Bogota Frente A La Gestión Integral de Un Sismo

Bogot
Frente a la Gestin Integral
del Riesgo Ssmico
BOGOT FRENTE A LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO SSMICO

Alcalde Mayor de Bogot
SAMUEL MORENO ROJAS
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE
Director
GUILLERMO ESCOBAR CASTRO
Asesora Direccin
SANDRA LILIANA PINZN MONTAO
rea Tcnica y de Gestin
LUCY GONZLEZ MARENTES
Coordinacin Gestin Sectorial
JESS ENRIQUE ROJAS - JOS DE JESS GARCA - GIOVANNI ALMANZA
Grupo Educacin
EUGENIA ARBOLEDA DE HARTMANN
Grupo Escenario de Daos
FERNANDO DAZ
Grupo Gestin Local
JACQUELINNE MONTOYA
rea de Emergencias
JORGE ALBERTO PARDO
Coordinacin de Preparativos para Emergencias
WILFREDO OSPINA - VIOLETA CHAVARRO
Oficina de Informacin Pblica
LILIANA OSORIO ARZAYS
Diseo y diagramacin
LILIANA PEDRAZA SIERRA
Impresin
Subdireccin Imprenta Distrital - D.D.D.I
Todos los derechos reservados
Prohibida su reproduccin total o parcial sin permiso del Editor
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias - DPAE
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Ejemplar de distribucin gratuita
ogot D.C., ha venido desarrollando en los ltimos aos una poltica pblica de gestin
integral del riesgo tendiente a la construccin de una ciudad segura bajo la premisa de
corresponsabilidad y autoproteccin en la cual, no slo la administracin pblica de la
ciudad juega un factor preponderante, sino que es la ciudadana el eje central del desarrollo
en la temtica.
Durante un tiempo, se haba considerado de gran importancia el desarrollo de acciones tendientes al fortalecimiento de la capacidad de respuesta para la atencin de emergencias por
parte de grupos operativos y del estado en general, mas nuestra ciudad hoy ha entendido
que una vez superado este paso importante de la gestin integral del riesgo, son los procesos de prevencin, sensibilizacin y concientizacin fundamentales para que, en sociedades
como la nuestra y en general de las grandes ciudades latinoamericanas, en las cuales los
recursos econmicos son limitados, se generen acciones no estructurales pero de alto contenido de corresponsabilidad para la reduccin de vulnerabilidades.
Para la administracin distrital ha sido un derrotero el fortalecer en todas y cada una de las
lneas temticas al Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias y por ende a
cada una de sus entidades con el fin, no slo de preparar, prever, disminuir la vulnerabilidad y
atender las situaciones de emergencias, sino de conocer ampliamente las condiciones amenazantes y sobre todo, de conocer cmo afrontar una crisis de manera tal que la recuperacin y reconstruccin de ciudad no sea la generadora de mayores impactos adversos que los
causados por los eventos de orden natural o humano no intencional.
El riesgo ssmico ha sido en la historia mundial y en nuestro pas el de mayor estudio y por
qu no, el de mayor temor, pues sus efectos en la poblacin y en el territorio llevan a la
reduccin de la productividad integral, razn por la cual FOPAE a lo largo de las prximas
pginas se propone dar a conocer los avances que ha tenido la administracin de la ciudad
en esta temtica.
Es un gran placer poder presentar este trabajo desarrollado por profesionales ntegros del
FOPAE quienes, con una mirada holstica de la problemtica, exponen en cada uno de sus
campos los aspectos de avance conjunto (comunidad - estado) as como las diferentes variables tcnicas, sociales, culturales, metodolgicas, educativas y operativas que han permitido
que la ciudad sea ejemplo para otras ciudades de nuestro pas y en general para el mundo.
La presente publicacin es una muestra del compromiso de ciudad que BOGOT ha tenido
y dejar como legado para que los efectos del cambio climtico, la ocurrencia de desastres
naturales y en general las situaciones de emergencias, sean entendidas como temticas indispensables en los programas de gobierno encaminados a un mejor vivir de las generaciones presentes y futuras.
GUILLERMO ESCOBAR CASTRO
Director
INTRODUCCIN...........................................8
Gestin integral del riesgo ssmico
en Bogot
1.

1.1
1.2
2.

Desastres por terremotos

Una historia que debemos evitar
Terremoto de Popayn en 1983
Terremoto de Armenia en 1999
Gestin integral del riesgo ssmico
en Bogot
CAPTULO I................................................20
Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo Ssmico
de Bogot
1.

1.1

1.2
1.3

1.4

1.5

Conocimiento de la amenaza,
vulnerabilidad y riesgo ssmico
de Bogot
Enfoque conceptual y metodo
lgico para la valoracin del riesgo
ssmico
Condiciones de amenaza ssmica
Condiciones de vulnerabilidad
ssmica de las construcciones
Capacidad de respuesta de la
sociedad bogotana
Escenario de daos probable por
terremoto
08
CAPTULO II...............................................38
Obras de Reforzamiento en la Ciudad
1.

2.

2.1
2.2

Normatividad para construccin

y reforzamiento sismo resistente
de edificaciones.
Reforzamiento de edificaciones e
infraestructura estratgica
Reforzamiento de equipamientos
Reforzamiento de edificaciones
e infraestructura estratgica para
la prestacin de servicios pblicos.
CAPTULO III.............................................68
Fortalecimiento de la capacidad de
respuesta de las entidades que
conforman el Sistema Distrital de
Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE ante la ocurrencia de un evento de
gran magnitud en Bogot
1.
1.1

2.
2.1
2.2
2.3

2.4
2.5
3.
3.1

Sistema organizacional
Plan de Emergencias de Bogot
PEB
Capacitacin a grupos operativos
Plan de capacitacin operativa
Matriz de capacitacin
Cursos desarrollados aos 2007 a
febrero de 2010
Personal entidades SDPAE
Ejercicios de entrenamiento
Sistema logstico
Adquisicin de equipos,
herramientas y accesorios
Conclusiones
38
CAPTULO IV
Formacin de cultura ciudadana para la
Gestin Integral del Riesgo - GIR
Educacin para la Gestin Integral
del Riesgo..................................................86
1.
2.
3.

4.
4.1

4.2
4.3

4.4
4.5

Formacin para la GIR

Comunicacin asertiva para la GIR
Investigacin aplicada a la
educacin para la GIR
Participacin social frente a la GIR
En situaciones de emergencia...
primero los nios
Canta con Pietra Terrosa
Un da con Pietra Terrosa en la
familia
Pietra Terrosa, cultura urbana
Seis jugadas maestras para nios
en caso de un terremoto
Informacin para la Gestin Integral

del Riesgo................................................104
1.

2.

3.

4.

5.

6.

Bogot, una ciudad con los pies

en la tierra.
Primera fase: 2005
Tu vida no puede estar en juego
Segunda fase: 2006 - 2007
Tercera fase: 2008
Vamos a prepararnos!
Cuarta fase: 2009
Bogot est preparada
Slo falta usted!
Jornadas de sensibilizacin
Conclusiones
86
CAPTULO V.............................................122
La Gestin Local del Riesgo
1.
1.2

1.3

Organizacin administrativa
Implementacin del lineamiento
de descentralizacin y
desconcentracin de la Gestin
del Riesgo
Los Comits Locales de
Emergencias - CLE
Conclusiones
CAPITILO VI..............................................130
Planeacin de la Recuperacin
Para despus del terremoto, Bogot
tiene un plan de vida
1.

2.
2.1
2.2
2.3
3.
3.1
3.2
3.3
4
Estrategias del proyecto:

Planificar antes de la ocurrencia de
un evento
Marco de actuacin
Principios de la recuperacin
Polticas de la recuperacin
Objetivos generales
Componentes
Componente territorial
Componente socioeconmico
Componente de gestin
Resultados
PDEGIR....................................................144
Glosario...................................................160
Bibliografa
122
Introduccin
Gestin Integral del Riesgo Ssmico en Bogot
pgina 8
Bogot Frente a la Gestin Integral del Riesgo Ssmico / FOPAE
Desastres por terremotos
Una historia que debemos evitar

No ha sido ajena en la historia de la humanidad la ocurrencia de grandes desastres por causa de la actividad ssmica del planeta, cada vez el ser humano
ocupa ms zonas del planeta que estn expuestas a la ocurrencia de sismos,
y a pesar de que hemos avanzado en los procesos de gestin del riesgo o de
reduccin del riesgo de desastre, se siguen presentando importantes afectaciones por el potencial destructivo de los sismos.
l potencial destructivo de un sismo lo definen las caractersticas intrnsecas de evento

como su magnitud (cantidad de energa liberada), localizacin, profundidad y tipo de
falla (subduccin o cortical) cuando un sismo es lo suficientemente fuerte para ocasionar daos se denomina terremoto; y por otro lado las caractersticas y localizacin del medio
ambiente expuesto (ecosistema, construcciones y poblacin). La combinacin de un sismo
fuerte, con epicentro cercano a un medio ambiente de alta vulnerabilidad configura una
zona de alto riesgo, este ha sido el caso de algunos de los ms grandes desastres ocurridos
en la historia de la humanidad.
Un claro ejemplo del poder destructivo de los sismos se puede ver a partir de lo ocurrido el
12 de enero de 2010 en Hait, un terremoto de magnitud 7.0 en la escala de Richter con epicentro a menos de 30 km de la ciudad de Puerto Prncipe caus gran destruccin y la muerte
a 222.570 personas. Si bien la intensidad del sismo en esta ciudad fue de alrededor de VII a
VIII segn el USGS 1, los daos fueron extremos debido en gran parte a la alta vulnerabilidad
de esta sociedad, reflejada en su bajo nivel socioeconmico, en sus deficientes construcciones en la carencia de normas de diseo y construccin sismo resistente, en la mala calidad
de los materiales de construccin, en la falta de organizacin territorial para evitar la ocupacin de zonas de ladera inestable, en la ausencia de un sistema de prevencin y atencin de
emergencias, etc.
Por otro lado, el terremoto del pasado 27 de febrero en la regin de Maule en Chile de magnitud 8.8 en la escala de Richter (sptimo terremoto ms fuerte de la historia registrado) se
sinti en las ciudades ubicadas entre Concepcin y Valparaso con intensidades de VI a VIII
en la escala de Mercalli, causando la muerte a 507 personas, cuantiosas prdidas econmicas, la destruccin parcial de muchas viviendas a causa del terremoto y del tsunami que
afecto la zona costera. A diferencia de Hait, el hecho de que Chile haya sido impactado por
terremotos en su historia, le ha permitido prepararse adecuadamente para afrontar las consecuencias de los terremotos, situacin que se refleja en la cantidad de personas muertas.
Sin embargo, a pesar de contar con buenas normas de diseo sismo resistente y organismos
de prevencin y atencin de emergencias, se presentaron daos y colapsos en estructuras
nuevas, lo cual evidenci graves problemas asociados posiblemente a malas prcticas constructivas, por falta de control y seguimiento de las obras.
1. Servicio Geolgico de Estados Unidos
pgina 9
Otro desastre importante que amerita mencionarse fue el terremoto de Sichuan en China,
ocurrido el 12 de mayo de 2008 de magnitud 7.9 en la escala de Richter, ocasion la muerte
a 87.587 personas y cuantiosas prdidas econmicas, los daos se aumentaron considerablemente por los efectos colaterales, la gran cantidad de deslizamientos que ocurrieron en
la zona destruyeron lo que encontraban a su paso y represaron ros que provocaron avalanchas. Situaciones similares en las que los efectos colaterales son ms destructivos que el
propio terremoto ocurrieron en Sumatra donde un gran tsunami caus la destruccin del
rea, o los incendios en Tokio y Yokohama tras el terremoto de 1926 que devastaron gran
parte de la ciudad.
En resumen, los desastres por terremoto ocurren por la conjugacin de muchos factores, en
primera instancia las caractersticas de la amenaza se definen a partir de la intensidad ssmica que es funcin de la magnitud y distancia al epicentro y de los efectos colaterales como
tsunami, deslizamientos, licuefaccin; en segundo lugar las caractersticas de la sociedad (capacidad de respuesta), construcciones (resistencia fsica) y ecosistema (resiliencia) definen
su grado de vulnerabilidad ante la amenaza ssmica y sus efectos colaterales. La conjugacin
de la amenaza y la vulnerabilidad define el grado de riesgo de una sociedad: cuanto mayor
sean la amenaza y la vulnerabilidad, el riesgo ser ms alto.
A manera de contexto se resumen los diez terremotos ms fatales desde el siglo XX en la
Tabla 1; los diez terremotos de mayor magnitud se resumen en la Tabla 2, donde se destacan
dos terremotos ocurridos durante el ao 2010, el de Hait el 12 de enero con una cifra de
222.570 vctimas, catalogndolo como el tercer terremoto ms letal del siglo; y el terremoto
de Chile del 27 de febrero con una magnitud de 8.8, ubicado como el sptimo ms fuerte
registrado.
Los 10 terremotos
ms fatales desde el siglo XX
pgina 10
pgina 11
Los 10 terremotos
de mayor magnitud
pgina 12
pgina 13
Colombia
igualmente ha sido histricamente afectada por terremotos,

llamando la atencin del Gobierno y de la ingeniera, por los daos y destrozos causados a
centros urbanos. Los terremotos de Popayn en 1983, de Tauramena en 1994, de Pez en
1995 y de Armenia en 1999 son los casos ms recordados que ocurrieron en los ltimos 30
aos. En la Tabla 3 se resumen las caractersticas de los terremotos histricos que han causado afectaciones importantes al pas.
pgina 14
Los dos terremotos recientes que han causado afectacin importante en ciudades capitales son el de Popayn en 1983 y Armenia en 1999, a continuacin
se resumen aspectos generales de estos dos eventos.
1.1 TERREMOTO
DE POPAYN EN 1983
(Adaptado de wikipedia.org)
La maana del Jueves Santo 31 de marzo de 1983, a las 8:15 de la maana,

la ciudad de Popayn, fue afectada por un terremoto superficial de magnitud
5.5 en la escala de Richter y epicentro a 46 km de la ciudad, produjo en Popayn intensidades ssmicas entre VI y IX en la escala modificada de Mercalli, su
duracin fue de 18 segundos pero para los habitantes y miles de turistas que
se encontraban para la celebracin de las Procesiones de la Semana Santa y el
Festival de Msica Religiosa fue una eternidad de pnico.
e presentaron ms de 300 muertos y ms de 10.000 personas quedaron sin techo, todo

el sector histrico construido de adobe y tapia qued en ruinas, los edificios pblicos y
gran parte de las iglesias, construidas en los tiempos de la colonia, fueron destruidos.
La Torre del Reloj y la cpula de la Catedral Mayor se desplomaron, bajo los escombros de la
Catedral perecieron 90 personas que esperaban los oficios religiosos del da. Las bvedas del
cementerio catlico se abrieron y cientos de cadveres y restos de huesos humanos quedaron expuestos. Los extremos de la pista de aterrizaje y la torre de control del aeropuerto de
Machngara (hoy Guillermo Len Valencia) sufrieron daos considerables.
El total de construcciones colapsadas fue de 2.470 viviendas de mampostera pertenecientes
a familias de bajos ingresos mientras otras 6.680 sufrieron daos considerables, que conformaban los barrio El Cadillal, Pandiguando, La Esmeralda y Pubenza, este ltimo consista
en un conjunto de condominios llamados Los Bloques de Pubenza en el que habitaban unas
150 familias, su infraestructura cedi por la magnitud del terremoto y provoc un nmero
considerable de muertos. El terremoto tambin devast Timbo, un municipio prximo a
Popayn.
Inmediatamente, se iniciaron las actividades de rescate de heridos y primeros auxilios por la
Cruz Roja seccional Cauca, la que va radio empez a solicitar ayuda. Se recibieron auxilios
de la Nacin, de pases vecinos, de la Defensa Civil, del Cuerpo de Bomberos, de la Polica
Nacional, del Ejrcito y de otras asociaciones voluntarias que participaron en el rescate y
transporte de heridos graves al Hospital Universitario San Jos de Popayn, que contaba con
refuerzos mdicos del hospital universitario de Cali; los servicios de salud colapsaron por el
gran nmero de heridos por lo que se remitieron a la ciudad de Cali unos 130 heridos.
pgina 15
Se establecieron 21 campamentos y 25 invasiones para los habitantes que haban quedado

sin hogar, se organizaron ollas comunales y se repartieron vveres y mercados que llegaban
de las donaciones a travs del IDEMA. Una gran cantidad de tiendas de campaa o carpas
fueron distribuidas entre la poblacin, las cuales se erigieron en el solar donde haba existido
la vivienda o en el patio de la vivienda semidestruida o en terrenos tomados o invadidos en
el norte y el sur de la ciudad, de esta forma los propietarios podan vigilar las pertenencias
que les quedaban.
Esta tragedia mostr la escasez de vivienda, al descubrirse la existencia de muchos inquilinatos en un municipio que se preciaba de no tener tugurios y ahora eran cientos las familias
sin techo, a las que se sum la explosin de invasiones. La edificacin de casas estuvo liderada por el SENA, con su programa de autoconstruccin. La ciudad fue reconstruida en cinco
aos, aunque muchas edificaciones demoraron mucho ms en volverse a levantar. A pesar
de los destrozos causados, un esfuerzo masivo se llev a cabo durante la dcada siguiente
para reconstruir y restaurar la ciudad y permitirle recuperar el esplendor y la belleza de su
arquitectura colonial.
La mayora de edificaciones de valor histrico y religioso debieron ser reconstruidas partiendo de la memoria fotogrfica. La ayuda extranjera que proviene de muchos pases y organizaciones se va organizando de tal forma que cada pas u organizacin se encargue de recuperar
alguna zona, es as como el gobierno alemn reconstruy la Ermita, Asocaa reconstruy
la Torre del Reloj y la embajada de Espaa reconstruy el templo de San Francisco. Japn
invirti en la vereda de Julumito, la firma Rodrigo Llano trabaj en la iglesia Santo Domingo
y Antioquia apoy Cajibo.
La alcalda de Bogot construy el barrio Santa fe de Bogot; Solidaridad por Colombia, el
Bello Horizonte, Suiza el barrio Suizo y el Minuto de Dios el barrio del mismo nombre. La gobernacin del Meta apoy la reconstruccin de la escuela el Retiro, con otros donantes ms
y la Comunidad Colombiana en el Exterior, Barrio Colombia. La Unin Europea hizo aportes
para la reconstruccin de barrios populares, como Mara Oriente, Poblazn y otros, reconstruyendo las viviendas y dotndolas de servicios bsicos. El gobierno espaol, a travs de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional -que tiene una de sus sedes en Popayn-,
apoy una parte importante de la estrategia de recuperacin de la ciudad antigua, al igual
que la Cooperacin Alemana contribuy a la causa.
1.2 TERREMOTO
DE ARMENIA EN 1999
(Adaptado de Arango et.al, 2000)
El terremoto ocurri el lunes 25 de enero de 1999 a las 13:19, con una magnitud de 6.2 en la escala de Richter y el epicentro fue en las coordenadas 4.29
grados Lat N y 75.68 grados Long E, con una profundidad de 33 km. Afect
considerablemente la ciudad de Armenia en el departamento del Quindo, 18
ciudades y 28 pueblos de los departamentos del eje cafetero y en menor grado, las ciudades de Pereira y Manizales.
pgina 16
l terremoto hizo colapsar las principales edificaciones de atencin de emergencias en la

ciudad, el cuartel de la polica colaps inmediatamente, tambin la estacin de bomberos, la oficina de Medicina legal y la Defensa Civil, por lo que no hubo medios para
un adecuado reporte y recuento de vctimas. El terremoto inicial produjo una cifra estimada
de 1.000 muertes, la primera rplica produjo an ms un nmero indeterminado de vctimas
entre las personas que intentaban remover sus bienes de las estructuras semidestruidas.
Los subsecuentes vandalismos, robos a las vctimas heridas, ataques a las tiendas y casas, y
peleas por comida, agua y alojamiento, incrementaron el nmero total de muertes a cerca
de 2.000.Los cadveres que fueron recuperados se llevaron al auditorio de la Universidad del
Quindo para ser identificados por sus parientes. Como no haba servicios forenses muchos
de ellos no pudieron ser reconocidos y debieron ser enterrados en fosas comunes.
Las estructuras de muchos hospitales fueron afectadas, y los recursos disponibles para el
cuidado de la salud fueron insuficientes incluso antes del evento. Adems, el rea tena planes de reaccin en caso de emergencia limitados y poca experiencia con triage. Como consecuencia, la atencin de las vctimas fue catica. Cerca de 4.000 personas con varios grados
de lesiones fueron atendidas en los restantes centros de salud de la ciudad. Un nmero indeterminado de heridos (muchos de ellos no identificados) fue llevado en aviones a diferentes
ciudades (principalmente a Bogot, Medelln y Cali) y fuera del pas.
La gente estaba impaciente porque sus familiares no se encontraban en los lugares donde
habitualmente laboraban. La cantidad de personas perdidas como resultado del terremoto
se estima cercana a 500. Algunos factores envueltos en la desaparicin de estas personas
son los problemas de seguridad causados por los vndalos, el colapso de las comunicaciones
y los caminos, la falta de coordinacin en las fuerzas de rescate, la atencin de heridos y la
identificacin de los cuerpos.
La principal actividad econmica de la regin, la industria del caf de Colombia fue altamente afectada. Cerca de 8.000 fincas cafeteras fueron completa o parcialmente destruidas,
tambin 13.000 estructuras de muchos tipos de empresas e industrias fueron afectadas y
estuvieron fuera de servicio de manera temporal o permanente. Los bancos y las entidades
financieras no pudieron entregar dinero por varias semanas.
Las donaciones de dinero y de recursos a nivel nacional e internacional permitieron la reconstruccin del rea urbana de Armenia y de las poblaciones afectadas. El organismo creado para la administracin de estos fondos fue conocido como la institucin FOREC (sigla para
Fondo para la Reconstruccin del Eje Cafetero).
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2. GESTIN INTEGRAL
DEL RIESGO SSMICO EN BOGOT
La ciudad de Bogot, Distrito Capital de Colombia, de acuerdo con los estudios
geolgicos de la regin, est localizada en las inmediaciones de un ambiente
sismotectnico que presenta una actividad ssmica importante. Aunque en los
ltimos aos no ha ocurrido un sismo intenso por la baja frecuencia relativa de
eventos fuertes, no es correcto suponer que as han de seguir las cosas, por lo
que el Distrito ha dirigido enormes esfuerzos para fortalecer la gestin integral
de riesgo smico en la ciudad.
a gestin integral de los riesgos de origen natural y antrpico no intencionales ha sido

un proceso de varios aos. Inicialmente la problemtica de riesgo se trabaj a nivel
mundial de manera incidental, es decir haciendo nfasis en la atencin de las emergencia de una manera operativa. Con el transcurso de los aos y las experiencias mundiales se ha
llegado a un modelo de gestin integral del riesgo, el cual abarca todos los aspectos fundamentales de conocimiento, prevencin, mitigacin, preparacin-atencin y aseguramientorecuperacin, de manera sistmica para obtener una efectiva reduccin del riesgo.
De este modo, el Distrito Capital ha definido seis lneas de accin que componen la gestin
integral del riesgo (ver Figura 1).
Identificacin
del Riesgo
Prevencin
de Nuevos
Riesgos
Mitigacin del
Riesgo Existente
Preparativos
y Administracin
de Emergencias
Recuperacin
y Proteccin
Financiera
Aspectos Transversales
Normatividad, Planes, Agendas
Figura 1. Lneas de accin de la gestin integral del riesgo
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La normatividad, planes y agendas
Prestan el soporte legal para poner en prctica todas las acciones.
La identificacin del riesgo
Se realiza mediante estudios de amenaza, vulnerabilidad y escenarios de dao y prdida.
La prevencin de nuevos riesgos
Se realiza con el ordenamiento territorial, cdigos de construccin sismo resistente y formacin de una cultura de prevencin por medio de la educacin y divulgacin del riesgo.
La mitigacin del riesgo
Existente se realiza con los reforzamientos estructurales, mejoramiento de viviendas y relocalizacin.
Los preparativos
y la administracin de emergencias
Se deben soportar en los planes de emergencia y contingencia, en el ejercicio de simulaciones y simulacros.
La recuperacin y proteccin financiera
Se soporta en estudios econmicos, para definir estrategias de aseguramiento de infraestructura, proteccin fiscal, lineamientos para los planes de recuperacin.
La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencia DPAE de la Alcalda de Bogot, se ha
fortalecido en los ltimos aos en la gestin integral del riesgo, no slo para el caso de los
sismos, sino para todo tipo de amenazas naturales y antrpicas no intencionales. Los principales avances en torno a la gestin integral del riesgo ssmico en Bogot se presentan en
esta publicacin, iniciando con el perfeccionamiento del conocimiento sobre riesgo ssmico,
de las obras de reforzamiento de edificaciones y lneas vitales, del fortalecimiento de la capacidad de respuesta, de los procesos de formacin y de las campaas de comunicacin del
riesgo, y del plan de recuperacin
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CAPTULO I
Conocimiento de la Amenaza, Vulnerabilidad

y Riesgo Ssmico de Bogot
pgina 20
La ciudad de Bogot, Distrito Capital de Colombia, de acuerdo con los estudios

geolgicos de la regin est localizada en las inmediaciones de un ambiente
sismotectnico que presenta una actividad ssmica importante. Aunque en los
ltimos aos no ha ocurrido un sismo intenso por la baja frecuencia relativa de
eventos fuertes, no es correcto suponer que as han de seguir las cosas, por lo
que conocer las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo smico en la
ciudad ha sido prioritario para las administraciones distritales.
Por lo anterior y bajo la consideracin de que el conocimiento del riesgo ssmico es el soporte tcnico de las acciones que se desarrollan en el marco de la
gestin integral del riesgo, el presente capitulo ilustrar de manera general los
principales avances en el conocimiento del riesgo ssmico de la ciudad mediante estudios tcnicos que muestran el panorama de la amenaza, vulnerabilidad
y riesgo ssmico.
1.1 Enfoque conceptual y metodolgico

para la valoracin del riesgo ssmico
ara abordar una evaluacin del riesgo ssmico es preciso contar con un enfoque conceptual y metodolgico, de manera que a partir de la definicin del problema y de los
componentes que lo definen se comprenda claramente el objetivo y alcance de una
valoracin del riesgo ssmico, tal como se trabaja en el estudio de actualizacin y sistematizacin de escenario de daos por terremoto de Bogot Fase I (DPAE, 2009).
La definicin del problema parte de la ocurrencia de un evento ssmico que desencadena
una serie de acontecimientos o eventos que se ilustran de manera esquemtica en la Figura
1. Cuando las ondas ssmicas llegan a un centro poblado, los elementos que la componen
experimentan o responden de una manera particular a las ondas.
Esta respuesta puede llegar a ocasionar daos cuando supera la resistencia del elemento
a la fuerza ssmica; una vez que ocurren los daos iniciales por efecto directo de las ondas,
estos pueden ocasionar efectos secundarios que se pueden llegar a propagar y producir ms
daos; esta secuencia de acontecimientos se resume en la Figura 2. Los tipos de anlisis que
se realizan se pueden llegar a clasificar en anlisis de las amenazas, vulnerabilidad y riesgo,
como se muestra en la Figura 3.
pgina 21
Respuesta de los elementos expuestos

Deslizamiento
Licuacin
Fuente Sismogenica
Respuesta Sismica
Propagacin de la onda
Figura 1. Definicin del problema (DPAE, 2009)
Una fuente sismognica origina un sismo
Figura 2
Cadena de acontecimientos
que definen el problema (FOPAE, 2009)
SISMOS
Se propaga la onda por el basamento rocoso
ATENUACIN
Se modifica la onda por efecto de los depsitos de suelo topografa del terreno
RESPUESTA SSMICA
Responden los elementos expuestos y el terreno a las ondas en superficie ocacionando efectos iniciales
EFECTOS INICIALES
Daos de elementos expuestos

Deslizamientos, licuacin de terrenos
Los daos de los elementos expuestos, deslizamientos y licuacin de terrenos generan efectos secundarios
EFECTOS SECUNDARIOS
Afectaciones a la poblacin, derrames, inundaciones,

incendios, daos de otros elementos expuestos
Los efectos secundarios se pueden llegar a propagar aumentando la zona de afectacin
PROPAGACIN
La propagacin de los efectos ocasiona daos de elementos expuestos de manera tal que se pueden generar
nuevamente efectos secundarios
EFECTOS SECUNDARIOS
pgina 22
ETAPA DEL PROCESO
TIPO DE ANLISIS
SISMOS
ATENUACIN
Amenaza Ssmica
RESPUESTA SSMICA
EFECTOS INICIALES
Vulnerabilidad Ssmica
EFECTOS SECUNDARIOS
Amenazas originadas
por efectos secundarios
PROPAGACIN
EFECTOS SECUNDARIOS
Vulnerabilidad ante efectos secundarios
Figura 3.
Tipos de anlisis que se desarrollan para afrontar el problema (FOPAE, 2009)
Es importante destacar que los resultados de riesgo en trminos de daos y afectaciones

del primer anlisis de amenaza y vulnerabilidad, para el siguiente anlisis se convierten en
las amenazas; es decir que las consecuencias iniciales de un terremoto son detonantes o
las causas de otros anlisis de riesgo. A manera de ejemplo, para ilustrar la situacin, imaginmonos que ocurre un sismo en la falla frontal (sismo), se propaga la onda ssmica por el
basamento rocoso (atenuacin), por efecto de los suelos y topografa se amplifica (respuesta
ssmica), las ondas en superficie mueven los edificios y le ocasionan daos a las estructuras
(repuesta de los elementos efectos iniciales), el dao de los edificios se convierte en una
amenaza potencial para sus residentes y entorno, si llega a colapsar alguna estructura afectara una zona de impacto (propagacin) produciendo daos a otros edificios, redes, afectados y vctimas (efectos secundarios), los efectos secundarios se pueden propagar y volver a
generar daos, lo cual puede repetirse varias veces.
pgina 23
El anterior panorama describe de manera general los efectos directos que ocasiona un terremoto. Adicionalmente a toda la cadena de acontecimientos hay implicaciones indirectas en
la sociedad, en la economa y en el desarrollo de la ciudad, las cuales son an ms difciles
de evaluar.
Riesgo Ssmico
Los anlisis de
a nivel mundial se realizan desde hace ya varias dcadas; las diferentes metodologas desarrolladas identifican distintos componentes
que entran a ser valorados en dichas evaluaciones. En general, se ha llegado a un consenso
para estimar el riesgo ssmico a partir de tres componentes bsicas que son la amenaza, la
vulnerabilidad y la capacidad de respuesta, de este modo el riesgo ssmico se define a partir
de la siguiente expresin.
R=
A.V
CR
La Amenaza (A)
se define usualmente en trminos de la probabilidad de ocurrencia, sinembargo tambin se puede establecer de manera determinstica para una fuente ssmica particular, que el valor de la amenaza ser funcin principalmente del ambiente
sismotectnico de la zona y las condiciones locales de los suelos. Adems de los efectos
directos sobre una ciudad por la propagacin de las ondas de un sismo, ste puede desencadenar otros efectos como deslizamientos, licuacin de terrenos, inundaciones, etc., o como
consecuencia de los daos de las estructuras pueden ocurrir incendios, de tal manera que la
amenaza debera involucrar tanto efectos directos como indirectos (colaterales).
La Vulnerabilidad (V) de los elementos expuestos (edificaciones, lneas
vitales, poblacin) representa la capacidad del elemento para resistir dao o afectacin frente a la amenaza, es decir que un elemento con vulnerabilidad baja es capaz de resistir altos
niveles de amenaza, en cambio un elemento con vulnerabilidad alta tiene poca resistencia
para absorber la demanda de la amenaza, por lo que puede sufrir daos fcilmente.
La Capacidad de Respuesta (CR)
Finalmente,
o tambin denominada por algunos autores resiliencia, hace referencia a la capacidad de la sociedad,
de las instituciones y de la poblacin, para reaccionar adecuadamente en los instantes de
emergencia y responder al impacto, controlarlo y recuperarse; es decir que una sociedad
con alta capacidad de respuesta reflejada en su buena preparacin, organizacin, recursos
para atender una emergencia, capacidad econmica y de gestin para recuperarse, sufrir
un menor impacto que una sociedad con baja capacidad de respuesta, cuya falta de preparacin, de organizacin, de recursos para la emergencia y para recuperarse, hacen que el
riesgo pueda aumentar.
De este modo, las estrategias para reducir el riesgo ssmico se pueden agrupar en: iniciativas
para la reduccin de la vulnerabilidad de los elementos expuestos y gestin para el mejoramiento de la capacidad de respuesta de la sociedad.
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1.2 Condiciones de Amenaza Ssmica

