Crnica lnea del tiempo en el desarrollo agrario en Colombia

PROFESOR: Carlos Ivn Maldonado

Shara Daniela can vila

Valentina Perea Ruiz
Luisa Macas Arteaga

1104
ENTRADILLA
Un rpido balance de la situacin agraria en Colombia, cuando nos aproximamos al tercer
milenio, indica que se ha profundizado el desarrollo capitalista en amplias regiones del pas, que
muchas unidades campesinas son ms viviendas de trabajadores que verdaderas bases productivas
y que la tierra ha adquirido una gran movilidad, particularmente durante la dcada de los ochenta,
donde enormes capitales forjados en el narcotrfico presionaron los valores rurales hacia arriba.
Sin embargo, la economa campesina ha retenido su importancia y an se reproduce en las reas
de frontera, en algunas ocasiones valorizada por los cultivos de marihuana y coca.
En un perodo relativamente corto de tiempo, el que va de 1938 a 1985, la poblacin rural pas al
70.1 al 28% del total. Durante ese mismo perodo, pero con una base anterior que puede situarse
en 1928, cientos de miles de pequeos arrendatarios de las haciendas (llamados localmente
concertados, agregados, terrajeros, parmetros, medieros, etctera), se liberaron de las
prestaciones obligatorias que le deban a los terratenientes mediante su lucha o fueron expulsados
de sus fondos. Una minora de campesinos arrendatarios logr la propiedad de sus parcelas, pero
la mayora fueron lanzados a engrosar el ejrcito de empleados y desempleados urbanos y rurales
o adoptaron por irse a abrir selva como la guerrilla.
En el proceso histrico que describimos, las haciendas se transformaron lentamente, unas
arruinndose en el proceso, otras arrendando sus tierras a una agresiva burguesa agraria que
surgi en el proceso y las ms lograron transformarse en capitalistas. Entre tanto, la economa
campesina vivi un proceso muy desigual de diferenciacin de clases en su interior: slo las
regiones cafeteras, y algunas pocas zonas del altiplano sabanero (que geogrficamente rodea a
Bogot y se extiende, hasta ms all de Tunja) y otras contadas regiones del pas ocupadas
parcialmente generaron amplias capas de campesinos ricos, medios y pobres; la mayor parte de la
economa campesina, que ocupa pobres tierras de vertiente, experiment una muy limitada
diferenciacin, cayendo en una desfavorable pobreza y dejando a los campesinos desplazados.
Centrando la atencin sobre el papel jugado, tanto por la economa campesina, como por la
terrateniente en las distintas etapas de desarrollo del pas, se puede apreciar que la primera fue el
eje de la produccin cafetera de exportacin, llave del desarrollo capitalista del pas y de la
multiplicacin de sus fuerzas productivas, a la vez que base y abastecedora fundamental del
mercado interior hasta los aos 50.
Antes de eso, la gran propiedad territorial permaneci inmvil por mucho tiempo e impeda la
acumulacin nacional al sujetar hombres y tierras. Slo cuando se rompieron las principales
barreras sociales y polticas que impedan su movilidad, la gran hacienda empez a tornarse en
objeto
de
arriendo
o
sus
herederos
se
transformaron
en
empresarios.

