PROTOCOLO VIOLENCIA GENEROL Abuso

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES
DESTINADAS A LA PREVENCION, PROTECCION Y ASISTENCIA

INTEGRAL DE LA VIOLENCIA DE GENERO Y VIOLENCIA FAMILIAR
PROTOCOLO INTERMINISTERIAL E
INTERSECTORIAL DE ACCIONES DESTINADAS
A LA PREVENCION, PROTECCION Y
ASISTENCIA INTEGRAL DE LA VIOLENCIA DE
GNERO Y VIOLENCIA FAMILIAR
Abril 2012
INTRODUCCION
1

Como Poltica de Estado, la Provincia de Entre Ros impulsa y

promueve
los
principios
de
celeridad,
responsabilidad,
acompaamiento y trabajo multi e interdisciplinario entre sus

Poderes, Ministerios e Instituciones ligadas a la violencia en todos sus
estamentos, considerando las circunstancias sociales y el crecimiento
de situaciones vinculadas a las violencias de gnero, que requieren de
respuestas rpidas y concretas en materia de prevencin, proteccin
y asistencia para el abordaje de estas violencias que atentan contra la
vida de las personas.
Que en mesura de las condiciones de poca y el crecimiento de
situaciones vinculadas a las violencias de gnero y familia, en sus
distintas formas de manifestacin, el Estado Nacional promulg
Ley Nacional N 26.485 de Proteccin
la
Integral para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en

que desarrollen sus relaciones interpersonales, adhiriendo nuestra
Provincia por Ley N 10.058. Y la Ley Provincial N 9198 de Prevencin
de la Violencia Familiar, que establece el marco preventivo-asistencial
y el procedimiento judicial a seguir para la atencin de situaciones de
violencia familiar que se produzcan.
Considerando este marco, el Gobierno de la Provincia Potencia,
refuerza
y fortalece las acciones vinculadas a la prevencin y
asistencia integral de la violencia de gnero y violencia familiar,

estableciendo un protocolo de actuacin, con la participacin de los
distintos Poderes, Ministerios y Organizaciones Sociales.
Por ello, en la firme conviccin de avanzar en lo expuesto,
se
implementar adems el sistema web de Registro nico de denuncias

de situaciones de violencia, con la creacin del Observatorio a nivel
provincial que incluir la participacin de todos los municipios de
nuestro territorio.

Y en un avance a los obstculos que presenta la ausencia de

denuncias personales sobre violencia de gnero o en los mbitos de
familia, trabajo o establecimientos educativos, se crear una lnea
telefnica de acceso gratuito con bases en la fuerza de seguridad de
Entre Ros, que subsanar y asistir como herramienta para
las
cuestiones relacionadas a las vctimas de violencia.

Todo ello es la misiva de este Protocolo, en respuesta concreta a una
necesidad de trabajo conjunto y profesional por parte del Estado
Provincial, con destino a la sociedad que sufre sta transgresin de
derechos, quebrantando la libertad, la voluntad de accin y sobre
todo, vulnerando la propia Vida de las personas.

MECANISMOS DE ACTUACIN Y ARTICULACIN.

EJES
Proteccin integral
Prevencin
Registro nico de
situaciones de violencia
y Observatorio
Provincial.
Asistencia
ORGANISMOS INTERVINIENTES
Poder
Poder Judicial
Judicial
Secretaria
Secretaria Gral.
Gral. yy
de
de Relaciones
Relaciones
Institucionales
Institucionales
de
de la
la
Gobernacin
Gobernacin..
Ministerio
Ministerio de
de
Desarrollo
Desarrollo
Social
Social
Ministerio
Ministerio de
de
Produccin.
Produccin.
Ministerio
Ministerio de
de
Gobierno
Gobierno yy
Justicia.
Justicia.
Ministerio
Ministerio de
de
Salud.
Salud.
Ministerio
Ministerio de
de
Economa
Economa
Hacienda
Hacienda yy
Finanzas
Finanzas
Ministerio
Ministerio de
de
Educacin,
Educacin,
Deportes
Deportes yy
Prevencin
Prevencin de
de
Adicciones.
Adicciones.
Ministerio
Ministerio de
de
Cultura
Cultura yy
Comunicacin.
Comunicacin.
Ministerio
Ministerio de
de
Turismo.
Turismo.
Ministerio
Ministerio de
de
Trabajo.
Trabajo.
Ministerio
Ministerio de
de
Planeamiento,
Planeamiento,
Infraestructura
Infraestructura yy
Servicios.
Servicios.
C.O.P.N.A.F.
C.O.P.N.A.F.
MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
ONGs
ONGs
Comn a todos los organismos involucra: Secretarias, Subsecretarias, Direcciones, y

todas las dependencias ligadas a la temtica.

OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES:
-
Potenciar, reforzar y fortalecer las polticas pblicas, vinculadas

a la prevencin, y asistencia integral de la violencia de gnero y
violencia familiar, con la participacin de los distintos Poderes,
Ministerios e Instituciones de la Sociedad Civil.
Poner en funcionamiento el registro nico de situaciones de

violencia, bajo el programa web especifico.
Impulsar la concrecin del
Observatorio a nivel provincial de
elaboracin, recoleccin, anlisis y difusin de casos de

violencia, cualitativamente y cuantitativamente, que actuar a
nivel departamental con asiento en los municipios de la
provincia.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
-
Favorecer estrategias de abordaje territorial de la violencia de

gnero y la violencia familiar en todos los departamentos de
Entre Ros.
Promover la participacin, articulacin e integracin de los

distintos niveles y poderes del estado nacional y provincial.
Establecer los canales comunicacionales pertinentes para

efectuar la difusin y sensibilizacin de los marcos normativos
vigentes y los protocolos de actuacin.
Incorporar el Protocolo Interinstitucional de actuacin en casos

de abuso sexual infantil y el Protocolo Interinstitucional e
intersectorial de acciones destinadas a la prevencin, asistencia
y recuperacin de las personas victimas del delito de Trata.
Incorporar en las acciones de este Protocolo, aquellas

situaciones previstas en las Leyes provinciales de Violencia
Laboral, de prevencin de la Violencia Escolar y la Ley de Salud
Mental.

