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PLAN DE DESARROLLO AHORA S CARTAGENA 2013 - 2015
DIONISIO FERNANDO VLEZ TRUJILLO

ALCALDE MAYOR
CARTAGENA DE INDIAS
Presentacin
Como Alcalde Mayor de Cartagena, Distrito Turstico y Cultural, presento para su ilustrado
estudio y superior consideracin, el PLAN DE DESARROLLO AHORA S CARTAGENA, que
ser la hoja de ruta que fundamentar la accin de gobierno de la presente administracin,
desde su aprobacin, hasta diciembre de 2015.
Le urge a Cartagena retomar el camino de la eficiencia, perturbada por circunstancias fuera
de control y que todos deploramos.
Ser ejecutado con el riguroso examen y acompaamiento del rgano Coadministrador, como
un proyecto de ciudad, libre, honesto y de manos limpias en el que gana Cartagena.
Inspirado en los postulados esenciales sobre los cuales construimos nuestro proyecto de
Gobierno:
Vocacin de SERVICIO con sentido social;

HONESTIDAD en el manejo de los dineros pblicos
UNIDAD entre los cartageneros como hermanos que somos
SOLIDARIDAD en la dura lucha por lograr los objetivos.
AMOR por nuestra gran familia, que es la Cartagena toda.
Requerir la consagracin de todos los funcionarios comprometidos desde sus cargos y

funciones, con la premisa indeclinable de trabajar el doble para lograr en 2 aos y medio, los
Objetivos Estratgicos del Plan:
INCLUSIN SOCIAL
DESARROLLO ECONMICO
LO URBANO
LO CIUDADANO Y GUBERNAMENTAL
Estos objetivos contienen las estrategias y programas que contribuyen a mejorar las
condiciones y la calidad de vida de los cartageneros, al devolvernos la MOVILIDAD, merced a
un plan de obras que rescate la malla vial destrozada, as como llevar a las comunidades
azotadas por la INSEGURIDAD, recreacin y cultura, oportunidades para el emprendimiento
y, por supuesto, medios para que la fuerza pblica tenga el respaldo del gobierno para una
labor eficaz en prevencin y represin del delito.
Encontrarn el soporte necesario para lograr la rehabilitacin de la red de hospitales
localizados en zonas neurlgicas, en el menor tiempo posible, devolvindole al ciudadano el
sagrado derecho a la SALUD.
Tambin se desarrollarn estrategias para mejorar los niveles en la EDUCACIN, no slo

repotenciando las locaciones educativas, sino estimulando el acceso de MEGA
PROFESORES a las escuelas distritales.
Este PLAN DE DESARROLLO AHORA S CARTAGENA, permitir ejecutar las obras y
acciones que han despertado superiores esperanzas y expectativas en todos los mbitos de
nuestra ciudad, en particular, en su ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Vamos a ejecutarlo bajo los 4 principios bsicos de la Gerencia:
PLANEAR - ORGANIZAR - DIRIGIR y CONTROLAR
Este ciclo hacia el orden y la eficiencia, lo pondremos en marcha, no slo con el Alcalde como
Gerente General, de esta gran empresa que es Cartagena de Indias, sino con un Gabinete
con un perfil centrado en valores, comprometido con el desarrollo y la gestin social.
Es la hoja de ruta articulada a partir de un consenso entre el sentir y esperanzas de las
comunidades en los barrios de Cartagena y el criterio estudioso y proactivo del Concejo
Distrital.
Y sus logros estn llamados a recuperar la CONFIANZA perdida, lo cual ser de inestimable
beneficio en la construccin de una positiva percepcin, en las acciones del gobierno.
Es lo menos que podremos esperar de la superior responsabilidad que implica un trmite
juicioso y positivo de este documento, fundamental para el inmediato futuro de nuestra
Cartagena de Indias.
DIONISIO VLEZ TRUJILLO

Alcalde Mayor de Cartagena de Indias DT y C
TABLA DE CONTENIDOS
PARTE GENERAL
I.
COMPETENCIAS DISTRITALES
EDUCACIN
TEMATICA
COMPETENCIAS DE LOS DISTRITOS Ley 715 de 2001. Art. 7

Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de
preescolar, bsica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y
calidad, en los trminos definidos en la presente ley.
Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su
jurisdiccin los recursos financieros provenientes del Sistema General de
Participaciones, destinados a la prestacin de los servicios educativos a
cargo del Estado, atendiendo los criterios establecidos en la presente ley y
en el reglamento.
Administrar, ejerciendo las facultades sealadas en el artculo 153 de la
Ley 115 de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y
administrativo de los planteles educativos, sujetndose a la planta de
cargos adoptada de conformidad con la presente ley. Para ello, realizar
concursos, efectuar los nombramientos del personal requerido,
administrar los ascensos, sin superar en ningn caso el monto de los
recursos de la participacin para educacin del Sistema General de
Participaciones asignado a la respectiva entidad territorial y trasladar
docentes entre instituciones educativas, sin ms requisito legal que la
expedicin de los respectivos actos administrativos debidamente
motivados.
Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de
cargos, de acuerdo con las necesidades del servicio entendida como
poblacin atendida y por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la
regulacin nacional sobre la materia.
Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios
educativos a cargo del Estado y en la cofinanciacin de programas y
proyectos educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y
dotacin. Los costos amparados con estos recursos no podrn generar
gastos permanentes a cargo al Sistema General de Participaciones.
Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin.
Evaluar el desempeo de rectores y directores, y de los directivos
docentes.
Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su
jurisdiccin, en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el
Presidente de la Repblica.
Prestar asistencia tcnica y administrativa a las instituciones educativas
cuando a ello haya lugar.
Administrar el Sistema de Informacin Educativa Municipal o Distrital y
TEMATICA

suministrar la informacin al departamento y a la Nacin con la calidad y
en la oportunidad que seale el reglamento.
Promover la aplicacin y ejecucin de los planes de mejoramiento de la
calidad en sus instituciones.
Organizar la prestacin del servicio educativo en su jurisdiccin.
Vigilar la aplicacin de la regulacin nacional sobre las tarifas de
matrculas, pensiones, derechos acadmicos y cobros peridicos en las
instituciones educativas.
Cofinanciar la evaluacin de logros de acuerdo con lo establecido en el
numeral 5.22.
Para efectos de la inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad
territorial determinar la reparticin organizacional encargada de esta
funcin de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno
Nacional.
SALUD
De acuerdo a la Ley 715 de 2001
De Direccin de Salud en el Distrito:

Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar, en el mbito distrital las
normas, polticas, estrategias, planes, programas y proyectos del sector
salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud, que formule y
expida la Nacin o en armona con stas.
Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en
armona con las polticas y disposiciones del orden nacional y
departamental.
Gestionar el recaudo, flujo y ejecucin de los recursos con destinacin
especfica para salud del municipio, y administrar los recursos del Fondo
Local de Salud.
Gestionar y supervisar el acceso a la prestacin de los servicios de salud
para la poblacin de su jurisdiccin.
Impulsar mecanismos para la adecuada participacin social y el ejercicio
pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y
de seguridad social en salud.
Adoptar, administrar e implementar el sistema integral de informacin en
salud, as como generar y reportar la informacin requerida por el Sistema.
Vigilar y controlar el cumplimiento de las polticas y normas tcnicas,
cientficas y administrativas que expida el Ministerio de Salud, , para
garantizar el logro de las metas del sector salud y del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, sin perjuicio de las funciones de inspeccin y
vigilancia atribuidas a las dems autoridades competentes.
Promover la participacin social y la promocin del ejercicio pleno de los
deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad
social en salud.
Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud para su
inclusin en los planes y programas nacionales.
10
TEMATICA

De Aseguramiento:
Financiar y cofinanciar la afiliacin al Rgimen Subsidiado de la poblacin
pobre y vulnerable y ejecutar eficientemente los recursos destinados a tal
fin.
Identificar a la poblacin pobre y vulnerable en su jurisdiccin y seleccionar
a los beneficiarios del Rgimen Subsidiado, atendiendo las disposiciones
que regulan la materia.
Celebrar contratos para el aseguramiento en el Rgimen Subsidiado de la
poblacin pobre y vulnerable y realizar el seguimiento y control
directamente o por medio de interventoras.
Promover en su jurisdiccin la afiliacin al Rgimen Contributivo del
Sistema General de Seguridad Social en Salud de las personas con
capacidad de pago y evitar la evasin y elusin de aportes.
Ejercer en su jurisdiccin la vigilancia y el control del aseguramiento en el
Sistema General de Seguridad Social en Salud y en los regmenes de
excepcin definidos en la Ley 100 de 1993.
De Salud Pblica:
Adoptar, implementar y adaptar las polticas y planes en salud pblica de
conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental, as
como formular, ejecutar y evaluar el Plan de Atencin Bsica Distrital.
Establecer la situacin de salud en el Distrito y propender por el
mejoramiento de las condiciones determinantes de dicha situacin. De
igual forma, promover la coordinacin, cooperacin e integracin
funcional de los diferentes sectores para la formulacin y ejecucin de los
planes, programas y proyectos en salud pblica en su mbito territorial.
Garantizar la financiacin y la prestacin de los servicios de laboratorio de
salud pblica directamente o por contratacin.
Formular y ejecutar el Plan de Atencin Bsica Distrital.
Dirigir y controlar dentro de su jurisdiccin el Sistema de Vigilancia en
Salud Pblica.
Vigilar y controlar, en coordinacin con el Instituto Nacional para la
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Invima, y el Fondo Nacional de
Estupefacientes, la produccin, expendio, comercializacin y distribucin
de medicamentos, incluyendo aquellos que causen dependencia o efectos
psicoactivos potencialmente dainos para la salud y sustancias
potencialmente txicas.
Ejecutar las acciones de inspeccin, vigilancia y control de los factores de
riesgo del ambiente que afectan la salud humana, y de control de vectores
y zoonosis de competencia del sector salud, en coordinacin con las
autoridades ambientales.
Coordinar, supervisar y controlar las acciones de salud pblica que
realicen en su jurisdiccin las Entidades Promotoras de Salud, las dems
entidades que administran el rgimen subsidiado, las entidades
transformadas y adaptadas y aquellas que hacen parte de los regmenes
11
TEMATICA

especiales, as como las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud e
instituciones relacionadas.
Ejecutar acciones de salud pblica en la promocin y prevencin dirigidas
a la poblacin del Distrito de Cartagena de Indias.
Vigilar y controlar en el distrito, la calidad, produccin, comercializacin y
distribucin de alimentos para consumo humano, con prioridad en los de
alto riesgo epidemiolgico, as como los de materia prima para consumo
animal que representen riesgo para la salud humana.
Vigilar las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de la
poblacin generadas por ruido, tenencia de animales domsticos, basuras
y olores, entre otros.
Vigilar en el distrito, la calidad del agua para consumo humano; la
recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos; manejo y
disposicin final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos lquidos y
aguas servidas; as como la calidad del aire. Para tal efecto, coordinar
con las autoridades competentes las acciones de control a que haya lugar.
Formular y ejecutar las acciones de promocin, prevencin, vigilancia y
control de vectores y zoonosis.
Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdiccin, sobre los factores de
riesgo para la salud, en los establecimientos y espacios que puedan
generar riesgos para la poblacin, tales como establecimientos educativos,
hospitales, crceles, cuarteles, albergues, guarderas, ancianatos, puertos,
aeropuertos y terminales terrestres, transporte pblico, piscinas, estadios,
coliseos, gimnasios, bares, tabernas, supermercados y similares, plazas de
mercado, de abasto pblico y plantas de sacrificio de animales, entre otros.
Cumplir y hacer cumplir en el distrito las normas de orden sanitario
previstas en la Ley 9 de 1979 y su reglamentacin o las que la modifiquen,
adicionen o sustituyan.
De Prestacin de Servicios:
Gestionar la prestacin de los servicios de salud, de manera oportuna,
eficiente y con calidad a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios
a la demanda, que resida en el Distrito, mediante instituciones prestadoras
de servicios de salud pblicas o privadas.
Organizar, dirigir, coordinar y administrar la red de Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud pblicas en el Distrito
Concurrir en la financiacin de las inversiones necesarias para la
organizacin funcional y administrativa de la red de instituciones
prestadoras de servicios de salud a su cargo.
Efectuar en el Distrito el registro de los prestadores pblicos y privados de
servicios de salud, recibir la declaracin de requisitos esenciales para la
prestacin de los servicios y adelantar la vigilancia y el control
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TEMATICA

correspondiente.
DESARROLLO RURAL
Departamento Administrativo de
Trnsito y Transporte del
Distrito Turstico y Cultural
Cartagena de Indias- DATT
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE
Preparar el plan bienal de inversiones pblicas en salud, en el cual se

incluirn las destinadas a infraestructura, dotacin y equipos, de acuerdo
con la Poltica de Prestacin de Servicios de Salud.
Vigilar el cumplimiento de las normas tcnicas dictadas por la Nacin para
la construccin de obras civiles, dotaciones bsicas y mantenimiento
integral de las instituciones prestadoras de servicios de salud y de los
centros de bienestar de anciano.
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Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas

urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del
municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los
aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean
de su propiedad o cuando stos le sean
transferidos directa o
indirectamente.
COMPETENCIAS DEL DATT segn Decreto 736 de 14 de diciembre de

1990
Garantizar la seguridad vial para preservar la vida y movilidad gil de los
ciudadanos, educando y aplicando las normas de trnsito.
Desarrollar y vigilar todas las actividades relacionadas con el Trnsito y

Transporte a nivel Distrital.
Prestar el servicio pblico de asistencia tcnica agropecuaria y pesquera

de carcter obligatorio y subsidiado a los pequeos y medianos
productores rurales del Distrito de Cartagena.
Planificar la Asistencia Tcnica directa rural ofrecida a la produccin
agropecuaria, forestal, agroforestal y pesquera y pisccola de acuerdo con
las caractersticas agroecolgicas del Distrito y con las recomendaciones
bsicas de uso y manejo de los recursos naturales renovables y en
concordancia con los programas agropecuarios del Distrito en su Plan de
Desarrollo Municipal
Aumento de la competitividad y rentabilidad de la produccin agropecuaria
y pesquera en el Distrito de Cartagena.
TEMATICA

Garanta del acceso equitativo a los servicios estatales y
a los
beneficiarios de las ciencias y tecnologa a todos los productores
agropecuarios y pesqueros del distrito de Cartagena.
Garanta, a largo plazo de la sostenibilidad ambiental, econmica y social

de las actividades agropecuarias y pesqueras
Canalizar recursos provenientes del subsidio familiar de vivienda para

aquellos programas adelantados por Corvivienda con participacin del
Distrito.
Desarrollar directamente o en asocio con entidades autorizadas,
programas de construccin, adquisicin, mejoramiento, reubicacin y
legalizacin de ttulos de soluciones de vivienda de inters social.
Adelantar las acciones necesarias para lograr sinergias productivas entre
los distintos sectores.
Sumar iniciativas para promover las exportaciones, la ciencia, la tecnologa
y la innovacin.
Generar mecanismos para democratizar las oportunidades econmicas.
Crear condiciones para aumentar la inversin.
Desarrollar programas que contribuyan a la productividad, la competitividad
y el desarrollo econmico sostenible.
Promover la inversin nacional y extranjera, el intercambio comercial con
otras regiones de Colombia y del exterior, la internacionalizacin de las
empresas de la ciudad (especialmente las Mipymes) y el emprendimiento.
Establecer mecanismos que garanticen el respeto de los derechos civiles,
garantas sociales y salvaguarda de la vida, honra y bienes de los
habitantes del Distrito.
Coordinar las relaciones entre el gobierno Distrital, la Polica Nacional y las
fuerzas armadas para orientar, coordinar y fomentar todas las acciones
encaminadas a preservar la seguridad y mantener el orden pblico en el
Distrito.
Recibir denuncias y remitirlas a los funcionarios competentes.
Disear y programar polticas y programas de la Administracin Distrital,
referente al control de espectculos pblicos, rifas y juegos.
JUSTICIA, ORDEN
PUBLICO, SEGURIDAD,
CONVIVENCIA
CIUDADANA Y
PROTECCIN DEL
CIUDADANO
COMPETENCIAS Decreto 0304 de 2003
EMPLEO Y DESARROLLO ECONO

MICO
VIVIENDA
Coordinar acciones con las entidades del sistema nacional de vivienda de

inters social para la ejecucin de sus polticas.
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TEMATICA

Disear y coordinar la ejecucin las polticas y campaas de la
administracin Distrital referente al control de precios y velar por el
cumplimiento de las normas correspondientes.
Garantizar a los ciudadanos la prestacin de los servicios policivos segn
las solicitudes formuladas por los particulares o funcionarios distritales.
Otorgar permisos para las manifestaciones, marchas y dems actos de
movilizacin o ejercicio del derecho de reunin que se realicen en su rea
Otorgar o negar los permisos para la realizacin de juegos, rifas y
espectculos dentro de su rea de competencia.
Coordinar, desarrollar y evaluar los programas y campaas de la
Administracin Distrital, tendientes a la proteccin de los Derechos
Civiles, garantas sociales, derechos humanos, vida, honra y bienes de los
habitantes y visitantes.
Fomentar y coordinar entre las autoridades locales y la comunidad
actividades y tareas dirigidas a la conservacin del orden pblico interno.
Disear e implementar planes de prevencin, atencin de desastres e
investigacin tcnica de siniestros en el Distrito de Cartagena y sus
alrededores, de acuerdo a la normatividad legal vigente.
DEPORTE
Desarrollar Planes y Procedimientos que definan actuacin,

responsabilidad y niveles de intervencin de los diferentes actores
institucionales en el Distrito, en cada una de las fases del ciclo (antes,
durante y despus), garantizando de esta manera, la activacin de los
Planes y Procedimientos.
Conservar al orden pblico interno, desarrollando campaas de seguridad
con el apoyo de las autoridades de polica, y garantizando el respeto de los
derechos civiles y garantas sociales y todas aquellas encaminadas a la
disminucin de la violencia intrafamiliar y el maltrato infanto-juvenil.
Planear, programar y evaluar peridicamente las acciones de las
Inspecciones de Polica, Comisaras de Familia, Casa de Justicia
relacionadas con la seguridad ciudadana.
Coordinar y desarrollar campaas y programas en contra de la explotacin
del menor, para la rehabilitacin del menor infractor y para evitar el
abandono, prostitucin, gaminismos y drogadiccin de menores.
Prestar a los diferentes funcionarios judiciales la colaboracin necesaria
para hacer efectiva las providencias.
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Adelantar campaas de proteccin social de acuerdo con la normatividad

vigente, implementando mecanismos de participacin ciudadana.
Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del
deporte, recreacin, aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica
en el Distrito, vinculando a todos los sectores poblacionales, en especial a
las personas con discapacidad fsicas, squicas, sensoriales, de la tercera
edad y de los sectores sociales ms necesitados.
TEMATICA

Promover y planificar el deporte competitivo y de alto rendimiento en
coordinacin con los estamentos deportivos distritales.
Difundir y participar en el proceso de la enseanza del deporte, la
recreacin, la educacin fsica, a travs de un sistema actualizado de
capacitacin permanente de perfil pedaggico y cientfico.
Construir, administrar, mantener y adecuar escenarios deportivos y
recreativos en el Distrito, especialmente en los sectores ms necesitados.
TURISMO
ESTABLECI
MIENTO
SERVICIOS
PUBLICO PBLICOS
AMBIENTAL
Velar para que la prctica del deporte, recreacin y educacin fsica en el

Distrito estn enmarcadas dentro de los principios del juego limpio y la no
violencia.
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Definir polticas para garantizar la prestacin y poltica de los servicios y su

expansin Adopcin Plan Director Acueducto- Ejecucin PGIRS)
Actuaciones contractuales dentro de las Concesiones
Control, Vigilancia y Seguimiento
Licencias y Permisos
Control del Ruido
Fomentar, el desarrollo, la promocin, la competitividad del sector y la
regulacin de la actividad turstica, a travs de los mecanismos necesarios
para la creacin, conservacin, proteccin y aprovechamiento de los
recursos y atractivos tursticos, resguardando el desarrollo sostenible y
sustentable y la optimizacin de la calidad, estableciendo los mecanismos
de participacin y concertacin de los sectores pblico y privado en la
actividad. Artculo 1 de la Ley 1558 de 2012
Expedir, conforme la Constitucin y la ley, las normas con base en las
cuales se reglamentarn las actividades tursticas, recreacionales,
culturales, deportivas, en los espacios de uso pblico, de acuerdo como lo
indican en los trminos definidos en la Ley 1617 artculo 26.
Formular y ejecutar el Plan Sectorial de Desarrollo del Turismo que ser
puesto a consideracin del concejo distrital para su aprobacin e
incorporacin al Plan General de Desarrollo Distrital que a este
corresponda adoptar; una vez aprobados, tales planes tendrn vigencia
durante el perodo para el cual hubiese sido elegido el gobierno distrital.
Artculo 86 de la Ley 1617 de 2013
METODOLOGA EN LA FORMULACIN DEL PLAN

El Plan de Desarrollo Distrital de Cartagena de Indias Ahora s Cartagena se formul dentro
de los lineamientos metodolgicos del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y
Resultados, SINERGIA, la cual est a cargo de la Direccin de Seguimiento y Evaluacin de
Polticas Pblicas DSEPP- del Departamento Nacional de Planeacin DNP.
El primer paso consisti en la identificacin de las iniciativas estratgicas relacionadas con el
programa de gobierno y su alineacin con las metas estratgicas consignadas en los Planes
Nacional de Desarrollo y Departamental de Bolvar, este paso tuvo una importancia
estratgica ya que permiti:
Alinear indicadores, que coadyuvaron para reducir las asimetras de informacin que se vive
en el pas.
Mejorar la focalizacin de las polticas pblicas desde el nivel nacional, ya que articulara los
tres niveles.
Mejorar la identificacin de las lneas estratgicas establecidas en el programa de gobierno.
Mejorar la calidad y los contenidos de los informes de balance y de reporte que deben
realizar los funcionarios de la Alcalda de Cartagena.
Posteriormente se procedi a la elaboracin de matrices de informacin dentro del siguiente
mapa de encadenamiento:
PROBLEMA
META DE
RESULTADO
CAUSAS
OPCIONES
META DE
PRODUCTO
INDICADORES
DE
PRODUCTO
ESPERDO
En base a esta matriz de identificacin de informacin se procedi a la elaboracin de las

cadenas de valor dentro de la siguiente estructura:
Con el ejercicio de cadena de valor se obtuvo informacin para determinar:

1. Temas prioritarios del alcalde
2. Formular las metas de manera racional y equilibrada
3. Asociar los indicadores a las metas y clasificarlos por tipologa de gestin, productos y
resultados.
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4. Vaciar la informacin de Metas e Indicadores en la matriz del Plan de Desarrollo.

En ese orden de ideas se tendr informacin suficiente para capturar y cargar datos en los
tableros de control, los cuales tendrn la siguiente estructura:
AHORA S CARTAGENA 2013-15
INCLUSION SOCIAL
DESARROLLO ECONOMICO
LO RURAL
CIUDADERNARMENTAL
De igual manera se realizaron encuentros ciudadanos en cada una de las localidades, donde
se discuti y aport por parte de los participantes propuestas relacionadas con los cuatro (4)
Objetivos Estratgicos del Plan, resaltando entre otros temas la mesa de Educacin, Salud,
Seguridad y Convivencia Ciudadana, Deporte, recreacin y Cultura, Ciencia, tecnologa e
innovacin, emprendimiento, Turismo, Vivienda, Servicios pblicos, Movilidad, Drenajes
pluviales y proteccin Costera, Transparencia y Participacin Ciudadana, Descentralizacin.
As mismo se desarrollarn las mesas sectoriales de Desarrollo Econmico, Ciencia,
tecnologa e innovacin, sectores poblacionales, medio ambiente, vivienda y seguridad, entre
otras. Por ltimo se har acompaamiento metodolgico al Consejo Territorial de Planeacin
en el proceso de socializacin del Plan de Desarrollo con los diferentes sectores y actores en
el distrito.
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DETERMINANTES DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL

Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos
Reconociendo que un elemento fundamental e innovador del Plan de Desarrollo Nacional
Prosperidad para todos 2010 2014 es la posibilidad de articularse al contexto regional y
local, en ese orden de ideas el Plan de Desarrollo Ahora S Cartagena 2013 - 2015 se
articular a las polticas, los programas o proyectos del orden nacional que tengan incidencia
en el Distrito, entre las cuales cabe mencionar:
Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales para el

desarrollo territorial.
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones
Del fondo de promocin turstica.
Racionalizacin de trmites y regulaciones empresariales.
Vivienda y ciudades amables
Innovacin para la prosperidad
Desarrollo de programas y/o proyectos de renovacin urbana
Apoyo a los sistemas de transporte.
Primera infancia.
Financiamiento patrimonio cultural.
Discapacidad.
Equidad de gnero.
Objetivos de Desarrollo del Milenio

Es una responsabilidad de la presente administracin contribuir en la obtencin de ellos, por
lo cual se incluirn en los diferentes programas las metas e indicadores.
ODM 1.Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

ODM 2. Lograr la educacin primaria universal.
ODM 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer.
ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco aos.
ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.
ODM 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue.
ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.
ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.
Infancia, Niez y Adolescente.

La Constitucin Poltica establece que son derechos fundamentales de los nios: la vida, la
integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y su
nacionalidad, tener una familia y no ser separada de ella, el cuidado y amor, la educacin y la
cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra forma de
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abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o
econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos, consagrados en la
Constitucin, en las leyes, y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La
Familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para
garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier
persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los
infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems (artculo
44).2 Directiva 001 Procuradura General de la Repblica.
Que la LEY 1098 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia de junio 8 del 2006 propende por
Garantizar a los nios, nias y adolescentes, su pleno y armonioso desarrollo para que
crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y
comprensin y asume a los menores de 18 aos como sujetos titulares de derechos todas".
Que dicha ley asume los menores de 18 aos como titulares de Derechos, y que son
principios universales: la prevalencia de sus derechos, la corresponsabilidad, la exigibilidad
de los derechos, la perspectiva de gnero, la participacin, las normas de orden pblico y la
responsabilidad parental.
En tal sentido El Plan de Desarrollo Ahora S Cartagena define un conjunto de acciones en
respuesta de las necesidades especficas de los nios, las nias y los adolescentes en el
territorio y en el marco del artculo 44 de la Constitucin Nacional, en la Poltica Integral de
Desarrollo Y Proteccin Social de Plan de Desarrollo Nacional y de los ODM 1,2,3,4,5.
Plan Gestin del Riesgo

Desde el marco normativo internacional se destaca ratificaciones y mandatos, tales como la
Declaracin de Ro de Janeiro 1992, la cual seala la importancia de promover la cooperacin
entre los pases para informar sobre la ocurrencia de desastres y el Marco de Accin de Kyoto
2005 2015, el cual busca la integracin de la reduccin del riesgo de desastre en las
polticas, los planes y los programas de desarrollo; haciendo nfasis en la prevencin y
mitigacin, la preparacin para casos de desastres, la reduccin de la vulnerabilidad y la
creacin y el fortalecimiento de las instituciones.
Para optimizar la planeacin, ejecucin y evaluacin de las lneas de accin de la gestin del
riesgo, se aplica el enfoque de procesos que se fundamenta en: 1) El conocimiento del riesgo,
2) La reduccin del riesgo y 3) El manejo de los desastres. Dichos procesos no son
independientes, por el contrario, son continuos y dependen unos de otros; por ejemplo, no se
puede entender el manejo de desastres o la reduccin del riesgo, sin que previamente exista
una gestin del conocimiento sobre el riesgo de desastres.
La intervencin del riesgo se ejecuta desde estos procesos mediante acciones, actividades y
productos especficos para cada uno de ellos, con el propsito explcito de contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible (Artculo
1; Ley de Gestin del Riesgo, 1523 de 2012). La gestin del riesgo a nivel distrital supone un
proceso participativo que involucra a todos los actores del territorio quienes se coordinan a su
vez con actores del orden departamental, nacional e incluso internacional.
20
Plan de Adaptacin al Cambio Climtico

Teniendo en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 prioriza llevar a cabo el
Plan Nacional y los Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico, en un Acuerdo
por la Prosperidad - APP de la Presidencia de la Repblica en el 2010, el MADS, la Alcalda
de Cartagena y el INVEMAR aunaron esfuerzos, para que aprovechando los avances
logrados sobre el tema para Cartagena de Indias, la Cooperacin Internacional de la Alianza
Clima y Desarrollo-CDKN, y el apoyo sectorial de la Cmara de Comercio de Cartagena, se
emprendiera el proyecto Integracin de la Adaptacin al Cambio Climtico en la Planificacin
Territorial y Sectorial de Cartagena de Indias, que involucra el desarrollo de un Plan de
Adaptacin para la ciudad de Cartagena de Indias con medidas priorizadas a un corto,
mediano y largo plazo de reduccin de la vulnerabilidad del cambio climtico de la poblacin y
sectores en el Distrito.
En el marco de la construccin del plan de adaptacin para Cartagena de Indias, se han
identificado estrategias claves a nivel general como: i) Creacin de un Fondo de adaptacin al
cambio climtico para la ciudad; ii) El fortalecimiento institucional; iii) La educacin y
concientizacin; iv) La creacin de un centro de accin para la adaptacin al cambio climtico.
Y a nivel especfico como: i) La transformacin a una zona portuaria compatible con el clima y
un sector de Mamonal adaptado al cambio climtico; ii) La implementacin de un modelo de
barrio adaptado al cambio climtico; iii) La proteccin del Patrimonio Histrico; iv) Una
estrategia de adaptacin para el sector turismo; v) La implementacin de un Corredor Verde
Marino: De la Cinaga de la Virgen a los ecosistemas insulares.
El reto de la presente y futuras administraciones es la implementacin del Plan, para lo cual
es crucial el apoyo desde el nivel Nacional, en cuanto a la gestin y aporte de recursos
financieros que permitan el desarrollo de los proyectos priorizados, as como la inclusin y
articulacin de este ejercicio como caso piloto de una ciudad costera, a las estrategias del
orden nacional, como lo es el Plan Nacional de Adaptacin. Estrategias como la del Fondo de
Adaptacin para la Ciudad de Cartagena requieren del apoyo del Gobierno nacional a fin de
integrarse a las polticas de Estado para garantizar su sostenibilidad.
Igualmente es fundamental contar con el respaldo financiero del Gobierno nacional, para la
creacin del fondo de adaptacin del cambio climtico de la ciudad.
Plan de ordenacin y manejo de las Unidades Costeras
El Plan de Ordenacin y Manejo Integrado de las Unidades Ambientales Costeras POMIUAC-. Es el instrumento de planificacin mediante el cual la Comisin Conjunta o la
autoridad ambiental competente, segn el caso, define y orienta la ordenacin y manejo
ambiental de las unidades ambientales costeras.
El POMIUAC se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental para la
elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997 y orienta la planeacin de los dems
sectores en la zona costera.
21
El decreto 1120 del 31 de mayo de 2013, reglamento la Unidad Ambiental Costera (UAC) del
Ro Magdalena, complejo Canal del Dique -Sistema lagunar de la Cinaga Grande de Santa
Marta: Desde la boca del ro Crdoba hasta Punta Comisario. Incluye isla Tierra Bomba, isla
Bar, y el archipilago de Nuestra Seora del Rosario.
CARACTERIZACIN DEL DISTRITO DE CARTAGENA

El Distrito de Cartagena anclado en el norte del departamento de Bolvar y baado por las
aguas del Mar Caribe, est ubicado aproximadamente en la Latitud 10 25 28 Norte y
Longitud 75 32 58 Oeste, con un rea aproximada de 62.993,75 Ha, con aproximadamente,
7.681,99 Ha de Suelo Urbano.
A continuacin se desglosa el cuadro de reas general del Distrito:
CUADRO DE REAS DISTRITO DE CARTAGENA
22
TIPO
SUELO URBANO
RESTO
AREA TOTAL
AREA (Ha)
7.681,99
55.311,76
62.993,75
ISLAS Y CONTINENTE
ISLA TIERRABOMBA
ISLA DE BARU
TERRITORIO QUE CONTIENE EL COVADO
ISLA FUERTE
ARCHIPIELAGO ISLAS DEL ROSARIO
ARCHIPIELAGO ISLAS DE SAN BERNARDO
RESTO (CONTINENTAL)
AREA TOTAL
AREA (Ha)
1.993,90
7.199,43
4.956,70
503,20
314,76
411,82
47.613,94
62.993,75
URBANO/CORREGIMIENTOS
PARTE URBANA
ARROYO GRANDE
PONTEZUELA
PUNTA CANOA
BARU
ARROYO DE PIEDRA
CAO DEL ORO
BOCACHICA
ISLA FUERTE
ARCHIPIELAGO SAN BERNARDO
AREA (Ha)
7.681,99
10.610,23
1.525,31
1.848,72
2.438,78
5.309,09
484,02
830,78
503,20
411,82
ISLAS DEL ROSARIO

LA BOQUILLA
TIERRA BOMBA
PASACABALLOS
BAYUNCA
SANTANA
AREA TOTAL
314,76
3.613,17
679,10
6.310,33
10.715,46
9.716,99
62.993,75
El Distrito est dividido en tres Localidades segn Ley 768 de 2002, que lo reglamenta como
Distrito especial del Territorio colombiano,
1) Localidad Histrica y del Caribe Norte
2) Localidad de la Virgen y Turstica
3) Localidad Industrial de la Baha
Datos de Poblacin del Distrito:
El Distrito cuenta con una poblacin de aproximadamente 967.103 habitantes discriminados
en 466.529 Hombres (48,24%) y 500.574 Mujeres (51,76%), distribuidos en las tres
Localidades, subdivididas en 15 Unidades Comuneras de Gobierno Urbanas y 15 Unidades
Comuneras de Gobierno Rurales.
Localidad Histrica y del Caribe Norte
Ubicada al Sur Occidente del territorio
cartagenero, con un rea aproximada de
17.452,97 Ha, distribuidas en seis (6)
Unidades Comuneras de Gobierno
Urbanas (1,2,3,8,9 y 10) y ocho (8)
Unidades Comuneras de Gobierno
Rurales (Isla Fuerte, Archipilago de
San Bernardo, Islas del Rosario, Tierra
bomba, Cao del Oro, Bocachica,
Santana y Bar), con una Poblacin de
aproximada de 378.424 Personas
distribuidas en 180.458 Hombres y
197.966 Mujeres, habitando un total
aproximado de 77.469 Hogares en
74.344 Viviendas.
23
La poblacin de la Localidad Histrica por rangos de edades y sexo, esta discriminada as:
Mujeres
Hombres
PIRMIDE POBLACIONAL LOCALIDAD HISTRICA Y DEL CARIBE NORTE

Fuente: Censo DANE 2005. Proyeccin a 2012
Rango Edad
0a4
5a 9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 y MS
TOTAL
Hombres Mujeres
16.637 16.004
16.141 16.090
17.019 16.991
17.586 17.088
16.949 16.589
15.579 17.029
12.921 14.880
10.932 12.593
10.915 13.019
11.242 13.492
9.718 11.383
7.582
9.091
5.621
6.795
4.191
5.540
2.949
4.075
2.219
3.608
2.257
3.699
180.458 197.966
Fuente: Censo DANE 2005. Proy 2012
24
N de Barrios = 74
Poblacin Sisbenizada:
Total por Localidad: 165.410 Personas, detalladas as:
LH
Rango Puntaje
0 A 20
21 A 40
41 A 60
61 A 80
81 A 100
TOTALES
RURAL URBANO
5.279
8.283
3.950
130
0
17.642
TOTALES
17.888
38.716
56.745
34.274
145
147.768
23.167
46.999
60.695
34.404
145
165.410
Fuente: Sisben Secretara de Planeacin Distrital (SPD)
Instituciones Educativas:
Instituciones Educativas
Oficiales Privados N
69
112
181
LOC
LH
Fuente: Secretaria de Educacin Distrital
Instituciones prestadoras de servicios en salud:

IPS
LOC
LH
N
290
Fuente: DADIS
Iglesias: 29
Centros Comerciales: 22
Estaciones de Polica: 6
CAIs: 12
Cajeros Electrnicos: 101
rea de Zonas Verdes: 44,99 Ha
reas Recreativas (Canchas deportivas): 30
Fuente: SIG_Secretara de Planeacin Distrital
25
Ordenamiento Territorial:
Estratificacin:
ESTRATOS DE PREDIOS
POR LOCALIDAD
LH
42.660
EST-0
3.798
EST-1
4.944
EST-2
14.867
EST-3
13.181
EST-4
2.668
EST-5
2.143
EST-6
1.059
Predios en Alto Riesgo:
LOC/RIESGO
Localidad Histrica
Inundacin Alta
Licuacin Alta
Remocin en Masa Alta
N PREDIOS
2.246
633
663
950
Usos de Suelo:
PREDIOS-USOS DE SUELO/LOC
LOC/USOS
N DE PREDIOS
LH
42.660
COMERCIAL 4
4
INSTITUCIONAL 2
19
INSTITUCIONAL 3
130
INSTITUCIONAL 4
1
MIXTO 1
826
MIXTO 2
5.607
MIXTO 3
110
MIXTO 4
1.073
RESIDENCIAL TIPO A
11.476
RESIDENCIAL TIPO B
17.888
RESIDENCIAL TIPO C
403
RESIDENCIAL TIPO D
3.318
ZONA VERDE
1.668
ZONA
VERDE
DE
PROTECCION
121
(en blanco)
17
%
32,05% *
0,01%
0,04%
0,30%
0,00%
1,94%
13,14%
0,26%
2,52%
26,90%
41,93%
0,94%
7,78%
3,91%
0,28%
0,04%
*Porcentaje del Total de predios urbanos. Fuente: SIG_Secretara de Planeacin Distrital
26
Licencias otorgadas por las Curaduras Urbanas:

CURADURIA
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1
2
3
2
40
40
45
54
62
28
76
13
111
21
71
12
107
21
Fuente: Secretara de Planeacin Distrital
Localidad de la Virgen y Turstica

Ubicada al norte del territorio
cartagenero, con un rea
aproximada de 37.102,67 Ha,
distribuidas en cuatro (4)
Unidades
Comuneras
de
Gobierno Urbanas (4,5,6 y 7)
y
seis
(6)
Unidades
Comuneras
de
Gobierno
Rurales
(La
Boquilla,
Bayunca, Pontezuela, Punta
Canoa, Arroyo de Piedra y
Arroyo Grande), con una
Poblacin
aproximada de
287.049 Personas distribuidas
en 140.695 Hombres y
146.354 Mujeres, habitando
un total aproximado de 64.045
Hogares en 59.343 Viviendas.
27
2010 2011 Totales
93
28
120
20
728
239
La poblacin de la Localidad de la Virgen esta discriminada as:
Mujeres
Hombres
PIRAMIDE POBLACIONAL LOCALIDAD DE LA VIRGEN

Fuente: Censo DANE 2005. Proy a 2012
Rango Edades
0a4
5a 9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 y MS
TOTAL
Hombres Mujeres
14.047 13.220
14.514 13.874
14.493 14.298
14.021 13.369
12.909 12.447
11.956 12.527
10.674 11.750
9.059
9.612
7.926
8.581
7.730
8.410
6.792
8.162
5.249
6.020
3.932
4.616
2.764
3.202
1.940
2.421
1.514
1.909
1.175
1.936
140.695 146.354
Fuente: Censo DANE 2005. Proyeccin 2012
N de Barrios = 44
28
Rango Puntaje
0 A 20
21 A 40
41 A 60
61 A 80
81 A 100
TOTALES
LV
TOTALES
RURAL URBANO
9.099
46.631
55.730
13.597
67.901
81.498
13.939
74.487
88.426
4.016
31.923
35.939
42
110
152
40.693
221.052
261.745
Fuente: Sisben Secretara de Planeacin Distrital
LOC
Oficiales Privados
LV
66
67
N
133
Instituciones prestadoras servicios de salud:

IPS
LOC
LH
N
71
Fuente: DADIS
Iglesias: 17
CAIs: 6
reas Recreativas(Canchas deportivas): 19
29
Predios en Alto Riesgo:
LOC/RIESGO
Localidad de la Virgen
Expansividad Alta
Inundacin Alta
N PREDIOS
21.397
6.910
14.374
113
Estratificacin:
ESTRATOS DE PREDIOS
POR LOCALIDAD
LV
42.108
EST-0
9.410
EST-1
10.255
EST-2
18.515
EST-3
2.668
EST-4
925
EST-5
44
EST-6
291
Usos de Suelo:
LOC/USOS
N DE PREDIOS
LV
42.108
INSTITUCIONAL 2
198
INSTITUCIONAL 3
247
MIXTO 2
2.727
RESIDENCIAL TIPO A
32.451
RESIDENCIAL TIPO B
2.265
RESIDENCIAL TIPO C
1.863
SUELO DE EXPANSION
(RA - RD)
235
ZONA VERDE
5
ZONA
VERDE
DE
PROTECCION
1.162
(en blanco)
955
%
31,64% *
0,47%
0,59%
6,48%
77,07%
5,38%
4,42%
0,56%
0,01%
2,76%
2,27%
Licencias otorgadas por las Curaduras Urbanas

CURADURIA
1
2
Totales
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Totales
3
6
13
8
10
8
40
29
15
22
154
0
11
9
2
0
4
3
4
6
5
44
3
17
22
10
10
12
43
33
21
27
198
30
Localidad Industrial de la Baha

Ubicada
al
centro
del
territorio
cartagenero, con un rea aproximada de
8.438,12 Ha, distribuidas en cinco (5)
Unidades Comuneras de
Gobierno
Urbanas (11,12,13,14 y 15) y una (1)
Unidad Comunera de Gobierno Rural
(Pasacaballos),
con
una
Poblacin
aproximada
de
301.630
Personas
distribuidas en 145.376 Hombres y
156.254 Mujeres, habitando un total
aproximado de 66.802 Hogares en 62.155
Viviendas.
La poblacin de la Localidad Industrial de la Baha esta discriminada as:
Mujeres
Hombres
PIRMIDE POBLACIONAL LOCALIDAD INDUSTRIAL DE LA BAHA

Fuente: Censo DANE 2005. Proyeccin a 2012
31
Rango Edades
0a4
5a 9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 y MS
TOTAL
Hombres Mujeres
12.408 12.124
13.558 13.223
14.054 14.090
13.947 14.089
13.195 13.440
12.642 13.423
11.914 12.974
10.008 11.052
8.893 10.275
8.559
9.962
7.777
8.927
6.036
7.028
4.773
5.520
3.073
3.607
1.987
2.558
1.314
1.996
1.238
1.966
145.376 156.254
Fuente: Censo DANE 2005. Proy 2012
N de Barrios = 68
Rango Puntaje
0 A 20
21 A 40
41 A 60
61 A 80
81 A 100
TOTALES
LI
TOTALES
RURAL URBANO
3.479
25.386
28.865
5.317
49.167
54.484
5.361
66.503
71.864
2.452
38.571
41.023
52
238
290
16.661
179.865
196.526
LOC
LV
Oficiales Privados
N
54
108
162
32
Instituciones prestadoras de servicios de salud:

IPS
LOC
LH
N
108
Fuente: DADIS
Iglesias: 23
CAIs: 3
reas Recreativas (Canchas deportivas): 39
Predios en Alto Riesgo
LOC/RIESGO
Localidad Industrial
Expansividad Alta
Inundacin Alta
N PREDIOS
8.731
4.105
4.601
25
Estratificacin:
ESTRATOS DE PREDIOS
POR LOCALIDAD
LI
48.323
EST-0
7.705
EST-1
7.753
EST-2
17.357
EST-3
12.586
EST-4
2.473
EST-5
300
EST-6
149
33
Usos de Suelo:
LOC/USOS
N DE PREDIOS
LI
48.326
COMERCIAL 3
7
COMERCIAL 4
1
INDUSTRIAL 2
71
INSTITUCIONAL 2
20
INSTITUCIONAL 3
30
INSTITUCIONAL 4
15
MIXTO 2
2.916
MIXTO 4
336
MIXTO 5
482
RESIDENCIAL TIPO A
26.230
RESIDENCIAL TIPO B
16.092
RESIDENCIAL TIPO C
1.630
SUELO DE EXPANSION (RA - RD)
7
ZONA VERDE
183
ZONA VERDE DE PROTECCION
305
(en blanco)
1
%
36,31% *
0,01%
0,00%
0,15%
0,04%
0,06%
0,03%
6,03%
0,70%
1,00%
54,28%
33,30%
3,37%
0,01%
0,38%
0,63%
0,00%
Licencias otorgadas por las Curaduras Urbanas

CURADURIA
1
2
Totales
2002
0
2
2
2003
12
7
19
2004 2005
15
20
15
9
30
29
34
2006
20
0
20
2007
33
6
39
2008
15
13
28
2009
43
9
52
2010
49
8
57
2011
46
6
52
Totales
253
75
328
Unidad Comunera de Gobierno N 1

REA / UCG(Ha)
POBLACIN/UCG
HOGARES/UCG
VIVIENDAS/UCG
ZONAS VERDES/UCG
CENTROS
COMERCIALES
ESTACIONES POLICA
CAIS
CAJEROS
ELECTRNICOS
IPS
IGLESIAS
INST. EDUCATIVAS
32
PREDIOS
EN
ALTO
RIESGO
Inundacin Alta
Licuacin Alta
AREAS
RECREATIVAS/UCG
741,93 Ha
77.249
13.857
14.625
282.949,63 M2
13
4
4
70
175
13
OFICIAL PRIVADO
4
28
840
212
628
6
BOCAGRANDE
CASTILLOGRANDE
CENTRO
CHAMBACU
CRESPO
EL CABRERO
EL LAGUITO
GETSEMANI
LA MATUNA
MANGA
MARBELLA
PIE DE LA POPA
SAN DIEGO
TOTALES
13.504
2.073
6.864
997
3.894
697
243
57
14.915
2.278
1.741
303
1.824
335
5.883
950
735
155
15.041
3.401
2.036
377
6.900
1.601
3.669
633
77.249 13.857
Fuente: DANE 2005 (2012), SIG- Secretara de Planeacin Distrital
35
VIVIENDAS
P6
P6
P4
N/A
P5
P5
P6
P3
P3
P5
P5
P5
P4
HOGARES
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
Fuente :SIG- Secretara de Planeacin Distrital
TOTAL
HOM
2.307
6.477
1.134
3.107
810
1.810
55
108
2.313
6.871
330
829
458
871
999
2.889
166
358
3.426
6.305
385
957
1.583
2.990
659
1.652
14.625 35.224
MUJ
TOTAL
7.027
3.757
2.084
135
8.044
912
953
2.994
377
8.736
1.079
3.910
2.017
42.025
13.504
6.864
3.894
243
14.915
1.741
1.824
5.883
735
15.041
2.036
6.900
3.669
77.249

AREA / UCG(Ha)
POBLACION/UCG
HOGARES/UCG
VIVIENDAS/UCG
ZONAS VERDES/UCG
CENTROS COMERCIALES
ESTACIONES POLICIA
CAIS
CAJEROS ELECTRONICOS
IPS
IGLESIAS
INST. EDUCATIVAS
30
PREDIOS EN ALTO RIESGO
Inundacin Alta
Licuacin Alta
AREAS RECREATIVAS/UCG
367,69
56.929
11.941
11.469
20.412,35
1
1
1
17
3
OFICIAL PRIVADO
9
21
461
5
35
421
4
CERRO DE LA POPA
ESPINAL
LA PAZ
LO AMADOR
LOMA FRESCA
LOS COMUNEROS
NARIO
PABLO VI - I
PABLO VI - II
PALESTINA
PARAISO II
PEDRO SALAZAR
PETARE
PIE DEL CERRO
REPUBLICA DEL CARIBE
SAN PEDRO Y LIBERTAD
TORICES
TOTALES
P1
P2
P1
P2
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P3
P1
P3
P1
P1
P3
38
8
2.924
614
3.069
623
3.721
883
2.402
492
1.232
247
3.654
749
1.976
407
2.105
426
1.751
360
1.472
283
1.122
245
1.886
396
989
220
1.707
319
4.440
897
22.441
4.772
56.929 11.941
36
VIVIENDAS
HOGARES
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
Fuente:SIG- Secretara de Planeacin Distrital
TOTAL
HOM
MUJ
7
20
18
599
1.457
1.467
607
1.517
1.552
866
1.781
1.940
477
1.191
1.211
238
598
634
720
1.850
1.804
382
1.012
964
396
1.012
1.093
346
884
867
273
744
728
225
543
579
367
918
968
222
441
548
314
883
824
838
2.195
2.245
4.592 10.880 11.561
11.469 27.926 29.003
TOTAL
38
2.924
3.069
3.721
2.402
1.232
3.654
1.976
2.105
1.751
1.472
1.122
1.886
989
1.707
4.440
22.441
56.929

AREA / UCG(Ha)
181,6
POBLACION/UCG
56.030
HOGARES/UCG
8.934
VIVIENDAS/UCG
8.335
ZONAS VERDES/UCG
10.246,05
CENTROS
COMERCIALES
ESTACIONES POLICIA
CAIS
2
CAJEROS
ELECTRONICOS
IPS
5
IGLESIAS
2
INST. EDUCATIVAS
OFICIAL PRIVADO
15
7
8
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
410
Inundacin Alta
183
227
AREAS
RECREATIVAS/UCG
4
P3
P3
P1
P2
P2
P2
7.750
17.346
1.883
16.904
5.396
6.751
56.030
1.089
2.632
372
3.228
705
908
8.934
37
VIVIENDAS
HOGARES
CANAPOTE
DANIEL LEMAITRE
SAN BERNARDO
SAN FRANCISCO
SANTA MARIA
SIETE DE AGOSTO
TOTALES
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
Fuente: SIG- Secretara de Planeacin Distrital
TOTAL
HOM
1.005
3.750
2.491
8.506
366
897
3.037
8.491
632
2.634
804
3.295
8.335 27.573
MUJ
4.000
8.840
986
8.413
2.762
3.456
28.457
TOTAL
7.750
17.346
1.883
16.904
5.396
6.751
56.030

AREA / UCG(Ha)
POBLACION/UCG
HOGARES/UCG
VIVIENDAS/UCG
ZONAS VERDES/UCG
CENTROS
COMERCIALES
ESTACIONES POLICIA
CAIS
CAJEROS
ELECTRONICOS
IPS
IGLESIAS
INST. EDUCATIVAS
53
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
Inundacin Alta
AREAS
RECREATIVAS/UCG
260,71
59.789
12.906
12.308
5.614,02
2
2
2
14
4
OFICIAL PRIVADO
15
38
2618
2505
113
3
VIVIENDAS
HOGAR
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
TOTAL
HOM
MUJ
TOTAL
ALCIBIA
P2
3.914
878
869
1.881
2.033
3.914
BOSTON
P1
9.821
2.006
1.950
4.902
4.919
9.821
LA CANDELARIA
P1
13.064
2.638
2.479
6.511
6.553
13.064
LA ESPERANZA
P2
10.806
2.243
2.100
5.279
5.527
10.806
LA MARIA
P1
14.287
3.575
3.405
7.091
7.196
14.287
LA QUINTA
P2
7.897
1.566
1.505
3.896
4.001
7.897
12.308 29.560 30.229
59.789
TOTALES
59.789 12.906
38

AREA / UCG(Ha)
291,69
POBLACION/UCG
63.518
HOGARES/UCG
13.335
VIVIENDAS/UCG
12.404
ZONAS VERDES/UCG
35.686,83
CENTROS
COMERCIALES
2
ESTACIONES POLICIA
CAIS
2
CAJEROS
ELECTRONICOS
IPS
13
IGLESIAS
2
INST. EDUCATIVAS
OFICIAL PRIVADO
29
3
26
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
6215
Inundacin Alta
6215
AREAS
RECREATIVAS/UCG
5
VIVIENDAS
P2
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
HOGAR
CHIQUINQUIRA
OLAYA ST. CENTRAL
OLAYA ST. RAFAEL NUEZ
OLAYA ST. RICAURTE
OLAYA ST.11 DE NOVIEMBRE
OLAYA VILLA OLIMPICA
REPUBLICA DEL LIBANO
TESCA
TOTALES
TOTAL
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO PRED.
Fuente SIG- Secretara de Planeacin Distrital
8.996
7.771
11.409
10.026
10.350
354
11.340
3.272
63.518
2.093
1.527
2.319
2.067
2.177
116
2.278
758
13.335
1.669
1.479
2.236
1.956
2.030
64
2.229
741
12.404
39
HOM
MUJ
TOTAL
4.371
3.846
5.632
4.998
5.164
148
5.567
1.568
31.294
4.625
3.925
5.777
5.028
5.186
206
5.773
1.704
32.224
8.996
7.771
11.409
10.026
10.350
354
11.340
3.272
63.518
EL POZON
FREDONIA
FLOR DEL CAMPO
LA INDIA
NUEVO PARAISO
OLAYA ST. LA MAGDALENA
OLAYA ST. LA PUNTILLA
OLAYA ST. PLAYA BLANCA
OLAYA ST. PROGRESO
OLAYA ST. STELLA
OLAYA ST. ZARABANDA
URBANIZACION COLOMBIATON
VILLA ESTRELLA
TOTALES
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
41.068
6.004
3.361
775
10.026
3.392
711
4.492
2.878
2.824
825
3.175
3.935
83.466
40
VIVIENDAS
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
HOGAR
AREA / UCG(Ha)
929,3
POBLACION/UCG
83.466
HOGARES/UCG
19.462
VIVIENDAS/UCG
17.321
ZONAS VERDES/UCG
59.344,78
CENTROS
COMERCIALES
ESTACIONES POLICIA
CAIS
2
CAJEROS
ELECTRONICOS
IPS
12
IGLESIAS
5
INST. EDUCATIVAS
OFICIAL PRIVADO
41
14
27
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
11.461
Expansividad Alta
6.169
Inundacin Alta
5.292
AREAS
RECREATIVAS/UCG
4
8.976
8.609
1.594
1.240
786
774
172
173
2.494
2.023
958
648
178
116
1.180
864
705
583
574
543
182
178
735
725
928
845
19.462 17.321
TOTAL
HOM
MUJ
20.514 20.554
3.017
2.987
1.642
1.719
382
393
5.015
5.011
1.700
1.692
372
339
2.261
2.231
1.432
1.446
1.346
1.478
435
390
1.528
1.647
1.977
1.958
41.621 41.845
TOTAL
41.068
6.004
3.361
775
10.026
3.392
711
4.492
2.878
2.824
825
3.175
3.935
83.466
TOTALES
P2
P3
P2
P4
P4
P3
P2
P3
P1
P2
P4
P2
P2
P2
2.618
1.525
1.050
3.432
414
13.567
6.606
9.128
1.913
3.380
686
2.020
8.571
5.927
60.837
VIVIENDAS
CHAPACUA
CHIPRE
EL GALLO
LA CASTELLANA
LA FLORESTA
LAS GAVIOTAS
LAS PALMERAS
LOS ALPES
NUEVO PORVENIR
REPUBLICA DE VENEZUELA
SAN ANTONIO
SAN JOS OBRERO
TRECE DE JUNIO
VIEJO PORVENIR
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
HOGAR
REA / UCG(Ha)
228,56
POBLACIN/UCG
60.837
HOGARES/UCG
13.289
VIVIENDAS/UCG
12.324
ZONAS VERDES/UCG
72262,62
CENTROS
COMERCIALES
1
ESTACIONES POLICA
CAIS
CAJEROS
ELECTRNICOS
4
IPS
14
IGLESIAS
5
INST. EDUCATIVAS
OFICIAL PRIVADO
17
8
9
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
1.103
Expansividad Alta
741
Inundacin Alta
362
REAS
RECREATIVAS/UCG
7
536
380
222
919
92
3.128
1.331
2.031
341
658
182
392
1.771
1.306
13.28
9
508
323
215
646
92
2.906
1.291
2.016
289
583
139
318
1.711
1.287
12.32
4
41
TOTAL
HOM
MUJ
1.237
692
486
1.627
176
6.289
3.163
4.294
919
1.689
326
1.020
4.160
2.864
28.94
2
1.381
833
564
1.805
238
7.278
3.443
4.834
994
1.691
360
1.000
4.411
3.063
31.89
5
TOTAL
2.618
1.525
1.050
3.432
414
13.567
6.606
9.128
1.913
3.380
686
2.020
8.571
5.927
60.837

REA / UCG(Ha)
POBLACIN/UCG
HOGARES/UCG
VIVIENDAS/UCG
ZONAS VERDES/UCG
CENTROS
COMERCIALES
ESTACIONES POLICA
CAIS
CAJEROS
ELECTRNICOS
IPS
IGLESIAS
INST. EDUCATIVAS
BUENOS AIRES
CALAMARES
CAMAGUEY
EL CARMEN
EL COUNTRY
ESCALLON VILLA
LA CAMPIA
LA TRONCAL
LAS DELICIAS
LOS ANGELES
LOS EJECUTIVOS
RUBI
TACARIGUA
VILLA SANDRA
ZARAGOCILLA
TOTALES
P1
P2
P3
P3
P3
P2
P1
P4
P2
P3
P4
P2
P3
P4
P2
2.404
539
12.384
2.680
2.087
512
374
86
5.909
1.480
11.410
2.510
6.260
1.361
1.708
376
539
123
1.132
250
607
143
549
140
1.692
407
702
165
14.824
3.315
62.581 14.087
42
VIVIENDAS
HOGAR
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
26
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
Inundacin Alta
REAS
RECREATIVAS/UCG
268,52
62.581
14.087
13.367
74.614,77
3
-
OFICIA
L
15
23
50
4
PRIVAD
O
11
272
197
75
9
TOTAL
HOM
MUJ
511
1.109
1.295
2.538
5.780
6.604
447
920
1.167
79
182
192
1.289
2.712
3.197
2.493
5.436
5.974
1.317
2.972
3.288
391
766
942
113
250
289
246
497
635
146
259
348
145
235
314
346
785
907
171
319
383
3.135
7.160
7.664
13.367 29.382 33.199
TOTAL
2.404
12.384
2.087
374
5.909
11.410
6.260
1.708
539
1.132
607
549
1.692
702
14.824
62.581
AMBERES
ARMENIA
BARRIO CHINO
BRUSELAS
EL PRADO
ESPAA
JOSE ANTONIO GALAN
JUAN XXIII
JUNIN
LAS BRISAS
MARTINEZ MARTELO
NUEVA GRANADA
NUEVE DE ABRIL
PARAGUAY
PIEDRA DE BOLIVAR
TOTALES
P3
P3
P2
P3
P3
P3
P1
P3
P2
P1
P3
P3
P1
P2
P2
3.857
1.719
2.266
7.052
3.895
5.487
1.594
1.361
1.121
2.383
2.202
1.527
2.680
5.858
6.876
49.87
8
HOGAR
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
811
420
479
1.584
830
1.182
315
305
233
515
494
346
540
1.186
1.614
10.85
4
43
VIVIENDAS
REA / UCG(Ha)
POBLACIN/UCG
HOGARES/UCG
VIVIENDAS/UCG
ZONAS
VERDES/UCG
CENTROS
COMERCIALES
ESTACIONES
POLICA
CAIS
CAJEROS
ELECTRNICOS
IPS
IGLESIAS
INST. EDUCATIVAS
24
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
Inundacin Alta
Remocin en Masa
Alta
REAS
RECREATIVAS/UC
G
814
417
463
1.611
830
1.179
296
307
228
525
498
354
535
1.134
1.578
10.76
9
239,58
49.878
10.854
10.769
20.911,66
6
3
2
23
3
PRIVADO
13
OFICIAL
11
111
31
80
TOTAL
HOM
MUJ
1.799
796
1.123
3.388
1.866
2.631
796
622
527
1.203
1.063
715
1.332
2.787
3.340
23.98
8
2.058
923
1.143
3.664
2.029
2.856
798
739
594
1.180
1.139
812
1.348
3.071
3.536
25.89
0
TOTAL
3.857
1.719
2.266
7.052
3.895
5.487
1.594
1.361
1.121
2.383
2.202
1.527
2.680
5.858
6.876
49.878
ALTO BOSQUE
ALTOS DE SAN ISIDRO
BOSQUECITO
BOSQUE
LOS CERROS
NUEVO BOSQUE
REPUBLICA DE CHILE
SAN ISIDRO
TOTALES
409,20
61.852
14.154
12.530
40.800,37
1
2
OFICIAL
13
5
10
4
PRIVADO
13
152
5
147
3
TOTAL
HOM
MUJ
P4
2.869
683
620 1.269 1.600
P2
5.469 1.278 1.103 2.675 2.794
P2
4.280
941
875 2.061 2.219
P3 12.139 2.873 2.608 5.829 6.310
P2
2.444
595
480 1.141 1.303
P2 15.440 3.318 3.121 7.418 8.022
P2 11.938 2.973 2.255 5.661 6.277
P2
7.273 1.493 1.468 3.551 3.722
61.852 14.154 12.530 29.605 32.247
44
VIVIENDAS
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
Fuente:SIG- Secretara de Planeacin Distrital
HOGAR
REA / UCG(Ha)
POBLACIN/UCG
HOGARES/UCG
VIVIENDAS/UCG
ZONAS
VERDES/UCG
CENTROS
COMERCIALES
ESTACIONES
POLICA
CAIS
CAJEROS
ELECTRNICOS
IPS
IGLESIAS
INST. EDUCATIVAS
26
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
Inundacin Alta
Remocin en Masa
Alta
REAS
RECREATIVAS/UCG
TOTAL
2.869
5.469
4.280
12.139
2.444
15.440
11.938
7.273
61.852

REA / UCG(Ha)
2.288,83
POBLACIN/UCG
30.645
HOGARES/UCG
6.837
VIVIENDAS/UCG
6.020
ZONAS VERDES/UCG
19.579,96
CENTROS
COMERCIALES
ESTACIONES POLICA
CAIS
1
CAJEROS
ELECTRNICOS
3
IPS
4
IGLESIAS
3
INST. EDUCATIVAS
OFICIAL PRIVADO
23
12
11
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
1.072
Expansividad Alta
44
Inundacin Alta
1.008
20
AREAS
RECREATIVAS/UCG
5
P1
P1
P1
P3
P1
P1
P1
P1
P2
P1
P1
P1
1.269
2.578
2.001
1.576
7.941
2.044
3.645
441
2.967
5.179
366
638
30.645
257
679
426
340
1.741
397
772
91
623
1.311
78
122
6.837
45
VIVIENDAS
HOGAR
ALBORNOZ
ANTONIO JOSE DE SUCRE
ARROZ BARATO
BELLAVISTA
CEBALLOS
EL LIBERTADOR
POLICARPA
PUERTA DE HIERRO
SANTA CLARA
VEINTE DE JULIO SUR
VILLA BARRAZA
VILLA ROSA
TOTALES
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
TOTAL
HOM
MUJ
233
641
628
502 1.324 1.254
427 1.005
996
333
774
802
1.480 3.906 4.035
384 1.011 1.033
759 1.901 1.744
90
222
219
618 1.411 1.556
997 2.594 2.585
77
173
193
120
301
337
6.020 15.263 15.382
TOTAL
1.269
2.578
2.001
1.576
7.941
2.044
3.645
441
2.967
5.179
366
638
30.645

REA / UCG(Ha)
POBLACIN/UCG
HOGARES/UCG
VIVIENDAS/UCG
ZONAS
VERDES/UCG
CENTROS
COMERCIALES
ESTACIONES
POLICA
CAIS
CAJEROS
ELECTRNICOS
IPS
IGLESIAS
INST. EDUCATIVAS
32
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
Inundacin Alta
REAS
RECREATIVAS/UCG
HOGAR
VIVIENDAS
ALMIRANTE COLON
BLAS DE LEZO
EL CAMPESTRE
EL CARMELO
EL MILAGRO
EL SOCORRO
LA CENTRAL
LOS CARACOLES
LOS CORALES
SAN PEDRO
SANTA MONICA
TOTALES
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
P3
P3
P3
P2
P2
P3
P2
P3
P3
P3
P4
5.384
21.035
14.221
7.159
5.310
15.956
2.792
10.452
3.520
4.881
1.810
92.520
1.156
4.670
3.122
1.504
1.145
3.523
634
2.404
789
1.101
401
20.449
1.139
4.085
3.066
1.415
1.035
3.114
580
2.163
799
1.001
393
18.790
46
338,84
92.520
20.449
18.790
185.024,09
2
3
-
OFICIAL
16
12
23
6
PRIVADO
16
759
759
17
TOTAL
HOM
MUJ
TOTAL
2.435
9.772
6.731
3.385
2.566
7.401
1.314
4.830
1.622
2.199
811
43.066
2.949
11.263
7.490
3.774
2.744
8.555
1.478
5.622
1.898
2.682
999
49.454
5.384
21.035
14.221
7.159
5.310
15.956
2.792
10.452
3.520
4.881
1.810
92.520

