Instituto Tecnolgico de Santo Domingo

INTEC
Maestra en Gestin de la Inversin
Pblica
(MIP)

Maestrante
Alberto Pichardo

Facilitador
Dr. Leonardo Perozo

Asignatura
Estadstica para la Toma de Decisiones
(MIP 505)

Control de Lectura
Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe

Control de Lectura: Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe

Introduccin.
A medida que aumenta la complejidad del mundo, se hace ms difcil la toma
de decisiones de manera inteligente y que estas sirvan para el desarrollo y el
bienestar de la sociedad. Con frecuencia estas decisiones habrn de tomarse
con algn grado de incertidumbre e imperfeccin. Sin embargo, las soluciones
pertinentes son esenciales para nuestro bienestar e incluso para la
supervivencia.
Si usted es capaz de resolver problemas y tomar decisiones, estar en una
excelente posicin en el mercado de trabajo. Si las decisiones que toma son
inteligentes y al mismo tiempo resuelven problemas de alguien, ese alguien no
solo estar dispuesto a pagarle sino que estar agradecido y sus beneficios se
vern incrementados. Todos los campos de la investigacin cientfica
encuentran apoyo en los insumos que entregan los anlisis estadsticos.
La obra objeto de estudio en este resumen de lectura Situacin Educativa de
Amrica Latina y el Caribe: Hacia la educacin de calidad para todos al 2015,
publicado en 2013 por la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y
el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago), detalla con suficiente informacin, el
estado de la situacin educativa en la regin ALC. Adems describe el
progreso alcanzado y reconoce los esfuerzos realizados por los gobiernos de la
regin.
Los cuadros estadsticos elaborados por este grupo de investigadores sirven
de insumo para la toma de decisiones en lo concerniente a la elaboracin e
implementacin de estrategias de polticas pblicas a la vez que son
documentos actualizados que apoyan sustancialmente a los tomadores de
decisiones. El enfoque hacia anlisis del ndice de desarrollo humano es un
plus que aporta esta investigacin dado el gran nmero de datos que presenta
en forma de tablas estadsticas que nos sirven de elemento de anlisis de
probabilidades y regresiones.
Abordaje del documento.
La UNESCO orienta sus esfuerzos en seis grandes ejes que podramos definirlos
como complementarios y transversales en el momento en que su impacto
genera movilidad social en cada uno de los niveles aqu enfocados. Estos
grandes objetivos son:
La educacin y cuidado de la primera infancia, La educacin
primaria universal, El aprendizaje de jvenes y adultos, La
alfabetizacin, La paridad de gnero y La calidad de la
educacin

El marco de accin de Dakar bajo el lema de educacin para todos, (Dakar

2000) se dieron los primeros pasos en aras de alcanzar las metas para hacer
realidad dichos planteamientos, por lo que, este informe diagnostic el avance
de los pases de Amrica Latina y el Caribe ALC-, respecto del cumplimiento
de los seis objetivos de educacin para todos establecidos en el Marco de
Accin de Dakar.