ORDEN CRONOLOGICO

La transicin al nuevo rgimen de produccin

El viejo rgimen de produccin
El espacio geogrfico de Colombia fue ocupado por dos tipos de economa, dentro de un desarrollo
histrico que le es comn al continente, resultado del tipo de colonizacin que llevaron a cabo los
espaoles.
En primer trmino, una economa terrateniente organizada a partir de la hacienda, que ocup las
tierras ms frtiles y accesibles y que sujetaba a una abundante poblacin arrendataria por medio de
las deudas, el control poltico local y la ideologa catlica. Este campesinado estaba sometido a
peridicas faenas gratuitas, rentas en producto como los "terrajes", rentas que combinaban un
salario atrofiado y extraeconmia, donde primaba la segunda, como el "concierto de los "colonatos"
de las inmensas haciendas ganaderas de las tierras bajas, tierras que eran entregadas vrgenes a los
campesinos para que dos o tres aos ms tarde, despus de sacarle varias cosechas de maz, las
entregaran habilitadas con pastos, para proseguir entonces a tumbar ms selva y abrirle ms
pastizales al hacendado y tener una mayor ganancia.
En segundo trmino, una economa campesina subdividida a su vez en sectores de distinto
desarrollo tcnico, que ocupaba en su mayor parte las pobres vertientes andinas, con algunas tierras
buenas que fueron resguardos indgenas. En el oriente santandereano y el occidente antioqueo se
desarrollaron vigorosas economas campesinas y artesanales, cuya poblacin estuvo compuesta
principalmente por emigrantes espaoles. Estos ocuparon tierras de regular calidad y tuvieron que
enfrentar en ms de una ocasin a estas perdonas para poder tener estas tierras, pero en trminos
generales ganaron acceso a la tierra.
En Antioquia, en particular, se dio un proceso de colonizacin de tierras nuevas, desde fines del
siglo XVIII hasta 1870 aproximadamente, que estaban tituladas; los colonos tuvieron que librar una
ardua lucha contra la titulacin colonial y republicana, que en 1863 casi alcanza visos de
insurreccin general contra las pretensiones de los herederos de los Aranzazu de cobrar rentas a los
colonos. El pas en ese momento conto con los colonos ricos, ya que ellos daban aprovechamiento a
las tierras y de ah de dio una nueva forma de producir y de cambiar al pas.
La expansin cafetera fue inaugurada en 1880 por la economa terrateniente pero su curso fue lento
y se vio desbordada por la regin colonizada a partir de Antioquia. Las grandes haciendas de
Santander, las de la ms establecida regin de Antioquia y las de Cundinamarca y el Tolima se
hacen todas al cultivo del caf; sin embargo, las relaciones de sujecin de la fuerza de trabajo hacen
muy difcil su expansin posterior, porque es prcticamente imposible conseguir arrendatarios al
mismo ritmo como se expande la demanda mundial por el grano y el esfuerzo.
Tales haciendas, en particular las de Cundinamarca y Tolima, son hbridos que combinan una alta
racionalidad en la comercializacin del grano, su utilizacin del crdito, su misma organizacin
contable y hasta el uso de alguna maquinaria con la opresin ms degradante de los arrendatarios.
Existen unas maquinas las cuales trabaja gratuitamente con el fin de sembrar en estas tierras, pero
trae un punto en desventaja ya que el campesinado no puede trabajar y les queda rotundamente

