
alcalde un deber y una obligacin:
1) Convocar y presidir el Consejo Econmico y Social comunal.
2) Materia de contratacin y adquisiciones.
3) Deber de consulta al concejo (nombrar delegados)
La ley sealo que todas las materias sometidas a la decisin del Concejo son iniciativa del alcalde.
Deberes del Alcalde. Es la atribucin que le importa un deber:
1) Requerir el acuerdo del Concejo, convocarlo y presidirlo con derecho a voto.
2) Convocar al concejo a sesiones extraordinarias.
3) Rendir cuenta pblica del estado de administracin local.
4) Confeccin del presupuesto municipal.
5) Deber de abstencin; relacionado con la probidad, en ocasiones debe abstenerse de votar
cuando tiene intereses sus parientes hasta el 4 grado por consaguinidad y hasta el 2 por afinidad
Los Concejales no tienen responsabilidad administrativa, pero si civil y penal.
Delegacin Art. 63 letra j.
El alcalde puede delegar parte de sus deberes o atribuciones:
Delegacin de poderes propiamente tal (Art. 63 letra j), la regla general es que la delegacin sea
parcial y especifica.
Esta delegacin es privativa; no es obligatoria y no puede ser general, la ley de bases estableci en
materias de Ej. Nombramiento y remocin de funcionarios, probidad etc.
El Concejo Municipal
Artculo 71 y siguientes:
En cada municipalidad habr un concejo de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador,
encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer las atribuciones
que seala esta ley
Integracin:
Los concejos estarn integrados por concejales elegidos por votacin directa
mediante un sistema de representacin proporcional, en conformidad con esta ley. Durarn
cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos.
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Responsabilidad:
No tienen responsabilidad administrativa porque no son funcionario municipales pero si tiene
responsabilidad civil y pena, tambin se les aplica la normativa relacionada con la probidad y de
ello conocer el TER.
Quines pueden ser concejales:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Saber leer y escribir;
c) Tener residencia en la regin a que pertenezca la respectiva comuna o agrupacin de comunas,
segn corresponda, a lo menos durante los ltimos dos aos anteriores a la eleccin;
d) Tener su situacin militar al da, y
e) No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta ley.
No podr ser alcalde ni concejal el que tuviere dependencia de sustancias o drogas
estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento
mdico.
Cmo cesan:
1)
2)
3)
4)
5)
Incapacidad fsica o psquica para desempearse como tal.

Renuncia con acuerdo del concejo.
Inasistencia injustificada a ms del 90% de las sesiones.
Inhabilidad sobreviniente.
Perdida de alguno de los requisitos para ser concejal.
Si est vacante el cargo:

Con el ciudadano que integraba la lista, que hubiese resultado elegido o dentro del pacto, en caso
contrario lo elige el concejo por ternas. Si el concejal es independiente no se llena su cargo.
Funcionamiento del Concejo.
El 6 de diciembre del ao de la eleccin, el concejo se instala, duran 4 aos; el secretario Municipal
cita y en esta sesin el secretario como ministro de fe, lee el fallo del Tribunal electoral regional y
toma el juramento de rigor.
En esta sesin deben tomar los siguientes acuerdos:
Fijar da y hora en que funcionaran en forma ordinaria.
Jurar o Prometer
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El Concejo funciona en sesiones legalmente constituidas que pueden ser:
Ordinarias
Extraordinarias.
Ambas son pblicas, salvo por acuerdo de los 2/3 del concejo que pueden acordar que sean
secretas.
Problema: El nuevo Art. 8 de la Constitucin dice que los actos de la administracin del Estado son
pblicos, por lo que aquella norma quedara derogada
Materia de funcionamiento.
Para constituir la sala legalmente se requiere mayora absoluta de los concejales en ejercicio.
Los acuerdos.
La Regla General es que se adopte por mayora Absoluta de los concejales asistentes a la sesin,
salvo que la ley diga otra cosa.
En Caso de empate: Art. 86 Parte Final.
Se hace una segunda votacin.
Si se da de nuevo el empate se llama a una nueva sesin dentro de los 3 das siguientes en que
se vota, si el empate persiste corresponde al alcalde el voto dirimente.
Validez de los acuerdos
Requieren que sean tomados:
En sala legalmente constituida
Con los qurum correspondientes.
Este acuerdo no es susceptible del reclamo de legalidad (este es para los actos del alcalde, no para
los del concejo) pero si lo es Recurso de Responsabilidad.
Los acuerdos se revisan de la misma forma en que se toman.
Se rigen segn un reglamento interno.
Son 3 sesiones obligatorias al mes.
Materia Estatuaria: a los Concejales no se les aplica el estatuto funcionario municipal. (Art. 89)
salvo en:
Se le aplica las normas de Obligacin de Probidad.
Tambin Responsabilidad Civil y Penal.
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Atribuciones y deberes del Concejo. (Art 65 letra H) y Art 79.
1- Atribuciones fiscalizadoras (Art. 79 letra c)
Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan, las que
debern ser respondidas por escrito dentro del plazo mximo de veinte das.
Pueden contratar auditorias externas.
2- Atribuciones sobre participacin en corporaciones
3- Atribuciones para recomendar al alcalde medidas en proyectos especficos al alcalde.
Cumplimiento de planes de inversin y ejecucin del presupuesto municipal.
Unidades y servicios municipales.
Deberes del Concejo

1) Aprobar el presupuesto debidamente financiado, en caso de no ser as se establece
responsabilidad solidaria y se da accin pblica para que se pueda reclamar.
2) Someterse al procedimiento especial que se refiere a la fiscalizacin del cumplimiento del
programa de inversin municipal.
Los concejales estn sujetos a las leyes de accidentes del trabajo y son considerados trabajadores.
Cuando el alcalde requiere el pronunciamiento del Concejo en determinadas materias, debe
responder aceptando o rechazando dentro de ciertos plazos sealados por la ley:
1. En materia de presupuestos: En Octubre el alcalde lo enva al Concejo y este debe
pronunciarse antes del 15 diciembre. Si nada dicen se produce "El silencio administrativo positivo
rigiendo lo que seale el alcalde.
2. El Concejo tiene 20 das para pronunciarse sobre el requerimiento del alcalde, contndose
desde el requerimiento del alcalde, si no dice nada se entiende aprobado lo propuesto por el
alcalde
Rgimen de Bienes. (Art.32-39)
Se refiere a los bienes de dominio municipales, como tambin aquellos bienes nacionales de uso
pblico, ubicados dentro de la comuna y cuya administracin le corresponde al Municipio.
Le corresponde al alcalde la administracin de los Bienes (Art. 63 letra f).
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Adquisicin (Art. 33)

1) Bienes Muebles: Facultad que le corresponde al alcalde, segn las normas del derecho comn,
el procedimiento es la licitacin pblica, propuesta privada o cotizacin directa. (Art. 63 letra h)
2) Bienes Inmuebles: La iniciativa de la adquisicin le corresponde al alcalde, pero requiere el
acuerdo del Concejo (Art. 65 letra E)
El alcalde representa a la municipalidad, lo cual se verifica a travs del decreto, el acta de
instalacin del Concejo.
Disposicin (Art. 34- 35)
1) Bienes Muebles: con acuerdo del concejo son dados de baja a travs de remate pblico o
donados a instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro.
2) Bienes Inmuebles: aquellos en que el municipio es su titular, se requiere:
1. Necesidad o utilidad manifiesta.
2. Acuerdo previo del Concejo para determinar las condiciones de disposicin, se establece precio
un mnimo (avalu fiscal). Puede ser menos con acuerdo del Concejo.
3. El procedimiento ser el remate o la licitacin.
Expropiacin
Forma de adquirir inmuebles que tiene la municipalidad, respecto de aquellos que sean declarados
de utilidad pblica (Art. 33 Inc. 2) para los efectos de dar cumplimiento a las normas del Plan
Regulador Comunal.
Utilidad Pblica (Art. 59)
Si el Concejo no tiene recursos no puede declararla de utilidad.
Arrendamiento
Requiere acuerdo del consejo, en caso de necesidad pblica o utilidad manifiesta, cuando el plazo
excede los 4 aos.
Permisos y Concesiones
Art. 36: los bienes municipales del subsuelo pueden ser objeto de permisos y concesiones.
Concesin: Contrato administrativo de tracto sucesivo, por tanto las obligaciones que surgen de su
suscripcin se cumplen a medida que el tiempo va trascurriendo; por una parte la obligacin del
concedente de autorizar el uso se da paulatinamente en el tiempo y el del concesionario de pagar
una tarifa por ese derecho privativo se cumple mes a mes. Se puede poner trmino pero se debe
indemnizar a menos que sea por incumplimiento de contrato.
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Permiso: Acto administrativo unilateral donde el municipio autoriza a una persona determinada
para ocupar a titulo de precario parte de un bien municipal o nacional de uso pblico, sin crear
otros derechos a su favor.
Concesin del Subsuelo (Art. 36 regla Gral.)
Los bienes municipales o nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo, que administre la
municipalidad, podrn ser objeto de concesiones y permisos.
Art. 37. Las concesiones para construir y explotar el subsuelo se otorgarn previa licitacin pblica
y sern transferibles, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que deriven del
contrato de concesin.
Este otorgamiento es para construir y explotar, se hace a travs de una licitacin pblica y ella es
transferible, pero requiere ciertos presupuestos que deben cumplirse:
1. Debe ser aprobado por la municipalidad, el alcalde debe proponerlo al Concejo y este
aprobarlo.
2. Esta aprobacin o rechazo debe ser materializada dentro de 30 das contados desde la fecha de
solicitud que haga el concesionario al municipio.
3. El silencio, es decir, si no se pronuncia dentro del plazo (30 das) opera y se entiende aprobada,
hecho que certificara el secretario municipal.
Una causal por la que se puede rechazar, es que el concesionario al que se le va a transferir no
rena los requisitos o condiciones que se le exigieron al primer concesionario.
La ley excluyo ciertos elementos de concesin como las aguas, sustancias minerales y materiales.
El proyecto est sujeto al trmite de estudio de impacto ambiental.
En materia de garanta puede el concesionario entregar los bienes propios destinados a la
concesin.
Se crea un registro en el Conservador de Bienes Races en donde se van a inscribir y anotar las
concesiones, transferencias y garantas.
Termino de Concesin.
1- Termino de plazo.
2- Incumplimiento de la obligacin impuesta al concesionario.
3- Mutuo acuerdo entre municipalidad y concesionario.
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Materia de obligaciones Contractuales.
Cada vez que los terceros contraigan obligaciones con las municipalidades superiores a 2 UTM,
deben rendir caucin.
Materia de Control. Art. 12.
La LOC seala cuales son las nomenclaturas de las resoluciones dictadas por las municipalidades
que se llamaran ordenanzas, decretos, reglamentos e instrucciones.
Las ordenanzas son actos administrativos de aplicacin general, as como tambin sanciones por
su incumplimiento, aplicando multas no superiores a 5 UTM, las que sern aplicadas por los
Juzgados de Polica Local.
Los decretos son actos administrativos de aplicacin particular, ligando a la Municipalidad, ya sea
contractualmente, o concediendo derechos a particulares.
Las instrucciones sern directivas impartidas a los subalternos.
Los reglamentos municipales son normas generales obligatorias y permanentes, relativas a
materias de orden interno de la municipalidad.
Las municipalidades estn sujetas a un rgimen de control interno y externo, as como
jurisdiccional, ya sea a travs de los diversos recursos, la contralora general, etc.
El control administrativo se hace a travs de la propia vigilancia administrativa interna a travs de
los correspondientes recursos.
Este control puede ser por ilegalidad o inoportunidad de la autoridad de la administracin, estas
revisan sus propios actos para que cumplan con el principio de Legalidad.
Este control administrativo puede ser de orden interno y externo.
1) Interno: hecho por la propia municipalidad, es la propia administracin que vela por el orden
interno, como los concejales.
2) Externo: es ejercido por un ente, rgano o autoridad que forma parte de la Administracin del
Estado, tiene la supervigilancia, tutela y fiscalizacin de la administracin interna, que esta
encargada a la Contralora General de la Republica.
El control interno presenta 2 aspectos:
Un control Jurdico que tiene por objeto velar por la legalidad y juridicidad de los actos
administrativos entregada a la Unidad de Asesora Jurdica.
Materia financiera: el control jurdico contable, para que los actos, gastos etc. Cumplan con el
principio de legalidad.
Un segundo control Financiero que se refiere a la Administracin de los recursos financieros a
travs de auditorias, el presupuesto se materializa a travs de la Unidad de Control, pudiendo
representar al alcalde cuando por ejemplo los gastos no se ajusten a legalidad. La representacin
debe ser comunicada al Concejo. Art. 29 letra C.
89

Tambin estn dotados de facultades de control interno:

-
El alcalde.
El concejo.
Unidades municipales.
El alcalde puede:
-
Aplicar medidas disciplinarias.

Recursos como el de legalidad.
El concejo. Art. 71-79 letra C.

Fiscaliza los programas de inversin municipal, las actuaciones del Alcalde, las unidades y Servicios
Municipales.
Las unidades municipales. Artculos 24 al 27.
Existe la Unidad de Obras Municipales, de Aseo y Ornato, de Transito y Transporte Pblico, Unidad
de Administracin y Finanzas. Esta ltima cumple la funcin:
-
Asesorar al Alcalde en materia de la administracin del personal municipal.

Asesorar al Alcalde en materia financiera de bienes municipales.
El control administrativo externo.

Art. 98 de la Constitucin; la Contralora General de la Republica ejerce el control de la legalidad
(control jurdico), y fiscaliza los fondos del Fisco (control financiero)
La contralora esta facultada para resolver sobre materias o consultas que se le hacen a travs de
dictmenes.
La contralora realiza el control externo, puede hacerlo a travs de la toma de razn que es un
control preventivo (antes de que el acto produzca efectos) y a priori.
En cambio en las municipalidades no estn sujetas al trmite de toma de razn sino al de registro,
lo que no significa que la Contralora no pueda fiscalizar. Art. 53 las resoluciones se llevan en un
registro pero no se someten a la toma de razn.
En el control financiero la Contralora esta facultada para fiscalizar a travs de un examen de
cuentas de todas las contribuciones, emprstitos etc. Y si existen anormalidades se puede realizar
un juicio de cuentas.
Todos los informes que haga la contralora debe informarlos al Concejo (por sus funciones
fiscalizadoras).
El control Jurisdiccional, es externo y queda entregado a los Tribunales de Justicia Art. 76 de la
Constitucin.
90