Amenaza ssmica se define como la condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un
sismo, de cierta magnitud, distancia y profundidad, que puede causar dao a la poblacin y
sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada (Decreto 423 de
2006). Para conocer la posible intensidad de la amenaza (energa en el sitio de estudio) es
necesario estudiar a nivel regional las fuentes ssmicas para determinar el potencial de generar sismos fuertes, y a nivel local la respuesta ssmica (amplificacin o reamplificacin) de los
suelos y rocas ante las ondas ssmicas.
1.2.1 Amenaza ssmica regional

La ciudad de Bogot ha sido afectada histricamente por la actividad ssmica de la regin,
registros del siglo XVII a la fecha ratifican que se han sentido en Bogot por lo menos nueve
sismos con intensidad entre VI y VIII en la escala de Mercalli Modificada (desde daos leves
a daos moderados). En la Tabla 1 se resumen las intensidades percibidas y afectaciones
reportadas por los principales sismos histricos en Bogot.
Afectaciones en Bogot
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Afectaciones en Bogot
Mediante los estudios geolgicos, neotectnicos, de sismicidad histrica e instrumental entre otros se estima, por anlisis probabilsticos en la mayora de los casos, o determinsticos
cuando la calidad de la informacin lo permite, la amenaza ssmica a nivel de roca o suelo firme, sin tener en cuenta la amplificacin o reamplificacin de la seal por los terrenos superficiales, en trminos de parmetro de intensidad que comnmente es la aceleracin mxima
para cierta probabilidad de excedencia. Es as como el Estudio General de Amenaza Ssmica
de Colombia 2009 (AIS, 2009) clasifica el rea urbana de Bogot en la zona de amenaza ssmica intermedia y seala que las fuentes ssmicas de mayor contribucin a la amenaza de la
ciudad son la Falla Frontal de la Cordillera Oriental, Benioff y Salinas.
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En la Figura 4 se ilustra al lado izquierdo las zonas de amenaza ssmica de Colombia y al lado
derecho el detalle para el Distrito Capital.
Es importante destacar que el rea del Distrito, urbana y rural, se encuentra prxima a la
zona de amenaza ssmica alta e incluso los sectores del Distrito del sur y oriente por encontrarse ms cercanos al sistema de Falla Frontal, presentan mayor amenaza, como es el caso
de la localidad de Sumapaz que tiene reas en zona de amenaza ssmica alta.
Zona Ssmica
Intermedia
Alta
Figura 4.
Zonas de amenaza ssmica
de Colombia (AIS, 2009)
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1.2.2 Respuesta ssmica de los terrenos de Bogot

La amenaza ssmica regional ilustra el panorama general de la intensidad de un sismo a nivel de roca o suelo firme.
Adicionalmente a lo anterior, hay que tener en cuenta la respuesta ssmica de los suelos y rocas superficiales, la cual
puede llegar a modificar notoriamente la intensidad del sismo, este fenmeno se conoce con el nombre de efectos
locales. En trminos generales los efectos locales son de dos tipos, uno se debe al los cambios de rigidez del medio
por el que viajan las ondas ssmicas, produciendo amplificacin o de-amplificacin de la onda; el otro se ocasiona
por el relieve de la superficie, el cual puede producir el rebote y concentracin de las ondas ssmicas a lo cual se
denomina efecto topogrfico.
Para conocer la respuesta ssmica de los terrenos de Bogot, la DAPE adelanta el estudio Zonificacin de la respuesta ssmica en Bogot para el diseo sismo resistente de edificaciones, el cual abarca las siguientes temticas:
a) modelo geolgico - geotcnico que denota la disposicin de los materiales y sus propiedades geomecnicas, b)
modelo geofsico que ilustra los espesores y caractersticas dinmicas de los depsitos, c) interpretacin de los registros de red de acelergrafos que permite medir la respuesta y calibrar las propiedades dinmicas de los depsitos
y, d) modelacin de la respuesta de sitio que estima los efectos locales de un sismo de gran magnitud. El modelo
geolgico geotcnico (Figura 5) de la ciudad define cinco zonas geotcnicas: cerros, piedemonte, lacustre, aluvial
y llanura de inundacin, de las cuales algunas se subdividen de acuerdo con su estratigrafa manteniendo una definicin ms de carcter geotcnico que geolgico.
Figura 5. Zonas Geotcnicas de Bogot (FOPAE, 2010)
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Mediante el modelo geofsico se estimaron los espesores de los depsitos y la profundidad al

basamento rocoso, este modelo muestra la forma en profundidad de la cuenca de la sabana
de Bogot, donde el espesor de los sedimentos vara desde pocos metros en las zonas de
piedemonte hasta 500 metros en la parte occidental cerca al ro Bogot, este aspecto tiene
gran influencia en la respuesta dinmica.
Los registros de una red de acelergrafos permiten medir la respuesta y calibrar las propiedades dinmicas de los depsitos, por ello se implement la Red de Acelergrafos de Bogot
(RAB) de propiedad del Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE. La red cuenta con 30 acelergrafos digitales marca KINEMETRICS, los cuales fueron distribuidos en toda
el rea urbana de la ciudad; de estos aparatos, 28 son modelo ETNA y los 2 restantes son
modelo K2. El principal evento registrado por la RAB fue el ocurrido el 24 de mayo de 2008
en el municipio de Quetame Cundinamarca, que activ todas las estaciones y se obtuvieron
registros que permitieron caracterizar la respuesta ssmica. Los valores de aceleracin mxima del terreno (Peak Ground acceleration - PGA) de este sismo se muestran en la Figura 6,
donde se aprecia la correlacin con las zonas geotcnicas, puesto que las mayores amplificaciones ocurrieron en las zonas de piedemonte y lacustre, y en menor medida en las zonas
de cerros y aluviales.
Figura 6. Aceleraciones mximas registradas en superficie por el sismo de Quetame (FOPAE, 2008)
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Mediante la modelacin de la respuesta de perfiles unidimensionales y secciones bidimensionales acordes con el modelo geolgico, geotcnico y geofsico, con sus propiedades dinmicas de los depsitos que fueron calibradas a partir de los registros de la RAB, se obtuvo la
respuesta en superficie para diferentes sismos probable . A partir del anlisis de las respuestas obtenidas en la superficie se definieron 15 zonas de respuesta ssmica homognea y 3
zonas de tratamiento especial (Depsitos de ladera, basura, excavacin), como se ilustra en
la Figura 7. Las zonas de respuesta ssmica guardan el vnculo con las zonas geotcnicas, destacndose cinco zonas, cerros, piedemonte, lacustre, lacustre-aluvial y aluvial, de las cuales
se subdividen las de la zona plana por espesores de depsito. Este mapa define los espectros
de respuesta de cada zona que se emplean para el diseo sismo resistente de edificaciones
nuevas o el reforzamiento de edificaciones antiguas.
Es importante mencionar que el mapa de zonificacin de la respuesta ssmica no se puede
categorizar en rangos de amenaza baja, intermedia o alta, como el mapa nacional de amenaza ssmica, dado que representa la respuesta para todo un rango de periodos de vibracin
(respuesta espectral); por ende, la intensidad de la amenaza depender del periodo de vibracin del elemento expuesto. Por ejemplo, un edificio de tres pisos en la zona de piedemonte
estar expuesto a mayor intensidad que si estuviera en la zona de lacustre, pero si el edificio
es de 20 pisos en la zona lacustre estara expuesto a mayor intensidad que en la zona de
Figura 7. Zonas de Respuesta Ssmica (FOPAE, 2010)
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piedemonte, esta dependencia del nmero de pisos o en trminos tcnicos del periodo de
vibracin es la gran diferencia con el mapa de amenaza ssmica nacional, siendo este mucho
ms preciso al incluir la respuesta ssmica de los depsitos.
Por lo anterior no es fcil decir cules reas de la ciudad tienen mayor amenaza ssmica,
depender del tipo de elemento expuesto: una casa, un edificio bajo o alto. Por ello es necesario seguir en la ruta del conocimiento y pasar a revisar la vulnerabilidad de las construcciones, con lo cual se pueden llegar a estimar los daos frente a un sismo y de esta manera
se pueden determinar las reas con mayor riesgo ssmico.
1.3 Condiciones de
vulnerabilidad ssmica de las construcciones
La vulnerabilidad ssmica de las construcciones (edificaciones e infraestructura) se define
como la resistencia del elemento para soportar sin que le ocurra dao o afectacin frente a
la amenaza, es decir que un elemento de baja vulnerabilidad es capaz de resistir altos niveles
de amenaza sin daarse, en cambio un elemento de alta vulnerabilidad tiene poca capacidad
para soportar la demanda de la amenaza, por lo que puede sufrir daos fcilmente. La vulnerabilidad ssmica de las construcciones se puede determinar a partir de las caractersticas
intrnsecas del elemento que contribuyen a que resista adecuadamente la demanda ssmica,
las cuales se pueden agrupar segn los tipos de materiales, tipologa estructural, edad, altura
o nmero de pisos y condiciones especiales.
La buena calidad de los materiales de la construccin es fundamental para proporcionar la
resistencia de los elementos que conforman la estructura. La tipologa estructural corresponde a la disposicin de los elementos que conforman el esqueleto que soporta las cargas,
se define a partir del sistema estructural, entrepiso y cubierta, por lo que una adecuada
tipologa estructural soporta con suficiencia la carga ssmica. La edad de la construccin
indica el deterioro por el uso y si la construccin se realiz considerando las normas de sismo resistencia y en tal caso, cul de las versiones de dicha norma fue utilizada. La altura o
nmero de pisos se correlaciona con la tipologa estructural y su periodo de vibracin de la
construccin. Condiciones especiales como las irregularidades en altura y planta, o sistemas
estructurales que se ha comprobado por la experiencia de terremotos que no tienen buen
comportamiento (ei. reticular celulado, pisos dbiles, columnas cortas) influyen notoriamente en el desempeo de las construcciones ante un sismo.
Existe en la actualidad un buen nmero de metodologas para el clculo de la vulnerabilidad
ssmica de edificaciones, que aunque tengan en comn el objetivo de calcular el grado de
vulnerabilidad ssmica de edificaciones, difieren entre s en el nivel de exactitud obtenido, las
caractersticas de los datos para analizar, la cantidad y volumen de informacin necesaria, los
tiempos y herramientas de anlisis e inclusive hasta los costos de la evaluacin.
1.3.1 Informacin disponible para caracterizar las edificaciones

La evaluacin de vulnerabilidad de todas las edificaciones de Bogot se puede realizar mediante una metodologa que permita aplicarse con la informacin disponible, para este caso
se cuenta con la Base de Datos Catastral (UAECD vigencia 2010) en la que hay informacin
general de las edificaciones empleada para fines de planeacin e impuestos, pero tiene la
limitacin de carecer de informacin de las propiedades estructurales de las edificaciones.
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De acuerdo con la informacin catastral vigente para el ao 2010 la ciudad tiene registrados
1912.938 predios (todo aquello que tenga escritura pblica), 887.534 lotes, y 43.225 manzanas. En la Figura 8 se ilustra la distribucin porcentual de las fechas de escrituracin de
los predios y los estratos de los lotes residenciales, de all se infiere que el 29% de los lotes
edificados de la ciudad se escrituraron antes de la expedicin de la primera norma de sismo
resistencia en 1984 y que el 71% corresponderan a edificaciones escrituradas despus de
1985, los estratos socioeconmicos predominantes en la ciudad son el estrato 2 con un 45%
y el tres con un 35%, se destaca el alto porcentaje de residencias de estrato 1 con un 13 %.
PORCENTAJE DE LOTES
SEGN FECHA DE ESCRITURA
PORCENTAJE DE LOTES
RESIDENCIALES SEGN ESTRATO
Figura 8. Porcentaje de lotes segn fecha de escritura y estrato (Fuente UAECD)
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El uso y el nmero de pisos de los lotes se presenta en la Figura 9, donde se concluye que la
ciudad se compone principalmente de residencias en un 78% y comercial y de servicios en
un 16% y un 6 % en los dems usos; predomina en un 67% las edificaciones de 1 y 2 pisos y
en un 33 % entre 3 y 6 pisos.
COMPOSICIN DE LOTES
DE LA CIUDAD SEGN SU USO
PORCENTAJE DE NMERO
DE PISOS DE LOS LOTES
Figura 9. Nmero de lotes por uso y nmero de pisos segn catastro (Fuente UAECD)
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Las anteriores estadsticas muestran indirectamente las caractersticas de vulnerabilidad de

las edificaciones de la ciudad, los altos porcentajes de escrituraciones realizadas despus de
1985 marcan un fuerte crecimiento de la ciudad en los ltimos 25 aos, el predominio de uso
es el residencial en los estratos 2 y 3 con alturas predominantes entre 1 y 2 pisos. La tipologa
constructiva ms empleada en Bogot para las edificaciones predominantes es la mampostera simple, luego considerando las limitaciones que presenta esta tipologa en cuanto a su
capacidad para soportar adecuadamente las fuerzas ssmicas, se tiene un panorama poco
favorable para la mayora de las edificaciones, este panorama ser mucho mas crtico para el
estrato uno. Sumado a lo anterior, se debe tener en cuenta que a pesar de que ms del 71%
de las escrituraciones se realizaron despus de empezar a regir la norma de sismo resistencia, tiene poca aplicacin en las edificaciones de vivienda de 1 y 2 pisos en los estratos bajos,
lo cual corresponde aproximadamente al 48% de las edificaciones de la ciudad.
1.3.2 ndice de vulnerabilidad de las edificaciones

Dentro del proyecto Actualizacin y sistematizacin de los escenarios de daos por terremoto para Bogot Fase I (DPAE, 2009) se revisaron metodologas para la evaluacin de
la vulnerabilidad ssmica de edificaciones, se procedi a analizar cul de ellas presenta las
mejores condiciones para su adaptacin y aplicacin al caso de la ciudad de Bogot teniendo
en cuenta, como ya fue mencionado, la cantidad y calidad de informacin disponibles, la pertinencia del mtodo, la posibilidad de programacin del mismo y los resultados esperados.
Este proceso de anlisis dio como resultado la adopcin de la metodologa italiana del ndice
de vulnerabilidad para ser ajustada y utilizada para la ciudad de Bogot.
El mtodo italiano de ndice de vulnerabilidad fue propuesto por Benedetti y Petrini en 1984,
define la vulnerabilidad ssmica de un edificio mediante el clculo de un ndice de vulnerabilidad (Iv), el cual es un indicador de la probabilidad que tiene una estructura de sufrir daos
ante la accin de un evento ssmico de determinadas caractersticas. El clculo del ndice de
vulnerabilidad se basa en el procesamiento de informacin de once caractersticas especficas de la edificacin, consideradas como las ms importantes en su capacidad de respuesta
ssmica, asignando a cada una de ellas diferentes ponderaciones, segn su jerarqua en la
aportacin a la sismo resistencia de la edificacin.
Las caractersticas de la estructura que tienen en cuenta el mtodo son: organizacin del sistema resistente, calidad del sistema resistente, resistencia convencional, posicin del edificio
cimentacin, diafragmas horizontales, configuracin en planta y en altura, separacin mxima entre muros, tipo de cubierta, elementos no estructurales, y estado de conservacin.
A partir de la base de datos catastral y mediante la aplicacin de un algoritmo lgico que
permite aplicar el mtodo italiano con informacin secundaria, el programa SEDAR (Sistema
de Evaluacin de Daos para Anlisis de Riesgo) desarrollado por la DPAE obtiene la distribucin del ndice de vulnerabilidad de las edificaciones a nivel de manzanas, los resultados se
presentan en la Figura 10.
Los resultados obtenidos por el mtodo italiano del ndice de vulnerabilidad a pesar de ser
evaluados con informacin secundaria de las bases catastrales, es una herramienta valiosa
para detectar las zonas en las que se concentran las ndices ms altos y as enfocar y formular
estrategias para la reduccin de la vulnerabilidad fsica de las edificaciones.
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Figura 10. ndice de Vulnerabilidad de las edificaciones por manzana (FOPAE, 2010)
1.4 Capacidad de respuesta

de la sociedad bogotana
La capacidad de respuesta, tambin denominada por algunos autores resiliencia, hace referencia a la capacidad de la sociedad, instituciones y poblacin, de reaccionar adecuadamente en los instantes de emergencia y responder al impacto, controlarlo y recuperarse.
La capacidad de respuesta de las instituciones la representa el Estado con las entidades de
seguridad, salud, atencin de emergencia, gobierno, etc., depende de qu tan bien estn
organizadas, cuntos recursos tienen disponibles, con qu tecnologas cuentan, entre otros.
Dado que en una gran emergencia, como los terremotos, los impactos pueden ser mayores o
menores segn la capacidad de respuesta de las instituciones, algunos de los descriptores de
esta capacidad se pueden representar con el nmero de camas en hospitales, el recurso humano para la salud y atencin social, el espacio pblico, el personal para rescate y bomberos,
el nivel de desarrollo y la preparacin en planes de emergencia (simulaciones y simulacros).
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La capacidad de respuesta de la poblacin es vital, puesto que la experiencia de terremotos

pasados ha demostrado que los impactos de un desastre aumentan si la poblacin no cuenta
con adecuados niveles de preparacin, organizacin, conocimiento del problema, ingresos,
etc., algunos descriptores que pueden representar esta capacidad son la precariedad en los
barrios bajos, la rata de mortalidad, la rata de delincuencia, el ndice de disparidad social, la
densidad de poblacin, participacin y conocimiento del problema.
1.5 Escenario de daos

probable por terremoto
Plantear un escenario de daos probable por terremoto consiste bsicamente en proponer
panoramas hipotticos, de acuerdo con los eventos ssmicos probables, que presenten reas
afectadas segn las caractersticas de las construcciones, nmero de vctimas (heridas y fatales) diferenciadas si el evento ocurre de da o de noche y puntos crticos de redes de abastecimiento de servicios pblicos, entre otros. Este tipo de escenarios sirve, entre otros, para
propsitos de mitigacin de riesgo ssmico, toma de conciencia, planificacin de la atencin
de emergencias originadas por terremotos y planes de rehabilitacin y reconstruccin.
La DPAE trabaja desde el ao 2009 en el proyecto de Actualizacin y sistematizacin de los
escenarios de daos por terremoto para Bogot donde uno de sus objetivos es desarrollar
el Sistema de Evaluacin de Daos para Anlisis de Riesgo (SEDAR). Este programa es capaz
de calcular los daos por un sismo de las edificaciones y de las lneas vitales mediante la
aplicacin de metodologas internacionales adaptadas o desarrolladas por el grupo de trabajo; su diseo contempla que la informacin de las construcciones se pueda ir actualizando
peridicamente mediante el uso de un modelo de datos dinmico soportado con las herramientas de los sistemas de informacin geogrfica.
Para evaluar los daos de las edificaciones se implement la metodologa presentada en
1997 por el ingeniero Eduardo Miranda, la cual permite evaluar de forma rpida las distorsiones de entrepiso tanto elsticas como inelsticas en edificios, a partir de un espectro de
respuesta elstico lineal mediante la combinacin de dos sistemas estructurales acoplados
correspondientes a la combinacin de una viga de flexin con una viga de cortante actuando
en voladizo y unidas mediante elementos rgidos biarticulados con capacidad de transmitir
nicamente fuerzas horizontales.
A partir del anlisis de este sistema estructural, Miranda desarroll una metodologa que
permite calcular de forma rpida la distorsin mxima de entrepiso como una funcin de los
factores de correccin que permiten tener en cuenta las principales caractersticas estructurales del sistema en anlisis, aceleracin espectral, la cual depende de la amenaza ssmica
del sitio de emplazamiento, de la edificacin y de su periodo de vibracin, periodo de vibracin del edificio en estudio, altura de entrepiso, nmero de pisos
De este modo, a partir de la base de datos catastral y mediante la aplicacin de un algoritmo
lgico que permite aplicar el mtodo de daos de edificaciones anteriormente expuesto, se
obtiene la distribucin del ndice de dao de las edificaciones a nivel de manzanas, para un
escenario hipottico de un sismo con epicentro en el sistema de Fallas de Frontal de Magnitud 7.5 a 40 km del la zona centro de Bogot, los resultados se presentan en la Figura 11.
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Figura 11. ndice de dao de las edificaciones por manzana para un sismo de la Falla frontal a 40 KM de magnitud 7.5 (FOPAE, 2010)
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CAPTULO II
Obras de Reforzamiento en la Ciudad
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El conocimiento de la amenaza ssmica presente en la ciudad y de las consecuencias que su materializacin pueden generar en ella y sus habitantes, hace
necesario desarrollar en el marco de la gestin integral del riesgo adelantar
acciones para la prevencin de nuevos riesgos y para la mitigacin de los existentes, en edificaciones y lneas vitales de la ciudad.
ara el efecto, en materia de prevencin de nuevos riesgos de origen ssmico, en el

Distrito se da cumplimiento a la normatividad dictada por el Gobierno Nacional en materia de diseo y construccin sismo resistente; la mitigacin se emprende mediante
el estudio y reforzamiento de las construcciones, tanto de edificaciones como de infraestructura.
En el presente captulo se exponen las acciones de prevencin y mitigacin sobre las construcciones pblicas de responsabilidad de la Administracin Distrital, que se han emprendido con el fin de disminuir su vulnerabilidad lo cual busca, adems de proteger la vida de las
personas que las ocupan, garantizar su funcionalidad despus del evento ssmico, mantener
condiciones adecuadas para la gobernabilidad durante y despus de la emergencia, as como
reducir la vulnerabilidad fiscal al disminuir los costos de su reparacin y/o reposicin.
El riesgo de origen ssmico existente en las construcciones est asociado por un lado, a la
amenaza que genera la ocurrencia de un sismo y por otro, a la vulnerabilidad o susceptibilidad de tales construcciones de ser afectadas por ste. En el tipo de riesgo mencionado,
su disminucin se puede lograr mediante la reduccin de la vulnerabilidad, abordada en
dos direcciones diferentes, conforme al momento de realizar las intervenciones sobre las
construcciones: preventivamente para las nuevas, y curativamente, sobre las existentes, en
cumplimiento de las normas de construccin sismo resistente.
Para facilitar la comprensin de las acciones realizadas en esta materia por las entidades del
orden distrital, en desarrollo de este captulo se presenta la evolucin de la reglamentacin
de construccin sismo resistente, que permite apreciar cmo se han venido incorporando los
conceptos de la gestin integral del riesgo en la cultura normativa, as como el avance en el
conocimiento cientfico y tecnolgico, para el diseo y construccin de nuevas edificaciones
y para el reforzamiento de las existentes.
De igual forma se presentan los resultados de las acciones que al respecto se han adelantado
en la ciudad, tanto en edificaciones estratgicas o indispensables y de atencin a la comunidad como en la infraestructura requerida para la prestacin de los servicios pblicos, que
permite presentar una visin panormica del estado de seguridad que se ha alcanzado hasta
el momento y las previsiones que se estn considerando para continuar avanzando en esta
materia.
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1. Normatividad
para construccin y reforzamiento
sismo resistente de edificaciones
l panorama del riesgo ssmico en la ciudad se configura a partir de la amenaza descrita

en el captulo precedente y la vulnerabilidad de las edificaciones e infraestructuras
existentes, ya que un alto porcentaje de ellas se desarroll sin licencia o antes de la
vigencia de los cdigos de construccin sismos resistentes reglamentados en Colombia.
Justamente en consideracin a la magnitud de los daos y las prdidas ocurridas en Popayn

en el sismo del ao 1983, en el pas se entiende que es necesario adoptar medidas que permitan reducir la vulnerabilidad de las construcciones, an las de baja altura, como las casas
de uno y dos pisos, ya que all se evidenci que stas tambin colapsaron y produjeron vctimas. Esto permiti cambiar el paradigma respecto a la necesidad de tener consideraciones
para el diseo y construccin sismo resistente de todas las edificaciones. Fue as como en el
ao de 1984 se expidi el primer cdigo de construcciones sismo resistentes, que posteriormente se actualiza el 19 de Agosto de 1997 a travs de la Ley 400 y se reglamenta a travs
de las Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo Resistente NSR, la primera de
las cuales fue la NSR-98 expedida en enero 1998 y la segunda, NSR-10 en marzo de 2010,
mediante el Decreto 926, por medio del cual se adopta el Reglamento Colombiano de Construccin Sismo Resistente NSR-10.
En estas disposiciones se adoptan previsiones para el diseo, construccin y supervisin tcnica de las edificaciones nuevas, as como para el reforzamiento de aquellas consideradas
como indispensables, es decir, que deben funcionar durante y despus del sismo y las requeridas para la atencin y seguridad de la comunidad con posterioridad a su ocurrencia, as
como para la reparacin de las que resulten afectadas.
Las prescripciones normativas contemplan tanto los requisitos que se deben cumplir para
la evaluacin del comportamiento ssmico de la edificacin como para su rehabilitacin y
exigen que durante sta, el proceso sea sometido a vigilancia por parte de un supervisor
tcnico, con las calidades y el alcance que prescribe la norma para las edificaciones nuevas.
En particular, para las construcciones nuevas clasificadas como edificaciones indispensables
o de atencin a la comunidad, localizadas en zonas catalogadas como de amenaza ssmica
alta e intermedia, se espera que el dao producido por movimientos ssmicos de diseo
prescritos en la norma sea reparable y no sea tan severo que inhiba la operacin y ocupacin
inmediata y continuada de la edificacin.
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Para las construcciones existentes se establece que deben ser evaluadas en su vulnerabilidad
ssmica y de acuerdo a ella, deben ser reforzadas para llevarlas a un nivel de seguridad ssmica equivalente al de una edificacin nueva diseada y construida de acuerdo con los requisitos de la normatividad vigente sobre sismo resistencia. Estas clasificaciones estn definidas y
comprenden las edificaciones que se sealan a continuacin:
Edificaciones indispensables
Son aquellas edificaciones de atencin a la comunidad que deben funcionar durante y despus de un sismo, y cuya operacin no puede ser trasladada rpidamente a un lugar alterno.
Este grupo debe incluir:
Todas las edificaciones que componen hospitales clnicas y centros de salud que dispongan
de servicios de ciruga, salas de cuidados intensivos, salas de neonatos y/o atencin de urgencias, aeropuertos, estaciones ferroviarias y de sistemas masivos de transporte, centrales telefnicas, de telecomunicacin y de radiodifusin, las designadas como refugios para
emergencias, centrales de aeronavegacin, hangares de aeronaves de servicios de emergencia, edificaciones de centrales de operacin y control de lneas vitales de energa elctrica,
agua, combustibles, informacin y transporte de personas y productos, las que contengan
agentes explosivos, txicos y dainos para el pblico, y las estructuras que alberguen plantas
de generacin elctrica de emergencia, los tanques y estructuras que formen parte de sus
sistemas contra incendio, y los accesos, peatonales y vehiculares a estas edificaciones.
Edificaciones de atencin a la comunidad

Este grupo comprende aquellas edificaciones, y sus accesos, que son indispensables despus
de un sismo para atender la emergencia y preservar la salud y la seguridad de las personas,
exceptuando las incluidas en el grupo de edificaciones indispensables. Este grupo debe incluir:
Estaciones de bomberos, defensa civil, polica, cuarteles de las fuerzas armadas, y sedes de
las oficinas de prevencin y atencin de desastres, garajes de vehculos de emergencia, estructuras y equipos de centros de atencin de emergencias, guarderas, escuelas, colegios,
universidades y otros centros de enseanza, y otras que la administracin distrital, departamental o nacional designe como tales.
Respecto de la clasificacin de las edificaciones, debe advertirse que la inclusin de las instituciones educativas o edificaciones escolares en el grupo de atencin a la comunidad ocurre
en la NSR-10, siguiendo las tendencias mundiales al respecto, ya que anteriormente estaban
consideradas dentro del grupo de edificaciones de ocupacin especial.
En consecuencia, a partir de la vigencia de la norma NSR-10 se hace obligatorio el reforzamiento de este tipo de edificaciones, lo cual, en el caso de las pertenecientes a las Secretara
Distrital de Educacin y Secretara Distrital de Integracin Social no genera un impacto tan
grande, ya que, de manera previsiva la Administracin Distrital haba iniciado la evaluacin
y rehabilitacin ssmica en sus instalaciones, gracias a las disposiciones contenidas en los
Planes Maestros de Equipamientos Educativos y de Bienestar Social adoptados en 2006.
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2. Reforzamiento de edificaciones
e infraestructura estratgica
corde con la normatividad sismo resistente y consciente de las consecuencias que

puede generar un sismo, las entidades distritales han venido ejecutando estudios
de vulnerabilidad ssmica de sus edificaciones y se han adelantado obras de reforzamiento y, en algunos casos, la reposicin de edificaciones, de tal forma que garanticen la
operacin durante y despus de la ocurrencia de un sismo; a continuacin se presentan los
resultados de las actividades realizadas para el reforzamiento de los equipamientos de los
diferentes sectores administrativos de Bogot.
2.1 Reforzamiento de equipamientos

2.1.1. Equipamientos de Secretara de Salud
Los equipamientos pblicos de salud estn a cargo de la Secretara Distrital de Salud - SDS,
entidad que elabor el diagnstico de soporte a la formulacin del Plan Maestro de Equipamientos de Salud, donde se identific una distribucin inequitativa en el territorio de los
equipamientos de salud de la ciudad, lo que conlleva a dificultades en el acceso de la poblacin pobre y vulnerable a los servicios de salud, dficit de la oferta de servicios de salud en
trminos de recurso humano, camas hospitalarias e infraestructura fsica de los servicios de
salud. De otra parte se encontr una baja correspondencia entre el perfil de los equipamientos y servicios de salud con relacin a las necesidades de la poblacin.
Como soporte al diagnstico mencionado anteriormente, mediante encuentros realizados
con los gerentes de las E.S.E.s, en las visitas realizadas a las infraestructuras de esos puntos
de atencin y teniendo en cuenta que la mayora de las edificaciones de uso hospitalario de
las distintas IPS adscritas, fueron construidas con anterioridad al desarrollo de la normatividad aplicable para construcciones sismo resistentes, durante el periodo correspondiente a
los aos 1998 y 1999, contrat la realizacin de los estudios de vulnerabilidad ssmica para
las edificaciones hospitalarias que pertenecen a la Red adscrita al Distrito Capital1 , el resultado de estos estudios determin un diagnstico e inclusive se determinaron propuestas de
diseos de reforzamiento. Posteriormente en el ao 20052, se actualizan los estudios realizados y proponer nuevas soluciones de reforzamiento acorde con las nuevas tecnologas.
Como resultado final se obtuvieron los estudios completos para el reforzamiento del Hospital Simn Bolvar III Nivel de Atencin y Hospital de Bosa II Nivel de Atencin.
1. Con las firmas Proyectos y Diseos - P&D, Proyectistas Civiles Asociados - PCA y Omar Daro Cardona 2. Convenio con la Universidad Nacional.
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Adicionalmente con recursos de aporte ordinario, se realizaron los estudios para el Hospital
de Kennedy III Nivel de Atencin y con recursos propios del Hospital se financiaron los estudios del reforzamiento del CAMI Pablo VI Bosa, ambos para reforzamiento, reordenamiento
y ampliacin.
El panorama del estado de reforzamiento estructural de equipamientos de la SDS muestra
los siguientes resultados:
Inventario de los equipamientos

administrativos SDS
156
Total equipamientos que cumplen

con la normatividad sismo resistente
16
Inversin obras de reforzamiento 1998-2007
$ 6.613417.433
Estadstica de equipamientos administrativos que requieren reforzamiento
Proyeccin presupuestal para obras

de reforzamiento 2010-2012
$ 32.072702.995
Estado de reforzamiento estructural de equipamientos de la SDS

Fuente: Informacin SDS
pgina 43
EQUIPAMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Fuente: Informacin SDS
Con base en los resultados de los estudios de diagnstico, se plante la necesidad de integrar la red de prestadores (pblicos y privados) de servicios, a fin de lograr un servicio articulado de salud con oportunidad, calidad y eficiencia. La meta propuesta qued plasmada
en el Decreto No. 318 de 2006 que corresponde al Plan Maestro de Equipamientos en Salud
(PMES), donde estn todos los Hospitales adscritos a la SDS, con su tipo de intervencin y en
un periodo de 2006 a 2019, es de anotar que las metas fijadas a corto, mediano y largo plazo
estn directamente relacionadas con la disponibilidad de recursos.
De acuerdo al Plan Maestro de Equipamientos en Salud (PMES) y la disposicin de recursos
se llevaron a cabo ocho (8) obras nuevas como fueron: Hospital de Suba II Nivel, CAMI 2 del
Hospital Fontibn, Hospital Engativ II Nivel, CAMI Vista Hermosa, Hospital de Meissen II
Nivel, CAMI Trinidad Galn del Hospital del Sur, Centro del Potencial Humano ECOTERAPIA,
UBA El Porvenir del Hospital Pablo VI Bosa y tres se encuentran en ejecucin: Hospital El
Guavio, Hospital de Meissen II Etapa y Hospital El Tintal.
Adicionalmente se llevaron a cabo obras de reforzamiento para UPA 36 Asuncin Bochica del
Hospital del Sur, Reforzamiento del Hospital de Kennedy III Nivel y Clnica Fray Bartolom de
las Casas del Hospital Simn Bolvar, Hospital El Tunal III Nivel y el CAMI Emas.
Se estn llevando a cabo el Hospital El Tintal II Nivel del Hospital del Sur y se adelantan otros
proyectos3.
3. Con recursos de crdito del Banco Mundial (BM) No. BIRF 7365-CO, para la Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Distrito Capital ante Desastres
Naturales.
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2.1.2 Equipamientos de Secretara de Gobierno