REA / UCG(Ha)
625,59
POBLACIN/UCG
40.489
HOGARES/UCG
9.195
VIVIENDAS/UCG
8.646
ZONAS VERDES/UCG
47.039,46
CENTROS
COMERCIALES
2
ESTACIONES POLICA
CAIS
2
CAJEROS
ELECTRNICOS
10
IPS
62
IGLESIAS
4
INST. EDUCATIVAS
OFICIAL PRIVADO
28
9
19
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
4.532
Expansividad Alta
3.363
Inundacin Alta
1.169
REAS
RECREATIVAS/UCG
9
HOGAR
VIVIENDAS
ANITA
EL RECREO
LA CONCEPCION
PROVIDENCIA
SAN JOSE DE LOS CAMPANOS
SANTA LUCIA
TERNERA
VILLA ROSITA
TOTALES
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
P3
P4
P4
P3
P2
P4
P2
P2
974
3.566
3.717
1.263
19.223
895
8.431
2.420
40.489
222
758
855
276
4.307
205
2.063
509
9.195
215
761
743
286
4.068
185
1.889
499
8.646
47
TOTAL
HOM
MUJ
TOTAL
444
530
974
1.616 1.950 3.566
1.618 2.099 3.717
604
659
1.263
9.404 9.819 19.223
421
474
895
4.030 4.401 8.431
1.151 1.269 2.420
19.288 21.201 40.489

REA / UCG(Ha)
741,93
POBLACIN/UCG
79.389
HOGARES/UCG
17.282
VIVIENDAS/UCG
15.985
ZONAS VERDES/UCG
32.965,18
CENTROS
COMERCIALES
ESTACIONES POLICA
CAIS
CAJEROS
ELECTRNICOS
1
IPS
11
IGLESIAS
6
INST. EDUCATIVAS
OFICIAL PRIVADO
29
9
20
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
2.363
Expansividad Alta
698
Inundacin Alta
1.665
REAS
RECREATIVAS/UCG
6
ALAMEDA LA VICTORIA
CAMILO TORRES
CESAR FLOREZ
CIUDADELA 11 DE NOVIEMBRE
CIUDADELA 2000
JORGE ELIECER GAITAN
LA ESMERALDA I
LA ESMERALDA II
LA FLORIDA
LA SIERRITA
LOS SANTANDERES
MARIA CANO
NAZARENO
NELSON MANDELA
NUEVA DELHI
NUEVA JERUSALEN
ROSSEDAL
SAN FERNANDO
SECTORES UNIDOS
URBANIZACIONSIMONBOLIVAR
VILLA FANNY
VILLA HERMOSA
VILLA RUBIA
TOTALES
P4
P2
P2
P2
P1
P2
P1
P1
P1
P1
P1
P2
P1
P1
P1
P1
P2
P2
P1
P2
P1
P1
P2
2.713
1.224
1.137
1.240
3.191
2.245
478
500
2.297
406
308
1.527
1.815
19.995
1.069
781
453
27.862
884
3.197
380
3.933
1.754
79.389
48
713
248
227
259
830
534
108
103
497
80
66
315
346
4.410
211
157
93
5.909
173
692
86
860
365
17.282
VIVIENDAS
HOGAR
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
529
223
219
256
735
430
107
102
486
75
66
296
326
4.230
202
154
92
5.307
175
667
85
870
353
15.985
TOTAL
HOM
MUJ
TOTAL
1.246
604
532
635
1.562
1.072
236
244
1.126
193
153
718
892
10.112
567
379
231
14.085
428
1.476
175
2.011
828
39.505
1.467
620
605
605
1.629
1.173
242
256
1.171
213
155
809
923
9.883
502
402
222
13.777
456
1.721
205
1.922
926
39.884
2.713
1.224
1.137
1.240
3.191
2.245
478
500
2.297
406
308
1.527
1.815
19.995
1.069
781
453
27.862
884
3.197
380
3.933
1.754
79.389

REA / UCG(Ha)
230,52
POBLACIN/UCG
48.242
HOGARES/UCG
10.376
VIVIENDAS/UCG
10.208
ZONAS VERDES/UCG
4.754,21
CENTROS
COMERCIALES
ESTACIONES POLICA
CAIS
CAJEROS
ELECTRNICOS
IPS
4
IGLESIAS
4
INST. EDUCATIVAS
OFICIAL PRIVADO
29
11
18
PREDIOS EN ALTO
RIESGO
5
5
REAS
RECREATIVAS/UCG
2
EL EDUCADOR
EL REPOSO
HENEQUEN
JAIME PARDO LEAL
LA CONSOLATA
LA VICTORIA
LOS JARDINES
LUIS CARLOS GALAN
MANUELA VERGARA DE CURI
SAN PEDRO MARTIR
VISTA HERMOSA
TOTALES
VIVIENDAS
TOTAL
HOM
MUJ
TOTAL
P2
2.407
552
552 1.139 1.268
2.407
P1
2.380
455
433 1.167 1.213
2.380
P1
375
81
94
196
179
375
P1
330
64
63
169
161
330
P2
6.043 1.375 1.374 2.888 3.155
6.043
P2
4.701
979
941 2.253 2.448
4.701
P2
3.827
829
833 1.776 2.051
3.827
P1
1.919
414
411
951
968
1.919
P1
634
140
140
314
320
634
P1 15.832 3.357 3.277 7.788 8.044 15.832
P2
9.794 2.130 2.090 4.649 5.145
9.794
48.242 10.376 10.208 23.290 24.952 48.242
49
HOGAR
PERSONAS
BARRIO
ESTRATO
PRED.
Datos de Poblacin Unidades Comuneras Urbanas
UCG
TOTAL
ESTRATO
PERSONAS HOGAR VIVIENDAS
PREDOM.
HOMBRES MUJERES
TOTAL
P5
77.249
13.857
14.625
35.224
42.025
77.249
P1
56.929
11.941
11.469
27.926
29.003
56.929
P2
56.030
8.934
8.335
27.573
28.457
56.030
P2
59.789
12.906
12.308
29.560
30.229
59.789
P2
63.518
13.335
12.404
31.294
32.224
63.518
P1
83.466
19.462
17.321
41.621
41.845
83.466
P2
60.837
13.289
12.324
28.942
31.895
60.837
P2
62.581
14.087
13.367
29.382
33.199
62.581
P3
49.878
10.854
10.769
23.988
25.890
49.878
10
P2
61.852
14.154
12.530
29.605
32.247
61.852
11
P2
30.645
6.837
6.020
15.263
15.382
30.645
12
P3
92.520
20.449
18.790
43.066
49.454
92.520
13
P2
40.489
9.195
8.646
19.288
21.201
40.489
14
P2
79.389
17.282
15.985
39.505
39.884
79.389
15
P2
TOTALES ---
48.242
10.376
10.208
23.290
24.952
48.242
923.414
196.958
185.101
445.527
477.887
923.414
50
Unidades Comuneras de Gobierno Rurales
51
HOGAR
VIVIENDAS
ARROYO GRANDE
LAS EUROPAS
ARROYO
DE
LAS
CANOAS
PALMARITO
ARROYO DE PIEDRA
PUNTA CANOA
PONTEZUELA
LA BOQUILLA
BAYUNCA
MANZANILLO DEL MAR
PUERTO REY
TIERRA BAJA
ISLA FUERTE
ARCHIPELAGO
SAN
BERNARDO
ISLAS DEL ROSARIO
BOCACHICA
CAO DEL ORO
TIERRA BOMBA
PUNTA ARENAS
SANTANA
ARARCA
BARU
PASACABALLOS
MEMBRILLAL
RECREO
TOTALES
P1
P1
403
90
102
23
107
24
186
39
217
51
403
90
P1
84
18
18
46
38
84
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
412
529
221
811
9.032
6.862
447
90
458
888
101
127
58
232
2.435
1.705
115
22
115
229
102
128
58
240
2.320
1.734
118
19
118
225
204
266
107
394
4.268
3.285
209
45
229
423
208
263
114
417
4.764
3.577
238
45
229
465
412
529
221
811
9.032
6.862
447
90
458
888
P1
517
115
93
261
256
517
ESTRATO
PRED.
BARRIO
PERSONAS
Datos de Poblacin Unidades Comuneras Rurales
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
HOM
MUJ
TOTAL
155
42
44
71
84
155
3.405
903
796 1.646 1.759 3.405
1.183
322
298
582
601
1.183
1.397
359
326
660
737
1.397
364
108
102
187
177
364
3.210
830
698 1.558 1.652 3.210
850
227
219
418
432
850
1.936
507
448
954
982
1.936
9.818 2.536 2.345 4.697 5.121 9.818
226
48
49
119
107
226
301
79
72
148
153
301
43.689 11.358 10.701 21.002 22.687 43.689
52
TOTAL
Poblacin Total Distrito de Cartagena

UCG/
CORREG.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
ARROYO GRANDE
LAS EUROPAS
ARROYO
DE
LAS
CANOAS
PALMARITO
ARROYO DE PIEDRA
PUNTA CANOA
PONTEZUELA
LA BOQUILLA
BAYUNCA
MANZANILLO DEL MAR
PUERTO REY
TIERRA BAJA
ISLA FUERTE
ARCHIPELAGO
SAN
BERNARDO
ISLAS DEL ROSARIO
BOCACHICA
CAO DEL ORO
TIERRA BOMBA
PUNTA ARENAS
SANTANA
ARARCA
BARU
PASACABALLOS
MEMBRILLAL
RECREO
TOTALES
TOTAL
ESTRATO
PERSONAS HOGAR VIVIENDAS
PREDOM.
HOMBRES MUJERES TOTAL
P5
77.249 13.857
14.625
35.224
42.025 77.249
P1
56.929 11.941
11.469
27.926
29.003 56.929
P2
56.030
8.934
8.335
27.573
28.457 56.030
P2
59.789 12.906
12.308
29.560
30.229 59.789
P2
63.518 13.335
12.404
31.294
32.224 63.518
P1
83.466 19.462
17.321
41.621
41.845 83.466
P2
60.837 13.289
12.324
28.942
31.895 60.837
P2
62.581 14.087
13.367
29.382
33.199 62.581
P3
49.878 10.854
10.769
23.988
25.890 49.878
P2
61.852 14.154
12.530
29.605
32.247 61.852
P2
30.645
6.837
6.020
15.263
15.382 30.645
P3
92.520 20.449
18.790
43.066
49.454 92.520
P2
40.489
9.195
8.646
19.288
21.201 40.489
P2
79.389 17.282
15.985
39.505
39.884 79.389
P2
48.242 10.376
10.208
23.290
24.952 48.242
P1
403
102
107
186
217
403
P1
90
23
24
39
51
90
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
84
412
529
221
811
9032
6862
447
90
458
888
18
101
127
58
232
2435
1705
115
22
115
229
18
102
128
58
240
2320
1734
118
19
118
225
46
204
266
107
394
4268
3285
209
45
229
423
38
208
263
114
417
4764
3577
238
45
229
465
84
412
529
221
811
9032
6862
447
90
458
888
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
P1
517
155
3405
1183
1397
364
3210
850
1936
9818
226
301
115
42
903
322
359
108
830
227
507
2536
48
79
93
44
796
298
326
102
698
219
448
2345
49
72
261
71
1646
582
660
187
1558
418
954
4697
119
148
256
84
1759
601
737
177
1652
432
982
5121
107
153
517
155
3405
1183
1397
364
3210
850
1936
9818
226
301
967.103 208.316
195.802
466.529
500.574
----
53
967.103
ANLISIS SITUACIONAL DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE

INDIAS
LO SOCIAL
Inclusin Social
La INCLUSION SOCIAL es entendida como el proceso que asegura que aquellos en
riesgo de pobreza y exclusin social, tengan las oportunidades y recursos necesarios para
participar completamente en la vida econmica, social y cultural disfrutando un nivel de
vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven (Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD, 2008).
Bajo este contexto, en el Plan de Desarrollo AHORA SI CARTAGENA 2013 2015, la
Inclusin Social est asociada con las polticas que buscan la justicia social y la
reduccin de la pobreza y la pobreza extrema.
Educacin
Segn el Observatorio Distrital para la Educacin del Distrito de Cartagena, la situacin de
ingobernabilidad que experimentaba la ciudad fue identificada como uno de los
fenmenos preocupantes que inciden, entre otros aspectos, en la educacin de la ciudad.
La cobertura, la calidad y la pertinencia se han visto afectadas por los constantes cambios
y la demora en la solucin de los problemas, tales como, nombramiento de docentes,
mantenimiento y dotacin de ambientes escolares. Lo anterior ha mermado el
cumplimiento de las obligaciones constitucionales, y ha incidido en la falta de articulacin
de la educacin con el desarrollo de la ciudad como un principal eslabn tanto para el
crecimiento econmico como para la inclusin social.
Cobertura
La matrcula en los niveles de educacin preescolar, bsica y media constituye la mayor
prioridad desde el punto de vista de la obligacin constitucional del gobierno local en
materia de garanta al derecho a la educacin. Las cifras muestran que en los ltimos
aos (perodo 2008-2013) se viene presentando un marcado decrecimiento en las
matrculas, a pesar de los esfuerzos de las distintas administraciones por ampliar y
mejorar la infraestructura educativa, en particular la oficial. De hecho se pas de 264.317
matriculados en 2008, a 223.831 en julio de 2013, lo cual representa una disminucin del
15% en 5 aos.
54
Evolucin de la matrcula en Cartagena 2008-2013

Forma de Prestacin del
Servicio
En I.E Oficiales Diurna
En I.E en administracin y
concesin
En Instituciones Educativas de
Rgimen Especial
Estrategias Flexibles
Matricula I,E Oficiales
Operadores
Matricula
Contratada
En
Instituciones
Educativas
Privadas BO
Matricula Oficial dirigida a
poblacin en Edad Escolar
En I.E Oficiales Nocturna
3011 - Ciclo Compl
Educacin
a
Distancia
Convenio UNAD
Educacion para Jvenes y
Adultos Modelos
Total Matricula de Adultos
Total
Matricula
Atendida
Recursos del Estado
Total Matricula Privada
Total Matricula
2008
2009*
2010**
2011**
2012**
2013***
123.765
121.307
121.720
120.219
117.459
120.130
4.997
10.582
15.339
16.378
20.352
18.412
973
560
911
1.893
921
2.134
875
2.533
833
2.996
857
2.550
130.295
134.693
140.114
140.005
141.640
141.949
46.362
36.477
31.103
28.700
22.636
23.059
176.657
171.170
171.217
168.705
164.276
165.008
12.131
8.970
8.494
7.349
9.809
7.676
2.668
6.287
8.186
5.442
4.601
5.414
20.213
15.939
31.196
23.981
40.661
18.938
31.729
176
14.586
142
7.818
196.870
202.366
211.878
200.434
178.862
172.826
67.447
61.954
56.388
55.286
54.039
51.005
264.317
264.320
268.266
255.720
232.901
223.831
*Fuente 2009: Simat Noviembre 25. **Fuente 2010, 2011, 2012 Simat Oct 31. ***Fuente. Detalle Simat Julio 2 de 2013.
La reduccin en las matrculas durante el periodo mencionado se reflej en unas menores

coberturas bruta, neta y neta sin extraedad.
Tasas de coberturas educativa bruta, neta (con extraedad y sin extraedad) en
Cartagena cohorte 2008-2013.
Tasas de Cobertura
2008
*Poblacin
Demogrfica
923.219
Cartagena
*Poblacin en edad Escolar 215.084
P.E.E
264.317
Poblacin Matriculada - P.M
122,89%
Tasa de Cobertura Bruta
Matricula de 5 a 16 aos
223.290
**Tasa de Cobertura Neta
103,82%
Global
Matricula de 5 a 16 aos SIN
183.315
extraedad
***Tasa de Escolarizacin
Neta sin extraedad por
85,23%
Niveles
2009
2011
2012
2013*
933.946
944.250
955.569
967.051
978.574
215.231
214.975
215.104
215.007
214.679
264.320 268.266
122,81% 124,79%
211.058 207.237
255.520
118,79%
206.747
232.901 224.227
108,32% 104,45%
201.997 199.068
98,06%
96,40%
96,11%
93,95%
92,73%
158.781
158.913
169.784
167.217
165.520
73,77%
73,92%
78,93%
77,77%
77,10%
Fuente: Simat; Nota: 2013*, corte de matrcula a 30 de junio de 2013.
55
2010*
La cobertura bruta relaciona la poblacin total matriculada en una institucin educativa

pblica o privada de Cartagena entre los niveles de preescolar hasta media, con la
poblacin total entre 5 y 17 aos de la ciudad. Dado que la cobertura bruta supera el
100%, se deduce que en el sistema educativo se presenta un amplio porcentaje de
personas por fuera de ese rango de edad, y/o que en Cartagena estn matriculados nios
de municipios cercanos. Esta situacin se presenta en mayor medida en preescolar, como
se observa en la tabla siguiente, ya que la cobertura bruta alcanza el 134,76%.
Por el contrario, el nivel que presenta un mayor rezago en trminos de cobertura bruta es
el de educacin media, con un 81,29%.
Cobertura educativa bruta en Cartagena por niveles 2013. Segn proyeccin del
censo DANE 2005.
TASA COBERTURA BRUTA
TASA PREESCOLAR COB. BRUTA
TASA BASICA PRIMARIA COB. BRUTA
TASA BASICA SECUNDARIA COB. BRUTA
TASA MEDIA COB. BRUTA
TASA DE COBERTURA BRUTA
General
134,76%
108,64%
103,98%
81,29%
104,45%
Fuente: SED, Oficina Asesora de Planeacin Educativa 2013. Resolucin MEN 2022 de 2010.
Por su parte, las menores tasas de cobertura neta se observan en preescolar (inicio del
ciclo) y en educacin media (final del ciclo), lo cual indica que se debe estimular el ingreso
temprano al sistema para impactar eficiencia y equidad, de lo contrario habr extraedad
desde los primeros niveles. Adicionalmente, se debe garantizar que los estudiantes
culminen su ciclo educativo.
Cobertura educativa neta global en Cartagena por niveles 2013, segn proyeccin
del censo DANE. 2005
TASA COBERTURA NETA CON EXTRAEDAD
TASA PREESCOLAR COB. NETA
TASA BASICA PRIMARIA COB. NETA
TASA BASICA SECUNDARIA COB. NETA
TASA MEDIA COB. NETA
TASA DE COBERTURA NETA
General
75,87%
107,88%
97,90%
54,35%
92,73%
Fuente: Secretara de Educacin Distrital (SED), Oficina Asesora de Planeacin Educativa 2013. Resolucin MEN 2022 de
2010.
Desercin escolar
La tasa de desercin, que refleja el porcentaje de nios y jvenes que abandonan el
sistema educativo antes de culminar el ao escolar frente al total de matriculados, pas
de 2,87% en el 2011, a 4,71% en el 2012, en las instituciones educativas oficiales (IEO)
del Distrito de Cartagena.
56
Tasa de desercin escolar en Cartagena perodo 2009-2012

Nivel educativo
2009
2010
Preescolar
4,74%
3,41%
Bsica Primaria
3,62%
2,43%
Bsica secundaria
4,44%
2,88%
Media
4,50%
3,19%
Total
4,09%
2,77%
Observacin: Sin incluir los ciclos Nocturnos.
2011
3,64%
2,56%
2,92%
3,28%
2,87%
2012
5,12%
4,36%
4,98%
4,89%
4,71%
Fuente: SED, Oficina Asesora de Planeacin Educativa 2013
De esta forma, la desercin en el 2012 alcanz el mismo nivel del ao 2009. De manera
coincidente, en estos dos aos, 2009 y 2012, se realiz un proceso de depuracin en la
matrcula. En el primero se implant el SIMAT, sistema de informacin que permiti
detectar algunos casos de duplicidad en la informacin, y en el segundo, se realiz una
auditora censal por parte del Ministerio de Educacin Nacional (MEN) que consolid la
depuracin de las bases de datos en todo el pas. No obstante, el crecimiento en los
ndices de desercin es un problema que se debe abordar con acciones puntuales desde
y fuera del sistema educativo.
Se debe anotar que los niveles de desercin son ms elevados en la zona rural que en la
urbana, lo que evidencia brechas entre ambas zonas, y peor an, que esta diferencia es
an mayor en el 2012.
Tasa de desercin escolar en Cartagena por zona perodo 2009-2012
Tipo de zona
2009
2010
Rural
4,63%
3,69%
Urbana
3,46%
2,63%
Total
4,09%
2,77%
Observacin: Sin incluir los ciclos Nocturnos.
2011
3,40%
2,79%
2,87%
2012
6,17%
4,50%
4,71%
Fuente: SED, Oficina Asesora de Planeacin Educativa 2013
Otro indicador de la eficiencia del sistema educativo es la repitencia, que se refiere al

porcentaje de estudiantes que cursa el mismo grado educativo que curs el ao anterior.
Es importante mencionar que en el ao 2010 se desmont el Decreto 0230 de 2002, el
cual estableca un mximo de desaprobados del 5% por institucin. Es as como la
repitencia a partir de 2010 se libera y puede resultar por encima del 5% (grfico A). Por
este motivo, el ao 2010 representa una nueva lnea de base para el indicador.
Este indicador presenta unos niveles ms altos en el ao 2013 (grfico B), en especial en
el grado 6, donde se alcanza el 13,27%, seguido por el grado 1, con un nivel del
13,05%.
57
Repitencia Escolar General

A. Perodo 2006-2011
B. Ao 2013 segn grado

13,27%
11,88%
10,92%
10,05%
13,05%
10,64%
10,39%
9,43%
8,46%
7,53%
8,11%
1,79%
9 10 11
Fuente: A. Cartagena Cmo Vamos, junio 2013; B. SED, Oficina Asesora de Planeacin Educativa 2013.
Calidad
La calidad de la educacin es la capacidad que tienen los estudiantes de aplicar los
conocimientos adquiridos en el sistema educativo.
Un indicador de calidad educativa son las pruebas SABER, aplicadas en quinto y noveno
grado, en reas del lenguaje, matemticas y ciencias naturales
Resultados de la prueba saber 2009 en grado 5 IEO de Cartagena
GRADO 5
LENGUAJE
MATEMATICAS
CIENCIAS
NATURALES
NIVEL DE
DESEMPEO
OFICIAL
PRIVADO
URBANO
RURAL
OFICIAL
PRIVADO
URBANO
RURAL
OFICIAL
PRIVADO
URBANO
RURAL
INSUFICIENTE
SATISFACTORIO AVANZADO
Y MINIMO
72%
22%
6%
44%
33%
23%
58%
29%
13%
80%
14%
6%
84%
12%
4%
53%
26%
22%
70%
19%
11%
87%
8%
6%
83%
14%
4%
54%
28%
18%
69%
20%
10%
86%
9%
5%
Fuente: www.icfesinteractivo.gov.co, 2013
Los resultados en estas pruebas muestran que el desempeo de las IEO en las estas tres
reas es deficiente, tanto para quinto grado como para noveno.
58
Resultados de la prueba saber 2009 en grado 9 IEO de Cartagena

NIVEL DE
INSUFICIENTE
GRADO 9
SATISFACTORIO AVANZADO
DESEMPEO
Y MINIMO
OFICIAL
77%
23%
1%
PRIVADO
47%
43%
10%
LENGUAJE
URBANO
65%
32%
4%
RURAL
87%
9%
4%
OFICIAL
91%
8%
8%
PRIVADO
63%
29%
9%
MATEMATICAS
URBANO
81%
16%
3%
RURAL
92%
6%
3%
CIENCIAS
NATURALES
OFICIAL
PRIVADO
URBANO
RURAL
83%
52%
71%
87%
16%
33%
23%
7%
1%
15%
6%
5%
Fuente: www.icfesinteractivo.gov.co, 2013.
Otro indicador de calidad son las pruebas Saber 11 que son presentadas por los
estudiantes de ltimo grado de bachillerato todos los aos y que son requisito para el
ingreso a las universidades en Colombia. El examen consta de pruebas de matemticas,
lenguaje, ciencias sociales, filosofa, biologa, qumica, fsica e ingls. Tambin consta de
una prueba interdisciplinar sobre violencia, sociedad colombiana y medio ambiente.
En lo que respecta al comportamiento de las pruebas Saber 11, los resultados se ubican
en niveles poco satisfactorios, aunque se dieron leves mejoras en el ao 2012 con el
trnsito al nivel superior de 3 nuevos IEO (Jornadas).
Resultados de la prueba saber 11 en Cartagena perodo 2011-2012
No. DE
CATEGOR ESTABLECI
A
MIENTOS
PRIVADOS
(Jornadas)
MUY
21
SUPERIOR
SUPERIOR 17
ALTO
12
MEDIO
20
BAJO
29
INFERIOR
7
MUY
0
INFERIOR
106
2011
No. DE
ESTABLECI
MIENTOS
OFICIALES
(Jornadas)
No. DE
No.
ESTABLEC
Establecimi
IMIENTOS
entos 2011
PRIVADOS
(Jornadas)
(Jornadas)
2012
No. DE
ESTABLECI
MIENTOS
OFICIALES
(Jornadas)
No.
Establecimi
entos 2010
(Jornadas)
21
27
27
10
11
40
43
37
27
23
60
72
44
15
10
18
26
11
13
10
39
41
42
28
20
57
67
53
141
247
107
145
252
Fuente: www.icfesinteractivo.gov.co ,2013.
Al analizar la correlacin entre el puntaje promedio de las pruebas Saber 11 en

matemticas y el PIB percapita departamental (2011) en las seis principales ciudades del
59
pas, se observa que en Cartagena el bajo puntaje en las pruebas incide en un menor
crecimiento econmico frente al resto de las ciudades, a excepcin de Barranquilla.
Correlacin entre el puntaje promedio de las pruebas saber 11 en matemticas y el
PIB percapita departamental-2011
Fuente: Meisel, Adolfo (2013). Equidad e Inclusin Social en Cartagena, Banco de la Repblica.
Recreacin y Deporte
Dentro del enfoque de Desarrollo Humano (DH) se enfatizan dos elementos esenciales
que permiten percibir si los ciudadanos han logrado adquirir las libertades para gozar de
una vida mejor conforme al estilo que desean o escogen. Estos elementos son las
capacidades adquiridas y el uso de stas en actividades como el uso productivo del
tiempo libre y la productividad.
En materia de uso productivo del tiempo libre existen diferentes problemas a los que se
debe dar solucin, como la baja cobertura de los infantes, adolescentes y jvenes en los
programas deportivos del Distrito, ya sea porque no pueden practicar un deporte, por
desinters o porque no existe un ncleo cercano a su vivienda. Asimismo, hay pocas
jornadas de actualizacin en conceptos deportivos para los profesores, entrenadores y
jueces de las diferentes disciplinas deportivas.
Actualmente el IDER, administra 209 escenarios deportivos (grandes y pequeos), pero
eso, es todava insuficiente para cubrir toda la poblacin Cartagenera. Adicionalmente,
diversos escenarios deportivos se encuentran en una regular condicin, como lo ilustra el
siguiente mapa.
60
Escenarios deportivos
Fuente: Sistema de Informacin Geogrfica, Secretara de Planeacin Distrital, 2012.
Por otra parte, en el mundo es notoria la alta probabilidad de muerte por enfermedades no
transmisibles, obesidad mrbida, entre otras, y Cartagena no es la excepcin, para lo cual
se atribuyen causas como el sedentarismo y la falta de prctica de una actividad fsica. La
primera causa de muerte en la ciudad es el infarto agudo al miocardio, registrndose en el
2012, 262 muertes.
Finalmente, la realizacin de pocos eventos deportivos dentro de los sitios de reclusin de
la ciudad, disminuye el desarrollo fsico de los reclusos y reclusas, es por eso que, a
pesar de que se realizan los juegos carcelarios una vez al ao, se hace necesario
aumentar las actividades de desarrollo fsico con instructores y licenciados en educacin
fsica.
61
En recreacin, deporte y actividad fsica en el Distrito de Cartagena se observa baja

cobertura, producto de la poca participacin de los habitantes en los programas
misionales ofrecidos por el IDER. Se estima que solo el 12 % de la poblacin practica un
deporte de manera ordenada y solo el 1% lo hace a travs de un tipo de organizacin
deportiva (Coldeportes/ IDER, 2011) esto representa aproximadamente 113.000 y 9.449
cartageneros, respectivamente.
Salud
Los principales indicadores del sector salud en el Distrito de Cartagena de Indias
presentan el siguiente avance durante el ao 2012.
Oferta en salud
Actualmente, el Distrito de Cartagena se encuentra dividido geogrficamente en 3
localidades y dentro de estas se encuentran georeferenciados los 47 centros y puestos de
salud de la siguiente manera:
Nmero y localizacin de puestos de salud en el Distrito de Cartagena 2012.
Histrica y del Caribe Norte

De la Virgen y Turstica
Industrial y de la Baha
Total
Poblacin
378.424
287.049
301.630
967.103
Puestos de salud
18
19
10
Participacin
37,0%
41,3%
21,7%
47
100,0%
Fuente: Departamento Administrativo Distrital en Salud (DADIS), 2012.
El Distrito de Cartagena de Indias cuenta con 11 centros de atencin de urgencias de baja

complejidad pblicos y 3 privados. Dentro de los pblicos hay 3 en la Localidad Histrica
y del Caribe Norte, 4 en la Localidad De la Virgen y Turstica y 4 en la Localidad Industrial
y de la Baha.
Centros de atencin de urgencias de baja complejidad.
Pblicos
Privados
11
3
Total
14
Fuente: DADIS, 2012.
62
Participacion de Centros de atencion de urgencia de Baja

complejidad. Por Localidad.
0%
Existe una red pblica alterna ubicada en el Distrito de Cartagena que no es de su manejo
directo, ya que pertenece al Ente Departamental. En primera instancia est la Empresa
Social del Estado (ESE) Maternidad Rafael Calvo de mediana complejidad, cuyo portafolio
incluye la atencin ambulatoria de la mujer embarazada, hospitalizacin, embarazo de
alto riesgo, consulta mdica especializada, tratamiento quirrgico, UCI del adulto, y
servicios intermedios y cuidados intensivos e intermedios para el neonato. En segunda
instancia, se encuentra la ESE Hospital Universitario del Caribe, entidad que ofrece los
servicios de mediana y alta complejidad, principal Centro de referencia de pacientes de
Red de Servicio Distrital y Departamental.
La ESE Clnica de Maternidad Rafael Calvo es una institucin pblica de mediana
complejidad que cuenta con 7 camas de Unidad de Cuidados Intensivos (UCI) neonatal y
22 camas de UCI intermedios, 1 ambulancia medicalizada y una ambulancia bsica, 11
camas peditricas, 10 camas de adultos y 70 camas obsttricas, 3 salas de cirugas y 3
salas de partos. Adems, su servicio de urgencias es de mediana complejidad.
La ESE Hospital Universitario del Caribe es una institucin pblica de mediana y alta
complejidad que cuenta con 10 camas de UCI, 8 camas de UCI intermedios, 245 camas
de adultos, 6 salas de cirugas. Adems cuenta con un servicio de urgencias de mediana
y alta complejidad.
Desde las administraciones anteriores se aprob la construccin de 4 modernos
hospitales, los cuales se encuentran operando el hospital de Arroz Barato, y parcialmente
los del Pozn y Canapote. El hospital de San Fernando no se ha podido terminar.
El Distrito de Cartagena cuenta actualmente con 24 Instituciones Prestadoras de Servicios
(IPS) con unidad de cuidados intensivos, de la cual una es pblica (el Hospital
Universitario de Caribe), y 23 son privadas. Existen habilitadas 137 camas de UCI adultos,
89 camas de intermedios adultos, 66 camas de UCI peditrico en 8 entidades todas de
naturaleza privadas y 19 camas de intermedio peditrico.
63
El Distrito cuenta con 14 entidades de UCI neonatal, de la cual una es de naturaleza

pblica y 13 privadas, para un total de 99 camas neonatales. Para cuidados intermedios
neonatales hay 92 camas.
Entre la red pblica y la red privada en el Distrito de Cartagena, se ofrecen 260 camas de
hospitalizacin peditrica, 958 camas de adulto, 203 obsttricas, 63 psiquitricas y 5
camas de farmacodependencia, para un total de 1.489 camas.
Tipo de camas y Nmero de camas por habitantes
Tipo de camas
Numero
Hospitalarias
Adultos
Obsttrica
Psiquiatras
Farmacodependencia
Total
Nmero de habitantes 2012
Nmero de camas por 1.000 habitantes
260
958
203
63
5
1.489
967.103
1,5
El nmero de camas por cada mil habitantes es de 1,5, lo cual es inferior al nivel de 2,5
camas por cada mil habitantes exigido por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Aseguramiento
Durante el ao 2012, el total de personas aseguradas se distribuyeron en el Sistema
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) de la siguiente manera:
Poblacin Rgimen Subsidiado diciembre de 2012: 459.943, mostrando un incremento del
12,15%, frente a enero del mismo ao (410.087).
Poblacin Rgimen Contributivo diciembre de 2012: 527.957, mostrando un incremento
del 3,83% frente a enero de 2012 (507.710).
De esta forma, Fosyga reporta para Cartagena en el 2012 una cobertura del 102%. Es
importante recordar que en materia de aseguramiento, al Distrito de Cartagena se le dio
prioridad por el Gobierno Nacional, como municipio piloto para lograr la cobertura
universal en el ao 2006.
64
Aseguramiento en Cartagena 2008-2012

102%
98%
98%
95%
915.534
899.860
491.837
478.968
436.566
408.023
2008
95%
895.118
2009
527.957
502.078
482.811
987.900
912.305
412.307
410.227
2010
2011
459.943
2012
Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social, Base de Datos nica de Afiliados del Fosyga (BDUA ) a diciembre 31 de
2012, Cartagena Cmo Vamos.
As, en trminos de cobertura, la ciudad se destaca dentro de las de mayor nivel en el

pas, luego de Bucaramanga con 118%, Barranquilla con 116% y Valledupar con 111%.
Cobertura en Salud Ciudades 2012

118%
116%
111%
102%
95%
95%
91%
91%
91%
89%
89%
Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social, Base de Datos nica de Afiliados del Fosyga (BDUA ) a diciembre 31 de
2012, Cartagena Cmo Vamos.
Sin embargo, este proceso de aseguramiento ha sido irregular, debido a que la ciudad
tiene una alta tasa de poblacin flotante, entre turistas, inmigrantes, desplazados y sub
registros del SISBEN. En efecto, el Dadis seala que a enero de 2012 se registr una
Poblacin Pobre No Afiliada (PPNA) de 169.808 personas, y en diciembre del mismo ao,
de 102.429 personas. Aunque se observa una mejora en el nmero de personas
65
aseguradas al finalizar el ao, surgen diversos interrogantes sobre esta poblacin an

excluida del sistema: la poblacin de Cartagena supera la proyeccin del Censo DANE
2005?; o como lo plantea Cartagena Cmo Vamos (2013), lo anterior podra deberse a
casos de doble afiliacin, a la volatilidad en el empleo, o a un inadecuado seguimiento a
las personas sisbenizadas en el Rgimen Contributivo.
Adems, una situacin problemtica en materia de aseguramiento, lo constituye la baja
gestin de las EPS para promover la afiliacin al Rgimen Subsidiado (RS) y Contributivo
(RC) en Salud. Como posibles causas se encontraron: debilidad en los sistemas de
informacin y en el manejo de las bases de datos, el hecho de que ms de 100 mil
personas no aplican al RS y que por su capacidad de pago no pueden afiliarse al RC,
pero que sin embargo deben ser atendidos, convirtindose en unos vinculados a cargo del
Distrito.
Por otra parte, es importante sealar que en Cartagena, tres (3) EPS tienen el 73% de la
afiliacin de las personas en el rgimen subsidiado: COOSALUD EPS, constituida en la
ciudad, tiene el 29% con 133.449 afiliados, Comfamiliar tiene el 23% con 106.404
personas afiliadas y Mutual Ser, el 21% restante de la afiliacin global del Distrito de
Cartagena, con 94.368 personas afiliadas. Otro 15% de la afiliacin se lo reparten
Comfacor con 36.995 afiliados (8%) y Caprecom con 31.937 (7%). Comparta tiene un 5%
que representa el hecho de tener afiliados a 22.917 cartageneros, y finalmente, AMBUQ Y
Solsalud, cada una con un 4%, tienen el resto de personas afiliadas al rgimen subsidiado
de Cartagena.
Condiciones de salud
Dos indicadores claves del nivel de salud del pas lo constituyen la tasa de mortalidad
materna y la tasa de mortalidad infantil:
Tasa de mortalidad
A. Muertes maternas por mil nacidos vivos B. Muertes en menores de 1 ao por
mil nacidos vivos
35,0
7,4
2011
12,6
14
Meta ODM a
2015
7,5
2012
8,1
2010
2008
2005
2007
10,2 10,4 10,7
2004
Meta
Colomb
2010
2009
2008
2007
2006
2005
25,2
2004
45
31,7
2006
45,8
44,2
2012
37,1 35,9
2011
45,5
36,3
2009
21,1
59,4
Fuente: Cartagena Cmo Vamos, 2013, con base en Certificados de Nacidos Vivos y Certificados de Defuncin (Dadis).
66
Con respecto a la tasa de mortalidad materna, se evidencia (grfico A) que sta aument
en 2012 (45,8), superando la meta establecida para el pas a 2015 en el marco de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (45). Estas son muertes evitables. Por otra parte, la
tasa de mortalidad de menores de un ao repunt en el 2012 (grfico B). El 73% de las
muertes presentadas fueron menores de un mes (Cartagena Cmo Vamos, 2013).
En cuanto a las condiciones de salud de la poblacin de Cartagena, se ha detectado que
en la poblacin entre 1 y 4 aos, la morbilidad ambulatoria se caracteriza por los eventos
infecciosos, los mismos que prevalecen en las causas de consulta por urgencias, sumado
a los eventos traumticos de tejidos blandos, tal vez relacionados con el hecho de que a
esta edad la movilidad del menor comienza a tener ms independencia y por tanto mayor
exposicin a cadas, y eventos traumticos en general.
En el rango de poblacin de 15 a 44 aos, se destacan los eventos relacionados con una
vida sexual activa. La prevalencia de vaginitis y vulvovaginitis evidencia comportamientos
sexuales de riesgo. En general existe una gran carga de enfermedad ginecolgica y
urinaria en esta poblacin.
La frecuencia de lumbalgias puede estar revelando desde la tenencia de malos hbitos
posturales, laborales, o la tenencia de trabajos o bien sea actividades que ameriten
considerable esfuerzo fsico.
Las infecciones de piel como evento del orden infeccioso marca la mayor prevalencia en
esta poblacin, junto con las parasitosis y las anemias infieren una prevalencia de
exposicin a ambientes con carencias desde el punto de vista de la calidad de vida.
Otro trazador importante en esta poblacin lo constituye la prevalencia de hipertensin
arterial, ya iniciada en este grupo etareo. Este hecho tiene implicaciones hacia futuro, ya
que al iniciar a ms temprana edad, disminuye los aos de vida saludable en la poblacin,
existe mayor riesgo de complicaciones cardiovasculares futuras, etc. Se hace necesario
entonces plantear el tamizaje de hipertensin Arterial teniendo en cuenta como punto de
partida este grupo atareo, ya que en la medida que el diagnostico se haga lo ms
temprano posible, permite mayor posibilidad de manejo oportuno.
Defunciones
Durante el ao 2012, en el Distrito de Cartagena se produjeron un total de 3.399
defunciones, de las cuales un 87,6% correspondieron a muertes de causa natural, y un
12,4% a muertes de causa externa o violenta, correspondindole al distrito una tasa de
mortalidad de 351,5 por 100.000 habitantes.
67
Caracterizacin de defunciones, Cartagena 2012.

Nmero
Total defunciones
Muertes causas externas
Muertes Naturales
Causas de muertes naturales
Infarto agudo al miocardio
Choque sptico
Insuficiencia Respiratoria
Cncer de pulmn
Neumona
Otras
Porcentaje
3.399
423
2.976
Nmero
262
169
73
71
63
2.338
12,4%
87,6%
Porcentaje
8,8%
5,7%
2,5%
2,4%
2,1%
78,6%
Mortalidad y morbilidad infantil

La mortalidad infantil a finales de 2012 se ubic en 12 por cada 1000 nacidos vivos.
Dentro de las posibles causas, se encontr que la red de servicios no est organizada
para atender integralmente a los nios menores de cinco aos, deficiente anlisis de la
accesibilidad cultural, geogrfico, econmico, a los servicios de salud y la deficiente
calidad de la atencin en los servicios de salud. El personal de salud tiene limitadas
habilidades y destrezas para atender en forma integral a los nios menores de cinco aos.
Es posible que en lo tcnico y cientfico el personal de salud sea muy competente, pero
cuando se trata del manejo holstico, las carencias formativas se evidencian en la prdida
de oportunidades de manejo integral.
En los menores de 5 aos se presenta una mayor incidencia de Infecciones Respiratorias
Agudas (IDA) que de Enfermedades Diarricas Agudas Altas (EDA), como se observa en
el siguiente grfico. Las coberturas de vacunacin han incidido en el mejoramiento de
estos indicadores,
(Menores muertos por cada 100 mil menores de 5 aos)
88,2
45,5 49,2
21 18,0
22,1
9,1 11,5
3,5 5,8 2,3
9,2
1,2
Mortalidad EDA
2005
2006
14,1
Mortalidad IRA
2007
2008
Fuente: Cartagena Cmo Vamos, 2013 con base a Dadis.
68
39,1
2009
2010
2011
2012
5,9
Prevalencia de enfermedades transmisibles (tuberculosis, lepra): Incidencia de

tuberculosis 24.92 por 100.000 habitantes y Prevalencia de lepra 0,12 por 100.000
habitantes dentro de las posibles
La mortalidad materna: 57 por cien mil nacidos vivos, que tambin aument al compararla
con la del 2011, que fue de 45,82 por cien mil nacidos vivos.
Enfermedades de inters en salud pblica
La incidencia de la tuberculosis y el dengue ha mejorado en la ciudad de Cartagena,
mientras que la incidencia del SIDA contina en ascenso.
Tuberculosis: 11% de casos se presentaron en Olaya Herrera y 5 % en habitantes de la
calle.
Dengue: 30% de los casos se presentaron en menores de 14 aos; casi 50% de los casos
totales ocurrieron en la Localidad Industrial y de la Baha. Dentro de las posibles causas
se encontraron las deficientes actitudes y prcticas de la comunidad en lo relacionado a
intervenciones de control y lucha contra el dengue, inadherencia a guas-prcticas de
atencin en salud de las enfermedades transmitidas por vectores, el no reconocimiento de
signos de alarma que permitan la atencin en salud oportuna.
Casos reportados de SIDA:11% de los casos se dieron en Olaya Herrera, seguido por
San Fernando y El Pozn, con 5% cada uno; 64% de los casos se presentaron en edades
entre 25 y 44 aos.
Nuevos casos/ 100 mil

habitantes
Incidencia de Tuberculosis, Dengue y reporte de SIDA en Cartagena

2005-2012
30,4
36,8
24,9
Tuberculosis
2007
25,6 28,2
18,8
Dengue
2008
2009
2010
SIDA
2011
2012
Fuente: Cartagena Cmo Vamos, con base a DADIS; para ciudades DANE (Estadsticas Vitales) 2012 preliminar; y
SIVIGILA de Ministerio Salud.
Tasa de mortalidad por suicidio: 3,9 por 100.000 habitantes en 2012, frente a 3,5 en
2011. Dentro de las posibles causas se encuentran: identificacin tarda de trastornos de
salud mental, atencin inapropiada a los trastornos de salud mental, falta de seguimiento
y control a los trastornos de salud mental, malas condiciones sicosociales (pobreza,
69
desplazamiento forzado, desempleo, vctimas de violencia, abuso de sustancias

sicoactivas), falta de prcticas religiosas.
Recursos financieros del sector
El sector salud adolece de dificultades financieras por deudas, reduccin de regalas y
menores Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD). En particular, la Nueva Ley de
Regalas ha afectado al Distrito de Cartagena, ya que esta nueva norma no permite
cofinanciar atencin en salud a poblacin pobre no asegurada, acrecentndose an ms
el dficit financiero del Sector.
Atencin en salud
Otra situacin problemtica en el sector salud, es la que tiene que ver con el bajo
porcentaje (25%) de la atencin preferencial y diferencial en la Red Pblica del Distrito y
EPS contributivas y subsidiadas a las poblaciones especialmente vulnerables, entre las
que se encuentran, vctimas, poblacin con discapacidad, adulto mayor e indgenas.
Como posibles causas se establecen el desconocimiento de las normas que priorizan la
atencin diferencial a estas poblaciones, por parte de los funcionarios de estas entidades,
falta de sensibilidad de los funcionarios de estas entidades ante estas poblaciones,
cobertura insuficiente de asistencias tcnicas a estas entidades por parte del ente
territorial, desconocimiento de estas poblaciones de los deberes y derechos en salud, que
les asisten como poblacin diferencial.
Seguridad
Dentro de los flagelos que ms inciden en la inseguridad en el Distrito de Cartagena a
diciembre de 2012, segn el Centro de Observacin y Seguimiento del Delito (COSED),
son los homicidios. La ciudad registr una tasa de homicidios por cada cien mil habitantes
de 27. El ao 2012 present una clara tendencia al aumento de los homicidios en la
ciudad, cuando la cifra total ascendi a 261 casos, constituyndose en la mayor cifra de
los ltimos 5 aos.
Tasa de Homicidios por 100 mil habitantes

30,5
25,3
26,0
23,3
27,0
25,0
22,3
Fuente: COSED, Cartagena Cmo Vamos, 2013.
70
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
18,5
2012
27,0
El 37,2% de los homicidios ocurri bajo la modalidad de sicariato, mientras que el 36%
obedeci a rias de pandillas y a violencia intrafamiliar, cobijados bajo el rubro de otra
modalidad. El 26,8% obedeci a las rias comunes.
NMERO Y PROPORCION DE HOMICIDIOS EN EL DISTRITO DE CARTAGENA-2012
NUMERO PARTICIPACION
97
70
94
261
HOMICIDIOS
RIAS
OTRA MODALIDAD
TOTAL
37,2%
26,8%
36,0%
Fuente: Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana. Centro de Observacin del Delito COSED. 2012.
El hecho de muerte de mayor ponderacin entre 2006 y 2011 correspondi a la modalidad

de sicariato, que desde 2006 ha sido la de mayor peso en el total de las muertes. Sin
embargo, en el ao 2012 esta modalidad es superada por la violencia interpersonal, la
cual incluye homicidios por ria comn y por ria entre pandillas.
Este ascenso de los homicidios por violencia interpersonal requiere que se emprendan
acciones inmediatas para contrarrestarlo, as como en su momento se hizo con el
sicariato, modalidad que muestra un descenso sostenido a partir de 2009.
Homicidios por Modalidad 2006-2012

61,3%
52,1%
37,3%
16,4%
2006
23,4%
12,2%
2007
49,2%
45,6%
2008
Sicariato
Ajuste de cuentas
31,4%
43,2%
40,8%
37,0%
26,8%
16,5%
2009
2010
2011
2012
Hurto
Violencia interpersonal
Fuente: Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana. Centro de Observacin del Delito COSED, 2012
Al finalizar el primer semestre de 2013 se reportaron 104 homicidios, frente a 97 al

finalizar 2012, lo cual es alarmante. El sicariato se mantiene como la modalidad de
ocurrencia ms comn, resaltando que los homicidios por ria entre pandillas, y por hurto
aumentaron para el primer semestre del 2013, con relacin a su similar del 2012, en 13 y
9 casos, respectivamente. Las muertes en accidente de trnsito en Cartagena este
primer semestre, muestran un registro de 40 casos, siendo el segundo ms alto en los
primeros semestres de los ltimos 6 aos, despus de los 41 casos registrados en el
2008. (Diagnstico General de la situacin de violencia y criminalidad en Cartagena de
Indias, COSED, primer Semestre de 2013)
71
En el anlisis por barrios, los que presentan registros ms altos de frecuencia de

homicidios segn el COSED son los siguientes : El Pozn, Nelson Mandela, La Mara, La
Candelaria, Olaya Herrera, Barrio Chino, San Pedro Mrtir, Fredonia, Olaya sector
Ricaurte, San Francisco, Boston, Nuevo Paraso y Martnez Martelo. Los informes del
COSED han sido reiterativos al sealar que estos barrios mencionados como los de
mayor frecuencia de homicidios guardan caractersticas muy similares entre s desde el
punto de vista de indicadores sociales, en tanto son los de mayor precariedad y fragilidad,
y donde se presentan las mayores frecuencias de delitos sexuales y de violencia
intrafamiliar.
Violencia intrafamiliar
De acuerdo a reportes de las Comisarias de Familia del Distrito, en 2012 se presentaron
3.411 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales el 23% corresponde a violencia
basada en gnero, con 797 casos.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 2012

INDICADOR
VALOR
FUENTE
Violencia Intrafamiliar
3.411
Comisarias de Familia
Maltrato a pareja
797
COSED con base en

Medicina Legal
Maltrato a otros
familiares
297
COSED con base en

Medicina Legal
Maltrato a menores
122
COSED con base en

Medicina Legal
Delitos sexuales
377
COSED con base en

Medicina Legal
Crcel Distrital de
mujeres
SICC
Fuente: Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana. Centro de Observacin del

Delito, COSED con base en Medicina Lega, 2012.
Delito juvenil y pandillas

Dentro de las causas que afectan la seguridad se encuentran: narcotrfico, reductos de
grupos paramilitares eufemsticamente llamados BACRIM (Bandas Criminales), micro
trfico de drogas, el incremento de los jvenes inmersos en comportamientos delictivos y
aquellos que estn en riesgo de presentar comportamientos delictivos en barrios en
condiciones de pobreza (Plan de Desarrollo En Cartagena Hay Campo para todos, 20122015). Se encontraron lugares con mala iluminacin, vas en mal estado, lotes
enmontados, construcciones deterioradas que sirven de albergue a personas indigentes y
72
que son adems utilizadas como sitios de refugio para delincuentes, como baos pblicos
y/o basureros satlites.
Hay que mencionar tambin, las prcticas relacionales basadas en la intolerancia, donde
las familias tienen gran protagonismo como primer agente socializador de las personas, y
en este contexto, la problemtica situacin en la que crecen y maduran los adolescentes,
el difcil acceso a una educacin ms equitativa y de calidad, la carencia de proteccin de
la salud (especialmente reproductiva), junto a la falta de oportunidades laborales. As, se
presentan tasas de fecundidad ms altas en los jvenes pobres, lo cual contribuye a su
vez a acrecentar ms la pobreza, adems de provocar en los jvenes un progresivo
aislamiento del sistema social y a construir una relacin juventud-violencia. Estas
situaciones los colocan en "Riesgo Social", y por tanto, optan por vincularse a temprana
edad al fenmeno de las pandillas juveniles.
Las pandillas son grupos de jvenes cuyo actuar est centrado en la violencia, el robo y el
consumo de drogas. Segn datos de la Polica Nacional para 2013, el nmero de
pandillas que tiene presencia en el Distrito de Cartagena asciende a 62 grupos,
conformados por aproximadamente 1.200 jvenes que oscilan entre los 13 y 26 aos de
edad. Este es un fenmeno que viene en incremento y que tiene una alta incidencia en los
homicidios. De hecho, los homicidios derivados de rias entre pandillas aumentaron 91%
en 2012 frente a 2011, al pasar de 22 a 42.
Hoy da, el problema de pandillas dej de ser un caso reflejado en la falda de la Popa y
sus barrios aledaos para esparcirse por toda la ciudad, inclusive en localidades que eran
ajenas a este fenmeno o que tenan un brote mnimo de ste en sus barrios.
Adicionalmente, se observa un nmero considerable de nios entre 14 y 17 aos
infractores de la ley penal (Fuente: ICBF), 316 casos a diciembre 2012, lo cual incide en
el fenmeno del pandillismo.
INDICADOR
DELITO JUVENIL Y PANDILLAS-2012

VALOR
FUENTE
Nios entre 14 y 17 aos

infractores de la ley penal
Nmero de centros de
reclusin para jvenes en
conflicto con la ley penal cofinanciados por el Distrito
316
ICBF
SICC
Numero de Pandillas en el
Distrito
62
Fuente Polica Nacional
37
COSED con base en

Medicina Legal, CTI, Polica
Nacional y DATT
Rias entre pandillas
Fuente: Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana. Centro de Observacin del Delito COSED. Instituto Colombiano
de Bienestar Nacional. 2012.
73
Vctimas del conflicto armado

La situacin de conflicto que vive el pas, tiene como uno de sus grandes consecuencias
sociales el fenmeno del desplazamiento forzado. Esta situacin afecta al Distrito, y en
consecuencia, es otro factor asociado a la inseguridad en Cartagena de Indias. Segn el
Plan de Accin Territorial 2012- PAT-, Cartagena de Indias es la entidad territorial en
Bolvar que presenta mayor presencia de poblacin vctima del conflicto armado en su
jurisdiccin, tanto en el nmero de personas en situacin de desplazamiento como en
las estadsticas de poblacin vctima de otros hechos victimizantes, sobrepasando
significativamente al resto de las municipalidades que integran el Departamento. En el
concierto regional, la Heroica se ubica como una ciudad altamente receptora, slo
superada en el Caribe por Sincelejo y Santa Marta.
Segn el Registro nico de Victimas (RUV) en el periodo comprendido entre 1994 y
2012, se declararon como vctimas del conflicto armado y fueron incluidas en el Registro,
92.111 personas;de ese universo, 88.283 se asocian al desplazamiento forzado y 6.374 a
otras situaciones victimizantes diferentes al desplazamiento. Esto indica que
aproximadamente el 94% de las vctimas en la ciudad fueron desplazados de sus lugares
de origen, mientras que un 6% padeci de otra situacin como se detalla a continuacin:
Situaciones victimizantes en Cartagena 1994-2012

Situacin victimizante
Desplazamiento forzado
Homicidio
Desaparicin forzada
Secuestro
Amenaza
Abandono forzado
Actos de terrorismo, masacres, atentados
y otros
Tortura
Delitos contra la integridad sexual
Reclutamiento forzado de NNA
Accidentes con minas antipersonal y
similares
Otros
Nmero de personas asociadas segn

el RUV.
88.283
4.474
757
455
407
409
265
140
26
29
4
28
Fuente: PAT 2012
De total de personas en situacin de desplazamiento, 43.430 son hombres, 44.839 son

mujeres, 3 manifestaron ser LGBTI y 11 sin definir su gnero.
Los grupos tnicos tambin fueron gravemente afectados por el conflicto armado. El 20%
del universo de poblacin en situacin de desplazamiento asentada en Cartagena se
reconoce como afrodescendiente, mientras que el 1.3% se auto reconoce como indgena.
A su vez, la poblacin ROM y Raizal registra porcentajes inferiores al 1% del total de
vctimas. Se encuentra un alto porcentaje de vctimas que se reconoce como
afrodescendiente, lo que se puede explicar por las dinmicas de recepcin de poblacin
74
desplazada registrada en el RUV. Se aprecia, en contraste, un porcentaje menor de

vctimas que se reconocen como indgenas, y de stos, la mayor parte son de la etnia
Zen. Es de resaltar que el mayor porcentaje de las vctimas no manifiesta ningn tipo de
identificacin tnica; esto podra ser un indicador del temor de la poblacin en cuanto a
reconocerse como parte de grupos tnicos, dada la histrica discriminacin de la cual han
sido objeto los pueblos indgenas y afros.
Cultura
En la ltima dcada, el sector cultural de Cartagena de Indias ha venido en un proceso de
consolidacin ascendente mediante la ejecucin de polticas pblicas nacionales
relacionadas con el tema cultural, las cuales han dado paso a la creacin de estrategias y
lineamientos a nivel distrital como herramientas legales para una mayor proyeccin y
sostenibilidad de la ciudad como distrito turstico y cultural y como patrimonio cultural de la
humanidad.
A pesar de estos reconocimientos, es importante dar gnesis a un plan estratgico
gubernamental dirigido a los mbitos culturales y tursticos, que de paso a la ejecucin de
los lineamientos establecidos en la poltica pblica nacional de turismo cultural, el cual
permitir una mayor visibilizacin de la cultura viva y el patrimonio inmaterial de la
poblacin cartagenera.
Nuestra ciudad posee una amplia infraestructura cultural que permite la promocin de las
diversas reas artsticas, las cuales hacen parte de entes pblicos y privados. Quince (15)
de estos espacios se encuentran bajo la custodia del ente rector de la cultura del Distrito,
los cuales no poseen las condiciones necesarias para el cabal cumplimiento de los
lineamientos establecidos por la poltica pblica nacional de infraestructura cultural, de
Lectura y Bibliotecas y de Casas Culturales.
Es por ello, que se considera pertinente el fortalecimiento de estos espacios culturales a
fin de brindarle a la ciudadana verdaderos puntos de encuentros que fomenten la
idiosincrasia cartagenera y la visibilizacin de la oferta artstica y cultura de las
comunidades, con miras a generar mayor desarrollo humano, inclusin social, generacin
de ingresos y disminucin de la violencia en nuestras poblaciones.
La ciudad posee un amplio nmero de actores culturales que requieren del fortalecimiento
no solo en temas artsticos y culturales, sino tambin, en la vigente legislacin cultural,
formulacin y desarrollo de proyectos culturales con calidad, as como de un sistema
distrital de cultura consolidado que permita la visibilizacin de todos estos hacedores de
cultura y de sus productos.
Es necesario crear sinergias con las diferentes entidades pblicas, privadas, culturales,
acadmicas y sociales a fin de ampliar los espacios de promocin, visibilizacin y
circulacin de la diversa oferta artstica y cultural del Distrito a fin de posicionar realmente
el mbito cultural como un eje transversal de cara a los diferentes temas de ciudad y, que
a su vez, esta permee las diferentes localidades del Distrito.
El proceso de revitalizacin de las Fiestas de la Independencia de Cartagena que se ha
venido desarrollando durante los ltimos aos ha permitido enaltecer y visibilizar el
75
patrimonio inmaterial de la ciudad, el cual an requiere una mayor consolidacin para

lograr su institucionalizacin y sostenibilidad en el tiempo a partir de la generacin de
planes estratgicos desde el cual se manifieste como un proceso de convivencia
ciudadana propia de los habitantes de la ciudad y de sus tradiciones a lo largo del ao, y
no como las acciones de la ciudana para el disfrute de los forneos.
La creacin de planes y polticas pblicas distritales permitirn el afianzamiento,
sostenibilidad y permanencia de los procesos dirigidos a la gestin, proteccin,
salvaguarda y difusin del Patrimonio Cultural Material, Inmaterial y Diverso de la ciudad.
Es importante lograr el reconocimiento, la apropiacin y recuperacin de los diferentes
bienes y manifestaciones de inters cultural, monumentos y patrimonio mueble e
inmueble de la ciudad mediante el desarrollo de diversas estrategias y la ejecucin de
planes especiales de manejo en sinergia con la comunidad cartagenera, a fin de generar
en esta un mayor empoderamiento de sus recursos patrimoniales y garantizar un mayor
tiempo de conservacin de estos bienes.
Inclusin y Prosperidad
Pobreza y vulnerabilidad
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI en Cartagena presenta para la zona
urbana un porcentaje del 25,45% (DANE), indicador que se encuentra por arriba del total
nacional (19,66%) para la misma zona, lo que permite evidenciar un retraso en la ciudad
en este indicador social. Para la zona rural, el NBI en Cartagena est en 35,50%. Si se le
compara con el total nacional (53.51%),se puede deducir que en este indicador la ciudad
muestra una situacin ms favorable que el pas.
Al analizar el indicador de pobreza por ingresos, se observa que en trminos generales la
incidencia de pobreza en Cartagena comparada con el promedio nacional se encuentra
en menores niveles, con una tendencia a la disminucin en ambos casos.
Incidencia de la Pobreza-Cartagena y Colombia (%)
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares (2002-2006) y Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2012)
El indicador de incidencia de la pobreza extrema en Cartagena de 2002 a 2012 mostr

una disminucin al pasar de 9,5% a 5,9%. Sin embargo, presenta uno de los niveles ms
altos en comparacin con otras ciudades del pas.
76
Incidencia de la pobreza extrema, 2002-2012
Fuente: Adolfo Meisel, Banco de la Repblica, 2013.
El coeficiente de Gini muestra el grado de desigualdad en el ingreso en la ciudad de

Cartagena. En trminos generales, ste tiene una correlacin significativa con el
indicador de Incidencia de Pobreza, y ha pasado del 0.451 en el 2005 al 0.482 en el 2012.
Este indicador refleja el alto nivel de desigualdad que subsiste en la ciudad. Incluso, los
niveles de distribucin del ingreso en la ciudad han empeorado en la ltima dcada
(Meisel, 2013).
77
LO ECONMICO
En los ltimos 20 aos, las condiciones del mercado laboral en Colombia y en el mundo
han venido cambiando. La competitividad internacional basada en recursos humanos en
el contexto de la sociedad del conocimiento privilegia el creciente uso de activos
intangibles como la creatividad, la informacin y las competencias laborales. La
flexibilizacin laboral, la tercerizacin de las relaciones laborales y la creciente influencia
de nuevas modalidades laborales son solo algunas caractersticas de la nueva dinmica
econmica global.
Empleo
La tasa de desempleo (TD) en la ciudad de Cartagena se situ en 9,5% al finalizar el
segundo trimestre de 2012, inferior en 1,1 puntos porcentuales a la presentada en el
mismo periodo de 2011 (10,6%). En los ltimos doce aos se ha caracterizado por una
baja volatilidad ao a ao, sin embargo a partir de 2010, ha mantenido un comportamiento
decreciente.1
Tasa de desempleo trece ciudades principales,
Abril - junio, 2012
Fuente: DANE-ECH. Clculos Observatorio del Caribe Colombiano.
En el segundo trimestre de 2012, se reportaron en Cartagena, 41,035 personas

desempleadas, es decir, 2.889 menos que lo registrado en el mismo periodo del ao
anterior, esto equivale a una variacin de 6,6%.
Cartagena. Nmero de desocupados y tasa de desempleo,
Abril - junio, 2001 2012
La Calidad del Empleo en la Ciudad de Cartagena 2007-2011, Red de Observatorios Regionales

del Mercado de Trabajo, 2013.
2
Cuadernos de Coyuntura Econmica, Cmara de Comercio de Cartagena, Enero 2013.
3
Doing Business 2013, Regulaciones Inteligentes para las Pequeas y Medianas Empresas.
78
Fuente: DANE ECH- GEIH. Clculos Observatorio del Caribe Colombiano.
La tasa de ocupacin (TO) en Cartagena durante el segundo trimestre de 2012 fue de

53,7 % con un incremento de 1,8 puntos porcentuales, respecto al mismo periodo del ao
2011. Esta cifra indica que aproximadamente 54 de cada 100 personas en edad de
trabajar estaban ocupadas en la ciudad. El aumento de la TO en Cartagena, se
encuentra jalonado en cierta medida por la disminucin de la poblacin inactiva que pas
de 298.201 a 294.561, es decir, un 1,2% menos frente al segundo trimestre de 2011. Sin
embargo, esta situacin no garantiza que estos empleos sean formales y de calidad,
teniendo en consideracin que la mayor contribucin al total de ocupados en Cartagena la
hacen los trabajadores por cuenta propia.
Portuaria
Entre enero y junio de 2012, las 20 sociedades portuarias privadas y de servicio pblico
ubicadas en Cartagena movilizaron 15,4 millones de toneladas, con un aumento de 3,1%,
con respecto al primer semestre de 2011, inferior al porcentaje de crecimiento del trfico a
nivel nacional, el cual para el mismo periodo aument en 10,0%. Este menor ritmo de
crecimiento hizo que la ciudad perdiera participacin dentro del total de carga martima
movilizada a nivel nacional, disminuyendo en 1,2 puntos porcentuales, al pasar de
contribuir el 18,7% en el primer semestre de 2011 a 17,5% en igual periodo de 20122.
Por tipo movilizacin de la carga, se observa la cada significativa de las exportaciones
salidas por esta ciudad (20,4%), el comercio exterior perdi 7,5 puntos porcentuales en la
contribucin con respecto a igual periodo de 2011, siendo la carga en trnsito la de mayor
representatividad dentro del total con el 52,3%. Por ltimo aparece la carga de cabotaje,
que aport el 0,7% restante.
Cartagena. Movimiento de carga por tipo de movilizacin,
Primer semestre, 2011 2012
Cuadernos de Coyuntura Econmica, Cmara de Comercio de Cartagena, Enero 2013.
79
Fuente: Encuesta trimestral de remesas-Banco de la Repblica, Clculos Centro Regional de Estudios Econmicos,
Cartagena. Banco de la Repblica.
Competitividad
En el informe de competitividad global elaborado por el Foro Econmico Mundial, el pas
ocupa posiciones relegadas en los indicadores relacionados con calidad y pertinencia de
la educacin. Entre 139 pases del mundo, Colombia ocupa el lugar 80 en trminos de la
calidad de su sistema educativo, lo cual tiene consecuencias como la limitacin de la
capacidad para hacer negocios y posicionar empresas. La falta de complementariedad
entre las necesidades del sector productivo y las habilidades de la mano de obra son
factores que reducen las posibilidades de insercin laboral y productiva de una parte
importante de la poblacin. Por ello se debe realizar una estrategia de mejoramiento que
incluya acciones estructurales para aumentar los niveles de cobertura, mejorar la calidad
y eficiencia de la educacin bsica, media y superior, de la educacin para el trabajo y el
desarrollo humano, y hacer ms pertinentes los programas, a travs de una mayor
articulacin con el sector empresarial.
En materia de competitividad, Cartagena se encuentra ubicada en el puesto 18 de 23
ciudades, segn clasificacin Doing Business 20133, situacin sta no muy alentadora en
el posicionamiento de nuestra ciudad. A continuacin se enuncian los principales
indicadores que se manejan:
1.
2.
3.
4.
Apertura de un negocio
Manejo de permisos de construccin
Registro de propiedades
Pago de impuestos.
CLASIFICACIN DE LA
CATEGORA
Apertura de un Negocio
CLASIFICACION ENTRE 23
CIUDADES DE COLOMBIA
CIUDAD CON MEJOR

