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INFORME NACIONAL SOBRE VIVIENDA Y

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE


Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y
Desarrollo Urbano Sostenible

SANTO DOMINGO, AGOSTO 2016

Coordinacin tcnica del Informe:


Juan T. Monegro
Viceministro de Planificacin MEPyD

Equipo de coordinacin operativa:


Franklin Labour, Director - DGODT
Manuel Meja G. Omar Rancier

Amn Abel

Miembros de la Comisin Nacional de Hbitat Repblica Dominicana:


Franklin Labour Manuel Meja G. Amn Abel Omar Rancier Victoria De Lancer Nayely Germoso Camila
Gutirrez Marcos Martnez Loidy Montero Erika Oviedo Alejandra Quezada Diana Ramrez Franklin
Santos Arstides Victoria Josefina Gmez Delio Rincn Karina Ramrez Grethel Castellanos Juan Arias
Jafmary Feliz Beatriz Fernndez Tamara Sosa Romn Batista Rafael Vsquez Leslie Porro Josu
Gastelbondo Carlos Gratereaux Miguel Palmers Annette Tejada Susy Gatn Anthony Brice Cristbal
Valdez Csar Prez

Instituciones Consultadas:
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de la Mujer Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de la Juventud
Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Turismo Ministerio del Trabajo Programa de Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat) Organizacin Internacional para las Migraciones
Federacin Dominicana de Municipios Liga Municipal Dominicana Ciudad Alternativa Instituto Nacional de la
Vivienda Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos Oficina Nacional de Estadstica Consejo Nacional de la
Persona Envejeciente Consejo Nacional de la Discapacidad Direccin General de Catastro Asociacin de
Constructores y Promotores de Vivienda Ayuntamiento Distrito Nacional Corporacin del Acueducto y
Alcantarillado de Santo Domingo

CONTENIDO
ACRNIMOS ...................................................................................................................................................... 6
PRESENTACIN ................................................................................................................................................ 9
INTRODUCCION .............................................................................................................................................. 11
1. CUESTIONES DEMOGRFICAS URBANAS ............................................................................................ 16
1.1 SOBRE LA POBLACIN DOMINICANA Y SU DINMICA..........................................................................................16
1.2 URBANIZACIN ACELERADA ..............................................................................................................................22
1.3 DINMICA DEMOGRFICA EN LA REPBLICA DOMINICANA ...............................................................................27
1.4 PROCESO DE LA MIGRACIN CON RESPECTO A LA DINMICA DEMOGRFICA ....................................................28
1.5 TENDENCIAS DE CRECIMIENTO DEMOGRFICO ...................................................................................................29
1.6 GESTIN DE LOS VNCULOS ENTRE LAS ZONAS RURALES Y URBANAS ................................................................30
1.7 DEMANDA DE SUELO EN LAS CIUDADES .............................................................................................................31
1.8 INTEGRACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN EL DESARROLLO URBANO ....................................................33
1.9 DESAFOS ...........................................................................................................................................................34
2. TERRITORIO Y PLANIFICACIN URBANA ........................................................................................... 38
2.1 PLANIFICACIN Y DISEO URBANO SOSTENIBLES: HACIA LA COHESIN SOCIAL.................................................38
2.2 MEJORAR LA GESTIN DE LAS TIERRAS URBANAS Y SU EXPANSIN ...................................................................46
2.3 LA MOVILIDAD URBANA .....................................................................................................................................46
2.4 DESAFOS ...........................................................................................................................................................47
3. MEDIO AMBIENTE Y URBANIZACIN .................................................................................................. 50
3.1 COMBATIR EL CAMBIO CLIMTICO .....................................................................................................................50
3.2 REDUCIR EL RIESGO DE DESASTRES ....................................................................................................................51
3.3 CONTAMINACIN DEL AIRE ................................................................................................................................54
3.4 DESAFOS ...........................................................................................................................................................57
4. GOBERNANZA PARA UNA MAYOR COHESIN SOCIAL Y TERRITORIAL ..................................... 62
4.1 NUEVA LEGALIDAD E INSTITUCIONALIDAD PARA UNA GOBERNANZA Y CULTURA DE HABITABILIDAD
SOSTENIBLE.............................................................................................................................................................. 62
4.2 MEJORA DE LA LEGISLACIN URBANA ...............................................................................................................64
4.3 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GOBERNANZA TERRITORIAL .............................................................65
4.4 DESCENTRALIZACIN POLTICA, FISCAL Y ADMINISTRATIVA .............................................................................67
4.5 MEJORA DE LA PARTICIPACIN Y LOS DERECHOS HUMANOS EN EL DESARROLLO URBANO ................................67
4.6 DESAFOS ...........................................................................................................................................................69
5. ECONOMIA URBANA .................................................................................................................................. 74
5.1. LA FINANCIACIN MUNICIPAL Y LOCAL ............................................................................................................75
5.2 APOYO AL DESARROLLO ECONMICO LOCAL .....................................................................................................76
5.3 ACCESO A LA FINANCIACIN DE LA VIVIENDA....................................................................................................78
5.4 CREACIN DE EMPLEO: CONDICIN INDISPENSABLE PARA UNA SLIDA ECONOMA URBANA INCLUSIVA ...........80
5.5 DESAFOS ...........................................................................................................................................................81

6. VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS .......................................................................................................... 86


6.1 MEJORAR EL ACCESO A UNA VIVIENDA ADECUADA ............................................................................................86
6.2 MEJORAR LOS BARRIOS DE TUGURIOS E IMPEDIR SU FORMACIN .......................................................................91
6.3 GARANTIZAR UN ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE ...................................................................................92
6.4 GARANTIZAR UN ACCESO SOSTENIBLE A SERVICIOS BSICOS DE SANEAMIENTO Y DESAGE .............................93
6.5 MEJORAR EL ACCESO A FUENTES DE ENERGA PARA EL HOGAR NO CONTAMINANTES ........................................95
6.6 MEJORAR EL ACCESO A MEDIOS DE TRANSPORTE SOSTENIBLE ..........................................................................98
6.7 DESAFOS ...........................................................................................................................................................99
ANEXO............................................................................................................................................................. 103

NDICE DE FIGURAS
Figura 1: Comparacin pirmide poblacional 2002-2010 .......................................................................... 18
Figura 2: Distribucin de la inversin pblica por habitante segn provincia en 2015 .............................. 19
Figura 3: Proporcin de personas segn su edad con y sin discapacidad ................................................... 20
Figura 4: Concentracin de poblacin joven y poblacin envejeciente ...................................................... 21
Figura 5: Pirmide poblacin urbana - rural 2010 (En porcentaje)............................................................. 22
Figura 6: Dinmica de crecimiento poblacional 1981-2010 ....................................................................... 28
Figura 7: Comparacin divisin regional segn Decreto 710 con propuesta de las cinco regiones nicas de
planificacin................................................................................................................................................ 29
Figura 8: Evolucin de la estructura por edad de la poblacin 1950-2100 ................................................. 30
Figura 9: Poblacin urbana y rural, y porcentajes urbano, segn fecha censal, 1920-2010 ....................... 30
Figura 10: Incrementos de la poblacin urbana, censos 1988-2010 ........................................................... 31
Figura 11: Consumo de suelo rural por capital provincial, 1988-2010 ....................................................... 32
Figura 12: Comparacin manchas urbanas ciudades cabeceras de provincia 1988-2006 ........................... 33
Figura 13: Distribucin del porcentaje de hogares pobres por provincia ................................................... 43
Figura 14: Porcentaje de hogares en pobreza general y pobreza extrema, por provincia ........................... 44
Figura 15: Distribucin del dficit habitacional.......................................................................................... 86
Figura 16: Evolucin del acceso a agua potable 2002-2010 ....................................................................... 93
Figura 17: Combustible de cocina .............................................................................................................. 97

NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Repblica Dominicana: Poblacin, superficie y densidad poblacional, segn provincias ........... 23
Tabla 2: Repblica Dominicana: Poblacin, superficie y densidad poblacional, segn municipios cabecera
.................................................................................................................................................................... 24
Tabla 3: Clasificacin de Municipios Cabecera segn Niveles de Densidad Poblacional ......................... 25
Tabla 4: Comparacin crecimiento acelerado en contraste al consumo de suelo ....................................... 27
Tabla 5: Porcentaje de hogares en pobreza general y pobreza extrema, zona fronteriza ............................ 44
Tabla 6: Carencias en necesidades bsicas ................................................................................................. 87
Tabla 7: Comparacin de las viviendas segn material de la pared............................................................ 88
Tabla 8: Comparacin de las viviendas segn material del techo............................................................... 88
Tabla 9: Comparacin de viviendas segn material de piso ....................................................................... 89
Tabla 10: Porcentaje de la poblacin urbana que vive en tugurios ............................................................. 91
Tabla 11: Comparacin segn poblacin total y poblacin urbana ............................................................ 91
Tabla 12: Hogares con acceso sostenible a agua potable ............................................................................ 93
Tabla 13: Acceso a servicios sanitarios ...................................................................................................... 94
Tabla 14: Eliminacin de la basura ............................................................................................................. 95
Tabla 15: Acceso energa elctrica ............................................................................................................. 96
Tabla 16: Tipos de transporte segn zona de residencia ............................................................................. 98

ACRNIMOS

IGR
IGRMD
INDC
INVI
ISO
ITBIS
JCE
JICA
KM
MAP
MEPyD
MIC
MIPyMES
MIREX
NO2
ODM
ONE

Agencias de Desarrollo Local


Consejos Municipales de Desarrollo
Monxido de carbono
Servicio de Infraestructuras Resilientes al Cambio Climtico
Desarrollo de Capacidades para la Eficiente Planificacin y Gestin de
Desarrollo Territorial de la Provincia de Dajabn
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Equipo Consultivo de Proteccin, Gnero y Edad
Estrategia Nacional de Desarrollo
Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples
Encuesta Nacional de Inmigrantes
Federacin Dominicana de Municipios
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
Gabinete de Coordinacin de la Poltica Social del Gobierno Dominicano
Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo
Urbano Sostenible
ndice de Identificacin del Riesgo
ndice de Manejo de Desastres
Intended Nationally Determined Contributions
Instituto Nacional de Vivienda
International Organization for Standardization
Impuesto a las Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios
Junta Central Electoral
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
Kilmetro
Ministerio de Administracin Pblica
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
Ministerio de Industria y Comercio
Micro, Pequeas y Medianas Empresas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Dixido de Nitrgeno
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Oficina Nacional de Estadsticas

ONG
PASCAL
PEA
PIB

Organizacin No Gubernamental
Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y Autoridades Locales
Poblacin Econmicamente activa
Producto Interno Bruto

ADEL
CMD
CO
CRIS
DECADA
DGODT
EC-PGE
END
ENHOGAR
ENI
FEDOMU
FIDA
GCPS
HBITAT III

PMD
PMR

Material Particulado Respirable de dimetro igual o menor a 10 micrones.


Puede llegar hasta los pulmones.
Material Particulado Respirable de dimetro igual o menor a 2.5 micrones.
Puede ingresar hasta los alvolos y luego a la sangre.
Planes Municipales de Desarrollo
Prevencin, Mitigacin y Respuesta

PN-GIRD
PNOT

Plan Nacional de Gestin Integral de Riesgo de Desastres


Plan Nacional de Ordenamiento Territorial

PNPSP

Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico

PNUD
POTT
PROCASUR
PRODEM

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


Planes de Ordenamiento Territorial Tursticos
Corporacin Regional de Capacitacin en Desarrollo Rural
Programa de Desarrollo Municipal

PST
PyMES

Partculas Suspendidas Totales


Pequeas y Medianas Empresas

QAC

Quisqueya Aprende Contigo

QEC
QST
RRD

Quisqueya Empieza Contigo


Quisqueya Somos Todos
reduccin de riesgos de desastre

SEMARENA
SINACAM
SINI-GR
SISMAP
SNPIP
SO2
TIC
UNCCC
UNCCD
VUF

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales


Sistema Nacional de Capacitacin Municipal
Sistema Integrado Nacional de Informacin para la Gestin de Riesgos
Sistema de Monitoreo de la Administracin Pblica
Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica
Dixido de azufre
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la
Sequa
Ventanilla nica

g/m3

Microgramos por metro cbico

PM-10
PM-2.5

PRESENTACIN
Presentamos a la sociedad dominicana, y a la comunidad internacional, el Informe Nacional
sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible. El mismo fue realizado por acuerdo de los
Ministerios de Relaciones Exteriores y el de Economa, Planificacin y Desarrollo, pensando en
la necesidad de darnos una mejor visin diagnstica y elementos prospectivos sobre un tema de
la ms alta relevancia para el desarrollo sostenible; y, a la vez, que facilitara una participacin
ms cimentada en el proceso conducente a la Tercera Cumbre Mundial del Hbitat (Hbitat III) a
celebrarse en Quito, Ecuador, en Octubre prximo.
Se trata del primer Informe realizado en el pas que enfoca este importante tema del desarrollo
nacional. Muchos pases han hecho lo propio en esta coyuntura; y tambin lo hicieron
previamente, mediados de los setentas y noventas, respectivamente, en ocasin de la celebracin
de sendas conferencias mundiales sobre la misma temtica (Hbitat I y Hbitat II).
La Comisin ad hoc integrada para producir el Informe, hizo la tarea. Recibido el mandato,
acogi las directrices metodolgicas trazadas por el Secretariado de la Conferencia y dise el
plan con la respectiva hoja de ruta; se estructur en comisiones temticas y llev a cabo los
procesos de investigacin, discusiones y reflexiones compartidas hasta dar con el resultado
presentado. El Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo valora este resultado como
bueno y vlido; principalmente, para pensar y edificar en los meses que vienen una poltica
nacional sobre vivienda y hbitat sostenible consonante con los lineamientos de la Estrategia
Nacional de Desarrollo, los objetivos y metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y
los propios que emanen de la Conferencia Hbitat III.
Por supuesto, el Informe no es todava un instrumento de planificacin y gestin; pero constituye
un valioso insumo para hacerla. El abordaje realizado sobre cuestiones demogrficas urbanas,
territorio y la planificacin urbana, medio ambiente y urbanizacin, gobernanza para una mayor
cohesin social y territorial, economa urbana, y vivienda y servicios bsicos constituyen un
aporte valioso, y ser una referencia obligada para la formulacin de una poltica sobre vivienda
y hbitat sostenible en la Repblica Dominicana.
Juan Temstocles Monts
Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo

10

INTRODUCCION

La Repblica Dominicana se vincula al proceso preparatorio de la Tercera Conferencia de las


Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Hbitat III), que tiene como
antecedente las conferencias Hbitat I y Hbitat II celebradas cuarenta y veinte aos atrs,
respectivamente.
Para tal fin, ha producido este Informe Nacional, bajo la responsabilidad de una Comisin sobre
Vivienda y Desarrollo Sostenible. Esta Comisin ad hoc fue creada por acuerdo de los Ministros
de Relaciones Exteriores (MIREX) y de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD) con el
propsito de hacer ms efectiva la vinculacin del pas con los temas de desarrollo propios de
Hbitat.
La Comisin fue conformada con un criterio interinstitucional e intersectorial por organismos
gubernamentales y de la sociedad civil. Por el sector gubernamental, participaron en el proceso
los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economa, Planificacin y Desarrollo, y de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Adems, la ONE, el INVI y FEDOMU, entre otras. Por parte de
la sociedad civil participaron en el proceso organizaciones sociales de la vivienda popular
coordinadas por Ciudad Alternativa y representantes del sector privado y de las academias, entre
otros.
Siguiendo la Pauta metodolgica para la preparacin del Informe Nacional Hbitat III, la
Comisin se estructur en seis Subcomisiones Temticas, que llevaron a cabo indagaciones,
consultas y reflexiones compartidas.
El reporte contiene una visin diagnstica sobre los temas pautados por la Secretara General de
la Conferencia Hbitat III, as como planteamientos de desafos con enfoque de sostenibilidad,
en correspondencia con la visin consignada en los objetivos y metas de la Estrategia Nacional
de Desarrollo y los propios de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
El documento, titulado Informe Nacional sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible en la
Repblica Dominicana, 2015, fue elaborado con la expectativa que sirviera de insumo a la
formacin de posiciones nacionales en el correspondiente proceso de negociacin previo a la
celebracin de la cumbre mundial Hbitat III, a celebrarse en Quito, Ecuador, en octubre del
2016. Al mismo tiempo, los contenidos del mismo son de utilidad para orientar la construccin
de una visin-pas de Hbitat 2030 y para la formulacin de polticas pblicas consonantes con
lo establecido en la Estrategia Nacional de Desarrollo (Objetivo General 2.4, sobre Vivienda

11

digna en entorno saludable), as como con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible sobre
Ciudades y comunidades sostenibles (Objetivo 11).
El Informe se centra en los temas propios de la agenda de Hbitat III: transformaciones
demogrficas, gobernanza, marco normativo, instrumentos de planificacin y desarrollo
territorial, el financiamiento del desarrollo urbano y los procesos que se han tenido en el tema de
vivienda. Asimismo, da cuenta de importantes transformaciones ocurridas en la Repblica
Dominicana en los ltimos 20 aos en trminos de crecimiento poblacional y ocupacin del
territorio, migracin interna del campo a la ciudad, con aspectos positivos como el crecimiento
econmico sostenido en dcadas, el acceso al sistema universal de proteccin social, la reduccin
de la pobreza urbana, el fortalecimiento de la legislacin, la planificacin territorial y la
gobernabilidad democrtica.
Adems, pone de relieve desafos relevantes para superar la desigualdad de oportunidades y
socioeconmica, la vulnerabilidad al cambio climtico y riesgo a desastres naturales, el
surgimiento y desarrollo de asentamientos precarios en donde se agudizan problemas de
seguridad ciudadana y se vulneran derechos, a la vez que hay demandas importantes por ampliar
la cobertura y calidad de agua potable y el saneamiento bsico (el Gobierno ha declarado el
periodo 2016-2020 como el cuatrienio del agua).
A modo de sntesis, la visin diagnstica construida mueve a poner el nfasis en perspectiva
nacional sobre los siguientes planteamientos de visin:
Visin de territorios y ciudades sostenibles. El enfoque es de mayor alcance y rebasa la
perspectiva del desarrollo urbano sostenible; es fundamental para un desarrollo sostenible
del campo y la ciudad, la sostenibilidad del abastecimiento alimentario, el equilibrio
ambiental de ecosistemas y el acceso sostenible a bienes y servicios ambientales que
demandan las ciudades.
Tratamiento especial para las ciudades del litoral costero. Se promueve que esto quede
consignado en la agenda Hbitat III, considerando que slo en la regin El Caribe habitan 35
millones de personas, y que los habitantes en ciudades y territorios costeros estn ms
expuestos y son ms vulnerables a los efectos del cambio climtico. Adems, se toma en
cuenta el crecimiento poblacional, espacial y econmico de ciudades con esas condiciones
geogrficas, los procesos de integracin en los flujos migratorios y de circulacin de
mercancas y de personas, entre otros factores. Tambin, la alta incidencia de estas ciudades
en la generacin del PIB mundial y en la emisin de elementos contaminantes al mar.

12

Conferir mayor relevancia a la diversidad cultural y su incidencia en el modelo de ciudad


construida. Esto, con fines de fortalecer condiciones para que las polticas pblicas se
orienten hacia modelos de ciudades sostenibles.
nfasis en el desarrollo urbano-rural. Se asume la importancia del rol del Estado en
garantizar progresivamente el ejercicio pleno del derecho a una vivienda
adecuada, priorizando la atencin al dficit cualitativo de vivienda e intensificando el apoyo
al mejoramiento integral de la vivienda rural. Esto ltimo, consonante con el planteamiento de
territorios y ciudades sostenibles.
Medir integralmente el estado del desarrollo urbano. Esto, como forma de contar con mejores
instrumentos para la formulacin de polticas de territorios y ciudades sostenibles que sean
medibles en sus procesos y resultados. El pas reconoce en este aspecto la pertinencia de
incorporar el ndice de prosperidad de las ciudades como un instrumento de medicin que
integra la dimensin humana del proceso de urbanizacin y coloca a las personas, su calidad
de vida, en el centro de las polticas pblicas a ejecutar en los territorios rurales y urbanos.

Juan Monegro
Viceministerio de Planificacin - MEPyD

13

14

CUESTIONES
DEMOGRFICAS URBANAS
15

1. CUESTIONES DEMOGRFICAS URBANAS


1.1 Sobre la poblacin dominicana y su dinmica
El perfil demogrfico de la Repblica Dominicana muestra un crecimiento acelerado de la
poblacin, principalmente en la segunda mitad del siglo pasado; la proporcin de poblacin
econmicamente activa es mayor que la de poblacin inactiva; se ha dado un proceso de
urbanizacin basado en flujos migratorios y movilidad interna campo-ciudad; se produce una
contraccin paulatina de la proporcin de nios, nias y adolescentes en el total de la poblacin
dominicana en la segunda dcada del siglo XXI con respecto a la de los ochentas; se registra un
aumento de la esperanza de vida, explicado en gran medida por el mayor nivel de desarrollo, los
progresos registrados en tecnologas de salud y un mayor y mejor acceso a la atencin y servicios
de salud. Del mismo modo, se observa debilidad en la planificacin urbana, entre otras
caractersticas.
Poblacin dominicana. En la actualidad (2016), la poblacin dominicana ha alcanzado los 10
millones de habitantes (49% hombres y 51% mujeres). La poblacin creci de manera acelerada,
principalmente desde inicios de la dcada de los cincuenta del siglo pasado (2.36 millones de
habitantes), multiplicndose por 4.2 veces desde entonces hasta ac.
Segn establece la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE), en la presente dcada la dinmica
poblacional se encuentra en una etapa de plena transicin demogrfica, con niveles de
fecundidad y de mortalidad relativamente bajos y se prev que paulatinamente el pas afianzar
una tendencia de creciente envejecimiento en su estructura poblacional, con altos niveles de
mortalidad adulta y fecundidad baja y decreciente. De la dinmica observable en las ltimas tres
dcadas (1980-2010), se resaltan los siguientes elementos:
El volumen de nacimientos anuales ha sido alrededor de 200 mil nios; a partir de la segunda
dcada del siglo XXI se proyecta que este nmero tienda a descender de forma continua hasta
alcanzar los 100 mil nios anualmente hacia el 2100.
La fecundidad ha pasado de alrededor de 7.6 hijos por mujer (mediados del siglo pasado) a
2.5 hijos en la segunda dcada del siglo XXI; esta tendencia se estabilizar (descenso ms
suave) en las prximas dcadas.
La mortalidad infantil se ha reducido significativamente y, paralelamente, ha aumentado la
esperanza de vida de la poblacin a una media de 73 aos (70.6 aos para los hombres y 75.6
aos para las mujeres); se proyecta que alcanzar el nivel de 80 aos hacia el 2050.

16

El envejecimiento estructural creciente y la baja mortalidad infantil llevar a que las


defunciones anuales pasen de alrededor de 260 mil (mediados del siglo pasado) a alrededor de
medio milln en la segunda mitad del siglo XXI, mayormente debido a razones naturales o de
edad.
La tasa de envejecimiento evolucionar de 4.4% (1950) a 8.5% (2010), y a 12.5% (2025). Se
proyecta que en el 2050 la proporcin de poblacin mayor de 60 aos sobrepasar el 20%; y
para 2070 la poblacin con edad mayor de 80 aos superar a la poblacin de nios menores
de 5 aos.
En suma: la poblacin dominicana seguir creciendo en las prximas dcadas, pero cada vez a
menor velocidad; y el envejecimiento estructural tendr una incidencia creciente, al punto que
al final de siglo, de cada 3 personas tendran edad superior a los 60 aos.
El bono demogrfico. En la actualidad, el pas cuenta con un bono demogrfico, que se da
cuando la proporcin de poblacin econmicamente activa es mayor que la proporcin de
poblacin inactiva (menor de 15 y mayor que 65 aos). El concepto es que la poblacin
econmicamente activa est en una edad productiva, y que dicho bono, aprovechado
adecuadamente (trabajo productivo, formacin de capital humano) constituye una oportunidad
auspiciosa para el desarrollo sostenible de una sociedad.
En la actualidad, el bono demogrfico en la Repblica Dominicana se expresa en una relacin
poblacin activa/poblacin pasiva de 60/40, respectivamente. La proyeccin es que dicho bono
acabar a mediados de la dcada de los 30s, cuando se invertir la relacin. Dentro de la
poblacin en edad de trabajar, la poblacin joven, de entre 15 y 34 aos, representa un 48.2%
(3.4 millones), evidenciando una alta incidencia de este segmento poblacional.
Actualmente, la poblacin econmicamente activa joven, entre las edades de 15 y 34 aos,
representa el 55.9% de la PEA total. Sin embargo, de esta proporcin, alrededor del 77.2% no
tena ocupacin laboral; y de los ocupados, el 46.8% se encontraba dentro de la economa
informal.
El desafo es optimizar el aprovechamiento de este bono demogrfico. Esto pasa por minimizar
la proporcin de poblacin que ni estudia ni trabaja, estimada en 25% de la poblacin en edad de
trabajar; y por reducir al mnimo la poblacin desempleada, estimada en alrededor de 29% de la
PEA. El aprovechamiento de dicho bono se traducir en que un alto nmero de personas en
capacidad productiva adquiera formacin profesional y capacitacin tcnica, y se incorpore
efectivamente a la actividad productiva garantizando un estado de vejez independiente en el
futuro.
17

Figura 1: Comparacin pirmide poblacional 2002-2010

Fuente: ONE, 2010. La estructura por edad graficada en las pirmides permite inferir que la poblacin dominicana es aun
relativamente joven y que se encuentra en una etapa moderada de su transicin demogrfica (PROCASUR/FIDA, 2013).