Los equipamientos pblicos de seguridad que deben ser reforzados corresponden a los requeridos para la atencin de emergencias por parte de la Unidad Administrativa Especial
Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot y la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. A continuacin se presentan los resultados de las intervenciones efectuadas por estas
entidades.
Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial

De Bomberos De Bogot - UAECCOB
La Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot UAECOB, ha llevado un proceso de planificacin enfocado en su lnea misional, acorde al Plan Maestro de
Equipamientos de Seguridad Ciudadana Defensa y Justicia (Decreto 563 de 2007).
Las decisiones para implementar la estrategia integral de fortalecimiento de la gestin del
riesgo en Bogot, se han tomado desde una perspectiva tcnica y operativa, basada en la
priorizacin del desarrollo de la ciudad, para la construccin de las estaciones que prestan la
mayor cantidad de servicios requeridos por la comunidad.
Teniendo en cuenta la meta propuesta para la mitigacin de las amenazas y riesgos de sus
estaciones, se han identificado y abordado con la formulacin de sus respectivos Planes de
Emergencia, aplicados adems en el aspecto de Salud Ocupacional, definiendo la situacin
de las mismas con base en factores de orden urbanstico y estructural.
El panorama del estado de reforzamiento estructural de equipamientos de la UAECOBB
muestra los siguientes resultados:
Inventario de las estaciones

de bomberos y academia Puente Aranda
Edificaciones a construir (obras nuevas)
18
Estado de reforzamiento estructural de equipamientos de la UAECOBB

Fuente: Informacin UAECOBB (2010)
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Fuente: Informacin UAECOBB (2010)

-
-
-
-
-
-

-
-
-
-
-
-
-

-

-
-
-
-
Edificaciones reforzadas: seis (6)

Estacin B-1 Chapinero
Estacin B-2 Central Carlos Julio Rico Cullar Central
Estacin B-3 Restrepo
Estacin B-4 Puente Aranda Alberto Alfonso
Estacin B-13 Caobos Salazar
Estacin B-15 Suba Garcs Navas
Edificaciones que requieren reforzamiento o se van a reponer: siete (7)
Estacin B-7 Ferias Julio Montao
Estacin B-8 Bosa Ismael Guerrero Castro
Estacin B-10 Marichuela
Estacin B-11 Candelaria
Estacin B-12 Suba
Estacin B-16 Venecia
Academia Puente Aranda
Edificaciones nuevas que cumplen la NSR-98: Una (1)
Estacin B-17 Centro Histrico
Edificaciones a construir (Obras nuevas): Cuatro (4)
Estacin B-5 Kennedy Alejandro Lince
Estacin B-6 Fontibn
Estacin B-9 Bellavista
Estacin B-14 San Jos de Bavaria
Con base en el Convenio Interadministrativo, ha realizado la contratacin para la gerencia de

la construccin del comando y sala de crisis distrital, considerando la prevencin y comprensin de los riesgos y amenazas de la ciudad, para contar as con un espacio que d soporte
a las condiciones tecnolgicas, logsticas y operativas que la ciudad requiera en una crisis de
gran importancia.
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Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias

FOPAE
El Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE, en cumplimiento de lo establecido por la Ley 400 de 1997 y por ser sus equipamientos edificaciones clasificadas dentro del
grupo de uso III Edificaciones de Atencin a la Comunidad, y con la intencin de garantizar
la adecuada coordinacin y atencin de las emergencias, ha realizado los respectivos estudios de vulnerabilidad ssmica y reforzamiento de acuerdo con los resultados de stos.
Actualmente se cuenta con dos edificaciones, adquiridas en los aos 1996 y 2009, localizadas
en la Diagonal 47 No. 77A 09 COMPLEJO SAN CAYETANO.
El panorama del reforzamiento estructural de los equipamientos del FOPAE arroja los siguientes resultados:
Inventario
de los equipamientos administrativos
Inversin en estudios de vulnerabilidad

ssmica y obras de reforzamiento 1999-2000
$ 72118.984,44
Estado de reforzamiento estructural de equipamientos del FOPAE

Fuente: FOPAE
De acuerdo con lo anterior, la ciudad cuenta con las dos sedes evaluadas, una de ellas reforzada, y la otra no requiere reforzamiento ya que cumple con los requisitos establecidos por
la norma sismo resistente para este tipo de edificaciones.
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2.1.3 Equipamientos de Secretaria de Integracin Social -SDIS

La Secretara Distrital de Integracin Social SDIS, viene desarrollando desde el ao 2004
la evaluacin de la vulnerabilidad fsica de sus equipamientos llevando a cabo las tareas de
identificacin y reforzamiento estructural necesarias, estipuladas en el Plan Maestro de Equipamientos de Bienestar Social por medio del cual se definen de manera integral y sistmica
las necesidades de suelo urbano destinados al desarrollo dotacional y el mejoramiento de
calidad de vida. Dentro de los equipamientos que administra la SDIS se incluyen: jardines
infantiles, hogares de paso, refugios para ancianos, centros para poblacin con discapacidad
mental, comisaras de familia, casa de la juventud, centros de capacitacin y subdirecciones
locales, entre otros.
El panorama del reforzamiento estructural de los equipamientos de la SDIS arroja los siguientes resultados:
Inventario
308
Inversin obras
de reforzamiento 2004-2009
$ 32.140277.309
Proyeccin presupuestal
para obras de reforzamiento 2010-2012
$ 43.277488.050
Estado de reforzamiento estructural de equipamientos de la SDIS

Fuente: Informacin SDIS
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Fuente: Informacin SDIS.
EQUIPAMIENTOS ADMINISTRATIVOS 2008 - 2012

Fuente: Informacin SDIS.
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Histricamente los equipamientos utilizados para la atencin social fueron construidos por la
misma comunidad en las zonas de cesin destinadas en estos barrios.
Mediante estudios de consultora contratados, algunos de estos inmuebles han sido sometidos a una mayor auscultacin, que incluyen los estudios de vulnerabilidad ssmica y otros
estudios de mejoramiento y estabilidad como lo son los estudios de riesgo por fenmenos
de remocin en masa, los cuales son exigibles para el otorgamiento de la respectiva licencia
de construccin.
Los recursos que han sido utilizados para este proceso, han provenido tanto de recursos propios como de recursos destinados para tal fin por parte del Fondo Financiero de Proyectos
de Desarrollo y del Departamento Administrativo de Bienestar Social.
Durante el periodo de la ejecucin de las obras de reforzamiento, que corresponde aproximadamente a seis meses, se deben acondicionar viviendas vecinas para seguir la atencin
social respectiva, tomndolas en arriendo a no ms de 500m de la instalacin original, si se
utiliza un recinto a mayor distancia se deber suplir la necesidad de transporte.
Finalmente debe resaltarse que la SDIS ha mantenido constante su preocupacin frente al
proceso de mejoramiento fsico de sus instalaciones y de la seguridad de las mismas, como
meta ha planeado para el ao 2019 tener todas las instalaciones que administra totalmente
adecuadas mediante la construccin de obras de mitigacin de riesgos y reforzamientos que
cumplan las normas sismo resistentes con el fin de garantizar su seguridad fsica y operacional, as como la de sus ocupantes.
2.1.4 Equipamientos de Secretaria de Educacin -SED

La Secretara de Educacin del Distrito SED, con la intencin de garantizar el adecuado cubrimiento del servicio educativo, suplir el dficit de cupos existentes en algunos localidades
y avanzar hacia la universalizacin de la educacin preescolar, bsica y media, asegur la
creacin de nuevos cupos escolares, a travs de la construccin de nuevos colegios, el reforzamiento de sedes educativas y la ampliacin o mejoramiento de existentes.
El programa de construccin, reforzamiento estructural, ampliacin y mejoramiento de establecimientos educativos, se estructura en dos proyectos: construccin y dotacin de nuevos
colegios (proyecto 7069) y mejoramiento integral de infraestructura y prevencin de riesgos
en las instalaciones educativas distritales (Proyecto 0312).
El proyecto 7069 contemplaba la construccin de 38 nuevos colegios y el 0312, el reforzamiento estructural de 201 sedes escolares y la ampliacin de 51 tambin inclua la construccin de 45 comedores escolares y la realizacin de mejoramientos menores en las sedes
que lo requeran, la ejecucin del programa fue prevista para cinco aos, entre el 2004 y el
2008.
El panorama del reforzamiento estructural de los equipamientos de la SED arroja los siguientes resultados:
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Inventario
702
Inversin obras de reforzamiento 2004-2008
$ 630.172670.678
Proyeccin presupuestal
para obras de reforzamiento 2010-2012
$ 43.277488.050
Estado de reforzamiento estructural de equipamientos de la SED
Fuente: Direccin de construccin y conservacin de establecimientos educativos, Secretaria distrital de Educacin.
Seleccin de los colegios

reforzados, mejorados o ampliados
El reforzamiento se llev a cabo con base en el estudio de vulnerabilidad ssmica el cual indic que de 679 sedes diagnosticadas, 430 resultaron con un ndice de vulnerabilidad superior
a 1 - NO CUMPLE LOS REQUISITOS DE LA REGLAMENTACION SISMORESISTENTE, o sea el
63%. En un inventario de plantas fsicas realizado por la SDE en el ao 2003, se encontr que
ms de 380 sedes escolares haban sido construidas antes de 1984, cuando no exista norma
de sismo resistencia.
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Total sedes diagnosticadas
679
Estudio de vulnerabilidad ssmica en sedes escolares diagnosticadas
ESTUDIO VULNERABILIDAD SISMICA 1999

Con base en los estudios, los recursos presupuestales existentes y los espacios disponibles
para dar continuidad a los estudios de los estudiantes, se determinaron los colegios que
fueron sometidos a reforzamiento estructural o ampliacin. Como puede apreciarse los colegios no slo presentaban grave riesgo para la vida e integridad fsica de la comunidad
educativa, por falta de condiciones que garantizaran la sismo resistencia de las edificaciones,
sino que adems no cumplan con estndares mnimos para edificaciones escolares en materia arquitectnica y de seguridad. Los estndares fueron adoptados, con la expedicin del
Plan Maestro de Equipamientos Educativos en octubre de 2006.
Por tal razn, la necesidad del reforzamiento se aprovech para hacerle a los colegios un
mejoramiento integral que los estndares requeridos y ofrecer mayor bienestar a los estudiantes, condiciones indispensables para realizar una educacin de calidad.
De las 430 edificaciones vulnerables, la Secretara de Educacin del Distrito SED ha priorizado, reforzado o restituido hasta la fecha un total de 185 sedes.
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En la actualidad 188 sedes de colegios estn pendientes para intervenir mediante reforzamiento estructural o restitucin, as:
Sedes de colegios pendientes por intervenir
188
Es importante aclarar que de las 430 sedes vulnerables, 25 se han cerrado o fusionado.
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Logro
N de colegios
m2
Total
294
611.420
Dentro del Plan Sectorial de educacin 2008 2012, la SDE tiene proyectado construir nueve
(9) colegios nuevos y prioriza el reforzamiento de treinta y cinco (35) plantas fsicas.
Debido a la antigedad y mala calidad de las construcciones existentes, como mecanismo de
solucin fue necesario demoler y reponer totalmente un buen nmero de edificaciones.
Otras obras
En cuanto a la infraestructura de las bibliotecas construidas por la Secretara de Educacin
del Distrito, estas fueron construidas durante la vigencia de la NSR- 98, cuentan con la correspondiente licencia de construccin. Estas son:

El Tunal - En funcionamiento desde el ao 2001.

El Tintal - En funcionamiento desde el ao 2001.
Virgilio Barco En funcionamiento desde el ao 2002.
Julio Mario Santo Domingo En funcionamiento desde el ao 2010.
2.2 Reforzamiento de edificaciones

e infraestructura estratgica para la
prestacin de servicios pblicos
Las edificaciones requeridas para la prestacin de servicios pblicos en el Distrito Capital,
tales como las de los sistemas de abastecimiento de agua potable, gas, energa elctrica y telecomunicaciones, el sistema de transporte urbano (Vas, puentes vehiculares y peatonales,
manejo de trfico), y los sistemas de manejo y disposicin de aguas residuales, lluvias y de
residuos slidos, tambin estn comprendidas dentro de las edificaciones indispensables y
su reforzamiento tiene carcter obligatorio conforme a las normas de sismo resistencia. Consecuente con ello, las entidades y empresas responsables de las mismas, han emprendido las
actividades necesarias para dar cumplimiento a la normatividad; los resultados de su gestin
se presentan ms adelante.
Simultneamente, tambin se han realizado actividades para el anlisis de la vulnerabilidad
de la infraestructura requerida para la prestacin de los servicios, identificando las acciones
requeridas para su reduccin, con la finalidad de disminuir los niveles de daos en caso de
un evento ssmico de gran magnitud, as como para aminorar la vulnerabilidad funcional que
generaran para la presentacin del servicio, prevenir la generacin de riesgo pblico y garantizar la gobernabilidad de la ciudad durante la atencin de la emergencia. Los resultados
de estas acciones tambin se presentan a continuacin, para cada uno de los sistemas.
2.2.1 Sistema de abastecimiento de agua

El sistema de abastecimiento de agua potable para la ciudad est a cargo de la EAAB y comprende las edificaciones administrativas y operativas, as como la infraestructura requerida
para el almacenamiento de la reserva de agua, su tratamiento y distribucin hasta el usuario
final. Aunque algunos de ellos estn localizados en municipios vecinos del Distrito Capital,
son de gran importancia para la eficiente prestacin del servicio. A continuacin se presentan las acciones realizadas en las edificaciones, los embalses, las plantas de tratamiento,
tanques de almacenamiento y estaciones de bombeo.
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Empresa de Acueducto
y Alcantarillado de Bogot

Edificaciones
La EAAB cuenta con cinco edificios administrativos que constituyen tres sedes para administracin, el Colegio Ramn B. Jimeno y el Centro de Control. En esta administracin se reforz
el Colegio Ramn B. Jimeno y se encuentra en construccin la sede administrativa de la Zona
4 denominada Santa Luca. En la figura nmero 1 se presenta el estado de reforzamiento de
las edificaciones de la EAAB.
EDIFICACIONES EAAB
Figura No. 1 Total Edificaciones EAAB
1
20%
2
40%
2
40%

Embalses
Los embalses son la reserva de agua con que cuenta la ciudad para su abastecimiento y/o
para la generacin de energa elctrica; de acuerdo con la informacin suministrada por la
Empresa de Acueducto la infraestructura existente en sus tres embalses, Chisac, La Regadera y San Rafael, fue reforzada en los ltimos 10 aos.
La infraestructura de los embalses se encuentra reforzada. En la figura 2 se presenta el estado de reforzamiento de los embalses.
EMBALSES
Figura No. 2 Embalses
3
100%
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Plantas de tratamiento, tanques de almacenamiento y estaciones elevadoras
La ciudad de Bogot cuenta con cinco plantas de tratamiento de agua potable y una de
tratamiento de aguas residuales. Dentro de las plantas de agua potable, se ha realizado el
reforzamiento de las plantas Francisco Wiesner (2003), Vitelma (2009), La Laguna (2004) y El
Dorado (2001), la planta Tibitoc cuenta con estudio de reforzamiento estructural y se tiene
programada la finalizacin de la intervencin para el ao 2011. En cuanto a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del Salitre su diseo estructural se realiz teniendo en cuenta
la NSR-98 y las normas del American Concrete Institute - A.C.I. En la Figura 3 se presenta el
estado de reforzamiento de las plantas de tratamiento.
PLANTAS DE TRATAMIENTO EAAB
Figura No. 3 Plantas de Tratamiento
De acuerdo con la informacin suministrada por la Empresa de Acueducto, en la ciudad existen 63 tanques de almacenamiento, localizados sobre los cerros circundantes, de ellos el
60% se encuentra reforzado y el 40% restante no requieren de reforzamiento de acuerdo con
los estudios realizados. En la figura 4 se presenta el estado de reforzamiento de losTanques
de Almacenamiento de Agua.
TANQUES DE ALMACENAMIENTO DE AGUA
Figura No. 4 Tanques de Almacenamiento
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En sitios de la Ciudad donde por topografa no se pueden drenar las aguas que transportan
los colectores se construyeron estaciones elevadoras de agua. La ciudad cuenta con 19 estaciones elevadoras de agua, de las cuales cinco fueron construidas con NSR-98, siete estaciones han sido rehabilitadas estructuralmente, cinco estaciones no requieren de rehabilitacin
estructural y tres estaciones estn pendientes por rehabilitar. En la figura 5 se presenta el
estado de reforzamiento de las estaciones elevadoras de aguas.
ESTACIONES ELEVADORAS DE AGUAS
Figura No. 5 Estaciones elevadoras de aguas.
2.2.2 Sistema de transporte urbano

El sistema de transporte urbano de la ciudad se estructura mediante la unin de tres componentes: los vehculos, la infraestructura vial y el sistema de manejo de trfico.
Los daos en los sistemas de movilidad (vas y transporte), adquieren mayor importancia
despus de un terremoto debido a que son fundamentales para responder a la emergencia,
as: salida para evacuacin de reas, acceso de los cuerpos de socorro para la atencin de
heridos y muertos, acceso a polica, ejrcito, bomberos, Defensa Civil, acceso a maquinaria
de demolicin y movimiento de escombros de la red vital bloqueada, accesibilidad para dotacin de lneas vitales de emergencia, alimentos y medicinas, as como para el restablecimiento de los sistemas generales. La mayor parte de los daos ocurridos en sistemas viales
estn en puentes, deslizamiento de taludes y aludes de rocas en zona de ladera y la licuacin
de suelos.
El sector Movilidad del Distrito Capital est conformado por las siguientes entidades, cada
una con competencias especficas:

Sector central: Secretara Distrital de Movilidad.

Entidades adscritas: Instituto de Desarrollo Urbano- IDU y Unidad administrativa

Especial de Mantenimiento y Rehabilitacin Vial- UAERMV.

Entidades vinculadas: Transmilenio S.A. y Terminal de Transportes S.A.
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A continuacin se presenta el avance de acuerdo con cada una de las competencias del reforzamiento estructural realizado.

Edificaciones
La Secretara Distrital de Movilidad cuenta con 5 edificaciones, su sede principal fue reforzada en el ao 2008; las tres sedes de semaforizacin y el almacn no cuentan con estudio
de reforzamiento elaborado. En la figura 6 se presenta el estado de reforzamiento de las
edificaciones reforzadas de la Secretara de Movilidad.
EDIFICACIONES SDM
Figura No. 6 Edificaciones Secretara Distrital de Movilidad
Instituto de Desarrollo Urbano IDU

El IDU tiene dos sedes administrativas, y solo a la sede principal se le realiz estudio de
reforzamiento ssmico, la otra sede es propiedad de la Beneficencia de Cundinamarca y se
desconoce su estado de sismo resistencia. En la figura 7 se presenta el estado de reforzamiento de las edificaciones del IDU.
ESTADO REFORZAMIENTO EDIFICACIONES IDU
Figura No. 7 Edificaciones IDU
Edificaciones con estudio

Edificaciones sin informacin
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As mismo, dentro de la estructura que tiene a cargo el IDU, se encuentran los 114 puentes
vehiculares y los 186 puentes peatonales que hay en el Distrito Capital. En la Figura 8 se observan los avances en disminucin de vulnerabilidad ssmica de la totalidad de los puentes,
en la Figura 9 los puentes vehiculares para intervenir entre 2008 y 2012.
ESTADO REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL PUENTES VEHICULARES

Figura No. 8. Total Puentes Vehiculares
Infraestructura nueva que

no requiere reforzamiento
Reposicin de
infraestructura
Infraestructura reforzada
Infraestructura con estudios
Infraestructura sin reforzar
INTERVENCIN PUENTES VEHICULARES 2008 / 2010

Figura No. 9 Puentes Vehiculares a intervenir perodo 2008 - 2012
Infraestructura nueva
Reposicin de
infraestructura
Infraestructura a intervenir
2008 - 2012
Infraestructura a intervenir
con reforzamiento
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En la figura 10 se observan los avances en disminucin de vulnerabilidad ssmica de los puentes peatonales de la ciudad.
ESTADO REFORZAMIENTO PUENTES PEATONALES
Figura No. 10 Puentes peatonales
Terminal de transportes
La Terminal de Transporte de Bogot D.C. tiene dos edificaciones, la Terminal Central construida en 1982 y sin reforzamiento estructural, y la Terminal del Sur construida en 2008 con
la NSR-98. En la figura 11 se presenta el estado de las terminales con respecto al reforzamiento estructural.
REFORZAMIENTO EDIFICACIONES TERMINAL DE TRANSPORTE
Figura No. 11 Edificaciones Terminal de Transportes
1
50%
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1
50%
Transmilenio S.A.
Transmilenio S.A. es el ente gestor del sistema de transporte pblico masivo en la Capital,
constituido en el ao 1998. Toda la infraestructura del sistema ha sido construida por el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, bajo la Norma Sismo Resistente de 1998, por lo cual no
requiere reforzamiento estructural. Cuenta actualmente en funcionamiento con 7 portales,
6 estaciones intermedias, 2 estaciones de intercambio troncal y 100 estaciones simples, para
un total de 115 estructuras.
Unidad Administrativa Especial

de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial
UAERMV
La Unidad de Mantenimiento Vial opera en 3 edificaciones, su sede principal localizada en el
Centro Administrativo Distrital CAD fue reforzada en el ao 2003, y la sede administrativa
de la Avenida Tercera y la planta de Mochuelo Bajo no cuentan con estudio de reforzamiento
elaborado. En la figura 12 se presenta el consolidado de edificaciones de la Unidad de Mantenimiento Vial.
EDIFICACIONES UAERMV
Figura No. 12 Edificaciones UAERMV
1
33%
2
67%
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2.2.3 Sistema de suministro de energa

El sistema de suministro de energa elctrica est conformado por presas, plantas generadoras, subestaciones y redes de transmisin y distribucin. El proceso de aprovechamiento
de la energa elctrica en Colombia est conformado por la generacin, la transmisin, la
distribucin y la comercializacin de la energa elctrica, en actividades realizadas por diferentes empresas. La compaa EMGESA S.A. ESP, tiene como actividad principal la generacin
y comercializacin de energa elctrica, la Empresa de Energa de Bogot S.A. ESP es la encargada de la transmisin y CODENSA S.A. ESP es la encargada de comercializarla en Bogot.
La infraestructura de EMGESA est constituida por ocho centrales de generacin hidrulica
y una trmica, que se encuentran localizadas fuera del Distrito Capital y en ella no tiene
participacin la Administracin Distrital.
Empresa de Energa Elctrica de Bogot

La Empresa de Energa de Bogot S.A. ESP, efectu los estudios de vulnerabilidad ssmica en
8 subestaciones elctricas de su propiedad, para dar cumplimiento a la normatividad sobre
sismo resistencia, as como, el diseo de las obras de refuerzo estructural y dems adecuaciones requeridas para cumplir con las normas mencionadas en las subestaciones: Circo, El
Paraso, y Guavio; el estudio se realiz en junio de 2009, pero an no se han construido las
obras requeridas.
CODENSA S.A. E.S.P.

En la actualidad se han reforzado las estructuras de 18 subestaciones de 24 con estudio de
reforzamiento, y an quedan por contratar estudio y reforzar 17 del total de 41 subestaciones reportadas. Las torres de transmisin que conforman la infraestructura estn diseadas
y construidas cumpliendo la normativa vigente de tal manera que se espera un comportamiento adecuado de las estructuras ante las diferentes cargas, incluida la ssmica. En la figura
13 se presenta el estado de reforzamiento de las edificaciones de CODENSA.
EDIFICACIONES CODENSA
Figura No. 13 Total edificaciones CODENSA
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2.2.4 Sistema de telecomunicaciones

La infraestructura para la prestacin de los servicios de telecomunicaciones la constituyen
las oficinas, centrales, plantas externas y los enlaces (radio, microondas y satlites, etc.) y
las redes compuestas de circuitos interconectados desde troncales mayores de alta capacidad entre las ciudades, hasta lneas individuales para conectar a cada subscriptor telefnico.
Cada lnea llega a un nodo, donde se producen las interconexiones necesarias para las comunicaciones.
En las estaciones de radio de microondas o de telefona celular, la transmisin ocurre entre
antenas colocadas en torres instaladas en el suelo o sobre edificios. La mayora de las torres
son metlicas y livianas, y debe verificarse su resistencia a las fuerzas ssmicas.
Los edificios de las centrales de telecomunicaciones en Bogot deben reforzarse y es imprescindible tener en cuenta la disposicin, anclaje y amarras de los equipos de control de las
plantas elctricas y sistemas de energa de emergencia.
En Bogot, la entidad pblica de orden distrital que presta servicios de telecomunicaciones
es la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot E.S.P.- ETB. A continuacin se presenta el
estado del reforzamiento de su infraestructura.
Empresa de Telecomunicaciones
de Bogot E.S.P.- ETB
La ETB ha venido realizando desde el ao 2000 el reforzamiento estructural de la totalidad
de los edificios e instalaciones fsicas de la empresa, tanto los destinados a actividades administrativas como las centrales de telecomunicaciones; en la actualidad se han reforzado
31 edificios, y quedan pendientes 19. En la figura 14 se presenta el estado de los avances en
disminucin de vulnerabilidad ssmica de las edificaciones de ETB..
EDIFICACIONES ETB
Figura No. 14 Total Edificaciones ETB
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2.2.5 Servicios pblicos varios

En el Distrito Capital existe una entidad encargada de coordinar y vigilar la prestacin de los
servicios pblicos de aseo, alumbrado pblico y servicios funerarios que competen a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos- UAESP.
A continuacin se presentan los resultados de esta entidad.
Unidad Administrativa
Especial de Servicios Pblicos - UAESP
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos funciona en su sede administrativa
central en el mismo edificio de la Secretara Distrital de Hbitat ubicada en la localidad de
Chapinero, el cual fue reformado en el ao 2004. El Distrito Capital, por medio de la UAESP
y mediante licitacin pblica, ha contratado a diferentes empresas privadas para prestar y
supervisar los servicios de aseo, alumbrado pblico y servicios funerarios (estos ltimos en
los equipamientos de propiedad del Distrito Capital).
El parque de reciclaje la Alquera ubicado en la localidad Tunjuelito donde se recibe, separa,
clasifica y comercializa el material potencialmente reciclable recolectado a travs de las Rutas de Recoleccin Selectiva, cumple con la norma NSR 98.
El Relleno Sanitario Doa Juana (RSDJ) es el principal recurso con el que cuenta la UAESP para
realizar la disposicin final de los residuos slidos que se producen en la ciudad. Cuenta con
las celdas y zonas de disposicin de residuos, la edificacin administrativa, el taller operador
del Relleno Sanitario Doa Juana y la planta de tratamiento de lixiviados, son edificaciones
que cumplen con la NSR 98.
El Distrito Capital, a travs de la UAESP y mediante licitacin pblica, ha contratado a diferentes empresas privadas para prestar y supervisar los servicios de aseo, alumbrado pblico
y servicios funerarios (estos ltimos en los equipamientos de propiedad del Distrito Capital).
Actualmente el servicio pblico de aseo es prestado por los concesionarios: Aseo Tcnico
de la Sabana (ATESA) S.A. E.S.P., Aseo Capital S.A. E.S.P.,Ciudad Limpia Bogot S.A. E.S.P..
Limpieza Metropolitana (LIME) S.A. E.S.P., Para el tratamiento y disposicin de residuos hospitalarios la firma ECOCAPITAL, Estos servicios son supervisados por la firma Interventora
de Servicios Pblicos (I.S.P.) S.A.
Hasta el momento no se ha recibido informacin del reforzamiento de las instalaciones de
dichas empresas privadas. En la figura 15 se presenta el estado de reforzamiento de las edificaciones UAESP y concesionarios.
La UAESP est encargada de la coordinacin de los servicios funerarios que se prestan en
el Cementerio Central, el del Norte, el del Sur y el Cementerio Parque Serafn, este ltimo
construido recientemente, cumpliendo las normas de sismo resistencia (NSR-98).
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EDIFICACIONES UAESP
Figura No. 15 Edificaciones UAESP y concesionarios
Conclusiones
El sector salud es uno de los sectores que mayor importancia adquiere para el manejo de
la atencin pblica ante una situacin de emergencia, desastre o calamidad, razn por la
cual sus edificaciones son catalogadas como de edificaciones indispensables. A la fecha,
cerca del 10% de sus edificaciones cuenta con condiciones apropiadas de seguridad frente
a un evento ssmico de considerable magnitud; para ello el Distrito Capital ha invertido un
poco ms de $6.600 millones, para los prximos 9 aos (2019) se ha previsto una inversin
cercana a los $32.000 millones con el fin de reforzar 22 edificaciones que requieren reforzamiento prioritario, lo cual representa el 14% del total de equipamientos administrativos
del SDS y quedara pendiente por determinar el tipo de intervencin en cerca del 76% de las
edificaciones.
Los sectores de integracin social y educacin tienen bajo su responsabilidad los equipamientos que en las normas de sismo resistencia se clasifican como educativos, catalogados
como edificaciones de atencin a la comunidad, y conforme a su versin NSR-10, a partir
de la entrada en vigencia en julio de 2010, se establece la obligatoriedad de su reforzamiento. Siguiendo las tendencias mundiales al respecto, desde aos atrs el Distrito Capital ha
venido desarrollando una estrategia para disminuir la vulnerabilidad fsica de estas edificaciones y hasta el momento se han intervenido mediante reforzamiento, cierre, reposicin o
ampliaciones o nuevas construcciones e identificacin para reubicacin, para el sector de
integracin social cerca del 23 % del total de sus edificaciones, y el 42 % para el sector de
educacin, lo cual representa un gran avance para la obligacin que le asigna la nueva normatividad. Sin embargo, es importante dar continuidad y fortalecer esta estrategia de intervencin, mediante la disposicin de los recursos necesarios para llevar las edificaciones al
nivel de seguridad requerido.
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Del sector de gobierno, seguridad y convivencia, las entidades que tienen obligacin de reforzar su infraestructura por tener edificaciones catalogadas como edificaciones de atencin
a la comunidad son la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot UAECOB y el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE - Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias - DPAE. La primera a la fecha ha intervenido 39% del
total de sus edificaciones y tiene proyectado intervenir en el corto plazo el 22 %, por lo tanto
y al igual que en el sector de los equipamientos educativos, es importante dar continuidad y
fortalecer esta estrategia de intervencin, mediante la disposicin de los recursos necesarios
para llevar las edificaciones al nivel de seguridad requerido, dado que los plazos establecidos
legalmente ya se han vencido. Por su parte el FOPAE - DPAE ya ha realizado los estudios e
intervenciones requeridas para el reforzamiento del total de sus edificaciones.
Se ha realizado un gran esfuerzo para que la infraestructura estratgica de los sistemas de
abastecimiento y recoleccin de aguas sean lo menos vulnerable ante un evento de gran
magnitud, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot ha realizado reforzamiento
estructural y construido edificios administrativos de acuerdo con los requerimientos de la
Norma NSR-98, en este momento cuenta con el 60% de sus edificaciones reforzadas.
La infraestructura estratgica se encuentra reforzada as: El 100% de la infraestructura de los
embalses reforzada. El 80% de la plantas de tratamiento tiene reforzamiento y el 20% restante cuenta con estudio de reforzamiento estructural. Se reforzaron el 60% de los tanques
de almacenamiento de agua y el 40% no requiri reforzamiento. El 84% de las estaciones
elevadoras de aguas lluvias y residuales han sido rehabilitadas o fueron construidas bajo la
NSR-98, el 16% falta por rehabilitar.
El sector Movilidad tiene a cargo la construccin y mantenimiento de malla vial y el manejo
del transporte del Distrito Capital. La funcionalidad de la infraestructura del sector es fundamental para la atencin de una emergencia en la ciudad debido a que las vas permitirn el
acceso a las reas afectadas para atencin de vctimas, el suministro de abastecimientos a
la ciudad, y se vuelve un eje primordial para afrontar la etapa de recuperacin post desastre
(rehabilitacin y reconstruccin). A la fecha el 25% de las edificaciones indispensables fueron construidas o reforzadas con la NSR-98.
En cuanto a la infraestructura del sistema de transporte masivo en su conjunto (portales,
estaciones intermedias, estaciones de intercambio troncal y estaciones simples) fue construida bajo la NSR-98. En puentes vehiculares y peatonales el Distrito Capital viene trabajando en el reforzamiento de su infraestructura, es por eso que de los 114 puentes vehiculares
existentes el 21% ha sido reforzado, el 15% cuenta con estudio de vulnerabilidad ssmica y
el 33% es infraestructura nueva; as mismo de los 186 puentes peatonales, el 65% de estos
son construcciones nuevas o han sido reforzadas y el 17% restante cuenta con estudios de
reforzamiento.
La continuidad en la prestacin del servicio de energa es una condicin de gran importancia
para el manejo de la atencin pblica en una situacin de emergencia, desastre o calamidad.
A la fecha se tiene certeza de que cerca del 47% de sus subestaciones cuenta con condiciones
apropiadas de seguridad frente a un evento ssmico de considerable magnitud, y quedara
pendiente por determinar el tipo de intervencin en cerca del 53% de las subestaciones. No
se cuenta con informacin de la totalidad de las edificaciones del sector Energa, respecto del
cumplimiento de las Normas NSR.
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En el sector de telecomunicaciones se encuentra que la ETB tiene un 50% de su infraestructura reforzada. Adems, en el Distrito Capital este servicio es prestado tambin por otras
entidades que no son del orden distrital, tales como EPM Bogot, AVANTEL S.A., Telefnica
Telecom, Telefnica Mviles, COMCEL y Colombia Mvil, que han reforzado sus edificios administrativos e infraestructuras en diferentes grados, pero que no son competencia de la
administracin distrital, por tanto no se presentan sus resultados. Siendo as, no es posible
establecer un porcentaje de cumplimiento de la norma para este sector.
Igualmente, el servicio de gas natural domiciliario es prestado por entidades privadas y en
consecuencia no se presentan los resultados al respecto.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos UAESP, ha informado que la mayora
de sus edificaciones indispensables corresponde a nuevas construcciones, por lo que cumplen en gran porcentaje con la norma sismo resistente NSR98, faltando un 20% por reforzar.
La informacin sobre la condicin de vulnerabilidad ssmica de las edificaciones de los concesionarios no fue reportada a la UAESP.
En conjunto, se puede apreciar cmo la Administracin Distrital ha comprendido la necesidad de enfrentar las consecuencias que podra dejarle la ocurrencia de un sismo, que para
una ciudad del tamao de Bogot, adquiere proporciones que no pueden afrontarse fcilmente y, como consecuencia, ha entendido que es ms econmico prevenir que remediar,
por lo cual ha venido desarrollando acciones para reducir el impacto que le podra generar.
Igualmente ha desarrollado acciones para incorporar el concepto del riesgo en la cultura de
los ciudadanos, de las instituciones y de las entidades privadas, quienes son responsables de
realizar las correspondientes acciones de mitigacin sobre sus propiedades.
Finalmente, puede establecerse que si bien la tarea no se ha terminado, se ha avanzado en
la mayor parte y es necesario continuar apropiando recursos fsicos, humanos y econmicos
que permitan seguir disminuyendo la vulnerabilidad de la ciudad, para tener una ciudad ms
segura para sus habitantes y mejor preparada para enfrentar la atencin y la recuperacin
post sismo.
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CAPTULO III
Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las entidades
que conforman el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias - SDPAE ante la ocurrencia de un evento de gran
magnitud en Bogot
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El presente captulo muestra un consolidado de las acciones de preparativos

