TEMAS DE ACTUALIDAD

La nueva Ley de Amparo:

Volviendo a aprender

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A esta ley, vigente a partir del 3 de abril de 2013, aunque comparte muchas caractersticas con la anterior, no es una exageracin llamarla nueva pues en realidad introduce una buena cantidad de novedades en el juicio de garantas. Novedades que,
aunque con optimismo, miramos con reservas, no porque haya una falta de calidad en
la manufactura de la nueva ley, sino porque, como casi toda ley, es un producto cuyos
consumidores los justiciables y los jueces sern quienes finalmente determinen, mediante su uso, su alcance y contenido

Lic. Javier Navarro, Socio de

Grupo de Prctica de
Resolucin de Controversias

Mayo 2013

Lic. Salvador Fonseca, Socio

de Grupo de Prctica de
Resolucin de Controversias

INTRODUCCIN
Analizando con atencin los mltiples cambios y
las recientes adiciones al marco jurdico mexicano,
no puede dejar de notarse que el paisaje legal de
este pas ha cambiado de forma radical durante los
ltimos cinco aos.
La introduccin de nuevas figuras importadas de
otras tradiciones jurdicas (como las acciones colectivas), as como la incorporacin de nuevos conceptos
ms afines con el entorno global (la nocin de Derechos Humanos), la transformacin vertiginosa de
los criterios judiciales, el inicio de una nueva poca
y la profunda reforma constitucional del 10 de junio
de 2011, han creado en los profesionales del Derecho
la necesidad de volver a educarse en materias que
hasta hace poco se consideraban definidas.
Precisamente ste es el caso del juicio de amparo,
una de las figuras que si no es la que ms define al
sistema jurdico mexicano.1 Como todos sabemos, el
2 de abril de 2013 se public en el DOF el Decreto a
travs del cual el Titular del Poder Ejecutivo Federal
abrog la antigua Ley de Amparo, Reglamentaria
de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) que rigi
desde enero de 1936.2
La Ley de Amparo vigente a partir del 3 de abril de
2013, si bien comparte muchas caractersticas con
la anterior, no es una exageracin llamarla nueva puesto que en realidad introduce una buena
cantidad de novedades en el juicio de garantas.
Novedades que, aunque con optimismo, miramos
con reservas, no porque haya una falta de calidad
en la manufactura de la nueva Ley de Amparo, sino
porque, como casi toda ley, es un producto cuyos
consumidores los justiciables y los jueces sern
quienes finalmente determinen, mediante su uso,
su alcance y contenido.

LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DE

6 Y 10 DE JUNIO DE 2011, ANTECEDENTES
DE LA NUEVA LEY DE AMPARO
No consideramos necesario en este punto realizar
un recuento de las numerosas ideas y propuestas que,
desde varios aos antes de la promulgacin de la nueva Ley de Amparo, se discutieron en el foro con miras
a realizar una reforma medular al juicio de garantas.3
Sin embargo, s es importante mencionar el antecedente ms concreto de la nueva Ley de Amparo: la
reforma constitucional del 6 de junio de 2011.
Esta reforma constitucional incluy las modificaciones de los artculos 103 y de varias fracciones del
107, precisamente los fundamentos constitucionales
del juicio de amparo. Con anterioridad a la reforma,
los mencionados artculos, aunque brevemente y de
forma general, contenan los lineamientos y principios bsicos del juicio de amparo, que luego eran
desarrollados por la abrogada ley reglamentaria.
La reforma constitucional del 6 de junio de 2011,
al modificar los principios tradicionales del juicio de
amparo, exiga la preparacin de una nueva ley reglamentaria, de modo que el poder reformador, en el
artculo segundo transitorio del Decreto de reforma
orden al Congreso de la Unin expedir las reformas
legales dentro de los 120 das siguientes a la publicacin del decreto:
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artculos 94, 103,
104 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

Artculos Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor a
los 120 das de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin.

En relacin con los antecedentes e influencias del amparo mexicano es valioso acudir a la consagrada obra de Ignacio Burgoa,
El Juicio de Amparo, que dedica sus primeros captulos a hacer una revisin histrica interesantsima
Vase: Burgoa, Ignacio. El Juicio de Amparo. 37a. edicin, Editorial Porra, Mxico, 2000. Pgs. 33 a 138
2
La primera Ley de Amparo que orden el juicio de garantas, bajo el rgimen de la actual Constitucin Poltica de 1917 se public
en 1919
3
Destaca, por ejemplo, el libro de Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Hacia una nueva Ley de Amparo, que, entre otras muchas cosas,
discuti la definicin de conceptos torales para el juicio de garantas como el inters legtimo o quin debe considerarse autoridad
para los efectos del juicio de amparo, temas que hoy vemos abordados en la nueva Ley de Amparo desde una perspectiva muy
distinta a la tradicional
Vase: Zaldvar Lelo de Larrea, Arturo. Hacia una nueva Ley de Amparo. 1a. edicin, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002

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Segundo. El Congreso de la Unin expedir las

reformas legales correspondientes dentro de los
120 das posteriores a la publicacin del presente
Decreto.