tocar esas tierras y no tiene permiso para trabajar all, lo cual genera muchas prdidas de haciendas
de este campesinado
Frecuentemente el arrendatario tiene que entregar parte del producto de su parcela a la hacienda, la
cual cuenta con su propio dinero.
Lo cierto es que la produccin de las haciendas participa pobremente en la expansin de la
produccin de caf. La productividad por rbol, como lo muestra el censo cafetero de 1932, es
menos de la mitad en la regin de Cundinamarca, por comparacin con la de Antioquia, y la de
Santander es slo una tercera parte de la ltima.
En la regin antioquea el nico obstculo que tiene la expansin cafetera es el nmero de
campesinos libres, que adems estn positivamente incentivados para aumentar la productividad, ya
que la comparten o el aumento es todo de ellos; distinto es el caso de las haciendas, en las que el
incentivo para el agregado es sabotear la produccin, puesto que no le queda nada de un aumento de
la productividad y el trabajo en el cafetal se contrapone al trabajo para s de la parcela. As mismo,
la regin de la colonizacin antioquea tiene una poblacin que se expande a un ritmo mucho
mayor que el resto del pas, lo cual corrobora que las condiciones de existencia de la economa
campesina libre son mejores que las que vive la poblacin bajo la dominacin de la hacienda.
El resto de la economa campesina, a diferencia de la de colonizacin antioquea, est conformada
por indgenas mestizos, pero al igual que ella es un conquistar de montaa. Surge en trminos
generales como sitio de refugio para los campesinos que rehsan la servidumbre de las haciendas,
aunque slo se vern completamente libres de ella si estn muy retirados de su rea de influencia. Si
este no es el caso, los terratenientes los utilizarn como jornaleros ocasionales, a veces en forma
forzosa, como la "matrcula" que se da en amplias regiones de la costa o son tambin obligados a
trabajar en "obras pblicas", que no lo son tanto, porque benefician exclusivamente las haciendas o
son enganchados a la fuerza por el flamante Ejrcito Nacional, que ha reemplazado las milicias de
los terratenientes y los ejrcitos departamentales despus de la guerra de los mil das que culmina en
1902, costumbre de reclutamiento que no se ha perdido hasta el da de hoy.
Las condiciones de existencia de estos campesinos parcelarios son precarias, pues las tierras que
ocupan se erosionan fcilmente y deben estar cambiando de terreno o combinando diminutas
parcelas alejadas las unas de las otras; sus magros productos tienen poca salida hacia los mercados,
aunque su acceso a las ciudades ir mejorando paulatinamente con el desarrollo de una red vial
nacional que se empieza a completar en los aos 40 y jugarn un papel de primera importancia en el
abastecimiento de alimentos para la poblacin urbana que se alarga hasta hoy pero en proporcin
decreciente.
La gran ocupacin territorial que hacen unos cuantos individuos durante la etapa colonial, pero
sobre todo durante el republicano siglo XIX en la mayor parte del pas, se hace sobre la base de una
ganadera extensiva en tierras de amplia capa vegetal, aguas abundantes y climas relativamente
benignos. Aqu pasta un ganado semicimarrn que, paradjicamente, se expande ms rpidamente
en la medida en que se contraiga el mercado, porque la saca de hembras determina el ritmo de
produccin del hato y si sta se contrae aumenta el nmero de nacimientos. Los ganaderos cuentan
adems con un indisputable dominio de muy extensas regiones y sus animales por lo general
expulsan a los hombres que quieren colonizar.