para emergencias que se han desarrollado con la participacin de las entidades que conforman el SDPAE desde la implementacin de la Estrategia de
Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta ante un evento de gran magnitud desde el ao 2005 a la fecha, particularmente enfocado a las lneas de
accin sistema organizacional, sistema logstico y capacitacin a los grupos
operativos.
As mismo, seala los antecedentes que llevaron a la formulacin de la Estrategia enunciada e indica las acciones pendientes por desarrollar para alcanzar
los diferentes objetivos definidos en la estrategia.
Este captulo busca presentar el nivel de avance de los productos establecidos
en el objetivo de Fortalecimiento a las operaciones en emergencias formulado
en el marco de la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta
ante un evento de gran magnitud en Bogot, desde el mbito de los preparativos para emergencias.
n los ltimos aos la ocurrencia de diferentes situaciones de emergencia de gran impacto, como el atentado terrorista contra el Club Social El Nogal y el accidente de trnsito con el bus escolar del colegio Agustiniano Norte ocurridos en febrero de 2003 y
en abril de 2004 respectivamente, evidenciaron profundas debilidades en la capacidad de
respuesta de las entidades de socorro del Distrito Capital, especialmente en su modelo de
organizacin, dado que la atencin de la emergencia se caracteriz por una activacin desordenada de la respuesta y la falta de claridad en los procedimientos operativos, de comando
y toma de decisin.
La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot D.C.-DPAE como ente rector del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, inici un proceso
de fortalecimiento de la capacidad de respuesta del Distrito, a partir de la elaboracin de
protocolos y el desarrollo de procesos de capacitacin en respuesta a las prioridades manifestadas por la administracin, realizando en octubre de 2003 el Simulacro de Respuesta
Frente a Estructuras Colapsadas, como una accin fundamental dentro del proceso de fortalecimiento de las instituciones del SDPAE.
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Posteriormente y con el propsito de definir e implementar un esquema de administracin

y atencin de emergencias eficiente que contemplara los aspectos de organizacin, coordinacin y respuesta, no slo en la(s) zona(s) de impacto sino a nivel distrital articulados con
la nacin, en el ao 2005 la DPAE con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), formul la Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta
de Bogot ante un Sismo de Gran Magnitud, que define el marco conceptual e institucional
para fortalecer la capacidad de respuesta del Distrito, la poblacin en general, y estrechar
sus vnculos en este tema con la administracin del Departamento de Cundinamarca y de
los municipios vecinos a Bogot, el Gobierno Nacional, el Sistema de las Naciones Unidas en
Colombia y las organizaciones de cooperacin internacional.
El programa plante como meta, el desarrollo de estrategias y acciones de intervencin en
los componentes operativo, organizacional, normativo, educativo, financiero y logstico para
el fortalecimiento de la capacidad de respuesta y recuperacin de Bogot ante un sismo
de gran magnitud. Para dar cumplimiento a esta meta se establecieron cuatro objetivos inmediatos que abarcan: el fortalecimiento de las operaciones de emergencia, el apoyo a
las operaciones de emergencia, el desarrollo de la capacidad ciudadana y la recuperacin y
rehabilitacin.
El objetivo referente al Fortalecimiento de las operaciones de emergencia, alude a fortalecer
los procesos y procedimientos para la atencin, administracin y operacin de grupos voluntarios en situaciones de emergencias complejas.
Para dar cumplimiento a dicha formulacin se establecieron cuatro lneas de accin.
La primera lnea de accin hace referencia a la definicin de un SISTEMA ORGANIZACIONAL, que permita a la ciudad administrar y atender las emergencias de manera articulada
con los niveles departamental, nacional e internacional. En consecuencia, los productos esperados para dar cumplimiento a esta lnea de accin son: Plan de emergencias, Protocolos
Distritales de Respuesta a Emergencias, Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias y
Planes de Emergencia y Contingencias.
La segunda lnea de accin corresponde a la definicin de un SISTEMA LOGSTICO que

permita fortalecer la planificacin y capacidad logstica para emergencias de la ciudad en
los procesos de abastecimiento, almacenamiento, transporte y distribucin de recursos y la
adecuacin de instalaciones estratgicas.
La tercera lnea de accin se refiere al establecimiento de un SISTEMA DE COMUNICACIONES por medio del cual la ciudad disponga de la infraestructura de comunicaciones de
emergencia integrada, redundante, confiable y con cubrimiento en las 20 localidades del
Distrito Capital.
La cuarta lnea de accin corresponde a la CAPACITACIN A GRUPOS OPERATIVOS,

por medio de la definicin de un plan de trabajo que establezca las necesidades de los diferentes grupos de respuesta y en ese contexto se identifiquen los cursos que deben ser desarrollados o diseados en el corto, mediano y largo plazo que contribuyan al fortalecimiento
de la capacidad de respuesta.
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1. Sistema organizacional
Por lo anterior y para dar cumplimiento al desarrollo del objetivo propuesto - por medio de
las diferentes lneas de accin anteriormente referenciadas- respecto a la lnea del 1. Sistema
organizacional, el trabajo desarrollado hasta el momento contempla:
1.1 Plan de Emergencias de Bogot - PEB

La actualizacin del Plan de Respuesta a Emergencias por Terremoto en Bogot D.C., denominndose Plan de Emergencias de Bogot - PEB, documento que define las polticas,
los niveles de emergencia, las funciones de respuesta, la organizacin y responsabilidades
institucionales, las instancias de coordinacin con el sector privado y la comunidad y se establecen los Protocolos Distritales de Respuesta.
Dentro de los anexos del documento PEB se tiene:
Anexo
Descripcin
Tabla No. 1 Anexos del Documento Plan de Emergencias de Bogot - PEB. 2008
pgina 71
Anexo
Descripcin
Tabla No. 1 Anexos del Documento Plan de Emergencias de Bogot - PEB. 2008
1.1.1 reas y Funciones de Respuesta

A travs de las reas y funciones, se definieron las acciones propiamente dichas de respuesta
a las emergencias y se asignaron entidades responsables y de apoyo segn las competencias
institucionales, establecidas en 34 protocolos, siendo estos los siguientes:
Anexo
No.
Descripcin
Tabla No. 2 Protocolos de Respuesta
pgina 72
Anexo
No.
Descripcin
Tabla No. 2 Protocolos de Respuesta
pgina 73
1.1.2 Instrumentos de preparativos para emergencias

La elaboracin, implementacin y socializacin tanto a las entidades que conforman el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE como a organizaciones privadas, de diferentes herramientas de preparativos para emergencias constituidas en anexos
del Plan de Emergencias de Bogot -PEB, como son:

Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias.

Gua para Elaborar Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias.
Gua para Desarrollo Simulaciones.
Gua para Desarrollo Simulacros.
1.1.3 Planes institucionales de respuesta a emergencias

Asesora y acompaamiento en la elaboracin de los Planes Institucionales de Respuesta a
Emergencias PIRE a las entidades del SDPAE. En donde, de las 96 entidades que pertenecen
al SDPAE, se tiene: 71 documentos PIRE revisados (de los cuales 11 estn aprobados por la
DPAE), 10 planes de emergencia y contingencias, 2 oficios informativos y 13 entidades an
no han entregado ni solicitado ninguna asesora. En la grfica No. 1 se indica primordialmente la relacin entre los PIRE revisados y los PIRE aprobados por la DPAE durante los aos 2009
a Abril 2010.
RELACIN PIRE REVISADO VS.PIRE APROBADO

Grfica No. 1. Relacin de Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias PIRE revisados vs. Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias PIRE aprobado. Aos 2009 a 2010
PIREs
Revisados , 71
PIREs
Aprobados, 10
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2. Capacitacin a grupos operativos

En relacin con la lnea de accin de capacitacin a grupos operativos, se destacan como
acciones principales desarrolladas a la fecha:
2.1 Plan de capacitacin operativa

Definido para los aos 2007 a 2015 y que actualmente se denomina Plan de Capacitacin en
Gestin del Riesgo para Bogot, con el propsito de definir los lineamientos para el diseo
y el desarrollo de cursos que permitan fortalecer la capacidad de respuesta del personal
estratgico, tctico y operativo de las entidades que conforman el SDPAE y los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD establecidos en el programa Bogot
Regin.
2.2 Matriz de capacitacin

Establece la oferta de cursos en administracin y atencin de emergencias para el Distrito
Capital y la relacin de stos con los treinta y cuatro (34) protocolos Distritales de Respuesta
y el Esquema Organizacional definidos en el PEB.
2.3 Cursos desarrollados

aos 2007 a febrero de 2010
Dichos cursos son: Sistema de Comando de Incidentes Nivel Bsico - SCINB, Sistema de Comando de Incidentes SCI, Bsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas CRECL / BREC,
Primera Respuesta a Incidentes con Materiales Peligrosos - PRIMAP, Rescate en Zanjas, Rescate en Espacios Confinados, Rescate Vertical, Administracin de Alojamientos Temporales,
Soporte Bsico de Vida, Asistente de Primeros Auxilios Avanzados - APAA, Logstica en Emergencias - LOGEM, Bases Administrativas en Gestin del Riesgo BAGER, Evaluacin de Daos
y Anlisis de Necesidades EDAN, Manejo Vehculos de Emergencias MAVE, Operaciones
Bsicas con Materiales Peligrosos O.B. MATPEL, Rescate con perros, Curso de Bombero
Forestal - CBF, Operaciones y Control de Incendios Forestales - COPCIF.
En la tabla No. 3 se indica la cantidad de cursos desarrollados desde el ao 2007 a febrero
de 2010.
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Nombre
Cantidad
TOTAL
64
Tabla No. 3 Cursos desarrollados durante los aos 2007 a Febrero de 2010
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2.4 Personal entidades SDPAE

capacitado en el mismo perodo
Capacitacin a 1.250 personas integrantes de las entidades del SDPAE.
2.5 Ejercicios de entrenamiento

A partir de octubre de 2007 y de manera anual hasta la fecha, como estrategia de implementacin del Plan de Emergencias de Bogot, permitiendo evaluar y validar los Protocolos
Distritales por cada una de las reas y Funciones de Respuesta conforme al modelo organizacional propuesto para la administracin y atencin de emergencias, el cual es aplicable a
cualquier tipologa de emergencias, ante la ocurrencia de un evento de gran magnitud en el
Distrito Capital. A continuacin se referencian los distintos ejercicios de entrenamiento, que
la DPAE ha venido desarrollando entre los aos 2007 y 2009.
Tipo de Ejercicio:
Simulacin Distrital
Fecha:
Octubre 9 de 2007
Duracin:
5 horas
Propsito: Evaluar la capacidad de toma de decisiones para una adecuada respuesta en la

seccin de planificacin y la seccin de operaciones del SDPAE, mediante el desarrollo de un
ejercicio de mesa tendiente a implementar y operativizar el Esquema Organizacional propuesto.
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Cantidad Personas:
75
Participantes:

Codensa, EAAB, EEEB, ETB, IDU

Gas Natural, Transmilenio
UAESP, Cruz Roja Colombiana, UAECOBB
Defensa Civil- Seccional Bogot
Cuerpo Bomberos Voluntarios
DAS, Ejrcito Nacional -XIII Brigada
Instituto Nacional Medicina Legal
Polica Metropolitana
Polica Cvica de Mayores
Polica Metropolitana de Trnsito
Alcalda Local: Usaquen, San Cristbal, Bosa,
Puente Aranda, Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolvar
Secretara Distrital de Salud
Secretara Distrital de Hbitat
Secretara Distrital de Planeacin
Secretara Distrital de Movilidad
Secretara Distrital Integracin Social
Secretara de Gobierno - FOPAE
Tipo de Ejercicio:
Simulacin Distrital
Fecha:
Octubre 17 y 18 de 2008
Duracin:
22 horas
Propsito: Evaluar y probar la capacidad de organizacin, toma de decisiones y la respuesta

del Modelo Organizacional propuesto para la Administracin y Atencin de Emergencias del
SDPAE, con el fin de determinar estrategias necesarias para continuar con el proceso de
fortalecimiento del SDPAE dentro del rea de preparativos y respuesta.
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Cantidad Personas:
385
Participantes:

Secretaria Dtal Integracin Social

Gas natural
Defensa Civil Seccional Bogot
Secretara Distrital de Habitat
Secretara Distrital de Planeacin
Secretara de Educacin Distrital
Secretara Distrital de Salud
Secretara General
Secretara de Movilidad
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte
Secretara Distrital Desarrollo Econmico
UAERMMV
Secretara de Ambiente
Polica Metropolitana de Bogot
Cruz Roja Colombiana
EPM
ETB
Codensa
Telefnica
Defensora Espacio Pblico
IDU
Instituto Nacional Medicina legal
EEB
UAESP
UAECOBB
Cuerpo Bomberos Voluntarios
EAAB
Tipo de Ejercicio:
Simulacin Gabinete Distrital

Fecha:
Octubre 5 de 2009
Duracin:
2 horas
Propsito: Desarrollar un ejercicio de simulacin con las entidades del sector central y descentralizado, a nivel distrital y nacional relevantes, para sensibilizar y evaluar la toma de decisiones de orden poltico en la atencin y administracin de eventos de gran magnitud, con
el fin de determinar estrategias necesarias para continuar con el proceso de fortalecimiento
del SDPAE en articulacin con el SNPAD dentro del contexto de preparativos y respuesta.
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Cantidad Personas:
21
Participantes:

Alcalde Mayor
Secretara General.
Secretaria Privada.
Secretara de Gobierno.
Secretara Distrital de Hacienda.
Secretara Distrital de Planeacin.
Secretara Distrital Desarrollo Econmico.
Secretara Distrital de Salud.
Secretara Distrital de Ambiente.
Secretara de Educacin Distrital.
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte
Secretara de Integracin Social.
Secretara Distrital de Movilidad.
Secretara Distrital de Hbitat.
Polica Metropolitana de Bogot.
Ejrcito Nacional Brigada XIII
Oficina de Prensa Alcalda Mayor.
Min. Interior y de Justicia
Direccin General para la Gestin de Riesgo
Sistema Nacional de Bomberos.
Defensa Civil Seccional Bogot
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Tipo de Ejercicio:
Simulacro Distrital de Evacuacin

Fecha:
Octubre 5 de 2009
Duracin:
5 horas
Propsito: Fortalecer las acciones de preparacin de la comunidad frente a la ocurrencia de

un evento de gran magnitud en Bogot.
Cantidad Personas:
Participantes:
3590.375
Habitantes de Bogot D.C.
Tipo de Ejercicio:
Simulacin Secretara General

Fecha:
Diciembre 4 de 2009
Duracin:
2 horas
Propsito: Desarrollar un ejercicio de simulacin con las direcciones de la Secretara General

para sensibilizar y evaluar la toma de decisiones tanto a nivel interno como externo en la
atencin y administracin de eventos de gran magnitud, con el fin de determinar estrategias
necesarias para dar continuidad (con el) al proceso misional de la secretara.
Cantidad Personas:
Participantes:
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16
Direcciones de Secretara General
3. Sistema logstico
Respecto a la lnea de accin de sistema logstico, se indica que en el marco del Plan de
Emergencias de Bogot se elabor la Gua para el manejo logstico en emergencias y con
base en la identificacin de necesidades para atencin de los diferentes eventos que ocurren
en el Distrito Capital, se han adquirido distintos Equipos, Herramientas y Accesorios en aras
a fortalecer la respuesta a las emergencias.
3.1 Adquisicin de equipos,

herramientas y accesorios
3.1.1 Es por esto que durante el ao 2007 se adquirieron principalmente: Elementos y
equipos mdicos, equipos de elevacin neumtica, equipos y accesorios para eventos con
incendios forestales, retardantes, muebles plegables para montaje de PMUs, equipos de
iluminacin, carpas, equipos y elementos para rescate vehicular, equipos y elementos para
manejo de materiales peligrosos, equipos de comunicacin para bsqueda y rescate en estructuras colapsadas, instrumentos de medicin para el manejo de materiales peligrosos,
equipos de comunicacin para la red de comunicaciones distrital, elementos de proteccin
personal, elementos de iluminacin qumicos fluorescentes, compresores para el manejo de
equipos de apuntalamiento, binoculares.
3.1.2 Durante el ao 2008, los equipos fueron: generadores elctricos porttiles, camioneta cuatro por cuatro todo terreno, equipos de iluminacin, carpas, motocicletas, motobombas, cajas de embalaje para equipos, herramientas y accesorios, equipos y elementos
para el manejo de materiales peligrosos, retardantes, equipos y elementos electromecnicos
para la bsqueda y rescate en estructuras colapsadas; equipos, elementos y accesorios para
la red de radiocomunicaciones, tanques colapsibles, mesas porttiles, elementos para la bsqueda y rescate en alturas, camillas, bolsas para cadveres, elementos de dotacin personal,
estaciones hidrometerolgicas, localizadores de personas atrapadas, binoculares, cmaras
trmicas.
3.1.3 Durante el ao 2009: Sensores de temperatura, torres de iluminacin, equipos de
comunicacin, cajas de embalaje para equipos, herramientas y accesorios, motobombas,
kits de bsqueda y rescate en estructuras colapsadas, carpas, elementos para el manejo de
materiales peligrosos, motobombas, equipos y elementos para rescate en alturas, equipos
avanzados para bsqueda y rescate, elementos de proteccin personal, motos, montacargas,
camin, sistema protector de cableado, mstil para antenas de repeticin.
pgina 82
3.1.4 Es de anotar adicionalmente, que en todas las vigencias se suscriben contratos de

suministro que garantizan la entrega de ayudas humanitarias a las personas que resultan
afectadas en los diferentes eventos y emergencias que se presentan en la ciudad como kits
noche, kits limpieza, kits cocina, entre otros.
3.1.5 El presupuesto invertido a lo largo de las vigencias 2007, 2008 y 2009 se resume en
la grfica No.2.
PRESUPUESTO DE INVERSIN
Grfica No. 2. Presupuesto de Inversin ao 2007 a 2009
PRESUPUESTO (Millones de $)
2.000
$ 1,901.49
1.800
1.600
1.400
$ 1,249.95
1.200
1.000
800
$ 948.41
600
400
200
0
Ao 2007
Ao 2008
Ao 2009
Acciones pendientes por desarrollar

Teniendo en cuenta que el fortalecimiento de la capacidad de respuesta es un proceso continuo, las acciones pendientes por desarrollar estn dirigidas a:
1.
Lograr la comprensin y apropiacin por parte de las entidades del SDPAE, de la
responsabilidad que en el marco de la misin institucional y los protocolos distritales de respuesta, stas tienen con Bogot D.C. y debe verse reflejada en los Planes Institucionales de
Respuesta a Emergencias.
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2.
Revisar, ajustar y actualizar el Esquema Organizacional y los Protocolos Distritales
de Respuesta del PEB, segn los aspectos identificados en los distintos ejercicios de entrenamiento realizados, validarlos con el SDPAE e implementarlos en el PEB.
3.
Definir el adecuado flujo de Informacin entre las secciones y ramas de la estructura organizacional.
4.
Socializar la estructura organizacional del PEB en la totalidad de las entidades del
SDPAE, iniciando con el proceso de divulgacin e implementacin del PEB a nivel institucional a travs del PIRE.
5.
Inclusin del personal directivo (alta gerencia) de algunas entidades distritales, para
evitar toma de decisiones inadecuadas, e inconveniente coordinacin en el proceso de administracin y atencin de emergencias.
6.
Continuar con la capacitacin del personal tctico, estratgico y operativo de las
entidades del SDPAE, definido en el esquema organizacional de respuesta en cada PIRE y de
acuerdo con la participacin de las entidades en los protocolos distritales de respuesta para
contribuir a la implementacin del PIRE por parte de las entidades.
7.
Establecer convenios con universidades para disear cursos que permitan fortalecer
la respuesta del personal de las entidades del SDPAE, de acuerdo al Esquema Organizacional
y los protocolos distritales de respuesta del PEB.
8.
Desarrollar cursos con entidades nacionales e internacionales certificadas en temticas de administracin y atencin de emergencias con la finalidad de ampliar la oferta
de cursos existente y fortalecer la capacidad de respuesta con base en estndares no slo
nacionales sino internacionales.
9.
Identificar las necesidades respecto al manejo de recursos y suministros para la
atencin de emergencias definidos en el PIRE de cada una de las entidades y articularlas con
los Planes Logsticos institucionales.
10.
Mejorar el sistema de comunicacin distrital ampliando la cobertura a nivel distrital
propendiendo por dar alcance nacional e internacional.
11.
Establecer un Centro Operativo de Emergencias COE, con la infraestructura y servicios adecuados no slo para ser usado en momentos de emergencia sino para realizar all
las capacitaciones y entrenamientos necesarios dirigidos a las entidades del SDPAE.
12.
Fortalecer la realizacin del simulacro distrital anual de evacuacin, incluyendo no
slo a las entidades u organizaciones sino a la comunidad en general para que da a da,
tomen consciencia sobre la importancia de estar preparadas ante la ocurrencia de una emergencia en la ciudad.
13.
Desarrollo de ejercicios de simulacin para cada una de las entidades que participan en cada uno de los protocolos de respuesta y por protocolo, para fortalecer la capacidad
de toma de decisiones del personal tctico y estratgico de las entidades.
pgina 84
Conclusiones
1.
Con la adopcin e implementacin del PEB en el ltimo trimestre de 2007, la tendencia de las situaciones de emergencia en el Distrito Capital, presenta una curva descendente. Entendiendo como emergencia toda situacin que dentro de la clasificacin del Distrito Capital tiene una ponderacin mayor de 1.
CONSOLIDADO DE EMERGENCIAS PERIODO 2005 A 2007

Grfico 1: Consolidado de emergencias periodo 2005-01/2010-04.
500
468
450
Emergencias
400
350
404
367
300
250
200
150
173
100
159
50
67
0
Ao 2005
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
a Marzo
2.
Se evidencia un incremento en la participacin de las entidades del SDPAE en los
ejercicios de simulacin realizados desde el ao 2007 a la fecha, notndose el compromiso
de stas con la atencin de las emergencias en la ciudad.
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CAPTULO IV
Formacin de cultura ciudadana

para la gestin integral del riesgo
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Este captulo se centra en mostrar estrategias para inculcar la Gestin Integral del Riesgo GIR en la cultura ciudadana mediante procesos de formacin
en Gestin Integral del Riesgo dirigidos a los sectores comunitario, educativo,
empresarial e industrial con herramientas como la Poltica Distrital de Educacin para la Gestin Integral del Riesgo con la educacin para la gestin
integral del riesgo, por un lado; con campaas y materiales divulgativos y de
informacin dirigidos a todos los sectores de la ciudad de Bogot, por otro. A
continuacin se especificar cada uno de estos aspectos.
Educacin para la gestin integral del riesgo
n el trabajo por fortalecer la capacidad ciudadana frente al riesgo, el papel de la educacin se dirige a la transformacin de la conducta humana que se manifiesta en la prctica de acciones responsables de prevencin del riesgo y de atencin de emergencias.
Dado su carcter permanente y cotidiano, la efectividad de dicha transformacin implica la
inclusin de la Gestin Integral del Riesgo en la cultura ciudadana.
En este contexto la DPAE desarrolla procesos de educacin con el objetivo de incorporar la

Gestin Integral del Riesgo en la cultura ciudadana mediante acciones de formacin, investigacin, comunicacin y participacin social en los diferentes sectores de la ciudad.
Dichos procesos de formacin constituyen el cuerpo de este captulo. En primer lugar se
presenta una contextualizacin de la gestin educativa de la DPAE en el mbito distrital. En
segundo lugar se describen las acciones desarrolladas correspondientes a los componentes
de la Poltica Distrital de Educacin para la Gestin Integral del Riesgo -PDEGIR. En tercer
lugar se presenta un balance de los procesos implementados.
El material anexo ofrece una muestra significativa de los documentos y las herramientas
pedaggicas producidas por la DPAE e implementadas en el trabajo con la comunidad de Bogot para contribuir desde la educacin al fortalecimiento de la capacidad ciudadana frente
a la Gestin Integral del Riesgo.
Este captulo tiene como objetivo presentar y describir los procesos de educacin para la
Gestin Integral del Riesgo desarrollados por la DPAE para contribuir al fortalecimiento de
la capacidad ciudadana frente al riesgo a travs de la divulgacin y la implementacin de
procesos y herramientas pedaggicas y de informacin pblica.
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Contextualizacin de la educacin para la GIR

El objetivo principal del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias
-SDPAE, es contribuir a mejorar de manera equitativa, la calidad de vida de las generaciones
presentes y futuras, y propiciar un desarrollo seguro mediante la prevencin de los riesgos
y la minimizacin del impacto de los desastres, calamidades y emergencias de origen socionatural o tecnolgico sobre la poblacin, la infraestructura y la economa pblica y privada.1
Para tal fin, el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias -PDPAE, estableci
como lneas de accin: La identificacin del riesgo, la prevencin de nuevos riesgos, la mitigacin de los riesgos existentes, la preparacin y la administracin de emergencias, y la recuperacin post-evento. A partir de estos lineamientos, la Direccin de Prevencin y Atencin
de Emergencias DPAE, trabaja en el fortalecimiento del componente de educacin como un
instrumento de gestin para el logro de los objetivos generales, particularmente el correspondiente a la Inclusin del Riesgo en la Cultura para garantizar su manejo en las prcticas
cotidianas y en la toma de decisiones de los ciudadanos y las organizaciones, en especial de
aquellos ms vinculados a la generacin o a la afectacin del riesgo2.
De acuerdo con lo anterior, la educacin para la Gestin Integral del Riesgo -GIR se define
como un proceso de formacin permanente dirigido a fomentar las capacidades cognitivas,
axiolgicas y praxiolgicas de los individuos y grupos para asumir una conducta responsable,
activa y sostenible frente a los riesgos de origen natural y antrpico no intencional que se
manifieste en acciones de prevencin y mitigacin del riesgo, de respuesta efectiva a las
emergencias y de recuperacin post-evento.
En este contexto y teniendo en cuenta la funcin del Comit Distrital para la Prevencin y
Atencin de Emergencias de Asesorar al Gobierno Distrital en lo referente a la formulacin
de polticas y estrategias para la prevencin y atencin de desastres, calamidades y emergencias distritales la DPAE, en el contexto de la Comisin de Gestin Social, Educativa y
Participacin Comunitaria, inici el proceso de formulacin de la Poltica Distrital de Educacin para la Gestin Integral del Riesgo PDEGIR, con el objetivo de articular, coordinar
y promover las acciones de educacin para la Gestin Integral del Riesgo de las entidades
pertenecientes al SDPAE para incorporar la Gestin Integral del Riesgo en la cultura ciudadana, fortalecer las capacidades de autoproteccin, prevencin, atencin de emergencias y
recuperacin post-evento, y contribuir al desarrollo seguro y al mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin bogotana.
La PDEGIR definida como el conjunto de principios, estrategias y lineamientos que orientan y
articulan las acciones de educacin -planeadas y ejecutadas por las entidades del SDPAE- que
mediante procesos educativos y pedaggicos continuos y permanentes contribuyan a reducir los factores asociados a la generacin y la acumulacin de vulnerabilidad cultural frente
a la GIR de la poblacin de Bogot, es el resultado de un proceso de construccin colectiva
que, bajo el liderazgo de la DPAE, recogi las necesidades, iniciativas, intereses y expectativas
de un amplio y diverso grupo de actores3, entre entidades del Distrito - pblicas y privadas
- sujetos individuales y colectivos de diversos sectores de la ciudad (educativo, empresarial,
comunitario e institucional), quienes expresaron su inters y su compromiso con el desarrollo integral de la Ciudad.
1. Decreto 332/2004, Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan
otras disposiciones. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Gobierno, Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
2. Artculo 5, Decreto 423 de 2006 y en los 8 programas de los escenarios territoriales y sectoriales.
3. A travs de un proceso de construccin conjunta, las fuentes que dieron contenido y forma a esta Poltica se basaron en, por un lado, los objetivos,
funciones y lneas de accin del PDPAE y los compromisos asumidos a travs de la resolucin 138 de 2007 y, por el otro, la socializacin y retroalimentacin
del documento base para la formulacin de la Poltica con las entidades del SDPAE a travs de la comisin de gestin social, educacin y participacin
comunitaria.
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Qu se entiende
por vulnerabilidad cultural frente a la GIR?
Desde el horizonte conceptual que traza la Poltica Distrital de Educacin para la GIR, vulnerabilidad cultural frente a la GIR es definida como la predisposicin o la susceptibilidad que
tiene la poblacin de ser afectada o sufrir daos en situaciones de emergencia por la ausencia de una conciencia y una cultura crtica, autorreflexiva, corresponsable y solidaria frente a
los riesgos pblicos de la ciudad; en efecto, se reconoce la vulnerabilidad cultural frente a la
GIR como un factor de riesgo interno que se traduce en dificultades para:

