El reclamo de los miembros de la comunidad qom La primavera:

responsabilidades estatales y respuestas polticas

Los hechos que se produjeron a lo largo de las ltimas semanas en torno al conflicto que
involucra a la comunidad qom La primavera de Formosa pusieron en la agenda
pblica una problemtica que permaneca invisibilizada y que comparten muchos de los
pueblos indgenas en Argentina: la falta de implementacin efectiva de los derechos
territoriales indgenas. En el juego de acuerdos polticos y disputas de competencias
entre las diversas instituciones de gobierno en todos los niveles (nacional-provincialmunicipal) o en el marco de grandes proyectos de desarrollo en los que confluyen
gobiernos e intereses de sectores empresarios, las comunidades indgenas enfrentan la
amenaza de ser despojadas de sus tierras.
El caso de La primavera exige un replanteo de las vas para encontrar soluciones a
este tipo de conflictos y puede inaugurar una nueva forma de relacin entre el Estado
nacional y los estados provinciales.
De acuerdo con el decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 80.513 promulgado en
1940, 5 mil hectreas pertenecen a la comunidad La primavera. El Estado Nacional
usurp parte de las tierras de los indgenas cuando se cre el Parque Nacional Ro
Pilcomayo en 1951. En 1977 fueron desalojadas algunas familias de criollos, a
excepcin de la familia Cela, que hasta el da de hoy ocupa una parte de los territorios
tradicionales. Si bien en 1985 se otorg un ttulo de propiedad comunitaria a La
primavera, esta cesin desconoci parte del territorio que les perteneca para
resguardar la posesin de los Cela.
Despus de muchos aos de lucha en pos de que se respeten los derechos indgenas, en
2008, Flix Daz fue elegido como representante de la comunidad en una asamblea en la
que participaron ms de 400 personas. Esta decisin fue invalidada por el gobierno
provincial. Pocos meses despus, mediante una eleccin fraguada, Cristino Sanabria fue
mantenido como representante de la comunidad.
Algunos miembros de La primavera denunciaron estos hechos y las conductas de
Sanabria que tendieron a despojar a la comunidad de las herramientas para trabajar la
tierra y parcelarla. En lugar de gestionar actividades de desarrollo colectivo, Sanabria
promovi el arrendamiento de las tierras a productores criollos para el cultivo de soja.
La venta o arriendo de tierras tradicionales entregadas en propiedad comunitaria se
encuentra expresamente prohibida por el artculo 75, inciso 17, de la Constitucin
Nacional.
El 23 de noviembre de 2010, el gobierno de Formosa reprimi de manera brutal la
protesta de los qompi y la comunidad demand la intervencin del Estado federal. Ms
de tres meses antes, el 12 de agosto de 2010, el CELS haba remitido a distintas
dependencias del gobierno nacional informacin sobre la situacin de La Primavera y
exigi que pusieran fin a las violaciones de derechos humanos que se estaban
cometiendo contra los indgenas.

Ante la falta de respuestas y luego del operativo represivo que produjo la muerte de un
miembro de la comunidad y de un polica, el 30 de noviembre el CELS y la Defensora
General de la Nacin presentaron un escrito ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) en el que reclamaban una medida cautelar para suspender
todo acto de desalojo y garantizar la vida y la integridad fsica de los integrantes de La
primavera.
El CELS ya haba denunciado al Estado argentino ante la CIDH por un hecho de
represin policial contra otra comunidad de Formosa, que tuvo lugar el 16 y 17 de
agosto de 2002. En aquella ocasin, ms de 100 policas ingresaron violentamente a la
colonia de Nam Qom, destrozaron las viviendas y realizaron detenciones masivas e
indiscriminadas que incluyeron a mujeres y nios, quienes luego fueron torturados. El
caso todava se encuentra en trmite ante la Comisin.
A la vez que se iniciaba la accin ante la CIDH, a principios de diciembre de 2010, los
miembros de La Primavera trasladaron su protesta a la ciudad de Buenos Aires y el 9
de diciembre comenzaron a realizar un acampe en la plazoleta de avenida de Mayo y 9
de Julio. Una vez ms, demandaban ser recibidos por el gobierno nacional. El acampe
se mantuvo durante ms de cinco meses, a lo largo de los cuales hubo un intento de
acuerdo con el Ministerio del Interior. El INADI fue el nico organismo estatal que se
mantuvo en contacto con los qompi en todo momento y jug un rol central para que la
situacin de la comunidad se instalara en la agenda nacional.
El 21 de abril la CIDH concedi las medidas cautelares. Cinco das despus, cuando
todava no haban sido notificados formalmente a raz de los feriados de semana santa,
los referentes de la comunidad iniciaron una huelga de hambre y un corte parcial de la
avenida 9 de julio. El sbado 30 de abril, la amenaza de un desalojo violento por parte
de la polica federal motiv que los integrantes de la comunidad en Buenos Aires
celebraran una asamblea en la que decidieron levantar el corte en la Av. 9 de julio y
continuar la medida de fuerza en la plazoleta. Ante estos hechos el CELS repudi la
criminalizacin de la protesta y volvi a exigir al Estado Nacional que convoque a una
mesa de dilogo con el gobierno de Formosa y los indgenas.
Luego del levantamiento del corte, los miembros de la comunidad fueron convocados a
una reunin que se realiz el lunes 2 de mayo en la Casa de Gobierno. El encuentro
estuvo encabezado por el ministro del Interior Florencio Randazzo y participaron Flix
Daz, otros integrantes de la comunidad y representantes del CELS, el SERPAJ, Madres
de Plaza de Mayo Lnea Fundadora, CTA, la APDH, la Defensora General de la
Nacin y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas.
Como resultado de la reunin se lleg al siguiente acuerdo:
1. Crear una mesa de dilogo y trabajo, integrada por representantes de altas autoridades
nacionales de los Ministerios del Interior, Desarrollo Social, Seguridad, Administracin
de Parques Nacionales dependiente del Ministerio de Turismo de la Nacin, Instituto
Nacional de Asuntos Indgenas, el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la
Xenofobia y el Racismo; autoridades gubernamentales de la provincia de Formosa, los

