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Santos Goi
Rufino de Elizalde
21
Los Diplomticos
Rufino de Elizalde
Santos Goi
Rufino de Elizalde
Santos Goi
Los Diplomticos
N 21 - Septiembre 2003
ISSN 1668-9666
INDICE
Introduccin ...................................................................................................................... 8
Vida ...................................................................................................................................14
Actividad poltica ..............................................................................................................21
Actividad diplomtica ......................................................................................................29
Europa ...............................................................................................................................32
La ley de nacionalidad .....................................................................................................33
El Reino Unido ................................................................................................................. 34
Espaa ..............................................................................................................................36
Italia ..................................................................................................................................38
Los Estados Unidos .........................................................................................................38
El rechazo del americanismo ..........................................................................................41
Chile ..................................................................................................................................48
Bolivia .............................................................................................................................. 51
Uruguay, Paraguay y el Imperio del Brasil ......................................................................52
La cuestin uruguaya ......................................................................................................55
La Guerra del Paraguay ...................................................................................................59
El Tratado de la Triple Alianza .........................................................................................59
La gestin diplomtica durante la guerra .......................................................................61
La cuestin de lmites ..................................................................................................... 64
Las interpretaciones histricas .......................................................................................66
Bibliografa .......................................................................................................................69
Rufino de Elizalde
Introduccin
El Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (C.A.R.I.) recuerda a Rufino de Elizalde incorporndolo a la serie Los Diplomticos, destacando sus contribuciones a la diplomacia argentina y actualizando el recuerdo de su figura. Las menciones biogrficas sobre su persona lo describen como Jurisconsulto y estadista1.
Octavio Amadeo sostuvo que, al igual que Mariano Moreno, por estilo y conviccin
poltica Elizalde es un prcer rivadaviano. Elizalde dej a la posteridad su extenso archivo personal, sus artculos periodsticos y sus notas diplomticas, pero nunca escribi sus memorias ni redact las entonces llamadas confesiones2. Ramn J. Crcano
lo llam el primer Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina, en el
tiempo y en importancia3.
En 1922, con motivo del centenario de su nacimiento, Rufino de Elizalde fue homenajeado en todo el pas. Hubo festejos en la Plaza de Mayo, y se le puso su nombre a la
estacin ferroviaria de La Plata y a una calle corta y sinuosa del barrio parque de Palermo, construido sobre terrenos que fueron propiedad de sus descendientes4. La calle
rodea la plaza que tambin llev su nombre hasta 1950. Es la misma que hoy contiene
la rplica de la casa donde terminara sus das el Libertador Jos de San Martn. A un
costado de ella hay otra plaza de tres lados que tambin lleva su nombre, donde se
encuentra una placa firmada por J. Brodski que muestra su rostro en bronce e informa que fue jurisconsulto y hombre pblico eminente, y que vivi de 1822 a 1887. El
bronce lo retrata al estilo de la poca, con melena, bigote, mentn afeitado y grandes
patillas, tal como las llevara su ntimo amigo, Bernardo de Irigoyen5. Elizalde no las
tena a los veintitrs aos, cuando en 1845 lo retrat Juan Mauricio Rugendas, ya que
no era posible desentenderse de la polica de Rosas ni en asuntos capilares6. El retrato
a lpiz del pintor alemn, que segn Sarmiento ms que paisajista era historiador con
sus dibujos, se guarda en el Museo Mitre de Buenos Aires. Otro retrato de Elizalde, he-
1. Wright, Ione S. y Nekhom, Liza M., Diccionario Histrico Argentino, Emec Editores. Buenos Aires,
1990, p. 224.
2. Gonzlez Arrili, Bernardo, Vida de Rufino de Elizalde un constructor de la Repblica, Francisco A.
Colombo Editor, Buenos Aires, 1948. p. 7.
3. Caillet-Bois, Ricardo R., Tjarks, Germn O. E., Tjarks, Alicia E. y de Elizalde, Luis, El Dr. Rufino de
Elizalde y su poca vista a travs de su archivo, Instituto de Historia Argentina Doctor Emilio Ravignani,
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, Imprenta del Congreso de la Nacin, Tomo
I, Buenos Aires, 1969. p. 14.
4. Fue en esa ocasin que se desisti de cambiarle el nombre a la calle Libertad por el suyo. Entrevista
con Monseor Martn de Elizalde, Obispo de 9 de julio y el Dr. Germn de Elizalde.
5. Herrera Vegas, Jorge Hugo. Bernardo de Irigoyen, Los Diplomticos, CARI, Buenos Aires, 2001, p.
42.
6. Gonzlez Arrili, op. cit., p. 90.
8
cho a partir de una foto, estuvo expuesto en la galera del antiguo Club del Progreso
y est actualmente en poder de sus descendientes7.
Los homenajes de 1922 incluyeron un discurso acadmico del Dr. Luis Podest
Costa en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, donde Elizalde se
haba recibido de abogado en 1846. Hacia mediados de la dcada de 1940 otros historiadores y acadmicos reunieron e investigaron su correspondencia, comentaron sus
acciones diplomticas y documentaron su gestin de estado, iniciada formalmente a
partir de la Batalla de Caseros. En 1946, Ricardo Caillet-Bois disert en el acto de su
incorporacin como miembro a la Academia Nacional de la Historia sobre la actuacin
diplomtica de Elizalde durante el difcil ao de 1864. La misma Academia volvi a
homenajearlo en 1972.
En 1948, Bernardo Gonzlez Arrili public su Vida de Rufino de Elizalde, un constructor de la Repblica. All sostiene que toda (su) labor periodstica, parlamentaria
y gubernamental... debe anotarse en el ndice donde queda registrada la arquitectura
de la Nacin, en tanto que la de otros... de sus contemporneos, va sealada en el
captulo (destinado) a historiar la formacin del Pueblo8. Ninguna obra editada desde
entonces supera este tomo de casi seiscientas pginas, realizado basndose en los
archivos de Rufino de Elizalde y que incluan la biblioteca de Bernardino Rivadavia9.
La integridad moral e intelectual de Elizalde y su ordenada y decorosa vida lo preservaron de las controversias histricas. Su recta actuacin personal y poltica lo destinaron a las pginas serias de la historia. Sus palabras e ideas viven en su archivo
personal y en sus artculos periodsticos, particularmente los que publicara en La Nacin. El estilo y el espritu que campeaba en la Buenos Aires de su poca han sido
rescatados por Carlos Saavedra Lamas. El Premio Nobel de la diplomacia argentina
sostuvo que la austeridad de las costumbres pblicas y privadas y el fervor en el servicio de la Nacin fueron las caractersticas de la sociedad portea de esos tiempos10.
Rufino de Elizalde fue porteo, fue patriota y fue austero.
Si la historia no lo recuerda tanto como a algunos de sus contemporneos de la
generacin del 37, tal vez se deba a que lo sorprendi la muerte justo cuando el pas
comenzaba a cambiar muy rpidamente, impidindole ser incorporado a la memoria
colectiva a travs de la ahora admirada y famosa generacin del 8011. Pero su figura fue central en la Argentina de su poca. Desde la Batalla de Caseros, Elizalde se
convirti en asesor, amigo y confidente ntimo de Bartolom Mitre. Ambos se caracterizaron por la lucidez poltica y el sentimiento humanitario que mostraron ante la
situacin creada por la revolucin portea del 11 de septiembre de 1852. Su nieto, Luis
7. Entrevista con Monseor Martn de Elizalde, Obispo de 9 de julio y el Dr. Germn de Elizalde.
8. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 492 y 493.
9. Donada por su nieto, Luis de Elizalde, al Archivo General de la Nacin. Entrevista con Monseor
Martn de Elizalde, Obispo de 9 de julio y el Dr. Germn de Elizalde.
10. Saavedra Lamas, Carlos, Evocaciones a lo largo de una correspondencia indita, La Nacin 17
de enero de 1954.
11. Entrevista con Monseor Martn de Elizalde, Obispo de 9 de julio y el Dr. Germn de Elizalde.
9
de Elizalde, sostuvo que durante cuarenta aos las pasiones y los intereses haban
desangrado estrilmente el pas; para salvarlo... haba que sustituirlos por el imperio
de los principios. Agrega que ese fue, en ese entonces, el pensamiento de todos los
hombres que anhelaban la organizacin nacional y el advenimiento de un futuro mejor;
es el que alent (a Elizalde y a Mitre, quienes) creyeron sinceramente en los postulados
fundamentales del liberalismo poltico12.
Entre la correspondencia de Elizalde se encontr una hoja de papel con su fuma,
una fecha y una breve frase: Los Estados americanos harn germinar las libertades
que an parecen una ilusin quimrica de la humanidad13. Esta frase rescata la lucha
apasionada de Elizalde por la libertad de su patria, a la que hay que unir su defensa
de las garantas individuales. Siendo convencional por Buenos Aires a la Convencin
Constituyente de 1860, sostuvo que en la Constitucin de 1853 se han mirado con
prolijidad casi todas las garantas que se necesitan menos la primordial de todas, que
es la que se refiere a las personas14. Hablar de la libertad y las garantas individuales
en la Argentina de hoy no tiene las mismas connotaciones que tena para nuestros
prceres. La libertad de las repblicas americanas, en el sentido de su independencia,
se haba alcanzado en tiempos de Elizalde pero continuaba amenazada. Los derechos individuales garantizados en la Constitucin deban ejercerse en un medio hostil
signado por las montoneras que asolaban a las provincias, sujetas a las pujas entre
caudillos, y a sus habitantes. En ese entonces, nuestro pas no haba alcanzado el
milln ochocientos treinta mil doscientos catorce habitantes contados en el primer
censo nacional de 1869. En la provincia de Buenos Aires no se superaba el medio
milln de habitantes, y en la capital vivan apenas ciento cincuenta mil personas. El
Senador Nicasio Oroo15 dej un elocuente testimonio de los efectos de esas luchas,
recordando que entre 1862 y 1868 estallaron ciento diecisiete revoluciones, se libraron
noventa y un combates y cayeron cuatro mil setecientos veintiocho combatientes en la
Repblica Argentina. Afirm que esto ocurra mientras graves cuestiones en el exterior acechaban al pas. Graves cuestiones que Rufino de Elizalde debi atender como
canciller del Presidente Bartolom Mitre.
A mediados del siglo XIX se redefini el posicionamiento internacional argentino.
El canciller de Mitre tendi un puente entre la poltica exterior de la Confederacin Argentina y de la Repblica Argentina. En este sentido, su gestin fue de transicin. Pero,
al mismo tiempo, fue fundacional, ya que al asumir el cargo, Rufino de Elizalde debi
rever los cimientos de la poltica exterior.
Las conexiones polticas, econmicas y comerciales internacionales, particularmente con Europa, eran slo un esbozo de lo que llegaran a ser treinta aos des12. De Elizalde, Luis, Correspondencia Mitre-Elizalde, Instituto de Historia Argentina, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, Departamento Editorial, Buenos Aires, 1960.
13. De Elizalde, Luis. Reflexiones en torno a una correspondencia, La Nacin, 17 de enero de 1960.
14. Gonzlez Arrili, op. cit., p. 179.
15. Caillet-Bois, Ricardo R., 1864 - Un ao crtico en la poltica exterior de la presidencia de Mitre: Actuacin del Dr. Rufino de Elizalde, Segunda Edicin, Buenos Aires, 1946, p. 18.
10
pus. Desde Buenos Aires, nica provincia martima argentina de la poca16, todava
se miraba primero a Cuyo, al Centro y al Norte argentinos y al Alto Per. El comercio
exterior transitaba con dificultades por los puertos de Montevideo, Buenos Aires y el
Litoral. El Imperio del Brasil y las Repblicas del Per y Chile estaban en el centro de
las preocupaciones internacionales argentinas. La cuestin del Uruguay desvelaba a
porteos y provincianos por igual y contribua a prolongar las luchas entre federales y
unitarios. Paraguay era vista como una dictadura, cuya potencia militar amenazaba a
los liberales del Plata y de Ro de Janeiro. Hacia el Sur todava no se haba incorporado
definitivamente el Desierto, cuya frontera era el Ro Salado. Detrs de l se avizoraba
la fuente de la futura riqueza argentina.
A partir de 1862, Rufino de Elizalde fue cimentando una nueva poltica exterior y
una gestin diplomtica realista acorde con los nuevos desafos. Comenz por organizar su Ministerio y encarar la resolucin de las cuestiones ms apremiantes que
enfrentaba nuestro pas. Procur negociar la definicin de los lmites fronterizos con
nuestros vecinos. Dise una poltica respecto de las cuestiones hemisfricas y del
Pacfico, evitando asumir compromisos incumplibles ante la situacin de debilidad
interna y amenaza externa que enfrentaba el pas en el Litoral. Esta lo llev a redefinir
las relaciones con el Imperio del Brasil y el Uruguay para poner al pas en condiciones
de enfrentar los desafos externos, que poco despus se materializaron en la invasin
paraguaya a Corrientes. Negoci el Tratado de la Triple Alianza y fue canciller durante
la guerra del Paraguay -impopular, larga y cruenta- librada contra un pas hermano
y vecino, al que no se dej de sentir como tal ni antes, ni durante, ni despus de las
hostilidades. Estableci los primeros lineamientos de la opcin argentina por Europa,
en los que la Generacin del Ochenta basara su propio posicionamiento internacional.
Este aspecto de la diplomacia de Elizalde extendera su vigencia en parte, incluso hasta mediados del siglo XX17.
El mayor reconocimiento de la importancia de la gestin diplomtica de Elizalde
fue la propensin inicial de Bartolom Mitre de apoyarlo como precandidato liberal a
sucederlo en la Presidencia de la Repblica. La eleccin se resolva entonces entre los
gobiernos provinciales, que se expresaban en el Colegio Electoral. Su candidatura no
fue la nica, y Mitre finalmente desisti de sostener a candidato alguno, resultando
electo a la Primera Magistratura el 18 de agosto de 1868 el Ministro del Interior titular
y Ministro diplomtico en los Estados Unidos, Domingo F. Sarmiento18.
Finalizada la presidencia de Bartolom Mitre, Elizalde continuara activo en la poltica nacional. El 11 de septiembre de 1872 le escribe a su amigo, en misin diplomtica
ante el Imperio del Brasil: Once de septiembre y an despus de veinte aos la obra
16. Caillet-Bois. Ricardo R., Tjarks, Germn O. E., Tjarks, Alicia E. Vidaurrieta de y de Elizalde, Luis, op.
cit., Tomo I, p. 27.
17. Peltzer, Enrique, Obra indita sobre la diplomacia argentina de 1933 a 1943.
18. De Elizalde, Luis (Prlogo) y Scobie, James y Bollo Cabrios, Palmira S. (Advertencia), Correspondencia Mitre-Elizalde, Instituto de Historia Argentina de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, Departamento Editorial, 1960, p. 45.