Reclamo de Ilegalidad Municipal:
a. Los reclamos que se interpongan en contra de las resoluciones u omisiones ilegales de la
municipalidad se sujetarn a las reglas siguientes:
Cualquier particular podr reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las de
sus funcionarios, que estime ilegales, cuando stas afecten el inters general de la comuna.
Este reclamo deber entablarse dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha de
publicacin del acto impugnado, tratndose de resoluciones, o desde el requerimiento de las
omisiones;
b. El mismo reclamo podrn entablar ante el alcalde los particulares agraviados por toda
resolucin u omisin de funcionarios, que estimen ilegales, dentro del plazo sealado en la letra
anterior, contado desde la notificacin administrativa de la resolucin reclamada o desde el
requerimiento, en el caso de las omisiones;
c. Se considerar rechazado el reclamo si el alcalde no se pronunciare dentro del trmino de
quince das, contado desde la fecha de su recepcin en la municipalidad;
Rechazado el reclamo en la forma sealada en la letra anterior o por resolucin
fundada del alcalde, el afectado podr reclamar, dentro del plazo de quince das, ante la corte de
apelaciones respectiva.
d. El plazo sealado en el inciso anterior se contar, segn corresponda, desde el vencimiento del
trmino indicado en la letra c) precedente, hecho que deber certificar el secretario municipal, o
desde la notificacin que ste har de la resolucin del alcalde que rechace el reclamo,
personalmente o por cdula dejada en el domicilio del reclamante.
El reclamante sealar en su escrito, con precisin, el acto u omisin objeto del reclamo, la norma
legal que se supone infringida, la forma como se ha producido la infraccin y, finalmente, cuando
procediere, las razones por las cuales el acto u omisin le perjudican;
e. La corte podr decretar orden de no innovar cuando la ejecucin del acto impugnado le
produzca un dao irreparable al recurrente;
f. La corte dar traslado al alcalde por el trmino de diez das. Evacuado el traslado o tenindosele
por evacuado en rebelda, la corte podr abrir un trmino de prueba, si as lo estima necesario, el
que se regir por las reglas de los incidentes que contempla el Cdigo de Procedimiento Civil;
g. Vencido el trmino de prueba, se remitirn los autos al fiscal judicial para su informe y a
continuacin se ordenar traer los autos en relacin. La vista de esta causa gozar de preferencia;
h. La corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u ordenar, segn sea procedente, la
anulacin total o parcial del acto impugnado; la dictacin de la resolucin que corresponda para
subsanar la omisin o reemplazar la resolucin declaracin del derecho a los perjuicios, cuando se
hubieren solicitado, y el envo de los antecedentes al Ministerio Pblico, cuando estimare que la
91

infraccin pudiere ser constitutiva de delito, e
i. Cuando se hubiere dado lugar al reclamo, el interesado podr presentarse a los tribunales
ordinarios de justicia para demandar, conforme a las
reglas del juicio sumario, la indemnizacin de los perjuicios que procedieren y ante el Ministerio
Pblico, la investigacin criminal que correspondiere. En ambos casos, no podr discutirse la
ilegalidad ya declarada.
3 de Junio 2014
Corporaciones y fundaciones
Todos los rganos que conforman la administracin sus resoluciones sern actos administrativos
genricamente.
La ley orgnica municipal en su artculo 129 en adelante trata de las corporaciones y fundaciones
municipales, no es otra cosa que lo expresado en el artculo 118 de la CPE en su parte final en
donde se seala que las municipalidades podrn asociarse entre ellas gozando de personalidad
jurdica de derecho privado, tambin podr constituir la municipalidad constituir una corporacin
o integrarse a una de ellas sin fines de lucro, siempre que tenga por fin el arte, la cultura o el
deporte y del fomento de obras del desarrollo comunal y productivo.
Estas corporaciones no son rganos de la administracin del Estado, no dictan actos
administrativos por lo cual no se les aplican los principios del derecho administrativo porque son
entidades del derecho privado y se rigen por las normas del cdigo civil.
Por tanto:
El fin deber ser:
Una o ms municipalidades podrn constituir o participar en corporaciones o fundaciones de
derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promocin y difusin del arte, la cultura y el
deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.
En ningn caso se comprendern la administracin y la operacin de establecimientos
educacionales o de atencin de menores.
Requiere de la aprobacin del concejo:
La creacin o participacin municipal en estas entidades deber ser aprobada por el concejo.
No podrn ser directores:
El cnyuge del alcalde o de los concejales, as como sus parientes consanguneos
hasta el tercer grado inclusive, por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a ellos
por adopcin.
92

Financiamiento:
Las municipalidades podrn otorgar aportes y subvenciones a las corporaciones y fundaciones de
que formen parte.
En cuanto a las cauciones:
En ningn caso las municipalidades podrn caucionar compromisos contrados por estas
entidades.
Personal:
El personal que labore en las corporaciones y fundaciones de participacin municipal se regir por
las normas laborales y previsionales del sector privado.
Estas personas no tienen la calidad de funcionarios pblicos.
Rgimen de control o fiscalizacin
Estas entidades estn sujetas a un rgimen de control o fiscalizacin: est a cargo de la unidad de
control, pero esta fiscalizacin solo es respecto de los aportes municipales que sean entregados, y
fiscalizar que el fin de aquellos recursos sea el que tenan en cuenta al momento de la aprobacin
del municipio.
Tambin estas entidades estarn sujetas al control de la Contralora General de la Repblica, y por
lo tanto podr observar que los recursos pblicos sean utilizados en los fines para los cuales
fueron autorizados.
Asociaciones de municipalidades:
Dos o ms municipalidades, pertenezcan o no a una misma provincia o regin, podrn constituir
asociaciones municipales, para los efectos de facilitar la solucin de problemas que les sean
comunes, o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo dichas
asociaciones gozar de personalidad jurdica de derecho privado
Por ejemplo la creacin de un vertedero para todas las provincias.
Las asociaciones podrn tener por objeto:
a) La atencin de servicios comunes.
b) La ejecucin de obras de desarrollo local.
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestin.
d) La realizacin de programas vinculados a la proteccin del medio ambiente, al turismo, a la
salud o a otros fines que les sean propios.
e) La capacitacin y el perfeccionamiento del personal municipal, como tambin de alcaldes y
concejales.
f) La coordinacin con instituciones nacionales e internacionales, a fin de perfeccionar el rgimen
municipal.
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Cmo se materializan estas asociaciones:
A travs de convenios celebrados entre las municipalidades, un documento, estos convenios
deben cumplir ciertos requisitos:
a) La especificacin de las obligaciones que asuman los respectivos asociados;
b) Los aportes financieros y dems recursos materiales que cada municipio proporcionar para
dar cumplimiento a las tareas concertadas;
c) El personal que se dispondr al efecto, y
d) El municipio que tendr a su cargo la administracin y direccin de los servicios que se presten
u obras que se ejecuten.
Estos convenios debern contar con el acuerdo de los respectivos concejos
Los fondos necesarios para el funcionamiento de las asociaciones, en la parte que corresponda al
aporte municipal, se consignarn en los presupuestos municipales respectivos
El personal de las asociaciones:
No regir la limitacin de tiempo para las comisiones de servicio que sea necesario ordenar,
cuando se trate de personal municipal
Cauciones a las asociaciones:
Las municipalidades no pueden otorgar cauciones respecto de estas asociaciones.
Un cuerpo legal importante de recursos para el municipio es lo que es conocido como la ley de
rentas municipales DL 3063. Compuestos por tasas, derechos, y permisos.
En cuanto a las patentes de vehculos y al permiso de circulacin, se paga por el uso de las calles.
As Los vehculos que transitan por las calles, caminos y vas pblicas en general, estarn
gravados con un impuesto anual por permiso de circulacin, a beneficio exclusivo de la

Municipalidad. En algunos casos estn exentos como los vehculos diplomticos siempre y
cuando en el tratamiento de los vehculos institucionales chilenos en el extranjero sea
igual.
Tambin los tractores agrcolas o industriales y mquinas automotrices como sembradoras,
cosechadoras, bulldozer, palas mecnicas, palas cargadoras, aplanadoras, gras, motoniveladoras,
retroexcavadoras, trallas, y otras similares no pagarn este permiso siempre y cuando no
transiten por las vas pblicas.
Si un vehculo se encontrare con permiso de circulacin adeudado no puede renovar este

permiso siempre y cuando pague los anteriores. Para no pagarlo porque el vehculo no
94

est en circulacin por ejemplo est en el mecnico habr que comunicarlo a la entidad
municipal para eximirse del pago.
Otro impuesto importante es la patente municipal, est regulado en el artculo 23 y
siguientes:
La patente es una autorizacin del rgano facultado para ello para que el contribuyente
realice una actividad que est gravada con este impuesto. Se aplica toda la normativa en
materia de impuestos, es decir, el alcalde no podra cambiar el impuesto porque son
materias de ley. Como tienen el carcter de impuesto les son aplicables todas las normas
de la CPE en materia de los gravmenes.
La patente o contribucin municipal como la denomina el legislador es un impuesto
directo y ste afecta a todas las personas o contribuyentes que realizan una actividad:
toda actividad profesional, oficio, industria, comercio, arte o cualquier otra actividad
lucrativa secundaria o terciaria.
Primaria: La RG es que la actividad primaria no est afecta al pago de una contribucin
municipal: aquellas actividades econmicas que constituyen en la extraccin de productos
naturales: pesca, caza, agricultura, etc.
Secundaria: La actividad secundaria son todas aquellas que consisten en la transformacin
de materias primas en artculos elementos o productos manufacturados o semi facturados
y en general todas aquellas en que hay un proceso de fabricacin
Terciarias: son aquellas que consisten en el comercio y distribucin de bienes y prestacin de
servicios de todo tipo y en general toda actividad lucrativa que no est comprendida en las
primarias y secundarias como el comercio mayor y menor, nacional o internacional,
representaciones, bodegajes, servicios pblicos o privados.
El monto se calcula en base al capital que obtiene la persona por el ejercicio de la actividad.
Este valor de la patente es por un periodo de 12 meses y se calcula sobre el monto del capital
propio de cada contribuyente y se establece un rango mnimo y mximo. Ninguna patente puede
ser inferior a una UTM ni superior a 8000 UTM.
El capital propio corresponde al declarado por el contribuyente si se trata de actividades nuevas o
el registrado en su balance al 31 de Diciembre inmediatamente anterior a la fecha.
Tambin existe la patente que se llama de sucursal.
En los casos de contribuyentes que tengan sucursales, oficinas, establecimientos, locales u otras
unidades de gestin empresarial, cualquiera que sea su naturaleza jurdica o importancia
econmica, el monto total de la patente que grava al contribuyente ser pagado
proporcionalmente por cada una de las unidades antedichas, considerando el nmero de
trabajadores que laboran en cada una de ellas, cualquiera sea su condicin o forma, pudiendo
considerar, adems, otros factores que aseguren una distribucin equitativa.
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El contribuyente deber presentar, en la municipalidad en que se encuentra ubicada su casa
matriz, tanto la declaracin referida en el artculo precedente como otra declaracin en que se
seale el nmero total de trabajadores que laboran en cada una de las sucursales, oficinas,
establecimientos, locales, u otras unidades de gestin
empresarial.
Sobre la base de las declaraciones antes referidas y los criterios establecidos por el reglamento, la
municipalidad receptora de ellas determinar la proporcin que en el valor de la patente le
corresponde pagar a cada unidad o establecimiento. Con el slo mrito de dicha determinacin el
contribuyente requerir el giro del monto proporcional que proceda como patente a las dems
sucursales, establecimientos u oficinas en las que las municipalidades que corresponda.
9 de Junio 2014
Tambin encontramos patentes Profesionales afectos al pago de un impuesto.
Extensiones en materia municipal:
Artculo 27 de Ley de rentas municipales:
1. Personas jurdicas sin fines de lucro que realicen acciones de beneficencia, de culto religioso,
culturales, de ayuda mutua de sus asociados, artsticas o deportivas no profesionales y de

promocin de intereses comunitarios
Transferencia de las patentes:
La patente no es un bien sino que es una autorizacin, la patente es un documento un acto
administrativo que dice que se otorga la patente de X cosa.
Materialmente se transfiere cuando se incluye en la venta de la universalidad de hecho (un
establecimiento comercial por ej), en el caso del arrendamiento del local comercial con patente
habr que sealarlo en el contrato de arrendamiento y comunicarlo a la municipalidad ello es
importante para el caso de la fiscalizacin, y as estar exento de multas.
Ley de alcoholes:
La ley 19925 es la de alcoholes, expresamente en ella est contemplada la transferencia de
alcohol y de hecho cuando esa patente no se paga automticamente en el mes de Mayo pasa por
el solo ministerio de la Ley al municipio. Y el municipio rematar la patente.
Si una persona declara un balance distinto del que declar se aplicar multa de 1 a 3 UTM, pero
independiente de esta sancin administrativa existe tambin un procedimiento para el cobro
judicial
Obligado al pago de la patente:
Sern responsables del pago de las patentes, adems de los propietarios de los establecimientos o
negocios sujetos a dicho pago, los administradores o regentes, de los mismos, an cuando no
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tengan nombramiento o mandato constituido en forma legal. Asimismo, pesar esta obligacin
sobre los arrendatarios de los establecimientos con patente de bebidas alcohlicas. Estos ltimos,
los arrendatarios de expendio de bebidas alcohlicas, debern acompaar los antecedentes del
contrato de arrendamiento, a Rentas Municipales, antes de iniciar la actividad comercial
correspondiente
Ley de Urbanismo y construcciones (Profesor solo hizo referencia).
Ley sobre los actos administrativos:

Un aspecto que permite distinguir la funcin administrativa de otras funciones del Estado,
como la legislativa o la ejecutiva, es que no se limita slo al ejercicio o al desarrollo de una
actividad jurdica, sino que tambin desarrolla una materia fctica y que se despliega sin la
intencin de producir efectos jurdicos.
En este orden la administracin cumple con su obligacin constitucional de administrar y
gobernar al pas, y esta obligacin se expresa en la gestin directa, en aquellos asuntos que
inciden concretamente en la satisfaccin real de las necesidades de la comunidad y tambin se
manifiesta en la ejecucin de las diversas disposiciones normativas que le permiten ejercer las
potestades pblicas que la ley le otorga a lo rganos de la administracin del estado. Esta
funcin tiene un lmite, as el derecho administrativo constituye una barrera al ejercicio o a la
norma constitucional de administracin y al pas, esta barrera la encontramos principalmente
en el principio de legalidad.
La actividad administrativa se ejecuta a travs de la dictacin de actos Administrativos, estos
consisten en:
La exteriorizacin unilateral de competencia de un rgano administrativo en el ejercicio de sus
potestades jurdicas administrativas, para alcanzar los fines pblicos especficamente
cometidos al rgano.
Ley 19880 del ao 2013 en su art. 3 inc. 2 de la ley de procedimiento seala que los actos
administrativos, son decisiones formales que emiten los rganos de la administracin del
Estado, en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una
potestad pblica.
Segn caldera: es la exteriorizacin de competencia ejercida segn las normas de
procedimiento jurdico administrativo de carcter general o especial por un rgano de la
administracin del Estado, con el propsito de alcanzar objetivos y fines especficos de bien
comn o inters general, que el ordenamiento jurdico ha cometido al rgano emisor del acto.
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Todas estas definiciones tienen ciertas caractersticas comunes:

1. Exteriorizacin de competencia, potestad o atribucin
Esta caracterstica es un requisito esencial de todo acto administrativo, a travs del cual se
pone en ejercicio una potestad jurdica administrativa, es decir, se pone en marcha una
atribucin emanada del ordenamiento jurdico pblico del derecho administrativo.
Se aplica a todas las exteriorizaciones unilaterales, ya sea que confieran, reconozcan,
caduquen derechos, certifiquen requisitos, dictaminen, emitan una opinin, etc.
Por ejemplo
Reconocer un derecho: subsidio.