El proceso de urbanizacin, migracin y movilidad interna. Una caracterstica en la dinmica


poblacional del pas es el alto dinamismo en trminos de movilidad interna, que se explica en
funcin de las oportunidades creadas por la dinmica econmica en determinadas regiones y
provincias.
El crecimiento econmico registrado en las ltimas dcadas ha sido asimtrico en las regiones,
propiciando la migracin o movilidad interna campo-ciudad, de regin a regin o de provincia a
provincia. Como resultado, zonas agrcolas y ciudades pequeas de las periferias han tendido a
despoblarse a favor de un crecimiento de la colonizacin de territorios urbano-rurales de
creciente desarrollo econmico, principalmente en las dos ciudades ms densificadas: el Gran
Santo Domingo y Santiago. En este proceso, algunos municipios intermedios han multiplicado
hasta tres veces su rea urbana en los ltimos 20 aos, mientras que muchas comunidades en
zonas rurales, y hasta a nivel de provincias, la poblacin la descendido o envejecido.
El acelerado proceso de urbanizacin registrado en Repblica Dominicana en las ltimas dcadas
se evidencia en la duplicacin de la proporcin de la poblacin que habita en zonas urbanas
(74.3%, 2010) con respecto a la proporcin de 50 aos atrs. En ese mismo lapso, la poblacin
que habita en zonas rurales se redujo de 69.7% hasta 25.7%.

18

Se destaca que el pas cuenta con un buen sistema de conexiones viales de sus territorios, que
facilita la movilidad interna de la poblacin y el intercambio comercial (transporte de carga)
entre regiones; el mismo fue desarrollado con base en costosas intervenciones de inversin
pblica, enfocndose mayormente en el desarrollo del turismo y de las zonas francas, ms que en
la agricultura y la pecuaria.
Figura 2: Distribucin de la inversin pblica por habitante segn provincia en 2015
(En RD$)

En suma, el crecimiento de la poblacin y su dinmica en la Repblica Dominicana plantea


desafos ya manifiestos de gran envergadura en trminos de urbanizacin y flujo migratorio con
repercusiones en trminos de inseguridad alimentaria, inseguridad ciudadana, escasez de agua y
otras condiciones adversas en trminos del desarrollo sostenible. Estos desafos han de ser base y
objeto para el diseo de polticas pblicas enfocadas a enderezar la ruta hacia la creacin y
desarrollo de un hbitat (vivienda, entorno) saludable y sostenible en la Repblica Dominicana.
Elementos de enfoque de poblacin y el hbitat
Discapacidad. Segn la encuesta ENHOGAR-2013, el 7% de la poblacin dominicana (708,597
personas) sufre algn tipo de discapacidad); el (37.2%) de las personas con discapacidad es
poblacin econmicamente activa. Esto contrasta con el porcentaje de la PEA total que era de
57.3% en 2013.

19

Sin embargo, la poblacin con discapacidad cesante (personas que han dejado de trabajar) es
39%, contra un 14% de la poblacin sin discapacidad que est en condicin de cesanta; esto es
indicativo de un alto grado de desigualdad de oportunidades para la insercin laboral de las
personas con algn tipo de discapacidad, relacionado en alguna medida a la inaccesibilidad de
los entornos a nivel del sistema educativo como para el desempeo laboral1.
La encuesta ENHOGAR 2013 evidenci que la edad est relacionada directamente con la
discapacidad, en el sentido que a mayor edad es mucho ms probable vivir con algn tipo de
discapacidad, tal como se ilustra en la figura a continuacin.
Figura 3: Proporcin de personas segn su edad con y sin discapacidad

Comparacin de proporcin de poblacin por edades simples con y sin discapacidad. Fuente encuesta ENHOGAR
2013, Elaboracin: Consejo Nacional de Discapacidad

Juventud, trabajo y lo urbano-rural. Como ha sido establecido, la poblacin joven tiene una
alta incidencia en la poblacin total. Segn el Censo 2010, del total de poblacin nacional, el
34.9% eran jvenes entre los 15 y 34 aos (3, 305,833 personas), pasando a un 34.2% en la
actualidad; al mismo tiempo, la poblacin joven que habita en zonas rurales pas de 34.9% en
2002, a 19.6% en la actualidad, para una tasa de crecimiento promedio del periodo de -3.2%.

Esto sucede no obstante la Ley 5-13 sobre discapacidad en la Repblica Dominicana dispone que las instituciones del estado
deben incorporar el 5% de discapacitados en su nmina y las instituciones privadas el 2%.

20

Se registran altos ndices de movilidad interna de los jvenes, asociada principalmente, a la


disponibilidad de oportunidades. Las provincias con mayor emigracin juvenil, principalmente
desde sus reas rurales, son Barahona y San Juan. En cuanto a lo urbano, las provincias con
mayor emigracin de jvenes son San Juan, Azua y Barahona. Las principales provincias
receptoras de migrantes son La Altagracia, Distrito Nacional, Santiago y Santo Domingo
(PROCASUR/FIDA, 2013).
De acuerdo con la ONE, en las zonas urbanas, el comercio y los servicios concentran dos tercios
de la fuerza de trabajo joven de 15 a 34 aos, mientras que en las zonas rurales, la agricultura
emplea slo al 23.2% de los jvenes. Dentro del grupo de jvenes entre 15 y 29 aos, para el
2010 el 26.1% ni trabajaba ni estudiaba, y contaban con un nivel de instruccin insuficiente para
poder acceder a mejores oportunidades.
Figura 4: Concentracin de poblacin joven y poblacin envejeciente

Las provincias donde se concentra la poblacin joven, contrastan con las provincias donde se
concentran la poblacin envejecientes.
La disminucin de concentracin de los jvenes en las zonas rurales de 34.9% (2002) a 25.2%
(2010) es atribuible al proceso de urbanizacin y a la escasez de oportunidades en las reas
rurales, principalmente.

21

Figura 5: Pirmide poblacin urbana - rural 2010 (En porcentaje)

Fuente: PROCASUR/FIDA, 2013

Nios, nias y adolescentes. Un elemento que resalta en trminos de la dinmica poblacional es


la contraccin paulatina de la proporcin de nios, nias y adolescentes en el total de la poblacin
dominicana en la segunda dcada del siglo XXI con respecto a la de los ochentas, tal como se
evidencia en los censos; lo que se explica por la reduccin de las tasas de fertilidad y natalidad
entre ambas dcadas. Mientras en los ochentas, la poblacin menor de 15 aos representaba
alrededor de 42.7% de la poblacin total, en la actualidad es de alrededor de 29.3%.
Envejecientes. Asimismo, a inicios de los 80s, la proporcin de adultos mayores de 65 aos
representaba alrededor de 3.1%, mientras que en la dcada actual esa proporcin es superior a
6.4%. Como ha sido establecido, esto est relacionado con el aumento de la esperanza de vida, el
progreso tecnolgico en salud y un mejor acceso a la atencin y servicios de salud. En general, es
expresin de un mejor desarrollo y mayor calidad de vida.
1.2 Urbanizacin acelerada
La divisin poltico-administrativa del territorio nacional en Repblica Dominicana est dada por
31 provincias y el Distrito Nacional. Cada provincia tiene su respectivo municipio cabecera, que
siempre es la ciudad principal de la entidad. De la Tabla 1 se aprecian, entre otros, los siguientes
elementos: i) que las cinco provincias, ms pobladas de la Repblica Dominicana son Santo
Domingo, Distrito Nacional, Santiago, San Cristbal y La Vega, concentrando alrededor del
22

55.8% de la poblacin total; ii) las cinco provincias con mayor densidad poblacional del pas son
el Distrito Nacional, Santo Domingo, San Cristbal, La Romana y Santiago; iii) los cinco
municipios cabecera de provincia (ciudades) ms poblados son Santo Domingo de Guzmn
(Distrito Nacional), Santo Domingo Este, Santiago, Santo Domingo Norte y Santo Domingo
Oeste; y iv) las ciudades con mayor densidad poblacional del pas son Santo Domingo de
Guzmn, Santo Domingo Oeste, Santo Domingo Este, Santiago y Santo Domingo Norte.
Por el contrario, v) las cinco provincias menos pobladas del pas son Pedernales, Independencia,
Santiago Rodrguez, San Jos de Ocoa y Elas Pia; vi) las provincias con menor densidad
poblacional son Pedernales, Independencia, Elas Pia, El Seibo y Santiago Rodrguez; y vi) las
ciudades o municipios cabecera con menor densidad poblacional son Pedernales, Jiman, San
Ignacio de Sabaneta, Monte Cristi, y El Seibo.
Las ciudades dominicanas se han comportado de manera diversa en trminos demogrficos, pues
as como hay una tendencia a la hper-densificacin de las zonas metropolitanas (Santo Domingo
y Santiago, principalmente) tambin se ha ido verificando una tendencia hacia la despoblacin de
ciudades perifricas a los ejes de desarrollo y colonizacin territorial.
Tabla 1: Repblica Dominicana: Poblacin, superficie y densidad poblacional, segn provincias
(Organizado descendentemente segn criterio de poblacin)
Provincia
Santo Domingo
Distrito Nacional
Santiago
San Cristbal
La Vega
Puerto Plata
San Pedro de Macors
Duarte
La Altagracia
La Romana
San Juan
Espaillat
Azua
Barahona
Monte Plata
Peravia
Monseor Nouel
Valverde
Snchez Ramrez

Poblacin
(Miles de habitantes)

Superficie
(Km2)

2,374.40
965.0
963.4
569.9
394.2
321.6
290.5
289.6
273.2
245.4
232.3
231.9
214.3
187.1
186.0
184.3
165.2
163.0
151.4

1,302
92
2,806
1,241
2,202
1,806
1,254
4,146
2,998
652
3,364
843
2,683
1,660
2,602
785
992
823
1,186

23

Densidad Poblacional
(Habitante/Km2)
1,823
10,535
343
459
179
178
232
70
91
376
69
275
80
113
71
235
167
198
128

Mara Trinidad Snchez


Monte Cristi
Saman
Baoruco
Hermanas Mirabal
El Seibo
Hato Mayor
Dajabn
Elas Pia
San Jos de Ocoa
Santiago Rodrguez
Independencia
Perdernales

140.9
109.6
101.5
97.3
92.2
87.7
85.0
64.0
63.0
59.5
57.5
52.6
31.6

1,207
1,886
863
1,285
427
1,788
1,319
1,021
1,396
853
1,148
2,007
2,081

117
58
118
76
216
49
64
63
45
70
50
26
15

Fuente: ONE.

Se ha dado un proceso intenso de urbanizacin en ciudades localizadas a lo largo de los ejes


histricos del desarrollo: Puerto Plata, Santiago, La Vega - Santo Domingo, donde se ha
concentrado desde siempre el grueso de la poblacin. La localizacin de proyectos tursticos en
la regin Este desde inicios de la dcada de los 80s del siglo pasado, reactiv el antiguo eje de la
caa (Santo Domingo - San Pedro de Macors - La Romana), extendido hasta Punta Cana,
pasando por la ciudad de Higuey.
Tabla 2: Repblica Dominicana: Poblacin, superficie y densidad poblacional, segn municipios cabecera
(Organizado descendentemente segn criterio de densidad poblacional)
Municipio Cabecera
Santo Domingo de Guzmn
Santo Domingo Este
Santo Domingo Oeste
Santo Domingo Norte
Santiago
San Pedro de Macors
San Cristbal
Moca
La Romana
Barahona
La Vega
Puerto Plata
San Francisco de Macors
Salcedo
Azua
Ban
Mao

Poblacin
(Miles de habitantes)
965
949
363
529
691
195
233
180
140
84
248
159
188
40
91
157
77

24

Superficie
(Km2)
91.6
169.2
54.0
387.9
474
147
213
341
272
169
642
503
760
177
416
741
415

Densidad Poblacional
(Habitante/Km2)
10,535
5,608
6,728
1,365
1,458
1,331
1,095
528
513
496
386
316
248
223
219
212
185

Bonao
Saman
Nagua
Neiba
Higuey
Cotu
Dajabn
Comendador
Hato Mayor
San Jos de Ocoa
San Juan
Monte Plata
El Seibo
Monte Cristi
San Ignacio de Sabaneta
Jiman
Pedernales

125
58
77
37
251
77
28
26
62
39
132
47
67
25
35
17
24

678
411
545
282
2,017
661
261
256
644
485
1,728
631
1,345
517
801
547
1,121

185
142
141
129
125
116
108
101
96
81
76
74
50
48
43
30
22

Fuente: ONE. Censo de Poblacin y Vivienda 2010

En la tabla siguiente se categorizan los municipios cabecera de provincia segn el nivel de


densidad poblacional. Se definen como de densidad ALTA aquellos municipios cabecera,
asumido como urbes, con densidad poblacional de 1 mil o ms habitantes por kilmetro
cuadrado; como de densidad poblacional MEDIA, aquellos situados entre ms de cien y menos
de mil habitantes por kilmetro cuadrado; y de densidad poblacional BAJA, aquellos con
densidad inferior a cien habitantes por kilmetro cuadrado.
Tabla 3: Clasificacin de Municipios Cabecera segn Niveles de Densidad Poblacional
Densidad Poblacional

Municipios Cabecera

Poblacin por bloque


(Miles de habitantes)

Alta

Santo Domingo de Guzmn, Santo Domingo


Este, Santo Domingo Oeste, Santo Domingo
Norte, Santiago, San Pedro de Macors, San
Cristbal.

3,925
(41%)

Media

Moca, La Romana, Barahona, La Vega, Puerto


Plata, San Francisco de Macors, Salcedo,
Azua, Ban, Mao, Bonao, Saman
Nagua, Neiba, Higuey, Cotu, Dajabn,
Comendador, Hato Mayor, San Jos de Ocoa.

2,144
(23%)

Baja

San Juan, Monte Plata, El Seibo, Monte Cristi,


San Ignacio de Sabaneta, Jiman, Pedernales.

347
(4%)

FUENTE: Elaboracin propia con base en ONE.

25

Como se observa, los municipios cabecera de provincia con densidad poblacional ALTA son los
cuatro que corresponden al Gran Santo Domingo (Santo Domingo de Guzmn, Sango Domingo
Este, Santo Domingo Norte y Santo Domingo Oeste), seguidos por Santiago, San Pedro de
Macors y San Cristbal. De acuerdo con el Censo Nacional de Poblacin 2010, el bloque de 7
provincias a las que corresponden estos municipios cabecera totalizan una poblacin de 3.9
millones de habitantes, el 41% de la poblacin total.
Los municipios cabecera con intensidad poblacional MEDIA son Moca, La Romana, Barahona,
La Vega, Puerto Plata, San Francisco de Macors, Salcedo, Azua, Ban, Mao, Bonao, Saman,
Nagua, Neiba, Higuey, Cotu, Dajabn y Comendador. El Bloque de las 18 provincias a las que
corresponden estos municipios cabecera totalizan una poblacin de 2.1 millones de habitantes, el
23% de la poblacin total.
Los municipios cabecera con intensidad poblacional BAJA son Hato Mayor, San Jos de Ocoa,
San Juan, Monte Plata, El Seibo, Monte Cristi, San Ignacio de Sabaneta, Jiman y Pedernales. El
bloque de 9 provincias a las que corresponden estos municipios totalizan una poblacin de 347
mil habitantes, e l4% de la poblacin total.
En el Cibao Central, la problemtica de la expansin de las ciudades se complica con la
urbanizacin de las tierras productivas (Moca, San Francisco de Macors) afectadas por los
procesos de conurbacin relacionada a las vas y carreteras que conectan estas entidades entre s.
Las ms de las veces, estos procesos se han dado reidos con los principios y criterios del
desarrollo sostenible; incluso, constituyndose en una amenaza a la seguridad alimentaria
nacional.
En la regin Este, la poblacin se concentra en las zonas costeras en que se materializa el
desarrollo de la oferta turstica; en la regin Noreste, las ciudades asumen cada vez ms el
carcter de ciudades dormitorio, descuidando el desarrollo integral de la zona y haciendo
gravitar los procesos de desarrollo alrededor del turismo.
Histricamente, la regin Suroeste ha sido la ms pobre del pas. En ella se manifiestan de
manera ms contundente los procesos de despoblacin asociados a la escasez de oportunidades
de desarrollo y, en particular, a la reducida inversin pblica y privada que se realiza. Hasta la
fecha, con excepcin de San Juan, su desarrollo ha sido muy tmido. Ciudades como Pedernales
y Barahona, con buen potencial turstico, el desarrollo de este sector est en sus fases de
despegue.
En general, la ausencia o dbil planificacin urbana y del territorio, ms la disparidad en acceso a
oportunidades econmicas y sociales han sido las causales principales de que el crecimiento
26

demogrfico territorial se haya dado de una manera irregular y hasta catica. Estos temas estn
relacionados con la vinculacin rural-urbana. El abandono progresivo de las reas rurales por
parte del segmento poblacional ms joven, que busca mejores oportunidades se atribuye
precisamente a las pocas oportunidades de desarrollo llevando a que se conviertan en zonas
envejecidas.
As mismo la pobreza extrema se localiza principalmente en las reas rurales despobladas y
donde predomina la mujer como cabeza de familia. En Repblica Dominicana, segn
ENHOGAR-2013, el 34.8% de las familias tienen como cabeza de hogar a mujeres.
1.3 Dinmica demogrfica en la Repblica Dominicana
Como ha sido establecido, en poco ms de seis dcadas la poblacin dominicana se multiplic
por 4.2 veces, pasando de 2.36 millones a inicios de los 50s a 10 millones de habitantes en la
actualidad.
Asimismo, en cosa de una generacin el pas casi duplic su poblacin, pasando de 5.55 (1981) a
la registrada hoy en da. La distribucin de ese crecimiento, como ha sido consignado, se ha dado
de manera desigual a escala regional y provincial; esto ha representado un elemento
determinante de la movilidad interna.
Tabla 4: Comparacin crecimiento acelerado en contraste al consumo de suelo

Mientras algunas regiones mantuvieron un crecimiento sostenido (Metropolitana, Cibao Norte,


Cibao Sur y Valdesia), otras tendieron a un decrecimiento (El Valle, Enriquillo y Cibao
Noroeste, entre otras) como efecto de la falta de oportunidades en las zonas rurales asociadas al
declive de la actividad agrcola y pecuaria y el escaso desarrollo de actividades no agrcolas. Esto
se asocia a la prevalencia de un modelo que se focaliz en desarrollo de los sectores turismo y
zonas francas, el turismo, primordialmente. En la actualidad, el crecimiento se apoya, adems, en
27

el desarrollo de la explotacin minera de ferronquel y oro en la regin y de la agroindustria y de


servicios en la regin suroeste.
Figura 6: Dinmica de crecimiento poblacional 1981-2010

Fuente: ONE

1.4 Proceso de la migracin con respecto a la dinmica demogrfica


La dinmica demogrfica en Repblica Dominicana ha generado un despoblamiento de las
zonas fronterizas del territorio y una concentracin en las regiones metropolitanas. Uno de los
elementos que inciden en esta dinmica es el de las migraciones internas y externas,
especialmente a partir de la dcada de 1980, cuando se promueve el desarrollo de un nuevo
modelo econmico.
Producto de una combinacin entre el auge de la economa urbana y la crisis de la economa
rural, el modelo revaloriza la importancia de algunos lugares para los flujos de capital, mientras
abandona otros que eran objeto de inversiones pblicas y privadas, nacionales o extranjeras, lo
que impacta el grado de degradacin ambiental.
El despoblamiento de las reas rurales ha formado parte de las migraciones internas y externas.
De all que la actividad econmica en estas zonas se haya vuelto crecientemente no-agrcola, de
modo que la agricultura slo agrupa a un tercio de la fuerza laboral. Asimismo, existe una
creciente poblacin haitiana y/o de dominicanos de origen haitiano que reside y trabaja en las
zonas fronterizas y cercanas a stas, que alcanza alrededor de 500 mil personas (ENI, 2012),
que constituye un elemento relevante de la dinmica poblacional de la Repblica Dominicana.
28

En trminos de la migracin interna, adems, se evidencia una tendencia dominante de


movilizacin hacia el Distrito Nacional, la provincia de Santo Domingo, las ciudades de
desarrollo de los servicios tursticos (principalmente Higey y La Romana), y el corredor Duarte
(especialmente La Vega, Bonao y Santiago).
Figura 7: Comparacin divisin regional segn Decreto 710 con
propuesta de las cinco Regiones nicas de Planificacin

1.5 Tendencias de crecimiento demogrfico


Lo que se proyecta es que las tendencias demogrficas descritas en la poblacin y su dinmica
se acentuarn en las prximas dcadas, y que el crecimiento poblacional continuar con un
ritmo decreciente. En trminos globales, la poblacin alcanzar en un tiempo relativamente
corto 11 millones de habitantes, y se proyecta que llegar a 12.2 millones de habitantes hacia
mediados del siglo XXI.
La estructura poblacional registrar cambios acelerados, principalmente en trminos de i)
aumento de la proporcin de poblacin de 65 aos o ms, y ii) disminucin de la proporcin del
segmento de nios y adolescentes (menores de 15 aos).
Como se puede visualizar en la figura 8, con los aos y las dcadas, el segmento de la poblacin
de adultos mayores seguir creciendo en tamao y proporcin; esto amerita que desde ya, las
polticas pblicas apunten hacia esa realidad del dinamismo poblacional por sus implicaciones
en trminos de salud, servicio de cuidado, adecuacin de infraestructuras, espacios urbanos,
polticas de familia y otros.
29

Figura 8: Evolucin de la estructura por edad de la poblacin 1950-2100

Fuente: ONE

1.6 Gestin de los vnculos entre las zonas rurales y urbanas


La definicin de lo urbano y lo rural presenta diferencias entre pases, debido a la gran
heterogeneidad demogrfica, socio-econmica y poltico administrativa que estos presentan.
Oficialmente, en la Repblica Dominicana la poblacin urbana est conformada por las
personas que habitan en las cabeceras de los municipios o distritos municipales; el resto de la
poblacin que no reside en estas reas es considerada poblacin rural.
La definicin de lo rural se hace a partir de la divisin poltico-administrativa, lo que contribuye
a la invisibilidad de las cuestiones determinantes para la definicin de polticas pblicas
dirigidas a los territorios.
Figura 9: Poblacin urbana y rural, y porcentajes urbano, segn fecha censal, 1920-2010

Fuente: ONE

30

Es evidente el proceso de urbanizacin en Repblica Dominicana, que ha pasado de ser un pas


eminentemente rural hasta la dcada de los 70s del siglo XX (menos del 40% de poblacin
urbana) a tener alrededor del 79% de poblacin urbana para el 2015. Esta diferencia es indicativa
de la opcin preferencial de la poblacin por localizarse en reas urbanas ms que en reas
rurales.
Figura 10: Incrementos de la poblacin urbana, Censos 1988-2010

Fuente: ONE

1.7 Demanda de suelo en las ciudades


Con la urbanizacin acelerada de las principales ciudades, ha aumentado la demanda de uso de
suelo para fines habitacionales, con la consiguiente competencia a otros usos, incluyendo suelos
de vocacin agrcola. Asimismo, ha contribuido a la degradacin de la superficie terrestre por
ocupaciones urbanas, se evidencia en el incremento de superficie urbana reciente y la velocidad
de consumo del suelo por parte de las ciudades capitales provinciales del pas.
Por supuesto, este proceso se ha dado de manera diferenciada y en grados diferentes. As, en
trminos de crecimiento poblacional se coloca a Santa Brbara de Saman como la zona de
31

mayor crecimiento, con 310%, seguido de Santa Cruz de El Seibo (261%), e Higey (228%). En
este ltimo caso, el fenmeno se asocia a una impresionante demanda de empleo proveniente del
sector turismo en esa entidad.
Figura 11: Consumo de suelo rural por capital provincial, 1988-2010

Fuente: ONE

El crecimiento de la expansin urbana en la Repblica Dominicana evidencia un proceso de


densificacin notablemente inferior al crecimiento de la mancha urbana que se traduce en una
reduccin notable de la densidad poblacional de casi todas las ciudades.
Segn la ONE, el crecimiento de la superficie ocupada por las infraestructuras urbanas a nivel
nacional ha generado la prdida de terreno rural, equivalente a 549 km en 22 aos (1988-2010),
equivalente al 1.09% del suelo con vocacin agrcola del pas. Este consumo de suelo agrcola
corresponde principalmente al uso residencial, y las ciudades ms relevantes en este aspecto son
el Gran Santo Domingo (36%), Santiago de los Caballeros (9%) y San Francisco de Macors

32

(6%). Cabe destacar que el 23.15% del territorio nacional tiene vocacin de uso agrcola y, por
consiguiente, para produccin de alimentos.
Figura 12: Comparacin manchas urbanas ciudades cabeceras de provincia 1988-2006

Fuente: ONE, 2006

1.8 Integracin de la perspectiva de gnero en el desarrollo urbano


Los procesos que se desarrollan en trminos de la participacin femenina en la fuerza laboral, la
mejora del bienestar y las nuevas tecnologas estn modificando de manera apreciable el
esquema de la convivencia social en la Repblica Dominicana; en particular, en lo relativo a la
conciliacin del tiempo de trabajo, familiar y personal. Estos cambios reclaman un
replanteamiento de los nuevos modelos de organizacin y planificacin de ciudades y los
territorios rurales.
La igualdad de derechos y oportunidades entre los gneros es un principio que est establecido
constitucionalmente y reforzado en el ordenamiento jurdico en general, incluida la Ley de
Estrategia Nacional de Desarrollo (END-2030), en la prctica y los resultados hay camino por
recorrer. Se ponen de relieve los siguientes elementos y brechas:
La Tasa Global de Participacin femenina en el mercado laboral es de 52.2%. En este
contexto, la tasa de ocupacin de la mujer es de 40.5%, frente a la del hombre que es de
59.5%. Esta importante brecha pone en evidencia un amplio campo de accin de las polticas
pblicas para avanzar en mejores resultados de igualdad y potenciar el desarrollo sostenible.