Garantizar la coordinacin de actuaciones, haciendo efectiva la

participacin de los Ministerios e Instituciones a travs de
mecanismos y estructuras de cooperacin permanente.
Adoptar medidas tendientes a la erradicacin de toda forma de

discriminacin y desigualdad de gnero.
Aportar las informaciones pertinentes desde cada organismo,

segn los acuerdos establecidos, al Registro nico de
Situaciones de Violencia.
Coordinar desde la Secretaria General y de Relaciones

Institucionales de la Gobernacin y la Secretaria General del
Ministerio de Gobierno y Justicia, el enlace con los municipios de
la provincia a efectos de la ejecucin del Observatorio de casos
de Violencia.
Habilitar una Lnea Telefnica Gratuita, de tres dgitos, para la

recepcin de denuncias annimas de situaciones de violencia,
dentro del territorio provincial.
MARCO JURIDICO DE REFERENCIA

Constitucin Nacional.
6

Constitucin Provincial.
Ley Nacional N 26.485 de Proteccin Integral para prevenir,

sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los
mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales.
Decreto Reglamentario a la Ley 26.485, N 1011/2010.
Ley Provincial N 10.058 de adhesin a la Ley nacional N

26.485.
Ley Provincial N 9198/99 de Prevencin de la Violencia

Familiar, proteccin y asistencia integral de las personas
involucradas en la problemtica.
Decreto Reglamentario N 1468/09 a la Ley 9198/09.
Ley Provincial N 9671/06 de Violencia Laboral.
Ley Provincial N 9655/05 de Prevencin de la Violencia Escolar

en Establecimientos Educativos.
Ley Nacional N 26.061.
Ley Provincial N 9861 de Proteccin Integral De Los Derechos

Del Nio, El Adolescente Y La Familia.
Protocolo Interinstitucional de actuacin en casos de abuso

sexual infantil de la Provincia, aprobado por Decreto N
2405/10.
Ley provincial N 10.032. Programa de Prevencin, Proteccin y

Asistencia a las Vctimas y Testigos de la Trata y Trfico de
Personas, reglamentada por Decreto N 3929/2011.
Protocolo Interinstitucional e Intersectorial de acciones

destinadas a la prevencin, asistencia y recuperacin de las
personas Victimas del Delito de Trata, aprobado por Decreto N
4730/2011.
Ley Nacional N 26.657, Derecho a la Proteccin de la Salud

Mental.
PRECEPTOS RECTORES
7

1 Los integrantes de los poderes del Estado provincial y nacional,

adoptaran las medidas necesarias a los fines del cumplimiento
irrestricto de los derechos expresados en las legislaciones propias de
violencia de gnero, familiar, laboral y las acontecidas en
establecimientos educativos, procurando las acciones de prevencin y
asistencia pertinentes para cada uno de los casos.
2 Se establecen como principios fundamentales, el respeto a los

Derechos Humanos de las victimas de violencia, en toda situacin
cualquiera sea su forma de manifestacin; y la eliminacin de toda
forma de discriminacin y desigualdad de gnero.
3 La prevencin en medidas concretas de comunicacin y

sensibilizacin a la sociedad, promoviendo los valores de igualdad,
deslegitimacin de la violencia: de genero, familiar, laboral o en el
mbito escolar.
4 Informar a las victimas de todas las acciones que se llevaran

adelante durante el proceso de actuacin post intervencin, sea por
denuncia directa o de forma indirecta a travs de los organismos
facultados. Respetando el derecho a la confidencialidad y a la
intimidad, prohibindose la reproduccin para uso particular o
difusin pblica de la informacin relacionada con situaciones de
violencia.
5 El uso de un lenguaje claro, adecuado, sencillo y comprensible,

procurando que la informacin se adecue a cada persona para que
pueda ser efectivamente comprendida.
Las comunicaciones en materia de violencia se realizaran en forma
profesional por parte del organismo que intervenga en cualquiera de
las instancias, sea de prevencin, proteccin integral, asistencia e
inclusive para la recopilacin de datos del Registro nico de
Situaciones de Violencia, predominando en stas un vocabulario
apropiado en respeto a los preceptos y derechos adquiridos por las
victimas en las legislaciones vigentes.

6 La asistencia en forma integral y oportuna de quienes padecen

cualquier tipo de violencia en los mbitos parte de este protocolo,
asegurndoles el acceso gratuito, rpido, transparente y eficaz de los
medios existentes a tal fin.
7 Derecho a la NO revictimizacin, el sometimiento de la mujer,

hombre o nio agredida/o a demoras, derivaciones, consultas
inconducentes o innecesarias, como as tambin a declaraciones
reiteradas, responder sobre cuestiones referidas a sus antecedentes o
conductas no vinculadas al hecho denunciado y que excedan el
ejercicio del derecho de defensa de parte; a tener que acreditar
extremos no previstos normativamente, ser objeto de exmenes
mdicos repetidos, superfluos o excesivos y a toda prctica, proceso,
medida, acto u omisin que implique un trato inadecuado, sea en el
mbito policial, judicial, de la salud, educacin, laboral o cualquier
otro.
8 La garanta de seguridad durante el transcurso del proceso

judicial, en el mbito o fuero que corresponda segn las
manifestaciones de violencia que se trataren, en atencin a las leyes
vigentes y suscitado a las disposiciones del Juez Interviniente.
9 La interrelacin, coordinacin y ejecucin de todas las medidas de

prevencin, proteccin y asistencia, por parte de todos los
organismos involucrados en el presente protocolo, articulando de
manera eficiente, en pos del cumplimiento de los objetivos y los
derechos propios de las victimas de violencia, todos los recursos
presupuestarios asignados para cada Ministerio y sus dependencias
de competencia en la materia.
10 La cooperacin y participacin de la sociedad civil en todas las

medidas de prevencin y asistencia, ste ultimo con el
consentimiento de las victimas. Intensificando el buen uso de las
comunicaciones y de la informacin.
11 La obligatoriedad de todos los miembros partes de este protocolo

al uso debido del Programa de Registro nico de Situaciones de
Violencia, manteniendo estrecha y coordinada relacin entre los entes
participes durante todo el proceso.
9