DESEMPEO EN COLOMBIA
Armenia
Doing Business 2013, Regulaciones Inteligentes para las Pequeas y Medianas Empresas.
80
Manejo de
Construccin
Permisos
de
11
Pereira
Registro de Propiedades
23
Manizales
Pago de Impuestos
18
Ibagu
Fuente: Doing Business 2013, Regulaciones Inteligentes para las Pequeas y Medianas Empresas.
Referente a la apertura de un negocio, Cartagena se encuentra ubicada en el puesto 6 de

la escala a nivel Nacional, siendo esta un posicin aceptable, debido a que el nmero de
procedimientos que se requieren son 9 etapas, las cuales se llevan a cabo en un muy
buen periodo de tiempo que es aproximadamente de 14 das, con un costo per cpita de
7.6%. Como ejemplos les podemos citar: Registrar la empresa ante el Registro Mercantil,
obtener el certificado de existencia y representacin legal, registrar los libros de la
empresa e inscribirse ante la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el
Centro de Atencin Empresarial (CAE) de la Cmara de Comercio, demora 2 das;
registrar la empresa ante la caja de compensacin familiar, el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) el trmite dura
10 das.
En el manejo de permisos de construccin en la ciudad de Cartagena, nos encontramos
en la posicin nmero 11, esto nos indica que estamos en un lugar intermedio en el
posicionamiento nacional, ya que el nmero de procedimiento que se requieren es de 8, y
el periodo de tiempo en que se otorga el permiso es de 78 das, lo cual demuestra el
porqu de esta posicin, teniendo un costo per cpita de 296.3%. Ejemplos: la obtencin
de la licencia de construccin en la Curadura Urbana dura 40 das; la obtencin de la
autorizacin previa para la conexin a los servicios de acueducto y alcantarillado de
Aguas de Cartagena dura 20 das.
Para los registros de propiedades en la ciudad de Cartagena, nos encontramos en la
posicin 23, lo que quiere decir que nos encontramos en lugar muy crtico, ya que
estamos ocupando el ltimo lugar a nivel nacional, esto se debe a que los tramites se
demoran aproximadamente 33 das, con un costo per cpita de 2.6%. Ejemplos: Estudio
de ttulos de propiedad por parte de un abogado 4 das, el notario prepara la escritura
pblica en 5 das.
Lo que tiene que ver con el pago de impuesto en la ciudad de Cartagena, nos
encontramos ubicados en el lugar nmero 18, posicin crtica, esto se debe a que el
tiempo horas por ao es de (203 horas), el pago de impuesto a las ganancias es de
20.7%, los impuestos laborales y contribuciones es de 28.7%, otros impuestos son del
22.4%, para una tasa total de impuesto del 71.9%. Lo cual nos muestra el alto pago de
impuesto que repercute directamente en esta posicin. Ejemplos: El notario prepara la
escritura pblica dura 7 das.
Turismo
El programa de gobierno, en concordancia con las apuestas productivas enmarcadas
dentro del plan de productividad, establece especial importancia al sector turstico dado a
que esta actividad presenta buenos resultados como por ejemplo: Cartagena es la ciudad
81
del pas que gener el mayor nmero de empleos directos por habitacin disponible con
1.13 ocupados por habitacin4.
Hoy tenemos bajas frecuencias internacionales, las cuales ascienden 32 frecuencias
internacionales semanales, lo que representa un 4,1% de las frecuencias internacionales
directas de Colombia, ocupando el cuarto lugar detrs de Bogot o Medelln.
En la
ciudad se trabaj arduamente para lograr la ruta New York- Cartagena a travs de la
aerolnea Jet Blue, operacin que desde el pasado 2 de noviembre ha sido exitosa con
ndices de ocupacin superiores al 70%.
Segn la corporacin Distrital de Turismo a junio de 2013, en la ciudad llegaron 80.826
visitantes internacionales. Para lograr la meta de 155.000 visitantes internacionales a la
ciudad, se realiza un trabajo de promocin en los principales mercados estratgicos
identificados (Amrica: Estados Unidos, Mxico, Venezuela, Ecuador, Per, Brasil, Chile,
Argentina; Europa: Espaa, Alemania). Las actividades tienen por objetivo crear
conocimiento de la ciudad y su potencial turstico, y educar al canal intermediario
(agencias de viaje mayoristas y minoristas), sobre cmo vender Cartagena y sus
principales atractivos. En cuanto a la promocin Nacional a la ciudad arribaron 743.845
visitantes nacionales de acuerdo a los datos reportados por la Corporacin Distrital de
Turismo con fecha de corte junio de 2013.
Cartagena est certificada como destino Turstico sostenible bajo la norma tcnica NTS001, en donde se est trabajando para el sostenimiento de esta certificacin. Hasta la
fecha la Corporacin ha liderado juiciosamente dicho proceso, el cual cuenta con un
nmero representativo de instituciones pblicas y privadas, los gremios del sector, lderes
del sector informal, prestadores de servicios tursticos, entre otros, con el fin de crear un
plan de accin formulado por las mesas de trabajo que se constituyeron en funcin de las
tres dimensiones del desarrollo sostenible: Ambiente, Social y Econmica. El centro
histrico de Cartagena de Indias, se certific bajo la norma NTS-001 como destino
turstico sostenible, quedaron ciertos compromisos, es necesario que el Distrito se
comprometa con acciones que garantice la sostenibilidad de la certificacin.
La Corporacin de Turismo present ante el Fondo Nacional de Turismo el proyecto para
la consultora para realizar el Plan Sectorial De Turismo 2013-2015, el cual es la hoja de
Ruta de la Ciudad en materia de turismo y busca posesionarla , como destino competitivo
de alto valor en el mbito nacional e internacional, ofreciendo productos tursticos
completos, sostenibles, rentables y competitivo.
Por tal, el distrito debe garantizar un trabajo articulado con el sector pblico y privado,
encabezado por la Secretara de Planeacin, para que las metas y los planes sean
acordes a las del nuevo plan de gobierno.
Desarrollo Empresarial
Segn el registro de Cmara de Comercio de Cartagena a junio 2013 existen 17.374
universos micro empresarial (Fuente: Registro Mercantil CCC- CEDEC), 85% son de
acumulacin simple, y sus propietarios son jefes de hogar cuyos ingresos dependen de la
Plan Regional de Competitividad Cartagena y Bolvar 2008-2033
82
microempresa. Igualmente existen, 1.090 pequeas empresas, que representan el

(5.9%) del tejido empresarial de la ciudad.
En los primeros siete meses de 2013, la inversin empresarial en los municipios del norte
de Bolvar incluyendo a la ciudad de Cartagena, ha mostrado una dinmica positiva,
registrando crecimientos del orden del 64%, es decir, se increment en $60.204,4
millones comparada con igual periodo del ao anterior. Por tamao empresarial, las
grandes empresas aportaron la mayor parte de la inversin privada (46,6%), seguidas de
las pymes con el 30,7% y las microempresas con el 22,6%. Las actividades que lideran la
inversin privada son industria (22,8%), actividades de servicios administrativos y de
apoyo (22,1%), Construccin (14,7%), transporte y almacenamiento (9,2%) y comercio
(8,2%).
Asistencia Tcnica a Pescadores y Agricultores
En el Distrito de Cartagena, el 10 % de su poblacin est dedicada bsicamente a
actividades de cultivos de pan-coger, cra de especies menores, mayores, pesca
artesanal, y piscicultura de subsistencia, las cuales son explotadas en forma tradicional
(Fuente: 2187 Pequeos productores del Distrito del Cartagena, entre agropecuarios,
pescadores y pisccolas, beneficiados con los servicios de asistencia tcnica, UMATA). Se
pretende desarrollar una apuesta agroindustrial, sin embargo el sector agrcola debe
responder a necesidades como: deficiente infraestructura de servicios bsicos y gran
cantidad de necesidades bsicas insatisfechas, un proceso intenso de migracin hacia los
centros urbanos, en busca de mayores opciones laborales y una baja formacin en
tcnicas y tecnologas agropecuarias y pesqueras, de igual manera la poca formacin
micro-empresarial para el desarrollo organizado de sus actividades, se traduce en un
mercadeo inadecuado de sus productos.
83
LO URBANO
La escasa aplicacin de normas e instrumentos de gestin del suelo, la poca o nula
articulacin de Cartagena como ciudad regin y su conexin con las zonas urbana y
rurales, los asentamientos en zonas de alto riesgo y de proteccin, la ocupacin
inapropiada del espacio pblico, la infraestructura en servicios pblicos en zonas
inadecuadas, el ordenamiento del territorio, son acciones que han
incidido
profundamente en la transformacin de la dinmica urbana de la ciudad de Cartagena,
as como han alterado el modelo de ocupacin del territorio.
Ciudad Regin/ Central De Abastos
Las ciudades ms competitivas del mundo no estn aisladas. Son Regiones que actan
como actores econmicos y polticos activos de gran envergadura. En el Distrito de
Cartagena se concentra el 8,6% de la poblacin de la Regin Caribe, mientras que el
Departamento de Bolvar tiene una concentracin de 18,2% de la poblacin de la regin.
La tasa de crecimiento intercensal del Distrito de Cartagena en las ltimos tres registros
censales del Dane, de 1985 a 20055 es la de mayor crecimiento demogrfico en la
regin. Al ltimo ao censal, su registro fue de 2,6%, en comparacin con la ciudad de
Barranquilla, (1,2%) y con Colombia, (1,9%). Por eso es necesario identificar las
dinmicas poblacionales y territoriales que han contribuido a la modificacin de los usos
en el territorio y a las actividades que se generan en ella.
La Central de Abastos del Distrito, cuyo objetivo es garantizar la seguridad alimentaria de
la poblacin distrital, puede ser una de las herramientas articuladoras con los municipios
vecinos de la regin, ya que muchos de sus productos que consume la poblacin del
distrito, se originan de sus municipios vecinos y de la Regin Caribe. En estos momentos
existe el proyecto de construir una Central de Abastos que produzca encadenamientos
entre la produccin y la demanda de los municipios vecinos y del Distrito, la cual sera
ubicada estratgicamente en el territorio distrital, en el Pozn, y construir para la ciudad
de Cartagena, mercados sectoriales para su poblacin urbana que garanticen el
abastecimiento de alimentos a la zona urbana especialmente a los grupos de mayor
riesgo y vulnerabilidad, siendo el mercado de Santa Rita ubicado en la Localidad 1, uno
de los mercados sectoriales identificados en territorio urbano, con las adecuaciones
fsicas y urbansticas apropiadas.
EL Distrito de Cartagena tiene un rea total de 60.794 hectreas, el 12% de ella es rea
urbana, es decir 7.590 hectreas, y el 88% est clasificado como rea rural, lo que
equivaldra a 53.204 hectreas; cuenta el Distrito con 92 km de zonas costeras y 1.393
hectreas de rea de proteccin. (Fuente: Secretara de Planeacin). Las dinmicas
territoriales, urbanas y rurales, han venido estructurando el territorio distrital, generando
diferentes formas de ocupacin y organizacin, igualmente que multiplicidad de
actividades.
Es as que la prioridad del Distrito de Cartagena, es reorganizar su territorio de acuerdo a
estas dinmicas territoriales, con una visin a largo plazo de lo que se quiere para el
Distrito, tenindose en cuenta temas como: el sistema integrado de transporte, integracin
regional, sistema de vas, renovacin urbana, equipamiento urbano y rural. Es por eso
Meisel, Adolfo (2013). Equidad e Inclusin Social en Cartagena.
84
que se crea la necesidad de revisar y ajustar el nuevo modelo de espacio del

ordenamiento territorial.
Cartagena no es ajena a este reto y su Plan de Ordenamiento Territorial, POT, del
Distrito, es del ao 2001, con una modificacin excepcional realizada en el ao 2007, lo
que nos planteara la necesidad de revisar y ajustar el POT como un instrumento que
coadyuvara al desarrollo econmico y social, al mejoramiento de la calidad de vida, la
gestin responsable de los recursos naturales, proteccin del medio ambiente y la
utilizacin racional y diferenciada del suelo.
Vivienda, Acueducto y Alcantarillado
Cartagena presenta escasez de suelo urbanizable para la construccin de viviendas de
inters social (VIS) y prioritario (VIP), presentando un dficit de 25.362 Viviendas de
Inters Social (Fuente: CENAN, 2011). Para cumplir con el Artculo 51 de la Constitucin
Colombiana, todo colombiano tiene derecho a una vivienda digna y el Estado fijar las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de Vivienda
de Inters Social, se debe generar un banco de tierras con servicios pblicos bsicos y
garantizar el derecho de vivienda y habitabilidad a los cartageneros ms vulnerables.
El dficit habitacional en Cartagena al ao 2012, es de 66.693 viviendas, que se traduce
en un crecimiento del 3% con respecto a 2011. En el cuadro siguiente se puede apreciar
como ha sido el comportamiento de la vivienda en el Distrito durante el perodo 20082012:
DEFICIT HABITACIONAL EN CARTAGENA 2008 - 2012
AO
DEFICIT
AO
ANTERIOR
Nuevos Hogares
(proyeccin Plan
Maestro)*
VIVIENDAS
CONSTRUIDAS
CORVIVIENDA
2008
2009
2010
2011
2012
63.012
63.334
64.637
64.045
64.901
2745
2745
2745
2745
2745
1310
793
1276
132
142
VIS sector privado
775
1.244
931
719 **
MEJORAMIEN
Dficit al
TOS
final de
HABITACIONAL
ao
ES
338
275
817
826
92
63.334
65.011
64.045
64.901
66.693
Crecimiento
anual del
Dficit
3%
-1%
1%
3%
*Segn proyecciones del Plan Maestro de Vivienda, al ao se conforman 2.745 hogares objeto de VIS.
** Dato suministrado por Camacol Bolvar: Jardines de San Pedro 85, Villa Grande de Indias 550 y Bosques de Villa Grande 84. Antes era
suministrado por Corvivienda por lo cual no se pudo validar si el dato de 2011 incluy o no algunas de las reportadas para 2012.
Fuente: Corvivienda con base en Convenio Marco de Cooperacin PMV Cartagena

En la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, el Distrito de Cartagena al ao
2012, presenta una cobertura de acueducto en la zona urbana de 99,05% y en la zona
rural, 65%. En cuanto al alcantarillado, la cobertura en la zona rural es de 43% y en lo
urbano es de 99%. En servicios de aseo, el Distrito tiene cobertura de 90%, y en servicio
de energa elctrica, de 80%. (Fuente: Oficina de Servicios Pblicos, 2012).
En lo que respecta al nmero de usuarios en acueducto y alcantarillado en el Distrito la
tendencia es que ha venido en aumento, lo que se aprecia en la cobertura del servicio de
acueducto se encuentre en el 99% y en el alcantarillado 88% en promedio. Lo anterior se
traduce en que, en trminos de cobertura de acueducto, Cartagena est ya por encima de
la meta del pas a 2015 de los ODM, que fue fijada en 99,2%. Sin embargo, est por
debajo de la meta a 2015 de cobertura de alcantarillado, establecida en 96,93% para las
85
zonas urbanas. En los grficos siguientes se aprecia la variacin del nmero de usuarios
en acueducto y alcantarillado:
Usuarios de acueducto en Cartagena 2002-2012

250.000
226.023
6,5%
200.000
150.000
147.952
169.967
157.558 163.822
4,0%
176.854
200.392
192.098
184.372
210.333
218.948
6%
5,0%
4,3%
4,1%
3,8%
4,3%
4,2%
4,1%
4%
3,2%
100.000
2%
50.000
0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Usuarios acueducto
2008
2009
2010
2011
2012
Crecimiento anual de usuarios
Fuente: Aguas
de Cartagena. Clculos de porcentaje de variacin de CCV. Usuarios urbanos y rurales
conectados al acueducto incluyendo viviendas, usuarios comerciales, industriales,
oficiales y multiusuarios
Usuarios de alcantarillado en Cartagena 2002-2012

250000
10%
150000
200.026
8,5%
192.535
182.255
172.489
8,4%
200000
151.281
6,5%
134.066 139.516
128.792
122.718
115195
4,9%
4,1%
100000
8%
159.039
5,7%
5,1%
6%
5,6%
4,1%
3,9% 4%
50000
2%
0%
2002
2003
2004
2005
2006
Usuarios alcantarillado
2007
2008
2009
2010
Crecimiento anual de usuarios
2011
2012
Fuente:
Aguas de Cartagena
A raz de las condiciones econmicas precarias de la poblacin, los desplazamientos
forzados por la violencia y la intervencin del hombre en zonas no adecuadas para su
urbanizacin, se ha presentado un incremento de asentamientos humanos en zonas de
riesgo, revelando que 20.658 hogares ubicados en la Cinaga de la Virgen, se encuentran
en condicin de vulnerabilidad, 2.179 viviendas de los corregimientos del Distrito tienen
dficit cualitativo, y 15.000 familias se encuentran ubicadas en zonas de riesgo.(Fuente:
Estudios SPD, 2012). En el cuadro siguiente se aprecia el cuadro de riesgos:
86
Fuente: Alcalda de Cartagena, SIGOB.
A los 5.200 damnificados de las olas invernales de los aos, 2004-2007-2010-2011, se

suman 936 damnificados de la falla geolgica ocurrida en el Barrio San Francisco,
adems que existen familias pendientes que se encuentra en proceso censal para ser
clasificados como damnificados. (Fuente: Censo Oficina de Gestin del riesgo, 2012). Es
necesario por lo tanto poner en funcionamiento las directrices dadas en el Plan de
Gestin de Riesgo del Distrito, documento que fue formalmente entregado a la Oficina de
Gestin de Riesgo en junio del 2013.
Vas, movilidad, competitividad
En el Distrito de Cartagena, la malla vial de la ciudad es de 759 km, de los cuales 656 km
son vas urbanas y 103 km corresponden al rural. Del total de las vas del distrito, en
buen estado hay 312.22 km, en regular estado 106.18 km y en mal estado, 337.93 km.
(Fuente: Secretara de Infraestructura, 2012)
En el cuadro siguiente se puede observar la tendencia del estado de la malla vial en la
zona urbana del Distrito:
TEMA
Estado de malla vial
VARIABLE
Buen Estado
Regular Estado
Mal Estado
2009
37%
14%
39%
AO
2010 2011
39% 41%
14% 14%
47% 45%
2012
34%
14%
52%
Fuente: Cartagena Como Vamos
Para elevar la calidad de vida de la poblacin, obtener una mayor eficiencia operacional
del sistema vial de la ciudad, mejorar la competitividad y conectividad en el territorio
distrital y en la regin, se debe construir en el corto y mediano plazo la infraestructura
necesaria que cumpla con estos objetivos. Para mejorar la conectividad e insertar al
distrito en la competitividad global, se encuentran las vas contempladas en el plan vial o
agenda vial de la regin y en el Plan Nacional de Desarrollo, como son, las va de las
Amricas, que conectara Cartagena con la Costa Caribe, Panam y Venezuela; y la Va
del Sol con el interior del pas.
87
En lo referente a mejorar la calidad de vida de la poblacin y obtener una mayor eficiencia

operacional del sistema vial de la ciudad es necesario establecer acciones de planeacin
que generen una utilizacin adecuada y ordenada de las vas pblicas y el uso del suelo,
tratamiento viales preferenciales para el transporte pblico.
Durante el periodo comprendido entre el ao 2012 y 2013, la Secretara de Infraestructura
ha ejecutado contratos para adecuaciones y mantenimiento de parques y zonas verdes
generando aproximadamente 400 metros cuadrados de zonas para el esparcimiento, sin
contar con las intervenciones realizadas por el Estamento Publico Ambiental (EPA),
Aguas de Cartagena, Transcaribe y en general por Comit de Parques del Distrito.
Con el fin de minimizar los efectos a la movilidad e infraestructuras en la Ciudad, es
necesario de inmediato la reconstruccin de las vas que muestran deficiencias, para
evitar estancamientos de agua, generacin de barro, y traumatismos en el trfico general
de la ciudad de Cartagena, adems generar espacios de esparcimiento y recreacin
donde los Cartageneros y Cartageneras puedan socializar y utilizar adecuadamente su
tiempo libre.
Plan Maestro de Drenajes Pluviales, proteccin costera y medio ambiente

El 80% del crecimiento urbano de la ciudad ha sido mediante procesos informales, sin
planificacin ni ajuste a las normas urbansticas de sus planes reguladores, hacindose
esto ms evidente ante las temporadas invernales ms extensas y crticas de los ltimos
aos, lo que ha intensificado el problema de las inundaciones. Este problema se centra
en el grado de taponamiento y obstruccin que presentan los canales de drenajes
pluviales localizados en diferentes sectores de la ciudad de Cartagena por la acumulacin
de todo tipo de residuos slidos depositados en el interior de sus estructuras, lo cual
impide su normal funcionamiento, originando riesgos potenciales de inundaciones, a toda
la poblacin residente en las orillas y zonas de influencia de dichos canales, lo cual
conduce a una situacin de alto riesgo. Se propone integrar el proyecto de Plan de
Drenajes Pluviales, previsto para tener permanencia y continuidad, donde juega un rol
importante la preservacin de la vida, la salud y el medio ambiente de sus ciudadanos.
El Distrito cuenta con 92 Km de zonas costeras, de los cuales, una buena parte de ella
presenta prdida en su lnea costera. Dentro de las reas consideradas como crticas en
erosin costera en el territorio distrital se encuentran las zonas de Castillo Grande, Boca
la Ensenada del Laguito, Bocagrande y corregimientos de Cao de Oro, Manzanillo,
Tierra Bomba. La erosin costera conlleva impactos como son: la prdida de superficie
con valor econmico, social y econmico; la destruccin de las defensas costeras
naturales que favorece las inundaciones; y el deterioro de obras de proteccin que
igualmente conllevan a riesgo de inundacin.
La expansin y ocupacin de espacios naturales y de alto riesgo en la ciudad han
causado deterioro en el medio ambiente. Igualmente, ha contribuido al incremento de
residuos slidos, a la ocupacin del espacio pblico, a problemas de salubridad, a la
contaminacin de la aguas de la Baha de Cartagena, caos y cinagas que rodean a la
ciudad, lo cual genera efectos nocivos no solo para la salud de la poblacin, sino para el
sector turstico, la economa y el desarrollo de la ciudad.
A esto hay que agregar el cambio climtico que aumenta la incidencia en enfermedades
tropicales y a las inundaciones en reas territoriales vulnerables a estos fenmenos.
Cartagena viene elaborando su Plan de Adaptabilidad al Cambio Climtico que tiene los
88
lineamientos urbanos y rurales ya establecidos. Para el ao 2014 el documento plan ser

socializado, aprobado y adoptado, y para el ao 2015, se tendra su implementacin.
Igualmente en el ao 2013, se tiene ya el documento elaborado del Plan de Gestin de
Riesgo para el Distrito, lo que contribuira a establecer proyectos de mitigacin y
prevencin de riesgo en el territorio distrital.
Cartagena no cuenta con la cantidad de rboles suficientes para frenar el calentamiento
global y mitigar el clima de la ciudad. Los grandes proyectos de infraestructura y hbitat
de la ciudad demandan una mayor cantidad de rboles en obras como las de Transcaribe,
Colombiaton, Flor del Campo y el futuro traslado del mercado de Bazurto a una central
mayorista.
Debido a que el Distrito en este momento no tiene delimitados, georeferenciados y
reglamentados los suelos de proteccin, la situacin actual de los mismos es de
descontrol por actividades antropicas sin ningn tipo de planificacin e intervencin del
Estado, por lo tanto se hace necesaria una mayor intervencin va sanciones y
comparendos contra los delitos ambientales
La ciudad de Cartagena de Indias constituye una de las cinco reas colombianas
identificadas como crticas por su vulnerabilidad al cambio climtico, debido a su situacin
geogrfica, sus caractersticas socioeconmicas, las actividades econmicas que
desarrolla y su medio ambiente, lo que nos ha llevado a sufrir consecuencias de los
efectos de fenmenos climticos extremos en los ltimos aos.
Gestin del Riesgo
De acuerdo con el POT de Cartagena y con los datos de la Oficina Distrital para la
Gestin del Riesgo, los desastres, emergencias y accidentes que se recuerdan en los
ltimos aos son los siguientes:
Tipo de eventos reportados y porcentaje correspondiente para Cartagena D.T.C.
Fuente: DesInventar (2013). www.desinventar.org
Al realizar el primer anlisis de la informacin cronolgica, se concluye que los hechos

ms frecuentes en el distrito de Cartagena de Indias corresponden a los eventos naturales
89
de origen hidrometeorolgico, con un porcentaje de 50.1%, siendo los eventos de mayor

importancia para Cartagena las inundaciones (22.3%) y los deslizamientos (10.0%).
En el territorio del Distrito de Cartagena, de acuerdo con sus caractersticas geogrficas,
fisiogrficas y climatolgicas, se producen diversos fenmenos naturales y antrpicos, con
distinto potencial de destruccin y nivel de recurrencia que constituyen una amenaza para
su poblacin y sus medios de vida: huracanes, vendavales, inundaciones, mar de leva,
cerunica (rayos), sismos, tsunami, remocin en masa, erosin costera, diapirismo de
lodos, incendios forestales, degradacin de recursos naturales, contaminacin,
aglomeraciones en pblico, redes elctricas, accidentes areos, derrames, fugas,
explosiones e incendios estructurales.
La siguiente tabla resume el tipo de amenazas identificadas para el distrito:
Tipo de amenazas identificadas por localidades, zona rural y zona insular, Cartagena de
Indias
CONSOLIDADO TIPO DE AMENAZAS IDENTIFICADAS PARA CARTAGENA D.T.C
LOCALIDAD 1
LOCALIDAD 2
LOCALIDAD 3
ZONA RURAL
TIPOS
DE
HISTRICA Y
DE LA VIRGEN Y INDUSTRIAL Y CORREGIMIENTOS
AMENAZAS
DEL CARIBE
TURSTICA
DE LA BAHA
CONTINENTALES
NATURALES: HIDROMETEOROLGICAS
Huracanes
y
X
X
X
X
vendavales
Inundaciones
X
X
X
X
Mar de leva
X
X
X
Cerunica
NATURALES: GEOLGICAS
Sismos
X
X
X
X
Tsunami
X
X
X
Remocin
en
X
X
X
X
masa
Erosin costera
X
X
X
Diapirismo
de
X
lodos
SOCIO-NATURALES
Incendios
X
X
forestales
Degradacin RN
X
X
ANTRPICAS
Contaminacin
X
X
X
Aglomeraciones
X
X
X
X
de pblico
Redes elctricas
X
Accidente areo
X
TECNOLGICAS
Derrames
X
X
X
X
Fugas
X
X
X
Explosiones
X
X
X
Incendios
X
X
X
X
90
ZONA
INSULAR
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
De acuerdo con el anlisis realizado, los eventos que representan un riesgo alto para el
Distrito de Cartagena de Indias son los huracanes, los vendavales, las inundaciones, la
remocin en masa, la erosin costera y la aglomeracin de pblico; mientras que eventos
como el mar de leva, los tsunami, la degradacin de recursos naturales, la contaminacin,
los derrames, las fugas, las explosiones y los incendios, estn calificados como de riesgo
medio.
Calificacin del riesgo para cada una de las amenazas priorizadas por localidades,
zona rural e insular. Cartagena de Indias D.T.C
CALIFICACIN DEL RIESGO POR TIPO DE AMENAZA PARA CARTAGENA D.T.C
LOCALIDAD
LOCALIDAD 3
LOCALIDAD 2
ZONA RURAL
TIPOS
DE
1
INDUSTRIAL
ZONA
DE LA VIRGEN
CORREGIMIENTOS
AMENAZAS
HISTRICA Y
Y DE LA
INSULAR
Y TURSTICA
CONTINENTALES
DEL CARIBE
BAHA
NATURALES: HIDROMETEOROLGICAS
Huracanes
y
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
vendavales
Inundaciones
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Mar de leva
Medio
Medio
Medio
Alto
Cerunica
Bajo
NATURALES: GEOLGICAS
Sismos
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Tsunami
Medio
Medio
Medio
Medio
Remocin en
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
masa
Erosin costera
Alto
Bajo
Alto
Alto
Diapirismo de
Alto
Alto
lodos
SOCIO-NATURALES
Incendios
Bajo
Bajo
forestales
Degradacin RN
Medio
Medio
ANTRPICAS
Contaminacin
Medio
Medio
Medio
Aglomeraciones
Alto
Alto
Medio
Medio
de pblico
Redes elctricas
Medio
Medio
Accidente
Medio
areo
TECNOLGICAS
Derrames
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Fugas
Medio
Medio
Medio
Explosiones
Medio
Medio
Medio
Incendios
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
91
Cartagena de Indias D.T.C. se encuentra expuesta a amenazas de orgenes diferentes,

las cuales al conjugarse con las vulnerabilidades presentes en el territorio definen
diversos escenarios de riesgo:
1. Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen hidrometeorolgico:
Huracanes, vendavales, inundaciones (relacionadas con los cuerpos de agua y
relacionadas con los canales de drenaje) y mar de leva.
2. Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen geolgico: Tsunami,
remocin en masa, erosin costera y diapirismo de lodos.
3. Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen antrpico:
Aglomeraciones en pblico.
4. Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen tecnolgico: Derrames
(lquidos y/o slidos), fugas (gases), explosiones e incendios.
La ciudad desde hace varios aos viene enfrentando olas invernales ocasionando
deslizamientos e inundaciones, lo cual sumado a la presencia de factores como la
situacin de pobreza y el desplazamiento conduce a que se genere un asentamiento
desmedido de las familias en sitios de alto riesgo. Lo anterior aumenta el nmero de
damnificados y a su vez afecta numerosas viviendas por los fenmenos de remocin en
masa presentados, razn por la cual la Oficina Distrital de Gestin del Riesgo de la
Secretara del Interior y Convivencia Ciudadana, en el cumplimiento de la Ley 1523 del 24
de Abril de 2012, en lo referente al Conocimiento del Riesgo, la Reduccin del Riesgo y el
Manejo de Desastres, enmarca todas y cada una de sus acciones en el mejoramiento de
la seguridad y la calidad de vida de los habitantes del Distrito de Cartagena.
Uno de los principales problemas que tiene Cartagena es que hoy da no est preparada
para afrontar los efectos de la elevacin del nivel del mar e incrementos en la temperatura
y la intensidad de los regmenes de lluvia por eventos extremos (por ejemplo, fenmenos
de La Nia o de El Nio) huracanes, mares de leva y tormentas, principalmente.
La ola invernal ocurrida en Colombia durante 2010-2011 es una muestra de los efectos
que el clima puede tener sobre el desarrollo socioeconmico de la ciudad y su comunidad.
Segn el Conpes 3700 de julio de 2011 sobre Cambio Climtico, la emergencia causada
por este fenmeno ha afectado a ms de 3,3 millones de personas, 965 vas, 1 milln de
hectreas de cultivos, 2.277 centros educativos, 556.761 estudiantes y 371 centros de
salud. Adicionalmente, han muerto 448 personas, 73 se encuentran desaparecidas, 1,4
millones de animales han sido desplazados, 12.908 viviendas han sido destruidas y
441.579 han reportado averas.
Los impactos ms notables por el ascenso del nivel del mar en Cartagena son la erosin
costera y el retroceso de las playas, daos en la Va al Mar, afectacin del Centro
Histrico, cambios en la dinmica del sistema de humedales costeros e intrusin marina
en el Canal del Dique (Ideam, 2010). Estos impactos, podran verse influenciados por
otros factores de ndole social y econmica como el crecimiento demogrfico, el
incremento de la pobreza y las deficiencias en infraestructura de vivienda y saneamiento
bsico.
Partiendo de esta situacin, respecto al cambio climtico, el gobierno nacional ha
promovido el desarrollo de acciones que desde el orden nacional incluyen el desarrollo del
Plan Nacional de Adaptacin y a nivel local los planes territoriales de adaptacin al
92
cambio climtica, para los cuales Cartagena de Indias se ha convertido en el piloto a nivel
de una ciudad costera.
Espacio pblico
En 2011, a raz del trabajo realizado por la Gerencia de Espacio Pblico se public el libro
Cartagena de Indias: Indicadores de Espacio Pblico6, el cual ofrece un completo
panorama sobre la realidad del espacio pblico distrital.
Las principales debilidades encontradas son las siguientes:
Existen dificultades institucionales para el financiamiento, asistencia tcnica, gestin,

informacin y control del espacio pblico
En los ltimos 5 aos se ha logrado la recuperacin de ms de 160.000 m2 de
espacio pblico y en muchos de estos espacios pblicos hay peligro de re invasin.
Existe una falta de compromiso por parte de la autoridad de polica en el cuidado y
control de las zonas pblicas recuperadas
Existe una aparente colisin de competencias que surge en las labores de defensa
del espacio pblico entre la Gerencia de Espacio Pblico, la Secretara del Interior y
las Alcaldas Locales. La mayora de temas denunciados por la ciudadana y los
medios son de competencia exclusiva de los Alcaldes Locales, por ser ellos la primera
autoridad de polica de las Localidades, como invasin de establecimientos de
comercio formales, ocupacin de plazas y playas, construcciones indebidas en
espacio pblico, entre otros. Adems solo ellos tienen la potestad sancionatoria.
Hay una creciente ocupacin indebida del espacio pblico por actividades econmicas
formales e informales y de las reas y elementos naturales del espacio pblico
(cuerpos de agua, humedales, playas, zonas de bajamar y zonas de alto riesgo).
No existen metodologas y procedimientos para la intervencin social y econmica de
las ventas informales
Los instrumentos y mecanismos para la regulacin del aprovechamiento econmico
del espacio pblico y de los usos temporales y eventuales son insuficientes
Ausencia de instrumentos que permitan la financiacin del sector privado y
comunitario en el mantenimiento y autosostenibilidad de parques y zonas verdes
As mismo, se ofrece un completo anlisis sobre la situacin actual sobre el espacio

pblico distrital, en donde se definen los conceptos de espacio pblico total urbano y
espacio pblico efectivo urbano.
El Espacio Pblico Total Urbano es un concepto que agrupa los siguientes tipos de
espacios pblicos: zonas verdes, plazas, plazoletas, parques, canchas deportivas, paseos
peatonales, playas, andenes renovados, cesiones registradas y reportadas, ciclo rutas.
El Espacio Pblico Total Urbano de la ciudad est representado en 8.748.918 m2, lo que
representa al 2012, 7,7 Ms por habitante; y en los ltimos 5 aos, con base en los datos
de la Gerencia de Espacio Pblico, se ha recuperado ms de 160.000 m2. Sin embargo
es palpable el peligro de reinvasin en muchos de estos. Existe una falta de compromiso
Villareal, Howard, Doria, Adelfo, 2011. Cartagena de Indias. Indicadores de espacio

pblico Cartagena: Alcalda Mayor de Cartagena de Indias. ISBN: 978-958-44-8628-8
93
por parte de la autoridad

recuperadas.
policial en el cuidado y control de las zonas pblicas
A su vez, el Espacio Pblico Efectivo Urbano es un concepto que agrupa los siguientes
tipos de espacios pblicos: zonas verdes, plazas, plazoletas, parques, playas y paseos
peatonales; y excluyen las canchas deportivas, andenes renovados, cesiones registradas
y reportadas y ciclo rutas. Se excluyen aquellos tipos de Espacio Pblico que el Decreto
Nacional 1504 de 1998 no considera como parte del concepto de Espacio Pblico
Efectivo. No obstante lo anterior, por criterio de la Gerencia de Espacio Pblico, se incluye
el dato de playas urbanas y los paseos peatonales por ser espacios pblicos accesibles y
propios de nuestra ciudad. El rea del Espacio Pblico Efectivo Urbano est comprendido
por 7.772.222 m2.
En trminos comparativos, la localidad con mayor cantidad de Espacio Pblico Urbano es
la Localidad Histrica y del Caribe Norte (Localidad 1) con un 3.327.186 m2 (41% del total
calculado para la ciudad), seguida por la Localidad Industrial de la Baha (Localidad 3)con
2.472.462 m2 (30% del total) y la Localidad de la Virgen y Turstica (Localidad 2) con
1.974.973 m2 (29% del total).
Solo el 12% del rea Urbana del Distrito de Cartagena de Indias es Espacio Pblico,
siendo la Localidad 2 la que mayor proporcin con respecto a su superficie dedica a este
uso con un 22%, seguido por la localidad 1 con un 16% y por ltimo la Localidad 3 con
apenas un 6%.
Proporcionalmente, las zonas verdes y las playas dominan la cantidad de Espacio Pblico
Total Urbano. Perceptivamente no es fcil asimilar este dato en una ciudad compacta,
carente de silvicultura urbana y de grandes parques urbanos. Esto es explicable dado que
muchos de estos espacios pblicos no han sido adecuados o habilitados para hacerlos
accesibles, tampoco presentan algn tipo de conectividad entre s o a los sistemas de
movilidad de la ciudad, la mayora cumple funciones paisajsticas o fueron incluidos en el
clculo por estar declarados oficialmente como tales en el Plan de Ordenamiento
Territorial (Decreto Distrital 0977 de 2001), siendo El Cerro de la Popa el caso ms
crnico, posee 1.957.100 m2 (Dato: GEPM 2010) declarados en el P.O.T. como Zona
Verde e incluidos en el clculo del Espacio Pblico Urbano, de los cuales solo 840.000 m2
(Dato: EPA 2009) se encuentran sin invadir ni intervenir, el resto se encuentra invadido o
intervenido.
Las playas y los manglares, aun cuando perceptivamente no son consideradas zonas
verdes por el comn de los ciudadanos, al ser incluidos disparan este indicador
cuantitativo. En segundo lugar aparecen la canchas deportivas y parques, pero en
proporcin muy distante con relacin a la proporcin de las zonas verdes; y en ltimo
lugar de manera cuasi homognea aparecen las plazoletas, plazas, ciclo rutas, paseos
peatonales y andenes renovados.
Transporte y Trnsito
En Cartagena el parque automotor particular y de uso pblico matriculado en la ciudad se
ha incrementado en un 133% durante los ltimos cinco aos, pasando de 34.211 en 2008
a 79.815 en el 2013. Las vas urbanas de la ciudad ascienden a 3.608.000 metros
cuadrados, de los cuales 1.623.600 metros cuadrados se encuentran pavimentados lo
94
que equivale a 1.831,8 Kilmetros/Carril, de los cuales el 63% se encuentra en buen

estado, el 35% en mal estado y el 2% en estado regular.
Con las acciones del organismo de trnsito a travs de la ampliacin de la sealizacin
vial, las campaas de educacin vial y el fortalecimiento del control asociado al Sistema
Integrado de Transporte Masivo SITM, no se logr disminuir la accidentalidad vial en el
Distrito de Cartagena, pues la tasa de accidentalidad en el 2011 fue de 565.81 por cada
100.000 habitantes, y pas a 580.50 en el ao 2012 presentndose un leve aumento de la
accidentalidad vial del 2.60%. Se logr mantener la tasa de muertes en accidentes de
trnsito en 6 por cada 100.000 habitantes y se logr reducir la tasa de lesionados en
accidentes de trnsito en 1.26% ya que en el 2011 se tuvo una tasa de lesionados de
238.55 y en el 2012 fue de 235.55 por cada100.000 habitantes, pese al crecimiento del
parque automotor matriculado en la ciudad en un 21.19% en Diciembre de 2012 con
73.423 vehculos, en comparacin con el mismo mes de 2011 que haban 60.582
vehculos, sin contar con los vehculos rodando en la ciudad y que estn matriculados en
otras plazas los cuales ingresan a nuestra ciudad de manera descontrolada y vertiginosa
en las pocas de vacaciones.
Segn el Departamento de Estadsticas del DATT, en los 3 ltimos aos, los accidentes
de trnsito han causado la muerte de aproximadamente 56 personas en promedio por
ao. A su vez, 2.250 personas en promedio han sufrido traumatismos o lesiones no
mortales, y una proporcin de estos padecen algn tipo de discapacidad como
consecuencia de estos. Por otra parte en promedio ocurrieron 5.438 accidentes de
trnsito. Los traumatismos causados por los accidentes de trnsitos originan prdidas
econmicas considerables a las vctimas, a sus familias y a la ciudad en general.
En el Informe de indicadores bsicos se indica que, en el primer semestre de 2013 la
tasa de mortalidad por accidentes de trnsito es de 4 vctimas, la tasa morbilidad o
lesionados es de 109 y tasa de accidentes en general de 272 personas por cada 100.000
habitantes.
En algunos tramos de las principales calles y avenidas de la ciudad el estado de la
infraestructura genera congestin y la consecuente prdida de competitividad e
interconexin regional. En otros tramos, la no existencia o la inadecuada infraestructura
para la conectividad peatonal, se convierte en focos de accidentalidad y el mal estado de
muchas intersecciones vehiculares las convierte en puntos de retraso y demora en la
evacuacin del trnsito vehicular y peatonal.
En Mamonal, el denominado corredor de carga tiene demasiados problemas de
movilidad y de accidentalidad, esto generado por los diseos de la va, por los
parqueaderos y la configuracin de las entradas y salidas a las distintas empresas
que se ubican a lado y lado de la va, ya que las maniobras que realizan los
conductores de tracto camiones generan trancones a todo lo largo de la estructura
vial.
La ejecucin del plan vial contenido en el POT 2001 no se desarroll con la jerarquizacin
planteada, generando discontinuidad en la malla vial, esta situacin dificulta el
desplazamiento aumentando el tiempo de recorrido en trasporte pblico colectivo,
sobrepasando los 80 minutos entre origen y destino por ruta. La mala planeacin y
adjudicacin de las rutas, la falta de control en los despachos, en los tiempos y
95
recorridos, conductores mal educados y mal formados, cambios arbitrarios de rutas

generan inconformidad y descontento en los pasajeros.
Los habitantes de las zonas cercanas a la va perimetral, Urbanizacin Flor del Campo,
Colombiaton, Ciudad del Bicentenario, Daniel Lemaitre, San Francisco, La Mara, 7 de
Agosto, La Esperanza, entre otras, reclaman el servicio de transporte pblico colectivo o
de rutas urbanas. Las rutas de buses urbanos no dan abasto, de las 45 rutas
contempladas solo 27 funcionan y cubren menos de la mitad de los barrios de la ciudad,
dejando al 50% de la poblacin sin el servicio de transporte. El parque automotor
disponible para prestar este servicio es insuficiente, de los 1.591 buses y busetas
autorizados por el DATT, solo funcionan 1.300, el resto se encuentran en reparacin,
daados o embargados. La mala prestacin de ste servicio ha originado la creacin del
transporte informal e ilegal (mototaxismo, taxi y jeep colectivos piratas,) como nica
alternativa para transportarse sin ninguna reglamentacin, sin el debido control y
seguimiento, ocasionando un alto riesgo de inseguridad vial.
As las cosas, el avance de las obras civiles del Sistema Integrado de Transporte Masivo
Transcaribe SITM, las obras civiles pblicas y privadas, el crecimiento acelerado del
parque automotor, la creacin no planificada de nuevos barrios, la insuficiente malla vial,
el mal estado de las vas, la violacin permanente a las normas de trnsito tanto de
conductores y transentes, el aumento de la poblacin de los ltimos aos en el Distrito
de Cartagena de Indias, han originado cambios y traumatismos de diversa ndole en el
transporte pblico, en la movilidad fluida y segura de peatones y vehculos.
Medio Ambiente
El grado de contaminacin de cuerpos de agua.
Los cuerpos de agua internos del Distrito de Cartagena especialmente la Cinaga de la
Virgen y los canales que la surten han vertido por aos una corriente de contaminacin en
sus aguas. En la ciudad no hay conciencia ambiental de la importancia de estos
ecosistemas y muchas personas an lo ven como el servicio de recoleccin de desechos
y basura; se espera que con la puesta en operacin del emisario submarino esta
descarga disminuya hasta ser casi nula.
Dficit arbreo por habitante en la zona urbana
Cartagena no cuenta con la cantidad de rboles suficientes por habitantes, la media
nacional es de 2.5 rboles por habitante, adems los grandes proyectos de infraestructura
y habitad de la ciudad demandan una mayor cantidad de rboles en obras como las de
Transcaribe, Colombiaton, Flor del campo y el futuro traslado del mercado de Bazurto a
una central mayorista. Igualmente la calidad de los rboles actuales es muy riesgosa dado
su antigedad y localizacin. Es urgente la necesidad de construir el expediente forestal
urbano de la ciudad que apunte a suplir esta demanda.
Degradacin de los suelos de proteccin
Debido a que el Distrito en este momento no tiene delimitados, geo referenciados y
reglamentados los suelos de proteccin, la situacin actual de los mismos es de
96
descontrol por actividades antrpicas sin ningn tipo de planificacin e intervencin del
estado, se hace necesaria una mayor intervencin va sanciones y comparendos contra
los delitos ambientales.
Segn informacin de Dimar 2013, la lnea de costa del caribe nuestra es 2549,6 km de
los cuales 233 kilmetros corresponde a playas con una superficie de bajamar de 857 km;
de esto en nuestra costa del departamento de bolvar tenemos 366 Km, donde el Distrito
de Cartagena y Municipio de Santa Catalina, le corresponden el 12.2% de la Long
nacional22.3%.
Ordenamiento territorial
EL Distrito de Cartagena tiene un rea total de 60.794 hectreas, el 12% de ella es rea
urbana, es decir 7.590 hectreas, y el 88% est clasificado como rea rural, lo que
equivaldra a 53.204 hectreas. El cuenta con 92 km de zonas costeras y 1.393
hectreas de rea de proteccin. (Fuente: Secretara de Planeacin). Las dinmicas
territoriales, urbanas y rurales, han venido estructurando el territorio distrital, generando
diferentes formas de ocupacin y organizacin, igualmente que multiplicidad de
actividades.
Es as que la prioridad del Distrito de Cartagena, es reorganizar su territorio de acuerdo a
estas dinmicas territoriales, con una visin a largo plazo de lo que se quiere para el
Distrito, tenindose en cuenta temas como: el sistema integrado de transporte, integracin
regional, sistema de vas, renovacin urbana, equipamiento urbano y rural. Es por eso
que se crea la necesidad de revisar y ajustar el nuevo modelo de espacio del
ordenamiento territorial.
Cartagena no es ajena a este reto, y como su Plan de Ordenamiento Territorial data al
ao 2001, se plantea la necesidad de revisar y ajustar el POT como un instrumento que
coadyuvara al desarrollo econmico y social, al mejoramiento de la calidad de vida, la
gestin responsable de los recursos naturales, proteccin del medio ambiente y la
utilizacin racional y diferenciada del suelo.
El Distrito Cultural y Turstico de Cartagena de Indias, fue erigido como tal mediante el
Acto Legislativo N 1 de 1987. Dos aos antes, en 1985, haba sido declarado Patrimonio
Cultural de la Humanidad por la UNESCO.
La delimitacin del ente territorial, municipio de Cartagena, capital del Departamento de
Bolvar, tuvo su origen en 1923, cuando se hizo la distribucin del departamento en
provincias. En esta ocasin a Cartagena se le asignan sus agregaciones pero no se le
definen sus lmites.
De su poblacin, estimada en 967.103 habitantes para el ao 2012, solo se encuentra el
4,5% (43.689 habitantes) en el rea rural, mientras que el 95,5% (923.414 habitantes) se
localizan en el rea urbana. Esta situacin indica que el espacio urbano se constituye en
el mbito territorial que genera mayor intensidad en las relaciones de movilidad de sus
pobladores.
La tasa de crecimiento promedio del rea urbana es significativamente mayor a la rural o
resto. En el periodo de 2007 2012, el incremento poblacional de la cabecera fue de,
97
1,31%, mientras que el de la poblacin del sector rural del Distrito de Cartagena fue del 1,94%. Esto indica que la atraccin de la ciudad ejerce un notable influjo en la migracin.
De acuerdo con la divisin poltico administrativa del distrito, la poblacin se encuentra
distribuida mayoritariamente en la Localidad Histrica y del Caribe Norte con el 39,1%
(373.865), como se aprecia en la tabla.
Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias. Distribucin de la Poblacin por

Localidades. Ao 2012.
Poblacin
Histrica y del Caribe
Virgen y Turstica
Industrial y de la Baha
373.865
284.274
298.042
Vivienda
75.508
64.045
66.802
Hogares
72.621
59.343
62.115
Participacin
poblacional
39,1%
29,7%
31,2%
Fuente: Clculos de Secretara de Planeacin distrital de Cartagena de Indias, con base en censo de poblacin del ao
2005. Proyecciones a Junio 30 de 2012.
En cuanto a la estructura poltico administrativa, el territorio del Distrito se encuentra

dividido en 15 Unidades Comuneras de Gobierno Urbanos (UCGU) y 15 Unidades
Comuneras de Gobierno corregimentales.
El sector urbanizado de la ciudad est dominado por el paisaje urbano que ocupa en
sentido norte-sur la totalidad del terreno entre la Cinaga de la Virgen y el corregimiento
de Pasacaballos y en profundidad hasta los lmites de Santa Rosa, Turbaco y Turbana,
que corren cerca a la Va de la Cordialidad y a las Variantes Cartagena y mamonal Gambote. La Ciudad ha incorporado en su desarrollo el sistema de colinas del Cerro de
la Popa, los Cerros de Marin, Zaragocilla y los Cerros de Albornoz, de formacin
coralina, hoy casi completamente ocupados.
Cada tipo de accin urbanstica posee un correspondiente instrumento de aplicacin. Las
acciones de planificacin a travs de herramientas de planeacin complementarias,
creadas en su mayora por la Ley 388 de 1997, as como las acciones que se adelantan
para la habilitacin y construccin de infraestructuras, son en trminos generales
Proyectos y Programas que se desprenden tanto del POT como de los planes de
desarrollo distritales y nacionales.
Las Dimensiones del desarrollo reflejan a la ciudad como un fenmeno social complejo
para generar su espacio y desarrollo fsico. A ellas no solo se incorporan aquellos
componentes de la produccin de la ciudad que tienen una expresin directa en el
espacio urbano construido, sino tambin aquellos que inciden, condicionan y pueden
determinar el desarrollo de la ciudad, como unidad socio espacial. En algunos casos, la
relacin con el espacio construido es indirecta y est sujeta a una serie de
intermediaciones que no permiten ver claramente su impacto, pero son relevantes para la
formulacin del POT en cuanto a la construccin de la imagen Objetivo del mismo de
manera integral y desde cada dimensin, as como de los requerimientos fsicos y
relaciones espaciales de cada una de ellas en el territorio.
98
Las violaciones a las normas urbansticas actuales cada da son ms evidentes y la

Direccin Administrativa de Control Urbano junto con las Alcaldas Locales tiene una gran
responsabilidad en aras de evitar que se sigan presentando estas series de
irregularidades. Las ciudades deben crecer de manera ordenada y para ello se debe
respetar lo concerniente al ordenamiento urbano. Para realizar las acciones pertinentes
en aras del respeto a las normas urbansticas se requiere fortalecer institucionalmente a la
Direccin Administrativa de Control Urbano para que genere informacin confiable a la
ciudadana y apoye a las Alcaldas Locales en las funciones descentralizadas.
Desarrollo Institucional
La importancia del desarrollo institucional radica en que los planes, programas y
proyectos ejecutados por la administracin buscan mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y las ciudadanas. De igual manera y en sentido recproco tambin se espera
que las personas tengan confianza en las acciones del gobierno.
Segn el Informe de la Evaluacin de Calidad de Vida de 2012 elaborado por la
Corporacin Cartagena Cmo Vamos se observa, entre otros, los siguientes resultados
que nos permiten tener una aproximacin sobre la situacin institucional de la
Administracin Distrital, las cuales se relacionan a continuacin:
El Indicador que mide el cumplimiento de normas anticorrupcin implementadas por el
Distrito arroj que el criterio relacionado a la Organizacin de la Informacin (Control
Interno y archivo) est en un nivel alto, pero en referencia al Dilogo de la Informacin es
preocupante porque se pas del puesto 360 en 2011 a 420 en 2012.
As mismo el ndice de desempeo general de la Direccin Nacional de Planeacin se en
relacin al Cumplimiento de requisitos legales de Ley 715 para ejecucin de recursos de
SGP, refleja una baja en el puntaje en Eficacia y cumplimiento y altos puntajes en
Eficiencia y Desempeo Administrativo y Fiscal (se referencia el ndice de Desempeo
Fiscal) al pasar del puesto 360 en 2011 al 420 en 2012.
Por ltimo es importante mencionar que se presenta una falta de compromiso de los
funcionarios de la Administracin Distrital con el Sistema Integrado de Gestin y baja nivel
de certificacin de los procesos en GP 1000 y NTC 1000, pues solo hay 2 macroprocesos
certificado de los 16 existentes.
Participacin Ciudadana
La participacin ciudadana fortalece las decisiones pblicas puesto que incluye los
diversos intereses de la sociedad. La participacin incrementa las posibilidades de xito
de las iniciativas de desarrollo local porque genera legitimidad de las acciones y permite
99
construir consenso, y adems aumenta la sostenibilidad de las iniciativas en la medida

que estas sean apropiadas socialmente7.
En el Distrito de Cartagena, la participacin ciudadana muestra un avance significativo a
partir de las diferentes acciones y estrategias adelantadas por la Secretaria de
Participacin y Desarrollo Social a travs del Grupo de Formacin Ciudadana y Gestin
Comunitaria y otra instancias de la administracin Distrital, as como el concurso del
sector acadmico, empresarial y las organizaciones sociales, cvicas y comunitarias.
Durante el cuatrienio anterior se adelantaron programas exitosos como, el programa
formador de formadores, la constitucin y fortalecimiento de los comits de control social
a los servicios pblicos domiciliarios en alianza con el PNUD, el consejo Distrital de
voluntariados, la mesa Distrital de servicios pblicos domiciliarios, as como el
acompaamiento a los consejos comunitarios de comunidades negras, mesa piloto
indgena. Igualmente se promovieron diferentes espacios no formales de participacin
ciudadana a travs de los cuales se lograron solucionar diferentes problemticas de
orden social.
Tambin se logr implementar el sistema de gestin de actores sociales para la
participacin (SIGAS) herramienta que permitir al gobierno Distrital fortalecer los
espacios formales y no formales de participacin ciudadana y comunitaria y convocar a
los diferentes actores de inters para la buena implementacin y ejecucin de los
diferentes programas y proyectos de la administracin Distrital.
Estas acciones permitieron mejorar el porcentaje de participacin de la
cartagenera segn Cartagena Como Vamos al pasar del 3% en 2009 a 14%
cual muestra un incremento del 11% durante este periodo. Esto muestra
significativo en materia de participacin, pero se contrasta con interrogantes
en la encuestas Cartagena como vamos 2011 tales como:
ciudadana
en 2012 lo
un avance
planteados
Cules de estas razones son las principales para que usted no participe en ninguna
organizacin comunitaria?; A lo que encontramos que manifiesta mayoritariamente; por
falta de informacin 45%; por falta de tiempo 35%; Porque no sirven 29%; porque son
poco efectivos 22%; no saben cmo participar 20% entre otros aspectos.
Estos resultados ilustran de mejor manera las causas por las cuales est an baja la
participacin de la ciudadana en los diferentes espacios de participacin teniendo en
cuenta que un gran porcentaje de la poblacin que se identifica como que participa en una
organizacin comunitaria lo hace a travs de organizaciones religiosa. Igualmente
carecemos aun de un sistema integrado para toda la administracin que d cuenta de
manera gil del estado de la participacin ciudadana y comunitaria en el Distrito de
Cartagena
Estado de las Organizaciones Comunales
Anlisis de resultados Indicadores de percepcin sobre la participacin 2007-2012 Doc. Programa

de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD; rea de gobernabilidad democrtica; Cartagena
2012.
100
Las organizaciones comunales se constituyen el tejido social de mayor cobertura en el

Distrito de Cartagena instituyndose adems como actores de desarrollo, constructores
de ciudadana y tejido social.
Son muchas las quejas y denuncias que se presentan ante la Unidad de Formacin
Ciudadana y Gestin Comunitaria de la Secretaria de Participacin y Desarrollo Social en
contra de algunas Organizaciones Comunal, por temas relacionados con violaciones de
normas estatutarias y la legislacin comunal; usurpacin de funciones y conflictos
internos entre miembros de estas organizaciones. En la actualidad existe un claro
desinters de la gran mayora de los dignatarios comunales por participar en los asuntos
de la organizacin comunal, igualmente por parte de socios y residentes de los barrios.
Existe un gran desconocimiento por parte de los integrantes de la accin comunal sobre la
legislacin que los regula e inclusive sobre los estatutos que los rigen, se estima que ms
del 50% de las 342 organizaciones comunales no ha desarrollado procesos de
actualizacin de estatutos segn la normatividad legal vigente.
Otro de los problemas que presentan el 90% de las junta de Accin Comunal existentes
en Cartagena son los cargos inactivos y varias son las razones entre las cuales cabe
mencionar: desconoca que era dignatario, no conocer sus funciones y al conocerlas no
estar interesado en asumirlas, vacancia por sanciones, por perdida de la residencia en el
territorio o por renuncia. Finalmente la gran cantidad de vacancias al interior de la
organizacin termina restndole dinmica pues no hay quien asuma los procesos,
adems de que los procedimientos para renovar estos cargos resultan difciles de llevar a
la prctica, debido a la necesidad legal de legitimarlos en asamblea y en virtud de la
dificultad de reunir nuevamente a ese 30% de afiliados que particip en el proceso de
eleccin inicial.
Finanzas Pblicas
Las finanzas del Distrito de Cartagena se han venido fortaleciendo en los ltimos aos,
debido a que se han logrado aumentar los ingresos tributarios, racionalizado los gastos de
funcionamiento, se han generado mayores ahorros, incrementado la inversin social y se
han tomado decisiones de endeudamiento en forma responsable.
Los Ingresos del Distrito de Cartagena a 30 de junio 2013 ascendieron a $805.104
millones, lo que representa un aumento $167.860 millones con respecto al mismo periodo
de 2012.
En cuanto a los ingresos propios se registra un aumento de 21.53%, lo que demuestra un
mayor esfuerzo fiscal por parte del Distrito.
Este positivo desempeo de los ingresos del Distrito, se evidencia al analizar el
comportamiento del recaudo de las 2 principales rentas del Distrito: El impuesto Predial
Unificado y el Impuesto de Industria y Comercio.
101
Grfico 1. Recaudo Impuesto predial
Recaudo predial (Millones de pesos)

160.000
135.322
140.653
136.929
142.427
140.000
120.000
100.000
80.000
79.964
85.064
76.170
60.000
40.000
20.000
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Junio
Fuente: Clculos de la UDE con base en PREDIS
Como se puede observar en el grafico 1. El recaudo de impuesto predial creci un 85%

entre el 2007 el 2011 al pasar $76.170 millones a $ 140.653 millones, por su parte el
nmero de predios pas de 32.500 predios en el 2007 a ms de 72.000 en el 2011. Para
el 2012 el recaudo de predial sufre un desaceleracin al bajar a $136.929 millones y se
observa que para junio de 2013 se superado ya lo recaudado en las vigencias anteriores
con $142.427 millones.
Grfico 2. Recaudo Impuesto de Industria y Comercio
Recaudo ICA
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-
185.486
157.056
110.901
122.091 128.266
119.659
91.615
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Junio
El grafico 2. evidencia el comportamiento positivo del recaudo del impuesto de Industria y

Comercio que con tasas de crecimiento promedio anual de 15% pas de $91.615 millones
102
en el 2007 a $185.486 millones en el 2012, es decir un crecimiento total de 102%. A junio

de 2013, el recaudo de este impuesto a junio de 2013 va en $119.659 millones, por lo que
de seguir con esa tendencia podra fcilmente superar el recaudo de aos anteriores.
A pesar del buen desempeo de los ingresos persiste un preocupante problema con la
cartera del Distrito, que entre las dos principales rentas, Predial e ICA, suma casi un billn
y medio de pesos.
Resumen de la cartera del impuesto predial 2007 y anteriores hasta 30 de Junio de 2013
AO
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
CAPITAL
130.779.638.184
32.003.019.138
35.861.036.215
52.205.506.395
63.827.811.300
90.421.653.853
115.672.152.296
520.770.817.381
INTERESES
501.036.240.179
56.207.942.716
42.424.591.474
42.229.386.189
29.448.912.639
13.946.138.521
685.293.211.718
TOTAL
631.815.878.363
88.210.961.854
78.285.627.689
94.434.892.584
93.276.723.939
104.367.792.374
115.672.152.296
1.206.064.029.099
Fuente: Clculos de la UDE con base en el sistema de informacin tributaria Mateo

Nota: Esta informacin no incluye SMA
Resumen de la cartera del impuesto Industria y Comercio2007 y anteriores hasta junio de

2013
AO
CAPITAL
INTERESES
SANCIONES
TOTAL
2007
11.163.260.207 33.944.900.594 36.704.320.350
81.812.481.151
2008
11.005.488.550 16.987.140.983 24.322.864.509
52.315.494.042
2009
2010
2011
2012
2013
TOTAL
15.849.743.922 16.887.421.755 11.268.633.097

6.694.860.452
4.749.939.401
1.555.174.717
10.207.068.349
3.982.033.093
1.116.778.078
72.543.488.924
3.893.961.413
151.423.363
499.375.318
25.044.795
16.206.899
127.963.285.722 80.470.442.034 75.135.401.013
44.005.798.774
12.999.974.570
15.305.879.520
76.588.873.700
540.627.012
283.569.128.769
Fuente: Clculos de la UDE con base en el sistema de informacin tributaria Mateo
De igual forma, el ndice de recaudo del impuesto predial que relaciona el valor pagado
efectivamente sobre el valor facturado, se encuentra en promedio de 40% para los
predios residenciales, lo que quiere decir que por cada 100 pesos que se facturan de
predial, el Distrito recibe 40 pesos, convirtindose los otros 60 en cartera.
Los Gastos Totales del distrito de Cartagena se dividen en tres: Funcionamiento,
Inversin y Servicio de la Deuda. En el primer semestre de 2013, stos alcanzaron
$593.398 millones, que equivalen a un aumento de $120.188 millones (25.42% de
variacin) con respecto al mismo perodo de la vigencia 2012.
La mayor parte de los Gastos ejecutados corresponden a inversin con $459.426
millones, y un porcentaje de participacin en el Total de Gastos del 77%.
103
Por otro parte, los Gastos de Funcionamiento registraron un crecimiento de 16.5%

equivalente a $15.018 millones y el Servicio de la Deuda presenta una variacin negativa
de 2,46%, equivalentes a $707 millones.
Estructura de Gastos del Distrito (Millones de pesos)
180.236 16,57%
90.879 19,20%
827.165 76,04%
353.54
74,71%
8
Servicio de la
80.459
7,40% 28.782
6,08%
Deuda
196.275
100,00
%
16,26%
907.676
75,21%
102.936
8,53%
% Participacin
593.39 100,00
8
%
105.89
17,85%
7
459.42
77,42%
6
28.075
4,73%
Variacin %
100,00 1.206.88
%
6
Ejecucin
Acum. Junio
% Participacin
Presupuesto
473.20
9
% Ejecucin
Ejecucin
Acum. Junio
100,00
%
Variacin $
Inversin
1.087.86
0
Ao 2013
% Ejecucin
Funcionamiento
% Participacin
GASTOS
TOTALES
Presupuesto
Ao 2012
49,17
%
53,95
%
50,62
%
27,27
%
120.18
8
25,40
%
16,52
%
29,95
%
2,46%
15.018
105.87
8
(707)
A su vez, la Deuda Pblica a junio 30 de 2013 fue de $149.412 millones, de los cuales
$73.157 millones se registraron como Deuda Interna y $76.254 millones como Deuda
Externa.
El 48.96% de la Deuda Pblica Total del Distrito de Cartagena corresponde al Nivel
Nacional y el 51,04% a Nivel Internacional. Comparando la evolucin del estado de la
deuda a Junio de 2013 ($149.412) con junio de 2012 ($187.252), se observa que se
present una reduccin de $37.840 millones
Grfico 3.
Deuda Pblica
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Deuda Interna
Deuda Externa
2012
93.556
93.696
Fuente: rea de Crdito Pblico Tesorera Distrital
104
2013
73.157
76.254
Adems del buen desempeo en materia de dinamizacin de ingresos y manejo

responsable de los gastos, la Secretara de Hacienda se ha caracterizado por el amplio
cumplimiento de los ndices financieros establecidos por la ley 617 del 2000 y la 358 de
1997.
El indicador de endeudamiento de la Ley 617 de 2000, es de 28,39%, lo cual significa que
hay un margen de alrededor de 21,61 puntos porcentuales con respecto al lmite que
establece la ley que es de 50%.
Con respecto a los indicadores de endeudamiento de la ley 358 se tiene que la medicin
de solvencia que relaciona los intereses de la deuda con el ahorro operacional se ubica
en 4,45% cuando el lmite es 40%. Por su parte, el indicador de sostenibilidad cuyo lmite
es de 80% para Cartagena se encuentra en 28,30%.
105
II.
PARTE ESTRATGICA DEL

PLAN
VISIN DEL DISTRITO DE CARTAGENA

Cartagena de Indias a 2015 es una ciudad educada, incluyente y equitativa, con un tejido
social y productivo fortalecido, que permite la generacin de oportunidades y el
mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas. Se constituye en un
escenario de convivencia pacfica donde la cultura, identidad, el respeto por los derechos
y la dignidad de la persona son factor fundamental para el desarrollo humano. Se
consolid un modelo que propende por el inters general, la participacin ciudadana,
generando gobernabilidad, transparencia y confianza en las acciones del gobierno. Es
una ciudad con un liderazgo regional e internacional, donde se respeta el patrimonio
cultural, ambiental, su desarrollo urbano y territorial.
PRINCIPIOS RECTORES
Los principios rectores que guiarn la ejecucin del presente Plan de Desarrollo se
encuentran fundamentados en los derechos ciudadanos: a la Libertad, Equidad, No
Discriminacin y Respeto a la Ley, sobre los cuales se disean e implementan las
polticas pblicas distritales, en particular, los siguientes:
Liderazgo tico, Fuerte y Asertivo: hay un compromiso por hacer que las cosas
sucedan dentro de un marco de valores que den sentido a su accionar y se constituya en
los referentes conductuales del equipo de gobierno y en general de toda la administracin.
Efectividad Gubernamental: Esto es, un Gobierno altamente eficiente y eficaz que sea
responsivo ante las demandas de los ciudadanos y obtenga los resultados que propuso
desde el programa de gobierno.
Austeridad: Siempre austeridad en el manejo de los recursos pblicos, para que
alcancen ms.
Ordenar la casa: se hace necesario poner la casa en orden, buscar una estructura
administrativa que permita la ejecucin del Plan de Desarrollo y mejorar la competitividad
de la ciudad.
Terminar los proyectos y obras en curso: Se har una priorizacin en la culminacin
de las obras de infraestructura (Transcaribe, Plan de drenajes pluviales, los hospitales
106
locales, etc., para que puedan estar al servicio de la comunidad. El no terminarlas genera
unos costos financieros, institucionales y sociales muy altos.
Acompaamiento y participacin comunitaria: Se abrir un espacio permanente para
que el gobierno de la mano de las comunidades, puedan concertar las problemticas y
priorizar las inversiones con un alto contenido de vigilancia a los proyectos y obras que se
ejecuten.
Participacin Ciudadana: se constituye en el hilo conductor del gobierno, donde los
ciudadanos y ciudadanas interactan de manera permanente desde el proceso de
formulacin de los planes, programas proyectos y polticas; as como en la ejecucin,
seguimiento y evaluacin de los mismos. Se abrirn todos los espacios, mecanismos e
instrumentos para incentivar participacin de los cartageneros y cartageneras en el
desarrollo integral.
Prevalencia del inters superior de los nios, nias y adolescentes. La formulacin y
ejecucin de los programas, y estrategias, el fortalecimiento de las polticas pblicas
distritales estarn orientados a garantizar los derechos de la infancia, niez como
principio de corresponsabilidad constitucional del Estado Colombiano, la sociedad civil y la
familia (Art. 44 Constitucin Nacional). La Administracin Distrital garantizar los derechos
inalienables, exigibles e impostergables de las nias, nios y adolescentes, a travs de
sus actuaciones, decisiones y medidas jurdico-administrativas.
Prevalencia de los Grupos de Poblacin Diferencial. La administracin Distrital
priorizar la promocin, proteccin y la restitucin de derechos de los grupos
poblacionales ms vulnerables en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas
diferenciales.
Goce Efectivo de Derechos. Enmarcado en el enfoque de Derechos, la accin
gubernamental tendr como principio clave los derechos fundamentales, la perspectiva de
desarrollo humano y la inclusin socioeconmica, con el fin de avanzar en el
empoderamiento ciudadano y el auto-reconocimiento de todas y todos los habitantes de
Cartagena de Indias, como sujetos de derechos y deberes.
Inclusin Social. Reconociendo el derecho al desarrollo de todos los grupos
poblacionales de la sociedad Cartagenera, la accin del gobierno distritales estar dirigida
a lograr la cohesin, la equidad social y la construccin de confianza, a travs de la
construccin de un modelo de desarrollo que genere capacidades, disminuya las
diferencias socioeconmicas, la discriminacin y la desigualdad de oportunidades.
ENFOQUES QUE ORIENTAN EL PLAN.