Es decir, la nueva Ley de Amparo debi ser expedida durante octubre de 2011, en lnea con la entrada
en vigor de la reforma constitucional mencionada, lo
que no sucedi y tuvimos que esperar ms de un ao
para tener la nueva regulacin del procedimiento
constitucional de amparo.
Es difcil saber qu efecto, si acaso tiene alguno,
produce la emisin tarda de una ley, cuando se ha
dado un lmite de tiempo al Congreso de la Unin
para expedirla.4 Lo cierto es que la promulgacin de
la nueva Ley de Amparo aconteci fuera de trmino
y aunque vemos difcil que una impugnacin basada
en esta formalidad triunfe, tal vez es momento de
replantear la utilidad de fijar lmites de tiempo al
Congreso de la Unin para la emisin de leyes reglamentarias.

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A la reforma operativa de 6 de junio de 2011, sigui una reforma constitucional sustantiva que ciertamente tuvo un impacto en la nueva Ley de Amparo
e incluso en los juicios de garantas tramitados conforme a la ley abrogada, pero posteriores a la reforma de 10 de junio de 2011.5 Esta reforma signific la
modificacin del artculo 1 constitucional para, entre
otras cosas, incorporar en su texto el concepto de
Derechos Humanos, as como el establecimiento
de un control difuso de la convencionalidad de las
leyes en Mxico.
El texto del artculo reformado es el siguiente:
1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, as como de las garantas para su proteccin,
4

cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse,

salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos
se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. En consecuencia, el Estado deber
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que
establezca la ley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos
Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al
territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho,
su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada
por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones
de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de
las personas.

Las modificaciones al artculo 1 constitucional per

s resultan ser materia suficiente para discutir ampliamente y escribir por muchas pginas sus posibles
implicaciones a futuro; sin embargo, no es el objeto
de este breve artculo para el cual baste con decir
que, a la luz del primer prrafo del artculo 1 constitucional, el catlogo de Derechos Humanos reconocidos y protegidos se ha ampliado considerablemente.
Esta expansin de la esfera de derechos privados
seguramente ha provocado que los juicios de amparo promovidos despus de la modificacin tengan
un elemento internacional que tradicionalmente no

Una situacin similar se dio en el caso de las reformas legales necesarias para reglamentar las acciones colectivas en materia
federal. Se otorg un plazo al Congreso de la Unin que no fue cumplido y eventualmente la reglamentacin se promulg y entr
en vigor despus del lmite de tiempo otorgado en la reforma constitucional respectiva
5
Esta reforma tambin impuso al Congreso de la Unin el deber de expedir leyes reglamentarias dentro del lmite de un ao

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exista. Dado que, de acuerdo con el artculo 1 citado

arriba, toda autoridad tiene la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos y
stos pueden estar reconocidos en Tratados internacionales, es cada vez ms comn ver en los conceptos
de violacin de las demandas de amparo, considerar como preceptos violados artculos contenidos en
convenciones y tratados internacionales.

Una nueva definicin de autoridad

para efectos del amparo

De este modo, por ejemplo, en varias demandas

de amparo recientes aparecen referencias a artculos
concretos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos conocida como el Pacto de San Jos,
que, en varios casos, contiene un texto sobre Derechos Humanos que pareciera ofrecer una proteccin relativamente ms amplia que la que concede
la Constitucin mexicana.

1. Que realicen actos equivalentes a los de autoridad.

El desarrollo de la jurisprudencia en relacin con

estos temas ser un fenmeno interesante en el cual
las novedosas caractersticas de la nueva Ley de Amparo encajan perfectamente, y resultan una especie
de consecuencia lgica a este devenir de cambios del
que hablbamos en los primeros prrafos.
ASPECTOS RELEVANTES
DE LA NUEVA LEY DE AMPARO
Derechos Humanos
Como dijimos arriba, la nueva Ley de Amparo incorpora el concepto de Derechos Humanos a las
garantas previamente consagradas en la Constitucin. La nueva Ley de Amparo reconoce, en concordancia a las reformas constitucionales de 2011, que
la persona que solicite el amparo puede argir la
violacin a un derecho humano o a una garanta contemplados no slo en la Constitucin, sino tambin
en los Tratados Internacionales en los que Mxico
sea parte, ampliando as los derechos protegidos
por la Constitucin.