Identificar y reconocer los riesgos existentes y potenciales (capacidad de percepcin,

de sacar del mbito de la imperceptibilidad los riesgos de origen natural y antrpico no
intencional).
Reflexionar sobre la configuracin social de los riesgos y, desde all, asumir una mirada
autocrtica que le permita al sujeto reconocerse a s mismo como potencial generador
de riesgos.
Acceder a los conocimientos tcnicos, estratgicos y operativos para anticipar, resistir y

recuperarse de los daos.
Incorporar la gestin integral del riesgo en las prcticas cotidianas y planes de vida de
las comunidades.
Generar procesos de organizacin social y participacin comunitaria dirigidos a fortalecer la capacidad de autogestin y autoproteccin de las comunidades.
Conocer las amenazas de origen natural, socio-natural y antrpico no intencional existentes y potenciales de la ciudad.
Reconocer el vnculo intrnseco que existe entre la construccin social de los riesgos
pblicos, las condiciones sociales y planes de vida de las comunidades, y la realizacin
de derechos colectivos.
Reconocer que la GIR tiene que ver con los modos de interaccin social, construccin y
defensa del espacio pblico y apropiacin social del territorio.
Cules son las acciones de educacin para

reducir la vulnerabilidad cultural frente a la GIR?
Con base en este soporte conceptual, las acciones de educacin para la GIR se enmarcan en
los cuatro componentes de la PDEGIR denominados: formacin para la GIR, comunicacin
asertiva para la GIR, investigacin aplicada a la educacin para la GIR y participacin social
para la incorporacin de la GIR en la cultura.
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1. Formacin para la GIR
l propsito general del componente consiste en disear una estrategia distrital de formacin permanente para la GIR que - desde una perspectiva integral del ser humano
(cognitiva, axiolgica y praxiolgica) - establezca unos criterios mnimos 4 para consolidar la oferta educativa existente en la materia y generar nuevos procesos de enseanza
- aprendizaje significativos de acuerdo con las necesidades de formacin diferencial 5 de los
sectores y las poblaciones que atiende esta poltica:

Sector educativo formal, no formal e informal

Sector privado
Institucionalidad distrital
La comunidad en general
Proyectos del componente de Formacin para la GIR

Proyectos
Objetivos
Acciones
4. Por criterios mnimos se hace referencia a los referentes que debe tener todo proceso educativo con perspectiva pedaggica.
5. La formacin diferencial apunta a dos asuntos: (i) una educacin adaptada a las necesidades de formacin de la comunidad segn sus particularidades, pero tambin (ii) una educacin que reconozca los niveles de formacin que pueda requerir algn sector o grupo poblacional: tctico, operativo y
estratgico.
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Proyectos
Objetivos
Acciones
Proyectos del componente de Formacin para la GIR
2. Comunicacin asertiva para la GIR
l propsito general del componente consiste en incorporar los principios de la comunicacin asertiva como un proceso complementario a las acciones educativas para la GIR
para que todos y todas sin distincin puedan ejercerla.
Teniendo en cuenta que la educacin y la formacin para la GIR involucran procesos comunicativos, la Poltica Distrital de Educacin para la GIR, hace una apuesta por la asertividad
para garantizar que la informacin que se transmite y el conocimiento que se produce generen procesos de pensamiento y accin eficaces con el objetivo de consolidar una conciencia
y cultura pblica autocrtica, responsable y solidaria con la GIR en Bogot.
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Proyectos del componente de comunicacin asertiva para la GIR

Proyectos
Objetivos
Acciones
Proyectos del componente de comunicacin asertiva para la GIR
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3. Investigacin aplicada
a la educacin para la GIR
l propsito general del componente consiste en consolidar una estrategia permanente,

articulada, interinstitucional e intersectorial de investigacin para la produccin continua de conocimientos aplicados a la educacin para la GIR y la sistematizacin de las
experiencias y avances en esta materia; as como la identificacin de logros, fortalezas, dificultades y buenas prcticas pedaggicas en los diversos sectores, territorios y poblaciones
en el proceso llevado a cabo para incorporar la GIR en la cultura.
Proyectos del componente de investigacin aplicada a la educacin para la GIR

Proyectos
Objetivos
Acciones
Proyectos del componente de investigacin aplicada a la educacin para la GIR
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4. Participacin social frente a la GIR
l propsito general del componente consiste en desarrollar una estrategia de organizacin y participacin social que a partir del reconocimiento de los saberes territoriales
y de las prcticas cotidianas, y con procesos complementarios de formacin integral,
comunicacin asertiva e investigacin aplicada, fomente la consolidacin de procesos de
movilizacin cultural, de pensamiento y de accin frente a la GIR.
Proyectos del componente de participacin social para la GIR

Proyectos
Objetivos
Acciones
Proyectos del componente de participacin social para la GIR
A quines estn dirigidas

las acciones de educacin para la GIR?
La PDEGIR y por lo tanto las acciones de educacin, se basan en los principios de universalidad, igualdad y territorializacin, entre otros. Desde el principio de universalidad se afirma
que la educacin para la GIR va dirigida a toda la poblacin que habita la ciudad; desde el
principio de igualdad se reconoce la igualdad de oportunidades y un lenguaje incluyente
para acceder y permanecer en los procesos de educacin en condiciones de equidad, sin
discriminacin de ningn tipo; por su parte, el principio de territorializacin arranca de reconocer la existencia de niveles de vulnerabilidad cultural frente a la GIR diferenciados y
necesidades de formacin especficas.
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De acuerdo con lo anterior, es un requisito indispensable adoptar criterios de implementacin flexibles y pertinentes acordes con los contextos fsicos, sociales, ambientales, poblacionales y culturales de cada territorio de la ciudad. Por lo tanto, se reconocen cuatro sectores
para la concrecin del propsito de educacin diferencial de acuerdo con las particularidades y necesidades de formacin que ofrece cada uno: El sector educativo formal, no formal e
informal; el sector privado; el sector institucional; y la comunidad en general.
4.1 En situaciones de emergencia

primero los nios
Con el fin de fomentar la incorporacin de la Gestin Integral del Riesgo en la cultura ciudadana a travs de los estudiantes ms pequeos de las instituciones educativas del Distrito
Capital, semilleros de esta gestin, como la mejor manera de dinamizar el proceso de conocimiento sobre prevencin de los riesgos naturales y antrpicos no intencionales y promover
en ellos mismos el desarrollo de comportamientos de autoproteccin frente a las amenazas
de la ciudad, se adelanta la campaa ldica con Pietra Terrosa.
Pietra Terrosa es la protagonista de cuatro cuentos correspondientes a las amenazas naturales del Distrito Capital: El da que Pietra Terrosa se Electriz, El da que Pietra Terrosa se Moj,
El da que Pietra Terrosa se Movi y El da que Pietra Terrosa se Rod.
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La campaa con Pietra Terrosa se compone de cuatro actividades:
4.2 Canta con Pietra Terrosa
Dirigida a nias y nios de jardines infantiles.
Con Pietra Terrosa transformada en ttere los estudiantes cantan y bailan acompaados por
rondas infantiles que ofrecen recomendaciones sobre cmo protegerse ante el incendio, el
terremoto, el deslizamiento, la inundacin y la tormenta elctrica.
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4.3 Un da con Pietra Terrosa en la familia

Dirigida a estudiantes de segundo grado
Con Pietra transformada en mueco, nias y nios la llevan hasta su casa acompaada
de los cuentos y un diario. Con su familia leen los cuentos, se acompaan de Pietra y
escriben o dibujan su experiencia en familia en el diario que es devuelto al colegio. Al
apoyar a los nios a recrear los cuentos, las familias empiezan a adquirir conciencia de
la necesidad de prevenir y protegerse ante la posible ocurrencia de un evento de origen
natural o antrpico no intencional.
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4.4 Pietra Terrosa,

cultura urbana y prevencin
Msica de hip hop dirigida a estudiantes entre 11 y 15 aos de los grados sexto a noveno.
Con base en las canciones de msica urbana de Pietra Terrosa, se desarrolla un taller que
incluye actividades de canto, baile y pintura sobre el tema de la prevencin de riesgos.
4. 5 Seis jugadas maestras

para nios en caso de un terremoto
La actividad presenta a los estudiantes seis recomendaciones puntuales correspondientes
a los momentos antes, durante y despus de un terremoto. Aunque la cartilla est dirigida
a los estudiantes como un mecanismo para fomentar los comportamientos de autoproteccin y contribuir as a la seguridad de la poblacin infantil en caso de emergencia, se espera
trascender posteriormente al contexto familiar para fomentar la cultura de la GIR en toda la
comunidad.
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Seis jugadas maestras de Pietra Terrosa

Si se mueve tu casa y se mueve tu ciudad, un terremoto se puede presentar.
Proteger tu vida es una prioridad con las seis jugadas que te vamos a ensear:
1.
Antes de una
emergencia
te debes preparar
y los lugares
seguros identificar
2.
Para garantizar
tu proteccin
los lugares peligrosos
debes conocer
con anticipacin
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3.
Para actuar
con acierto
en caso de un remesn,
conoce los puntos
de encuentro
y las rutas de evacuacin
4.
Un pito y el carn
de identificacin
debes llevar contigo
para facilitar tu ubicacin
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5.
Cuando sientas
un temblor, lo primero
es la proteccin.
Ante un movimiento
brusco, busca
un lugar seguro
6.
Cuando pase el
temblor inicia la
evacuacin
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Conclusiones, logros y tareas pendientes

En cuanto al trabajo con Pietra Terrosa el resultado obtenido es satisfactorio dada la acogida
de estudiantes, docentes y familiares. Los estudiantes disfrutan de las actividades propuestas
y encuentran una relacin directa con los hechos de la vida cotidiana, lo cual facilita la aprehensin de los conceptos y el desarrollo de comportamientos de autoproteccin. Respecto a
los padres, se evidencia la necesidad de saber ms sobre el tema y el inters por avanzar en
las medidas de prevencin en la casa y en la comunidad. Por su parte, los docentes encuentran en las herramientas pedaggicas de Pietra Terrosa, la oportunidad para fomentar en
los estudiantes un aprendizaje significativo de la GIR mediante el desarrollo de habilidades
cognitivas, axiolgicas y praxiolgicas frente a las amenazas de origen natural de Bogot que
se manifiestan en la cotidianidad escolar y familiar.
El desarrollo de talleres de acompaamiento a la instituciones educativas del DC para la elaboracin del Plan Escolar de Emergencia y Contingencias PEC ha otorgado una herramienta
valiosa para realizar el anlisis de riesgos a los cuales est expuesto el sector educativo,
herramienta que permite a las instituciones educativas planificar las medidas de reduccin
pertinentes, organizarse para la atencin de alguna emergencia y la administracin de los
recursos limitados con los que cuenta cada institucin. Los simulacros de evacuacin que se
han venido realizando desde el ao 2006 en el mes de octubre han resaltado la importancia
de poner a prueba lo planteado en los PEC para, de este modo, mejorarlos continuamente
en beneficio de la comunidad educativa.
En el trabajo con el sector comunitario, los talleres Plan Familiar de Emergencias y Mapa Comunitario de Riesgos han orientado a diferentes comunidades organizadas de las localidades
de la ciudad para desarrollar procesos de gestin integral del riesgo, con una respuesta muy
positiva, promoviendo el reconocimiento del entorno, el desarrollo de acciones corresponsablemente para reducir los riesgos y fortalecer la comunidad en prevencin y respuesta inicial
de emergencias. Se ha expuesto la metodologa para su realizacin a diferentes entidades
y actores clave, con el fin de que sean agentes multiplicadores con la comunidad. Se espera
continuar fortaleciendo los Comits Locales de Emergencia para que orienten con estas actividades a las comunidades organizadas, e incluir la Gestin Integral del Riesgo en las lneas
de intervencin comunitaria de otras entidades del SDPAE. Por su parte, la construccin y
aprobacin de la Poltica Distrital de Educacin para la Gestin Integral del Resigo PDEGIR,
constituye un logro importante para la articulacin de las acciones de educacin para la gestin integral del riesgo desarrolladas por el SDPAE. En el interior de la DPAE, la PDEGIR constituye un marco estratgico que permite ordenar, planear y orientar las acciones dirigidas al
fortalecimiento de la capacidad ciudadana frente a la GIR a travs de la educacin.
Cules son los retos vigentes y los insumos para continuar con el proceso de la educacin para la GIR?

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Un marco normativo a nivel internacional, nacional y distrital que proporciona instrumentos jurdicos para delimitar las obligaciones constitucionales de los Estados frente a
la GIR y que a su vez tiene alcances polticos para vincular la gestin integral del riesgo
al ejercicio de los derechos.
Esta condicin de orden jurdico tiene una doble connotacin: como potencialidad y
como reto; porque, pese a que existe la normatividad en el ordenamiento constitucional, an hacen falta muchos avances en el reconocimiento de la GIR como un derecho
humano, sin el cual no es posible el pleno ejercicio de los dems derechos.

Una normatividad educativa a nivel nacional que establece la educacin como un derecho, un servicio pblico y un proceso social de formacin permanente. En efecto, la
Ley6 que regula la prestacin del servicio educativo en Colombia, reconoce la GIR como
uno de los fines sociales de la educacin y un contenido obligatorio en los procesos de
enseanza-aprendizaje.
Existencia de experiencias educativas en GIR, planes de estudio, metodologas, material

pedaggico y didctico tanto en la educacin formal como en la educacin no formal e
informal, impartida por instituciones pblicas y privadas. Se reconocen estos saberes y
estas experiencias acumuladas como un avance significativo en el desdoblamiento del
lenguaje tcnico y especializado frente a la necesidad de avanzar en la democratizacin
del conocimiento y el saber sobre la GIR.
Avances significativos en el reconocimiento de que las iniciativas y procesos de formacin, educacin y capacitacin tienen una relacin directa con las vocaciones misionales
de las instituciones del sector publico; en este sentido, y teniendo en cuenta que los
procesos educativos van ms all de la educacin formal-escolarizada, se avanza en la
superacin de los obstculos relacionados con la relacin excluyente educacin-escuela
que le resta importancia y responsabilidad a los dems sectores de la ciudad en la tarea
por fortalecer la capacidad ciudadana frente a la GIR.
El reconocimiento de que las instituciones son conformadas por sujetos con una alta
capacidad de sensibilizacin frente a los temas relacionados con GIR y su aplicabilidad
en aspectos que van desde las prcticas cotidianas, los hbitos, el sentido comn que
orienta el quehacer cotidiano, hasta los roles diversos que son asumidos individual y/o
colectivamente y que se expresan en prcticas laborales en diversos sectores y mbitos
(formal, no formal e informal).
Presencia institucional y voluntad poltica para la incorporacin de la GIR en la cultura

ciudadana desde el principio de corresponsabilidad. Aqu se hace referencia a dos aspectos: por un lado, a la presencia institucional en la consolidacin de un rgimen, un
sistema y un plan de accin a nivel distrital de prevencin y atencin de emergencias
que vincula y compromete a todos los estamentos de la sociedad (Estado, sector privado
y comunidad) desde el principio de corresponsabilidad en la gestin integral del riesgo
pblico; por el otro, a la voluntad poltica del Distrito manifiesta en el plan de desarrollo
de la ciudad Bogot Positiva y explcitamente en las lneas de poltica dirigidas a garantizar el Derecho a la Ciudad y desde all, avanzar a la consolidacin de Bogot como
Ciudad de derechos.
Tareas inmediatas
para continuar con el proceso
En general la apuesta por gestionar el riesgo desde la educacin implica avanzar en los siguientes aspectos:
6. Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) Artculos 1 y 5.
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Implementar la PDEGIR a nivel distrital mediante la generacin de espacios de encuentro con las entidades del SDPAE para formular colectivamente los planes de accin correspondientes.
Validar los criterios de evaluacin de la PDEGIR con el fin de establecer la etapa siguiente
del proceso: (i) indicadores para valorar la implementacin; (ii) indicadores de proceso;
y (iii) indicadores de resultado.
Reconocer que la educacin en la gestin del riesgo no slo contribuye a la reduccin o

la previsin y control permanente del riesgo en la sociedad, sino tambin y significativamente, representa una condicin de posibilidad para la materializacin de los Derechos
Humanos individuales y colectivos .
Avanzar en la consolidacin del enfoque de derechos de la poltica de educacin para

la GIR, teniendo en cuenta que ya existen instrumentos jurdicos y polticos que van a
garantizar la legitimidad y sostenibilidad de las polticas con enfoque de derechos; as
por ejemplo, este enfoque es el que va a garantizar que la educacin para la GIR (formal,
no formal e informal; pblica y privada, para nias, nios, jvenes, adultos, poblaciones
especficas) cumpla con el ncleo esencial del derecho a la educacin: una educacin
que sea asequible, accesible, aceptable y adaptable (Tomasevsky, 2003).
Informacin
para la gestin integral del riesgo
Bogot, una ciudad con los pies en la tierra
Bogot, la capital de Colombia, requiere estar permanentemente preparada
para enfrentar la probabilidad de una emergencia generada por un terremoto.
Esta ciudad es el centro de la actividad econmica, industrial, social y cultural
de todo el pas. Un colapso que afecte a esta metrpoli puede afectar el desarrollo de las actividades normales en todo el pas
unque exista la probabilidad de que ocurra un movimiento ssmico en Bogot, difcilmente algn ciudadano se encuentra preparado para enfrentar una eventualidad de
esta magnitud debido, en gran medida, a la poca conciencia sobre la posibilidad real
de que esto pueda suceder en nuestro entorno.
Teniendo en cuenta el rechazo que genera el solo hecho de mencionar la inminencia de un
terremoto, la campaa Bogot con los pies en la tierra busc desmitificar el fenmeno y
ensear que, con medidas efectivas de prevencin se puede mantener el control antes, durante y despus de un evento ssmico; el primer paso: el dominio en situaciones de pnico.
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Desde 2005 la ciudad se prepara, se concientiza y participa activamente en los procesos y

ejercicios de prevencin; lecciones aprendidas de pases hermanos como Per (2007), Chile
y Hait ( 2010) que viven todava en su piel la tragedia social, econmica y estructural de
un terremoto, han llevado al actual gobierno distrital a reforzar con toda responsabilidad el
compromiso de no repetir esa historia. Una comunidad preparada puede marcar la diferencia entre atender una emergencia o un desastre.
Bogot con los pies en la tierra es una campaa informativa de la Direccin de Prevencin
y Atencin de Emergencia-DPAE que naci en el ao 2005 con el propsito de poner en
el lenguaje y comportamiento cotidianos de la comunidad, de las personas en condicin
de discapacidad, de nias, nios y jvenes, de los industriales, empresarios, acadmicos,
constructores, ingenieros, medios de comunicacin y dems, la importancia de prevenir,
de preparase para ser menos vulnerables en el momento de un sismo de gran magnitud, de
saber responder con seguridad antes, durante y despus de que la tierra se mueva.
Se ha promovido igualmente, la necesidad de participacin y corresponsabilidad civil en la
reduccin de riesgos mediante el suministro de herramientas informativas como plegables,
videos y charlas personalizadas para la divulgacin de nociones sobre los riesgos del entorno
comunitario, familiar, y acerca de las acciones de intervencin que pueden llevarse a cabo
para reducirlos o eliminarlos.
Cuando no es posible conocer con anticipacin la fecha y el lugar de un fenmeno natural
como un sismo de gran magnitud, el gobierno y la sociedad pueden asumir dos posiciones:
prepararse para atender el desastre cuando llegue o, como sucede en Bogot, sensibilizar
e ilustrar a los habitantes de la ciudad acerca de qu hacer antes, durante y despus de un
sismo de grandes proporciones.
Surgi entonces una inquietud: Cmo hablar de un sismo de gran magnitud a la comunidad
sin generar pnico ni alarma? Tener una comunidad preparada y sensibilizada frente a la
posibilidad de un terremoto en la ciudad para que adopte conductas y hbitos seguros antes,
durante y despus de ocurrido, es el objetivo de esta campaa.
De 2005 a 2010 se han sensibilizado alrededor de 4 millones de personas; la meta del gobierno distrital es conseguir que a travs de la campaa Bogot con los pies en la tierra, la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias-DPAE sensibilice a todos los capitalinos
que habitan Bogot. Ante lo impredecible pero posible, la prevencin significa dar un paso
adelante y la participacin activa de la comunidad en este proceso ha llevado a convertir a
Bogot en modelo de gestin del riego en Amrica Latina.
Con el fin de involucrar a la comunidad en procesos de gestin del riesgo, en desarrollo de la
Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot ante un sismo de gran
magnitud, se dise una campaa a travs de los medios masivos de comunicacin que se
denomin Bogot con los pies en la Tierra que busca sensibilizar a la ciudadana para saber
qu hacer antes, durante y despus de un evento de esta dimensin.
Bogot con los pies en la tierra se ha desarrollado en cuatro fases y cada una de ellas
ha sido pensada en el cotidiano de la gente, empleando un lenguaje visual claro y directo
acompaada de mensaje cuyo objetivo es la seguridad que brinda la corresponsabilidad
en la prevencin. Histricamente esta estrategia se ha presentado en varias fases, como se
presenta a continuacin.
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Bogot con los pies en la tierra

Es una campaa informativa de la Direccin
de Prevencin y Atencin de EmergenciaDPAE que naci en el ao 2005 con el propsito de poner en el lenguaje y comportamiento cotidianos de la comunidad, de las
personas en condicin de discapacidad, de
nias, nios y jvenes, de los industriales,
empresarios, acadmicos, constructores, ingenieros, medios de comunicacin y dems,
la importancia de prevenir, de preparase
para ser menos vulnerables en el momento de un sismo de gran magnitud, de saber
responder con seguridad antes, durante y
despus de que la tierra se mueva.
Primera fase - 2005

La primera fase de la campaa implementada durante el segundo semestre de 2005- se
centr en sensibilizar a las diferentes comunidades de Bogot sobre la eventualidad de un
sismo de gran magnitud y desmitificar sin llegar a trivializar- el efecto de un posible terremoto para aprender a convivir con este riesgo permanente.
Para este fin se utilizaron piezas de divulgacin como los naipes, el domin y el ajedrez como
juegos simblicos del riesgo Tu vida no puede estar en riesgoUn Terremoto
no se puede predecir, pero t s puedes estar preparado.
Paralelamente al lenguaje visual que se desarroll en cada una de las piezas de lanzamiento,
el texto estuvo orientado a destacar el valor de la prevencin frente al riesgo que implica un
sismo de gran magnitud.
Con la frase Tu vida no puede estar en juego, que a modo de titular acompa todas las
piezas audiovisuales de la campaa, se busc crear una expectativa en torno a la imagen y
al sentido del mensaje que ms adelante se expresa en la frase Un terremoto no se puede
evitar pero t s te puedes preparar, en el que se manifiesta abiertamente la importancia de
estar alerta y preparado para una emergencia de gran proporcin.
Con el nimo de posicionar esta campaa en el largo plazo se desarroll un elemento permanente que permitiera identificar a travs de un Logosmbolo la campaa Bogot, con los
pies en la tierra, que integra el elemento humano y el elemento urbano enmarcado en el
rombo, seal universal para la prevencin.
La frase Bogot con los pies en la tierra resalta la importancia de la sensatez, la serenidad
y la prudencia, virtudes necesarias a la hora de enfrentar con alguna posibilidad de xito una
situacin tan difcil como esta.
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Finalmente se emplearon los colores identificativos de la ciudad amarillo y rojo, con el fin de
circunscribir la campaa en el entorno capitalino.
El concepto del juego - y concretamente de los juegos de mesa - fue la herramienta que se
propuso para crear un lenguaje dinmico, sencillo, universal y sobre todo lejano a cualquier
interpretacin alarmista, para presentar esta primera fase de la campaa. A travs del domin, las cartas y el ajedrez, se presentaron mensajes que recuerdan a los ciudadanos la
importancia de prepararse para un evento ssmico.
Domin
Este sencillo juego de origen incierto pero con gran arraigo en la China desde hace 3 mil
aos, es de altsima recordacin en mltiples segmentos de la poblacin capitalina: sirve
para denotar cmo un sismo puede parecerse a una secuencia de fichas, que una tras otra
con un pequeo movimiento genera una reaccin en cadena, tal como lo describe el efecto
domin. Esta metfora visual, representada en un entorno urbano, ubica al receptor en el
contexto real del terremoto. El domin, un juego en donde la estrategia es clave para lograr
el objetivo, requiere astucia y atencin, pero tambin connota esa condicin imprevista y
fortuita del terremoto y, de la misma forma, sus casi impredecibles e imprevisibles consecuencias.
Ajedrez
El milenario juego de ajedrez, caracterizado por la visin estratgica de quienes lo practican,
sirve como argumento para dirigirnos nuevamente a la poblacin. Como imagen principal estn ubicadas las cuatro torres, una de ellas aparece derrumbada sobre el tablero, reflejando
con esto la total vulnerabilidad ante el sismo, ms all de la condicin de quienes lo sufran.
De la misma forma se evidencia la importancia de desarrollar estrategias antes y despus del
sismo para minimizar sus efectos, ya sea dentro del esquema de prevencin o de la reaccin
rpida e inteligente, una vez este ocurra
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Cartas
Para este caso, el naipe se utiliz aludiendo a la concepcin de castillo de naipes para denotar la fragilidad de nuestro entorno urbano frente a un sismo. Adems de ser un elemento
de reconocimiento universal al igual que el domin, con la baraja de naipes se busc crear
conciencia de la fragilidad a la que estamos expuestos y de lo fcil que resulta minimizar la
vulnerabilidad a travs de la prevencin.
Ese mismo ao naci el grupo de Promotores de Respuesta por Terremoto PRT, compuesto
por 20 profesionales de distintas disciplinas capacitados y preparados por la Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias - DPAE para llevar a las comunidades de todos los
estratos socioeconmicos las charlas informativas sobre qu hacer antes, durante y despus
de un terremoto, charla que en su primera etapa haca un recorrido por la historia geomorfolgica y social de Bogot, sus amenazas, vulnerabilidades y riesgos.
Durante esa primera fase fueron sensibilizados cerca de un milln de capitalinos.
Segunda fase 2006-2007

La segunda fase de la campaa de divulgacin de Bogot con los pies en la tierra comenz
con el desarrollo creativo de las Seis Jugadas Maestras. Ya con la sensibilizacin en su primera etapa, esta segunda fase se proyect con el objetivo de sensibilizar para propender por
un cambio de comportamiento en las personas, de adquirir conciencia acerca de la importancia de prepararse; a travs de los pasos de las seis jugadas maestras se ha logrado generar
en la comunidad conciencia de la importancia de elaborar su plan de emergencia, tal como
lo sugiere la jugada nmero dos.
La imagen y el lema en esta segunda etapa reforz el concepto de no dejar a la suerte lo que
se puede prevenir. Las seis jugadas maestras expuestas a continuacin especifican la necesidad de ser conscientes de que, si bien es cierto nada nos hace invulnerables, tambin es
verdad que se pueden adoptar hbitos y comportamiento seguros frente a un terremoto.
Seis Jugadas Maestras para minimizar el riesgo sobre nuestras vidas y bienes:

Un terremoto no se puede evitar pero s nos podemos preparar.
Por eso es muy importante conocer y saber cules son las medidas que debemos tomar en
cada caso. Prepararse es anticiparse, y anticiparse significa salvar muchas vidas. En el hogar,
en el trabajo, en el colegio es clave saber qu hacer y cmo prepararse.
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Hogar seguro
Asegure o cambie de sitio cualquier objeto o mueble que lo pueda

lastimar si se le cae encima o que por su costo o fragilidad quiera
proteger especialmente. Asegure objetos en reas de su casa como
la sala, el comedor, el estudio o el garaje.
Elabore un plan
de emergencia
Antes del terremoto, nase con su familia y a sus vecinos para planear hoy lo que har antes, durante y despus. Si planea hoy, usted
estar preparado. Este plan tambin le ser til para otras emergencias. En su lugar de trabajo o en el colegio de sus hijos exija que se
implemente un plan de emergencia.
Prepare un kit para

emergencias
Tenga a mano un pito, una linterna, un radio porttil con pilas, agua
en botella, comida enlatada, copia de sus documentos personales y
un equipo bsico de primeros auxilios. Aliste una mochila o una bolsa pequea para que pueda llevar su equipo consigo por si tiene que
evacuar. No olvide una lista con los nmeros de emergencia.
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Vivienda segura
Con la ayuda de alguien que conozca del tema, verifique si la edificacin que ocupa es capaz de resistir un terremoto. Si no es as, lleve a
cabo los reforzamientos que estn a su alcance. En todos los casos,
identifique los lugares que le puedan ofrecer mayor proteccin.
Primero que todo,

protjase!
Durante el terremoto, ubquese en el sitio que previamente ha identificado como el ms seguro de su vivienda o lugar de trabajo. Cbrase bajo un escritorio o mesa fuerte y de ser posible en posicin
fetal. No se acerque a las paredes exteriores o a las ventanas del
lugar donde se encuentre. Ventanas, fachadas, escaleras y detalles
arquitectnicos, son los primeros en derrumbarse.
Evale la situacin
y acte
Cuando pase el sismo, verifique su estado de salud y el de las personas que lo acompaan. Inspeccione los daos, desconecte la electricidad y cierre las llaves de paso del agua y del gas para evitar fugas que puedan generar inundaciones e incendios. Active su plan
de emergencia y vaya a un lugar seguro. No olvide que en cualquier
momento puede ocurrir un nuevo temblor.
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Las piezas de comunicacin han sido varias y destinadas a los diferentes pblicos de la ciudad,
videos informativos con las Seis Jugadas Maestras, plegables grandes y de bolsillo, afiches de
diferentes tamaos para los distintos espacios de la ciudad. Esto llev consigo la aplicacin
de una fuerte campaa de medios y una buena campaa de promocin a travs de afiches,
avisos, anuncios para radio y TV, anuncios para buses, estaciones y portales de Transmilenio,
anuncios para paraderos urbanos de EUCOL, banners para Internet, una historieta de dibujos
animados, y un plegable de bolsillo.
En esta segunda fase de la campaa, es lanzada la pgina web www.conlospiesenlatierra.
gov.co , la que en tan slo seis meses recibi ms de 120 mil visitas de todo el mundo. En este
principio, la pgina se propuso desmitificar los terremotos a partir de informar cmo nacen,
qu efectos producen y cmo afectan la vida de quienes los viven o los sobreviven y cmo
aplicar las Seis Jugadas Maestras, cuya imagen se centr en el mensaje utilizando el dibujo
simple de cada una de ellas.
Tercera fase 2008

La tercera fase de la campaa fue lanzada en el primer semestre de 2008,
y se proyect como una campaa que acude a la cotidianidad de la gente
a travs de mensajes simples y directos, reforzando el trabajo en grupo y
en equipo, fortaleciendo la solidaridad y la importancia de estar preparados ante la posible ocurrencia de un terremoto en la ciudad Vamos a
prepararnos!
La campaa evoluciona en imagen y mensaje; es ms cercana, real y
posible en la medida en que involucra directamente a la comunidad. De
los dibujos pasa a una comunicacin directa a travs de un personaje de
carne y hueso que transmite credibilidad y seriedad, pero tambin cotidianidad; el escogido para ser la imagen de la campaa Bogot con los
pies en la tierra fue Agmeth Escaf, personaje pblico y reconocido por la
comunidad.
Las piezas publicitarias y de promocin comienzan a disearse con la
nueva imagen, sale al aire el comercial de televisin de las Seis jugadas
maestras al igual que la cua de radio y los Eucoles.
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La campaa cerr en 2008 con varios reconocimientos nacionales e internacionales, entre

ellos Premio CIDE primer lugar mejor campaa publicitaria... CIDE
Comunicacin Institucional Distrital xito
Mejor Campaa de Divulgacin
PRIMER PUESTO
2008
FENALCO
Premio Nemequene a la Promocin de valores en comunicacin
2008
Premio a la Gestin Distrital
2008 - Gestin de Bronce
Premio Concurso Latinoamericano y del Caribe para la transferencia de buenas prcticas.
2008
Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo
Certificado otorgado a la experiencia.
2008
Cuarta fase 2009