11
est incompleta! Adelante y demos gracias a Dios, que nos ha dado fuerzas en tantas pruebas. La lectura completa de la carta indica que Elizalde apenas le dedica al
pasado esas pocas palabras. Contina comentando la posicin del ex Presidente en
Ro de Janeiro, la actitud de Carlos Tejedor, sus artculos en La Nacin referidos a la
misin diplomtica de Mitre, la misin paraguaya y boliviana, el tratado de alianza y la
situacin en Corrientes. La carta permite descubrir a un hombre que no ceja. Que sigue
adelante en persecucin de su meta anhelada: asegurar en el campo internacional y
por medios diplomticos la libertad de la Repblica Argentina19. En efecto, retomara
su lugar en el gabinete nacional al ser llamado nuevamente a ocupar el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores por el Presidente Nicols Avellaneda. Entonces Elizalde
negoci el Tratado de Lmites con Chile de 1877, que lleva su nombre y el de su pariente distante20, el ministro plenipotenciario chileno Diego Barros Arana y cuya vigencia
conceptual ha llegado hasta nuestros das.
Rufino de Elizalde
(apunte al lpiz por Rugendas)
II
Vida
23. Piccirilli, Ricardo, Romay, Francisco L. y Gianello, Leoncio, op. cit., p. 300.
24. Herrera Vegas, Jorge Hugo, op. cit.
25. Gonzlez Arrili, Bernardo, op. cit., p. 45.
26. Gonzlez Arrili, Bernardo, op. cit., p. 502.
27. De Elizalde, Luis (Prlogo de) y Scobie, James y Bollo Cabrios, Palmira S. (Advertencia), op. cit., p.
20.
15
a la cabeza de las dems provincias. El segundo, liderado por Bartolom Mitre, busc
unificar al pas con el acuerdo de todas las provincias bajo la direccin de Buenos Aires. El tercero aspiraba al mismo resultado mediante la ocupacin de Buenos Aires por
los dirigentes provincianos. Este ltimo triunf con Julio A. Roca a la cabeza34. Rufino
de Elizalde tuvo un papel saliente en la segunda etapa, interviniendo activamente en la
vida de los partidos polticos argentinos fundados despus de la destitucin de Juan
Manuel de Rosas en 185235. Su actuacin se vincula con las presidencias de Bartolom Mitre, Domingo Faustino Sarmiento y Nicols Avellaneda, las que establecieron la
solidez del sistema republicano, afirmaron la continuidad constitucional y acostumbraron al pas a obedecer la ley. Los dos primeros fueron, adems, amigos personales
y compaeros de lides polticas suyos durante casi toda su vida adulta36.
Rufino de Elizalde estuvo efectivamente entre los jvenes porteos educados y de
posicin que no emigraron, y no fue el nico de entre ellos que llegara a ser Ministro
de Relaciones Exteriores despus de Caseros. Pero al igual que al otro, su amigo de
juventud, Bernardo de Irigoyen, su permanencia en Buenos Aires le sera enrostrada
por sus contemporneos emigrados. Como Irigoyen al final de su vida poltica, Elizalde
al principio de la suya debi explicarla ante el Congreso. El Diputado Elizalde tom la
palabra en la Cmara en 1857 para sostener ante sus pares que no se poda responsabilizar de las polticas pasadas a quienes permanecieron en el pas. El Diputado
Carlos Tejedor lo interrumpi para indicarle que pareca estar defendiendo de paso su
propia causa. Elizalde no lo neg y le respondi que se crea con tanto mrito como los
emigrados por haber pasado su vida trabajando por derrocar ese poder37. Se refera
as a su pasin por la poltica, que lo llev a convertir a su estudio de abogado en un
centro de reunin permanente, abrigando los ideales de los hombres de la Asociacin
de Mayo y las inquietudes de Esteban Echeverra, pero ocultndolas para no ser perseguido como aqul38.
Al igual que su contemporneo y amigo Bartolom Mitre, Elizalde se caracteriz
por su acendrado porteismo, y una simpata y similitud de vistas les unieron en su
actuacin poltica y en su amistad despus de 185239. De hecho, la vida pblica de
Elizalde est vinculada con la de Mitre y casi no se encuentra documento histrico o
comentario acadmico que los separe. La mayor parte de su actuacin diplomtica y
de su participacin en la poltica nacional son conocidos a travs de su actividad en
los partidos mitristas y de la correspondencia oficial o personal en que los comentaba
con Mitre.
34. Caillet-Bois. Ricardo R. (Advertencia); Tjarks, Germn O. E. y Tjarks. Alicia E. Vidaurrieta de (Advertencia Preliminar) y de Elizalde, Luis (Introduccin y Notas Biogrficas), op. cit., Tomo l, pp. 33 y 34.
35. Snow, Peter G., Radicalismo Argentino: Historia y Doctrina de la Unin Cvica Radical, Editorial
Francisco de Aguirre, Biblioteca de Ciencia Poltica: 6, Buenos Aires - Santiago de Chile, 1972, p. 5.
36. Luna, Flix, Breve Historia de los Argentinos, Planeta, Buenos Aires, 2000, p. 109.
37. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 47 y ss.
38. Piccirilli, Ricardo, Romay, Francisco L. y Gianello, Leoncio, Diccionario Histrico Argentino, Ediciones Histricas Argentinas, Buenos Aires, 1954, Tomo III, p. 300.
39. De Elizalde, Luis (Prlogo de) y Scobie, James y Bollo Cabrios, Palmira S. (Advertencia). op. cit., p.
20.
17
A partir de 1852, Rufino de Elizalde se queda con los porteos e integra el Club Liberal con otros jvenes mitristas dispuestos a suscribir una paz honrosa con Urquiza
cuya base esencial consista en que Buenos Aires no fuera tratada como vencida, sino
como igual40. Entre las batallas de Caseros y Pavn comienza a ocupar cargos pblicos y electivos. Se lo nombra en el Juri de Imprenta y la Guardia Nacional, es elegido
Diputado y colabora en la redaccin de la Constitucin provincial, fue Fiscal de Estado
para la revisin de donaciones de tierras y fincas bajo el gobierno de Rosas, y sus
convicciones lo llevaron a oponerse a la expropiacin de los bienes de Juan Manuel de
Rosas. Despus de Cepeda, Elizalde fue Ministro de Hacienda del Gobernador Mitre. En
1860 fue Senador y convencional por Buenos Aires, y luego participa de la preparacin
de los acontecimientos que desembocan en Pavn y el triunfo de Mitre sobre Urquiza.
A partir del 12 de octubre de 1862 y con la asuncin presidencial de Bartolom Mitre,
Rufino de Elizalde es designado Ministro de Relaciones Exteriores. En 1867 lanza su
candidatura presidencial, continuista de la gestin de Mitre, quien finalmente no apoya
a candidato alguno. Las razones de la decisin de Mitre de renunciar al poder material
al desistir de nombrar a Elizalde como su sucesor, se encuentran en su Testamento
Poltico de Tuyu-Cu. Todava en Paraguay y en vsperas de su regreso a Buenos Aires
para reasumir el Poder Ejecutivo, expres all su deseo de que el pueblo nombrara su
propio candidato y se terminara con la infausta tradicin de las candidaturas oficiales.
Sin embargo, Mitre saba que un grupo importante del Partido Autonomista estaba
preparado para la guerra civil en rechazo de un presidente como Elizalde, comprometido con la federalizacin de Buenos Aires y la prosecucin de la Guerra del Paraguay.
Mediante el abandono de su candidatura, Mitre buscaba asegurar el triunfo liberal,
apoyando la tendencia dominante del pas en favor de la paz y la postergacin de la
cuestin capital que encarnaba la frmula finalmente elegida de Sarmiento-Alsina41.
Elizalde fue editorialista desde que se inici en la poltica, llevando el diarismo de
la poca con actitud de debatir libremente los asuntos de inters general. Defendi las
posiciones del gobierno en asuntos exteriores, explic legislacin, asumi argumentos
doctrinarios y, en sus ltimos aos, se ocup de economa y finanzas. Fue accionista
fundador y redactor en los peridicos de Mitre y Jos Mara Gutirrez (Los Debates;
La Nacin Argentina y La Nacin). Escribi durante treinta y cinco aos, entre 1852
y 1887. Eran los buenos tiempos del periodismo argentino, en que las plumas bien
cortadas, al servicio de cerebros lcidos y corazones generosos, trabajaban constantemente por todo lo que se estimaba bueno, sano y recto. De esos tiempos es Elizalde,
valorado como periodista poltico y puesto sin disputas entre los de primera fila, La
labor periodstica de Elizalde sigui durante toda la gestin presidencial de Sarmiento,
ocupndose de las luchas entre autonomistas y mitristas, de la tarea de controlar el
desenvolvimiento institucional de la provincia y de la nacin, y encarnando la prdica
cvica contra la preparacin evidente del fraude que permitira continuar en el poder a
la fraccin poltica que sostena al gobierno42.
A partir de entonces, Rufino de Elizalde es elegido convencional constitucional provincial y ocupa cargos en las comisiones de aguas corrientes, penitenciaria y ferroviaria43. Tambin apoy el intento de construir un monumento a la memoria de Mariano
Moreno en el centro de Buenos Aires. Vicente Fidel Lpez, Adolfo Alsina, Dardo Rocha,
Ezequiel Paz, Juan Mara Gutirrez y Luis Varela lo acompaaban en esta iniciativa
tendiente a vivificar para las nuevas generaciones la magnfica figura de Moreno y
sus denodadas luchas por la democracia y la libertad44.
Antes de morir, Elizalde sufri una larga enfermedad incurable que limit sus actividades y slo le permiti poner orden en los papeles de su archivo, hoy histrico.
Redact tambin un sencillo testamento cuyo prrafo sobre sus hijos45 recomienda a
su esposa que, a falta de mejores opciones, los educara para el comercio y no para
los empleos pblicos, a los cuales no deben aspirar mientras no tengan asegurada
su posicin individual. Todos parecen haberle escuchado: Manuel fue hacendado e
intendente de Navarro; Rufino fue empresario rematador e intendente del Tigre; Felipe
Jos fue abogado y se enrol en el mitrismo, pero muri a los veinticuatro aos; Manuel Jos fue hacendado; Luis Francisco fue Magistrado judicial; Mercedes Melchora
se cas con Juan Jos Blaquier; Elvira Marcela se cas con Martn Jacob e Iraola;
Pedro Roque fue mdico, profesor universitario y fundador de la Casa Cuna que lleva
su nombre; Germn Carlos fue musiclogo y Juan Jos muri a los diez aos46.
Rufino Jacinto de Elizalde falleci el 13 de marzo de 1887 y su atad fue acompaado a pie hasta la Recoleta, donde hoy descansa en una bveda bajo tierra donada
por la Municipalidad de Buenos Aires y custodiada por un ngel del escultor Riganelli.
All est cerca de las tumbas de otros prceres de la Generacin del 37, que fueron
sus amigos personales y compaeros en la diplomacia, la poltica y el periodismo. Sus
restos fueron despedidos por Juan Jos Montes de Oca, Eduardo Costa y Bartolom
Mitre, que lo record como el jornalero infatigable que derrama la semilla annima a
lo largo del surco de la vida, preparando la cosecha para todos, sin cuidarse de la gloria
del provecho propio47.
En vida, Elizalde estuvo cerca de sus hermanos. Con Francisco, su socio en el estudio jurdico, y Germn, el hacendado, Rufino invirti sus bienes en actividades polticas. Estos incluyeron las estancias que posea en condominio con ellos y que Germn administraba, entre ellas el campo de Las Flores que haba sido invadido por el
maln. Al morir, la nica herencia que dej a los suyos fue los crditos de su estudio
42. Gonzlez Arrili. op. cit., cap. XXVII. pp. 496 y ss., 506 y 545.
43. Piccirilli, Ricardo. Romay, Francisco L. y Gianello, Leoncio. op. cit., pp. 301 y 302.
44. Gonzlez Arrili. op. cit., pp. 595 y 596.
45. Gonzlez Arrili, op. cit., p. 598.
46. Entrevista con Monseor Martn de Elizalde, Obispo de 9 de julio, y el Dr. Germn de Elizalde.
47. Piccirilli, Ricardo, Romay, Francisco L. y Gianello, Leoncio, op. cit., p. 302.; entrevista con Monseor
Martn de Elizalde, Obispo de 9 de julio y el Dr. Germn de Elizalde.
19
de abogado. Pedro, otro hermano de Rufino, fue tambin hacendado y luego Asesor
de Menores de los Tribunales de la Municipalidad de Buenos Aires, y vivi con l y su
familia, siendo considerado un segundo padre por sus hijos despus de su muerte. Su
esposa, Manuela Leal, e hijos fueron tambin asistidos econmicamente a su muerte
por Eduardo Costa y continuaron viviendo con sus tos solteros, Germn y Pedro, en la
casa de Per 50, demolida en el primer centenario de la Independencia para abrirle el
paso a la Avenida de Mayo48.
48. Entrevista con Monseor Martin de Elizalde, Obispo de 9 de julio y el Dr. Germn de Elizalde; Caillet-Bois, Ricardo R. (Advertencia); Tjarks, Germn O. E. y Tjarks, Alicia E. Vidaurrieta de (Advertencia
Preliminar) y de Elizalde, Luis (Introduccin y Notas Biogrficas), op. cit., Tomo I, pp. 34 y 39.
20
III
Actividad Poltica
Desde los treinta aos de edad Rufino de Elizalde se dedic a la poltica. Era amigo
de Digenes de Urquiza y poco antes de la cada de Rosas sus contactos con Carlos
Terrada, un periodista de Concepcin del Uruguay, y su participacin en compras de
armamentos destinados a Entre Ros, lo vincularon con Justo Jos de Urquiza. El General lo distingui con una respuesta afectuosa a su nota de felicitacin por su victoria
en la Batalla de Caseros49. A Elizalde se le atribuye haberle sugerido al gobernador de
Entre Ros la manera de romper con Rosas. Un artculo sobre el pronunciamiento de
Urquiza publicado en La Nacin del 20 de agosto de 1879 asegura que la frmula de
rompimiento la indic el doctor Elizalde y fue Digenes de Urquiza quien la transmiti.
Consista en aceptarle a Rosas una de las peridicas renuncias que haca a los gobernadores de provincias. El escollo era el trmino de seis meses que fijaba el Tratado de
1828 con el Brasil para el rompimiento de las hostilidades -estipulacin garantizada
por Gran Bretaa, escollo que se salv, pues a pesar de las seguridades en que Rosas
reposaba, el Brasil no respet el Tratado y el garante no reclam50.
Inmediatamente despus de la Batalla de Caseros se fund el partido Liberal, y los
seguidores de Bartolom Mitre proclamaron que Buenos Aires deba ser cabeza e inspiracin de la institucionalizacin federal del pas, compatibilizando esta idea, notablemente coincidente con la poltica de Rosas, con el liberalismo que los inspiraba.
Mitre resumi su programa en el lema Nacionalidad, Constitucin y Libertad. Para la
vehemencia y dogmatismo de los emigrados de su generacin, su realismo moderado constituy una variante excepcional. Rufino de Elizalde y Dalmacio Vlez Sarsfield
militaron en este grupo, que el l de mayo de 1852 fund el Club del Progreso y, poco
despus, la logia Juan Juanes. Ambos fueron periodistas y, escribiendo en Los Debates, Elizalde fortaleci su vnculo con Mitre51.
