CAPTULO I

ANTECEDENTES

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

1-2

ANTECEDENTES

1.1 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AIRE DURANTE LOS 90S

La contaminacin del aire ha sido uno de los retos ambientales ms serios que han
enfrentado los habitantes de la ZMVM, a partir de la segunda parte del siglo XX. Los primeros
indicios del problema fueron identificados por investigadores universitarios a principios de la
dcada de los sesenta. En ese entonces y en la dcada de los setenta se realizaron algunos
esfuerzos aislados para medir los niveles de contaminacin y se crearon las primeras
instituciones y leyes ambientales del pas.
A partir de 1986 se inicia el registro sistemtico de los niveles de contaminacin, con la
instalacin de la Red Automtica de Monitoreo Atmosfrico.
Las 21 Acciones para Reducir la Contaminacin del Aire y las 100 Medidas Necesarias
puestas en marcha en 1986 y 1987, respectivamente, dieron origen a esfuerzos
importantes, entre los que destacaron el inicio de la sustitucin de combustleo con alto
contenido de azufre por gas natural en las termoelctricas y la reduccin del contenido de
plomo en la gasolina. Surgi el Programa Un Da sin Auto, una iniciativa voluntaria que ms
tarde se transformara en el Programa Hoy No Circula en forma obligatoria.
En octubre de 1990, se acord la instrumentacin del Programa Integral Contra la
Contaminacin Atmosfrica en el Valle de Mxico (PICCA). Los esfuerzos del PICCA se
dirigieron a la reduccin de las emisiones de plomo, bixido de azufre, monxido de
carbono, hidrocarburos y xidos de nitrgeno, as como de las partculas generadas por la
destruccin de bosques, erosin de zonas deforestadas, tiraderos clandestinos y calles sin
pavimentar. Para ello, las estrategias del PICCA se concentraron en: a) el mejoramiento de
la calidad de los combustibles, b) la reduccin de emisiones en vehculos automotores, c) la
modernizacin tecnolgica y el control de emisiones en industrias y servicios, y d) la
restauracin ecolgica de las reas boscosas que circundan al Valle de Mxico.

1-3

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

Algunos de los logros ms relevantes fueron la introduccin de convertidores catalticos de

dos vas en los vehculos nuevos a partir del modelo 1991, a la par que se introdujo el
suministro de gasolina sin plomo. Tambin se restringi el contenido de compuestos
reactivos y txicos en la gasolina, se inici la comercializacin, en 1993, de un diesel de bajo
azufre (0.05 % en peso) y se establecieron normas vehiculares que propiciaron la
introduccin de convertidores catalticos de tres vas en los nuevos vehculos a gasolina. Por
otro lado, se complet la sustitucin de combustleo por gas natural en las termoelctricas y
principales industrias del Valle de Mxico en 1992 y se instrumentaron medidas para
controlar las emisiones evaporativas en las terminales de distribucin de las gasolinas. Una de
las medidas de mayor resonancia fue el cierre definitivo de la Refinera 18 de Marzo en
Azcapotzalco.
Con las medidas del PICCA se lograron mejoras sustanciales en la calidad del aire,
principalmente respecto al plomo y al bixido de azufre. Desde 1992 se logr que la
concentracin de estos contaminantes se mantuviera por debajo de la norma y que el
monxido de carbono solo rebase la norma en un porcentaje reducido de das (grficas 1.1,
1.2 y 1.3).
Grfica 1.1 Tendencia del monitoreo atmosfrico de plomo y principales acciones para reducir sus
emisiones en la ZMVM, 1990-2000.
3.0

Anterior a 1986, el contenido de tetraetilo de plomo (TEP) mximo en la gasolina nova y nova plus era de 3.5 ml/gal y fue
reducida al intervalo de 0.5 a 1.00 ml/gal.
En junio de 1991, se reduce el rango especificado para el contenido de TEP al establecer el nuevo intervalo de 0.3 a
0.54 ml/gal en ambas gasolinas.
En octubre de 1992 se establece una nueva especificacin en el contenido de TEP de la gasolina nova y
nova plus al intervalo de 0.2 a 0.3 ml/gal.
A partir de 1994, se reduce en las gasolinas, el contenido mximo de TEP durante los
inviernos de 0.2 -0.3 ml/gal a 0.1 - 0.2 ml/gal en la ZMVM.
La gasolina nova plus magna, contena plomo en 0.01 g/gal.
En 1996, inicia la distribucin de gasolina premium sin
plomo
3 trimestral
.
, Norma: 1.5 g/m
Concluye la distribucin de gasolina nova en la
ZMVM con una concentracin promedio de 0.3
ml/gal de TEP.