MARCO JURIDICO DE REFERENCIA DEL PRESENTE PROTOCOLO

Violencia de Gnero - Ley 26.485, Decreto Reglamentario N
1011/2010.
Se entiende por violencia contra las mujeres toda conducta, accin u
omisin, que de manera directa o indirecta, tanto en el mbito pblico
como en el privado, basada en una relacin desigual de poder, afecte
su vida, libertad, dignidad, integridad fsica, psicolgica, sexual,
econmica o patrimonial, como as tambin su seguridad personal.
Quedan comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus
agentes.
Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley, toda
conducta, accin u omisin, disposicin, criterio o prctica
discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja con respecto al
varn.
Tipos de Violencia:
1.- Fsica: La que se emplea contra el cuerpo de la mujer
produciendo dolor, dao o riesgo de producirlo y cualquier otra
forma de maltrato o agresin que afecte su integridad fsica.
2.- Psicolgica: La que causa dao emocional y disminucin de la
autoestima o perjudica y perturba el pleno desarrollo personal o que
busca degradar o controlar sus acciones, comportamientos,
creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso, hostigamiento,
restriccin, humillacin, deshonra, descrdito, manipulacin o
aislamiento. Incluye tambin la culpabilizacin, vigilancia constante,
exigencia de obediencia o sumisin, coercin verbal, persecucin,
insulto, indiferencia, abandono, celos excesivos, chantaje,
ridiculizacin, explotacin y limitacin del derecho de circulacin o
cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud psicolgica y a
la autodeterminacin.
3.- Sexual: Cualquier accin que implique la vulneracin en todas
sus formas, con o sin acceso genital, del derecho de la mujer de
decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva a
travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o intimidacin,
incluyendo la violacin dentro del matrimonio o de otras relaciones
10

vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, as como la

prostitucin forzada, explotacin, esclavitud, acoso, abuso sexual y
trata de mujeres.
4.- Econmica y patrimonial: La que se dirige a ocasionar un
menoscabo en los recursos econmicos o patrimoniales de la mujer,
a travs de:
a) La perturbacin de la posesin, tenencia o propiedad de sus
bienes;
b) La prdida, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin
indebida de objetos, instrumentos de trabajo, documentos
personales, bienes, valores y derechos patrimoniales;
c) La limitacin de los recursos econmicos destinados a satisfacer
sus necesidades o privacin de los medios indispensables para
vivir una vida digna;
d) La limitacin o control de sus ingresos, as como la percepcin
de un salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de
trabajo.
5.- Simblica: La que a travs de patrones estereotipados, mensajes,
valores, conos o signos transmita y reproduzca dominacin,
desigualdad y discriminacin en las relaciones sociales,
naturalizando la subordinacin de la mujer en la sociedad.
Modalidades.
Se entiende por modalidades las formas en que se
manifiestan los distintos tipos de violencia contra las mujeres en los
diferentes mbitos, quedando especialmente comprendidas las
siguientes:
a) Violencia domstica contra las mujeres: aquella ejercida contra
las
mujeres
por
un
integrante
del
grupo
familiar,
independientemente del espacio fsico donde sta ocurra, que dae
la dignidad, el bienestar, la integridad fsica, psicolgica, sexual,
econmica o patrimonial, la libertad, comprendiendo la libertad
reproductiva y el derecho al pleno desarrollo de las mujeres. Se
entiende por grupo familiar el originado en el parentesco sea por
consanguinidad o por afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho
y las parejas o noviazgos. Incluye las relaciones vigentes o
finalizadas, no siendo requisito la convivencia;
b) Violencia institucional contra las mujeres: aquella realizada por
las/los
funcionarias/os,
profesionales,
personal
y
agentes
pertenecientes a cualquier rgano, ente o institucin pblica, que
11

tenga como fin retardar, obstaculizar o impedir que las mujeres

tengan acceso a las polticas pblicas y ejerzan los derechos
previstos en esta ley. Quedan comprendidas, adems, las que se
ejercen en los partidos polticos, sindicatos, organizaciones
empresariales, deportivas y de la sociedad civil;
c) Violencia laboral contra las mujeres: aquella que discrimina a las
mujeres en los mbitos de trabajo pblicos o privados y que
obstaculiza su acceso al empleo, contratacin, ascenso, estabilidad
o permanencia en el mismo, exigiendo requisitos sobre estado civil,
maternidad, edad, apariencia fsica o la realizacin de test de
embarazo. Constituye tambin violencia contra las mujeres en el
mbito laboral quebrantar el derecho de igual remuneracin por
igual tarea o funcin. Asimismo, incluye el hostigamiento psicolgico
en forma sistemtica sobre una determinada trabajadora con el fin
de lograr su exclusin laboral;
d) Violencia contra la libertad reproductiva: aquella que vulnere el
derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente el
nmero de embarazos o el intervalo entre los nacimientos, de
conformidad con la Ley 25.673 de Creacin del Programa Nacional
de Salud Sexual y Procreacin Responsable;
e) Violencia obsttrica: aquella que ejerce el personal de salud sobre
el cuerpo y los procesos reproductivos de las mujeres, expresada en
un trato deshumanizado, un abuso de medicalizacin y
patologizacin de los procesos naturales, de conformidad con la Ley
25.929.
f) Violencia meditica contra las mujeres: aquella publicacin o
difusin de mensajes e imgenes estereotipados a travs de
cualquier medio masivo de comunicacin, que de manera directa o
indirecta promueva la explotacin de mujeres o sus imgenes,
injurie, difame, discrimine, deshonre, humille o atente contra la
dignidad de las mujeres, como as tambin la utilizacin de mujeres,
adolescentes y nias en mensajes e imgenes pornogrficas,
legitimando la desigualdad de trato o construya patrones
socioculturales reproductores de la desigualdad o generadores de
violencia contra las mujeres.
12