El 9 de marzo de 1852, Elizalde fue designado Asesor General y Defensor de Pobres y Menores, su primer cargo pblico. El 11 de septiembre Buenos Aires se levant contra el gobierno nacional provisorio encabezado por Urquiza y establecido en el
Acuerdo de San Nicols. Elizalde continu acompaando a Mitre en su gestin en la
provincia de Buenos Aires, y hacia fines de 1853 fue designado miembro del Juri de
Imprenta y Teniente Primero de la Guardia Nacional de la provincia. Al ao siguiente
fue elegido Diputado, participando del dictado de la Constitucin provincial del 12 de
49. De Elizalde, Luis (Prlogo de) y Scobie, James y Bollo Cabrios, Palmira S. (Advertencia), op. cit., p.
20.
50. Caillet-Bois, Ricardo R. (Advertencia); Tjarks, Germn O. E. y Tjarks, Alicia E. Vidaurrieta de (Advertencia Preliminar) y de Elizalde, Luis (Introduccin y Notas Biogrficas), op. cit., Tomo l. p. 26; Gonzlez
Arrili, op. cit., p. 110.
51. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., Historia de los Argentinos, Ediciones Larousse Argentina, Buenos Aires, 1992. Tomo II. pp. 75 y 76.
21
tina. A partir de ella se aplac el conflicto entre los porteos y provincianos que haba
sacudido a la nacin desde la independencia. Pero el poder de Buenos Aires no se extingui, y en una sola generacin ms sus hombres nativos o naturalizados llevaron a
la Argentina del fratricidio debilitador a la influencia internacional54.
Las dos dcadas de la actuacin ms destacada de Rufino de Elizalde coincidieron
con esta etapa definitoria de la historia poltica argentina. Segn Flix Luna55, entre
1860 y 1880 tuvo lugar un proceso que hizo posible la organizacin constitucional
definitiva del pas, etapa en la que se agotaron las pautas de una determinada forma
de vida nacional y aparecieron los grmenes de nuevas formas que se perfilaran en
el futuro. Durante esos veinte aos la sociedad evolucion, surgieron instituciones
que fueron atemperando las guerras internas, se establecieron las inmigraciones y los
ferrocarriles y se encauzaron las luchas polticas sobre lneas ideolgicas expresadas por los primeros partidos argentinos. Estos actuaron como corrientes de opinin
donde se enrolaban algunos dirigentes, y en cuyo marco tejan sus alianzas, rupturas
y enfrentamientos56. Elizalde fue parte de todo esto y cultiv tambin dos prcticas
polticas de la poca: el diarismo, a travs del cual se generalizaba un debate poltico,
y el parlamentarismo, que se ejerca como expresin de la opinin ciudadana, hasta
entonces muy limitada57.
Por una dcada, los liberales y federales haban resuelto sus diferencias en el campo de batalla y no en las urnas. No fue hasta despus de la batalla de Pavn de 1861 y
de lograr posteriormente el control de la situacin en las provincias, que se impondra
finalmente el partido liberal mitrista del que Elizalde fue miembro prominente. Bartolom Mitre asumi la presidencia de la repblica el 12 de octubre de 186258, e inmediatamente plante al Congreso la federalizacin de Buenos Aires. El debate dividi
al mitrismo y la definicin final del tema fue postergada por varios aos. Mitre fund
el Partido Nacional y se llev consigo a los que sostenan la federalizacin. Elizalde
acompa a Mitre y a quienes sostenan la unidad nacional bajo la hegemona de Buenos Aires, incluyendo al elemento comercial de la ciudad. Adolfo Alsina encabez la
defensa de los derechos de las provincias y reuni en el Partido Autonomista a quienes
queran mantener a Buenos Aires como capital provincial.
Los hombres que integraban estos partidos tambin dominaban la sociedad argentina, manejaban la economa, hacan y deshacan los gobiernos y eran los amos
de la poltica exterior de la nacin. Estos hombres tenan una idea de la Argentina
en trminos internacionales que implicaba identificar las relaciones exteriores con el
comercio internacional. Adems, posean la capacidad administrativa necesaria para
implementarla. De entre ellos, los porteos fueron los que controlaron los asuntos
bremente. La negativa desorient a Elizalde, pero la acepta en una carta a Mitre del 9
de diciembre de 1867, aunque discrepa con l sobre las condiciones de la eleccin, la
calidad de los gobiernos provinciales electores y cmo su papel afectaba el proceso
electoral. Elizalde le agrega, en otra carta del 16 de diciembre, que la cuestin electoral depende en su mayor parte del estado de la guerra del Paraguay. Si se acaba antes
de la eleccin, y bien, como ya hay la certidumbre, no habr ni lucha con algunas candidaturas. Los que venan sosteniendo la candidatura de Sarmiento se sintieron en
libertad de proceder, y fue la primera vez que se dio en el pas una autntica contienda
electoral64.
El 2 de enero de 1868, el Vicepresidente Marcos Paz muere de clera en San Jos
de Flores y el gabinete asume la administracin. En febrero de 1868, al regreso del
Presidente Mitre del frente, Elizalde es designado nuevamente al frente de la cancillera65. Sin embargo, su candidatura presidencial iba despertando gran resistencia,
acusndoselo a l de rosn por sus antecedentes personales y a su candidatura de
imposicin extranjera por la alianza con Brasil. Elizalde no pudo vencer la propaganda patritica de sus adversarios, que apuntaba a su simpata por el Brasil y a que su
mujer, aunque tambin descendiente del General Juan Lavalle, era parte de una familia
diplomtica brasilea66.
Las elecciones favorecieron al Partido Liberal, pero los electores provinciales llevaran a Domingo F. Sarmiento a la presidencia el 12 de octubre de 1868. El resultado
fortaleci a la coalicin de liberales del interior, encarnados por Sarmiento, y de liberales disidentes de Buenos Aires, encabezados por Adolfo Alsina. La frmula Sarmiento-Alsina obtuvo 79 votos, Urquiza 26, Elizalde-Paunero 22, Rawson 3 y Vlez
Sarsfield 1. Los votos de Elizalde obtenidos solamente en Santiago del Estero y Catamarca demostraron la prdida de prestigio del partido mitrista como consecuencia
de las agitaciones internas y de los sacrificios impuestos por una guerra impopular.
Al terminar su presidencia, Mitre da una Proclama al Pueblo y sostiene que la disolucin poltica que amenazaba en 1862 haba desaparecido y que dejaba a la Nacin
reunida y mantenida en toda su integridad bajo el imperio de una sola ley, y en paz
en el interior, mientras que en el exterior se haban ensanchado las fronteras por la
reivindicacin legtima de territorios, y que las dems cuestiones de lmites con los
vecinos quedan en vas de arreglo. La imparcialidad de Mitre oblig a su fraccin del
partido liberal a permanecer fuera del gobierno de Sarmiento. Mitre y Elizalde vuelven
al llano y se funda La Nacin como instrumento de lucha cvica67. Poco despus, el
asesinato de Urquiza en 1870 priv a los federales de un punto de aglutinamiento y se
abri un nuevo captulo en la vida partidaria argentina.
64. Ibid, pp. 443 y 449; Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., pp. 108 y 109.
65. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 468 y 469.
66. Ibid, pp. 469 y 475.
67. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 469, 475, 488, 489 y 431; Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A.,
op. cit., pp. 108 y 109; Caillet-Bois, Ricardo R. (Advertencia); Tjarks, Germn O. E. y Tjarks, Alicia E. Vidaurrieta de (Advertencia Preliminar) y de Elizalde, Luis (Introduccin y Notas Biogrficas), op. cit., Tomo
I, p. 31.
25
68. Snow, Peter G., op. cit., pp. 11 y 193; Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., p. 193.
69. Gonzlez Arrili. op. cit., pp. 548 y 550; Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 193 y 194.
70. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 553 y 557.
26
todos los legisladores que no asisten, incluyendo a los diputados Rufino y Francisco
de Elizalde74. La sangrienta guerra civil que estall entonces concluy con la derrota
de Buenos Aires, la federalizacin de la ciudad, su puerto y su aduana y la designacin
presidencial del preferido de Avellaneda, el tambin tucumano Julio A. Roca75.
La conciliacin de partidos de 1877 provoc el alejamiento de los autonomistas
ms radicalizados, quienes formaron el Partido Republicano y, aos despus, la Unin
Cvica. Entre ellos estaban Leandro Alem e Hiplito Yrigoyen, sosteniendo la oposicin
a todo pacto entre partidos y oponindose a la federalizacin de Buenos Aires. Julio A. Roca es electo presidente en 1880, derrotando al candidato del mitrista Partido
Nacionalista, Carlos Tejedor, en las urnas y en el campo de batalla. Todos los Elizalde
estuvieron implicados en la revuelta de Tejedor de 1880, y Rufino no volvera a tener
actividad poltica activa bajo el roquismo, asistiendo desde la tribuna periodstica del
diario de Mitre -La Nacin- a la desaparicin del Partido Nacionalista, al oficialismo
protagnico del Partido Autonomista Nacional y al surgimiento del unicato. La existencia del Partido Autonomista Nacional como partido nico deriv en el control poltico partidista total del pas bajo Miguel Jurez Celman, elegido presidente en 188676.
A partir de 1880, Rufino de Elizalde dict ctedra en la Facultad de Derecho, se dedic a su bufete de abogado y continu en el periodismo, actividad que nunca abandon
a lo largo de su vida77. El roquismo encontr en su pluma a un vigilante censor, pero
su triunfo afianz finalmente la unidad nacional. Este desenlace signific el final de la
vida poltica de los Elizalde, que haban sostenido la opcin mitrista de unificar al pas
sobre la base de un acuerdo de todas las provincias bajo la direccin de Buenos Aires.
Tras una larga estada en Europa, Francisco de Elizalde volvi y vivi -hasta su muerte
en 1893- en Buenos Aires, dedicado a sus asuntos privados. Habiendo sido igualmente mitrista activo y ayudante del General en la revolucin de 1874, Germn de Elizalde
tambin fue alcanzado por este fin de vida poltica de la familia78. Rufino de Elizalde
morira en 1887, antes de que el unicato cayera bajo la presin de la clase media
inmigrante que rompi este monopolio de los intereses sectoriales y de clase de la
Argentina heredera de la Generacin del 37. La primera expresin del cambio fue la reunin de la juventud portea en el Jardn Florida el 1 de septiembre de 1889, que dio
origen a la Unin Cvica de la Juventud primero, y a la Unin Cvica Nacional despus79.
74. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 584 a 590; Caillet-Bois, Ricardo R. (Advertencia); Tjarks, Germn O. E. y
Tjarks, Alicia E. Vidaurrieta de (Advertencia Preliminar), y de Elizalde, Luis (Introduccin y Notas Biogrficas), op. cit., Tomo I, pp. 30 a 33.
75. Gonzlez Arrili, op. cit., p. 557.
76. Snow, Peter G., op. cit., p. 11; Caillet-Bois, Ricardo R. (Advertencia); Tjarks, Germn O. E. y Tjarks,
Alicia E. Vidaurrieta de (Advertencia Preliminar), y de Elizalde, Luis (Introduccin y Notas Biogrficas),
op. cit., Tomo I, p. 39.
77. Piccirilli, Ricardo, Romay, Francisco L. y Gianello, Leoncio, op. cit., pp. 301 y 302.
78. Caillet-Bois. Ricardo R. (Advertencia); Tjarks. Germn O. E. y Tjarks, Alicia E. Vidaurrieta de (Advertencia Preliminar), y de Elizalde, Luis (Introduccin y Notas Biogrficas), op. cit., Tomo I, pp. 33 y 34;
Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 592 y 593.
79. Snow, Peter G., op. cit., pp. 14 y ss.
28
IV
Actividad Diplomtica
El perodo presidencial de Bartolom Mitre fue difcil desde el punto de vista de las
relaciones internacionales, y durante todo su gobierno la formacin poltica interna del
pas estuvo directamente ligada a su poltica exterior. Los desafos externos no podan
desligarse de la pacificacin interna, y la tranquilidad de la Repblica dependi de las
relaciones exteriores y del proceso de formacin de la nacionalidad que l mismo impulsaba. A medida que restableca el orden interno, Mitre fue abriendo la Argentina al
mundo y adaptndola a los progresos de la civilizacin, a cuyo efecto adopt tambin un estilo diplomtico adecuado a la prctica europea80. Durante su gestin, los
porteos manejaron la poltica exterior como si fuera de su propiedad81, y ms de una
vez las cuestiones polticas pendientes de solucin amenazaron con llevar a la nacin
nuevamente a la lucha civil. A pesar de que las relaciones con las naciones limtrofes y
el acrecentamiento del capital y de la inmigracin europeos concentraron su atencin,
el gobierno del Presidente Mitre defini otros lineamientos de poltica exterior general
que se continuaran aplicando en el futuro. La diplomacia desarrollada por su canciller, Rufino de Elizalde, se destac respecto de los pases vecinos por su acercamiento
al Brasil y un manifiesto desinters hacia las naciones del Pacfico y de oposicin a
sus propuestas de unin hispanoamericana, que contrast con su intervencin en los
asuntos del Atlntico y del Plata. La oposicin de la diplomacia de Mitre a la poltica
continental impulsada por las naciones del Pacfico qued demostrada en su negativa a adherirse al Tratado Continental en 1862, a participar en el Congreso Americano de Lima -de noviembre de 1864 a marzo de 1865- y a la propuesta de alianza del
gobierno de Chile de 1865. Fue, en suma, una poltica exterior atlntica y pro-europea,
que en sus posturas y actitud pragmtica fue seguida tambin por Sarmiento y Avellaneda, quienes compartan la misma visin del mundo que Mitre en cuanto miembros
de la Generacin del 37. Todos aplicaron dos pautas sencillas: cultivar la amistad de
las potencias europeas y de los vecinos sudamericanos, pero sin comprometerse en
coaliciones de perspectivas inciertas para el pas82.
Al principio de su presidencia, Bartolom Mitre design como canciller a su cercano
colaborador, Rufino de Elizalde, y lo mantuvo en el cargo hasta el ltimo da de su mandato. Aunque formalmente no le corresponde la distincin, Elizalde fue considerado
el primer ministro de Relaciones Exteriores argentino, porque la suya fue la primera
gestin externa de la repblica liberal unificada que pudo ser realizada gracias a sus
80. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 289, 290, 305 y 326; Tulchin, Joseph S., La Argentina y los Estados Unidos: Historia de una desconfianza, Planeta, Buenos Aires, 1990, pp. 50 y 51.
81. McGann, Thomas, op. cit., Cap. VI.
82. McGann, Thomas, op. cit., p. 18; Gustavo Ferrari y Sergio Bag, citados en: Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 272 y 273.
29
87. De Elizalde, Rufino, Memoria presentada por el Ministro Secretario de Estado en Departamento
de Relaciones Exteriores al Congreso Legislativo de 1863, Ministerio de Relaciones Exteriores, Buenos
Aires, 1863.
88. Piccirilli, Ricardo, Romay, Francisco L. y Gianello, Leoncio, op. cit., p. 301; Gonzlez Arrili, op. cit.,
p. 299.
31
Europa
Al asumir Rufino de Elizalde el cargo de ministro en 1862, la situacin regional argentina era difcil, pero las relaciones con las potencias europeas pasaban por un perodo de amistad y calma89. En esos momentos, al gobierno le interesaba promover las
inversiones britnicas, francesas y alemanas, y las corrientes inmigratorias espaolas
e italianas, que estaban recin comenzando en la Argentina. Salvo para la comunidad
galesa establecida en Chubut en 1865, el gobierno no previ ningn rgimen especial
en beneficio de esta inmigracin espontnea que en su mayora se radicaba en Buenos Aires y el Litoral. En su mensaje al Congreso del 1 de mayo de 1864, el Presidente
Mitre estableci la prioridad que su gobierno le otorgaba a las relaciones con Europa.