La desestabilizacin de la hacienda
El gran auge de la exportacin cafetera entre 1903 y 1929, multiplica por doce los ingresos de
divisas del pas, configurando, sin lugar a dudas, la base ms importante de la expansin y
consolidacin del capitalismo a nivel nacional. Los efectos de la expansin cafetera son mltiples y
operan a varios niveles: se presentan grandes demandas estacionales de mano de obra asalariada
para recoger las cosechas del grano, el campesinado parcelario se integra ms firmemente al
mercado, se intensifica el trfico comercial, crecen los ingresos pblicos y naturalmente la
corrupcin administrativa y existe una actividad de construccin de ferrocarriles, vas y puertos para
asegurar el flujo regular de las exportaciones y garantizar su increment.
La industria tambin se desarrolla por la expansin del mercado, aunque tenga que competir con las
importaciones que frenan, pero no logran impedir el desarrollo local de toda una serie de ramas
elementales: textiles y bebidas, calzado y vestuario, cigarrillos, todo tipo de insumos para la
construccin y algunos productos metalmecnicos se manufacturan en un nmero limitado de
establecimientos que empiezan a animar la vida de ciudades como Medelln, Bogot y Barranquilla.
Los industriales han sido, en su mayor parte, antiguos importadores que han montado estableci mientos fabriles, con ltima tcnica norteamericana y que tienen una experiencia importante en
relacin con los manejos de los mercados.
Entre 1925 y fines de 1929 el ascenso econmico general es vertiginoso. Todos los mercados, que
funcionaban hasta entonces en funcin del lento ritmo de economas precapitalistas, se ven ahora
agitados desordenadamente por una fuerte acumulacin de capital. Uno de los primeros mercados
afectados es el de fuerzas libre de trabajo pues existe una oferta reducida de ellas: mien tras las
haciendas sujetan a una abundante poblacin arrendataria, los campesinos parcelarios, al igual que
el artesanado urbano, aumentan sus ingresos con el auge de la demanda por sus bienes y no estn
dispuestos a asalariarse por el momento. la situacin se desequilibra an ms por el auge de las
obras pblicas, en las cuales se enganchan 40.000 hombres en 1928 que representan
aproximadamente el 8% de la poblacin activa en ese entonces.
La Federacin Nacional de Cafeteros, recin creada un ao antes, solicita en 1928 que se
suspendan las obras pblicas en poca de cosecha para contar con un nmero suficiente de
jornaleros, lo cual tambin resulta inadmisible para el gobierno central. La Sociedad de Agricultores
de Colombia (SAC) se queja de que los salarios altos conducen al aflojamiento de la disciplina en el
trabajo, lo cual debe ser especialmente cierto para los peones que deben prestar rentas en trabajo en
las haciendas ms atrasadas, y exigen un estatuto de ahorro forzoso por medio de un diferimiento de
los salarios de los trabajadores. Las cosas se complican an ms para las haciendas porque la chispa
agraria ha prendido entre intelectuales y obreros y ha llegado a las regiones de grandes propiedades
cafeteras, en particular al norte de Cundinamarca y sur del Tolima, donde se desatan grandes
movimientos de arrendatarios. Estos exigen la terminacin de las obligaciones laborales gratuitas, el
pago de salarios y que stos sean iguales a los que se pagan en las obras pblicas, el derecho a
sembrar cultivos comerciales y caf dentro de sus parcelas y la abolicin del sistema de fichas y de
endeudamiento arbitrario. El movimiento desquicia las grandes haciendas cafeteras y obliga a
muchas de ellas a conceder en propiedad las parcelas de los arrendatarios, pero slo en aquellos
lugares donde el movimiento est mejor organizado: frecuentemente tambin el conflicto termina
con la expulsin de sus predios de la mayor parte de los campesinos.
El avance del capitalismo no slo genera contradicciones que contribuyen a disolver las relaciones
atrasadas de trabajo, sino que socava tambin el rgimen de posesin de tierras en el pas, que ms