La nueva Ley de Amparo reconoce un aspecto de

la realidad que es patente en nuestra sociedad: es
posible que un particular pueda tener, para efectos
del amparo, el carcter de autoridad. Para que esto
suceda resulta necesario que se actualicen tres condiciones:

2. Que afecten Derechos Humanos.

3. Que sus funciones estn determinadas por una
norma general.
En otras palabras, conforme a la nueva Ley de Amparo, el particular que tenga un margen de control o
de disposicin sobre un derecho fundamental puede
ser considerado autoridad.
Es importante destacar que en pases como Argentina, Bolivia, Chile, Repblica Dominicana, Venezuela
y Paraguay (entre otros), la accin de amparo puede intentarse tambin contra particulares desde hace
tiempo. Incluso, en algunos pases como Argentina
los particulares ni siquiera tienen que revestir alguna
caracterstica especfica, es decir, existe una legitimacin pasiva amplia respecto de estos sujetos.6
En apariencia, la nueva Ley de Amparo no acepta
que se considere como autoridad a un particular de
forma irrestricta, puesto que el quejoso tendra que
acreditar los tres supuestos sealados arriba. En
otras palabras, Mxico parece adherirse a la postura
ms conservadora, que exige para la procedencia del
amparo contra un particular, una actividad anloga
a la de las autoridades.7
Sin embargo, los requisitos que establece la
nueva Ley de Amparo son bastante generales y
no podemos estar seguros de qu particulares los

Vase: Landa, Csar. El Proceso de Amparo en Amrica Latina. Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Ao XVII,
Montevideo, 2011. Pgs. 1510 a 4974
7
Otros pases que restringen la legitimacin de los particulares son: Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y Honduras, que,
por ejemplo, precisan que el particular, para ser sujeto de una accin de amparo, de alguna manera debe actuar en una esfera
ms pblica, como prestando un servicio pblico
Vase: Naveja Macas, Jos de Jess y R. Brewer-Caras, Allan. La Situacin General de la Accin de Amparo Contra Particulares en
el Derecho Latinoamericano. Pgs. 5 a 9, el cual se encuentra disponible en: www.revistatrilogia.com

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satisfacen, hasta en tanto los jueces no los interpreten. Lo cierto es que una interpretacin demasiado
amplia puede ser injusta, y una demasiado restrictiva puede hacer de esta importante innovacin letra
muerta.

Un aspecto interesante es que esta declaratoria

general no se podr emitir en relacin con normas
en materia fiscal.

Los alcances de esta nueva definicin de autoridad

para los efectos del amparo obviamente estn an
por establecerse, pero, como dijimos, ciertamente
es uno de los cambios que asemeja ms una espada
de dos filos.

En la nueva Ley de Amparo se prev la posibilidad

de promover amparo no slo cuando se afecte el
inters jurdico, sino tambin cuando se vulnere un
derecho subjetivo o se afecte el inters legtimo del
quejoso.

Requisitos de procedencia
Leda de forma simplista pareciera que la nueva
Ley de Amparo adiciona mayores requisitos al incorporar ms causales de improcedencia; sin embargo,
lo cierto es que algunas de las nuevas causales
derivan de precedentes judiciales que desde hace
tiempo han venido aplicado los tribunales federales.
Efectos de la sentencia de amparo
Tradicionalmente, las sentencias de amparo, bajo
el principio de relatividad, nicamente han beneficiado a quien lo promueve. Una de las reformas ms
esperadas y discutidas era precisamente sobre este
punto.

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Si bien conforme a la nueva Ley de Amparo los

efectos de la sentencia de amparo no son todava
erga omnes, se introdujo una novedad que seguramente dar un mayor alcance a la sentencia de amparo. Este elemento nuevo consiste en la declaratoria
general de inconstitucionalidad de una norma, que
es emitida por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin (SCJN) y que tiene el efecto de derogar o expulsar una norma del sistema jurdico, beneficiando
as a personas distintas a aquellas que promovieron
el juicio de amparo.
Para que opere esta declaratoria, deben actualizarse dos supuestos:
1. Que en cinco sentencias ininterrumpidas se haya
declarado a la norma como inconstitucional.
2. Que el legislador no haya derogado esta norma dentro de los 90 das naturales siguientes a la
notificacin que se le haga de la declaratoria de inconstitucionalidad de la ley en cuestin.