Los enfoque orientadores del plan, los objetivos, estrategias, programas del Plan de
Desarrollo son los siguientes:
Enfoque de Gnero
Un proceso de planeacin del territorio debe incorporar ambas visiones tanto la de los
hombre como la de las mujeres, porque es all donde se palpan las ms grandes
107
desigualdades, las vulnerabilidades, las capacidades y el riesgo tienen una estrecha

relacin con los modelos inequitativos de desarrollo, en tanto que la situacin de
vulnerabilidad de mujeres, hombres o comunidades en su conjunto aumenta en tanto que
sus condiciones econmicas, sociales no son abordadas desde su perspectiva. Por ello
la igualdad de gnero, le equidad para la mujer y el goce efectivo de sus derechos
permitirn continuar construyendo el camino para superar, la Persistente y creciente carga
de la pobreza sobre la mujer; acceso desigual e inadecuado a la educacin y
capacitacin; Acceso desigual e inapropiado al mercado laboral; y Violencia contra las
mujeres;
Enfoque de Derecho
Los ciudadanos y ciudadanas son el eje central del Desarrollo del Distrito de Cartagena,
por ello son considerados sujetos de derechos. En tal sentido las acciones
gubernamentales marcadas por este enfoque promover un entorno social que garantice
sus derechos, libertades, y dignidad, que agote todas y cada una de las herramientas
para eliminar las barreras que generan exclusin, desigualdad, inequidad, discriminacin,
y por el contrario dentro del marco de un gobierno que cumple con sus obligaciones
construya las verdadera capacidades de los titulares de derechos y facilite la insercin a
todos aquellos grupos poblacionales que por etnia, edad, condicin, situacin ubicacin
que han presentado rezago y postergacin.
Enfoque Poblacional
La poblacin, entendida como el conjunto de sujetos que habita en un territorio, tiene
caractersticas que determinan una dinmica demogrfica particular, por ellodebe ser
vista como el principio y fin de las acciones del Estado y debe ser considerada de manera
explcita en el Plan de Desarrollo municipal, por ello para abordar adecuadamente el
desarrollo es necesario tener en cuenta caractersticas como: el volumen, crecimiento,
distribucin, estructura y movilidad, que influencia en las dinmicas y procesos sociales,
econmicos y ambientales y de igual forma el conjunto de demanda de polticas que dan
respuesta a sus carencias y necesidades.
Enfoque Diferencial y por Ciclo Vital
El enfoque diferencial permite tener acciones tendientes a generar las capacidades, el
goce efectivo de derechos y ampliar la gama de oportunidades de todas aquellos grupos
de persona que por su condicin de vida as lo requieren; mirar al ser desde su gestacin,
el ciclo vital con necesidades especficas, aunado a esto, el gnero, la etnia, la condicin
sexual, la situacin de pobreza, victimas o desplazamiento.
108
OBJETIVOS ESTRATGICOS
INCLUSIN SOCIAL
ESTRATEGIA
EDUCACIN
Desde varias dimensiones va a ser entendida como un tema transversal del Plan de
Desarrollo y desde luego del gobierno, donde vamos a recuperar la educacin pblica.
Adems de la cobertura y retencin se har especial nfasis en la calidad y la pertinencia.
La educacin trascender la visin de preparacin para el trabajo, que no se est
logrando, para formar ciudadanos capaces y comprometidos con su ciudad. Las
oportunidades se dan en una sociedad a travs de un sistema educativo pertinente, con
alta calidad acadmica y con oferta ajustada a la vocacin productiva en la educacin
superior, de esta manera se contribuye con la movilidad social, la competitividad y
productividad.
PROGRAMAS
ACCESO Y PERMANENCIA
Garantizar a la poblacin en edad escolar del Distrito de Cartagena condiciones que
faciliten el acceso y permanencia al sistema educativo, en condiciones de calidad y
equidad, a travs de una oferta educativa que responda a sus necesidades y expectativas
y que est acorde con las demandas de la sociedad y el sistema productivo.
Subprogramas
Todos al Colegio
Se pretende ampliar la cobertura y retencin en todos los niveles de escolaridad, a travs
de diferentes estrategias de atencin, desde las instituciones educativas oficiales y
mediante convenios y alianzas con diversas entidades cuya misin y naturaleza le
apuesten al desarrollo humano de nuestra ciudad.
Transporte Escolar
Garantizar a la poblacin estudiantil de Cartagena donde no existe oferta educativa y a los
estudiantes de media tcnica con dificultades para acceder a los programas de formacin
condiciones que faciliten el acceso y permanencia en el sistema educativo, facilitndosele
su traslado hacia los centros de formacin
Alimentacin Escolar
El objetivo de este subprograma es contribuir con la permanencia de los estudiantes en el
sistema escolar y aportar, durante la jornada escolar, macronutrientes (carbohidratos,
protenas y grasas) y los micronutrientes (zinc, hierro, vitamina A y calcio) en los
porcentajes que se definan para cada modalidad para garantizar una educacin en
mejores condiciones.
Mejoramiento de la Infraestructura Educativa Distrital
109
Se har una inversin importante en mejorar la infraestructura actual de los

establecimientos educativos de la ciudad y en la generacin de ambientes escolares que
dispongan de la suficiente dotacin para garantizar adecuados procesos de aprendizaje
que contribuyan a mejorar la calidad de la educacin preescolar, bsica y media, as
como generar condiciones que posibiliten la ampliacin de cobertura en los CERES.
Lnea Base
MR
meta de
Resultado
Indicador de
la Meta
Subprogramas
Metas de
producto
8000
estudiantes
de cinco aos
incorporados
al preescolar
Todos al
Colegio
TASA
COBERTURA
NETA
(92,73% 199.068
estudiantes)
TASA
COBERTURA
NETA 95% (
202.414
estudiantes)
TASA
COBERTURA
NETA
TASA
TASA
PREESCOLAR
PREESCOLAR
TASA
COB. NETA
COB. NETA PREESCOLAR
(75,87% 80% (13.552
COB. NETA
13.027
estudiantes)
estudiantes)
TASA MEDIA
TASA MEDIA
COB. NETA
TASA MEDIA
COB. NETA
COB. NETA
60% ( 22.228
(54,35% estudiantes)
20.057
estudiantes)
110
600
estudiantes
nuevos en
procesos de
aceleracin
1200
estudiantes
nuevos en
procesos de
postprimaria
2400 cupos
nuevos
contratados
Indicadores
de producto
No de
Estudiantes
de cinco aos
incorporados
al preescolar
de las IEO
No de
estudiantes
incorporados
a procesos de
aceleracin
No de
estudiantes
incorporados
a procesos de
postprimaria
No de
estudiantes
nuevos
contratados
No de
Estudiantes
Transportados
No de
Desayunos
entregados
No de
Almuerzos
entregados
25000
estudiantes
transportados
120912
Desayunos
entregados
Alimentacin
Escolar
138390
Almuerzos
entregados
Construir 3
No de IEO
nuevos
construidas
colegios
Diseo del
Plan maestro
Mejoramiento
Plan maestro
de
de la
de
infraestructura
Infraestructura
infraestructura
educativa
Educativa
educativa
diseado
Distrital
Intervenir 50
sedes de IEO No de sedes
para su
Intervenidas
mejoramiento
Transporte
Escolar
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN ESCOLAR

Subprogramas:
Mejoramiento de la Gestin Escolar
El propsito de este subprograma es fortalecer la prestacin del servicio educativo en las
instituciones educativas oficiales, mediante el acompaamiento, asistencia tcnica,
monitoreo y control a la gestin escolar, estableciendo indicadores, instrumentos y
herramientas que permitan medir el grado de avance y establecer oportunamente los
correctivos necesarios para garantizar una educacin de calidad en Cartagena.
Etnoeducacin
Se fortalecer el programa de Etnoeducacin desde la perspectiva de la interculturalidad
y diversidad lingstica en los diferentes establecimientos educativos de la ciudad de
Cartagena.
Primera infancia
Se implementar un plan integral de atencin a la primera infancia (de 0 a 5 aos), el cual
debe estar articulado a lo dispuesto en la Ley de infancia y adolescencia. Se realizarn
esfuerzos para acceder a recursos del orden nacional y ordinario del Distrito para tal fin.
Se trabajar intensamente en mejorar la educacin pre escolar y bsica primaria; para
mejorar la calidad acadmica y la productividad social de la ciudad.
Megamaestros
Se desarrollar un plan de fortalecimiento de las competencias a los docentes en los
diferentes reas del saber, as como en lo comportamental y actitudinal para generar
prcticas pedaggicas mucho ms efectivas y acordes a las exigencias del contexto, as
mismo se trabajar en la implementacin de una red virtual de apoyo tendiente a
entregarles herramientas pedaggicas e instrumentos que mejoren sus procesos de
enseanza aprendizaje, de tal suerte que su accionar permita a los alumnos apropiarse
del conocimiento y por ende contribuir en la mejora de la calidad acadmica en la ciudad
de Cartagena.
Formacin para la ciudadana
Desde este subprograma se realizar un acompaamiento y seguimiento a las
establecimientos educativos en el desarrollo de programas transversales como el de
Educacin para la Sexualidad, iniciativas dirigidas a la prevencin de la violencia escolar,
el impulso a las actividades culturales y deportivas en la escuela y el fortalecimiento de las
competencias ciudadanas para formar un capital humano que responda de manera
efectiva a los retos del desarrollo social de la ciudad.
111
Fortalecimiento de los Medios y Tecnologas de informacin y comunicacin en la

Escuela
Se fortalecer y optimizar la infraestructura tecnolgica con que cuentan los
establecimientos educativos de la ciudad, dotndolos de los medios, insumos y tecnologa
necesarios para garantizar una educacin de calidad, acorde a las exigencias del siglo
XXI y de la modernidad.
Lnea Base
MR
Bajo nivel de
desempeo
en
los
resultados de
las pruebas
Saber en las
I.E.O
meta de
Resultado
Pruebas Saber
11:
Nivel
Superior:10%(15
jornadas)
Alto:
8%(12
jornadas)
Medio: 30%(43
Pruebas
jornadas)
Saber
11: Nivel
Bajo:
Nivel
30%(43
Superior:
jornadas)
8,97%(13
Nivel
Inferior:
jornadas)
22%(32
Alto:
jornadas)
6,90%(10
jornadas)
Pruebas saber
Medio:
5 y 9:
26,90%(39
Lenguaje grado
jornadas)
5o : 60% en
Nivel
Bajo: insuficiente
y
28,28%(41
mnimo
jornadas)
Lenguaje grado
Nivel Inferior: 9o : 65% en
28,97%(42
insuficiente
y
jornadas)
mnimo
Matemticas
Pruebas
grado 5o : 70%
saber 5 y 9: en insuficiente y
Lenguaje
mnimo
grado 5o : Matemticas
72%
en grado 9o : 75%
insuficiente y en insuficiente y
mnimo
mnimo
Lenguaje
C.
Naturales
grado 9o : grado 5o : 70%
77%
en en insuficiente y
insuficiente y mnimo
mnimo
C.
Naturales
Matemticas grado 9o : 70%
grado 5o : en insuficiente y
84%
en mnimo
112
Indicador
Metas de
Subprogramas
de la Meta
producto
Diseo
e
Pruebas
implementacin de
Saber
11:
un sistema de
%
de
acompaamiento y
Jornadas de
seguimiento a los
IEO en Nivel
procesos
Superior
pedaggicos en 40
%
de
IEO calificadas con
Jornadas de
bajo desempeo.
IEO en Alto:
Implementar
la
%
de
jornada
escolar
Jornadas de
IEO
en Gestin Escolar extendida para el
bilingismo
en
Medio
cinco IEO
%
de
Fortalecer
los
Jornadas de
proyectos
de
IEO en Nivel
lectura y escritura
Bajo
en 102 IEO del
%
de
Distrito
Jornadas de
IEO en Nivel
Prestar asistencia
Inferior)
tcnica para la
gestin escolar en
Pruebas
102 IEO
saber 5 y
20
Proyectos
9:
Etnoeducativos
% de IEO en Etnoeducacin Institucionales
insuficiente
(PEE) formulados
y mnimo en
en IEO
Lenguaje
Implementacin del
grado
5o
Modelo
% de IEO en
Pedaggico
insuficiente
"Crculos
y mnimo en Primera
Integrados
de
Lenguaje
infancia
Desarrollo
de
grado
9o
Educacin
% de IEO en
Preescolar"
insuficiente
(CIDEP) en 50 IEO
y mnimo en
del Distrito
Matemticas
Poltica
de
grado
5o
formacin
de
% de IEO en Megamaestros docentes,
insuficiente
directivos docentes
Indicadores de
producto
N. de IEO en
Sistema
de
acompaamiento
y seguimiento a
los
procesos
pedaggicos
No. De IEO con
jornada extendida
implementada
para
el
bilingismo
IEO del Distrito
con proyectos de
lectura y escritura
fortalecidos
IEO
con
asistencia tcnica
para la gestin
escolar
No de Proyectos
Etnoeducativos
Institucionales
(PEE) formulados
No de IEO con
Modelo
Pedaggico
"Crculos
Integrados
de
Desarrollo
de
Educacin
Preescolar"
(CIDEP)
implementado
No de poltica de
formacin
de
docentes,
directivos
insuficiente y
mnimo
Matemticas
grado 9o :
91%
en
insuficiente y
mnimo
C. Naturales
grado 5o :
83%
en
insuficiente y
mnimo
C. Naturales
grado 9o :
83%
en
insuficiente y
mnimo
Tasa
de
desercin
Intraanual
2012 - 5,97%
Tasa
de
desercin
Interanual
(2011-2012)
6,96%
Tasa
de
reprobacin
2012 8,15%
Tasa
de
Repitencia
10,5%
Relacin
computador/
Alumno 1/23
113
y mnimo en
Matemticas
grado
9o
% de IEO en
insuficiente
y mnimo en
C. Naturales
grado
5o
% de IEO en
insuficiente
y mnimo en
C. Naturales
grado 9o
y
administrativos docentes
y
diseada
e administrativos
implementada
diseada
e
implementada
Formacin
y No
de
IEO
cualificacin
en Formadas
y
evaluacin
por cualificadas
en
competencias
y evaluacin
por
gestin de aula en competencias y
50 IEO
gestin de aula
Formacin situada NO de IEO con
a los directivos directivos
docentes de 50 docentes
IEO
formados en sitio
No de IEO con
50
IEO
con las necesidades
necesidades
de de
formacin
formacin docente docente
articuladas con las articuladas
con
herramientas
de las herramientas
gestin escolar
de
gestin
escolar
Acompaamiento y No
de
IEO
seguimiento en 50 acompaados en
IEO del programa los programas de
de Educacin para educacin para la
la Sexualidad
sexualidad
Tasa
de
No
de
IEO
Acompaamiento
Desercin
acompaadas por
en 20 IEO por
Intraanual: 4,8%
parte
del
Formacin para parte
del
Observatorio de
la ciudadana
Observatorio de la
la
violencia
violencia escolar
Tasa
de
escolar
Desercin
Implementacin del NO
de
IEO
Intraanual
proyecto
de participando en el
formacin
en proyecto
de
Tasa
de
competencias
formacin
en
Repitencia
ciudadanas en 25 competencias
IEO
ciudadanas
Tasa
de Tasa
de
No
de
IEO
Acompaamiento
reprobacin
reprobacin
acompaadas
de 50 IEO para el
7,5%
para el uso de las
uso de las MTIC
Relacin
MTIC
Tasa
de computador/
Repitencia: 9% Alumno
Mtic
Renovar
5000
equipos
Equipos
Reducir
la
tecnolgicos de las tecnolgicos
Relacin
IEO y en la Planta renovados
computador
Central
Alumno a 1/12
PERTINENCIA Y EDUCACIN SUPERIOR

Se fortalecer la educacin media tcnica oficial en el Distrito de Cartagena, realizando
una revisin de los diferentes programas y especialidades para adecuarlos a las apuestas
productivas de la ciudad, conforme a la agenda de productividad y competitividad del
Distrito de Cartagena y la regin. De igual manera se iniciar el proceso de articulacin
con la educacin superior, para garantizar la continuidad de los egresados del sistema
educativo oficial a la educacin tcnica, tecnolgica y superior
Subprogramas
Educacin para el emprendimiento: y la empleabilidad
Se mejorar la formacin tcnica y profesional con programas pertinentes de acuerdo a
las apuestas productivas de la ciudad y el departamento, de tal suerte que se haga
nfasis en los estudiantes para que al terminar cuenten con las competencias para
desempearse de manera efectiva en el sector productivo y a su vez puedan presentar
ideas de negocios para aprovechar las oportunidades laborales que ofrece el mercado y
la administracin.
Fortalecimiento de los programas de acceso y permanencia a la educacin superior
distrital
Se pretende ampliar la cobertura de acceso y permanencia a la educacin superior de los
egresados del sistema educativo, llevando iniciativas como los CERES a ms barrios,
masificando la informacin, y estableciendo estmulos, se gestionar la reduccin de
requisitos para que ms jvenes de la ciudad puedan ingresar a la oferta educativa,
Fortaleceremos e impulsaremos una gran apuesta con las universidades para pasar de
tecnlogos a profesionales y la diversificacin de programas, especialmente en artes y
deportes.
Lnea Base
MR
Oferta
acadmica en
5 nodos sin
ambientes de
aprendizaje
adecuados
meta de
Resultado
Aumentar la
Oferta
acadmica
en nodos en
el 40% con
ambientes de
aprendizaje
adecuados
Indicador
de la Meta
%
aumentado
de
Nodos
con
ambientes
de
aprendizaje
adecuados
Subprogramas metas de producto
Educacin para
el
emprendimiento
y
la
empleabilidad
No
de Garantizar al %
de Fortalecimiento
egresados de 28% de los egresados
de
los
114
indicadores de
producto
Realizar un estudio
de pertinencia de la No de estudios
oferta acadmica de realizados
media tcnica
Diseo
e
Disear
e
implementacin de
implementar
una
una
poltica
poltica distrital para
distrital para la
la media tcnica, el
media tcnica, el
emprendimiento y la
emprendimiento y
empleabilidad
la empleabilidad
Adopcin del ciclo
No
de
ciclos
propedutico
para
propeduticos
media tcnica en 2
adoptados
nodos
Implementar
con Estudiantes
recursos
propios beneficiados con
las
IEO
matriculados
en programa
Lnea base;
7.000
2012
SED
egresados de
las
IEO
matricula en
un programa
de
los
CERES
de las IEO
con garanta
de matrcula
en
un
programa
CERES
Programas de
acceso
y
permanencia a
la
educacin
superior distrital
una (1) lnea de lnea

financiacin
para financiacin
2.000 aspirantes a implementada
crditos del ICETEX
de
CONSOLIDACIN DE LA MODERNIZACIN Y GESTIN ORGANIZACIONAL

Subprogramas
Fortalecimiento del sistema de gestin de calidad de la SED
Se trabajar en la consolidacin de un sistema de gestin de la calidad que responda de
manera efectiva a las necesidades y requerimientos de los usuarios y beneficiarios del
sistema educativo distrital, tanto en el nivel central, como en las UNALDES y
establecimientos educativos de la ciudad.
Bienestar Institucional SED
Se desarrollar una poltica de fortalecimiento institucional desde donde se vele por el
bienestar del cliente interno de la administracin, as como en el establecimiento de un
clima laboral y organizacional que potencie mejores resultados del sistema educativo en
el Distrito de Cartagena.
Lnea Base MR
meta de
Resultado
Fortalecimiento
Institucional de
la SED 11 IEO
Certificadas en
SGC (10,78%)
20% de
Articulacin del
SGI
(ISO
MECI
- GP
1000)
Aumentar al
20,58%
las
IEO
Certificadas
en
SGC
Avanzar
al
50% en la
articulacin
del SGI (ISO MECI - GP
1000)
115
Indicador
de la Meta
% de IEO
Certificadas
en SGC %
de
Articulacin
del SGI (ISO
- MECI - GP
1000)
Indicadores de
producto
21
IEO No de
IEO
certificadas
certificadas
Fortalecimiento
Desarrollar la 1
del Sistema de
etapa
del
Gestin
de
Etapa SGI (ISOSistema
de
Calidad de la
MECI-GP1000)
Gestin
SED
desarrollada
Integrado (ISOMECI-GP1000)
Formular
e
implementar una
(1) Poltica de Funcionarios
Bienestar
estmulos
e beneficiados con
Institucional
incentivos para Poltica
de
SED
977 funcionarios estmulos
e
de
la
planta incentivos
central y de las
IEO.
Subprogramas
Metas de
producto
ESTRATEGIA
SALUD
Se pretende implementar un modelo de salud incluyente, privilegiando la prevencin e
insistiendo en la universalidad en el cubrimiento, donde se brinde un servicio humanizado
por parte de los profesionales de la salud de los centros y puestos de salud, se har
especial nfasis en la atencin primaria, a los infantes y maternas y el acceso sin
restricciones a los usuarios del servicio. As mismo se gestionar la inclusin de la ctedra
de salud pblica en los colegios oficiales con miras a disminuir la morbi mortalidad en
Cartagena.
Se procura consolidar la promocin y adopcin de estilos de vida saludables que incluyen
la formacin, desde la escuela, de ciudadanas y ciudadanos que cultiven hbitos y
costumbres sanas para lo cual la prctica del deporte y la recreacin comunitaria es
un eje fundamental. De igual modo, se controlarn y mitigarn los factores de riesgo para
la salud que existen en el hogar, los sitios de trabajo y el espacio pblico, lo cual
lograremos mediante la implementacin del Plan Distrital de Salud Pblica Ahora S
Cartagena saludable, el cual es forma integral del presente Plan de Desarrollo.
Programas
ASEGURAMIENTO EN SALUD
Entendiendo el Aseguramiento como la administracin del riesgo financiero, la gestin del
riesgo en salud, la articulacin de los servicios que garanticen el acceso efectivo a los
mismos, la garanta de la calidad en la prestacin de los servicios de salud, y la
representacin del afiliado ante el prestador de servicios y los dems actores del sistema,
sin perjuicio de la autonoma del usuario, lo cual exige la asuncin de parte de las EPSS
de los riesgos en salud transferidos por los usuarios y el cumplimiento de su parte de las
obligaciones establecidas en el plan obligatorio de salud segn lo dispuesto en la ley 1122
de 2007, la resolucin 5261 de 1994, los acuerdos 244, 228, 282, 306, 336, 356, 363, del
CNSSS y dems normas que las modifiquen, complementen y/o sustituyan, para la
organizacin del mismo, se busca Universalizar la afiliacin al Sistema General de
Seguridad Social en Salud en la poblacin residente en el Distrito de Cartagena
gestionando y asegurando el uso eficiente de los recursos y vigilando la calidad de la
atencin en salud de la poblacin.
116
Indicad
or de la
Meta
Cobertura en Cobertu
afiliacin al ra
en
rgimen
afiliaci
subsidiado
n
al
98%
rgimen
(472.517
subsidia
afiliados)
do
Lnea Base
MR
Meta de
Resultado
Subprograma
s
Aumentar
y
mantener
la
cobertura
de
afiliacin
al
Rgimen
Subsidiado
en
Salud
en
el
Distrito
de
Cartagena
de
Indias
para
alcanzar
la
universalizacin
(100%).
Indicadores
de producto
Metas de producto
Nmero
personas
afiliadas
de Afiliar a 40.360
personas
clasificadas en los
niveles 1 y 2 del
SISBEN, validados
y certificados por el
DNP.
Nmero
de Mantener
la
personas
continuidad de la
afiliadas que afiliacin
de
se le garantiza 472.517
afiliados
la continuidad actuales
de la afiliacin.
PRESTACIN Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE SALUD

Garantizar el acceso, optimizar el uso de los recursos y mejorar la calidad de los servicios
de salud que se prestan a la poblacin pobre y vulnerable, bajo los lineamientos
enmarcados en la poltica nacional de prestacin de servicios de salud, la poltica nacional
de seguridad del paciente y la normatividad que rige en la materia, con un enfoque
dirigido a la atencin centrada en el usuario y mejoramiento continuo de la calidad en la
prestacin del servicio de salud.
Subprogramas
Atencin en Salud a la Poblacin Pobre y Vulnerable
Garantizar la prestacin y la calidad de los servicios de salud, a la poblacin pobre y
vulnerable no afiliada del distrito de Cartagena, a la poblacin desplazada por la violencia,
mediante instituciones pblicas y/o privadas, como tambin para los eventos no cubiertos
por subsidio a la demanda en los niveles II, III y IV de complejidad en el distrito de
Cartagena.
Una de las prioridades fundamentales en este gobierno ser la terminacin y puesta en
funcionamiento de los hospitales locales para que se conviertan en el eje fundamental de
los servicios de salud en cada localidad, los cuales debern estar debidamente dotados y
con alta capacidad resolutiva.
Centro Regulador de Urgencias, Emergencias y Desastres
La Ley 715 de 2001 en su artculo 54 enuncia: El servicio de salud a nivel territorial
deber prestarse mediante la integracin de redes que permitan la articulacin de las
unidades prestadoras de servicios de salud, la utilizacin adecuada de la oferta en salud y
la racionalizacin del costo de las atenciones en beneficio de la poblacin, as como la
optimizacin de la infraestructura que la soporta.. En razn a este considerando, el
Departamento Administrativo Distrital de Salud-DADIS tiene organizada la administracin
y coordinacin del sistema de referencia y contrarreferencia a travs del Centro Regulador
117
de Urgencias Emergencias y Desastres-CRUE-, como Centro operacional de la Red de

prestacin de servicios de salud.
Se busca que las acciones implementadas disminuyan los riesgos de Emergencias y
Desastres existentes en el Distrito de Cartagena de Indias, mediante una respuesta
efectiva en la atencin en salud y lograr una recuperacin rpida de la poblacin y de las
zonas afectadas, reduciendo al mximo la prdida de vidas humanas y garantizando que
los habitantes de Cartagena estn protegidos y sean oportuna y adecuadamente
atendidos, se contempla el fortalecimiento del CENTRO REGULADOR DE URGENCIAS,
para as poder aumentar la cobertura de los servicios de salud.
Promocin Social
Uno de los componentes centrales del actual Sistema de Proteccin Social es la
Promocin Social, entendida sta como el emprendimiento y desarrollo de acciones
relacionadas con la atencin a poblaciones vulnerables de manera complementaria con el
Sistema General de Seguridad Social en Salud que buscan entre otras el mejorar el
estado de salud de los grupos de poblacin especialmente vulnerables a travs de su
inclusin en los procesos de atencin dentro del SGSSS en el Distrito de Cartagena.
Lnea Base MR
Oportunidad en la
atencin
por
consulta externa
de
baja
complejidad Lnea
de base 3,8 das
Oportunidad en la
atencin
por
consulta externa
de mediana y alta
complejidad
Lnea de base
16,4 das
118
Indicador de la
Meta
Oportunidad en
la atencin por
consulta externa
de
baja
complejidad
Oportunidad en
la atencin por
consulta externa
de mediana y
alta complejidad
Meta de
Resultado
Subpro
gramas
Reducir
la
oportunidad
en la atencin
por consulta
externa
de
baja
complejidad a
3 das
Reducir
la
oportunidad
en la atencin
por consulta
externa
de
mediana y alta
complejidad a
5 das
Atencin en salud para la poblacin vulnerable no asegurada

del distrito
Desde el componente de promocin de la participacin social en salud se busca que

todos los usuarios ejerciten sus deberes y derechos organizndose en cada una de las
formas de participacin social como asociaciones de usuarios y veeduras en salud.
Indicado
res de
Product
o
Metas de Producto
Hospitale
s
en
funciona
miento.
Poner
en
funcionamiento los 4
los hospitales pblicos
cumpliendo con los
estndares
de
habilitacin
Emitir 20,000 rdenes

de servicios de salud
Ordenes
para atencin de los
de
usuarios
en
servicios
instituciones pblicas y
emitidas.
privadas de II - III y IV
nivel.
Institucio
nes con
auditoria
concurre
nte)
Lograr 32 instituciones
contratadas por el
DADIS estn cubiertas
por
auditores
concurrentes
para
hacer seguimiento a la
accesibilidad, calidad y
Porcentaje
de
atencin
preferencial
y
diferencial de las
poblaciones
especiales
en
las EPS e IPS
Pblicas
y
Privadas
del
distrito. 25%
Porcentaje de
atencin
preferencial
y
diferencial
de
las poblaciones
especiales
en
las EPS e IPS
Pblicas
y
Privadas
del
distrito.
Aumentar al
100%
el
porcentaje de
atencin
preferencial y
diferencial de
las
poblaciones
especiales en
las EPS e IPS
Pblicas
y
Privadas del
distrito.
Promocin Social
Sistema integral de
urgencias, emergencias y
desastres
Numero
CAP de
la ESE
Cartagen
a
de
Indias
verificado
s.
Nmero
de CAP
que
cuentan
con
sistema
de
comunica
cin
Funcionari
os
capacitado
s
pertenecie
ntes a las
entidades
Nmero de
personas
pertenecie
ntes a las
poblacione
s
especiales
formadas
Nmero
de EPS
con
seguimient
o nmero
de IPS con
seguimient
o
eficiencia
en
prestacin
servicios.
Verificar
condiciones
habilitacin de los
CAP
(Centro
Atencin
Permanentes) de
ESE Cartagena
indias.
la
de
las
de
13
de
la
de
Lograr que 13 CAP de

la ESE Cartagena de
Indias
tengan
comunicacin con el
CRUE
Capacitar
100
funcionarios de las
EPS e IPS Pblicas y
Privadas
sobre
enfoque diferencial.
Formar
a
500
personas
pertenecientes a las
poblaciones
especiales.
Realizar seguimiento
para el cumplimiento
de los protocolos para
la implementacin de
atencin preferencial y
diferencial a las 19
EPS de los dos
regmenes y las 3 IPS
pblicas.
SALUD PBLICA
Mejorar la salud colectiva de la poblacin del Distrito de Cartagena, interviniendo los
determinantes biolgicos, sociales, ambientales y sanitarios, vigilando la salud y
gestionando integralmente la operacionalizacin Territorial del Plan Nacional de Salud
Pblica.
119
Subprogramas:
Ni una materna ni un infante muerto ms en Cartagena
La salud infantil es extraordinariamente vulnerable a las influencias genticas,
ambientales y de estilos de vida asociadas a los entornos ms prximos del individuales
como la familia y a las ms distales como son el barrio o la comuna.
Las enfermedades prevalentes de la infancia que ocupan los primeros lugares de
morbilidad por enfermedades tales como infecciones respiratorias agudas, diarreicas
agudas, otitis, dengue, faringoamigdalitis y enfermedades carenciales como anemia y
desnutricin.
Segn las cifras del Ministerio de la Proteccin Social y La Encuesta Nacional de
Demografa y Salud, para el 2005 se estim para Colombia una razn de mortalidad
materna de 68 muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos8, con grandes
diferencias entre regiones en las que algunas presentan tasas muy superiores al
promedio nacional. Si se tiene en cuenta que no todas las muertes maternas quedan
registradas como tales, muy probablemente la cifra es an mayor y pone de presente la
urgencia de adoptar una poltica de Salud Sexual Reproductiva orientada a reducir los
factores de vulnerabilidad y a introducir mejoras drsticas en la cobertura y la calidad de
la atencin.
Se implementarn acciones de prevencin de la mortalidad materna y mortalidad infantil
garantizndole una atencin integral en salud desde el vientre materno hasta que el nio
nace, mediante el seguimiento de los controles prenatales, controles de crecimiento y
desarrollo y mejoramiento de los estados nutricionales de la madre y el menor de cinco
aos como complemento de la estrategia de atencin a la primera infancia y maternidad
segura a nivel nacional. Se capacitarn a todo el equipo de salud en los protocolos de
atencin para la prevencin de la mortalidad materna y perinatal como parte integral de la
estrategia.
Salud Sexual y Reproductiva
La salud sexual y reproductiva de los cartageneros, ha sido siempre un reto importante en
el desarrollo de programas de prevencin de enfermedades y promocin de la salud , si
se tiene en cuenta que hay factores de riesgo plenamente identificados que as lo obligan
y que a pesar de haber trabajado para su disminucin, persisten, como el caso del
aumento de la explotacin sexual infantil, la iniciacin de relaciones sexuales de una
manera temprana, el desconocimiento o poca aplicacin de conocimientos hacia prcticas
sexuales sanas de proteccin de pareja, la promiscuidad y ser ciudad turstica con gran
nmero de visitantes, tanto nacionales como extranjeros, que traen facilidades de dinero y
nos visitan en busca de turismo sexual, el uso de la prostitucin como alternativa de
trabajo para obtener recursos econmicos y otro tipo de factores asociados
especficamente con la situacin de destino turstico , que hace todava ms vulnerable a
la poblacin hacia este tipo de eventos.
Se realizarn acciones que pretendan mejorar la salud sexual y la salud reproductiva de
los cartageneros, promoviendo prcticas y conductas protectoras para el ejercicio de una
salud sexual y reproductiva sana, segura y responsable, que permita disminuir ndices de
ITS , VIH-SIDA , abortos y embarazos no deseados y reducir la mortalidad por cncer de
120
seno, tero y prstata as mismo detectar, prevenir y atender integralmente a travs de los
servicios que garantiza el Sistema General de Seguridad Social en salud a las mujeres,
nios y nias vctimas de violencia, e implementar mecanismos para hacer efectivo el
derecho a la salud.
Salud Ambiental
La salud ambiental tiene aproximadamente 20 reas de actuacin dentro de las que
podemos mencionar el agua para consumo humano, aguas residuales, aire interior y
exterior, alimentos, desechos slidos peligrosos y no peligrosos, emergencias qumicas,
excretas, plaguicidas, alimentos, ruidos, sanidad de puertos, vectores, zoonosis. La
actuacin local sobre estas reas se priorizan de acuerdo a los perfiles de
morbimortalidad territorial.
Nuestros mayores esfuerzos estarn orientados atender reas como: la vigilancia y el
control de enfermedades zoonoticas, las de transmisin hdrica, las transmitidas por
vectores, saneamiento de puertos, aeropuertos y fronteras y establecimiento de alto
riesgo sanitario, implementando estrategias de monitoreo e intervencin para evitar o
disminuir el riesgo de enfermar o morir por accin de los factores de riesgos ambientales.
Salud Mental
Los problemas de salud mental se configuran como un problema de salud pblica por su
magnitud, por los costos que implica y por su impacto en el individuo, la familia, las
comunidades y la sociedad, en trminos de un sufrimiento que va ms all de las cifras y
de la discapacidad que genera, el Ministerio de Proteccin Social defini la Salud Mental
como unas de sus prioridades en Salud Pblica y por ello determin la realizacin de un
conjunto de acciones que permitan conocer nuestra realidad epidemiolgica, redefinir
polticas y planes y fortalecer la red de servicios.
Desarrollaremos acciones para la promocin de la Salud Mental, la Prevencin de
trastornos mentales, suicidios, lesiones autoinflingidas y el consumo de sustancias
psicoactivas, promoviendo desde la comunidad la identificacin de los factores de riesgo
con base en el Modelo de Atencin Primaria APS, en el Distrito de Cartagena de Indias.
Gestin en Salud Pblica

La gestin integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Decenal de Salud
Pblica busca fortalecer las competencias para liderar, planear, ejecutar y evaluar las
polticas y sus estrategias. La gestin es el eje central de integracin, coordinacin y
articulacin de las competencias, responsabilidades y funciones en salud pblica de los
actores en el mbito nacional, territorial e institucional, pblico, privado y comunitario.
Esta lnea de poltica permite promover el liderazgo de las entidades territoriales de salud
y los dems actores institucionales para fortalecer la capacidad de la autoridad de salud
territorial en el desempeo de las competencias de salud, permite generar escenarios
para apoyar el ejercicio de rectora y gobernabilidad del sector, para mejorar la capacidad
de coordinacin, regulacin, planificacin, conduccin, vigilancia, evaluacin y
comunicacin de los riesgos en salud y de los resultados y efectos de las polticas de
promocin de la salud y la calidad de vida, prevencin de los riesgos y recuperacin de la
salud.
121
Dicha gestin busca hacer ms operativa la estrategia de Atencin Primaria en Salud

para que la poblacin ms vulnerable tenga la oportunidad de acceder a los servicios de
salud de manera oportuna y sin ningn tipo de restriccin, mediante el apoyo en la
conformacin de equipos multidisciplinarios en salud.
Indicador
Subpro
de la
Meta de
Indicadores de
gramas
Meta
Resultado
Producto
Tasa de Mantener
la
EPS
mortalida Tasa
de
verificadas.
d infantil mortalidad
Infantil igual o
por
debajo
12.57 muertes
por cada 1.000
Nacidos Vivos
Jornadas
realizadas
Tasa de
mortalida
d
en
menores
de 5 aos
Tasa de (por mil
mortalidad nacidos
en
vivos)
menores
de 5 aos
(por
mil
nacidos
vivos)
14.55
En el 2012 Tasa de
se
mortalida
murieron
d
en
286 nios nios
menores
menores
de cinco de 5 aos
aos
por
Enfermed
Tasa de ad
mortalidad Diarreica
en nios Aguda
menores
de 5 aos
por
Enfermed
122
Mantener
la
Tasa
de
mortalidad en
nios menores
de 5 aos igual
o por debajo de
14.55 por 1000
nacidos vivos
Mantener
la
Tasa
de
mortalidad en
nios menores
de 5 aos por
Enfermedad
Diarreica
Aguda igual o
por debajo de
2.39
por
100.000 nios
en ese grupo
de
edad
Mantener
la
Tasa
de
mortalidad en
nios menores
Ni una materna ni un infante muerto ms en Cartagena
Lnea
Base MR
Mortalidad
infantil
Tasa de
mortalidad
infantil
12.57 por
mil
nacidos
vivos.
En 2012
se
murieron
257 nios
menores
de un ao
Metas de Producto
Verificar en las 27
EPS el cumplimiento
de la cobertura de
control
de
crecimiento
y
desarrollo
mayor
Ejecutar Ocho (8)
jornadas para la
inscripcin de nios
y nias al control de
crecimiento
y
desarrollo.
Monitoreos
rpidos
de
cobertura
Realizar
dos
(2)
realizados
Monitoreos rpidos
de
cobertura
IPS
monitoreadas
15 IPS (13 sedes de

la ESE Cartagena de
Indias,
Hospital
Infantil
Napolen
Franco
Pareja
y
Maternidad
Rafael
calvo) con acciones
de seguimiento al
cumplimiento
del
sistema obligatorio
de garanta en la
calidad de salud
Instituciones y Intervenir 30 redes
redes
comunitarias y 40
comunitarias
instituciones
con
del
Distrito acciones
de
intervenidas
seguimiento
en
Unidades AIEPI atencin integral a
activas.
enfermedades
prevalentes en la
infancia (AIEPI)
ad
Diarreica
Aguda
1.18 por
100.000
(nios en
el grupo
de edad).
En 2012
se muri
un
nio
por EDA
en
el
Distrito
de 5 aos por
Infeccin
Respiratoria
Aguda igual o
por debajo de
14 por 100.000
nios en ese
grupo de edad
Obtener
una
proporcin de
nios de bajo
peso al nacer
menor al 10%
Tasa de
mortalida
d
en
nios
menores
de 5 aos
por
Infeccin
Respirato
ria Aguda
( nios en
el grupo Lograr
Tasa de de edad) Coberturas del
mortalidad
95% en nios y
en nios
nias
de un
menores
ao y menores
de 5 aos Proporci de un ao, con
por
n de bajo todos
los
Infeccin peso
al biolgicos del
Respiratori nacer
Programa
a Aguda
Ampliado
de
5.92 por
Inmunizaciones
100.000
en el Distrito de
( nios en
Cartagena.
el grupo Cobertura
de edad) de
En 2012 vacunaci
en
el n
en
Distrito se nios
y
murieron 5 nias de
nios por un ao y
infeccin
menores
respiratori de un ao
a aguda.
Proporcin
de
bajo
peso
al
nacer de
3.38
En
el
Distrito
nacieron
617 nios
con bajo
peso
al
nacer de
18.227
123
Campaa
de
educacin
diseada
y
difundida
Instituciones
monitoreadas
1
campaa
de
educacin por medio
masivo diseada y
difundida
38 instituciones con
acciones
de
seguimiento a la
implementacin de
estrategia IAMI
Nios y nias Vacunar anualmente
vacunados
a 16.486 nios y
nias menores de un
ao del Distrito de
Cartagena
con
BCG, Anti polio,
DTP, Anti hepatitis B,
HemopilusInfluenza.
Nios y nias Vacunar anualmente
vacunados
a 16.604 nios y
nias de un ao del
Distrito de Cartagena
con Triple viral y
Antiamarilica.
Monitoreos
realizados
Realizar
8
monitoreos rpidos
de
cobertura
de
vacunacin
en
poblacin
infantil
objeto
nacidos
vivos con
edad
gestaciona
l igual o
mayor a
37
semanas
Cobertura
s
de
Vacunaci
n en nios
de un ao
y
menores
de un ao
112%
(Menores
de un ao
vacunados
18.267 y
de un ao
18.815)
Reducir la tasa
de mortalidad
Mortalidad
neonatal a 8
Neonatal Tasa de por
1000
9.62 por Mortalida nacimientos
1000
d
nacidos
Neonatal
(vivos
y
muertos)
Murieron
65 nios
menores
de un mes
Monitoreos
rpidos
cobertura
realizados.
Poner
en
de funcionamiento dos
(2)
monitoreos
rpidos de cobertura
del control prenatal.
IPS Pblicas o
privadas
implementado
la
estrategia
canguro.
Casos
atendidos
de
recin nacidos
con bajo peso
al nacer y/o
prematurez
seguidos
124
Implementar
la
estrategia
canguro
en cuatro
(4)
Unidades
de
cuidados intensivos
neonatalesINSTITUCIONAL.
Lograr que (2) IPS
implementen
la
estrategia
canguro
AMBULATORIO.
Realizar seguimiento
a todos los casos de
recin
nacidos
pobres
no
asegurados
con
bajo peso al nacer
y/o prematurez
Alto
porcentaje
de
embarazo
en
125
Mortalida
d materna
y
perinatal.
Razn
de
Mortalidad
materna igual o
por debajo de
40
por cada
100.000
Nacidos Vivos
Mujeres
de 15 a
19 aos
madres o
que estn
Mantener igual
o por debajo de
21.47%
el
porcentaje de
mujeres de 15
Salud sexual
y
reproductiva
Mortalidad
materna y
perinatal
45.82 por
100.000
nacidos
vivos.
En
el
Distrito de
Cartagena
se
murieron 9
maternas
durante el
2012.
Nmero
de Entrenar
a
100
profesionales
profesionales
entrenados.
entrenados
Minuto
de Oro para que
atiendan partos en
IPS de baja y
mediana complejidad
a travs del taller de
Minuto de Oro.
Verificar
a
156
instituciones (IPS y
EPS) con acciones
IPS verificadas de seguimiento de la
EPS verificadas adherencia a normas
tcnicas y guas de
atencin
de
la
gestante
Realizar
30.000
Consultas
consultas
ginecolgicas
ginecolgicas
a
realizadas
gestantes
Nmero
de Capacitar
profesionales
anualmente a 150
del rea de profesionales
de
salud
salud
y
capacitados en especializados que
atencin
atienden
las
integral de las gestantes
en
emergencias
atencin integral de
obsttricas
las
emergencias
para mejora de obsttricas.
la atencin a la
gestante
IPS verificadas Verificar 25 IPS de
atencin de parto,
recin
nacido
y
puerperio
con
acciones
de
seguimiento
al
cumplimiento de los
estndares
de
habilitacin.
Adolescentes
Formar a 10.000
formados
adolescentes sobre
educacin sexual y
habilidades para la
vida
adolescent
es.
Mujeres
de 15 a 19
aos
madres o
que estn
embaraza
das
por
primera
vez 21.47
En
el
Distrito de
Cartagena
en el 2012
se
presentaro
n
4233
embarazo
s
en
adolescent
es de 15 a
19 aos
Alto riesgo
de
Infectarse
con
Enfermed
ades
de
Transmisi
n Sexual
(ETS), y el
VIH/SIDA
Prevalenci
a
de
reporte de
VIH/SIDA
en
poblacin
de 15 a 49
aos
en
2012 fue
de 0.04%
En
el
Distrito de
Cartagena
se
reportaron
246 casos
126
embaraza a
19
aos
das por embarazadas
primera
vez
Prevalenc
ia
de
reporte
de
VIH/SIDA
en
poblacin
de 15 a
49 aos.
Profesionales
capacitados
Capacitar
a
150
profesionales
en
salud y trabajadores
sociales
en
Servicios Amigables
de Salud.
Jvenes
capacitados
Capacitar
4000
jvenes
en salud
sexual y reproductiva
IPS verificadas Verificar

113
EPS verificadas instituciones (IPS y
EPS) con acciones
de seguimiento del
cumplimiento
de
normas tcnicas
Prevalencia de
VIH/SIDA
menos de 1%
en poblacin de
15 a 49 aos
Mortalida
d
por
cncer de
cuello
uterino.
24
Muertes
presentad
as
Mortalidad
por
dengue de
0.10 por
100.000
habitantes
En
el
Distrito en
2012
se
present
una
muerte por
dengue
Letalidad
por
dengue de
0.55%
127
IPS verificadas 156 instituciones (

EPS verificadas IPS
y
EPS)
monitoreadas sobre
cumplimiento
de
norma tcnica para
cncer de cuello
uterino
Reducir la tasa
de Mortalidad
por cncer de
cuello uterino a
4.5 casos por
cada 100.000
mujeres
Mortalida
d
por
dengue
Letalidad
por
dengue
de 0.55%
Personas
Formadas
Letalidad
por
dengue
por
debajo de 2%
Salud Ambiental
de
VIH/SIDA
en
poblacin
de 15 a 49
aos.
Fuente
SIVIGILA
Mortalidad
por cncer
de cuello
uterino.
4,8 casos
por cada
100.000
mujeres
Formar 270personas
(Mdicos
y
Asistencial)en
protocolos
de
atencin en dengue
y
otras
enfermedades
transmitidas
por
vectores
IPS verificadas Monitorear a 30 IPS
en el cumplimiento a
la adherencia de
protocolos
y
estndares
de
habilitacin
Personas
Lograr que 33.500
aplicando
la en tres sectores del
metodologa
Distrito
priorizados
COMBI
desarrollen
la
metodologa COMBI
Consultas de
salud
mental
realizadas
IPS verificadas
EPS verificadas
Mortalida
d
por
lesiones
autoinfligidas
intencion
almente
Tasa de
mortalida
d
por
suicidio
Tasa
de
mortalidad por
suicidio
y
lesiones
autoinflingidas
por debajo de
4.7 por 100.000
habitantes
SALUD MENTAL
Mortalidad
por
lesiones
autoinfligidas
intencional
mente
Tasa de
mortalidad
por
suicidio
3.93 por
100.000
habitantes
.
En el 2012
ocurrieron
37
suicidios
en
el
Distrito de
Cartagena
.
Realizar
8.000
consultas de salud
mental
Verificar
90
instituciones (IPS y
EPS) monitoreadas
en el cumplimiento
de norma tcnica
para atencin en
salud mental
EPS verificadas 27
EPS
monitoreadas en el
seguimiento
a
intentos de suicidio y
trastornos de salud
mental
de
sus
afiliados.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Para el cumplimiento de sus responsabilidades misionales y legales, se buscara adecuar
las estructuras y procesos de gestin a las exigencias misionales del desarrollo del
Sistema Distrital de Salud, mediante la modernizacin del Departamento Administrativo
Distrital de Salud DADIS, que permita el mejoramiento de los indicadores de Salud en el
Distrito de Cartagena de Indias, para esto es indispensable la modernizacin de su
recurso tecnolgico, la adecuacin de su infraestructura fsica adems de la bsqueda del
el Mejoramiento de la Calidad de la Atencin en Salud
128
Subprogramas
Promocin, Vigilancia, Inspeccin y Control del Sistema Obligatorio de Garanta de
Calidad en la Atencin en los Prestadores de los Servicios de Salud dentro del
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
La principal dificultad que existe por parte de los prestadores de servicios de salud en el
Distrito de Cartagena es poder mantener las condiciones de habilitacin y su sistema de
gestin de calidad, por ausencia de la cultura de la calidad, falta de recursos y mal manejo
de los mismos.
Se realizarn acciones de inspeccin, vigilancia y control al sistema general de seguridad
social en salud mediante la aplicacin de normas legales vigentes, para garantizar la
calidad en la prestacin de servicios de salud en el distrito de Cartagena fundamentado
en procesos de asesora y promocin de la calidad, inspeccin, vigilancia y control del
Sistema nico de Habilitacin, del PAMEC y del Sistema de Informacin de la Calidad de
la Salud.
Desarrollo Institucional
Se buscar el promover la resolucin estructural de las debilidades en la Gestin del
Sistema General de Seguridad Social de Salud, en el Distrito de Cartagena, a travs del
Fortalecimiento administrativo y funcional del Departamento Administrativo Distrital de
Salud-DADIS, para el cabal cumplimiento de las competencias de ley asignadas, de
acuerdo con criterios de calidad, eficiencia, eficacia, equidad y oportunidad, generando
bienestar y una mejor calidad de vida de la poblacin del Distrito de Cartagena, resolucin
que nos permitir fortalecer el recurso humano para la operativizacin de las
competencias del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Desarrollo de Sistemas de Informacin y Aplicacin
El Sistema de Informacin debe ser orientado para mejorar la eficacia, eficiencia y calidad
de: la gestin, el aseguramiento y garanta en la prestacin de los servicios de salud, se
hace necesario, por lo tanto, un ordenamiento, planeamiento y sostenibilidad del
desarrollo del Sistema de Informacin con el fin de contribuir a la consolidacin del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, articulacin de los componentes del
Sistema de Informacin, capitalizar esfuerzos y buscar el rendimiento y aprovechamiento
de los recursos.
Actualmente se encuentran implementados los sistemas de intercomunicacin de datos, a
travs de una red de cableado estructurado y regulacin elctrica estamos en la
bsqueda de propiciar la operacin de un Sistema de Informacin que integre a todos las
dependencias del DADIS unificando la plataforma de hardware y software,
bajo la
filosofa de sistemas abiertos as como en la modernizacin de los procesos de
informacin apoyndose en tecnologa computacional y de comunicaciones.
129
130
Subprogr
amas
Calidad en la Atencin en los Prestadores de los Servicios de Salud dentro del
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Meta de
Resultado
Lograr
implementar
en un 100%
la poltica de
seguridad
del paciente
en
Instituciones
Prestadoras
de Servicios
de
Salud
que prestan
servicios
crticos
(Urgencias,
servicios
hospitalarios
, quirrgicos
y de alta
complejidad)
.
Promocin, Vigilancia, Inspeccin y Control del Sistema Obligatorio de Garanta de
Lnea Base MR
Porcentaje
de
Instituciones
Prestadoras
de
Servicios de Salud
que
prestan
servicios crticos
(Urgencias,
servicios
hospitalarios,
quirrgicos y de
alta complejidad)
con poltica de
seguridad
del
paciente
implementada. 0%
Indicador de la
Meta
Porcentaje de
Instituciones
Prestadoras de
Servicios
de
Salud
que
prestan
servicios crticos
(Urgencias,
servicios
hospitalarios,
quirrgicos y de
alta
complejidad)
con poltica de
seguridad
del
paciente
implementada.
Indicadores
de
Producto
Nmero de
Prestadores
de Servicios
de
Salud
que prestan
servicios
crticos
capacitados.
Nmero de
Prestadores
de Servicios
de
Salud
que prestan
servicios
crticos
verificados
Prestadores
de Servicios
de
Salud
que prestan
servicios
crticos
verificados
Metas de
Producto
Formar a
50
personas
de
las
Institucione
s
Prestadora
s
de
Servicios
de Salud
que
prestan
servicios
crticos
(Urgencias
, servicios
hospitalari
os,
quirrgicos
y de alta
complejida
d).en
seguridad
del
paciente
Renovar
anualment
e a 583
prestadore
s
de
servicios
de salud.
Realizar
visitas de
verificacin
del
cumplimien
to de las
condicione
s
de
habilitacin
anualment
e a 25
Institucione
s
Prestadora
s
de
Desarrollo de
Sistemas de
Informacin y
Aplicacin:
Desarrollo
Instituciona
l:
Servicios
de Salud
que
prestan
servicios
crticos.
Instituciones
que generan
estadsticas
vitales
por
medios
WEB:
Garantizar
que
35
institucione
s generan
estadstica
s vitales a
travs de
la WEB.
ESTRATEGIA
SEGURIDAD
Con esta poltica se busca generar condiciones y mecanismos que permitan recuperar el
clima de seguridad para que Cartagena vuelva a ser una de las ciudades ms seguras de
Colombia. En este orden de ideas el gobierno distrital debe liderar la recuperacin de la
ciudad de las bandas criminales, la delincuencia comn y el pandillerismo. Se
desarrollaran diferentes estrategias como el fortalecimiento logstico y tecnolgico de la
fuerza pblica, la utilizacin de las TIC, el incremento de la fuerza pblica y en especial el
apoyo ciudadano a travs de la denuncia de actos y actores delincuenciales.
Programas
ACUPUNTURA PARA LA SEGURIDAD

Se van a realizar diferentes acciones con diferentes actores que permitan recuperar el
clima de seguridad en nuestros barrios, lo que implica la necesidad de renovacin de
algunas zonas, embellecer algunos sectores, parques, etc., para que los vecinos se
apropien de nuevo de su espacio, lo cuiden y lo empiecen a habitar. De igual manera se
131
implementar las estrategias piloto de gestores territoriales de seguridad, adems de la

zona blanca y zona morada.
Subprogramas
Plan Integral de seguridad ciudadana
Obligatoriedad de la ejecucin de proyectos y programas de plan integral de seguridad y
convivencia ciudadana: cada una de las secretarias y dependencias de la alcalda mayor
del Distrito de Cartagena deber incluir en sus programas y proyectos la oferta
institucional a los barrios priorizados, para que contribuyan a la intervencin integral y
con ello disminuir los factores que generan criminalidad y falta de convivencia.
Recuperacin de Entornos Urbanos deteriorados
Lnea
Base MR
Tasa
de
homicidio a
diciembre
2012: 26,99
por cien mil
habitantes
(fuente:
COSED)
Lnea Base
MR
Atracos
Callejeros:
792 casos
denunciados
a dic 2012.
(Fuente
COSED con
base
en
CICRI)
Asaltos
a
Residencias:
279 casos
denunciados
a dic 2012.(
Fuente
COSED con
base
en
CICRI)
132
Indicador de
la Meta
Tasa
de
homicidio
meta de
Resultado
Reducir
a
24.99 la tasa
de homicidio
en el Distrito
de Cartagena.
Subprogramas
Plan integral de
seguridad
indicadores
de producto
Barrios
intervenidos
integralmente.
Gestores
territoriales de
seguridad
Indicador de
la Meta
meta de
Resultado
Subprogramas
indicadores
de producto
metas de
producto
Intervenir
integralmente
los 15 barrios
con
mayor
ndice
de
violencia en
el Distrito.
Crear
15
gestores
territoriales
de seguridad
en el Distrito.
metas de
producto
N
de Reducir en
atracos
un 10% el
callejeros
N
de
atracos
callejeros
N
de Reducir en
asaltos
a un 10% el
residencias
N
de
asaltos
a
residencias
Recuperacin
de
Entornos
Urbanos
deteriorados
Entornos
urbanos
recuperados.
Recuperar 15
entornos
urbanos
deteriorados
en el Distrito
de Cartagena
GRUPO DE VIDA FORTALECIMIENTO DE LA INTELIGENCIA

La inteligencia es clave para enfrentar el problema de inseguridad en Cartagena, por tanto
se realizarn acciones y estrategias a partir de la informacin suministrada por el COSED
y otras fuentes de inteligencia para reducir el crimen, se gestionara el aumento del pie de
fuerza para desarrollar labores de inteligencia y presencia policial en los sectores
identificados con altos niveles de criminalidad. As mismo, se fortalecern
institucionalmente las entidades competentes en materia de seguridad y orden pblico en
el Distrito como: Secretaria del Interior y convivencia ciudadana, cuerpo de Bomberos y
Crcel Distrital de Mujeres.
Subprogramas:
Fortalecimiento Institucional de la Secretaria del Interior
El Distrito de Cartagena tiene la obligacin de procurar una ciudad en la que las
ciudadanas y los ciudadanos convivan pacficamente, estn tranquilas y tranquilos,
respeten las normas de convivencia, protejan su medio ambiente, reconozcan y respeten
la diversidad, cumplan los acuerdos y autorregulen sus comportamientos para garantizar
el pleno ejercicio de las libertades y derechos de todas y todos. Por lo tanto el
fortalecimiento humano, logstico y operativo de la Secretaria del Interior y convivencia
ciudadana como entidad lder y gerente de la seguridad en el Distrito es indispensable
para optimizar sus funciones de control y vigilancia en materia de seguridad y
convivencia en el Distrito de Cartagena.
Fortalecimiento Carcelario y Penitenciario
Dirigido a desarrollar acciones de control y de atencin Integral a las internas recluidas en
el establecimiento carcelario del Distrito de Cartagena, de tal forma que prevengan o
minimicen, hasta donde sea posible, los efectos del proceso de prisin, con nfasis en la
humanizacin del individuo.
Fortalecimiento Cuerpo de Bomberos
Este subprograma se dirige a fortalecer al Cuerpo de Bomberos de Cartagena para
optimizar su nivel de anticipacin y mitigacin de incendios y otras calamidades conexas
de cara al actual posicionamiento de la ciudad y sus proyecciones de crecimiento.
Lnea Base
MR
Baja
capacidad de
respuesta
institucional de
la SICC por
Insuficiente
cargos
de
planta
(4
cargos)
133
Indicador de
la Meta
Capacidad de
respuesta
institucional
meta de
Resultado
Aumentar
capacidad
de
respuesta
institucional
de la SICC
frente a las
situaciones
que
amenacen la
seguridad y
convivencia
Subprogramas
Fortalecimiento
Institucional de
la SCC
indicadores
de producto
Cargos
creados
e
incorporados a
planta global
de la Alcalda
mayor
de
Cartagena
metas de
producto
Crear
e
incorporar
a
planta global
de la Alcalda
mayor
de
Cartagena 10
cargos
de
coordinacin
en la SICC.
No
hay
infraestructura
propia para el
funcionamiento
de la crcel
Distrital
de
Mujeres.
Crcel Distrital
de Mujeres
Tres
estaciones de
bomberos
terrestres:
Bocagrande, el
Bosque
y
Santa Lucia.
Estaciones
cuerpo
de
bomberos
en
el
Distrito.
Avanzar en
un 50% en
la
construccin
de
nueva
Crcel
Distrital de
Mujeres.
Ampliar
a
67%
el
nmero de
estaciones
del cuerpo
de
bomberos
de la ciudad
de
Cartagena.
Fortalecimiento
Carcelario
y
Penitenciario
Diseo Crcel
Distrital
de
Mujeres
Fortalecimiento
Cuerpo
de
Bomberos
Diseo
nueva
estacin
bomberil
terrestre.
Diseo
estacin
bomberil
acutica
Realizar
diseo
de
construccin
de la nueva
crcel Distrital
de Mujeres.
de
Realizar
Diseos de 2
nueva
estacin
bomberil
de terrestre.
Realizar
Diseos
estacin
bomberil
acutica
JVENES NTEGROS
Se desarrollarn acciones tendientes a competir por los jvenes frente a cualquier grupo
ilegal, donde ellos no sean vctimas ni victimarios. Se trabajar en el desarme de las
pandillas, la generacin de una oferta de oportunidades para la resocializacin de
pandillas juveniles (estudio, recreacin, capacitacin, empleo), y facilitar el proceso de
reinsercin, rehabilitacin y desaprendizaje de los comportamientos violentos. Por ltimo
se desarrollarn acciones tendientes a dar con la captura de los integrantes de las
pandillas que no se acojan al programa.
Subprogramas
Atencin integral a los y las adolescentes y jvenes en riesgo de vincularse a
actividades delictivas
Tiene como objetivo promover la integracin social de los y las jvenes que se
encuentren en situacin de pandillas, para prevenir y protegerlos de la violencia, el delito y
las adicciones, garantizar el ejercicio pleno de sus derechos, as como generar una mejor
convivencia familiar y comunitaria.
Fortalecimiento del Sistema de Responsabilidad penal Adolescentes
Pretende dar cumplimiento a la responsabilidad del Distrito en el marco del SRPA,
apoyando las estrategias de atencin integral a estos jvenes con una finalidad
protectiva, educativa y restaurativa, y finalmente promover la reinsercin social de los
nios, adolescentes y jvenes que hayan violado la ley.
134
de
Lnea
Base MR
Numero
de
Pandillas en
el Distrito de
Cartagena a
2012:
62.
Fuente
Polica
Nacional
Indicador de
la Meta
%
de
ejecucin
Plan integral
de atencin y
oportunidade
s
para
jvenes
y
adolescentes
en Cartagena
66
adolescentes
en conflicto
con
la ley
penal
con
medida
de
internamiento
preventivo.
40
adolescentes
en conflicto
con
la ley
penal
con
privacin de
la libertad en
centro
especializado
.
Para
2012.
Fuente:
Centro
de
servicios
Judiciales
SRPA
jvenes
en
conflicto con
la ley penal
en el Distrito
de Cartagena
meta
de
Resultado
Ejecucin en
un
100%
Plan integral
de atencin y
oportunidade
s
para
jvenes
y
adolescentes
en situacin
de pandillas
en
Cartagena.
Garantizar la
atencin en
un 100% de
los
jvenes
en conflicto
con la Ley
Penal en el
Distrito
de
Cartagena
Subprogramas
Atencin
integral a Los y
las
adolescentes y
jvenes
en
riesgo
de
vincularse
a
actividades
delictivas.
Fortalecimiento
del Sistema de
Responsabilida
d
penal
Adolescentes
Indicadores
de producto
Plan integral
de atencin y
oportunidade
s
para
jvenes
y
adolescentes
en situacin
de pandillas
en
Cartagena.
Jvenes en
conflicto con
la ley penal
atendidos.
Metas
de
producto
Formular
y
ejecutar Plan
Integral
de
atencin
y
oportunidade
s
para
jvenes
y
adolescentes
en situacin
de pandillas
en
Cartagena.
Atender 120
jvenes
en
conflicto con
la ley penal
en el Distrito
CARTAGENEROS CVICOS
La cultura ciudadana es el factor intangible de mayor importancia para el mejoramiento de
la seguridad y la convivencia pacfica en la ciudad. Permitir que la comunidad sienta
como suyos los problemas que la afectan, colaborando as en su prevencin y control. Por
tanto se realizarn acciones en tres reas: denuncias ciudadanas, comunicacin social
para la convivencia y justicia cercana al ciudadano.
Subprogramas
Fortalecimiento de los mecanismos comunitarios de prevencin y reaccin a
situaciones de riesgo por conductas delictivas.
Pretende disminuir las situaciones de riesgo por conductas delictivas promoviendo la
organizacin de la comunidad en torno a la autoproteccin, prevencin y colaboracin
135
con las autoridades. Lo cual contempla el desarrollo de estrategias que promuevan la

cultura de la legalidad y el respeto a la normatividad vigente.
Cartagena por la Convivencia
pretende aumentar la disposicin de las ciudadanas y los ciudadanos de cumplir las
normas, a autorregular sus comportamientos y a cumplir sus deberes constitucionales,
legales y a actuar de manera solidaria con los dems.
Justicia Cercana al ciudadano
Se orienta a fortalecer el sistema de justicia cercana al ciudadano en el Distrito de
Cartagena para brindar atencin y orientacin adecuada y oportuna a los usuarios de los
servicios prestados por las Casas de Justicia y Comisaras de Familia, inspecciones de
Polica y Conciliadores en equidad del Distrito de Cartagena.
Lnea Base
MR
792
casos
denunciados
de
atracos
callejeros a dic
2012. (Fuente
COSED
con
base
en
CICRI)
Indicador de
la Meta
meta de
Resultado
Subprogra
mas
%
aumentado
de
Denuncias
ciudadanas
Aumentar en un
50% el nmero
de
denuncias
entre los y las
ciudadanos del
Distrito
de
Cartagena.
Fortalecimi
ento de los
mecanismo
s
comunitario
s
de
prevencin
y reaccin
a
situaciones
de riesgo
por
conductas
delictivas
prcticas de
convivencia y
cultura
ciudadana
Promover en un
100%
buena
prctica
de
convivencia
y
cultura
ciudadana en el
Distrito.
Cartagena
por
la
convivencia
279
casos
denunciados
de Asaltos a
Residencias a
dic
2012.(
Fuente
COSED
con
base
en
CICRI)
ND
136
indicadore
s de
producto
Campaas
de
promocin
de cultura
de
la
legalidad
implementa
das
campaa
de
Convivenci
a y Cultura
ciudadana
metas de
producto
Implementar 4
campaas de
promocin de la
cultura de la
legalidad en el
Distrito
de
Cartagena
Disear
e
implementar
una campaa
de Convivencia
y
Cultura
ciudadana en el
Distrito.
Lnea
Base
MR
Atencin
comisarias de
familias:
14.848
Atencin
casas
de
Justicia:17.617
Atencin
Inspecciones
de
Polica:12.000
Indicador
de la Meta
capacidad
de
atencin
meta
de
Resultado
Aumentar
en un 10%
capacidad
de atencin
de
las
instituciones
encargadas
la
justicia
cercana al
ciudadano
en
el
Distrito.
Subprogramas
Justicia
Cercana
ciudadano
al
indicadores de
producto
Personal
jurdico
y
Psico-social
vinculado a las
comisarias de
familia
y
casas
de
justicia en el
Distrito
de
Cartagena.
Inspecciones
de
polica
fortalecidas en
infraestructura
y
redes
tecnolgicas
Atencin
conciliadores
en
equidad:2.326
Conciliadores
en equidad
actualizados
metas
producto
de
Fortalecer en
Recurso
humano a las
5 comisaras
de familia y
las 3 Casas
de Justicia del
Distrito
de
Cartagena.
Fortalecer en
infraestructura
y
redes
tecnolgicas a
las
32
Inspecciones
de polica del
Distrito
de
Cartagena.
Actualizar a
los
40
conciliadores
en equidad del
Distrito
de
Cartagena.
TIC PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