bien constituye un sistema de dominio de hecho sobre muy extensas regiones, en donde un
hacendado tenga suficiente poder militar y poltico. La situacin de aguda de escases de alimentos
en el pas, pone en cuestin el hecho de que muchos colonos no puedan trabajar. El gobierno
desconoca incluso qu tierras eran propiedad de la Nacin y cuales haban sido otorgadas en
enormes cuantas a un puado de propietarios que no las explotaban directamente. En esta etapa
algunos terratenientes pretendan todava legalizar a su favor tierras sin cultivar, en extensiones de
cientos de miles de hectreas, todo en medio de una movilizacin creciente de los colonos que
venan ocupando y civilizando nuevas regiones.
El rgimen de propiedad vigente hasta entonces presenta as visos hbridos entre las formas
modernas de propiedad y otras que eran consistentes con las relaciones de produccin serviles, que
frenan la compraventa y el arriendo capitalista de la tierra, especialmente cuando el monopolio
territorial constituye el mecanismo ms importante para sujetar al campesinado: el propietario no
est dispuesto a ceder bajo ningn precio su dominio territorial, en tanto ello le socavara su poder
para exigirle rentas a la poblacin campesina que sujeta. Por otra parte, tal sistema de propiedad se
basa en principio en la posesin individual, es decir, no corporativa o entregada en cesin por un
superior en la escala aristocrtica, como sucede en el feudalismo, sino que la tierra tiene cierta
movilidad a nivel de los mismos propietarios, pero excluye, o pretende hacerlo, la propie dad del
campesinado sometido a ellos y la conformacin de un ms amplio mercado de tierras..
La ley declaraba la reversin a la Nacin de tierras en propiedad sin habilitar, otorgando un plazo de
10 aos para adecuarlas, plazo que nunca fue reglamentado por el avance de la reaccin
conservadora y que tuvo que ser estatuido nuevamente por la ley de reforma social agraria de 1961,
25 aos ms tarde. El rgimen liberal de Eduardo Santos se inaugur en 1938 y busc estabilizar las
reformas que no slo haban afectado la cuestin agraria, sino tambin el sistema electoral, el
rgimen tributario, el sistema educativo y adems haba introducido cambios en la constitucin para
dotar al Estado de una mayor capacidad de intervencin en la economa privada. A partir de este
momento, se intent conciliar con los conservadores, dndole un bajo perfil, a la aplicacin de las
reformas, ofreciendo amplias garantas a la oposicin reaccionaria y devolvindole fueros que le
haba disputado la reforma electoral (ms peso al voto urbano del que tena anteriormente,
reglamentacin de la cedulacin por parte del gobierno, etctera.
Sin embargo, los problemas sociales de base seguan sin resolverse y a partir de 1940 dentro de
cada partido se desarrollan a las radicales: mientras en el liberalismo surge Jorge Elicer Gaitn
como propugnador de una ampliacin de la democracia poltica y profundizacin de la reforma
agraria, dentro del Partido Conservador emerga la fraccin de Laureano Gmez que anunciaba la
"reconquista" del poder, atacaba las reformas como atentatorias contra las instituciones tradicionales
y la moral cristiana, impulsaba la defensa de la contrarrevolucin espaola y expresaba
ambiguamente su simpata por los pases del eje fascista se configuraba as el cuadro de
confrontacin entre partidos y clases, que desembocara ms adelante en "la violencia", como forma
de derrotar al movimiento democrtico que surga con el desarrollo del capitalismo en el pas.

C:
La gran depresin enfri el problema agrario desde el punto econmico, al reducirse la presin por
hombres y tierras que haba desatado la onda larga de acumulacin de capital culmina en 1929. Por
otro lado la industria es protegida por un Estado cambiario de 1931, se ampli y condolido en 1937
con altos aranceles para los bienes finales producidos por el pas, recuper la industria en 1934.
La agricultura capitalista genera cercana a ciudades ms grandes, en la sbana de Bogot, se
empiezan a desarrollar cultivos, como tambin en el Valle del Cauca de ven grandes ingenios
azucareros.
El algodn y el arroz son cultivados en el Valle del Tolima y en algunas de las regiones de la costa
Atlntica. El proteccionismo para los agrcolas, existe por la escasez de divisas, pero no habr un
gran arancel hasta 1949.
A pesar de que los cimientos mismos del sistema social de la hacienda de encuentran resquebrajado,
la tierra y los hombres no pueden ser todava explotados por el capital en medida suficiente, a lo
cual contribuye el desenvolvimiento limitado del capital a nivel social.
El campo produce poco y por ende llega costoso a las ciudades, los precios agrcolas e industriales
sealan una ventaja clara para los primeros entre 1925 y 1955.
La situacin relativa de estabilidad que vive el campo colombiano empieza a transformarse
dramticamente despus de 1945.
Los grandes problemas que se presentan en nuestro pas como legado de la guerra en l campo que
dejan miles de emigrados, hace necesario que se adelanten reformas agrarias, encontramos as la de
1936 que estaba dirigida a ajustar las relaciones del trabajo y de propiedad en l campo, as como
tambin la de 1961 que trae consigo regular las condiciones de desarrollo capitalista. Los cambios
profundos de las estructuras polticas sociales. Los muchos emigrados entre otros problemas
engrosan el enfrentamiento y controversias en l campo hacen necesario dar concesiones al
campesinado, as es como nace la ideologa del frente nacional donde se plantea la necesidad de
una reforma de la estructura de la propiedad en l campo buscando as que se hagan cambios frente
al Estado de excepcin con l que se gobern todos los gobiernos del Frente Nacional, a pesar de
esto l bipartidismo esta arraigado y es base poltico de nuestro pas.
Por toda la problemtica social que enfrentaba nuestro pas se hace l Plebiscito en 1958 para
buscar la paz tan anhelada, pero a un costo de aprobar polticas que solo beneficiaban al partidismo
de la poca, en donde imposibilitan al pueblo de revocar sus mandatos trayendo consigo al mal
gobierno
son
darles
oportunidad
de
un
grupo
poltico
diferente.
La violencia y l rgimen poltico sigue totalmente bipartidista y con demasiada participacin
conservadora, no da sino una escasa libertad publica liderado por un rgimen cuasipermanente de
excepcin en donde de hace casi imposible hablar de la violencia y de las responsabilidades
polticas por l delito de genocidio son perdonadas y olvidadas.
La reforma agraria colombiana en los aos 60 emigrada de la nueva idea socialista de la poca que
si bien es poco democrtica y excluy cualquier representacin del campesinado e incluyen sectores
modernos como financistas cafeteros y algunos sectores empresariales del campo y algunos
representantes del infaltable partido conservador.