33

La brecha de gnero, sesgada en contra de las mujeres, se expresa tambin a nivel salarial: en
promedio, los salarios son 19% inferior que el de los hombres.
Las mujeres muestran una pro-actividad auspiciosa en trminos de iniciativas empresariales.
El 51% de las MIPyMES son propiedad de mujeres, orientadas principalmente a la
elaboracin de alimentos y bebidas, confeccin de textiles, comercio al por menor,
actividades de embellecimiento y servicios educativos.
La magnitud del desempleo de las mujeres de la zona rural 27.5% frente al 21.5% en zonas
urbanas.
La participacin de las mujeres en los puestos de toma de decisiones es an baja. En el
Senado, las mujeres representan un 13%; en la Cmara de Diputados, 21%; y alcaldesas,
7.7%. De 22 ministerios del Estado dominicano, solo 4 estn ocupados por mujeres, mientras
que slo 7 de las 31 gobernaciones provinciales estn ocupadas por mujeres.
Los hogares con jefatura femenina son el 40%: 41.8% urbano y 34.7% rural. Estas mujeres
cabezas de familia cubren solas el trabajo dentro y fuera de la casa, enfrentndose a la doble
carga de trabajo.
1.9 Desafos
Del reporte de poblacin y su dinmica en Repblica Dominicana, visto a travs de las variables
sugeridas, lleva a poner de relieve los siguientes desafos encaminados a lograr un desarrollo
sostenible en este mbito:
Desarrollar o consolidar los mecanismos de planificacin y gestin territorial. La
consolidacin de la planificacin, la transferencia de competencias y la creacin o
fortalecimiento de capacidades hacia el territorio es un desafo para que las polticas pblicas
sean asertivas y ms efectivas en trminos de gestionar el desarrollo tomando en cuenta la
dinmica de la poblacin y los procesos demogrficos que se dan en el territorio (ciudades y
territorios). Los desafos en estos trminos pueden sintetizarse en i) formular los instrumentos
normativos de gestin territorial como la aprobacin de una Ley de Ordenamiento Territorial y
Uso de Suelo; ii) hacer ms y mejor planificacin del desarrollo a nivel regional-municipal que
enfoque de manera integral las especificidades del desarrollo sostenible en el territorio, incluida
la dinmica poblacional; y iii) transferir a los gobiernos municipales las capacidades tcnicas y
financieras para ejercer las facultades de gobierno y responder con mayor eficacia y eficiencia a
las demandas y necesidades de la poblacin que habita en los territorios.

34

El desafo es que el desarrollo sea inclusivo, y llegue al territorio donde habitan las
personas. En el territorio estn los recursos para el desarrollo sostenible; y habitan las personas
que son el objeto y sujeto de ese desarrollo. Un desafo para la planificacin en la Repblica
Dominicana es escalar la calidad de los contenidos de los planes, basarla en ms y mejor anlisis
situacional, en la realidad del desarrollo que se vive en el territorio y que viven las personas en el
territorio. En particular, basada en el anlisis de situacin del desarrollo urbano para orientar este
desarrollo a que sea inclusivo y sostenible, enfocado en las personas y sus derechos, en la
creacin de igualdad de oportunidades, y que tome en cuenta de manera preferencial a las
personas con discapacidad, a los envejecientes, a los jvenes, a las mujeres y a los nios, nias y
adolescentes. Particularmente, una planificacin del desarrollo urbano y de los territorios rurales
que tome en cuenta los principios de diseo universal, que abarque los mbitos arquitectnicos,
comunicacionales y de transporte, en todos los espacios de uso pblico y de servicios.
Alinear la gestin y el presupuesto a los resultados planificados. El pas ha avanzado en los
ltimos aos en trminos de ms y mejor planificacin; y de calidad de las polticas y normativas
enfocadas a la igualdad de gnero, juventud, discapacitados y envejecientes. Sin embargo, las
demandas y necesidades de segmentos poblacionales (como las mujeres, jvenes, discapacitados
y envejecientes) no estn siendo cubiertas con la cobertura y calidad que se demandan para
cerrar las brechas de oportunidades e inclusin. El desafo es activar esas polticas, hacer efectiva
su implementacin y generar los resultados. Esto pasa porque la gestin (con presupuesto) se
alinee a los resultados planeados en las polticas, los programas y los proyectos. La realidad
social territorial dominicana se ha distorsionado a partir de las decisiones poltico administrativa
sobre la divisin territorial que automticamente asigna la categora de urbano a los
asentamientos cabecera de las entidades municipales. En la mayora de los casos, se trata de
poblaciones.
Construir un desarrollo urbano y de territorios rurales basado en un enfoque diferente. Es
necesaria la construccin de un nuevo enfoque que supere la conceptualizacin convencional que
asigna la categora de urbano a los asentamientos cabecera de las entidades municipales; y que,
en la mayora de los casos, se trata de poblaciones urbanizadas que residen en territorios con
caractersticas visiblemente rurales. Se precisa de un nuevo enfoque que induzca a un manejo
estadstico apropiado de la territorialidad rural y facilite el diseo de polticas especficas
conforme a las caractersticas de una ruralidad que es ms compleja y que demanda criterios de
abordaje y gestin ms integrales a los convencionales.
Repensar los criterios de priorizacin de la inversin, y darle una orientacin que propicie un
desarrollo ms equilibrado e inclusivo a nivel regional y territorial. A lo largo de las dcadas, la
inversin se ha dirigido preferentemente hacia las regiones ms avanzadas y a las grandes
ciudades, especialmente Santo Domingo. Este esquema de priorizacin ha repercutido en
35

trminos de i) perpetuacin de los desequilibrios territoriales, dando lugar a diferencias muy


marcadas en los niveles de actividad econmica, empleo, ingresos, pobreza y calidad de vida
entre zonas dinmicas y zonas deprimidas o rezagadas, afectando sobre todo a las poblaciones
rurales; ii) ha promovido una movilidad de la poblacin ms pobre hacia las zonas
metropolitanas, principalmente hacia Santo Domingo y Santiago, cuya demanda por territorio ha
crecido en forma impresionante en los ltimos aos, a razn de 9 Km2-ao; y iii) ha propiciado
una concentracin indeseable e insostenible de la pobreza en las ciudades, despoblacin de
territorios rurales, empobrecimiento y el envejecimiento de las zonas rurales, alimentando la
desigualdad y falta de cohesin social y territorial. El desafo es, en base a una revisin de los
criterios, reorientar los esfuerzos y las polticas.

36

Valle de Constanza. Fuente Externa

TERRITORIO Y
PLANIFICACIN URBANA

37

2. TERRITORIO Y PLANIFICACIN URBANA


2.1 Planificacin y diseo urbano sostenibles: hacia la cohesin social
a) La Estrategia Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico
De manera creciente, la planificacin y diseo urbano en la Repblica Dominicana tiende a
aplicar criterios estructurales consonantes con la sostenibilidad y a asumir un enfoque polticoadministrativo orientado al desarrollo integral del territorio. Que as sea, concuerda con los
objetivos estratgicos trazados en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END) y las
directrices de poltica contenidas en el instrumento que la operativiza: el Plan Nacional
Plurianual del Sector Pblico (PNPSP). Entre estos, en materia de planificacin urbana, tienen
por antecedente la Ley de Medio Ambiente 64-00 del ao 2000, que declar de alto inters
nacional el diseo y formulacin de un plan que organizara el territorio dominicano, en un plazo
no menor de tres aos.
La END, que es el instrumento de ms alta jerarqua tcnica del Sistema Nacional de
Planificacin e Inversin Pblica (SNPIP), traza las lneas de accin orientadoras de la
formulacin de polticas pblicas que lleven a un diseo sostenible de los territorios,
particularmente aquellos que son sujetos de planificacin y administracin urbana.
Se establece el criterio que la planificacin urbana ha de ser tcnica, econmica y socialmente
viable, respaldada por diagnsticos rigurosos, orientados al logro de resultados. Estos criterios
son propios de un modelo de desarrollo sostenible que busca: satisfacer las necesidades
presentes sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras; e integran los conceptos
de bienestar social, calidad de vida, distribucin equitativa de las riquezas, utilizacin racional de
los recursos, aprovechamiento de las oportunidades y accesibilidad al empleo, la vivienda y otros
servicios, y una adecuada movilidad social.
En suma, el mandato subyacente es que la planificacin del desarrollo genere ciudades inclusivas
y espacios participativos. Esto supone, en el mbito de la gestin pblica, ms y mejor
articulacin de polticas para aportar con mayor efectividad al logro de un desarrollo territorial
urbano consonante con la visin del desarrollo sostenible y la cohesin territorial consignada en
la END.

38

Estrategia Nacional de Desarrollo: visin objetivo de cohesin territorial


Objetivos
especficos

Lneas de accin
Fortalecer las capacidades de la planificacin del ordenamiento territorial en todos
los niveles de la administracin pblica.
Definir para todas las instancias estatales un marco comn de Regiones nicas de
Planificacin, estratgicas y operativas, sobre la base de las caractersticas
culturales y socio-ambientales del territorio, que permita una mejor planificacin y
gestin de las polticas pblicas y una distribucin de los recursos pblicos que
disminuya las disparidades del desarrollo regional.

Integrar la
dimensin de la
cohesin territorial
en el diseo y la
gestin de las
polticas pblicas

Disear e implementar un Plan de Ordenamiento Territorial que facilite la gestin


integral de riesgos, regule el uso del suelo e incentive el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, a partir de las potencialidades que presentan
las grandes regiones estratgicas de planificacin del desarrollo.
Definir, al interior de las Regiones nicas de Planificacin, un esquema de
divisin poltico-administrativa que facilite la provisin de servicios pblicos de
manera eficiente y en correspondencia con las necesidades de la poblacin local.
Gestionar las polticas pblicas en el territorio con base en las Regiones nicas de
Planificacin y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.
Establecer un Fondo de Cohesin Territorial para promover el co-financiamiento
entre gobierno central y gobiernos locales de proyectos de inversin pblica, con
nfasis en los municipios ms deprimidos.
Promover el desarrollo integral y sostenible de litorales costeros, cuencas
hidrogrficas, montaas, valles y llanuras, considerando sus potencialidades
ambientales y socioeconmicas.

Reducir la
disparidad urbanorural e interregional
en el acceso a
servicios y
oportunidades
econmicas,
mediante la
promocin de un
desarrollo
territorial ordenado
e inclusivo

Desarrollar asentamientos rurales concentrados, con fines de hacer ms eficiente la


provisin y acceso a los servicios pblicos bsicos y la gestin de riesgos.
Aumentar el gasto social en educacin, salud y servicios comunitarios en las zonas
rurales, as como las inversiones en infraestructura productiva y aquellas que
faciliten la integracin urbano-rural y regional.
Fomentar en la zona rural actividades productivas no agropecuarias que
complementen y diversifiquen las fuentes de ingreso familiar, tales como las
vinculadas al agro-ecoturismo, los sistemas de pago por servicios ambientales y
mantenimiento de infraestructuras, entre otras.
Apoyar la agricultura familiar como medio para contribuir a la reduccin de la
pobreza rural y a la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin rural.
Proveer servicios integrales para mejorar la gestin de las microempresas rurales.

39

Impulsar acciones afirmativas dirigidas a las mujeres rurales que garanticen su


acceso a los recursos productivos (titularidad de la tierra, crdito, etc.) con el fin de
superar los obstculos que dificultan la autonoma y desarrollo personal.
Asegurar la debida coordinacin y articulacin en la ejecucin de las polticas
pblicas que propicien condiciones favorables para el relevo generacional en el
campo y la revalorizacin de la vida rural.
Propiciar la densificacin ordenada de los grandes centros urbanos para posibilitar
mayor eficiencia en el uso del suelo y la eficaz cobertura de los servicios pblicos.
Promover el desarrollo de ciudades intermedias o pequeas de carcter estratgico.
Impulsar una equilibrada distribucin espacial de las actividades econmicas con
alta capacidad de generar empleo decente.
Disear e implementar proyectos para el desarrollo integral de la zona fronteriza,
tomando en cuenta su especificidad geopoltica, cultural, ambiental y
socioeconmica.
Fortalecer la presencia institucional del Estado en la frontera.

Promover el
desarrollo sostenible
de la zona fronteriza

Fortalecer la capacidad productiva a fin de impulsar la auto-sostenibilidad de las


comunidades fronterizas.
Fomentar el desarrollo del comercio fronterizo, dotndolo de los servicios e
infraestructuras logsticas necesarias.
Conservar y proteger el medio ambiente y los ecosistemas de la zona fronteriza, y
promover el eco-turismo.
Propiciar el fortalecimiento de la identidad cultural dominicana, en un marco de
respeto a la diversidad y valoracin del aporte de la poblacin fronteriza a la
cohesin del territorio dominicano.

b) Los avances de la planificacin del desarrollo territorial en el marco del Sistema


Nacional de Planificacin e Inversin Pblica
La END contiene la visin y el marco de objetivos para la planificacin del desarrollo regional y
local, en la que el territorio se le visualiza como el lugar donde se operativizan las polticas de
desarrollo, incluidas las del ordenamiento territorial. Por su parte, el Plan Nacional Plurianual del
Sector Pblico (PNPSP), que es el segundo instrumento en jerarqua del Sistema Nacional de
Planificacin e Inversin Pblica, compendia el conjunto de polticas pblicas en proceso de
implementacin o a ser implementadas por los gobiernos (nacional y local) en una perspectiva de
mediano plazo. Estas polticas (planes, proyectos, programas) estn alineadas a los objetivos
metas consignadas en la END.

40

El PNPSP conceptualiza el territorio como el lugar donde se ponen a prueba las capacidades
gerenciales y de la planificacin para el logro de un desarrollo que sea sostenible. El propsito es
un desarrollo local cohesionado. Y desde esta perspectiva, su realizacin precisa polticas
pblicas articuladas, y gestin coordinada en los mbitos nacional y local.
El pas ha registrado buenos avances en la apuesta de territorializar la planificacin para
impulsar de manera ordenada el desarrollo. De manera resumida, dichos avances se concretizan
en los siguientes trminos:
1. Se cuenta con 105 Consejos Municipales de Desarrollo conformados; esto representa un 68%
de avance en los 155 municipios con que cuenta el pas.
2. Se cuenta con 62 planes municipales de desarrollo formulados de manera participativa con los
Consejos; esto es, un avance de 40% respecto al total.
3. En marzo de 2016 se tenan 49 municipios intervenidos o con intervenciones de inversin
pblica programada en el corto plazo (esto es, 32% del total). Se trata de pequeas obras de
alto impacto en el desenvolvimiento econmico y social de los muncipes, decididas por ellos
en el marco de los planes municipales de desarrollo, y seguidas por ellos a travs de sus
respectivos consejos municipales de desarrollo. Esos 49 municipios suman los 21 municipios
incluidos a marzo del 2016 en el Sistema Nacional de Inversin Pblica), ms 28 municipios
intervenidos mediante el Programa de Desarrollo Municipal (PRODEM) que se ejecuta bajo
el liderazgo del MEPyD.
Estos resultados estn vinculados a esfuerzos de planificacin territorial orientados a sumar
calidad a la gestin del desarrollo en mbito regional y local. Entre estos esfuerzos se ponen de
relieve, i) La implementacin del Programa de Desarrollo Municipal (PRODEM), que ejecuta el
MEPyD a travs de la DGODT; ii) La implementacin del proyecto Modelo de transferencia y
acompaamiento para el diseo del Programa Regional de Desarrollo Econmico Local de la
Repblica Dominicana, implementado por el MEPyD con el apoyo tcnico y metodolgico del
Instituto Tecnolgico de Monterrey, Mxico; iii) Iniciativas ADEL (Agencias de Desarrollo
Local), impulsadas por el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) con el apoyo del PNUD; iv)
El proyecto Desarrollo de Capacidades para la Eficiente Planificacin y Gestin de Desarrollo
Territorial de la Provincia de Dajabn (DECADA), implementado por el MEPyD con apoyo de
la agencia JICA-JAPN; y v) El Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y Autoridades Locales
(PASCAL), que implementa el Ministerio de Administracin Pblica con la cooperacin de la
Unin Europea.

41

c) Estructuras de planificacin y fortalecimiento institucional


Como parte del avance en planificacin del desarrollo territorial, cabe resaltar que en la
actualidad han sido formulados y cursan en el Congreso Nacional para los fines de lugar, dos
proyectos i) La Ley de Regiones nicas de Planificacin; y ii) La Ley de Ordenamiento del
Territorio y Uso de Suelos. Estos instrumentos legales tienen como propsito viabilizar la
planificacin, una gestin pblica coherente y unos resultados de desarrollo a nivel del territorio
y de los centros urbanos que sean sostenibles. A modo de ejemplo del contenido normativo de
los referidos instrumentos, establecera el uso del suelo diferenciando los que son de vocacin
agrcola, reas protegidas o para zonas urbanas; regulara el uso del suelo, partiendo de una
adaptacin al cambio climtico, desequilibrios y desigualdades territoriales, sostenibilidad
ambiental, gestin integral de riesgos, competitividad econmica y calidad de vida de la
poblacin; y iii) Declarara de alto inters nacional la titulacin de los terrenos urbanos y
asentamientos humanos informales existentes, conforme a los planes estratgicos de desarrollo
nacionales, regionales y municipales.
Como se menciona en la seccin previa, han sido fomentadas y habilitadas a nivel del territorio
capacidades institucionales de planificacin y gestin del desarrollo territorial, que se
concretizan en los Consejos Municipales de Desarrollo (CMD), en los Planes Municipales de
Desarrollo (PMD) y en creacin de capacidades de gestin de los gobiernos municipales y
distritales. Los Consejos de Desarrollo tienen por funcin formular los planes municipal,
provincial y regional; son instancias de coordinacin para el desarrollo local apoyndose en las
mesas de coordinacin sectorial (coordinacin tcnica -administrativa) en sus respectivas
demarcaciones.
En el caso particular de la planificacin urbana, la normativa establece que todos los organismos
pblicos han de apoyarse en las Oficinas Municipales de Planificacin y Programacin (Art. 124,
Ley No. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios); dichas oficinas tienen por funcin dar
soporte tcnico a las Mesas de Coordinacin Sectorial y a los Consejos mismos. Asimismo, en
materia de urbanismo, se cuenta con la Oficina de Planeamiento Urbano, que tiene por facultad
ofrecer asistencia tcnica en los procesos de formulacin de los planes de desarrollo.
Estos instrumentos (Consejos de Desarrollo Locales, Mesas de Coordinacin inter-sectorial,
Oficinas Municipales de Planificacin y Programacin, Oficinas de Planeamiento Urbano y su
labor de asistencia tcnica) tienen por cometido disear e implementar programas de creacin de
capacidades orientados a los diferentes actores del desarrollo territorial. Estos programas habrn
de habilitar a dichos actores para i) La realizacin de diagnsticos de la realidad social en cada
territorio articulando diferentes saberes; ii) Facilitar sistemas de alianzas locales y el desarrollo
de un liderazgo asociativo; iii) Formular planes, programas y proyectos a partir de la realidad
42

diagnosticada; iv) Definir estrategias y medios de comunicacin; formar organizaciones regidas


por normativas y de elevado nivel de coordinacin y de participacin democrtica; y v) generar
climas de relaciones amigables y motivadoras, conducentes a la creatividad y a la innovacin.
Adems, vi) Dar seguimiento a la gestin; vii) Contribuir al desarrollo de una mejor
planificacin para el desarrollo urbano sostenible; viii) Contribuir a la gestin del cambio y
transformacin a ciudades sostenibles, y a una cultura para la habitabilidad territorial con
sostenibilidad.
d) La territorializacin de la planificacin y la promocin del desarrollo sostenible de la
zona fronteriza
La END consigna como compromisos del Estado el diseo de polticas pblicas enfocadas a
reducir o acabar con la pobreza en la Repblica Dominicana; en particular, en aquellos territorios
en que es ms intensa, como los de la zona de fronteriza colindante con la Repblica de Hait, y
otras provincias como Bahoruco, Monte Plata y El Seibo. Las entidades provinciales de la zona
fronteriza son: Dajabn, Elas Pia, Independencia, Monte Cristi y Pedernales.
La figura siguiente muestra la geografa de la pobreza en la Repblica Dominicana, presentando
los grados de intensidad de la misma, por provincia.
Figura 13: Distribucin del porcentaje de hogares pobres por provincia

Fuente: MEPyD, Mapa de Pobreza, 2014.

43

En la siguiente figura se grafican los niveles de pobreza general y pobreza extrema, por
provincias del territorio nacional.

4.7

27.3

26.7

31.4

30.8
5.4

4.1

6.9

5.1

34.0

33.6

36.8

36.2
6.4

6.2

9.5

5.0

10

37.2

42.0
7.9

8.4

42.6

45.3
11.9

8.9

46.2

46.7
11.3

47.5

48.9

48.3
11.6

11.3

17.1

18.7

15.9

23.5

22.4

24.5

21.7

20

13.7

53.9

51.8

61.3

56.3

62.4

61.7

63.0

65.2
24.4

30

26.8

22.4

34.5

40

32.8

33.5

50

44.6

60

50.1

70

65.2

70.7

70.1

74.5

72.9

80

83.2

90

74.6

Figura 14: Porcentaje de hogares en pobreza general y pobreza extrema, por provincia

Hogares en Pobreza General

Distrito Nacional

Santiago

Monseor Nouel

La Vega

Santo Domingo

Espaillat

San Cristbal

Puerto Plata

Hermanas Mirabal

Duarte

Mara Trinidad Snchez

La Romana

Peravia

Snchez Ramrez

Santiago Rodrguez

San Pedro de Macors

Saman

La Altagracia

Dajabn

Valverde

Monte Cristi

San Jos de Ocoa

San Juan

Hato Mayor

Azua

Barahona

Monte Plata

El Seibo

Independencia

Baoruco

Elas Pia

Pedernales

Hogares en Pobreza Extrema

Fuente: Mapa de la pobreza 2014, informe general. MEPyD.

La tabla a continuacin muestra una sinopsis del panorama de situacin de pobreza en las
provincias que conforman la frontera. Ha de destacarse que en estas entidades, resultado de las
polticas implementadas en las ltimas dos dcadas, la pobreza ha tendido a disminuir de manera
significativa.
Tabla 5: Porcentaje de hogares en pobreza general y pobreza extrema, zona fronteriza
Porcentaje Pobreza General
2010 (%)

Porcentaje Pobreza
Extrema 2010 (%)

Posicin de Pobreza
General

Elas Pia

83.2

50.1

Pedernales

74.6

44.6

Bahoruco

74.5

33.5

Independencia

72.9

33.7

Montecristi

61.3

23.5

12

Dajabn

53.7

15.9

14

Media Nacional

40.4

10.4

Provincia

Fuente: Mapa de la pobreza 2014, informe general. MEPyD.

44

Ante tal incidencia de la pobreza, el Gobierno dominicano ha implementado polticas pblicas


enfocadas a impactar y revertir la situacin. Esto, en correspondencia con los lineamientos
consignados en la END tales como: i) Procurar el desarrollo integral de la zona fronteriza,
tomando en cuenta su especificidad geopoltica, cultural, ambiental y socioeconmica; ii)
Fortalecer la presencia institucional del Estado en la zona; iii) Fortalecer la capacidad productiva
a fin de impulsar la auto-sostenibilidad de las comunidades fronterizas; iv) Fomentar el
desarrollo del comercio fronterizo, dotndolo de los servicios de infraestructura y logstica
apropiados; v) Conservar y proteger el medio ambiente y los ecosistemas de la zona, y promover
el eco-turismo; y vi) Propiciar el fortalecimiento de la identidad cultural dominicana, en un
marco de respeto a la diversidad y valoracin del aporte de la poblacin fronteriza a la cohesin
del territorio dominicano.
e) Institucionalizacin de la planificacin y rezagos de los planes con enfoque de
desarrollo urbano sostenible
La planificacin del desarrollo urbano en Repblica Dominicana se ha caracterizado por dos
elementos bsicos. Por un lado, los gobiernos han centralizado las decisiones sobre los planes
urbanos, con diseos a menudo carentes de una perspectiva de ciudades inclusivas, saludables y
sin la participacin de las comunidades beneficiarias de los mismos. Por otro lado, la mayor
parte de los proyectos de viviendas en la zona urbana son iniciativa del sector empresarial,
muchas veces con deficiente aplicacin de una regulacin que sea consistente con criterios de
mejores prcticas.
Sin embargo, desde dcadas atrs, el desarrollo de hbitats saludables, socialmente integrados e
inclusivos ha sido objetivo de las polticas pblicas y de iniciativas impulsadas por entidades de
la sociedad civil y de la cooperacin internacional. Entre estas iniciativas cabe resaltar, i) el Plan
de Mejoramiento Urbano Integrado: El Caliche. 1982 1986; iii) el Plan de Mejoramiento
Urbano: Los Minas Norte, 1984; iv) El Proyecto RESURE: es el Plan de Accin Coordinada
Interinstitucional para la Re-estructuracin Socio-Econmica, Urbana y Ecolgica de los Barrios
Marginados que bordean los Ros Ozama e Isabela en la Ciudad de Santo Domingo. Decreto
No.76-94 del 29 de Marzo de 1994. v) El Plan de Desarrollo Urbano para La Cinaga y Los
Guandules: Plan Cigua. 1996 1999.
Durante la Administracin 2012-2016, el Gobierno dominicano desarroll dos proyectos
emblemticos en trminos de hbitat sostenible. Uno, Ciudad Boca Cachn: Reasentamiento
Rural, ubicado en la provincia Independencia, en la zona fronteriza con Hait. El otro proyecto es
La Barquita: Reasentamiento Urbano de una Comunidad Marginada 2013 2016 en la
Provincia Santo Domingo.