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El inters legtimo

Este inters puede ser adems individual o colectivo, siempre que el quejoso alegue que el acto reclamado viola sus Derechos Humanos y se produzca
una afectacin real y actual a su esfera jurdica, ya
sea de manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.
Por otra parte, tratndose de actos o resoluciones
emitidas por los tribunales, el quejoso todava tendr
que acreditar ser titular de un derecho subjetivo que
se afecte de manera personal y directa.
Promocin conjunta del amparo
La nueva Ley de Amparo, en congruencia con el
reconocimiento de la tutela del inters legtimo y
con el objetivo de ampliar la esfera de proteccin
de los ciudadanos, regula la posibilidad de que dos o
ms personas promuevan un mismo amparo cuando
resientan una afectacin comn en sus derechos o
intereses, aun cuando sta derive de actos distintos,
si stos les causan un perjuicio anlogo y provienen
de las mismas autoridades.
Concentracin de juicios de amparo
Adicionalmente, la nueva Ley de Amparo permite,
a peticin de parte, la concentracin de juicios de
amparo en aquellos casos en que distintos juicios
de stos se tramiten ante rganos jurisdiccionales
diversos. As, podrn concentrarse los juicios de amparo en los que los quejosos reclamen y argumenten
ser titulares de un inters legtimo o bien, en ese
mismo carcter reclamen actos u omisiones distintos, pero con perjuicios anlogos, provenientes de la
misma autoridad.
La solicitud de concentracin se presentar ante
el Consejo de la Judicatura Federal el que, de ser

el caso, determinar la concentracin de todos los

procedimientos ante un mismo rgano del Poder
Judicial de la Federacin.
Suspensin
Los supuestos para que se conceda la suspensin del acto reclamado que violenta los Derechos
Humanos de un gobernado no varan de los que se
contemplaban en la ley abrogada. Sin embargo,
el nuevo ordenamiento establece que se considerar que se siguen perjuicios al inters social
o se contravienen disposiciones de orden pblico
y, por tanto, no se conceder la suspensin del
acto reclamado, en ciertas hiptesis no previstas
anteriormente.
Por ejemplo, cuando con la suspensin se impida u obstaculice al Estado la utilizacin, aprovechamiento o explotacin de los bienes de dominio
directo de la Nacin; cuando con la suspensin se
permita el alza de precios en relacin con artculos de primera necesidad o de consumo necesario, y cuando con la suspensin se interrumpan la
intervencin, liquidacin, revocacin o quiebra de
entidades financieras.
No obstante los casos antes previstos, la nueva ley
dispone que los juzgadores puedan excepcionalmente conceder la suspensin si a su juicio la negativa de
la medida pudiera causar mayor afectacin al inters
social. ste es un aspecto moderno que al mismo
tiempo reconoce el valor del trabajo judicial y coloca
en sus manos ms responsabilidad al conceder un
margen mayor de discrecionalidad.
Adicionalmente, la nueva Ley de Amparo, en lnea
con la prctica y los precedentes judiciales, establece que para otorgar la suspensin, los jueces de
amparo deben realizar un anlisis ponderado de la
apariencia del buen derecho y la no afectacin del
inters social.
Uso de medios electrnicos
La nueva Ley de Amparo pretende modernizar
el procedimiento de amparo a travs del uso de la
tecnologa, de modo que la presentacin de demandas y el seguimiento de los juicios podr hacerse a
travs del uso de medios electrnicos. Para esto, el

Consejo de la Judicatura Federal regular el uso de

la firma electrnica. Esta regulacin est pendiente
de publicarse; sin embargo, este avance seguramente permitir agilizar los juicios de amparo ante los
tribunales federales.
Amparo adhesivo
En un smil con el procedimiento civil, la nueva Ley
de Amparo contempla la posibilidad de que la parte
que haya obtenido sentencia favorable y que tenga
inters en que sta subsista cundo sea impugnada
a travs del amparo directo, podr presentar una demanda de amparo adhesivo con el objeto de reforzar
las consideraciones de la resolucin impugnada. La
presentacin y trmite del amparo adhesivo se regir
por lo dispuesto para el amparo principal.
Revisin adhesiva
Asimismo, en los casos en que proceda el recurso
de revisin, la nueva Ley de Amparo prev la posibilidad de promover una revisin adhesiva por parte
de quien resulte perdidoso.
El objetivo de esta revisin adhesiva, como en
el caso de la apelacin adhesiva en materia civil o
mercantil, apuntala los argumentos de la resolucin
recurrida, y busca que la misma sea confirmada por
el rgano revisor. Al igual que en el caso de otros recursos adhesivos, la revisin adhesiva corre la suerte
de la principal.
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Publicidad de audiencias
Se establece que las audiencias donde se resuelvan o discutan los asuntos que son competencia de
los Tribunales Colegiados de Circuito, sern pblicas, salvo disposicin legal en contrario, por lo que
cualquier persona podr estar presente durante
esas discusiones. Esto abona a la transparencia tan
necesaria en la tramitacin de los procedimientos
judiciales.
Ampliacin del plazo para
cumplimiento de ejecutorias
La nueva Ley de Amparo ampla, de 24 horas a
tres das, el plazo para el cumplimiento de las sentencias de amparo por parte de las autoridades

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responsables. Este plazo es ms realista y no pierde

la inmediatez que se busca en la restitucin de los
derechos de los particulares. Asimismo, se contempla la posibilidad de apercibir y multar a la autoridad
en el caso de que, sin causa justificada, las autoridades responsables dejen de cumplir la ejecutoria
de amparo.
Inmunidad del Presidente de la Repblica
Otra innovacin de la nueva Ley de Amparo es la
inmunidad que se confiere al Presidente de la Repblica para los efectos del cumplimiento e inejecucin
de sentencias de amparo. No se le considera ms
como autoridad responsable o superior jerrquico,
liberndole, por tanto, de responsabilidad por el incumplimiento de ejecutorias de amparo.
Concretamente, la nueva Ley de Amparo prev
que se notifique de una sentencia de amparo tanto
a la autoridad directamente responsable, como a su
superior jerrquico, quien, de no demostrar que dio
la orden de cumplimiento a su subordinado, podra
llegar a enfrentar las mismas consecuencias que la
autoridad responsable.

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Sin embargo, parece otorgar inmunidad al Presidente de la Repblica no slo como superior jerrquico,8 sino tambin como autoridad responsable. Esta
novedosa adicin resulta particularmente llamativa
por los efectos indeseables que pudiera producir
en casos, por ejemplo en los que efectivamente el
Presidente de la Repblica ordene el incumplir una
sentencia de amparo o peor an, en exceso de sus
facultades legales y constitucionales, lesione la esfera de los particulares.
Cumplimiento sustituto
La nueva Ley de Amparo prev el cumplimiento
sustituto de las sentencias de amparo, mediante una
indemnizacin econmica, cuando:
1. La sentencia afecte gravemente a la sociedad
en mayor proporcin a los beneficios que pudiera
obtener el quejoso.

2. Por las circunstancias del caso, sea imposible o

desproporcionadamente gravoso restituir las cosas
al estado en que se encontraban antes del juicio.
Eliminacin del sobreseimiento por inactividad
procesal y caducidad de la instancia
La nueva Ley de Amparo elimin la posibilidad de
sobreseer en el amparo por inactividad procesal y
caducidad de la instancia, inclusive en asuntos de
carcter civil o administrativo.
Jurisprudencia por contradiccin de
tesis por Plenos de Circuito
Finalmente, la nueva Ley de Amparo prev la posibilidad de integrar jurisprudencia por contradiccin
por parte de los Tribunales Colegiados del mismo
Circuito.
CONCLUSIONES
Respecto de la nueva Ley de Amparo hay ms
conjeturas que conclusiones y hay ms expectativas
que certeza. Sin embargo, el panorama jurdico es
promisorio, y esta nueva ley es una muy esperada
adicin al sistema legal mexicano.
Las novedosas inclusiones de sta se irn definiendo
a medida que ms y ms casos lleguen a los tribunales, por lo que puede ser imprudente por ahora emitir
un juicio rgido sobre la virtud de dichas adiciones.
Lo cierto es que esta nueva ley es un reflejo de la
modernizacin tan necesaria para el progreso de
Mxico y un esfuerzo sincero para reforzar el estado de derecho en el pas. Un aspecto que, sorprendentemente, hasta hace poco no sola asociarse con
prosperidad econmica y que hoy en da es uno de
los valores ms preciados por los inversionistas y, por
ende, es un factor de crecimiento.
Considerando lo anterior, ser muy importante,
en un tiempo prudencial, analizar los resultados de
la nueva Ley de Amparo en su aplicacin prctica,
para confirmar si se cumplieron las expectativas que
ahora tenemos sobre ella.

Esto es entendible en la medida en que no resulta eficiente importunar a la oficina presidencial, que es la sede del superior
jerrquico de toda la administracin pblica federal, con la emisin de rdenes de cumplimiento

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