Elizalde observ idntica actitud al presentar la Memoria Anual de su ministerio, dedicada en su mayor parte a los contactos con los pases europeos. A partir de 1870, la
creciente demanda europea de productos comenzara a contribuir al desarrollo econmico nacional, afianzando la relacin con las potencias europeas. Hasta ese momento, los cnsules de las potencias europeas acreditados en Buenos Aires y el interior
insistan en reclamarle al gobierno la reparacin de los intereses comerciales supuestamente lesionados de sus pases y le exigan el reconocimiento de los derechos presuntamente afectados de sus ciudadanos. Ellos estaban particularmente interesados
en el cobro de las deudas comerciales privadas y en eximir de la jurisdiccin local a
sus nacionales residentes en el pas90.
Esto lo llev a Elizalde a definir en primer trmino las polticas respecto de la incorporacin de la inmigracin europea a la nacionalidad argentina, y a sostenerlas
frente a los reclamos de los representantes britnicos, espaoles y franceses. Al mismo tiempo, explicit en detalle la idea capital de la nueva poltica internacional, que
fue pragmtica al determinar el predominio de las relaciones con Europa por sobre el
americanismo como forma de accin poltica comn y al adoptar una autarqua nacionalista, estableciendo los antecedentes del futuro aislacionismo argentino frente a las
dems naciones americanas91.
En sus notas diplomticas, Elizalde seal la falta de todo motivo para recelar del
comportamiento de las naciones de Europa en Amrica, evidenciado en la intervencin
francesa en Mxico, la espaola en Per, Chile y Santo Domingo y pequeas incursiones britnicas en otros territorios americanos. Para los gobiernos liberales americanos de la poca, Europa constitua la fuente de la civilizacin que la Generacin del 37
ansiaba imponer en la Argentina. De all que Elizalde sostuviera que de la seriedad y
honradez de la poltica interna dependa la importancia de la poltica externa, a fin de
que, sin obligaciones impuestas a la fuerza, se tuviera conciencia del americanismo92.
89. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., Tomo II, p. 110.
90. Luna, Flix, op. cit., pp. 108 y 109; Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., p. 108; Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., Tomo VI, p. 147.
91. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., pp. 113 y 114.
92. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 289, 290, 293, 296 y 299.
32
La ley de nacionalidad
Al terminar la Guerra del Paraguay, la juventud argentina -especialmente la portea- haba quedado diezmada en los campos de batalla. Pocos aos antes (en junio
de 1862), y en momentos en que la inmigracin europea comenzaba a llegar en nme93. McGann, Thomas, op. cit., Cap. VI.
94. Luna, Flix, op. cit., p. 269; De Elizalde, Luis (Prlogo de) y Scobie, James y Bollo Cabrios, Palmira S.
(Advertencia), op. cit., p. 32; Podest Costa, Luis A., Centenario del Dr. Rufino de Elizalde (10 de diciembre de 1922), en: Discursos Acadmicos, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de
Buenos Aires, Buenos Aires, 1936, Tomo III, pp. 168 y 169.
95. Ver infra.
33
El Reino Unido
Las buenas relaciones con Europa y los vnculos comerciales crecientes con el Reino Unido eran el indicio no slo de que los gobiernos europeos haban abandonado la
96. Podest Costa, Luis A., op. cit., pp. 163 y ss.
97. Podest Costa, Luis A., op. cit., p. 165 y ss; Gonzlez Arrili, op. cit.; Caillet-Bois, Ricardo R. (Advertencia); Tjarks, Germn O. E. y Tjarks, Alicia E. Vidaurrieta de (Advertencia Preliminar), y de Elizalde, Luis
(Introduccin y Notas Biogrficas), op. cit., Tomo I, p. 29.
34
poltica de fuerza practicada tres lustros antes respecto del Ro de la Plata, sino tambin de que la Argentina poda ya ser ms independiente polticamente y desarrollar su
propio proyecto regional ms all de su conexin europea98. El Imperio britnico estaba en pleno crecimiento cuando Elizalde se hizo cargo del ministerio de Relaciones Exteriores, pero haba abandonado la intervencin directa como herramienta de expansin, aplicada tres veces en lo que iba del siglo en territorio argentino. Considerndola
impracticable a escala mundial por su costo, el Reino Unido reemplaz la intervencin
directa por la amenaza del empleo del poder naval, la presin comercial y la expresin
del descontento, concebida como sancin moral y temida por las clases europeizantes
de terratenientes y polticos progresistas y liberales de Amrica99. Como consecuencia de ellas, en 1862 estaban rotas las relaciones diplomticas de Bolivia y Brasil con
el Imperio britnico, que las restableci con Ro de Janeiro en vsperas de la Guerra del
Paraguay y con La Paz recin en 1903. Respecto de la Argentina, para el 4 de agosto de
1865 el peridico londinense The Times consideraba que La Confederacin Argentina, despus de verse desgarrada por pasiones polticas durante tantos aos, parece
encontrarse ahora en un buen estado de prosperidad bajo la presidencia del General
Mitre, un hombre ms respetable que la generalidad de los polticos sudamericanos y
dotado de talentos considerables100.
A partir de 1862, Gran Bretaa comenz a convertirse en el mejor de los clientes
europeos de la Argentina. La posicin britnica de evitar involucrarse en la poltica
interna argentina reforzaba la sensacin de naturalidad o comodidad de las relaciones
bilaterales. Los britnicos se esforzaron concienzudamente por permanecer neutrales
en los conflictos internos y por resolver las diferencias comerciales como tales, sin entrar en el terreno poltico, aunque tampoco ocultando su apoyo a los sbditos y compaas britnicas, especialmente cuando eran afectados por la Guerra del Paraguay101.
Sin embargo, Londres no haba perdido el inters en la situacin regional. De hecho,
las infidencias diplomticas britnicas dejaron en evidencia que el ministro de Relaciones Exteriores del Uruguay, Carlos Castro, le haba facilitado al representante britnico
en Montevideo una copia del hasta entonces secreto Tratado de la Triple Alianza, de
autora de Elizalde. Su publicacin, el 2 de marzo de 1866, en el Libro Azul britnico y
en el peridico The Times de Londres oblig al primero a renunciar, y fue considerado
un golpe de la diplomacia britnica contra el Imperio del Brasil, que termin afectando
tambin al mitrismo por la repercusin negativa que tuvo entre los partidos argentinos. Aunque relegada a segundo o tercer plano, la informacin sobre el peculiar conflicto en el centro de Amrica del Sur alarm al pblico britnico sobre la seguridad
de los sbditos de la Corona en Paraguay102. All vivan y trabajaban desde 1850 varios
98. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., p. 110.
99. Graham-Yool, Andrew, Pequeas Guerras Britnicas en Amrica Latina, Universidad de Belgrano,
Editorial de Belgrano, Buenos Aires, 1998, pg. 153; Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., p. 107.
100. Graham-Yool, Andrew, op. cit., p. 180.
101. Tulchin, Joseph S., La Argentina y los Estados Unidos: Historia de una desconfianza, Planeta,
Buenos Aires, 1990, p. 83; Escud, Carlos y Cisneros, Andrs, op. cit.
102. Graham-Yool, Andrew, op. cit., p. 181.
35
Espaa
Las buenas relaciones que se mantenan en 1862 con Espaa permitieron rever el
Tratado de Paz firmado por la Confederacin Argentina en 1859, que fijaba el principio
de la nacionalidad de origen. El Tratado de 1859 haba sido gestionado por el gobierno
de la Confederacin Argentina, pero el gobierno de Buenos Aires -en ese momento
separado de la primera- se haba negado a aceptarlo, por lo cual el Tratado no rega
en todo el pas. Al respecto, Elizalde opinaba que la repblica no poda declinar los
principios de ciudadana natural, territorialidad de la ley y de libertad de expatriacin, y
proyectaba reemplazar el principio del jus sanguinis que aquel contena por el del jus
solis. En noviembre de 1862, una escuadra espaola visita el Ro de la Plata y es muy
bien recibida en ambas orillas. El Presidente Mitre recibe al Almirante Luis Hernndez
Pinzn y le informa de la intencin de destinar a Mariano Balcarce a Madrid para renegociar el Artculo 7 del Tratado de 1859, a fin de que pudiera regir tambin en Buenos
Aires. El Almirante expresa su coincidencia con el parecer argentino en una nota a Madrid del 27 de noviembre, en la que apoya la aplicacin del jus solis en la Argentina104.
En parte, el rechazo de la invitacin peruana de mediados de 1862 a sumarse al Tratado Continental tuvo por objetivo no alienar a Espaa en momentos en que Elizalde
le encomend a Mariano Balcarce esta misin diplomtica. El 18 de mayo, Balcarce es
designado Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario con instrucciones de negociar las modificaciones al Tratado, que fueron aceptadas tras muchas idas y venidas
burocrticas en Madrid por la Reina Isabel, firmndose un documento al efecto el 21
de septiembre de 1863, el que fue ratificado por el Congreso Nacional. El canje de las
ratificaciones tuvo lugar el 21 de junio de 1864. Mitre necesitaba allanar rpidamente
este obstculo pendiente con el gobierno espaol y obtener un logro externo para su
administracin frente a tantas dificultades internas. La opinin pblica portea recibi
con satisfaccin la novedad, incluso reeditndose el espritu separatista con crticas
a la gestin del gobierno de Paran en el mismo tema aos antes. En 1864, el representante espaol, Carlos Creus, se dirige inmediatamente a Elizalde para reclamar la
efectiva aplicacin de la clusula de nacin ms favorecida para Espaa e indemniza103. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit. pp. 116 y ss.
104. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 177 y 178.
36
ciones por los daos sufridos por los espaoles durante las guerras civiles argentinas.
Elizalde lo refiri a la Comisin de Reclamos extranjeros, que tena bajo consideracin
setenta y tres expedientes, y Creus design una comisin de comerciantes espaoles
residentes para seguir el tema105.
El nuevo Tratado de Reconocimiento, Paz y Amistad fue firmado en Madrid el 21 de
septiembre de 1863. Por su intermedio, Espaa reconoci definitivamente la independencia argentina y se estableci el principio de la nacionalidad natural106.
A pesar del excelente clima bilateral, entre 1862 y 1865 Espaa estuvo entre las
preocupaciones centrales de Elizalde. La misin de Mariano Balcarce a Madrid llevaba
instrucciones adicionales de obtener informacin que el canciller argentino consideraba fundamental para poder establecer una posicin frente a las intervenciones espaolas, en Santo Domingo primero y en Chile y Per despus. La invitacin peruana
a adherirse al Tratado Continental entre Per, Chile, Ecuador, Bolivia, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Mxico y Paraguay tena por objeto promover las relaciones econmicas y culturales y garantizarse mutuamente la independencia. Los intentos de
Sarmiento por integrar al pas a una alianza continental para contener a Europa en el
Congreso Americano de Lima fueron rechazados por Elizalde en noviembre de 1862 y
por Elizalde y Mitre en 1864, sosteniendo la identificacin con Europa, una actitud autrquica respecto de los pases vecinos y la situacin apremiante en tomo al Uruguay
y Paraguay. Conforme a este planteo, la Argentina se desentendi tambin de la guerra
de Per y Chile con Espaa107.
La satisfaccin del representante espaol en Buenos Aires, Carlos Creus, con la actitud de Elizalde qued reflejado en su informe a Madrid del 27 de noviembre de 1862,
en el que establece que hace abrigar la esperanza de que el Gobierno Nacional procurar estrechar en cuanto quepa sus relaciones con la Madre Patria. El 6 de octubre de
1864 se le otorga status diplomtico a Carlos Creus, siendo acreditado en momentos
que se preparaba el Congreso Americano de Lima, y al ser recibido por el Presidente
Mitre, ste le advirti que Espaa deba evitar conflictos con las repblicas americanas
porque nos podran poner en el caso ele llenar deberes dolorosos pero imprescindibles, y a travs de su representante diplomtico el gobierno argentino inici gestiones
de mediacin ante Espaa por el conflicto en el Pacfico108.
El 28 de septiembre de 1868, el ministro de Espaa en Buenos Aires solicitaba a su
gobierno la Gran Cruz de Carlos III, Real y Distinguida Orden creada en 1771, para el
Presidente Mitre y el canciller Elizalde en reconocimiento de sus actuaciones mesu105. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 178 a 180.
106. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., pp. 113 y 114; Gonzlez Arrili, op. cit.; Caillet-Bois, Ricardo R. (Advertencia); Tjarks. Germn O. E. y Tjarks, Alicia E. Vidaurrieta de (Advertencia
Preliminar) y de Elizalde, Luis (Introduccin y Notas Biogrficas), op. cit., p. 29; Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., p. 149.
107. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., pp. 113 y 114, Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 306
y 300; Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., p. 177.
108. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 177, 180 y 181.
37
radas frente a la Guerra Naval espaola contra Chile y Per, propuesta que cont con
el visto bueno del subsecretario de estado espaol, extendido el 10 de mayo de 1869
en Madrid. El 9 de julio de 1869, en Buenos Aires, estudiantes y polticos realizaron
un acto de apoyo a los revolucionarios cubanos independentistas que organizaron el
Grito de Yarra el ao anterior, acto que no fue impedido por el Presidente Sarmiento.
Este, a su vez, fue criticado por la prensa opositora, incluyendo la de Mitre, no por hacer
votos por la independencia cubana sino por comprometer la neutralidad argentina y
turbar las buenas relaciones con Espaa. El representante espaol inform de estos
dichos a su gobierno y ste resolvi no dar cruces ni a Mitre ni a Elizalde, quienes
ci neo aos antes haban logrado poner fin a las tratativas de reconocimiento, paz y
amistad con la antigua metrpoli109.
Italia
Una de las ltimas gestiones diplomticas de Elizalde como canciller de Mitre fue
la prrroga del Tratado de Amistad y Comercio con Italia, firmada el 3 de septiembre
de 1868 en Buenos Aires. Como muestra del buen clima de las relaciones, el tratado
fue prorrogado nuevamente en 1869 por Mariano Varela, canciller de Sarmiento. Su
sucesor en el cargo, Carlos Tejedor, expres en un intercambio de notas de agosto de
1871 con el conde Della Croce, representante italiano, que si bien quedarn ambas
naciones sin estipulacin escrita al caducar el tratado vigente, no lo es menos que los
italianos seguirn siempre bajo el amparo de las leyes y principios (igualitarios de la
Repblica Argentina), los cuales nunca se invocarn en vano; y menos con la reciprocidad ofrecida en la nota que tengo el honor de contestar110.
109. De Marco, Miguel ngel, La Patria los hombres y el coraje: Historias de la Argentina heroica, Editorial Planeta, Buenos Aires, 1998, pp. 185 y ss.
110. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., p. 182.