45

2.2 Mejorar la gestin de las tierras urbanas y su expansin


En las ltimas dos dcadas, ha sido visible en la Repblica Dominicana un proceso de expansin
de la urbanizacin, principalmente en municipios cabecera de provincias, desarrollndose zonas
conurbadas; en la mayora de los casos, a expensas de reas rurales con vocacin productiva
diferente a la que es propia de la mancha marrn. Muchas veces, tambin, esa expansin se ha
dado de manera desordenada con bolsones de pobreza que sobresalen como caracterstica ms
relevante de esa urbanizacin.
Desde el mbito de los gobiernos (nacional y municipal) se precisa una gestin coherente, con
polticas, regulaciones e instituciones que reviertan prcticas adversas y reconduzcan el
desarrollo urbano hacia metas consonantes con la sostenibilidad. Se precisa de polticas
integrales de desarrollo que aseguren la viabilidad de la gestin de los territorios urbanos, y tome
en cuenta la expansin de las ciudades en un contexto de carencias y deficiencias en el marco
jurdico y espacial.
El incumplimiento de las leyes urbanas y el uso de suelo desorganizado hacen necesario
intervenciones de poltica y una institucionalidad que asegure la implementacin de una agenda
de desarrollo sostenible, particularmente en lo que respecta al hbitat.
2.3 La movilidad urbana
El de la movilidad (de carga y de personas), tanto en el mbito urbano como rural, constituye
uno de los problemas del desarrollo ms agudos en la Repblica Dominicana. Un indicador de la
situacin es la alta incidencia de los accidentes, asociado en gran medida a la mala calidad de
medios de movilidad y al nivel educativo y cultural de los ciudadanos. Se reporta que el nivel de
decesos en el pas por accidentes de trnsito (19.5 por cada cien mil habitantes) supera a la media
de la regin Amrica Latina y el Caribe (17 por cada cien mil habitantes). Contrasta con la
estadstica propia de los pases desarrollados, que es de 10 por cada cien mil habitantes. En
trminos absolutos, slo en 2015, los fallecidos por accidentes sumaron 1,941 personas.
La diversidad de instituciones oficiales, gremios y empresas involucradas en el tema lo hace ms
complejo y de difcil solucin ya que crea solapamientos, confusin de roles, superposicin de
funciones y mandatos sobrepuestos.
Se precisa de una clarificacin de la normativa legal e institucional que sirva de punto de partida
a una reforma en la gestin y desarrollo de los medios de movilidad, incluyendo la urbana; y, por
supuesto, una clara voluntad poltica para fomentar una cultura ciudadana consonante con la

46

buena prctica, as como una institucionalidad y autoridades policiales y de trnsito que


garanticen el funcionamiento de esa institucionalidad.
El problema es ms crtico en las grandes ciudades, en particular, en el Gran Santo Domingo y
Santiago. En el caso particular del Gran Santo Domingo, el 75% del transporte pblico utilizado
por la poblacin es ineficiente y catico dado su alto costo en trminos de tiempo, dinero,
desgaste fsico, contaminacin y calidad de vida. Un indicio de la mala calidad del transporte
pblico es la alta penetracin del transporte privado como solucin de movilidad urbana, lo que
es evidente en todas las ciudades; pero con mayor intensidad en las dos ciudades referidas. El
trnsito privado tambin es catico y repercute en embotellamientos continuos con
consecuencias econmicas y sociales de diversa ndole.
La superacin de los problemas de movilidad del pas, tanto de carga como de personas, precisan
desarrollar una infraestructura vial con capacidad y calidad adecuada para atender una demanda
que ha crecido en funcin del desarrollo alcanzado, del proceso de urbanizacin verificado y de
la mala calidad de la alternativa de transporte pblico.
Para estos fines, la estructura productiva y comercial de Repblica Dominicana definir los ejes
articuladores nacionales como sistemas integrados de infraestructuras y servicios coordinados
espacialmente para todo el proceso, por un lado -y fundamentalmente- para transporte,
comercializacin y almacenaje de bienes, y por otra parte, para la movilidad de la poblacin que
requiere de estos medios para mejorar su calidad de vida.
2.4 Desafos
Fortalecimiento de la planificacin y gestin territorial. En materia de territorio y
planificacin urbana, vistos los elementos esbozados en esta visin diagnstica, se identifican
como desafos ms relevantes, los siguientes:
i) El fortalecimiento de una planificacin del desarrollo municipal que, especialmente en los
casos urbanos, est enfocada en los problemas propios de la dinmica urbano-rural; ii) El
establecimiento de normativas y planes de accin que fomenten el uso adecuado del suelo, tanto
en zonas urbanas como rurales; iii) El fortalecimiento de las oficinas vinculadas a la
planificacin urbana para la implementacin de planes de ordenamiento territorial, encaminadas
a promover el uso correcto del suelo, segn su vocacin.
Otros desafos identificados son: iv) el mejoramiento de los procesos de descentralizacin,
municipalizacin y desarrollo local; v) El fortalecimiento tcnico y administrativo de las oficinas
de planeamiento urbano de los ayuntamientos, pues su rol debe ser asumido ms all de la simple
47

legalizacin de obras en la ciudad; vi) La realizacin de planes de ordenamiento urbano y


territorial de los centros o polos tursticos para paliar y evitar los procesos de tugurizacin; y vii)
Una mayor divulgacin de los parmetros de los Planes de Ordenamiento Territorial Tursticos
(POTT).
Ms voluntad poltica informada y orientada. En sentido general, la experiencia revela que a
pesar de la cantidad de planes, estrategias, programas y proyectos que han sido realizados por los
planificadores y tcnicos de profesiones afines, en su gran mayora no son suficientemente
ponderados por las instancias superiores en las instituciones y organizaciones indicadas, por lo
que las propuestas no se ejecutan. La comunicacin vertical en la administracin es muy
deficiente cuando acta en sentido ascendente. Un desafo es, por tanto, lograr que los
instrumentos de planificacin, basados en correcta visin-diagnstica de la realidad, calen en la
voluntad de los tomadores de decisiones.
Ms institucionalidad, mejor gobierno, ms autoridad. Se precisa revisar y realizar reformas
encaminadas a superar la confusin de roles, la duplicacin de esfuerzos y a recuperar el cuadro
de mando integral de las polticas relativas a territorio, planificacin y desarrollo urbano, y los
temas vinculantes como el de la movilidad urbana, tanto de carga como de transporte.

48

JMonegro
Flor de Flamboyn.

MEDIO AMBIENTE Y
URBANIZACIN
49

3. MEDIO AMBIENTE Y URBANIZACIN


3.1 Combatir el cambio climtico
Un pas vulnerable. La Repblica Dominicana es un Pequeo Estado Insular en Desarrollo; y
como tal, le es reconocida su condicin de singularidad y vulnerabilidades muy particulares,
quedando muy expuesta a los efectos del cambio climtico tales como el incremento de la
temperatura y del nivel del mar y la variabilidad de los fenmenos hidrometeorolgicos
extremos. Todo esto ocurre no obstante el pas slo participa con una dcima porcentual de las
emisiones globales de CO2 equivalentes.
Segn el ndice de Riesgo Climtico Global 2015 elaborado por Germanwatch (Kreft et. al.
2014), la Repblica Dominicana ocupa la octava posicin del mundo como pas ms vulnerable a
los efectos del cambio climtico y a los eventos hidrometeorolgicos extremos. Entre los
sectores ms vulnerables se encuentran los recursos hdricos y el turismo; adems, son muy
vulnerables los recursos forestales, la agropecuaria, la salud y los ecosistemas costeros-marinos,
que sufren el blanqueamiento de los corales, la acidificacin de los ocanos y la inundacin de
los estuarios y manglares. En general, el impacto en el sector turismo, que representa el 13% del
PIB, sera de dimensiones muy severas para la economa nacional.

La evidencia muestra que los centros urbanos en las regiones costeras y en las zonas prximas a
cuencas hidrogrficas, que destacan por su crecimiento econmico, presentan una importante
exposicin a inundaciones y a fenmenos meteorolgicos frecuentes por los efectos del cambio
climtico.
50

Un pas que contribuye. Un dato importante es que la cobertura forestal nacional registr un
crecimiento de 27.5% (1996) a 39% en 2012; esto, explicado en mayor medida, por la
implementacin del Plan Nacional Quisqueya Verde, el programa Bonogas, el cual contribuye
a la sustitucin de lea por gas licuado de petrleo, y otras iniciativas de poltica forestal y
recuperacin de reas verdes que han contribuido al mejoramiento del indicador de cobertura
forestal.
A nivel internacional el pas se destaca porque produce el 85% de los alimentos que consume, lo
cual supone un alto nivel de seguridad alimentaria. Esto lleva a apreciar la importancia del
sector agropecuario nacional, y de preservar las capacidades productivas de la agricultura, la
pecuaria y la pesca ante las amenazas que representa el cambio climtico.
Como parte de su contribucin, el pas ha elaborado la Tercera Comunicacin Nacional sobre
Cambio Climtico (2016); inici el plan de accin Santiago de los Caballeros, Ciudad
Sostenible; y est implementando el proyecto Servicio de Infraestructuras Resilientes al
Cambio Climtico (CRIS) para aumentar la resiliencia de los servicios de infraestructura fsica
ante el cambio climtico en el Distrito Nacional. Adems, est implementando la Estrategia
Nacional para Fortalecer los Recursos Humanos y las Habilidades para Avanzar hacia un
Desarrollo Verde, con Bajas Emisiones y Resiliencia Climtica; entre otros esfuerzos.
3.2 Reducir el riesgo de desastres
Desarrollo humano alto, pero grandes brechas sociales. La Repblica Dominicana est
posicionada como un pas de desarrollo humano alto (PNUD, Informe de Desarrollo Humano
2015) y logr importantes avances en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), en trminos de reduccin de la pobreza y la subnutricin, acceso a agua potable,
cobertura educativa, reduccin de personas en tugurios, y otros. Sin embargo, an persisten
grandes brechas en trminos de igualdad de oportunidades y de calidad de vida de las personas,
que se traducen en vulnerabilidad frente a los desastres y a los efectos del cambio climtico.
Vulnerabilidad y crecimiento urbano. El crecimiento econmico, el desarrollo industrial, la
alta densidad poblacional y la presin sobre el medio ambiente que presentan las principales
ciudades del pas evidencian la necesidad de abordar las amenazas del riesgo en contextos
urbanos.
Un factor que ha contribuido al riesgo de desastres urbanos ha sido la migracin campo-ciudad
que ha experimentado el pas por ms de 50 aos. Esta situacin se ha traducido en
asentamientos humanos informales en los mrgenes (periferia) de los centros urbanos, algunos
ubicados en laderas y en zonas bajas de los ros, con tendencia a la construccin de edificaciones

51

informales que no han incorporado cdigos de sismo-resistencia, contribuyendo al aumento de


vulnerabilidad (Comisin Nacional de Emergencias, 2014).
El enfoque de gnero. La inclusin de una perspectiva de gnero en la reduccin de riesgo de
desastres sigue siendo un desafo importante en la Repblica Dominicana. De acuerdo al
Documento Pas 2014, la transversalizacin del enfoque de gnero y grupos vulnerables en las
polticas, planes y proyectos en materia de reduccin de riesgos de desastre (RRD) representa un
desafo pendiente, a pesar que durante los dos ltimos aos se han desarrollado iniciativas
especficas en el pas, principalmente en la regin sur y en las zonas que presentan altas
condiciones de pobreza.
De hecho, la Contribucin Nacionalmente Determinada a la Mitigacin del Cambio Climtico
(NDC) 2015, destaca entre las contribuciones del pas a la reduccin de gases de efecto
invernadero, la participacin de la mujer en iniciativas y procesos de un desarrollo bajo en
carbono y resiliente.
Un importante instrumento de la poltica para la reduccin de riesgo en el pas es el Plan
Nacional de Gestin Integral de Riesgo de Desastres (PN-GIRD, 2011); sin embargo, el
diagnstico sobre el riesgo de desastres realizado en el marco del diseo de dicho Plan
evidenci que hasta el momento los ejes transversales (gnero, derechos humanos, grupos
vulnerables, entre otros) no han sido incorporados en las polticas, programas y proyectos de
reduccin de riesgos de desastres. El PN-GIRD considera entre sus principios la equidad de
gnero; sin embargo, en sus ejes programticos no incluye metas o indicadores de gnero que
midan el avance hacia su igualdad (Documento Pas 2014).
El Ministerio de la Mujer est incorporado y juega un rol activo en la Comisin Nacional de
Emergencia y en su Comit Tcnico. Esta entidad ha creado un rea de gestin de riesgo a
desastres y ha logrado que las Oficinas Provinciales de la Mujer se hayan incorporado en los
Comits Provinciales y Municipales de Prevencin, Mitigacin y Respuesta en algunas
Provincias del pas (por ejemplo, Monte Cristi).
En torno a la violencia de gnero en contextos de emergencias y desastres, si bien existe un
enorme desafo en el pas, se realiz un importante estudio sobre esta realidad en el contexto del
desastre causado por la Tormenta Noel en el 2007 (UNFPA. Alba y Luciano (2008): Evaluacin
Rpida sobre Salud Sexual y reproductiva, violencia y la situacin de las personas vulnerables
afectadas por la Tormenta Noel en la Repblica Dominicana). La inclusin de una perspectiva de
gnero en la reduccin de riesgo de desastres sigue siendo un desafo importante en la Repblica
Dominicana.

52

En el 2016, la Repblica Dominicana ha dado un importante paso en la inclusin de una


perspectiva de gnero en la reduccin de riesgos de desastres con la creacin del Equipo
Consultivo de Proteccin, Gnero y Edad (EC-PGE) de la Comisin Nacional de Emergencia.
La gestin de riesgo, la planificacin y el enfoque territorial. La aplicacin del marco
normativo de la Ley 147-02 de Gestin de Riesgos es todava parcial y su desarrollo a nivel
regional y local no abarca todo el territorio nacional. Sin embargo, el nmero de instancias
sectoriales y locales se ha incrementado y la conformacin de consejos de desarrollo
municipales y sus planes de desarrollo constituyen una alternativa para incorporar la reduccin
de riesgo a desastres en la planificacin local, en tanto se apruebe un Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial.
En el pas se han conformado redes comunitarias de Prevencin, Mitigacin y Respuesta (PMR)
en diferentes zonas del pas. No obstante, sus enfoques estn muy orientados a la respuesta y
requieren enfocarse en la prevencin y mitigacin.
Durante dcadas, la actuacin del estado dominicano frente a los desastres ha estado marcada por
una orientacin bsicamente reactiva y la ausencia de un adecuado marco normativo e
institucional. La Repblica Dominicana necesita profundizar su accionar en materia de
prevencin.
Es importante notar que en muchos casos no se han considerado medidas preventivas adecuadas
en el diseo de la infraestructura y en el desarrollo de la produccin de bienes y servicios, as
como en su ubicacin, en el control de la calidad de la construccin que puedan evitar los riesgos
de desastres.
Desde hace ms de una dcada, el Estado Dominicano ha venido impulsando medidas tendentes
a reforzar la capacidad de reducir el impacto de los fenmenos naturales y aumentar la
resiliencia. Esta dimensin de poltica est contenida tanto en la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030 (END 2030) como en el diseo y las respectivas actualizaciones del Plan
Nacional de Gestin Integral de Riesgos de Desastres 2011, el Plan Nacional de Reduccin de
Riesgo Ssmico 2011, los Planes Plurianuales del Sector Pblico 2011-2016, los sucesivos
informes sobre el Progreso en la Implementacin del Marco de Accin de Hyogo y el
compromiso asumido con las prioridades, metas y principios rectores del Marco de Accin de
Sendai.
En la END 2030, se contempla como un objetivo general Una eficaz gestin de riesgos. En
particular, el Eje Estratgico No. 4 tiene como objetivo especfico Desarrollar un eficaz sistema
nacional de gestin de riesgos, con activa participacin de las comunidades. Su meta cualitativa

53

es contar con un Sistema de Gestin de Riesgos consolidado, en un plazo no mayor de cinco


aos.
Asumidos los marcos y compromisos internacionales. Repblica Dominicana es signataria y
ha ratificado los principales convenios internacionales relacionados con el clima y sus amenazas:
la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (UNCCD),
de 1997; la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNCCC), de
1998; la Declaracin de la Cumbre del Milenio, del 2000; el Marco de Accin de Hyogo para
2005-2015; el Reglamento Sanitario Internacional del 2005; la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, del 2015; y el Marco de Accin de Sendai 2015-2030.
Existen otros marcos y declaraciones multilaterales relacionadas con la reduccin de los riesgos
de desastres donde el pas ha participado: la Estrategia y Plan de Accin de Yokohama para un
mundo ms seguro en 1994; el Convenio de Tampere Salvando vidas por medio de las
telecomunicaciones en emergencias, en 1998; y la Declaracin de Manizales para mejorar la
efectividad de la gestin de riesgos, de 2004.
En cuanto a espacios regionales en los cuales han sido abordados temas de gestin de riesgos,
respuestas a emergencias y desastres y adaptacin al cambio climtico, el pas ha tenido una
amplia participacin durante los ltimos aos.
3.3 Contaminacin del aire
Las condiciones de hacinamiento de algunos sectores de las ciudades, la urbanizacin acelerada,
el incremento del parque vehicular, el establecimiento de pequeas y medianas industrias y la
ausencia de estndares de zonificacin para el establecimiento de empresas comerciales e
industriales son factores determinantes en la calidad del aire de un contexto social determinado.
Los estudios realizados han demostrado una relacin de proporcionalidad directa entre la
contaminacin y la salud humana, especficamente en lo que respecta a afecciones pulmonares y
condiciones cardiolgicas. Por lo tanto, los recursos naturales y ecolgicos son bienes
patrimoniales nacionales que ameritan ser cuidados y preservados para garantizar el desarrollo
sostenible y preservar la salud de la poblacin.
El monitoreo atmosfrico. El pas, en su extensin territorial de casi 50 mil kilmetros
cuadrados, slo dispone de cuatro estaciones de monitoreo y vigilancia de los parmetros de
calidad del aire (material particulado respirable PM-10), localizados en las ciudades Puerto Plata,
Distrito Nacional, Santo Domingo Este y San Cristbal. Esto significa el 6% de la extensin
territorial del pas y slo el 21% de la poblacin nacional recibiendo algn tipo de monitoreo de

54

la calidad del aire. Esto significa una gran brecha, y plantea un buen desafo a atender, vinculado
al cuidado de la salud de los ciudadanos y ciudadanas.
Segn el Inventario de Contaminantes Criterio del Aire realizado en el 2009, la contaminacin
del aire en ciudades de Repblica Dominicana ha registrado emisiones provenientes de fuentes
mviles y fijas con niveles de monxido de carbono, material particulado en sus tres
dimensiones (PST, PM-10 y PM-2.5) y de ruidos que sobrepasan los niveles establecidos por las
Normas Ambientales Dominicanas; no obstante estos resultados, la insuficiencia de recursos y
las carencias en materia de polticas pblicas robustas sobre gestin de la calidad de aire no han
contribuido adecuadamente a generar respuestas apropiadas a los desafos.
Las fuentes mviles representan un aporte significativo a las emisiones de todo el pas, debido a
la conjuncin de diversos factores que influyen en la emisin de contaminantes, tales como el
aumento constante del nmero de vehculos en circulacin, la cantidad de combustible que
consumen y las tecnologas de control incorporadas en los vehculos.

En Repblica Dominicana hay empresas e industrias que operan certificadas bajo normas
internacionales sobre medio ambiente como la ISO 14001; y otras que estn en el proceso de
permisos y licencias que cumplen con la normativa. Sin embargo, en la mayora de los casos las
emisiones del sector industrial se desconocen o han sido poco analizadas, y no se tienen buenas
prcticas de monitoreo sistemtico de la calidad del aire. Por supuesto, tampoco se tiene
conciencia suficiente de las implicaciones para la salud y la calidad de vida de las personas.
Los componentes de la contaminacin de aire. Los principales indicadores de la calidad del
aire son: niveles de particulado y niveles de gases de combustin interna.
Niveles de particulado
De acuerdo a los monitoreos realizados en la Repblica Dominicana en los ltimos cuatro aos,
los valores promedio de particulado (PM-10) fueron los siguientes:
- Ao 2012: 46.85 g/m3 en Santo Domingo Este y 57.45 g/m3 en el Distrito Nacional.
- Ao 2013: 48.81 g/m3 en Santo Domingo Este, 126.41 g/m3 en la zona Industrial de Haina
y 43.48 g/m3 en el Distrito Nacional.
- Ao 2014: 51.92 g/m3 en Santo Domingo Este, 68.69 g/m3 en la zona Industrial de Haina y
50.11 g/m3 en el Distrito Nacional.
- Ao 2015: 43.07 g/m3 en Santo Domingo Este, 92.83 g/m3 en la zona Industrial de Haina y
52.10 g/m3 en el Distrito Nacional.

55

La informacin ofrecida sobre la situacin de la Calidad del Aire en Repblica Dominicana


permite establecer que los niveles de partculas suspendidas en el aire para el Gran Santo
Domingo y Haina oscilan entre 43 g/m3 y 126 g/m3 de partculas suspendidas de (PM10), de
distintos tipos de contaminantes presentes en la atmsfera de la ciudad. Esto contrasta con el
nivel generalmente aceptado de partculas suspendidas para una ciudad que es de 30 g/m3
Niveles de emisiones de gases:
El parmetro de Calidad de Aire distinto al particulado es la presencia de gases contaminantes,
provenientes de fuentes de combustin interna, a saber: xidos de nitrgeno (NOx), xidos de
azufre (SOx), gases orgnicos totales (GOT), gases orgnicos reactivos (GOR), monxido de
carbono (CO), amoniaco (NH3) y partculas suspendidas con dimetros aerodinmicos menores
a 10 micras (m) (PM10) y 2.5 m (PM2.5).
Todos estos contaminantes se encuentran en nuestra atmsfera en cantidades considerables; para
el caso del Dixido de Azufre, el nivel es bastante elevado alcanzando 338.97 g/m3, siendo el
nivel aceptado de 150 g/m3
Para la evaluacin de los niveles de los gases de combustin se realizan mediciones en puntos
seleccionados para monitoreo.
De acuerdo a las mediciones realizadas en el 2015, los niveles de gases presentes en rea del
Distrito Nacional son de: NO2 de 244.10 g/m3); SO2 de 338.97 g/m3 y CO de 1,076.83
g/m3.

56

Nota: Los estndares de la calidad del aire para 24 horas son los siguientes: NO2 de 300 g/m3); SO2 de 150
g/m3; y CO de 10,000 g/m3.

Los niveles atmosfricos de Monxido de Carbono (CO) en reas urbanas guardan correlacin
positiva con trfico vehicular y correlacin negativa con la velocidad del viento. Las emisiones
de CO procedentes de motores de combustin interna ocurren en reas urbanas en las horas de
mayor circulacin y es cuando un mayor nmero de personas est expuesto. Estas pueden ser
controladas mediante una mezcla adecuada aire-combustible. Con una relacin 16:1 los motores
de combustin interna prcticamente no emiten CO.
Los compuestos de azufre llegan a la atmsfera a travs de diferentes actividades humanas,
llegan primariamente como SO2 de la combustin del carbn y de residuos de combustible y
adems por degradacin biolgica de material orgnico y reduccin de sulfatos.
3.4 Desafos
Capacidad de respuesta en trminos de financiamiento. En el informe Indicadores de la
Gestin de Riesgos de Desastres en Repblica Dominicana 2012: Desafos pendientes y
Acciones para el Avance, el Banco Interamericano de Desarrollo establece que en los ltimos 30
aos el pas ha registrado al menos 52 desastres naturales; estos eventos causaron la muerte de al
menos 6,886 personas; afectaron a 5.2 millones de ciudadanos y ciudadanas; y una prdida
econmica directa e indirecta estimada en ms US$3,000 millones. El mismo informe establece
que el pas no cuenta con fuentes de financiamiento suficientes para poner en ejecucin acciones,
medidas y proyectos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Un desafo importante, por
consiguiente, es disponer de espacios y financiamiento apropiados para dar respuesta a esta
problemtica.
Ms y mejor regulacin en la expansin urbana y el desarrollo de las ciudades. En las
ltimas dcadas, la vulnerabilidad a los impactos de las amenazas naturales ha aumentado en la
Repblica Dominicana, muy especialmente como consecuencia de una expansin urbana que
57

podra definirse como rpida y desordenada. En muchos casos no se han tomado en cuenta las
medidas preventivas adecuadas en el diseo de la infraestructura y en el desarrollo de la
produccin de bienes y servicios, as como en su ubicacin, en el control de la calidad de la
construccin o en su mantenimiento. Por carencias de institucionalidad y falla de la calidad de
Gobierno, en general, se han desarrollado a lo largo de las dcadas asentamientos humanos en
reas peligrosas, muchas veces basadas en prcticas de invasiones ilegales, sin aplicar las
prcticas adecuadas de prevencin y mitigacin.
La implementacin del Sistema Integrado de Informacin, como instrumento de la poltica de
gestin de riesgos contina siendo un desafo complejo que requiere de coordinacin y
colaboracin.
En 2013 inici un proceso orientado a reformar la Ley 147-02, de Gestin de Riesgos, que tiene
como propsito, entre otros, armonizar el marco legal y normativo existente en funcin de la
END y los instrumentos previstos en el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica.
La realizacin de esta reforma ha de propiciar una mejora de la calidad institucional y de gestin
de las polticas relativas a la gestin de riesgo, as como la provisin de instrumentos adecuados
para su operativizacin, mecanismos para la supervisin, monitoreo y evaluacin de los
resultados e impactos a nivel nacional y territorial. En suma, dotarnos de mejor normativa y la
mejora de la calidad institucional para la gestin de las polticas pblicas constituye otro desafo
importante en esta rea.
Desarrollar ms y mejores capacidades humanas. Recientemente, el pas realiz un
Diagnstico de Necesidades de Formacin para la Gestin Integral del Riesgo de Desastres sobre
el cual se formul el Plan Nacional de Capacitacin en Gestin Integral de Riesgos de Desastres,
orientado a desarrollar las competencias tcnicas necesarias para disminuir las condiciones de
riesgo presentes, alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible, y tener un pas resiliente frente a
desastres. La implementacin de este Plan constituye un reto para profundizar en la formacin
tcnica del personal que labora en las distintas reas de la reduccin de riesgos.
Mejorar los diagnsticos, producir y disponer de ms y mejor informacin. El pas ha
mejorado la disponibilidad de estudios sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos; sin embargo,
existe un bajo nivel de intercambio de informacin bsica sobre aspectos naturales y de riesgos a
desastres que limitan la cooperacin entre actores cientficos, planificadores, centros educativos
y entidades sectoriales.
Por otra parte, se requiere focalizar mayores esfuerzos en la creacin de la plataforma del
Sistema Integrado Nacional de Informacin para la Gestin de Riesgos (SINI-GR); esto, con
fines de contar con todas las informaciones surgidas de las investigaciones realizadas por las
instituciones y estn al alcance tanto de los tomadores de decisin como del ciudadano comn.
58