Violencia Familiar - Ley Provincial N 9198/99, Dec. Reg. N

1468/09.
Por violencia familiar se entiende: Toda comisin por accin u omisin
dirigida a dominar, someter, controlar o agredir la integridad fsica,
psquica, psico-emocional, econmica, sexual y/o la libertad de una
persona en el mbito del grupo familiar, ya sea en una relacin de
pareja, en la persona de ancianos, menores de edad y/o
discapacitados, entendindose como tal el conformado por aquellas
personas unidas por lazos de parentesco, sanguneos o no, aunque
provenga de uniones de hecho y que compartan la vivienda en forma
permanente o temporaria.
Por violencia fsica: toda comisin por accin u omisin que arriesgue
o dae la integridad corporal de una persona, en la que se utilice
cualquier parte del cuerpo, algn objeto, arma, sustancia o elemento,
para sujetar, inmobilizar o causar lesiones a otra persona, con el
propsito de un sometimiento o control.
Por violencia psicolgica: toda comisin por accin u omisin
destinada a degradar o controlar las acciones, comportamientos,
creencias y decisiones de otras personas por medio de intimidacin,
manipulacin, amenaza directa, humillacin, aislamiento o cualquier
13

otra conducta que implique un perjuicio en la salud psicolgica,

emocional, la autodeterminacin o el desarrollo personal.
Por violencia sexual: a toda accin que obliga a una persona a
mantener contacto sexualizado, fsico o verbal, o a participar en otras
interacciones sexuales con la persona que despliega la accin o con
un tercero, mediante el uso de la fuerza fsica, amenaza, chantaje,
soborno, manipulacin o cualquier otra conducta que anule o limite la
voluntad personal.
Por violencia patrimonial o econmica: a toda comisin por accin u
omisin que implique perjuicio, prdida, transformacin, sustraccin,
destruccin, retencin o distraccin de objetos, instrumentos de
trabajo, documentos personales, bienes, valores, derechos o recursos
econmicos, destinados a satisfacer necesidades que conlleven un
riesgo de dao inminente en la salud fsica o psquica o la vida de
algn miembro del grupo familiar. Tambin estar contemplado el
incumplimiento del deber de prestar alimentos o del derecho de un
adecuado contacto con los hijos no convivientes, medie o no
resolucin judicial previa.
Violencia Laboral - Ley Provincial N 9671/06.

Se considera violencia laboral
Toda accin ejercida en el mbito
laboral que atente contra la integridad moral, fsica, sexual,
psicolgica o social de los trabajadores estatales o privados. A tal
efecto, sin perjuicio de otras acciones que pudieran estar
comprendidas en el prrafo anterior, sern consideradas como:
1) Maltrato psquico y social:
a) El constante bloqueo de iniciativas.
b) Obligar a ejecutar tareas denigrantes para la dignidad humana.
c) Juzgar de manera ofensiva el desempeo.
d) Amenazar repetidamente con despidos infundados.
2) Maltrato fsico: toda conducta que directa o indirectamente est
dirigida a ocasionar un dao o sufrimiento fsico sobre el trabajador.
14

3) Acoso: la accin persistente y reiterada de incomodar con

palabras o gestos, en razn del sexo, edad, nacionalidad, capacidades
diferentes, estado civil, conformacin fsica o situacin familiar.
4) Inequidad salarial: ejercer la disparidad salarial entre hombres y
mujeres que ejercen igual funcin en el mismo lugar de trabajo,
siempre que cuenten con iguales antecedentes en cuanto a su
calificacin, esfuerzo y responsabilidad. Los casos citados
precedentemente no excluyen otros que pudieran encuadrarse en la
definicin contenida en primer prrafo de este artculo.
Violencia en el mbito Educativo
Las instituciones educativas se caracterizan por ser espacios de

socializacin y formacin pedaggica. Su organizacin sistematizada,
de mltiples aprendizajes, actores, tiempos y cotidianeidad no las
exenta y las hace permeables
a la confluencia, produccin,
reproduccin de violencias. A su vez, las mismas estn sujetas a

continuos desafos frente a contextos cambiantes atendiendo a las
(que les presentan) diversas demandas sociales.
Estos
hechos, entre otros las convierten en un lugar central para
incidir desde el Estado en los procesos de aprendizaje de los sujetos,

su integracin social y su constitucin como ciudadanos.
La Organizacin Mundial de la Salud define la violencia como:
15

El uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de

amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o
comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar
lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o
privaciones.
La violencia pueden visualizarse en las instituciones educativas como:

1) La emergente del campo social y que se manifiesta en la
institucin: maltrato infanto juvenil, violencia familiar, abuso
sexual, cuestiones relacionadas a los consumos problemticos y
adicciones.
2) La que se reproduce en la escuela: episodios de violencia entre
pares (docentes, alumnos), acoso escolar (ej. Bulling, procesos
de intimidacin y victimizacin entre iguales) producto de la
convivencia
formas
de
convivencia
social
aprendidos
(discriminacin social, racial, sexual, gnero, portacin de

armas, diversos lenguajes de expresin).
3) La que produce la institucin: implica a docentes, estudiantes,
familias y dems actores institucionales a partir de un modelo
jerrquico y disciplinante que
puede potenciar vnculos de
descalificacin, discriminacin y exclusin.