El desarrollo de este control de lectura, estar estructurado en dos grandes

secciones o partes. En ese sentido, la primera parte del documento inicia con
una detallada gua que est orientada a exponer las caractersticas iniciales
bsicas de los procedimientos que se han utilizado para el desarrollo del
documento, as como los datos e informaciones contenidas en este, en ese
sentido podemos mencionar cuatro puntos principales.
Tasas netas de matrcula
La tasa neta de matrcula (TNM) representa el nmero de alumnos en edad
oficial inscrito en un nivel de educacin especfico, expresado como porcentaje
de la poblacin total de ese grupo de edad, y en este informe se utiliza para
monitorear el acceso en el nivel de preprimaria y en el nivel de secundaria.
Para monitorear el acceso en el nivel de la educacin primaria se utiliza la tasa
neta de matrcula de educacin primaria ajustada. Esta tasa representa no
solamente la matrcula del grupo de edad correspondiente al nivel de primaria,
sino tambin a los nios en edad oficial de primaria que se encuentran en la
educacin secundaria, expresado en porcentaje de la poblacin total en edad
oficial del nivel de primaria.
Una elevada tasa neta de matrcula (TNM) es indicativa de una buena
cobertura de la poblacin en edad escolar oficial. Si el valor de la TNM es
inferior al 100%, su complemento, es decir, la diferencia entre ste y un 100%,
entrega una medicin de la proporcin de nios no matriculados en un nivel
educativo determinado.
Tasas de conclusin de los niveles educativos
Las tasas de conclusin de los niveles primario y secundario se expresan como
porcentajes de la poblacin que al menos han completado el nivel primario o
secundario respecto del total de la poblacin de esos grupos de edad
correspondientes.
ndices de paridad en la conclusin de los niveles educativos.
Para analizar la equidad de oportunidades en materia educativa se utilizan los
ndices de paridad. Este ndice se calcula dividiendo la cantidad de la
poblacin tradicionalmente menos favorecida por la cantidad de la poblacin
tpicamente ms favorecida. As, este ndice constituye una medida de carcter
dicotmico y permite comparar el comportamiento de un mismo indicador para
dos subpoblaciones. Su uso es pertinente cuando se refiere a poblaciones que
son divisibles en dos partes comparables y cuando su propsito es alcanzar
una situacin de homogeneidad entre ambas subpoblaciones.
Usando el ndice de paridad como una medida de equidad, cuando ste adopta
valores cercanos a la unidad (entre 0,95 - 1,05) se tiene una situacin de
paridad, es decir, cercana a la igualdad entre ambas subpoblaciones, y
equitativa entre ellas, como grupo. Mientras que cuando las medidas se alejan

de la unidad reflejan una situacin de ventaja o desventaja entre los

componentes.
Diagnstico: cuidado y educacin de la primera infancia en el marco de EPT
El primer objetivo del marco de accin de Dakar se concentra en el cuidado y
educacin de la infancia temprana. Aunque la distincin es en buena medida
arbitraria, la preocupacin por la educacin de la primera infancia tiende a
focalizarse en la cohorte de edad entre 3 y 6 aos, es decir, inmediatamente
antes del acceso a la educacin primaria; ms tempranamente, en la cohorte
de 0 a 3 aos, se concentra la medicin de los indicadores de salud y desarrollo
ms utilizados para monitorear 45 el bienestar infantil.

1. Periodo de referencia de los datos y la informacin

En este punto se hacen las aclaratorias en los periodos en que fueron tomados
los datos e informaciones utilizadas para realizar los diferentes anlisis
estadsticos, para cada uno de los tipos de muestras recolectadas.
2. Fuentes de informacin
Aqu se plasman las fuentes a travs de las cuales se han obtenido las
informaciones y los datos, especficamente para los temas Educacionales,
Poblacionales y econmicos.
3. Notas tcnicas
En las notas tcnicas que refiere el texto, se narran las metodologas utilizadas
para lograr la comparabilidad entre datos, es decir, es necesario que los datos
posean cierta normalizacin con respecto a parmetros internacionales
previamente establecidos, para lograr as comparaciones reales de datos como
las tasas, ndices, promedios, categoras, niveles, entre otros.
4. Pases participantes
Sin desvincularse del punto anterior se destacan los pases que tienen cabidas
en estos anlisis, con el fin de poseer una referencia de las condiciones bsicas
en el aspecto educativo, que puedan o no poseer estos pases. Para el caso de
estudio sern 41 pases participantes.
Una segunda parte de este control, estar compuesta por los diferentes
anlisis que se vayan realizando a los estudios estadsticos presentados
durante el mismo, los hallazgos y presentaciones de los datos e informaciones.
En conclusin, con la finalidad pretendida en cada uno de los cuatro puntos
descritos anteriormente, se destacar la importancia de la calidad y
procedencia de los datos utilizados en estos anlisis estadsticos, y tal como