Certifique: registro civil: certificado de nacimiento.
Dictamen: la Contralora general de la Repblica emite su parecer.
De opinin: dictamen del Fiscal en materia de procesos disciplinarios.
Autorizacin: autorcese para cerrar una calle por obra.
La exigencia de exteriorizacin efectiva, es decir, real y concreta de competencia de los

rganos integrantes de la administracin del Estado, se refiere al cumplimiento efectivo y
riguroso de los trmites de procedimiento que necesita cumplir el acto.
Hay actos que para exteriorizarse tiene varios trmites para que sean vlidos y terminen con la
dictacin de una sentencia por ello se establecen actos tramites: son como los autos y
decretos y el acto terminal es como la sentencia
Antes de la ley 18880 no exista un procedimiento uniforme para estos Actos Administrativos.
2. Exteriorizacin Unilateral:
El acto se perfecciona sin la necesidad de contar con la voluntad del beneficiado, porque esta
caracterstica es una consecuencia directa e inmediata de la soberana y la potestad de
imperio de los rganos administrativos.
3. En el ejercicio de una competencia, de una potestad pblica:
Es otro requisito esencial de los actos administrativos vlidos, cuando el acto que dicta el
rgano estuviese desprovisto absolutamente de competencia, este acto sera jurdicamente
inexistente porque se estara ante un acto viciado de antijuricidad y por ende, el acto sera
nulo y podra traer como consecuencia la responsabilidad del rgano y del agente pblico que
interviene en su dictacin.
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Si el rgano no tena la competencia cuando dict el acto an cuando despus se le entregue
no por ese hecho el acto queda validado porque debe ser una competencia expresa y previa.
(Art. 6, 7 y 38 C, Art. 2 y 4 Ley de Bases de la Administracin del Estado)
Esta competencia debe nacer de una normativa expresa y previa, la cual debe sujetarse a la
Constitucin y a las leyes dictadas conforme a ella. (Art.6 y 7 de la C).
4. Debe emanar de un rgano integrante de la Administracin del Estado (en su sentido
estructural y orgnico):
Se excluye a todos los rganos privados la posibilidad de emitir o dictar actos administrativos
(Art.6 inciso 2 L. de Bases Administracin). Nos referimos en su sentido estructural y orgnico.
La Ley de Procedimiento en su Art. 3 seala:
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones, constituyen
tambin actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o
conocimiento que realizan los rganos de la administracin en el ejercicio de sus
competencias.
Las asociaciones municipales y las corporaciones municipales no son rganos y sus
resoluciones no son actos administrativos.
10 de Junio 2014
Elementos del acto administrativo o Legalidad del acto administrativo
Al respecto nos estamos refiriendo a que estos actos deben observar el cumplimiento de
ciertos requisitos, cuya ausencia le resta eficacia a dichos actos.
Los elementos son los siguientes:
1. Motivo o Motivacin
2. Objeto
3. Fin
1. Motivo o Motivacin:
La doctrina clsica distingue entre el motivo y la motivacin de un acto jurdico (aunque en la
prctica es lo mismo)
Motivo: son las circunstancias de hecho y derecho, que originan o justifican la dictacin o
emisin del acto administrativo.
Motivacin: es la expresin formal de dichas circunstancias
Actualmente se toman como sinnimos estos conceptos y as se ha dicho que el motivo o la
motivacin de un acto administrativo: Son las circunstancias de hecho y de derecho que
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originan o justifican la dictacin o emisin del acto administrativo y que se expresa
formalmente en su texto.
Importancia de este elemento:
1. Permite conocer la causa, el fin del acto administrativo, como tambin se seala en el, cual
es el derecho con que se pretende legitimar la existencia de ese acto.
2. Sirve de fundamento o es el fundamento que tiene la administracin del Estado para dictar
los actos.
Este motivo puede ser de dos clases:
Motivo de Hecho: Son circunstancias materiales, fcticas que anteceden o justifican la
emisin del acto, deben existir y estar jurdicamente bien calificados.
Que existan: quiere decir, que deben ser reales y efectivas, que sean concretas y ciertas,
porque de caso contrario el motivo es falso y esto trae consigo la nulidad del acto por va
jurisdiccional o se puede solicitar la invalidacin del acto por la va administrativa.
Cuando veamos el artculo 7mo de la CPE, deca que el Estado debera actuar rpevia
investidura regular de sus integrantes dentro de su competencia y en la forma prescrita por la
ley cuando se transgrede el artculo es NULO.
El hecho debe estar jurdicamente bien calificado: es decir, que las circunstancias fcticas que
sirven de fundamento, tipifiquen la causal contemplada en la ley, que habilita al rgano a
dictar el acto.
Debe existir armona y concordancia entre la causal invocada y las circunstancias de hecho que
motivan la dictacin del acto.
Por ejemplo: Decreto Constitucional de Emergencia, que permite al Presidente de la Repblica
ordenar gastos no autorizados (Art. 32 n 22 C).
Motivo de Derecho: son los fundamentos jurdicos que anteceden y justifican la emisin del
acto administrativo, constituye una fuente legal que fija la competencia del rgano emisor.
Este motivo debe ser:
1. Idneo: debe invocarse como fundamento del acto, normas vigentes.
2. Concreto: debe individualizarse la fuente legal especfica que sirve de fundamento al acto.
3. Preciso: la individualizacin debe ser hecha de manera circunstanciada, en trminos de
identificar con exactitud las normas que se invocan como fundamento del acto administrativo.
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2. Objeto:
Es el conjunto de prestaciones que nacen del acto administrativo, la prestacin concreta que
se pretende alcanzar directamente con el acto.
Ej.: Se entrega un subsidio para la solucin de un problema habitacional, una beca,
3. Fin:
Es la materializacin del objeto del acto administrativo, la prestacin que contempla, el fin
est indicado por el cometido especifico que la ley ha conferido al rgano administrativo.
El Estado est el servicio de la persona humana y su fin ltimo es el bien comn, Tiene relacin
con el fin del rgano o servicio que emite el acto y por tanto debe existir armona entre ellos.
De lo contrario el acto ser nulo y transgredir el principio de legalidad.
No debemos olvidar que todos los actos de la administracin del estado deben de tener como
fin ltimo el Bien Comn Art. 1C.
Clasificacin de los Actos Administrativos

Existen los actos de trmite y los terminales. El primero dice relacin con las gestiones que se
dictan dentro del procedimiento para en definitiva terminar con un acto termina una
sentencia.
1.- En cuanto a su vigencia en el tiempo:
Actos instantneos: Son los que se extinguen despus de su aplicacin. Ej.: el pago de una
multa.
Actos Transitorios: son los que prolongan su vigencia ms all de su aplicacin concreta. Ej.:
Concesin de un subsidio
Actos Permanentes: Son los que prolongan su vigencia indefinidamente en el tiempo. Ej.:
nombramiento de un funcionario.
2.- Segn su vigencia en el territorio:
Actos Nacionales: Ej.: D.S del Presidente de la Repblica.
Actos Regionales: Ej.: Resolucin del Intendente
Actos Locales: Ej.: Decretos alcaldicios, ordenanzas municipales.
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3.- Segn la determinacin de los sujetos a quienes afectan:
Abstractos: Se aplican a un nmero indeterminado de personas. Ej.: un Reglamento.
Concretos: Se aplican a personas determinadas. Ej.: Otorgamiento de un beneficios.
4.- Segn el rol que desempeen en el proceso administrativo
Actos de Iniciativa: Son aquellos que abren o dan impulso a un proceso administrativo. Ej.:
orden de iniciacin de un sumario administrativo.
Actos de Instruccin: Son aquellos cuyo objeto es reunir antecedentes para la emisin de un
acto Terminal posterior. Ej.: cuando la Contralora le solicita a un rgano que investigue.
Actos de Decisin: Son aquellos que contienen la decisin de un acto Terminal posterior.
Aplicacin de una medida disciplinaria.
Actos de Publicidad: son aquellos que dan a conocer el contenido de otro acto administrativo,
para hacerlo oponible u obligatorio a un tercero. Ej.: Acto que ordena la publicacin de un
reglamento.
Actos de Control: son aquellos cuya finalidad es verificar el mrito o legalidad de otro acto
administrativo anterior.Ej.: Toma de Razn (antes de que el acto produzca sus efectos).
5.- Segn el rol que desempean en la decisin administrativa
Actos Preparatorios: Son aquellos que constituyen una etapa previa en la dictacin de un acto
Terminal. Ej.: En el sumario, la designacin del Fiscal.
Actos Terminales: Son aquellos que constituyen la culminacin de la decisin administrativa.
Ej.: En el sumario, el sobreseimiento.
Estos actos Terminales deben cumplir con todos los requisitos inherentes a
administrativo, por lo tanto debe observar las exigencias de:
todo acto
Fondo:
El acto debe ajustarse a la Constitucin y las leyes (Art.6C), cuya observancia le corresponde y
es obligatoria para la autoridad o jefatura del rgano que dicta el Acto Administrativo, a travs
del control jerrquico que tiene el superior (control interno) y externamente a travs del
control ejerce la contralora.
Forma:
Se refiere a que el acto debe cumplir con ciertas exigencias de carcter general:
1. debe ser escrito (principio de la escrituracin)
2. debe estar fechado por el servicio que lo dicto
3. debe ser firmado por la autoridad.
Estas exigencias se encuentran establecidas expresamente en la Ley 18.880.

Tambin encontramos las formalidades de carcter estructural que debe contener el acto
administrativo:
1.- Parte Expositiva: contiene el motivo del acto, las consideraciones de hecho por las cuales
se dicta el acto.
2.-Parte Considerativa: contiene los fundamentos de derecho del acto.
3.- Formulas Finales, tambin llamados Imperativos del Acto, que indican los trmites
posteriores a su emisin, estos actos son esenciales para la validez del acto.
Estos imperativos son:
a. Antese: El acto debe numerarse fecharse en el ministerio o servicio pblico que dicto el
acto. Este trmite es de carcter interno.
b. Refrendase: Es un trmite que se cumple slo respecto de los actos administrativos
terminales, que ordenan gastos con cargos al tem variable o al rendimiento de leyes
especiales.
Su finalidad es verificar la existencia de recursos para financiar el acto que se dispone y
ordena.
c. Regstrese: Es un trmite que se cumple respecto de dos tipos de actos terminales:
Carrera Funcionaria: el registro lo lleva la Contralora General
De aquellos que afecten Bienes Races, que tengan la calidad de bienes fiscales: el registro
lo lleva el Ministerio d Bienes Nacionales.
d. Tmese Razn: Trmite por el cual, el acto debe ser sometido, previo a su cumplimiento al
examen de legalidad o constitucionalidad realizado por la Contralora General de la Repblica,
la cual puede:
Cursar el acto: Es decir, est de acuerdo con el acto, tambin puede cursar el acto con
observaciones, pero estas no pueden afectar el fondo del acto. Por ejemplo, el nombre de
cierto funcionario es Julio no Julia.
Representarlo: La contralora devuelve el acto, por no estar de acuerdo con la C, en este
caso el Presidente puede insistir (decreto de insistencia) en el acto envindolo al Tribunal
Constitucional, cuando se represente por inconstitucionalidad o ilegalidad.
La toma de razn es un requisito de validez del acto y su observancia constituye una regla
general, pero no es absoluta, ya que el contrato puede determinar que ciertos actos
administrativos, sean calificados de no esenciales y quedar por tanto exentos de este control,
esto no significa que el acto no se revise, sino que queda sujeto a controles posteriores.
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e. Comunquese: este trmino tiene 2 acepciones:
a) Notificacin del acto, poner en conocimiento de un administrado especfico el contenido del
acto.
b) Informar al Servicio de Tesorera General, de la dictacin de un acto que importa un egreso
o gasto fiscal y que debe ser satisfecho por esta reparticin.
f. Publquese: El acto administrativo debe ponerse en conocimiento de los administrados
mediante su insercin en el Diario Oficial, y ello en virtud de su especial naturaleza.
6.- Segn la funcin del acto:
Actos Ejecutivos: Son aquellos que resuelven un asunto. Ej.: Acto que aplica una medida
disciplinaria
Actos de Dictamen: Tienen por objeto emitir un juicio, estos son a su vez actos de instruccin y
de reparacin.
Actos de Control: Tienen por objeto fiscalizar el mrito o legalidad de otro acto. Ej.: Toma de
Razn, informe de mrito (auditoria)
7.- Segn el tipo de declaracin que formula el acto
Actos de Juicio: Son aquellos que contienen una resolucin especfica. Ej.: Acto que concede
una jubilacin
Actos de Razonamiento: Son aquellos que analizan o declaran una situacin. Ej.: Vista del
Fiscal, dentro de un sumario.
Actos de Conocimiento: Son aquellos que constatan hechos. Ej.: Actos regstrales de
nombramiento, ascensos, medidas disciplinarias, comisiones de servicio. En materia privada
no hay registro, lo que hay es que de acuerdo con el reglamento puede aplicar distintas
sanciones (reglamento interno de la empresa).
El acto de trmite y el terminal estn sealados en la ley 19980.
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16 de Junio 2014
Procedimiento de Formacin del Acto Administrativo

El acto es una declaracin de voluntad pero para que este acto se forme en necesario un
procedimiento. El elemento que no puede faltar en la generacin de un acto administrativo es
la declaracin de voluntad.
Algunos autores sealan que hay que distinguir 3 etapas.
1. Determinacin de la Voluntad
2. Declaracin de la Voluntad Administrativa
3. Ejecucin de la Voluntad Administrativa.
I. Determinacin de la Voluntad
Esta etapa no es otra cosa que un proceso subjetivo que se forma dentro de la Administracin,
en la mentalidad del rgano administrativo que resuelve emitir un acto. Esta es una etapa
netamente subjetiva y que no est sujeta a ningn tipo de control o supervigilancia. En esta
etapa se ve si hay la necesidad de dictar un acto administrativo. Esta etapa no est sujeta a
control
Desde un ngulo procedimental, dentro de las distintas posibilidades de accin para que
nazca o se determine dicha voluntad, la regla general es que la voluntad administrativa se
determina de oficio, pero en otros casos la administracin precisa de la colaboracin de
particulares para determinar su voluntad y esta podra generarse a travs de distintas fases,
por ejemplo:
1. Avisos
2. -Denuncias
3. -Subastas
4. -Propuestas o Proposiciones
5. -Consultas y Asesoras.
Cuando se habla de Accin de Oficio, la regla general es que la administracin est obligada a
actuar y as el Art.8 de la Ley de Bases seala: Los rganos de la Administracin del Estado
actuarn por su propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte
cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo (Art.19
nmero 14 CPE), procurando la simplificacin y rapidez de los trmites
Ej.: en caso de expropiacin para construir un camino es necesario que el Ministerio de Obras
Publicas actu de oficio, porque est satisfaciendo un inters colectivo y su fin ltimo es el
bien comn. Esto es sin perjuicio del derecho de los administrados para acudir al rgano y que
emita un acto.
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1. Avisos:
La Administracin para celebrar Actos Administrativos unilaterales de autoridad, tiene como
necesidad llamar a los particulares para que concurran a esta determinacin de voluntad.
Por ejemplo: un concurso pblico para postular a un cargo y este concurso pblico se
manifiesta a travs de un aviso. Si no se hace el aviso que es una formalidad del acto, ste
puede ser impugnado para que sea nulo.
La falta de aviso que es una formalidad del acto administrativo, puede provocar la nulidad o
ilegitimidad del acto administrativo, para nacer a la vida jurdica, ya que el acto requiere de la
concurrencia del particular. El aviso es el medio esencial para que dichos particulares tomen
conocimiento de que la Administracin desea celebrar un acto determinado, la falta de este
puede traer como consecuencia que el particular pueda impugnar dicho acto.
2. Denuncia:
Es aquella pueden formular los administrados, y es otra posibilidad de que se vale la
Administracin para que los particulares cooperen con ella. Ac no hay obligacin de
publicitar. El particular formula una denuncia, y no espera que se publique un aviso sino que
solicita a la administracin que dicte un acto ante un hecho determinado.
Es el aviso o conocimiento que el particular hace a la Administracin, respecto de una
circunstancia que a sta le interesa
Ej.: Denuncia de una Herencia Yacente o vacante, en este caso la Administracin no concurre
de oficio, quien pone en marcha el proceso es el administrado, denuncia contra contrabando
(Tribunales Aduaneros), una denuncia en materia tributaria.
En la herencia yacente, en la sucesin intestada el ltimo que queda es el Fisco, aqu el
particular denuncia aquello que no hay herederos ms que el Fisco y el Fisco con esta
denuncia saca la posesin efectiva quedando el como el heredero y el Fisco premia a este
particular con un porcentaje.
Tambin se puede hacer una denuncia por falta de probidad.
3. Subastas:
Es el llamado que el Estado hace a terceros, para que acudan a la realizacin de un acto en el
que la Administracin resuelve enajenar un determinado bien. Si no se realiza este llamado a
los terceros se est incurriendo en una falta al principio de la probidad. Ej.: enajenacin de
bienes muebles o inmuebles.
Si no se hace a travs de la subasta el acto puede impugnarse.
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4. Propuestas o Proposiciones:
Ya sabemos que la regla general es que la Administracin debe actuar de oficio, sin embargo
hay ciertas circunstancias en que se precisa que el particular concurra y participe de manera
directa y vinculante para que la Administracin logre determinar su voluntad, ello sucede
cuando el particular concurre formulando propuestas como acontece en los contratos de
construccin de obra pblica, los contratos de suministro para abastecimiento en servicios
pblicos, etc. En estos casos el acto administrativo se forma como consecuencia de la
proposicin o de la propuesta del particular, pero la determinacin de la voluntad es siempre
de la Administracin.
5. Consultas y Asesoras:
Sirve de fundamento para la dictacin de un acto, a travs de especialistas en una
determinada materia.
II Declaracin de la Voluntad Administrativa
Esta etapa no es otra cosa que la exteriorizacin materializada de este proceso que lleg a
formar un juicio en la mente del rgano que form esta voluntad.
Garca Altamira, autor espaol, dice al respecto que el acto administrativo como toda
declaracin de un estado psicolgico que ha de superar su fase de gestacin o de propsitos
internos, necesita una forma externa de manifestacin para acceder al mundo del derecho.
Cmo se declara la voluntad?
La voluntad administrativa, debe ser declarada en forma expresa y escrita (tambin puede
realizarse a travs de medios electrnicos), y ello porque la Administracin es esencialmente
formalista. De lo contrario tendr aplicacin el artculo 7 CPE.
La declaracin de voluntad puede ser Formalista o NO Formalista, y para distinguir entre una y
otra habr que estarse a lo que seale la ley, as si la ley seala los requisitos que deben
cumplirse para que se declare voluntad, estaremos en presencia de una Declaracin de
Voluntad Formalista, y si la ley nada dice se trata de una Declaracin No Formalista.
III Ejecucin de la Voluntad Administrativa
Es la ltima etapa del proceso de formacin de la voluntad administrativa.
Se ha sostenido que esta etapa se identifica ms con los efectos del acto administrativo,
principalmente con la Ejecutoriedad, es decir, que los actos administrativos se ejecutan por la
propia administracin sin la necesidad de recurrir a otro Poder del Estado, lo que no sucede
con los actos de los particulares en Derecho privado o comn en que se debe recurrir a los
Tribunales ordinarios de Justicia, para que ordenen la ejecutoriedad del acto e incluso se
puede solicitar la ejecucin forzada del mismo y adems pedir el auxilio de la fuerza pblica
para su ejecucin.
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La Ejecutoriedad es una caracterstica de la esencia de los actos administrativos, as la
Administracin est habilitada para ejecutar sus propios actos.
Por ejemplo: el gobernador respecto de los bienes nacionales de uso pblico puede solicitar la
entrega incluso forzadamente. Puede requerir el auxilio de la fuerza pblica.
Para que el acto administrativo tenga ejecutoriedad, es necesario:
a) Que se trate de un real acto administrativo real, es decir, que emane de la
Administracin del Estado y que produzca efectos en el Estado Administrativo. Si no
hay potestad pblica no hay acto administrativo.
b) Que sea Perfecto, esto es, que no est viciado, debe ser legtimo y estar terminado.
c) Que sea exigible, apto para producir sus efectos.
Mecanismos de impugnacin del Acto Administrativo