Las instituciones educativas pueden participar en la prevencin de la
violencia.
Actualmente, se propone un modelo en el cual la
prevencin sea entendida como una actitud, una intervencin sobre

el contexto, y no como una tarea ms, aislada. Se ofrece una
construccin
interdisciplinaria
desde
la
complejidad,
con
intervenciones plurales para correrse del esquema individual, que

parcializa y acota estas problemticas permitiendo el desarrollo de
competencias y habilidades psicosociales, el trabajo en redes y
la
construccin y reconstruccin del proyecto de vida.
16

El marco jurdico propio del campo educativo que sustenta esta propuesta
es el siguiente:
La Ley de Educacin Nacional N 26206 y Ley de Educacin Provincial
N 9890 contemplan
estas temticas desde una nueva perspectiva.
Ley Provincial 9655/05 establece el Programa Provincial de Violencia
Escolar.
Protocolo interinstitucional de actuacin en casos de abuso sexual
infantil en la provincia de Entre Ros. (Dec.2405/10 M.G.J.E.)
Protocolo Interinstitucional e Intersectorial de acciones destinadas a
la prevencin, asistencia y recuperacin de las personas vctimas del
delito de trata.
Res. 1692/09 CGE, regulariza la estructura bsica formal de los
Acuerdos Escolares de Convivencia para las instituciones educativas
de la Provincia de Entre Ros.
EJES DE TRABAJO
PREVENCIN
El conjunto de procesos, factores y sucesos que da cuenta de
emergentes institucionales, sociales, culturales y polticos, requiere la
construccin de herramientas tericas, prcticas y metodolgicas con
una perspectiva inter y multidisciplinaria. Esta mirada abierta,
mltiple y compleja es permanente y transversal a todos los
miembros de ste Protocolo, y condicin necesaria frente a la
complejidad de las problemticas.
Dada la necesidad de intervenir en los contextos, se articularn en la
construccin de la agenda pblica: el dilogo en los diferentes niveles
de accin, acuerdos en metodologas, y modos de abordaje como
parte importante para cumplimentar este objetivo. Reconociendo que
hacen lugar a otros saberes, ayudan a desnaturalizar prcticas,
preconceptos, repensar el ejercicio profesional de quienes acompaan
17

los procesos y habilitan posiciones ms igualitarias, garantes de los

derechos, as como de las obligaciones de todos/as.
Los emergentes vinculados a la violencia no pueden ser abordados
de un nico modo, ni de una vez y para siempre, todo lo contrario; su
tratamiento se nutre del empleo de abordajes diversos, actualizados
y pertinentes a las realidades que se presentan. Condicin fundante
del trabajo en red como forma posible de articulacin social y de
transformacin paulatina.
PREVENCION
Capacitaci
n
Sensibiliz
acin
Organism
os
Intervinie
Sociedad
General
Reforzar y
actualizar
conocimientos
Informar y
formar
CAPACITACION- FORMACION
Las
desigualdades sociales y de gnero, constituyen un cuadro de
vulnerabilidades y violencias para nias y nios, mujeres, varones, sin

importar edad, condicin social, econmica, educativa, etc. Es
ineludible entonces, fortalecer con distintas organizaciones sociales e
instituciones pblicas, un campo de anlisis que concrete diferentes
espacios de sensibilizacin, formacin y capacitacin,
al
interior de todos los Poderes, Ministerios y Organismos vinculados a la

temtica.
Incluir en los distintos programas de formacin (educativos en sus
distintos niveles y modalidades, acadmicos, de salud, de Asistencia,
de
las
fuerzas
de
Seguridad,
la
Justicia
en
las
reas
Departamentales de los Municipios del territorio Provincial) la

18

capacitacin especfica que permita la profesionalizacin en todos sus

niveles de trabajo, potenciando los conocimientos adquiridos, con
nuevas aplicaciones de prevencin, proteccin y asistencia en todos
sus estamentos, particularmente con las acciones impulsadas por
este Protocolo especifico.
Propiciar adems la sensibilizacin y capacitacin a empresas,
sindicatos,
colegios
de
profesionales,
organizaciones
religiosas,
entidades deportivas, culturales, Univer- sidades y todo otro mbito

que, en razn de sus servicios, actividades u otros, puedan intervenir
en situaciones de violencia.
PROTECCION INTEGRAL - ABORDAJE

En principio se debe conocer los canales de recepcin de la noticia de
casos de violencia, reconociendo la va directa, por aviso de la
persona damnificada; por intervencin de los profesionales o
funcionarios que toman contacto con una supuesta victima y por
ultimo en base al conocimiento de una situacin violenta a raz del
relato obtenido en el aviso a travs de la lnea telefnica gratuita
asignada a estos fines.
Conocimiento de la
Situacin
Victima
Profesional o
funcionario
Contacto
telefonico
19

Segn lo establecido en los distintos tipos y modalidad de violencia,

sta tendr su tratamiento acorde a las normas que la regulan,
diferenciadas unas de otras pero tomadas desde este protocolo de
manera que tengan su coordinacin en el trabajo realizado por los
Poderes del Estado, los Ministerios y las Instituciones ligadas a la
problemtica.
VIOLENCIA
Genero
Familiar
Ley 26.485
Ley Pcial.
9198
En el
ambitol
En el mbito
Educativo
Laboral
La violencia se encuentra relacionada de acuerdo a los mbitos en

que se suscita, por ello la situacin que se presenta en el trabajo o en
un establecimiento escolar tiene interrelacin de competencia para
las violencias de Genero y de Familia, es decir que todas, sin perjuicio
del lugar de ocurrencia, estn ligadas para su tratamiento por parte
de los organismos facultados para su intervencin.
La proteccin integral refiere al reconocimiento de las personas, como
sujetos de derechos, la garanta de su cumplimiento, la prevencin de
su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento. sta
logra concretarse en el presente, a travs de la articulacin
interministerial e intersectorial de acciones destinadas a la
prevencin y asistencia integral de la violencia de gnero y violencia
familiar. Dicha articulacin remite al conjunto de tareas especficas de
cada organismo
Todo ciudadano que tome conocimiento, sospeche o advierta

una situacin de violencia, expresada en este Protocolo, tiene
la obligacin de informarla ante los organismos de
competencia para su abordaje, asistencia, tratamiento y
recuperacin.
20