111. Tulchin, Joseph S., op. cit., pp. 50 y 51.
112. McGann, Thomas, op. cit., pp. 132 y ss.
38
lo respetaran como observador neutral. Sin perjuicio de ello, realiz dos intentos de
mediacin. El Ministro estadounidense en Ro de Janeiro le propuso a su Secretario
de Estado sostener el derecho y el deber de los estados latinoamericanos de buscar
la proteccin y asesoramiento de los Estados Unidos y el deber de stos de asumir
su derecho a intervenir en conflictos hemisfricos116. Elizalde rechaz el intento de
mediar de 1867 en una nota que reivindica la necesaria cesacin y destruccin de la
autoridad que ejerca el Mariscal Francisco Solano Lpez en el pas, ya que de otra
manera no existiran trminos honrosos para hacer cesar la guerra que l mismo haba
provocado117.
La dcada de 1860 marc el comienzo de la inmigracin. En trminos econmicos,
tuvieron lugar entonces la primera exportacin de cereales y la aparicin del ferrocarril. Estos progresos se entrecruzaron con el proceso de reconstruccin institucional
impulsado por los liberales a partir de 1862 y cambiaron a la Argentina. El gobierno de
Mitre coincidi con el ltimo estadio de la Argentina pica que desemboc treinta aos
despus en la Argentina moderna. En 1852, las manadas de ovejas quintuplicaban por
cinco a las de vacunos en la provincia de Buenos Aires, llegando a multiplicarlas por
nueve en 1875. Durante el gobierno de Mitre, los productos ovinos fueron la principal exportacin argentina, y los Estados Unidos ocupaban el segundo lugar entre los
pases importadores de lana argentina en 1864 y 1865. Fue en ese momento que el
dictado de la ley de Lanas y Manufacturas de Lana en los Estados Unidos aument los
derechos aduaneros sobre la lana sucia importada a partir de 1867, aumentando en un
noventa y cinco por ciento el precio de la lana argentina y provocando una cada de las
exportaciones de diez mil a un mil toneladas, las que no se recuperaran hasta 1871.
El gobierno argentino protest y su representante en Washington invirti sin xito un
considerable esfuerzo en el Congreso y en la prensa estadounidenses para intentar
cambiar las disposiciones de aquella ley. Incluso present una propuesta de reduccin
recproca de derechos, la que fue rechazada por el Secretario de Estado en 1869. Esto
ocurra en momentos que la balanza comercial era favorable a la Argentina. Sumado a
la ausencia de comunicaciones martimas directas, este dao a los intereses y orgullo
argentinos fij los puntos de conflicto y contribuy a que la insercin argentina en el
mundo fuera definida en adelante sin referencia a los Estados Unidos. El decaimiento
del comercio bilateral con los Estados Unidos frente a la competencia europea a partir
de 1873 tambin ira fijando esta tendencia118.
Antes y despus de la segunda cancillera de E1izalde durante el gobierno de Nicols Avellaneda, los Estados Unidos se ven nuevamente envueltos en las cuestiones entre la Argentina y un pas limtrofe. El representante estadounidense en Buenos Aires,
el general retirado Thomas O. Osborn, se preocup entonces de los rumores de guerra
con Chile a raz de las desavenencias en las negociaciones sobre los lmites en la Patagonia y el Estrecho de Magallanes. A mediados de 1877, las posiciones de los nacio116. Tulchin, Joseph S., op. cit., p. 56.
117. Podest Costa, Luis A., op. cit., p. 161.
118. Tulchin, Joseph S., op. cit., p. 286; Floria, Carlos y Garca Belsunce, Csar, op. cit., p. 135; Cisneros,
Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 292 y 293.
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su modo las instrucciones y asumi un papel activo. Sarmiento y Elizalde eran amigos personales, pero adversarios polticos. No obstante, el 14 de diciembre de 1862 el
canciller designa al gobernador de San Juan. El 18 de diciembre, lo nombra enviado
especial a Chile y Per. El 16 de abril de 1864 Sarmiento llega a Los Andes, camino a
los Estados Unidos, y comienza su misin en Chile, desde donde le manda a Elizalde
informes opinados sobre la situacin interna, la reaccin local a la invasin espaola
a Per y Santo Domingo y las apetencias chilenas sobre la Patagonia y el Estrecho de
Magallanes. Adems, le pide instrucciones sobre el Congreso Americano de Lima. Los
lineamientos del proyecto de discurso propuestos por Sarmiento para su presentacin
de cartas credenciales en Chile merecieron la desaprobacin del canciller argentino y
la personal del Presidente Mitre, que no deseaba comprometer al pas ms all de lo
racional y posible, sin que por esto permanezca indiferente a la desgracia de una repblica hermana ni deje de trabajar para promover un arreglo entre el Per y Espaa, que
es lo ms conveniente para todos. Las acusaciones que desde distintos sectores de
la vida nacional le fueron formuladas a Mitre y Elizalde por esta actitud fueron respondidas por Mitre en su mensaje anual al Congreso del 1 de mayo de 1864, enunciando
sucintamente la posicin argentina en la frase: Argentino ante todo, el gobierno no
dejar de ser americano y buen vecino126.
El 4 de mayo de 1864, Chile protest la accin espaola en una circular a las naciones americanas, al mismo tiempo que procuraba mantener su hegemona en el Pacfico y preservar sus relaciones con Madrid. Sin instrucciones, Sarmiento se adhiri de
inmediato al reclamo chileno en Santiago, lo que fue aprobado por Elizalde. El 28 de
mayo de 1864, Elizalde instruy a Sarmiento, dicindole que sera autorizado a proponerle al gobierno chileno establecer una alianza de los pueblos americanos a fin de repeler las invasiones europeas y promover la seguridad comn de las nacionalidades
de Amrica frente a la ocupacin espaola de las islas Chinchas peruanas, mediante
la firma de un tratado de alianza ofensiva y defensiva entre los gobiernos americanos
para el caso que Espaa persistiera en su poltica agresiva. El gobierno chileno no
alcanz a tomar en cuenta esta propuesta bilateral, ya que en ese momento estaba
buscando una solucin pacfica que evitara entrar en guerra con Espaa. Caillet-Bois
sostuvo que en ese momento Elizalde crea que los sucesos del Pacfico constituan
el punto de partida de un plan vasto y peligroso entre Espaa y Francia. Agreg que
Mitre busc entonces el acuerdo entre los estados atlnticos, para lo cual deba lograr
primero la pacificacin del Uruguay y el arreglo de la cuestin de la Repblica Oriental
con Brasil para uniformar su conducta para el caso que el gobierno espaol aprobase
la conducta de sus agentes. La pacificacin de la situacin uruguaya con Brasil sin
comprometer el principio de la no-intervencin se convirti as en una cuestin previa
e imprescindible a resolver antes de avanzar en alianzas con las naciones del Pacfico127.
126. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 226, 227, 298 y 299.
127. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 150 y ss; Caillet-Bois, Ricardo R., op. cit., pp. 33 y
34; Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 228 y 229.
44
cin de invitar a la Argentina al Congreso Americano de Lima. Ante los acontecimientos imprevistos, el canciller Elizalde le instruy a Sarmiento que le propusiera a Chile
una alianza defensiva y ofensiva que, una vez acordada, sera abierta a la adhesin de
los dems pases americanos para negociar en conjunto una solucin justa al conflicto. Al mismo tiempo que Elizalde instrua a Sarmiento en Santiago, el 4 de agosto
de 1864 le escriba al canciller peruano para informarle de la propuesta y requerirle
que instruyera a su representante en Santiago a que negociara con Sarmiento. Para
elide septiembre esto ya haba ocurrido y Sarmiento se lo haba informado al gobierno chileno, que habiendo rechazado una oferta similar del Per sujet su respuesta
a la oferta argentina de alianza a los resultados del Congreso Americano. Entretanto,
Sarmiento insista en seguir a Lima para participar del Congreso al que la Argentina
an no haba sido invitada, por lo que Elizalde le instruy en contrario. A pesar de ello,
Sarmiento viaj al Per, lo que llev a Elizalde a disimular su falta pero indicndole que,
ya que no quieren omos, no avanzara ms all de su papel de observador. De esta
manera, si fracasaba el intento peruano de arreglar una alianza con Chile, la Argentina
no quedara inmiscuida. Sarmiento coincida con Elizalde, pero pensaba que la alianza
poda surgir del Congreso, por lo que no quiso estar ausente y se excedi nuevamente
de sus instrucciones participando de una declaracin formal de condena, conocida al
mismo tiempo que se ofreca la mediacin entre Per y Espaa en Madrid a travs de
Balcarce. No obstante los esfuerzos, el 27 de enero de 1865 Per acept el ultimtum
espaol y pag la indemnizacin exigida, obteniendo as la devolucin de las Islas
Chinchas131.
En enero de 1865, Chile envi a Jos Victorino Lastarria a Buenos Aires como su
primer representante desde 1860. Poco despus -en mayo de 1865-, ya liberada del
conflicto con Per, la flota espaola se dirigi a las costas chilenas para desagraviar
ofensas supuestamente infligidas, e inici un bloqueo en septiembre. Chile declar la
guerra a Espaa y sali a buscar aliados entre sus vecinos. En Buenos Aires, Lastarria
propuso una alianza a la Argentina, muy similar a la que meses antes Mitre ofreciera
y Chile desatendiera. Pero para entonces el gobierno argentino no consideraba peligrosa a Espaa y la prxima guerra con Paraguay lo inhiba de entrar en compromisos
generales, por lo que rechaz la propuesta chilena de sumarse a la Cudruple Alianza
contra Espaa de Chile, Per, Ecuador y Bolivia. Todo esto ocurra en coincidencia con
las protestas de Lastarria frente al uso que haca la flota espaola de los puertos de la
Triple Alianza para abastecer la escuadra con la que le haca la guerra a Chile132.
Ya para principios de 1865, el conflicto del Pacfico haba pasado a ser considerado
en Buenos Aires como exclusivamente hispano-peruano, a pesar de lo cual Sarmiento
se desplaz a Lima. Aunque declar que careca de instrucciones para firmar acuerdos, igualmente tuvo una activa participacin en el Congreso Americano realizado entre fines de 1864 y principios de 1865. Sus actos fueron desautorizados por Elizalde
y el Presidente Mitre, quienes lo censuraron por no cumplir con sus instrucciones.
131. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 150 y ss; ver supra.
132. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 158 y 159.
46
Mitre le advirti que una de las bases fundamentales de su poltica era no tomar parte
de congresos como el que estaba reunido en Lima -al que calific de pamplina -, y
critic que se haya invitado al Brasil y excluido a los Estados Unidos. Mitre explic
tambin a Sarmiento que el atentado a las Islas Chinchas era vivido en la Argentina
como una cuestin americana, pero que no haba querido actuar de una manera que
comprometiera el tratado que tena pendiente con Espaa, por lo que hizo tres cosas: 1) buscar la alianza con Chile (...); 2) adherir (...) a la protesta de Chile y Per (...);
y 3) propender a la uniformidad de miras de todos los Estados del Atlntico, e incluso
el Imperio del Brasil (...), pero de todo esto result que no se hallan en situacin de
(ofrecer) un apoyo internacional directo (si) (...) la cuestin se declarase americana o
sudamericana. La consecuente neutralidad argentina responda a necesidades surgidas de la cuestin uruguaya y la amenaza militar paraguaya, que envolvan al pas y al
Imperio del Brasil e impedan unir a las naciones del Atlntico para sumarlas a las del
Pacfico como amenaza a la Espaa. En su carta del 5 de enero de 1865 al Presidente,
Sarmiento argument que su objetivo haba sido ejercer coaccin moral en cambio
de la fuerza con (que Espaa) quiere robar al Per. El Congreso Americano de Lima
se comport como un congreso europeo reunido para arreglar los intereses comunes
de sus miembros frente a un beligerante -en este caso, el conflicto entre Per y Espaa por la posesin de las Islas Chinchas-, y luego, ante la imprudencia de un irascible almirante espaol, que produjo otro conflicto llegando a bloquear el puerto de Val
paraso y encontrando como respuesta una declaracin de guerra chilena al gobierno espaol en 1865. Como consecuencia de su posicin, la Argentina se desentendi
tambin de esta guerra de 1865. La situacin se agrav ante el desagrado espaol con
la simpata chilena por Per, ordenndose a su flota obtener un desagravio, mediante
la fuerza si fuere necesario. Elizalde ofreci nuevamente los buenos oficios argentinos
y le instruy a Balcarce que expresara la molestia argentina en Madrid, lo que mereci
una respuesta dura del gobierno espaol. La captura por la corbeta chilena Esmeralda de la fragata espaola Covadonga deriv en el suicidio del almirante espaol
que comandaba el bloqueo de Valparaso. Su sucesor al mando bombarde el puerto
el 31 de marzo de 1866. Esta accin fue condenada por Elizalde por ser un dao innecesario al enemigo, en satisfaccin de una cruel y estril venganza, instruyndole
a Balcarce protestar ante el gobierno espaol por el hecho y por los daos y perjuicios
causados a ciudadanos argentinos. El 2 de mayo, la escuadra espaola sufri prdidas
severas en un combate frente al puerto peruano del Callao y se alej de las costas del
Pacfico, con lo que la guerra termin de hecho133.
La situacin en el Pacfico fue seguida de cerca y con gran preocupacin por el gobierno de Mitre, pero siempre ligada a los eventos en el Ro de la Plata y el Litoral y a la
evolucin de las relaciones con Espaa. Al respecto se ha dicho que Elizalde vel en
todo momento por la conservacin de la paz cuando entendi que la actitud espaola
no obedeca a intenciones de reconquista, de acuerdo con las exigencias de la poltica
133. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 267 y ss; Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., pp. 113
y 114; Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 212, 224 y ss, 231 y 232, 297 y ss, 300, 306 y 307; Cisneros, Andrs y
Escud, Carlos, op. cit., pp. 132 y 133.
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del pas en un perodo que presentaba problemas de todo orden. El 20 de abril de 1865
Elizalde le instruy a Sarmiento dar por concluida su misin en Lima y seguir viaje a
los Estados Unidos, en coincidencia con los deseos de Sarmiento y la imposibilidad de
realizar ms gestiones en Lima dada la situacin interna peruana. Pero el recuerdo de
las respectivas posturas se observ despus en el hecho que, al asumir la presidencia
en 1868, Sarmiento rompi con los lineamientos de la poltica exterior mitrista, poniendo fin a su actitud pro brasilea y a su neutralidad con los pases del Pacfico, no
obstante lo cual se generaron roces con ellos a raz de reivindicaciones territoriales134.
El Congreso de Lima fue el ltimo estertor del americanismo bolivariano, y despus
de 1865 la visin de una Amrica unida decay hasta la convocatoria colombiana a reunirse en Panam en 1880. McGann sostuvo que el derrotero independiente que haba
seguido la Argentina en Amrica fue uno de los factores que disiparon la realizacin
de la unin americana en ese tiempo. Agreg que, a partir de entonces, la Argentina
diseara una poltica americana nacionalista -sin perjuicio de su intimidad de relaciones con Europa-, recurriendo a tratados bilaterales para la resolucin de los problemas
especficos de Amrica135.
Chile
Desde el inicio de su vida adulta, Rufino de Elizalde haba demostrado inters en
la cuestin de lmites con Chile, que fue planteada al gobierno de Santiago en 1847,
siendo Ministro de Relaciones Exteriores de la Confederacin Argentina su to poltico,
Felipe Arana. Elizalde guardaba en su archivo personal dos importantes informes sobre los lmites con Chile preparados por el Presidente del Departamento Topogrfico,
Coronel Jos Arenales, en 1847 y 1849, Y mantuvo tambin correspondencia sobre las
cuestiones del Pacfico en esa poca con Bernardo de Irigoyen, quien, como l, negociara el tema siendo Ministro de Relaciones Exteriores136.