1. Principio Solve et repete (Pagar y Repetir)
2. Suspensin de los Efectos del Acto Administrativo
3. Ejecutoriedad Propia e Impropia del Acto Administrativo
I. Principio Solve et repete (Pagar y Repetir)
La doctrina est de acuerdo en que un acto Administrativo pueda ser impugnado, pero esta
impugnacin no suspende los efectos del acto recurrido (el acto sigue produciendo sus
efectos).
As, si el administrado estima que es ilegal un acto, antes de reclamar de su ilegalidad debe
cumplirlo. Por ejemplo tratndose de una multa, debe pagarla y despus reclamar la
ilegalidad, esto es un efecto propio de la ejecutoriedad del acto administrativo.
Este principio tiene su fundamento o base en la primaca del inters general por sobre el
particular en que la presuncin de validez de los actos administrativos, impone al
administrado la obligacin de que el acto se ejecute de inmediato, obviamente que esto
puede llevar a una arbitrariedad administrativa.
Antes de la dictacin de la Ley 18.880, el rgano de la Administracin del Estado no tena la
facultad de suspender los efectos del Acto, sin embargo el Art. 3 inciso final de dicha ley da la
posibilidad a la autoridad administrativa para suspenderlos.
Los actos administrativos gozan de presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a
sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la
autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la
autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por le juez, conociendo por
la va jurisdiccional.
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II. Suspensin de los efectos del Acto Administrativo
Se pueden usar dos vas de reclamacin:
Va Administrativa: Ante el mismo rgano que dicto el Acto, mediante el recurso de Legalidad
o el de Superior Jerrquico.
Va Jurisdiccional: Ante el rgano jurisdiccional correspondiente. Por ejemplo ante la Corte de
Apelaciones respectiva.
En nuestro sistema tambin existen Tribunales Administrativos Especiales, como el Tribunal
Aduanero o el Tribunal Tributario.
17 de Junio 2014
III. Ejecutoriedad Propia e Impropia del Acto Administrativo.
A. Propia: Se refiere a aquellos casos en que la misma Administracin que dicta el acto, es la
que lo ejecuta y lo cumple.
Por ejemplo el decreto de expropiacin, lo que se hace es dictar el acto administrativo
sealando que tiene competencia para la expropiacin y el cumplimiento del fin de utilidad
pblica.
B. Impropia: Aquellos casos en que para obtener el cumplimiento del Acto Administrativo, es
necesario recurrir ante los tribunales contenciosos administrativos o ante los tribunales
ordinarios, cuando estos tengan competencia sobre los Actos Administrativos.
Por ejemplo un descuento,un beneficio a n funcionario.
Los medios de los cuales se vale la Administracin para hacer cumplir sus propios Actos
Administrativos, va a depender de si el acto:
Se configura respecto de la misma Administracin: En este caso ella misma lo ejecuta.
Afecta a terceros: requiere la competencia de otros poderes del Estado.
Ejemplo.: Expropiacin.
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Presupuestos o Requisitos que deben reunirse para
la dictacin de un Acto Administrativo
Se requieren para que este nazca valido y cumpla con el principio de la Legalidad.
a) Investidura
Es la designacin o nombramiento legal, que debe poseer el rgano o Autoridad que emite el
Acto Administrativo (Art 7 CPE). As encontramos algunas caractersticas
la Autoridad que dicta el Acto, debe estar previamente investido, es decir debe haber sido
designado legalmente, esta investidura es la que le habilita para dictar el Acto.
El nombramiento debe ser regular: debe estar de acuerdo a la Constitucin y a las leyes.
l debe haber sido dispuesto por la Autoridad competente.
El Acto, cuando sea el caso, debe ser objeto de control por parte de la Contralora (el
legislador le ha entregado la fiscalizacin de los rganos de la administracin del Estado).
b) Competencia
Artculo 7mo CPE.
Desde un punto de vista amplio, se refiere a las atribuciones asignadas a un sujeto de manera
especfica. (Personas: atribuciones/ funciones: el rgano).
Se define Competencia como: El conjunto de poderes jurdicos que la ley otorga a un rgano
administrativo.
Esta competencia como supuesto del Acto Administrativo significa:
Que el Acto que dicta la Administracin del Estado o un rgano de ste, debe estar inserto en
el mbito de la esfera de las atribuciones que la ley le ha otorgado a dicha autoridad u rgano.
De lo contrario se estara incumpliendo el principio de la legalidad.
110

Caractersticas o Efectos de los Actos Administrativos una vez que ha sido dictado y
cumplido las formalidades.
I. Presuncin de Validez:
El Acto Administrativo cualquiera que sea su naturaleza, una vez que ha cumplido con los
trmites procedimentales, que le son aplicables, queda revestido de esta Presuncin, en
atencin a que el cumplimento de los tramites que regulan su dictacin hacen presumir esta
Legalidad.
Esta caracterstica est expresamente consagrada en el Art.3 inciso final de la Ley de
Procedimiento: Los actos administrativos gozan de presuncin de legalidad, de imperio y
exigibilidad frente a sus destinatarios,.
Esta presuncin de validez no obsta a que el acto pueda ser impugnado, a travs de los
recursos que la ley establece, tanto por la va administrativa (dentro del ordenamiento
administrativo con el recurso de reposicin o superior jerrquico que existe, adems sin
perjuicio del reclamo de legalidad) como por la va jurisdiccional.
La efectos propios de la presuncin de validez o legalidad, consisten en revestir al Acto de una
regularidad jurdica, que admitiendo prueba (permitiendo su impugnacin) en contrario
mientras no quede demostrado jurdicamente y por las vas correspondientes (la invalidacin
que se alega), no dispensa el cumplimento de lo ordenado en el acto.
(Dictado un acto produce sus efectos si me ordenan una clausura, un pago por ejemplo, el
acto produce sus efectos (esto tiene que ver con la suspensabilidad) el sujeto no puede decir
yo no lo cumplo porque es ilegal porque no lo es hasta que se declare lo contrario).
II. imperatividad:
Los Actos Administrativos pueden imponerse a los Administrados en forma unilateral y

obligatoria. Este efecto est consagrado en el Art.6 C. y puede adoptar dos formas:
I. Propia: Significa que el acto administrativo, produce sus efectos en forma directa e
inmediata, sin necesidad de ningn acto material posterior. Por ejemplo un acto de
certificacin: certificado de matrimonio, de nacimiento.
I. Impropia: Para que el Acto Administrativo produzca todos sus efectos, se requiere de un
acto material posterior, que a su vez puede provenir de la Administracin o del Administrado.
Por ejemplo el decreto de jubilacin, requiere posteriormente de un Decreto de Pago.
111

III Irretroactividad:
El Acto Administrativo slo puede regir para el futuro, a menos que una norma expresa
permita lo contrario.
El Art. 52 de la Ley de Procedimiento (19980) establece una excepcin: Los Actos
Administrativos no tendrn efecto de retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias
favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
Antes se resolva por la jurisprudencia.
En este principio son aplicables las normas del Cdigo Civil, respecto de la irretroactividad de
la ley.
IV Estabilidad
Significa que los efectos del Acto Administrativo no se alteran por el transcurso del tiempo y se
mantienen inmutables hasta la extincin del Acto que los origina.
Estos Actos tienen como propsito inmediato el crear o reconocer situaciones o hechos
relevantes en el mundo del Derecho y por ello resulta indispensable que las situaciones
jurdicas o derechos reconocidos, tengan un cierto grado de permanencia en el tiempo,
trayendo como consecuencia que esta persistencia del Acto Administrativo, es un elemento
indispensable para la seguridad jurdica de los administrados o a quien afecte el acto
administrativo.
Esta estabilidad no significa que la Administracin no pueda revocar sus propias decisiones, ya
que si puede hacerlo, cuando estime que los fundamentos en base a los cuales dicto el Acto no
eran los adecuados puede revocarlo.
La estabilidad del acto se relaciona en forma directa con la Revocacin, que es una de las
causales de extincin provocadas del Acto Administrativo, tambin constituye una garanta de
los Actos Administrativos creadores o declarativos de derechos y as se encuentra consagrado
en el Art. 19 n 24 inciso 3 de la CPE Nadie puede en caso alguno ser privado de su propiedad,
del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino
en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o
de inters nacional, calificada por el legislador.
La regla general, respecto de los Actos que son fuentes de Derecho a favor de los
administrados ,sin embargo, hay ciertos actos Administrativos que confieren derechos a los
particulares y a pesar de ello, son esencialmente revocables por razones de conveniencia y
oportunidad. Por Ejemplo: el otorgamiento de una concesin.
Esta apreciacin que hace la Administracin, para revocar el acto es una facultad discrecional
que posee y por tanto debe ser racional, lgica y no arbitraria.
112

V. Insuspensabilidad:
Una vez dictado el Acto Administrativo, los efectos de ste no se suspenden o paralizan, la
extincin de los efectos del acto impugnado slo tendr lugar si la Administracin hacindose
cargo de la inconveniencia del contenido del Acto, o de su Legalidad o Antijuricidad decide
revocarlo o invalidarlo, mediante un Acto Administrativo Revocatorio o Invalidatorio.
En el caso de que se impugne el Acto por la va Jurisdiccional, la regla general es que el Acto
siga produciendo sus efectos (durante todo el proceso de impugnacin), a menos que se
solicite expresamente su suspensin, as lo seala el Art.3 inciso final de la Ley 18.880.La Administracin tiene tambin un control que dice relacin con la Legalidad y la oportunidad
del Acto, conforme al Art. 6 C los rganos del Estado deben velar por la legalidad del Acto,
por ello si la Administracin advierte que ha dictado un acto que no cumple con el principio de
Legalidad, tiene la obligacin de reestablecer el imperio del Derecho e invalidar el Acto
Administrativo.
VI Impugnabilidad o Recurribilidad:
Este efecto puede ser examinado bajo distintas perspectivas:
Por un lado, es un aspecto del control jurdico de la administracin y por otro constituye una
garanta que el ordenamiento jurdico ha establecido a favor de los Actos Administrativos que
causan agravios a los Administrados.
De otro ngulo, la impugnacin del Acto puede fundarse en aspectos que dicen relacin con la
oportunidad o conveniencia en medidas que se tomaron en consideracin para su dictacin, o
bien, basarse en la ilegalidad del Acto cuando se invoquen vicios que afecten a cualquiera de
los elementos que lo constituyen.
La impugnacin, puede hacerse valer ante la propia Administracin a travs de los Recursos
Administrativos y tambin puede hacerse por la va Jurisdiccional.
TERMIN PRIMER SEMESTRE
113

4 de Agosto 2014
Formas de extincin de los efectos del acto administrativo.

Son los modos o formas mediante las cuales se pueden extinguir los efectos del Acto
Administrativo.
Estos modos pueden ser:
1. Naturales
2. Provocados.
Naturales: Son aquellas que se producen a consecuencia del Acto en si mismo, sin la
intervencin de otro acto, e incluso, en ausencia de una ley posterior contraria al contenido de
aquel.
Esta causa no solo excluye la intervencin de la Autoridad Administrativa, sino que tambin a
los Tribunales Ordinarios o Contenciosos Administrativos.
Las causales son:
1. Cumplimiento del objetivo sobre el cual recae el Acto: El objetivo es la medida
concreta que contiene el acto, estos son generalmente aquellos que ordenan el pago
de un servicio o prestacin.
2. Entrada en vigencia de una norma constitucional o legal posterior al acto, que
resulta incompatible en forma expresa o tcita con el contenido del acto que se
extingui.
3. Decaimiento del Acto Administrativo: se produce respecto de un acto de carcter
general o permanente por cambios operados en la realidad social, desaparecen los
motivos de hecho invocados como el fundamento de la dictacin del acto, cambian los
motivos de hecho y derecho que movieron a la Administracin a dictarlo, cuando se
hacen inutilizables. En nuestra legislacin no se considera.
Ej.: Concesin de una isla que se inunda y no puedo usarlo, el concesionario ya no puede
ocuparlo, y el acto queda en descanso hasta que cese la causa lo provoc. O sea, renace
despus de decaer cuando cesa la causa.
Provocados: Estas tienen su origen en un Acto Administrativo posterior, o en una resolucin
anulatoria dictada por los tribunales de justicia, o en un acto anulatorio de la Administracin, o
en una nueva ley contraria al Acto Administrativo, cuando sta expresamente lo seala.
No nacen solas sino que hay una intervencin ya sea de la propia administracin o del
interesado.
114

Estas causales son:
1.
2.
3.
4.
Revocacin
Invalidacin
Caducidad
Anulacin
Las 3 primeras resueltas por la propia administracin (de oficio o por la propia
administracin) mientras que la ltima opera solo por la va jurisdiccional (est radicado en
los tribunales a requerimiento de parte no de oficio)
1. Revocacin: Es la resolucin administrativa, destinada a poner trmino a los efectos que
estaba produciendo el acto administrativo regular, ajustado a derecho, cuando la
Administracin lo estime conveniente.
Se define tambin como: La medida que adopta la administracin activa tendiente a dejar sin
efecto un Acto Administrativa, por causa de mrito, oportunidad o conveniencia, cuando la
ponderacin del bien comn lo hace factible.
Ac el acto nace vlido, pero es la propia Administracin por mrito oportunidad o
conveniencia la que determina dejarlo sin efecto.
La Ley de Procedimiento habla de Revisin de Oficio en Art.61. Los actos administrativos
podrn ser revocados por el rgano que lo hubiere dictado pero no procede cuando se trate
de actos o derechos adquiridos legtimamente y si lo hiciera habra que discutir que ese acto
revocatorio es nulo.
La revocacin tiene su fundamento doctrinario en la potestad revocatoria, que posee la
Autoridad Administrativa y que se conceptualiza como el poder jurdico que tiene el rgano
emisor, para volver sobre sus actos y extinguirlo, es lo que la doctrina denomina Acto de
contrario imperio.
Como la revocacin le pone fin a los efectos de un acto dictado conforme a Derecho, sta slo
opera hacia el futuro, es decir, no tiene efecto retroactivo por lo que los efectos anteriores del
Acto son plenamente legales y subsisten en plenitud.
Antes de la dictacin de la Ley de Procedimiento de los Actos Administrativos, nada se deca
respecto de hasta donde se extenda la revocacin, al respecto fue la doctrina la que a travs
de dictmenes jurisdiccionales sealo que la facultad de revocacin de los Actos
Administrativos No es ilimitada, por lo tanto, existen actos que no son susceptibles de
extinguir por este medio. el fundamento de estos dictmenes radica en el hecho de que los
Actos Administrativos, son dictados con el propsito de producir consecuencias jurdicas, sea
que sus efectos recaigan sobre funcionarios o sobre los administrados.
Los dictmenes, adems sealaban que cuando el Acto Administrativo que se va a revocar
origina derechos subjetivos o situaciones jurdicas amparadas por el Ordenamiento Jurdico
vigente, la Administracin no poda revocar dichos actos.
115