En estos sistemas de informacin se precisa trabajar la transversalizacin del enfoque de gnero


y de grupos vulnerables en las polticas.
El riesgo en la gestin de la basura. Hacer ms y mejor gestin de la basura constituye un
desafo de alta relevancia en la Repblica Dominicana. Para ello, se precisa de ms y mejor
coordinacin de esfuerzos a los diferentes niveles gubernamentales con fines de disminuir los
impactos de 358 vertederos a cielo abierto y 30 vertederos controlados (1 vertedero controlado
por provincia) en trminos de contaminacin de aire, suelo y agua, y contribuir a la salubridad
ciudadana.
En este sentido es importante el desarrollo de planes de manejo de residuos slidos en las
comunidades que se encuentran en las cuencas de los ros Yaque del Norte, Yaque del Sur y el
Yuna. Tambin es importante fortalecer la sostenibilidad de la mesa de reciclaje como un rgano
de discusin para el fortalecimiento de la valorizacin econmica y la transformacin de los
residuos slidos.
Consolidar los avances en la gestin de riesgo. De acuerdo con la informacin disponible, en
la Repblica Dominicana se han registrado avances importantes en materia de gestin de riesgo.
Estos progresos se evidencian, principalmente, en el ndice de Identificacin del Riesgo (IGR) y
el ndice de Manejo de Desastres (IGRMD). La organizacin y coordinacin de operaciones de
emergencia y la planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistema de alerta fueron
los aspectos ms significativos. Otro aporte significativo al IGR lo presentan las actividades de
reduccin de e identificacin de riesgos, las cuales tambin presentaron un avance importante.
No obstante las mejoras, existe an mucho trabajo por hacer para lograr que el pas alcance una
sostenibilidad de la gestin del riesgo a niveles altos.
Ms y mejor ordenamiento territorial; regionalizar la planificacin. Cursan en el Congreso
Nacional dos iniciativas que son de alta relevancia para una gestin ms efectiva del desarrollo
territorial: un proyecto de ley para establecer el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y Uso
de Suelo; y otro que es un marco normativo para establecer las Regiones nicas de
Planificacin. Ambas iniciativas significarn un gran aporte para la formulacin de polticas
pblicas en materia de reduccin de riesgos de desastres (RRD) a nivel territorial, especialmente
en el mbito prospectivo del riesgo. Este hecho favorecer la planificacin e inversin pblica, la
descentralizacin, la asignacin de recursos a nivel local y la participacin de las instancias
sectoriales con enfoque de territorio.
Enfocar la gestin y los presupuestos a los compromisos y las polticas. El pas ha asumido
compromisos para mejores prcticas en gestin de riesgos de desastres naturales; y se ha dado
buenos instrumentos normativos de buena calidad. De hecho, en las ltimas dcadas se han
promovido iniciativas tendentes a reforzar la capacidad de reducir el impacto de los fenmenos
59

naturales y aumentar la resiliencia. Esto se refleja, tanto en la Estrategia Nacional de Desarrollo


2030 (END 2030), como en el diseo y la actualizacin del Plan Nacional de Gestin Integral de
Riesgos de Desastres 2011, el Plan Nacional de Reduccin de Riesgo Ssmico 2011, los Planes
Plurianuales del Sector Pblico 2011-2016, los sucesivos informes sobre el Progreso en la
Implementacin del Marco de Accin de Hyogo y el compromiso asumido con las prioridades,
metas y principios rectores del Marco de Accin de Sendai.
Asimismo, en la END 2030 de la Repblica Dominicana se establece como un Objetivo General
Una eficaz gestin de riesgos; tambin, el Eje Estratgico No. 4 tiene como objetivo especfico
Desarrollar un eficaz sistema nacional de gestin de riesgos, con activa participacin de las
comunidades. Su meta cualitativa es contar con un Sistema de Gestin de Riesgos consolidado,
en un plazo no mayor de cinco aos. Tambin, existen otros marcos y declaraciones
multilaterales relacionadas con la reduccin de los riesgos de desastres donde el pas ha
participado: la Estrategia y Plan de Accin de Yokohama para un mundo ms seguro en 1994; el
Convenio de Tampere Salvando vidas por medio de las telecomunicaciones en emergencias en
1998; la Declaracin de Manizales en el 2004 para mejorar la efectividad de la gestin de
riesgos.
Un mejor abordaje y gestin de la cuestin ambiental urbana. Constituye un gran desafo,
dado el abordaje realizado en trminos de medio ambiente y la urbanizacin, hacer ms y mejor
gestin ambiental urbana. Esto implica produccin de ms y mejor informacin y contar con
diagnsticos de calidad que orienten sobre cmo reducir el impacto de la urbanizacin sobre la
biodiversidad. Adicionalmente, vincular a esto la forma en que debe gestionarse el ordenamiento
del territorio y el uso de los suelos nacionales. En este sentido, lo deseable es poder hacer un
abordaje del tema gestin ambiental urbana con un enfoque en el que tenga ms incidencia la
agenda verde urbana, que cuida los aspectos del medio ambiente natural, con el que la agenda
marrn urbana debera armonizar.

60

Reunin del Presidente Danilo Medina y equipo con sectores comunitarios, durante una visita sorpresa. Fuente Externa

GOBERNANZA PARA UNA


MAYOR COHESIN SOCIAL
Y TERRITORIAL
61

4. GOBERNANZA PARA UNA MAYOR COHESIN SOCIAL Y


TERRITORIAL
4.1 Nueva legalidad e institucionalidad para una gobernanza y cultura de habitabilidad
sostenible
Uno de los objetivos de mayor relevancia para el desarrollo sostenible de la Repblica
Dominicana es lograr un Estado de gobernanza basado en estrategias adecuadas, en el que las
relaciones polticas, sociales, econmicas y culturales repercutan con mayor efectividad en la
calidad de vida de las personas.
En las ltimas dos dcadas se produjo en el pas un conjunto de reformas al marco normativo
favorables a la instauracin de buena gobernanza en los territorios urbanos y rurales, que mueven
a desarrollar ms y mejores polticas que fomenten la institucionalidad democrtica en el pas.
La buena gobernanza implica un ejercicio del poder estatal con una agenda pblica que propicie
el desarrollo humano y acte en consonancia con los intereses de la colectividad, asegurando
mayor equidad en la distribucin de los beneficios del desarrollo. De hecho, los esfuerzos para
desarrollarla en Repblica Dominicana empezaron hacia finales de la dcada de los 70 con la
creacin de lazos institucionales y prcticas democrticas de gobierno que se reflejaron en un
creciente respeto de los derechos humanos, en particular los derechos polticos y los de
organizacin y expresin del pensamiento.
Desde entonces en el pas se ha ido consolidando una institucionalidad para la gobernanza
democrtica y una conciencia de su necesidad como parte constitutiva de un proyecto de nacin;
esa nueva trayectoria se concretiza en la interaccin poltica, la libre eleccin de mandos,
separacin de los poderes pblicos, libertad de pensamiento, expresin y organizacin, libre
circulacin de las personas, entre muchos otros derechos, as como en polticas sociales
inclusivas y contra la pobreza.
Particularmente, se promovi un proceso de reforma y modernizacin del Estado. A la
aprobacin de leyes sobre la administracin pblica se sumaron otros dispositivos como el
desarrollo progresivo de una institucionalidad descentralizada, que tiende prcticas convergentes
con las propias de un Estado moderno regido por la gobernanza democrtica.
En las fuerzas polticas y en la sociedad civil ha crecido de manera paulatina una cultura
normada por leyes y principios que marcan una nueva identidad democrtica, y que son
recogidos en la Constitucin y las leyes dominicanas vigentes. La reforma constitucional de 2010

62

consolid la instrumentacin jurdica y consagr en lo formal un Estado Social y Democrtico de


Derecho.
Otros atributos que cabe resaltar son, adems: i) Haber establecido las Altas Cortes y un amplio
catlogo de derechos; y ii) Consagr en la normativa, al ms alto nivel, una perspectiva de
desarrollo sostenible a largo plazo, expresada en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
(END), que constituye el referente ms importante para la formulacin de polticas pblicas en
todos los niveles y mbitos para la buena gobernanza y el desarrollo nacional.
Varias de estas son operativizacin de los lineamientos de la END; entre otras, se pone de relieve
la estrategia contra la pobreza Quisqueya sin Miseria, que integra programas focalizados hacia
grupos poblacionales de menores ingresos y ms vulnerables, tales como Quisqueya Empieza
Contigo (QEC), Quisqueya Aprende Contigo (QAC) y Quisqueya Somos Todos (QST).
Tambin, en el marco de la END ha sido priorizada una intervencin territorial coordinada con
los ms amplios actores locales y nacionales de cara a reducir la pobreza y la exclusin; la
aplicacin del 4% a la educacin pre-universitaria; el Pacto Educativo; y, en la actualidad, el
desarrollo de un proceso encaminado a la firma de un pacto elctrico y en agenda la
concrecin de un pacto fiscal.
La apertura del Estado hacia la contratacin de nuevos oferentes y prestadores de servicios es
otro indicador de mejor gobernanza. En este sentido, de alrededor de 20 mil (2012), en tres aos
se pas a cerca de 60 mil suplidores del Estado (2015). Smese a esto, tambin, una creciente
democratizacin del acceso al crdito para fines productivos; alrededor de 400,000 Mipymes lo
recibieron por primera vez en el perodo referido.
Tambin, se han creado mecanismos institucionales y normativos que ofrecen mayor garanta de
los derechos de ciudadana, con programas como el Proyecto de Inversin Social por parte de la
Sociedad Civil que ejecuta el Gabinete de Coordinacin de la Poltica Social del Gobierno
Dominicano (GCPS). En este contexto se destaca tambin la implementacin de un programa de
documentacin de personas en condicin indocumentada, realizado en coordinacin con la Junta
Central Electoral (JCE), que contribuye a saldar una deuda social de larga data, tal como se
consigna en el proyecto de Suministro de Acta de Nacimiento y Cdula de Identidad a
Dominicanos Pobres. Asimismo, hay que citar el plan de documentacin de los descendientes
de familias inmigrantes que carecen de documentos de identidad y el plan de regularizacin de
extranjeros residentes en condicin irregular.
No obstante estos avances, persiste en el pas una deuda en materia de derechos humanos, que se
expresa en buena medida en los altos niveles de pobreza, en el plano de los derechos sociales. El
Estado est cada vez ms compelido a implementar polticas que lleven a la materializacin de la
63

consigna contenida en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, de la que es compromisaria,


en el sentido de lograr que nadie se quede atrs y que todas las dominicanas y los dominicanos
disfruten de los beneficios del desarrollo.
De manera creciente, es notable una demanda social y un inters porque las instituciones
gubernamentales sean capaces de dar respuesta a los anhelos de la poblacin y acten conforme
a los valores que se supone propio de una sociedad democrtica; y que sean actores y agentes de
desarrollo sostenible.
En contraste, puede afirmarse que hay avances sustanciales en cuanto a mayor calidad en el
ejercicio gubernamental que asegure a todos los territorios y grupos sociales el ejercicio de los
derechos y condiciones de vida digna.
A tono con el proceso de inclusin de valores democrticos y de demandas sociales
insatisfechas, la Repblica Dominicana ha avanzado hacia la creacin de instrumentos polticos,
jurdicos y comunicacionales bajo un enfoque de nueva institucionalidad y funcionalidad
pblica, para fortalecer un Estado de convivencia democrtica. Estos avances se expresan en la
incorporacin del pas al sistema jurdico mundial mediante los convenios internacionales de los
cuales el pas es signatario. Gracias a estos, y a la presin de los movimientos sociales pro
derechos humanos, en las ltimas dos dcadas se han implementado iniciativas encaminadas a
garantizar el cumplimiento de derechos universales, y a asegurar la vigencia de los derechos de
poblaciones vulnerables como la infancia, la adolescencia, la mujer, personas con discapacidad,
envejecientes, y otros.
4.2 Mejora de la legislacin urbana
En las ltimas dos dcadas, en la Repblica Dominicana se ha desarrollado un proceso de
reformas que ha incluido la aprobacin paulatina de marcos legales e institucionales orientados a
generar una nueva gestin territorial, lo que ha permitido la incorporacin en los procesos de
gestin pblica de los actores del desarrollo en el territorio (espacios urbanos y rurales). Puede
establecerse que, la cuestin local ha ido cobrando importancia tanto en la prctica poltica como
en la academia y en los anlisis y reflexiones sobre dichos temas.
Se constatan avances apreciables en el establecimiento de las bases fundamentales para la
gobernanza territorial, como eje impulsor de las polticas de la gestin urbana y del territorio.
Esto, tanto a nivel vertical (entre las autoridades centrales y locales) como a nivel horizontal
(entre los distintos actores del territorio), y bajo los principios de subsidiariedad, participacin
ciudadana, transparencia y cohesin social.

64

4.3 Marco legal e institucional para la gobernanza territorial


Tambin, en las ltimas dos dcadas, se han puesto en marcha estrategias orientadas a consolidar
el poder y el desarrollo local en la Repblica Dominicana. Se impulsaron reformas
administrativas y financieras con el objetivo de fortalecer y modernizar el sistema de
planificacin de la administracin pblica, propiciando la creacin de mecanismos legales en
inters de tener gobiernos municipales con polticas pblicas acordes a las necesidades de los
territorios rurales y urbanos. Para lograr ese fortalecimiento, se vio necesario crear un Sistema
Nacional de Capacitacin Municipal SINACAM- dirigido a formar funcionarios municipales y
a la comunidad para incrementar su participacin en la gestin local y convertirse en
interlocutora vlida en los procesos de gestin municipal y del territorio; pero este sistema an
es un objetivo a alcanzar.
En ese contexto, el Poder Ejecutivo aprob diversos decretos tales como: el 613-96, que crea
los Consejos de Desarrollo Provinciales; el No. 685-00, que crea e integra el Sistema Nacional
de Planificacin y la Descentralizacin; y el No. 710-04, que modifica el artculo 46 del decreto
685-00, que define las Regiones de Desarrollo. Estos instrumentos constituyeron los
antecedentes legales de la Ley 498-06, que instituye el Sistema Nacional de Planificacin e
Inversin Pblica (SNPIP) y su reglamento de aplicacin establecido mediante el decreto 49307. Este sistema es el marco de referencia para el diseo de polticas pblicas y el logro de los
objetivos y metas estratgicas del desarrollo nacional, y est relacionado y articulado a otras
leyes de reformas relativas a otros sistemas de la gestin pblica, tambin modernizados y que
suman al contexto para una buena gobernanza, como son: Presupuesto, Crdito Pblico,
Tesorera, Contabilidad Gubernamental, Compras y Contrataciones, Administracin de Recursos
Humanos, Administracin de Bienes Nacionales y Control Interno.
El SNPIP se estructura sobre la base de la conformacin de Consejos de Desarrollo segn los
distintos niveles poltico-administrativos: nacional, provincial y regional. De esta manera, se
conforman espacios que propician la coordinacin intergubernamental e intersectorial, as como
la participacin ciudadana para la definicin de las prioridades de la poltica pblica, mediante la
elaboracin de planes de desarrollo. Toda esta coordinacin se realiza bajo la rectora del
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD).
Para el cumplimiento de sus objetivos, segn la Ley 496-06 que crea el MEPyD, este ministerio
est integrado por 2 vice-ministerios (planificacin y cooperacin internacional) as como 5
direcciones generales, entre las que se encuentra la Direccin General de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial (DGODT). Esta direccin tiene como objetivo el ordenamiento y la
formulacin de polticas pblicas de desarrollo sostenible en el territorio, como expresin
espacial de la poltica econmica, social, ambiental y cultural de la sociedad.
65

En cuanto al rgimen territorial, y a tono con lo planteado en el captulo 2, en el apartado sobre


las estructuras de planificacin y para territorios y uso del suelo se incluye un ttulo destinado a
su ordenamiento y la administracin local. En este ttulo se seala como prioridad la formulacin
y ejecucin de un Plan de Ordenamiento Territorial, se establece la regin como unidad bsica
para la articulacin y formulacin de las polticas pblicas en el territorio nacional, previendo la
aprobacin de una ley que defina sus competencias, composicin, organizacin, funcionamiento
y nmero.
Tambin, reconoce a la administracin local como base del sistema poltico administrativo en el
territorio, con autonoma y potestades propias para la administracin y uso de suelo. Estas
potestades han sido fijadas de manera expresa por la ley, y sujetas al poder de fiscalizacin del
Estado y el control social de la ciudadana. Adems, se consagran los mecanismos directos de
participacin local a travs de las figuras del referendo, plebiscitos e iniciativa municipal,
elementos nuevos que se articulan en el captulo 2 en cuanto al fortalecimiento de la democracia
para la buena gobernanza.
Alineada con este propsito de consolidar el poder y el desarrollo local, la Estrategia Nacional de
Desarrollo (END) establece objetivos y lneas de accin encaminados a: i) Fortalecer las
capacidades de gestin de los gobiernos locales para la promocin del desarrollo local; y ii)
Establecer mecanismos e instrumentos para integrar la cohesin territorial en el diseo de las
polticas pblicas, reduciendo la disparidad urbano-rural y el establecimiento del Plan Nacional
de Ordenamiento Territorial. La END establece tambin que todos los municipios del pas
contarn con planes de desarrollo municipal y con planes municipales de ordenamiento
territorial, para lo cual otorga plazos entre 3 y 7 aos.
Desde abril de 2015 los Ayuntamientos, el Gobierno Central y la sociedad civil cuentan con una
herramienta tecnolgica en lnea denominada Sistema de Monitoreo de la Administracin
Pblica Municipal (SISMAP Municipal), creado por el Ministerio de Administracin Pblica
(MAP) para dar seguimiento a diversos indicadores de la gestin municipal en las reas de
gestin financiera, recursos humanos, calidad de la gestin, transparencia, compras pblicas y
participacin ciudadana. Este sistema sirve para identificar fortalezas y reas a mejorar con
apoyo de procesos de fortalecimiento municipal.
Un paso poltico trascendente en la direccin de consolidar el poder y el desarrollo local en
Repblica Dominicana, han sido los proyectos de ley de Ordenamiento Territorial y Uso de
Suelo, as como el Proyecto de Ley de Regiones nicas de Planificacin. En 2014 se haba
aprobado la Ley 208-14 del Instituto Geogrfico Nacional, organismo encargado de la
recopilacin de datos geo-espaciales necesarios para una adecuada planificacin del desarrollo
66

socioeconmico, la explotacin de los recursos naturales, la proteccin del ambiente y la


seguridad del pas. Recientemente ha sido presentada la Gua Oficial para la elaboracin de
Planes Municipales.
4.4 Descentralizacin poltica, fiscal y administrativa
Como resultado de los alcances obtenidos en materia de reforma y modernizacin sealados
para la gobernanza democrtica del pas, en las ltimas dos dcadas se crearon leyes y
disposiciones orientadas a modernizar el sistema de gestin pblica, incluida la gestin
municipal, para hacerla ms eficiente, eficaz y promotora de la participacin.
En julio de 2007 fue aprobada la ley No. 176-07 de Distrito Nacional y los Municipios, que
establece que: Los Municipios y el Distrito Nacional constituyen las entidades bsicas del
territorio, en donde la comunidad ejerce todas sus actividades, estando representada por sus
ayuntamientos, que como gobiernos locales que son, deben garantizar y promover el bienestar
social, econmico y la prestacin de servicios eficientes a todos los muncipes. Esta ley
estableci las potestades, prerrogativas y principios de actuacin de la Administracin Local.
Asimismo, la Ley fij criterios para la creacin de nuevas entidades municipales; integr las
disposiciones de otros marcos legales, como la ley de Planificacin o la ley 200-04 de Libre
Acceso a la Informacin Pblica; estableci diversos mecanismos y rganos de participacin
ciudadana; reconoci el derecho de asociacin de los municipios; y regul las funciones de los
cargos electos y de los principales tcnicos que integran el personal de un ayuntamiento; entre
otras aspectos de la gestin municipal.
En suma, se ha procurado la institucionalizacin de mecanismos de participacin ciudadana y de
garanta de los derechos humanos en la gestin municipal, como el Proyecto de Ley de
Participacin y la Ley de Presupuesto Participativo, que descentraliza la gestin de los recursos
de la administracin local. Con ello se trata de lograr niveles de gobernanza local con la garanta
del ejercicio y materializacin de los derechos humanos desde el accionar de los gobiernos
locales.
4.5 Mejora de la participacin y los derechos humanos en el desarrollo urbano
En la presente dcada, la Repblica Dominicana se ha convertido en uno de los pases de mayor
relacionamiento de la poblacin con las autoridades locales, segn la LAPOP 2007. Esta
encuesta realizada en 15 pases, al medir los niveles de ese relacionamiento, la Repblica
Dominicana ocup el primer lugar; lo que representa un avance y, a la vez, un desafo.

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El Presupuesto Participativo, junto a la creacin de los Consejos de Desarrollo Municipal, de


Desarrollo Provincial y Regional, se ha constituido en uno de los principales avances de la
Repblica Dominicana en materia de la promocin de la gestin municipal y del territorio.
Tambin prefigura trminos potencialmente democrticos a travs de promover la participacin
ciudadana, la gobernanza en el plano local, la integracin social y la cohesin social y territorial.
En el mbito de los derechos de la mujer, la ley que rige para las administraciones locales
establece diversas disposiciones que permiten garantizar su participacin poltica y llevar a cabo
una gestin municipal con enfoque de gnero. De manera especfica, la ley municipal establece
que un 4% del total de ingresos de los ayuntamientos debe dedicarse a programas educativos, de
gnero y salud.
De modo general, la ley ordena la transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin
municipal, de modo que seala la necesidad de que los ayuntamientos en sus resoluciones,
actuaciones y procedimientos, deben contemplar la equidad de gnero y asegurar que en sus
mecanismos de representacin se mantenga una proporcionalidad de al menos un 33%. En las
ltimas elecciones, el nmero de mujeres electas super ese 33%.
En el marco de la Ley General de Juventud 49-00, del 26 de julio de 2000, se crean las Unidades
Municipales de Juventud, como la unidad poltica, tcnica y administrativa de jurisdiccin
territorial en el Municipio, encargada de las Polticas Locales de Juventud y de la
administracin de los recursos financieros, humanos y tcnicos locales relativos a los temas de
juventud.
De igual modo, se establece la igualdad de derechos de las personas con discapacidad. Si bien la
ley municipal no prev disposiciones tendentes a garantizar los derechos humanos de las
personas con discapacidad, de modo reciente, fue promulgada la Ley Orgnica Sobre Igualdad
de Derechos de las Personas con Discapacidad No. 5-13 promulgada por el Estado Dominicano
en enero 2013, que establece la participacin y la inclusin de personas con discapacidad, nunca
sea inferior del 5% en el sector pblico y del 2% en el sector privado.
La gobernabilidad tiene entre sus conceptos clave la seguridad ciudadana. Siendo as, se observa
que en las dos ltimas dcadas en la Repblica Dominicana se produce un fenmeno inverso, la
inseguridad urbana, resultando preocupante el incremento sostenido de la criminalidad. De ser
uno de los pases de la regin con menores niveles de criminalidad e inseguridad urbana, se ha
observado un incremento sustantivo en los ltimos aos.
Ese factor, ms un proceso de conurbacin descontrolado, la inexistencia de planes directores o
maestros para gestionar el territorio y los espacios urbanos y evidentes signos de falta de

68

cohesin social y territorial, se han convertido en factores determinantes del incremento de la


criminalidad y la inseguridad urbana.
Se ha incrementado, adems, la violencia de gnero de manera alarmante, motivando que el
Estado Dominicano, haya firmado y ratificado importantes convenciones internacionales
dirigidas a la creacin de polticas para la promocin de la equidad de gnero, creando adems,
un marco jurdico que incorpora avances relevantes en materia de lucha contra la violencia de
gnero de manera integral.
Desde enero del ao 2012 a enero del 2016, han ocurrido 355 feminicidios y 354 homicidios de
mujeres en el pas. En el ao 2013, el Poder Ejecutivo crea mediante el Decreto 121-13 la Mesa
Nacional de Seguridad, Ciudadana y Gnero, compuesta por el Ministerio de Interior y Polica,
quien la coordina, Ministerio de la Mujer, FEDOMU, los gobiernos intermedios, los gobiernos
locales, Ministerio Pblico, Polica Nacional y Organizaciones de la Sociedad Civil con el
objetivo de propiciar y gestionar la ejecucin de las polticas pblicas sobre prevencin de la
violencia y la criminalidad.
Sin embargo, la mera reforma y modernizacin del Estado, de por s, no significa que en una
sociedad se logren significativos alcances en el tema de la gobernabilidad y de la gestin
municipal. Con reformas y modernizacin un Estado puede operar con mayores niveles de
eficiencia y eficacia, lo cual no implica necesariamente mayores niveles de inclusin social y de
democratizacin del gasto y de la inversin pblica. Tampoco significa un automtico
incremento de los niveles de participacin de la gente en los temas que les interesa e incumben.
Sin participacin poltica responsable la gobernabilidad difcilmente podr lograrse.
La gobernabilidad local, segn una definicin del PNUD, comprende la serie de instituciones,
mecanismos y procesos a travs de los cuales los ciudadanos y sus grupos pueden articular sus
intereses y necesidades, mediar sus diferencias y ejercer sus derechos y obligaciones en el nivel
local, no es, por tanto, un simple acuerdo entre polticos, sino entre todos los actores que
intervienen los espacios urbanos y el territorio.
4.6 Desafos
Respecto al mbito especfico de la gobernanza territorial, la END establece objetivos y lneas de
accin encaminados a: i) Fortalecer las capacidades de gestin de los gobiernos locales para la
promocin del desarrollo local; y ii) Establecer mecanismos e instrumentos para integrar la
cohesin territorial en el diseo de las polticas pblicas, reduciendo la disparidad urbano-rural.
Para viabilizar la Visin 2030, la END establece como objetivo: Impulsar el desarrollo local
provincial y regional, mediante el fortalecimiento de las capacidades de planificacin y gestin
69

de los municipios, la participacin de los actores sociales y la coordinacin con otras instancias
del Estado, a fin de potenciar los recursos locales y aprovechar las oportunidades de los
mercados globales. Entre las lneas de accin destinadas a impulsar este objetivo, se encuentran
las siguientes:
Fortalecer el orden institucional mediante la creacin de garanta y aplicacin de los
instrumentos legales para tales fines.
Transferir gradualmente a los municipios las competencias, recursos y funciones tributarias
para mejorar la oportunidad y calidad de los bienes y servicios pblicos prestados a los
muncipes, en funcin de las potencialidades y limitaciones que presenta el territorio
municipal, sobre la base de mecanismos y procedimientos legales que respeten los principios
de subsidiaridad y transparencia y asegurando que su potestad tributaria no colida con
impuestos nacionales.
Establecer mecanismos de participacin permanente y las vas de comunicacin entre las
autoridades municipales y los habitantes del municipio para promover la permanente
participacin social activa y responsable en los espacios de consulta y concertacin del
gobierno local, mediante el desarrollo de una cultura de derechos y deberes de los muncipes
y el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y representativas de los distintos
sectores que interactan en el municipio, enfatizando las de nios, nias, adolescentes,
jvenes y mujeres.
Redefinir el rol y funcin pblica del rgano asesor del sistema municipal y establecer e
implementar procedimientos y mecanismos estandarizados de gestin que impulsen la
eficiencia, equidad y transparencia de la administracin local. De igual modo, fortalecer los
espacios de coordinacin intermunicipal (mancomunidades y asociaciones), a fin de
implementar polticas de oferta de servicios que trasciendan los lmites geogrficos de
municipios particulares y potenciar y generar sinergias y economas de escala en el uso de los
recursos municipales disponibles.
Impulsar el desarrollo de polos regionales y otros esquemas de desarrollo local de
competitividad fundamentados en la creacin de ventajas competitivas y fomento a la
innovacin, que cuenten con las infraestructuras y servicios de apoyo requeridos y la
necesaria coordinacin entre empresas y centros acadmicos.
Lograr una mayor convergencia interprovincial mediante una democratizacin de la
asignacin de recursos de parte del Estado y fomentar la creacin de capacidades en los
70

municipios para potenciar el empoderamiento ciudadano para una efectiva gobernanza local y,
sin desmedro de la identidad del lugar de sus habitantes, desarrollar una poltica poblacional y
espacial tendente a lograr una mayor concentracin de los asentamientos rurales para hacer
ms eficiente la provisin y acceso a los servicios pblicos y la gestin de riesgos; para ello es
necesario el Plan de Ordenamiento Territorial.
En ese tenor, debern redefinirse los criterios de asignacin de transferencias directas a los
gobiernos locales en correspondencia con los principios de cohesin social y territorial, de
manera que adems del criterio poblacional, se incluyan otros vinculados a la realidad
socioeconmica del territorio y la poblacin. Entre estos tambin se considera conveniente
incluir otros que incentiven la mejora y el fortalecimiento institucional tales como el nivel de
recaudacin fiscal o la aprobacin de planes municipales de desarrollo.
Esto obliga a institucionalizar otros mecanismos de financiacin municipal como el Fondo de
Cohesin Social y Territorial como mecanismo de fondo concursable para proyectos de
desarrollo local formulados de modo participativo. Ampliar la base impositiva de los
gobiernos locales, transfiriendo impuestos de vocacin municipal y creando el impuesto
predial, fortalecer el sistema de informacin catastral y crear un sistema de informacin
territorial.
Implementar Planes Municipales de Accesibilidad Universal para la adecuacin de los
entornos en coordinacin con las autoridades municipales y dems actores locales en cada
municipio a nivel nacional.
Impulsar polticas pblicas encaminadas a la realizacin de estos objetivos y lneas de accin
constituyen uno de los desafos ms relevantes para apuntalar y consolidar la gobernanza en el
nivel nacional y en los territorios.