Se fortalecer los instrumentos existentes como el sistema de cmaras, la red de
comunicaciones; adems de la utilizacin de canales de televisin, en especial sistemas
de cmaras mviles; se optimizar el sistema nico de emergencias 123; localizacin de
vehculos a travs del sistema GPS, as como gestionar la vigilancia electrnica de
vehculos. De igual manera se fortalecer la logstica de los organismos de seguridad.
Subprograma
Fortalecimiento de las Herramientas Tecnolgicas de Seguridad de la Ciudad de

Cartagena.
Este programa contempla optimizar y masificar los sistemas tecnolgicos que inciden en
la seguridad de Cartagena. Las herramientas tecnolgicas a las que se apuntar son:
137
CCTV (Circuito cerrado de televisin):

Recuperar el 100% de las 89 cmaras que estn ubicadas en diferentes puntos de la
ciudad de Cartagena y colocar 33 cmaras adicionales en una plataforma de ltima
generacin que optimice la labor policiva en el Distrito de Cartagena. Tambin se
garantizar el mantenimiento preventivo y correctivo durante toda la vigencia.
Alarmas comunitarias
Se invertir en la adquisicin de 50 sistemas de alarmas comunitarias adicionales a las
existentes llegando a satisfacer las necesidades de los frentes de seguridad del Distrito de
Cartagena.
Lnea nica de atencin y emergencia 123
Se actualizar el sistema de la siguiente manera: Al activar 10 puntos de recepcin de
llamadas adicionales a los existentes (10); Grabar y almacenar el 100% de las llamadas
recibidas; Colocar en funcionamiento la visualizacin de los datos del sistema.
Comunicaciones
Se adquirirn 300 equipos de comunicacin para fortalecer los diferentes organismos de
seguridad y socorro del Distrito de Cartagena.
Lnea Base
MR.
Meta de
Resultado
Existen
89
Cmaras De
Video
Vigilancia En
La Ciudad De
Cartagena De
Las
Cuales
No Funcionan
Llevar
la
64, es decir,
insuficiencia
72%
no
tecnolgica
funciona.
del Distrito
de
Existen
39
Cartagena a
Sistemas De
17%
Alarmas
Comunitarias
De
179
Necesarios,
Mostrando
Una
Insuficiencia
Del
78%;
138
Indicador
de la Meta
Porcentaje
de
disminucin
de
la
insuficiencia
tecnolgica
en el distrito
de
Cartagena
Subprograma
s
Metas de producto
Fortalecimiento
de
las
herramientas
tecnolgicas de
seguridad de la
ciudad
de
Cartagena.
Instalar 50 sistemas
de
alarmas
comunitarias
adicionales en el
Distrito
de
Cartagena.
Activar 33 puntos de
Cmaras
inalmbricos
adicionales
sobre
una
plataforma
tecnolgica
moderna
de
transmisin.
Realizar
mantenimiento
correctivo
para
poner a funcionar
los 89 puntos de
cmaras existentes
en la ciudad de
Cartagena
Indicadores de
producto
Sistemas
de
alarmas
comunitarias
instaladas
Puntos
de
video
inalmbricos
activados con
una
nueva
plataforma de
transmisin
Nmero
de
puntos
de
CCTV
funcionando
El
123
Funciona En
Un 50% Ya
Que Se Tiene
Solo
10
Operadores
En Donde Se
Necesitan 20;
En El 2013
Se
Ha
Entregado
316 Equipos
De
Comunicacin
;
Activar 10 puntos de
recepcin
de
Nuevos puntos
llamadas
de
recepcin
adicionales a los
activados
existentes (10) en el
sistema 123.
Adquirir y entregar
300 equipos de
comunicacin a los
organismos
de
seguridad y socorro
de la ciudad de
Cartagena
Nmero
de
equipos
de
comunicacin
adquiridos
y
entregados
Lnea Base:
Insuficiencia
Tecnolgica
De 66%
FORTALECIMIENTO LOGSTICO
Se debe garantizar las condiciones y los requerimientos para la Polica; es decir, se debe
fortalecer la capacidad de la Polica para actuar. La vigilancia comunitaria por cuadrante
implica un cambio en el servicio policial y busca el acercamiento con la comunidad. Para
fortalecer este componente se revisarn las estrategias que tiene la polica nacional para
definir zonas que sern asignadas a un polica para su cubrimiento y trabajo comunitario;
se har dotacin de motocicleta y medio de comunicacin, de tal manera que no queden
sectores donde el servicio de polica y el contacto con la institucin no sean fluidos. Se
incrementarn y fortalecern los frentes de seguridad, para que junto con los padrinos de
los cuadrantes, se logre que los ciudadanos se vinculen cada vez ms a la seguridad de
la ciudad.
Subprogramas
Fortalecimiento de la Infraestructura de Seguridad y Convivencia Ciudadana en el
Distrito de Cartagena.
Con este programa se tendr presencia permanente de los organismos de seguridad y
justicia, con infraestructura suficiente en los sitios donde se est cometiendo el mayor
nmero de delitos, a partir de las cifras de DISTRISEGURIDAD por medio del COSED.
Construccin 5 CAI debidamente viabilizados por la Polica y la Secretara del Interior del
Distrito de Cartagena.
Construccin de una (1) Estacin de Polica en el Distrito de Cartagena
Construccin 2 Sub Estaciones rurales en el distrito de Cartagena
139
Alcanzar la primera fase (Pre inversin) de la construccin de una MACRO-URI en el

Distrito de Cartagena a 31 de diciembre de 2015
Alcanzar la primera fase (Pre inversin) de la construccin de una UPJ (Unidad
permanente de Justicia) en el Distrito de Cartagena a 31 de diciembre de 2015
Alcanzar la primera fase (Pre inversin) de 1 CASA DE JUSTICIA en la Localidad 3 en el
Distrito de Cartagena a 31 de diciembre de 2015
Alcanzar la primera fase (Pre inversin) de la construccin de un MACRO CENTRO DE
CONVIVENCIA Y RECONCILIACIN en la ciudad de Cartagena a 31 de diciembre de
2015
Fortalecimiento en la Logstica de los Organismos de Seguridad.
Con este programa se pretende dotar a los organismos de seguridad del Distrito de
Cartagena de indias con logstica de que contribuya a la reduccin de las tasas delictivas
que en la actualidad muestra DISTRISEGURIDAD a travs del COSED, la logstica
consiste en la entrega de 180 vehculos a los a los organismos de seguridad del Distrito
de Cartagena.
Fortalecimiento de la Seguridad de Playas del Distrito de Cartagena
Con este programa se pretende dotar del personal y elementos logsticos necesarios a las
Playas definidas como tursticas y con afluencia de baistas del Distrito de Cartagena,
que garanticen su cubrimiento en un 100%.
Lnea Base MR.

En el distrito de
Cartagena hay 3
casas de justicia,
5 estaciones de
Polica, 35 CAI,
de los cuales
Distriseguridad
ha construido 8
CAI, 1 casa de
justicia
y
1
estacin
de
polica.
Meta de
Resultado
Incrementar a
un 50% el
total
de
infraestructura
fsica
de
seguridad
y
convivencia
del distrito de
Cartagena
solicitada por
Se ha construido la comunidad
solo un 18% de y
diferentes
infraestructura
entes
de
solicitada de la seguridad.
comunidad
y
diferentes entes
a 31 de julio de
2013.
140
Indicador
de la Meta
Porcentaje
de
incremento
de
infraestruct
ura fsica
de
seguridad
y
convivenci
a en el
distrito de
Cartagena
Subprogram
as
Metas de
producto
Indicadore
s de
producto
Construir 5
Edificacione
s
que
garanticen
la presencia
Edificacione
de
los
s
organismos
construidas
de
seguridad y
justicia en el
Distrito de
Cartagena.
Fortalecimient
o
De
La
Infraestructura
De Seguridad
Y Convivencia
Ciudadana En
El Distrito De Emitir 19
Cartagena.
informes
anuales del
comportami Informes
ento
del emitidos
delito
por
intermedio
del COSED
Lnea Base MR.
lnea base: se
cuenta con 119
motos
y
20
camionetas para la
vigilancia
por
cuadrantes
en
Cartagena,
(se
tiene un dficit de
56%, ya que se
necesitaran 292
motos adicionales
y 14 camionetas
adicionales a las
existentes
para
cumplir con los
estndares
en
materia
de
seguridad
ciudadana)
44 salvavidas y 20
adicionales
en
temporadas altas;
14
garitas
existentes
esto
representa
un
cubrimiento
del
73%
en
equipamiento
y
31% en personal
de las necesidades
de las playas. Se
carece
De
un
Centro Regulador
de Urgencia en
Playas (CRUE)
141
Meta de
Resultado
Reforzar
la
seguridad del
Distrito
de
Cartagena
incrementand
o en un 70%
los vehculos
que
actualmente
estn
destinados
para
la
vigilancia por
cuadrantes.
Indicador
de la Meta
Subprogra
mas
Metas de producto
Entregar
vehculos
Porcentaje
de
incremento
de
los
vehculos
de
vigilancia
por
cuadrante
Fortalecimie
nto en la
logstica de
transporte
de
los
organismos
de seguridad
Indicadore
s de
producto
180 Vehculos
entregados
Entregar
Quince
mil
(15.000)
galones mensuales
de combustible a
los organismos de
seguridad y socorro
de la ciudad de
Cartagena
Galones de
combustibl
e
entregados
mensualm
ente
Incrementar en 20
salvavidas
para
propender
la Salvavidas
seguridad de las adicionales
playas del Distrito
de Cartagena
Cubrir
el
100% de las
playas
Porcentaje
frecuentadas de Playas
por baistas cubiertas
del Distrito de
Cartagena
Fortalecimie
nto De La
Seguridad
De
Playas
Del Distrito
De
Cartagena
Adquirir 29 garitas
de salvavidas para
Garitas
las
playas
del
adquiridas
Distrito
de
Cartagena
Crear un Centro
Regulador
de Centro
Urgencia en Playas creado
(CRUE)
ESTRATEGIA
DEPORTE Y RECREACIN
Programas
INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
Formar a los estudiantes a temprana edad en la actividad fsica deportiva para que tengan
un desarrollo integral y puedan participar en los juegos deportivos escolares,
intercolegiados y el programa Suprate, contribuyendo de esta forma a la masificacin del
deporte en las instituciones educativas y a su vez permitiendo la captacin del talento a
temprana edad, lo que se constituye como Reserva Deportiva.
Subprogramas
Escuela de Iniciacin y Formacin Deportiva
Iniciar a las nias y nios en la prctica deportiva con el fin desarrollar sus potencialidades
fsicas, Cognitivas, sociales y afectivas, contribuyendo as con el desarrollo de los (as)
futuros (as) deportistas del distrito de Cartagena de Indias.
Deporte Estudiantil
Incrementar el deporte al interior de las aulas desarrollando en la educacin bsica
primaria los festivales Escolares, en la secundaria los Juegos Intercolegiados-Suprate, y
en la educacin superior los Juegos Universitarios.
Lnea
MR
Base
7%
de
participantes
con respecto a
la
poblacin
infantil
de
Cartagena
(181.045)
Fuente:
(DANE - 2012)
Indicador de la
Meta
No
de
Participantes
vinculados
meta
Resultado
de
INCREMENTA
R
EL 6%
DEL NUMERO
INFANTES,
NIEZ
Y
ADOLESCEN
TES
PARTICIPANT
ES EN LOS
PROGRAMAS
DEPORTIVOS
Subprogramas
ESCUELA DE
FORMACION
DEPORTIVA
(INFANCIA
Y
NIEZ)
indicadores de
producto
Nios
Vinculados
Adolescentes
vinculados en
actividades
deportivas
142
metas
de
producto
Vincular
a
4.627
beneficiarios
de
los
Ncleos
de
Iniciacin
y
Formacin
Deportiva
Vincular
a
3.500
Adolescentes
Jvenes
Vinculados
en actividades
deportivas
Vincular a 180
jvenes
en
clubes
deportivos
DEPORTE
ESTUDIANTIL
(ADOLESCENT
ES
Y
JVENES)
Participantes
en
Sistema
Nacional
de
Competencias
Deportivas y
Acadmica
"Suprate"
Personas
beneficiadas
en la prctica
de
alguna
actividad
deportiva
(recreativa o
aficionada)
Vincular
a
4.000
participantes
en el Sistema
Nacional de
Competencias
Deportivas y
Acadmicas
"Suprate" en
el Distrito de
Cartagena
Beneficiar a
11.500
personas
practicantes
de
alguna
actividad
deportiva
DEPORTE SOCIAL Y COMUNITARIO

A travs del cual se realizar una oferta de actividades deportivas con fines de
esparcimiento, recreacin y desarrollo fsico, que permitan mejorar la calidad de vida, la
integracin y el fortalecimiento en las comunidades para lograr la convivencia y la paz de
los cartageneros.
Subprogramas
Deporte Social y Comunitario
Es un proceso de accin participativa que busca la integracin masiva de toda la
comunidad a travs del deporte, mediante la accin interinstitucional y la participacin
comunitaria para el mejoramiento de la calidad de vida.
143
Lnea Base MR
7.500
PERSONAS
BENEFICIADAS
Fuente: (IDER 2013)
Indicador
de
la
Meta
No.
de
Personas
vinculada
s
meta
Resultado
de
Subprogr
amas
INCREMENTAR
AL 25%
LAS
PERSONAS
QUE
PRACTICAN
ACTIVIDADES
FSICAS,
DEPORTIVAS y
RECREACION
indicadores
producto
de
Participantes en
los
Juegos
Corregimentales
Deporte
Social y
Comunita
rio
Personas
Vinculadas
Participantes en
los torneos
metas
producto
de
Vincular
a
3.500
participantes
en los Juegos
Corregimental
es
Vincular a 1.
000
Internos(as) en
los
torneos
deportivos en
los
Centros
Penitenciarios
y Carcelarios
de Cartagena
de Indias cada
ao
Vincular
a
5.000
participantes
en
torneos
deportivos de
integracin
comunitaria
HBITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLES

Busca brindar una oferta institucional de manera participativa y dinmica hacia la
recreacin fsica, teraputica y comunitaria, tendiente a mejorar la calidad de vida de los
cartageneros y cartageneras.
Subprogramas
Promocin Masiva de una Vida Activa
Promocionar la prctica de la actividad fsica la cual tiene incidencia directa en el estado
de salud de los seres humanos, considerndose como una herramienta de desarrollo
humano y social en la prevencin de enfermedades no transmisibles y el mejoramiento
de la calidad de vida.
144
Eventos Recreativos Comunitarios

Vincular a las comunidades del Distrito de Cartagena de Indias en el desarrollo de
actividades recreativas, ldicas y de aprovechamiento del tiempo libre.
Lnea Base
MR
Indicador
de la Meta
meta de
Resultado
4.320
personas que
realizan
Actividad
Fsica Fuente:
(IDER - Junio
2013)
No.
de
Personas
vinculadas
INCREMENT
AR AL 8%
LAS
PERSONAS
QUE
PRACTICAN
ACTIVIDADE
S FSICAS
45.961
PERSONAS
BENEFICIAD
AS
Fuente:
(IDER - Junio
2013)
No.
de
Personas
Beneficiadas
INCREMENT
AR AL 12%
LAS
PERSONAS
QUE
PARTICPAN
EN
PROGRAMA
S
RECREATIV
OS
COMUNITAR
IOS
Subprogramas
indicadore
s de
producto
Personas
beneficiada
s
Promocin
Masiva de una
Vida Activa
Beneficiar a
4.667
personas
Personas
Vinculadas
Eventos
Recreativos
Comunitarios
metas de
producto
Vincular
50.000
personas en
los
programas
recreativos
comunitarios
INCLUSIN SOCIAL
Se desarrollarn competencias distritales o locales para personas con capacidades
diferentes en distintas modalidades de acuerdo a la demanda, que se traducen en el
ejercicio de sus derechos, mejoramiento de su calidad de vida y aprovechamiento del
tiempo libre.
Subprogramas
Deporte y Recreacin con Inclusin Social
Atender a la poblacin en condicin de vulnerabilidad con enfoque diferencial a travs de
la realizacin de actividades deportivas, recreativas con el fin de garantizar un
mejoramiento en su calidad de vida.
145
Lnea Base
MR
1.960
Beneficiado
s
Indicador
de la Meta
No.
de
Personas
beneficiada
s de los
programas
meta de
Resultado
AUMENTAR LA
PARTICIPACIO
N
DE
LOS
GRUPOS
DE
POBLACION
VULNERABLES
EN UN 49%
LOS
BENEFIADOS
Subprograma
s
indicadores
de
producto
metas de
producto
Participante
s en los
eventos
realizados
Realizar un
evento
Paralmpico
anual
con
100
participantes
Deporte
y
Recreacin
con Inclusin
Social
Personas
vinculadas
Vincular
anualmente
1.900
personas de
poblacin en
condicin de
vulnerabilida
d
con
enfoque
diferencial
DEPORTE COMPETITIVO
Garantizar los recursos humanos, logsticos, financieros y tcnicos para preparar a los
deportistas de alto rendimiento, buscando incrementar el nmero de deportistas, las
disciplinas y las medallas ganadas en las justas deportivas nacionales de 2012.
Subprogramas
Deporte Asociado
Atencin integral al deportista de altos logro, a los futuros dolos del deporte y a los
organismos deportivos para garantizar su participacin digna en eventos de alta
competencia a nivel local, nacional e internacional.
Cartagena, Capital Deportiva y Recreativa
Articulacin de estrategias con las diferentes organizaciones deportivas y de los, sectores
del turismo, para generar eventos de gran magnitud que incentiven el turismo con el
objetivo de posicionar a Cartagena de Indias como Capital Deportiva de Colombia.
146
Lnea
Base MR
Indicador de
la Meta
meta de
Resultado
Subprogramas
indicadores
de producto
Iniciativas
atendidas
168
Iniciativas
apoyadas
Fuente:
(IDER
Junio
2013)
7 eventos
realizados
Fuente:
(IDER
Junio
2013)
No.
de
Iniciativas
apoyadas
INCREMENTAR
A
43%
LAS
INICITIVAS DEL
DEPORTE
ASOCIADO
No.
de
eventos
realizados
INCREMENTAR
50%
(15)
EVENTOS
DEPORTIVOS Y
RECREATIVOS
DE CARCTER
NACIONAL
E
INTERNACIONAL
metas de
producto
Apoyar 50
nuevas
iniciativas
del deporte
asociado
Deporte
Asociado
Cartagena
Capital
Deportiva
Recreativa
Deportistas
de
altos
logros
apoyados
Apoyar 30
deportista
de
altos
logros
Gestores
capacitados
Capacitar a
500
gestores
deportivos
Realizar 10
eventos
deportivos y
recreativos
anuales de
carcter
nacional e
internacional
Eventos
realizados
y
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
Se realizar mantenimiento, adecuacin y construccin de escenarios deportivos en los
diferentes barrios y corregimientos con miras a masificar la actividad deportiva y para
ofrecerles a los nios, nias y jvenes espacios para la utilizacin adecuada del tiempo
libre y la integracin comunitaria.
Subprograma
Construccin, Adecuacin y Mantenimiento de la Infraestructura Deportiva
Realizar los estudios peridicos para monitorear el estado fsico de los escenarios
deportivos, desarrollar e implementar eventos de mantenimientos a la infraestructura de
los escenarios que lo requieran y el estudio de nuevo espacios para la construccin
147
escenarios deportivos, as mismo preservar los bienes muebles entregados en

administracin garantizando a la comunidad un ptimo funcionamiento.
Lnea
Base MR
Indicador de
la Meta
meta de
Resultado
210
existentes
y el 20%
de
las
canchas
en
mal
estado
No.
de
escenarios
reconstruidos
MEJORAR EL
25% DE LAS
CANCHAS
MENORES (10)
Y CONSTRUIR
DOS (2) CON
ENFOQUE
TERRITORIAL Y
ACCESIBILIDAD
PARA TODOS
Subprogramas
Construccin,
Adecuacin y
Mantenimiento
de
la
Infraestructura
Educativa
indicadores
de producto
metas de
producto
Escenarios
deportivos
reconstruidos
Reconstruir
10
escenarios
deportivos y
construir
dos
(2)
escenarios
deportivos
con enfoque
territorial y
accesibilidad
para todos
Escenarios
deportivos
construidos
MODERNIZACIN INSTITUCIONAL
Posicionar al Instituto Distrital de Deporte y Recreacin-IDER, mediante su fortalecimiento
institucional y la prestacin de sus servicios misionales, logrando con ello aumentar los
ndices de percepcin positiva de los ciudadanos.
Subprograma
Desarrollo y Fortalecimiento Institucional
Actualizacin de la estructura a travs de las tecnologas de informacin que permitan al
ciudadano interactuar con el instituto hacindole seguimiento a los programas de
inversin social.
Lnea Base
MR
76%
de
reconocimient
o
y
148
Indicador
de la Meta
%
incrementad
o
meta de
Resultado
INCREMENTA
R A 76% LA
PERCEPCIN
Subprograma
s
Indicadores
de producto
Desarrollo
Institucional
Mecanismo
implementad
o
metas de
producto
Implementar
un
mecanismo
para
el
desarrollo
administrativ
favorabilidad
de
los
ciudadanos
DEL
CIUDADANO
CON
RESPECTO A
LA
IMAGEN
INSTITUCIONA
L
o que mejore
la
percepcin y
la oferta de
servicios
institucionale
s
al
ciudadano.
Actividades
realizadas
Realizar 30
actividades
publicitarias
de difusin y
promocin
ESTRATEGIA
INCLUSIN Y PROSPERIDAD
PROGRAMA
ATENCIN A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

Tiene por objetocoordinar la implementacin de la poltica pblica distrital de asistencia,
atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado en Cartagena.
Subprograma
Asistencia, atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado
Vctimas del conflicto armado en situacin de riesgo u amenaza de vulneracin o violacin
de sus derechos a la vida, libertad, integridad, seguridad personal son protegidas de
manera oportuna, efectiva y eficaz segn las competencias de Ley.
37 Lderes y
lideresas
amenazados en
el I Semestre
de 2013.
149
Indicador de
la Meta
Casos
atendidos
oportunamen
te / casos
reportados.
Infracciones
al DIH.
meta de
Resultado
100% de las
vctimas
del
conflicto
armado
en
situacin
de
riesgo
u
amenaza
de
vulneracin o
violacin
de
sus derechos a
Subprogra
mas
y
Asistencia, atencin
reparacin integral a
vctimas del conflicto
armado
Lnea Base MR
Indicadores
de producto
Medidas de
proteccin
adoptadas
por el Distrito
Metas de
producto
Adoptar
medidas
de
proteccin
a
37 vctimas del
conflicto
423
personas
atendidas en la
etapa
de
atencin
de
emergencia/urge
ncia durante el I
Semestre
de
2013.
Personas
atendidas
por el distrito
en la etapa
de urgencia.
800
personas
atendidas
por
profesionales de
la Psicologa y le
trabajo
social
durante
I
Semestre
del
2013
Vctimas del
conflicto
armado
asesoradas,
acompaada
s y atendidas
sicosocialme
nte.
41% hogares ha
sido
afectado
por
la
desintegracin
de al menos uno
de
sus
integrantes.
300 hogares en
proyectos
de
generacin de
150
Hogares
victimas
atendidos
la
vida,
libertad,
integridad,
seguridad
personal son
protegidas de
manera
oportuna,
efectiva
y
eficaz segn
las
competencias
de Ley.
100%
de la
poblacin
vctima
del
conflicto
armado
que
solicite
atencin
humanitaria
urgencia/inme
diata y auxilio
funerario,
es
atendida por el
Distrito.
100% de las
vctimas
del
conflicto
armado
que
soliciten
asesora
y
acompaamie
nto sicosocial
reciben
atencin
interdisciplinari
a con enfoque
diferencial
poblacional, de
gnero y ciclo
vital
para
efectos de la
reclamacin de
indemnizacion
es, restitucin
de
tierras,
acceso a la
oferta
institucional,
restablecimient
o
de
sus
derechos.
Incrementar la
atencin
al
80%
a
Personas
Victimas
Atendidos
Atender a 423
personas
vctimas
del
conflicto que
soliciten
atencin
humanitaria de
urgencia/inme
diata y auxilio
funerario.
Vctimas del
conflicto
armado
asesoradas,
acompaada
s y atendidas
sicosocialme
nte.
Atender
Psicosocialme
nte
a
800
vctimas
del
conflicto
armado
Hogares
victimas
vinculados a
Atender
a
2400 hogares
vctimas
del
por
distrito.
7000
NNA
vinculados
y
vinculadas en el
sector educativo
NNA
y
personal
adultas
vinculados a
los
programas y
modalidades
de formacin
acadmica
que oferta el
Distrito
10.800 vctimas
del
conflicto
armado
vinculadas
al
SGSSS.
Vctimas del
conflicto
armado
asentadas
en
Cartagena
que
gozan
de manera
efectiva del
derecho a la
salud.
Baja ingesta en
los
hogares
vctimas
del
conflicto armado
46% comen
dos veces al da.
Vctimas del
conflicto
armado
asentadas
en
Cartagena
que acceden
de manera
autnoma o
con
apoyo
institucional
151
el
hogares
vctimas
del
conflicto
armado
asentados en
Cartagena
acceda
a
programas de
inclusin
productiva.
Aumentar en
un 30%
el
acceso
prioritario
de
los NNA
y
personas
adultas
vctimas
del
conflicto
armado
asentadas en
Cartagena
a
programas y
modalidades
de formacin
acadmica
que oferta el
Distrito
Aumentar
al100%
la
atencin
en
salud
a
vctimas
del
conflicto
armado
asentadas en
Cartagena.
Disminuir
al
32% de Las
vctimas
del
conflicto
armado
asentadas en
Cartagena
accedan
de
manera
autnoma
o
con
apoyo
los
programas
de
generacin
de
capacidades
productivas.
NNA
y
personas
adultas
acceden,
permanecen
y
son
atendidas
segn
los
enfoques
diferenciales
en
el
Sistema de
educacin
distrital.
Programa asociado a la sectorial educacin.
ingresos durante
el I semestre del
2013.
conflicto
armado
programas de
generacin de
capacidades
productivas
2.100 NNA y
personas
adultas
acceden
y
permanecen
en el Sistema
de educacin
distrital.
NNA,
personas,
mujeres,
indgenas,
negros,
adultos
mayores,
mujeres
lactantes y
gestantes,
vctimas del
conflicto
armado
atendidas en
el sistema de
salud
distrital.
Atender
a
35.000
Victimas en el
sistema
de
salud distrital
con
enfoque
diferencia
NNA,
personal de
la
tercera
edad,
madres
lactantes,
indgenas,
negros
y
adultos
mayores
y
30.000
vctimas
del
conflicto
armado
atendidas en
programas de
complemento
alimenticio.
y privado a
tres ingestas
diarias.
institucional y
privado a tres
ingestas
diarias.
capacidad
de
respuesta de las
CRAV/400
personas
son
atendidas
diariamente en
el CRAV.
%
de
vctimas del
conflicto
armado
atendidas en
el CRAV.
ND
Vctimas del
conflicto
armado
asentadas
en
Cartagena
acceden de
manera
preferente a
programas
recreativos y
deportivos
de
orden
gubernament
al.
Victimas
atendidos de
manera
diferencial
por
el
Distrito.
Garantizar al
100%
de
atencin a las
vctimas
del
conflicto
armado
asentadas en
Cartagena
a
travs de un
Centro
de
Atencin
Integral
Garantizar el
acceso al 16%
de las vctimas
del
conflicto
armado
asentadas en
Cartagena de
manera
preferente
a
programas
recreativos y
deportivos de
orden
gubernamental
.
Atender
al
100% de las
vctimas
del
conflicto
armado
asentadas en
Cartagena
son atendidas
de acuerdo a
los enfoques
diferenciales
de
gnero,
ciclo vital, etnia
y orientacin
sexual.
Aumentar en
un 100% el
nmero de
Hogares
ND
192
viviendas
entregadas
a
vctimas en el
segundo
152
Hogares
vctimas que
acceden
a
vivienda
gestantes
vctimas del
conflicto
armado
atendidas en
programas
de
complement
o alimenticio.
Asistencia,
atencin y
reparacin
integral
a
vctimas del
conflicto
armado
Centro
de
atencin
construido
Construir
un
centro
de
atencin
integral propia
en Cartagena
Programa
asociado al
sector
recreacin y
deportes.
Vctimas
vinculadas a
los
programas
recreativos y
deportivos
del distrito.
Vincular
15.000
vctimas a los
programas
recreativos y
deportivos del
distrito.
Programas
adscritos a
diferentes
sectoriales.
Programa
asociado al
sector
vivienda.
Vctimas
atendidas en
el marco de
los
planes
especficos
de atencin
Viviendas
entregadas y
tituladas
a
Atender
92.000
las
vctimas en el
marco de los
planes
especficos:
diferenciales
tnicos,
de
gnero,
de
ciclo vital y
orientacin
sexual.
384
hogares
victimas
acceden
a
vivienda
semestre
2012.
del
digna.
Lnea
Base:
4500
hogares
vctimas
.Fuente: SIPOD
2012
ND
92%
de
vctimas no
participado
ningn
escenario
participacin
ciudadana.
ND
Vctimas del
conflicto
armado en
Cartagena
acceden
prioritariame
nte a los
documentos
de identidad
y
otros
documentos
y registro de
inters.
las
ha
en
Victimas que
participan n.
de
Victimas
que
participan en
las jornadas
de
reconstrucci
n
de
la
memoria.
vctimas
del
conflicto
armado
en
Cartagena
que acceden
prioritariament
e a subsidios y
de viviendas
de
inters
social.
Garantizar el
acceso
al
100% de las
vctimas
del
conflicto
armado
en
Cartagena
prioritariament
e
a
los
documentos
de identidad y
otros
documentos y
registro
de
inters.
Fomentar en el
30% de las
victimas
la
participacin
efectiva.
Reconstruir
con el 30 % de
las
vctimas
en Cartagena
la memoria del
conflicto
armado
hogares
victimas
Programa
asociado al
sector
social.
Vctimas que
acceden
a
documentos
de identidad
y
libreta
militar y son
registrados
en el RUV.
Asistencia,
atencin y
reparacin
integral
a
vctimas
Mesa
de
participacin
efectiva de
las vctimas
instalada y
sesionando.
Medidas de
memoria,
reconocimien
to
y
dignificacin
realizadas.
propia.
Otorgar
1000document
os de identidad
a vctimas del
conflicto
armado
de
acuerdo a su
edad.
Instalar
y
poner
en
funcionamiento
la
Mesa de
participacin
efectiva
con
27600
victimas
Realizar10
medidas
de
memoria,
reconocimiento
y dignificacin
de las vctimas
realizadas en
el Distrito.
ASISTENCIA Y ATENCIN A LA POBLACIN EN PROCESO DE REINTEGRACIN

SOCIAL.
Al igual que el Programa de asistencia, atencin y reparacin integral a vctimas, este
programa adquiere importancia en la medida que contribuye a allanar y generar
escenarios locales de dilogo social y entendimiento democrtico y razonado, como un
presupuesto para lograr la reconciliacin nacional. Sin duda alguna la apuesta por la Paz
y la civilidad como mecanismo de transformacin social e institucional que realizan los
excombatientes con la dejacin de armas constituye un aporte significativo a la sociedad
colombiana.
153
Ahora bien, el derecho de los combatientes de ser incorporado a la vida civil tiene como
contrapartida el compromiso con la verdad, la memoria histrica y las vctimas del
conflicto armado, toda una serie de obligaciones inspiradas en el derecho internacional de
los derechos humanos y los principios fundantes del Estado Social de Derecho.
Teniendo las anteriores consideraciones, el programa se proyecta con una dimensin
nada despreciable en los actuales momentos, por el contrario el potencial impacto social
es significativo siempre que apunta a generar condiciones para superar a uno de los
problemas ms sensibles de los colombianos y colombianas, como es el conflicto armado
interno.
En ese orden, Se desarrollaran acciones tendientes a garantizar las
oportunidades que este sector poblacional requiere en su proceso de reintegracin y
reconciliacin, se trabajar de la mano con la Agencia Colombiana para la Reintegracin
con el propsito de darle sostenibilidad a los procesos de reconciliacin que
eventualmente resultarn de la firma de acuerdos en La Habana.
Lnea Base
MR
350 personas
Desmovilizad
os
en
Proceso de
Reintegracin
Social
asentadas en
el
Distrito.
Fuente:
Agencia
Colombiana
para
la
Reintegracin
.
Indicador de
la Meta
Personas
Desmovilizad
os
en
Proceso de
Reintegracin
Social en el
Distrito que
recibe
atencin.
meta de
Resultado
Atender
de
manera
integral
al
100%
de
personas
Desmovilizad
os
en
Proceso de
Reintegracin
Social en el
Distrito.
Subprogram
as
Asistencia y
atencin a la
poblacin en
proceso
de
reintegracin
social.
Indicadores
de producto
Personas
Desmovilizad
os
en
Proceso de
Reintegracin
Social
asentadas en
el Distrito que
acceden
a
servicios de
salud,
vivienda,
educacin e
ingresos
metas de
producto
Garantizar
acceso
a
salud,
vivienda,
educacin y
generacin e
ingresos
a
350 personas
Desmovilizad
os
en
Proceso de
Reintegracin
Social
asentadas en
el Distrito.
DERECHOS HUMANOS:
La ciudad de Cartagena, adems de cumplir con lo establecido por el Honorable Concejo
Distrital de Cartagena de Indias en el Acuerdo 005 de mayo 13 de 1996, modificado el
014 de 2008, que cre el Comit Distrital de Defensa, Proteccin y Promocin de los
Derechos Humanos, debe implementar una estrategia de promocin y defensa de los
derechos humanos en la ciudad que permita avanzar hacia niveles mayores de goce de
derechos, por tanto debe asumir el liderazgo en la gestin de las polticas pblicas y el
control social para la promocin, defensa y respeto por los derechos humanos de los/as
ciudadanos para impulsar la cultura democrtica, fundada en el respeto de los derechos y
las libertades fundamentales del ciudadano.
Lnea
Base MR
ND
154
Indicador de
la Meta
%
de
ejecucin del
Plan decenal
de derechos
humanos.
meta
de
Resultado
Ejecutar
en
un 50% del
Plan Decenal
de derechos
humanos en
el Distrito.
Subprogramas
Proteccin
a
los
derechos
humanos.
indicadores
de producto
Plan decenal
diseado
y
ejecutado.
metas
de
producto
Disear
y
ejecutar un
Plan decenal
de derechos
humanos
formulado.
CARTAGENA POR LAS MUJERES:

La Poltica Publica de Mujeres inicia su proceso de Formulacin desde el ao 2008 y est
reglamentada con el Decreto 1350 de Diciembre 3 de 2009, dicha Poltica Publica busca
el reconocimiento pleno y efectivo de los cinco derechos contemplados en este
documento, que son: Autonoma Econmica, Una Vida Libre de Violencias, Salud Sexual
y Reproductiva, Participacin Poltica Y Cartagena Libre de Cultura Machista.
En el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio el numero 3 establece la Equidad y
autonoma de la Mujer, y en los diferentes protocolos facultativos y convenciones
internacionales se plasma la necesidad de trabajar por la no discriminacin y la
disminucin de las violencias contra las mujeres, tales como la Plataforma de Beijing, la
Cedaw y la Convencin de Belem Do Para.
Cartageneras en Pleno Goce de Nuestros Derechos, es un documento de Poltica
Pblica que de manera concertada con los grupos y movimientos de mujeres se formul y
que cont con la asistencia tcnica de las agencias de Cooperacin Espaola y Alemana
en un proceso incluyente de ciudad.
La Administracin Distrital trabaja por fortalecer la Estrategia de Transversalizacin de
Genero en las diferentes Secretaras y dependencias en aras de generar programas y
proyectos que apunten a mejorar las condiciones de vida de las mujeres.
En ese sentido, como una Estrategia de Fortalecimiento Institucional le apunta a la
Creacin de la Secretaria de la Mujer para generar mayor incidencia y fortalecer los
presupuestos que permitan llegar a ms mujeres en la Ciudad, tener asiento en el consejo
de gobierno para articular institucionalmente los procesos a partir de un enfoque de
gnero.
Subprogramas
Sensibilizacin y Atencin de la Violencia Contra la Mujer
Este subprograma busca desarrollar acciones tendientes a la prevencin, sensibilizacin y
atencin de la violencia contra las mujeres en la Ciudad. Colombia cuenta con una
herramienta jurdica que es la Ley 1257 de 2008 que previene sensibiliza y sanciona las
violencias contra las mujeres, y que es responsabilidad de todos los Municipios, Distritos y
Departamentos desarrollar programas en ese sentido.
Las estadsticas de la ciudad dan muestra de la clara necesidad que existe de desarrollar
este tipo de programas que buscan disminuir las violencias contra las mujeres,
especialmente la violencia de pareja y violencia sexual, desestimular en la comunidad en
general la cultura patriarcal y dems imaginarios machistas que han venido discriminando
a las mujeres y permitiendo que cada da sean ms las victimas por su condicin de
mujeres.
Contempla la visibilizacin como un problema pblico y no del espacio individual de la
pareja, a travs del incremento de acciones afirmativa, la atencin y proteccin de
mujeres vctimas de violencia de pareja y violencia sexual a travs de los Hogares de
Acogida donde se brinda acompaamiento jurdico y asesora psicolgica. De igual
155
manera contempla la socializacin de la ley 1257 de 2008 y sus decretos reglamentarios,

sensibilizar a partir de un enfoque de gnero y de derechos que permita la atencin de
manera efectiva, divulgar las rutas y protocolos de atencin.
Es importante resaltar que este subprograma aplicara el modelo teraputico de atencin a
hombres agresores y la realizacin de campaas en medios de comunicacin masiva en
aras de llegar con el mensaje de sensibilizacin a todas y todos los ciudadanos.
Ms Mujeres Emprendedoras
Este subprograma responde a uno de los derechos que contempla la Poltica Pblica de
Mujeres en el Distrito de Cartagena, y es generar procesos de formacin de las mujeres
en competencias laborales que les permita mejorar sus ingresos y calidad de vida.
Muchas ms mujeres con autonoma y empoderamiento econmico son menos vctimas
de violencia de pareja, la administracin Distrital trabaja para que las mujeres se
introduzcan en iniciativas productivas, en encadenamientos productivos y de asociacin
que les permita ir cerrando la brecha de la pobreza en sus comunidades y en sus familias.
Se har especial nfasis en mujeres afro, mujeres jvenes y mujeres indgenas.
La Poltica Publica de Mujeres propende por desarrollar estas iniciativas productivas
lideradas por mujeres desde sus comunidades o reas de intervencin.
Empoderamiento Socio Poltico de las Mujeres

Responde a la necesidad que tienen las mujeres en la Ciudad de conocer los derechos y
leyes que las protegen, el empoderamiento sociopoltico de las mujeres busca desarrollar
acciones que les permitan a las mujeres el reconocimiento de bienes y servicios que
presta la ciudad a partir de un enfoque de gnero.
A travs de este subprograma la administracin desarrolla la Estrategia Escuelas de
Formacin Sociopoltica que desarrolla mdulos de intervencin social a partir de los
cinco derechos de la Poltica Pblica, autonoma econmica, Una Vida Libre de
Violencias, Salud Sexual y Reproductiva, Participacin Poltica y Cultura Machista.
Busca que muchas ms mujeres lleguen a espacios de participacin poltica ciudadana,
que se desarrolle la estrategia de conformacin de redes y organizaciones sociales,
incidencia en los espacios de toma de decisin, conformacin del Consejo Distrital de
Mujeres como una instancia de articulacin con la administracin.
Lnea
Base MR
Indicador
de la Meta
Acciones
3 acciones afirmativas
afirmativas. realizadas
Fuente
para
SPDS
prevenir la
2012.
violencia
contra las
156
meta de
Resultado
Aumentar
en un 100%
las
Acciones
afirmativas
para
prevenir la
indicadores
producto
Formar a 2580
Personas
personas como
Sensibilizacin y formadas en
agentes
atencin de la prevencin
multiplicadores
Violencia contra de violencia
en prevencin
la mujer
contra
las
de
violencia
mujeres
contra
las
Subprogramas
Meta de
producto
mujeres
Lnea Base Indicador

MR
de la Meta
1020
mujeres
capacitadas
en
autonoma
econmica.
Fuente
SPDS 2012
meta
de
Subprogramas
Resultado
mujeres
y
sensibilizacin
frente a la ley
1257 de 2008.
Atender
100
Mujeres
mujeres
en
Atendidas
hogares
de
proteccin.
Atender a 67
hombres
Hombres
agresores
a
Atendidos
travs de un
modelo
teraputico.
Desarrollar
2
campaas
sobre
la
Prevencin de
Campaas
la
violencia
Desarrolladas contra
las
mujeres
en
medios
de
comunicacin
masiva.
Meta
de
producto
Mujeres
beneficiadas
unidades
Aumentar en
productivas
un 30% el
creadas
Mujeres
N
de
Capacitadas
mujeres
Ms
Mujeres
en
capacitadas Emprendedoras
competencia
en
s laborales.
autonoma
econmica.
Mujeres
Capacitadas
960 Mujeres
Capacitadas
a travs de Mujeres
las escuelas Capacitadas
de mujeres.
Fuente
157
violencia
contra
las
mujeres
Aumentar en
30%
las
Empoderamient
mujeres
Mujeres
o Socio poltico
capacitadas
Capacitadas
de las mujeres
en
las
escuelas de
indicadores
producto
Beneficiar a
300 mujeres
jvenes, afro
e indgenas,
mediante la
creacin de
dos unidades
productivas.
Capacitar a
300 mujeres
en
competencia
s laborales,
oficios
diversificados
y
asociatividad.
Capacitar
1500 mujeres
a travs de
las Escuelas
de formacin
sociopoltica
SPDS
formacin
sociopoltica
para mujeres
Conformar el
consejo
Acto
distrital
de
administrativo
mujeres con
de la creacin
una instancia
del
Consejo
de
Distrital.
participacin
poltica.
NIEZ Y ADOLESCENCIA
Este grupo poblacional tendr prioridad en las acciones de este gobierno. Se har una
atencin integral (educacin, salud, nutricin) atendiendo a lo establecido en el cdigo de
infancia y las directrices de la procuradura. De igual manera se realizarn acciones
contundentes para proteger a nuestros nios y nias de la explotacin sexual con fines
comerciales, violencia intrafamiliar, abuso y maltrato policial, entre otros.
Subprograma
Atencin Integral a la primera Infancia
Programa est orientado a disear, construir y/o mejorar espacios, donde se adelanten
acciones para la atencin de la poblacin infantil menor de 6 aos (Primera Infancia)
gestionar la identidad del 100% de los nios y nias menores de 6 aos, formacin de
padres, madres y adultos responsables en prcticas alimentarias, socio culturales y como
agentes educativos que potencien el desarrollo integral de la primera infancia. As como
mejorar la calidad del servicio prestado a esta poblacin a travs de las diferentes
modalidades de atencin.
Lucha Contra la Vulneracin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
Abusados, Explotados y / o Maltratados
Programa busca integrar acciones de atencin integral de nios, nias y adolescentes y
a la familia a travs de la prevencin y atencin en explotacin laboral infantil, abuso y
explotacin sexual, en situacin de calle y el maltrato infantil.
Servicios Integrales para la Niez y la Adolescencia

Busca la promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en el Distrito de
Cartagena, para el reconocimiento a la igualdad, la dignidad humana y el liderazgo infantil
que les permitan el ejercicio su pleno desarrollo, en los diferentes escenarios de
participacin ciudadana. Proceso de intervencin con adolescentes del Distrito de
Cartagena orientado a la prevencin y/o atencin de riesgos sociales (Violencia Sexual,
Explotacin Laboral, Farmacodependencia, Embarazo en adolescentes), mediante el
impulso de factores protectores y del desarrollo de sus habilidades, como herramientas
para afrontar situaciones de vulnerabilidad, enmarcado en un enfoque de derechos y de
gnero con carcter diferencial con perspectiva de inclusin social.
158
Indicador de
la Meta
meta de
Resultad
o
Situacin
de calle (50
casos)
Unin
Caribe.
Promover
el 100%
de
la
denuncia
de
los
159
%
DE
DENUNCIAS
DE CASOS
DE
VIOLENCIA
Meta de
producto
indicadores
producto
Realizar
3
Jornadas
de
identificacin de
la poblacin de
primera infancia
en coordinacin
con la Notaria y
Registradura
del Estado civil.
Que permitan
registrar
el
100% de la
poblacin
focalizada.
Jornadas de
identificaci
n realizadas
NN
registrados
Atender a 1493
Nias y Nios a
travs de las
ludotecas
itinerantes
u
otra estrategia
mvil.
Nias
y
Nios
Atendidos a
travs de las
ludotecas
itinerantes u
otra
estrategia
mvil.
Formar a 1000
padres
y/o
cuidadores en
Padres y/o
entornos
cuidadores
protectores
formados.
vigente
y
pautas para la
crianza
centros de
desarrollo
integral para
Construccin
la
primera
y/o adecuacin infancia
de 2 CDI para construidos
la
atencin y/o
integral de la adecuados
primera infancia
Lucha
contra la
vulneracin
de derechos
de NNA
abusados,
explotados y
/o
maltratados
en el distrito
de
Cartagena
%
Poblacional
14.393.
de NN en
Secretaria
primera
de
infancia por
Educacin
fuera
del
e
ICBF. sistema
de
2011.
proteccin de
garanta
disminuido
Disminuir
en
un
10%
(1.439) la
poblacin
de
los
Nias
y
nios en
Primera
infancia
que estn
por fuera
del
Sistema
de
Atencin ,
Protecci
n
y
garanta
plena de
sus
derechos
Subprogram
as
Atencin integral a la primera infancia:
Lnea
Base MR
Vincular a 1,000
personas
a
travs
del
desarrollo
de
jornadas
de
Personas
que
participan
en
las
Jornadas de
Cartagena.
Junio
de
2006.
explotacin
laboral
(
8.373)DAN
E,
Violencia
sexual
(abuso
sexual
(309)
Segn
medicina
legal y la,
explotacin
sexual
(494).casos
reportados
renacer,
violencia
intrafamiliar
(57 ) segn
el ICBF y el
hospital
Napolen
Perea
Franco.
160
SEXUAL
A
NNA
PROMOVID
OS
casos de
violencia
sexual a
NNA en el
Distrito de
Cartagen
a
Garantiza
r que al
menos el
15% de
los NNA
con
derechos
vulnerado
% DE NNA s,
en
CON
situacin
DERECHOS de calle,
VULNERAD
de
OS
explotaci
VINCULADO n laboral,
S
EN vctimas
PROCESOS de
DE
violencia
PREVENCIO y
N
explotaci
n sexual
se
vinculen
en
procesos
de
prevenci
n.
promocin
denuncia
de Denuncia
Denuncias
realizadas
Establecer una
Lnea
de
atencin
Lnea
de
gratuita de tres atencin
dgitos
al funcionando
servicio de la
poblacin
Padres y/o
Socializar
a cuidadores,
1200 personas docentes,
entre
padres dirigentes
y/o cuidadores, cvicos
y
docentes,
otros grupos
dirigentes
de
inters
cvicos y otros Funcionario
grupos
de s
inters
participantes
Funcionarios
la ruta de
participantes la atencin
ruta de atencin PROTOCOL
PROTOCOLO
O
DE
DE ATENCION. ATENCION.
Socializados
Realizar
2
Acciones
afirmativas en Actividades
articulacin con afirmativas
las
entidades articuladas y
responsables
/o
(Fiscala,
realizadas.
procuradura,
Entidades
defensora) del responsable
tema
de
la s del tema
denuncias
de de
la
casos
denuncia
(Estrategia de articuladas.
comunicacin
ciudadana).
Realizar
2 Padres y/o
Acciones
cuidadores,
afirmativas en docentes,
articulacin con lderes,
las
entidades funcionarios
responsables
y
dems
(Fiscala,
grupos
de
procuradura,
inters
defensora) del vinculados a
tema
de
la procesos
denuncias
de
casos
(Estrategia de
comunicacin
ciudadana).
Vincular a 1000
padres
y/o
cuidadores,
docentes,
lderes
y
funcionarios en
procesos
formativos
Atender
integralmente a
610 NNA con
derechos
vulnerados en
situacin
de
calle,
explotacin
laboral, vctimas
de violencia y
explotacin
sexual a travs
de hogares de
paso
y/o
Jornadas
Complementari
as.
Formar
6000
NNA
en
factores
autoprotectores
y
habilidades
sociales para la
garanta
de
derecho frente
a los riesgos
sociales
Indicador
de la Meta
meta
de Subprog
Resultado ramas
ADOLESCENTES
PARTICIPANTES DE
EN ESPACIOS DE
RECREACIONLUDIC
APROMOCION
DE
DERECHOS
Y
LIDERAZGOS
NNA
EN
SITUACIO
N
DE
VULNERA
BILIDAD
PARTICIP
ANDO EN
AUMENTA
R EN EL
15 % DE
NNA
EN
SITUACIO
N
DE
VULNERA
161
Servicios
integrales para la
la
y
niez
adolescencia
Lnea Base MR
Meta de
product
o
Formar
800 NNA
en
escuelas
de
liderazgo
u otros
formativos.
Padres y/o
cuidadores,
docentes,
lderes
y
funcionarios
formados.
NNA
vctimas de
violencia
sexual
atendidos
integralment
e a travs
de hogares
de paso
NNA
formados
indicadores
producto
NNA
formados en
escuelas de
liderazgo
y
participacin.
ESPACIOS
DE
RECREACI
ON,
LUDICA,
PROMOCI
ON
DE
DERECHO
S
Y
LIDERAZG
O
162
BILIDAD
LA
PARTICIP
ACION EN
ESPACIOS
DE
RECREACI
ON,
LUDICA,
PROMOCI
ON
DE
DERECHO
S
Y
LIDERAZG
O
espacios
de
participa
cin
Fomenta
r 7.000
NNA
factores
autoprote
ctores y
habilidad
es
sociales
para la
garanta
de
derechos
frente a
los
riesgos
sociales
existente
s.
A
travs
del
desarroll
o
de
acciones
ldico
pedaggi
cas.
Beneficia
r
a
12.0000
NNA con
la
impleme
ntacin
del Plan
General
de
la
niez y la
recreaci
n
y
actividad
es
ldicas.
NNA
FORMADOS
EN
FACTORES
AUTOPROTE
CTORES
NNA
BENEFICIAD
OS CON EL
PLAN
GENERAL
DE LA NIEZ
Y
LA
REACREACI
ON Y LAS
ACTIVIDADE
S LUDICAS
Y
RECREATIV
AS
POBLACIN CON DISCAPACIDAD

Se revisar la poltica pblica y los avances en su ejecucin, para seguir trabajando en las
lneas ah definidas para mejorar la calidad de vida de los discapacitados, especialmente
en la accesibilidad, el lenguaje de seas, acceso al trabajo y generacin de ingresos a
travs de convenios con empresas para que contraten a personas con capacidades
diferentes y hacerlos productivos para sus familias y la sociedad.
La Poltica Pblica de Discapacidadtiene como objetivo fundamental equiparar
oportunidades, reducir la discriminacin y compensar las diferencias sociales que se
presentan, facilitando la participacin de las personas con discapacidad en la vida poltica,
econmica, cultural y social, a partir de la consideracin del colectivo como sujetos de
derechos y mediante la interaccin sectorial y el mejoramiento de las condiciones
ambientales y de desarrollo local.
Desde esta perspectiva el tema de discapacidad se aborda de forma transversal, es decir,
que en las polticas, programas y proyectos que desarrolle la administracin distrital se
tendr en cuenta no slo la promocin de los derechos humanos de las personas con
discapacidad, sino tambin la atencin de sus necesidades y demandas diferenciadas a
travs de las distintas dependencias que tengan responsabilidad al respecto.
Es as que La Secretaria de Participacin y Desarrollo Social como lder de la Poltica
Publica de Discapacidad y en aras de darle cumplimiento a las metas que son de su
responsabilidad articulando esta, con el plan de gobierno Ahora s Cartagena establece
claramente acciones de tipo afirmativo que permitan la equiparacin de oportunidades a
travs de siguientes subprogramas:
Subprogramas
Salud con inclusin
Buscan crear condiciones de movilidad y fortalecer programas de Rehabilitacin Basada
en Comunidad RBC.
Inclusin socio laboral
Busca producir opciones de empleo, autoempleo, creacin y consolidacin de empresas,
orientacin, capacitacin, gestin de redes y prestacin de servicios, atendiendo a su tipo
de limitacin, los niveles de formacin y las competencias evidenciadas.
Fortalecimiento institucional
Busca fortalecer el sistema distrital de atencin integral a la poblacin con discapacidad y
alcanzar la efectividad de la Poltica Pblica, mediante acciones dirigidas a las
instituciones y a la sociedad civil. Se prestar asesora tcnica y acompaamiento
permanente a las entidades que trabajan en el tema, con miras a mejorar su capacidad
operativa y de gestin, propiciando el trabajo en red.
163
2372
(58,44%)
Personas
con
Discapacida
d
le
ordenaron
usar
dispositivos
de
asistencia
para
su
movilizacin
309 (13,0%)
no utilizan
actualmente
familias de
Personas
con
Discapacida
d
que
habitan en
la
zona
insular no
tienen
un
adecuado
manejo de
la
discapacida
d de 4059
RLCPD
aplicados
215 (5.3%)
pertenecen
a Bocachica
y Bar
indicadores
de
producto
metas de
producto
Personas
con
Discapacida
d con sillas
de
ruedas
bajo
prescripcin
medica
Entregar a
247
Personas
con
Discapacida
d sillas de
ruedas con
prescripcin
mdica
Salud
con
Formar
al
inclusin
50% (108) de
%
de las
las familias de
familias de
Personas con
Personas
Discapacidad
Familias
con
identificadas
desarrolland
Discapacida
en Bocachica
o
la
d
y
Bar
a
estrategia
identificadas
travs
del
de
formadas en
fortalecimient
Rehabilitaci
la estrategia
o
e
n basada
de
implementaci
en
Rehabilitaci
n
de
la
comunidad
n basada
estrategia de
RBC
en
Rehabilitacin
comunidad
basada
en
RBC
comunidad
RBC
Desarrollar
la estrategia
de
Rehabilitaci
n basada
en
comunidad
RBC en 108
familias de
Personas
con
Discapacida
d de la zona
insular
(Bocachica
y
Bar)
Indicador
de la Meta
meta de
Resultado
No
disminuido
de
Personas
con
Discapacida
d
que
requiere silla
de
ruedas
para
su
movilizacin
y no usa
actualmente
Disminuir en
un 80%(247)
el nmero de
Personas con
Discapacidad
que requiere
silla
de
ruedas para
su
movilizacin y
no
usa
actualmente
Lnea Base Indicador

MR
de la Meta
2849
(70,18%)
en
edad
productiva
no trabajan
164
%
de
desempleo
y
subempleo
de
las
Personas
Subprogram
as
meta
de
Resultado
Subprogram
as
indicadores
de producto
metas de
producto
Disminuir en
un 20% (570)
los niveles de
desempleo y
subempleo de
las Personas
Inclusin Socio
laboral
Lnea Base
MR
Personas
con
discapacidad
con opciones
productivas
Crear
opciones
productivas
y
de
ingreso
para
570
con
discapacida
d
disminuido
con
discapacidad
Personas
con
Discapacidad
y/o
sus
familias
capacitadas
para
el
trabajo con
un enfoque
psicosocial
Personas
con
Discapacida
d no hacen
incidencia,
de los 4059
RLCPD
aplicados el
91% (3,721
personas)
no participa
N.A
165
meta
de
Resultado
No
de
Personas
con
Discapacida
d
participando
en
los
diferentes
espacios
Aumentar
en
un
15%(558) la
participacin
de
las
Personas
con
Discapacida
d en los
diferentes
espacios
Unidad
Administrativ
a Creada.
Creacin de
la
Unidad
administrativ
a
de
la
poltica
pblica de
discapacida
d Distrital
Subprogram
as
Lnea Base Indicador

MR
de la Meta
indicadores
de
producto
personas
con
discapacida
d.
Capacitar a
570
personas
con
Discapacid
ad y/o sus
familias
para
el
trabajo con
un enfoque
psicosocial
y
de
acuerdo a
su
perfil
metas
de
producto
Conformacin
y
funcionamient
o
de
un
comit
No
de distrital y 3
comits de comits
discapacida locales
de
d
discapacidad
conformado a la luz de la
s
y ley 1145 de
funcionando 2007
y
resolucin
3317
de
octubre
de
2012
Unidad
administrativ
a
de
la
poltica
pblica de
discapacida
d
Distrital
creada
Crear
la
Unidad
administrativa
de la poltica
pblica
de
discapacidad
Distrital
HABITANTE DE LA CALLE
Subprograma
Atencin humanitaria a los habitantes de la calle
A travs de un modelo de atencin institucionalizada, que se inicia con un proceso de
conquista en la calle se busca la reparacin del dao y la insercin de hombres y mujeres
a la familias de origen luego de una intervencin psicosocial, teraputica mediante los
hogares de paso.
Lnea Base
MR
400 adultos
habitante de
calle
Fuente:
Secretaria
de
Participacin
y Desarrollo
Social
Indicador de la
Meta
Meta de
Resultado
Disminuir en un
40%
la
Poblacin
en
Porcentaje
de situacin
de
poblacin
en calle
del
situacin de calle Distrito
de
disminuida
Cartagena por
medio de los
hogares
de
paso.
Subprogramas
Indicadores
de Producto
Metas de
Producto.
Nmero
de
Habitantes de
la
Calle
atendidos
Atender a
100
habitantes
de calle en
Atencin
el modelo
Humanitaria a
de
los Habitantes Habitante de
Reparacin
de Calle.
calle devuelto
al dao y
a su entorno
devolverlo
familiar.
al entorno
familiar
AHORA S, SOMOS RECONOCIDOS

Subprograma
Respeto a los Derechos de la poblacin LGBTI
Busca visibilizar la necesidad que existe de sensibilizar, capacitar y desarrollar campaas
tendientes a la promocin y respeto de la poblacin LGBTI en la Ciudad de Cartagena
sobre el reconocimiento de las orientaciones sexuales y las identidades de gnero.
Importante resaltar que los y las funcionarias pblicas requieren de procesos formativos
que permitan generar una conciencia crtica y un enfoque de derechos frente al respeto
de esta poblacin, fortalecer las organizaciones que trabajen por el reconocimiento de la
misma y desarrollar rutas y protocolos de atencin, disminuir la discriminacin a travs de
estas acciones afirmativas.
Lnea Base
Indicador de
MR
la Meta
5
muertes
violentas hacia % de violencia
LGBTI,
8 disminuido
casos
de
166
Meta de
Resultado
Disminuir en
un 30% la
violencia
fsica, verbal
Subprograma
Meta de
indicadore
s
producto s producto
Respeto a los
Formar a
Derechos de Funcionario 240
la Poblacin s Formados funcionario
LGBTI
s pblicos
abusos
policiales y 7
lesiones
personales y
tentativas de
homicidios.
(Fuente:
Informe
de
Caribe
Afirmativo
2012)
hacia
personas
LGBTI.
las
Desarrollar
10
Acciones
acciones
afirmativas afirmativas
desarrollada a favor de
s
la
poblacin
LGBTI
AHORA S, ATENCIN INTEGRAL CON CALIDAD A LAS PERSONAS MAYORES DEL

DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS
El programa se enmarca en el principio de la corresponsabilidad, desde el enfoque del
manejo social del riesgo; orientado a impedir perdidas irrecuperables del capital humano y
reducir la vulnerabilidad de este grupo poblacional por medio de polticas efectivas. Se
trabajar en los servicios mnimos de atencin integral a los Personas Mayores, de
acuerdo a los criterios de la ley 1276 de 2009 y acuerdo Distrital 005 de 2009,
representado en alimentacin, orientacin psicosocial, atencin primaria en salud,
aseguramiento en salud, capacitacin, encuentros intergeneracionales, promocin del
trabajo asociativo, promocin de la constitucin entre otros servicios. Se propone la
adecuacin de las sedes, el fortalecimiento del programa de atencin al adulto mayor y
las organizaciones de Personas Mayores, as mismo se gestionar la vinculacin de un
nmero mayor al programa de subsidio que garantice su bienestar.
Subprogramas
Proteccin Social Integral
Responde a la necesidad de abordar de manera integral a las personas mayores, en
todas sus dimensiones. A veces, la vejez se entiende solo como enfermedad, o se olvidan
temas como la autorrealizacin, por lo cual es importante no perder de vista que la
proteccin social no es solo un tema de vulnerabilidad, sino en mayor medida, de calidad
de vida para las personas mayores.
De esta manera se garantizar en una perspectiva de corresponsabilidad, los cuidados
especiales que merecen las personas mayores en atencin primaria en salud,
alimentacin, orientacin psicosocial, capacitacin, encuentros intergeneracionales,
promocin del trabajo asociativo, propiciar aumentos en la cobertura de los programas de
subsidio econmico, promocin de la constitucin de redes de servicios Institucionales y
coadyuvar esfuerzos con instituciones de salud para el aseguramiento en salud de las
Personas Mayores en Cartagena de Indias a travs de los procesos misionales: Salud y
Nutricin, Educacin y Desarrollo Productivo, Proyectos Especiales, Tiempo Libre e
Infraestructura y Dotacin.
167
Se brindar de igual manera Proteccin Social Integral a las personas mayores en

situacin de abandono en convenio con los 5 Centros de Bienestar (Hogares Geritricos)
del Distrito.
Promocin y Garanta de Derechos Humanos de las Personas Mayores
Busca actuar en concordancia con la Poltica Pblica de Envejecimiento y Vejez de
Cartagena, con una perspectiva de garanta y goce efectivo de los derechos Humanos,
teniendo especial cuidado en fomentar el principio de cumplimiento progresivo. En ese
sentido, se debe promocionar los derechos especiales de las personas mayores como lo
son: reconocimiento de la vejez, autorrealizacin, independencia, proteccin y
participacin.
Es de gran importancia el reconocimiento a las instancias de participacin social como
mecanismo vital para el ejercicio de los derechos de las personas mayores, por lo que se
direccionar acciones tendientes a la promocin, divulgacin y capacitacin de los actores
estado, la sociedad civil y la familia para el cumplimiento de la normatividad vigente.
Lnea
Base MR
Indicado
r de la
Meta
Meta de
Resultad
o
Subprograma
s
Indicadores de
Producto
No.
Nuevos
cupos
para
personas
mayores
Porcentaj
46.014
e
de
Personas
poblacin
Mayores
de
pobres y Personas
vulnerable Mayores
s
se vinculada
encuentra s
al
n
sin sistema
atencin.
de
atencin.
Vincular al
15% de la
poblacin
de
personas
mayores
Proteccin
pobres y Social Integral
vulnerable
s que se
encuentra
n
sin
atencin.
Instituciones en
el
sistema
articuladas
No
Personas
Mayores
beneficiadas en
seguridad
alimentaria
No
Personas
Mayores
beneficiadas en
habitad
168
Metas de
Producto.
Atender 6.902
en
Salud,
Educacin
y
Desarrollo
Productivo,
Tiempo Libre y
Dotacin.
Crear
e
implementar un
sistema en red
de
15
instituciones
para
la
articulacin de
la
atencin
integral a las
personas
mayores
Vincular a 6.902
personas
mayores
al
programa
de
seguridad
alimentaria del
Distrito
Mejorar
las
condiciones de
habitad a 50
Personas
Mayores.
Centros de vida
construidos
Centros de vida
dotados
Grupos
organizados
dotados.
Parque
Intergeneracion
al construido.
Construir
3
nuevos centros
de vida y dotar
a 30 Centros de
Vida
y
21
Grupos
Organizados
Atender a 2000
personas
mayores
mediante
la
construccin y
puesta
en
funcionamiento
de un parque
Personas
Intergeneracion
mayores
al de acuerdo a
atendidas
las normativas
vigentes
de
accesibilidad y
movilidad.
Formar
en
Personas
derechos
formadas
en
humanos y en
derechos
cultura
del
humanos de las
envejecimiento
Promocin y
Personas
activo a 3.200
Garanta
de
Mayores
personas
Derechos
Humanos de
Implementar 1
la
Personas
campaa anual
Mayores
Nmero
de para dignificar
campaas
la imagen de
realizadas.
los
Personas
Mayores y el
envejecimiento
DISMINUCIN DE LA POBREZA EXTREMA Y LA EXCLUSIN SOCIAL

Se pretende articular los diferentes programas, subprogramas y proyectos para beneficiar
a los ciudadanos y ciudadanas de la Red Unidos y las ZOLIP, de tal suerte que toda la
oferta institucional del distrito est en favor de mejorar la calidad de vida de los ms
pobres.
Este Programa estar bajo la responsabilidad del Plan de Emergencia Social Pedro
Romero -PES-PR, el cual fue institucionalizado mediante Acuerdo No. 014 de 2011
expedido por el Concejo Distrital, como un Plan articulador encargado de focalizar las
inversiones del Distrito, la Nacin, la empresa privada, las organizaciones no
gubernamentales (ONG), la Cooperacin Internacional y la ciudadana, para la atencin
de personas en situacin de pobreza extrema o en situacin de desplazamiento, como
169
instrumento de canalizacin de las polticas pblicas de infancia, adolescencia, tercera

edad y dems sujetos de especial proteccin constitucional.
En concordancia con el mencionado acto administrativo, se implementarn los siguientes
Subprogramas:
Subprogramas
Identificacin
Se articularn acciones con la Registradura Nacional del Estado Civil y el Distrito Militar,
en el propsito de apoyar a los miembros de la familia en situacin de pobreza extrema
(Red Unidos y Zolip) o en situacin de desplazamiento, a tramitar sus documentos de
identificacin acorde con su edad: Registro civil para nios y nias entre cero y siete aos;
tarjeta de identidad para nios, nias y jvenes entre 7 y 18 aos; cdula de ciudadana
para mayores de 18 aos.
A los hombres entre 18 y 50 aos de edad, se les apoyar para la obtencin de su libreta
militar y a las familias para la actualizacin del SISBEN, de tal manera que la informacin
en esta base de datos coincida exactamente con la que aparece en sus documentos de
identidad correspondientes.
Educacin
El Distrito, a travs del Plan de Emergencia Social, apoyar a los nios, nias, jvenes y
adultos miembros de las familias en situacin de pobreza extrema o de desplazamiento,
para que accedan y permanezcan en el sistema educativo, adquiriendo competencias
bsicas, ciudadanas y laborales que contribuyan a su desarrollo integral. Para estos
efectos, el Plan de Emergencia Social articular con la Agencia Nacional para la
Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE-, el operador de la Red Unidos, los Centros
Regionales de Educacin Superior, la Secretara de Educacin Distrital, el SENA, las
Instituciones Tecnolgicas y Tcnicas y las Organizaciones No Gubernamentales
dedicadas al servicio educativo.
Ingreso y Trabajo
El Distrito, a travs del Plan de Emergencia Social Pedro Romero, promover programas
de capacitacin para el trabajo a mayores de 16 aos y adultos desempleados,
pertenecientes a las familias en situacin de pobreza extrema o de desplazamiento e
impulsar su incorporacin al mercado laboral, mediante la intermediacin con el sector
privado. Con este propsito la administracin disear proyectos que permitan ofrecer
programas de formacin pertinente a las necesidades laborales del sector privado, para
lograr su vinculacin preferencial en las empresas que ensanchen su capacidad
productiva o las nuevas que se instalen en la ciudad. Adicionalmente, se continuar con la
implementacin de los Centros de Desarrollo Empresarial, los cuales promovern
estrategias que conlleven a la generacin de ingresos y empleo, a facilitar y actualizar los
conocimientos relacionados con las actividades empresariales, articular y dinamizar la
creacin y el fortalecimiento de diversas formas de economa popular, a travs del
emprendimiento, la asesora, la capacitacin y la formacin para el trabajo, el
acompaamiento y el otorgamiento de microcrditos que contribuyan a fortalecer
proyectos productivos y micro empresariales sostenibles ambiental y econmicamente.
170
Para este propsito, el Plan de Emergencia Social articular acciones con las
Universidades, dems dependencias y entidades distritales que tienen que ver con el
desarrollo econmico, empresas del sector productivo, el Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA-, y Organizaciones o Gubernamentales, a efectos de dar respuestas
contundentes a la problemtica del desempleo, promover el fortalecimiento microempresarial y de las unidades productivas pertinentes en el contexto de las vocaciones
empresariales.
Salud
El Distrito, a travs del Plan de Emergencia Social Pedro Romero, apoyar a las familias
en situacin de pobreza extrema o desplazamiento para que accedan de manera
preferente al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y por este medio a
la atencin integral y provisin de los servicios de promocin de la salud, prevencin de la
enfermedad, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin. Para este propsito, el Plan de
Emergencia Social Pedro Romero articular acciones con el Departamento Administrativo
Distrital de Salud DADIS-, la ESE Hospital Local Cartagena de Indias, las dems
Empresas Sociales del Estado en los niveles 2 y 3 de complejidad, las Empresas
Promotoras de Salud Subsidiadas, las Universidades Pblicas y Privadas con facultades
en el rea de la salud, las Instituciones Prestadoras de Servicios Privadas, las
Asociaciones de Profesionales de la Salud y las Organizaciones No Gubernamentales de
la Red de Proteccin Social del Distrito.
Nutricin y seguridad alimentaria
El Distrito, a travs del Plan de Emergencia Social Pedro Romero, promover una poltica
pblica integral de nutricin y seguridad alimentaria, en el marco de lo establecido en el
Acuerdo No. 017 de 2004, aprobado por el Concejo Distrital, por el cual se crea el
Sistema Integral de Nutricin para la poblacin vulnerable de Cartagena de Indias y se
dictan otras disposiciones, de tal manera que se garantice a las familias en situacin de
pobreza o desplazamiento el derecho a recibir una alimentacin adecuada y desarrollar
buenos hbitos en el manejo de los alimentos.
Dinmica Familiar
Se promover el fortalecimiento del ncleo familiar y el entorno social y comunitario de las
familias en situacin de pobreza extrema o desplazamiento, con el fin de que cuenten con
un tejido familiar fortalecido, mecanismos saludables de convivencia y expresiones de
afecto. Por medio de este subprograma se plantea el desafo de disminuir las
manifestaciones de violencia intrafamiliar, juvenil y de gnero, las malas relaciones de
convivencia comunitaria, reducir los ndices de embarazo en adolescentes, el abuso
sexual infantil, el alcoholismo, la drogadiccin y se promover la participacin de las
organizaciones sociales en el desarrollo econmico, social y humano.
Apoyo para el Acceso a la Justicia
El Distrito, a travs del Plan de Emergencia Social Pedro Romero, promover el acceso
de las familias en situacin de pobreza extrema o desplazamiento a los servicios de
justicia formal y no formal para la solucin de sus conflictos, el conocimiento de sus
derechos y deberes, el fomento de valores y el fortalecimiento de la convivencia pacfica.
En este propsito, el Plan de emergencia Social Pedro Romero articular acciones con los
organismos del Ministerio Pblico, las Casas de Justicia, los Centros de Conciliacin, las
171
Universidades con Facultades de Derecho, Comisaras de Familia, Inspecciones de

Polica y dems escenarios institucionales, sociales y comunitarios que propendan por el
acceso oportuno a la justicia.
Bancarizacin y Ahorro
El Distrito, a travs del Plan de Emergencia Social Pedro Romero, promover la insercin
de las familias en situacin de pobreza extrema o desplazamiento al sistema financiero,
como medio de acceso a oportunidades de trabajo, generacin de ingresos y seguridad
familiar. Para este propsito, el Plan de Emergencia Social Pedro Romero, coordinar la
Red Micro-financiera del Distrito, articular sus acciones con todas las entidades del
sector micro-financiero de la ciudad y promover modelos de micro finanzas en beneficio
de la poblacin en situacin de pobreza extrema o desplazamiento.
Zonas Libres de Pobreza Extrema -ZOLIP-:
El Distrito, por intermedio del Plan de Emergencia Social Pedro Romero, promover la
provisin de servicios sociales en beneficio de las familias en situacin de pobreza
extrema, desplazamiento o residente en los territorios constituidos Zonas Libres de
Pobreza Extrema ZOLIP- priorizando acciones de mejoramiento integral en las
condiciones de habitabilidad (vivienda y entorno), la generacin y desarrollo de
capacidades productivas y la atencin integral de la dinmica familiar, con el componente
de promocin de la participacin social, en las familias de la Red Unidos, en situacin de
desplazamiento o residentes en territorios ZOLIP. En este propsito, el Plan de
Emergencia Social articular acciones con el Fondo de Vivienda de Inters Social y
Reforma Urbana del Distrito CORVIVIENDA-, la Agencia Nacional de Superacin de la
Pobreza Extrema ANSPE-, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
DPS-, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Banco Agrario, las instituciones
estatales y privadas que intervienen los temas de dinmica familiar y promocin de las
participacin social y comunitaria, los actores privados que actan como aliados lderes
de la estrategia ZOLIP, las Universidades y las Organizaciones No Gubernamentales.
Fortalecimiento Institucional
El Distrito, a travs del Plan de Emergencia Social Pedro Romero, coordinar toda la
logstica e infraestructura fsica, tecnolgica y de recursos humanos necesarios para la
ejecucin de los diferentes subprogramas descritos anteriormente en el Programa
Disminucin de la Pobreza y la Exclusin Social. Adicionalmente, a travs de este
Subprograma, se fortalecer el sistema de informacin de registro, control, monitoreo
georeferenciado y personalizado de los miembros de las familias en situacin de pobreza
extrema, desplazamiento o residente en territorios ZOLIP, de tal manera que se registre y
mantengan actualizados los datos de caracterizacin socioeconmica de las familias, la
demanda y oferta de servicios, as como los logros alcanzados y pendientes e indicadores
pertinentes para conocer el avance de las familias en su proceso de movilidad social
hacia las sendas de la prosperidad. Para este propsito, se articularn acciones con las
dems dependencias de la administracin distrital, las Universidades Pblicas y Privadas
y dems organizaciones que sean pertinentes.
172
Reducir en un 50%
las trampas de la
pobreza en las
personas
que
integran
las
familias
focalizadas por la
Red Unidos
9.822
personas en
Red Unidos no
acceden
al
servicio
educativo en
sus diferentes
niveles
Nios, nias,
adolescentes,
jvenes
y
adultos
acceden
al
sistema
educativo
Reducir en un 50%
las trampas de la
pobreza en las
personas
que
integran
las
familias
focalizadas por la
Red Unidos
Lnea Base
MR
Indicador de la
Meta
Meta de
Resultado
12.679
familias
no
cuentan con
acceso
a
empleo
o
actividades
productivas.
Personas
en
edad
econmicamente
activa acceden
al
aparato
productivo
y
generan
sus
propios ingresos
Reducir en un
30% de las
familias
en
extrema
pobreza
la
trampa de falta
de ingreso
173
Subprogr
amas
Personas en
Red Unidos
con
identificacin
acorde a su
edad
Metas de
Producto
Personas en Red
Unidos
con
identificacin
acorde a su edad
5.794 personas
en Red Unidos
son
identificadas
Nios,
nias,
adolescentes,
jvenes y adultos
con acceso al
Sistema Educativo
4.811
nios,
nias,
adolescentes,
jvenes
y
adultos en Red
Unidos se han
vinculado
al
Sistema
Educativo en
los niveles de
bsica primaria
y secundaria,
media, media
tcnica,
tecnolgica,
formacin para
el trabajo o
educacin
superior
Indicadores de
Producto
Metas de
Producto
Identificacin
11.587
personas en
Red
Unidos
sin
identificacin
acorde con su
edad
Indicadores de
Producto
Educacin
Meta de
Resultado
Subprogr
amas
Indicador de
la Meta
Familias
vinculadas
Ingreso y trabajo
Lnea Base
MR
Vincular 4.200
familias
(Un
miembro
por
cada una de
ellas)
Lnea Base
MR
2.844
nios,
nias
y
jvenes
en
Red Unidos no
han accedido
a
la
alimentacin
complementari
a
Indicador de la
Meta
Nios, nias
jvenes
vinculados
Programa
Alimentacin
Escolar -PAE-
Meta de
Resultado
y
Reducir en un
al 50%
las
de trampas de la
al pobreza en las
personas que
integran
las
familias
de focalizadas por
la Red Unidos
Subprog
ramas
Salud
Personas
afiliadas
al
Sistema
General
de
Reducir en un
Seguridad
50%
las
Social en Salud
trampas de la
(SGSSS)
pobreza
en
las personas
que integran
las
familias
focalizadas
por la Red
Personas
vinculadas
a Unidos
los programas
de promocin y
prevencin en
salud
Inexistencia de Poltica
una poltica de seguridad
seguridad
alimentaria
alimentaria
formulada
174
Meta de
Resultado
Subprogr
amas
1.956
personas en
Red Unidos
no
se
encuentran
afiliadas
al
Sistema
General de
Seguridad
Social
en
Salud
(SGSSS).
15.143
personas en
Red Unidos
no acceden a
los servicios
de promocin
de la salud y
prevencin
de
la
enfermedad
Indicador de la
Meta
Nutricin y seguridad alimentaria
Lnea Base
MR
Indicadores de
Producto
Metas de
Producto
Personas
afiliadas
al
Sistema General
de
Seguridad
Social en Salud
(SGSSS)
978 personas
en
Red
Unidos
se
han afiliado al
Sistema
General
de
Seguridad
Social
en
Salud
(SGSSS)
Personas
vinculadas a los
programas
de
promocin
y
prevencin
en
salud
7.572
personas en
Red Unidos
se
han
vinculado
a
los programas
de promocin
y prevencin
en salud
Indicadores de
Producto
Metas de
Producto
Nios y
nias
vinculadas
al
Programa
de
Alimentacin
al
Escolar - PAE-
1.422 nios y
nias en Red
Unidos
han
accedido
al
Programa
de
Alimentacin al
Escolar -PAE-
Poltica
seguridad
alimentaria
formulada
implementada
de Formulacin e
implementacin
de la poltica de
e seguridad
alimentaria
2.265 familias
en Red Unidos
no conocen los
mecanismos
alternativos de
resolucin de
conflictos,
como tampoco
las rutas de
acceso a la
justicia
175
Reducir en un
50%
las
trampas de la
pobreza en las
personas que
integran
las
familias
al focalizadas por
de la Red Unidos
Familias
formadas
en
derechos
y
deberes
ciudadanos,
mecanismos
alternativos
de
resolucin
de
conflictos y rutas
de acceso a la
justicia
Dinmica familiar
Familias
vinculadas
Programa
Atencin
Integral
en
Prevencin de
Drogadiccin,
alcoholismo,
pandillismo
y
embarazo
en
adolescentes
Indicador de la
Meta
Indicadores de
Producto
Personas
formadas
prevencin
violencia
comunicacin
asertiva
Meta de
Resultado
Reducir en un
50%
las
trampas de la
pobreza en las
personas que
integran
las
familias
focalizadas por
la Red Unidos
Subprogr
amas
Lnea Base
MR
Personas
formadas
en
prevencin de
violencia
y
comunicacin
asertiva
Acceso a la justicia
25.650
personas
que
integran 5.700
familias en Red
Unidos
presentan altos
ndices
de
violencia
intrafamiliar,
sexual,
psicolgica
y
fsica, as como
dificultades para
la comunicacin
5.400 personas
que
integran
1.200
familias
en Red Unidos
presentan
problemas
asociados
al
consumo
de
sustancias
psicoactivas,
alcoholismo,
participacin en
pandillas
y
embarazo
en
adolescentes
Meta de
Resultado
Subprogr
amas
Indicador de la
Meta
Lnea Base MR
Metas de
Producto
12.825
personas que
integran 2.850
familias de Red
Unidos
en
formadas
en
de
prevencin de
y
la violencia y
desarrollan
habilidades
para
la
comunicacin
asertiva
Familias
vinculadas
al
Programa
de
Atencin Integral
en Prevencin de
Drogadiccin,
alcoholismo,
pandillismo
y
embarazo
en
adolescentes
2.700 personas
que
integran
600 familias de
Red
Unidos
son vinculadas
a
programas
de prevencin
de
la
drogadiccin,
el alcoholismo,
la participacin
en pandillas y
el embarazo en
adolescentes
Indicadores de
Producto
Metas de
Producto
Familias formadas
en derechos y
deberes
ciudadanos,
mecanismos
alternativos
de
resolucin
de
conflictos y rutas
de acceso a la
justicia
1.130 familias
de Red Unidos
son formadas
en materia de
derechos
y
deberes
ciudadanos,
mecanismos
alternativos de
resolucin de
conflictos
y
rutas
de
acceso a la
justicia
Lnea
MR
Familias
que
cuentan
con
ingresos
u
opciones
productivas
Metas de
Producto
Familias
conocen
acceden a
servicios
financieros
Indicadores
Producto
1.921 familias
que
de Red Unidos
y
conocen
y
los
acceden a los
servicios
financieros
de Metas
Producto
de
250 viviendas de
familias ZOLIP
son mejoradas
Viviendas
en su estructura,
mejoradas
en
saneamiento
territorios ZOLIP
bsico, espacios
diferenciados y
entorno
Viviendas
mejoradas
en
territorios ZOLIP
Centro
de
Orientacin
y
Atencin Integral
a las Familias y
Promocin de la
Participacin
Social operando
Indicadores de
Producto
Subprogr
amas
de
Bancarizacin
ahorro
Reducir en un
50%
las
Familias
que trampas de la
conocen
y pobreza en las
acceden a los personas que
servicios
integran
las
financieros
familias
focalizadas por
la Red Unidos
Base Indicador de la Meta

Meta
Resultado
1.100 familias
en territorios
ZOLIP
presentan
viviendas
deterioradas
en
su
estructura, con
condiciones
sanitarias, de
entorno y de
distribucin de
espacios
interiores
inadecuados
1 Centro de
Orientacin y
Atencin
Integral a las
Familias
y
Promocin de
la
Participacin
Social
por
poner
en
operacin en
territorio
ZOLIP
1.100 familias
en territorios
ZOLIP carecen
de
opciones
productivas o
no
cuentan
con ingresos
176
Meta de
Resultado
Subprogr
amas
3842 familias
en Red Unidos
no
conocen,
como tampoco
acceden a los
productos
y
servicios
financieros
Indicador de la
Meta
Reducir en un
50%
las
trampas de la
pobreza en las
personas que
integran
las
familias
focalizadas por
la Red Unidos
Zonas libres de pobreza extrema -ZOLIP
Lnea Base
MR
Centro
de
Orientacin
y
Atencin Integral a
las
Familias
y
Promocin de la
Participacin
Social operando
Familias
cuentan
ingresos
opciones
productivas
1 Centro de
Orientacin
y
Atencin Integral
a las Familias y
Promocin de la
Participacin
Social es puesto
en
funcionamiento
300 familias de
que los
territorios
con ZOLIP
son
u vinculadas a una
opcin
productiva
o
cuentan
con
sostenibles
Base Indicador de la Meta

Meta
Resultado
El Plan de
Emergencia
Social Pedro
Romero
carece de la
estructura
organizacional,
autonoma,
empoderamien
to
polticoadministrativo
y planta de
personal
necesarios
para
cumplir
su
misin
institucional
El Plan de
Emergencia
Social Pedro
Romero
carece de un
Sistema
de
Informacin
dinmico que
permita
el
almacenamien
to,
procesamiento
, actualizacin
y generacin
de
informes
sobre
la
poblacin en
situacin
de
pobreza
extrema y los
servicios que
reciben
de
Subpro
Indicadores
grama
Producto
s
Unidad
organizacional
creada y puesta
en
funcionamiento
Reducir en un
50%
las
trampas de la
pobreza en las
personas que
integran
las
familias
focalizadas por
la Red Unidos
Software
adquirido
e
implementado
de Metas
Producto
Acto administrativo
de creacin de la
Unidad
administrativa del
PES
Lnea
MR
ingresos
sostenibles
de
Institucionaliza
r la Unidad
administrativa
del PES
Adquisicin e
implementaci
n
de
un
software
dinmico con
plataforma en
ambiente web
Software adquirido
que permita el
e implementado
manejo
de
bases
de
datos de la
poblacin en
situacin
de
pobreza
extrema
AFRODESCENDIENTES
La poblacin afrodescendiente en la zona urbana de Cartagena se encuentra ubicada en
los barrios de bajo estrato social y en los aproximadamente 24 consejos comunitarios
177
afrodescendientes en los diferentes corregimientos del Distrito, coincidiendo con los

mayores ndices de pobreza; es as como se encuentra una estrecha relacin entre etnia
y pobreza. Para acabar con las barreras estructurales que impiden el desarrollo de esta
poblacin, se hace necesaria la implementacin de programas y polticas pblicas que
permitan la inclusin social;
para los consejos comunitarios, se deben generar
capacidades que les permitan la gobernabilidad y autonoma de su territorio para que
sean actores de su propio desarrollo.
Sub Programas
Poltica pblica de afrodescendientes
Revisin, evaluacin y priorizacin de la inversin en la ejecucin de las principales lneas
de la poltica. As mismo, se deben promover polticas con enfoque diferencial y acciones
afirmativas que hagan efectiva la participacin afro en todas las esferas polticas y socioeconmicas de la ciudad.
Fortalecimiento Institucional
Capacitacin, asesora y fortalecimiento de los consejos comunitarios.
En Cartagena no se discrimina
Se ejecutar un programa permanente de capacitacin y sensibilizacin a la sociedad en
general, para promover la inclusin social efectiva y el anlisis correcto de la normatividad
nacional e internacional que protege a la poblacin afrocolombiana como grupo tnico.
La cultura afro tambin cuenta
Se trata de impulsar el conjunto de acciones tendientes a la visibilizacin colectiva de las
comunidades negras, afrodescendientes, palenqueras y raizales en el Distrito.
Indicador de
la Meta
meta de
Resultado
Subprograma
s
10
de
26
consejos
comunitarios
recibiendo
asesora
y
acompaamient
o permanente.
Consejos
Comunitarios
asesorados
Aumento en
un 100% del
acompaamie
nto del Distrito
a los consejos
comunitarios
proteccin y
defensa
del
territorio y del
medio
ambiente
2
consejos
comunitarios
titulados.
solicitudes
de titulacin
colectiva
Incremento en
un 23% de las
solicitudes de
titulacin
colectiva
Lnea Base MR
178
indicadore
s de
producto
Consejos
Comunitari
os
asesorados
solicitudes
de
Titulacin
Colectiva
presentada
s ante el
INCODER
metas de
producto
Realizar
asesora
jurdica
y
social a los
26
consejos
comunitario
s
Formulacin
e impulso a
4 solicitudes
de
Titulacin
Colectiva
Lnea Base MR
Desconocimient
o por parte de
los funcionarios
del distrito del
enfoque
diferencial
Indicador de
la Meta
%
de
Funcionarios
pblicos
sensibilizado
s
meta
de
Resultado
Aumentar en
un 100% los
funcionarios
pblicos
sensibilizados
en
inclusin
con enfoque
diferencial
Instalar
y
poner
en
marcha en un
100%
la
Comisin
Intersectorial
Subprogramas
Fortalecimient
o Institucional
No
est
funcionando La
Comisin
Intersectorial
como
espacio
de interlocucin
entre el Distrito
y
las
Comunidades
Negras
Comisin
Intersectorial
instalada y
en marcha
Lnea Base MR
Indicador de
la Meta
meta de
Resultado
Subprograma
s
Escasa
documentacin
sobre
la
situacin
de
discriminacin
en el Distrito de
Cartagena
sistema de
informacin y
documentaci
n
Un sistema de
informacin y
documentaci
n sobre casos
de
discriminacin
funcionando al
100% en el
Distrito
de
Cartagena.
En Cartagena
no
se
discrimina
Autoreconocimien
to
Incrementar
en un 100% la
dinmica
de
autoreconocimient
o
de
las
comunidades
negras,
afrocolombian
as,
palenqueras y
raizales
con
miras al censo
2015
36,5% de la
poblacin
de
Cartagena
de
Indias se autoreconoce como
negro(a),
mulato(a)
o
afrocolombiana
y
afrodescendient
e,
es
decir,
319.373
personas.
Fuente: DANE
Censo 2005
179
indicadores
de producto
Funcionario
s pblicos
capacitado
s
metas de
producto
Realizar
capacitaci
n
a 106
funcionario
s pblicos
en enfoque
diferencial
Sesiones
realizadas
Realizar
nueve
sesiones
(9) de la
Comisin
Intersectori
al
indicadore
s de
producto
sistema de
informacin
y
documenta
cin
campaa
de
autoreconocimi
ento
metas de
producto
Disear Un
sistema de
informacin
y
documenta
cin sobre
casos
de
discriminaci
n
y
racismos
en
el
Distrito.
Realizar
Una
campaa
de auto
reconocimi
ento de las
comunidad
es negras,
afrocolombi
anas,
palenquera
s y raizales.
Lnea Base MR
1 Evento anual
apoyados por el
Distrito:
De
reconocimiento
de la herencia
afro.
Fuente:
SIIC
2012
Indicador de
la Meta
meta de
Resultado
%
aumentado
de Apoyo e
incentivos
culturales a
las
comunidades
negras,
afrocolombia
nas,
palenqueras
y raizales
Aumento
en
un 100% del
apoyo
e
incentivos
culturales a las
comunidades
negras,
afrocolombian
as,
palenqueras y
raizales en el
marco de la
conmemoraci
n
de la
herencia
africana.
Subprograma
s
La cultura afro
tambin
cuenta
indicadore
s de
producto
Eventos
acadmicos
realizados
Kandanga
realizadas
Iniciativas
apoyadas
metas de
producto
Realizar un
(1) evento
acadmico
anual
de
carcter
nacional e
internacion
al
Apoyo
a
dos
(2)
Kandangas
de
las
comunidad
es negras,
afrocolombi
anas,
palenquera
s y raizales
Apoyar diez
(10) nuevas
iniciativas
culturales
de
organizacio
nes tnicas
y
de
consejos
comunitario
s
INDGENAS
La poblacin indgena en el Distrito de Cartagena se encuentra ubicada en los barrios y
veredas de bajo estrato social,
representada por cinco parcialidades y tres
organizaciones indgenas. Para acabar con las barreras estructurales que impiden el
Etnodesarrollo de esta poblacin, se hace necesario el impulso e implementacin de
polticas pblicas y programas que permitan la inclusin social con enfoque tnico
diferencial; para dicha poblacin, haciendo necesario generar capacidades que les
permitan la gobernabilidad y autonoma de su territorio para que sean actores de su
propio desarrollo como derecho fundamental a la Autodeterminacin (Ley 21 de 1991,
convenio 169 OIT, concepto de naciones unidas 1986).
Subprogramas
Fortalecimiento Organizacional
Capacitacin, asesora y fortalecimiento de las parcialidades, organizaciones, cabildos y
autoridades tradicionales indgenas
180
Indicado
r de la
Meta
Ausencia
de Comunid
acciones
ades
gubernamentales de Indgena
atencin integral a s
poblacin indgena
participa
ndo
Lnea Base MR
meta de
Resultado
Subprogr
amas
indicadores
de producto
metas de
producto
Fortalecer
en
un
100% los
espacios y
mecanism
os
de
visibilizaci
n de las
Comunida
des
Indgenas
Fortaleci
miento
Organizac
ional
Jornadas
institucionale
s realizadas
Realizar
cuatro (4)
jornadas
institucion
ales
de
acompaa
mientos al
cabildo
Indgena
de
Membrillal
Realizar
un
encuentro
intercultur
al
de
comunida
des
indgenas
Encuentro
intercultural
JUVENTUD
Los jvenes hacen parte del centro de atencin de la poltica social del presente gobierno
ya que constituyen en una poblacin vulnerable por no contar con acceso a educacin,
cultura, deporte y oportunidades laborales. Las pandillas, la drogadiccin, el alcoholismo y
las bandas delincuenciales estn al acecho de los jvenes por lo que se har una
evaluacin de la poltica pblica de juventud con miras a ver que tanto se ha ejecutado y
poder priorizar la inversin en ejes ms sensibles para mejorarla calidad de vida y las
oportunidades de ellos.
Subprogramas
Gestores de Cultura poltica
Se implementara un plan de formacin socio-poltica de tal suerte que los jvenes
puedan incidir en el cambio de las costumbres y la cultura poltica en el Distrito. Ellos
sern los sujetos transformadores de nuestra sociedad.
Ms que burocracia
Fortalecimiento del Consejo Distrital de Juventud y de las redes locales y la red distrital de
organizaciones juveniles, de tal suerte que puedan participar activamente en la evaluacin
y priorizacin de la inversin pblica tendiente a mejorar las condiciones de vida de la
poblacin juvenil de Cartagena.
181
Constructores de seguridad
Se realizara un plan de actividades culturales, deportivas y ldicas conjuntamente con las
redes y organizaciones juveniles que permitan la buena utilizacin del tiempo libre y as
alejarlos de las drogas, el alcohol, las pandillas y las organizaciones delincuenciales
organizadas.
%
de
la
poblacin
juvenil
participante
espacios
formales, no
formales y de
organizaciones
sociales
de
base
meta de Resultado
Aumentar
en un
20% la participacin
de
la
poblacin
juvenil a travs de
la
creacin
y/o
activacin
de
espacios formales,
no formales y de
organizaciones
sociales de base
(7730).
Ms que burocracia
9200
jvenes
participando
de
las
elecciones
del
CDJ.
Secretaria
de
Participacin
Y Desarrollo
Social 2011
Indicador de
la Meta
GESTORES DE CULTURA POLTICA
Lnea Base
MR
Subprogr
amas
Emprendimiento Juvenil y Primer Empleo

Se crear un Fondo Distrital para el Emprendimiento, articulado al programa de formacin
para el emprendimiento que apoye las iniciativas productivas y el fortalecimiento de las ya
existentes, buscando ampliar oportunidades para la generacin de ingreso y empleo,
especialmente en los jvenes.
182
Meta de producto
Beneficiar a 1500
Jvenes
en
proceso formativo
socio-poltico
a
travs
de
una
escuela
de
formacin
Socializar
con
(7730)
jvenes
los espacios de
participacin
juvenil
de
la
ciudad.
Creacin
y
activacin de 142
comits juveniles
de las juntas de
acciones
comunales,
Promover
la
participacin de 10
nuevas
organizaciones
juveniles en las
redes locales y
creacin de la red
Distrital.
indicadores
producto
N de Jvenes
beneficiados
Nmero
de
jvenes
socializados
Numero
de
comits
juveniles
creados
y/o
activados.
Numero
de
organizaciones
juveniles
ingresan a las
redes
Crear la Comisin
de Concertacin y
Decisin Distrital
de juventud.
Comisin
creada
N.
reuniones
realizadas
Visibilizar
la
gestin
del
Consejo
Distrital
de Juventud.
Campaa de
visibilizacion
realizada
de
5%
de
los
jvenes
181.554
%
de
vulnerables
de
la jvenes
generando
poblacin
vulnerables
factores
juvenil
generando
protectores
estratos 1 factores
contra los riesgos
y 2, 69%
protectores
sociales de su
entorno
Lnea
MR
Base
Jvenes con
pocas
oportunidade
s para
la
generacin
de ingreso
183
Indicador
la Meta
Jvenes
Atendidos
de
meta de Resultado
Aumentar el nmero
de
jvenes de la
ciudad de Cartagena
que se han vinculado
a
los
diferentes
sectores productivos
a travs de la
formacin,
empleabilidad
e
iniciativas
productivas
Subprogr
amas
Constructores de seguridad
de
Meta
producto
de indicadores
producto
Realizar con 500

padres y madres
procesos
de
orientacin
de
factores
protectores
contra
los
riesgos sociales
Formar
9077
jvenes
en
prevencin
de
riesgos sociales.
Beneficiar
a
1000 jvenes en
iniciativas
productivas
Atender
2000
jvenes
mediante
la
articulacin de la
oferta Distrital
Beneficiar a 150
jvenes en cada
jornada
de
prevencin
factores
protectores
contra
los
riesgos sociales
de su entorno
Subprogr
amas
Indicador de meta
la Meta
Resultado
Meta de producto
Emprendimiento Juvenil y
primer empleo
Lnea
Base MR
Formar
competencias
blandas de 2000
jvenes
de
la
ciudad
Formar a 3000
jvenes para el
trabajo segn las
necesidades de los
sectores
productivos
en
Padres
y
madres
orientados
Jvenes
formados
Jvenes
beneficiados
Jvenes
atendidos
Jornadas
realizadas
Jvenes
beneficiarios
indicadores
producto
N.
jvenes
formados
en
competencias
blandas
N.
jvenes
formados para
el trabajo
coordinacin con el
programa Jvenes
en Accin-DPS
Formar
a
500
jvenes
en
emprendimiento.
Crear 20 unidades
productivas
N.
jvenes
formados
en
emprendimient
o
N.
unidades
productivas
N de jvenes
beneficiados
Formar
a 2000
jvenes
en
competencias
blandas
para
acceder
al
mercado laboral
N.
jvenes
formados
en
competencias
blandas
Vincular
100
jvenes a travs de
alianzas
y
convenios para el
primer empleo
N de jvenes
vinculados
ESTRATEGIA
CULTURA
Como ciudad turstica, Cartagena ha desperdiciado su gran ventaja competitiva en este
campo. Las polticas culturales y las acciones puntuales se han restringido a apoyar
algunas iniciativas, pero no se ha definido una clara inversin pblica que permita contar
con una oferta cultural amplia y contundente. Proponemos tres ideas fuerza para darle un
giro a la visn que la Ciudad tiene de este tema, entre el placer (disfrute de la vida),
emprendimiento (creatividad) y legalidad (armona con los otros). Aqu hay que resaltar
que el cartagenero artista puede verse como parte de una industria y como estilo de vida.
Programas
CULTURA PARA TODOS
Promover la diversidad cultural cartagenera a travs de la identificacin, fomento,
estimulo, formacin, difusin, apoyo, creacin y proyeccin de los actores culturales del
Distrito a travs del fortalecimiento del sector artstico y las iniciativas y emprendimientos
culturales de la ciudad de Cartagena.
Subprogramas
Puesta en escena
Se ampliar la oferta de espectculos en la ciudad para que haya ms y con ms
frecuencia. Los artistas de la ciudad contarn con apoyos para proyectar sus talentos en
184
forma mucho ms amplia. Se establecern convenios con los operadores tursticos para
garantizar informacin y asistencia de gran parte de los visitantes a estos eventos.
El empresario soy Yo
Se realizar un proceso de formacin en emprendimiento, apoyo financiero, organizativo y
promocional para que los gestores culturales cuenten con las herramientas necesarias
para generar los ingresos de manera individual o colectiva a travs del talento artstico.
LINEA
BASE
INDICADO
R DE LA
META
% de
personas
formadas
en temas
artsticos y
culturales
aumentad
os
META DE
RESULTADO
Aumentar en un
40% las personas
formadas en temas
artsticos
y
culturales.
SUBPRO
GRAMAS
Una ciudad nica del mundo y para el mundo

Se aprovecharan las ventajas comparativas y competitivas de la ciudad en especial su
arquitectura, cultura y monumentos, para posicionar la marca de Cartagena en el mundo.
INDICADORES
DE PRODUCTO
METAS DE
PRODUCTO
N
de
beneficiarios
formados
en
temas artsticos y
culturales.
N de artistas
vinculados
al
programa
de
profesionalizaci
n.
N
de
beneficiarios
formados
en
lectura, escritura
y
reas
artsticas.
Vincular a 1200
beneficiarios
a
programas
de
formacin artstica y
cultural permanente.
Vincular
a
70
beneficiarios
a
proceso
de
profesionalizacin
de artistas.
N
de
nios
formados en el
programa
de
desarrollo
integral
con
edades entre los
0 a 6 aos.
185
Vincular a 2200
beneficiarios
a
programas
de
lectura, escritura y
reas artsticas.
Aumentar a 1400
los nios de 0 a 6
aos
en
los
programas
de
desarrollo
integral
que promuevan el
ejercicio
de
los
derechos culturales,
a travs de los
lenguajes
expresivos
y
estticos
LINEA
BASE
INDICADO
R DE LA
META
META DE
RESULTADO
N.A
N de
programas
sobre
Emprendi
miento
Cultural
que
abarque
los
lineamient
os
contempla
dos en la
poltica
pblica
nacional
creados.
186
Crear una (1)

programa sobre
Emprendimiento
Cultural que
abarque los
lineamientos
contemplados en la
poltica pblica
nacional.
SUBPRO
GRAMAS
Aumentar en un 80%
la oferta y los
espacios culturales
para la investigacin,
promocin, difusin y
circulacin de las
diversas
manifestaciones
artsticas y culturales
METAS DE
PRODUCTO
Puesta en Escena
% de la
oferta
y
los
espacios
culturales
para
la
investigaci
n,
promocin
, difusin
y
circulaci
n de las
diversas
manifesta
ciones
artsticas
y
culturales
aumentad
os.
INDICADORES
DE PRODUCTO
N de propuestas
artsticas
y
culturales
en
circulacin
del
Distrito.
Disear 1 agendas
culturales
permanentes
anuales integradas
por 404 propuestas
artsticas
y
culturales.
SUBPRO
GRAMAS
META DE
RESULTADO
INDICADORES
DE PRODUCTO
METAS DE
PRODUCTO
Programas
institucionales
creados.
Creacin de un (1)
programa sobre
Emprendimiento
Cultural que
abarque los
lineamientos
contemplados en la
poltica pblica
nacional.
El Empresario Soy Yo
INDICAD
OR DE
LA META
LINEA
BASE
Apoyar 30 iniciativas
N de iniciativas
y/o
y/o
emprendimientos
emprendimientos
culturales en
el
apoyados.
Distrito
N.A
Creacin de un (1)
mecanismo
de
financiacin para los
artistas en el que se
cofinancie
la
creacin,
investigacin
y
circulacin
de
manifestaciones
artsticas
y
culturales
Crear un (1)
programa sobre
Turismo cultural que
abarque los
lineamientos
contemplados en la
poltica pblica
nacional.
Creacin
de
1
N
de
Fondo financiero Y
organizaciones
APOYO
20
culturales
organizaciones
apoyados.
culturales.
Cultura para todos: una ciudad nica

Del mundo y para el mundo.
N.A
N
de
mecanism
o
de
financiaci
n para los
artistas en
el que se
cofinancie
la
creacin,
investigaci
n
y
circulacin
de
manifestac
iones
artsticas y
culturales
creados.
N de
programas
sobre
Turismo
cultural
que
abarque
los
lineamient
os
contempla
dos en la
poltica
pblica
nacional
creados.
N de programas
institucionales
creados.
Creacin de un (1)
programa sobre
Turismo Cultural
que abarque los
lineamientos
contemplados en la
poltica pblica
nacional.
Apoyar 30 iniciativas
N de propuestas
y/o
de
turismo
emprendimientos
cultural
culturales en
el
apoyados.
Distrito
SISTEMA DISTRITAL DE CULTURA Y GESTIN PARA LA PARTICIPACIN Y EL

DIALOGO INTERCULTURAL.
LINEA
BASE
187
INDICADO
R DE LA
META
META DE
RESULTADO
N de
mecanism
os
Generar 4
permanent
mecanismos
es para el permanentes para el
fortalecimi fortalecimiento del
ento del
Sistema Distrital de
Sistema
Cultura.
Distrital de
Cultura
SUBPR
OGRAM
AS
INDICADORES
DE PRODUCTO
METAS DE
PRODUCTO
Realizar un (1)
censo actualizado
que contenga la
N de actores y
caracterizacin de
ofertas artsticas
los diferentes
y culturales
actores culturales
censadas.
del Distrito a fin de
evidenciar la oferta
artstica y cultural de
la ciudad.
generados
.
Formulacin de 3
N de polticas
polticas pblicas o
pblicas
y/o
planes distritales en
planes distritales
material de arte,
formulados.
cultura y patrimonio.
LINEA
BASE
INDICADO
R DE LA
META
META DE
RESULTADO
Aumentar en un
40% los espacios de
la
infraestructura
%
de cultural del Distrito
espacios
de
la
infraestruct
ura cultural
aumentad
a.
15
188
N de
espacios
culturales
de la Red
Distrital de
Adecuacin y/o
Bibliotecas mantenimiento a 5
Pblicas y
de los espacios
Comunitari culturales existentes
as,
en la Red Distrital
Centros
de Bibliotecas
Culturales
Pblicas y
y Casas
Comunitarias,
de la
Centros Culturales y
Cultura
Casas de la Cultura.
adecuados
y/o
mantenido
s.
SUBPRO
GRAMAS
RED DISTRITAL DE BIBLIOTECAS PBLICAS Y COMUNITARIA, CENTROS

CULTURALES Y CASAS DE LA CULTURA.
INDICADORES
DE PRODUCTO
N de nuevos
espacios
culturales
construidos y/o
adoptados.
N de usuarios
mensuales que
ingresan a los
espacios de la
Red Distrital de
Bibliotecas
Pblicas,
Centros
Culturales
y
Casas de
la
Cultura.
N de dotaciones
de material
bibliogrfico,
audiovisual,
musical, mueble
y ldico
realizados.
N de espacios
culturales
intervenidos y/o
mantenidos.
METAS DE
PRODUCTO
Construir
y/o
adoptar 4 nuevos
espacios culturales
Aumentar a 4600
los
usuarios
mensuales
que
ingresan
a
los
espacios de la Red
Distrital
de
Bibliotecas Pblicas,
Dotar los 15
espacios culturales
de la Red de
bibliotecas Pblicas
y comunitarias con
material
bibliogrfico,
audiovisual, musical
y ldico para la
atencin a la
primera infancia.
Mantenimiento y/o
intervencin a 5
espacios culturales
en
custodia
del
IPCC a travs de la
Red Distrital de
Bibliotecas Pblicas
y
Comunitarias,
INVESTIGACIN, DOCUMENTACIN Y DIVULGACIN DEL PATRIMONIO MATERIAL

E INMATERIAL.
INDICADO
R DE LA
META
N de
declaratori
as de
bienes de
Inters
Cultural a
nivel
Distrital y
nacional
propuestos
.
N de
Centros de
Document
acin de
Memoria
Histrica,
Patrimonia
l y Cultural
del Distrito
creados.
META DE
RESULTADO
Proponer la
declaratoria de 10
bienes de Inters
Cultural a nivel
Distrital y nacional
Creacin de un (1)
Centro de
Documentacin de
Memoria Histrica,
Patrimonial y
Cultural del Distrito
INVESTIGACIN, DOCUMENTACIN Y
DIVULGACIN DEL PATRIMONIO MATERIAL E
INMATERIAL.
LINEA
BASE
SUBPRO
GRAMAS
Conservar el patrimonio cultural material e inmaterial del Distrito de Cartagena de Indias

en su dimensin ms amplia, generando procesos de investigacin, identificacin,
documentacin, recuperacin, proteccin, conservacin, promocin,divulgacin,
administracin, sostenibilidad y control del mismo.
INDICADORES
DE PRODUCTO
METAS DE
PRODUCTO
N de
manifestaciones
propuestas para
su declaratoria.
Proponer la
declaratoria de 10
bienes de Inters
Cultural a nivel
Distrital y nacional
N de espacios
construidos para Construir un espacio
la salvaguarda
para la salvaguarda
de la Memoria
de la Memoria
Histrica,
Histrica,
Patrimonial y
Patrimonial y
Cultural del
Cultural del Distrito
Distrito creados.
CONTROL Y PROTECCIN DE BIENES DE PATRIMONIO MUEBLES E INMUEBLES

NACIONALES Y DISTRITALES.
Subprograma
Disfruto mi patrimonio
Los cartageneros tienen que empezar a disfrutar de su patrimonio cultural. Se organizarn
y promovern visitas a todos los espacios de la ciudad para que las comunidades de
Cartagena incrementen su sentido de pertinencia por el patrimonio de la ciudad.
189
LINE
A
BASE
INDICADOR
DE LA META
META DE
RESULTADO
% de
apropiacin
social del
Patrimonio
Cultural en la
ciudadana
aumentado.
Aumentar en
un 40% la
apropiacin
social del
Patrimonio
Cultural en la
ciudadana.
SUBPROG
RAMAS
INDICADORES DE
PRODUCTO
METAS DE
PRODUCTO
N de actividades
Desarrollar 30
para la conservacin,
actividades de
mantenimiento,
conservacin,
divulgacin y
mantenimiento
conocimiento de
peridico e
bienes de inters
intervencin de bienes
patrimonial
de inters cultural
N de estrategias
desarrolladas que
estimulen la
Desarrollar 8
apropiacin,
estrategias para la
divulgacin y
circulacin y acceso
circulacin del
del patrimonio cultural
patrimonio inmaterial
inmaterial
y de saberes para la
construccin de la
identidad colectiva
OBJETIVO
DESARROLLO ECONMICO
Las polticas pblicas de desarrollo econmico en Cartagena han estado
sospechosamente de espaldas al mar. Sin embargo, la base de nuestra economa es lo
logstico, industrial y turstico. La Cartagena industrial y turstica subsistir y crecer si y
solo si contamos con facilidades logsticas que atraigan al empresariado colombiano y
extranjero, formamos a nuestro jvenes con la vocacin de las apuestas productivas.
Aspectos como vas de acceso, transporte acutico y multimodal, entre otros, generarn
un cambio positivo en la visin de quien nos visita para crear empresas o para hacer
turismo. El turismo, que constituye en gran medida la cara ms conocida de Cartagena,
tambin es una industria de alto perfil econmico, pues resulta ser un generador de
riqueza que puede impactar positivamente al cartagenero ms pobre, y al ms rico. No es
posible que en pleno siglo XXI las playas de Cartagena no ofrezcan facilidades mnimas
para vender a la Ciudad como destino internacional de sol y playa. Si se pensara en
realidad como ciudad turstica, no tendramos abandonados escenarios naturales tan
valiosos como nuestras playas, cuerpos de agua internos como la laguna de San Lzaro,
laguna del Cabrero, cinaga de las Quintas y cinaga de la Virgen. Tampoco
permitiramos que esta oportunidad se volviera tragedia con la trata de personas, la
prostitucin y la existencia de la prostitucin infantil.
ESTRATEGIA
Programa
DESARROLLO Y COMPETITIVIDAD LOCAL
Esta estrategia est dirigida a apoyar la competitividad de los sectores econmicos,
especialmente los identificados en las apuestas productivas (Turismo, Agroindustria,
190
Petroqumico, Logstica, Actividades Martimas y Astilleros y Minera como factor

complementario), apoyados en la ciencia, tecnologa e innovacin y TIC que inciden en el
crecimiento y el desarrollo econmico y social.
En este sentido, se pretende disear e implementar una poltica Pblica de desarrollo
econmico, social y de sostenibilidad ambiental como fuente de generacin de ingresos,
que permitan el fortalecimiento de la cadena de produccin de valor.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Se debe constituir en elemento diferenciador para aumentar la productividad y
competitividad de la estructura econmica y del tejido social del distrito, por ende se
apoyaran las iniciativas o emprendimientos innovadores y la innovacin social.
Adems las TIC busca Promover la prctica, la innovacin y la gestin del conocimiento
en relacin con el acceso y uso de las tecnologas de la Informacin y la comunicacin,
TIC para el desarrollo social, econmico, cultural y humano; alineados al Plan Vive Digital
del Ministerio de TIC, estimulando la expansin de la infraestructura, la promocin del
desarrollo de aplicaciones e impulso a la apropiacin tecnolgica.
Subprograma
Ciencia, Tecnologa, Innovacin y TIC
Busca fundamentar la investigacin cientfica y aplicada que permite la transferencia
tecnolgica de estudios y aplicacin a problemas tanto del sector pblico como privado,
generando con esto innovacin en lo empresarial, pblico y social. Las TIC permiten
apalancar los procesos productivos y desarrollo empresarial a travs de las
telecomunicaciones, la informacin y la comunicacin.
191
meta de Resultado
Poca
importancia
de la
aplicacin
de la
Aumentar la aplicacin
Herramientas
Innovacin,
de la Innovacin,
tecnolgicas
Ciencia y
Ciencia y Tecnologa
e
Tecnologa
como motor de
innovadores
como motor
desarrollo econmico y
aplicadas
de
social de la ciudad (ND)
desarrollo
econmico y
social de la
ciudad (ND)
Subprogr
amas
Indicador de
la Meta
Ciencia, Tecnologa, Innovacin y TIC
Lnea Base
MR
indicadores de
producto
metas de
producto
Convocatoria
para la
seleccin
semilleros de
investigacin
para ser
apoyados
Investigaciones
aplicadas al
sector
productivo
realizadas
Seminarios de
innovacin
empresarial
realizados
Realizar una
convocatoria
para la seleccin
de 5 semilleros
de investigacin
para ser
apoyados
Realizar 3
investigaciones
aplicadas al
sector productivo
de la ciudad
Realizar 2
seminarios de
innovacin
empresarial
Creacin de una
base de datos
digital donde se
integre la
informacin de
las empresas y el
estado
Base de datos
creada
CARTAGENA COMPETITIVA
Se har nfasis en las apuestas productivas definidas por el plan regional de
competitividad de Cartagena y Bolvar 2008 - 2032, buscando articular los esfuerzos con
el sector privado y las universidades.
Subprogramas
Cartagena Competitiva y Sostenible
Para el desarrollo de este subprograma vamos a implementar una ventanilla nica de
registros (VUR) con el fin de mejorar la inversin, la productividad y el crecimiento
econmico, aspectos stos que influyen en el registro de la propiedad y optimizan la
competitividad. As mismo, la realizacin de un sistema de liquidacin y pago de todos los
tributos distritales que apunta a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin;
por ltimo atraer inversionistas mediante el fortalecimiento de la agencia de inversiones.
Proyectos Productivos
Busca desarrollar estrategias y acciones tendientes a que las empresas aumenten la
Productividad y Competitividad en sus factores de produccin.
192
Indicador de la
Meta
Meta de
Resultado
Subprogr
amas
Lnea Base MR
Indicadores de
producto
Metas de producto
Ubicacin en la
medicin de Doing
Business
Mejorar la posicin
en dos puntos en la
medicin del Doing
Business
Bajas acciones
para mejorar la
competitividad
en Cartagena
(ND)
Nmero de
acciones
realizadas para
mejorar la
competitividad
Realizar
acciones para
mejorar la
competitividad
en Cartagena
(ND)
Cartagena Competitiva y Sostenible
Ideas innovadoras
identificadas
5 ideas de base
tecnolgica
apoyadas
Comit de
Biodiversidad
creado
Capacitaciones
realizadas
Rueda de negocios
realizada
Poltica Publica
formulada
193
25
Emprendimientos
con ideas
innovadoras
Realizar convenio
para apoyar 5 ideas
de base tecnolgica
Creacin del Comit
de Biodiversidad
Realizacin de una
capacitacin para
cada uno de los
clster de las
apuestas
productivas
Realizar 2 ruedas
de negocios con
inversionistas
nacionales y
extranjeros
Formulacin e
implementacin de
la Poltica Publica
de desarrollo
econmico, social y
de sostenibilidad
ambiental,
Cartagena Frente al
Mar
Segn el registro
Disminuir al
de Cmara de
75% el
comercio de
nmero de
Cartagena existe % de Micro y
micro y
17.090 universos
Pequeas
pequeas
microempresarial empresas que empresas que
el 85% son de
aumenten su
presentan
acumulacin
Productividad y
baja
simple y sus
Competitividad productividad
propietarios son en sus factores
y
jefes de hogar
de produccin competitividad
cuyos ingresos
en sus
dependen de la
factores de
microempresa.
produccin.
194
Subprogr
amas
Indicador de la meta
de
Meta
Resultado
indicadores
producto
Proyectos Productivos
Lnea Base MR
500 micro
empresas y
pequeas
empresas
incluidas en
Microempresas
programas de uso
innovadas.
de tecnologa de
informacin y
comunicacin y
mejoramiento de
equipamiento
productivo.
2.000 personas
vulnerables
vinculadas a
encadenamientos
Personas
productivos
capacitadas.
capacitados y
asesorados en
gestin
empresarial y
productiva.
Realizar seis (6)
misiones
comerciales
Micros y pequeas nacionales. Dos
empresas que
(2) ferias locales y
acceden a nuevos dos (2) nacionales.
mercados.
Cuatro (4) ruedas
de negocios o
salones de
proveedores.
Capacitar a 2.000
microempresarios
informales en
Empresarios
emprendimiento
capacitados en
innovador, rutas
emprendimiento
de calidad y
innovar.
normas de
certificacin de
calidad. Promover
su formalizacin.
Microempresas y
500 MYPES
pequeas
vinculadas a
empresas
programas de
capacitadas y
capacitacin y
asesoradas en
asesora en ISO
calidad y
9001 VS 2.008. y
renovacin
/o renovacin
tecnolgica.
tecnolgica.
de metas
producto
de
Numero de
clsteres
conformados.
Conformacin de
dos (2) clster con
microempresas de
los sectores
estratgicos de la
ciudad: qumicos,
turismo, servicios
portuarios,
alimentos y
bebidas.
EMPRENDIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMA SOLIDARIA

Subprograma
Baja
Inclusin
Productiva
de las micro
y pequeas
empresas
con
las
grandes
empresas
de la ciudad
(ND)
195
Indicador
de la
Meta
meta de
Resultado
Aumentar la
Inclusin
Productiva
Nmero
de las micro
de micro y
y pequeas
pequeas
empresas
empresas
con
las
encadena
grandes
das
empresas de
la
ciudad
(ND)
Desarrollo Empresarial Productivo
Lnea Base
MR
Subprog
ramas
Desarrollo Empresarial Productivo

Se aumentar la inclusin productiva mediante la creacin de perfiles ocupacionales, la
certificacin de micros y pequeas empresas, realizacin de acuerdo de incentivos y la
capacitacin de empresas en habilidades gerenciales, para llegar a tener una economa
solidaria e incluyente.
Indicadores de
producto
Estudios de perfiles
ocupacionales
realizados
Micro y pequeas
empresas
certificadas
en
calidad
bajo
la
norma
ISO
9001:2008
Proyecto
de
acuerdo
de
incentivos
elaborado
500
empresas
capacitadas
en
habilidades
gerenciales
Metas de producto
Realizar 2 estudios de
perfiles ocupacionales
25 micro y pequeas
empresas certificadas
en
sistemas
de
gestin de calidad
bajo la norma ISO
9001:2008
Elaborar un proyecto
de
incentivos
tributarios
Capacitar
empresas
habilidades
gerenciales
300
en
EMPRENDIMIENTO Y FOMENTO DE LA ECONOMA SOLIDARIA

Lnea Base
MR
de
meta
de
Resultado
Nmero
de
pequeos
y
medianos
productores
asistidos
Incrementar en
61%
el
servicio
de
asistencia
tcnica
y
transferencia
de tecnologa
agropecuaria
y pesquera a
pequeos(a) y
medianos(a)
productores y
en
liderazgo
comunitario
administrativo
a
organizaciones
rural es del
Distrito
de
Cartagena.
indicadores
de producto
metas de producto
- Pequeos y
medianos
productores
formados en
tcnicas
y
tecnologa
agropecuaria.
- Formar a 8.373
Pequeos
y
medianos productores
en
tcnicas
y
tecnologas
agropecuarias
- Pequeos y
medianos
productores
formados en
tcnicas
y
tecnologa
pesquera.
-Formar
220
Pequeos y medianos
productores
en
tcnicas y tecnologas
pesqueras
-Nmero
de
organizaciones
legalmente
constituidas
con
fortalecimiento
empresarial
Fortalecer
30
organizaciones
agropecuarias
en
liderazgo comunitario,
emprendimiento
y
trabajo en equipo
-Nmero
de
personas
atendidas de
estrato 1 y 2
en
su
seguridad
alimentaria
Fortalecer
la
seguridad alimentaria
a 28.000 personas
con
productos
crnicos, lcteos
y
verduras a precios
bajos
Lnea base
5.331 a junio
2013UMATA
Indicador
la Meta
Subprogr
amas
Subprograma
(33.517
personas
fortalecidos
en
su
seguridad
alimentaria)
UMATA
junio -2013
196
Nmero
de
personas de
estrato 1 y 2
atendidos con
productos de
la
canasta
familiar, como
carnes,
lcteos
y
hortalizas.
Aumentar en
un 84% las
personas
atendidas por
la UMATA en
la adquisicin
de productos
de la Canasta
Familiar.
(5.439
animales
callejeros
atendidos
UMATA
junio -2013)
De acuerdo
con el DADIS
(100.000)
perros
callejeros
existen en la
ciudad.
Nmero
de
animales
callejeros con
atencin
mdico
veterinario.
(caninos,
felinos, asnos,
caballar)
abandonados
y a merced de
personas
inescrupulosas
Aumentar
2,3%
atencin
medico
veterinaria
animales
callejeros
maltratados
en
la
-Caninos y/o
felinos
esterilizados
Esterilizar
1200
animales
entre
caninos y felinos.
-Animales
callejeros
maltratados
con atencin
medico
veterinaria
-Animales con
atencin
medico
veterinaria en
el albergue.
Atender 555 animales

callejeros maltratados
a
y
Atender 550 Animales

callejeros
en
el
Albergue
TURISMO COMO MOTOR DE DESARROLLO

Creacin de la autoridad de turismo de Cartagena, como lo establece la Ley 1617 de
2013, de igual manera se har nfasis en las estrategias definidas en el plan regional de
competitividad, la promocin de la ciudad en la realizacin de congresos y convenciones y
en las ferias tursticas del mundo y se gestionar con las universidades y el gremio
turstico para la oferta de programas acadmicos que formen el recurso humano requerido
para el sector. As mismo se va a articular el turismo y la cultural para dar a conocer,
preservar y disfrutar el patrimonio cultural y turstico de nuestra ciudad y en las
innovaciones de la oferta turstica.
Subprogramas
Cartagena Ahora S un destino ms competitivo
Una de las condiciones necesarias para lograr que Cartagena de Indias Ahora S sea un
destino ms competitivo es la consecucin nuevas rutas y aerolneas que conecten de
manera directa a los mercados emisores internacionales con la ciudad. Paralelamente se
deben desarrollar nuevos productos tursticos de calidad para ampliar la oferta de
actividades en la ciudad, que permitan incrementar la estada de los turistas; As mismo
generar una mayor apropiacin y conocimiento por parte de los ciudadanos de nuestra
oferta histrica y cultural para incrementar la percepcin del turismo como un motor de
desarrollo econmico. Incrementar la conciencia en los ciudadanos en cuanto a
Cartagena como un destino turstica que genera desarrollo y bienestar para todos.
Promocin Nacional e Internacional de Cartagena de Indias
Incrementar el posicionamiento turstico mediante planes de accin estratgicos de
promocin y mercadeo nacional e internacional con herramientas como: participacin en
ferias en los principales mercados emisores, misiones comerciales, tomas de ciudades,
famtrips, presstrips, publicidad, estrategia online y workshops entre otros.
197
4 Rutas
Directas
Internacional
es
6 Producto
Tursticos
66% de los
Cartagenero
s ven a
turismo
como Fuente
de desarrollo
econmico
% de
Incremento en
la conexin
area con
nueva
aerolneas
aterrizando en
la ciudad
Incrementar en
25% la conexin
internacional directa
con nuevas
aerolneas en
mercados
estratgicos
% de
Incremento en
la conexin de
nuevas rutas
internacionale
s con vuelos
directos a la
ciudad
Incrementar en un
50% la conexin
internacional directa
con nuevas rutas en
mercados
estratgicos
% de
Incremento
Productos
tursticos
Consolidados
en la Ciudad
% de
Incremento de
percepcin de
los
Cartageneros
acerca del
turismo como
Fuente de
desarrollo
econmico
Incrementar en un
34% el nmero de
pasajeros
Internacionales
llegando por va
area en el 2015
1.302.827
Pasajeros
Nacionales
llegando por
va area a
la Ciudad
% de
Incremento
Pasajeros
Nacionales
Llegando a la
ciudad por va
area
Incrementar en un
36% el nmero de
pasajeros
nacionales llegando
por va area en el
2015
metas de
producto
Nueva Aerolnea
aterrizando con
vuelos directos a
la ciudad
1 Nueva
Aerolnea con
Vuelo
Internacional
Nuevos
Productos
tursticos
Consolidado en la
Ciudad
Aumentar en 5% la
percepcin de los
Cartageneros
acerca del Turismo
como Fuente de
desarrollo
econmico
% de
Incremento
Pasajeros
Internacionale
s llegando a la
ciudad por va
area
indicadores de
producto
Nuevas rutas con

vuelos
internacionales
Incrementar en un
33% la oferta de
productos turstico
en la ciudad
143.847
Pasajeros
Internacional
es llegando
por va
area a la
Ciudad
198
Subprogr
amas
meta de Resultado
Cartagena de Indias Ahora Si un destino ms competitivo
4 Aerolneas
Con vuelos
Internacional
es
Indicador de
la Meta
Promocin Nacional e Internacional de