que sern invitados formalmente por el Gobierno Nacional y representantes de la

Comunidad La Primavera. En calidad de garantes y facilitadores del dilogo
participarn: el Servicio de Paz y Justicia, Madres de Plaza de Mayo Lnea Fundadora,
el Centro de Estudios Legales y Sociales, la Asamblea Permanente por los Derechos
Humanos (Matanza y Nacional), la Defensora General de la Nacin, Defensora del
Pueblo de la Nacin y la Secretara de Relacin con Pueblos Originarios de la CTA.
2. Discutir una agenda vinculada con la inscripcin de la comunidad La primavera en
el Registro Nacional de Comunidades Indgenas, los aspectos vinculados con los
derechos territoriales, el relevamiento tcnico jurdico catastral, la implementacin de
garantas para la defensa jurdica en las causas de jurisdiccin provincial, las medidas
normativas relativas a las tierras reclamadas por la Comunidad, incluidas en la actual
jurisdiccin del Parque Nacional Ro Pilcomayo y cualquier otro aspecto vinculado con
estos puntos.
3. Adoptar medidas de seguridad para los integrantes de La primavera, de manera
urgente, a travs de la Gendarmera Nacional.
Por su parte, Flix Daz se comprometi a consultar a la comunidad sobre el
levantamiento del acampe, en un plazo de 24 horas, a partir de la implementacin de las
medidas de seguridad.
A partir de este compromiso y de la implementacin efectiva de las medidas de
seguridad solicitadas, los qompi levantaron el acampe en cumplimiento del acuerdo con
el Estado nacional y apostando a encontrar soluciones a travs de la mesa de dilogo
poltico.
El lunes 9 de mayo se realiz la primera reunin de la mesa conformada por el Estado
Nacional, la provincia de Formosa, los miembros de La Primavera y los garantes del
dilogo. En esta oportunidad, el CELS, como representante del grupo de garantes, fue el
encargado de hacer la presentacin sobre el conflicto territorial, luego de una discusin
estratgica en la que el grupo decidi focalizar la discusin en este punto.
La puesta en funcionamiento de la mesa abri un espacio de negociacin indito para un
conflicto que lleva ms de 70 aos y permiti arribar a algunos primeros consensos
bsicos para buscar una solucin al problema de fondo por la propiedad de las tierras
tradicionales que pertenecen a los qompi.
El acuerdo firmado en la noche del lunes contempla cuatro puntos fundamentales:
1. En el plazo de 15 das los miembros de la comunidad La primavera debern fijar la
fecha, metodologa y lugar para realizar una asamblea comunitaria y elegir a sus
representantes. En caso de que no lleguen a un acuerdo, el gobierno propondr la fecha
y la mesa de dilogo se ocupar de garantizar las cuestiones organizativas.
2- Las partes acordaron recordar la prohibicin del arrendamiento de tierras
tradicionales de la comunidad, tal como lo establece la ley vigente.

3 Se sugiere que la Administracin de Parques Nacionales efecte una evaluacin

tcnica para brindar soluciones a la superposicin existente entre el Parque Nacional
Ro Pilcomayo y las tierras reclamadas por la Comunidad.
4- Los representantes del gobierno nacional y provincial acordaron avanzar en la
aplicacin de la ley 26.610, que establece la obligacin del Estado de delimitar el
territorio que ocupan las comunidades indgenas, incluido el relevamiento catastral.
La prxima reunin de la mesa de dilogo tendr lugar el lunes 23 de mayo en la sede
del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. Como lo ha hecho a lo largo de todo el
conflicto, el CELS, en su rol de defensor de la comunidad, acompaar esta
negociacin, de por s compleja, en tanto implica el reconocimiento de derechos para un
grupo histricamente postergado.
Frente al reclamo de la Comunidad La primavera el Estado nacional y provincial, tal
como lo exige el art. 75 inc.17 de la Constitucin Nacional, el Convenio 169 de la OIT
sobre Pueblos Indgenas y Tribales y otros tratados de derechos humanos con jerarqua
constitucional, deben:
1. Respecto de los derechos territoriales: adoptar, de manera inmediata, las
medidas necesarias para que la comunidad La Primavera pueda gozar
plenamente de sus derechos territoriales, tal como estn establecidos en el
Decreto Nacional de 1940. Esto es, restituir las tierras que estn hoy en manos
de la provincia y garantizar el ejercicio pleno de su derecho de propiedad sobre
las tierras que se superponen con el Parque Nacional Ro Pilcomayo. Al mismo
tiempo, se deben generar las condiciones para realizar el relevamiento territorial
ordenado por la ley 26.160.
2. En relacin con los derechos polticos de representacin y organizacin:
garantizar la eleccin de las autoridades comunitarias segn sus mtodos
tradicionales de eleccin. Esto significa que el Estado nacional no puede
permitir que se apliquen figuras jurdicas como la asociacin civil u otras leyes
provinciales que contradicen normas de superior jerarqua.
3. En relacin con la situacin de hostigamiento y amenazas hacia algunos
miembros de la comunidad: garantizar su seguridad, de acuerdo con lo ordenado
por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 21 de abril de 2010.