Durante el gobierno del Presidente Mitre, la Argentina estuvo dirigida, entre otros,
por muchos hombres refugiados en Chile durante la poca de Rosas, incluyendo al
primer mandatario. Chile contrastaba entonces con sus vecinos por haber tenido una
sucesin de gobiernos regulares y metdicos, que haban desarrollado una poltica interna y externa constante que inclua el impulso de sus aspiraciones sobre el extremo
sur del continente. El gobierno de Mitre dispuso entonces la exploracin pe la Patagonia -realizada por el Comandante Piedrabuena-, y afirmando la soberana argentina
se dict una ley declarando federales los territorios no incorporados a las provincias y
previendo la ocupacin de otras regiones137.
134. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 232, 297 y ss; Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 132 y 133.
135. McGann, Thomas. op. cit., p. 113; Podest Costa, Luis A., op. cit., p. 169.
136. Caillet-Bois, Ricardo R. (Advertencia); Tjarks, Germn O. E. y Tjarks, Alicia E. Vidaurrieta de (Advertencia Preliminar) y de Elizalde, Luis (Introduccin y Notas Biogrficas), op. cit., pp. 267 y ss.
137. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., p. 108; Podest Costa, Luis A., op. cit., p. 159.
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Si bien el Presidente Mitre y los hombres que integraban su gobierno tenan vnculos personales con Chile, no haba representaciones permanentes acreditadas en
las respectivas capitales cuando Rufino de Elizalde se hizo cargo de la Cancillera en
octubre de 1862, tomando nota que con Chile se conservaban inalterables las relaciones de amistad y comercio138. El 14 de diciembre de 1863, lo enva a Domingo Faustino
Sarmiento en misin especial a Santiago y Lima, de camino a su destino permanente
en los Estados Unidos, para el que haba sido designado diez das antes. No obstante, Sarmiento no lleg a Chile hasta abril de 1864, llevando instrucciones que fueron
conocidas y criticadas antes de su llegada. Estas apuntaban al arreglo de todas las
cuestiones pendientes entre ambos pases, incluyendo la deuda con la Argentina por
los gastos de la guerra de la independencia, sobre lo cual no se pudo avanzar en absoluto. El segundo punto fue la resolucin de las cuestiones limtrofes, reguladas entre
ambos pases por el Tratado de 1856 que fijaba como lmites los que posean como
tales al tiempo de la dominacin espaola al ao de 1810. El tercer punto fue informarse sobre la cuestin de lmites entre Chile y Bolivia y sus efectos sobre territorios
argentinos. Sarmiento no era optimista sobre su paso por Chile y le inform al Presidente Mitre que prevea dificultades139. Apenas llegado tuvo lugar la ocupacin de
las Islas Chinchas peruanas por la escuadra espaola en el Pacfico. Este tema, ajeno
a sus instrucciones, concentr la mayor parte de su actividad en Santiago, adonde
permaneci hasta fines de 1864, y lo llev a involucrarse en el Congreso Americano
convocado en Lima por Chile y Per para considerar la unidad americana ante las incursiones europeas en Amrica y del cual la Argentina haba sido excluido140.
En enero de 1865 Chile envi a Jos Victorino Lastarria a Buenos Aires como su primer representante desde 1860. Poco tiempo despus de su llegada comenz la Guerra
del Paraguay y, al conocrselas en abril de 1866, las clusulas del Tratado de la Triple
Alianza causaron sorpresa e indignacin entre las naciones de la Cudruple Alianza
que Chile integraba en ese momento contra Espaa. Lastarria tuvo entrevistas con el
canciller Elizalde en agosto y octubre de 1866 para ofrecer su mediacin en la guerra,
quien le respondi que ninguna mediacin sera aceptada hasta que los objetivos de
la Triple Alianza fueran alcanzados. Chile finalmente qued como mero espectador del
conflicto141.
Adems de proponerle a Elizalde la mediacin en la Guerra del Paraguay y sumarse
a la alianza contra Espaa, Lastarria traa instrucciones de abordar la cuestin de lmites, las que resultaron similares a las que llev Sarmiento a Santiago dos aos antes
pero que no pudo implementar. A este efecto, Lastarria solicit a Elizalde acatar el Artculo 39 del Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin de 1856, que estableca
la negociacin directa o el arbitraje para solucionar el conflicto sobre la Patagonia y
el Estrecho de Magallanes y, en 1866, le dirigi una nota comunicando el cese de los
efectos del tratado, al cumplirse los diez aos previstos para su vigencia. A pesar de la
138. De Elizalde, Rufino, op. cit.
139. Gonzlez Arrili, op. cit., Captulos X a XV; Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 149 y ss.
140. Ver supra.
141. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 158 y 159.
49
gestin chilena, durante todo el gobierno del Presidente Mitre la cuestin de lmites no
avanz, en parte por atribursele a Chile ser contrario a la alianza entre las repblicas
del Plata y el Brasil142.
Las gestiones negociadoras de Lastarria fracasaron, siendo rechazadas por ambos
gobiernos. La Argentina no admiti poner la regin patagnica sobre la mesa de negociaciones en momentos en que estaba envuelta en la Guerra con Paraguay y pasaba
por dificultades econmicas, y opt por aplazar el tema. Al mismo tiempo, en Chile
prevalecieron las opiniones sobre la importancia de la regin por encima de las intenciones negociadoras del gobierno. El sentimiento americanista que inspiraba a Lastarria y otros chilenos a resolver el conflicto de lmites chocaba con el nacionalismo
creciente en los dos pases, exacerbado por las respectivas guerras contra Paraguay
y Espaa. El nacionalismo dio lugar tambin a intentos chilenos de inmiscuirse en
los levantamientos de las montoneras riojanas contra el gobierno de Mitre con vistas a facilitar sus intentos de exploracin y asentamiento en la costa patagnica, que
ambos gobiernos practicaron a fin de reforzar sus derechos en la zona. La disputa
se reavivara en Chile a partir de 1870, y el presidente Sarmiento avanz hacia el sur,
estableciendo los territorios nacionales de Patagonia y Magallanes. No obstante, se
declara pacifista en su informe al Congreso Nacional a propsito de estas dificultades
y propone la supresin de la guerra en las relaciones recprocas entre los estados.
Durante su presidencia tuvieron lugar nuevas negociaciones, comenzando por las del
representante argentino en Santiago, Flix Fras, con el canciller chileno, Adolfo Ibez,
que le reclam el Estrecho de Magallanes y la Patagonia mediante una nota de 1872.
El fracaso de estas negociaciones es seguido por la aceptacin por parte del canciller
Carlos Tejedor de la propuesta del representante chileno en Buenos Aires, Guillermo
Blest Gana, del 27 de abril de 1874, formalizada en su nota del 24 de agosto de 1874.
Pero la revolucin mitrista de 1874 impidi que fuera aprobado el arreglo por el Congreso Nacional durante la presidencia de Sarmiento, por lo que su resolucin final
pas a la gestin presidencial de Nicols Avellaneda, que lo repudi143.
As las cosas, Bernardo de Irigoyen fue designado Ministro de Relaciones Exteriores
por el Presidente Nicols Avellaneda, pudiendo evitar un conflicto sin menoscabo de
sus enrgicas protestas contra las pretensiones de Santiago. Las negociaciones continuaron con Diego Barros Arana -el nuevo representante chileno-, de convicciones
americanistas, arribndose a un nuevo acuerdo el 8 de mayo de 1877, que fue objetado
por el gobierno chileno. Este rechazo indign al gobierno argentino y produjo el alejamiento de Barros Arana a su otro destino, Ro de Janeiro144.
La incorporacin de mitristas al gabinete de Avellaneda fue vista como una nueva
oportunidad por el gobierno chileno, instruyendo a su representante que regresara a
142. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 561 y 562.
143. Snchez Sorondo, Marcelo, La Argentina por dentro, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1987,
pp. 193 y 194; Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 161 y ss.
144. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp 161 y ss; Gonzlez Arrili, op. cit., p. 563; Herrera
Vegas, Jorge Hugo, Bernardo de Irigoyen, Serie Los Diplomticos, CARI, Buenos Aires, 2001
50
Buenos Aires. En octubre de 1877, Barros Arana regresa a Buenos Aires y propone
retomar el dilogo al recientemente designado canciller Elizalde, con quien acordaron
el j 8 de enero de 1878 el tratado que lleva sus nombres y que fija como lmite entre
la Argentina y Chile la cordillera de los Andes y propone rbitro al Rey de Blgica para
resolver la disputa en torno al uti-possidetis de 1810, a cuyo efecto acuerdan que no
hay res-nulius en sus territorios, fijando entretanto las respectivas jurisdicciones en
el Atlntico y en el Pacfico con jurisdiccin chilena en todo el Estrecho de Magallanes
y la defensa conjunta de los territorios sometidos a arbitraje contra toda ocupacin
extranjera, bajo una clusula de salvaguarda de soberana. El tratado fue anunciado
por el Presidente Avellaneda como firmado y aprobado por ambos gobiernos ante el
Congreso Nacional en su mensaje anual del 6 de mayo de 1878. El 8 de mayo Santiago
le neg su aprobacin y separ de su puesto y del servicio diplomtico a Barros Arana,
quien, sintindose deshonrado, se traslad a Per. Tambin anunci que cualquier negociacin futura tendra lugar en Chile. Tras consultas con Mitre y Sarmiento y ante la
reaccin interna, Avellaneda se dirigi al Congreso Nacional para cuestionar el Tratado
Elizalde- Barros Arana y anunciar la suspensin de relaciones diplomticas con Chile
y el retiro de la legacin en Santiago. Por su parte, el Congreso pas la ley creando el
gobierno de Patagonia con capital en Mercedes de Patagones, hoy Viedma145.
Bolivia
En 1862, Bolivia no era parte del movimiento continental pro liberal en el que estaba
ideolgicamente insertado el gobierno argentino y se gobernaba sobre la base de un
poder militar que se apoyaba circunstancial y alternativamente en elementos oligrquicos y populares. Con la Argentina, haba, adems, tratados pendientes de revisin y
el gobierno de La Paz haba obligado a salir del territorio al Cnsul argentino146.
Al asumir la cancillera, Rufino de Elizalde intent una reconciliacin con Bolivia
sobre la cuestin de lmites, agravada por el hecho que stos no existan durante la
colonia, ya que con la Repblica Argentina, Bolivia haba sido parte integrante del Virreinato del Ro de la Plata. Los recelos bolivianos frente a la Argentina en el tema
fueron reeditados en 1866, al conocerse las clusulas del Tratado de la Triple Alianza
referidas a los lmites del Chaco. Bolivia consideraba que el tratado procuraba avalar
un despojo argentino y La Paz pretenda incorporar la llanura adyacente a los territorios bajo su jurisdiccin, para lo cual sostena como frontera sur al Ro Bermejo.
A dicho efecto, present un reclamo al gobierno de Mitre, que trat de calmar la situacin declarando que los derechos bolivianos estaban asegurados por el Tratado
de la Triple Alianza y que los lmites seran revisados una vez finalizada la Guerra del
Paraguay. El ministro de Relaciones Exteriores argentino y el representante boliviano
145. Ferrari, Gustavo, Estanislao S. Zeballos, Serie Los Diplomticos, CARI, Buenos Aires, p. 17; Gonzlez Arrili, op. cit., pp 563 a 568.
146. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., p. 111; De Elizalde, Rufino. op. cit.
51
en Buenos Aires, Agustn Matienzo, iniciaron una negociacin que termin con la firma del Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin con Bolivia del 2 de noviembre de
1865. Este estipulaba en su artculo 20 que una comisin especial revisara los ttulos
respectivos y demarcara el rea chaquea, y agregaba que, entretanto, la posesin no
dara derechos a territorios que hubieran sido primitivamente de una u otra nacin. El
Tratado Elizalde-Matienzo no lleg a ser ratificado por Bolivia, que propuso modificar
el artculo 20 a travs de su nuevo representante en Buenos Aires, Quintn Quevedo.
Elizalde accedi a la propuesta boliviana y el tratado modificado fue firmado el 9 de
julio de 1868, siendo aprobado por el Congreso Nacional el 9 de octubre de 1868. No
obstante, la renuencia boliviana a aceptar el artculo 20 modificado y su insistencia en
solucionar la cuestin antes de que finalizara la Guerra del Paraguay, impidieron que
se lo ratificara. El tema pas as a la presidencia de Sarmiento, cuyo canciller, Mariano
Varela, continu negociando con el representante boliviano, quien insista en la demarcacin de lmites. Varela se opuso, sosteniendo que los derechos territoriales bolivianos estaban suficientemente asegurados por el Tratado de la Triple Alianza, aunque
finalmente acord con Quevedo una tercera versin del artculo 20, que incorporaba el
arbitraje como prenda segura de paz y testimonio de civilizacin para el caso que la
convencin especial de lmites no llegara a un acuerdo. Esto permiti que se canjearan
finalmente las ratificaciones147.
148. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., pp. 115 y ss; Cisneros, Andrs y Escud,
Carlos, op. cit.; pp. 57 y 58 y 61; Caillet-Bois, Ricardo, op. cit., p. 72.
149. Gonzlez Arrili, op. cit., p. 301.
150. De Elizalde, Rufino. op. cit.
151. Caillet-Bois, Ricardo, op. cit., pp 41 y ss.
152. Thornton empuj la guerra, (aunque) no quisieron los ingleses que llegara a la hecatombe (para
que se) estableciese un gobierno democrtico y abriese el Paraguay a las mercaderas (...) y el capitalismo britnico, Rosas, Jos M., citado en Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., p. 146.
53
sult intil para obtener la pacificacin del Uruguay153. Otro acto previo a la guerra fue
la firma del Protocolo argentino-brasileo sobre el artillado de la Isla de Martn Garca
del 25 de abril de 1864, que buscaba asegurar la libre navegacin de los ros a los terceros pases neutrales en el conflicto154. Gracias en buena medida a la dedicacin, habilidad y esfuerzo de Rufino de Elizalde, el gobierno del Presidente Mitre alcanza entre
1864 y 1865 sus objetivos de ver pacificado al Uruguay y establecido un acercamiento
con Brasil, evitando a la vez compromisos panamericanos difciles de cumplir en esos
momentos respecto de los asuntos del Pacfico, Mxico y Santo Domingo.
El esfuerzo diplomtico de Elizalde que precedi a la Guerra del Paraguay y que
resolvi situaciones previas de capital importancia fue considerado en detalle por
Caillet-Bois, quien sostuvo que 1864 fue un ao difcil para las relaciones exteriores
argentinas. El canciller debi extremar sus habilidades para generar una situacin regional aceptable para el pas. Caillet-Bois detall los desafos encarados por Elizalde
frente a Uruguay, Brasil, Paraguay y los pases del Pacfico, que a partir de mediados
y fines de 1863 presentaban un conjunto de amenazas a la supervivencia misma de
la Nacin. De all nace la diplomacia pampa de Elizalde, llevada a cabo tambin con
la intencin de que Brasil fuera incorporado a la alianza ofensiva y defensiva que Sarmiento negociaba en Lima155.