Con una imagen ms afianzada de la campaa Bogot con los pies en la tierra realza la
IMPORTANCIA de PREVENIR
Bogot est preparadaSlo falta usted!
Es claro que la ciudad cuenta con cuerpos de respuesta preparados para atender una emergencia de grandes proporciones, unos tomadores de decisiones comprometidos con la respuesta y la recuperacin, pero faltaba involucrar mucho ms a la comunidad; sin su participacin y corresponsabilidad, la labor de prevenir pierde fuerza.
La campaa est dirigida a toda la comunidad, como a la comunidad en condicin de discapacidad, a la empresarial, a la industrial entre otras. Para logar el objetivo se crearon
piezas promocionales cuyo lenguaje busc llenar las expectativas de comunicacin de cada
segmento de pblico.
Para que la gente se apropiara de una campaa como esta fue requisito darle a la campaa
una identidad definida, a travs de una leve transformacin del logotipo como elemento
simblico, de manera que ahora la palabra Bogot no est atravesada por una grieta, su
nueva imagen es slida y en tierra firme. Estos hechos permiten a la comunidad identificar
una campaa novedosa bajo el lema Bogot, con los pies en la Tierra.
El valor de la prevencin frente al riesgo que implica un terremoto evidenciado en la frase:
Bogot est preparadaSlo falta usted!
En esta cuarta fase, las piezas promocionales estn compuestas por comercial de televisin,
cuas radiales, separatas especiales, videos subtitulados, videos institucionales, material
impreso, tiras cmicas para nios.
Una campaa que ha logrado impactar en la comunidad sin generar pnico ni alarma.
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Jornadas de sensibilizacin
El otro gran componente de la campaa Bogot con
los pies en la tierra son las jornadas de sensibilizacin
sobre qu hacer antes, durante y despus de un terremoto
La vulnerabilidad de las comunidades por razones
de pobreza, ubicacin, cultura, generan escenarios de
riesgo tanto en el mbito de desastres socio-naturales,
tecnolgicos, como antrpicos. Estas circunstancias han
llevado al gobierno distrital no slo a fortalecer la capacidad de respuesta del Sistema Distrital de Prevencin y
Atencin de Emergencias-SDPAE bajo la coordinacin de
la Direccin de Prevencin y Atencin de EmergenciasDPAE, sino tambin a trabajar por comunidades organizadas y corresponsables con la gestin del riesgo.
Para adelantar estas jornadas de sensibilizacin ciudadana fue necesario disear e implementar una estrategia que permitiera llegar con informacin cierta, suficiente y clara acerca
de cmo poner en prctica las Seis jugadas maestras de la campaa Bogot con los pies
en la tierra, qu hacer antes, durante y despus de un terremoto. Las comunidades organizadas y no organizadas tales como lderes comunitarios, administradores de conjuntos
residenciales, lderes religiosos, promotores de centros de salud locales, directivos y trabajadores empresariales, comunidad en situacin de discapacidad , comunidad LGBTI , entre
otros, hacen parte del grupo de personas sensibilizadas.
Las jornadas de sensibilizacin son realizadas por personal capacitado en gestin del riesgo,
con perfil profesional y capacidad pedaggica. La comunidad sorda, invidente y sordo-ciega
es sensibilizada por dos promotoras especializadas en lenguaje de seas y lenguajes alternativos, certificadas por la Universidad Nacional de Colombia.
El propsito de las jornadas de sensibilizacin ha sido socializar con las comunidades barriales y empresariales la informacin necesaria para ofrecer una respuesta oportuna de
autoproteccin y autocuidado (saber qu hacer antes, durante y despus en el sitio donde se
encuentre) en caso de un terremoto en la ciudad.
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As estas comunidades se han convertido en una red de multiplicadores de esta informacin en su entorno familiar, barrial y laboral dentro de la campaa Bogot: con los pies en
la tierra
Con el desarrollo de este proyecto se espera llegar a informar
a los siete millones de capitalinos directa e indirectamente a
travs de los medios masivos de cobertura distrital y local y
mediante herramientas de comunicacin tales como materiales impresos e Internet, entre otros.
La promocin de la charla Bogot con los pies en la tierra se
realiza teniendo en cuenta tres aspectos fundamentales:
a.
Por oferta
Se adelanta la oferta institucional de las charlas sobre terre-
moto a travs de medios de comunicacin distritales y locales,

pero se acude al esquema de ofrecer las charlas directamente
en las localidades a conjuntos residenciales y empresas, labor
que hacen los promotores o instructores.
b.
En cadena
La responsabilidad y compromiso de cada uno de los asistentes a las charlas es difundir la informacin que recibe en su
entorno familiar, como mnimo, y en sus entornos sociales, laborales y barriales y cada uno de los asistentes se encarga de
invitar a familiares o amigos a las prximas charlas que sobre
el tema se realicen en su localidad.
c.
En barrido
Se realizan las presentaciones en las 20 localidades de Bogot
en forma de barrido, es decir, se trata de abarcar el mayor

nmero de barrios por localidad.
La colaboracin de los Comits Locales de Emergencia, Comits Operativos Locales, Hospitales Distritales, encargados de
los Proyectos Ambientales Educativos ha sido clave en el xito
de la campaa.
Desde la diversidad
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Prevenir es vivir
Datos importantes
de las charlas de sensibilizacin
Bogot con los pies en la tierra en la
actualidad, es el proyecto de informacin
sobre prevencin ante terremoto ms
grande que hasta el momento se haya
realizado en una ciudad latinoamericana.
En un esquema novedoso por la metodologa de trabajo que se ha adoptado,
la Direccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias de Bogot-DPAE, emprendi
la tarea de llegar a los 7 millones de personas sensibilizadas a travs de jornadas
informativas que en promedio tienen una
duracin de dos horas y media.
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Durante estas jornadas cada promotor hace un recorrido visual con los asistentes, que
comienza con la caracterizacin de la gestin del riesgo de la ciudad, atraviesa por la
problemtica estructural que ofrece cerca del 80% de las viviendas construidas sin un
diseo sismorresistente, se advierte a la comunidad sobre la tarea que desarrollan las
instituciones de cara a la probabilidad de un terremoto y se les invita a asumir su corresponsabilidad en este propsito, para finalizar suministrando la informacin sobre
las seis jugadas maestras con las recomendaciones sobre qu hacer antes, durante y
despus de un sismo.
Toda esta tarea ha despertado el inters y la curiosidad de los residentes en la capital

colombiana, gracias tambin a una campaa promocional divulgativa en medios de comunicacin de cobertura barrial y distrital (toda la ciudad).
Se viene trabajando con radio, prensa, televisin, Internet y materiales impresos, para
lo cual se ha segmentado el pblico objetivo en dos grandes reas: empresas y barrios.
Para el sector educativo en 2007 se llev a cabo un concurso directamente en algunos
colegios del DC. De la misma manera, para este pblico se dise una brigada de dibujos
animados con personajes propios de la ciudad, cuya coordinacin es realizada por una
cucaracha. La brigada se denomina prevenir es vivir.
Con el desarrollo de este proyecto la campaa lleg entre 2005 y 2010 a alrededor de
cinco millones y medio de personas informadas directamente y a cerca de un milln
indirectamente, debido a un efecto multiplicador que deben realizar quienes asisten a
cada una de las jornadas informativas que se dictan en salones comunitarios de barrios
y conjuntos residenciales, en auditorios de empresas pblicas y privadas de toda la ciudad.
Beneficios institucionales
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La comunidad percibe que hay una institucin cercana a ellos y dedicada al manejo de
los temas de prevencin y atencin de emergencias, especialmente al relacionado con
la amenaza de terremoto.
Aparte de mantener una presencia permanente de la DPAE en los distintos medios de

comunicacin de la ciudad, la informacin que genera el componente de informacin
pblica ha permitido tambin que ms de cinco millones de habitantes se informen sobre las distintas campaas que adelanta la entidad, consiguiendo con ello un proceso de
retroalimentacin muy importante para la gestin institucional.
La puesta en marcha de una estrategia de formacin de multiplicadores en el tema de

preparacin frente a terremoto y la campaa de divulgacin en los distintos medios de
comunicacin ha permitido aumentar la cobertura progresivamente a toda la ciudadana que demanda estar informada sobre este tema.
Hoy en da la entidad es reconocida en la ciudad y en el pas por su liderazgo en el desarrollo del tema de gestin del riesgo, y particularmente por su desempeo en el fortalecimiento de la capacidad de respuesta de Bogot ante un sismo de gran magnitud.
No resulta ajeno para muchas comunidades barriales, empresariales e institucionales,

hablar del tema del terremoto con propiedad especialmente en lo que hace referencia
al qu hacer antes, durante y despus de un evento de esta magnitud, especialmente
porque hay una alta recordacin de las Seis Jugadas Maestras.
Las comunidades de los sectores ms vulnerables de la ciudad han expresado su reconocimiento a la institucin por tenerlos en cuenta en sus procesos de informacin en estos
temas relacionados con la gestin del riesgo.
Las comunidades reconocen la vulnerabilidad que tienen todos los sectores y estratos
frente a la probabilidad de afectacin por terremoto, por eso consideran que la informacin que se ha ofrecido en medios y jornadas informativas, ha sido muy importante.
Aspecto fundamental que prueba la importancia de la sensibilizacin es el cambio de

actitud que se evidencia en muchas de las comunidades que han asistido a las jornadas
informativas sobre el tema de terremoto. Muestra de ello es que, independiente del
nmero de personas que realiz el simulacro de evacuacin en octubre 9 de 2009 (tres
millones y medio), lo importante es que la ciudadana ya habla de planes de emergencia,
rutas de evacuacin y kits de emergencia.
Lo que viene

Reforzar en promocin la campaa Bogot con los pies en la tierra
Convertir las Seis jugadas maestras en seis hbitos de prevencin indispensables para
la comunidad
Disear un juego interactivo en la pgina Web www.conlospiesenlatierra.gov.co que le

permita al usuario conocer su capacidad de respuesta frente a un terremoto.
Hacer alianzas con diferentes medios de comunicacin para que desde su responsabilidad social, incluyan en sus productos (radio, televisin, prensa, internet) la campaa
Bogot con los pies en la tierra.
Qu hace falta

Como se plante al iniciar esta campaa informativa y de divulgacin de la gestin del

riesgo, el proceso de modificacin de comportamientos y actitudes en materia de prevencin de emergencias slo se afianza a travs de procesos de formacin.
Utilizar los medios de comunicacin masivos, comunitarios y locales, seguir reforzando

la idea de que la prevencin tambin es noticias.
Como hoy la comunidad es la que exige que esta campaa contine desarrollndose en
el futuro, es importante seguir adaptndola y adecundola a los distintos cambios que
exige la comunicacin moderna.
Una estrategia presente y futura deber considerar los alcances del proyecto actualmente y plantear nuevas estrategias que permitan acelerar el proceso de sensibilizacin e
incluir en ellas a todos los sectores de la poblacin.
Para que sepa
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Bogot, la capital de Colombia, debe estar permanentemente preparada para enfrentar

la probabilidad de una emergencia generada por un terremoto. Esta ciudad es el centro
de la actividad econmica, industrial, social, cultural de todo el pas. Un colapso que
afecte a esta metrpoli puede afectar el desarrollo de las actividades normales en todo
el pas.
En Colombia se encuentra la segunda regin del mundo donde ms tiembla: La Mesa de

Los Santos en Santander. Tiembla en promedio 7 veces por da y muchos de esos temblores se han sentido levemente en Bogot.
Avalancha del ro Pez (Cauca-1994), dej 1.100 personas muertas. En 2007 en otra
avalancha semejante en el mismo sitio, no hubo una sola vctima, las comunidades (diez
resguardos indgenas) estaban preparadas y saban lo que deban hacer en caso de que
se presentara la emergencia. La sensibilizacin a esta poblacin salv muchas vidas.
Desde abril de 2006, cuando se puso en marcha la pgina web de la campaa www.conlospiesenlatierra.gov.co, la han visitado dos millones de personas de seis continentes y
ms de 30 pases para conocer lo que se est haciendo en Bogot Colombia sobre el
tema de gestin del riesgo.
Ecuador, Per, Venezuela, Honduras, Guatemala, Costa Rica, Salvador, Mxico y Japn
entre otros pases, han mostrado inters por conocer la experiencia de Bogot como
pionera en programas de preparacin comunitaria, empresarial y educativa frente a lo
que se debe hacer en caso de un terremoto en la ciudad.
Esta campaa es el primer proyecto de esta naturaleza que se adelanta en un pas que
como Colombia, hace parte del llamado Cinturn de Fuego del Pacfico, caracterizado
por su vulnerabilidad ante los sismos.
En las instalaciones de la DPAE se atienden en promedio cada da 70 llamadas, se reciben 20 faxes y cerca de 50 correos electrnicos de la comunidad interesada en recibir
informacin sobre el tema, sin contar las llamadas va telfono celular que reciben los
promotores de la charla Bogot con los pies en la tierra.
Conclusiones
Lecciones aprendidas
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Cuando la comunidad aprende a conocer los riesgos y amenazas, es ms fcil sensibilizarla acerca de cmo prevenirlos y mitigarlos.
Una comunidad sensibilizada puede marcar la diferencia entre una gran catstrofe y una
emergencia.
CAPTULO V
La Gestin Local del Riesgo
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La Gestin Local del Riesgo es un proceso de intervencin especializado en

cada una de las veinte localidades, que busca garantizar la toma de decisiones
administrativas y operativas en esta materia, as como la implementacin de
acciones para el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas.
esde los diferentes acuerdos y tratados internacionales se ha enfocado la Gestin

Integral del Riesgo como un tema de trabajo interdisciplinario, corresponsable y descentralizado en todos los niveles, enfocado en unos objetivos comunes en los cuales
deben participar activamente todos los actores iniciando, obviamente, por el Estado.
Bollin establece en su recopilacin de experiencias de Amrica Central en Gestin Local del
Riesgo que La importancia del nivel local y comunal en la gestin de riesgo es cada vez ms
evidente en los debates internacionales. Tras las declaraciones mencionadas de Ro de Janeiro (1992) y Yokohama (1994), el documento final de la conferencia del hbitat en Estambul
(1996) describe las posibilidades para reducir la vulnerabilidad de modo sostenible mediante
la integracin de la poblacin, la administracin y otros actores locales, y para lograr una
preparacin efectiva ante fenmenos naturales extremos1. De esta manera, se exige una
descentralizacin consecuente de la gestin del riesgo, dado que: La reduccin de la vulnerabilidad, as como la capacidad de respuesta a los desastres est directamente relacionada
con el grado de acceso descentralizado a la informacin, comunicacin y decisin y con el
control de recursos2.
Este captulo describe la experiencia de la ciudad de Bogot en su proceso de fortalecimiento
de la Gestin del Riesgo a nivel local, la evolucin que ha llevado durante la existencia del
Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias -SDPAE, los resultados generados
y los retos hacia donde se dirige hoy.
1. Organizacin administrativa
La Constitucin Poltica de 1991 organiz a Bogot como Distrito Capital unitario y descentralizado gozando de autonoma para realizar la gestin de las entidades territoriales el cual es
gobernado por el Alcalde Mayor de la ciudad. Ahora bien, administrativamente la capital del
pas se subdivide en veinte (20) localidades que son: Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibn, Engativ, Suba, Barrios Unidos, Teusaquillo, Los Mrtires, Antonio Nario, Puente Aranda, La Candelaria, Rafael Uribe Uribe, Ciudad
Bolvar y Sumapaz, las cuales son lideradas por Alcaldes Locales con su Junta Administradora
Local y quienes reportan a la Alcalda Mayor.
1.BOLLIN, Christina. GTZ. Gestin Local del Riesgo; Experiencias de Amrica Central, Eschborn, 2003
2.Habitat Agenda. Istanbul Declaration on Human Settlements, United Nations Conference on Human Settlements (Habitat II) en Estanbul, del 3 al 14 de
junio de 1996; captulo 11: Disaster prevention, miti-gation and preparedness, and post-disaster rehabilitation capabilities.
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Bogot
por Localidades
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Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
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Bosa
Kennedy
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Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mrtires
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
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Cada localidad se caracteriza por diferentes dinmicas fsicas, sociales y sectoriales que confluyen en un mismo espacio, lo que las hace diferentes y en este sentido, es importante resaltar que en su jurisdiccin puede existir una cantidad de poblacin residente que va desde
los 27.450 habitantes (La Candelaria) hasta 575.549 habitantes (Ciudad Bolvar), segn censo
DANE 2005, con excepcin de la localidad de Sumapaz, que por su condicin de ruralidad y
de suelo de proteccin, no supera los 2.478 habitantes3.
Teniendo en cuenta la divisin administrativa de la ciudad, en el ao 1999 con la expedicin
del Decreto distrital 723, se estableci la creacin de un Comit Local de Emergencias CLE
por cada una de las 20 localidades de la ciudad como parte del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias -SDPAE que estaran coordinados por los Alcaldes Locales.
A travs del Decreto 723 de 1999, los CLE fueron definidos como el rgano de coordinacin
interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la localidad y a la preparacin
para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud y
complejidad no supere sus capacidades y all comenz la definicin de estrategias para operativizar los CLE y mejorar la intervencin del Sistema Distrital en lo local.
Es as como a travs del Decreto 332 de 2004 se crean los Comits Locales de Emergencia
CLE en cada una de las localidades del Distrito Capital, como instancia de coordinacin y
consulta de la administracin local y se definen claramente las funciones de los Comits Locales de Emergencia -CLE (Artculo 32)
1.2 Implementacin del lineamiento

de Descentralizacin y Desconcentracin
de la Gestin del Riesgo
La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias -DPAE con la participacin del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital -DAPD, hoy Secretara Distrital de Planeacin
-SDP y con el aval de las dems entidades del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin
de Emergencias -SDPAE, formul el Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
PDPAE adoptado mediante Decreto 423 de 2006, con el fin de establecer las polticas, objetivos generales, reas o sectores estratgicos y programas que orientaran las acciones de las
entidades pblicas y de los particulares en la gestin del riesgo pblico en el Distrito Capital
por un periodo de 10 aos (2006 2016).
Este plan identific de manera principal cuatro escenarios territoriales y cuatro escenarios
sectoriales para la gestin integral del riesgo, as como cada uno de los programas de cada
uno de los escenarios de gestin.
Dentro de los instrumentos de gestin claramente se tienen los Planes Locales de Prevencin
y Atencin de Emergencias PLPAE que son planes operativos que desarrollan el PDPAE a
nivel de cada localidad. Se formularon de acuerdo con los escenarios de gestin.
3. http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=442
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Por esto, se evidenci la necesidad de establecer un vnculo directo entre este lineamiento
en materia de gestin del riesgo, y los gobernantes locales, quienes tienen a cargo la gestin
en el territorio. Por lo anterior se estableci una estrategia de acompaamiento desde la
DPAE para fortalecer en aspectos tcnicos y operativos a las administraciones locales, a los
Comits Locales de Emergencias y a la comunidad y por su parte, las Alcaldas Locales formularon sus propios Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias - PLPAE para
definir las acciones que desarrollaran en un periodo especfico.
1.3 Los Comits Locales de Emergencias -CLE

En cada una de las localidades del Distrito Capital funciona un Comit Local de Emergencias
como instancia de coordinacin y consulta de la administracin local, se rene ordinariamente cada mes para revisar novedades de la localidad en materia de riesgo y para tomar decisiones sobre las acciones preventivas o correctivas requeridas o extraordinariamente cuando
exista una situacin que lo amerite y por convocatoria del respectivo alcalde local.
Un Comit Local de Emergencias est integrado por:

El alcalde local, quien lo preside

Un secretario tcnico cuya funcin es desarrollada por un funcionario de la alcalda local.
Un representante de la Junta Administradora Local
Un delegado de la DPAE
El gerente de la Empresa Social del Estado de la jurisdiccin
El subdirector local de la Secretara Distrital de Integracin Social
El presidente de la Asociacin de Juntas de Accin Comunal de la localidad
El delegado de las Juntas de Defensa Civil
El coordinador de la Oficina de Planeacin de la localidad
El delegado de la Secretara Distrital de Ambiente
El responsable de la Direccin Local de Educacin
El delegado del Centro Zonal del ICBF
El comandante de Bomberos de la localidad
El comandante de la Estacin de Polica de la jurisdiccin
El comandante de la Unidad Militar que tenga jurisdiccin en la localidad
Los delegados de entidades pblicas o privadas que por decisin del propio comit deban participar en el mismo
Y por ltimo, pueden por derecho propio participar en el mismo las entidades de control
Las funciones generales de los Comits Locales de Emergencias

son:
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Contribuir a la preparacin y velar por la inclusin del componente de prevencin y mitigacin de riesgos en el Plan de Desarrollo Local.
Apoyar desde su competencia a la alcalda local en la formulacin del Plan Local de

Prevencin y Atencin de Emergencias y participar en las acciones para su implementacin.
Realizar labores de coordinacin, apoyo, asesora a la alcalda local para la ejecucin del
Plan local de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Asesorar al alcalde local en lo referente a la formulacin de polticas y estrategias para la

prevencin y atencin de emergencias en la localidad.
Promover y vigilar el funcionamiento de los sistemas de monitoreo, deteccin, pronstico y alerta.
Contribuir a la organizacin y participacin de las organizaciones comunitarias, no gubernamentales y en general del sector privado en las fases de prevencin, mitigacin y
atencin de calamidades, desastres y emergencias
1.3.1 La Estrategia de fortalecimiento

de la Gestin Local del Riesgo
En el ao 2005 se formul la Estrategia Distrital para la Gestin Local del Riesgo, la cual buscaba mejorar la capacidad de intervencin de las instancias locales del SDPAE, desarrollando
un proceso de intervencin de mediano y largo plazo a travs del cual las autoridades locales,
las instituciones con presencia local y las instancias locales asumieran en forma coherente y
articulada las funciones que en el marco de una poltica de descentralizacin y participacin
les corresponda.
La Estrategia de fortalecimiento de la Gestin Local del Riesgo defini cinco componentes
as:
Componente 1:
Apropiacin y socializacin del conocimiento del riesgo.
Componente 2:
Introduccin de la Gestin Local del Riesgo en los procesos de planificacin e inversin territorial y en los procesos de toma de decisiones por parte de las autoridades locales.
Componente 3:
Fortalecimiento de la capacidad local de respuesta.
Componente 4:
Alianzas estratgicas con otras instituciones y con sectores sociales para la gestin local del
riesgo.
Componente 5:
Fortalecimiento institucional para la gestin local

La aplicacin de la estrategia de fortalecimiento de la Gestin Local del Riesgo, ha generado
entre otros resultados, hasta el momento:
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La apropiacin del tema de riesgo en las administraciones locales
La incorporacin de programas enfocados en la prevencin de riesgos y atencin de

emergencias en los Planes de Desarrollo Local
La apropiacin de recursos financieros para el desarrollo de actividades de implementacin de los Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias - PLPAE
El desarrollo de acciones integrales en el territorio (P.ej. Convenio de acciones socio

ambientales, en el cual se unen recursos financieros de la alcalda local, la Secretara de
Ambiente y la DPAE para hacer limpieza de cauces de cuerpos de agua, adecuacin de
predios en zonas de proteccin por riesgo, campaas comunitarias, etc.)
El desarrollo de obras de mitigacin necesarias en los puntos priorizados por la parte

tcnica y para llegar a esto la ciudad lleva alrededor de 4 aos en los que se han invertido ms de cuatro mil millones de pesos colombianos en garantizar una asesora
permanente a cada uno de los 20 alcaldes locales para empoderarlos del tema y para
ensearles la importancia de su intervencin en el mismo a nivel local.
Ahora bien; hoy en da, la Estrategia que desarrolla la DPAE para garantizar el avance de la
Gestin Integral del Riesgo en el territorio ha evolucionado y apunta principalmente hacia:

Alcaldes locales empoderados de los procesos de Gestin Integral del Riesgo en su localidad.
Es decir, la preparacin de los mandatarios locales y sus delegados para asumir el liderazgo
de la Gestin Integral del Riesgo en su territorio que consiste bsicamente en procesos de
capacitacin tcnica y operativa, desarrollo de ejercicios de entrenamiento para toma de
decisiones como simulaciones y simulacros, adems de la permanente asesora durante las
emergencias en las que ejercen su funcin de coordinacin.

Comits Locales de Emergencia capacitados, entrenados y en funcionamiento para atender las necesidades de la comunidad de manera efectiva.
Esta actividad se realiza mediante la preparacin de los coordinadores y secretarios tcnicos

de los CLE a travs del acompaamiento continuo en las situaciones de emergencia sumado al desarrollo de actividades de entrenamiento que permitan desarrollar habilidades y
destrezas en materia de coordinacin de emergencias, ejecucin de acciones preventivas e
implementacin del PLPAE.

Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias apropiados, adoptados e implementados.
Se refiere a la actualizacin e implementacin de los Planes Locales de Prevencin y Atencin

de Emergencias (PLPAE) y del Plan de Emergencias de Bogot (PEB) con el fin de mantener
unidad en la actuacin de las entidades del nivel central y del nivel descentralizado.

Implementacin de la Estrategia de intervencin comunitaria en la Gestin Integral del

Riesgo.
Es decir, la vinculacin y sensibilizacin de la comunidad en los procesos locales de Gestin

Integral del Riesgo y la corresponsabilidad frente a esta.

Procesos de planeacin del territorio y de recursos, basados en el conocimiento
tcnico y en la reglamentacin actual.
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Se refiere a la incorporacin de la Gestin Integral del Riesgo en los procesos de planeacin

del territorio y de los recursos de inversin de las alcaldas locales, que lleva a divulgar el
conocimiento contenido en estudios, conceptos, priorizaciones, mediciones, informes, estadsticas de emergencias, entre otros, que facilitan la toma de decisiones.
Conclusiones
Definitivamente, el trmino de la Gestin Local del Riesgo va ligado a los procesos de descentralizacin, vindose no nicamente desde el punto de vista de niveles en un esquema
organizacional o de un conjunto de elementos relacionados jerrquicamente, sino que va
ms all y en esto interviene lo tcnico, lo poltico y lo financiero transversalmente, por lo
cual es indispensable el trabajo conjunto de autoridades, comunidad y sectores econmicos
para mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio.
De igual manera, el trabajo de Gestin Local del Riesgo est condicionado a factores como
la voluntad poltica, a la disponibilidad de recurso humano tcnico y operativo en lo local, a
la capacidad de coordinacin y administracin de recursos y a la disponibilidad de recurso
financiero sin dejar de lado el acompaamiento desde el nivel central para garantizar que se
siga la misma lnea.
Y por ltimo, la Gestin Local del Riesgo tiene un papel protagnico en el desarrollo de una
comunidad preparada, y puede potencializarse an ms cuando establece vnculos de cooperacin y de actuacin conjunta con los diferentes sectores y actores que se ubican en
su territorio que no necesariamente son institucionales sino que traspasan esta barrera a lo
privado y a lo comunitario de manera directa y efectiva.
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CAPTULO VI
Planeacin de la Recuperacin
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Para despus del terremoto,

Bogot tiene un plan de vida
os ciclos observados en las agendas de los gobiernos para dar solucin a la problemtica de sus habitantes, tienen diferentes tiempos. En Colombia, en la historia reciente,
las primeras acciones de estas agendas estn orientadas a resolver urgencias fiscales
inmediatas y slo una vez que se hayan enfrentando estas urgencias, vuelven la mirada a los
temas de ms largo plazo.
Los planes de desarrollo nacional o municipal nunca logran una mirada de largo plazo, absorbidos por la crtica realidad social y econmica que los obliga a centrar sus esfuerzos en
lo inmediato y necesario.
Actualmente los planificadores estn proponiendo reunir al gobierno en torno a un mismo
plan y mirar hacia el futuro ms lejano. En Colombia y especialmente en Bogot, empieza
a manejarse un nuevo concepto de desarrollo, cuyo rasgo ms importante es que ya no se
percibe a la humanidad como beneficiaria pasiva de los programas.
As, la idea del desarrollo centrado en las libertades ofrece una nueva visin que requiere
que las diferentes instituciones de la sociedad se complementen y se hagan fuertes unas a
otras en lugar de reducir su efectividad.
En este contexto, iniciar el proceso de formular un marco de actuacin para la recuperacin
de Bogot, luego de un terremoto de mediana o gran intensidad, se convierte en la principal
oportunidad para promocionar, en el mediano y en el largo plazo, un modelo de desarrollo que vaya ms all de la simple generacin de capital y sea capaz de articular todos los
elementos para lograr la equitativa y libre redistribucin de bienes y servicios que produce
Bogot.
Dicha accin no pretende disear e implementar un plan que solucione los problemas inmediatos de la poblacin afectada por la catstrofe de origen natural, ni un plan que promulgue cambios estructurales en el funcionar cotidiano de la ciudad. Se busca por lo tanto, la
reduccin de la vulnerabilidad de la ciudad, determinada por su desarrollo; dicha reduccin
se potencia a partir de la participacin de los diferentes actores de la ciudad, sector privado,
sector pblico, sector social y a partir de la evaluacin de las actividades de la ciudad y su
comparacin con las de escala nacional.
Bogot viene avanzando en materia de mitigacin de riesgos, avances realizados por la DPAE
y el establecimiento de un sistema de gestin (SDPAE) que ha generado aspectos importantes
como anlisis de escenarios de daos, modelos de organizacin, protocolos y procedimientos de respuesta a emergencias, logstica, formacin institucional, privada y comunitaria,
mientras la recuperacin tiende a ser vista como algo por desarrollarse despus de la emergencia, la planificacin de acciones es percibida por los actores como algo EXTRAVAGANTE.
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A pesar de esta limitacin, en Bogot se mejoran los mecanismos de informacin y los sistemas de comunicacin, la rehabilitacin y los planes de desarrollo sostenible, los aspectos
jurdicos, financieros e institucionales. Se fortalece el SDPAE con mecanismos apropiados
para la transferencia del riesgo y se organiza el fomento de una cultura de asegurar bienes
pblicos y privados; esto abre el camino para introducir el tema de la planeacin de la recuperacin como parte del quehacer en la cadena de gestin de riesgo.
Para abordar el tema de la recuperacin se debe enfocar a partir de dos elementos bsicos:
La preparacin:
Corresponde a todas aquellas medidas pre-evento, cuyo objetivo sea la prevencin del riesgo, la mitigacin y el fortalecimiento de capacidades en lo
social, en lo institucional, en lo fsico y econmico con el fin de reducir o prevenir la vulnerabilidad ante eventos de origen natural o antrpico no intencional.
La recuperacin temprana:
Proceso multidimensional de recuperacin que se inicia en un contexto humanitario y est guiada por principios de desarrollo
cuyo propsito es la elaboracin de programas humanitarios y la identificacin de las oportunidades de desarrollo sustentable. Colma una brecha muy importante entre la ayuda humanitaria y la recuperacin a largo plazo, entre la dependencia y la autosuficiencia.
Si bien se trabaja en un marco humanitario, los que conforman los equipos de recuperacin
temprana piensan en el futuro.
Su meta es permitir que haya una transicin sin problemas hacia la recuperacin a largo
plazo.
1. Estrategias del proyecto:

Planificar antes de la ocurrencia de un evento
La estrategia fundamental consiste en maximizar las capacidades existentes a travs de desarrollos conceptuales y metodolgicos para enfrentar procesos de recuperacin, analizar e
incorporar lecciones aprendidas en experiencias de recuperacin a nivel nacional e internacional, e iniciar un proceso interinstitucional que progresivamente incorpore los aprendizajes del proyecto en el sistema de planeacin de la ciudad. En este contexto el proyecto se
orienta al desarrollo de capacidades locales en materia de preparacin para la recuperacin,
que facilite los procesos.
2. Marco de actuacin
El marco de actuacin se convierte en un eje estratgico para reducir la vulnerabilidad frente
a los desastres y poder garantizar que la visin de futuro de la ciudad sea posible. Igualmente, el marco de actuacin es un elemento dinamizador de los procesos adelantados por la
ciudad para garantizar a su poblacin un desarrollo econmico sostenible, contemplado en
el Plan de Ordenamiento Territorial, de forma que esta visin de la ciudad en el largo plazo
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no se vea afectada por un desastre. Una recuperacin rpida es vital, la recuperacin de la

comunidad se convierte en el motor de la recuperacin econmica de la ciudad y del pas.
En el mediano y largo plazo, el marco de actuacin busca el mejoramiento de la capacidad
de recuperacin, promoviendo estrategias sostenibles y menos vulnerables al impacto de
las amenazas naturales, a su vez pretende mejorar las capacidades de las instituciones para
enfrentar la gestin integral de los riesgos y de las comunidades afectadas, para lograr un
alto ndice de la calidad de vida en el ms corto plazo posible, potenciando y utilizando los
recursos humanos, institucionales y financieros con que se cuenten.
La prevencin del riesgo, la mitigacin y el fortalecimiento de capacidades ayudan a preservar la vida de las personas y a reducir los impactos econmicos durante el desastre. La
planeacin y la preparacin son las mejores defensas contra la devastacin de un desastre y
son la clave para una recuperacin rpida y exitosa.
2.1 Principios de la recuperacin