dijo Trevor Manuel, Ministro de Finanzas de Sudfrica; Disponer de datos

precisos, oportunos y tiles es un requisito fundamental para que nuestros
esfuerzos encaminados a ajustar la escala de nuestro dficit fiscal, incrementar
el gasto social, promover una convergencia macroeconmica en la regin o
evaluar el avance hacia el logro de los objetivos de desarrollo del milenio den
resultados satisfactorios La consecucin de las polticas apropiadas requiere
concesiones recprocas basadas en adecuadas estadsticas adecuadas.

En Amrica Latina y El Caribe se han dado grandes pasos en el sector

educacin, los informes de la UNESCO dan cuenta de la pertinencia de ir
acorde con las nuevas demandas que establecen los nuevos sistemas
educativos, ya que, con esta evolucin viene la complejidad los mismo, a tal
punto que se ha hecho prioridad el percibir la educacin como un derecho, en
la actualidad se reconoce que el derecho a la educacin incluye el derecho a la
escolaridad, el derecho a aprender y el derecho a recibir un trato digno en
condiciones de igualdad de oportunidades.
Para seguir con el desarrollo de la regin en tenor de la educacin, se hace de
gran la importancia incrementar la inversin pblica en este sector, puesto que
el gasto pblico en educacin es uno de los factores relevantes para explicar y
justificar los logros de las metas de educacin para todos entre los pases.
Adems de impulsar un crecimiento de inversin se ha llevado desde un 4.5%
hasta un 5.2% del PIB promedios en los pases de la regin.
El aumento en los niveles de las inversiones ha incrementado dos mbitos muy
importantes que son el cuidado y la educacin de la primera infancia y la
Educacin secundaria, incrementando estos en 10% y 5% respectivamente.
Otro componente en que se me not mejora fue la enseanza primaria: acceso
y conclusin, para la cual se posicion la tasa neta de matrcula en 94%,
disminuyendo con esto la repitencia y desercin primaria.
La calidad de la educacin, as tambin como la de los educadores constituyen
pilares fundamentales para el logro de las metas dispuestas. Sabiendo que
esto implica grandes innovaciones en el sector, deben poseerse sistemas de
evaluacin que monitoreen los logros cumplidos y tambin la calidad brindada
y recibida en el ambiente educacional. Entre otros aspectos directamente
ligados con la calidad de la educacin estn el clima o ambiente en el que se
imparten y reciben las capacitaciones, pero tambin radica muy
influyentemente la educacin fuera del ambiente educativo, es decir, en la
ciudadana y en gran medida la educacin intercultural y bilinge.
Como todo proceso de cambios debe ser dinmico, la calidad en la educacin y
el desarrollo de esta, no deben crecer sin considerar las nuevas tecnologas y
las adaptaciones que estos cambios requieren, por lo que la educacin y
tecnologas de la informacin y comunicacin son esenciales para dar el gran
paso, todo esto debe darse tanto en la educacin bsica como en la Educacin
superior.