Parmetros Legales en la obligacin de denuncia y

competencia judicial
Violencia de gnero: personas que en circunstancias de ejercer sus

funciones tomen conocimiento de un hecho de violencia contra las
mujeres.
Polica, con remisin dentro de las 24 Hs. a la autoridad judicial.
Servicios Asistenciales.
Servicios sociales.
21

Educativos.
Salud.
Los Privados (empresas, comercios, entre otros).
La denuncia de Violencia contra las Mujeres puede ser presentada

ante cualquier Juez o Jueza de cualquier fuero e instancia (Art. 21).
Violencia Familiar: personas que en circunstancias de ejercer sus

funciones tomen conocimiento de un hecho de violencia familiar.
Servicios Asistenciales sociales.
Servicios sociales.
Educativos.
Salud.
Los Privados (empresas, comercios, entre otros).
Todo funcionario publico.
La denuncia de Violencia familiar puede ser presentada ante el Juez

Civil o Comercia y Juez de Paz (Art. 3).
Violencia Laboral: la Victima efectua la denuncia ante el Ministerio

de Trabajo.
La autoridad de aplicacin de la ley de violencia laboral es la
Direccin Provincial del Trabajo, bajo la dependencia del Ministerio
referido (Art. 7).
Ante la noticia de un hecho de Violencia de Genero o Familia en el
ambiente laboral, se prosiguen las instancias protocolares para cada
uno de los casos, respetando las normas establecidas en la legislacin
vigente.
22

Violencia en las Instituciones Educativas El Consejo General de

Educacin desarrolla programas de prevencin de la violencia en
establecimientos educativos, en respuesta a las problemticas
actuales instrumentndose diferentes programas especficos como
Educacin Sexual Escolar (Protocolo Interinstitucional de Actuacin en
caso de abuso Sexual Infantil en la Provincia de E.R), Programa
Enredarse, Resolucin N 135/07, y Prevencin en adicciones en el
mbito escolar, inclusin en diseos curriculares de todos los niveles
y modalidades al tratamiento de estas temticas, instancias de
formacin docentes especficas, entre otras de igual importancia.
Ante el conocimiento hechos de violencia de gnero o familia, se

prosiguen las instancias protocolares para cada uno de los casos,
respetando las normas establecidas en la legislacin vigente.
Es el docente o funcionario pblico o privado quien da el primer aviso
a las autoridades policiales, el Defensor Oficial y todo otro organismo
de competencia, en forma inmediata, de modo de seguir las acciones
previstas.
Estas acciones son indispensables a la hora de abordar dichas

problemticas sustentadas en la defensa de los Derechos del
Nio, Adolescentes y Jvenes de la educacin entrerriana.
ACCIONES PROTOCOLARES EN CASOS DE VIOLENCIA DE

GENERO
NOTICIA DEL
HECHO
Aviso de la mujer
afectada, en
situacin de
Juez, Fiscal, Policia.

Intervencin pblica
o privada
Remitir
Denunc
ia24
hs.
Aviso telefnico
Linea Gratuita
-En cumplimiento
de funciones
(salud, Educ.
Policia, servicios
sociales, Inadi,
Trabajo, Areas 23
Municip., otros)

Intervencin
Judicial
Contencin,
asistencia
protectora.
Mdico policial
Centro de Salud
Asistencia Mdica;
Psicolgica.
Hospital
M. Forense
Disposici
n de
Medidas
Protector
as
Profesional
Policial
Informacin de
Derechos
adquiridos
Gabinete Judicial
Organismos
Provinciales y
Municipales
Prohibicin de
Acercamiento.
Custodia.
Garantizar la seguridad y
toda medida para su fin.
MONITOREO
Sistema Web
Recopilacion,
Analisis y
Difusin
Registro nico de
Situaciones de
Violencia
Observatorio
Provincial
ACCIONES PROTOCOLARES EN CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR
NOTICIA DEL
HECHO
Remitir
Denuncia
Inmediat
a
Intervencin
Juez Civil,
comercial o
de Paz
Aviso de la persona
afectada por
violencia familiar.
Intervencin pblica
o privada
(organizaciones
sociales).
Aviso telefnico
Linea Gratuita
Contencin
Juez, Fiscal,
Defensor Policia.
En cumplimiento
de funciones
(salud, Educ.
Policia, servicios
sociales, Inadi,
Trabajo, Areas
Municip., otros)
24

Mdico policial
Centro de Salud
Asistencia Mdica;
Psicolgica.
Hospital
M. Forense
Disposici
n de
Medidas
Cautelare
s
Diagnostico del
Equipo
Interdisciplinario
de Violencia, M.
Profesional
Policial
Gabinete Judicial
PRE
POST
Organismos
Provinciales y
Municipales
Exclusin del Hogar.
Control de resultados.
No acercamiento del
agresor
Solicitud de Informes Tec.
Reintegro al domicilio, de
la vctima.
Abstencin de actos
molestos y
perturbadores.
Asistencia a Programas
terapeu- ticos judiciales,
en organismos Provinciales y Municipales.
MONITOREO
Sistema Web
Recopilacion,
Analisis y
Difusin
Registro Unico de
Situaciones de
Violencia
Observatorio
Provincial
ASISTENCIA
La asistencia y tratamiento estarn bajo la rbita de los profesionales
de la salud, tanto del mbito provincial como municipal. Debiendo
concretarse este proceso en los distintos niveles de atencin. De igual
modo, la aplicacin de asistencias inmediatas y posteriores al
susceso, componente fundamental en la prctica, tienen su sustento
legal en las disposiciones que desde la justicia se establezcan, por
ello, el compromiso en el abordaje de las mismas, es vital en
situaciones de violencia.
Desde el protocolo se impulsa:
Conformar equipos interdisciplinarios