71

72

Ciudad de Santo Domingo, Avenida Abraham Lincoln esquina John F. Kennedy.

ECONOMA URBANA
73

5. ECONOMIA URBANA
La Repblica Dominicana se caracteriza por tener un acelerado crecimiento, notable en la
prosperidad de las principales ciudades del territorio nacional, particularmente, en las urbes de
mayor expansin, Santo Domingo, Santiago e Higuey. Estas ciudades asientan los principales
polos tursticos del pas; alojan grandes inversiones inmobiliarias en hoteles, restaurantes,
parques vehiculares, instalacin de centros comerciales, parques industriales, y otras
realizaciones de obras de inversin pblica y privada que han propulsado el dinamismo de sus
economas.
Sin embargo, este crecimiento durante aos el pas ha carecido de una poltica urbana integral
que establezca una hoja de ruta para el desarrollo y gestin que impriman calidad y
sostenibilidad a sus entornos e impacten favorablemente la habitabilidad. Esto, ms las
debilidades estructurales de ndole institucional y regulatorio de los gobiernos central y
municipal, ha contribuido a generar un panorama contrastante con las caractersticas propias de
un desarrollo sostenible de las ciudades y territorios. El crecimiento de las ciudades no ha estado
acompaado de la creacin de capacidades ni de la adecuada dotacin de infraestructura de
servicios pblicos, espacialidades y equipamientos urbanos: parques, infraestructuras, plantas de
tratamiento de agua, manejo de desechos slidos, adecuada gestin del trnsito, poltica de
ordenamiento del territorio y normativa de uso del suelo que eviten la arrabalizacin.
La carencia de esta poltica urbana integral tambin ha propiciado que el desarrollo de las
ciudades, en la generalidad de los casos, se haya dado de forma desordenada; que las unidades
espaciales que las configuran tiendan a cambiar permanentemente sus respectivas vocaciones,
por el descontrol existente en materia de ordenamiento territorial y uso de suelo; y, por
consiguiente, que en los centros urbanos de mayor calado se hayan registrado incrementos
impresionantes del valor comercial del suelo, dando paso a un proceso paulatino de expulsin de
la poblacin hacia las zonas perifricas y a territorios de vocacin agrcola.
A los fines de la reorientacin de las polticas pblicas para lograr una gestin urbana que
imprima calidad y sostenibilidad a sus entornos e impacten favorablemente la habitabilidad, se
ha establecido, acompaando otras leyes vigentes, la ley Estrategia Nacional de Desarrollo (Ley
No. 1-12), donde se trazan lineamientos bsicos en este importante tema en trminos de
objetivos, metas y lneas de accin que precisan de ser traducidos en una poltica nacional
integral, operativizada en planes, programas, proyectos y regulaciones. Son lineamientos que,
como hemos sealado en otros temas y veremos en lo adelante, se visualiza una reorientacin a
la financiacin municipal y local, apoyo al desarrollo econmico local, acceso al financiamiento
de la ciudad y la creacin de empleo como condicin indispensable para una slida promocin
urbana inclusiva.
74

5.1. La financiacin municipal y local


A mediados de los noventas el Estado dominicano emprendi un programa de reformas
modernizadoras que implic, entre otros esfuerzos, un proyecto orientado a la descentralizacin
de la administracin pblica.
En este contexto, en 1997 fue promulgada la Ley No. 17-97, del Distrito Nacional y los
Municipios, que destinaba a los ayuntamientos del pas el 4% del monto total de las
recaudaciones internas consignadas en el Presupuesto General del Estado, incluyendo los
ingresos adicionales y los recargos. El propsito de la Ley era dotar a los ayuntamientos de
capacidades y autonoma financiera para gestionar el desarrollo en el territorio.
Los ayuntamientos tienen derecho, en el marco de la poltica econmica nacional, a
tener recursos suficientes de los cuales podrn disponer libremente en el ejercicio de sus
competencias. Los recursos a ser trasferidos ntegramente a los ayuntamientos desde la
tesorera nacional sern realizados a partir de las modalidades siguientes: a)
Coparticipacin de los ingresos fiscales, b) situados para complementarios para
garantizar la suficiencia financiera para el ejercicio pleno de las competencias propias,
coordinadas o delegadas, c) coparticipacin en impuestos nacionales, d) impuestos y
tasas que se definan a favor de los ayuntamientos e) mbitos de imposicin a travs de
arbitrios y tasas que se definan como parte de la potestad tributaria de los
ayuntamientos, y f) cualquier otra modalidad que se estime necesaria para garantizar la
suficiencia financiera (Ley No. 17-97)
Aos ms tarde, mediante la Ley No. 166-03 sobre Ingresos Municipales, se dispone que la
participacin de los ayuntamientos en los montos totales de los ingresos del Estado Dominicano
pautados en la Ley de Presupuesto General del Estado sea de 8% para el ao 2004; y que a partir
del ao 2005 fuera de 10%. Sin embargo, la realidad es que durante 2004-2016 la apropiacin
consignada a los gobiernos locales en el Presupuesto ha sido menor a lo estipulado. La brecha
entre lo consignado en la Ley No. 166-03 explica en buena medida los grandes dficits de las
ciudades y sus entornos rurales en trminos de capacidad para la prestacin de servicios;
tambin, por tanto, merma de la calidad de vida de los ciudadanos, y la precariedad de la
economa urbana y de las economas familiares.
La Ley No. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, que sustituye a la Ley No. 5622-61,
enuncia el principio de suficiencia financiera de dichas entidades; y establece que el Gobierno
Central debe garantizarla a todos los gobiernos locales. En realidad, la Ley no se cumple a
cabalidad, y el principal argumento al que se recurre es el de la debilidad institucional municipal,
que da cabida a la incursin del Gobierno Central en la gestin local haciendo intervenciones de
75

inversiones pblicas de gran calado en las ciudades, a veces sin la adecuada coordinacin con las
entidades locales. Obviamente, estas intervenciones son siempre bienvenidas; sin embargo, no
siempre fortalecen las capacidades, la institucionalidad y la calidad del liderazgo en el mbito
local.
La misma Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 establece la transferencia progresiva de
tributos, competencias y responsabilidades municipales a los gobiernos locales. Actualmente,
hay esfuerzos en curso para crear o consolidar en los gobiernos municipales las capacidades
apropiadas para realizar una gestin municipal eficaz, eficiente y transparente, a la altura de sus
competencias y con las mejores prcticas; y que dicha gestin se convierta en un factor efectivo
y eficiente del desarrollo en el territorio, incluyendo los mbitos rural y urbano.
En general, hay esfuerzos y resultados promisorios en trminos de mejora de la capacidad de
gestin en los ayuntamientos; pero se establece que la mayora de los gobiernos locales no est
en capacidad econmica para desplegar iniciativas tendentes a incrementar sus ingresos propios
y concretar la autonoma financiera. En la generalidad de los casos, no aprovechan los atributos
naturales, histricos y culturales para promover iniciativas de desarrollo de sus localidades, y
viven a la espera de la asignacin presupuestaria proveniente del Presupuesto General del
Estado.
La normativa establece que los gastos corrientes no pueden superar los gastos de inversin que
deben realizarse en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin; sin embargo, el
problema es que los ingresos y las transferencias son tan limitados que, en la generalidad de los
casos, los gobiernos locales se ven imposibilitados a cumplir con lo establecido.
Finalmente, se destaca que el alto grado de centralizacin estatal imperante en la gestin pblica
constituye un obstculo al desarrollo de una real autonoma financiera y recaudatoria de los
municipios; por ejemplo, los municipios con vocacin turstica podran tener mayores ingresos
por concepto de permiso de construccin de algunas infraestructuras tursticas.
5.2 Apoyo al desarrollo econmico local
En las ltimas dos dcadas se han dado pasos modestos enfocados a impulsar el desarrollo
econmico local en la Repblica Dominicana. Se destacan algunas realizaciones:
Por ejemplo, en ao 2000, mediante iniciativa del Consejo de Desarrollo Provincial y la
Oficina Provincial de Planificacin, se constituy la Agencia de Desarrollo Econmico Local
de la provincia Valverde; a travs de esta agencia fue creado un Fondo de Garanta, y se firmo
un acuerdo con la banca privada para financiar PyMES mediante prstamos con bajas tasas

76

de inters y sin garanta de capital propio. Este mecanismo ha tenido un impacto apreciable en
el desarrollo econmico de la provincia referida.
En 2007 fueron creadas seis Asociaciones de Desarrollo Econmico Local (ADEL) en
distintas provincias con las que fueron beneficiados productores de uva, pltano, caf, caa y
habichuela y Marketing del territorio con apoyo a la cadena lctea, turismo y cacao. En las
entidades provinciales en que han sido creadas estas agencias se han registrado resultados
apreciables en trminos de capacidades de gestin del desarrollo econmico local.
Durante la Administracin de Gobierno 2012-2016 se han llevado a cabo esfuerzos de buen
calado que han dado buenos resultados en el desarrollo econmico en el territorio:
Se han implementado iniciativas de promocin de las micro y pequeas empresas en
provincias como Azua, La Altagracia, Saman, Boca Chica, Santiago, San Cristbal, El
Seibo, entre otras.
Fueron creados 5 centros PyMES en universidades de Santiago, Hato Mayor, Barahona y
Santo Domingo capacitando, asistiendo y beneficiando a emprendedores y empresas PYMES.
Con la celebracin de las Semanas PyMES (2013 y 2014) se consolidaron ofertas de bienes
y servicios, incluidos financieros, e iniciativas de apoyo pblico-privado a los emprendedores
y PYMES. Se ofrece servicio de capacitacin a empresas y emprendedores PYME en temas
de Aprender a Emprender, Formalizacin, Educacin Financiera, Exportacin, Marketing
Digital y otros.
En 2015 se realiz la RUTA MIPyMES, que implic visitas al territorio en ocho provincias
(Saman, Snchez, La Vega, Constanza, Montecristi, Dajabn, Azua y Barahona),
generando solicitudes de crdito y propiciando soluciones-respuestas a necesidades y
demandas de MIPyMES y emprendedores en materia de educacin financiera, TICS,
formalizacin, emprendimiento y otros.
Fue implementada la Ventanilla nica (VUF), que simplific el proceso de registro de
nuevas empresas, posibilitando constituir una empresa en 3 das laborables. A esta iniciativa
se han adherido 17 Cmaras de Comercio y Produccin a lo largo del territorio nacional, y el
resultado es apreciable en trminos de formalizacin de empresas MIPyMES. Adems, a nivel
nacional, se han emitido alrededor de 6 mil certificaciones de MIPyMES para convertirse en
proveedoras del Estado, lo que ha repercutido favorablemente la actividad econmica en el
territorio.

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5.3 Acceso a la financiacin de la vivienda


Se sostiene que el dficit habitacional cuantitativo y cualitativo, que en el pas se estima entre
900 mil y 1.2 millones de viviendas, se explica por un conjunto de factores entre los que resaltan
el rezago (carencia) de una poltica sectorial integral, la dinmica migratoria campo-ciudad que
se acelero desde dcadas atrs, y la carencia una regulacin eficiente que ordene el territorio y
norme el uso de suelo.
Tambin, un elemento determinante del dficit habitacional es la accesibilidad al financiamiento
para el desarrollo de ese sector. Ahora bien, como en todas partes, la financiacin a la vivienda
es realizada mayormente por el sector privado, particularmente por las familias; ya sea en base a
sus ahorros o recursos propios, o bien canalizando ese financiamiento mediante las entidades
financieras.
Las entidades financieras que canalizan crditos al sector vivienda son los bancos mltiples, que
en el decenio 2006-2015 dieron cuenta de alrededor del 58% del financiamiento al sector; las
Asociaciones de Ahorros y Prstamos (38%), el Banco Nacional de la Vivienda (3%); y otras
entidades de relevancia residual (1%).
Dos notas reveladoras: i) durante el perodo referido, el mayor dinamismo en la cartera de
crditos hipotecarios se registr en los bancos mltiples; y ii) el monto adeudado a las entidades
financieras por concepto de la cartera de crdito hipotecario creci a una tasa promedio anual de
16%. Esto da una idea del grado en qu se ha dado la penetracin financiera en el sector vivienda
en la Repblica Dominicana y cmo ha sido esa dinmica en los ltimos aos.
En buena medida, ese dinamismo de la penetracin de la banca en el sector vivienda ha sido
facilitado por las polticas pblicas, en particular, la poltica financiera del Banco Central, y por
polticas activas especficas para incentivar y facilitar el acceso al financiamiento. Por ejemplo,
una poltica activa y de corte financiero implementada por el Banco Central ha sido la liberacin
temporal del encaje legal a los bancos para que puedan otorgar financiamientos a 20 aos, a una
tasa fija. Esto, basndose en la normativa trazada por la Ley 189-11 que contiene instrumentos
financieros para proveer recursos al mercado inmobiliario y constituye el principal avance en la
mejora del acceso a la vivienda con la inversin pblica.
Los crditos hipotecarios otorgados por la banca comercial para vivienda son a plazos entre 5
aos y 30 aos; la mayora es a un plazo en torno a 15 aos. Los crditos se pagan en cuotas
mensuales en moneda local. La tasa de inters se fija normalmente por los primeros 6 meses y
luego el banco las puede ajustar a discrecin.

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Otro elemento a destacar como polticas para facilitar el acceso al financiamiento a la vivienda es
la creacin en aos recientes de 63 fideicomisos privados, en un esquema de alianza pblicoprivada. Dos polticas que han contribuido a los buenos resultados de este mecanismo son el
Bono ITBIS y el Bono Tierra. En este contexto, ha aumentado el mercado de desarrolladores
privados, de 3 (2011) hasta 63 (2016); y el resultado de la operacin de este mecanismo (el
fideicomiso) es una dinamizacin mayor del mercado inmobiliario con la construccin de miles
de viviendas de costo accesible a familias de medianos ingresos.
De hecho, desde 2011 hasta ac se han colocado en el mercado ms de 62 mil viviendas de bajo
costo. Antes del 2011 haba 3 desarrolladores privados importantes y ahora hay 60. En la
coyuntura actual (2015), el Gobierno da cuenta de la construccin de unas 15,000 viviendas de
bajo costo o inters social como resultado de la poltica activa para generar soluciones
habitacionales a la clase media y a familias de ingresos medianos.
Sin embargo, es necesario desplegar iniciativas para detener el proceso de encarecimiento del
suelo edificable y para limitar el constante proceso de convertir en urbanizables suelos de
vocacin agrcola. A mayor incremento del costo del suelo urbano, mayor es la cantidad de
poblacin expulsada hacia las periferias de las ciudades, ms acentuado es el proceso de
conurbacin de las principales ciudades ms amplia es la mancha urbana que desdibuja las
funciones y caractersticas socioeconmica de las zonas rurales.
Entre otras polticas pblicas enfocadas a fomentar el desarrollo o produccin de viviendas, se
ponen de relieve los siguientes:
El principal mecanismo institucional de produccin de soluciones habitacionales del Estado es
el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI). Durante el perodo 1996-2000, el INVI
implement un programa de desarrollos inmobiliarios en terrenos del Estado mediante la
contratacin de compaas privadas para la construccin de viviendas de bajo costo que se
vendan posteriormente con subsidios de hasta 50% del valor del inmueble y financiamiento
blando a los compradores. Esta poltica tuvo un impacto favorable en trminos de soluciones
habitacionales a familias de medianos y pequeos ingresos.
Durante el periodo 2000-2010, la inversin en el rengln Vivienda y Urbanismo fue del
0.4%de la inversin pblica.
Otra poltica pblica es la denominada Bono ITBIS, que permite al comprador de una
vivienda, un ahorro de alrededor de 8% de su valor real, mediante una proyeccin de lo que
sera el pago de impuestos a pagar en la construccin.

79

5.4 Creacin de empleo: condicin indispensable para una slida economa urbana
inclusiva
Con el crecimiento dinmico generado en las ltimas dcadas en la Repblica Dominicana se ha
dado un cambio apreciable en el mercado laboral en trminos de ms competitivo y
diversificado.
Tres elementos asociados a esta caracterizacin son i) una masa laboral ms y mejor capacitada,
en lnea con la demanda de la planta productiva; ii) los progresos alcanzados en trminos de ms
y mejor participacin de las mujeres al mercado laboral, hacindolo ms moderno y competitivo;
y iii) un mercado ms internacionalizado tanto del lado de la demanda como de la oferta, como
resultado de una mayor consolidacin de la apertura de la economa y la participacin en
competencia de una demanda ms internacionalizada tanto en empleos de calidad (personal
calificado) como de mano de obra no calificada de origen extranjero. A pesar de esto, sigue
siendo un mercado con una alta incidencia del empleo informal: alrededor del 56% de los
nuevos empleos que se generan son informales.
En el perodo 1991-2010 el empleo en Repblica Dominicana increment desde alrededor de 2.2
millones a 3.8 millones, creciendo a un ritmo ligeramente mayor que el total de poblacin en
edad de trabajar. En promedio, durante ese periodo, la economa dominicana gener alrededor de
75 mil puestos de trabajo por ao.
La creacin de empleos fue ms fuerte en la dcada de los noventa, con una tasa promedio anual
de de 3,9%; mientras que en la siguiente dcada (2001-2010) fue de 2,4%. Algunas polticas
pblicas contribuyeron al logro de este resultado como fueron la implementacin del Proyecto
Juventud y Empleo, ejecutado por el Ministerio del Trabajo, orientado a aumentar la
empleabilidad en los jvenes. Fueron instrumentos relevantes, adems, la creacin del
Observatorio de Mercado Laboral y Servicio Pblico de Empleo.
Otras iniciativas propiciatorias fueron el diseo y puesta en marcha del Plan Nacional de Empleo
2012-2016, con la participacin de entidades pblicas, privadas, ONGs, sociedad civil, sindicatos
de trabajadores y empleadores; esto, con el fin de promover una cultura de generacin de empleo
productivo y formalidad laboral en la Repblica Dominicana. Para estos fines se firmaron dos
convenios de cooperacin y un acuerdo interinstitucional para impulsar la generacin de empleos
productivos dignos en las pequeas y medianas empresas (PyMES), y promover la empleabilidad
juvenil a travs de programas de emprendimiento en las zonas rurales y sub-urbanas en
diferentes ciudades y territorios.

80

La instalacin de nuevas empresas de zonas francas en los 65 parques industriales localizados en


una variedad de puntos de la geografa nacional han contribuido en las ltimas dos dcadas de
manera significativa a la creacin de empleos; slo en el perodo 2012-2015, se aprob la
creacin de 253 nuevas empresas, con las que se estima se generaron alrededor de 35 mil nuevos
empleos en este sector.
5.5 Desafos
Mantener el crecimiento y que sea inclusivo. Un desafo crucial para el desarrollo sostenible
en la Repblica Dominicana es mantener el crecimiento dinmico, y lograr que ese crecimiento
sea de mayor calidad en trminos de i) que est basado en ms y mejor encadenamiento
productivo; ii) genere ms empleo de calidad; iii) est ms y mejor distribuido en trmino
territorial; y iv) impacte con mayor eficacia en trminos de reduccin de la pobreza. En suma,
que sea un crecimiento ms inclusivo.
En efecto, el crecimiento sostenido registrado en las ltimas dcadas, de ms de 5% en su
promedio anual, no se ha visto distribuido de manera simtrica en el territorio; esto, explicado en
alguna medida por la distribucin poco simtrica del gasto pblico a nivel local. Tambin,
porque determinados tributos que tienen vocacin local se mantienen centralizados.
Ms capacidad financiera y elevar la calidad de gestin de los gobiernos locales. Aumentar
la capacidad financiera de los gobiernos locales y el fortalecimiento de las capacidades para
hacer una gestin pblica ms eficaz, eficiente y transparente es un gran desafo para hacer ms
dinmica las economas locales. La escasez de recursos financieros y la limitada capacidad para
generarlos y ejecutarlos en iniciativas definidas conjuntamente con la comunidad constituyen
obstculos para que el crecimiento se refleje con mayor efectividad en las economas de las
ciudades.
Se precisa concretar la modificacin de la ley 176-07 para adecuarla a lo consignado en la
Estrategia Nacional de Desarrollo, y fortalecer la capacidad de gestin de los gobiernos locales.
Adems, se precisa de una mayor y ms efectiva supervisin a los gobiernos locales en el manejo
adecuado de los recursos, por parte de los organismos de Control. Tambin, redefinir los criterios
de asignacin de transferencias directas a los gobiernos locales en correspondencia a los
principios de cohesin social y territorial de manera que, adems del criterio poblacional, se
incluyan otros criterios vinculados a la realidad socioeconmica del territorio y la poblacin.
Otros desafos relevantes en aras del fortalecimiento institucional de los gobiernos locales es
lograr mejorar la capacidad financiera de los ayuntamientos, y consolidar la formulacin de los
respectivos planes de desarrollo territorial (municipal, provincial, regional) en tanto que
81

instrumentos para guiar la gestin pblica y la realizacin de las metas de desarrollo a nivel
local. Se precisa, adems, institucionalizar otros mecanismos de financiacin municipal, como el
Fondo de Cohesin Social y Territorial previsto en la normativa para implementar proyectos de
desarrollo local formulados de modo participativo; esto, mediante el desarrollo de la base
impositiva de los gobiernos locales, transfiriendo impuestos de vocacin municipal, creando el
impuesto predial y estableciendo la diplomacia urbana como medio para la atraccin de
inversin en los municipios.
Ms y mejor acceso al financiamiento; y ms y mejor calidad regulatoria; y ms y mejor
institucionalidad. En cuanto a desafos para el logro de ms y mejor desarrollo de construccin
de viviendas es lograr avances en la creacin de instrumentos financieros contemplados en la
Ley No. 189-11, del Mercado Hipotecario y Fideicomiso. Constituir un elemento dinamizador
de las economas locales superar la regulacin obligatoria de la estandarizacin de los prstamos
hipotecarios, segn lo contemplado en la normativa antes referida. Esto, en la medida en que
operara a favor del desarrollo de proyectos de viviendas de bajo costo.
En este sentido, obrara en bien de los objetivos el que el INVI, en su condicin de ente estatal,
adems de construir proyectos, formule proyectos y sirva de facilitador para que sean
desarrollados en terrenos del Estado por el sector privado; y que la seleccin de los
desarrolladores se haga con criterios apegados a las mejores prcticas, equidad y transparencia
incluidas.
El criterio es que el grueso de la construccin de urbanizaciones, residenciales de apartamentos y
viviendas para la clase media y media baja la debe promovido, financiado y construido por el
sector privado; y que el Estado debe facilitar con cambios de polticas pblicas y regulaciones
apropiadas la promocin, venta, y el financiamiento de las viviendas. Adems, propiciar el
desarrollo de la infraestructura de los servicios bsicos (electricidad, saneamiento, agua y otros).
Sera un elemento dinamizador, ampliar la cultura emprendedora para el estmulo e impulso de
iniciativas locales en el ramo de la vivienda. El involucramiento de los gobiernos locales facilita
los procesos de promocin de las cadenas de valor y las PyMES, esto significara fortalecer estas
instituciones e integrarla a las polticas de Marketing Municipal.
Ms y mejores empleos como expresin de la calidad del desarrollo local. En lo que se
refiere a desafos en materia de empleo, el pas requiere elevar las tasas de ocupacin, mejorar la
calidad de los empleos que se generan y elevar el nivel de los salarios en trminos reales. Esto
pasa por que se logre revertir la informalidad en el mercado laboral.