Cartagena de Indias
Lnea Base
MR
2 Nuevas
rutas con
vuelos
internacionale
s Desde y
Hacia
Cartagena
3 Nuevos
productos
turstico
% de percepcin
de los
Cartageneros
acerca del
turismo como
Fuente de
desarrollo
econmico
71% de los
Cartageneros
percibe al
Turismo como
Fuente de
desarrollo
econmico
Pasajeros
Internacionales
llegando a la
ciudad por va
area
A 2015 recibir
193.000
pasajeros
Internacionale
s llegando por
va area
de Pasajeros
Nacionales
Llegando a la
ciudad por va
area
A 2015 recibir
1.780.000
pasajeros
Internacionale
s llegando por
va area
OBJETIVO
LO URBANO
Teniendo en cuenta la importancia que revisten para Cartagena los grandes proyectos
estratgicos, ser una prioridad la culminacin de las obras iniciadas, especialmente
Transcaribe, el plan de drenajes pluviales, la formulacin del plan de ordenamiento
territorial, sensibilizar para la creacin de una cultura ambiental, etc., por lo que se
requiere elaborar un plan de obras inconclusas para priorizar la inversin.
ESTRATEGIA
HBITAT
Se desarrollara a travs de acciones que estarn encaminadas al ordenamiento territorial
del Distrito, dados en los ajustes pertinentes al Plan de Ordenamiento Territorial (POT), a
garantizar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios a la poblacin cartagenera,
a contribuir a que la poblacin vulnerable tenga el derecho de una vivienda digna, a
garantizar la seguridad de abastecimiento alimentario, disminuir damnificados por
situaciones de riesgo y proporcionar los medios que garanticen el derecho a un ambiente
sano y sostenible.
Programas
CIUDAD REGIN
Cartagena, si quiere constituirse en una ciudad global con altos niveles de productividad y
competitividad, est llamada a liderar la conformacin de una gran regin con los
municipios vecinos de tal suerte que puedan generar potencialidades, desarrollar
proyectos de infraestructura, movilidad y formacin del talento humano para tal fin. Lo
anterior implica la necesidad de impulsar la ya creada Alianza por el Desarrollo Humano
Integral de la Regin Norte de Bolvar, y los acuerdos y arreglos institucionales que de all
se deriven.
Subprograma
Ordenamiento Territorial del Distrito
Busca actualizar las normas urbansticas que dirigen el desarrollo del territorio distrital a
travs del ajuste del POT y la reglamentacin de reas especficas.
199
30% del
documento de
seguimiento y
evaluacin
ejecutado
5 planes
parciales
estructurantes
sealados en
el POT
(asentamiento
de la zona
industrial de
Mamonal
Lomas del
Marin
triangulo de
desarrollo,
suelo de
expansin y
Tierrabomba)
8 planes
parciales
sealados en
el
macroproyecto
parque distrital
Cinaga de la
Virgen
meta de
Resultado
Porcentaje de
avance de
construccin
del documento
de
seguimiento
Documento
actualizado y
ajustado
planes
parciales
estructurantes
y del
macroproyecto
Cinaga de la
Virgen
formulados y
adoptados
Porcentaje de
Planes
Parciales
elaborados
Subprogr
amas
Indicador de
la Meta
indicadores
de producto
metas de
producto
Elaborar el
70% restante
del documento
de
seguimiento y
evaluacin
Segunda
etapa del
documento
elaborado
Cumplir con la
segunda
etapa del
documento de
seguimiento y
evaluacin del
POT
Actualizacin
y ajuste del
Plan de
Ordenamiento
Territorial
Documento
elaborado
Elaborar el
documento de
Ajuste del
POT
plan parcial
formulado y
adoptado
un plan parcial
formulado y
adoptado
Planes
Parciales
elaborados
Elaborar 2
planes
parciales de la
macroproyecto
Parque
Distrital
Cinaga de la
Virgen.
Formular el
20% de los
planes
parciales
estructurantes
sealados en
el POT
Elaborar el
25% de los
planes
parciales
sealados en
el
Macroproyecto
Parque
Distrital
Cinaga de la
Virgen
Ordenamiento Territorial del Distrito
Lnea Base
MR
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

Se hace necesaria la implementacin de acciones tendientes a mejorar la prestacin de
los servicios pblicos domiciliarios donde el distrito tiene competencias y
responsabilidades.
200
Subprogramas
Aseo
Implementar un esquema diferenciado de aseo que permita la eficiencia y efectividad en
la prestacin del servicio.
Acueducto y alcantarillado
Se continuar con la poltica de ampliacin de la capacidad del acueducto de Cartagena y
se disearan estrategias para la ampliacin de cobertura y mejora en la calidad.
Lnea Base MR
Ineficiencia en
50% del
servicio de
aseo
(85%
Recoleccin y
12%areas
pblicas)
Indicador
de la
Meta
proyecto
PGIRS
implement
ado
Meta de
Resultado
Subprogr
amas
Alumbrado Pblico
Implementacin de un proceso de normalizacin de barrios y recuperacin de parques
con alumbrado pblico.
Implementar 50%
proyecto PGIRS
indicadores
de producto
metas de
producto
Esquemas
estructurados
y operando
Estructurar 4
esquemas
operativos del
sistema de aseo,
diferenciando las
particularidades de
cada ASE
Ineficiencia en
50% del
servicio de
aseo
(85%
Recoleccin y
12%areas
publicas)
201
Aseo
Dependencia
creada
proyecto
PGIRS
implement
ado
Programas
ejecutados
Implementar 50%
proyecto PGIRS
Numero de
predios con
labores de
clausura y
post clausura
Crear 1
dependencia
dentro de la
administracin para
la supervisin del
sistema de aseo
Ejecucin de 3
programas del
PGIRS adoptado
por Resolucin 981
de 2007 (Cultura
Ciudadana,
Fortalecimiento
Institucional, y
Produccin Ms
Limpia)
Recuperar 1 Predio
Deficiencia de
65% de
cobertura del
alcantarillado
zona rural
20 barrios sub
normales sin
alumbrado
pblico
necesario para
proyectos de
normalizacin
energtica
20 plazas y
parques, sin
cobertura
alumbrado
pblico zonas
de encuentro
202
Cobertura
en los
corregimi
entos
ampliada
Cobertura
de
servicio
de
alcantarill
ado en
zona rural
ampliada
% de
barrios
subnorma
les con
servicio
de
alumbrad
o pblico
disponible
% de
zonas
verdes y
espacios
de
encuentro
s con el
servicio
de
alumbrad
o pblico
Km de
Tubera
Construida
12,7 km Tubera
Construida
Planta de
tratamiento
construida
1 Etapa Planta de
tratamiento
construida con
capacidad de
generar 40.000
mts3 por da
Nmero de
habitantes
con cobertura
de acueducto
29.195 habitantes
con acceso al
servicio de
acueducto en los
corregimientos
Incrementar en
18%la cobertura
del servicio de
alcantarillado en
zona rural
Nmero de
habitantes
cobertura de
alcantarillado
132.637 habitantes
con acceso al
servicio de
alcantarillado en la
zona rural
30% de barrios
sub normales con
Disponibilidad del
servicio de
alumbrado pblico
escogidos por el
PRONE para
normalizar
Nmero de
barrios o
sectores
normalizados
con
alumbrado
pblico
6 sectores o barrios
normalizados con
alumbrado pblico
Nmero de
Parques o
zonas verdes
con
alumbrado
pblico
instalado u
optimizado
5 parques con
Alumbrado Pblico
elaborado u
optimizado
Ampliar 1mts 3 por

da la capacidad
de abastecimiento
de agua potable
para la ciudad en
la zona urbana
Ampliar al
78,22%la
cobertura de
acueducto en los
corregimientos
25% de zonas
verdes y espacios
de encuentro con
alumbrado pblico
Acueducto y Alcantarillado
32,5%
deficiencia
cobertura de la
ciudad en
acueducto
zonas rurales e
insular
Mts
cbicos
ampliados
por da
Alumbrado pblico
Dficit de
80.000 metros
cbicos por da
/ vivienda
inters social
Instrumento
adoptado
Adopcin de un
instrumento de
planificacin
consensuado entre
el Distrito y el
operador para los
prximos 25 aos.
Afectacin del
Sistema
Lagunar Juan
Gmez Dolores
por captacin
de acueducto
para Cartagena
% de
adquisici
no
proteccin
de
predios
susceptibl
es de
apropiaci
n
Adquisicin o
proteccin del
50% de los
predios
susceptibles de
apropiacin en el
ecosistema
estratgico del
Canal del Dique
Nmero de
predios
adquiridos o
protegidos
80 predios
protegidos o
adquiridos
VIVIENDA
Cartagena presenta escases de suelo urbanizable para la construccin de viviendas de
inters social (VIS) y prioritario (VIP), presentando un dficit de 25.362 Viviendas de
Inters Social (Fuente: CENAC, 2011). Para cumplir con el artculo 51 de la Constitucin
Colombiana, todo colombiano tiene derecho a una vivienda digna y el Estado fijar las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda
de inters social, se debe generar un banco de tierras con servicios pblicos bsicos y
garantizar el derecho de vivienda y habitabilidad a los cartageneros ms vulnerables.
Subprogramas
Construccin de Vivienda de inters social e inters prioritario
Pretende ampliar la oferta de suelo urbanizado y urbanizable con el fin de cubrir las
necesidades de vivienda nueva de inters prioritario o de inters social y desincentivar as
la ocupacin ilegal de suelos y reas de proteccin del distrito.
Mejoramiento de Viviendas
Busca unificar la ciudad construida partiendo del reconocimiento e integracin de sus
barrios marginales con el fin de lograr un tejido urbano planificado estable y sostenido en
el tiempo.
En este proceso el beneficiario del subsidio supera una o varias de las carencias bsicas
de una vivienda perteneciente a un desarrollo legalizado.
Construccin y/o mejoramiento en sitio propio
Modalidad en la cual el beneficiario del subsidio accede una vivienda, mediante la
edificacin de la misma en un lote de su propiedad, el cual deber estar ubicado en suelo
urbanizable y con su correspondiente ttulo de propiedad.
Legalizacin de predios: este proceso se hace con el fin de legitimar la situacin
jurdica de aquellos predios cuyos poseedores se encuentran en ocupaciones de hecho o
ilegales, con el fin de obtener su ttulo de propiedad.
203
Dficit
cualitativ
o de
vivienda
s:
28.231
Porcentaj
e de
disminuci
n del
dficit
cualitativo
de
viviendas
Dficit
de
legalizac
in de
predios :
16.132
solicitud
es de
legalizac
in
Porcentaj
e de
disminuci
n del
dficit de
legalizaci
n de
predio
Disminuir en un
12% el dficit
cuantitativo de
viviendas
Disminuir en un
10% el dficit
cualitativo de
viviendas
Disminuir en un
10% el dficit
cualitativo de
viviendas
Disminuir en un
30 % el dficit
de legalizacin
de predios
Subprogr
amas
Construccin de vivienda de inters
social e inters prioritario
Porcentaj
e de
disminuci
n del
dficit
cuantitati
vo de
viviendas
meta de
Resultado
Construccin y/o
Mejoramiento en sitio propio
Dficit
cuantitat
ivo de
vivienda
s:
38.632
Indicado
r de la
Meta
Legalizacin de
predios
Lnea
Base
MR
Indicadores de
producto
Construccin de
vivienda nueva
Nmero viviendas
construidas vip o
vis para poblacin
vctima del
conflicto armado
Nmero viviendas
construidas vip o
vis para poblacin
en extrema
pobreza
Poltica pblica
formulada y
aprobada
Nmero de
viviendas
mejoradas y/o
construidas en sitio
propio en el suelo
urbano
Nmero de
viviendas
mejoradas y/o
construidas en sitio
propio en el suelo
rural
Nmero de predios
legalizados
Metas de producto
Construir 4861 viviendas

VIP o VIS
Construir 4861 viviendas

VIP o VIS
Formular y aprobar una

poltica pblica de gestin
de suelo
disponible/urbanizable para
VIS/VIP
Mejorar y/o construir en

sitio propio 2.953 viviendas
Mejorar y/o construir en

sitio propio 2.953 viviendas
Legalizar 5.000 predios
CENTRAL DE ABASTECIMIENTO MAYORISTA Y MERCADOS SECTORIALES

MINORISTAS
Se disearan e implementaran estrategias y acciones para la gestin de la central de
abastecimiento mayorista, que garantice el cumplimiento de una orden judicial y la
seguridad alimentaria para los cartageneros y cartageneras, as mismo se fortalecer la
estrategia complementaria de los mercados sectoriales.
204
N.D.
205
Red de
mercados
construida.
Sistema de
seguridad y
abastecimiento
alimentario
regional
implementado.
Construir un
red de
mercados para
el Sistema de
Seguridad y
Abastecimiento
Alimentario
Regional de
Cartagena.
Implementacin
del Sistema de
seguridad y
abastecimiento
alimentario
regional
Subprogr
amas
Meta de
Resultado
Central de Abastecimiento Mayorista y

Mercados Sectoriales Minorista.
2 mercados
constituidos
por las plazas
de Santa Rita
y
Bazurto.
Indicador de
la Meta
Sistema de Seguridad y Abastecimiento Alimentario

Regional de Cartagena de Indias.
Lnea Base
MR
indicadores de
producto
metas de
producto
Central de
Abastecimiento
Mayorista
construida
Construir una
central de
abastecimiento
mayorista
Nmero de
mercados
construidos.
Nmero de
mercados
construidos.
Construir un
mercado Sectorial
Minorista de
Santa Rita
(localidad 1).
Construir un
mercado sectorial
minorista de la
localidad 2.
Nmero de
mercados
construidos.
Construir un
mercado sectorial
minorista de la
localidad 3.
Nmero de
estudios
realizados.
Realizacin de 4
estudios: i.
Impactos
sociales,
econmicos y
culturales; ii.
Logstica y
gestin del
abastecimiento
alimentarios en
Cartagena y su
zona de influencia
Regional; iii.
Impactos
urbansticos,
movilidad y
ambientales; iv.
Anlisis y
dimensionamiento
de una red de
mercados.
Regulacin del Sistema de

Seguridad y Abastecimiento
Alimentario Regional.
206
Red de
comerciantes
populares de
Cartagena
constituida y
articulada.
Constituir y
articular una
red que integre
a los
comerciantes
que ejercen su
actividad en las
plazas de
mercado de
Bazurto y
Santa Rita.
Fortalecimiento de la Economa popular.
3000
comerciantes
ejerciendo su
actividad en el
sector de
Bazurto y
Mercado de
Santa Rita.
(1238
ocupantes de
espacios
pblicos
inscritos en el
Registro nico
de
Vendedores
estacionarios
de la Gerencia
de Espacio
Pblico
Distrital, 1680
al interior de la
plaza de
mercado de
Bazurto segn
informacin
suministrada
por la
Administracin
del mercado,
la cual carece
de estudios de
caracterizacin
que la
sustente y 82
en el mercado
de Santa Rita 69 al interior
del mercado y
13 en espacios
pblicos
alrededor)
Acuerdo de
facultades para
constituir una
Sociedad de
Economa Mixta
para la
promocin,
construccin y
operacin de
una Central de
Abastecimiento
Mayorista
Regional.
Un Acuerdo de
facultades para
constituir una
Sociedad de
Economa Mixta
para la
promocin,
construccin y
operacin de una
Central de
Abastecimiento
Mayorista
Regional
aprobado.
Numero de
comerciantes
formalizados
productivamente
e integrados a la
red de
mercados y a la
gestin logstica
del
abastecimiento
alimentario de
Cartagena.
Formalizar 2000
comerciantes
productivamente
e integrados a la
red de mercados
y a la gestin
logstica del
abastecimiento
alimentario.
MEDIO AMBIENTE
Subprogramas
Plan Maestro de Drenajes Pluviales
Se realizaran los diseos de ingeniera de detalle para el rea de las cuencas del distrito
con el fin de poder ejecutar los proyectos que permita preparar a la ciudad contra
inundaciones.
Plan de Adaptacin al Cambio Climtico
Pretende formular e implementar el plan de adaptabilidad al cambio climtico para hacer
de Cartagena una ciudad resiliente.
Proteccin Costera
Plan piloto para la recuperacin de zonas costeras y embellecimiento de playas.
Nuestros Suelos de Proteccin
Precisar y reglamentar los suelos definidos de proteccin para garantizar su buen uso y la
preservacin de los recursos hdricos del Distrito.
Educar y controlar para conservar
Sensibilizar a la comunidad en la conservacin de nuestro patrimonio ambiental.
Gestin de Riesgos
Articular polticas y acciones de gestin ambiental, ordenamiento territorial, planificacin
del desarrollo y adaptacin al cambio climtico para contribuir verdaderamente en la
reduccin del riesgo de desastres y crear capacidad de resiliencia en la ciudad de
Cartagena.
207
Fase I: Diagnstico del Plan de

Drenajes Pluviales.
Fase II: Estudio de Factibilidad.
Diseo de Ingeniera de Detalle
de la cuenca del canal Ricaurte
en un 100% (Equivalente al
1.34% del rea total de cuencas
del Distrito de Cartagena)
El rea total de drenaje de las
cuencas rurales que drenan a la
Cinaga de la Virgen es de
434Km2 (43486.90 Ha)
correspondiente al 95.2 % del
total del rea de drenaje, el 4.8 %
restante del rea de drenaje se
encuentra dentro del rea urbana
de la ciudad.
Las cuencas del rea urbana que
drenan hacia la cinaga de la
Virgen cuentan con un rea
superficial total de 2204,69 Ha.
drenan hacia los Caos y Lagos
cuentan con un rea superficial
total de 471 Ha.
drenan hacia la Baha Interna de
Cartagena cuenta con un rea
superficial total de 226 Ha.
drenan hacia la Baha Externa de
Cartagena cuenta con un rea
superficial total de 7551.1 Ha
Total Cuencas Distrito de
Cartagena: 53939,69 Ha.
rea Cuenca Canal Ricaurte: la
cuenca tiene un rea aproximada
de 733.32 Ha.
Fuente: Plan de Drenajes
Pluviales, 2009.
208
Porcentaje
del Plan
de
Drenajes
Pluviales
del Distrito
de
Cartagena
realizado.
Realizar
el 75%
del Plan
de
Drenajes
Pluviales
del
Distrito
de
Cartagen
a
Subprogr
amas
meta de
Resultad
o
Plan drenajes Pluviales
Lnea Base MR
Indicador
de la Meta
Indicado
res de
product
o
Metas de
producto
Tercera
fase
realizad
a
Realizar la
tercera fase
del Plan de
Drenajes
Pluvial
(diseos de
Ingeniera
de Detalle
para el
rea de las
cuencas
del Distrito
de
Cartagena).
La playas en el Distrito de Cartagena

tiene un rea aproximada de 11.47
ha. Divididas en tres sectores:
Sector de La Boquilla (2,7 ha), La
Isla de Tierra Bomba (4,29 ha), y el
Casco Urbano de la ciudad (4,48
ha). En el sector de Tierra Bomba,
tasa promedio de erosin mxima de
-3m/ao.
En el sector del centro histrico la
erosin ha producido la prdida total
de la playa, la lnea actual de costa
se extiende por 1,6Km.
Fuente: Cartilla Lineamientos de
Adaptacin al cambio climtico para
Cartagena de Indias. Pg. 20.
209
Medidas
Incorporad
as al
proceso de
erosin
costera en
el Distrito
de
Cartagena
Incorporar
3medidas
de
protecci
ny
seguimien
to al
proceso
de
erosin
costera
en el
distrito de
Cartagen
a
Subprogr
amas
Indicador
de la Meta
meta de
Resultad
o
metas de
producto
Numero
de fases
cumplid
as
Cumplir las 2
fases
restantes del
Plan de
Adaptacin al
cambio
climtico
Cartagena de
Indias,
incluida su
rea insular
indica
dores
de
produc
to
metas de
producto
Plan de adaptacin al cambio climtico
Lnea Base MR
Plan de
Adaptabilid
ad al
cambio
climtico
Formulado
100% del
cumplimie
nto de las
2 fases
del Plan
de
adaptaci
n al
cambio
climtico
indicad
ores de
product
o
Plan de adaptacin al
cambio climtico
25 % de la primera fase de la
formulacin del Plan de Adaptacin
al Cambio Climtico de la Ciudad de
Cartagena de Indias.
meta de
Resultad
o
Subprogr
amas
Lnea Base MR
Indicador
de la Meta
Acuerd
o
realiza
do
reas
de
Protecc
in
reglam
entada
s
Acuerdo
distrital
reglamentaci
n de
actividades
playas del
distrito.
Reglamentar 3
reas de
Proteccin
(AP)
Para contacto primario no cumple

nmp/100 ml, ninguno de los puntos,
para el secundario, solo cumple el
punto
24,
(1421
nmp/100ml,
coliforme fecales, ninguno cumple.
ESTUDIO
HIDROBILOGICOINVEMAR
Total de reas de proteccin en el
permetro
urbano:20.586,347,01
2
mts divididos as:
Cerro de albornos:2.633.660 mts2
CERRO LA POPA:1.158.430 MTS2
ESPIGAS:1.726.650 MTS2
LLANURAS
DE
INNUDACION
:10.693.188,5
PLANO ALUVIAL:755.118 MTS2
RONDA Y ARROYOS:1.477.471.7
MTS2
ZONA
DE
MANEJO
2
ESPECIAL:431.375 MTS
ZONA DE MANGLAR:1.477.471,7
MTS2FUENTE:POT 2001
7 Operativos de ocupacin irregular
de uso de espacio pblico en zonas
verdes.
Ao 2012
210
Monitoreo
realizados
Porcentaje
delimitado
y
georeferen
ciado
de
los suelos
de
proteccin
asociados
al sistema
hdrico
Operativos
realizados
Proteccin Costera
Indicador
de la Meta
Construccin
de 0.5
kilmetros de
Proteccin
costera,
recuperacin y
embellecimien
to de las
Playas.
Subprogr
amas
Lnea Base MR
meta de
Resultad
o
Kilmet
ros de
protecc
in
costera
constru
idos.
indica
dores
de
produ
cto
metas de
producto
Realizar
24
monitoreo
en
la
cinaga
de
la
virgen
Monito
reo
realiza
dos
Metro
s
cuadra
dos
delimit
ados y
georef
erenci
ado
Delimitar
y
georefere
nciar
el
25% de
los suelos
de
protecci
n
Increment
ar en un
100% los
operativo
s anuales
de
ocupacin
irregular
de bienes
de
uso
Educar ,controlar para

conservar
Fuente: Diseos para la

Recuperacin, proteccin y
embellecimiento del rea del Bode
costero de las Playas de Cartagena,
en una longitud de 7.5 kilmetros,
desde Marbella hasta el Espoln
Iribarren en el barrio el Laguito de
Bocagrande.
Kilmetros
de playas
recuperada
s,
protegidas
y
embellecid
as.
Nuestros suelos de proteccin
Diseos para la proteccin del rea

del Borde costero de las Playas de
Cartagena desde Marbella hasta el
espoln Iribarren en el barrio de
Bocagrande, en una longitud de 7.5
kilmetros.
Recupera
cin,
protecci
ny
embelleci
miento
del rea
del Bode
costero
de las
Playas de
Cartagen
a, en una
longitud
de 0.5
kilmetros
.
Operat
ivos
realiza
dos
24 Monitoreo
mensuales a
los cuerpos de
agua
Delimitar
y
georeferenciar
5.146.586
metros
cuadrados de
los suelos de
proteccin
asociados al
sistema
hdrico.
Realiz
ar
14
operativos
anuales
de
ocupacin
irregular
de
uso pblico en
zonas verdes
publico
Lnea Base MR
Porcentaje
s de zonas
verdes
pblicas
mantenidas
Mantener
el 12 %
de zonas
verdes
pblicas
Indicador
de la Meta
meta de
Resultad
o
Nmero de
habitantes
sensibilizad
os
Sensibiliz
acin en
cultura
ambiental
ciudadan
a
37 operativos en el 2012 en control

de ruido en zonas urbanas
Porcentaje
de
operativos
realizados
Aumentar
en 30 %
los
operativo
s
de
control de
ruido
N.D
Sistema de
control
y
vigilancia
de
la
calidad del
aire
implementa
do
Impleme
ntar
el
Sistema
de
Control y
vigilancia
de
la
calidad
del aire
211
Control, vigilancia y seguimiento
Durante el cuatrienio de 2008-2011

se vincularon activamente a los
programas de educacin Ambiental
10.142 ciudadanos y en el ao 2012
10.120 y el 2013 5.680 Fuente: EPA
Zonas
pblic
as
verdes
mante
nidas
Subprogr
amas
168 zonas verdes
indica
dores
de
produ
cto
Habita
ntes
sensibi
lizados
en
Cultur
a
Ambie
ntal
Ciuda
dana.
Operat
ivos
realiza
dos
Inform
es
realiza
dos
Realizar
mantenimiento
a 20 zonas
verdes
pblicas.
metas de
producto
Sensibilizar
7,500
habitantes
Realizar
48
operativos en
control
y
vigilancia
contra el ruido
Realizar
informes
monitoreos
la Calidad
aire
24
de
de
del
Indicador de
la Meta
meta de
Resultado
Lnea Base MR
Implemen
tar el 50%
de
los
sectores
productiv
os
asesorad
os
con
mecanism
os
de
producci
n
ms
limpia
Educar, controlar para conservar
Porcentaje
de sectores
productivos
implementa
do
Subprogr
amas
2 sectores productivos asesorados

en mecanismos de produccin ms
limpia
Sector
produc
tivo
con
mecan
ismo
de
produc
cin
ms
limpia
imple
menta
do
Indicadores de
producto
23.308 (2,52% de la
Poblacin) con Base
DANE 2005
Damnificados en el
Distrito de
Cartagena por
Fenmenos
Naturales o
Antrpicos no
Intencionales
Fuente: Oficina
Gestin del Riesgo
Nmero de
Damnificado
s reducidos
Reducir a
9.249 (1 %
de la
Poblacin
con Base
DANE
2005) el
Nmero
de
Damnificad
os en el
Distrito de
Cartagena
Plan de Gestin de Riesgos
No. De
proyectos del
Plan Distrital de
Gestin del
Riesgo
implementado
Estudios de
zonificacin del
riesgos por
amenazas
antrpicas y
naturales
priorizadas
realizado
Mts lineales de
Canales limpios,
adecuados y
mantenidos
212
Implementar a
un (1) sector
productivo con
mecanismo de
produccin
ms limpia
metas de
producto
Implementar un
(1) Plan Distrital
de Gestin del
Riego conforme
a las etapas
priorizadas por
el Distrito y los
miembros del
Consejo
Distrital de
Gestin del
Riesgo
Realizacin de
Un (1) estudio
de zonificacin
del riesgo,
teniendo en
cuenta los
factores de
amenaza y
vulnerabilidad ,
frente a las
amenazas
priorizadas de
riesgo
(naturales y
antrpicas)
Coordinar con
las entidades
miembro del
Consejo
Distrital de
Gestin del
Riesgo, la
Realizacin de
limpieza,
23.308 (2,52% de la
Poblacin) con Base
DANE 2005
Damnificados en el
Distrito de
Cartagena por
Fenmenos
Naturales o
Antrpicos no
Intencionales
Fuente: Oficina
Gestin del Riesgo
213
Indicador de
la Meta
Nmero de
Damnificado
s reducidos
meta de
Resultado
Reducir a
9.249 (1 %
de la
Poblacin
con Base
DANE
2005) el
Nmero
de
Damnificad
os en el
Distrito de
Cartagena
Indicadores de
producto
Nmero de
postulaciones
para vivienda
gestionadas
Plan de Gestin de Riesgos
Lnea Base MR
Subprogr
amas
Mts Lineales de
Muros de
contencin
construidos para
la Mitigacin
priorizadas en el
Plan de Gestin
de Riesgos.
Nmero de
Comits
Comunales de
Emergencia
Creados
Planes
Escolares de
Gestin del
Riesgo
formulados en
las Instituciones
Educativas y
avalados ante al
Consejo Distrital
de Gestin del
Riesgo
adecuacin de
5.000 ml de
canales del
Distrito con las
entidades
ejecutoras
Construir 500
Mts lineales de
muros de
contencin para
la Mitigacin
priorizadas en
el Plan de
Gestin de
Riesgos
Metas de
producto
Realizar los
trmites de
postulacin de
viviendas para
7.000
damnificados
y/o personas
que se
encuentran en
alto riesgo en el
Distrito de
Cartagena
Crear 32
Comits
comunales de
emergencia
(combas)
Formulacin de
99 Planes
Escolares de
Gestin del
Riesgo
ESTRATEGIA
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO

Contribuir a mejorar la movilidad de los ciudadanos a travs de vas para la competitividad
y para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, generando espacios
pblicos para el esparcimiento y la recreacin de los cartageneros y cartageneras.
Programas
VAS PARA LA MOVILIDAD Y COMPETITIVIDAD
Se disear el plan vial de Cartagena y se priorizar la inversin en mantenimiento
(reparcheo, tomar las juntas del concreto, rehacer o construir andenes, bordillos y
cunetas) y vas nuevas, de tal suerte que se prepare la infraestructura vial con miras al
aprovechamiento del TLC y la competitividad de Cartagena. De igual manera debe
contribuir para mejorar en la movilidad de la ciudad.
Subprograma
Indicador
de la Meta
meta de
Resultado
1834,4 km\carril de
malla vial (en buen
estado 34,5% y en
mal estado 48,2 %)
km\carril de
malla vial
construidos
Ampliar en un
2.2% en nuevas
vas y
rehabilitacin de
las existentes.
km\carril de malla
vial a rehabilitar
(48,2% en mal
estado)
km\ carril de Ampliar en 2,3% la

malla vial
malla vial
rehabilitados
rehabilitada
214
Construccin y
Rehabilitacin de vas
Lnea Base MR
Subprogr
amas
Construccin y Rehabilitacin de Vas

Busca aportar en la ampliacin y el mejoramiento de la infraestructura vial que permita
mejorar la competitividad y la movilidad en Cartagena.
indicadores de
producto
metas de
producto
km\carril de
malla vial
construidos
Construir 40 kms
carril de vas
km\carril de
malla vial
rehabilitados
Rehabilitar 20
kms carril de vas
Total de Vas
Construidas para
conectividad:
27.5 Km.
Fuente: Informe No.
6 de la Etapa de
Construccin.
Perodo Junio 31 de
2013. Interventores
AFA Consultores &
Constructores S.A.)
Informes de
Interventora Va
Bar.
Kilmetros
Ampliar en un 44%
de vas para
en vas para la
integracin
conectividad.
regional
No se dispone de
avance de Plan Vial
Integrado
Formulacin del
plan vial integrado
Km de vas
regionales
construidas
12 Km de vas
regionales
construidas
Plan vial
formulado
1plan vial
formulado
MOVILIDAD
Se implementar el plan de movilidad centrada en privilegiar el transporte pblico sobre
el privado y en ordenar e integrar un sistema de transporte. Transcaribe va a ofrecer una
solucin parcial que debe ser complementada por rutas transversales que lo alimenten, y
rutas acuticas de transporte pblico. El mejoramiento del transporte pblico no servir
para mejorar la movilidad sin un plan maestro de estacionamiento; este debe contemplar
zonas diferenciadas para generar incentivos claros para el uso del transporte particular,
sin perjudicar a quienes acceden a este medio.
Subprogramas
Reduccin de la Accidentalidad Vial
Busca entre otras cosas, reducir la accidentalidad vial emprendiendo campaas a travs
de los medios masivos de comunicacin dirigida a la ciudadana en general para educar y
prevenir sobre normas de trnsito, organizando la movilidad urbana mediante la
implementacin se seales de trnsito Preventivas, Informativas y Reglamentarias, que
orienten y alerten a conductores y peatones para garantizar la seguridad vial y la vida de
los ciudadanos, gestionar la instalacin de nuevas intercepciones semafricas de ltima
tecnologa para controlar y regular la movilidad a lo largo de las principales calles y
avenidas de la ciudad dndole prelacin al peatn. La Creacin de una cultura vial
ciudadana a travs de las campaas educativas que posibilite la existencia de
conductores respetuosos de las normas de trnsito y de las vidas de los peatones,
igualmente mediante el diseo de programas dirigidos a la comunidad en general sobre el
uso adecuado de las seales de trnsito y disminuyendo las causas de accidentalidad,
acompaadas de procesos educativos de los guardas y la polica de trnsito.
215
Movilidad Fluida y Segura

Pretende disminuir y controlar los impactos generados en la malla vial por la construccin
del Sistema Integrado de Transporte Masivo, que ha originado trastornos, alteraciones de
rutas urbanas, riesgos de accidentes y demora en los desplazamientos en la ciudad,
aumentando el pie de fuerza con la vinculacin a la planta de personal del DATT de
nuevos agentes de trnsito revestidos con autoridad, capacitados para ejercer control a lo
largo del desarrollo de las obras civiles del Sistema, implementando el Plan Maestro de
Manejo de Trafico del cual se desprendern los planes de manejos especficos que se
ejecutaran en los diferentes tramos para mejorar la movilidad ocasionada por el avance
de las obras.
En materia de transporte pblico se busca la buena prestacin del servicio para mejorar la
movilidad y la calidad de vida de los habitantes del Distrito, mediante el control, la revisin
y mantenimiento de las rutas urbanas de transporte pblico colectivos existentes, que
funcionen mediante el anlisis de puntos de confluencias, sitios especficos de terminales
de turnos y las distancias de los recorridos y la optimizacin del tiempo y velocidad
promedio de desplazamiento.
Indicador de la
Meta
meta de
Resultado
Tasa de
accidentalidad
580 x cada
100.OOO hab
Tasa de
Mortalidad =6
Vctimas fatales
X cada 100.000
hab
Tasa de
Morbilidad = 235
lesionados X
cada 100.000
hab
A Dic 2012
Fuente: DATT
2012
216
% de las tasas
de
accidentalidad
vial reducida
Disminuir las tasas

de accidentalidad
vial en un 2%
Reduccin de la Accidentalidad Vial
Lnea Base MR
Subprogr
ama
Coadyuvar a la implementacin del Plan Maestro de Movilidad del Distrito e integrarlo con
SITM articulado con las gestiones desarrolladas desde otras dependencias del Distrito,
unificando esfuerzos para la consecucin de recursos para la adopcin y puesta en
marcha va decreto.
indicadores de
producto
metas de
producto
Personas
capacitadas en
Educacin y
seguridad vial
Capacitar a
45.000
personas en
Educacin y
Seguridad
vial
Operativos
sancionatorios
en control de
alcoholemia y
velocidad
realizados
Realizar 190
operativos
en control de
alcoholemia y
velocidad
Campaas
masivas
institucionales
en Educacin y
seguridad vial
realizadas
Conductores de
servicio pblico
capacitados
Realizar 10
campaas
masivas
institucionales
en Educacin
y Seguridad
vial
Capacitar
1500
conductores
de servicio
pblico en
Seales
verticales
instaladas
Metros lineales
en marcas
longitudinales
demarcados
Metros
cuadrados en
marcas
transversales
demarcados
Unidades de
Reductores de
velocidad y
tachas
reflectivas
instaladas
Planes de
Manejos de
Trficos
aprobados
Velocidad
promedio
de
desplazamiento
(15 km/h a Dic
de 2011)
Fuente: CCV
2011
% de la
velocidad
promedio de
desplazamiento
vehicular
mejorada
Mejorar la
velocidad promedio
de desplazamiento
vehicular en 5
corredores viales
de la ciudad en un
10%
Movilidad Fluida y Segura
Operativos en
control de
circulacin
realizados
Decretos pico y
placa
implementados
Agentes de
trnsito con
autoridad
vinculados
Operativos de
control a las
rutas urbanas
realizados
217
educacin,
cultura y
atencin al
usuario
Instalar 1.500
seales
verticales
Demarcar
127.000 ml
en marcas
longitudinales
Demarcar
15.000 m2 en
marcas
transversales
Instalar
18.000 unds
de
Reductores
de velocidad
y tachas
Reflectivas
Aprobar 12
Planes de
Manejos de
Trficos
Realizar 2
operativos
semanales
en control de
circulacin de
vehculos
Implementar
1 decreto
anual de pico
y placa para
la ciudad
decreto
Vincular 50
agentes de
trnsito con
autoridad a la
planta de
personal
Realizar 2
operativos
semanales
de control a
las rutas
urbanas
Indicador de la
Meta
Meta de Resultado
Subprogr
amas
Lnea Base MR
Indicadores de
producto
0% de la entrada
en operacin del
SITM Transcaribe
% DE AVANCE
DE
LA
TRONCAL
% De avance de
la operacin del
sistema
Terminar el 100%
de
la
Infraestructura
fsica de la troncal
del
SITM
Transcaribe
Entrar
en
funcionamiento el
sistema
de
transporte masivo
de
Cartagena
alcanzando un 51%
de la operacin
Operacin del
SITM
Transcaribe
95%
de
la
infraestructura
fsica sobre la
troncal del SITM
Transcaribe
Infraestructura fsica de Transcaribe
Kilmetros
de
troncales constr
uidas
Estaciones
Parada
construidas
de
Patio
PortalTaller construido
Vehculos
operando
Metas de
producto
Construir
0,95
kilmetros de
Troncal, en
la
primera
etapa
y
segunda
etapa de las
obras
faltantes del
tramo 5A en
el Sector del
Mercado de
Bazurto
Construir 2
Estaciones
de Parada en
el sector del
Mercado de
Bazurto
Construir el
70%, Hito 2
y 3, del Patio
Portal-Taller
Entrar
en
operacin de
321
Vehculos
ESPACIO PBLICO
Por ser el espacio pblico el principal elemento estructurante del territorio y el medio a
travs del cual se posibilita el encuentro y el intercambio entre los ciudadanos, el
reconocimiento de la diversidad cultural, el sentido de pertenencia, la identidad con el
territorio y la convivencia, es necesario definir estrategias que apunten al ordenamiento,
mejoramiento y correcta utilizacin del espacio pblico y velar por el derecho al goce del
mismo contribuyendo a la solucin de la problemtica derivada de la irracionalidad en su
ocupacin y uso.
Para ello, la Administracin Distrital coordinar entre sus distintas dependencias las
acciones necesarias para asegurar la efectiva generacin, administracin, utilizacin,
mantenimiento y proteccin del espacio pblico distrital. Estas acciones debern
orientarse a alcanzar los estndares mnimos de espacio pblico por habitante, a
garantizar que la construccin, el mantenimiento y la sostenibilidad del espacio pblico
218
contribuya a mejorar la calidad del ambiente urbano, y a revertir reviertan aquellos

factores que obran en detrimento urbano, ambiental y social del mismo.
Subprogramas
Fortalecimiento Institucional de la Gerencia de Espacio Pblico y Movilidad
El objetivo de este programa es mejorar la capacidad institucional y administrativa de la
Gerencia de Espacio Pblico y Movilidad, en temas relacionados con la planeacin,
gestin, financiacin, sistemas de informacin, defensa y sostenibilidad del espacio
pblico con el fin de armonizar y optimizar los distintos proyectos, planes y programas
sobre espacio pblico, en concordancia con el CONPES 3718 de 2012, el POT, el PEMP
y el Plan de Desarrollo Distrital.
Para ello, se deber contar con un equipo con experiencia sobre temas de espacio
pblico, acompaamiento social y diagnsticos sociales sobre informalidad, movilidad
urbana y defensa judicial sobre bienes de uso pblico. As mismo se pretende
implementar un sistema de informacin sobre espacio pblico y movilidad que facilite
adelantar la labor administrativa y el control y monitoreo por parte de las autoridades
sobre el espacio pblico urbano.
Plan Estratgico de Recuperacin y Proteccin del Espacio Pblico
Se pretende desarrollar una gestin de recuperacin y restitucin del espacio pblico en
las tres localidades de la ciudad de Cartagena, que permita la obtencin de un promedio
urbano cada vez ms cercano a la meta ideal del espacio pblico efectivo segn el
CONPES 3718 de 2012.
Para ellos se realizarn acciones de restitucin del espacio pblico ocupado por
particulares de acuerdo con los trmites policivos y administrativos consagrados en la
legislacin vigente por parte de las Alcaldas Locales. As mismo se ejecutarn los
procedimientos administrativos y policivos necesarios para proteger aquellos bienes
particulares que por su naturaleza, su uso o afectacin estn destinados a la satisfaccin
de necesidades urbanas colectivas. Este programa contempla igualmente el fomento de
acciones de cultura ciudadana para garantizar la apropiacin de los espacios pbicos por
parte de los cartageneros.
Reglamentacin de reas priorizadas de espacio pblico efectivo
La ocupacin del espacio pblico por actividades econmicas formales, responde en gran
medida a una falta de reglamentacin y control por parte de las autoridades locales. As
mismo, las ventas informales inciden de manera negativa en aspectos tales como el
medio ambiente por produccin y mala disposicin de residuos slidos, el aseo, la
seguridad, la imagen comercial y las condiciones fsicas de los elementos constitutivos del
espacio pblico.
Por ello, es necesario establecer parmetros para el uso, manejo y proteccin de los
elementos que hacen parte del espacio pblico efectivo (parques, zonas verdes, plazas
plazoletas, alamedas, paseos peatonales) preservando las reas de inters ambiental y
paisajstico y potencializando su apropiacin colectiva. As mismo es importante
establecer los mecanismos para el aprovechamiento econmico, mantenimiento y cuidado
del espacio pblico, en donde sea posible y siempre y cuando no se afecte el inters
219
colectivo y se garantice el acceso a la ciudadana; igualmente se deben establecer los

mecanismos y protocolos para uso eventual (eventos o actividades pblicas y cvicas) en
el espacio pblico.
Plan Integral de Gestin de reas Pblicas Verdes
Las reas pblicas verdes, en especial los parques y zonas verdes, son espacios vitales
en el desarrollo del ser humano, pues estn llamados a ser sitios de encuentro, relajacin,
entretenimiento y recreacin; a su vez ellos son puntos estratgicos ambientales, que
proporcionan amortiguamiento de los rayos solares, recuperacin y transformacin del
dixido de carbono, embellecimiento paisajstico del entorno urbano, hbitat para diversas
especies y un aumento en la calidad y condiciones de vida del ser humano que habita
grandes zonas urbanas como Cartagena, sobretodo que cuentan con climas calientes
como el nuestro.
de
%
de
implementaci
n de los
sistemas de
informacin
sobre
espacio
pblico
y
movilidad
Implementar en
un 100% de su
capacidad
los
sistemas
de
informacin del
espacio pblico y
movilidad: IEP,
IEPR,
RUV,
RISEP.
24%
de
espacio pblico
(173.185 m2)
recuperado
perteneciente a
%
de
recuperacin
de
espacio
pblico
ocupado
Alcanzar el 32%
de
espacio
pblico
recuperado
(230.000 m2) en
220
Indicador
meta
producto
Metas
producto
Fases
del
sistemas de
informacin
de
espacio
pblico
y
movilidad
implementada
s
y
funcionando
3
fases
del
Sistema
de
Informacin
sobre
espacio
pblico
y
movilidad
implementadas y
funcionando
Plan
Estratgico
de
Recuperaci
y
n
Proteccin
del Espacio
Pblico
30%
de
implementacin
de
los
Sistemas
de
informacin
sobre espacio
pblico
y
movilidad
(primera fase)
Fortalecimiento
Institucional de la
de
Gerencia
Espacio Pblico y
Movilidad
Lnea de base Indicador de

Meta
Meta
de Meta
de
resultado
Resultado
resultado
Subprogr
ama
Es necesario que la Administracin Distrital cuente con unos parmetros mnimos para
desarrollar una poltica de parques y zonas verdes que impacte positivamente en la
calidad de vida de la ciudadana. Por ello es necesario fomentar la coordinacin
intersectorial para enfocar la inversin en parques y reas pblicas verdes acordes con
los estndares nacionales y las necesidades locales. Todas las acciones debern dirigirse
al incremento, conservacin, mejoramiento y proteccin de los parques y los espacios
pblicos verdes, que por su funcin urbanstica, ecolgica y social son de reconocida
importancia para la ciudad, como poltica prioritaria para el Distrito de Cartagena de Indias
y en especial para todas las entidades locales con competencia directa e indirecta en la
intervencin de estos espacios.
m2
de
espacio
pblico
recuperado
de
Recuperar
56.815 m2 en el
periodo
de
gobierno
reas urbanas irregularment reas

urbanas
estratgicas
e en reas estratgicas de
urbanas
Cartagena
estratgicas
0% de reas
pblicas verdes
intervenidas a
travs de un
plan integral de
gestin
221
Intervenir el 10%
de las reas
% de reas
pblicas verdes
pblicas
priorizadas
a
verdes
travs del plan
intervenidas
de
gestin
integral
reas
de
Reglamentacin
priorizadas de espacio pblico
efectivo
Reglamentar el
100%
del
espacio pblico
efectivo
priorizado
Plan Integral de Gestin de reas

Pblicas Verdes
% de espacio
pblico
reglamentado
en cuanto a
5% de espacio
su
pblico efectivo
aprovechami
(5.093
m2)
ento
reglamentado
econmico,
usos
temporales y
eventuales
Acuerdos de
formalizacin
econmica o
relocalizacin
regulada
suscritos con
ocupantes de
espacio
pblico
m2
de
espacio
pblico
reglamentado
reas
pblicas
verdes
intervenidas
Parques
y
zonas verdes
autosostenibl
es
Suscribir
500
acuerdos
con
ocupantes
de
espacio pblico
para
su
formalizacin
econmica
en
sitios privados o
su relocalizacin
en
inmuebles
comerciales
o
espacios
pblicos
regulados
Reglamentar
94.907 m2 de
espacio pblico
de
plazas,
plazoletas,
parques, zonas
verdes en zonas
estratgicas de
la ciudad, en
cuanto
a
su
aprovechamiento
econmico y sus
usos temporales
y eventuales
50.000 m2 de
reas pblicas
verdes
intervenidas
a
travs
de
proyectos
de
mantenimiento y
adecuacin
50 parques y
zonas
verdes
autosostenibles
a
travs
de
convenios
de
adopcin
por
parte
de
entidades
privadas
OBJETIVO
LO CIUDADANO Y EL GUBERNAMENTAL
ESTRATEGIA
DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Propende por el
Fortalecimiento Institucional del Distrito de Cartagena como
mecanismos para mejorar la efectividad y credibilidad de las acciones del Gobierno
que se consolidan mediante la organizacin y adecuado funcionamiento, el cual debe
garantizar que las actuaciones administrativas y los procesos contractuales cumplan con
lo establecido en el Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica, la cual busca
mayor transparencia, buen gobierno y lucha contra la corrupcin.
Programas
UN ALCALDE INTEGRO
Busca desarrollar todas las acciones encaminadas a lograr la transparencia, el bueno
gobierno y la lucha contra la corrupcin, enfatizando en el buen manejo de los recursos
pblicos y el nombramiento de los funcionarios. Trabajaremos con el sector privado para
lograr sacar a la administracin distrital de la postracin administrativa en que se
encuentra. Se desarrollaran estrategias para democratizar la contratacin pblica y
transparencia, todos los procesos de publicidad y divulgacin de la contratacin pblica,
as como los comits internos y el asesor de contratacin, conformados por funcionarios
de diferentes dependencias y disciplinas. Seguiremos promoviendo los controles sociales
a travs de las veeduras ciudadanas, auditoras visibles y los pactos de transparencia. El
ciudadano podr acceder a toda la informacin y desarrollo de trmites a travs del portal
de gobierno en lnea.
222
89792
(94,5%)personas
atendidas
Nmero
*Reporte
de
Escuela de
Personas
Gobierno y
atendidas
Liderazgo - aos
2012 - 2013
Lnea Base MR
2634
(84%)
servidores
pblicos
capacitados
*Capacitados
por la Escuela
de Gobierno y
Liderazgo,
entre los aos
2008 - 2013 en
diversos temas.
223
Subprogr
amas
Indicador
de la
Meta
Meta de
Resultado
Indicadores de
producto
Metas de producto
Ciudadanos
atendidos
Atender 5.208
ciudadanos y
ciudadanas en las
dependencias de
atencin unificada,
(2)
Dependencias
Unificadas de
atencin
construidas
Construir una
dependencias
unificadas de
atencin (Localidad
3)
Aumentar a
95000 personas
atendidas en las
dependencias
unificadas
Indicador Meta
de la Meta Resultado
de
Subprogr
amas
Lnea Base MR
Indicadores de
Metas de producto
producto
Capacitar
a
200
servidores pblicos
en polticas pblicas
vigentes
de
la
administracin
Nmero de
Capacitar a 500
servidores
(16%) servidores
capacitado
Pblicos
s
Capacitar
a 200
# de servidores servidores pblicos el
cdigo de tica y
pblicos
buen gobierno
capacitados
Capacitar
a
100
servidores pblicos
en liderazgo y gestin
institucional
Indicador
de la Meta
71%
(686.643),
Ciudadanos
y
ciudadanas que
se
sienten
orgullosos de vivir
en Cartagena FUENTE:
Encuesta
de
percepcin
ciudadana 2012 Cartagena como
vamos
%
de
ciudadanas
y
ciudadanos
cartageneros
que
han
aumentado
su
sentimiento
de
orgullo
por
Cartagena
Meta de Resultado
Aumentar a 75%
(725.327)
las
ciudadanas
y
ciudadanos
Cartageneros que
se
sienten
orgullosos de su
ciudad
Subprogr
amas
Lnea Base MR
Indicadores de
producto
Metas de
producto
No.
de Capacitar
a
ciudadanos
38,684
capacitados
ciudadanos
con
actividades
pedaggicas
de
reconocimiento
de la historia
de la ciudad.
No.
Investigaciones
realizadas
Realizar
6
investigaciones
sobre
identidad,
sentido
de
pertenencia y
liderazgos
populares
ORDENAR LA CASA
Hay que organizar y adecuar la estructura administrativa de la Alcalda para que sea ms
plana y eficiente. Para ello ejecutaremos una reforma administrativa en las reas en que
sea necesaria, para fortalecer, eliminar y crear nuevas dependencias. Es importante
destacar la necesidad de crear la unidad de un equipo jurdico del ms alto nivel para
defender al distrito de las amenazas jurdicas y un sistema eficaz de seguimiento y control
a los procesos.
224
Meta de
Resultado
2
Macroprocesos
Certificados en
ISO
9000.
15.3%
14
Macro
Procesos
Certificados.
100% Certificados
los Procesos en
GP-1000 y MECI
1000
30% (4) Oficinas

de atencin al
ciudadano
en
condiciones
adecuadas.
Oficinas
Adecuadas.
Adecuar el 40%
de las oficinas
Avance 15% de
Implementacin
del Archivo, en
la
vigencia
2013.
(300
metros).
Porcentaje de
35%implement
ado
del
Archivo
de
acuerdo a la
ley 594 de
2000.
Implementar en
un 50% el archivo
de Cartagena
Ubicacin en el
Ranking
Nacional en el
puesto
420.IGA.20112012
Disminuir en
un
10% el
Ranking
Nacional
de
transparencia.
Exposicin de la
Informacin en un
100%
en
los
diferentes
medios
de
Comunicacin.
13
dependencias
unificadas a la
red de datos
corporativos
Dependencias
unificadas a la
red de datos
corporativa
Ventanilla
nica
de
Atencin
Virtual con 4
canales
de
atencin
funcionando
225
Optimizacin de los Procesos de la Alcalda

de Cartagena.
Indicador de
la Meta
la
de
Visibilidad
contratacin, SIGOB.
Gobierno en Lnea.
Lnea Base MR
Subprogr
amas
Subprograma
Indicadores de
Producto
Metas de Producto
Macroprocesos
Certificados.
Certificar
los
16
macro-procesos
en
GP 1000 y NTC 1000,
y mantenimiento del
sistema
Oficinas
adecuadas.
Adecuar 5 oficinas
Metros
lineales
con tratamiento
archivstico.
650 metros lineales

con
tratamiento
archivstico.
Informacin
publicada
difundida en
sitio web.
Publicar y difundir
el sitio Web,
Informacin
de
Procesos
Administrativos
Distrito.
y
el
en
la
los
del
Numero de ferias
de transparencia
y buen gobierno
asistidas
Participar en 4 Ferias
de Transparencia y
Buen Gobierno.
11-Dependencias
modernizadas
servicio
IP.
Internet, acceso a
sistemas
de
informacin.
Dependencias
con servicio de
telefona IP
24Dependencias
conectadas a la red
corporativa
de
la
alcalda de Cartagena
1 ventanilla nica.
Nueva Ventanilla
de
Atencin
Virtual
Nueva Ventanilla de
Atencin Virtual -Una
(-1-)
1 Sistema
Informacin.
Sistema
Informacin
(ERP)
funcionando
acorde
a
procesos
de
Dependencias
con
sistema
de
video
conferencia
15 Dependencias
Disminucin en
el
Flujo
de
recursos
de
Cooperacin al
Desarrollo por
las
vas
tradicionales
(Aod)para
Colombia
y
Cartagena
se logr de $
16.075.312.935
de
la
meta
cuatrienio, con
corte a Junio
2013
Recursos de
cooperacin
incrementada.
Aumentar en un
90% los recursos
de
cooperacin
por fuentes no
tradicionales.
Cooperacin y Alianzas Estratgicas para el

Desarrollo de Cartagena
0-
Sistema ERP
Administrativo
y
Financiero
funcionando
de
los
Puesta
en
funcionamiento de un
Sistema
de
Informacin
(ERP)
articulado
a
los
procesos
administrativos
y
financieros
de
la
Alcalda de Cartagena
Sistema de video
conferencia
implementado y
en
funcionamiento
Implementacin de un
(1)sistema de video
conferencia para las
dependencias de la
Alcalda
Recursos
de
cooperacin
logrados por vas
no tradicionales
Lograr 15 mil millones

de
pesos
de
cooperacin por vas
no tradicionales
EL ALCALDE TU VECINO
Pretende generar acciones encaminadas a llevar el gobierno al ciudadano, donde
conjuntamente con ellos se realizarn un seguimiento a las obras, para garantizar que se
hagan y se hagan bien. As mismo se realizarn cabildos ciudadanos donde se abre un
espacio en las comunidades para desarrollar foros deliberatorios con miras a identificar
los problemas, jerarquizarlos y plantear soluciones y priorizar inversiones.
Subprograma
Encuentros comunales para la prosperidad de los cartageneros Ahora S, tertulia
al parque con el Alcalde
Pretende a travs de espacios de concertacin, dilogo y el respeto a la libre expresin la
programacin de obras de gran impacto que generen un bienestar a la comunidad en
general, donde el principal objetivo es el de rescatar y elevar la imagen y la confianza de
la administracin bajo los principios de la honestidad, la transparencia y el buen uso y
manejo de los recursos de los cartageneros. Con estos encuentros donde los actores
226
INDICADO
R DE LA
META
META
DE
RESULT
ADO
Alto nivel de
desconfianza en toda
la administracin
distrital.
Nivel de
desconfianza 2012
Aumenta
46% (Fuente
Porcentaje
r la
Cartagena como
de
confianz
vamos 2012.)
desconfianz a en la
Imagen del Alcalde
a en la
administr
2012 54% (Fuente administraci
acin
Cartagena como
n distrital distrital a
vamos 2012.)
un 80%
Imagen del Alcalde
2012 54% (Fuente
Cartagena como
vamos 2012.)
227
Encuentros comunales para la prosperidad de los cartageneros Ahora Si, tertulia al parque con el Alcalde
LINEA BASE META

RESULTADO
SUBPRO
GRAMAS
principales organizaciones cvicas, lderes de bases podrn identificar problemas y

concertar en que priorizaran la inversin. Todo ello con un equipo comprometido y que
coadyuve a empoderar todos los procesos y tareas especficas en que la premisa es dar
seguimiento a cada peticin y responderla con puntualidad y en medida de las
necesidades del gobierno.
INDICADORES
DE PRODUCTOS
METAS DE
PRODUCTO
Armona entre las

organizaciones de
bases y
administracin
distrital para las
priorizaciones de
obras macros y
micros.
Contratar el
personal o equipo
facilitador, para la
perfecta
armonizacin del
buen
funcionamiento del
sub-programa.
(Presupuesto).
Planificacin de
cada encuentro
Contratar y/o contar
zonal para la
con la logstica e
prosperidad de los infraestructura para
cartageneros en
una buena
cada Unidad
ejecucin del sub
comunera de
programa.
gobierno Urbana o
(Presupuesto).
rural.
Efectuar 30
encuentros
comunales en las
unidades
comuneras de
gobierno urbanas y
rurales (1 por cada
Encuentros
UCG), para la
comunales para la
priorizacin de
prosperidad de los
Obras de gran
cartageneros en
impacto en las
cada Unidad
comunidades que
comunera de
generen confianza
gobierno 15
en las mismas a
Unidades
travs de las ofertas
comuneras
institucionales.
Urbanas y 15
Hacerle
Rurales.
seguimiento a los
compromisos
adquiridos en estos
y las visitas que de
manera permanente
se realicen a las
comunidades
Realizacin de
talleres de
formacin en
Formulacin de
proyectos, bajo la
estructura o
metodologa del
banco de
proyectos del
distrito.
Formacin a 1000
personas de las
organizaciones de
bases, lideres y
comunidad en
general; en teora,
formulacin,
elaboracin y
presentacin de
proyecto de
Inversin.
Regresarle a los
cartageneros la
confianza y la
esperanza, por
medio de la
atencin directa de
las problemticas
y el rescate de la
cultura y
convivencia
ciudadana "Ahora
Si, Cultura y
convivencia
ciudadana"
Formacin y
campaas, de
cultura y
convivencia
ciudadana
encaminadas a
regresarle la
identidad y el
sentido de
perteneca a los
cartageneros
FORTALECIMIENTO AL SISTEMA DISTRITAL DE PLANEACIN
Lnea Base MR
Dbil sistema de
planeacin distrital
en lo tcnico,
jurdico e
institucional en 80%
228
Indicador
de la Meta
Sistema
Distrital de
Planeacin
mejorado.
Meta de
Resulta
do
Mejorar
e
impleme
ntar el
Sistema
Distrital
de
Planeaci
n al
50%
Subprog
ramas
Se fortalecer el consejo distrital de planeacin y los consejos locales, se implementar

un proceso para la formulacin, seguimiento, evaluacin del Plan de Desarrollo, el Plan de
Ordenamiento Territorial y las polticas pblicas. As mismo se har seguimiento al
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Indicadores de
Producto
Nomenclatura de
la Localidad
Histrica y del
Caribe Norte
implementada
Sistema de
Seguimiento y
Evaluacin
implementado
Metas de
Producto
Disear e
implementar la
Nomenclatura en la
Localidad Histrica
y del Caribe Norte,
para 89.746
predios.
Implementar el
Sistema de
Seguimiento y
Evaluacin del Plan
de Desarrollo y
Polticas Pblicas.
Bases de datos
homologadas
Bases de datos
actualizada
Sistema de
Seguimiento
adoptado.
Consejos
Locales,
Consejos
Territoriales y
Consejos
Consultivos de
Ordenamiento
Territorial
fortalecidos
Homologar la base
de datos con cinco
(5) empresas de
servicios pblicos.
Actualizar cuatro
(4) veces al ao la
base de datos del
SISBEN.
Adoptar e
implementar el
Sistema de
Seguimiento del
Banco de
Proyectos de
Inversin Pblica
Dotar, capacitar y
apoyar a los tres
(3) Consejos
Locales de
Planeacin, un (1)
Consejo Territorial
de Planeacin, un
(1) Consejo
Consultivo de
Ordenamiento
Territorial.
FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS Y RENDICIN DE CUENTAS
41% ndice de
Recaudo
predial
229
Indicador
de la Meta
Meta de
Resultado
Recaudo
48% ndice de
predial Vig
recaudo de
Actual/Fact
predial al finalizar
urado de
el 2015
Predial
indicadores de
producto
MAS Y
MEJORE
S
INGRESO
S PARA
EL
DISTRIT
O
Lnea Base
MR
Subprogr
amas
Las finanzas sanas, el fortalecimiento de los ingresos corrientes de libre destinacin, son
una prioridad para la presente administracin, la recuperacin y depuracin de la cartera
ser una estrategia para tal sentido. Se har mnimo 2 veces por ao rendicin de cuenta
para informar a la ciudadana la destinacin y el impacto que generan la inversin de los
recursos del distrito.
Acuerdos de
formacin y
sensibilizacin
realizados
metas de producto
Lograr 2 acuerdos
con entidades de
educacin para
incluir temas de
cultura tributaria,
$185.485
Millones
Recaudo de
Impuesto de
industria y
comercio
$1.206.064
millones de
cartera de
predial
$283.569
millones de
cartera de
impuesto de
industria y
comercio
$25.000
millones
recaudo
sobretasa a la
gasolina
230
Recaudo de
ICA
Recuperaci
n de
cartera de
predial
Incrementar en
un 7% anual, el
recaudo de ICA
Recuperar el
40% de la
cartera vencida
cobrable
Recuperaci
n de
cartera de
ICA
Incrementar en
Recaudo
un 8% el recaudo
sobretasa a
de sobretasa a la
la gasolina
gasolina
Mantener
informada a la
ciudadana
cartagenera de
las obras
realizadas con
dineros de libre
destinacin
Realizar 2
estrategias para
medios de
comunicacin
dirigidas a
contribuyentes y
comunidad en
general sobre
cultura tributaria
Indicador
catastral y de
estratificacin
actualizado
Mantener
actualizada
permanentemente
la base de datos de
impuesto predial
teniendo como
estndar el 80% y
generar facturacin
masiva
trimestralmente
nmero de
contribuyentes
omisos e
inexactos
detectados
Detectar 180
contribuyentes
omisos y 374
contribuyentes
inexactos
Nmero de
contribuyentes
sensibilizados y
estimulados
Sensibilizar a
160.000,
contribuyente sobre
la importancia del
pago de los
impuestos y
estimular a los
contribuyentes
cumplidores
Monto de cartera
recuperada
Recuperar 177.000
contribuyentes de
la cartera vencida
cobrable
Recaudo de la
sobretasa a la
gasolina
alcanzado
Lograr el recaudo
de la sobretasa a la
gasolina en $
27.035.688.600
$3.451
millones de
recaudo de
impuesto de
delineacin
urbana
Incrementar en
Ingresos de
un 5% el recaudo
contraprest
de
aciones
contraprestacion
portuarias
es portuarias
recaudo de Incrementar en
impuesto de un 10% anual, el
delineacin
recaudo de
urbana
delineacin
urbana
Desactualizaci
n de la
normatividad y
1 Estatuto
polticas
Tributario
Tributarias y
desactualiz
de
ado
competitividad
en el Distrito
de Cartagena.
Actualizar
Estatuto
tributario de
Cartagena
Falta de
1
mantenimiento
certificacin
del Sistema
en calidad
Mantener la
de Gestin de
de la norma certificacin en
Calidad,
ISO 9001 a
calidad de la
control y
la
Secretara de
seguimiento al
Secretaria
Hacienda
desempeo
de
de los
Hacienda
Procesos.
Desarticulac
in de los
Integrar los
4 Sistemas de sistemas de
sistemas de
informacin
Informacin
informacin de la
desarticulados
de la
Secretara de
entre si
Secretara
Hacienda
de
Hacienda
231
Recaudo de
contraprestacin
portuaria
alcanzado
Modernizacin tributaria del distrito
$2.400
millones
ingresos por
contraprestaci
ones
portuarias
Alcanzar el recaudo
de la
contraprestacin
portuaria en $
2.538.601.402
Recaudo de
delineacin
urbana obtenido
Obtener recaudo de
delineacin urbana
en $ 4.697.633.073
Estatuto
Tributario
actualizado
Presentar un
(1)proyecto de
acuerdo al concejo
distrital para
actualizar el
estatuto tributario
Mantener el
Certificado de
certificado de
calidad ISO9001
calidad de la norma
sostenido
ISO9001
Nmeros de
Sistemas de
informacin
integrados
Gestionar la
integracin de los 4
sistemas de
informacin de
Hacienda en
compaa de la
oficina asesora de
informtica
Falta de
conocimiento
de los
contribuyentes
de la manera
en que se
invierten los
recursos
Pblicos
N de Informes
financieros
Realizados
4 Informes
(Ingresos, gastos,
inversin y Deuda )
Realizados
42.04%
indicador de
ley 617
Gastos de
Mantener el
funcionamie
indicador de ley
nto/Ingresos
617 en un
corrientes
porcentaje menor
de libre
al 50%
destinacin
1 evaluacin
mensual de
seguimiento al
indicador de ley
617
Evaluar
mensualmente el
indicador de ley 617
4.45%
Indicador de
solvencia
Mantener el
Intereses/A
indicador de
horro
solvencia en un
operacional porcentaje menor
al 40%
1 evaluacin
trimestral de
seguimiento al
indicador de ley
358
Evaluar
trimestralmente el
28.3%
indicador de
sostenibilidad
Saldo de la
deuda/
Ingresos
corrientes
1 evaluacin
trimestral de
seguimiento al
indicador de ley
358
Evaluar
trimestralmente el
Mantener el
indicador de
sostenibilidad en
un porcentaje
menor al 80%
Control y seguimiento al gasto
Realizar 5
rendiciones de
cuentas hasta el
2015
N de
Rendicin
de cuentas
CENTRO DE PENSAMIENTO ESTRATGICO Y DE LIDERAZGO
Lnea Base MR
Ausencia de una
instancia en
Cartagena
dedicada a la
investigacin y
gestin de la
232
Indicador
de la Meta
Meta de
Resultado
Un centro de Crear un Centro

pensamiento de Pensamiento
creado
Estratgico
Subprogr
amas
Se abrir un espacio de reflexin y construccin de la visin y la definicin de estrategias

con participacin de expertos, universidades, gremios, sectores polticos, comunitarios y
en general representantes de la sociedad civil, para la planeacin del desarrollo de la
ciudad a 2033.
Indicadores de
producto
Metas de
producto
Espacios de
deliberacin
propiciados
Propiciar 4
espacios de
deliberacin de
temas de
desarrollo urbano,
poltico,
informacin y el
conocimiento
sobre el territorio,
para la toma de
decisiones de la
administracin
pblica
econmico y
ambiental.
Investigaciones
realizadas
Realizar 3
investigaciones
sobre temas de
ciudad
Publicaciones
realizadas
Publicar los
resultados de las 3
investigaciones
CARTAGENA RURAL
Se implementar una gerencia para la atencin integral a las zonas rurales del distrito,
que busque articular la oferta institucional de planes, programas y proyectos tendientes a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural de Cartagena.
Lnea
Base
MR
No
existe
233
Indicador de
la Meta
meta de
Resultado
Gerencia
de
Atencin a las
zonas rurales
implementadas
Implementar
Gerencia
para
la
Atencin
Integral
a
las
zonas
rurales
Subprogramas
indicadores
metas de
de
producto
producto
Gerencia
Crear
una
rural
Gerencia
creada
para atender
y
articular
integralmente
a las zonas
rurales
ESTRATEGIA
LA DESCENTRALIZACIN PARA FORTALECER LA PARTICIPACIN LOCAL
Fortalecer la Descentralizacin en el Distrito de Cartagena, para acercar el gobierno al
ciudadano, as como los espacios de participacin ciudadana entre las cuales se pueden
mencionar los Consejos Locales de Planeacin, Consejo Territorial de Planeacin,
Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial. De igual manera se crearn los Bancos
de Programas y Proyectos en las localidades, generando espacios de participacin y
concertacin que permitan identificar problemas y priorizar inversiones en las Unidades
Comuneras de Gobierno.
El manejo transparente de las finanzas del Distrito de Cartagena busca generar
confianza y credibilidad de la comunidad en las acciones de gobierno, de tal suerte que
se realizarn rendiciones de cuentas, publicidad y divulgacin de la contratacin del
Distrito.
Programas
FORTALECIMIENTO A LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y COMUNITARIA
342
Organizaciones
de base Activas
- 3 ASOJAC - 1
Federacin 91
Organizaciones
de base
Inactivas;
Fuente: Grupo
de Formacin
Ciudadana y
Gestin
Comunitaria
2012
234
Indicador
de la Meta
Meta de
Resultado
% de
Organizacio
nes
comunales
Fortalecidas
para el
cumplimient
o de sus
objetivos y
misin
social en el
marco de la
legislacin
comunales
y sus
estatutos
Fortalecer al
80% de las
organizaciones
comunales del
Distrito de
Cartagena para
el cumplimiento
de sus objetivos
y misin social
en el marco de
la legislacin
comunales y
sus estatutos
Indicadores de
producto
No de
Organizaciones
comunales del
Distrito de
Cartagena
Asesoradas,
inspeccionadas,
vigiladas y
controladas
cuerdo a la
normatividad
legal vigente
Metas de
producto
Organizaciones comunales integrales
Lnea Base MR
Sub
prog
rama
s
Se realizar acciones tendientes a capacitar a los miembros de las organizaciones

comunitarias y de base, buscando su fortalecimiento y a dotar de las herramientas
necesarias para el seguimiento y control a la gestin pblica. Es decir incentivar a que los
ciudadanos y lderes comunitarios se constituyan en veedores. Se promover la
organizacin de los habitantes y las comunidades de Cartagena y se estimular la
creacin de asociaciones que sirvan como representantes en las diferentes instancias de
participacin, concertacin y vigilancia de la gestin distrital y local (Art. 5 del Rgimen
para los Distritos Especiales). Crearemos una dependencia para fortalecer las veeduras
ciudadanas. Con lo anterior lograremos mejorar las condiciones para que la ciudadana
pase a ser protagonista del desarrollo distrital. La Ley 1551 de 2012, en su artculo 4
(literal h), ratifica la importancia de este esfuerzo al sealar que la Asociatividad se
fortalecer a travs de alianzas pblico-privadas.
274
organizaciones
comunales del
Distrito de
Cartagena
fortalecidas en
aspectos
operacionales,
organizacionales,
jurdicos y de
justicia
comunitaria de
acuerdo a la
normatividad legal
vigente
Promover y
fortalecer la
participacin de
1000
organizaciones
sociales y
comunitarias en
los diferentes
espacios e
instancias de
participacin
ciudadana
formales y no
formales del
Distrito de
Cartagena
No de
Organizaciones
Sociales y
comunitarias
que participan
en los diferentes
espacios e
instancias de
participacin
ciudadana
formales y no
formales del
Distrito de
Cartagena
Organzate, Participa y Decide.
500
Organizaciones
sociales y
comunitarias
inscritas en el
Sistema de
Gestin de
Actores
sociales para la
Participacin
(SIGAS)
No de
Organizacio
nes
Sociales y
comunitaria
s que
participan
en los
diferentes
espacio e
instancias
de
participaci
n ciudadana
formales y
no formales
del Distrito
de
Cartagena
1000
organizaciones
sociales y
comunitarias
participando en
diferentes
espacios e
instancias de
participacin
ciudadana
formales y no
formales del
Distrito de
Cartagena
EDUCACIN Y CULTURA CIUDADANA