problemtica dentro de cada organismo.
capacitados
en
la
25

Brindar espacios de contencin, tratamiento y recuperacin

individual a las personas victimas de este flagelo.
Evaluar la creacin de espacios teraputicos grupales.
Promover un abordaje teraputico a quienes padecen de estas

situaciones, a fin de revertir el deterioro de la personalidad,
gozando de sus derechos, reinsertndose en el mbito familiar,
social, etc.
Brindar asistencia al agresor, entendiendo de este modo una

forma de prevencin.
Realizar entrevistas diagnsticas a todos los integrantes del

grupo familiar conviviente, evaluado la necesidad de abordar
teraputicamente a los mismos, considerando a la totalidad del
grupo familiar, en forma directa o indirecta involucrados en esta
problemtica.
Realizar psicodiagnsticos que permitan determinar el grado de

vulnerabilidad, a fin de solicitar medidas de proteccin.
Promover la articulacin intrainstitucional, con seguimiento

sistemtico de los casos de violencia, basados en el concepto
de corresponsabilidad.
PROGRAMA INFORMATIZADO - REGISTRO UNICO DE

SITUACIONES DE VIOLENCIA
La implementacin de la tecnologa en lo que refiere a la recopilacin
de la informacin de situaciones de violencia, en todas sus
manifestaciones y tipos, a travs de un programa novedoso y de
principal necesidad en las acciones partes de este Protocolo, es decir,
una herramienta que permitir a las estructuras de los tres Poderes,
Ministerios y Municipios de la Provincia de Entre Ros, tener en tiempo
real la noticia de situaciones de violencia que se encuentran en
proceso de abordaje desde su intervencin por parte de cualquiera de
las instituciones del estado, y de ese modo interactuar para dar
respuestas eficientes, vertiginosas y concretas a las personas
afectadas por stas situaciones.
26

Este programa que tendr su respaldo desde la Direccin General de

Informtica de la Provincia y la Divisin especfica de la Polica de
Entre Ros, ser de acceso restringido a los usuarios solo autorizados
que intervengan en la temtica de violencia, segn lo indica este
Protocolo de trabajo, quienes accedern con contrasea, desde un
equipo identificado previas garantas de seguridad, mediante la
Web y desde ste se podr efectuar las siguientes acciones
concretas:
Cargar la
Informacin, post
conocimiento de
una situacin de
violencia.
Proporciona
informacin de los
hechos de
violencia. ms
recientes.
Proporciona un sistema de
confidencialidad en los datos
de las personas afectadas
por violencia y de aquellas
que la ejercen.
Permite un
parmetro de
bsqueda por
historial, segn
datos cargados.
Permite su constante
actualizacin y
perfeccionamiento a solicitud
de los organismos
intervinientes.
OBSERVATORIO
Del mismo modo que la informatizacin del Programa de Registro
nico de Violencia genera una herramienta de interaccin entre los
organismos que abordan los casos de violencia, se impulsa con la
instauracin del Observatorio a nivel provincial, en aplicacin de lo
que a nivel nacional se instauro desde la Ley de Violencia Contra la
Mujer, un medio de monitoreo, anlisis y difusin de datos para las
situaciones de violencia en la provincia, que no solo permite una base
de informes estadsticos, en forma cualitativa y cuantitativa, sino que
garantizar que desde cada ciudad del territorio provincial se pueda
tener una visin macro de las realidades y establecer los mecanismos
de respuesta en cada uno de los casos de violencia, desde la
27

prevencin, la proteccin, la asistencia y la recuperacin de personas

como ejes establecidos desde este protocolo.
El Observatorio tendr su funcionamiento impulsado por la Secretaria
General y de Relaciones Institucionales de la Gobernacin y la Secretaria
General del Ministerio de Gobierno y Justicia, quienes efectuaran el enlace
con los Municipios de la Provincia en dos etapas, que abarcaran su primer
inicio en aquellos situados en la costa del Uruguay y la costa del Paran,
completando la ejecucin en el resto de los Departamentos.
Lineamientos bsicos de acciones tendientes a su ejecucin
OBSERVATORIO
PROVINCIAL
Recopilacin de
Informacin
Analisis de
Informacin
cualitativamente y
cuantitativamente
Difusin de
Informacin
Monitoreo de situaciones
de violencia
Informes
Departamentales para
el abordaje
Preventi
Protecto
Asistenc
vo
ial
LINEA TELEFONICA
GRATUITAr DE DENUNCIAS ANONIMAS
La necesidad de implementar una lnea telefnica gratuita, de
acceso pblico, articulada, para su uso en todo el territorio provincial,
se concretar, no solo como una herramienta de recepcin de
denuncias, sino que desde sta se podr canalizar toda la informacin
que la persona asistida requiere al momento de entablar la
conversacin con un operador, la que a diferencia de muchas otras
lneas gratuitas de asistencia, establece el contacto directo persona
a persona.
Un progreso en las comunicaciones, que tendr respaldo y
funcionamiento 24 Hs. de todos los das del ao, a raz de que ser
instaurada desde la Polica de la Provincia de Entre Ros, que en un
principio tendr sus bases operativas en cada uno de los
28