Segn el profesor Caldera: Los Actos Administrativos regulares, que hayan declarados
derechos preexistentes a favor de terceros o que hayan creado derechos subjetivos o que
signifiquen un ensanchamiento de la esfera jurdica de los administrados, no son susceptibles
de ser revocados por la Autoridad Administrativa
Sin embargo, con la Ley 18.880 se puso fin a esta incertidumbre y as el Art.61 dispuso
expresamente en qu casos no procede la revocacin:
Los Actos Administrativos podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos

legalmente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los
actos;
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impide que sean dejados
sin efecto.
2. Invalidacin: Es la medida que formula la administracin activa por cuyo intermedio se deja
sin efecto por causa de ilegalidad, es decir, un acto administrativo contrario a derecho.
Puede ser declarada de oficio o a peticin de parte, a la Administracin activa para que esta
deje sin efecto un determinado Acto Administrativo, por causa de ilegalidad y siempre que se
haga desde los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. Notificacin:
cuando est determinado, o publicacin: es indeterminado o cuando afecta a una persona la
cual se desconoce su domicilio.
El fundamento, se encuentra en el deber que le asiste a la propia Administracin activa de
ajustar sus actos al principio de legalidad consagrado en los Art. 6 y 7 C, y en el Art.2 de la
Ley de Bases.
En la medida que la Administracin observa que un Acto Administrativo dictado por ella, no
cumple con el principio de legalidad tiene la obligacin de invalidarlo, o bien un administrado
puede hacer notar el vicio y solicitar la declaracin de ilegalidad por la va de los Recursos
administrativos o jurisdiccionales que correspondan.
El vicio de antijuricidad puede referirse a:
El rgano que lo dicta,
Funcionario o Agente pblico,
Procedimiento o forma en que se dicto,
Fin o Bien especifico.
A diferencia de la Revocacin, en la Invalidacin los efectos del acto se retrotraen, es decir,
opera con efecto retroactivo y produce los mismos efectos que la nulidad judicialmente
declarada.
116

Ley 18.880 estableci en su Art.53:

La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos
contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos
aos contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no
afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en
procedimiento breve y sumario.
3. Caducidad: Constituye una sancin, que consiste en poner trmino a los efectos que estaba
produciendo un Acto Administrativo regular, por incumplimiento de alguno de los deberes que
el acto impona a los beneficiarios de l.
Al igual que la Revocacin, la Caducidad rige slo para el futuro, no tiene efecto retroactivo, y
ambos recaen sobre actos vlidos y regulares.
Se diferencian en el hecho de que la Caducidad, es una sancin motivada por un
incumplimiento de las obligaciones que el Acto Administrativo impone al afectado, en cambio
la Revocacin, se origina por la revisin que realiza la autoridad por necesidad de merito,
oportunidad o conveniencia.
Ejemplo de caducidad: el contrato administrativo, no cumple con las obligaciones que tiene
podra caducar, dejar sin efecto el contrato.
4. Nulidad: Esta causal no es de orden administrativo, sino que es de competencia de los
Tribunales de Justicia.
Es dictada por los Tribunales Ordinarios, cuando conocen de una accin o recurso contencioso
administrativo.
La diferencia con la invalidacin radica en quin dicta una u otra causal, as la invalidacin es
dictada por la autoridad administrativa y la Nulidad por los Tribunales de Justicia, pero ambas
causales producen las mismas consecuencias jurdicas, que es eliminar los efectos provocados
por el Acto Administrativo viciado y ambas operan con efecto retroactivo.
La nulidad de un Acto Administrativo irregular, antijurdico y arbitrario es de Derecho Pblico,
por lo tanto la accin es imprescriptible y no puede ser convalidada o saneada.
La nulidad slo procede a peticin de parte, esta es otra diferencia con la invalidacin la cual
tambin procede de oficio. Los tribunales no actan de oficio pero la administracin s por el
principio de legalidad (en donde la administracin debe siempre revisar sus actos y de lo
contrario proceder el superior jerrquico).
117

Antes de la ley 19880 igual exista la invalidacin, la diferencia es que hoy es hasta dos aos y
adems previa audiencia del interesado, qu pasa si se invalida un acto dentro de los dos aos
y esto afecta a un seor x que tiene una concesin. Cuando nosotros hablbamos del
artculo 7 veamos las causales de nulidad del acto administrativo: previa competencia, con
investidura regular y en las formalidades prescritas por la ley.
El acto invalidatorio es siempre impugnable por el procedimiento sumario.
(dato: *no hablar nunca en la delegacin de competencia sino que de ejercicio de atribuciones)
Ley de procedimiento del acto administrativo

Ley 19.880
Esta Ley encuentra su base en el Art.60 n 18, que seala Slo son materias de ley: Las que
fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la Administracin pblica.
En el Art. 1ero se establece el carcter supletorio de la ley
La presente ley establece y regula las bases de los procedimientos administrativos de los
actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos
administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de supletoria.
Art. 2 establece el mbito de aplicacin de la ley, el cual es una repeticin casi exacta del Art. 2
de la Ley de Bases, con la nica diferencia de que no se consider a las empresas del Estado.
Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a:
1)Los ministerios,
2)Las intendencias,
3)Las gobernaciones
4)Los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa
5)La Contralora General de la Repblica
6)A las Fuerzas Armadas
7)A las Fuerzas de Orden y Seguridad Publica
8)Los Gobiernos Regionales
9)Las Municipalidades.
Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se
entendern efectuadas a los rganos y organismos sealados en el inciso precedente.
Art. 3 define Actos Administrativos y establece tambin la suspensin de estos, por la va
administrativa mediante la orden de no innovar. Las decisiones escritas que adopte la
Administracin se expresarn por medio de actos administrativos
ACTO ADMINSITRATIVO DEFINICIN DE MEMORIA: Se entender por acto administrativo
las decisiones formales que emitan los rganos de la administracin del estado en las
cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad
pblica.
118

Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos dictados por el Pdte. De
la Repblica y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro
por orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio,
constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de
sus competencias.
Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se
llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad
correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad
frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio
por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la
autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo
por la va jurisdiccional.
5 de Agosto 2014
Siempre que una declaracin de voluntad de un rgano para que sea vlido debe hacerse dentro
de la competencia y dentro del ejercicio de la potestad pblica.
Esta ley facult para suspender los actos administrativos cuando se encuentran en trmite de
impugnacin. Porque cuando veamos las caractersticas del acto administrativo hablamos de la
suspensabilidad: el acto produce efecto (por ej. una clausura, el otorgamiento de un beneficio) de
inmediato una vez tramitado, pero qu pasa si se impugna el acto, el hecho de sta no suspende
sus efectos sino que sigue cumplindose; en la clausura, el lugar seguir funcionando.
119

Principios por los cuales se rige el Procedimiento
Artculo 5 Principio de escrituracin.

El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn
por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms
adecuada de expresin y constancia.
Artculo 6 Principio de gratuidad.
En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la
Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en
contrario.
Este principio dice relacin con la Transparencia y Publicidad que debe existir en la
Administracin.
Excepcin es la licencia de conducir.
Artculo Principio de celeridad.
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus
trmites.
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern
actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su
prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo
todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin.
En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho
se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el
titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede
constancia.
En materia civil se da todo lo contrario, ya que rige el principio de la pasividad.
Artculo 8 Principio conclusivo.
Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto
decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad.
Esto se relaciona con el silencio al cual el legislador le da efectos. Por ejemplo si no se realiza
una actuacin dentro de un plazo.
120

Artculo 9 Principio de economa procedimental.

La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando
trmites dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso
simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la
comunicacin cursada el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a
la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la
Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario.
Artculo 10. Principio de contradictoriedad.
Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y
aportar documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente
los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites
que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones
podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente
responsabilidad disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno
respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
Artculo 11. Principio de imparcialidad.
La Administracin debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad
consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las
decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que
afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos,
perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos
administrativos.
121

Artculo 12. Principio de abstencin.
Las autoridades y los funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las
circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y
lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera
influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin
litigiosa pendiente con algn interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios
que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar
asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se
trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo
y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la Administracin en los que concurran
motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad. En los casos
previstos en los incisos precedentes podr promoverse inhabilitacin por los interesados en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o funcionario afectado, por escrito,
en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
Si una persona asume un cargo y posteriormente se le imputa una inhabilidad o cuando
debiendo inhabiltarse no lo hace, dicha situacin no implica una invalidacin de los actos en
que haya incurrido, esto por la presuncin de vlidez de los Actos Administrativos, sino que
al respecto la propia ley establece como sancin la Responsabilidad Administrativa del
funcionario, basandose para ello en el principio de la Probidad.
Esta inhabilitacin puede promoverse en cualquier momento, pero las acusaciones deberan
ser fundadas (relacin principio de Contrariedad).
122

Artculo 13. Principio de la no formalizacin.
El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades
que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y
evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando
recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del
ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre
que con ello no se afectaren intereses de terceros.
Artculo 14. Principio de inexcusabilidad.
La Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y
a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su
competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn
el ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobreviniente del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en
cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. (Resolucin
fundada).
Artculo 15. Principio de impugnabilidad.
Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos
administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso
extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la
imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo,
podr dictar por s misma el acto de reemplazo.
123

Artculo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad.
El procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y
promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en
l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley o el reglamento, son pblicos
los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos
que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial.
Al respecto existe una derogacin tcita de todos aquellos actos que una autoridad declara
que deben ser secretos, lo cual se encuentra reafirmado a nivel constitucional, por el Art.8,
sin embargo esta disposicin establece que; slo una ley de qurum calificado podr
establecer la reserva o secreto de los actos o resoluciones, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nacin o el inters nacional, por lo tanto el problema surge en los juicios o
investigaciones sumarias, en los cuales la privacidad es un elemento de la esencia de ellos,
pero este secreto no se encuentra autorizado por una ley de qurum calificado e ah donde
se presenta el problema, ya que estariamos ante una aparente inconstitucionalidad.
Derechos que tienen las personas en sus relaciones con la

Administracin.
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los
que tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que
rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o
reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se
encuentren en poder de la Administracin;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de
instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la
forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con
sus obligaciones laborales o profesionales;
124

f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior
al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al
redactar la propuesta de resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente;
h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones
vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes. (Derecho de Peticin).
125

11 de Agosto 2014
CAPTULO II
Procedimiento Administrativo
Segn el artculo 18 El procedimiento administrativo Es una sucesin de actos trmite
vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares
interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal.
Los dos actos que se dictan dentro del procedimiento:
I. Actos Trmites: Son aquellas providencias que realiza la Administracin, en las cuales
dispone medidas para mejor resolver un asunto de su competencia.
II. Actos Terminales: Son Actos Administrativos, que constituyen la culminacin de la
decisin administrativa (es la Sentencia, la resolucin final).
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas:
I. iniciacin,
II. Instruccin y
III. Finalizacin.
Artculo 19. Utilizacin de medios electrnicos. El procedimiento administrativo podr
realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos.
Los rganos de la Administracin procurarn proveerse de los medios compatibles para ello,
ajustndose al procedimiento regulado por las leyes.
La ley establece algunas normas generales, referidas fundamentalmente a:
1. Capacidad
2. Interesados
3. Plazos
Capacidad (art. 20)
Tendrn capacidad de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de
ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y
defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el
ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la
extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de
que se trate.
126

RG: Capacidad: mayores de edad.
Menores de Edad: para el ejercicio y defensa cuya actuacin est permitida por el
ordenamiento jurdico. Por ejemplo derechos de los nios.
Excepcin: aquellos menores de edad que estn incapacitados.
Interesados (art. 21)
Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
I.
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o

colectivos.
II.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte. (Terceros Coadyuvantes). No
lo inici pero esa materia le puede afectar.
III.
Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la

resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.
Cmo pueden actuar los interesados?

Los interesados podrn actuar por medio de apoderados
Estos tienen las facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo
manifestacin expresa en contrario.
El poder deber constar en escritura pblica o documento privado firmado ante notario.
Se requerir siempre de escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate
produzca efectos que exijan esa solemnidad.
Plazos:
Artculo 23. Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las
autoridades y personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as
como los interesados en los mismos. Establece los plazos que se deben tomar en
consideracin, as tratndose de:
1. El funcionario, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar
a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las
24 horas siguientes a su recepcin.
2. Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba hacerlo, dentro del
plazo de
48 horas contadas desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente.
127

3. Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern evacuarse dentro del
Plazo de 10 das, contado desde la peticin de la diligencia.
4. Las decisiones definitivas debern expedirse
Dentro de los 20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se
certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse.
La prolongacin injustificada de la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa.
Cmputo de los plazos
I. Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo. Los plazos de das establecidos
en esta ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbados, los
domingos y los festivos.
II. Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se notifique o publique el
acto de que se trate o se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio
administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
III. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da
hbil siguiente.
La ley tambin considera la posibilidad de ampliar los plazos siempre y cuando sea antes
del vencimiento.
La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de
los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, lmite: que no exceda de la mitad
de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de
tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. NO PODRN
AMPLIARSE LOS PLAZOS VENCIDOS.
La ley establece tambin el tiempo mximo de duracin del procedimiento administrativo, el
cual salvo caso fortuito o fuerza mayor, no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin
hasta la fecha en que se emita la decisin final.
128

Etapas del Procedimiento
Todo procedimiento administrativo, consta de 3 etapas:
1.
2.
3.
Iniciacin
Instruccin
Finalizacin
1. Iniciacin del procedimiento Administrativo.

Segn el artculo 28 pueden iniciarse de oficio o a peticin de parte.
I. Inicio de oficio.
Los procedimientos se iniciarn de oficio ya sea directamente
1.
2.
3.
4.
Directamente por el rgano que le toca conocer

Como consecuencia de una orden superior de otro rgano
A peticin de otros rganos
Por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de

informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia
o no de iniciar el procedimiento.
Inicio a solicitud de parte.
En caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se
formule deber contener (DEBE SER POR ESCRITO POR EL PRINCIPIO DE ESCRITURACIN (o
por medios electrnicos)).
1. Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las
notificaciones.
2. Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
3. Lugar y fecha.
4. Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio habilitado.
5. rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una
nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos
dispongan otra cosa.
129

(Siempre la administracin debe resolver por el PRINCIPIO CONCLUSIVO).
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de
la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de
presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin
anotada por la oficina.
La Administracin deber establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de
procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los
formularios mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias
administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para precisar o
completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por
el rgano al que se dirijan.
Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que,
en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con
indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr
recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello
se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Medidas provisionales.
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de
parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin
que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
Por ejemplo hay una construccin ruinosa y se va a decretar la demolicin entonces como
medida previsional se podr decretar medidas de seguridad, de lo contrario podra haber
responsabilidad por falta de servicio.
12 De Agosto 2014
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente,
de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes.
Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su
adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
130

En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarn sin efecto si no se inicia
el procedimiento en dicho plazo, o cuando la decisin de iniciacin no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible
reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o
que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se extinguirn con la eficacia de la
resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.
Acumulacin o des acumulacin de procedimientos. El rgano administrativo que inicie o
tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer
su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima
conexin, o su des acumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno
2. Instruccin del Procedimiento. Art 34 a 39.
Los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de
los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan
trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Relativo a la Prueba:
Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier
medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un
perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que
puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Momento de rendir la prueba:
La Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
131

En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan.
Informes:
Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que
sealen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el
precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos.
Valor de los informes:
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. No son
obligatorios para el instructor, quin podr considerarlos o no de acuerdo a la apreciacin de
conciencia.
Informacin pblica:
El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo
requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica.
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de circulacin nacional, a fin
de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se
indique.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular observaciones,
que en ningn caso podr ser inferior a diez das.
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
3. Finalizacin del Procedimiento Art. 40 a 43.
El procedimiento Administrativo, puede terminar a travs de:
Dictacin de Acto Terminal (resolucin final)

Desistimiento
Renuncia
Abandono
Imposibilidad de continuar por causas sobrevivientes.
132

1. Contenido de la resolucin final.
La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los
interesados. (Un acto terminal).
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern
puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das
para formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de
prueba. Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin
final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a
las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y
sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento,
si fuere procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Expresarn, adems, los recursos
que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la
inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento jurdico o manifiestamente carente de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se
incorporen al texto de la misma.
2. Renuncia y Desistimiento.
Todo interesado podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la
renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su
constancia.
3. Abandono.
Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin
del procedimiento iniciado por l, la Administracin le advertir que si no efecta las
diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de ese procedimiento.
133

Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el particular requerido realice las
actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin declarar abandonado
el procedimiento y ordenar su archivo, notificndoselo al interesado.
El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones del particular o de la
Administracin. En todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
Excepcionalmente la Administracin no podr declarar el abandono, cuando la cuestin
suscitada afecte al inters general o fuera conveniente continuarla para su definicin y
esclarecimiento.
Publicidad y Ejecutividad de los actos administrativos:
1. De efectos individuales: Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser
notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en
que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo.
2. Personas cuyo paradero se ignora: Los actos administrativos que afectaren a personas cuyo
paradero fuere ignorado, debern publicarse en el Diario Oficial.
3. Efectos colectivos: se publicarn en el DO dentro de los 5 das siguientes.
4. Notificacin tcita: Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que
existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien
afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad
134

Cul es el Procedimiento para notificar
I. Las notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que
el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad.
Las notificaciones por carta
certificada se entendern
practicadas a contar del tercer da
siguiente a su recepcin en la
oficina de Correos que
corresponda.
II. Las notificaciones podrn hacerse de modo personal por medio de un empleado del
rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el
domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho.
III. Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la
Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la
debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le
dar sin ms trmite en el mismo momento.
Publicacin de los Actos Administrativos (en virtud del principio de publicidad)

Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general; por
ejemplo un decreto.
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas; por ejemplo un cambio de uso
de suelo de un sector de la comunidad.
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo
establecido en el artculo 45; siendo un acto de efecto individual la RG es que se notifique por
carta certificada pero como se ignora el paradero se notifica por DO.
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; Por ejemplo el reglamento.
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite. Por ejemplo,
una ordenanza municipal, la propia legislacin seala que estas ordenanzas deben publicarse
(en el diario de la comuna), si no se publica es inoponible, y como no ha cumplido con las
formalidades es nulo.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse los das 1
15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil.
Autenticacin. Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como autnticos y
oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo
que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
135

Ejecucin de los Actos Administrativos
La ejecucin tiene que ver con la Ejecutoriedad y con la Insuspensabilidad. Se refiere al acto
de ejecucin de otro acto, por lo tanto nos encontramos en presencia de 2 actos:
1. El que ordena la Resolucin
2. El que lo ejecuta materialmente
La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones
que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin
que le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar
al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones
que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin
que le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar
al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo
causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo
contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o
publicacin, segn sean de contenido individual o general.
Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando
produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
136

Revisin de los actos administrativos

La ley contempla ciertas formas de revisin de los actos o recursos que pueden interponerse,
estos son:
a)
b)
c)
d)
Invalidacin
Recursos Administrativos
Recurso Extraordinario de Revisin
Revocacin o Revisin de Oficio
a) Invalidacin. Art 53 ley 19880

La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios
a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos
contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no
afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en
procedimiento breve y sumario.
Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo
reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya
sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada.
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. Este
volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso,
desde que la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el interesado, la
Administracin deber inhibirse de conocer cualquier reclamacin que ste interponga sobre
la misma pretensin.
Notificacin a terceros. Se notificar a los interesados que hubieren participado en el
procedimiento, la interposicin de los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen
cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses.
La autoridad correspondiente ordenar que se corrijan por la Administracin o por el
interesado, en su caso, los vicios que advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal
efecto.
Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos no suspender la
ejecucin del acto impugnado. Esta es la RG.
137

Sin embargo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado,
podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao
irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el
recurso.
Qu pasa se interpone un recurso a travs de la va jurisdiccional, el acto administrativo sigue
produciendo sus efectos? por ejemplo en un recurso de Apelacin, la regla general es que la
apelacin slo se conceda en el efecto devolutivo, la ley contempla la posibilidad de que se
solicite ante la C.A orden de no innovar, lo que en el fondo viene a transformar una apelacin
concedida en el solo efecto devolutivo en una en ambos efectos.
Publicidad de los actos recurridos. Las resoluciones que acogieren recursos interpuestos
contra actos que hayan sido publicados en el Diario Oficial, debern ser publicadas en extracto
en dicho peridico en la edicin correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da
siguiente si fuere inhbil.
[*Siempre la invalidacin de un acto por un acto invalidatorio puede ser impugnado ante los
tribunales de Justicia. En procedimiento breve y sumario (demanda- comparendo trmino
probatorio- fallo).
*Estos actos son contrarios al principio de legalidad.
Se tienen dos procedimientos: la invalidacin por la va administrativa y la nulidad por la va
jurisdiccional: qu pasa si se recurre a la va administrativa se puede ejercer la va
jurisdiccional. Cuando se recurre a la va jurisdiccional la administracin queda inhibida de
conocer la materia por la peticin de la nulidad del acto administrativo, pero en el caso de que
primero se recurra a la va administrativa a travs de los recursos (reposicin, superior
jerrquico) el plazo de la va jurisdiccional se interrumpe.
b) De los recursos de reposicin y jerrquico
El recurso de reposicin se interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano
que dict el acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que
corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante el superior
jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 hbiles das siguientes
a su notificacin. (Hbiles: todos los das de la semana excluidos Sbados, Domingos y
festivos).
No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica (porque no
hay superior), de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios
pblicos descentralizados En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa
porque no hay jerarqua.
138

La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos tendr un plazo no superior a 30 das
hbiles para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or previamente
al rgano recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o
electrnico. La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto
el acto impugnado.
[Se puede interponer el recurso de reposicin pero no deja de correr el plazo para el recurso
de superior jerrquico]
[Cuando hablamos de descentralizacin hablamos de competencia y cuando hablamos de
delegacin hablamos de ejercicio de atribuciones].
18 de Agosto de 2014
c) Del recurso extraordinario de revisin
En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el
superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado,
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido
determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para
la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos
al expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia
de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta. (Es una causal externa
pero que tiene incidencia dentro del procedimiento)
d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados

falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no
hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se computar desde el da siguiente a
aqul en que se dict la resolucin en los casos de las letras a) y
b). Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contar desde que la sentencia quede
ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el
plazo se computar desde el da siguiente al de la notificacin de sta.
139

d) De la revisin de oficio de la Administracin
Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.
Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado
una decisin que ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del
interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de
referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que
aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr
ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la
tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a
la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso
alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.
19 de Agosto 2014
El silencio administrativo
Cuando se inicia un procedimiento, este siempre debe terminar con un pronunciamiento, debido
al principio conclusivo, pero puede suceder que la administracin. No se pronuncie, o sea, hay
una ausencia de voluntad administrativa. En este caso la ley sustituye por s misma esta voluntad,
otorgando o presumiendo ciertos efectos.
Se ha conceptualizado como la falta de respuesta del rgano ante un requerimiento del
interesado.
El silencio NO es una forma de poner trmino al procedimiento, sino que es una presuncin que la
ley establece en garanta del recurrente ante la pasividad del rgano a responder.
Es un ppio. General del derecho resolver las cuestiones o reclamaciones planteadas a la
administracin, y que los poderes de resolucin que tiene la administracin no estn sujetos a
plazo de caducidad, lo que deja al administrado en una situacin de indefensin.
140

Se debe reunir 4 requisitos: (en funcin del silencio)

1. Que la administracin tenga la obligacin de resolver una solicitud.
2. Esta debe hacerlo en un plazo determinado.
3. Que transcurra el plazo sin que la administracin cumpla su obligacin de resolver.
4. Que la ley seale un efecto el silencio.
El silencio administrativo como institucin jurdica, es un hecho jurdico que produce
consecuencias jurdicas, negativas o positivas, para la pretensin del interesado en el
procedimiento.
Presuncin:
.
El silencio requiere una consagracin legal, es decir, debe estar expresamente estar
estipulado y adems que en esta se establezcan las exigencias y consecuencias legales. Si
estas consecuencias jurdicas son ficciones obviamente no puede ser como una voluntad
presunta porque no hay pronunciamiento, la administracin aqu no dice ni s ni no,
Tipos de Silencio sealados en la ley 19.880:
I. Silencio Negativo:
Ocurre cuando la inactividad formal de la administracin requerida o denunciada su mora y
transcurrido el plazo, se entiende que es denegatoria, agotndose la va administrativa facultando
al interesado si ello es procedente la va jurisdiccional.
Se entender rechazada una solicitud cuando:
No sea resuelta dentro del plazo legal

Cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Por ejemplo un subsidio.
Cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones.
Cuando se trate del Recurso de Revisin.
Est referido al 19 nmero 14 de la Constitucin.
Por ejemplo el reclamo de legalidad, si el intendente no se pronuncia dentro de un plazo se

entender rechazado.
Este silencio debe tener una consagracin legal, aqu la ley emple un trmino amplio
141

II. Silencio Positivo:
Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un
procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el
incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una
decisin acerca de su solicitud.
Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia
de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas.
Y una vez notificado Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de
cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender
aceptada.
Efectos del silencio
Los actos administrativos que concluyan por aplicacin del silencio, tendrn los mismos efectos
que aqullos que culminaren con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la
certificacin respectiva.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Antiguamente no se haca diferenciacin entre los contratos administrativos y los contratos
civiles, ya que los primeros se sujetaban al derecho comn, pero posteriormente los
legisladores fueron agregando materia y requisitos propios del Derecho comn.
La Doctrina Francesa sealaba que Son Contratos administrativos aquellos en cuya relacin
prima el servicio pblico por sobre el inters exorbitante y son propios del derecho comn.
En Espaa se dict una ley de Contratos del Estado que son aquellos que celebra el Estado
Espaol con particulares.
Caractersticas que el derecho comparado ha establecido respecto de los actos
administrativos:
I. Lo que los diferencia de los civiles celebrados por la administracin del Estado se radico en
que las controversias suscitadas por los contratos administrativos eran resueltas por la
jurisprudencia contenciosa administrativa, en cambio los civiles eran resueltos por la va
jurisdiccional.
142

II. El derecho francs que seala que estos contratos son convenciones de derecho pblico
destinada a satisfacer una necesidad general, esto se denomina como clusula exorbitante
que se materializa en las potestades de la administracin para cambiar, anular etc. El
contrato. Se manifiestan en los siguientes derechos:
a)
b)
c)
d)
e)
Poder de Direccin y Control.

Poder de Interpretacin unilateral del Contrato.
Poder de Anulacin.
Poder de Modificacin del contrato o Jus Variandi.
Poder de Resolucin.
Las 3 primeras letras se denominan Privilegios Procedimentales o no sustantivos. Las dos

ltimas Prerrogativas sustantivas.
a) Poder de direccin y control:
Potestad que faculta a la administracin para dar rdenes e instrucciones con carcter de
ejecutoria que el contratista debe cumplir bajo apercibimiento de lo sealado en el contrato.
As pueden aplicarse multas de manera directa.
b) Poder de interpretacin unilateral del contrato:
Mediante esta prerrogativa la administracin se reserva la facultad de fijar el sentido y
alcance de las clusulas contractuales, privilegio al que se le atribuye solo un carcter inicial,
pues despus se podr recurrir al tribunal contencioso administrativo o al fuero comn.
(La administracin interpreta un contrato diciendo que el sentido es tal, ello no significa que
el particular pueda reclamar).
c) Poder de anulacin:
Faculta a la administracin para dejar sin efecto un contrato administrativo cuando se acredite
su ilegalidad, potestad que puede ser ejercida por los tribunales Contencioso Administrativo o
por el fuero Comn.
d) Poder de modificacin del contrato o jus variandi:
No solo se refiere al aspecto procesal de disponer unilateralmente la modificacin de reglas
contractuales, sino tambin el efecto sustancial de exorbitar unilateralmente el fondo de la
relacin contractual en cuanto a variar la prestacin del contratista, a diferencia de los
contratos civiles que no pueden ser alterados unilateralmente, ej. Un aumento o disminucin
en la prestacin del contrato.
e) Poder de resolucin:
Consiste en la facultad de la administracin para poner trmino anticipado y de manera
unilateral al contrato administrativo, fundado en la sola concurrencia de razones de inters
pblico que acredite la situacin.
Se hace cuando est comprometido el inters pblico. Por ejemplo el contrato de Concesin
en rgimen municipal.
143

Frente a estos poderes de la Administracin que le otorgan las clusulas exorbitantes que
gobiernan los contratos administrativos, la Doctrina le reconoce al empresario el respeto al
equilibrio econmico y le otorga la posibilidad de que se le otorguen compensaciones
pecuniarias por poner trmino al contrato, ya basado en inters pblico o por seguridad
nacional.. Este equilibrio o tcnicas de garanta de equilibrio son:
a) La Compensacin con motivos de Ius Variandi;
b) La teora de la imprevisin del riesgo
c) La revisin de precios
a) Compensacin por motivos de Ius Variandi:
La propia administracin modifica el contrato, esto se refiere a modificaciones introducidas
unilateralmente lo que origina el derecho del particular a ser compensado de todas las
consecuencias econmicas que le genere el cambio a fin de mantener el equilibrio.
El Jus Variandi tiene lmites jurdicos, lo que significa que la potestad para su ejercicio no
puede exceder dentro de los lmites de los que est facultado la administracin para
ejecutarlo y si los excede el particular puede rescindir el contrato.
b) Teora de la imprevisin del riesgo:
Esta teora proviene de la edad media con la clusula sic stantibus, esto es donde se
respeta la palabra empeada.
As hubo un juicio de una empresa de gas en Francia en donde la prestacin que deba realizar
un contratista resultaba demasiado onerosa, era una alea econmica, y por lo tanto no poda
asumir esos gastos debido a un imprevisto (porque sera un enriquecimiento sin causa), ante
esta situacin se le compensaba para seguir prestando el servicio.
Para que pudiera operar esta compensacin deban concurrir ciertos presupuestos:
1. Que se configurar una excesiva onerosidad (perjuicio o alea econmica) en la prestacin
del contrato
2. Que el acontecimiento sea sobreviniente a la celebracin del contrato
3. El contrato debe encontrarse pendiente en su ejecucin
4. Que el incumplimiento sea imprevisible, ajeno a la voluntad del contratista
5. Que el contratista no haya suspendido el cumplimiento contrato que opere.
6. Que se trate de una desigualdad econmica y no administrativa.
C) Revisin de precios:
Inserta en la teora anterior. Por ejemplo un aumento repentino del IVA y era por tanto
procedente modificar el contrato.
En materia de legislacin positiva nuestra lo nico que nuestro ordenamiento especficamente
en la ley de bases en su artculo 9 establece cules son los procedimientos y las bases de estos
contratos. La RG es que la contratacin por la administracin del Estado se hace a travs de un
144

concurso pblico (licitacin) y por excepcin se hace en forma directa estableciendo las
exigencias para ellos.
Nuestra ley de bases lo nico que estableci en materia de los cotnratos fue indicar cul es el
procedimiento a los cules estn afectos para celebrar un contrato administrativo. Estableci
dos principios importantes: Libre concurrencia de los oferentes y
25 De Agosto 2014
Principales Contratos Administrativos.
1.
2.
3.
4.
El Contrato de Consultoria o Prestacin de Servicios Profesionales.