2.5

Concentracin (g/m 3 )

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0

1990

1991

Tlalnepantla

1-4

1992
1993
PICCA
Xalostoc

1994

1995
Ao
Merced

1996

1997
1998
PROAIRE
Pedregal

1999

2000

Cerro de la Estrella

ANTECEDENTES

Grfica 1.2 Tendencia del monitoreo atmosfrico de bixido de azufre y principales acciones para
reducir sus emisiones en la ZMVM, 1990-2000.

0.090

A partir de 1986, se consume parcialmente gas natural en el sector industrial y termoelctricas.

Inicia la sustitucin del diesel #2 (2% S) por diesel nacional (1% S). El combustleo pesado
(3.8% S), es sustituido por combustleo ligero (3% S).
Las termoelctricas de la ZMVM, consumen al 100% gas natural.
El diesel desulfurado (0.5% S), es sustituido por PEMEX diesel (0.05% S).

0.080
0.070

El combustleo ligero es sustituido por gasleo

Industrial (2% S). .
El diesel industrial es sustituido por
diesel industrial bajo en azufre 0.05%.

Concentracin (ppm)

0.060
0.050

El contenido de azufre del

combustible industrial
disminuye a menos del 1%.

0.040

Norma 0.030 ppm, promedio aritmtico anual

0.030
0.020
0.010
0.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995 1996

PICCA
Tlalnepantla

1997

1998

1999

2000

PROAIRE
Ao

Xalostoc

Pedregal

Merced

Cerro de la Estrella

Grfica 1.3 Tendencia del monitoreo atmosfrico de monxido de carbono y principales acciones
para reducir sus emisiones en la ZMVM, 1990-2000.
14
En 1989, inicia el Programa "Hoy No Circula" y tambin el Programa de Verificacin Vehicular con equipo BAR 84, adems de la distribucin de
gasolina oxigenada con un 5% de MTBE.

12

En 1991, se empez a introducir automviles con convertidor cataltico.

En 1997 se modern iza el Programa de Verificacin
Vehicular con la introduccin de equipo BAR 97.

En 1992, inicia el Programa de uso de gas LP.

Concentracin (ppm)

10

En 1998 inicia el programa piloto de Gas

Natural Comprimido (GNC) en vehculos de
pasajeros y carga de la ZMVM.

En 1993, se moderniza el
Programa de Verificac in
Vehicular, con la introduccin de
equipo BAR 90 y se
introdujo el uso del
convertidor cataltico de tres vas y la
aplicacin de sistemas de
inyeccin de combustible.

8
6
4

En 1999, inicia el Programa Integral

de Reduccin de Emisiones
Contaminantes "PIREC", para
sustituir los convertidores catalticos
en vehculos automotores modelo
1993 y se pone en operacin la
lnea B del metro. (1)

1990

1991

1992

1993

PICCA
T lalnepantla

Xalostoc

1994

1995

1996

Ao
M erced

1997

1998

1999

2000

PROAIRE
Pedregal

Cerro de la Es trella

(1) En el tramo Buenavista-Villa de Aragn.

1-5

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

En 1996, la entonces Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, la

Secretara de Salud, el Gobierno del Estado de Mxico y el entonces Departamento del
Distrito Federal acordaron la instrumentacin del Programa para Mejorar la Calidad del Aire
en el Valle de Mxico 1995-2000, conocido como PROAIRE, con el propsito de ampliar,
reforzar y dar continuidad a las medidas iniciadas a principios de la dcada. El objetivo del
PROAIRE estuvo enfocado explcitamente a la reduccin de las concentraciones pico y
promedio de ozono, con la finalidad de disminuir el riesgo a la salud asociado con la
exposicin de corto y largo plazo a este contaminante. Para tal fin, y dado que el ozono es
un contaminante que se forma en la atmsfera a partir de los xidos de nitrgeno y los
hidrocarburos, las medidas implementadas fueron dirigidas a la reduccin de las emisiones de
estos contaminantes (grfica 1.4).
Grfica 1.4 Tendencia del monitoreo atmosfrico de bixido de nitrgeno y principales acciones
para reducir sus emisiones en la ZMVM, 1990-2000.
0.10
En 1989, inicia el Pro grama "Hoy No Circula" y tambin el Programa de Verificacin Vehicular