Entre enero y abril Mitre intenta en los hechos preservar la neutralidad, pero el 18 de
abril Paraguay invade Corrientes, y Urquiza se pone personalmente a las rdenes del
Presidente para combatir de nuevo bajo la bandera que reuni en Caseros a todos los
argentinos. Caillet-Bois concluye que en el difcil ao de 1864, el Presidente Mitre y el
Canciller Elizalde juntos fueron previendo los problemas sin aferrarse a ideas fijas ni
normas lricas, y estuvieron a la altura de las circunstancias. Agrega: he estudiado a
Elizalde en ese ao crtico; cercado por una complejsima, por una vasta red de problemas intrincados y enmaraados, siempre lo he hallado firme en su puesto, trabajando
con empeo por la grandeza del pas, convencido como el que ms de la bondad de la
obra de progreso que realiza Mitre156.
Luis A. Podest Costa sostuvo que la guerra del Paraguay comenz con las intervenciones argentina y brasilea en las contiendas civiles uruguayas de 1863 y 1864.
La llegada desde tierra argentina del ejrcito colorado del General Venancio Flores a la
Repblica Oriental gobernada por el partido blanco motiv un pedido de explicaciones
al gobierno de Mitre de parte del presidente del Paraguay, Francisco Solano Lpez,
que lo acus de fomentarla y de propiciar la reconstruccin del virreinato. Podest
Costa agrega que la guerra comenz tambin y coincidentemente cuando el Brasil
fue acusado por Lpez de querer incorporar al Uruguay a partir de su intervencin militar en proteccin de sus nacionales y contra el gobierno blanco de Montevideo, que
Venancio Flores combata. El Mariscal Lpez declar la guerra al Brasil en enero de
153. Podest Costa, Luis A., op. cit., pp. 160.
154. Gonzlez Arrili, op. cit., p. 299 y ss.
155. Caillet-Bois, Ricardo, op. cit., pp. 43 y ss.
156. Caillet-Bois, Ricardo, op. cit., p. 57.
54
La cuestin uruguaya
Al comienzo del gobierno de Mitre y de la gestin de Elizalde al frente de la Cancillera en octubre de 1862, los cuatrocientos mil habitantes de la antigua Banda Oriental
continuaban bregando por alcanzar el orden interno. En 1856, el partido blanco y conservador de Gabriel Pereira haba derribado al general Venancio Flores, primera figura
poltica del pas de tendencia colorada, democrtica y liberal. Pereira gobernaba con
la ayuda brasilea cuando Flores se uni al ejrcito de Mitre, con quien combati en
Pavn y Caada de Gmez, Siendo presidente argentino, Mitre expresara en los hechos su agradecimiento a los proscriptos uruguayos cuando el 19 de abril de 1863 no
impidi el regreso de Flores para proclamar la revolucin colorada. Flores desat una
guerra civil que tendra consecuencias polticas regionales importantes y duraderas,
al convertirse en un conflicto donde probaron sus fuerzas la Argentina y el Brasil en
su apoyo, y Paraguay en auxilio del gobierno blanco de Montevideo. A pesar de sus
simpatas polticas por Flores, el gobierno de Mitre busc mantenerse formalmente
neutral en el conflicto interno uruguayo, evitando atraer la guerra al pas en momentos
en que el interior apoyaba al partido blanco. En realidad, la neutralidad formal argentina le brind igualdad de oportunidades al gobierno de Montevideo y a los rebeldes159.
Los preparativos de Venancio Flores en la Argentina haban alarmado a Carlos Antonio Lpez, quien alert al Presidente Berro. Este envi a Octavio Lapido a Buenos Aires, quien se entrevist con Mitre al comienzo mismo de su presidencia en octubre de
1862. El presidente le dijo que los preparativos de Flores eran contra las montoneras
de Chacho Pealoza y que su gobierno no perturbara la paz del Uruguay. Ante los
temores de invasin expresados por el Agente Confidencial uruguayo, Elizalde sostuvo la neutralidad, y aqul qued satisfecho de las buenas expresiones del Gobierno
Argentino. Esta neutralidad fue calificada de recurso prctico ante las debilidades
157. Podest Costa, Luis A., op. cit., pp. 159 y ss.
158. Gonzlez Arrili, op. cit., p. 12 y ss.
159. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., pp. 117 y ss.
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externas y las conmociones internas que aquejaban al gobierno nacional, y que justificaron de hecho la posicin. A pesar de las seguridades expresadas al representante
uruguayo, el19 de abril de 1863 el general Flores cruzara el Ro Uruguay con tres amigos, recibiendo aportes de dinero y de fuerzas orientales, correntinas y riograndenses.
El 1 de junio el buque de guerra uruguayo Villa del Salto apres al mercante argentino
Salto, que llevaba armamentos y pertrechos de guerra al norte por el Ro Uruguay con
destino a las fuerzas coloradas. La protesta diplomtica de Elizalde fue rechazada por
el canciller uruguayo y, en respuesta, el 22 de junio la escuadra argentina se apoder
del buque de guerra uruguayo General Artigas y bloque la entrada al ro, cerrndole
las comunicaciones fluviales con el norte al gobierno de Montevideo, cuyas fuerzas
capitularon un mes despus160.
En agosto de 1863, el gobierno blanco de Montevideo pidi ayuda al Imperio del Brasil y envi un representante a Buenos Aires, que negoci el Protocolo del 20 de octubre
de 1863. La posicin de neutralidad argentina llev a Elizalde a firmar este protocolo
con Andrs Lamas. En l, ambas partes ponan freno a los incidentes generados entre
ellos por el apoyo argentino a Flores y el apresamiento del buque uruguayo General
Artigas, y se daban por satisfechas en sus respectivos reclamos. Tambin fijaban las
bases de la neutralidad y establecan como rbitro al Emperador del Brasil. A pesar
de esto y buscando un aliado, ya en septiembre el Uruguay haba mandado al Agente
Lapido a Asuncin. Como consecuencia de esta gestin, el canciller del Uruguay intent modificar el protocolo para que el presidente Lpez apareciera como mediador en
lugar del Emperador. El rechazo de Elizalde a esta idea mereci una queja del gobierno
paraguayo, que fue desestimada. La frustracin paraguaya en su intento de intervenir
diplomticamente en la escena rioplatense deriv en que decidiera prescindir de las
explicaciones argentinas y actuar por su cuenta. Finalmente, el intento de arbitraje y
el protocolo fracasaron y, a fines de 1863, la Argentina rompi relaciones diplomticas
con el gobierno de Montevideo, toler la ayuda colorada uruguaya al General Flores y
proclam su neutralidad formal161.
En enero de 1864, un gabinete liberal asumi en el Brasil, el que apoy a Flores y
dio cabida a las apetencias de los hacendados de Ro Grande do Sul sobre el Uruguay.
Al mismo tiempo, busc equilibrar la creciente influencia argentina sobre el problema
oriental, procurando acercarse al gobierno de Mitre, por entonces bien posicionado
con Flores por afinidad y con el gobierno de Montevideo por el protocolo de octubre.
La identidad liberal entre los gobiernos favoreca la coincidencia de intereses, pero al
mismo tiempo las circunstancias obligaban a Mitre a optar entre acompaar al Brasil o
cederle el campo en el Uruguay. La iniciativa diplomtica se haba perdido y, en marzo
de 1864, Elizalde lo envi a Jos Mrmol a Ro de Janeiro con instrucciones de buscar
una definicin poltica brasilea para establecer la mediacin, garantizar la independencia e integridad territorial uruguaya y realizar una accin conjunta para poner fin
podan desembocar en una guerra con Paraguay, Saraiva vuelve a Buenos Aires para
formalizar la alianza con la Argentina. Lo que obtuvo fue la firma del Protocolo Saraiva-Elizalde del 22 de agosto de 1864, un texto ambiguo que respondi a la intencin
del gobierno argentino de promover una alianza con el Imperio del Brasil contra el
rgimen paraguayo. El Protocolo expres, en trminos concretos, la poltica de alianza
buscada por Mitre en su afn de destruir la presencia paraguaya en el Ro de la Plata. Adems, formaliz el consentimiento argentino a la actuacin unilateral brasilea
contra el gobierno blanco de Montevideo, que comenz el 26 de agosto con una accin
naval frente a las costas de Mercedes, que cae en poder de Flores. Despejando sospechas reiteradas, Caillet-Bois sostiene que ste es el completo acuerdo con el Brasil
al que se refiere Elizalde en agosto de 1864, y no un supuesto tratado secreto contra
Paraguay anterior al de la Triple Alianza. El protocolo permiti el recurso del Brasil a
todas las medidas que ofreca el derecho de gentes para resolver los desacuerdos, y
estableci el auxilio mutuo para el arreglo de las respectivas cuestiones uruguayas.
Caillet-Bois concluy que el protocolo de agosto estrech an ms las relaciones del
Imperio con nuestro pas164.
En agosto, Lpez se comprometi a proteger al Uruguay y envi un ultimtum al
Brasil. Sarai va se inquieta, pero fracasa cuando intenta detener el proceso ante un
nuevo gabinete en Ro de Janeiro. El 14 de septiembre comienza la invasin terrestre
brasilea al Uruguay. El 12 de noviembre Paraguay apresa un buque brasileo camino
al Matto Grosso, considera que su presencia es un caso de guerra e invade la zona.
Lpez confa en que sus intrigas con los federales argentinos los pondr de su lado
con Urquiza y contra Buenos Aires, para darle la hegemona en el Ro de la Plata. Pero
la actitud prudente del gobierno argentino y el brutal asalto brasileo y del general Flores a Paysand terminarn poniendo a Urquiza del lado de Mitre. El 2 de diciembre de
1864, el Imperio del Brasil envi al Ministro Jos Mara da Silva Paranhos en misin a
Buenos Aires, con instrucciones de buscar una alianza para intervenir colectivamente
en favor de Flores, pacificar la Repblica Oriental y resolver las cuestiones pendientes.
Cuando Lpez decide cruzar territorio argentino en Misiones con su ejrcito para dirigirse al Uruguay, lo hace a partir de una solicitud presentada el 29 de diciembre de 1864
al general Justo Jos de Urquiza. Este la refiere al presidente Mitre, que le respondi
el 9 de enero de 1865 denegando el permiso. El 14 de enero, Lpez se dirige formalmente al gobierno argentino solicitando permiso para pasar fuerzas paraguayas por
Corrientes contra el Brasil, pero la carta no llega a Buenos Aires hasta el 5 de febrero y
es respondida el 9 de febrero por el canciller Elizalde, quien fiel a sus intereses de neutral neg el permiso argentino al paso de las fuerzas paraguayas. Argument que no
era absolutamente necesario, ya que Paraguay tena lmites con Brasil, pero reafirm a
la vez la libertad de navegacin por los ros interiores. Elizalde envi otra nota a Lpez
el mismo da pidiendo aclaracin del rumor de que su ejrcito vena contra Brasil y su
aliado, el General Flores. Darle el permiso al Paraguay hubiera significado otorgrselo
164. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., pp. 121 y ss; Halperin Donghi, y McLynn,
citados en: Cisneros, Andrs y Escud, Carlos. op. cit., pp. 25 y 81, 73 y ss.; Caillet-Bois, Ricardo, op. cit.,
pp. 40 a 43.
58
165. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., pp. 121 y ss.; Halperin Donghi y McLynn,
citados en: Cisneros, Andrs y Escud, Carlos. op. cit., pp. 25 y 81, 73 y ss.; Caillet-Bois, Ricardo, op. cit.,
pp. 50 y ss.; Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 97 y ss.
166. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., pp. 121 y ss.; Halperin Donghi y McLynn,
citados en: Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., p. 25 y 81, 73 y ss.
59
amigos y aliados de Lpez. Mitre denunci el acto hostil como un agravio al pabelln
nacional y le escribe a Urquiza diciendo que haba llegado el momento de combatir167.
Elizalde redactara y negociara el documento diplomtico ms importante de su
gestin: el Tratado de la Triple Alianza firmado el 1 de mayo de 1865 en Buenos Aires
con el enviado plenipotenciario brasileo Francisco Octaviano de Almeida Rosa y el
canciller del gobierno colorado uruguayo de Venancio Flores, Carlos de Castro. El tratado permanecera secreto por el contenido de sus clusulas, que fijaban el respeto a
la soberana e integridad del Paraguay, pero determinaban como objetivos de la guerra
quitarle la soberana de sus ros, responsabilizarlo de la deuda de guerra, repartir el
territorio en litigio paraguayo entre la Argentina y Brasil y no detener la guerra hasta la
cada de Lpez, sealando que se la haca contra el gobierno y no contra el pueblo paraguayo, al que se le permita incorporarse a la alianza como Legin Paraguaya. Un
protocolo adicional secreto se refera a cuestiones militares. Nunca antes las partes
haban concretado un tratado tan fundamental con tanto apresuramiento. A pesar de
ratificarlo, los brasileos quedaron disconformes a raz de los lmites atribuidos a la
Argentina, y el Consejo de Estado Imperial lo consider un triunfo diplomtico argentino y un calamitoso convenio para el Brasil, entre otras razones porque la Argentina
obtuvo la margen occidental del Ro Paran hasta Iguaz y una frontera comn con el
Imperio, extendindose al norte del Ro Bermejo y obteniendo influencia directa sobre
el Paraguay168.
Luis Podest Costa sostuvo que la organizacin nacional posterior a la Batalla de
Caseros dependa en gran parte de factores externos que hacan ms ardua la tarea
del gestor de sus relaciones internacionales. Destaca en este sentido el legado de Rufino de Elizalde, quien redact y concert en Buenos Aires el Tratado de la Triple Alianza con los ministros de Brasil y Uruguay. Este Tratado estuvo dirigido al fin inmediato
y circunstancial de destruir el poder del Mariscal Francisco Solano Lpez y al definitivo
y permanente de delimitar las fronteras con el Paraguay. El primero se alcanz plenamente; el segundo se malogr169.
En la conferencia en la Universidad de Buenos Aires del 30 de agosto de 1872, que
sera publicada como su primera obra sobre temas internacionales, Estanislao Zeballos, joven estudiante de abogaca de 18 aos, analiz El Tratado de la Alianza.
Zeballos consider que, por ser geogrficamente innecesario, el ataque paraguayo a
Corrientes fue un pretexto para romper con la Argentina, y aprob la decisin previa del
gobierno argentino de negarle el paso a las fuerzas de Lpez; imputndole la violacin
del Tratado de 1856 con el gobierno de Paran. Al mismo tiempo, no perdi de vista
el peligro de que Brasil se extendiera al sur. Zeballos afirm que no haba otro tratado
167. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 97 y ss.; Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar
A., op. cit., p. 124 y ss.
168. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 103 y 104; Nabuco, citado en: Floria, Carlos A. y
Garca Belsunce, Csar A., op. cit., pp. 126 y 127; Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 103 y
104.
169. Podest Costa, Luis A., op. cit., pp. 160 a 163.
60
de tal significado en los anales de la diplomacia argentina y destac que no era por
error o ignorancia de las partes que contuviera doctrinas contrarias a los principios
internacionales. Estos fueron que la guerra se decret al gobierno y no al pueblo del
Paraguay, lo que implicaba una intervencin en los asuntos internos, y que su carcter
secreto por exigencia del Brasil, innecesario ante una guerra justa, iba en contra de la
publicidad previa del evento y desprestigiaba a la Argentina. Consider tambin criticable su aplicacin sin previa autorizacin legislativa y la imposicin del desarme total
al Paraguay, lo que implicaba reducir al vencido a la esclavitud170.