Departamentos de Entre Ros, precisamente en las Salas del 101,

para luego incorporarse al futuro 911 en proceso de formacin en
todo el territorio.
Un numero de tres dgitos que permitir que cualquier persona
afectada por una situacin de violencia personal o no, sin necesidad
de identificacin, y con total garanta de confidencialidad, sea asistida
por una funcionaria policial capacitada de la fuerza, que escuchar,
contendr, asistir y dispondr de las medidas que correspondan,
segn los parmetros de accin establecidos en este protocolo.
24 Hs. todos los das del

ao.
Atencin personalizada.
Aviso de un hecho de
Violencia.
Contencin.
Informacin.
Abordaje Protocolar:
Prevencin, Proteccin y
Asistencia.
OTRAS DISPOSICIONES
1. Todos los organismos involucrados en la aplicacin del presente
protocolo, a travs de sus Poderes, Ministerios y dependencias
darn cumplimiento preciso a los parmetros de accin
establecidos, mediante la realizacin de los Protocolos de
accin especficos de cada rea de injerencia en la temtica,
conforme los objetivos, preceptos rectores y ejes de trabajo, los
que se adjuntaran como anexos. El mismo ser entregado en el
plazo de 15 das, desde la firma del presente, a la Secretaria
General del Ministerio de Gobierno y Justicia.
2. A Partir del presente, se crea el Consejo Provincial de
Estudio,
Anlisis
y
Revisin
del
Protocolo
Interministerial e Intersectorial de acciones destinadas a
la prevencin y asistencia integral de la Violencia de
29

Gnero y Familia. Conformado por un representante de cada

Organismo involucrado en la temtica, siendo designados por
acto resolutivo, con notificacin dentro de los 15 das, desde la
firma del presente, a la Secretaria General del Ministerio de
Gobierno y Justicia.
3. El Consejo, se reunir cada 45 das para efectuar el estudio,
anlisis y revisin del Protocolo, una vez finalizada la reunin
entre sus integrantes, se labrar un acta acuerdo de
propuestas, modificaciones y observaciones, si las hubiere, la
que se entregar a la Secretaria General y de Relaciones
Institucionales de la Gobernacin para su evaluacin y
administracin.
4. Solicitar a los Municipios de la Provincia, mediante la Secretaria
General y de Relaciones Institucionales de la Gobernacin, un
informe de todas las reas de dependencia que tengan
vinculacin con la temtica abordada desde este protocolo,
para ser incluidos en los anexos respectivos.
5. Invitar a los Legisladores Provinciales a la modificacin de la Ley
Provincial 9198/99 de Prevencin de la Violencia Familiar,
instando a la presentacin de un proyecto de Reforma de Ley a
travs de la Comisin creada a partir de este Protocolo,
supervisado por la Secretaria General del Ministerio de Gobierno
y Justicia.
30

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PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

DESTINADAS A LA PREVENCION, PROTECCION Y ASISTENCIA

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

Como Poltica de Estado, la Provincia de Entre Ros impulsa y

acompaamiento y trabajo multi e interdisciplinario entre sus

Integral para prevenir,

sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en

y fortalece las acciones vinculadas a la prevencin y

asistencia integral de la violencia de gnero y violencia familiar,

implementar adems el sistema web de Registro nico de denuncias

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

Y en un avance a los obstculos que presenta la ausencia de

cuestiones relacionadas a las vctimas de violencia.

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

MECANISMOS DE ACTUACIN Y ARTICULACIN.

Comn a todos los organismos involucra: Secretarias, Subsecretarias, Direcciones, y

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

Potenciar, reforzar y fortalecer las polticas pblicas, vinculadas

Poner en funcionamiento el registro nico de situaciones de

Impulsar la concrecin del

Observatorio a nivel provincial de

elaboracin, recoleccin, anlisis y difusin de casos de

Favorecer estrategias de abordaje territorial de la violencia de

Promover la participacin, articulacin e integracin de los

Establecer los canales comunicacionales pertinentes para

Incorporar el Protocolo Interinstitucional de actuacin en casos

Incorporar en las acciones de este Protocolo, aquellas

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

Garantizar la coordinacin de actuaciones, haciendo efectiva la

Adoptar medidas tendientes a la erradicacin de toda forma de

Aportar las informaciones pertinentes desde cada organismo,

Coordinar desde la Secretaria General y de Relaciones

Habilitar una Lnea Telefnica Gratuita, de tres dgitos, para la

MARCO JURIDICO DE REFERENCIA

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

Ley Nacional N 26.485 de Proteccin Integral para prevenir,

Decreto Reglamentario a la Ley 26.485, N 1011/2010.

Ley Provincial N 10.058 de adhesin a la Ley nacional N

Ley Provincial N 9198/99 de Prevencin de la Violencia

Decreto Reglamentario N 1468/09 a la Ley 9198/09.

Ley Provincial N 9671/06 de Violencia Laboral.

Ley Provincial N 9655/05 de Prevencin de la Violencia Escolar

Ley Nacional N 26.061.

Ley Provincial N 9861 de Proteccin Integral De Los Derechos

Protocolo Interinstitucional de actuacin en casos de abuso

Ley provincial N 10.032. Programa de Prevencin, Proteccin y

Protocolo Interinstitucional e Intersectorial de acciones

Ley Nacional N 26.657, Derecho a la Proteccin de la Salud

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

1 Los integrantes de los poderes del Estado provincial y nacional,

2 Se establecen como principios fundamentales, el respeto a los

3 La prevencin en medidas concretas de comunicacin y

4 Informar a las victimas de todas las acciones que se llevaran

5 El uso de un lenguaje claro, adecuado, sencillo y comprensible,

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

6 La asistencia en forma integral y oportuna de quienes padecen

7 Derecho a la NO revictimizacin, el sometimiento de la mujer,

8 La garanta de seguridad durante el transcurso del proceso

9 La interrelacin, coordinacin y ejecucin de todas las medidas de

10 La cooperacin y participacin de la sociedad civil en todas las

11 La obligatoriedad de todos los miembros partes de este protocolo

PROTOCOLO INTERMINISTERIAL e INTERSECTORIAL DE ACCIONES

MARCO JURIDICO DE REFERENCIA DEL PRESENTE PROTOCOLO