El Contrato de concesin de servicio publico
El Contrato de Servicios o Suministro.
El Contrato de Construccin y Concesin de obra Pblica.
Contratos Administrativos
Concepto: acto jurdico bilateral celebrado entre la administracin y un particular u otro
rgano de aquella que persigue un fin pblico y se somete a las reglas del Derecho pblico.
Caractersticas
1. Que sea un acto jurdico bilateral significa que es un acuerdo de voluntades entre dos
partes y que produce efectos jurdicos.
2. Que sea celebrado por la administracin significa que a lo menos una de las partes
debe ser un rgano de la administracin del Estado, pero no obsta que ambos sean
rganos de la administracin, pues a estos se le denominan contratos Interadministrativos.
3. Que el contrato persiga un fin pblico, y por su intermedio se pretende proveer un
servicio pblico o dar satisfaccin a una necesidad pblica.
4. Que se someta a las reglas del Derecho pblico de contratos y permita entonces la
existencia de las clusulas exorbitantes. (Es la esencia de estos contratos).
En los contratos administrativos la autoridad pblica puede modificar unilateralmente el
contrato administrativo. Sin perjuicio de la indemnizacin de la otra parte.
145

Contrato de Obra Pblica

Ejemplos: se necesita construir una escuela, un hospital, un consultorio.
El Estado le entrega a la Administracin un mandato, para que sta desarrolle sus funciones,
las cuales tienen por objeto satisfacer necesidades pblicas, para satisfacer estas necesidades
pblicas se le permite ejecutar o celebrar estos contratos y para hacerlo el Estado puede:
a. Hacerlo directamente mediante administracin delegada. Por ejemplo la tortuga de
Talcahuano fue construida por este sistema, que fue administrado por un particular. (Hoy esto
no se usa prcticamente).
b. Recurrir al sistema de Contrato de particulares mediante Obras Publicas.
c. Construir mediante una Concesin de Obra pblica. Por ejemplo un particular realiza una
carretera pero el financiamiento es suyo y como contra partida le dar un tiempo de 30 aos
por ejemplo para que perciba una utilidad. Otro ejemplo: el contrato de concesin de
hospitales. Lo bueno de este contrato es que el Estado no va a desembolsar fondos.
Ejecutarlo Directamente: En estos casos hay un contrato administrativo de prestacin de
servicios en los que el Estado se encarga de dirigir las obras publicas y ejecutarlos por
intermedio de un tercero y por ello este tercero recibe el pago de honorarios.
Contrato de particulares, mediante el Contrato de Construccin de Obra pblica
Al respecto podemos encontrar variadas definiciones de Contrato de Obra Pblica
Aquel que tiene por objeto la construccin de un inmueble que se remunera en dinero u otro
modo y cuyos riesgos son de cuenta del contratista
Es aquel que tiene por objeto la construccin por el Estado u otra corporacin de Derecho
pblico, de una obra de naturaleza inmueble sea directamente y por particulares por encargo
de aquella con el fin de satisfacer un inters social Guillermo Vargas
Aquel por el cual la administracin encomienda al particular la construccin de un inmueble
con el fin de satisfacer una necesidad publica Profesor Silva Cima.
[*La gente no tiene dependencia, no est afecto al descuento previsional, pero efectivamente
hay un dao previsional, sin seguridad social].
Elementos o Caractersticas Comunes
1. Construccin de obra inmueble. Un pavimento, un hospital.
2. Que la remuneracin sea en dinero u otra forma segn el contrato.
3. Los riesgos son siempre del contratista.
146

Se rigen por las normas del derecho civil.
Caractersticas esenciales del Contrato de Obra Pblica.
1. Una de las partes debe ser la administracin.
2. Versar sobre la construccin de obras inmuebles.
3. La construccin debe tener una finalidad pblica o social. Por ejemplo el Ministerio de salud
llama a la construccin de un hospital, la municipalidad llama para la construccin de un
consultorio.
Contrato de Concesin de Obra Pblica.

Acuerdo de voluntades entre la administracin y un tercero por medio del cual este ltimo se
dedica a construir una obra pblica a su costa, a cambio de cobrar durante un cierto tiempo
una prestacin pecuniaria
Ejemplo.: Concesiones de Carreteras, puentes, caminos, hospital.
Concesin de Servicio pblico.

La administracin encomienda a un particular, sea persona natural o jurdica, la explotacin y
funcionamiento de un servicio pblico por su cuenta y riesgo recibiendo como remuneracin
el Derecho a recibir de los usuarios una tasa o tarifa mientras dure la concesin.
En la concesin de Obra Pblica una vez terminada la concesin el Estado se hace dueo, en
cambio los servicios siempre estn ah, es decir, nunca pierden su carcter de pblico.
Concesin de servicio pblico ejemplo: ESSBIO, CHILECTRA, ENTEL.
Contrato de Concesin de Bien nacional de Uso Pblico.

Autorizacin otorgada para ocupar temporalmente un bien pblico y otorga sobre el bien
concedido que benefician tanto al concesionario como al pblico general ej. un
estacionamiento.
En el art. 9 de la ley de bases establece que: Los contratos administrativos se celebrarn
previa propuesta pblica, en conformidad a la ley.
Ejemplo: la concesin sobre el uso de una plazoleta. (Cmo saber cundo es un servicio
pblico: Existe un instrumento de planificacin denominado plano regulador a nivel regional y
comunal y all est sealado cules son los servicios pblicos)
El procedimiento concursal se regir por los principios de:
1. Libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de;
2. Igualdad ante las bases que rigen el contrato.
La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada que as lo disponga,
salvo que por la naturaleza de la negociacin corresponda acudir al trato directo.
147

MODALIDADES DE EFECTUAR UN CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA
a) Contrato por suma alzada:

Se produce cuando la oferta es a precio fijo, en la que las cubicaciones de las obras se entienden
inamovibles a menos que las bases de la licitacin autoricen expresamente revisar los precios de
las cubicaciones.
b) Contrato a precio unitario:
Ac nos encontramos frente a precios unitarios fijos, aplicado a cubicaciones provenientes de las
obras establecidas por la administracin y cuyo valor corresponde a la suma de los precios fijos
ms el de las cubicaciones, en este caso los precios son inamovibles, salvo que las bases
establezcan y las cubicaciones sean revisadas
26 de Agosto de 2014
CELEBRACIN DEL CONTRATO DE OBRA PBLICA
Para la celebracin y perfeccin del contrato de OO.PP existen varias etapas que terminan con la
celebracin del Contrato de Adjudicacin.
1) Llamado a licitacin, publicacin, establecer el valor, todo mediante la dictacin del

correspondiente acto administrativo.
2) Calificacin de la apertura de la propuesta que realiza el rgano administrativo que solicito
la licitacin y emiten un informe sealando la adjudicacin.
3) Una vez terminada la etapa anterior puede que:
a) Se declare desierta.
b) No conveniente.
c) Se adjudica y se dicta un acto administrativo con la obra especifica, plazo, objeto
del contratista, inspeccin tcnica, sanciones, forma de pago, documentos que
debe acompaar en cada estado de pago:
i. Factura
ii. Liquidacin de sueldo de los trabajadores (pues si el contratista no cumple
la administracin podr tener la responsabilidad subsidiaria o en cascada).
iii. Informe del inspector tcnico.
iv. Garanta de ejecucin.
v. Formas de recepcin etc.
148

LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACION DE
SERVICIOS ley 19886
Principios que deben cumplirse:

Libre concurrencia y la igualdad ante las bases. De lo contrario se tendr la impugnacin para dejar
sin efecto la licitacin pblica.
Tribunal de contratacin Pblica (Ver ms adelante)
Ser competente para conocer de la accin de impugnacin contra actos u omisiones, ilegales o
arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratacin con organismos
pblicos regidos por esta ley. Conoce desde la propuesta hasta la adjudicacin
Esta ley regula y establece las bases de los controles de suministro y prestacin de servicios.
A quin se aplica:
Segn el Art. 1 inciso 2, esta ley se aplica a todos los rganos de la Administracin del Estado
Para los efectos de esta ley, se entendern por Administracin del Estado los rganos y
servicios indicados en el Art. 1 de la Ley N 18.575, salvo las empresas pblicas creadas por
ley y dems casos que seale la ley.
Supletoriamente se les aplica las normas de Derecho Pblico y en su defecto las normas de
Derecho Privado.1
Contrato de Suministro
Es aquel que tiene por objeto la compra o el arrendamiento, incluso con opcin de compra, de
productos o bienes muebles Art.2
Se comprendern dentro del concepto de contrato de suministro, entre otros, los siguientes
contratos (no es taxativo):
a) La adquisicin y arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus
dispositivos y programas y la cesin de derecho de uso de estos ltimos.
No obstante lo expresado, la adquisicin de programas de computacin a medida se considerar
contratos de servicios;
Profesor cuando hablaba de sto mencion la opcin de compra: es el derecho a fijar hoy el
precio al cual se puede comprar, si as se desea en una fecha futura, un cierto activo, que puede
tener otro precio al momento de la transaccin. Para que se tenga el derecho a comprar este activo a
este precio determinado (estar largo en la opcin) debe haber una contraparte que est obligada a
otorgar este derecho (posicin corta de la opcin), o sea, obligada a vender.
1
149

b) Los de mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus
dispositivos y programas cuando se contrate conjuntamente con la adquisicin o arrendamiento, y
c) Los de fabricacin, por lo que las cosas que hayan de ser entregadas por el contratista deben ser
elaboradas con arreglo a las caractersticas fijadas previamente por la Administracin, aun cuando
sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales.
El Art. 3 de la ley excluye expresamente algunos contratos, dentro de ellos podemos
mencionar:
1. Las contrataciones de personal de Administracin del Estado reguladas por estatutos
especiales y los contratos a Honorarios.
(Se rige en cada uno de los estatutos, regula derechos y obligaciones y toda la normativa
aplicable a los derechos, responsabilidad administrativa, el cese, de los funcionarios pblicos).
2. Los convenios celebrados entre organismos pblicos.
(DL 1263 LOC adminsitrativa y financiera del Estado, ejemplo el Gobierno regional construye
una vivienda, har un convenio con Serviu el cual ser el mandatario, el Gobierno Regional
ser el mandante)
3. Contratos efectuados de acuerdo con el procedimiento especifico de un organismo
internacional.
4. Los contratos relacionados con la compraventa y la transferencia de valores negociables o
de otros instrumentos financieros.
5. Los contratos relacionados con la ejecucin y concesin de obras pblicas. Estos tienen su
propia ley de Obras Pblicas.
6. Los contratos que versen sobre material de guerra.
Estos se rigen por sus propias normas dictadas al efecto.
Procedimiento Legal de Contratacin

Quines pueden contratar con la administracin del estado:
Podrn contratar con la Administracin las personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras,
que acrediten su situacin financiera e idoneidad tcnica conforme lo disponga el reglamento,
cumpliendo con los dems requisitos que ste seale y con los que exige el derecho comn,
Quedarn excluidos quienes, al momento de la presentacin de la oferta, de la formulacin de la
propuesta o de la suscripcin de la convencin, segn se trate de licitaciones pblicas, privadas o
contratacin directa, hayan sido condenados por prcticas antisindicales o infraccin a los
derechos fundamentales del trabajador, dentro de los anteriores dos aos.
150

La Administracin para celebrar contratos, puede adjudicarlos a travs de distintos
procedimientos:
a) Licitacin Pblica
b) Licitacin Privada
c) Contratacin Directa
Licitacin Pblica:
Es el procedimiento administrativo de carcter concursal, mediante el cual la Administracin
realiza un llamado pblico, convocando a los interesados para que, sujetndose a las bases
fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales se seleccionara y aceptara la ms conveniente.
Es obligatoria cuando las contrataciones superen las 1.000 UTM deber llamarse a licitacin
pblica. Salvo lo dispuesto en el artculo 8vo: se llamar por propuesta privada por ejemplo si en
las licitaciones pblicas respectivas no se hubieren presentado interesados. (Ver ms adelante).
Licitacin Privada:
Es el procedimiento administrativo de carcter concursal, previa resolucin fundada que lo
disponga, mediante el cual la Administracin invita a determinadas personas para que,
sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales se seleccionar y aceptar
la ms conveniente.
Aqu hay una invitacin a personas determinadas, mientras que en la licitacin pblica el
llamado es pblico: a todos. En el caso de llamarse a licitacin pblica y no se presenta nadie, una
vez declara desierta se llamar a licitacin privada pero no podrn cambiarse ningn antecedente
o bases (ofertas tcnicas, econmicas, etc.) que se iba a requerir en la licitacin pblica de lo
contrario el acto ser viciado.
Trato o Contratacin Directa:
Es el procedimiento de contratacin que, por la naturaleza de la negociacin que conlleva, debe
efectuarse sin la concurrencia de los requisitos sealados para la licitacin o propuesta pblica y
para la privada.
No hay llamado pblico, ni invitacin. Por ejemplo existe un solo proveedor.
Siempre la contratacin directa deber ser declarada por decreto fundado porque es una
excepcin, al igual que la privada porque la RG es la Licitacin Pblica.
El legislador establece que la Administracin NO puede fragmentar sus contrataciones con el
propsito de variar el procedimiento de contratacin. Por ejemplo como el legislador admite
bajo cierto monto, construiremos un colegio, primero contratemos la instalacin elctrica de una
sala (y son 5) despus contrataremos instalacin para cada una pero por separado. Se lo hiciera
puede discutirse un vicio del acto, pero tambin este funcionario puede ser responsable
(Responsabilidad Funcionaria puesto que se vulnera el principio de la Municipalidad).
151

Cundo procede la Licitacin Privada o la Contratacin Directa? Art.8

I. Si se llama a Licitacin Pblica y no se hubieren presentado interesados. En este caso proceder
primero la Licitacin Privada, y en caso de no encontrar nuevamente interesados, se proceder al
Trato o Contratacin Directa.
(Tambin procede la contratacin privada Si se tratara de convenios de prestacin de servicios a
celebrar con personas jurdicas extranjeras que deban ejecutarse fuera del territorio nacional, Si se
trata de servicios de naturaleza confidencial, etc.)
Las bases que se utilizaron en la Licitacin Pblica, deben ser las mismas que para los otros
procedimientos, y si son modificadas debe procederse de acuerdo a la regla general (Licitacin
Pblica).
II. Cuando se celebren contratos para terminar una obra o contratacin ya adjudicada, cuando esta
haya sido resuelta anticipadamente por incumplimiento del contrato por parte del contratista o
por otras causales y cuyo remanente no supere las 1.000 UTM.
III. En caso de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante resolucin fundada del jefe
del servicio. Si el imprevisto no es tal, el jefe del servicio ser sancionado con una multa de entre
10 a 50 UTM, a beneficio fiscal.
IV. Si solo existe un proveedor del bien o servicio.
V. Si se trata de convenios de prestacin de servicios que deban celebrarse con personas jurdicas
que deban ejecutarse fuera del territorio nacional.
VI. Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o que puedan afectar a la seguridad nacional
(deben ser determinados por D.S)
VII. Cuando por la naturaleza de la Contratacin se haga indispensable recurrir al Trato o
Contratacin Directa.
VIII. Cuando el Monto de la Adquisicin sea inferior al lmite (1.000 UTM)
Es necesario sealar que estos casos deben ser fundados y deben publicarse en
www.chilecompra.cl.
El rgano contratante declarar inadmisible las ofertas cuando stas no cumplan los requisitos
establecidos en las bases. Adems deber declarar desierta una licitacin cuando no se presenten
ofertas, o bien, cuando stas no resulten convenientes a sus intereses.
El contrato se efecta a travs de un instituto denominado, Bases Administrativas o Bases
Tcnicas, en las cuales se establecen las reglas o requisitos por los cuales debe regirse. Existen
152
153

bases generales para la contratacin de obras como el Sistema de Suma Alzada y el Sistema de
Precio Unitario.
La ley tambin estableci ciertas garantas exigidas para contratar, tales como:
1. Asegurar la seriedad de las ofertas presentadas (tiene un plazo)
2. El fiel y oportuno cumplimiento del contrato definitivo
3. Buena Ejecucin del Contrato
1 de Septiembre 2014
Procedimiento de licitacin pblica:
1) Llamado a licitacin, publicacin, establecer el valor, todo mediante la dictacin del
correspondiente acto administrativo.
2) Calificacin de la apertura de la propuesta que realiza el rgano administrativo que solicito la
licitacin y emiten un informe sealando la adjudicacin.
3) Una vez terminada la etapa anterior puede que:
a) Se declare desierta (no hay ninguna presentacin).
b) No conveniente.
c) Se adjudica y se dicta un acto administrativo con la obra especfica, plazo, objeto del
contratista, inspeccin tcnica, sanciones, forma de pago, documentos que debe
acompaar en cada estado de pago:
i. Factura
ii. Liquidacin de sueldo de los trabajadores (pues si el contratista no cumple
la administracin podr tener la responsabilidad subsidiaria o en cascada).
iii. Informe del inspector tcnico.
iv. Garanta de ejecucin.
v. Formas de recepcin, posesin definitiva, trmino, etc.
Causales para poner trmino anticipado a un contrato
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Resciliacin o Mutuo Acuerdo entre los contratantes