El tratado de la Triple Alianza responda a la necesidad de eliminar al dictador Lpez
sin violentar la soberana paraguaya y a las esperanzas de alcanzar la ulterior delimitacin de las fronteras internacionales. En este sentido, Octavio Amadeo afirm que
la guerra fue conducida por los liberales argentinos, representados por un gobierno
de porteos mitristas, para quienes el triunfo de Lpez habra significado la recada
de las repblicas del Plata y de Bolivia en el caudillismo171. Segn esta interpretacin,
la Guerra del Paraguay fue emprendida para asegurar la supervivencia del liberalismo
en el Ro de la Plata, establecindose a ese efecto una alianza militar con los pases
vecinos en defensa tambin de las instituciones derivadas de Caseros, cuyo proceso
de consolidacin se inici durante la presidencia de Bartolom Mitre. La confirmacin
de esta posicin se encuentra en el rechazo del intento de mediacin estadounidense
de 1867, formalizado por Elizalde en su nota de respuesta al representante de Washington, en la que fij como condicin para hacer cesar la guerra la destruccin de la
autoridad que ejerca Lpez en el pas guaran172.
170. Ferrari, Gustavo, Estanislao S. Zeballos, Serie Los Diplomticos, CARI, Buenos Aires, pp. 10 a 13.
171. Gonzlez Arrili (prlogo de Octavio R. Amadeo), op. cit., p. 14.
172. Podest Costa, Luis A., op. cit., p. 161.
173. Podest Costa, Luis A., op. cit., pp. 161 y 162.
61
internas, pero l quiso preservar el mando militar de la alianza y evitar que las tropas
argentinas tuvieran un jefe extranjero174.
Durante la guerra, el canciller Elizalde mantuvo una activa correspondencia con los
principales diplomticos, jefes castrenses y polticos brasileos, instndoles a actuar
militar y diplomticamente y explicando e impulsando las posiciones argentinas. Entre 1865 y 1869 mantiene correspondencia con Octaviano de Almeida Rosa, enviado
especial del Brasil a la Argentina. Este le escribe que los partidos liberales de Amrica
del Sur necesitan entenderse bien, y nosotros estbamos en esa inteligencia cordial.
Entre 1865 y 1866, las cartas intercambiadas con el Consejero Jos Antonio Saraiva sobre la oposicin interna brasilea a la alianza indican que Elizalde saba que la
guerra y la Triple Alianza eran muy impopulares en Brasil. Se acusaba al Brasil de imperialismo y a la Argentina de Mitre de vendida al oro brasileo. Elizalde responda
en sus cartas que, sin la alianza, Brasil hubiera perdido territorio y la libre navegacin
del Paraguay y, enseguida, Lpez unido a Oribe y los caudillos federales argentinos
habran dominado a la Argentina y Uruguay y creado una nueva situacin al Imperio.
El 11 de octubre de 1864, Elizalde describe a la alianza como la condicin del progreso
y bienestar futuro de la regin y de las ntimas y cordiales relaciones con los agentes
del Brasil. Ms adelante, sostiene que ms que aliados, es preciso ser hermanos; que
argentinos, brasileos y orientales seamos una misma cosa. La unin de los pueblos
libres era vista como ineludible. Mantiene tambin correspondencia sobre asuntos de
la guerra, de 1865 a 1870, con el Consejero Jos Mara da Silva Paranhos, el Ministro
de Guerra Juan Lustosa de C. Paranagua, el Vizconde de Tamandar y el Barn de Cotegipe, entre otros brasileos destacados175.
La Argentina y el Uruguay venan aprovechando desde antes del inicio de la guerra
la oportunidad comercial que ofrecan las necesidades de abastecimiento del ejrcito
brasileo, las que se satisfacan con las ventas que le hacan de ganado vacuno, caballar y mular, y de pertrechos. Su importancia militar qued evidenciada en la venta que
hizo Urquiza de treinta mil caballos al jefe de la caballera imperial antes de su ataque a
Paysand. Paraguay esperaba poder contar con estos caballos, a los que no poda encontrar fcilmente en otra parte. Elizalde comprenda bien las limitaciones que su falta
impona a las operaciones y negociaba regularmente con el representante britnico en
Buenos Aires para vencer la resistencia de los estancieros ingleses a malvender sus
tropillas al ejrcito argentino. Incluso seguira insistiendo en el tema durante su visita privada a Asuncin de 1869. Deseoso de que se terminara rpidamente la guerra,
Elizalde reclam caballos a Buenos Aires para permitirle al ejrcito aliado perseguir a
Lpez, inaccesible de otra manera en su guarida del interior paraguayo. Muchos de los
caballos disponibles seguan en manos de los estancieros ingleses en la Argentina,
que con el apoyo de su cnsul se los continuaba negando al gobierno del Presidente
Sarmiento176.
174. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., p. 105, 126 y ss.
175. Gonzlez Arrili, op. cit., Cap. XXIII, pp. 425 a 431.
176. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., pp. 96, 97 y 146; Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 436, 453
y 454.
62
Estando ya los ejrcitos aliados en Paraguay, el 12 de septiembre de 1866 el Mariscal Lpez se haba visto obligado a conferenciar con Mitre, pero el Brasil rechaz
lo conversado y las operaciones continuaron. Poco despus, la muerte del Vicepresidente Marcos Paz el 2 de enero de 1868 oblig al presidente argentino a regresar
a Buenos Aires para reasumir la primera magistratura. Al regresar del frente, cedi
el comando en jefe de los ejrcitos aliados al Marqus de Caxias. Mitre transfiri el
mando aliado al Imperio del Brasil cuando ya no se combata en territorio argentino, la
mayora de las tropas nacionales haban regresado para luchar contra la insurreccin
en las provincias y tres cuartas partes del esfuerzo de guerra le corresponda al Brasil.
Para entonces, la guerra se haba vuelto impopular y el grueso del pas la rechazaba,
mientras que Buenos Aires se estaba cansando de las hostilidades182. Menos de un
ao despus, el 12 de octubre de 1868, el gobierno del presidente Mitre y la cancillera
de Rufino de Elizalde llegaron a su fin al asumir la presidencia Domingo F. Sarmiento.
La cuestin de lmites
En marzo de 1869 ya haba cado Asuncin en manos aliadas, pero el Mariscal Lpez
segua la guerra en el interior de su territorio. Rufino de Elizalde viaj privadamente a
Asuncin para ver la manera de acelerar el fin de la guerra, y propuso nombrar una
comisin de bienes races que pudiera servir de base para organizar un gobierno provisional. A poco de su arribo, un representante de los Estados Unidos volvi a proponer
un arreglo negociado entre la alianza y el Mariscal Lpez, propuesta que no prosper
ante el firme rechazo brasileo183. En abril de 1869, Elizalde abandon Asuncin y sigui viaje a Ro de Janeiro, siendo recibido por el Emperador del Brasil184.
La guerra entre el Paraguay y la Triple Alianza termin el 1 de marzo de 1870 cuando
el Mariscal Francisco Solano Lpez fue atravesado en Cerro Cor por una lanza brasilea. Paraguay qued simplemente devastado y cay en estado de anarqua. Ninguno
de los aliados sali de la guerra tal como entr. La Argentina deriv hacia una crisis
econmica provocada por la deuda tomada para financiarla y complicaciones estructurales que dificultaban la expansin de la economa de base agrcola, alejaban las inversiones y dejaban sin rentas al estado. Brasil vivi los comienzos del fin del Imperio
al incorporar a su clase poltica a la oficialidad de origen popular que regresaba de la
guerra. Aunque haba superado la guerra civil, Uruguay cay en desorden econmico y
social y vivi una dcada ms de inestabilidad poltica185.
Para entonces, ya haba asumido la presidencia argentina Domingo F. Sarmiento,
quien rompi con los lineamientos pro brasileos de la poltica exterior de Mitre. En182. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit.; pp. 105, 126 y ss.
183. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 452 y 453.
184. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 453 y 454.
185. Graham-Yool, Andrew, op. cit., pp. 186 y ss; Gervn, Mariano, De Avellaneda a De la Ra, La
Nacin, 28 de septiembre de 2001.
64
tre octubre de 1868 y agosto de 1870, su primer canciller, Mariano Varela, que haba
apoyado su candidatura presidencial desde su diario La Tribuna, plante la Doctrina
Varela. Esta consista en discutir con un enfoque idealista respecto del Brasil y tratar
en pie de igualdad y con actitud comprensiva el problema de lmites con Paraguay.
Brasil no acept la doctrina, que choc tambin con fuerte resistencia interna. Tras
consultar con Mitre, que la critic abiertamente, el presidente reemplaz a Varela por
Carlos Tejedor, quien encar las negociaciones hasta octubre de 1874, presentando
exigencias al Brasil respecto del cumplimiento de las clusulas del Tratado de la Triple
Alianza y generando roces entre Buenos Aires y Ro de Janeiro186.
Mariano Varela sostena que la victoria no da derecho a las naciones aliadas para
declarar por s, lmites suyos los que el Tratado seala, porque los lmites deben ser
discutidos con el gobierno que se estableciera en Paraguay. Varela fundaba su posicin en la clusula del Tratado de la Triple Alianza que obligaba a respetar la independencia, soberana e integridad territorial del Paraguay187. Segn Snchez Sorondo,
el sucesor de Elizalde rompe con la diplomacia establecida por su antecesor, pero el
segundo ministro de Relaciones Exteriores de Sarmiento, Carlos Tejedor, rectifica la
renuencia ante el Brasil y encara su ocupacin del Paraguay y de la isla del Cerrito,
enva tropas al Chaco y ordena a Mitre que abandone las negociaciones que le haba
encargado en Asuncin. En 1872, Brasil viol el Tratado de la Triple Alianza y firm la
paz por separado con Paraguay188.
Para entonces, haca un ao y medio que Mitre haba transferido el mando presidencial a Sarmiento y que Elizalde haba dejado la Cancillera. Sin embargo, la cuestin
surgida entre la Argentina y Brasil a raz de la finalizacin de la guerra dio lugar a que
el gobierno argentino designara al ex-Presidente Mitre como enviado a Ro de Janeiro
y Asuncin. Mitre permaneci en la capital del Brasil entre junio y noviembre de 1872
para alcanzar un arreglo que reconociera la vigencia del Tratado de la Triple Alianza,
admitiera la negociacin por separado entre Paraguay y la Argentina, dispusiera que
Brasil retirara sus fuerzas de Paraguay y reconociera los tratados de Cotegipe-Lizaga como un hecho consumado. Elizalde prepar instrucciones no oficiales para Mitre
y le facilit antecedentes y archivos. Mientras Mitre estuvo en Ro de Janeiro, Elizalde
lo mantuvo informado de lo que ocurra en Buenos Aires, a la vez que escribi en La
Nacin intentando generar apoyo a su misin, que coincidi con momentos de fuerte
antibrasileismo y llamados a hacerle la guerra y dar por rota la alianza con el Imperio.
Estando en Ro de Janeiro, el19 de noviembre de 1872 Mitre acord de palabra con el
marqus de San Vicente reclamarle al Paraguay el Ro Pilcomayo como lmite y una
franja de territorio que incluyera Villa Occidental. Carlos Tejedor, nuevo canciller de
Sarmiento, desaprob lo acordado por Mitre, que implicaba renunciar al Chaco a cambio del retiro de las fuerzas de ocupacin y una alianza argentino-brasilea. Cuando
Mitre sigue con su misin diplomtica en Asuncin, a donde busca cerrar lo acordado
189. Gonzlez Arrili, op. cit., pp. 502, 503 y 504; Cisneros, Andrs y Escud, Carlos, op. cit., p. 140 y ss.
190. Cisneros, Andrs y Escud, Carlos. op. cit., p. 195.
191. Gonzlez Arrili, op. cit., p. 303.
192. Floria, Carlos A. y Garca Belsunce, Csar A., op. cit., p. 115.
66
La interpretacin de este captulo extraordinario de la historia argentina ha ido evolucionando a travs del tiempo. En 1993, Flix Luna sostuvo que fue una guerra bastante absurda que estall en 1865 (como) producto muy complejo de un problema de
equilibrio de poder en el Ro de la Plata; de la megalomana de Francisco Solano Lpez,
dictador del Paraguay; de las ansiedades expansionistas del Brasil; de la debilidad de
la Repblica Oriental del Uruguay; y de las alianzas de Mitre y sus amigos, los colorados uruguayos. Luna concluye que no produjo ningn beneficio al pas en ningn
sentido... salvo la fragua de un ejrcito de carcter nacional193.
En 1960, Luis de Elizalde la calific de guerra civil194. Fundament su parecer diciendo que la agresin paraguaya indign tan slo entre nosotros al hombre (unitario)
que crea en las instituciones libres; su contrincante (federal) simpatizaba virtualmente con el agresor y con su causa. La larga y cruenta guerra que sigui fue librada con
gran resistencia de una parte considerable de nuestra poblacin, que vea en la derrota
de Lpez su propia derrota. Su resultado final-la eliminacin del dictador paraguayoafianz sin duda alguna en nuestra tierra el imperio de la ley y la vigencia del sistema
representativo de gobierno.
En 1948, Gonzlez Arrili consider que fue una guerra de desagravio ante la provocacin del Paraguay, que sirvi para consolidar la unidad argentina, estrechar la amistad con el Brasil y afirmar los lazos con el Uruguay195.
Inmediatamente despus de la guerra, Robert Cunninghame Graham se pas largas
temporadas en el Paraguay, que recogi en su libro Portrait of a Dictator. All retrata
la profunda y agresiva irracionalidad de las polticas de Lpez y la posicin invariablemente equilibrada y conciliadora del general Bartolom Mitre, forzado a llevar a su
pas a una guerra no deseada e innecesaria196.
En su discurso de junio de 1868 ante la Cmara de Diputados que lo interpelaba, el
canciller Elizalde197 sostuvo que el gobierno argentino entr en la guerra una vez agotadas todas las instancias para evitarla y tras haberse consumado la invasin paraguaya de nuestro territorio, a partir de la cual se negocia en Buenos Aires el Tratado de
la Triple Alianza, atribuido mayormente a su propia pluma. Este discurso aparece hoy
como una pieza fundamental del andamiaje de explicaciones de las posiciones internacionales de la Repblica a travs del tiempo. Surge de su lectura la clara comprensin de las amenazas externas y de las situaciones regionales y sub regionales que
enfrentaba, y las medidas adoptadas por el gobierno para asegurar su supervivencia
y su resolucin. Se refiere tambin a los beneficios frente a la amenaza externa de la
poltica de consolidacin interna del gobierno, que evit que el Mariscal Francisco Solano Lpez encontrara el apoyo esperado de algunas provincias argentinas. Adems,
193. Luna, Flix, op. cit., p. 116.
194. de Elizalde, Luis, Reflexiones, op. cit.
195. Gonzlez Arrili, op. cit., p. 300.
196. Pico Estrada, Agustn, El ojo cautivado y penetrante de un artista, La Nacin, 23 de septiembre
de 2001.
197. Gonzlez Arrili, op. cit., p. 381 y ss.
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198. Carta de Bartolom Mitre desde Yatay, citada en: Gonzlez Arrili, op. cit., p. 300.
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