0.09
Inici el Programa de Control de Emisiones Industriales para reducir la emisin de NOx y HC

0.08
En 1993, se empez a introducir automviles con convertidor cataltico de tres vas , esto requiri la
distribucin de gasolina Magna Sin

Concentracin (ppm)

0.07

En 1997, inicia la distribucin de ga solina

PEMEX Magna Reformulada, continuando as
el programa de mejoramiento ambiental de
En 1994,entra en vigor la norma NOM 085 y 086 combustibles; se mode rniza el programa de
que regula los niveles de emisin en la industria
verificacinvehicularcon equipo BAR 97.
y la calidad decombustibles.
.

0.06
0.05

(1)

0.04
0.03
0.02
0.01
0.00
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Ao

PICCA
Tlalnepantla

Xalostoc

1997

1998

1999

2000

PROAIRE
Merced

Pedregal

Cerro de la Estrella

(1) En 1999, inicia el Programa PIREC, lo cual contribuy a la reduccin de NOx

Las lneas estratgicas del PROAIRE fueron: a) reduccin de emisiones en la industria

(industria limpia), b) disminucin de emisiones por kilmetro en vehculos automotores
(vehculos limpios), c) reduccin de las tasas de crecimiento de los kilometrajes recorridos en
vehculos automotores (nuevo orden urbano y transporte limpio), y d) reduccin de la erosin
del suelo (recuperacin ecolgica).

1-6

ANTECEDENTES

Con el PROAIRE se continuaron los esfuerzos para introducir tecnologas automotrices de

menores emisiones contaminantes y se realizaron mejoras a las gasolinas, combustibles
industriales y domsticos, destacando: la eliminacin del Tetraetilo de Plomo (TEP) en la
formulacin de las gasolinas, incorporando un compuesto oxigenante, ter metil terbutlico
(MTBE), y el establecimiento de valores mximos ms estrictos para el contenido de
aromticos, olefinas y benceno; la disminucin del contenido de azufre y aromticos en el
diesel automotriz; la disminucin del contenido de azufre en el combustible industrial y la
sustitucin del combustleo ligero por el gasleo industrial cuyo contenido de azufre es
menor.
Como resultado de estos programas, a lo largo de la dcada de los noventa se registr un
avance en la reduccin y contencin de los niveles de contaminacin atmosfrica en la
ZMVM, a pesar del continuo crecimiento de la poblacin, del nmero de vehculos y del ritmo
de actividad de esta zona. De esta forma, las concentraciones de plomo en el aire se
redujeron en ms de un 99% en comparacin con los niveles que prevalecan en 1988; los
niveles de bixido de azufre son ahora muy bajos comparados con la norma; los niveles de
monxido de carbono se han reducido significativamente, aunque an constituyen un riesgo
a la salud en las zonas de mayor trnsito vehicular; y los niveles de ozono dejaron de
aumentar en contraste con la tendencia que mantenan a principios de la dcada de los
noventa (grfica 1.5).
Grfica 1.5 Tendencia del monitoreo atmosfrico de ozono y principales acciones para inhibir su
formacin en la ZMVM, 1990-2000.
En 1989, inicia el Programa "Hoy No Circula" y el Programa de Verificacin Vehicular con equipo BAR 84,
adems de la distribucin de gasolina oxigenada con un 5% de MTBE.
En 1990, inicia el traslado de las industria altamente contaminante fuera de la ZMVM.
En 1991, se empez a introducir automviles con convertidor cataltico, esto requiri la distribucin de gasolina Magna Sin.
En 1992, se redujo el contenido de HC reactivos en las gasolinas Nova y Magna Sin.
Inici el Programa de Control de Emisiones Industriales para reducir la emisin de NOx y HC.