82

A pesar de los avances, la participacin en la fuerza laboral de las mujeres de edad intermedia y
los trabajadores ms jvenes sigue siendo particularmente baja, mal remunerada y sin integrarse
a los sistemas de seguridad social. Constituye un desafo, tambin, superar estas condiciones de
insercin del trabajo femenino en el mercado laboral.
Ms y mejor ordenamiento territorial, planificacin territorial y regulacin del uso del
suelo. Se acepta que la vivienda en particular, y los asentamientos humanos en general son
afectados por la planificacin del uso del suelo y la oferta de terrenos urbanizados; y que en
ambos elementos se registra una alta deficiencia. En este sentido, se plantea que un desafo de la
mayor relevancia para viabilizar el desarrollo econmico local sostenible es la aprobacin y
aplicacin efectiva de una Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo, as como la Ley de
Regiones nicas de Planificacin, en tanto que instrumentos que apoyarn la consecucin de los
objetivos de cohesin territorial consignados en la ley No. 1-12 de Estrategia Nacional de
Desarrollo, y crear un marco legal de apoyo que complemente su implementacin. Con estos
instrumentos normativos y de gestin se estara en capacidad de dar respuesta o revertir
problemas aejos que demeritan el desarrollo sostenible del hbitat: invasin u ocupacin de
terrenos del estado o privados, formacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo y
carentes o con insuficiente provisin de infraestructura para servicios bsicos, hacinamiento e
inseguridad, entre otros.

83

84

La Nueva Barquita. Fuente Externa

VIVIENDA Y SERVICIOS
BSICOS

85

6. VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS


6.1 Mejorar el acceso a una vivienda adecuada
Como principio de poltica pblica, en la Repblica Dominicana se asume el emanado de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos sobre el derecho de toda persona a una
vivienda digna, y se asume el precepto constitucional que establece que el Estado debe asegurar
las condiciones necesarias para viabilizarlo mediante la promocin de planes de vivienda y
asentamientos asequibles y de inters social.
El acceso a una vivienda adecuada rene un conjunto de elementos bsicos que ejercen una
funcin complementaria a la estructura fsica propiamente dicha y de la cual se deriva la
conexin con el hbitat en su amplia y compleja diversidad. Por lo tanto la garanta de este
derecho humano fundamental se asienta y concretiza en la seguridad en la tenencia, el acceso a
servicios bsicos, la asequibilidad, la habitabilidad, la accesibilidad y la adecuacin cultural.
La realidad, sin embargo, resalta y contrasta con lo establecido en la normativa. En la Repblica
Dominicana, segn el Censo 2010, haban unas 2,671,979 de familias; para ese entonces, haba
un dficit cuantitativo que rondaba los 568.8 miles de viviendas, entre las que se ubican aquellas
que son irrecuperables, mientras que el dficit cualitativo, formado por viviendas con carencia de
los elementos fundamentales indicados en el prrafo anterior, supera los 1.4 millones de
viviendas.
Figura 15: Distribucin del dficit habitacional
567,771

1,417,492

Deficiencias recuperables (Dficit cualitativo)

Dficit cuantitativo

Fuente: Construccin del Observatorio Derecho a la Ciudad en base a


metodologa oficial de la Oficina Nacional de Estadstica.

86

La carencia habitacional en la Repblica Dominicana es una deuda histrica que se ha


acumulado durante aos. Es un factor relevante y estrechamente relacionado con el umbral de
pobreza que viven muchos dominicanos. La garanta de este derecho fundamental, adems de
sufrir un rezago en la inversin pblica estatal, se ve afectado por una gran dispersin
institucional en la materia.
La dimensin cualitativa del dficit refleja las precariedades o carencias que tienen muchas
viviendas y que, al intervenirlas, pueden ser habitadas adecuadamente. Esas carencias son en
trminos de piso de tierra, techo y paredes deterioradas, carencia de instalacin de agua, carencia
o precariedad de sistemas sanitarios y no conexin a energa elctrica. A esto se sumarian
aquellos que sencillamente carecen de viviendas. Se establece que en 2014 el dficit en estos
trminos, sumando las carencias, superaba los 2 millones de unidades, siendo las de mayor
incidencia la falta de instalacin de agua en la vivienda (47%), carencia de sistema sanitario
mejorado (25%) y carencia de vivienda (11%). El resto de precariedades, incluida la no
disposicin de vivienda, suman el restante 17% (Tabla. 2).
Tabla 6: Carencias en necesidades bsicas
(En unidades de hogares)

Fuente: Extrado de Monegro, J.T. y Ortega, L; presentacin "Estructura del Gastos en Repblica Dominicana y
las Metas de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030", MEPyD (2014)

En las tablas siguientes se muestra lo relativo a los materiales de construccin de las viviendas y
la evolucin en el periodo comprendido entre 2002 y 2010. Principalmente, resalta en la
participacin porcentual el aumento de la proporcin de viviendas fabricadas con bloques o
concreto, que pas de 66% (2002) a 75% (2010), mientras que las construidas en madera bajaron
de una proporcin de 25% (2002) a 19% (2010). Asimismo, baj significativamente en el
periodo la proporcin de viviendas construidas en base a tabla de palma, tejamanil y yagua
(Tabla No. 3).La importancia de estas variables remite a una visin integral que supone una
estrecha relacin entre los componentes de la estructura construida y la determinada ubicacin
que la acoge.

87

Tabla 7: Comparacin de las viviendas segn material de la pared


2002
Materiales de las
Paredes

2010
Porcentaje
Total

Total Viviendas
Particulares

Porcentaje
Total

1,449,414

66%

1,984,239

75%

Madera

535,225

25%

505,159

19%

Tabla de palma

138,932

6%

103,722

4%

12,074

1%

5,440

0.2%

7,189

0.3%

2,603

0.1%

38,315

2%

61,699

2%

2,181,149

100%

2,662,862

100%

Bloques o concreto

Tejamanil
Yagua
Otro
Total

Total Viviendas
Particulares

Fuente: construccin propia en base a (Oficina Nacional de Estadsticas, 2002) y (Oficina Nacional de Estadsticas, 2010)

El aumento de la proporcin de viviendas construidas en base a block o cemento puede estar


asociado, en mayor o menor medida, a la alta densidad urbana de las ciudades del pas y ejercer
cierta conexin con el modo de construccin asumido arquitectnicamente en los proyectos
habitacionales en altura.
Tabla 8: Comparacin de las viviendas segn material del techo
2002
Material del Techo

Total Viviendas
Particulares

2010
Porcentaje
Total

Total Viviendas
Particulares

Porcentaje
Total

680,819

31%

1,087,000

41%

1,431,440

66%

1,530,800

57%

Asbesto cemento

27,723

1%

19,716

1%

Yagua

13,694

1%

6,187

0.2%

Cana

21,163

1%

7,870

0.3%

Otro

6,310

0.3%

11,289

0.4%

Total

2,181,149

100%

2,662,862

100%

Concreto
Zinc

Fuente: Construccin propia en base a (Oficina Nacional de Estadsticas, 2002 y 2010)

En cuanto al techo de las viviendas construidas, resalta el aumento de 10 puntos porcentuales


durante el periodo considerado aquellas techadas en concreto, pasando de 31% (2002) a 41%
(2010), al tiempo que las techadas de zinc bajaron de 66% a 57%. Otros materiales usados para
techo en proporciones marginales son asbesto cemento, yagua, cana y otros.
88

Tabla 9: Comparacin de viviendas segn material de piso


2002
Material del Piso

Total Viviendas
Particulares

2010
Porcentaje
Total

Total Viviendas
Particulares

Porcentaje
Total

Granito, mrmol o
cermica

229,647

11%

453,819

17%

Mosaico

267,359

12%

357,592

13%

Cemento

1,521,446

70%

1,740,897

65%

150,123

7%

99,158

4%

Madera

7,251

0.3%

5,620

0.2%

Otro

5,323

0.2%

5,776

0.2%

100%

2,662,862

100%

Tierra

Total

2,181,149

Fuente: construccin propia en base a (Oficina Nacional de Estadsticas, 2002 y 2010)

La mayor proporcin de las viviendas en Repblica Dominicana tienen piso de cemento (65%,
2010), seguida por granito, mrmol o cermica (17%) y mosaico (13%). Otro material de piso
empleado en forma marginal son la tierra y la madera.

2012-2016: Impulso a resultados de vivienda digna en entornos saludables con


instrumentos novedosos de polticas pblicas
Poseer casa propia es una aspiracin y un derecho adquirido desde nacimiento de cada persona;
sin embargo, como hemos visto anteriormente, una cantidad considerable de dominicanos y
dominicanas carecen de vivienda digna, lo que indica que los esfuerzos realizados por los gobiernos
durante varias dcadas para superar tal situacin se hicieron aunque con un alcance muy modesto.
Por ejemplo, a lo largo de las ltimas cinco dcadas el esfuerzo pblico por reducir el dficit
habitacional se hizo a razn de 2,200 unidades por ao, unas 113 mil en el periodo. Pero con ese
ritmo, en vez de cerrarse, el dficit habitacional se agrav.
Un cambio o redireccionamiento para dar al traste con esta realidad se oper durante la
Administracin 2012-2016, encabezada por el Presidente Danilo Medina. En el programa de
gobierno se dio prioridad al objetivo de construir Vivienda digna en entorno saludable
consignado en la Estrategia Nacional de Desarrollo. Para su materializacin el gobierno asumi dos
lneas estratgicas de accin: i) facilitar el acceso de la poblacin a viviendas econmicas, seguras
y dignas; y ii) garantizar el acceso universal a servicios de agua potable y saneamiento (END,
Objetivos No. 12 y 13, respectivamente).
Las acciones emprendidas en el marco de estas lneas dieron lugar a que al cierre del cuatrienio,
valindose de instrumentos novedosos, el gobierno lograra ejecutar un robusto plan de edificacin
de viviendas de inters social con costo accesible a la clase media y baja, cuyos resultados han sido
la construccin de alrededor de 62 mil viviendas, a razn de 15,400 anual.
Los instrumentos novedosos y diversos que caracterizaron al plan de vivienda fueron una opcin de
tica pblica asumida por el gobierno comprometida con beneficiar a los sectores ms pobres de la

89

poblacin; la generacin de alianza con el sector privado de la construccin; la participacin de las


organizaciones de la sociedad civil y de las comunidades necesitadas de vivienda en la definicin de
los proyectos y seleccin de beneficiarios y la construccin de cada proyecto con un enfoque de
hbitat sostenible.
En este contexto, y a consecuencia del trabajo realizado durante los cuatro aos de gobierno, el
Poder Ejecutivo declar el 2016 como Ao de Fomento a la Vivienda mostrando su compromiso
poltico de consolidar esfuerzos pblico enfocados a la realizacin del derecho a que todo
dominicano o dominicana pueda disfrutar de a una vivienda digna dotada de acceso a servicios
esenciales y en un entorno saludable. Los ejemplos estn a la vista, como se puede leer a
continuacin.
En el periodo 2012-2016, el Gobierno: i) ha propiciado la realizacin de proyectos de construccin
de viviendas de bajo costo a travs del fideicomiso, viabilizando el acceso al financiamiento de
desarrolladores y adquirientes, y la ejecucin de infraestructuras viales, de servicios esenciales y de
disposicin de espacios pblicos, entre otras facilidades; ii) a travs del INVI, ha concretado la
realizacin de numerosos proyectos habitacionales de bajo costo en las diferentes entidades
territoriales (municipios, provincias), sumando un total de ms de 2,500 unidades; iii) concibi,
diseo y ha propiciado la construccin de la Ciudad Juan Boch, un complejo urbano constituido
por unas 25 mil viviendas, dotado de un centro geritrico, un centro vocacional, hospital, centros
educativos, estancias infantiles, parque de recreacin, as como reas deportivas y una zona
comercial para garantizar el desarrollo econmico de miles de familias; iv) con el Bono Tierra y el
Bono ITEBIS ha facilitado a los adquirientes de viviendas construidas en un esquema de alianza
pblico-privada, los ciudadanos y ciudadanas puedan adquirir casa propia a bajo costo financiadas a
una tasa de inters fija de 8%, por 20 aos; v) ha concretado el desarrollo del complejo habitacional
La Barquita que integra 1,787 apartamentos (alrededor de 6 mil personas) y facilidades del
entorno urbano para viabilizar el desarrollo econmico y la convivencia social de los moradores; vi)
la construccin de la Nueva Mesopotamia, un complejo habitacional con similares condiciones,
510 viviendas, contexto rural, localizado en San Juan de la Maguana; y v) la construccin del nuevo
Boca de Cachn, 546 viviendas, en el entorno del Lago Enriquillo. Adems, realizaciones como
Concordia y Vistas del Parque, con 208 viviendas en el Rito y Las Rosas, en La Vega; y
Jardines del Gautier (San Pedro de Macors); entre otras.
Elaborado por el Viceministerio de Planificacin

Proyecto Habitacional desarrollado por el INVI en Villa Progreso, Provincia Hermanas Mirabal.

90

6.2 Mejorar los barrios de tugurios e impedir su formacin


Para conceptualizar los tugurios, ONU-Hbitat establece un criterio operacional. Lo define
aquella vivienda que carece de uno o ms de los siguientes elementos:
1.
2.
3.
4.
5.

Acceso a agua potable


Acceso a alcantarillado
Espacio libre de hacinamiento
Murallas de material firme y durable
Seguridad en la tenencia

Sin embargo, para Baeza (2005), la conformacin de tugurios tiene una implicacin geogrfica
de agrupacin de asentamientos informales que no son explicados por esa definicin de ONUHbitat. Tugurios, barriadas, favelas, notificaciones, poblaciones o ranchos son distintas
denominaciones que se dan a un conjunto de viviendas precarias que estn agrupadas
geogrficamente y que son el resultado de la realidad de cada pas, pero en su esencia estos
nombres se refieren al poblamiento espontneo, muchas veces irregular, producto de tomas o
invasiones de terrenos o a la erradicacin de cierto sector de la poblacin. (Baeza, 2005).
La nica informacin oficial existente en Repblica Dominicana sobre este tema de los tugurios,
es la ofrecida en la pgina web del Sistema de Informacin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) de la Repblica Dominicana.
Tabla 10: Porcentaje de la poblacin urbana que vive en tugurios

Proporcin

1990

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

27.9

....

14.8

....

....

....

....

12.1

Fuente: MEPyD, Base de datos de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Segn la conclusin del anlisis de desempeo de los ODM, la Repblica Dominicana cumpli
con la meta de reduccin de la proporcin de la poblacin urbana que vive en tugurios: la redujo
de un 27.9% en el ao 1990, hasta 12.1% en 2014.
Tabla 11: Comparacin segn poblacin total y poblacin urbana
1990

2009

2014

Poblacin total

7,108,593

9,380,152

9,883,486

Poblacin urbana

3,873,539

6,495,984

6,936,469

91

27.9

14.8

12.1

1,983,297

1,388,262

1,195,902

% tugurios
Cantidad de personas viviendo en tugurios

Fuente: Construccin propia en base a (ODM Repblica Dominicana, 2016)

Como est establecido el Plan Nacional Plurianual del Sector Publico 2013-2016, no obstante la
disminucin de proporcin de la poblacin que habita en tugurios, es muy elevado aun el
nmero de familias dominicanas que habita en viviendas frgiles, carentes de servicios bsicos,
en condiciones de hacinamiento y, en muchos casos, en reas de alto riesgo por su vulnerabilidad
a desastres naturales. Esto, en un contexto de dficit habitacional estimado en alrededor de 750
mil viviendas: 53% de ellas, con deficiencias irrecuperables y 47% de ellas con hogares
secundarios y varios ncleos familiares dentro de la vivienda.
6.3 Garantizar un acceso sostenible a agua potable
En Repblica Dominicana, se cuenta con una disponibilidad superficial para la oferta de agua
potable de 23.5 miles de millones de m3 por ao, distribuida en las seis regiones hidrogrficas, en
las siguientes proporciones: Yaque del Norte (12%), Atlntica (20%), Yuna (15%), Este (13%),
Ozama Nizao (19%) y Yaque del Sur (20%). Del volumen total de agua superficial disponible,
slo el 30% califica como disponibilidad segura; en cuanto a volmenes garantizados,
embalsados en presas y lagunas, slo se tiene un 9%, que a su vez representa el 18% de la
demanda total de agua (PHN, 2008).
Si tomamos el acceso a agua potable como aquella que llega dentro de la casa, la Repblica
Dominicana cuenta con una cobertura de 46.27% (Censo 2010). Los dos ltimos Censos (2002 y
2010) indican que en zona urbana el aumento fue de 8.25% al pasar la cobertura de 45.5% del
ao 2002 a 53.8% del ao 2010, mientras que en zona rural fue de apenas 5.4% al pasar la
cobertura de 18.9% en el 2002 a 24.4% en el ao 2010.
Analizando el acceso sostenible a fuentes mejoradas de agua potable, haciendo referencia al
criterio empleado en los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MEPyD, 2015),
al 2014, el 90.2% de la poblacin dominicana tena acceso a agua potable; este indicador
considera fuente mejorada de agua potable a la conexin a fuente de agua dentro del hogar, de
fuente pblica, de agua lluvia y de agua embotellada.
Solo se puede obtener de los censos -y por tanto comparar- el acceso agua segn conexiones,
pero no la calidad, ni la frecuencia que llega el agua a las viviendas. Segn los datos de INAPA,
para el 2010 el 65.5% de los acueductos cuentan con sistema de cloracin, pero slo el 30.5%
cuenta con sistema de vigilancia de calidad. Es posible que esta sea la causa de que el 81% de la

92

poblacin compre el agua para tomar (72% de botellones y 9% de los camiones), segn datos de
ENHOGAR 2013.
Con respecto a la frecuencia, segn datos de INAPA, solo el 11% de la poblacin urbana cuenta
con servicio continuo de agua potable.
Tabla 12: Hogares con acceso sostenible a agua potable
2002
Del acueducto, dentro vivienda

2010

787,566

35.90%

1,236,201

46.27%

Fuera de la vivienda

1,406,282

64.10%

1,435,778

53.73%

Total

2,193,848

100%

2,671,979

100%

Fuente: Oficina Nacional de Estadsticas

Figura 16: Evolucin del acceso a agua potable 2002-2010


(Cantidad de hogares)
1,600,000
1,435,778

1,400,000
1,200,000

1,406,282

1,236,201

1,000,000
800,000
600,000

787,566

400,000
200,000
0
2002

2010

Del acueducto, dentro vivienda

Fuera de la vivienda

Fuente: construccin propia en base a (Oficina Nacional de Estadsticas, 2010) y (Oficina Nacional de Estadsticas, 2002)

6.4 Garantizar un acceso sostenible a servicios bsicos de saneamiento y desage


La provisin del servicio de agua potable y saneamiento a nivel nacional est a cargo del
Instituto Nacional de Agua Potable (INAPA), las corporaciones de acueductos y alcantarillado
de Santo Domingo (CAASD), Santiago (CORAASAN), Puerto Plata (CORAAPP), Moca
(CORAAMOCA) y La Romana (CORAAROMA). INAPA provee servicios en el resto del pas
no cubierto por las corporaciones de acueductos.
Una caracterstica generalizada de los sistemas de alcantarillado existentes a nivel nacional es la
obsolescencia de la infraestructura. En muchos casos y zonas, se trata de sistemas construidos en
93

la era de Trujillo (1930-1961), lo que hace que sus estructuras no sean adaptadas a la morfologa
actual de las ciudades. De hecho, muchos asentamientos residenciales en las principales
ciudades, Distrito Nacional, Santo Domingo y Santiago incluidos, carecen de servicios sanitarios
(CONAU, 1999). Actualmente, INAPA cuenta con 15 sistemas de alcantarillado, ubicados en 11
provincias; todos funcionan en forma deficiente.
En el caso del Gran Santo Domingo, la CAASD cuenta en la actualidad con 24 sistemas de
alcantarillado, de los cuales 7 no estn en operacin. Estos sistemas abastecen a una poblacin de
446 mil habitantes y tienen una capacidad de 72 mil m3 /da. El crecimiento vertical de las
ciudades ha ocasionado que las tuberas que la abastecen resulten de menor capacidad que la
exigida por la demanda de la poblacin, provocando servicios inadecuados y el deterioro de la
infraestructura por las grandes presiones.
El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda no recoge informacin que permita discriminar si un
inodoro est conectado o no a un alcantarillado o un pozo sptico. Con lo cual, slo se ha podido
distinguir si la poblacin tiene inodoro o letrina. De las 2.67 millones de viviendas censadas en
2010, 70% disponan de inodoros, 23% de letrinas y 6% no disponan de inodoros ni de letrinas.
Asimismo, se establece que en ese ao, respecto de 2002, se registr un aumento de 15.5 puntos
porcentuales de las personas que usan inodoro en sus viviendas, mientras que la proporcin de
las que usan letrinas se redujo en 13.7 puntos porcentuales. La reduccin de las viviendas que no
usan ni sanitario ni letrina fue de solo 1.8 puntos porcentuales.
Tabla 13: Acceso a servicios sanitarios
2002

2010

Inodoro

1,189,368

54.21%

1,862,530

69.71%

Letrina

833,976

38.01%

648,860

24.28%

No tiene

170,504

7.77%

160,589

6.01%

2,193,848

100%

2,671,979

100%

Total
Fuente: Oficina Nacional de Estadstica

Igual que el acceso a sanitarios, de acuerdo a la informacin censal registrada, en RD el sistema


de recogida de basura tuvo una mejora notable, en los siguientes trminos: i) el servicio de
recogida realizado directamente por los ayuntamientos aumento en proporcin de 55.8% (2002)
a 73.2% (2010), mientras que la proporcin de los que la queman se redujo significativamente de
23.7% (2002) a 15.4% (2010). Otras prcticas de gestin o de liberacin de desechos slidos de
las viviendas (recogida por empresa privada, tirarla en el patio o solar, tirarla en un vertedero,
tirarla en un rio o caada, y otras) se redujeron tambin en proporcin apreciable durante el
periodo. En trminos globales, se registr una mejora ms sostenible de la deposicin y manejo
de desechos slidos y del saneamiento en las viviendas de Repblica Dominicana en el periodo

94

de referencia. Aun as, existe una brecha todava muy importante tanto en cobertura como en
calidad en estos trminos.
Tabla 14: Eliminacin de la basura
2002

2010

1,224,081

55.80%

1,955,579

73.19%

80,818

3.68%

46,574

1.74%

La queman

519,014

23.66%

412,032

15.42%

La tiran en el patio o solar

118,348

5.39%

88,454

3.31%

La tiran en un vertedero

131,206

5.98%

79,293

2.97%

81,431

3.71%

61,972

2.32%

La recoge ayuntamiento
La recoge empresa privada

La tiran en un ro o caada
Otro
Total

38,950

1.78%

28,075

1.05%

2,193,848

100.00%

2,671,979

100.00%

Fuente: Oficina Nacional de Estadsticas

6.5 Mejorar el acceso a fuentes de energa para el hogar no contaminantes


La Repblica Dominicana tiene por delante el gran desafo de transformar su sector elctrico
para que funcione de manera eficiente y sostenible, contribuya con mayor eficacia al desarrollo
econmico y social, y contribuya a garantizar una vida digna para todos los dominicanos y las
dominicanas. El sistema ha quedado atrapado en un crculo vicioso formado por bajas
inversiones, elevadas prdidas tcnicas, pobre calidad del servicio, tolerancia o incapacidad para
gestionar con eficacia las prcticas de fraude y la corrupcin en el sector, incapacidad de
generacin de ingresos suficientes, desequilibrios financieros, aumento de subsidios e
incapacidad para realizar nuevas inversiones. Ese crculo ha sido agravado por condiciones
contractuales desfavorables, por un entramado institucional pernicioso y por malas decisiones en
la gestin.
Las reformas implementadas a finales de la dcada de los 90s (la capitalizacin) conllevaron un
cambio de modelo de propiedad y gestin del sector, al pasar de ser empresa verticalmente
integrada y de propiedad estatal a un esquema donde ha primado mas la generacin de propiedad
privada (la generacin en base a hidro se mantiene de propiedad estatal). Las empresas de
distribucin, tras ser fraccionadas, capitalizadas y gestionadas con un modelo privatizado,
volvieron a ser de propiedad y gestin estatal poco despus, en un contexto de crisis de
suministro de electricidad, cuando el Estado arrib a acuerdos con los generadores
independientes mediante el denominado Acuerdo de Madrid, con el cual se acord una nueva
forma de fijacin de tarifas para la compra de energa.