Los trminos de la reforma tenan su base en la redistribucin de la propiedad agraria junto con la
creacin de una clase media rural, por supuesto que estas ideas no calan bien a los terratenientes, ya
que iban a ser expropiados de las tierras deba ser catalogada como inadecuadamente explotada
para poder ser expropiada, la entrada encargada de hacer estos procedimientos seria l INCORA que
empieza a funcionar en 1963.
Debido a la inminente amenaza hay propietarios que habilitan tierras, otros que dividen sus
propiedades entre familiares para evitar que sus tierras sean juzgadas como inadecuadamente
explotadas.
Se abre una nueva etapa que comienza 1955 a 1970 en donde los intercambios entre campo y
ciudad muestran estabilidad y no se sigue dando la gran ventaja que tienen los agricultores y los
ganaderos con relacin a los precios, esto en virtud de las altas tasas de devaluacin que encarecen
los insumos agrcolas importados y hacen que sus predios sean ascendentes, as pues que los efectos
de la revolucin agrcola aludida favorecer l desarrollo de la agricultura comercial.
En la etapa de 1962 a 1966 la reforma agrcola no termina de despegar las acciones del INCORA se
concentran en las regiones que sufrieron mayor violencia poltica y atiende solo a casos de
campesinos organizados, pues lo que se encuentran dispersos no tiene suficientes garantas para
volver
al
campo.
Tambin se desarrollan nuevas organizaciones guerrilleras que dependen de partido comunista y del
movimiento estudiantil orientado por el castrismo surge el ejrcito de liberacin nacional ELN en
los setentas surge l M19 movimiento 19 de abril de la juventud de la anapo, estos movimientos
recogen reivindicaciones reprimidas del campesinado y es respondida por l gobierno con accin
militar donde operaba dichos grupos.
En la etapa de 1966-1970 la reforma se organiza con un movimiento camoecino oficial y la
asociacin Nacional de usuarios campesinos ANUC por otra parte se pasa una nueva ley que
establece la afectacin por l incora de predios explotados bajo relaciones precapitalistas como las
agregaturas y aparceras que hacan obligatoria la inscripcin de los pequeos arrendatarios de las
alcaldas de cada municipio, la movilizacin campesina en 1972 paraliza al pas y a se se
multiplican por todo l pas y logra conquistar casi tanto como las 200.000 hectreas se unifican
para condenar las aspiraciones por la tierra y acceden a una suspensin inmediata de la polica
reformista