Sin embargo encontramos datos que sesgan en cierto modo esta investigacin.
Tales son los hallazgos de Cuba con casi el 50% que prcticamente duplic el
gasto por alumno en primaria llegando en 2010 a representar casi un 50% de
su PIB per cpita, mientras nuestro pas- repblica Dominicana- tanto en
educacin primaria como en secundaria tena en 2010 los ms bajos ndices de
gasto pblico por alumno, en ambos casos menores al 10% del PIB por
habitante.
En otro aspecto, para lograr la equidad de gnero en la educacin deben
promoverse los valores familiares, cvicos y morales que permitan la
convivencia de los y las estudiantes en un entorno saludable y dar inclusin
especial a adultos que requieran aprender y alfabetizarse sin discriminacin ni
de edades ni gnero.
Esta segunda parte se centrar en la rendicin de los hallazgos encontrados
mediante este trabajo de investigacin, en tanto se abordarn en lo delante de
este control de lectura, los aspectos puramente estadsticos y la influencia de
estos en la tomas de decisiones, o en menor escala la presentacin de
evidencias estadsticas con tal calidad que permita su fcil comprensin y
entendimiento. En algunos casos se realizaran observaciones, crticas y
consideraciones puntuales en cuanto a los aspectos estadsticos utilizados.
Para que lo anterior resulte en un anlisis totalmente objetivo, en lugar de
hacer explicaciones de cada uno de los grficos y tabulaciones que aparezcan
durante el desarrollo del documento, se harn observaciones caractersticas
del tipo de grfico utilizado. Es decir, por ejemplo, que si los datos del PIB per
Cpita se esbozan igual que el porciento de zonas rurales solo se har
referencia solo al tipo de tabulacin o grfico utilizado para dicha
representacin.
Grficos de Dispersin
La representacin grfica ms til para describir el comportamiento conjunto
de dos variables es el diagrama de dispersin o nube de puntos. Ejemplos:

Para la presentacin del ndice de Desarrollo Humano IDH- en los pases

considerados para la investigacin, se implementaron grficos de Dispersin
para cada uno de los pases de AL o del Caribe, tomando como referencias
comparativa tres valores promedios para los aos 1990, 2000 y 2010, esta
serie de tiempo se presenta cada dcada en forma de tendencia de los datos.
Agregar que un diagrama de dispersin es una representacin grfica de la
relacin entre dos variables cuantitativas y una lnea de tendencia es una lnea
que da una aproximacin de la relacin1.
En cuanto a la definicin anterior y la grafica de dispersin, difieren en que se
indica que debe poseer solo una lnea de tendencia, en cambio el grafico
siguiente contiene tres lneas.

En esta se destaca un comportamiento ms disperso para el grupo de pases

del Caribe, por el hecho de que no se contenga informacin suficiente para los
tres periodos en estudio, sin embargo, la realidad es que existe un
comportamiento simtrico y equilibrado en la mayora de los pases
exceptuando Hait, Guyana, Guatemala y Nicaragua.
En sintona con los grficos de dispersin, en el documento estudiado se
encuentran las siguientes representaciones:
a. Grfico 9.1. ndice de paridad de gnero en la tasa neta de matrcula de
educacin primaria (34 pases incluidos).
b. Grfico 9.2. ndice de paridad de gnero en la tasa neta de matrcula de
educacin secundaria (31 pases incluidos).
c. Grfico 10.1. Tasa de alfabetismo de la poblacin adulta (15 aos y ms)
(24 pases incluidos).
d. Relacin entre la tasa neta de matrcula preprimaria observada en 2010 y
predicha (modelo 4, 96 pases incluidos).
1 Definicin del libro: Estadstica para Administracin y Economa de Anderson, Sweeney y Williams. Pg. 52.

e. Relacin entre la tasa de sobrevivencia al quinto grado de educacin

primaria observada en 2010 y predicha (modelo 6, 80 pases incluidos).
f. Relacin entre la tasa neta de matrcula en la educacin secundaria
observada en 2010 y predicha (modelo 6, 75 pases incluidos).
g. Relacin entre el nmero de alumnos en educacin terciaria por cada
100,000 habitantes observado en 2010 y predicho (modelo 6, 74 pases
incluidos).
Grficos de Barra
Una grfica de barras o un diagrama de barras, es una grfica para representar
los datos cualitativos de una distribucin de frecuencia, de frecuencia relativa o
de frecuencia porcentual. En uno de los ejes de la grfica (por lo general en el
horizontal), se especifican las etiquetas empleadas para las clases
(categoras)2. A continuacin un ejemplo del tipo de grfica.