1. Respeto por los derechos humanos.
Los procesos de recuperacin tendrn como fundamento en su formulacin y ejecucin el

resarcimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos y la bsqueda de procesos
incluyentes para el conjunto de la sociedad.
2. Eficacia, eficiencia y oportunidad.
El tiempo constituye una de las variables ms importantes para evitar efectos secundarios y
conflictos de diverso orden despus del desastre. Por lo tanto, la recuperacin deber desarrollar sus estrategias e instrumentos procurando cerrar la brecha entre la atencin inmediata y el inicio de la reconstruccin.
3. Transparencia.
La recuperacin ser difana tanto en el manejo y control de los recursos como en el manejo
de la informacin y la toma de decisiones. La gran cantidad de recursos para la reconstruccin debern contar con sistemas que permitan la fiscalizacin, el control social y el conocimiento por parte de los diferentes actores.
4. Valoracin de lo diverso.
El proceso de recuperacin valorar la diversidad cultural, social, econmica y de vulnerabilidad de la poblacin bogotana. Reconocer los aportes de cada uno de los actores en la
construccin de la ciudad y estimar sus opiniones frente al proceso de recuperacin.
5. Holismo e integralidad.
El proceso de recuperacin post-desastre contemplar, en forma individual, todos los aspectos del desarrollo humano: infraestructura, los aspectos social, econmico y natural, de tal
forma que permita una actuacin integral sobre el territorio.
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2.2 Polticas de la recuperacin

1. Participacin de la poblacin afectada.
Reconociendo las capacidades de resiliencia y de gestin de las comunidades, el plan de

reconstruccin deber integrarlas garantizando con ello, entre otras, la sostenibilidad social,
econmica y ambiental de las acciones emprendidas.
2. Enfoque de gnero.
En la definicin y operacin de las distintas acciones, se considerarn las particularidades

(necesidades y potencialidades) de los hombres y las mujeres, marcadas por las representaciones culturales vigentes en el entorno.
3. Articulacin con polticas de largo plazo.
La recuperacin post desastre se entender como una oportunidad para la puesta en marcha
de polticas nacionales o distritales de largo plazo.
4. Intervencin territorial para la seguridad humana.
La recuperacin se ejecutar a travs de actuaciones en hbitat, entendida como las relaciones entre los procesos de asentamiento, el medio ambiente y la cultura a partir del desarrollo de vivienda, los servicios pblicos, el transporte y el acceso a los servicios sociales.
5. Produccin y empleo.
La reactivacin de la produccin y la generacin de empleo son la base para adelantar el

proceso de recuperacin y orientar todas sus acciones al logro directo o indirecto de este
objetivo.
6. Educacin.
La educacin se entiende como el eje transversal de recuperacin y como formacin de valores ciudadanos, para que la comunidad pueda participar en la construccin de una nueva
democracia y constituirse como sujeto social capaz de reconocerse como tal, de proponer
soluciones a los problemas, de plantear sus propias demandas y de denunciar los lmites de
la democracia real.
2.3 Objetivos generales de la recuperacin

1. Generacin de capacidades.
Tcnica, administrativa, jurdica y financieras en lo local
2. Fortalecimiento institucional.
Fortalecer la estructura institucional pblica, privada y comunitaria del mbito local, adecundola a las necesidades de eficacia y eficiencia de la reconstruccin y buscando una adecuada articulacin con los dems niveles territoriales (regin, nacin).
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3. Eficiencia en la coordinacin y administracin

de la informacin.
Desarrollar procesos e instrumentos estratgicos de informacin y coordinacin para la identificacin, formulacin y ejecucin de acciones.
4. Reduccin de vulnerabilidades.
Mejorar la seguridad y reducir vulnerabilidades presentes y futuras a travs de la reorientacin de iniciativas de desarrollo.
5. Sostenibilidad.
Asegurar que la reconstruccin de la ciudad no reproducir factores de riesgo. Generar un

entorno ambiental, econmico, social y poltico sostenible en los procesos de desarrollo y de
ocupacin del territorio, con reduccin de las vulnerabilidades.
6. Desarrollo e integracin de la regin capital.
Armonizar el proceso de recuperacin con las dinmicas y polticas del desarrollo regional.
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3. Componentes
Para la construccin del marco de actuacin se desarrollaron estudios sectoriales en los mbitos local y regional en torno al anlisis de 14 elementos, organizados en tres componentes:
Territorial:
Hbitat, Ambiente, Suelo, Servicios Pblicos, Espacio Pblico y Movilidad, Regin
Socio-Econmico:
Social, Econmico, Cultural, de Gnero y Poblacin Vulnerable
Gestin:
Institucional, Financiera y de Planeacin

De manera sinttica , el marco de actuacin parte de entender el proceso de recuperacin
como un proceso social que prima sobre la reconstruccin fisca y que se soporta en primera
medida en el restablecimiento de los derechos que pueden verse afectados o vulnerados por
el desastre, hace nfasis en la no reconstruccin de las condiciones de vulnerabilidad, prioriza la recuperacin econmica y de medios de vida desde el mismo momento de la emergencia y da un papel importante a los diferentes actores econmicos y sociales propendiendo
por la reduccin de la vulnerabilidad fiscal ante un evento de gran magnitud.
Reconoce la complejidad institucional para el manejo de la recuperacin, la necesidad de
contar con elementos eficientes de coordinacin entre niveles estatales, entre entidades
ejecutoras y con la cooperacin internacional, as como la importancia del recurso tiempo
como factor estratgico.
Otorga un papel central a la participacin social en las decisiones directamente relacionadas
con sus procesos de recuperacin y desarrollo; establece un rol estratgico para la orientacin del proceso de recuperacin a la planeacin de la ciudad y a los organismos de alta
direccin para toma de decisiones; pone la actuacin integral como fundamento de la toma
de decisiones y como orientadora de la accin sectorial; reconoce la necesidad de soluciones
diversas a situaciones y poblaciones diversas en lo cultural; prioriza acciones que compensen
el rol de las mujeres y genera mecanismos para su proteccin, al igual que para poblaciones
ms vulnerables, especialmente los nios y ancianos.
El marco propone que la recuperacin no se limite a actuar luego de la atencin, sino que
su xito se inicia desde su insercin en las polticas de gestin del riesgo y planeacin de la
ciudad, en los procesos de prevencin y preparacin, en los procesos de la atencin de las
emergencias con visin de mediano y largo plazo y en su desarrollo especfico dentro de la
rehabilitacin y reconstruccin.
Por ltimo es relevante sealar la incorporacin de la recuperacin temprana dentro del proceso de recuperacin y su necesidad de articulacin con la atencin de la emergencia.
Desde cada uno de los componentes se puede sintetizar as.
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3.1 Componente Territorial

Recuperacin Ambiental
El medio ambiente: damnificado permanente
Los impactos sobre el ambiente tanto urbano como regional, y dentro del concepto de sostenibilidad ambiental, permiten establecer estrategias para el desarrollo del proceso de recuperacin relacionados con el control de la reproduccin del riesgo en el territorio distrital
y regional, el control urbano para evitar la ocupacin de reas de la estructura ecolgica o
reas sometidas a algn tipo de amenaza, valoracin de nuevos materiales de construccin
reciclaje y transformacin de residuos, priorizacin de lo ambiental sobre lo operacional,
promocin y uso de materiales y procedimientos ecoeficientes, acuerdos intergremiales
para agilizar la operacin en la rehabilitacin. Generacin de las condiciones para garantizar
la satisfaccin de demanda de materiales de construccin en trminos de accesibilidad y
precio en el marco de la sostenibilidad ambiental , entre otros.
Recuperacin del Hbitat
Recuperacin de la vivienda: Hbitat, mucho ms que recuperar la casa

Para Vivienda y Suelo, el escenario de dao muestra una afectacin dispersa que sin embargo se centra principalmente en los estratos bajos de la poblacin. Es as como el proceso
de recuperacin se plantea soportado en un concepto de hbitat, integral, que incluya no
slo la construccin de la vivienda sino de manera integral el espacio pblico, los servicios
pblicos, la accesibilidad a lugares de empleo y servicios sociales. Se propone la creacin de
una oferta diversa, la participacin social y la reubicacin de las viviendas afectadas en las
mismas areas, para lo cual la ciudad deber fortalecer sus procesos de renovacin urbana y
de gestin del suelo; el control al aumento de los precios de suelo y los procesos de especulacin inmobiliaria; el desarrollo de tecnologas constructivas apropiadas para las soluciones
finales como las temporales, estas ltimas deberan partir de prevenir problemas sociales
antes que el bajo costo. Dentro de la estrategia de prevencin, la reduccin de la vulnerabilidad mediante programas de mejoramiento de vivienda, debe ser una prioridad.
Recuperacin de la Movilidad:
un problema de administracin
Movilidad sostenible: ventana de oportunidad
Ante la ocurrencia de un sismo en Bogot, hay un impacto importante en la accesibilidad y

movilidad en el rea afectada, con sus implicaciones en la misma atencin de la emergencia, en la recuperacin y en el restablecimiento de las actividades productivas de la ciudad.
Sinembargo, y de acuerdo con la experiencia de ciudades afectadas por terremotos, las intervenciones sobre la infraestructura de transporte y sobre el espacio pblico se han constituido en oportunidades para corregir fallas estructurales difciles de intervenir en una ciudad
consolidada, establecer nuevas prioridades de movilidad, fortalecer aspectos institucionales
y conectar zonas tradicionalmente marginadas.
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En el marco de actuacin, se han definido como aspectos centrales para la preparacin de la

ciudad en la recuperacin de la movilidad, la identificacin de las redes vitales de movilidad
para las diferentes actividades y para los momentos de atencin, rehabilitacin y reconstruccin, definiendo para cada uno las prioridades de intervencin.
Recuperacin de la Movilidad:
un problema de administracin
Movilidad sostenible: ventana de oportunidad
Ante la ocurrencia de un sismo en Bogot, hay un impacto importante en la accesibilidad y

movilidad en el rea afectada, con sus implicaciones en la misma atencin de la emergencia, en la recuperacin y en el restablecimiento de las actividades productivas de la ciudad.
Sinembargo, y de acuerdo con la experiencia de ciudades afectadas por terremotos, las intervenciones sobre la infraestructura de transporte y sobre el espacio pblico se han constituido en oportunidades para corregir fallas estructurales difciles de intervenir en una ciudad
consolidada, establecer nuevas prioridades de movilidad, fortalecer aspectos institucionales
y conectar zonas tradicionalmente marginadas.
En el marco de actuacin, se han definido como aspectos centrales para la preparacin de la
ciudad en la recuperacin de la movilidad, la identificacin de las redes vitales de movilidad
para las diferentes actividades y para los momentos de atencin, rehabilitacin y reconstruccin, definiendo para cada uno las prioridades de intervencin.
Recuperacin de los servicios pblicos

La afectacin de las redes de servicios pblicos en mayor o menor grado afectar a un porcentaje alto de la ciudad. La carencia de uno o ms servicios pblicos puede tener implicaciones sobre la salud, la economa y la calidad de vida de la poblacin bogotana. Desde
la perspectiva social, el proceso de recuperacin evaluar el impacto del evento para cada
servicio pblico domiciliario, para lograr la definicin de una estrategia rpida en reposicin,
en beneficio de la comunidad afectada.
El proceso de recuperacin hace nfasis en la necesidad de articular las prioridades sociales
de intervencin sobre la poblacin con mayor vulnerabilidad despus del sismo y las prioridades tcnicas y de negocio de las empresas prestadoras. Ser fundamental la armonizacin
de las decisiones polticas de orientacin de la recuperacin y las decisiones tcnicas para la
recuperacin de los servicios.
Recuperacin del espacio pblico

Los sistemas de espacio pblico de la ciudad conformados por la estructura ambiental, vas,
parques y equipamientos, no slo reciben el impacto del sismo por efecto de afectaciones
a sus infraestructuras, sino que por su mismo carcter de espacios pblicos y referentes del
territorio, se constituyen en espacios que suplen demandas propias desde la emergencia.
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La poltica de recuperacin propone que se defina el uso de dichos espacios y su pronta integracin a la prestacin para la que fueron diseados.
Recuperacin en escala regional y rural

Regin Capital: Escenario ampliado para la recuperacin
La ocurrencia de un evento ssmico en Bogot, tendr tambin efectos sobre la regin cercana; por esto es fundamental pensar en un proceso de recuperacin conjunta principalmente
con los municipios del primer anillo regional en Cundinamarca, que permita unir esfuerzos
para restablecer la funcionalidad de la regin en el menor tiempo posible en el marco de la
eficiencia econmica, sostenibilidad ambiental y justicia social. En este aspecto ser importante la construccin de relaciones armnicas con la regin (la Gobernacin) y un esquema
institucional que permita la accin concurrente y coordinada con la nacin.
Se han identificado los temas estratgicos de estructura ecolgica, abastecimiento alimentario y de servicios pblicos, provisin de materiales de construccin, relaciones econmicas
y oferta para la vivienda. Las estrategias apuntan a la reduccin de la vulnerabilidad en la
accesibilidad y la produccin, generacin y conduccin de los servicios pblicos; al control y
manejo de los recursos naturales para materiales de construccin y a los incrementos en los
precios de los materiales, al control sobre los usos del suelo y ordenamiento territorial; a la
promocin y al apoyo a la gestin del riesgo en la regin, a la generacin de un marco regional para la coordinacin de la recuperacin, al fortalecimiento de la capacidad de manejo de
escombros.
3.2 Componente Socioeconmico

Recuperacin social y sico afectiva
Recuperacin sico - afectiva, el soporte y el empoderamiento de las redes sociales.

El proceso de recuperacin es un proceso social antes que un proceso de recuperacin de la
infraestructura fsica. Por tanto, las acciones sobre el territorio sern un medio que contribuya al fortalecimiento de la organizacin social.
El desastre implica un impacto directo sobre las personas, sus redes y calidad de vida: desde
la ciudad implica el aumento de las demandas subsidiadas, una reduccin de la oferta en la
prestacin de servicios y una baja en los indicadores sociales y de proteccin social. Se parte
de la recuperacin de los derechos bsicos y la recuperacin psicoafectiva como ejes de la
recuperacin. Se da especial importancia a la comunicacin como base para el xito de estos
procesos, soportada en el reconocimiento de los medios y valores de los diversos grupos
culturales, el acceso a la informacin y la transparencia de la misma.
Poltica de gnero en la recuperacin

La recuperacin: responsabilidad de hombres y mujeres
En la recuperacin post desastre el concepto de gnero, ms que un enfoque, se ver como

una prctica que tome en cuenta cmo las identidades masculina y femenina asumen un rol
diferencial dentro del proceso de recuperacin.
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Recuperacin econmica
Reactivacin econmica: la gran prioridad
Dada la importancia de Bogot y la regin dentro de la economa nacional, un sismo tendra

afectaciones no slo a nivel distrital sino con implicaciones nacionales.
Desde esta perspectiva, la reactivacin econmica es la gran prioridad. El sismo afectar de
forma diferencial la economa de Bogot. Por esta razn, el Plan de Recuperacin establece
estrategias diferenciales para la economa de los servicios, que representa gran parte del
producto interno bruto, sobre la economa territorializada; es decir, aquella que depende
de infraestructuras en la ciudad para su funcionamiento, como por ejemplo la industria y el
comercio y por otra parte la economa informal.
La propuesta hace nfasis en polticas de prevencin relacionadas con el reconocimiento de
la estructura econmica y sus vulnerabilidades, con el fortalecimiento de sectores estratgicos, con la construccin de metodologas de evaluacin de impacto y la puesta en marcha
de acciones tendientes a garantizar el aseguramiento, con la transferencia del riesgo, con el
fomento de la cultura de proteccin social y prevencin dirigida a pequeos empresarios y
con la continuidad en el negocio. Durante la recuperacin, con la generacin de medios de
vida con nfasis en los ms vulnerables econmicamente, con el desarrollo de programas
de empleo temporal, con el apoyo a pymes y a proyectos de dinamizacin de la actividad
econmica, con la definicin de mecanismos de apoyo, entre otros.
La cultura en el proceso de recuperacin

La ciudad es una construccin histrica y cultural. Por tanto parte vital del proceso de recuperacin, desde la perspectiva de la gente, es la comprensin de las formas mediante las
cuales la sociedad bogotana se regula e interacta. Esta deber ser la base para la definicin
de la estrategia de comunicacin e informacin del Plan de Recuperacin, de la orientacin
de los procesos de participacin ciudadana.
3.3 Componente de Gestin

La planeacin y el ordenamiento
en la recuperacin
Se considera el componente central en la toma de decisiones estratgicas para la recuperacin, proceso que no slo tiene un componente tcnico sino poltico. Los instrumentos de
planeacin de la ciudad, el POT y el Plan de Desarrollo, constituyen la carta de navegacin.
Por efecto del desastre, el Plan de Desarrollo se quedara sin vigencia en cuanto a las prioridades de ejecucin de los recursos, y el POT requerira de un proceso rpido de revisin
y ajuste. En el marco de actuacin se formulan las bases para adoptar estos instrumentos
mediante procesos de urgencia que eviten los largos procedimientos; contar con un sistema
de la planeacin ms flexible e incorporar dentro del POT el plan de rehabilitacin y reconstruccin como parte de los instrumentos de planeacin.
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El reto de la planeacin ser la capacidad de anticipacin y la conciliacin entre los lentos

tiempos de la planeacin y los inmediatos de la ejecucin de la recuperacin.
La financiacin de la recuperacin
El marco de actuacin para la recuperacin hace nfasis en la necesidad de que la ciudad
prevea acciones que reduzcan el impacto del proceso de recuperacin sobre la estructura
fiscal distrital y nacional, garantice la disponibilidad y el acceso a recursos, involucre a la
ciudadana en una cultura de la previsin y el aseguramiento.
Bogot viene avanzando en la generacin de resiliencia mediante acciones tendientes a la
reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado, para lo cual ha avanzado en el reforzamiento
estructural de sus instalaciones vitales, destacndose en educacin, infraestructura, hospitales; igualmente en temas como el aseguramiento de las edificaciones e infraestructuras
pblicas.
Tomar conciencia de la importancia de adoptar medidas de diversificacin de prdidas potenciales, especialmente las que conciernen a daos a construcciones pblicas. Mecanismos
como el aseguramiento o la transferencia de prdidas al mercado de capitales permiten disminuir la carga fiscal en general, una vez ocurrido un desastre. A partir de la definicin de
la responsabilidad del Estado, su estimacin y de su capacidad fiscal, se pueden establecer
paulatinamente instrumentos de proteccin financiera con alcances modestos que pueden
ampliarse con el tiempo, de acuerdo con la prosperidad econmica y el desarrollo de una
cultura del seguro, tanto en el sector pblico como el privado.
Se reconoce el papel de los mercados y los mecanismos financieros y de aseguramiento en el
paquete de opciones disponibles para reducir o compensar las prdidas ocasionadas por los
desastres naturales, desarrollndose bajo un portafolio de instrumentos que minimicen los
costos de su implementacin y no se amenace la estabilidad financiera y la sostenibilidad de
la poltica fiscal. Entre las estrategias y acciones previstas, se encuentran:

Evaluacin del impacto econmico

Estrategia de transferencia del riesgo
Estrategia del aseguramiento de edificaciones pblicas y privadas
Evaluacin de Bonos catastrficos
Estrategia de retencin del riesgo
La institucionalidad para la recuperacin

Un proceso que parte de la institucionalidad existente
En trminos generales, la organizacin de dispositivos institucionales para conducir procesos

de recuperacin en otras ciudades y pases han sido empricos y resultado de rpidas decisiones despus del evento. El Proyecto Planeacin de la Recuperacin en Bogot, reflexiona
acerca de cul sera la institucionalidad ideal para abordar un proceso de reconstruccin. La
conclusin lleva a aprovechar al mximo las ventajas comparativas del gobierno de la ciudad
en cuanto a su capacidad de gestin soportada en la informacin, las tecnologas duras y
blandas, la capacidad de gestin, las cuales son la base para la toma de decisiones a corto,
mediano y largo plazos.
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El Plan de Recuperacin deber enmarcarse en tres macro-procesos:

Preparacin para la puesta en marcha del dispositivo institucional que oriente la

recuperacin.
Gestin estratgica.
Oferta institucional derivada de las competencias entregadas a cada actor, lo cual

deber estar contenido como parte integral en el Plan de Recuperacin.
La comunicacin en la recuperacin
La comunicacin juega un papel central dentro del proceso de recuperacin. Ser el soporte
de los procesos de participacin ciudadana, para lo cual se har nfasis en la utilizacin de
canales y medios apropiados para los diferentes entornos culturales de una ciudad diversa
y heterognea.
Cooperacin nacional e internacional

Un desastre de mediana o gran magnitud implica la movilizacin de gran cantidad de agencias y recursos de diferentes niveles. El marco de actuacin hace nfasis en la necesidad de
articular dicha cooperacin con las polticas del Plan de Recuperacin, de coordinar procedimientos y ejecucin de los mismos para garantizar el mayor impacto y eficiencia en su uso.
4. Resultados
El Distrito Capital cuenta con un marco de actuacin que orienta los procesos futuros de
recuperacin post desastre para reducir su impacto sobre la poblacin y la economa de la
ciudad y para la gestin perspectiva del riesgo desde la perspectiva de los objetivos de desarrollo sostenible, el cual est integrado por los siguientes cinco elementos:
Marco de actuacin
Contiene las polticas, principios y estrategias para preparar, planificar y ejecutar los planes,
programas y proyectos orientados a la recuperacin sostenible de la ciudad y la regin, luego
de un evento ssmico de mediana o gran magnitud.
Gua tcnica operativa

Contiene las acciones y procedimientos que deben ser desarrollados en los diferentes momentos del proceso de recuperacin, por parte de los actores pblicos, privados y comunitarios, partiendo de los procesos de evaluacin de dao hasta el cierre del proceso de
recuperacin.
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Plan para la generacin de capacidades

Contiene la definicin y puesta en marcha de acciones que aumenten la resilencia de la
ciudad y propicien la toma de conciencia sobre la importancia del tema de recuperacin.
Incluye la propuesta de un Plan de Accin Institucional que permita desarrollar las acciones
de preparacin y planificacin de la recuperacin y la inclusin dentro de las estrategias de
sensibilizacin, informacin, preparacin, capacitacin y de comunicaciones de las organizaciones gremiales, las universidades, las entidades pblicas y privadas de Bogot.
Marco normativo e instrumental

Lo conforman el conjunto de actos administrativos propuestos a nivel distrital y nacional
as como los instrumentos jurdicos que requieren ser expedidos dentro de un proceso de
recuperacin.
Sistematizacin planeacin
de la recuperacin
Es el documento que recopila, organiza, sistematiza y analiza el proceso desarrollado por
Bogot para la formulacin del Marco de Actuacin y que sirve como referentes para la
puesta en marcha de procesos similares en otras ciudades
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ANEXOS
Poltica Distrital de Educacin para la Gestin

Integral del Riesgo de Origen Natural y Antrpico
No Intencional - PDEGIR
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La Poltica Distrital de Educacin para la Gestin Integral del Riesgo (GIR) se

define como el conjunto de principios, estrategias y lineamientos que orientan
y articulan las acciones de educacin -planeadas y ejecutadas por las entidades del SDPAE- que mediante procesos educativos y pedaggicos continuos y
permanentes contribuyan a reducir los factores asociados a la generacin y
la acumulacin de vulnerabilidad cultural frente a la GIR de la poblacin de
Bogot.
sta poltica es el resultado de un proceso de construccin colectiva que, bajo el liderazgo de la DPAE, recogi las necesidades, iniciativas, intereses y expectativas de un
amplio y diverso grupo de actores1, entre entidades del Distrito pblicas y privadassujetos individuales y colectivos de diversos sectores de la ciudad (educativo, empresarial,
comunitario e institucional), quienes expresaron su inters y su compromiso con el desarrollo integral de la Ciudad. Este compromiso colectivo con la Ciudad le exige a la Poltica Distrital de Educacin para la GIR definir un horizonte poltico que vincule la GIR con los planes
de ordenamiento territorial y de desarrollo de la ciudad, desde una perspectiva integral del
desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial sostenibles y sustentables.
En esta direccin, la Poltica Distrital de Educacin para la GIR adems de recoger los compromisos asumidos por el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias -SDPAE
en el Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias -PDPAE en materia educativa
y en la resolucin 138 de 2007 en relacin con la incorporacin de la GIR en la cultura, est
armonizada con el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital. En este caso la presente poltica define, en el marco de sus principios y sus componentes, los mecanismos para
aportar al desarrollo y al cumplimiento de uno de los programas priorizados por el Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito Capital dirigido a la consolidacin de una estrategia
para evitar la generacin de nuevos riesgos y la mitigacin de los riesgos existentes (Decreto
190 de 2004).
Ahora bien, teniendo en cuenta que a diferencia de la amenaza que acta como agente
detonante, la vulnerabilidad social es una condicin que se gesta, acumula, permanece en
forma continua en el tiempo y est ntimamente ligada a los aspectos culturales y al nivel de
desarrollo de las comunidades (Cardona, 2001: 3), se reconoce que la acumulacin de las
condiciones de vulnerabilidad cultural frente a la GIR han venido consolidando una sociedad inactiva frente a los riesgos, una poblacin que no reconoce que los problemas del
medio ambiente no son problemas del entorno sino son problemas sociales, del ser humano,
de su historia, de sus condiciones de vida, de su referencia del mundo y de la realidad, de su
ordenamiento econmico, cultural y poltico (Beck, 1998, pgs. 30-31).
1. A travs de un proceso de construccin conjunta, las fuentes que dieron contenido y forma a esta Poltica se basaron en, por un lado, los objetivos,
funciones y lneas de accin del PDPAE y los compromisos asumidos a travs de la resolucin 138 de 2007 y, por el otro, la socializacin y retroalimentacin
del documento base para la formulacin de la Poltica con las entidades del SDPAE a travs de la comisin de gestin social, educacin y participacin
comunitaria.
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Esta perspectiva plantea desafos completamente nuevos a la educacin y la pedagoga; uno

de ellos hace alusin a una educacin adaptable al contexto social y territorial en el que
vivimos y pertinente frente a la necesidad de reconocer que la naturaleza ya no puede ser
pensada sin la sociedad y la sociedad sin la naturaleza.
La apuesta por gestionar el riesgo desde el campo de la educacin abre un camino para avanzar en la reduccin de los factores asociados a la vulnerabilidad cultural frente a la GIR de la
poblacin frente a las amenazas existentes y potenciales de la Ciudad.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la intervencin en alguno de los dos factores asociados
e interdependientes generadores de riesgo contribuye a la actuacin o la gestin del riesgo
mismo es preciso avanzar en la definicin de lo que se entiende por vulnerabilidad cultural
frente a la GIR en Bogot.
Desde el horizonte conceptual que traza la Poltica Distrital de Educacin para la GIR, vulnerabilidad cultural frente a la GIR es definida como la predisposicin o la susceptibilidad que
tiene la poblacin de ser afectada o sufrir daos en situaciones de emergencia por la ausencia de una conciencia y una cultura crtica, autorreflexiva, corresponsable y solidaria frente a
los riesgos pblicos de la ciudad; en efecto, se reconoce la vulnerabilidad cultural frente a la
GIR como un factor de riesgo interno que se traduce en dificultades para:
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Identificar y reconocer los riesgos existentes y potenciales (capacidad de percepcin,

de sacar del mbito de la imperceptibilidad los riesgos de origen natural y antrpico no
intencional).
Reflexionar sobre la configuracin social de los riesgos y, desde all, asumir una mi rada
autocrtica que le permita al sujeto reconocerse a si mismo como potencial generador
de riesgos.
Acceder a los conocimientos tcnicos, estratgicos y operativos para anticipar, resistir y

recuperarse de los daos.
Incorporar la gestin del riesgo en las prcticas cotidianas y planes de vida de las comunidades.
Generar procesos de organizacin social y participacin comunitaria dirigidos a fortalecer la capacidad de autogestin y autoproteccin de las comunidades.
Conocer las amenazas de origen natural, socio-natural y antrpico no intencional existentes y potenciales de la ciudad.
Reconocer el vnculo intrnseco que existe entre la construccin social de los riesgos
pblicos, las condiciones sociales y planes de vida de las comunidades y la realizacin
de derechos colectivos.
Reconocer que la GIR tiene que ver con los modos de interaccin social, construccin y
defensa del espacio pblico y apropiacin social del territorio.
I. Marco general de la poltica

Este marco general define el horizonte terico-conceptual de la Poltica Distrital de Educacin para la GIR y, desde all, establece los principios, el enfoque, los mbitos de intervencin
y el objetivo de la misma.
Horizonte terico-conceptual
Poltica pblica
Se acogen dos marcos interpretativos de la poltica pblica, por un lado su comprensin

como el conjunto de acciones planeadas y ejecutadas por actores pblicos y privados
que, a partir de la lectura, la sistematizacin y el anlisis de las demandas sociales, estructura conceptual, operativa y financieramente planes, programas y proyectos que tienen por
finalidad mitigar, y en ocasiones erradicar, los problemas a los que la sociedad les confiere el
estatus de problema de inters general (Prez, 2007, pg. 78). Por el otro, se afirma como
un proceso de mediacin social dirigido a modificar el mbito cultural, social o econmico de los actores sociales, considerados en general dentro de una lgica sectorial (Mller,
2002, pg. 50).
Educacin para la GIR
Un servicio, un derecho y un proceso de formacin permanente.