95

A lo largo de todo el proceso, esas empresas, tanto pblicas como privadas, han mostrado
deficiencias operativas agudas, y el sector elctrico ha persistido en la misma crisis en que se ha
desarrollado a lo largo de las ltimas cinco dcadas. El servicio de electricidad en la Repblica
Dominicana es de mala calidad, caro y el funcionamiento del sistema es altamente deficiente,
constituyendo un elemento de obstculo a la competitividad y al desarrollo econmico y social.
La mayor parte de la generacin de electricidad en la Repblica Dominicana proviene de fuentes
trmicas que aportan alrededor del 85% de la energa servida por el sistema, mientras que la
proveniente de fuentes renovables (mayormente hidro) representa alrededor de 15%. Las
energas renovables basadas en fuentes elica y solar son muy limitadas todava; no obstante, es
promisorio que la capacidad instalada conjunta sea en la actualidad de 85.3 MW; y que se
proyecta que al 2016 tal capacidad instalada habr aumentado hasta 3,000 Kw en virtud de la
instalacin de nuevos parques de energa basada en fuentes renovables incentivados y
desarrollados al amparo de la Ley No. 57-05, de Incentivo a las Energas Renovables. Sin
embargo, en realidad, el sector energtico sigue manteniendo su esencial dependencia en los
factores antes mencionados. Falta mucho todava para que se pueda reportar un cambio
estructural en la matriz de generacin en la Repblica Dominicana y el sistema pueda
desarrollarse conforme a mejores estndares de sostenibilidad financiera y ambiental.
Con respecto al acceso a la energa elctrica, el Censo de Poblacin y Vivienda de la ONE slo
prev quienes usan energa elctrica usando el sistema de la red y quines no. Del ao 2002 al
ao 2010el porcentaje de hogares que reciben energa elctrica de la red aument alrededor de 3
puntos porcentuales, pasando de 95.6% a una cobertura de 98.4%; en la zona rural la cobertura
es de 87.7%.
Tabla 15: Acceso energa elctrica
URBANA

2002

Energa del
tendido elctrico

RURAL

TOTAL

1,376,907

98.45%

658,508

82.81%

2,035,415

92.78%

Energa de planta
propia

1,824

0.13%

4,693

0.59%

6,517

0.30%

Lmpara de gas
propano

4,749

0.34%

21,343

2.68%

26,092

1.19%

Lmpara de gas
kerosene

8,458

0.60%

90,022

11.32%

98,480

4.49%

Otro

6,676

0.48%

20,668

2.60%

27,344

1.25%

Total

1,398,614

100%

795,234

100%

2,193,848

100%

96

2010

Energa del
tendido elctrico

1,957,270

98.35%

598,055

87.72%

2,555,325

95.63%

Energa de planta
propia

4,353

0.22%

9,615

1.41%

13,968

0.52%

Lmpara de gas
propano

7,744

0.39%

38,342

5.62%

46,086

1.72%

Lmpara de gas
kerosene

1,048

0.05%

2,535

0.37%

3,583

0.13%

Otro

19,757

0.99%

33,260

4.88%

53,017

1.98%

Total

1,990,172

100%

681,807

100%

2,671,979

100%

Fuente: Oficina Nacional de Estadstica (Oficina Nacional de Estadsticas, 2002 y 2010).

En la Repblica Dominicana, los combustibles utilizados principalmente para cocinar los


alimentos son el gas, el carbn, la lea y la electricidad. Los niveles de calidad de vida asociados
a esta variable se enfocan en que, segn el combustible utilizado, los niveles de contaminacin
varan. En los hogares cuyos ocupantes utilizan gas propano para cocer sus alimentos, los riesgos
de contaminacin se reducen considerablemente, pero aumenta considerablemente el riesgo a
quemadura o muerte por explosin del combustible.
Figura 17: Combustible de cocina
No cocinan
Otro
Electricidad
Lea
Carbn
Gas propano
0

500,000

1,000,000

2010

1,500,000

2,000,000

2002

Fuente: Construccin propia en base a (Oficina Nacional de Estadsticas, 2002 y 2010)

97

2,500,000

6.6 Mejorar el acceso a medios de transporte sostenible


Un elemento determinante del desarrollo econmico de un pas y la calidad de vida de sus
habitantes es el transporte, sea de carga o de pasajeros. Los datos aportados por los censos
evidencian que la modalidad de transporte de motoconcho es el principal medio de transporte
utilizado a nivel nacional, abarcando una proporcin de 38%, seguido por el autobs pblico
(38%). En la zona urbana, el 34% de los hogares report utilizar el motoconcho, seguido por el
24% que se transporta en el autobs pblico. Otras formas de transporte frecuentemente
utilizadas son el carro pblico y el vehculo o carro privado (Tabla No. 12).
En lo que respecta a la zona rural, el motoconcho es el principal medio de transporte para el 49%
de los hogares, seguido por el 22% que utilizan autobs pblico. En esta zona, la camioneta de
transporte pblico y el carro pblico tambin son utilizados para movilizarse, pero en menor
medida.
Una modalidad de transporte moderna y sostenible es el sistema de metro, que funciona desde
2008 y actualmente en pleno desarrollo, constituyndose en un referente promisorio para la
solucin del problema de transporte en el Gran Santo Domingo. Segn Datos de la Oficina
Nacional de Estadstica, este sistema transporto en 2015 ms de 66 millones de pasajeros,
definidos estos como el total de usuarios transportados en das laborales y festivos.
Tabla 16: Tipos de transporte segn zona de residencia
Tipo de Transporte

Urbano
No.

Rural
No.

Total
No.

549,877

24

178,233

22

728,110

24

35,825

60,801

96,626

Carro pblico

383,281

17

45,685

428,966

14

Vehculo o carro privado

383,607

17

42,211

425,818

14

Motoconcho

768,069

34

390,363

49

1,158,432

38

15,715

31,660

47,375

A pie

127,732

41,847

169,579

Otro

12,887

7,524

20,411

Guagua pblica
Camioneta de transporte pblico

Burro-caballo-mulo

98

No declarado
TOTALES GENERALES

1,253

783

2,036

2,278,246

100

799,107

100

3,077,353

100

Fuente: Construccin propia a partir del CNPV 2012

6.7 Desafos
La alta y creciente densidad poblacional urbana es una realidad que anima el anlisis y debate
desde mltiples disciplinas, y que es objeto prioritario para las polticas pblicas, tanto del
mbito nacional como territorial.
La confluencia de la migracin campo-ciudad y sus manifestaciones, el uso del espacio y la
distribucin espacial de las poblaciones, las realidades de los sectores perifricos y su relacin
con el hbitat describen una combinacin compleja y de mltiples implicaciones para los
ciudadanos en cualquier pas.
Por supuesto, esta realidad plantea importantes desafos de poltica para los gobiernos y la
sociedad dominicana. Las precariedades de tipo jurdico y de regulacin que han primado a lo
largo de las dcadas, sumado a insuficiencias de atencin de las polticas pblicas han
acumulado pasivos de gran calado en el mbito de la vivienda en la Repblica Dominicana
(brechas sociales, culturales, econmicas y territoriales) cuya atencin se reclama como asunto
de la ms alta prioridad.
Las apuestas estratgicas establecidas en la END, trazadoras de los grandes desafos de
vivienda y acceso a los servicios. Los lineamientos de la END, en trminos de lneas de accin,
seguirn constituyendo desafos relevantes de polticas pblicas, puestos de relieve en el Plan
Nacional Plurianual del Sector Publico 20113-2016, y en los respectivos programas de Gobierno
2012-2016 y 2016-2020. Las lneas de accin de la END, resalta como apuestas estratgicas para
la accin de las polticas i) la creacin y desarrollo del marco legal e institucional para la
definicin de una poltica pblica de vivienda; ii) elevar la calidad del entorno y el acceso a
servicios bsicos e infraestructura comunitaria; iii) la reubicacin de asentamientos humanos en
condiciones de riesgo ante fenmenos naturales; iv) impulsar mecanismos consistentes con el
marco regulatorio que faciliten y promuevan el ahorro habitacional programado; v) promover
nuevas opciones de financiamiento para constructores y promotores que ofrezcan vivienda a bajo
costo y estndares adecuados; y vi) la promocin de reformas y normativas orientadas a
consolidar la seguridad jurdica y el clima de inversin en el sector vivienda; entre otros
lineamientos de accin.

99

Ms y mejores polticas sectoriales, con nfasis creciente en lo territorial. El proceso


acelerado de la urbanizacin tiene implicaciones directas para las polticas pblicas en trminos
de esfuerzos para mejorar el acceso de calidad a servicios y derechos fundamentales (energa,
agua potable, saneamiento) que constituyen ya pasivos acumulados de envergadura en la realidad
nacional. Las manifestaciones de las carencias territoriales desde el dficit de vivienda, el poco
acceso a fuentes de agua potable de manera adecuada y otros elementos que se han desarrollado
en este apartado son la representacin grfica de la desigualdad.
Priorizar la atencin al deterioro de la calidad de la urbanizacin en zonas conurbadas de
las ciudades. El dficit habitacional es una realidad verificada con especial intensidad en las
zonas urbanas. Dada la baja inversin estatal en este sector y el panorama demogrfico
territorial, es fundamental que el esfuerzo de poltica se intensifique y sostenga, y sea
complementado por la eficacia de la regulacin y la institucionalidad en el sector. Esto, con fines
de subsanar o revertir dinmicas de desarrollo de la urbanizacin claramente reidas con los
estndares del desarrollo sostenible. Si no hay una manifestacin concreta de cambio en este
sentido, con respuestas de poltica integrales y articuladas sistemticamente, orientadas a revertir
procesos de deterioro del entorno con consecuentes males socio-ambientales en las urbes, y
limiten entre otros problemas, el continuo abandono de los sectores rurales del pas. La
agricultura rural se gesta en medio de muchas barreras estructurales que dificultan el desarrollo
de su potencial.
Incidir desde la vivienda y el acceso a servicios bsicos, en el cambio del mapa de pobreza.
El mapa de pobreza pone en evidencia la geografa de las precariedades sociales en trminos de
pobreza y vulnerabilidad, particularmente en lo relativo a la vivienda y el acceso a servicios
bsicos. Dado que las reas urbanas tienden a recibir ms movilidad de grupos o segmentos
poblacionales de las reas rurales, un desafo relevante estara relacionado con reorientar las
polticas pblicas de atencin al campo con implicaciones en trminos de inversin pblica y
mejoramiento de las condiciones de vida en las reas rurales.
Mantener y reforzar las polticas pblicas con instrumentos novedosos para el desarrollo
de viviendas de clase media e inters social. La promocin de alianza pblico-privado como
mtodo de garantizar el acceso a vivienda en el pas es bueno y va generando ya buenos
resultados; es prometedor en trminos de generar produccin de soluciones accesibles a un gran
segmento de la clase media impactando favorablemente el dficit habitacional. En este sentido,
el desafo ser asegurar que maduren y se refuerce la aplicacin de los instrumentos novedosos
de poltica para el fomento de la vivienda que se vienen implementando en los ltimos aos.
Fortalecer la seguridad jurdica, la calidad regulatoria y la gestin como medio para
viabilizar las inversiones en el sector. La formacin de zonas perifricas y suburbios en zonas
100

de alto riesgo, en orillas de ros o caadas, son elementos descriptivos que una legislacin debe
abarcar, sin perjudicar arraigos socio-culturales de generaciones de personas que han vivido en
estos barrios. La planificacin territorial a nivel local y los servicios municipales son parte de un
dilogo que amerita la mejor atencin poltica y gestin de consenso a nivel nacional y global.
La capacidad de los ayuntamientos para atender las responsabilidades que les ataen, sobre todo
en lo referente a la gestin del territorio en aspectos de infraestructura, tiene deficiencias
notables, tanto sobre la asignacin presupuestaria como en la eficiencia en la planificacin y
gestin del desarrollo territorial.
Las autoridades locales como ente rector de las ciudades debe apuntar a una madurez que les
posibilite gestionar el territorio basado en articulacin con instancias del gobierno central de
manera que se pueda compactar de manera eficiente las intervenciones territoriales locales.

101

102

ANEXO

103

104

Pauta Metodolgica para la preparacin del


Informe Nacional Hbitat III

Santo Domingo, Febrero 2016

105

Este documento presenta el plan de trabajo para la elaboracin del Informe Nacional Hbitat III, en
preparacin para la participacin en dicha Conferencia de la Organizacin de las Naciones Unidas
en Quito, en octubre del 2016. Toma nota de las pautas generales trazadas por la Sede-ONU; en
particular, los ejes temticos priorizados, el carcter participativo consultivo del proceso y los
acotamientos de abordaje. Esquematiza la forma en que los actores gubernamentales, del sector
empresarial y de la sociedad civil llevarn a cabo los procesos de dilogo para dar con una
reflexin diagnostica, una visin y pautas de polticas pblicas consonantes con la visin contenida
en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y en la propia Estrategia Nacional de Desarrollo
2030.

1. Objetivo
Preparar el Informe Nacional Hbitat III que sirva de base para la formacin de la posicin-pas en la
Conferencia a celebrarse en Quito, Ecuador, en octubre del 2016.
2. Quin elaborara el Informe
La elaboracin del Informe Nacional Hbitat III estar a cargo del Comit Nacional Hbitat III, pautado a
ser instalado el 24 de febrero del 2016 por los incumbentes de los Ministerios de Economa, Planificacin
y Desarrollo (MEPyD) y de Relaciones Exteriores (MIREX) en reunin convocada en el Palacio
Nacional.
3. La trama para la elaboracin del Informe
Instalacin y estructuracin del Comit Nacional. El punto de partida del proceso est dado por el
siguiente hito con tres actividades:
o el establecimiento del Comit Nacional
o la estructuracin de dicha Comisin en seis subcomisiones, segn los ejes temticos
pautados:
Demografa Urbana,
Uso de Suelo y Planificacin Urbana,
Medio Ambiente y Urbanizacin,
Gobernanza Urbana y Legislacin,
Economa Urbana y
Vivienda y Servicios Bsicos.
Pautado para el 24 de febrero del 2016.

Funciones del Comit Nacional. Son funciones del Comit Nacional:


o Establecer la pauta metodolgica para la preparacin del Informe Final y proponerlo a la
instancia ministerial
o Estructurar las subcomisiones, por tema.
o Proveer las facilidades tcnicas y logsticas para asegurar el buen funcionamiento de las
subcomisiones.
o Definir y dar seguimiento al cumplimiento del cronograma establecido en la pauta
metodolgica
o Convocar en tiempo y forma a las actividades (mesas tcnicas regionales, seminario nacional,
y otras)
106

o
o

Dar seguimiento y asumir la responsabilidad de la redaccin del Informe Final.


Remitir al nivel ministerial el Informe Final, para los fines de lugar

Cmo funcionar el Comit Nacional. El Comit Nacional funcionar con un seleccionado de


instituciones clave de los sectores gobierno, sector empresarial y sociedad civil. Operar con una
Comisin Ejecutiva integrada por cinco representantes; esta Comisin tendr como punto focal
tcnico-administrativo el Viceministerio de Planificacin del Ministerio de Economa, Planificacin y
Desarrollo. La coordinacin contar con una relatora general, que ser responsable de redactar el
Informe Final. Son funciones de la Comisin Ejecutiva:
o Preparar la agenda y convocar a reuniones del Comit Nacional
o Dar seguimiento al proceso de generacin del Informe Nacional Hbitat III
o Mantener una interaccin tcnica con las Subcomisiones
o Dar seguimiento a la elaboracin del Informe Final, previo a su presentacin para validacin
al Comit Nacional
Como funcionarn las Subcomisiones. Cada Subcomisin contara con una secretaria tcnica para
fines de conduccin de los trabajos y la generacin del informe-insumo del tema apropiado. Esta
secretara tcnica ser definida en el marco del Comit Gestor, en reunin pautada para el 11 de
febrero del 2016, y tendr, entre otras, las siguientes funciones:
o Convocar a las reuniones o talleres de trabajo de la Subcomisin
o Coordinar las discusiones o debates temticos, garantizando el carcter participativo, plural y
democrtico del proceso, asegurando la calidad del mismo.
o Hacer la relatora de los debates
o Preparar el Informe Temtico Hbitat II sobre el tema apropiado, de conformidad con los
estndares de tiempo, contenido y forma establecidos.
o Tramitar los resultados a la Comisin Ejecutiva.
Tiempo para la elaboracin del Informe Temtico (Subcomisin). La Subcomisin cuenta con
una temporalidad limitada: hasta un mes, para preparar y presentar a la Secretaria Tcnica de la
Comisin Ejecutiva su Informe Temtico Hbitat III.
Hasta el 8 de Marzo 2016.

Una vez constituido el Comit Nacional Hbitat III, ste se estructurar en subcomisiones por
rea o eje temtico. Conforme a las pautas trazadas, cada subcomisin presentar de forma
sumaria los temas de desarrollo objeto del informe y el esquema de presentacin de los
resultados. Para cada uno de los seis temas, se har una sntesis de resultados de
aproximadamente 5 mil palabras.
Armonizacin y preparacin del primer borrador de Informe Nacional. La Comisin Ejecutiva
har una integracin de los Informes Temticos y preparara el primer borrador del Informe Nacional,
que servir de base a la discusin en mesas tcnicas regionales.
A ms tardar el 28 de marzo

Estn proyectados cuatro mesas tcnicas regionales: Santiago, Barahona, Distrito


Nacional, San Pedro de Macors. Estas mesas sern convocadas por invitacin a actores de
nivel tcnico y que sean representativos de sectores clave. Se prev que en cada mesa se
cuente con una participacin de mximo 20 actores.
107

o
o

Cada mesa contara con una relatora para la recopilacin de aportes.


Celebracin seminario internacional: Panorama Nacional y Regional del Hbitat 2016
27 y 28 de abril

o
o

La relatora de la Comisin Nacional recibir y acoger, segn corresponda, las propuestas o


aportes que enriquezcan el Informe Nacional en proceso.
La celebracin de los talleres regionales habr de estar concluida en abril, cuando concluye el
proceso de consulta y consenso.
A ms tardar 21 de abril del 2016

Preparacin del Informe Final. La relatora preparar el Informe Final y lo expondr a la Comisin
Nacional Hbitat III, que lo sancionar como bueno y vlido.
A ms tardar 31 de mayo del 2016

El Mepyd recibir del Comit Nacional el Informe Nacional, lo revisar y tramitar al Presidente de
la Repblica, para lo que estime conveniente.
A ms tardar 8 de junio

Con base en el Informe Nacional, el Mepyd trabajar una posicin pas que servir de base e
insumo para su participacin en el proceso de negociacin de la Conferencia.
A ms tardar 15 de junio

El Mepyd remitir al Ministerio de Relaciones Exteriores, para los fines que corresponden, el Informe
Nacional (con la posicin-pas).
A ms tardar 20 de junio del 2016

4. Contenido del Informe Temtico


a. Titulo del tema
b. Introduccin. En su introduccin, el Informe Temtico - Hbitat III contendr una breve
contextualizacin de la agenda Hbitat III y su relacin con la Estrategia Nacional de Desarrollo y
con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Incluir antecedentes sobre los cuales se ha
formulado el documento-diagnostico, referencia a la normativa legal.
Sobre los antecedentes. Los antecedentes sern en trminos de reflexin formal sobre el
rea temtica. Se trata de una reflexin diagnostica basada en anlisis y recomendaciones en
torno al tema. Incluir la formulacin de propuestas de poltica relativas al rea que sirvan
de base para la formulacin de la poltica nacional de Hbitat. Entre otros documentos de
referencia se sugieren: el Diagnostico Territorial del PNOT (DGODT), el borrador del Plan
Nacional de Ordenamiento Territorial, Estadsticas de la ONE, Sistema Nacional de
Indicadores Sociales (SISDOM) y Lineamientos Provinciales de Polticas Urbanas.
c. Sobre el marco normativo. Se refiere a la normativa que pauta la planificacin del rea temtica; en
particular, lo estipulado por la Constitucin de la Repblica, la Estrategia Nacional de Desarrollo,
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, tratados internacionales, y otros instrumentos.

108

d. Estructuracin de contenido del informe de Subcomisin. El Informe responder a los contenidos


de temas y subtemas previstos en el documento metodolgico de Hbitat III, segn se indica en el
recuadro siguiente:
Temas

Subtemas

Caractersticas

1. Gestin de la urbanizacin acelerada (540 palabras)


2. Gestin de los vnculos entre las zonas rurales y urbanas (540 palabras)
3. Consideracin de las necesidades de los jvenes urbanos (540 palabras)
4. Respuesta a las necesidades de las personas de edad (540 palabras)
5. Integracin de la perspectiva de gnero en el desarrollo urbano (540 palabras)
6. Desafos encontrados y lecciones aprendidas en estos mbitos (1 a 5) (730 palabras)
7. Desafos futuros y cuestiones en estos mbitos (1 a 5) que podran encararse a travs
de un nuevo programa urbano (730 palabras)

Mximo de 4,160
palabras, con
inclusin de cuadros
y material ilustrativo

8. Garantizar una planificacin y diseo urbanos sostenibles (540 palabras)


9. Mejorar la gestin de las tierras urbanas, teniendo en cuenta tambin la expansin
urbana (540 palabras)
10. Aumentar la produccin de alimentos de las zonas urbanas y periurbanas (540
palabras)
11. Hacer frente a los desafos de la movilidad urbana (540 palabras)
12. Mejorar la capacidad tcnica para planificar y gestionar las ciudades (540 palabras)
13. Desafos encontrados y lecciones aprendidas en estos mbitos (8 a 12) (730 palabras)
14. Desafos futuros y cuestiones en estos mbitos (8 a 12) que podran encararse a travs
de un nuevo programa urbano (730 palabras)

Mximo de 4,160
palabras, con
inclusin de cuadros
y material ilustrativo

III. Medio
ambiente y
urbanizacin:
Cuestiones y
desafos para un
nuevo
programa
urbano

15. Combatir el cambio climtico (540 palabras)


16. Reducir el riesgo de desastres (540 palabras)
17. Reducir la congestin del trfico (540 palabras)
18. Contaminacin del aire (540 palabras)
19. Desafos encontrados y lecciones aprendidas en estos mbitos (15 a 17) (700
palabras)
20. Desafos futuros y cuestiones en estos mbitos (15 a 17) que podran encararse a
travs de un nuevo programa urbano (700 palabras)

Mximo de 3,560
palabras, con
inclusin de cuadros
y material ilustrativo

IV. Gobernanza
urbana y
legislacin:
Cuestiones y
desafos para un
nuevo
programa
urbano

21. Mejora de la legislacin urbana (540 palabras)


22. Descentralizacin y fortalecimiento de las autoridades locales (540 palabras)
23. Mejora de la participacin y los derechos humanos en el desarrollo urbano (540
palabras)
24. Mejora de la seguridad urbana (540 palabras)
25. Mejora de la integracin social y la equidad (540 palabras)
26. Desafos encontrados y lecciones aprendidas en estos mbitos (20 a 24) (730
palabras)
27. Desafos futuros y cuestiones en estos mbitos (20 a 24) que podran encararse a
travs de un nuevo programa urbano (730 palabras)

Mximo de 4,160
palabras, con
inclusin de cuadros
y material ilustrativo

I. Cuestiones
demogrficas
urbanas y
desafos para un
nuevo
programa
urbano

II. Tierra y
planificacin
urbana:
Cuestiones y
desafos para un
nuevo
programa
urbano

109

V. Economa
urbana:
Cuestiones y
desafos para un
nuevo
programa
urbano

VI. Vivienda y
servicios
bsicos:
Cuestiones y
desafos para un
nuevo
programa
urbano

28. Mejorar la financiacin municipal y local (540 palabras)


29. Fortalecer y mejorar el acceso a la financiacin de la vivienda (540 palabras)
30. Apoyar el desarrollo econmico local (540 palabras)
31. Crear empleos y medios de subsistencia decentes (540 palabras)
32. Integrar la economa urbana en la poltica nacional de desarrollo (540 palabras)
33. Desafos encontrados y lecciones aprendidas en estos mbitos (27 a 31) (730
palabras)
34. Desafos futuros y cuestiones en estos mbitos (27 a 31) que podran encararse a
travs de un nuevo programa urbano (730 palabras)

Mximo de 4,160
palabras, con
inclusin de cuadros
y material ilustrativo

35. Mejorar los barrios de tugurios e impedir su formacin (540 palabras)


36. Mejorar el acceso a una vivienda adecuada (540 palabras)
37. Garantizar un acceso sostenible a agua potable (540 palabras)
38. Garantizar un acceso sostenible a servicios bsicos de saneamiento y desage (540
palabras)
39. Mejorar el acceso a fuentes de energa para el hogar no contaminantes (540 palabras)
40. Mejorar el acceso a medios de transporte sostenible (540 palabras)
41. Desafos encontrados y lecciones aprendidas en estos mbitos (34 a 36) (780
palabras)
42. Desafos futuros y cuestiones en estos mbitos (34 a 36) que podran encararse a
travs de un nuevo programa urbano (780 palabras)

Mximo de 4,800
palabras, con
inclusin de cuadros
y material ilustrativo

i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
VII. Indicadores

ix.

x.
xi.

xii.
xiii.

Porcentaje de personas que viven en barrios de tugurios


Porcentaje de la poblacin urbana con acceso a una vivienda adecuada
Porcentaje de personas que residen en zonas urbanas con acceso a agua potable
Porcentaje de personas que residen en zonas urbanas sin acceso a servicios de
saneamiento adecuados
Porcentaje de personas que residen en zonas urbanas con acceso a servicios
regulares de recoleccin de residuos
Porcentaje de personas que residen en zonas urbanas con acceso a energa para el
hogar no contaminante
Porcentaje de personas que residen en zonas urbanas con acceso a transporte
pblico
Nivel de descentralizacin efectiva para el desarrollo urbano sostenible medido en
trminos de: i) Porcentaje de polticas y leyes sobre cuestiones urbanas en cuya
formulacin participaron los gobiernos locales y regionales desde 1996 hasta la
fecha; ii) porcentaje de los ingresos y gastos asignados a los gobiernos locales y
regionales con cargo al presupuesto nacional; iii) porcentaje de los gastos de las
autoridades locales financiados con cargo a los ingresos locales
Porcentaje de autoridades municipales, regionales y nacionales que han aplicado
polticas urbanas en apoyo del desarrollo econmico local y la creacin de empleos
y medios de subsistencia decentes
Porcentaje de autoridades municipales y regionales que han adoptado o aplicado
polticas o estrategias de seguridad urbana
Porcentaje de autoridades municipales y regionales que han aplicado planes y
diseos para lograr ciudades resilientes y sostenibles que sean incluyentes y
respondan al crecimiento de la poblacin urbana de manera adecuada
Proporcin del producto interno bruto (PIB) nacional que se produce en zonas
urbanas
Otros datos relacionados con las zonas urbanas que revistan importancia para el
Informe Nacional

110

4. Hoja de ruta
El proceso de preparacin del Informe Nacional estar marcado por una ruta marcada por siete hitos,
como se refleja a continuacin.
Fecha
Mes

Actividad

Da

Febrero

24

Instalacin de la Comisin Nacional

Marzo

Elaboracin de Informe Temtico por cada Sub-Comisin

Marzo

28

Primer borrador del Informe Nacional elaborado por la Comisin Ejecutiva

Abril

21

Finalizacin de las Mesas Regionales

Abril

27-28

Mayo

31

Informe final por parte del Comit Nacional Hbitat III

Junio

20

Remisin por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX)

Seminario Panorama Nacional y Regional de Hbitat 2016

111