0.080

A partir de 1993 todos los vehculos nuevos incorporaron los sistemas con convertidor cataltico de
tres vas para control
i
de emi siones de N Ox, HC y CO.
En 1994, entra en vigor la norma NOM 085 que regula a la industria con niveles de
emisin mas estrictos.
En 1995, PEMEX-Refinacin, Incorpora el Sistemas de Recuperacin de
Vapores FASE 0, en cuatro terminales de almacenamiento y distribucin
de gasolinas.
En 1997, inicia la distribucin de gasolina
Magna Reformulada, continuando as el programa de
mejora de combustibles.
En 19 99, inicia su
operacin, la lnea B
del metro (1).

0.060

Concentracin ( ppm)

0.040

0.020
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

PICCA
Tlalnepantla

1998

1999

2000

PROAIRE
Xalostoc

Merced

Ao

Pedregal

Cerro de la Estrella

(1) En el tramo Buenavista-Villa de Aragn

1-7

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

A pesar de los logros, las concentraciones de ozono permanecen altas en la mayora de los
das y exceden los niveles aceptables por un factor de 2 o ms. Los niveles de partculas,
incluyendo PM 10 (grfica 1.6), tambin son altas especialmente en las zonas altamente
industrializadas y comerciales as como en las reas donde persisten problemas de erosin.
Los estudios ms recientes indican que estos niveles de contaminacin son inaceptables ya
que ponen en riesgo la salud y el bienestar de los habitantes de la ZMVM.
Grfica 1.6 Tendencia del monitoreo atmosfrico de partculas menores a 10 m
y principales acciones para reducir sus emisiones en la ZMVM, 1990-2000.

En 1991, se sustituy el uso de combustleo por gasleo (con menos del 2% de azufre) y se cerr la Refinera 18 de Marzo.
En 1992, la PROFEPA promovi el Programa Nacional de Auditoria Ambiental en empresas de jurisdiccin Federal
en peso de
En 1993, se introdujo el Diesel Sin con 0.05%
azufre y se llev a cabo la instalacin de equipopeso de
En 1998, con el Programa de
anticontaminante a 3,500 unidades de la ex-Ruta 100
Participacin Ciudadana se utilizaron
alrededor de 2.2 millones de plantas
como medida de conservacin. (1).

210
180

Concentracin(g/m)3

150

Norma: 150 g/m 3

En 1999, inicia el Programa
para mitigar la emisin de
partculas suspendidas en
el valle d e Mxico,
financiado por el FIDAM .

En 1994, entra en vigor la norma NOM 08 5 y 086

120

que regula los niveles de emisin por combustin

.
y la calidad de los combustibles
en la industria

90

60
30

0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

PICCA
Tlalnepantl a

Xalostoc

1997

1998

1999

2000

PROAIRE
Merced

Ao

Pedregal

Cerro de la Estrella

(1) Como parte del programa de pavimentacin permanente en colonias populares, los trabajos de bacheo en la red primaria del DF
presentaron un avance de mas de 97 mil metros cuadrados; se reforz la recuperacin de la Sierra de Santa Catarina y la Sierra de
Guadalupe, las reas lacustres de Tlhuac, yZumpango
Texcoco.y Texcoco.

Finalmente, es interesante sealar que an cuando el consumo energtico total aument

entre 1995 y el 2000, el promedio anual del mximo diario de ozono mostr una reduccin
de sus niveles (grfica 1.7).

1-8

ANTECEDENTES

Grfica 1.7 Tendencia del monitoreo atmosfrico de ozono

y consumo energtico de la ZMVM, 1990-2000.

[Petajoules]

[ppm]

650

0.24
Consumo energtico

600
0.22
550

500

0.20

Promedio anual
del maximo diario de O3 (1)

0.18
450

400

0.16
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Ao
(1) Monitoreo de las estaciones Xalostoc, Tlalnepantla, Merced, Pedregal y Cerro de la Estrella.

1.2 ESTABLECIMIENTO DE UNA RUTA CRTICA PARA LA FORMULACIN DEL

PROGRAMA
Para la elaboracin del PROAIRE 2002-2010 se dise una ruta crtica, en la cual se
definieron las tareas a desarrollar. Las principales actividades consideradas en esta ruta
crtica fueron las siguientes:

Establecimiento del compromiso de las instituciones integrantes del Secretariado Tcnico

de la CAM para participar en el PROAIRE 2002-2010,

definicin de la ruta crtica y metodologa de evaluacin para la elaboracin del PROAIRE

2002-2010,

integracin de los grupos de trabajo,

anlisis y seleccin de las estrategias de control e instrumentos de poltica propuestas

para integrar el PROAIRE 2002-2010, a travs de los grupos de trabajo,

anlisis del caso base: tendencias en emisiones y calidad del aire en ausencia de un
nuevo programa,

definicin preliminar de objetivos de calidad del aire y metas de reduccin de emisiones,

elaboracin de las estrategias del PROAIRE 2002-2010,

anlisis de la instrumentacin de estrategias y de escenarios alternativos,

1-9

PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010

estimacin de beneficios a la salud de los escenarios resultantes y anlisis de costo

efectividad y costo beneficio para las estrategias de control identificadas,

presentacin de estrategias y escenarios a tomadores de decisin e interlocutores

institucionales y sociales,

integracin del documento para el PROAIRE 2002-2010,

adopcin oficial del PROAIRE 2002-2010,

integracin y coordinacin de los grupos de trabajo para la ejecucin y el seguimiento

del PROAIRE 2002-2010.

1.3 EL PROCESO DE INTEGRACIN DEL PROAIRE 2002-2010

El proceso de anlisis y evaluacin en el cual se bas el desarrollo del PROAIRE 2002-2010 se
fundament en primer lugar en el anlisis de las principales fuerzas motrices que determinan
la generacin de contaminantes atmosfricos, entre las cuales destacan el crecimiento de la
poblacin, el crecimiento econmico, la expansin de la mancha urbana y los patrones de uso
del suelo, el crecimiento de la flota vehicular, los ndices de motorizacin, las polticas
ambientales, el consumo de energa y la calidad de los combustibles, entre otros (figura
1.1).
En segundo lugar, se analiz la generacin de contaminantes en los diferentes sectores de
actividad de la ZMVM, as como sus tendencias. Se revis tambin la situacin actual de la
calidad del aire y los niveles que resultaran en caso de no aplicarse acciones adicionales.
Tambin se evaluaron los efectos a la salud asociados con los niveles de contaminacin del
aire prevalecientes y sus proyecciones.
A partir de esos elementos se definieron los objetivos de mejoramiento de la calidad del aire
y las estrategias de control dirigidas a los diversos sectores que generan las emisiones de
contaminantes. Las opciones de control identificadas fueron evaluadas con respecto a sus
costos y reduccin de emisiones, requerimientos de instrumentacin, barreras que requieren
ser superadas, entre otros aspectos.

1-10

ANTECEDENTES

Figura 1.1 Proceso de anlisis y evaluacin en el cual se bas el desarrollo del Proaire 2002-2010.

Fuerzas Motrices
Comportamiento de variables relevantes: poblacin, crecimiento econmico,
desarrollo urbano, uso de suelo, estructura y funcionamiento del transporte,
tecnologa existente y futura, consumo y calidad de combustibles, patrones
culturales, etc.

Emisiones
ESTRATEGIAS

Justificacin

Costo efectividad

Factibilidad tcnica

Social

Econmica

Barreras

Instrumentos

Responsables

Plazos

Identificacin y evaluacin de fuentes, magnitud y distribucin espacial y

temporal de emisiones generadas.
NOx, HC, PM10 , SOx, CO y Gases de efecto invernadero
Modelacin de la de calidad
del aire

Calidad del Aire

Relacin entre emisiones y calidad del aire e influencia del medio (factores
meteorologicos, topograficos y otros).
O3, PM1 0, NOx, HC, CO y CO2
Modelacin de la exposicin

Anlisis de la Exposicin
Relacin entre la poblacin, su distribucin gerogrfica y sus patrones de
mobilidad, con los niveles de calidad del aire.
Anlisis de riesgo

Efectos
Mortalidad, morbilidad, calentamiento global de la atmsfera

Evaluacin de costos

Evaluacin de beneficios

Fuente: Proyecto para el Diseo de una Estrategia Integral de Gestin de la Calidad del Aire en el Valle de Mxico, 2001-2010. MIT,
2000.

1-11