Incumplimiento grave de las obligaciones contradas por el contratante
Estado de notoria insolvencia del contratante
Por exigirlo el inters pblico o la Seguridad Nacional.
Dems casos establecidos en las respectivas bases
Tambin termina en caso de muerte, cuando el contrato sea personal.
Cuando el incumplimiento se produce por parte del rgano, se

indemnizaciones.
establecen las debidas

Quien tiene la facultad para conocer de las controversias que se susciten en el procedimiento de
contratacin pblica es el Tribunal de contratacin pblica.
El Tribunal ser competente para conocer de la accin de impugnacin contra actos u omisiones,
ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratacin con
organismos pblicos regidos por esta ley.
La accin de impugnacin proceder contra cualquier acto u omisin ilegal o arbitrario que tenga
lugar entre la aprobacin de las bases de la respectiva licitacin y su adjudicacin, ambos inclusive.
La demanda mediante la cual se ejerza la accin de impugnacin podr ser interpuesta por toda
persona natural o jurdica, que tenga un inters actualmente comprometido en el respectivo
procedimiento administrativo de contratacin.
La demanda deber deducirse dentro del plazo fatal de diez das hbiles, contado desde el
momento en que el afectado haya conocido el acto
Se pueden tambin imponer sanciones al contratista por atrasos. Por lo cual puede aumentar el
plazo del contrato o tambin lo puede disminuir.
Toda obra superior o igual 1000 Utm debe llamarse a propuesta pblica.
Adems si la oferta se declara desierta sta en una propuesta posterior no podr modificarse.
Inadmisibilidad de las ofertas:
El rgano contratante declarar inadmisibles las ofertas cuando stas no cumplieren los requisitos
establecidos en las bases. Declarar desierta una licitacin cuando no se presenten ofertas, o bien,
cuando stas no resulten convenientes a sus intereses.
En ambos casos la declaracin deber ser por resolucin fundada.
Cmo se adjudica el contrato:
El contrato se adjudicar mediante resolucin fundada de la autoridad competente, comunicada al
proponente.
El adjudicatario ser aquel que, en su conjunto, haga la propuesta ms ventajosa, teniendo en
cuenta las condiciones que se hayan establecido en las bases respectivas y los criterios de
evaluacin que seale el reglamento.
Comentarios profesor. En materia de garanta para celebrar estos contratos son las Boletas
Bancarias Documento que se toma en favor de otro para garantizar obligaciones. Tambin
puede tener lugar una pliza de seguro, un vale vista. Lo ms conveniente es la Boleta
Bancaria.
La forma de pago normal es que se vaya pagando en forma proporcional al avance de la obra.
La RG son las boletas pero habr que tener cuidado porque ellas tienen un costo para el
Servicio Pblico no para el contratista.
154

Cuando el funcionario pblico incurre en una infraccin a sus obligaciones y prohibiciones

(jornada, instrucciones) habr responsabilidad administrativa la cual deber ser probada por
un sumario, un debido proceso para que el afectado tenga derecho para defenderse. Puede
haber tambin una responsabilidad civil porque le dio un perjuicio a la administracin, adems
una responsabilidad penal.
Tribunal de contratacin Pblica:

Asiento:
Tiene su asiento en la ciudad de Santiago.
Integrantes:
Tribunal colegiado sealado en la ley de contratos administrativos. Integrado por tres
abogados previa propuesta en terna hecha por la CS y quien designa ser el Pdte. De la
Repblica.
Los miembros duran 5 aos.
Este tribunal es especial, est sometido a la Sper intendencia directiva correccional y
econmica de la CS.
11 de Marzo de 2011 dict el auto acordado en que se seala el funcionamiento del
tribunal.
Tienen tambin un ministro de fe, deber ser abogado, quien durar 5 aos en su cargo.
El llamado a concurso se har mediante el DO.
En cuanto a a la audiencia:
Se celebrarn los martes y Jueves. Podr funcionar extraordinariamente por acuerdo del
tribunal fundado en el volumen o necesidad del trabajo. Debe funcionar 5 horas diarias
abierto al pblico.
Notificacin de resoluciones:
La sentencia definitiva y la que ordene la comparecencia personal se notificar por cdula. Y
las dems resoluciones por el estado diario.
Competencia del tribunal:
El tribunal ser competente para conocer de La Accin de Impugnacin (Cuando por ej. si atenta
contra el principio de la igualdad o libre concurrencia).
En contra de actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos
administrativos de contratacin con organismos pblicos. Esta accin procede en contra
de cualquier acto u omisin arbitraria o ilegal, que tenga lugar entre la aprobacin de las
bases de la respectiva licitacin y su adjudicacin. (Relacionado con el principio de
concurrencia y de la igualdad).
Despus de la adjudicacin no es de competencia de este Tribunal.
155

Quines tienen legitimacin activa Son aquellos que tienen un inters comprometido, o
aquellos que participan aunque no se haya adjudicado.
La demanda mediante la cual se ejerza la accin podr ser interpuesta por toda persona
natural o jurdica, que tenga un inters actualmente comprometido en el procedimiento.
Esta demanda deber deducirse dentro del plazo fatal de 10 das hbiles, contados desde
el momento en que el afectado hubiese conocido el acto u omisin que impugna o desde
su publicacin.
Se presenta directamente en el Tribunal o por medio de las Intendencias o Gobernaciones
(Por ej. cuando el domicilio del interesado se encontrare fuera del asiento del Tribuanal).
La demanda debe contener:
La mencin de los hechos, que constituyen el acto u omisin ilegal o
arbitraria
La identificacin de las normas legales, que le sirven de fundamento.
Las peticiones concretas que se someten al fallo del tribunal.
El Tribunal podr declarar inadmisible la impugnacin que no cumpla con los requisitos
exigidos, teniendo el demandante 5 das contados desde la notificacin para corregirla.
Acogida a tramitacin la impugnacin, el tribunal podr decretar, por resolucin
fundadas, la suspensin del procedimiento administrativo en el que recae la accin de
impugnacin.
Recibido el informe o transcurrido el plazo fatal de 10 das hbiles, sin que el organismo
pblico haya informado, el tribunal examinara los autos y si estima que hay una
controversia sobe un hecho, recibir la causa a prueba.
Desde la notificacin de esta resolucin se abrir un trmino probatorio de 10 das
hbiles.
Vencido el trmino probatorio, el tribunal citar a las partes a or sentencia.
A partir de la recepcin de la causa a prueba, el Tribunal podr decretar las de oficio
medidas para mejor resolver de acuerdo al art. 159 del C.P.C.
Los incidentes que se promuevan en el juicio no suspendern el curso de ste y se
tramitarn en ramo separado.
La Sentencia Definitiva deber dictarse en el plazo de 10 das hbiles, contados desde la
fecha de la resolucin que cita a las partes a or sentencia.
156

En la sentencia definitiva, el Tribunal se pronunciar sobre la legalidad o arbitrariedad del

acto u omisin impugnado y ordenar, en su caso, las medidas que sean necesarias para
restablecer el imperio del derecho. Esta sentencia se notifica por cdula.
La parte agraviada podr, dentro del plazo de 5 das hbiles deducir el Recurso de
Reclamacin (Apelacin), el que ser conocido por la C.A de Santiago, y se conceder en
el solo efecto devolutivo.
Esta reclamacin se ver en cuenta, sin or alegatos, salvo que la Corte as

lo acuerde a solicitud de cualquiera de las partes.
La resolucin que falle el recurso de reclamacin deber pronunciarse

dentro de los 10 das hbiles sgtes a aqul en que a causa haya sido vista.
En su contra no procede recurso alguno (Esto por que es una resolucin
que se dicta en 2 instancia), Sin embargo, se puede reclamar por La Queja
(ya sea propiamente tal o por el Recurso de Queja).
A la Accin de impugnacin se le aplicarn supletoriamente las
disposiciones comunes a todo procedimiento establecidas en el libro I del
C.P.C y las del juicio ordinario civil de mayor cuanta.
*En materia administrativa los das hbiles son de Lunes a Viernes.
8 de Septiembre 2014
Funcin Pblica
Concepto:
Es la actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano de la administracin del Estado,
para poner en funcionamiento el servicio pblico.
El Servicio Pblico: rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de
manera regular y continua.
Importancia
La importancia de la funcin pblica, est dada por los efectos que produce, poner en movimiento
los servicios pblicos y les permite a estos satisfacer las necesidades pblicas de la comunidad y
con ello, el Estado cumple con su finalidad del Bien Comn consagrado en el Art.1 de la C y el
Art.3 de la ley de Bases.
157

Caractersticas:
Se refiere a 3 materias especficas:
1.- mbito
2.- Ejercicio
3.- Extensin
1. mbito:
La Funcin pblica que le incumbe ejercer a cada autoridad o funcionario en el ejercicio de su
competencia est limitada por 2 principios:
Legalidad: Se traduce en que la autoridad o funcionario, solo puede disponer o realizar, todo
aquello que le esta previa y expresamente permitido por la ley.
La infraccin de este principio trae como consecuencia la nulidad del acto y adems puede nacer
la responsabilidad del funcionario o del rgano que hubiese intervenido en su dictacin. Art. 38
Inc. 2, Art. 6 y Art. 7 de la C.
Competencia: desde este punto se caracteriza porque la administracin que desarrolla la dotacin
o elemento humano del servicio pblico, debe realizarse dentro de su actuar conforme a derecho
e inscrito dentro de la rbita o esfera prefijada de quienes la ejercen.
2. Ejercicio:
Esta caracterstica significa que la funcin pblica impone a quien la ejecuta el deber estatutario
de dedicacin al cargo, deber que a su vez impone al funcionario. Este deber es indispensable para
que la funcin pblica que se ejerza sea oportuna y eficaz. As podemos sealar que este deber
implica:
Ejercer la funcin pblica de forma permanente, regular y continua
Ejercerla en forma fiel, guardando en secreto los asuntos que revistan este carcter,
Ejercerla eficiente y eficazmente.
3. Extensin
Esta caracterstica significa, que la funcin pblica es improrrogable e indelegable.
Improrrogable: As el estatuto Funcionario Pblico en su Art.19.- Establece que la autoridad
facultada para hacer el nombramiento seleccionar a una de las personas propuestas y notificar
personalmente o por carta certificada al interesado, quien deber manifestar su aceptacin del
cargo dentro de 3er da, de forma contraria el nombramiento ser invalidado por el solo ministerio
de la ley.
Indelegable: Regla general es que la Funcin Pblica es indelegable
Por excepcin procede la delegacin y siempre que la ley expresamente lo contemple, esto porque
la funcin debe ser desempeada personalmente
158

Nota* Marco legal aplicable a la persona natural que ejecutar y pondr en movimiento el servicio
pblico.
Naturaleza que une el vnculo que une al Estado con el Funcionario:
Se trata de un vnculo estatutario, unilateral, legal y de derecho pblico.
A. Estatutario: Las normas son generales, impersonales y obligatorias.
Generales: porque la autoridad las establece a priori, antes del ingreso del funcionario.
Impersonales: La autoridad elabora normas estatutarias, sin hacer distingo en las
caractersticas de las personas.
Obligatorias: Al momento de su ingreso al funcionario le corresponde acatar y aceptar las
normas estatutarias establecidas, es decir, no le corresponde negociarlas o entrar a
modificarlas.
La autoridad puede modificar las normas estatutarias en forma unilateral, cuando el
inters pblico lo aconseje, pero esta facultad tiene un lmite:
La modificacin debe disponerse por ley Art.60 n 1 y 8 C. Esta modificacin no puede
alterar los derechos irrenunciables del funcionario.
B. Unilateral
No pueden alterar los derechos irrenunciables del funcionario. Ejemplo: hay una asignacin e
antigedad: el funcionario cada cierto tiempo de permanencia tiene derecho a ganar un beneficio,
pudiera suceder de que se modificara y sealar que no se tendr ms este derecho, pero aquellas
personas que tenan incorporado a su patrimonio este beneficio lo seguirn manteniendo pero las
personas que ingresen con posterioridad al trmino del beneficio no lo percibirn.
C. Legal: su origen est en la ley y no en un convenio celebrado entre la administracin y los
funcionarios.
A diferencia de lo que ocurre en el Cdigo del Trabajo, en que las partes pueden convenir en
diversos aspectos.
D. De Derecho Pblico: En su establecimiento y regulacin predomina el inters general
orientado al bien comn, por sobre el inters particular del funcionario.
Requisitos normativos para el ejercicio de la Funcin Pblica
Para que la funcin pblica o actividad que desarrolla la administracin o agentes pblicos no sea
arbitraria y cumpla con las caractersticas y efectos ya sealados, es necesario que se realicen
dentro de un marco pre establecido de normas, lo que origina la necesidad de que exista un
cuerpo normativo armnico de disposiciones que se denomina ESTATUTO ADMINISTRATIVO.
159

Este estatuto es el conjunto de normas que regula el ingreso, derechos, deberes,
responsabilidades y cese de funciones de los funcionarios del Estado.
Principios que estn insertos en el rgimen estatutario de la funcin pblica.

Se refieren al conjunto de roles, matices, que contiene el estatuto administrativo, que regula la
actividad de los agentes del Estado.
Dentro de estos principios encontramos:
1)
2)
3)
4)
5)
Jerarqua
Participacin
Carrera Funcionaria
Principio Retributivo
Responsabilidad Administrativa
1) Jerarqua
Se entiende por jerarqua la relacin de superior a inferior, que existe entre rganos y funcionarios,
de lo que se desprende que esta puede ser:
Orgnica: Es la relacin de superior a inferior que se origina en los rganos de la Administracin.
Ejemplo Art.22 y 28 de la Ley de Bases, tambin se encuentra consagrada en el Art.24 de la C, de
esta norma es dable distinguir una relacin de;
Dependencia: surge de la relacin entre rganos (Pdte. Repblica) y los servicios pblicos
centralizados.
Supervigilancia: surge entre el Presidente de la Repblica y los servicios pblicos
descentralizados.
Funcional (jerarqua funcionaria): es la relacin de superior a inferior que existe entre las
autoridades y los funcionarios, en virtud de esta jerarqua el superior posee un conjunto de
atribuciones especiales que puede ejercer, respecto de los funcionarios bajo su dependencia.
Potestad de Mando, de ac nace el deber de obediencia del funcionario que puede ser:
Absoluta.
Reflexivo: Es la que acoge nuestro estatuto administrativo, en la que se reconoce el derecho
del inferior ante una orden del superior de representarlas (antes de cumplirlas) cuando estime
que la orden vulnera el principio de legalidad y esto en virtud del Art. 6C.
Pero si el superior insiste, el funcionario deber cumplirla porque prima el deber de obediencia, en
caso de que esta orden implique una ilegalidad y genera responsabilidades, estas se transmiten al
superior, no se radican en el funcionario.
Solo se puede representar una orden por infringir el principio de Legalidad.
*El funcionario si estima la orden ilegal por ejemplo debe presentar el reclamo por escrito.
160

Potestad Disciplinaria, el superior puede aplicar medidas disciplinarias a los funcionarios que
no cumplen con sus deberes, prohibiciones u obligaciones. Esto se hace a travs del sumario
administrativo.
2) Participacin
Los funcionarios o agentes pblicos, deben colaborar con la funcin administrativa, as es deber del
Estado asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
En la funcin pblica, la ley permite la eleccin directa de los representantes.
3) Carrera funcionaria
El estatuto de los funcionarios o agentes pblicos en su Art.3 seala que-,
Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta,
fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de
oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la
estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la
antigedad.
Est consagrado tambin en el Art.38 de la C
Esta carrera es aplicable solamente a los empleados de planta y que se desempean en calidad de
titulares, por tanto no se les aplica a los funcionarios que se encuentren en calidad de transitorios.
4) Probidad administrativa
Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin o el cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. As lo define el Art. 52
de la Ley de Bases.
Este principio se encuentra en la mayora de los estatutos.
5) Principio retributivo
El ejercicio de la funcin pblica, por regla general debe ser remunerado, salvo los funcionarios Ad
Honoris (estos son ms bien cargos figurativos, que no reciben remuneracin).
Los sueldos estn fijados por ley, y se determinan por los grados que posee le funcionario dentro
de la Administracin.
El Art.50 de la Ley de Bases, establece que: a funciones anlogas, que importen responsabilidades
semejantes y se ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y dems
beneficios econmicos
Sueldo: Es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo
pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado.
161

Remuneracin: Es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a
percibir en razn de su empleo o funcin, como, por ejemplo, sueldo, asignacin de zona,
asignacin profesional y otras.
6) Responsabilidad administrativa
Es la que tiene el agente pblico, cuando en el ejercicio de su cargo no acta, debiendo o pudiendo
actuar, ya sea por una accin u omisin y esto causa un perjuicio.
Est contemplada en el Art. 6, 7 y 38 de la C, Art. 4 y 42 de la Ley de Bases.
162

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