Bogot y el pas cuentan con una normatividad que reconoce la gestin del riesgo como un
fin y una funcin social de la educacin en todas sus modalidades (formal, no formal e informal) y para todos los pblicos (nios, nias y jvenes; adultos, campesinos, grupos tnicos,
personas con limitaciones fsicas, sensoriales y psquicas, con capacidades excepcionales y
personas que requieran rehabilitacin social (Art. 1. Ley 115 de 1994).
Con base en los lineamientos normativos y los instrumentos jurdicos que ofrece la Ley General de Educacin, la gestin del riesgo aparece entre los fines sociales de la educacin de
la siguiente manera: la adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y
mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de los recursos
naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del riesgo y de la
defensa del patrimonio cultural de la nacin (Art. 5. Ley 115 de 1994).
Desde este marco normativo, vinculante para todos los procesos formativos que se impulsan
en la sociedad, se reivindica la educacin como un derecho de toda persona, un servicio
pblico consagrado en las obligaciones constitucionales del Estado Social y Democrtico de
Derecho y un proceso social de formacin permanente que convoca al principio de corresponsabilidad en la gestin del riesgo pblico (Art. 1).
La educacin para la Gestin Integral del Riesgo puede definirse como un proceso de formacin permanente dirigido a fomentar las capacidades cognitivas, axiolgicas y praxiolgicas
de los individuos y grupos para asumir una conducta responsable, activa y sostenible frente
a los riesgos de origen natural y antrpico no intencional que se manifieste en acciones de
prevencin y mitigacin del riesgo, de respuesta efectiva a las emergencias y de recuperacin post-evento.
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Gestin Integral del Riesgo
Proceso social complejo que tiene como objetivo la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de
desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial (D. 423/06).
Inclusin de la Gestin Integral del Riesgo en la cultura
Garantizar la generacin, la socializacin y la actualizacin de informacin, para lograr la

adecuada inclusin del riesgo y su manejo en las prcticas cotidianas, y en la toma de decisiones de los ciudadanos y las organizaciones, en especial de aquellos ms vinculados a la
generacin o la afectacin del riesgo (Art. 5. D. 423/06).
Objetivo
La Poltica Distrital de educacin para la GIR tendr como fin ltimo la inclusin de la GIR en
la cultura, mediante procesos educativos y pedaggicos permanentes que contribuyan a reducir los factores asociados a la generacin y acumulacin de vulnerabilidad cultural frente
a la GIR de la poblacin de Bogot.
En esta bsqueda y teniendo como principio transversal la corresponsabilidad en la GIR para
la generacin de una conciencia pblica frente a los mismos, esta poltica se propone igualmente contribuir a:
Objetivos Especficos

Incorporar las prcticas de GIR en la cultura del sector educativo; la institucionalidad

pblica, el sector privado y la comunidad en general.
Articular, coordinar y promover las acciones de educacin para la gestin integral del
riesgo que vienen desarrollando las entidades pertenecientes al SDPAE.
Construir un tejido social que contribuya a incorporar la GIR en la cultura bogotana como
un proceso social autosostenible.
Fortalecer las capacidades de autoproteccin, prevencin, atencin de emergencias y

recuperacin post-evento de las comunidades - en sus diferentes contextos- mediante
el impulso, la coordinacin y la promocin de procesos de formacin, investigacin, comunicacin y participacin social.
Contribuir desde los procesos educativos para la GIR al desarrollo seguro y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin bogotana.
Principios
Los siguientes son los principios orientadores de la Poltica Distrital de Educacin para la GIR
y los referentes de sentido que orientarn el proceso de implementacin, seguimiento y
evaluacin de la misma:
Universalidad. La Poltica Distrital de Educacin para la GIR est dirigida a toda la

poblacin que habita en Bogot, D.C.
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Integralidad. La poltica Distrital de educacin en GIR promover el fortalecimiento
de una cultura intra e interinstitucional e intersectorial para la gestin del riesgo pblico
de manera integral, articulada, solidaria, transparente y eficaz en Bogot. Igualmente,
los procesos de educacin para la GIR deben tener en cuenta la integralidad del ser humano desde tres dimensiones interdependientes: la cognitiva (conocimientos), la axiolgica (valores) y la praxiolgica (prcticas).
Igualdad, equidad y no discriminacin. La Poltica Distrital de Educacin

para la GIR reconoce la igualdad de oportunidades y un lenguaje incluyente para acceder y permanecer en los procesos de educacin en condiciones de equidad, sin discriminacin de ningn tipo.
Participacin y construccin conjunta. Se promueve la participacin de

la sociedad en su conjunto en los procesos de diseo, formulacin, implementacin,
seguimiento y evaluacin de la poltica.La participacin y el reconocimiento de los saberes territoriales y de las prcticas cotidianas de las comunidades son principios fundamentales de la poltica para el diseo de planes, programas y proyectos que tienen por
finalidad la consolidacin de estrategias dirigidas a prevenir la generacin de nuevos
riesgos, mitigar los riesgos existentes y generar capacidades para enfrentar situaciones
de emergencia.
Territorializacin. La Poltica Distrital de Educacin para la GIR parte de recono-
cer la existencia de niveles de vulnerabilidad cultural frente a la GIR diferenciados y

necesidades de formacin especficas. Es un requisito indispensable adoptar criterios
de implementacin flexibles y pertinentes acordes con los contextos fsicos, sociales,
ambientales, poblacionales y culturales de cada territorio de la ciudad.
Corresponsabilidad. Se reconoce la responsabilidad conjunta del Estado, de la
comunidad y del sector privado en los procesos educativos para la GIR. Desde este principio se comprende la Poltica Distrital de Educacin para la GIR como un conjunto de
acciones planeadas que requieren del conocimiento, la sinergia y el trabajo articulado
entre actores pblicos y privados, pero siempre contando y promoviendo la participacin activa de las comunidades. Se promueve igualmente el principio de corresponsabilidad para el seguimiento integral y permanente de la Poltica a travs de un sistema de
indicadores de seguimiento y evaluacin de la gestin.
No regresividad. La Poltica Distrital de Educacin para la GIR busca garantizar
en los prximos aos no retroceder en los logros alcanzados en y desde la gestin interinstitucional para la GIR en Bogot, D.C. El carcter pblico de la Poltica Distrital de
Educacin para la GIR exige su proyeccin como un proceso de larga duracin ms all
de los cambios en las agendas polticas y de los gobiernos en curso.
Armonizacin. La Poltica Distrital de Educacin para la GIR se formula de acuerdo

con la normatividad vigente en materia de GIR: Decreto 332 de 2004 (SDPAE); el Decreto
423 de 2006 (PDPAE); la resolucin 138 de 2007; el plan de ordenamiento territorial de
Bogot (Ley 190 de 2004), los planes de desarrollo de la ciudad y el plan de desarrollo
institucional de la DPAE. Y en materia educativa: La Ley 115 de 1994; Documento Conpes
3146; Resolucin 3459 de 1994; la poltica de educacin ambiental (nacional y distrital);
los planes sectoriales de educacin.
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Dimensiones
Poblacin objeto de la poltica y escenarios de concrecin
Poblacin objeto de la poltica. Desde el principio de universalidad se afirma que la Poltica Distrital de Educacin para la GIR va dirigida a toda la poblacin que
habita la ciudad; no obstante, se reconocen cuatro sectores para la concrecin del propsito de educacin diferencial de acuerdo con las particularidades y necesidades de
formacin que ofrece cada uno: (i) El sector educativo formal, no formal e informal; (ii)
el sector privado; (iii) la institucionalidad distrital y (iv) la comunidad en general.
Sector Comunitario
Sector
Educativo
Sector Privado
o Empresarial
Sector
Institucional
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Instancias y escenarios de coordinacin. En virtud del principio de corresponsabilidad en la GIR, la Poltica Distrital de Educacin para la GIR cuenta con dos
niveles de coordinacin para su implementacin efectiva: Un primer nivel distrital que
cuenta con dos escenarios de coordinacin: Comisiones interinstitucionales del SDPAE
definidas por la normatividad vigente y los grupos de educacin o la instancia encargada de los procesos formativos en cada una de las entidades del SDPAE. Un segundo
nivel territorial que cuenta con los Comits Locales de Emergencia [CLE].
Nivel Distrital: SDPAE

Comisiones interinstitucionales del sistema
definidas por la normatividad vigente
Mesas, grupos de educacin e instancia encargada
de los procesos formativos en cada entidad del SDPAE
Nivel Local:
Los Comits locales de emergencia (CLE)
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Enfoques e instrumentos
de monitoreo y evaluacin
La Poltica Distrital de Educacin para la GIR propone dos enfoques que orientan y establecen
un conjunto de indicadores para monitorear, hacer seguimiento y evaluar el cumplimiento
de las metas propuestas que queden establecidas en el plan de accin Distrital; igualmente,
este conjunto de indicadores va a permitir analizar el nivel de coherencia entre los objetivos
formulados y los resultados alcanzados, valorar los obstculos y dificultades que se presentan en el camino y, finalmente, evaluar el impacto producido en los sectores y grupos poblacionales sujetos de la poltica.
A. Enfoque sistmico de la Gestin Integral del Riesgo.

La Poltica Distrital de Educacin para la GIR, se enmarca y orienta dentro de las lneas de
accin y los instrumentos propuestos por el enfoque sistmico de GIR adoptado por la DPAE.
En el marco de este enfoque, el conjunto de estrategias educativas impulsadas desde la poltica deben tener en cuenta la apropiacin efectiva de las 5 lneas de accin para la GIR: (1)
Identificacin del riesgo. (2) Prevencin de nuevos riesgos. (3) Mitigacin de riesgos existentes. (4) Preparacin de la capacidad de respuesta. (5) Recuperacin (D.423/06).
La construccin de indicadores de seguimiento y evaluacin de la comprensin

terico-prctica de la gestin integral del riesgo debe tomar como marco de
referencia los instrumentos de gestin del riesgo (IGR) ya existentes para cada
una de las lneas de accin mencionadas. La apuesta de esta poltica es poder
hacer un uso pedaggico de los mismos que permita a toda la poblacin sin
distincin pero reconociendo sus necesidades de formacin especficas, fortalecer sus capacidades y habilidades para incorporar en sus estilos de vida y sus
prcticas cotidianas: (i) la identificacin de riesgos; (ii) la prevencin de nuevos
riesgos; (iii) la mitigacin de los riesgos existentes; (iv) la preparacin y el fortalecimiento de la capacidad para enfrentar adecuadamente las situaciones de
emergencia; (v) la recuperacin post-evento.
B. Enfoque de derechos.
La educacin para la GIR desde la perspectiva de derechos.
La Poltica Distrital de Educacin para la GIR incorpora la perspectiva de derechos al enfoque
de gestin integral del riesgo y desde all propone tener en cuenta las dimensiones bsicas
de los derechos humanos como va para contribuir a la reduccin de los factores asociados a
la vulnerabilidad cultural frente a la GIR de la sociedad frente a las amenazas de la ciudad.
La apuesta poltica por vincular la perspectiva de derechos a la educacin para la GIR parte
de dos premisas estratgicas: la primera, el reconocimiento de la educacin como un derecho sin el cual se restringe significativamente el ejercicio y la garanta de otros derechos humanos (empezando por el derecho a una vida digna); la segunda, la importancia de vincular
la gestin integral del riesgo al ejercicio de los derechos humanos, especialmente la defensa
y proteccin de los derechos e intereses colectivos (Art.4.Ley 472/98).
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Esta doble apuesta, le exige a la Poltica Distrital de Educacin para la GIR incorporar en los
procesos educativos las cuatro dimensiones que definen el ncleo esencial del derecho a
la educacin propuesto por Tomasevski (2004), quien siguiendo el sistema de las 4A afirma
que todo proceso educativo y en este caso la educacin para la GIR- debe ser: Asequible;
Accesible, Aceptable y Adaptable.
Dimensiones del derecho a la educacin para la GIR

Asequible. La educacin en GIR debe estar disponible para todos y todas. Se debe fortalecer la oferta suficiente de cupos educativos, programas de formacin, material educativo, docentes e infraestructura adecuada donde se brinden elementos bsicos sobre
el tema.
Accesible. La educacin en GIR debe ser incluyente. Debe garantizar el acceso sin discriminacin por razones fsicas o geogrficas, econmicas (falta de recursos) o sociales
que aumentan la situacin de vulnerabilidad cultural para la GIR y en consecuencia las
situaciones de riesgo frente a las amenazas. En este sentido debe ser obligatoria y gratuita para todos y todas. La educacin en GIR no se reduce a la escolarizacin, va ms
all de la escuela y de la edad escolar trascendiendo a estudios tcnicos y profesionales
universitarios, entre otros.
Aceptable. La educacin en GIR debe ser de calidad, independientemente de si la ofrecen entidades pblicas, privadas o la comunidad. Se deben garantizar los criterios mnimos de enseanza y con este fin debe contar con un modelo educativo y pedaggico
pertinente que involucre el tema de GIR. Se deben establecer, controlar y exigir determinados estndares de calidad tanto en establecimientos pblicos, privados como en los
de carcter formal, no formal o informal.
Adaptable. La educacin en la GIR debe adaptarse a las necesidades de aprendizaje

de las personas y no al contrario. La educacin en la GIR debe tener en cuenta que las
personas tienen condiciones sociales, fsicas, psicolgicas diferentes que tambin se expresan tanto en percepciones diferenciadas frente a los riesgos como en capacidades diversas de resilencia. Esta dimensin exige un enfoque diferencial (tnico, de gnero, de
condicin de discapacidad, entre otros) pero tambin participativo para que sea desde
las mismas comunidades (sus planes, experiencias y estilos de vida) que se construyan
las estrategias de GIR. Ahora bien, la dimensin de adaptabilidad de la educacin para
la GIR se dirige no slo a reconocer que los procesos de formacin van dirigidos a pblicos diferentes (por ejemplo, sector privado, comunitario, educativo) sino fundamentalmente a que las poblaciones tienen necesidades de formacin en diferentes niveles
(tctico, operativo y estratgico) dependiendo, por un lado, de su ubicacin territorial
o mbito de intervencin social y por el otro, de su condicin como sujeto generador o
receptor de determinado tipo de riesgos.
II. Marco estratgico

El marco estratgico de la Poltica Distrital de Educacin para la GIR parte de reconocer la
educacin como un proceso macro, complejo, permanente e integral que contribuir a la
apuesta por construir y consolidar una conciencia y cultura pblica frente a los riesgos a
travs del fortalecimiento de capacidades y la incorporacin de la GIR como una de las habilidades fundamentales para la vida en sociedad.
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Con este propsito, el macroproceso de la educacin para la GIR est conformado por el
siguiente conjunto de procesos articulados e interdependientes: (i) la formacin para la GIR;
(ii) la comunicacin asertiva para la GIR, (iii) la investigacin aplicada a la educacin para la
GIR y (iv) la participacin social para la incorporacin de la GIR en la cultura.
El siguiente grfico representa el mapa de procesos educativos para la GIR:
Formacin
Comunicacin
Asertiva
EDUCACIN
PARA LA GIR
Investigacin
Participacin
Social
Ahora bien, para efectos de la implementacin de la poltica cada uno de estos procesos
son ledos desde una doble dimensin: como procesos permanentes y como componentes
que marcan el horizonte programtico de la poltica. Esta doble connotacin como proceso
y como componente se dirige a reconocer la complejidad de la educacin como un macro
proceso que involucra procesos de formacin, comunicacin, investigacin y participacin
social, para alcanzar el propsito de la Poltica Distrital de Educacin para la GIR y orientar
el desarrollo de los programas y proyectos que en esta materia se implementen para los
prximos aos.
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Los Componentes
1. Componente: Formacin para la GIR
Reconociendo que la educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su
dignidad, de sus derechos y de sus deberes... (Art.1. Ley 115/1994), una poltica distrital de
educacin dirigida a incorporar la gestin integral del riesgo de manera permanente en la
conciencia y la cultura de la sociedad, exige contar con procesos educativos y dispositivos
pedaggicos de larga duracin que trasciendan tanto los espacios formales de educacin
como los agentes educativos tradicionales.
Desde aqu, y tomando como punto de partida la premisa que afirma que la pedagoga no
slo se da en las escuelas sino tambin en todos los emplazamientos culturales (McLaren,
1997), se reivindica el potencial pedaggico tanto del Estado y sus instituciones, como del
sector privado y la comunidad, en relacin con los procesos formativos en GIR que se dan
por fuera de la escuela y que tienen que ver con los modos como se estn produciendo
conocimientos y prcticas dirigidas al reconocimiento del riesgo pblico como un problema
socialmente relevante (de inters comn) y a la construccin de representaciones sociales
individuales y colectivas que orienten la toma de decisiones y los cursos de accin para la
prevencin, mitigacin del riesgo y la recuperacin frente a las eventuales situaciones de
emergencia.
Al reconocer la educacin como un proceso de formacin permanente (a lo largo de la vida)
que desborda los procesos de escolarizacin (la etapa escolar), se reivindica la continuidad y
la proyeccin de los procesos educativos ms all de la etapa de la educacin formal.
Si bien estos planteamientos sugieren una mirada a la educacin por fuera de la escuela y
ms all de la modalidad formal de educacin, es necesario volver a la escuela para interrogarla y repensar su lugar especfico en la sociedad y en la formacin de una cultura ciudadana con conciencia pblica frente a los riesgos.
Propsito general del componente:

Disear una estrategia distrital de formacin permanente para la GIR que -desde una perspectiva integral del ser humano (cognitiva, axiolgica y praxiolgica)- establezca unos criterios mnimos2 para consolidar la oferta educativa existente en la materia y generar nuevos
procesos de enseanza - aprendizaje significativos de acuerdo con las necesidades de formacin diferencial3 de los sectores y las poblaciones que atiende esta poltica:

Sector educativo formal, no formal e informal

Sector privado
Institucionalidad Distrital
La comunidad en general
2. Por criterios mnimos se hace referencia a los referentes que debe tener todo proceso educativo con perspectiva pedaggica.
3. La formacin diferencial apunta a dos asuntos: (i) una educacin adaptada a las necesidades de formacin de la comunidad de acuerdo a sus particularidades, pero tambin (ii) una educacin que reconozca los niveles de formacin que pueda requerir algn sector o grupo poblacional: tctico, operativo
y estratgico.
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Lineamientos estratgicos4:

Contribucin al desarrollo del conocimiento sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos

(D.332/04, art. 31).
Construccin de estrategias pedaggicas viables y pertinentes para formar conciencia y

cultura pblica frente a los riesgos y la necesaria gestin integral de los mismos, acorde
con las necesidades y niveles de formacin de la poblacin sujeto de la poltica.
Elaboracin de currculos interdisciplinarios para la GIR en todos los niveles y ciclos de

la educacin formal.
Construccin de un plan de formacin distrital para la GIR que se adapte a las caractersticas de Bogot y a las necesidades de formacin de los diversos sectores poblacionales
de la poltica, as como a las caractersticas propias de las cinco lneas de accin de la
GIR (Identificacin, prevencin y mitigacin del riesgo, atencin de las emergencias y
recuperacin post-evento) y al Plan de Emergencias de Bogot -PEB.
Formulacin de proyectos que contribuyan a la garanta de la educacin para y en situaciones de emergencia.
Formulacin y adopcin de lineamientos pedaggicos (criterios mnimos) para garantizar la calidad y la efectividad de los procesos de formacin para la GIR.
Diseo e implementacin de herramientas pedaggicas pertinentes para apoyar los procesos de formacin para la GIR.
2. Componente: COMUNICACIN ASERTIVA PARA LA GIR

Reconocer que los procesos comunicativos tambin forman y educan para la GIR, exige que
las estrategias comunicativas que se desarrollen en esta materia sean asertivas; entendido
por comunicacin asertiva el proceso de interaccin social donde los sujetos que participan
de esta relacin y accin comunicativa buscan entenderse sobre una situacin de accin
para poder as coordinar de comn acuerdo sus planes de accin y con ello sus acciones
(Habermas, 1987: 124).
Desde aqu, se resaltan tres criterios fundamentales: (i) la comunicacin es un proceso de
doble va que va de sujeto a sujeto e implica una relacin de mutuo reconocimiento; (ii) la
comunicacin asertiva tiene como finalidad la comprensin efectiva del mensaje que se trasmite, basada en el entendimiento mutuo (entendimiento lingstico) como condicin de posibilidad para la coordinacin de acciones conjuntas; (iii) la comunicacin asertiva no es slo
para hablar, es fundamentalmente para actuar conjuntamente. En este caso, se requiere
fortalecer las capacidades de accin colectiva para la GIR a travs de: el reconocimiento de
las percepciones particulares que cada sujeto tiene frente a los riesgos; la comprensin mutua del saber compartido, el reconocimiento y la confianza recproca y la concordancia de
unos con otros para la GIR.
En efecto, teniendo en cuenta que los riesgos como un fenmeno social estn lingsticamente mediados, se reconoce la importancia del uso social del lenguaje en la Poltica Distrital de Educacin para la GIR.
4. Estos lineamientos estratgicos sern tenidos en cuenta para la formulacin del plan de accin que implementar la poltica distrital de educacin para
la GIR.
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Incorporar los principios de la comunicacin asertiva como un proceso complementario a las
acciones educativas para la GIR para que todos y todas sin distincin puedan ejercerla. Teniendo en cuenta que la educacin y la formacin en GIR involucran procesos comunicativos,
la Poltica Distrital de Educacin en GIR, hace una apuesta por la asertividad para garantizar
que la informacin que se transmite y el conocimiento que se produce generen procesos de
pensamiento y accin eficaces con el objetivo de consolidar una conciencia y cultura pblica
autocrtica, responsable y solidaria con la GIR en Bogot.
Lineamientos estratgicos:

Circulacin y aprovechamiento de la informacin. Desarrollar y demostrar avances en

la puesta en comn y la aplicacin prctica de la informacin disponible relevante para
la GIR, haciendo nfasis en sus suministros en forma til y oportuna a las entidades con
requerimientos especficos, a los Comits Locales de Emergencia, a los entes regionales
y a la ciudadana (Art. 4. D.423/06).
Consolidacin de un lenguaje comn a travs de la universalizacin de conceptos y definiciones bsicas para la educacin en GIR en Bogot.
Generacin de espacios pblicos de visibilizacin y socializacin de los avances de la

poltica distrital de educacin en GIR a travs de: foros, eventos, seminarios, talleres,
encuentros, congresos.
Apoyo a la educacin para la GIR en procesos comunicativos y a travs de los medios de

comunicacin masiva (radio, televisin, prensa escrita e Internet).
Aprovechamiento pedaggico de la plataforma y de los recursos virtuales existentes en

los procesos de educacin para la GIR.
Incorporacin de los criterios de la comunicacin asertiva5 en la informacin que se

divulga a la comunidad en general a travs de los materiales impresos (folletos, afiches,
plegables, volantes, boletines) para permitir su actuacin eficiente y eficaz en la prevencin de posibles riesgos, actuacin adecuada en situaciones de emergencia y mitigacin
de riesgos existentes.
Promocin de una cultura del registro documental, grfico y audiovisual que apoye el
diseo de procesos comunicativos asertivos con los avances logrados en GIR de la ciudad.
Creacin de alianzas estratgicas interinstitucionales que fomenten la articulacin y la

coordinacin de acciones para identificar necesidades en materia de GIR, desarrollar
enfoques estandarizados y compartir recursos e informacin.
Cooperacin estratgica con los avances del plan de ordenamiento territorial (Bogotciudad regin-Cundinamarca).
Cooperacin internacional para el intercambio de experiencias significativas de educacin para la GIR en todos los campos y sectores objeto de la poltica.
5. Por ejemplo: criterios mnimos de claridad, transparencia y verificacin de la efectividad del mensaje a travs de la comprensin mutua.
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3. Componente:
INVESTIGACIN APLICADA EN LA EDUCACIN PARA LA GIR
Reconocer la educacin como un proceso de formacin permanente (a lo largo de la vida),
que desborda los procesos de escolarizacin (la etapa escolar), reivindica la continuidad y
proyeccin de los procesos educativos ms all de la etapa de la educacin formal.
Paradjicamente, mientras la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994) reconoce la gestin del riesgo como un fin de la educacin y un contenido obligatorio de la enseanza, tanto
el riesgo social como el imperativo de su gestin integral no ha sido objeto de estudio de la
pedagoga.
Esto constituye un reto fundamental para la investigacin social, educativa y pedaggica con
miras a asumir la responsabilidad tica y poltica en la transformacin de la cultura y la conciencia pblica y, desde all, aportar en la formacin de sujetos capaces de entender crticamente su territorio, los riesgos y su papel activo en la generacin, el manejo y la prevencin
de los mismos.
La investigacin constituye un apoyo indispensable en el logro de los objetivos de la educacin para la Gestin del Riesgo toda vez que permite identificar las necesidades educativas
en esta materia, medir el impacto de los procesos de formacin, identificar y sistematizar
experiencias significativas (pedaggicas y de organizacin comunitaria), y obtener insumos
para la toma de decisiones pblicas.
En esta direccin, esta lnea estratgica asume el impulso y la consolidacin de la investigacin aplicada en la educacin para la GIR como parte del propsito colectivo ya asumido para
formular una estrategia para fortalecer el papel de la ciencia, la tecnologa y la educacin en
la reduccin del riesgo y la atencin de desastres (Conpes 3146).

Consolidar una estrategia permanente, articulada, interinstitucional e intersectorial de investigacin para la produccin continua de conocimientos aplicados a la educacin para la GIR
y la sistematizacin de las experiencias y avances en esta materia; as como la identificacin
de logros, fortalezas, dificultades y buenas prcticas pedaggicas en los diversos sectores,
territorios y poblaciones en el proceso llevado a cabo para incorporar la GIR en la cultura.
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Promocin del desarrollo del conocimiento de los fenmenos naturales y antrpicos no

intencionales, a travs del desarrollo de estudios y diseos respectivos para la prevencin y la atencin de desastres, calamidades y emergencias (D.332 de 2004, art. 30, p.
23).
Desarrollo de procesos interdisciplinarios de investigacin en educacin para la GIR.
Apertura de programas de post-grado para promover la investigacin en GIR y la generacin de oportunidades de capacitacin de docentes escolares y universitarios en este
tema.
Desarrollo de proyectos de investigacin para medir el impacto de los procesos de educacin para la GIR en la transformacin de la cultura ciudadana.
Desarrollo de proyectos de investigacin para identificar las necesidades de formacin

en GIR.
4.Componente: PARTICIPACIN SOCIAL

PARA INCORPORAR LA GIR EN LA CULTURA
Esta ltima lnea estratgica tiene una clara intencionalidad poltica: contribuir mediante el
fomento de procesos de organizacin y participacin social, para que la formacin integral,
la comunicacin asertiva y la investigacin para la GIR, redunden en procesos de movilizacin
cultural, de pensamiento y de accin que garanticen la consolidacin de la GIR como un proceso permanente, autosostenible y corresponsable.

Desarrollar una estrategia de organizacin y participacin social que a partir del reconocimiento de los saberes territoriales y de las prcticas cotidianas, y con procesos complementarios de formacin integral, comunicacin asertiva e investigacin aplicada, fomente la consolidacin de procesos de movilizacin cultural, de pensamiento y de accin frente a la GIR.
pgina 159
Impulso, coordinacin y desarrollo de procesos organizativos que permitan a las comunidades en sus diferentes contextos identificar, valorar, prevenir o mitigar los riesgos a
los que estn expuestas (D.332/04. Art. 28).
Fomento de la organizacin y la participacin de las organizaciones comunitarias, no

gubernamentales y en general del sector privado en las fases de prevencin, mitigacin
y atencin de calamidades, desastres y emergencias (D. 332/04. Art. 28).
Contribucin a travs de los procesos educativos al desarrollo y fortalecimiento de los

procesos de descentralizacin y desconcentracin de las alcaldas y comits locales para
la GIR (D. 332/04).
Creacin de espacios de asesora y acompaamiento pedaggico permanentes que contribuyan a consolidar las estrategias de organizacin local comunitaria y formacin de
redes sociales para la GIR de cara a la generacin de procesos descentralizados y autosostenibles.
Glosario
pgina 160
Educacin para la GIR

Proceso de formacin permanente dirigido a fomentar las capacidades cognitivas, axiolgicas y praxiolgicas de los individuos y grupos para el reconocimiento del riesgo pblico de
origen natural y antrpico no intencional como un problema socialmente relevante y, en
consecuencia, como un asunto de inters de todos y todas.
Gestin Integral del Riesgo - GIR

Proceso social complejo que tiene como objetivo la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de
desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial. (Decreto 423 de 2006)
Inclusin de la Gestin Integral del Riesgo en la Cultura

Garantizar la generacin, la socializacin y la actualizacin de informacin, para lograr la
adecuada inclusin del riesgo y su manejo en las prcticas cotidianas, y en la toma de decisiones de los ciudadanos y las organizaciones, en especial de aquellos ms vinculados a la
generacin o la afectacin del riesgo. (Artculo 5, Decreto 423 de 2006)
Mapa Comunitario de Riesgos -MCR

Es una representacin sobre el papel de las caractersticas de una manzana, barrio, o sector
elegido, con informacin referente a las amenazas existentes, los diferentes grupos vulnerables y los recursos con los que cuenta la comunidad para enfrentar la manifestacin de
alguna de las amenazas identificadas.
Plan de Emergencias y Contingencias

es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las
situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar
o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin.
Plan Escolar de Emergencia y Contingencias - PEC

Estrategia desarrollada por las instituciones educativas para identificar, prevenir y mitigar los
riesgos, y atender adecuadamente una emergencia.
Plan Familiar de Emergencias - PFE

Conjunto de actividades que debe realizar una familia con el fin de reducir riesgos que afectan negativamente su bienestar, y realizar preparativos para reaccionar adecuadamente en
caso de emergencia.
Plan Institucional de Respuesta a Emergencias - PIRE

Documento que define los lineamientos y establece las acciones para que las entidades que
conforman el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias -SDPAE respondan
eficaz y eficientemente en situaciones de emergencia y/o desastre que se presenten en el
pgina 161
Distrito Capital, en el marco de los objetivos estratgicos y la misin de cada entidad del
SDPAE y del Sistema Organizacional y los Protocolos Distritales de Respuesta definidos en el
Plan de Emergencias de Bogot - PEB, adoptado mediante la Resolucin 004 de 2009.
Poltica Distrital de Educacin

para la Gestin Integral del Riesgo - PDEGIR
Conjunto de principios, estrategias y lineamientos que orientan y articulan las acciones de
educacin -planeadas y ejecutadas por las entidades del SDPAE- que mediante procesos educativos y pedaggicos continuos y permanentes contribuyan a reducir los factores asociados
a la generacin y la acumulacin de vulnerabilidad cultural frente a la GIR de la poblacin
de Bogot.
Protocolo de Respuesta
Es un acuerdo de trabajo entre dos o ms instituciones que regula procesos, funciones o la
coordinacin durante la respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos.
(Gua para elaborar el manual de protocolos y procedimientos Proceso SCI, oficina de Asistencia para Desastres OFDA, junio 2004)
Simulacin
Es un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los
tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde
se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa. Resolucin 137
de 2007 Contenido de Plan de Emergencias de Bogot - PEB, Direccin de Prevencin y
Atencin de Emergencias, septiembre 2007.
Simulacro
Es un ensayo acerca de cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan
previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin permitiendo,
as, probar la capacidad de respuesta de la poblacin, adems de evaluar y retroalimentar
dichos planes. PEB Plan de Emergencias de Bogot, Direccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias-DPAE, septiembre 2007.
Vulnerabilidad cultural frente a la GIR

Predisposicin o la susceptibilidad que tiene la poblacin de ser afectada o sufrir daos en
situaciones de emergencia por la ausencia de una conciencia y una cultura crtica, autorreflexiva, corresponsable y solidaria frente a los riesgos pblicos de la ciudad.
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Significado de Siglas
DAS: Departamento Administrativo de Seguridad
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
EAAB: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
EEEB: Empresa de Energa Elctrica de Bogot
EPM: Empresas Pblicas de Medelln
ETB: Empresa de Telfonos de Bogot
IDU: Instituto de Desarrollo Urbano
PEB: Plan de Emergencias de Bogot
PIRE: Plan Institucional de Respuesta a Emergencias
SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
UAECOBB: Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot
UAERMMV: Unidad Administrativa Especial Rehabilitacin y Mantenimiento Malla Vial
UAESP: Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos
pgina 163
Bibliografa
pgina 164
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Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias et al. Gua para elaborar Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias En: ESCOBAR CASTRO, Guillermo et al. Plan de Emergencias de Bogot. Bogot. 2008.

Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias et al. Gua para el desarrollo de simulaciones En: ESCOBAR CASTRO, Guillermo et al. Plan de Emergencias de Bogot. Bogot.
2008.
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Decreto 332 de 2004, Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la Prevencin y
Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Alcalda
Mayor de Bogot, Secretara de Gobierno, Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Decreto 423 de 2006, Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias para Bogot D.C. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Gobierno, Direccin
de Prevencin y Atencin de Emergencias.
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http://www.desenredando.org/public/libros
http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=442
pgina 167
El riesgo ssmico ha sido en la historia mundial y en nuestro pas el de mayor estudio y por qu no, el
de mayor temor, pues sus efectos en la poblacin y en el territorio llevan a la reduccin de la productividad integral, razn por la cual el FOPAE a lo largo de las prximas pginas se propone dar a conocer
los avances que ha tenido la administracin de la ciudad en esta temtica.

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Bogot

Frente a la Gestin Integral

del Riesgo Ssmico

BOGOT FRENTE A LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO SSMICO

Desastres por terremotos

Normatividad para construccin

Formacin para la GIR

Informacin para la Gestin Integral

Bogot, una ciudad con los pies

Estrategias del proyecto:

Bogot Frente a la Gestin Integral del Riesgo Ssmico / FOPAE

Desastres por terremotos

Una historia que debemos evitar

l potencial destructivo de un sismo lo definen las caractersticas intrnsecas de evento

Bogot Frente a la Gestin Integral del Riesgo Ssmico / FOPAE

Bogot Frente a la Gestin Integral del Riesgo Ssmico / FOPAE

Bogot Frente a la Gestin Integral del Riesgo Ssmico / FOPAE

Bogot Frente a la Gestin Integral del Riesgo Ssmico / FOPAE

Bogot Frente a la Gestin Integral del Riesgo Ssmico / FOPAE

igualmente ha sido histricamente afectada por terremotos,

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La maana del Jueves Santo 31 de marzo de 1983, a las 8:15 de la maana,

e presentaron ms de 300 muertos y ms de 10.000 personas quedaron sin techo, todo

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Se establecieron 21 campamentos y 25 invasiones para los habitantes que haban quedado

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l terremoto hizo colapsar las principales edificaciones de atencin de emergencias en la

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a gestin integral de los riesgos de origen natural y antrpico no intencionales ha sido

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La normatividad, planes y agendas

Prestan el soporte legal para poner en prctica todas las acciones.

La identificacin del riesgo

Se realiza mediante estudios de amenaza, vulnerabilidad y escenarios de dao y prdida.

La prevencin de nuevos riesgos

La mitigacin del riesgo

Existente se realiza con los reforzamientos estructurales, mejoramiento de viviendas y relocalizacin.

Se deben soportar en los planes de emergencia y contingencia, en el ejercicio de simulaciones y simulacros.

La recuperacin y proteccin financiera

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Conocimiento de la Amenaza, Vulnerabilidad

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La ciudad de Bogot, Distrito Capital de Colombia, de acuerdo con los estudios

1.1 Enfoque conceptual y metodolgico

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Respuesta de los elementos expuestos

Figura 1. Definicin del problema (DPAE, 2009)

Una fuente sismognica origina un sismo

Daos de elementos expuestos

Afectaciones a la poblacin, derrames, inundaciones,

Los efectos secundarios se pueden llegar a propagar aumentando la zona de afectacin

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ETAPA DEL PROCESO

Vulnerabilidad ante efectos secundarios

Es importante destacar que los resultados de riesgo en trminos de daos y afectaciones

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La Vulnerabilidad (V) de los elementos expuestos (edificaciones, lneas

La Capacidad de Respuesta (CR)

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1.2 Condiciones de Amenaza Ssmica

1.2.1 Amenaza ssmica regional

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