Para el grfico anterior se utiliz un modelo de barras vertical, cuyo eje

horizontal est representado por los pases tanto de AL como del Caribe, las
bondades de haber seleccionado este tipo de grafico radica en la fcil
interpretacin del Producto Interno Bruto per Cpita PPP-, pas por pas, para
cada uno de los periodos de 10 aos, desde el 1990 hasta el 2010. Una
observacin importante es el repunte del PIB que se refleja en pases como
Bahamas y Trinidad y Tobago. Tambin, al igual que en el caso del IDH del
primer grfico, pases como Hait y Guyana poseen las menores valoraciones.
Para este tipo de representaciones graficas, especficamente para el caso los
grficos de barras, constituyen un elemento bsico en el anlisis y
presentacin de trabajos estadsticos. Su importancia reside en la capacidad de
resumir los datos recolectados, en forma apropiada a fin de que estos sean
ms manejables y significativos.
2

Definicin del libro: Estadstica para Administracin y Economa de Anderson, Sweeney y Williams. Pg. 29.

Este modelo de representacin grafica es perfectamente aplicable para las

barras horizontales. Durante el desarrollo del documento y bajo esta misma
seleccin de grafico de barras estn contenidos los siguientes grficos.
a. Grfico 2.3. Poblacin bajo la lnea de pobreza (segn lnea de pobreza
nacional, en %) (18 pases incluidos).
b. Grfico 2.4. Poblacin rural (en %) (35 pases incluidos).
c. Grfico 3.1. Gasto pblico total en educacin como porcentaje del
producto interno bruto (31 pases incluidos).
d. Grfico 3.2. Gasto pblico en educacin primaria por alumno como
porcentaje del PIB per cpita.
e. Grfico 3.3. Gasto pblico en educacin secundaria por alumno como
porcentaje del PIB per cpita.
f. Grfico 3.4. Gasto pblico en educacin terciaria por alumno como
porcentaje del PIB per cpita.
g. Grfico 4.1. Tasa neta de matrcula en educacin preprimaria (34 pases
incluidos).
h. Grfico 4.2. Expectativa de aos de escolaridad en educacin
preprimaria (38 pases incluidos).
i. Grfico 4.3. Razn de alumnos por profesor en educacin preprimaria.
j. Grfico 5.1 Tasa neta ajustada de matrcula en educacin primaria.
k. Grfico 5.2. Tasa de repitencia en educacin primaria (%).
l. Grfico 5.3. Tasa de desercin en educacin primaria.
m. Grfico 5.4. Tasa de sobrevivencia al 5 grado (%).
n. Grfico 5.5. Conclusin de la educacin primaria segn tramos de edad
o. (18 pases incluidos).
p. Grfico 6.1. Transicin desde la enseanza primaria a la secundaria, en
% (37 pases incluidos).
q. Grfico 6.2. Tasa neta de matrcula en la educacin secundaria (todos los
programas) (32 pases incluidos, en %).
r. Grfico 6.3. Tasa de repitencia en educacin secundaria (31 pases
incluidos, en %).
s. Grfico 6.4. Tasa de desercin en educacin secundaria (18 pases
incluidos).
t. Grfico 6.5. Conclusin de la educacin secundaria segn tramos de
edad (poblacin total) (18 pases incluidos).
u. Grfico 7.1.1. Alumnos de tercer grado que no alcanzaron el Nivel de
Desempeo II en Lectura y Matemticas en la prueba SERCE-2006, en %
(16 pases participantes en el estudio).
v. Grfico 7.1.2. Alumnos de 15 aos que no alcanzaron el Nivel de
Desempeo II en Lectura, Matemticas y Ciencias en la prueba PISA2009, en % (9 pases latinoamericanos participantes en el estudio y
promedio OECD).
w. Grfico 7.1.3. Alumnos de 15 aos que no alcanzaron el Nivel de
Desempeo II en Lectura, en la prueba PISA-2000 y PISA-2009, en % (5
pases latinoamericanos participantes y promedio OECD).
x. Grfico 7.2.1. Razn de alumnos por profesor en educacin primaria (37
pases incluidos).