Generar procesos de formacin ciudadana y
sociopoltica, para sensibilizar a los
ciudadanos y las ciudadanas en la responsabilidad que tienen de hacer seguimiento y
control a la gestin pblica y en los procesos electorales.
235
32.49% (314.212) de los

ciudadanos Cartageneros
reconocen que han hecho
mucho por la cultura
ciudadana
-FUENTE:
Investigacin Diagnstico
de la Cultura Ciudadana
en Cartagena Junio 2013
Publiday
Publicidad
Mercadeo
&
Comunicaciones E.U
Indicador de la Meta
de
Meta
Resultado
%
de
ciudadanas y
ciudadanos
cartageneros
que
han
incrementado
sus actos para
mejorar
la
cultura
ciudadana
Subprogr
amas
Lnea Base MR
Incrementar a
40%
(386.841) la
apropiacin
del ejercicio
de la cultura
ciudadana
Indicadores de
Metas de producto
producto
No.
De
72.630 ciudadanas
Ciudadanas y
ciudadanos
ciudadanos
intervenidos
intervenidos
No.
De
Intervenciones
pedaggicas
realizadas por
localidad
Indicador de la Meta
de
Meta
Resultado
Nmero
de Capacitar
a
ciudadanas y 1.000 (0.1%)
ciudadanos
ciudadanas y
capacitados
ciudadanos
Dispersin
de
las
organizaciones sociales y
comunitarias en la ciudad
de Cartagena. Fuente:
Escuela de Gobierno,
Macrored
170
organizaciones.
Fortalecer la
MACRORED
No.
De
TEJIENDO
organizaciones
FUTURO
nuevas
aumentando
adscritas a la
a
200
MACRORED
organizacione
s vinculadas.
236
por
Capacitar a 500
ciudadanas
y
ciudadanos
en
temas
de
fortalecimiento
de
liderazgos
No.
De
ciudadanas y
ciudadanos
Capacitar a 500
capacitados
ciudadanas
y
ciudadanos
de
fortalecimiento
organizacional
tejiendo
10.577
(1,1%)
ciudadanas y ciudadanos
capacitados *Capacitados
por
la
Escuela
de
Gobierno y Liderazgo,
entre los aos 2008 - 2011
en diversos temas.
100
Indicadores de
Metas de producto
producto
Macrored
futuro
Lnea Base MR
Realizar
Intervenciones
pedaggicas
localidad
No
de
organizaciones
nuevas
adscritas a la
MACRORED
Incrementar en 30
organizaciones
sociales
y
comunitarias
adscritas
a
la
MACRORED
FORTALECIMIENTO A LA DESCENTRALIZACIN
Indicador
de la Meta
meta de
Resultado
Procesos
de
descentrali
zacin en
las
Localidade
s en 50%.
Proceso de
Descentrali
zacin del
Distrito
mejorado.
Mejorar el
proceso de
descentrali
zacin en
el Distrito
de
Cartagena
a 80%.
237
Fortalecimiento de las Alcaldas Locales.
Lnea
Base MR
Subprogr
amas
Se pretende con base en la ley 1617 de 2013, profundizar el proceso de

descentralizacin, fortalecimiento de las Alcaldas locales, los fondos de desarrollo local,
el banco de programas y proyectos y en especial las unidades comuneras de gobierno
Urbanas y rurales. As mismo se implementaran las agendas comuneras de gobierno, que
es un espacio de participacin y concertacin donde se identifican los diferentes
problemas y se prioriza la inversin.
indicadores de
producto
Alcaldas
Locales
fortalecidas
en
lo
Administrativo
y
Financiero.
Fondos de Desarrollo
Locales
incrementados
conforme a la Ley
1617 del 2013.
Bancos de Programas
y Proyectos en las
Localidades creados.
No.
de
Unidades
Comuneras
de
Gobierno Mejoradas
en
infraestructura
fsica y dotacin.
Agenda Comunera de
Gobierno creada.
metas de producto
Fortalecer
las tres
Alcaldas Locales.
(3)
Incrementar los fondos de

desarrollo en las tres (3)
Localidades.
Crear los Bancos

de
Programas y Proyectos en
las tres (3) Localidades.
Mejorar
veinte
(20)
Unidades Comuneras
de
Gobiernos
Urbanas
y
Rurales.
Crear una (1) Agenda
Comunera de Gobierno
para identificar problemas y
priorizar inversin.
MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO
Introduccin
La Ley 819 de 2003 contempla el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) como la
herramienta principal para realizar el anlisis de las Finanzas Pblicas Nacionales y
Territoriales en un perodo de diez aos. El objetivo de la Ley de Responsabilidad Fiscal
es el de promover la transparencia y la credibilidad de las finanzas pblicas en un
horizonte que supera el periodo de gobierno. De esta manera se puede prever el efecto
que tienen las polticas de ingresos y gastos actuales en el mediano plazo.
Para el caso de Cartagena, El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) 2013 2023, ha
sido proyectado, consolidado y aprobado de conformidad con el Artculo 5 de la Ley 819
de 2003, por el Consejo Municipal de Poltica Fiscal (CONFIS) y el Consejo de Gobierno,
en cuanto al Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) 2013, conforme lo establecen
las normas vigentes.
Contexto econmico para el Mfpm
La estructura empresarial de Cartagena est altamente concentrada en micro y pequeos
negocios, en especial Comerciales y Actividades Inmobiliarias y de Alquiler. El 97% de
las empresas locales y el 5% de los activos se agrupan en estos dos sectores (Cuadro 1 y
Grfico 1). La gran empresa se ubica principalmente en Mamonal y en Manga, y ha sido
habitualmente receptora de Inversin Extranjera; la pequea y mediana empresa se
localiza en los barrios del Centro, Manga y El Bosque. La microempresa est dispersa a
lo largo y a lo ancho de Cartagena. En general, la distribucin espacial de los negocios
en la ciudad est inversamente relacionada con el nivel de ingresos de los barrios donde
aquellas se localizan (Mapa 1)9.
Tabla 1.
Estructura Empresarial en Cartagena segn tamao de Negocio*, 2011

Participacin en el Total de Participacin en el
Empresas (%)
Total de Activos (%)
Micros
91.6%
0.8%
Pequeos
5.9%
4.2%
Medianos
1.8%
8.8%
Grandes
0.7%
86.2%
Fuente: Clculos de la UDE - Secretaria de Hacienda con base en Registro Mercantil - Cmara de Comercio de
Cartagena.*: Incluye comerciantes principales, sucursales y agencias.
Un rasgo caracterstico del desarrollo empresarial en la ltima dcada es la evidencia de

baja movilidad de los negocios entre 1997 y 2008, y su alta concentracin en pocos
sectores econmicos. La movilidad se refiere al crecimiento ocasionado por el cambio de
tamao de las unidades productivas (de micros a pequeas, de pequeas a medianas, de
medianas a grandes empresas), la cual tiene incidencia en la participacin relativa de
9
El ingreso se mide como el ingreso mediano por barrio, es decir, el que divide la poblacin en una parte con
ingreso alto (50% superior) y otra con ingreso bajo (50% de abajo).
238
cada grupo de negocios en el total de la base empresarial, en la capacidad de generacin

de empleo y de riqueza en la ciudad.
Grfico 4. Localizacin de las MIPYMES en Cartagena
Fuente: Clculos de la UDE - Secretaria de Hacienda con base en Registro Mercantil - Cmara de Comercio de Cartagena
y Prez y Salazar (2007).
Grfico 5. Estructura Empresarial por Nmero de Empresas 2011
Hogares privados con servicio domstico
0,04%
Pesca
0,07%
Administracin pblica y defensa, Seguridad 0,08%

Extraccin de minas y canteras
0,16%
Suministro de electricidad, gas y agua
0,18%
Educacin
0,38%
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
0,56%
Intermediacin financiera
1,64%
Servicios sociales y salud
1,93%
Otras actividades de servicios comunitarios,

Construccin
Trasnporte, almacenamiento y comunicacin
Industria manufacturera
Hoteles y restaurantes
Actividades inmobiliarias, empresariales y

Comercio al por mayor y al por menor
239
4,55%
5,36%
6,09%
7,36%
10,54%
13,74%
47,32%
Fuente: Cmara de Comercio de Cartagena
El grfico anterior muestra la distribucin de las empresas y establecimientos comerciales

por ramas de la actividad econmica en la ciudad de Cartagena. El anlisis de estas cifras
deja claro el proceso de tercerizacin que ha sufrido la Economa cartagenera, que
concentra el 71% de sus empresas en el comercio, servicios y actividades tursticas;
siguen en su orden la actividad industrial y manufacturera 7.36%, actividades de logstica
y transporte 6%, entre otras.
Grfico 6. Estructura Empresarial por Nivel de Activos 2011

Educacin
0,05%
Extraccin de minas y canteras
0,06%
Administracin pblica y defensa, Seguridad 0,32%
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
0,37%
Otras actividades de servicios comunitarios, 0,43%

Pesca
0,95%
Intermediacin financiera
1,05%
Servicios sociales y salud
1,43%
Suministro de electricidad, gas y agua
4,26%
Hoteles y restaurantes
6,50%
Construccin
6,86%
Comercio al por mayor y al por menor

Trasnporte, almacenamiento y comunicacin
Actividades inmobiliarias, empresariales y
Industria manufacturera
8,34%
10,11%
11,07%
48,18%
Fuente: Cmara de Comercio de Cartagena
La situacin empresarial de Cartagena es totalmente diferente si se analiza la tenencia de

activos por ramas de la actividad econmica, el Grafico 2 muestra una clara concentracin
de los activos en la Actividad Industrial con casi el 50% del nivel de activos registrados en
Cartagena, le siguen en su orden las actividades inmobiliarias y de transporte con 11% y
10% respectivamente.
240
Grfico 7. Evolucin de la Tasa de Desempleo Cartagena 2001-2012

20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
18,1
15,4
14,5
16,0
16,1
15,5
12,2
12,0
13,1
12,2
9,4
9,7
jul - jul - jul - jul - jul - jul - jul - jul - jul - jul - jul - jul sep
sep
sep
sep
sep
sep
sep
sep
sep
sep
sep
sep
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa de desempleo en cartagena

Fuente: Clculos UDE-SHD con base en el DANE
Por su parte la tasa de Desempleo en Cartagena ha venido disminuyendo en la ltima

dcada. Ente Septiembre de 2005 y Septiembre de 2012, esta variable disminuy en 8,7
puntos porcentuales al pasar de 18,1% a solo 9,7%.
9,00
50,0%
48,0%
46,0%
44,0%
42,0%
40,0%
38,0%
36,0%
34,0%
32,0%
30,0%
Millones de pesos
8,50
8,00
7,50
7,00
6,50
6,00
5,50
5,00
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
PIB per cpita constante Bolvar
Porcentaje NBI
Grfico 8. PIB Per Cpita a Precios Constantes de 2005 de Bolvar y Porcentaje

de Pobreza Medida por NBI en Cartagena 2002 2011
NBI Cartagena
Fuente: Serie pobreza: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de H ogares
2002-2005 empalmada por Mesep y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008-2011) y Serie PIB per cpita: Clculos UDE
Secretara de Hacienda Distrital, con base en Cuentas Departamentales y Proyecciones de Poblacin DANE
En sintona con el aumento del ingreso per cpita de Bolvar, Cartagena, como capital y
ciudad ms importante del departamento, ha experimentado una importante reduccin en
el nivel de pobreza de sus habitantes. Mientras que en 2002 el nivel de pobreza, medido
por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), estaba en el orden del 47,5%, nueve aos
despus el nivel de pobreza de Cartagena es menor en alrededor de 14 puntos
porcentuales.
241
Grfico 9. PIB Poblacin Total de Cartagena 2005 2012

Nmero de habitantes
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
Total
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
893.0
902.5
912.4
922.8
933.5
944.4
955.7
967.1
Hombres 429.2
433.6
438.6
443.9
449.4
454.9
460.7
466.5
Mujeres
468.8
473.8
478.8
484.1
489.4
494.9
500.5
463.7
Fuente: DANE - Censo General 2005 y proyecciones
Segn proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), en

2012 la Poblacin Total de Cartagena es igual a 967.103 habitantes, de los cuales el
51,76% son mujeres y el 48,24%, hombres. Entre 2005 y 2012, la poblacin de
Cartagena pas de 893.033 habitantes a 967.103 habitantes, equivalente a un
crecimiento del 8,3%. En promedio, la poblacin cartagenera ha crecido anualmente a
una tasa igual a 1,14%, durante el perodo de anlisis.
Inflacin
La inflacin en Cartagena ha estado, por lo general, por encima de la variacin registrada
a nivel nacional. En el Grfico 6, se distinguen claramente dos etapas en el
comportamiento de la inflacin de Cartagena: 1) La inflacin local tendi a estar algunos
puntos por encima de la variacin nacional; 2) La inflacin de Cartagena estuvo ms
sincronizada con el promedio de variacin de precios de Colombia.
Es importante resaltar que las diferencias entre la inflacin de Cartagena y Colombia se
presentan durante perodos en los cuales la tasa de Inflacin Nacional se mantuvo entre
el 4 y el 10 por ciento, con una marcada tendencia a incrementar la diferencia a medida
que la tasa de inflacin nacional fuera ms alta. De manera contraria, durante los
perodos en los cuales la Inflacin Nacional se mantuvo entre el 2 y el 4,2 por ciento, las
diferencias entre el valor nacional y local fueron menores.
242
Grfico 10.
Inflacin en Cartagena y Colombia. 2001 Julio de 2012
10,00%
9,00%
8,00%
Variacin anual IPC
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
-1,00%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 jul-12
Inflacin Cartagena
Inflacin Colombia
Diferencia
Fuente: Clculos UDE Secretara de Hacienda con base en BANREP
Entre 2001 y 2008 se registra la etapa de mayores diferencias entre inflaciones de

Colombia y Cartagena a que se hizo referencia, mientras que a partir de 2009 la
diferencia se hace menor. Entre 2001 y 2008, la inflacin de Cartagena estuvo en
promedio 0,8 puntos porcentuales (pp) por encima de la Inflacin Nacional, mientras que
entre 2009 y 2011, esta diferencia no super los 0,55 pp. Sin embargo, es importante
tener en cuenta la variacin anual de precios a Julio de 2012, que muestra una diferencia
de 1,17 pp, por lo cual podra esperarse que, a pesar del muy probable cumplimiento de la
meta de inflacin de entre 2 y 4 por ciento del Banco de la Repblica para el ao 2012, la
inflacin de Cartagena, en el mediano plazo, se mantenga algunos puntos bsicos por
encima de la variacin del IPC Nacional.
Sector Productivo Cartagenero
Cartagena, en su condicin de capital y principal centro urbano de Bolvar, es el motor del
crecimiento econmico departamental. Con una participacin en el Producto Interno
Bruto (PIB) Nacional del 4%10, el Departamento de Bolvar tiene como actividades
generadoras de mayor valor a la Industria Manufacturera, el Sector Primario y la
Construccin, como se detalla en el Grfico 7.
10
El PIB total departamental, a precios corrientes, calculado para 2009 es igual a $20,64 billones, mientras
que el PIB nacional calculado es igual a $508,53 billones. La relacin de estos valores da como resultado
4,06%.
243
Grfico 11.
Participacin por Actividades Econmicas en PIB a Precios
Corrientes de Bolvar 2009
Sector Primario
10,93%
Otras actividades
28,07%
Industria
Manufacturera
30,08%
Transporte y
comunicaciones
8,13%
Hoteles, bares y
restaurantes
4,40%
Comercio
5,08%
Construccin
9,41%
Energa elctrica,
gas y agua
3,89%
Fuente: DANE
PLAN FINANCIERO
El Marco Fiscal de Mediano Plazo establece entre otros, el plan financiero del Distrito para
el periodo 2013 2023, el cual corresponde al clculo de los ingresos y gastos del Distrito
de Cartagena para dicho periodo, y es el insumo bsico para determinar, especficamente
los recursos de inversin que respaldaran el plan plurianual del plan de desarrollo 2013
2015, una vez descontados los gastos de funcionamiento y el servicio de la deuda. A
continuacin se presenta el plan financiero del Distrito:
Las estrategias financieras para el cumplimiento del plan financiero del Distrito sern:
Fortalecimiento de los ingresos tributarios y no tributarios
La ciudad ha logrado un avance importante en el recaudo del impuesto predial, pero an
as hay un amplio campo para mejorar el recaudo, tanto del impuesto predial como de
otros tributos: a) un alto porcentaje de los predios no paga el impuesto predial, b) no hay
una poltica definida para mantener actualizada la base gravable del impuesto predial; c)
la cobertura del impuesto de industria y comercio es bastante estrecha; d) la cartera
morosa del impuesto predial y del impuesto de industria y comercio es significativa y
creciente; e) y hay evidencia de evasin de los diferentes tributos. Estas situaciones se
presentan en gran parte por la debilidad en la gestin tributaria, a pesar de los
importantes avances logrados en administraciones pasadas. De esta manera, el
fortalecimiento de los ingresos tributarios del Distrito, considera las siguientes acciones:
244
Actualizacin de los datos del Catastro

El Distrito evaluar los resultados de la actualizacin realizada por el IGAC para la
vigencia fiscal 2012, con el fin de determinar la relacin entre los avalos catastrales y los
precios de mercado de los inmuebles, y determinar una estrategia para una nueva
actualizacin en los prximos aos, en convenio con el IGAC. Igualmente, el Distrito
acordar con el IGAC una poltica de revisin anual de los datos fsicos y jurdicos de los
predios urbanos y rurales y de los avalos derivados de estas revisiones, en el marco del
proceso de conservacin del catastro, pasando de un enfoque de revisin de los datos
fsicos y jurdicos basadas en las solicitudes de los usuarios a un enfoque de revisiones
de oficio de estos mismos datos. La conservacin estar enfocada principalmente a
capturar englobes, desenglobes, demoliciones, nuevas edificaciones, aumentos en el rea
construida y cambios de uso y destino de los predios. Adems de la inspeccin directa, se
buscar aprovechar la informacin proveniente de otras fuentes (por ejemplo, licencias de
construccin y empresas de servicios pblicos).
Se fortalecer la capacidad del Distrito para analizar, evaluar, utilizar la informacin del
catastro, realizar las interventoras a los procesos de actualizacin y el seguimiento a los
procesos de conservacin. En este contexto, se revisarn los convenios suscritos entre la
alcalda y el IGAC. Se buscarn alianzas con otras entidades territoriales de la regin para
aprovechar economas de escala.
Fiscalizacin y gestin de cobro efectiva de los impuestos
El Distrito mejorar los sistemas de informacin para identificar omisos y declaraciones
inexactas, especialmente del impuesto de industria y comercio, y para adelantar sus
gestin de cobro, aprovechando los sistemas de informacin de catastro. Buscar alianza
con la DIAN para cruzar bases de datos directorios y declaraciones de los contribuyentes.
Fortalecer las funciones de fiscalizacin, mediante capacitacin del recurso humano y la
asignacin del personal y de los tecnolgicos y recursos necesarios.
El Distrito tiene cartera de cerca de $1.2 billones, principalmente de contribuyentes del
impuesto predial, de valorizacin y del impuesto de industria y comercio. Estas cifras
reflejan la debilidad de la gestin de cobro y una dbil cultura de pago de los
contribuyentes. En este sentido, estas funciones sern fortalecidas, aumentando los
recursos humanos, tecnolgicos y fsicos, para adelantar un conjunto de acciones con los
instrumentos que ofrece la ley. Adelantar las campaas para fortalecer la cultura del
pago de impuestos. Adoptar sistemas de incentivos al pago oportuno mediante
mecanismos utilizados con xito en otras entidades territoriales y otras administraciones,
la fijacin de fechas lmite para el pago de impuestos, como los descuentos por pronto
pago, el cobro efectivo de intereses de mora y el diseo y puesta en marcha de
estrategias para hacer efectivo el cobro coactivo. En segundo lugar, en el caso de
impuesto predial y de valorizacin, se adelantarn procesos de procesos de cobro
coactivo en los estratos ms altos, hasta el remate de inmuebles para la recuperacin de
dineros pblicos. Estas medidas se aplicarn gradualmente a otros estratos. La
efectividad de las acciones de cobro coactivo en todos los impuestos aumentar en la
percepcin de riesgo de los contribuyentes e inducir mejoras en el cumplimiento de sus
obligaciones frente al Distrito.
245
Gestin del pasivo pensional

Habr una gestin integral del pasivo pensional, lo que implica la actualizacin pasivo
pensional y al determinacin del valor neto de la de deuda pensional del Distrito, teniendo
en cuenta los saldos actuales en el FONPET, los aportes futuros de diferentes fuentes de
recursos nacionales y distritales, para evaluar la constitucin de un fondo de pensiones,
Tambin implica revisar los derechos y obligaciones con respecto a otras instituciones de
pensiones pblicas y privadas.
Mejoramiento en la planeacin financiera y presupuestal
El Distrito ha mostrado fuertes deficiencias en la planeacin de la ejecucin del
presupuesto, especialmente en lo que se refiere a las rentas de destinacin especfica, lo
que se refleja en los elevados y recurrentes recursos del balance. De otra, la
subestimacin de los gastos es recurrente, principalmente en el sector salud y en
sentencias y conciliaciones. Estos errores sistemticos en la presupuestacin tienden a
ser amparados bajo los conceptos de contingencias, aun cuando la situacin se repite en
cada vigencia. Existe una tendencia a crear rentas de destinacin es especfica para
asegurar el financiamiento de sectores especficos y el pago de los compromisos de
deuda. Estas destinaciones especficas generan inflexibilidades para la asignacin de
recursos propios de acuerdo con las prioridades de la administracin en curso, y tienden a
estrechar los gastos de funcionamiento a medida que se reducen los ingresos de libre
destinacin. La elaboracin de los presupuestos de inversin y de funcionamiento se hace
de manera desarticulada.
Se mejorarn los procesos de planeacin operativa para procurar la ejecucin de los
contratos durante la vigencia presupuestal, para dar cumplimiento a lo establecido en la
ley 819 de 2003. Con este mismo propsito se fortalecern las funciones de seguimiento y
evaluacin de la ejecucin de los proyectos. Cuando la naturaleza de las obras lo exija, se
utilizar el mecanismo de las vigencias futuras, ordinarias y excepcionales. Estas ltimas
sern utilizadas para asegurar los presupuestos plurianuales de proyectos declarados
estratgicos por las autoridades locales.
Se eliminar la prctica de subestimar el presupuesto de gastos especialmente en los
casos de salud, educacin y conciliaciones y sentencias judiciales. Las asignaciones de
gasto en el presupuesto y las proyecciones de mediano plazo estarn basadas en
clculos tcnicamente elaborados de los gastos y de los pasivos directos y contingentes
del Distrito.
Un criterio importante en la planeacin del gasto ser la minimizacin de los gastos
financieros y operativos asociados con atrasos en el pago de las obligaciones del Distrito.
La administracin evaluar las actuales destinaciones especficas para establecer en qu
media puede darle ms flexibilidad al presupuesto, y en los esquemas de administracin
financiera de proyectos estratgicos se tendr en cuenta sus efectos sobre la flexibilidad
del presupuesto y la ley 617 de 2000. En la elaboracin del presupuesto y del marco fiscal
de mediano plazo se considerarn los gastos recurrentes asociados a la inversin y las
necesidades de reponer o mantener los activos existentes. El presupuesto tendr un
anexo sobre el seguimiento y evaluacin de las APPs.
246
Deuda pblica para financiar la inversin

El Distrito utilizar su capacidad de endeudamiento para el financiamiento de los
principales proyectos de inversin del plan de desarrollo. Evaluar las diferentes
alternativas de endeudamiento disponibles, teniendo en cuenta el costo de la deuda y los
diferentes tipos de riesgos. Para el efecto fortalecer su capacidad de gestin de la
deuda, mejorando los sistemas de informacin, la capacidad de anlisis del personal y
elaborando indicadores para el seguimiento de la deuda.
Gestin de riesgos y contingencias
La gestin de riesgos y contingencias se fortalecer con el fin de racionalizar el uso de los
recursos fiscales. La poltica en esta materia estar orientada a la mitigacin de los
riesgos y las contingencias. Se crear un sistema de informacin para el seguimiento y la
administracin de los procesos judiciales en contra del Departamento, con base en la
experiencia de la Nacin y de otras entidades territoriales. Igualmente, se adoptarn o
desarrollarn metodologas para la valoracin de riesgos y contingencias, en las
operaciones de crdito pblico, en las APPs y en los procesos judiciales.
Contribucin de valorizacin
El Distrito ha desaprovechado las posibilidades de la contribucin de valorizacin para la
financiacin de la infraestructura urbana, por deficiencias en su diseo e instrumentacin.
Por el contrario, en otras entidades territoriales ha mostrado ser un instrumento eficaz
para el financiamiento obras de infraestructura de gran impacto, con porcentajes de
cumplimiento elevados por parte de los contribuyentes. Con base en la evaluacin de
estas experiencias positivas y negativas en su diseo y puesta en marcha, la
valorizacin, se adoptar este como uno de los principales instrumentos para la
financiacin de obras de infraestructura en el Distrito. El diseo del instrumento tendr en
cuenta la capacidad de pago de los contribuyentes, ofrecer facilidades de pago, en caso
de ser necesario, y estar respaldado por un fortalecimiento de la capacidad de
planeacin, formulacin y ejecucin de proyectos de infraestructura, con el fin de asegurar
la entrega de las obras en los tiempos previstos.
Cobro por derechos concedidos o participaciones
La ley de ordenamiento territorial contempla una serie de instrumentos de financiacin,
cuyas posibilidades sern consideradas como fuentes alternativas de recursos,
principalmente aquellos provenientes de derechos concedidos por la administracin a los
particulares.
Aprovechamiento de los activos del Distrito
El Distrito es propietario de activos de diferente naturaleza, pero estos no han sido
aprovechados como una fuente importante de rentas y por lo tanto para el fortalecimiento
de sus finanzas, lo cual es el resultado de una ausencia de una poltica clara de gestin
de activos. En este sentido, el Distrito adelantar una poltica de gestin de activos, con el
247
fin de incrementar su rentabilidad o disponer de ellos financiar para la construccin de

infraestructura.
Recursos de la Nacin y regalas

Se fortalecer la capacidad del Distrito para formular proyectos de inversin, con el fin de
mejorar sus posibilidades de acceso a los recursos de la Nacin y de regalas.
Alianza pblico-privada
Con el objeto de aumentar mejorar la eficacia y la eficiencia en la asignacin de recursos,
se realizarn alianzas con el sector privado para el suministro de activos y la prestacin
de servicios de infraestructura pblica por parte del sector privado, de acuerdo con el
men de opciones que ofrece el ordenamiento legal del pas. De esta manera, se
movilizarn recursos privados a la construccin de construccin de infraestructura y
prestacin de servicios asociados a la infraestructura, trasladando cierto tipo de riesgos al
sector privado. La administracin se fortalecer en la estructuracin, evaluacin y
seguimiento y en la evaluacin de riesgos involucrados en los diferentes tipos de APPs y
sobre su integracin con el presupuesto plurianual de inversiones.
Recursos de cooperacin internacional
La administracin gestionar recursos de cooperacin internacional, dirigidos
principalmente a la financiacin de proyectos de inversin de alto impacto y a mejorar la
capacidad de planeacin, seguimiento y evaluacin y la formulacin y ejecucin de
proyectos de inversin pblica.
PLAN PLURIANUAL
Si bien el plan de desarrollo corresponde a la vigencia 2013-2015, es claro que por lo
atpico de este periodo, el plan plurianual para la vigencia 2013 est ejecutado a la fecha
en un 90%, a travs del presupuesto Distrital 2013 (Plan de Inversiones); y se terminar
de ejecutar hasta el momento de aprobar el plan de desarrollo en un 100%, que ser a
principios o mitad de diciembre de 2013; razn por la cual, este plan plurianual siendo
consecuente con la realidad financiera y lo expuesto anteriormente, se referir nica y
exclusivamente a los recursos de las vigencias 2014 y 2015, como se muestra a
continuacin:
248
MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN

DEL PLAN
Una de las premisas fundamentales del Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, DIONISIO
VLEZ TRUJILLO, es la de implementar en la administracin Distrital un estilo de gestin
gerencial, que permita dar con el logro de los objetivos y metas propuestos en el Plan de
Desarrollo, en este orden de ideas se hace necesario establecer un sistema de
seguimiento y evaluacin a los compromisos establecidos para verificar su cumplimiento.
Es por esto que en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados
(Sinergia), establecido en el artculo 343 de la Constitucin Poltica de Colombia, y
teniendo en cuenta la Ley Orgnica 152 de 1994 y la Poltica de Rendicin de Cuentas del
CONPES 3654 de 2010 como un proceso permanente, abierto y transparente, el Plan de
Desarrollo 2013-2015 Ahora s Cartagena, contempla una serie de indicadores con sus
metas, los cuales permitirn realizar de una manera eficiente el seguimiento y evaluacin
al Plan de Desarrollo considerando elementos metodolgicos como alineacin con los
dems niveles de gobierno, la aplicacin de cadenas de valor, uso de instrumentos de
medicin dinmicos como tableros de control y la prctica de rutinas de seguimiento por
parte de un equipo de monitoreo.
El esquema de seguimiento del Plan de Desarrollo 2013-2015 Ahora s Cartagena,
estar estructurado en tres niveles: En el primero, se establecern indicadores
estratgicos, a travs de los cules el Gobierno Distrital monitorear sus prioridades y el
Plan de Desarrollo en su conjunto; en el segundo nivel indicadores de producto, que
permitirn monitorear el progreso de los sectores y las secretarias en trminos de la
entrega de bienes y servicios a la sociedad; y en el tercer nivel, indicadores de gestin, a
travs de los cuales el Gobierno Distrital monitorear el desempeo de sus dependencias,
su eficiencia administrativa y financiera, y su mejoramiento continuo:
Articulado a lo anterior, el sistema contar con herramientas de tipo gerencial como los
tableros de control estratgico y sectorial, que permitirn mantener la coherencia de las
acciones de las entidades y los sectores a los objetivos de gobierno, as como la
identificacin de los responsables y su aporte a estos objetivos.
Para lograr esto, el seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital de Cartagena se har
nfasis en la identificacin de la cadena de valor de las polticas pblicas la cual
representar la forma como se articulan las diferentes acciones de gobierno para alcanzar
los objetivos de poltica definidos.
Estructura de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo

La Estructura de Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo Distrital tendr como
objetivos:
249
Proporcionar informacin acerca del estado del ente territorial a partir de

indicadores
Definir y priorizar las polticas territoriales
Establecer compromisos con metas cuantificables
Cualificar la toma decisiones con informacin confiable
Estructurar estrategias de gobierno en funcin de los avances y resultados que

surgen del seguimiento a los planes de desarrollo
Integrar los instrumentos de planeacin territorial
Utilizar el seguimiento como instrumento de comunicacin
Mejorar los ejercicios de rendicin de cuentas a la ciudadana
La estructura organizacional del seguimiento estar representada en un equipo de

seguimiento y monitoreo al Plan de Desarrollo Distrital integrado por funcionarios de la
administracin municipal asignados a los siguientes cargos:
Lder del Equipo de Seguimiento: Sera el alcalde distrital o un delegado.

Coordinador de Seguimiento: Desempeado por el Secretario de Planeacin
Distrital, quien ser el responsable directo de la informacin del Sistema de
Seguimiento y Evaluacin y el que garantizar que sta sea coherente y se
encuentre al da.
Gerente de Programas: Lo desempearan aquellos funcionarios que tengan la
calidad de secretarios de despacho.
Gerentes de Metas: Escogidos por los gerentes de programas de las secretarias
de despacho respectiva, segn su perfil, conocimiento y experiencia.
Coordinador Poltico (Opcional): Ejercido por un asesor de despacho o un
funcionario delegado por el alcalde.
Administrador de la Informacin: Ejercido por un funcionario con aptitudes en
sistemas de procesamiento de informacin.
Instrumentos de seguimiento y tableros de control

Adems del diligenciamiento de los instrumentos de seguimiento exigidos por los
organismos del Estado como plan indicativo, planes de accin, SICEP, entre otros, la
estructura de Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo Distrital contar con
herramientas o tableros de control de tipo estratgico y sectorial.
El tablero de control estratgico ser una herramienta o instrumento de gerencia que
permitir observar de manera ejecutiva los avances del plan de desarrollo, utilizando
elementos visuales para la generacin de alertas sobre los elementos transversales o
prioritarios. El alcalde, dentro de criterios polticos, econmicos o de volumen de metas
determinar de manera oficial cules sern sus temas prioritarios.
El tablero de control estratgico ser de uso exclusivo del Alcalde distrital para realizar un
anlisis peridico del avance en el logro de los objetivos de las prioridades que estableci
en su plan de desarrollo.
La revisin de los tableros podr hacerse en consejos de gobierno, rendicin de cuentas a
la ciudadana, reuniones de gerencia y en donde el alcalde lo considere pertinente.
Los tableros de control sectoriales sern una herramienta utilizada por los secretarios de
despacho para medir el avance o retroceso de las metas de los programas que tenga a su
cargo segn el Plan de Desarrollo Distrital.
El tablero de control sectorial ser de uso exclusivo y responsabilidad de los secretarios
de despacho y podr ser revisado en cualquier momento por el alcalde Distrital. El tablero
250
de control sectorial se diligenciara en base a los formatos de captura de informacin

diligenciados por los gerentes de metas.
Aplicacin de rutinas
La estructura organizacional del seguimiento establecer la aplicacin de rutinas llevadas
a cabo por el equipo de seguimiento y monitoreo, las cuales sern:
Tipos de rutinas
Captura de informacin
Cargue de informacin
Control de la informacin
Reporte
Uso, anlisis y decisin
Rendicin de cuentas
251
Descripcin
Prctica cotidiana de recolectar informacin, que se debe
realizar en los periodos de tiempos asignados en el
sistema de seguimiento.
Prctica habitual de cargar la informacin en la
herramienta de administracin. Se debe realizar en los
periodos de tiempos asignados en el sistema de
seguimiento.
Validacin de la informacin a cargo del grupo de
seguimiento. Esta prctica se debe realizar para verificar la
calidad de la informacin que estn cargando
El grupo de seguimiento o el lder, deben adelantar la
generacin de cortes o informes de reporte de los avances
y rezagos del plan.
El alcalde, junto al coordinador de seguimiento y los
miembros del consejo de gobierno, deben realizar los
anlisis y tomar las decisiones pertinentes. Sobre esta
rutina se recomiendan implementar tres actividades:
Cumplimento de indicadores (revisando tablero de
control).
Avance de metas (revisando ejecuciones PI).
Calificacin de desempeo sectorial (implementado
indicadores de desempeo en cada secretaria).
Se refiere a la prctica que el alcalde, junto con los
distintos gerentes de programa debe hacer para informar
cmo va el avance de sus metas.
ESTRUCTURA TABLERO DE CONTROL
AHORA S CARTAGENA 2013-15
INCLUSION SOCIAL
DESARROLLO ECONOMICO
LO RURAL
CIUDADERNARMENTAL
252
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

PLAN DE DESARROLLO "AHORA SI CARTAGENA"
VIGENCIA
2014
VIGENCIA
2015
TOTAL
OBJETIVO 1. INCLUSIN SOCIAL
575,719,539
617,530,842
1,197,800,381
ESTRATEGIA EDUCACIN
330,366,696
351,549,137
682,915,834
PROGRAMA ACCESO Y
PERMANENCIA
318,259,535
333,984,958
653,244,493
Subprograma Todos al Colegio

Ingresos Corrientes de Libre
Destinacin
Sistema General de Participaciones Educacin
Otros Ingresos del Distrito
297,667,186
312,342,992
611,010,178
25,000,000
25,000,000
50,000,000
272,289,506
286,953,981
560,243,487
377,680
389,011
766,691
Subprograma Transporte Escolar
1,500,000
2,000,000
3,500,000
1,000,000
1,000,000
500,000
2,000,000
2,500,000
10,168,765
10,282,204
20,450,969
7,000,000
7,000,000
14,000,000
1,868,765
1,962,204
3,830,969
1,300,000
1,320,000
2,620,000
8,923,583
9,359,762
18,283,345
200,000
200,000
400,000
8,723,583
9,159,762
17,883,345
OBJETIVO

Destinacin
Subprograma Alimentacin
escolar
Destinacin
Sistema General de Participaciones Alimentacin escolar
Sistema General de Participaciones Libre Inversin
Subprograma Mejoramiento de la
Infraestructura Educativa Distrital
Destinacin
PROGRAMA FORTALECIMIENTO
DE LA GESTIN ESCOLAR
7,507,162
9,114,179
16,621,341
4,594,104
5,264,179
9,858,283
4,594,104
5,264,179
9,858,283
Subprograma EtnoEducacin
Destinacin
300,000
400,000
700,000
300,000
400,000
700,000
Subprograma Primera Infancia

Destinacin
1,763,058
2,050,000
3,813,058
1,763,058
2,050,000
3,813,058
500,000
1,000,000
1,500,000
500,000
1,000,000
1,500,000
150,000
200,000
350,000
150,000
200,000
350,000
200,000
200,000
400,000
200,000
200,000
400,000
4,300,000
8,000,000
12,300,000
300,000
1,000,000
1,300,000
300,000
1,000,000
1,300,000
4,000,000
7,000,000
11,000,000
4,000,000
7,000,000
11,000,000
Subprograma Mejoramiento de la
Gestin Escolar
Destinacin
Subprograma Megamaestros
Destinacin
Subprograma formacin a la
ciudadana
Destinacin
Subprograma Fortalecimiento de
los Medios y Tecnologas de
informacin y comunicacin en la
Escuela
Destinacin
PROGRAMA PERTINENCIA Y
EDUCACIN SUPERIOR
Subprograma Educacin para el
emprendimiento y la empleabilidad
Destinacin
los programas de acceso y
permanencia a la educacin
superior distrital
Destinacin
PROGRAMA CONSOLIDACIN DE
LA MODERNIZACIN Y GESTIN
ORGANIZACIONAL
300,000
450,000
750,000
200,000
250,000
450,000
200,000
250,000
450,000
100,000
200,000
300,000
100,000
200,000
300,000
ESTRATEGIA SALUD
179,091,475
186,990,253
370,781,728
PROGRAMA ASEGURAMIENTO
Destinacin
Sistema General de Participaciones Salud
152,282,076
158,877,577
311,159,653
3,000,000
3,500,000
6,500,000
80,851,963
84,894,561
165,746,524
68,430,113
70,483,016
138,913,129
17,475,336
18,347,286
40,522,622
14,975,336
15,347,286
35,022,622
2,000,000
2,000,000
6,000,000
11,134,493
11,451,218
25,285,711
1,840,842
1,896,068
3,736,910
2,200,000
2,500,000
4,700,000
1,000,000
1,000,000
2,000,000
1,200,000
1,500,000
2,700,000
Subprograma Fortalecimiento del

sistema de gestin de calidad de la
SED
Destinacin
Subprograma Bienestar
Institucional SED
Destinacin
PROGRAMA PRESTACIN Y
DESARROLLO DE SERVICIOS DE
SALUD
Subprograma Atencin en Salud a
la Poblacin Pobre y Vulnerable
Destinacin
Subprograma Centro Regulador de
Urgencias, Emergencias y
Desastres
Destinacin
Subprograma Promocin Social

Destinacin
300,000
500,000
800,000
300,000
500,000
800,000
8,148,271
8,544,023
16,692,293
7,565,217
7,943,478
15,508,695
583,053
600,545
1,183,599
INSTITUCIONAL
1,185,793
1,221,366
2,407,159
1,185,793
1,221,366
2,407,159
ESTRATEGIA SEGURIDAD
14,498,083
15,676,092
30,174,175
300,000
200,000
500,000
300,000
200,000
500,000
300,000
200,000
500,000
1,391,000
2,063,050
3,454,050
460,250
915,763
1,376,013
350,000
800,000
1,150,000
110,250
115,763
226,013
600,000
800,000
1,400,000
600,000
800,000
1,400,000
PROGRAMA SALUD PUBLICA

PROGRAMA ACUPUNTURA PARA

LA SEGURIDAD
Subprograma Plan de gestin
integral de seguridad
Destinacin
PROGRAMA GRUPO DE VIDA
FORTALECIMIENTO DE LA
INTELIGENCIA
Subprograma Fortalecimiento
Institucional de la Secretaria del
Interior
Destinacin
Carcelario y Penitenciario
Destinacin
Cuerpo de bomberos
330,750
347,288
678,038
330,750
347,288
678,038
PROGRAMA JVENES NTEGROS
800,000
900,000
1,700,000
300,000
300,000
600,000
300,000
300,000
600,000
500,000
600,000
1,100,000
500,000
600,000
1,100,000
1,000,000
1,000,000
2,000,000
300,000
400,000
700,000
300,000
400,000
700,000
300,000
400,000
700,000
300,000
400,000
700,000
400,000
200,000
600,000
400,000
200,000
600,000
PROGRAMA TICS PARA LA

SEGURIDAD CIUDADANA
3,917,017
4,120,635
8,037,651
3,917,017
4,120,635
8,037,651
Subprograma Atencin integral a

Los y las adolescentes y jvenes
en riesgo de vincularse a
actividades delictivas
Destinacin
Subprograma Fortalecimiento del
Sistema de Responsabilidad penal
Adolescentes
Destinacin
PROGRAMA CARTAGENEROS
CVICOS
los mecanismos comunitarios de
prevencin y reaccin a
situaciones de riesgo por
conductas delictivas
Destinacin
Subprograma Cartagena por la
Convivencia
Destinacin
Subprograma Justicia Cercana al
ciudadano
Destinacin
LOGSTICO
7,090,066
7,392,407
14,482,473
7,090,066
7,392,407
14,482,473
10,060,780
10,557,464
20,618,244
1,152,703
1,207,357
2,360,060
336,341
346,431
682,772
348,248
365,660
713,908
468,115
495,265
963,380
1,227,660
1,284,562
2,512,221
53,045
336,341
21,911
54,636
346,431
22,569
107,681
682,772
44,480
348,248
365,660
713,908
468,115
495,265
963,380
1,174,615
1,229,925
2,404,540
336,341
21,911
346,431
22,569
682,772
44,480
Sistema General de Participacin Deportes
348,248
365,660
713,908
ICAT
468,115
495,265
963,380
1,179,919
336,341
21,911
1,235,389
346,431
22,569
2,415,308
682,772
44,480
348,248
365,660
713,908
Venta de Servicios
ICAT
5,305
468,115
5,464
495,265
10,768
963,380
DEPORTE Y RECREACIN CON

INCLUSIN SOCIAL
336,341
346,431
682,772
Sobretasa Deportiva
336,341
346,431
682,772
ESTRATEGIA DEPORTE
DEPORTE SOCIAL Y
COMUNITARIO
Sobretasa Deportiva
ICAT
HBITOS Y ESTILOS DE VIDA
SALUDABLE
Impuestos Espectculos Pblicos
Sobretasa Deportiva
Arrendamientos de Escenarios
ICAT
INFANCIA, ADOLESCENCIA Y
JUVENTUD
Sobretasa Deportiva
DEPORTE COMPETITIVO
Sobretasa Deportiva
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
Rendimientos Financieros IDER
Sobretasa Deportiva
ICAT
4,563,923
14,322
336,341
21,911
4,815,412
14,752
346,431
22,569
9,379,335
29,074
682,772
44,480
348,248
365,660
713,908
3,843,101
4,066,001
7,909,101
MODERNIZACIN INSTITUCIONAL
Rendimientos Financieros IDER
Sobretasa Deportiva
Impuestos Espectculos Pblicos
425,619
14,322
336,341
53,045
21,911
438,388
14,752
346,431
54,636
22,569
864,007
29,074
682,772
107,681
44,480
ESTRATEGIA INCLUSIN SOCIAL
41,702,505
52,757,896
93,310,401
4,000,000
4,000,000
8,000,000
4,000,000
4,000,000
8,000,000
200,000
200,000
400,000
200,000
200,000
400,000
200,000
200,000
400,000
200,000
200,000
400,000
775,000
900,000
1,675,000
200,000
200,000
400,000
200,000
200,000
400,000
PROGRAMA ATENCIN A LAS

VCTIMAS DEL CONFLICTO
ARMADO
Destinacin
PROGRAMA ASISTENCIA Y
ATENCIN A LA POBLACIN EN
PROCESO DE REINTEGRACIN
SOCIAL
Destinacin
PROGRAMA DERECHOS
HUMANOS
Destinacin
PROGRAMA CARTAGENA POR
LAS MUJERES
Subprograma Sensibilizacin y
Atencin de la Violencia Contra la
Mujer
Destinacin
Subprograma Ms Mujeres
Emprendedoras
Destinacin
Subprograma Empoderamiento
Socio Poltico de las Mujeres
Destinacin
PROGRAMA NIEZ Y
ADOLESCENCIA
Subprograma Atencin Integral a
la primera Infancia
Destinacin
Subprograma Lucha Contra la
Vulneracin de los Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes
Abusados, Explotados y / o
Maltratados
Destinacin
Subprograma Servicios Integrales
para la Niez y la Adolescencia
Destinacin
PROGRAMA POBLACIN CON
DISCAPACIDAD
Destinacin
PROGRAMA "AHORA S, SOMOS
RECONOCIDOS
Destinacin
300,000
400,000
700,000
300,000
400,000
700,000
275,000
300,000
575,000
125,000
150,000
275,000
150,000
150,000
300,000
1,700,500
1,731,525
3,432,025
1,020,500
1,031,525
2,052,025
800,000
800,000
1,600,000
220,500
231,525
452,025
260,000
270,000
530,000
260,000
270,000
530,000
420,000
430,000
850,000
420,000
430,000
850,000
330,503
800,000
1,130,503
330,503
800,000
1,130,503
110,000
115,000
225,000
110,000
115,000
225,000
PROGRAMA AHORA S,
ATENCIN INTEGRAL CON
CALIDAD A LAS PERSONAS
MAYORES DEL DISTRITO DE
CARTAGENA DE INDIAS
8,322,166
8,571,831
16,893,998
8,322,166
8,571,831
16,893,998
520,276
536,290
1,056,566
200,000
200,000
400,000
320,276
336,290
656,566
15,850,000
25,635,312
41,485,312
Subprograma Identificacin
Destinacin
100,000
100,000
200,000
100,000
100,000
200,000
Subprograma Educacin
Destinacin
50,000
70,000
120,000
50,000
70,000
120,000
Subprograma Ingreso y Trabajo

Destinacin
4,000,000
5,500,000
9,500,000
4,000,000
5,500,000
9,500,000
Subprograma Dinmica Familiar

Destinacin
200,000
300,000
500,000
200,000
300,000
500,000
300,000
500,000
800,000
300,000
500,000
800,000
300,000
700,000
1,000,000
300,000
700,000
1,000,000
PROGRAMA HABITANTES DE
CALLE
Destinacin
PROGRAMA DISMINUCIN DE LA
POBREZA EXTREMA Y LA
EXCLUSIN SOCIAL
Subprograma Apoyo para el

Acceso a la Justicia
Destinacin
Subprograma Bancarizacin y
Ahorro
Destinacin
Institucional
Destinacin
Subprograma Zonas Libres de
Pobreza Extrema -ZOLIP-:
Destinacin
PROGRAMA
AFRODESCENDIENTES
Subprograma Poltica pblica de
afrodescendientes
Destinacin
Institucional
Destinacin
Subprograma En Cartagena no se
discrimina
Destinacin
Subprograma La cultura afro
tambin cuenta
Destinacin
PROGRAMA INDGENAS
Destinacin
PROGRAMA JUVENTUD
Subprograma Gestores de Cultura
poltica
Destinacin
200,000
300,000
500,000
200,000
300,000
500,000
10,700,000
18,165,312
28,865,312
10,700,000
18,165,312
28,865,312
2,150,000
2,085,200
3,085,200
1,250,000
1,068,000
1,418,000
1,250,000
1,068,000
1,418,000
250,000
283,600
283,600
250,000
283,600
283,600
150,000
133,600
283,600
150,000
133,600
283,600
500,000
600,000
1,100,000
500,000
600,000
1,100,000
180,000
186,000
366,000
180,000
186,000
366,000
3,146,788
3,403,927
6,550,714
1,026,788
1,133,127
2,159,914
900,000
1,000,000
1,900,000
126,788
133,127
259,914
Subprograma Ms que burocracia

Destinacin
Subprograma Constructores de
Seguridad
Destinacin
Subprograma Emprendimiento
Juvenil y Primer Empleo
Destinacin
PROGRAMA CULTURA PARA
TODOS
Sistema General de Participaciones Cultura
PROGRAMA SISTEMA DISTRITAL
DE CULTURA Y GESTIN PARA
LA PARTICIPACIN Y EL
DIALOGO INTERCULTURAL
PROGRAMA RED DISTRITAL DE
BIBLIOTECAS PBLICAS Y
COMUNITARIA, CENTROS
CULTURALES Y CASAS DE LA
CULTURA
PROGRAMA INVESTIGACIN,
DOCUMENTACIN Y
DIVULGACIN DEL PATRIMONIO
MATERIAL E INMATERIAL
300,000
400,000
700,000
300,000
400,000
700,000
450,000
100,800
550,800
450,000
100,800
550,800
1,370,000
1,770,000
3,140,000
1,220,000
1,600,000
2,820,000
150,000
170,000
320,000
1,636,205
1,704,355
3,340,560
639,759
671,747
1,311,506
996,446
1,032,608
2,029,053
399,490
415,162
814,651
184,365
193,583
377,947
215,125
221,579
436,704
1,340,328
1,390,174
2,730,503
481,806
505,896
987,701
858,523
884,279
1,742,801
88,055
90,696
178,751
88,055
90,696
178,751
PROGRAMA CONTROL Y
PROTECCIN DE BIENES DE
PATRIMONIO MUEBLES E
INMUEBLES NACIONALES Y
DISTRITALES.
Subprograma Disfruto mi
patrimonio
OBJETIVO 2. DESARROLLO
ECONMICO
PROGRAMA CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN
Destinacin
PROGRAMA CARTAGENA
COMPETITIVA
Destinacin
PROGRAMA TIC PARA EL
DESARROLLO
Destinacin
PROGRAMA EMPRENDIMIENTO Y
FOMENTO DE LA ECONOMA
SOLIDARIA
Destinacin
PROGRAMA TURISMO COMO
MOTOR DE DESARROLLO
Destinacin
753,194
792,423
1,545,617
753,194
792,423
1,545,617
753,194
792,423
1,545,617
11,112,929
13,140,590
24,253,519
200,000
200,000
400,000
200,000
200,000
400,000
2,053,750
2,116,438
4,170,188
500,000
500,000
1,000,000
1,553,750
1,616,438
3,170,188
1,000,000
2,000,000
3,000,000
1,000,000
2,000,000
3,000,000
5,032,388
5,874,007
10,906,394
4,200,000
5,000,000
9,200,000
832,388
874,007
1,706,394
2,826,792
2,950,146
5,776,937
700,000
700,000
1,400,000
2,126,792
2,250,146
4,376,937
OBJETIVO 3. LO URBANO
154,456,482
158,953,858
321,268,623
ESTRATEGIA HBITAT
119,887,094
130,891,007
258,636,384
6,895,276
3,910,769
10,806,045
6,895,276
3,910,769
10,806,045
4,760,000
1,613,813
6,373,813
2,135,276
2,296,956
4,432,232
PROGRAMA SERVICIOS
PBLICOS DOMICILIARIOS
21,003,470
33,665,036
54,668,507
Subprograma Aseo
1,379,170
1,379,170
1,420,545
1,420,545
2,799,715
2,799,715
17,624,300
29,244,491
46,868,791
14,000,000
25,000,000
39,000,000
3,624,300
4,244,491
7,868,791
Subprograma Alumbrado Pblico

Destinacin
2,000,000
3,000,000
5,000,000
2,000,000
3,000,000
5,000,000
PROGRAMA VIVIENDA
16,809,058
16,969,964
33,779,021
9,357,500
10,013,750
19,371,250
3,200,000
2,000,000
5,200,000
6,157,500
8,013,750
14,171,250
3,300,000
2,430,000
5,730,000
3,300,000
2,430,000
5,730,000
PROGRAMA CIUDAD REGIN

Subprograma Ordenamiento
Territorial del Distrito
Destinacin
Subprograma Acueducto y
alcantarillado
Destinacin
Subprograma Construccin de
Vivienda de inters social e inters
prioritario
Destinacin
Subprograma Mejoramiento de
Vivienda
Subprograma Construccin y/o

mejoramiento en sitio propio
3,151,558
3,526,214
6,677,771
3,151,558
3,526,214
6,677,771
1,000,000
1,000,000
2,000,000
1,000,000
1,000,000
2,000,000
3,350,850
3,389,150
6,740,000
2,027,850
2,000,000
4,027,850
1,323,000
1,389,150
2,712,150
71,828,440
72,956,088
152,642,811
31,970,520
33,059,636
72,888,439
29,000,000
30,000,000
66,858,283
2,970,520
3,059,636
6,030,156
500,000
500,000
500,000
500,000
2,500,000
2,000,000
4,500,000
2,500,000
2,000,000
4,500,000
33,161,785
34,158,844
67,320,629
424,360
437,091
861,451
110,250
115,763
226,013
32,627,175
33,605,991
66,233,166
Subprograma Educar y controlar

para conservar
916,618
944,116
1,860,734
916,618
944,116
1,860,734
Subprograma Legalizacin de
predios
PROGRAMA CENTRAL DE
ABASTOS
Destinacin
PROGRAMA MEDIO AMBIENTE
Subprograma Plan Maestro de
Drenajes Pluviales
Destinacin
Subprograma Plan de Adaptacin
al Cambio Climtico
Destinacin
Subprograma Proteccin Costera
Destinacin
Subprograma Nuestros Suelos de
Proteccin
Subprograma Gestin de Riesgos

Destinacin
1,000,000
1,000,000
2,000,000
1,000,000
1,000,000
2,000,000
Subprograma Control del Riesgo

Destinacin
1,779,517
1,793,493
3,573,009
1,500,000
1,500,000
3,000,000
279,517
293,493
573,009
ESTRATEGIA.
INFRAESTRUCTURA PARA EL
DESARROLLO
34,569,388
28,062,851
62,632,239
PROGRAMA VAS PARA LA

MOVILIDAD Y COMPETITIVIDAD
18,183,542
11,908,930
30,092,473
Subprograma Construccin y
Rehabilitacin de Vas
18,183,542
11,908,930
30,092,473
8,183,542
7,908,930
16,092,473
10,000,000
4,000,000
14,000,000
PROGRAMA MOVILIDAD
13,369,325
13,770,405
27,139,730
Subprograma Reduccin de la
Accidentalidad Vial
1,909,620
1,966,909
3,876,529
1,909,620
1,966,909
3,876,529
11,459,705
11,803,496
23,263,201
11,459,705
11,803,496
23,263,201
3,016,521
566,521
2,383,516
583,516
5,400,037
1,150,037
2,450,000
1,800,000
4,250,000

Destinacin
Subprograma Movilidad Fluida y

Segura
PROGRAMA ESPACIO PUBLICO

Destinacin
OBJETIVO 4. LO CIUDADANO Y EL
GUBERNAMENTAL
32,345,514
29,630,993
69,576,507
ESTRATEGIA DESARROLLO Y
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
18,303,019
15,326,042
41,229,061
1,449,700
1,487,185
2,936,885
700,000
700,000
1,400,000
749,700
787,185
1,536,885
8,241,791
4,590,833
20,432,624
7,774,331
4,100,000
19,474,331
467,460
490,833
958,293
220,500
231,525
452,025
220,500
231,525
452,025
4,977,023
5,252,900
10,229,923
1,932,000
2,076,651
4,008,651
318,270
327,818
646,088
212,180
218,545
430,725
2,514,573
2,629,886
5,144,459
2,714,005
2,912,580
5,626,585
1,400,000
1,537,216
2,937,216
783,555
530,450
829,001
546,364
1,612,556
1,076,814
PROGRAMA UN ALCALDE
INTEGRO
Destinacin
PROGRAMA ORDENAR LA CASA
Destinacin
PROGRAMA EL ALCALDE TU
VECINO
AL SISTEMA DISTRITAL DE
PLANEACIN
Destinacin
Otros Dividendos
Rendimientos Financieros Sistema
General de Participaciones Libre
Inversin
DE LAS FINANZAS Y RENDICIN
DE CUENTAS
Destinacin
Contraprestaciones portuarias
Otros Dividendos
PROGRAMA CENTRO DE
PENSAMIENTO ESTRATGICO Y
DE LIDERAZGO
Destinacin
500,000
551,019
1,051,019
500,000
551,019
1,051,019
200,000
300,000
500,000
200,000
300,000
500,000
ESTRATEGIA
DESCENTRALIZACIN PARA
FORTALECER LA PARTICIPACIN
LOCAL
14,042,495
14,304,951
28,347,446
A LA PARTICIPACIN
CIUDADANA Y COMUNITARIA
520,500
531,525
1,052,025
300,000
300,000
600,000
220,500
231,525
452,025
PROGRAMA EDUCACIN Y
CULTURA CIUDADANA
415,000
420,000
835,000
415,000
420,000
835,000
13,106,995
13,353,426
26,460,421
9,151,250
9,200,000
18,351,250
5,305
5,464
10,768
699,950
734,948
1,434,898
3,250,490
3,413,015
6,663,505
TOTAL PLAN PLURIANUAL DE

INVERSIONES
773,634,464
819,256,283
1,612,899,030
PROGRAMA CARTAGENA RURAL

Destinacin

Destinacin
A LA DESCENTRALIZACIN
Destinacin
Sistema General de Participaciones Agua Potable y Saneamiento Bsico
RESUMEN POR OBJETIVOS

OBJETIVOS DEL PLAN DE
DESARROLLO
AO 2014
AO 2015
TOTAL
%
PART.
OBJETIVO 1. INCLUSIN
SOCIAL
575,719,539
617,530,842
1,197,800,381
74%
11,112,929
13,140,590
24,253,519
2%
154,456,482
158,953,858
321,268,623
20%
OBJETIVO 4. LO CIUDADANO
Y EL GUBERNAMENTAL
32,345,514
29,630,993
69,576,507
4%
TOTAL
773,634,464
819,256,283
1,612,899,030
100%
OBJETIVO 2. DESARROLLO
ECONMICO
PARTICIPACIN PORCENTUAL POR OBJETIVOS
Participacion Porcentual por

Objetivos del Plan Plurianual
OBJETIVO 1. INCLUSIN
SOCIAL
4%
20%
OBJETIVO 2.
DESARROLLO
ECONOMICO
2%
74%

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CARACTERIZACIN DEL DISTRITO DE CARTAGENA

ISLAS DEL ROSARIO

PIRMIDE POBLACIONAL LOCALIDAD HISTRICA Y DEL CARIBE NORTE

Fuente: Censo DANE 2005. Proy 2012

Fuente: Sisben Secretara de Planeacin Distrital (SPD)

Fuente: Secretaria de Educacin Distrital

Instituciones prestadoras de servicios en salud:

*Porcentaje del Total de predios urbanos. Fuente: SIG_Secretara de Planeacin Distrital

Licencias otorgadas por las Curaduras Urbanas:

Fuente: Secretara de Planeacin Distrital

Localidad de la Virgen y Turstica

2010 2011 Totales

La poblacin de la Localidad de la Virgen esta discriminada as:

PIRAMIDE POBLACIONAL LOCALIDAD DE LA VIRGEN

Fuente: Censo DANE 2005. Proyeccin 2012

Fuente: Sisben Secretara de Planeacin Distrital

Fuente: Secretaria de Educacin Distrital

Instituciones prestadoras servicios de salud:

*Porcentaje del Total de predios urbanos. Fuente: SIG_Secretara de Planeacin Distrital

Licencias otorgadas por las Curaduras Urbanas

Fuente: Secretara de Planeacin Distrital

Localidad Industrial de la Baha

La poblacin de la Localidad Industrial de la Baha esta discriminada as: