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Hay Alternativas
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Hay alternativas
Propuestas para crear empleo
y bienestar social en Espaa
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ISBN: 978-84-95363-94-7
Depsito legal:
Impreso en Espaa
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V ICEN NAVARRO
(www.vnavarro.org; Twitter: @VicencNavarro) politlogo y economista, es
catedrtico de Ciencias Polticas y Polticas Pblicas de la Universidad
Pompeu Fabra de Barcelona y ha sido catedrtico de Economa Aplicada de
la Universidad de Barcelona y de la Complutense de Madrid. Exilado por
motivos polticos es y ha sido Profesor de Polticas Pblicas de la The Johns
Hopkins University de EEUU durante 40 aos. Autor de veintiocho libros traducidos a varios idiomas, es uno de los cientficos sociales espaoles ms citados en la literatura cientfica internacional.
J UAN T ORRES L PEZ
(www.juantorreslopez.com; Twitter: @juantorreslopez) es catedrtico de
Economa Aplicada de la Universidad de Sevilla. Ha ocupado diversos cargos
de responsabilidad acadmica y ha sido secretario general de Universidades e
Investigacin de la Junta de Andaluca. Autor de numerosos artculos cientficos y de divulgacin econmica y de una veintena de libros, adems de dirigir o participar en numerosas obras colectivas como el best seller Reacciona.
A LBERTO G ARZN E SPINOSA
(www.agarzon.net; Twitter: @agarzon) es licenciado en Economa y diplomado en Administracin de Empresas y Mster en Desarrollo Econmico; actualmente realiza su tesis doctoral sobre modelos de desigualdad y crecimiento. Coordina la revista digital Economa Crtica y Crtica de la Economa,
fundada en el seno del movimiento de jvenes economistas crticos en
Espaa.
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Introduccin
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Prlogo
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P RLOGO
decisiones y planes se reviertan mediante accin y movilizaciones populares con compromisos dedicados a programas que
abarquen desde remedios factibles a corto plazo hasta otras
propuestas a ms largo plazo que cuestionen la autoridad ilegtima y las instituciones opresivas entre las que reside el poder.
Es importante, por lo tanto, acentuar que hay alternativas.
Las movilizaciones del 15M son una ilustracin inspiradora
que muestra qu es lo que puede y debe hacerse para no continuar la marcha que nos est llevando a un abismo, a un mundo
que debera horrorizar a todas las personas decentes, que ser
incluso ms opresivo que la realidad existente hoy en da.
N OAM C HOMSKY
Boston, agosto 2011
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Introduccin
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I NTRODUCCIN
aumenta el empleo, o que privatizar las pensiones o los servicios pblicos aumenta su cobertura y calidad, como dicen.
Lo que hacen, sin embargo, es imponerlas sin respetar las
preferencias sociales, sin que haya un autntico debate
democrtico sobre ellas. Evitan el debate y las imponen como si
fueran directrices tcnicas inapelables porque saben que no es
cierto lo que mantienen, que nada de lo que afirman se puede
demostrar. La realidad muestra sin ningn tipo de dudas que
cuando se han aplicado las medidas que ahora nos estn proponiendo siempre ha bajado la calidad de vida, del trabajo y la
cantidad de empleo existente y que slo han mejorado los beneficios de los banqueros y de las grandes empresas.
Y todo esto es lo que hemos querido desvelar con este libro
a nuestros lectores.
Lo escribimos, pues, con el propsito de divulgar la falsedad
en que se basa esa idea tan difundida de que no hay alternativas, para demostrar que s las hay y que, adems, son ms eficaces para salir de la situacin en la que nos encontramos, para
crear empleo decente y estable y para generar bienestar social.
Y, por supuesto, mucho ms justas y humanamente satisfactorias.
No hemos pretendido hacer un libro acadmico, razn por
la que slo hemos aportado las referencias bibliogrficas esenciales y no nos hemos extendido en los razonamientos y las
demostraciones ms complejas, pero los lectores y las lectoras
que estn interesados en profundizar ms en los temas que
abordamos aqu no tendrn muchas dificultades para encontrar
multitud de trabajos que confirman nuestras tesis a poco que se
esfuercen por ir ms all del pensamiento ortodoxo que tanto
abunda. Tampoco es, ni pretende serlo, un prontuario de soluciones o un programa poltico aunque lo hemos querido concluir con propuestas concretas para demostrar que no estamos
hablando simplemente de generalidades, sino que hacemos un
anlisis del que se derivan opciones polticas que tenemos al
alcance de nuestra mano si la ciudadana se empea en que
medidas como las que proponemos se pongan en marcha.
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En suma, el libro es el resultado de nuestro deseo de satisfacer una demanda muchas veces sentida cuando hemos dado en
los ltimos tiempos docenas de charlas, seminarios o conferencias tratando de aclarar lo que estaba pasando y de aportar soluciones, sobre todo a personas que nos escuchaban sin tener formacin econmica alguna. Por eso hemos procurado escribirlo, incluso cuando se refera a asuntos speros y complicados,
con la mayor sencillez y claridad para que los pueda entender
todo el mundo (algo muy despreciado, por cierto, por muchos
economistas neoliberales que parecen creer que hay ms rigor
cientfico cuanto ms ininteligible es el lenguaje que se utiliza).
Y finalmente nos satisface reconocer que este libro se escribe pensando de forma particular en esos miles de personas a
quienes se lo hemos dedicado, a quienes desde el 15M han salido a la calle reclamando un debate realmente democrtico
sobre la crisis y sobre las soluciones ms justas que se le pueden
dar. Pero tambin a quienes, sin haber salido a las calles, sabemos que ven con simpata lo que est ocurriendo porque tambin comparten el ideal de justicia de "los indignados" y porque
aunque todava no hayan ido a ninguna manifestacin saben
que crear ms desempleo y pobreza, bajar cada vez ms los
sueldos, los salarios y las pensiones, permitir que miles de familias pierdan sus viviendas, dejar sin financiacin y sin clientes a
las pequeas y medianas empresas o a los trabajadores autnomos, o destrozar el medio ambiente... no se puede considerar de
ningn modo que sea una verdadera solucin de los problemas
econmicos. Y que, en consecuencia, saben que es necesario
poner en marcha otras polticas alternativas.
VICEN NAVARRO, JUAN TORRES LPEZ
y ALBERTO GARZN ESPINOSA
Barcelona y Sevilla, julio de 2011
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LA GRAN RECESIN
A estas alturas casi todo el mundo sabe que la causa ms
inmediata de todo ello fue que bancos estadounidenses difundieron por todo el sistema financiero internacional, como una
inversin muy atractiva y rentable, miles de productos financieros derivados de contratos hipotecarios que, cuando la economa se empez a venir abajo, resultaron ser en realidad simple basura financiera que hizo quebrar a los bancos y a los
inversores que los haban adquirido.
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Cuando eso ocurri, los bancos dejaron de conceder crditos y enseguida las empresas y los consumidores que dependen
de esa financiacin no pudieron seguir produciendo o comprando, lo que provoc una gran cada de la actividad econmica y el aumento del paro, lo cual lleg a ser calificado como
la Gran Recesin.
Los gobiernos inyectaron entonces miles de millones para
salvar a los bancos creyendo que as se lograra que volvieran a
dar crdito y llevaron a cabo planes de gasto multimillonarios
para evitar que no cayera ms el empleo y que no se siguieran
cerrando empresas.
Pero bien porque fuese insuficiente, bien porque los bancos
utilizaron el dinero para otra cosa, lo veremos enseguida, lo
cierto es que lo nico que se consigui con ello fue aliviar o frenar un poco la parlisis econmica que se haba provocado
pero no resolver completamente la situacin.
El resultado fue que al disminuir la actividad cay la recaudacin de ingresos y que el gasto de los gobiernos se multiplic,
as que los dficits se dispararon y la deuda subi de forma acelerada. Los bancos que haban provocado la crisis aprovecharon
la necesidad de financiacin de los gobiernos y entonces s les
prestaron grandes cantidades, aunque a costa de imponerles
condiciones draconianas a travs de reformas muy profundas
basadas, sobre todo, en recortar el gasto social y los salarios
para que la mayor parte posible de los recursos se dirigiera a
retribuirles a ellos. Y con menos gasto, es decir, con menos
capacidad de compra, las empresas volvieron a resentirse y su
actividad de nuevo se vino abajo, lo que empeor el empleo y
llev a economas como las de Grecia, Irlanda o Portugal a una
situacin mucho peor.
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Hay bastante consenso sobre la naturaleza de la crisis financiera como resultado del comportamiento irresponsable de los
bancos que cre un problema econmico grave al provocar el
caos financiero y paralizar la economa como consecuencia de
la falta de crdito y, ms tarde, el de la deuda pblica.
Pero hay que tener en cuenta tambin el ms importante
problema de la deuda privada, de las familias y de las empresas,
como resultado del descenso de la capacidad adquisitiva de la
poblacin a consecuencia de las polticas neoliberales (llevadas
a cabo desde la poca iniciada por el presidente Reagan en
Estados Unidos y la seora Thatcher en Gran Bretaa) que causaron un descenso continuado de las rentas del trabajo.
Estas polticas, que en Europa se intensificaron con el fin de
instaurar el euro, llevaron a crear un enorme problema de falta
de demanda que se resolvi primordialmente con la disponibilidad del crdito y a que las rentas del capital se invirtieran de
forma preferente en las actividades especulativas en lugar de en
la economa productiva.
Aunque en este libro no podemos hacerlo con mucho detalle, para poder plantear soluciones de verdad a la crisis es
imprescindible que aclaremos, aunque sea muy breve y superficialmente, todas las causas que desde hace casi treinta aos vienen creando la situacin econmica, poltica y social en la que
estamos y que hace inevitable que se produzcan crisis como la
que estamos sufriendo.1
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LA DEBACLE FINANCIERA
A lo largo de la dcada de 1990 la masa salarial vena bajando en Estados Unidos a pesar del aumento de la poblacin activa y eso estaba creando un problema grave de escasa demanda
que se hizo especialmente peligroso despus de los atentados de
septiembre de 2001. La reduccin de la masa salarial como porcentaje de la renta nacional (y ello a pesar del crecimiento de la
poblacin activa) estaba creando un problema grave de escasa
demanda, resultado de la disminucin de la capacidad adquisitiva de la poblacin. Las autoridades econmicas de Estados
Unidos pusieron en marcha una poltica de tipos de inters
bajos para tratar de apoyar a la actividad econmica y proporcionaron incentivos para que los bancos dieran prstamos
hipotecarios con mayor facilidad, lo que favoreci el acceso a la
financiacin externa que hizo que el negocio inmobiliario
comenzara a crecer. Los hogares se endeudaban para comprar
sus primeras o segundas viviendas y, por tanto, los precios
comenzaron a subir.
Se form entonces lo que se conoce como una "burbuja", en
este caso inmobiliaria. Es decir, una situacin en la que los
compradores creen que los precios de algn producto van a
subir indefinidamente y que, por tanto, ser muy rentable comprar pensando slo en vender con mayor o menor rapidez. Por
otra parte se crearon incentivos dentro del sistema bancario
que optimizaron el nmero de hipotecas independientemente
de su calidad.
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EL DERRUMBE
Durante muchos aos estos mecanismos financieros permitieron a los bancos tener espectaculares beneficios que
repartan entre sus accionistas privados, pero la fiesta acab
cuando cambi la situacin. La Reserva Federal de Estados
Unidos subi los tipos, las expectativas sobre subsiguientes
subidas de precios en el mercado inmobiliario se vinieron
abajo, la actividad en la construccin se fren... y la consecuencia de todo ello fue que millones de trabajadores quedaron sin
empleo y que empezaron a dejar de pagar las hipotecas o prstamos que tenan suscritos con los bancos.
Cuando esto ltimo suceda, los productos financieros derivados de las hipotecas individuales titulizadas o de los paquetes
que se haban distribuido como si fueran quesos en porciones
por todo el mundo perdan de inmediato su valor porque sus
activos originales (las hipotecas que se encontraban en la base
de la pirmide) dejaban de proporcionar los flujos de dinero
esperados cuando las familias dejaban de pagarlas.
Las entidades que haban participado en este esquema
financiero comenzaron a tener prdidas e, incluso, a declararse
en bancarrota.
Adems, con la explosin de la burbuja, la cartera inmobiliaria de los bancos comenz a perder valor mientras que las
deudas que haban contrado permanecan intactas. Y para
colmo los bancos se vieron obligados a asumir las obligaciones
de las "entidades vehculo" para evitar que quebraran porque ya
no eran capaces de vender los ttulos de los que disponan,
puesto que los inversores cuestionaban su calidad y empezaban
a tener serias dificultades para afrontar sus deudas.
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Los bancos comenzaron a registrar prdidas multimillonarias y se inici una autntica debacle financiera.
Inicialmente fueron los bancos estadounidenses los que
empezaron a sufrir prdidas gigantescas y quiebras, pero el proceso se extendi con rapidez por todo el mundo porque las
finanzas internacionales son en realidad el nico aspecto de la
vida econmica que est completamente globalizado. Los productos derivados de las iniciales hipotecas basura (aunque en
realidad los inversores no saban lo que haba en el fondo de los
papeles que compraban y vendan) se haban difundido por las
sucursales bancarias de todo el mundo y ahora esas inversiones
empezaban a no valer nada.
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Para colmo esta recesin vino acompaada de otras secuelas muy graves a medida que avanzaba.
Cuando los mercados financieros y el inmobiliario comenzaron a dar muestras de flaqueza y la inversin se haca all
excesivamente peligrosa, los capitales especulativos (que no
pueden parar ni dejar de ganar dinero ni por un minuto porque
les pasa lo que a los ciclistas, que si se paran se caen) cambiaron
de destino: de las hipotecas y productos financieros derivados
de los inmobiliarios pasaron a los del petrleo y de productos
alimenticios.
Y lo mismo que antes hicieron que el precio de la vivienda
se disparara, ahora incrementaron sin cesar el de la energa y el
de los productos alimentarios, lo que provoc nuevos problemas a la economa real y la muerte de cientos de miles de personas que se alimentan de arroz o de los cereales bsicos cuyo
precio se disparaba da a da como consecuencia de la especulacin.
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En el campo financiero se produjo un cambio muy importante cuando en la dcada de 1960 se inici un incremento
espectacular y desconocido hasta entonces de la cantidad de
dlares circulantes en la economa. Era el inicio de un nuevo
ciclo determinado por una sobreproduccin que caus una
bajada de rentabilidad de la economa productiva. Las multinacionales generaban cada vez ms y ms beneficios pero a la vez
se enfrentaban a problemas de rentabilidad que desincentivaban la reinversin de esos mismos beneficios. Por tanto, buscaron la forma de invertir esos beneficios en cualquier otro negocio que no fuera la esfera productiva. Adems, cuando los precios del petrleo sufrieron una impresionante subida en la
dcada de 1970, los pases productores se encontraron tambin
con billones de dlares que no saban dnde colocar, por lo que
aument tambin con ellos la masa circulante de dlares.
Los bancos, que eran quienes principalmente manejaban
esa oferta de dlares, fomentaron el recurso al crdito con tal de
colocar los dlares que circulaban con extraordinaria abundancia. Obtener prstamos era fcil y barato y los bancos los daban
sin ningn problema.6
Facilit este cambio la revolucin de las tecnologas de la
informacin que permiti que las operaciones financieras se
pudieran realizar de modo muy rpido y sin apenas costes, as
que las actividades especulativas, que antes tambin se realizaban pero de modo mucho ms pausado y limitado, ahora
pudieron llevarse a cabo de forma vertiginosa.
El atractivo de dedicarse a esas actividades especulativas
eran grandioso: con muy pocos medios se podan movilizar
millones y millones de cualquier moneda para comprar y vender al instante y obtener en cada transaccin tasas de rentabilidad mucho ms elevadas que las que poda proporcionar la
puesta en marcha de un negocio productivo. Y eso fue lo que
6. Eso tambin fue el origen, entre otras cosas, del problema de la deuda externa de muchos pases pobres que no podemos analizar aqu y que se convirti en un drama ms tarde, cuando subieron los tipos de inters y su peso se
hizo insoportable.
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Por otro lado, la aparicin de estos nuevos negocios financieros cambi tambin la funcin de los bancos y la forma en
que se financiaban las empresas.
Estas ltimas se financiaban antes solicitando prstamos a
los bancos pero ahora podan hacerlo emitiendo acciones o
bonos, que eran ms baratos y que servan a los inversores para
crear a partir de ellos nuevos papeles que de nuevo vendan en
los mercados financieros. Y, como consecuencia de ello, los
bancos dejaron de dedicarse preferentemente a financiar la
actividad productiva de las empresas para desplazar sus negocios hacia la gestin de fondos de inversin y hacia el cobro de
comisiones bancarias.
Los bancos se convirtieron as en las principales fuentes de
alimentacin de la especulacin, de las burbujas inmobiliarias,
de la inversin en parasos fiscales, e incluso en actividades ilcitas e inmorales, lo que, al mismo tiempo, haca que la financiacin de la actividad productiva de las empresas que crean
empleo fuera cada vez ms escasa y cara, a diferencia de la destinada a la especulacin.
EL NEOLIBERALISMO
Un elemento clave en el crecimiento del sector financiero de
carcter especulativo fue la polarizacin de las rentas, con un
incremento muy notable de las del capital (y muy en particular
del capital financiero) a costa de una reduccin de las rentas del
trabajo. Esta merma fue responsable de un descenso de la capacidad adquisitiva de la poblacin, muy en particular de las clases populares, y determin un problema de escasa demanda y
por lo tanto de limitada rentabilidad de la economa donde se
producen los bienes y servicios (la que se llama economa real
o productiva), cuya demanda estaba disminuyendo. De ah que
la poblacin y las empresas se endeudaran cada vez ms (y
aumentaran el tamao del sector financiero) y que el capital
prefiriera invertir ms en los sectores especulativos que en la
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economa real, pues los beneficios eran mayores en los primeros que en la segunda. La polarizacin de las rentas, con descenso de las del trabajo, fue el resultado directo de las acciones
de los gobiernos que desarrollaron las polticas neoliberales.
El pleno empleo de la larga fase de crecimiento econmico
de la dcada de 1950, de la de 1960 e incluso de la de 1970 haba
propiciado que los trabajadores mejoraran continuamente su
posicin en el reparto de la renta, lo que se tradujo en un notable incremento en la participacin de los salarios en el conjunto de las rentas.
Detrs de esta situacin haba causas polticas tales como la
fortaleza de partidos de izquierdas, la expansin del sindicalismo, el surgimiento de movimientos sociales, como el movimiento feminista, el ecolgico, el de derechos civiles y otros
movimientos sociales contestatarios con la estructura de poder.
Todos ellos lo sintieron como una amenaza poderosa que indujo a los grandes poderes del momento a poner en marcha respuestas polticas que les permitieran frenar ese creciente poder
de los grupos y movimientos sociales que aspiraban a establecer un nuevo orden social y econmico.
La respuesta poltica fue contundente, aplicndose en primer lugar y de modo a veces sanguinario en los pases de
Amrica Latina y frica que haban comenzado a experimentar cambios no necesariamente radicales en sus formas de
gobierno y en la poltica econmica.
Como hemos sealado, la primeras reacciones vinieron de
la mano de la "revolucin conservadora neoliberal" de Margaret
Thatcher y Ronald Reagan, que produjo cambios muy importantes, adems de los financieros que hemos comentado.
En primer lugar, el cambio de modelo productivo mediante
la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin que
iban a proporcionar un nuevo modo de utilizacin de los recursos, especialmente del trabajo, que iba a ser a partir de entonces
ms escaso y ms barato.
En segundo lugar, una nueva poltica macroeconmica centrada en la lucha contra la inflacin. Como sta se entenda que
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estaba causada por los altos salarios y por la excesiva circulacin de dinero, se propona combatirla con polticas de altos
tipos de inters (que beneficiaban a los poseedores de dinero) y
recortes salariales (lo que favoreca a los propietarios de capital).
Finalmente se puso en marcha una estrategia poltica y cultural orientada a introducir nuevos valores sociales que fomentaran el individualismo y la fragmentacin social que, junto al
paro y al endeudamiento como resultado de los menores ingresos, siempre actan como fuentes de sumisin y de desmovilizacin poltica.
Estas polticas, que despus se han conocido como neoliberales, fueron logrando un cambio paulatino no slo en la base
productiva y financiera, sino en todo el orden social e incluso
en la forma de ser y actuar de los individuos como consecuencia de la desigualdad y del desempleo que provocaron.
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UN CAPITALISMO TXICO
En definitiva la ltima y gran recesin de la economa mundial es algo ms que el resultado de una crisis financiera derivada de la difusin de productos txicos. La crisis actual es
tambin la consecuencia del divorcio entre medios y fines, porque se han desnaturalizado la economa, el dinero, las finanzas
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y la actividad bancaria. El dinero ha dejado de ser un instrumento al servicio de la produccin de bienes y servicios que
puedan satisfacer las necesidades humanas para convertirse en
un fin en s mismo y en una simple fuente de poder. La financiacin ha dejado de ser una actividad al servicio de la creacin
de empleo o riqueza y los bancos se han convertido en los principales instrumentos de todo ello pasando a ser una maquinaria de generacin de deuda.
Pero esta transformacin se ha podido producir porque se
han dado otros cambios adems de los registrados en la esfera
econmica y financiera. Se ha modificado el equilibrio y las
relaciones de poder de clase y de gnero en las sociedades
actuales como resultado de la polarizacin de las rentas que han
puesto cada vez ms recursos en manos de los financieros y
grandes empresarios a costa de la reduccin de los ingresos de
las clases populares y de su consecuente endeudamiento y de la
proteccin social que reciben. Y tambin porque se ha acelerado la concentracin de los mayores medios de informacin y
persuasin y su vinculacin con esos grandes grupos econmicos, todo lo cual ha disminuido la capacidad de respuesta de las
clases sociales que soportan los efectos negativos de estas polticas consiguiendo incluso presentar tales cambios como inevitables y los nicos posibles para que la gente que los sufre en
mayor medida, los trabajadores, las mujeres, los jvenes, los
pensionistas, los parados... no se den cuenta de lo que pasa y se
conviertan, por el contrario, en los propios soportes de las polticas que les reducen continuamente sus ingresos y su bienestar.
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II
Las singularidades de la crisis espaola
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durante los mismos aos) fueron responsables del fin de la dictadura; aunque el dictador muri en la cama, la dictadura
muri en la calle. Pero aquella agitacin social no fue suficiente para forzar una ruptura con el estado anterior, lo que permiti que las derechas de escasa tradicin democrtica mantuvieran su enorme poder y provoc la debilidad, dentro del Estado,
de las fuerzas democrticas y muy en especial de la izquierda
(las cuales acababan de salir de la clandestinidad y muchos de
sus dirigentes, de las crceles).
El sindicalismo fue un factor importantsimo en la recuperacin de la democracia, pero el dominio conservador en el
Estado ha limitado en gran medida su influencia. Una situacin
que ha sido tambin acentuada por su divisin en distintos sindicatos que se han estado basando histricamente en varias tradiciones polticas, divisin que les ha debilitado frente a unas
fuerzas conservadoras, que tanto en el centro como en la periferia han sido siempre muy conscientes de sus intereses de clases actuando de manera unitaria.
Desmesurada influencia poltica
de los grandes grupos empresariales y financieros
Los grandes representantes de los intereses empresariales
ms poderosos han mantenido gran parte de los mecanismos
de proteccin nacidos en el franquismo, que en realidad fue un
rgimen orientado a proteger de forma constante al gran
empresariado y a la banca mediante su permanente presencia
en el poder poltico.1
As, todava a finales de 2006 slo una veintena de grandes
familias eran propietarias del 20,14 por ciento del capital de las
empresas del Ibex-35 y una pequea lite de 1.400 personas,
que representan el 0,0035 por ciento de la poblacin espaola,
controlaba recursos que equivalen al 80,5 por ciento del PIB.
1. Vanse las obras de Mariano Snchez, Ricos por la patria. Grandes magnates de la dictadura, altos financieros de la democracia, Plaza & Jans, Madrid,
2001; Ricos por la guerra de Espaa, Races, Madrid, 2007.
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Esta estructura muy oligarquizada2 de la sociedad y la economa espaolas ha sido determinante, como se comentar
enseguida, para provocar la burbuja inmobiliaria y el extraordinario endeudamiento que se encuentra en el origen de la crisis que afecta a la economa espaola.
Instituciones y mercados muy imperfectos
La dictadura nos dej instituciones tan decisivas como el
mercado de trabajo, el sector financiero o el sistema fiscal muy
dbiles y mal conformadas y no ha sido fcil acomodarlas a la
democracia y a la modernidad.
En el mercado laboral ha habido una dureza en las iniciativas empresariales, resultado de una gran patronal acostumbrada a tener una prepotencia que hered del rgimen anterior con
escasa adaptabilidad a las exigencias de una economa basada
en la cooperacin y la colaboracin de los agentes sociales.
Temas hoy aceptados en los mercados laborales europeos
como, por ejemplo, cogestin empresarial, han sido desechados
como impracticables. Y la solucin del elevado desempleo ha
sido siempre, por parte de la gran patronal, facilitar el despido,
lo cual ha creado resistencias comprensibles del movimiento
sindical.
En el sector financiero ha prevalecido una articulacin excesivamente protegida y privilegiada que ha permitido que la
banca mantenga un poder y una influencia sobre el conjunto de
la economa y las instituciones muy desproporcionado en comparacin con el de los pases de nuestro entorno.
Finalmente, y a pesar de las reformas de los inicios de la
democracia, el sistema fiscal no ha podido quitarse de encima
el histrico rechazo de las clases pudientes espaolas hacia los
impuestos, lo que ha dado lugar a que el sistema haya evolucionado hacia la regresividad y la insuficiencia justo cuando ms
2. Iago Santos Castroviejo, Una aproximacin a la red social de la lite del
poder econmico en Espaa, ponencia presentada a las XI Jornadas de
Economa Crtica, 28 de marzo de 2008.
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manos del capital extranjero los mejores activos de nuestra economa, hasta el punto de que el capital espaol ha desaparecido
de sectores enteros, algunos de ellos de gran importancia
estratgica (el traje nuevo no nos sentaba bien porque no era de
nuestra talla). Y adems ha limitado casi totalmente la capacidad de maniobra interna al someter la poltica econmica
nacional a los dictados de las decisiones dominantes en Europa
que lgicamente responden ms bien a los intereses empresariales de los pases ms poderosos, Alemania y Francia. Todo
ello ha consolidado el modelo productivo tradicional dependiente y muy poco competitivo.
En particular, la entrada de Espaa en la Zona Euro impide
que el ajuste exterior al que obliga nuestra escasa competitividad se pueda llevar a cabo a travs de la devaluacin como se
haba hecho tradicionalmente.
Podramos haber resuelto ese problema especializndonos
en otro tipo de actividades y mejorando nuestra calidad y nuestra productividad. Pero eso hubiera requerido polticas pblicas
ms potentes e impuestos ms altos. Algo que nunca desearon
las grandes empresas que han querido competir en los mercados internacionales y que optaron, por el contrario, por competir bajando los salarios. Pero, a pesar de que stos han sufrido un proceso constante de contencin (Espaa es el nico pas
de la OCDE en donde no se produjo crecimiento real de los
salarios entre 1995 y 2005), esta va de ajuste ha sido insuficiente para proporcionarnos bastantes ingresos (porque como
veremos en otro captulo es una va empobrecedora) y eso dio
lugar a que el dficit exterior de Espaa se haya disparado en los
ltimos aos hasta llegar a ser el ms alto del mundo en trminos relativos.
Gran desigualdad
Finalmente hay que subrayar que de la dictadura que rigi
en Espaa de 1938 a 1978 se hered igualmente una gran desigualdad, tanto entre territorios como entre personas, como
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Pero, al mismo tiempo, no ha llegado a los estndares de bienestar y de proteccin que alcanzaron en su momento los pases a cuyos niveles ha tenido que homologarse en poco tiempo.
Esa es la situacin que uno de nosotros, Vicen Navarro, ha
caracterizado como de "bienestar insuficiente, democracia
incompleta", que es causa y a su vez consecuencia de la combinacin de todos esos factores y que en su vrtice se traducen en
un equilibrio de poder muy asimtrico entre las clases sociales.6
Todos esos factores han consolidado un modelo productivo
y de desarrollo socioeconmico que es el que est estallando
ante nosotros coincidiendo con la crisis financiera mundial,
cuyas principales caractersticas se podran resumir en las
siguientes.
Economa poco productiva y de poco valor aadido
La utilizacin ms intensiva de la mano de obra se utiliza en
actividades con muy poca innovacin y de escaso valor aadido como principalmente la construccin, las vinculadas al
turismo y los servicios.
Esta especializacin est unida, a su vez, a otros factores que
resultan tambin claramente determinantes de la situacin en la
que la economa espaola ha hecho frente a la crisis actual.
En primer lugar, un dficit histrico en recursos humanos
cualificados y en formacin que an no se ha resuelto, como
pone de relieve, por ejemplo, que en Espaa slo tengan educacin secundaria completada, equivalente a bachiller o formacin profesional, el 62 por ciento de los jvenes de edades comprendidas entre 25 y 34 aos frente a un 80 por ciento de media
en los pases europeos. Un factor que, unido al atraso que igualmente se sufre en inversin en I+D+i, provoca que la productividad del trabajo en Espaa se haya mantenido prcticamente
estancada en los ltimos quince aos.
6. Vase Vicen Navarro, Bienestar insuficiente, democracia incompleta. Sobre
lo que no se habla en nuestro pas, Anagrama, Barcelona, 2002.
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y al apoyar al privado vinculado a la construccin se ha propiciado que los mayores ingresos de la actividad econmica
hayan sido los recibidos por la banca y por los promotores y
constructores inmobiliarios. Es decir, no slo ha hecho que la
economa espaola sea ms injusta sino tambin ms ineficiente. Y adems una deuda tan extraordinaria ha creado una
autntica esclavitud para millones de familias que sin duda
explica en gran medida la desmovilizacin social, la sumisin y
la falta de respuestas a la prdida relativa de bienestar que padecen las clases trabajadoras.
Deterioro ambiental
Por otro lado, el modelo productivo espaol, debido a su
especializacin productiva en torno a la construccin y al turismo y a la gran influencia poltica que tienen los promotores y
grandes empresarios, es un gran productor de daos medioambientales, despilfarrador de recursos naturales y generador de
residuos que suponen un coste social y econmico extraordinario pero que no se tiene en cuenta a la hora de valorar su verdadero alcance.7
Dependencia del ciclo
Finalmente nuestro modelo resulta tambin muy indefenso
ante los avatares del ciclo econmico. Eso quiere decir que,
cuando las cosas van bien, aqu van mejor que en ningn sitio,
pero que, cuando mal, aqu van mucho peor. Y el balance total
suele ser negativo.
Esto es debido a otra serie de factores que tambin hacen
que nuestro modelo econmico sea muy frgil y que podemos
resumir en los siguientes:
7. Vase Jos Mara Naredo, "La cara oculta de la crisis. El fin del boom inmobiliario y sus consecuencias", en Revista de Economa Crtica, nm. 7, 2009,
pp. 118-133.
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Ya en plena crisis, el Banco de Espaa se ha mostrado impotente o inactivo a la hora de conseguir que los recursos pblicos
que reciban los bancos se derivaran, como se supone que
hubiera debido ocurrir, a los mercados o de evitar el mayor
racionamiento de crdito que la banca espaola ha impuesto a
empresas y consumidores.
En cualquier caso, el Banco de Espaa no ha sido la nica
autoridad que al dejar hacer ha coadyuvado decisivamente a
que la crisis tenga en Espaa esta dimensin y este carcter singularizados. Los gobiernos sucesivos, tanto del Partido Popular
como del Partido Socialista, han aplicado las medidas legales y
fiscales que han dado alas a la burbuja inmobiliaria (como la
aprobacin de la Ley del Suelo del PP, autntico banderazo de
salida para la apoteosis de la especulacin inmobiliaria) y han
mantenido una actitud completamente ajena y desprevenida
sobre los riesgos que se estaban acumulando.
El informe econmico de la Presidencia del Gobierno de
2007 (p. 44) quiz sea una manifestacin clara de la imprevisin
y del despiste con que se ha actuado frente a una crisis que se
estaba ya anunciando por multitud de analistas: "El riesgo de
una desaceleracin brusca como consecuencia de comportamiento del mercado hipotecario norteamericano o del dficit
por cuenta corriente de Estados Unidos es bastante reducido".
Y dirigentes de ambos gobiernos, como el gobernador del
Banco de Espaa a propuesta del Partido Popular, Jaime
Caruana, o el ministro de Economa y Hacienda, Pedro Solbes,
hicieron odos sordos a la denuncia de los inspectores del
Banco de Espaa que en una carta a ambos les advirtieron del
riesgo que supona dejar que aumentara el endeudamiento que
estaba generando en beneficio propio la banca espaola.
Y, por si faltaba algo, el estallido de la deuda soberana
Como otros pases, Espaa hizo un gran esfuerzo presupuestario para hacer frente a la crisis, para ayudar a los bancos
y para financiar un ambicioso plan de apoyo. Pero, como la cri58
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III
Lo que hay que solucionar: agenda para
una economa ms justa y eficiente
Las causas de la crisis que hemos analizado en los dos captulos anteriores nos muestran que no estamos ante una perturbacin cualquiera porque, se mire por donde se mire, esta crisis es el resultado de defectos muy profundos, arraigados y
extendidos en la economa y la sociedad capitalistas.
Y esto no lo decimos solamente los economistas ms progresistas y crticos. Incluso tuvo que ser reconocido por los
propios dirigentes conservadores cuando la crisis empez a
manifestarse con toda su crudeza. Quiz las declaraciones que
se hicieron ms famosas fueron las del presidente francs
Sarkozy cuando reiteraba que la crisis obligaba nada ms y
nada menos que a "refundar el capitalismo", a "moralizarlo" o a
instaurar "un nuevo orden", palabras hasta entonces ms propias de personas de izquierdas que de lderes moderados y de
derechas que no suelen caracterizarse por su animadversin
hacia el capitalismo.
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MS DE LO MISMO Y EMPEORAMIENTO
DE LA SITUACIN ECONMICA
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que tienen al menos un milln de dlares subi el 8,3 por ciento hasta los 10,9 millones de personas en 2010, lo que significa
que el 0,16 por ciento de la poblacin mundial se apropia ya del
equivalente al 66 por ciento de los ingresos mundiales anuales.
Hasta el propio Fondo Monetario Internacional ha reconocido que la crisis y las medidas que se estn tomando estn
incrementando la desigualdad social en el mundo. Lo que,
dicho de otra manera, significa simplemente que con la excusa
de salir de la crisis lo que en realidad ha conseguido es favorecer an ms a los propietarios del gran capital y a las clases ms
ricas.
Esto es igualmente evidente en Espaa, en donde las reformas que se han adoptado no han logrado disminuir el paro ni
mejorar el crdito ni aumentar la actividad pero s aumentar el
contraste entre las ganancias de los trabajadores y las de los
bancos y de las grandes empresas.
Los beneficios de las 35 mayores empresas espaolas que
cotizan en Bolsa fueron de 51.613 millones de euros en 2010, lo
que supone una subida del 24,7 por ciento con respecto al ao
anterior, mientras que los salarios perdieron 2 puntos porcentuales de poder adquisitivo en ese mismo ao, cuando slo
subieron alrededor del 1 por ciento frente al 3 por ciento de la
tasa de inflacin.
As, mientras que los bancos y las grandes empresas logran
esos beneficios elevadsimos, las pequeas y medianas siguen
sufriendo la escasez de crdito y la exigencia de tipos y condiciones de garanta ms elevada. As lo sealaba a principios de
2011 un estudio de las Cmaras de Comercio al indicar que el
87,3 por ciento de las pequeas y medianas empresas declaran
problemas para acceder a la financiacin.
En definitiva, los lderes mundiales no han aplicado ni a
nivel global ni en sus respectivos pases ni siquiera las medidas
que se haban comprometido a poner en marcha. En lugar de
ello rpidamente se limitaron a volver a aplicar las polticas
neoliberales de austeridad y recortes salariales que han procurado que aumenten los beneficios pero no el empleo ni la crea64
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aos, es tambin inevitable poner fin a la actuacin de los bancos y del sistema financiero en general como mecanismos a
travs de los cuales se canaliza el ahorro hacia la actividad especulativa y como creadores artificiales de una deuda que est a
punto de hacer que se colapse la economa mundial.
Y no basta, como la experiencia ha demostrado, con aumentar tmidamente sus exigencias de capital, es decir, con elevar
un poco la cobertura real de las operaciones de naturaleza ficticia que han convertido en su negocio principal, tal y como se
ha hecho en la revisin de los acuerdos de Basilea que regulan
el funcionamiento de la banca internacional.1
Hay que ir mucho ms lejos. Se trata de acabar con la situacin absurda a la que ha llevado el capitalismo convertido en un
casino financiero de nuestros das. Cada da hay ms recursos
circulando en torno a operaciones financieras ficticias (actualmente 4 billones de dlares diarios slo en los mercados de divisas segn el Banco Internacional de Pagos) que no aportan
riqueza material alguna, sino slo cifras ms abultadas en las
cuentas bancarias de los grandes financieros. Y, mientras tanto,
la actividad productiva, los empresarios y los emprendedores,
los trabajadores autnomos, los consumidores y los organismos
y las organizaciones internacionales que luchan contra la pobreza y el hambre tienen restricciones de crdito para poder generar bienes y servicios que satisfagan las necesidades humanas.
De qu sirve, por ejemplo, que haya cada vez menos bancos y cada vez ms grandes bancos globales que operan en
decenas de pases y que usan sus beneficios multimillonarios
para comprar nuevos bancos si a la hora de poner en marcha
los pequeos o medianos negocios, que son los que crean
empleo, es cada vez ms difcil y ms caro disponer de la financiacin necesaria?
En el captulo VII comentaremos con ms detalle las medidas concretas que se pueden adoptar para avanzar en este cami1. Un anlisis de las nuevas medidas de regulacin que se han adoptado,
incluidas las de Basilea, en Juan Torres Lpez, La crisis de las hipotecas basura...., op. cit., p. 138 y siguientes.
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do la economa desde hace tiempo. Entre ellas, las que nos parecen ms importantes y urgentes son las siguientes:
1. Control de los movimientos de capital para evitar que su
volatilidad desmedida cuando slo persiguen fines especulativos se traslade al conjunto de la financiacin y de la economa.
2. Establecimiento de impuestos y tasas internacionales, por
supuesto sobre los movimientos especulativos para desincentivarlos y obtener financiacin urgente para financiar el desarrollo, pero tambin sobre el conjunto de las actividades econmicas puesto que si la economa es global debe serlo tambin la
justicia fiscal.
3. Prohibicin del uso como instrumento especulativo de los
llamados derivados de incumplimiento crediticio o credit default
swaps (CDS), que con toda razn fueron calificados por el
financiero Warren Buffet como "armas financieras de destruccin masiva". Se trata de unos productos financieros muy sofisticados que se asimilan a los seguros pero que en realidad no lo
son porque se establecen sobre algo que no es propiedad del
asegurado y por eso producen resultados catastrficos: si por
ejemplo alguien va a cobrar mediante este seguro en caso de
que arda la casa del vecino, no slo no le va a importar que arda
sino que incluso puede interesarle hacer lo posible para que se
incendie cuanto antes.
4. Control de la actuacin de los financieros que a su vez
controlan los mercados de derivados (que supone unos 700
billones de dlares) y los hedge funds. Algo que no es difcil si
se tiene en cuenta que el 80 por ciento de estos ltimos est
radicado en la City de Londres y que el mercado de los primeros est controlado, segn The New York Times, por una lite
que se rene el tercer mircoles de cada mes en algn lugar del
Midtown de Manhattan que, aunque sea secreto, no debe resultar muy difcil para las autoridades dar con l.3
3. Segn este diario "los miembros de esta lite de Wall Street se renen el tercer mircoles de cada mes en el Midtown de Manhattan y comparten un
objetivo comn: proteger los intereses de los grandes bancos en el mercado
de derivados, uno de los mbitos ms lucrativos y controvertidos de las
finanzas, que tienen un secreto comn: los detalles de esos encuentros y sus
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Por tanto, es imprescindible orientar los recursos a la generacin de otro tipo de actividades de las que hoy da son capaces de generar mayor valor aadido y, al mismo tiempo,
empleo, como, entre otras, las que tienen que ver con las
energas renovables, con la innovacin y las nuevas tecnologas,
con la cultura, el ocio y la creacin, con el reciclaje y el medio
ambiente, con la agricultura, con los servicios sociales y los cuidados y, siempre, con las que permiten la produccin ms
directa y descentralizada de los bienes y servicios que necesita
la poblacin o un componente ms humano y cercano de conocimiento, habilidades personales o materiales y formacin.
El problema para el desarrollo de esta nueva gama de actividades es que no hacen falta solamente muchos recursos financieros y humanos e incentivos potentes para promocionarlas y
ponerlas en marcha. Tambin se necesitan mercados, sinergias
productivas y sectoriales, es decir, interrelaciones y apoyos de
unas actividades con otras, experiencia, transportes adecuados,
conocimientos previos para disearlas y materializarlas, empresas y organizaciones adecuadas para crearlas y desarrollarlas. Y,
por supuesto, demanda solvente, no slo con ingresos suficientes sino con preferencia hacia este tipo de nuevas actividades. Es
decir, necesitan en realidad un nuevo tipo de sociedad, lo que
nos enfrenta a una gran disyuntiva: cambiar es difcil pero continuar por el mismo camino es sencillamente suicida.
El difcil cambio de modelo
Espaa se enfrenta a esta exigencia de cambio con tres grandes dificultades. La primera que, salvo en casos singulares,
carece de casi todos esos requerimientos, al menos con la dotacin o la generalidad necesarias.
Esta insuficiencia impide que el proceso de cambio productivo pueda ser solamente el resultado de fuerzas annimas o
impersonales de mercado. Se trata de una carencia ms bien de
capital social que de capital fsico o financiero, en el sentido de
que lo que se necesita es un tipo especfico de contribucin a la
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La economa de la igualdad
Ya hemos comentado que la causa ltima que est detrs de
la hipertrofia de las actividades financieras especulativas es la
enorme desigualdad que se ha ido produciendo en los ltimos
cuarenta aos. La continua prdida de peso de los salarios y la
concentracin de las rentas en una proporcin cada vez ms
pequea de la poblacin es lo que ha permitido, por un lado,
que creciera el negocio bancario y, por tanto, el poder poltico
de los banqueros como consecuencia del inevitable mayor
endeudamiento que sufren principalmente las familias, los trabajadores autnomos y los pequeos y medianos empresarios.
Y, por otro, que se acumulara una cantidad tan grande de dinero ocioso, que no dirige al consumo de bienes y servicios sino
slo a la inversin ficticia en papel y productos financieros muy
rentables pero de alto riesgo.
Como comentaremos con ms detalle a la hora de hacer
propuestas ms concretas en otros captulos, reducir la desigualdad no es slo una cuestin de deseo moral, que ya de por
s es importante. Adems es la forma de hacer que las economas, incluso las capitalistas, funcionen mejor puesto que la
distribucin ms igualitaria proporciona ingresos ms repartidos que se destinan en mayor medida a la adquisicin de bienes y servicios, lo que proporciona mayor oportunidad de ventas y, por tanto, de beneficios a las empresas. Cuanto ms concentrada est la renta, menor ser el volumen de produccin
necesario para satisfacer la demanda de consumo (que en el
capitalismo slo puede realizar quien tenga dinero) y el nmero de empresas necesarias para realizarla.
Los datos, como ya mencionamos, no dejan la menor duda
sobre este asunto. En 1976 el 1 por ciento ms rico de Estados
Unidos reciba el 9 por ciento de los ingresos brutos y en los
aos de gobierno de Bush reciba el 20 por ciento de los ingresos brutos, apropindose del 75 por ciento de la riqueza generada.6
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No podemos soslayar el hecho fundamental de que los problemas que estamos viviendo son en realidad un momento de
una crisis que va mucho ms all de lo puramente financiero o
econmico. Los acontecimientos que se han producido, la quiebra de instituciones gigantescas; el sometimiento del planeta, de
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IV
Las condiciones para crear empleo decente
El problema social que con mayor gravedad afecta a los ciudadanos es la falta de empleo, y es natural. La mayora de las
personas podemos vivir y satisfacer nuestras necesidades gracias a los ingresos que nos proporciona el trabajo remunerado
o las pensiones que se reciben precisamente por haber tenido
con anterioridad empleos y haber cotizado a la Seguridad
Social en ellos.
Por eso es lgico que la mayora de la poblacin desee que
las polticas de los gobiernos se encaminen a facilitar la creacin de puestos de trabajo y que los polticos siempre se presenten ante la gente como preocupados por conseguir este objetivo.
Pero en este campo, como en ningn otro, no debemos ser
ingenuos. En apariencia todos estamos interesados en que se
cree el mayor nmero de empleos pero eso es slo una apariencia porque tambin hay grupos de inters muy poderosos a
quienes no les conviene que haya pleno empleo y que todas las
personas que lo deseen dispongan de un puesto de trabajo bien
remunerado.
As lo han detectado muchos cientficos y es algo que incluso han reconocido muchos dirigentes polticos. El que fue
ministro espaol de Economa, Carlos Solchaga,1 lo expres
claramente en un libro en el que comentaba su experiencia de
gobierno: "La reduccin del desempleo, lejos de ser una estrategia de la que todos saldran beneficiados, es una decisin que si
1. Carlos Solchaga, El final de la edad dorada, Taurus, Madrid, 1996, p. 183.
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por ejemplo en Europa o en Espaa, existen factores de carcter institucional como los antes mencionados, que son los responsables de los altos niveles de empleo existentes. Y a propugnar, por tanto, que se reformen los mercados para eliminarlos y
darles flexibilidad.
De esos anlisis es de donde beben las polticas gubernamentales de los ltimos aos, como lo hace, por ejemplo, el ltimo Pacto del Euro cuando afirma que lo que necesitan las economas europeas para crear empleo es ser ms competitivas.
Esto significa, como veremos ms adelante, exactamente lo
mismo que acabamos de mostrar: salarios ms bajos porque se
supone que as las mercancas se van a producir ms baratas y,
por tanto, que se van a vender con mayor facilidad y entonces
emplear a ms trabajadores. Lo que no explican, como tambin
veremos ms adelante, es a quin van a venderse esas mercancas de ms si la poblacin que podra comprarlas tiene cada
vez menos capacidad de compra porque bajan sus salarios.
Se crea empleo con la receta liberal?
Las ideas que normalmente se propagan en los medios de
comunicacin y las que defienden los polticos y los economistas de ideologa neoliberal son estas que acabamos de mostrar
y se suelen presentar como si fueran verdades fuera de toda discusin. Pero la realidad es que son muchos los economistas que
han demostrado que ese tipo de principios ni tienen consistencia lgica ni han producido los resultados que dicen en la realidad.
El ms conocido de todos ellos quiz fuera John M. Keynes,
el economista britnico que mostr que la tesis segn la cual la
creacin de empleo depende del coste del trabajo es una falacia
porque, deca l, el trabajo es una mercanca muy especial y
nunca va a ser posible que el salario baje como afirman los liberales. Y, sobre todo, deca Keynes, porque por muy bajo que sea
el salario para qu va a contratar a ms trabajadores una
empresa si no tiene clientes a quienes vender sus productos? A
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contrario, si ello no es factible, porque las normas no lo permiten o lo encarecen o porque los sindicatos se lo impiden, se tender a mantener el nmero de trabajadores disminuyendo el
tiempo de trabajo de cada uno.
Por tanto, son este tipo de medidas, acompaadas de las que
fomenten e incentiven la reestructuracin de los tiempos de
trabajo y de las que permitan sostener la demanda, las que
mejor garantizan el mantenimiento del empleo. La realidad nos
muestra, adems, que incluso el modelo que est de moda consistente en combinar mucha flexibilidad, facilitando el despido
con seguridad, tal como ocurre en Dinamarca, slo funciona en
tiempos de elevado crecimiento econmico y pleno empleo, es
decir, cuando en realidad no hacen falta.
La llamada flexiseguridad como la danesa que ahora est de
moda slo funciona si el empresario puede despedir con facilidad pero tambin si los trabajadores tienen una amplia oferta
de puestos de trabajo con servicios de formacin incluidos, y
con un seguro de desempleo elevado que le permita encontrar
trabajo de semejante calidad. Una oferta de puestos de trabajo
que no existe en fases de recesin. Y eso es lo que ha hecho que,
cuando Dinamarca ha entrado en recesin, haya dejado de ser
un modelo porque su desempleo se ha disparado y su tasa de
crecimiento del desempleo ha sido, durante la crisis, de las ms
elevadas en la Unin Europea (2 puntos).
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depende tanto, o no solamente slo, de circunstancias econmicas sino tambin de las polticas. Y, en consecuencia, del
diferente poder e influencia de los distintos grupos sociales a la
hora de tomar decisiones sobre el uso de los recursos.
Por eso la patronal y los polticos y economistas neoliberales que defienden una distribucin de la renta ms favorable al
capital estn tan empeados siempre en atacar a los sindicatos
y en reducir su papel en la negociacin, en evitar que sta sea
colectiva para hacerla persona a persona, o lo ms descentralizada posible para que la defensa de los trabajadores sea ms
dbil, y, en general, en que desaparezcan las normas de obligado cumplimiento que establecen derechos taxativos para proteger a los asalariados.
Y por eso reclaman que se apliquen polticas macroeconmicas como las que hemos comentado, que en realidad se sabe
que van a crear desempleo, porque cuanto ms elevado sea ste
ms fcil resultar imponer a los trabajadores las condiciones
laborales y salariales que convengan a la patronal.
Naturalmente esto no quiere decir que todos los empresarios y todas las empresas acten as, con una perspectiva tan alicorta (porque tratando de ganar unos pocos al final pierden
todos los empresarios). Muchos de ellos tratan de innovar, de
encontrar acuerdos con sus trabajadores para repartirse las
ganancias de productividad de manera que ninguno se empobrezca ni se ponga en peligro la vida de la empresa, que favorecen la participacin y las mejores condiciones de trabajo posibles para todos, que evitan la discriminacin y la desigualdad,
que entienden que la bsqueda del beneficio debe hacerse necesariamente compatible con el respeto al medio ambiente, a la
justicia social y al inters colectivo, y que entienden que el xito
de una empresa no puede consistir en dar simples "pelotazos"
sino en poner en marcha proyectos comunes que creen riqueza
para satisfacer las necesidades humanas y el mayor volumen de
empleo posible...
Por eso, para crear empleo tambin es imprescindible
fomentar este tipo de comportamiento empresarial y las formas
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Por tanto, para evitar que nuestra economa se siga caracterizando por su insuficiente capacidad para generar trabajo estable y decente y por su tendencia a crear empleo precario, temporal, mal pagado, e inseguro... lo que habra que cambiar son
las lgicas que dominan ese entorno del que depende la actividad econmica en donde se genera el empleo y que en realidad
son bastante evidentes en nuestra opinin.
Hay que cambiar nuestra forma de producir y de competir
en los mercados para recuperar la renta salarial y, por tanto, la
demanda de la que dependen las empresas que crean empleo;
hay que eliminar el privilegio que tienen la actividad especulativa y las rentas financieras que impiden que esas empresas dispongan de suficiente financiacin, y hay que reequilibrar el
poder de los diferentes grupos sociales. De todo lo cual nos
ocupamos en los captulos siguientes.
Ahora bien, el hecho de que pongamos el nfasis en estas
condiciones del entorno del mercado de trabajo para favorecer
mejor la creacin de empleo no significa, como dijimos antes,
que sea indiferente el marco institucional en el que se desenvuelve ese mercado de trabajo. Todo lo contrario, creemos que
es fundamental que funcione de forma adecuada y que en su
seno se produzca un tipo de intercambio que sea lo ms satisfactorio posible desde el punto de vista de la creacin de
empleo y del bienestar social, que incluye evidentemente posicionamiento tico y un requerimiento permanente de justicia.
Por eso entendemos que las reformas necesarias deben ir
justamente en la lnea contraria a la mercantilizacin exacerbada del trabajo que han ido buscando las de naturaleza neoliberal y que, desde el punto de vista de la creacin de empleo suficiente y digno, han sido un verdadero fiasco histrico.
En nuestra opinin el horizonte al que debemos dirigirnos
para poder crear empleo decente es el que permita crear un
medio ambiente a las empresas que desincentive su gestin
mercantilizada del trabajo, cuyo ejemplo paradigmtico es el de
esas empresas que justo cuando obtienen miles de millones de
beneficios se deshacen de ms empleados. Es decir, que se
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La hipoteca del dficit social
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fundamente conservadores (como es el caso de Irlanda) durante la mayora del periodo que va desde finales de la dcada de
1930 hasta finales de la dcada de 1970. Y, aunque ha habido
cambios importantes, stos han sido insuficientes para eliminar
el enorme dficit de gasto pblico social.
En realidad el retraso social de Espaa, como en aquellos
otros pases citados con anterioridad, se debe al enorme dominio de las fuerzas conservadoras y liberales en la historia de
estos pases. As, cuando el dictador muri en 1975, Espaa se
gastaba slo el 14 por ciento del PIB en su Estado del Bienestar,
mucho menos de lo que se gastaban aquel ao los pases que
ms tarde pasaran a formar la Unin Europea de los Quince
(UE-15), cuyo promedio era de un 22 por ciento del PIB.
El gasto subi durante el periodo que abarca desde 1978
(cuando se inici la democracia) hasta 1993 debido en parte al
gobierno socialdemcrata de Felipe Gonzlez, pero, sobre todo,
a la presin e incluso agitacin social liderada por los sindicatos a finales de la dcada de 1980, cuando se convocaron varias
huelgas generales.
En 1993 el porcentaje de gasto pblico social haba alcanzado el 24 por ciento del PIB. Ni que decir tiene que los pases de
la UE-15 tambin vieron subir su gasto social, pues pas a ser
un 28 por ciento, pero el hecho de que subiera con mayor rapidez en Espaa que en el promedio de la UE-15 explica que el
dficit de Espaa con la UE-15 se redujera a la mitad al pasar
de 8 (22-14) a 4 puntos (28-24).
Pero en el ao 1993 el gobierno socialista se ali con las
fuerzas conservadoras y liberales catalanas (CiU) y el resultado
de esta alianza fue que la preparacin de Espaa para integrarse en el euro, que exiga la disminucin del dficit del Estado
(que entonces era del 6 por ciento del PIB) para no rebasar el 3
por ciento exigido por el criterio de Maastricht, se hizo a base
de recortar de una manera muy marcada el gasto pblico
social.
Esta operacin podra haberse hecho a base de incrementar
los impuestos pero no se hizo. En Espaa la reduccin del dfi107
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Puesto que la pobreza se define como el sector de la poblacin que tiene una renta que alcanza el 60 por ciento de la renta
mediana (aquella que tiene el 50 por ciento de la renta por encima y el 50 por ciento por debajo), entonces vemos que el
impacto redistributivo es muy bajo.
Resultado de ello es que Espaa es uno de los pases con
mayores desigualdades en la UE-15, con coeficiente de Gini,
que mide la concentracin del ingreso, de 31,3, mucho mayor
al promedio de la UE-15, que es de 29. En ningn otro pas las
rentas superiores (los muy ricos y los ricos) son mejor tratadas
y las rentas medias e inferiores (las clases medias y trabajadoras) peor tratadas por el Fisco. Esto es el poder de clase.
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lidad que las voces que apoyan la reduccin del gasto pblico
tambin pidan una desgravacin del aseguramiento privado.
Adems la simple existencia de un sistema sanitario privado
refleja una situacin de desigualdad en el acceso a un servicio
esencial como la salud. No en vano el 30 por ciento de la poblacin espaola (la de renta superior) utiliza la sanidad privada y
el 70 por ciento restante, las clases populares (la clase trabajadora y la mayora de las clases medias), utilizan los servicios
pblicos. Cualquier privatizacin, sea del grado que sea, empujar a las clases medias y trabajadoras a tener que pagar mucho
ms por acceder a los mismos servicios.
Actualmente estamos viendo un resurgimiento de este
debate pblico-privado, y poco a poco los gobiernos avanzan
en el deterioro del sistema pblico con el objetivo de crear nuevos espacios de negocio para el sistema privado.
Para justificar tales prcticas los gobiernos y los economistas liberales consideran que el sistema pblico es insostenible.
Por ejemplo, se asume errneamente que el usuario espaol
abusa del sistema, tomando el elevado nmero de visitas sanitarias por habitante (nueve visitas) como ejemplo de este abuso
(el promedio de la UE-15 es de seis visitas). Pero lo que no se
dice es que, de estas nueve visitas, hay al menos tres que en
otros pases las atiende o bien una enfermera o bien un administrativo, y que en Espaa en cambio las hace el mdico. El
mdico est sobrecargado, pero ello no quiere decir que el
usuario abuse, pues en otros pases las enfermeras tienen mayor
responsabilidad y los mdicos tienen mayor apoyo administrativo. Adems los que generan la demanda que ocasiona costes
(farmacia, pruebas clnicas, intervenciones) no son los usuarios
sino los mdicos.
Es decir, el sistema no es insostenible pero s necesita reformas, aunque deben ser reformas que avancen en el fortalecimiento del sistema pblico y no en su deterioro o su desaparicin. La realidad es que la sanidad pblica espaola est subfinanciada y quedan todava reas de servicios por cubrir, tales
como los servicios de dentista.
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Por otra parte este bajo gasto sanitario se traduce en un sistema ineficiente. En general la sanidad privada puede ser mejor
que la pblica en la comodidad y la atencin al paciente (una
cama por habitacin en las clnicas privadas, ms tiempo de
visita y menos tiempo en espera). En cambio la sanidad pblica es mejor que la privada en la calidad del personal y de la tecnologa e infraestructura mdica.
De hecho, en pases de extenso desarrollo de la privada,
como Estados Unidos, la evidencia muestra que la mortalidad
es mayor en las instituciones sanitarias con afn de lucro que en
las sin afn de lucro, lo que muestra el peligro que puede significar la mercantilizacin de la medicina. El afn de optimizar
los beneficios puede entrar en conflicto con la calidad del servicio (lo cual ocurre por lo general, ahorrando en personal de
enfermera y otro tipo de personal).
Lo que se requiere, pues, es una sanidad pblica multiclasista, que mantenga la calidad del personal y de la infraestructura
y a la vez mejore de forma sustancial la atencin y la comodidad del usuario. Pero ello requiere un gasto pblico mucho
mayor que el actual.
Educacin
Lo mismo que ocurre en el caso de la sanidad pblica sucede en la educacin pblica. Todos los alumnos que van a colegios o institutos pblicos son potenciales clientes de los colegios o institutos privados, pero dejar de financiar la educacin
pblica a los niveles recomendados por los organismos internacionales es profundamente antisocial, ya que las escuelas privadas atienden prioritariamente a los sectores de mayor renta y
las escuelas pblicas atienden a las clases populares.
Los recortes de gasto pblico educativo acentuarn todava
ms tal polarizacin educativa por clase social, dificultando la
movilidad social, que es una de las ms bajas de la UE-15, y
debilitando as las bases de nuestra estructura productiva. En
efecto, adems de ser una estrategia que perjudica a los sectores
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acuerdos de prrroga o reestructuracin de la deuda hipotecaria, al estilo de los que existen en otros pases europeos, con el
fin primordial de que no se pierda el bien fundamental que es
la vivienda y el derecho a habitarla.
Condiciones de trabajo
Otra manifestacin de nuestro subdesarrollo social es el
empeoramiento de las condiciones de trabajo, con un aumento
del porcentaje de trabajadores que indican estar estresados en el
trabajo (el 52 por ciento de la poblacin total en 2009). Lo que
no slo tiene que ver con el hecho de que los trabajadores
espaoles trabajan ms horas al ao (1.654 horas) que las de la
media de los pases de la OCDE (1.628 horas), sino tambin con
la menor dotacin de servicios de bienestar vinculados a la vida
laboral y, por supuesto, con nuestro menor nivel de salarios.
Pensiones
Al igual que pasa con la sanidad y con la educacin, el sistema pblico de pensiones est en peligro como consecuencia de
los ataques de los bancos y de las entidades financieras que buscan incrementar el negocio de sus planes de pensiones privados. Con el agravante de que tal ataque est siendo justificado
por economistas neoliberales que continuamente recomiendan
reformas profundas en el sistema para evitar su colapso a base
de argumentaciones falsas. Se asume errneamente que la evolucin demogrfica (el envejecimiento de la poblacin) es el
nico factor que importa a la hora de valorar la sostenibilidad
del sistema de pensiones cuando en realidad hay muchas otras
variables que influyen en dicha sostenibilidad.
En contra de las medidas que se vienen implantando y que
simplemente persiguen reducir el gasto en pensiones pblicas
para as obligar a suscribir fondos privados de ahorro, y dado
que la suficiencia financiera del sistema pblico depende tambin de los ingresos y no slo de los gastos, se mejorara su
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Bajar los salarios o subirlos
para crear empleo y recuperar
la economa?
SALARIOS Y COMPETITIVIDAD
Tcnicamente hablando, la competitividad se define como la
capacidad que tiene un determinado pas para vender sus pro119
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Los costes laborales unitarios de esas dos empresas, calculados como indicamos antes, son de 8 en ambas, es decir, ms
bajos que los de la empresa X.2
Eso nos demuestra lo que adelantamos antes: que se puede
ser ms competitivo porque se bajan los salarios, como la
empresa Y, o porque se es ms productivo, como la empresa Z.
Podramos decir entonces que los costes laborales unitarios
reflejan el contrapeso que hay en cada empresa entre el salario
y la productividad. Por eso se puede deducir que, si los salarios
suben ms que la productividad, los costes laborales unitarios
subirn tambin y, por tanto, la empresa en la que eso ocurra
ser menos competitiva.
Cuando hemos utilizado el concepto de costes laborales
unitarios, como hasta ahora, para el caso de empresas que producan el mismo producto no hemos tenido problemas en la
comparacin y hemos podido saber quin era ms o menos
competitiva. Pero cuando lo aplicamos al conjunto de la economa, en la que se producen millones de productos distintos,
ya no podemos comparar peras con manzanas y entonces
tendramos que homogeneizar recurriendo al valor monetario
de cada producto, que es el resultado de multiplicar la cantidad
producida por el precio.
Y eso quiere decir que para el conjunto de toda la economa
los costes laborales unitarios ya no muestran el contrapeso
entre salarios y productividad sino que ahora hay que tener en
cuenta cmo varan los precios.
Y as llegamos a donde queramos llegar: los economistas
Jess Felipe y Utsav Kumar han demostrado que entre los aos
1980 y 2007 los costes laborales unitarios de la Zona Euro han
aumentado (y tambin en Espaa, por cierto), pero que este
aumento se explica por incrementos en los precios y no en los
salarios.3
2. En la empresa Y seran [(80.000/10) / (10.000/10) = 0,8] y en la empresa Z
[(100.000 /10) / (12.500 /10) = 0,8].
3. Jess Felipe y Utsar Kumar, Unit Labor Costs in the Eurozone: The
Competitiveness Debate Again, Working Paper of Levy Institute, 2011.
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ellos de las mismas medidas, con independencia de las situaciones especficas, lo que tambin conlleva un grave error de
concepto.
Ya hemos dicho que la idea de ser ms competitivo es la de
poder vender los productos a un precio ms bajo que los rivales para poder aumentar as las exportaciones. Pero entonces
est claro que no todos los pases pueden ser competitivos a la
vez. Las exportaciones de unos pases son las importaciones de
otros, de modo que no todos ellos pueden aumentar su relacin
exportaciones/importaciones. Es una carrera en la que no pueden ganar todos y en la que es muy difcil que, si slo predominan las leyes del mercado, quienes salen con ventaja lleguen a
perder sus posiciones dominantes.
A la vez hay que recordar que se puede ser competitivo en
algunos sectores y no competitivo en otros. Lo que significa que
las medidas que pueden ser recomendables para algunas
empresas pueden ser contraproducentes para otras.
As, la rebaja de salarios puede ser una buena medida en
Espaa, como hemos adelantado antes, para las grandes empresas que pagan salarios aqu pero venden en terceros pases
donde los salarios no bajan, pues de esa forma reducen sus costes salariales mientras que sus ventas no disminuyen.
Pero las pequeas y medianas empresas no suelen exportar
su produccin y sus ventas dependen de la capacidad de consumo interna, es decir, del nivel de salarios que haya en la economa. Por eso lo que hace la bajada de salarios que imponen
las grandes empresas exportadoras es asestar un golpe dursimo
porque, aunque puedan bajar sus costes, tambin lo hacen sus
ventas y, en definitiva, sus ingresos, lo que les lleva a destruir
empleo.
Incluso hay que tener en cuenta que tambin las grandes
empresas que vendan en mercados europeos se vern igualmente en problemas si las medidas neoliberales se aplican con
xito en toda Europa. En ese caso esas grandes empresas tambin vern cmo sus ventas caen al ser sus compradores ms
pobres que antes.
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rio medio al 10 por ciento de menor), se puede ver que los que
estn en la decila superior tienen unos salarios que son 3,46
veces mayores que los de la decila inferior (uno de los diferenciales ms elevados de la UE-15). En Suecia este diferencial es
slo 2,28 veces, en Dinamarca 2,73 veces y en Finlandia 2,57
veces. En Alemania es 3,35 veces y en Francia 2,91.
Espaa tambin es el pas en el que existe mayor diferencia
entre los salarios altos y la media salarial (contando las veces
que la decila superior salarial es mayor que el salario medio).
Lo que caracteriza, pues, la situacin en Espaa es una media
salarial muy baja con una dispersin salarial muy elevada (es
decir, con un alto porcentaje de trabajadores con salarios
bajos): del 17 por ciento en 2007.
Esto ltimo refuta claramente el dogma neoliberal segn el
cual la dispersin salarial es una condicin necesaria de eficiencia econmica y elevada productividad. Los pases nrdicos tienen salarios ms altos, con menores desigualdades salariales, y son los que tienen y gozan de mayor eficiencia econmica precisamente porque all el porcentaje de salarios bajos es
nfimo.
El excesivo nmero de salarios bajos en Espaa se debe en
parte a unos salarios mnimos muy bajos (junto con Grecia y
Portugal). Aqu el salario mnimo es menos de la mitad que en
pases como Francia, Blgica, Holanda o Reino Unido.
Y, como es bien conocido, en Espaa los economistas, los
empresarios y los polticos conservadores y neoliberales se
oponen a la elevacin del salario mnimo y proponen incluso
su eliminacin. Argumentan que su elevacin destruira
empleo pero los datos muestran, por el contrario, que Grecia,
Espaa y Portugal, que son los pases con el salario mnimo
ms bajo de la UE-15 (en 2008 en Grecia era de 4,86 euros
estandarizados por hora, en Portugal de 3,31 y en Espaa de
4,07 euros por hora), tienen tambin el mayor nivel de desempleo. Mientras que Francia, Blgica, Holanda y Gran Bretaa,
que tienen un salario mnimo que es ms del doble del de
Espaa (Francia 8,70, Blgica 8,23, Holanda 8,22 y Gran
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Bretaa 8,06 euros estandarizados por hora), tienen un desempleo mucho menor.
En contra de lo que dicen los neoliberales es necesario el
aumento del salario mnimo, porque tiene un impacto muy
positivo en el nivel salarial de la mayora de la poblacin empleada, aumenta su capacidad adquisitiva, ayuda a que se recupere la demanda y sirve de estmulo para el aumento de la produccin y del empleo. Por eso una de las medidas de mayor
xito tomadas por el presidente Franklin Roosevelt para salir de
la Gran Depresin en Estados Unidos fue aumentar el poder de
los sindicatos (para que crecieran los salarios) y subir as el salario mnimo.
En resumidas cuentas, en Espaa los salarios son demasiado bajos y la dispersin salarial es demasiado acentuada, lo cual
es causa y efecto a la vez de la persistencia de un rgimen de distribucin de la renta que hace que la economa sea muy ineficiente y tenga que soportar constantemente un altsimo nivel de
endeudamiento familiar.
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Para que esta medida fuera viable y tuviera un impacto verdaderamente transformador sera necesario que al mismo
tiempo se dispusiera del capital humano, fsico y social necesario, lo que obligara a poner en marcha sobre todo planes extraordinarios de inversiones en educacin, innovacin y desarrollo, a reconvertir la poltica de creacin de infraestructuras para
dejar de estar al servicio de la ganancia de las grandes empresas
(en especial bancarias y constructoras) que permitiera la puesta en marcha de las actividades de nueva generacin a las que
nos referimos en el captulo III, lo que lgicamente obliga,
como veremos en el siguiente captulo, a aumentar la presencia
del sector y el gasto pblico y no a reducirlo como proponen los
neoliberales.
LA VIABILIDAD DE LA PROPUESTA
Como hemos comentado, los economistas neoliberales, los
dirigentes de los bancos centrales, los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) y, por supuesto, los banqueros y los lderes de la patronal afirman que la mejor va para salir de la crisis y lograr que
crezcan la actividad econmica y el empleo es bajar los salarios.
Y como lo hacen con tanta insistencia y diciendo siempre que
se trata de una idea cientfica es normal que la poblacin termine creyendo que es as.
Pero es muy importante ser conscientes de que las cosas no
son exactamente como las pintan los neoliberales y que hay evidencias empricas que demuestran, por el contrario, que las
propuestas que estamos realizando son mucho ms eficaces
para generar actividad econmica y crear empleo.
Adems de las razones que ya hemos analizado con anterioridad, los neoliberales argumentan que el crecimiento econmico es espoleado fundamentalmente por las empresas y, por
tanto, que es necesaria una alta participacin de los beneficios
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VII
La financiacin de otro modelo
de actividad econmica
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sistemtica de poder adquisitivo. En definitiva los bancos internacionales haban generado un problema importante de financiacin de la economa y su crecimiento. Haban empujado a la
economa a la crisis.
En esa coyuntura el Banco Central Europeo y los Estados
decidieron actuar, pero lo hicieron mal. En lugar de garantizar
una banca pblica y abrir ellos mismos un canal de transmisin
del dinero pblico hacia la economa, con lo que la actividad
econmica se hubiera recuperado, tanto el BCE como los
Estados siguieron confiando la marcha de la economa a la
banca. Ambos prestaron dinero a los bancos a unos tipos de
inters muy bajos con la intencin de que stos prestaran a su
vez ese mismo dinero a las empresas y a los hogares (aunque,
eso s, a un tipo de inters ms alto).
Sin embargo, la banca utiliz el dinero pblico barato para
tapar sus agujeros, para seguir especulando en los mercados
financieros o para prestar a los mismos Estados que les estaban
dando el dinero. El resultado fue el que caba esperar: los problemas de financiacin de la economa continuaron y la banca
sigui sumando beneficios pero ahora a costa de un mayor
endeudamiento de los Estados.
LA DEUDA PBLICA
Por otro lado, la crisis tambin sec pronto otra importante
fuente de financiacin de la economa: la que viene del Estado.
Como cualquier otro agente econmico, el sector pblico
tiene tanto ingresos como gastos y, como consecuencia de la
recesin provocada por la crisis bancaria, los ingresos del
Estado haban comenzado a disminuir.
Los ingresos de los Estados provienen fundamentalmente
de los impuestos, cuya cuanta final depende sobre todo de las
rentas personales o de los beneficios empresariales que se obtienen (el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y el
Impuesto sobre Sociedades) o del consumo que se realiza
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(IVA), y en pocas de recesin como la que cre la crisis es lgico que todos ellos caigan en picado, como en efecto ocurri.
Pero, por otro lado, los gastos del Estado estaban aumentando, puesto que para intentar superar la crisis no slo se vieron
obligados a prestar dinero a los bancos o directamente a rescatar entidades financieras sino tambin a realizar planes de estmulo a la economa que eran muy costosos.
En definitiva, los gastos en aumento y los ingresos a la baja
llevaban a la necesidad de endeudamiento pblico, es decir, a
pedir prestado a quienes tienen dinero.
En Espaa la deuda pblica representaba en 2006, antes de
la crisis, un 39,6 por ciento del PIB, muy poco. Pero en 2010
alcanz el 60,1 por ciento. En Alemania, la economa ms fuerte de la Zona Euro, la deuda pblica pas tambin de un 67,6
por ciento del PIB en 2006 a un 83,2 por ciento en 2010. Y algo
as ocurri en el conjunto de la Unin Europea de los
Veintisiete: la deuda pblica se redujo un 0,01 por ciento entre
los aos 2000 y 2006, pero creci de forma espectacular, un
30,08 por ciento, entre 2006 y 2010.
Haba una alternativa que hubiera impedido ese crecimiento de la deuda tan alto: la actuacin correcta del Banco Central
Europeo. ste podra haber prestado el dinero directamente a
los Estados o incluso haber emitido sus propios ttulos de
deuda pblica mediante acuerdos bien organizados con los
diferentes Gobiernos. Y si adems estos ltimos hubieran
posedo una banca pblica no habra sido difcil reconducir ese
dinero hacia las empresas que lo requeran para poder seguir
invirtiendo y creando empleo.
Sin embargo, el Banco Central Europeo prefiri dejar que
fueran los Estados los que se endeudaran y, dado que no haba
banca pblica, stos tuvieron que permitir que la banca comercial se quedara el dinero sin poder controlar lo que hacan realmente con l. De hecho, y como hemos visto, lo usaron en su
contra.
Todo esto significa efectivamente que las cosas se han hecho
muy mal hasta ahora, pero todava hay alternativas para resol143
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das indirectas que los obliguen a cumplir con la funcin econmica que justifica su existencia.
Reforzar la regulacin y la vigilancia
Los reguladores han permitido durante estas ltimas dcadas que los bancos y las grandes empresas llevaran a cabo todo
tipo de prcticas financieras que ponan en grave peligro a la
economa. Ni el Fondo Monetario Internacional ni el Banco
Central Europeo han impedido los procesos especulativos que
nos han arrastrado a la crisis, y de hecho toleraron y hasta
fomentaron el uso de instrumentos complejos de ingeniera
financiera que ni siquiera los mismos reguladores comprendan. Adems, los bancos han estafado y engaado con
impunidad a muchos de sus clientes, hacindoles pasar por
contratos sin riesgos unos prstamos que incluan todo tipo de
artimaas financieras que ponan en riesgo las finanzas personales de los ciudadanos pero que a la vez garantizaban suculentos beneficios a la banca. Un sinfn de despropsitos que han
sido permitidos cuando era obvio que reflejaban una trayectoria errtica, peligrosa, absurda e inmoral de la economa.
Por si fuera poco, y al contrario de lo que debera ser, las instituciones internacionales han recompensado a algunos de los
directivos de esos bancos con puestos preferentes en sus instituciones. As, el que fue vicepresidente de Goldman Sachs en la
poca en que este banco de inversin ayud al gobierno griego
a falsear su contabilidad es ahora el nuevo presidente del Banco
Central Europeo, que es el organismo encargado de la poltica
monetaria y el que debera velar por la estabilidad financiera. Y
el gabinete de Obama est lleno de antiguos directivos de Wall
Street.
Depurar responsabilidades
La depuracin de las responsabilidades es una tarea inmediata, esencial e ineludible. Hemos explicado que las dificulta145
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Hay dos fallas enormes que permiten que al final, en la prctica, el sistema impositivo opere al revs de como est previsto
y que sean en realidad las clases populares las que financien el
Estado del Bienestar en su mayor parte.
La primera falla es la economa sumergida, que son todas
aquellas actividades econmicas que deberan declararse (y por
tanto pagar impuestos) y que no lo hacen. El Sindicato de
Tcnicos del Ministerio de Hacienda calcula que este tipo de
actividades representa en torno al 23 por ciento del PIB,3 es
decir, unos 245.000 millones de euros.
En su opinin la aplicacin de medidas adecuadas para atajar la economa sumergida permitira aumentar la recaudacin
en 38.500 millones de euros anuales, lo que a su vez contribuira a recortar el dficit del conjunto de las administraciones
en torno a un 40 por ciento.
Pero la segunda y ms importante falla es el fraude fiscal y
el uso de instrumentos financieros (como los fondos de inversin tipo SICAV y otros que operan en parasos fiscales) que
permiten que las grandes fortunas declaren tener mucho
menos de lo que en realidad tienen y que, por tanto, paguen
menos impuestos. Las grandes fortunas y las grandes empresas
desvan sus fondos a parasos fiscales o mantienen sus posesiones (casas, coches, empresas, etctera) a nombre de fondos de
inversin inscritos tambin en parasos fiscales o en pases con
menores tasas impositivas.4
Adems, con la excusa de que de esa forma se promova el
crecimiento econmico (lo que se ha demostrado que era
falso), los sucesivos gobiernos han ido reduciendo de forma sistemtica los impuestos directos e incrementando ligeramente
los indirectos, de manera que el Estado tiene cada vez menos
recursos para pagar los servicios pblicos y resta progresividad
al sistema. La reduccin de impuestos ha sido, tal y como ha
3. Cinco Das, 15-XII-2010, "La economa sumergida se mantiene en el 20 por
ciento" (http://www.cincodias.com/articulo/economia/economia-sumergida-mantiene/20101215cdscdieco_7/).
4. J. H. Vigueras, Los parasos fiscales, Akal, Madrid, 2000.
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inters que a su vez y en un sentido general depende de la confianza que se tenga en la economa. Por ejemplo, si se desconfa
de la devolucin de los prstamos por parte del Estado, los
inversores exigirn mucho ms dinero en pago de intereses.
Cuando la crisis comenz y los Estados tuvieron que endeudarse, muchos inversores, muy cualificados y con muchos
medios a su alcance, aprovecharon la situacin para especular y
hacer grandes negocios en este mercado.
Terrorismo financiero
Como tiburones, los especuladores acuden cuando huelen
sangre, y la herida de Grecia tras el reconocimiento de que
haba falseado las cuentas pblicas dejaba entrever grandes
posibilidades de beneficio que podan ser explotadas. La similitud entre las situaciones econmicas de los pases perifricos
europeos hizo que otros pases como Portugal o Espaa sufrieran tambin el ataque de fondos de inversin y bancos que buscaban aprovechar la coyuntura. Eso conllev un incremento de
la desconfianza en los Estados, bastante injustificada (como en
el caso de Espaa que en realidad nunca ha estado en una situacin que objetivamente haya supuesto riesgo de impago) porque era el resultado de rumores que los propios especuladores
lanzaban para lograr subir los tipos pero que terminaba por
incrementar el coste de la deuda para el Estado. Cada vez que
ste acuda a endeudarse tena que pagar ms y ms en concepto de intereses. Mientras que la contrapartida era que quienes
prestaban al Estado cada vez reciban ms y ms, y adems
podan incluso vender los ttulos de deuda pblica que le
daban derecho a cobrar del Estado y seguir especulando en un
proceso sin fin.
El ejemplo ms evidente es el ya comentado de los grandes
bancos europeos, que recibiendo prstamos baratos del Banco
Central Europeo (BCE) utilizaron ese dinero para prestar a los
diferentes Estados europeos y no para proporcionar fondos a la
economa real. Y que, adems de ello, despus de todo se han
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por ciento en 2009. Sin embargo, su efecto real fue otro, como
los economistas crticos habamos pronosticado que iba a ocurrir all o en otros pases en donde se aplicaran: en 2009 el PIB
de la economa irlandesa, lejos de aumentar, baj un 11 por
ciento.
Con esa cada estrepitosa, con una reduccin de la inversin
del 30 por ciento y de ms del 7 por ciento del consumo, la economa no pudo generar recursos suficientes, fue ms difcil
recaudar ingresos para hacer frente a la deuda y sta sigui
subiendo, lo que haca, para colmo, que los mercados la castigaran subiendo los tipos a los que puede colocarse.
A eso se aade que al haber dejado sin llevar a cabo una verdadera reforma financiera la situacin patrimonial de los bancos sigui agravndose y les acab haciendo falta una nueva
dosis de generosa inyeccin de liquidez para sacarlos a flote
poniendo a su disposicin (bajo la idea de que se rescataba a
Irlanda) otros 80.000 millones de euros ms slo para ellos.
Equvocos sobre la deuda
Todo lo que acabamos de sealar pone de manifiesto que
cuando se habla del gran problema de deuda que se ha creado
en Europa se cae en demasiados equvocos que hay que desvelar y rechazar.
As, es sospechoso que casi siempre que se subrayan su
naturaleza indeseable y sus graves consecuencias se haga mencin a la pblica pero no a la privada.
Por otro lado, cuando se habla en general de deuda no se
suelen contemplar con rigor sus causas. Lo normal es recurrir a
frases manidas pero que a fuerza de repetirse calan en la opinin de la gente como si fueran verdades indiscutibles: la deuda
privada es consecuencia de que vivimos por encima de nuestras
posibilidades y la pblica, el resultado de que los gobernantes
son unos manirrotos cuando utilizan el dinero de los dems.
Por eso, cuando esta ltima ha crecido, enseguida se obliga a
reducir el gasto pblico y se difunde la idea de que es debida a
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demos), sino tambin los costos sociales y econmicos ocasionados por la prdida de produccin y un prolongado periodo
de alto desempleo que afronta Espaa en la actualidad.
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VIII
Otra Europa, otro mundo
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pueden deslocalizarse, es decir, desplazarse sin ningn problema a cualquier otro lugar. Y, lgicamente, esto acta como una
potente arma de disuasin porque muchas veces basta con
amagar, con amenazar a los gobiernos con esa deslocalizacin
para que stos enseguida tambin cambien las normas legales y
concedan ayudas multimillonarias a las grandes empresas que
actan as.
Ante la posible prdida de empleos e inversiones la respuesta suele ser la cesin, y como eso se hace en todos los pases
resulta que estas nuevas condiciones liberalizadoras son las que
han servido para crear una economa internacional en la que
los estndares de proteccin laboral, de salarios, proteccin
ambiental o, en general, sometimiento de los intereses empresariales a los sociales son cada vez ms reducidos.
Algo semejante ocurre con los capitales financieros. Si una
nacin decide aplicar, por ejemplo, medidas fiscales ms equitativas, los inversores especulativos podrn organizar autnticos ataques contra ese pas, destrozar sus monedas o encarecer
su deuda hasta que se vean obligados a ceder.
Aunque en este libro no podemos abordar alternativas a
todos los problemas econmicos del planeta, hemos de hacer
referencia en este captulo a las cuestiones internacionales ms
importantes que a nuestro juicio deben reformarse para salir de
la crisis y poder aplicar las medidas que hasta ahora hemos propuesto.
NADA ES INAMOVIBLE
Las dos circunstancias de entorno que acabamos de mencionar, nuestra pertenencia a Europa y al euro y la globalizacin, son factores que condicionan nuestra capacidad de actuar,
como la de los dems pases, pero eso no quiere decir ni que
estas condiciones sean inmutables, ni que no dejen rendijas
muy importantes para actuar defendiendo los intereses nacionales. Ninguna de ellas significa ni mucho menos que los pa169
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sas, para imponer unas polticas que han perjudicado a las clases populares tanto del centro como de la periferia a fin de
beneficiar sus intereses.
De ah que la salida que stas ofrecen con sus constantes
polticas de recortes salariales hizo que la nica forma de mantener su demanda fuera aumentando la deuda, que los bancos
alemanes no tenan problema en incrementar constantemente
para hacer negocio y para dar salida as a las exportaciones alemanas.
La salida que ofrecen los dirigentes neoliberales a esta situacin es la misma de siempre: recortes salariales, tal y como propone ahora el llamado Pacto del Euro. Sus cuatro pilares (competitividad con bajos salarios, empleo con reformas laborales, finanzas pblicas con disminucin del gasto pblico
y sistema financiero con privatizacin de las cajas) son los
mismos que han articulado desde hace treinta aos las polticas neoliberales y los que han dado lugar al problema que
ahora quieren resolver con la misma receta que produjo la
enfermedad y que est daando a las clases populares de todos
estos pases, tanto centrales como perifricos, inhibiendo la
demanda que se necesita para estimular toda la economa
europea.
Como hemos comentado ya, de esta forma no se podr salir
de la crisis en muchos aos. Las polticas de austeridad agudizarn la crisis de las pequeas y medianas empresas, cuyas ventas se hacen en el interior del Estado, y, por supuesto, de los trabajadores que vern sus condiciones de trabajo y sus salarios
muy deteriorados. Las grandes empresas que pagan salarios en
Espaa y exportan su produccin fuera saldrn de nuevo beneficiadas porque propuestas como las del Pacto les permiten
incrementar sus mrgenes de beneficio, pero ser imposible
que con esa exclusiva rueda ande bien el carro europeo en el
que todos estamos subidos.
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la humanidad. Este otro tipo de soluciones son las que se proponan en el informe que result de una cumbre de Naciones
Unidas a la que asistieron representantes de 192 pases, basado
en ideas plurales y no en los mismos prejuicios ideolgicos de
siempre, y que podemos tomar como referencia de los cambios
urgentes que es necesario llevar a cabo en la esfera internacional para evitar que se sigan reproduciendo los problemas financieros y econmicos que estamos viviendo.
Instituciones democrticas
Coincidiendo con esos informes, nosotros creemos que la
primera exigencia que habra que abordar es la de reformar los
organismos internacionales para democratizarlos y garantizar
que los pases menos desarrollados tengan tambin una justa
representacin en sus rganos de decisin. Sobre el Banco
Mundial, Naciones Unidas ha propuesto, y nos parece razonable, que cada pas tenga poder en funcin de tres criterios: el
peso econmico, la contribucin al mandato de desarrollo del
Banco y el volumen de prstamos otorgados. Y en lo que se
refiere al Fondo Monetario Internacional recomiendan procedimientos de votacin que no estn en funcin de la riqueza y la
eleccin de sus dirigentes mediante un proceso democrtico
pblico.
Naciones Unidas tambin reclama que el Fondo Monetario
Internacional acte para respaldar a los pases que tratan de
administrar las corrientes de capital extranjero para apoyar
soluciones a sus problemas nacionales y no que condicione las
polticas nacionales a las exigencias del capital extranjero.
Necesidad de planes de estmulo
El informe de Naciones Unidas reconoce que la recuperacin econmica no podr venir de la sola mano de los mercados y por eso recomendaron en su da mantener los planes de
estmulo y reactivacin de la economa, destacando especial183
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mente la funcin de stos como ayuda ante las dificultades creadas por la recesin econmica para los pobres. Y sobre todo
insisten en que la nica forma de evitar que aumenten la desigualdad y la pobreza en el mundo es facilitar la financiacin a
los pases en desarrollo y as evitar que sean esclavos de las grandes finanzas privadas internacionales. Para ello la declaracin
recomendaba que los pases industrializados destinen al menos
el 1 por ciento de los fondos de sus planes de estmulo a apoyar
la recuperacin de los pases en desarrollo y aumentar la asistencia oficial para el desarrollo que habitualmente prometen.
Renegociar la deuda
Naciones Unidas ha reclamado tambin que, en lugar de
dejar que los pases con deuda externa a causa de la crisis queden en manos de la banca internacional, se tenga en cuenta la
posibilidad de declarar moratorias de la deuda o, cuando
corresponda, su cancelacin parcial. Una propuesta que apoyamos sin reservas porque es materialmente imposible que la
deuda provocada por la banca internacional y por las polticas
neoliberales se pueda pagar con su actual volumen y composicin sin sacrificios extraordinarios para la poblacin y sin hipotecar para muchas dcadas la actividad econmica y el desarrollo econmico y social.
Regulacin financiera internacional
En lo que respecta al mercado financiero, Naciones Unidas,
adems de proponer un aumento sistemtico de la regulacin y
un cambio en el sistema de incentivos financieros que modifiquen los comportamientos irresponsables de los agentes que
all operan, ha hecho hincapi en la necesidad de controlar y
penalizar con severidad las corrientes financieras ilcitas, obligando a que se d la mayor la transparencia de todas las operaciones y en la lucha contra la corrupcin, un problema que, tal
y como advierte Joseph Stiglitz, premio Nobel de Economa y
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miembro del comit que elabor el Informe sobre la crisis aprobado por Naciones Unidas, reduce completamente el efecto de
la ayuda oficial al desarrollo.
Control de la ingeniera financiera y del riesgo sistmico
Tambin es imprescindible exigir, como plantea Naciones
Unidas, que los productos derivados se registren y se valoren a
precio real, que estn sometidos a auditoras independientes y
que se establezcan reservas de capital mucho ms potentes para
evitar los problemas de solvencia que se dan. Y, sobre todo, es
fundamental evitar que las agencias de calificacin crediticia
impongan reformas radicales para combatir la existencia de
"conflictos de intereses al proporcionar las calificaciones".
En cuanto a las labores de los bancos centrales, la declaracin apostaba por una vigilancia ms estrecha y equilibrada,
independiente de las instituciones de crdito y sometida a una
eficaz rendicin de cuentas pblicas. En particular es destacable que la declaracin recomendara el establecimiento de un
mandato amplio que abarque no slo la inflacin de los precios,
sino tambin los niveles de desempleo, las fuentes de inestabilidad para el sistema financiero mundial, as como el impacto de
los estabilizadores, o desestabilizadores, automticos y los sistemas de proteccin social.
Un nuevo sistema monetario internacional
Finalmente la reunin de los 192 pases en el Foro de
Naciones Unidas puso encima de la mesa una cuestin crucial:
la reforma del sistema monetario internacional actualmente
basado en la supremaca del dlar.
Este sistema pudo tener sentido al finalizar la Segunda
Guerra Mundial, cuando Estados Unidos dispona del 85 por
ciento del oro que haba en el mundo y poda dar pleno respaldo a su moneda. Pero hoy da la deuda de ese pas es gigantesca y, como slo puede hacerle frente emitiendo cada vez ms
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dlares, resulta que ste no es ms que puro papel. De momento sobrevive porque los chinos compran la deuda estadounidense a cambio de las compras masivas de sus productos y gracias al poder militar y poltico de la potencia imperial que
domina el mundo. Pero lo primero obliga a China a acumular
reservas de una moneda que slo tiene valor porque ella la acumula, de modo que antes o despus va a obligar a que se modifique el actual estatus mundial.
Puesto que la situacin del dlar es insostenible y eso traslada continuamente inestabilidad al conjunto de la economa
mundial, es imprescindible reformar el sistema de pagos internacional y la va ms segura y razonable es que, en lugar de
depender de una moneda imperial, lo haga de una cesta de ttulos respaldados por varias de ellas y en acuerdos comerciales y
de cambios basados en la cooperacin, flexibles y no concebidos, como ocurri con el dlar, para que una o varias potencias
disfruten de financiacin privilegiada a costa de las dems.
Acabar con el cinismo del comercio internacional
Pero adems de estas reformas urgentes encaminadas fundamentalmente a poner fin a las perturbaciones financieras
continuadas, hay una esencial que es la que puede permitir que
todas las economas del mundo recobren la necesaria capacidad
de generar ingresos y capacidad para satisfacer las necesidades
de su poblacin.
Hoy da el comercio internacional se gobierna en apariencia
por los principios del libre comercio que proclaman las necesidades de que todos los pases renuncien a proteger sus propios
intereses en aras de proporcionar la mayor libertad posible a los
intercambios. Y en virtud de ellos se ha obligado a todos los pases a que hagan desaparecer las leyes o los mecanismos con los
que mantenan protegidos su agricultura, industria o servicios,
lo que ha permitido que los capitales y las empresas multinacionales ms poderosos conquisten todos los mercados del planeta en detrimento de los productores nacionales ms dbiles.
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Los neoliberales afirman que de esa manera se puede conseguir la mayor eficiencia y beneficio para todas las partes implicadas en el comercio internacional. Pero se olvidan de decir que
eso slo sera posible si se dieran algunas condiciones que es
imposible que se den en la realidad.4
Lo cierto es que los pases ricos que han llegado a ser ms
desarrollados (los europeos, Estados Unidos, Japn...) no han
practicado, salvo en alguna circunstancia o etapa excepcional,
el librecambio, sino que, por el contrario, se protegen mediante
impuestos, contingentes, subvenciones o medidas ms o menos
sibilinas dirigidas a dificultar la entrada de productos extranjeros. Por ejemplo, subvencionan sus producciones y al mismo
tiempo a travs de los organismos internacionales prohben que
hagan eso los pases ms pobres, gracias a lo cual obtienen la
gran ventaja de la que disfrutan a escala mundial.
4. Concretamente, la teora econmica demuestra que para que un rgimen
de libre comercio sea ms eficiente que uno proteccionista es preciso que se
cumplan las siguientes condiciones:
a) que los mercados son de competencia perfecta, lo que significa que en
ellos ningn productor ni ningn consumidor tiene poder sobre los precios;
que el producto que se intercambia es homogneo y que los productores no
pueden diferenciarlo de otros; que la informacin de productores y consumidores es perfecta y gratuita sobre todas las condiciones que afectan al
intercambio, y que no hay barreras de entrada y salida al mercado. Adems
debe ocurrir que todos los costes generados por los intercambios puedan ser
tenidos en cuenta en el cmputo de los precios.
b) Que los efectos negativos sobre la renta de algunos agentes que pueda
producir el libre comercio se vern siempre compensados de manera que las
prdidas globales siempre sern menores que las ganancias obtenidas.
c) Que los despedidos de las industrias afectadas como consecuencia de que
una nacin permita que los productos de fuera entren libremente en su interior encontrarn trabajo en las industrias con ventaja respecto al exterior, de
modo que no se reducirn de forma global los ingresos.
d) Que no existan costes derivados del cambio estructural necesario para
ajustarse a las condiciones que imponga la competencia exterior (desmantelamiento de fbricas, desplazamiento de personal...).
e) Que los individuos han de cobrar en funcin de sus habilidades personales en cualquiera que sea la industria en la que estn colocados. De esa
manera se supone que si son trasladados a otro puesto de trabajo seguirn
cobrando los mismos salarios. Es bastante evidente que estas circunstancias
no se dan hoy da en ningn sitio y que, en realidad, es prcticamente imposible que se puedan dar en algn momento.
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O TRA E UROPA ,
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OTRO MUNDO
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IX
La economa al servicio
de las personas y en armona
con la naturaleza
FALLOS PROFUNDOS
Demasiados elementos de nuestro sistema econmico funcionan mal cuando vivimos en un mundo en el que cada da
mueren 60.000 personas de hambre o por desamparo mientras
que cada uno de esos das se gastan 4.000 millones de dlares
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en armamento. Hay que ser muy ingenuo para creer que esta
crisis slo ha sido un desajuste financiero cuando el hambre
que mata a unas 35.000 personas diarias se podra eliminar de
nuestro planeta simplemente con gastar el 1 por ciento de los
recursos que sin mayor problema se le han dado en Europa a
los bancos privados para que salieran ilesos de la crisis que
haba provocado la codicia y la irresponsabilidad de sus propietarios y de sus directivos. Y cuando, sin embargo, sigue sin
haber dinero para acabar con el hambre.
Nos parece evidente que debemos estar sufriendo algo ms
que un simple problema econmico cuando hace algo ms de
un ao el presidente del Banco Mundial adverta que cada
minuto una mujer da a luz y que la muerte de un milln de
nios se podra evitar simplemente disponiendo de 2.400
millones de dlares en 2009. Una cantidad menor a los beneficios que un solo banco, el Banco Santander, haba obtenido slo
en el primer trimestre de ese ao (2.100 millones de euros). Y
que, sin embargo, no pudo recaudarse.
Los mecanismos que fallan en la sociedad no pueden ser
slo econmicos cuando cada da circulan en los mercados de
divisas alrededor de 4 billones de dlares sin pagar impuesto
alguno, y cuando recaudando ms o menos un insignificante
1,7 por ciento de esa cantidad en un solo da se podra garantizar que nadie muriera en el mundo de hambre, ni ninguna
mujer en el parto por falta de cuidado, ni de sed, o por simples
diarreas ocasionadas por la carencia de agua limpia que afecta
a 1.000 millones de personas, o sin el saneamiento bsico que
no tienen 2.700 millones de personas en el planeta.
Alguien puede creer que es un fenmeno simplemente
financiero o econmico el que los multimillonarios y las entidades y las instituciones que tienen dinero de sobra para resolver todos esos problemas dediquen sus recursos a comprar y
vender papel en mercados financieros que son en realidad casinos globales?
Se puede pensar de verdad que si Espaa se ha dedicado en
los ltimos aos a construir ms viviendas que Alemania,
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No es evidente que si se pusieran en primer lugar las necesidades y los intereses de las personas en Espaa no habra 3,1
millones de viviendas vacas, es decir, 100 sin utilizar por cada
una de las personas que no tiene hogar en Espaa y que lo necesita?
Acaso se estaran recortando los gastos pblicos en educacin en Espaa cuando alrededor del 30 por ciento de los adolescentes abandonan antes de tiempo el sistema educativo si
primaran sus intereses, los de sus familias o los del conjunto de
la poblacin espaola? Se recortara el gasto pblico dedicado
a financiar el sistema de cuidados cuando el 89,4 por ciento de
las personas que los necesitan (1,1 millones) declaran que slo
lo reciben con carcter informal y slo el 4 por ciento exclusivamente procedente de servicios pblicos?
Se permitira que Telefnica pudiera despedir al 20 por
ciento de su plantilla en Espaa el mismo ao que ha ganado
10.167 millones de euros si se considerara que el valor econmico ms importante es la satisfaccin de las necesidades
humanas?
Si se antepusiera el inters colectivo al particular de los
banqueros se consentira que casi un milln de pequeas y
medianas empresas espaolas, casi el 90 por ciento del total,
tengan dificultades para acceder al crdito que necesitan cuando los bancos que deben financiarlas estn recibiendo dinero
del Banco Central Europeo al 1 por ciento?
De verdad alguien puede creerse que es por alguna razn
econmica por lo que los multimillonarios espaoles tributen
sus fortunas, cuando lo hacen, al 1 por ciento, las empresas sus
beneficios al 10 por ciento, cuando tributan, y los asalariados,
sin posible escapatoria, al 25 o 35 por ciento a poco que tengan
un sueldo de clase media?
Reflexionar sobre estas preguntas lleva de forma inevitable a
una conclusin que constantemente se procura, con xito, que
no forme parte del debate social: no es verdad que el paro, la
crisis, la pobreza o el reparto tan desigual de la riqueza sean el
resultado de que fallan unos mecanismos de ingeniera, como
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los de un reloj, que no tienen nada que ver con los individuos y
su posicin social y que, por tanto, deban ser resueltos por tcnicos, como suelen decir los neoliberales. Todo lo contrario,
estas paradojas, estas contradicciones y estos problemas aparecen precisamente como consecuencia de que las personas tenemos una capacidad muy desigual a la hora de dar valor o hacer
efectivas nuestras preferencias.
Si todos los seres humanos tuviramos semejante capacidad
para ello, estaramos de acuerdo en que lo prioritario a la hora
de decidir dnde van los recursos no es que el 75 por ciento de
la riqueza se la apropie el 1 por ciento ms rico, o que el 0,0035
por ciento de la poblacin espaola controle recursos por valor
del 80,5 por ciento del PIB, como hemos visto que ocurre. Sino,
por el contrario, que se repartieran entre todos para que todos
pudiramos vivir con nuestras necesidades ms o menos igual
de satisfechas.
Hacer que las personas sean lo primero significa precisamente eso: obligar, por ejemplo, a evaluar antes de tomar una
medida econmica a quin va a beneficiar y en qu medida, y
dar la posibilidad a la gente para que se pronuncie sobre si, a la
vista de ello, quiere que se adopte o no. Y, por supuesto, significa que ningn grupo social, como el de los banqueros y grandes empresarios a los que se llam a La Moncloa para que dieran sus soluciones a la crisis (a pesar de ser los que ms empleo
han destruido en Espaa en los ltimos aos, por cierto), va a
tener la posibilidad de imponer sus intereses a los dems sin
que medie un mtodo democrtico de deliberacin y decisin.
Y hacer que las personas sean lo primero supone igualmente que la sociedad asuma un imperativo tico esencial e irrenunciable que obliga a rechazar cualquier asignacin de los
recursos que implique la desproteccin de seres humanos, su
empobrecimiento y su exclusin, as como toda decisin
econmica que quite a los que tienen menos para dar a quienes
tienen ms y de sobra.
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de informacin son, por el contrario, un instrumento privilegiado para ocultar la realidad econmica y para trasladar a la
sociedad una visin deformada de la vida econmica, pues cultivan el monolitismo y promueven un autntico pensamiento
nico.
La concentracin del poder se ha traducido tambin, y al
mismo tiempo, en la aparicin de espacios de decisin cada vez
ms ajenos al de los poderes representativos a los que se ha
puesto de moda denominar como "los mercados", pero que en
realidad son los grandes financieros, directivos y representantes de las grandes corporaciones que tienen una influencia
decisiva sobre el poder poltico, hasta el punto de que es impensable que los gobiernos tomen hoy da decisiones si no es bajo
su tutela.
Y lgicamente eso se ha traducido en una paralela y progresiva debilidad de las instituciones democrticas, pues el papel
de los Parlamentos, por ejemplo, palidece ante el de los gobiernos, que son quienes en realidad promueven las leyes, elaboran
sus anteproyectos y dirigen las estrategias parlamentarias. Y los
gobiernos, como acabamos de decir, quedan a su vez a la orden
de los grupos de poder y presin ajenos a cualquier veleidad
representativa.
Y si a eso se aade la oligarquizacin de los partidos y la
desaparicin paulatina de cualquier otro espacio de debate
social o de participacin poltica, resulta que las democracias
de nuestra poca que sirven de soporte institucional y legitimador al neoliberalismo no son sino un dibujo muy difuminado,
un remedo de la verdadera democracia que a los ciudadanos no
ofrece otra alternativa que la de votar peridicamente y en ocasiones, como ocurre en Espaa, sujetndose a una ley electoral
elaborada expresamente para reducir de manera artificial la
representacin de la izquierda en general y de la ms radical en
particular.
No es de extraar, pues, que la generalizacin de este tipo de
procesos haya llevado a que miles de personas llenen las calles
y plazas de Espaa gritando que lo llaman democracia pero
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incluye el del partido socialista. Ello explica que aun cuando los
votos de izquierda hayan sumado cifras mayores que los votos
de las derechas en Espaa en prcticamente todas las elecciones
legislativas al Parlamento espaol (2.677.061 votos en 1982; de
1.460.497 en 1986; de 2.174.278 en 1989; de 2.014.027 en 1993;
de 1.250.822 en 1996; de 2.152.514 en 2004; y de 1.486.896 en
2008), Espaa contina a la cola de la Europa social. El sistema
electoral diseado para perjudicar a las izquierdas, y muy en
especial a los partidos minoritarios a la izquierda del partido
socialista, es responsable de ello. De ah que es fundamental
que se respete el principio sobre el cual se construye la democracia, es decir, que cada persona tenga la misma capacidad de
decisin, con independencia de cul sea su lugar de votacin.
Una persona, un voto de igual valor. Todos los cambios que se
han hecho a este principio han tenido como consecuencia debilitar el mismo a favor de las fuerzas conservadoras.
Otro elemento necesario es la introduccin de formas directas de participacin (hoy prcticamente inexistentes en
Espaa), como son los referendos vinculantes que deberan
convocarse a nivel autonmico y local, sin cortapisas y con todo
tipo de facilidades.
Junto con ello es necesario democratizar todas las instituciones, tanto de democracia representativa como directa.
Democracia no es slo votar cada cuatro aos. Democracia es
la participacin de la ciudadana en los lugares donde vive, trabaja, disfruta, goza y es feliz. Y que lo haga en bases diarias y no
slo cada cuatro aos. Es ms, la supervisin de los gobernantes por los gobernados exige la posibilidad de retirar una decisin o a un representante segn el deseo del electorado. Un elemento esencial de esta democratizacin es la democratizacin
de los partidos, convirtindolos en colectivos horizontales integrados en la sociedad, en lugar de aparatos verticales poco sensibles a la voz de sus electores.
Y todo ello no ocurrir a no ser que haya una democratizacin de los medios de informacin y prensa, hoy muy poco
plurales, con marginacin de las voces crticas del pensamien206
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to actual. Libertad de prensa (y de medios radiofnicos y televisivos) no puede ser igual a libertad de sus propietarios. Los
medios consumen recursos pblicos, y por tanto, debiera
exigrseles como condicin de su capacidad la existencia de
unos baremos de diversidad que en la actualidad son inexistentes.
Y con ello terminamos este libro. Saludamos y celebramos
las movilizaciones que estn ocurriendo hoy en Espaa, como
el movimiento 15M, que valoramos muy positivamente y que
junto con las recientes movilizaciones laborales prefiguran un
futuro en que la razn, la solidaridad, la justicia y la democracia predominarn y terminarn con el dogma, las crisis que ha
causado, la injusticia y la manipulacin que la aplicacin del
neoliberalismo nos ha conducido y nos ha llevado al lugar
donde estamos y del que la mayora de la poblacin desea salir.
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X
115 propuestas concretas
GOBERNANZA MUNDIAL
1. Constitucin de un gobierno mundial que permita compensar y reducir el poder de los grupos privados internacionales, as como facilitar la instauracin de un mundo
diferente.
2. Asuncin de competencia ejecutiva por parte de Naciones
Unidas para la adopcin de decisiones en materia econmica y financiera, y siempre subordinando sus decisiones
a la Declaracin de Derechos Humanos.
3. Democratizacin de los organismos internacionales como
el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y
Naciones Unidas con votos no vinculados a la riqueza y
sin derecho a veto.
4. Obligacin de los pases respeten e implementen los derechos humanos definidos por la Declaracin de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas para poder ser admitidos en las organizaciones internacionales.
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JUSTICIA GLOBAL
9. Presupuesto mundial para Naciones Unidas y creacin de
un Fondo de Restitucin para compensar a los pases
empobrecidos por los efectos de las polticas coloniales y
neoliberales.
10. Ayuda Oficial al Desarrollo del 0,7 por ciento destinada
al presupuesto de Naciones Unidas.
11. Reduccin inmediata del gasto militar de todos los pases en un 20 por ciento y destino de esos fondos al presupuesto de Naciones Unidas.
12. Impuestos globales a los beneficios extraordinarios del
comercio internacional y sobre la emisin de gases contaminantes del medio ambiente, todos los cuales irn
destinados a financiar el presupuesto de Naciones
Unidas.
13. Ejecucin inmediata de los compromisos incumplidos
por los pases del G-8 en materia de ayudas para acometer tareas urgentes como la hambruna o los desastres
naturales.
1. Las operaciones Over The Counter son las que se realizan por inversores
muy poderosos al margen de los mercados organizados a base de acuerdos
interpartes y sin someterse a las normas reguladoras establecidas por las
autoridades para otras operaciones financieras. Las operaciones de alta frecuencia son las operaciones de compra y venta de productos financieros que
se llevan a cabo a travs de programas informticos, con unos mrgenes muy
pequeos pero con un volumen muy grande, lo que da una gran ventaja a los
inversores que las llevan a cabo. Casi la mitad de las operaciones financieras
que se llevan a cabo en el mundo se realizan de esta forma.
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PROPUESTAS CONCRETAS
COMERCIO INTERNACIONAL
15. Conferencia en el marco de las Naciones Unidas de autoridades, expertos y organizaciones y organismos independientes de los gobiernos para definir nuevas reglas
del comercio internacional que sean ms justas y
democrticas, que garanticen la proteccin efectiva de
los derechos de las personas, de los pueblos empobrecidos, de las economas ms vulnerables y del medio
ambiente.
16. Desaparicin inmediata de las barreras impuestas al
comercio por parte del Norte, as como de las ayudas y
subvenciones a sectores o empresas de los pases ricos.
17. Prohibicin del dumping de productos no autorizados en
los pases ricos a los pases pobres.
18. Establecimiento de un cdigo de responsabilidad de las
empresas multinacionales para garantizar el cumplimiento de las condiciones laborales, sanitarias y humanas.
19. Control estricto sobre el sector armamentstico.
20. Elaboracin de un cdigo internacional de investigacin
sanitaria y financiacin por parte de Naciones Unidas de
investigaciones no rentables pero que permiten salvar
millones de personas en el mundo.
21. Garanta de la propiedad de la poblacin sobre los recursos naturales bsicos, considerando el agua como una
propiedad comn de la humanidad que no es apropiable
por ninguna empresa.
CONSTITUCIN DE UN AUTNTICO
ESTADO CONFEDERAL EUROPEO
22. Reforzar los poderes del Parlamento Europeo.
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INSTITUCIONES ECONMICAS
28. Reforma del estatuto del Banco Central Europeo que lo
obligue a rendir cuentas ante el Parlamento Europeo y
que le imponga como preocupacin prioritaria el mantenimiento del pleno empleo, la igualdad y el bienestar
humano, dentro de un sistema financiero que proteja a
los Estados miembros de la eurozona frente a los ataques
de los especuladores financieros.
29. Creacin de una agencia pblica de calificacin y la
prohibicin de que las agencias privadas puedan calificar
los ttulos de deuda pblica.
30. Creacin de la Hacienda Pblica Europea con un carcter altamente progresivo y que permita acabar con la
competencia fiscal entre pases.
31. Reforzamiento del Banco Europeo de Inversiones al
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PROPUESTAS CONCRETAS
SISTEMA FINANCIERO
56. Nacionalizacin de las cajas de ahorro para financiar la
actividad productiva y que sirva de contrapeso a la banca
comercial privada y a la banca que haya recibido ayudas
por parte del Estado o a la devolucin de todas estas. Y
creacin de una banca pblica que garantice la financiacin de la economa y la disponibilidad de crdito a
empresas y ciudadanos que lo requieran.
57. Impuestos sobre los beneficios extraordinarios de la
banca y los activos financieros.
58. Cdigo de comportamiento tico de la banca pblica
que asegure que todas las inversiones financieras deben
ser socialmente responsables.
59. Introduccin de coeficientes de caja ms altos y de coeficientes de inversin.
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PROPUESTAS CONCRETAS
69. Nuevo horario laboral que permita mejorar las condiciones laborales y humanas de los trabajadores, incrementando la productividad en las empresas.
70. Mejorar los trmites burocrticos, facilitando y agilizando los procesos de creacin de pequeas y medianas
empresas.
FISCALIDAD
71. Incrementar la progresividad de los impuestos sobre la
renta y los beneficios, con nuevos tramos y tipos ms
altos y recuperacin de nuevos impuestos que graven la
riqueza, como el impuesto del patrimonio o el de sucesiones, con tramos exentos para centrarlos en los niveles
ms elevados de riqueza.
72. Igualar la fiscalidad que soportan las rentas del capital a
la del trabajo.
73. Incremento de los presupuestos tcnicos de Hacienda y
de las partidas destinadas a prevenir y controlar el fraude fiscal que permitan aumentar las inspecciones fiscales
y de trabajo a las empresas, en especial a las ms grandes.
74. Acabar con los privilegios financieros de la Iglesia y utilizar ese ahorro en la educacin pblica y laica.
75. Individualizacin total del IRPF con la eliminacin de
todas las desgravaciones por esposa dependiente en la
forma actual (declaracin conjunta) o en cualquier otra
posible.
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DERECHOS SOCIALES
85. Fomento de la vivienda en alquiler social, usando el
excedente de viviendas vacas en posesin de las entidades financieras.
86. Derogacin del art. 18 del Proyecto de Ley de Dependencia y de las extensiones de las excedencias para el cuidado previstas en el proyecto de Ley de Igualdad para
que las prestaciones o desgravaciones para el cuidado no
estn, en ningn caso, condicionadas a la inactividad
laboral en la persona cuidadora.
87. Paralizacin de los expedientes de desahucios, aceptacin de la dacin en pago voluntaria y creacin de comisiones de arbitraje para evitar la prdida de las viviendas
por razones sobrevenidas.
88. Reduccin del gasto militar en un 35% en tres aos.
89. Incremento del nmero de empleados pblicos, especialmente en los servicios del Estado de Bienestar, hasta
alcanzar el promedio de la Unin Europea de los 15.
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EDUCACIN
93. Plan de choque para aumentar el nmero y la atencin
de las escuelas infantiles.
94. Fin del rgimen de concertacin con la enseanza privada.
95. Aumento del gasto en educacin hasta alcanzar la media
europea en todas las comunidades autnomas.
96. Plan de choque para el mejoramiento de la condicin
laboral y social de maestros y profesores.
97. Plan de choque para la mejora de las enseanzas de
bachillerato y formacin profesional y para combatir el
fracaso y el abandono escolar en esos niveles.
98. Financiacin pblica de la universidad en los niveles
existentes en la Unin Europea de los 15.
99. Reforma de la ley de universidades y de la forma en que
se han aplicado las normad del Sistema Europeo de
Enseanza Superior para asegurar que el servicio pblico de la educacin superior se oriente fundamentalmente a la promocin del conocimiento que satisface necesidades sociales.
100. Normas que garanticen que en los planes de estudios de
economa se introduce un estudio serio, riguroso y plu219
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POLTICA
105. Nuevas normas para fortalecer los procedimientos de
evaluacin y control del gasto pblico sometindolo a
principios de austeridad y ejemplaridad que impliquen
mejoras en la provisin de los bienes y servicios pblicos.
106. Permitir y facilitar la participacin ciudadana en el
conocimiento y control de la gestin del dinero pblico
y de los servicios pblicos.
107. Estatuto de la comunicacin social que garantice la pluralidad de los medios de comunicacin e impida la concentracin de poder en ellos y fomente medios de comunicacin alternativos a travs de difusin pblica.
108. Garantizar que los medios pblicos de informacin presenten la pluralidad ideolgica existente a la poblacin a
la que tales medios sirven, y condicionar las ayudas pblicas a los medios privados as como su reconocimiento
legal a su compromiso con la diversidad ideolgica.
109. Establecer como responsabilidad pblica la defensa del
consumidor de bienes y servicios privados, as como del
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usuario de los servicios pblicos que garanticen la calidad y seguridad de todos los bienes y servicios.
110. Control exhaustivo de la clase poltica a travs de la
introduccin de criterios de eficiencia en la administracin pblica y mejorar su funcionamiento a travs de la
aplicacin de nuevas tecnologas y procesos de transparencia. Y democratizacin de los partidos polticos
potenciando la responsabilidad de los cargos electos ante
sus electores en lugar de ante las lites gobernantes en los
partidos.
111. Ley que garantice la absoluta transparencia en la financiacin de los partidos polticos y que prohba las contribuciones privadas en el proceso electoral. Y leyes que
prohban la rotacin entre cargos polticos o de funcionarios con responsabilidades reguladoras, por un lado, y
los sectores regulados, por otro, impidiendo que los primeros puedan ser contratados antes de cinco aos por
los segundos.
112. Incentivar las formas directas de participacin ciudadana y establecer referendos vinculantes a nivel local,
autonmico y central. Creacin de una autoridad pblica independiente que al final de las legislaturas muestre
el grado de cumplimiento de los programas electorales.
113. Basar el sistema democrtico en el principio de que el
voto de cada persona es igual independientemente de su
residencia en cualquier lugar del pas y facilitar que la
capacidad de decisin de los ciudadanos sea la misma.
114. Reforma de la Constitucin que redefina los niveles de
autoridad y responsabilidad en los distintos niveles del
Estado para garantizar la igualdad efectiva de todos los
ciudadanos y ciudadanas.
115. Reforma constitucional que haga que todos los cargos
pblicos que tengan funcin de representatividad sean
electos y que impida el carcter heredable de los puestos
representativos.
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Harold Laski
Los peligros de la obediencia
Jeremy Bentham
En defensa de la usura
Marcos Roitman
Democracia sin demcratas, y otras invenciones
Michael Oakeshott
La actitud conservadora
Paul Barry Clarke
Ser ciudadano, conciencia y praxis
Georg Simmel
El pobre
Roberto Mangabeira Unger
Espaa y su futuro
Condorcet
Es conveniente engaar al pueblo?
Boaventura Sousa Santos
Reinventar la democracia, reinventar el Estado
Karl Marx
Las crisis del capitalismo
Paul Barry Clarke
Ser ciudadano, conciencia y praxis
Jonathan Swift
El arte de la mentira poltica
Juan Torres y Alberto Garzn
La crisis de las hipotecas basura
Georg Simmel
El conflicto, sociologa del antagonismo
Werner Sombart
Lujo y capitalismo
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