y. Grfico 7.2.2. Razn de alumnos por profesor en educacin secundaria

(36 pases incluidos).
z. Grfico 7.2.3. Profesores certificados en educacin primaria (%).
aa. Grfico 7.2.4. Profesores certificados en educacin secundaria (%).
ab.Grfico 8.1. Nmero de estudiantes en educacin superior (CINE 5A y
5B) por cada 100,000 habitantes (30 pases incluidos).
ac. Grfico 8.2. Conclusin de la educacin terciaria (poblacin de 25-29
aos) (18 pases incluidos).
Grficos Lineales
Los grficos de lneas muestran una serie como un conjunto de puntos conectados
mediante una sola lnea. Los grficos de lneas se usan para representar grandes
cantidades de datos que tienen lugar durante un perodo continuado de tiempo 3. Ver
ejemplo siguiente.

Para el caso particular de la aplicacin de esos grficos para la representacin

de datos e informaciones, es notable que durante el desarrollo del documento
se viene utilizando para la diagramacin de tasas, ya que en estos se puede
percibir con mayor exactitud el comportamiento de estos ndices durante un
tiempo determinado, cabe destacar que por definicin se corresponden con
una serie de tiempo.
Bajo esta representacin se encuentran tambin los siguientes grficos del
documento analizado
a. Proyeccin Tasa bruta de matrcula en preprimaria para Amrica Latina y
El Caribe (1998-2015).
b. Proyeccin Tasa neta de matrcula en primaria para Amrica Latina y El
Caribe (1998-2015).
3 Definition de http://technet.microsoft.com/es-es/library/ms159640(v=sql.100).aspx

c. Proyeccin Tasa bruta de matrcula en terciaria ISCED 5 y 6 para

Amrica Latina y El Caribe (1998-2015).
A partir del anlisis de estos datos podemos concluir en que:
Mirando hacia el futuro, la agenda que emerge para los pases de Amrica
Latina y el Caribe es muy demandante. En primer lugar, el aprendizaje a lo
largo de toda la vida es an un tema emergente, insuficientemente establecido
en trminos normativos. Es posible considerar el aprendizaje para toda la vida
como un derecho exigible? En esto no hay hasta ahora consenso, sin embargo,
su incorporacin al marco de Dakar da cuenta de la centralidad que ha
adquirido, incluso como horizonte para la reforma de la educacin a nivel
global. Las necesidades en la regin son variadas segn los contextos
nacionales, pero pueden entenderse bajo el desafo de modernizar la oferta
formal y no formal de enseanza con tal de mejorar la integracin social y las
competencias laborales bsicas de una poblacin en especial de sus jvenes
en situacin vulnerable con un mercado del trabajo deficitario. Ciertamente,
aunque la educacin no puede resolver por s misma las limitaciones del
mercado laboral, tiene mucho que aportar.
En segundo lugar, en trminos de los desafos de poltica, de la mayor
importancia sigue siendo eliminar el analfabetismo funcional y dotar a la
poblacin de competencias bsicas para la vida, incluyendo el uso de las
nuevas tecnologas. Esto obliga a abandonar la exclusividad de la educacin
formal en la alfabetizacin, enriquecindola bajo las nuevas perspectivas que
los organismos internacionales han planteado. Es decir, el concepto de
alfabetizacin debe incorporar otras dimensiones, entre ellas la idea de
alfabetizacin digital. Tambin es imperativo vincular la expansin de la
educacin tcnica formal con los programas de educacin no formal (quizs
recuperando y renovando la tradicin de educacin popular que existe en la
regin), con tal de que exista conectividad entre ellos y puedan responder a los
desafos del conjunto de la sociedad, facilitando trayectorias largas a lo largo
de un continuo educacional. Esto amerita una estrecha coordinacin entre
distintos actores (sector productivo, Estado, ONGs, y cooperacin internacional)
cuyo trabajo conjunto en este plano es todava insuficiente, limitado a
programas de pequea escala