Estado, Polticas Pblicas y

Polticas Pblicas de Comunicacin

Toda poltica nacional se encuentra, () ante un dilema fundamental.
() Se trata ms bien de desarrollar una poltica democrtica en el plano nacionalestatal
y trascender al mismo tiempo ese marco
Hirsch, 1999

Introduccin
El concepto de poltica pblica resulta clave en un trabajo cuyo abordaje tiene
como objetivo dar cuenta de cmo el modelo de Estado y el rgimen de
acumulacin de cada momento histrico definen las caractersticas
democrticas en una sociedad, en un momento y lugar dado. Para ello, se
parte de una mirada que comprende al Estado como actor clave en el proceso
en que se inserta y en el conjunto de relaciones que lo vinculan con el resto de
los actores involucrados.
Tal como propone ODonnell (1982), este actor central tiene una doble
dimensin: como relacin poltica bsica de dominacin, garante de las
condiciones generales de la sociedad capitalista, y como objetivacin de dicha
relacin en los aparatos del Estado. Claro que, as como se incluye en un
cmulo de relaciones con actores con distintas capacidades, intereses y
demandas, no resulta inmune a los cambios que el resto de los jugadores
generan hacia adentro y hacia afuera de su mbito, como as tampoco de las
transformaciones que los procesos sociales (le) generan, en tanto que agente
central que involucrado en un modelo de regulacin neoliberal- sufre la puesta
en discusin su capacidad hegemnica como agente aglutinador,
fundamentalmente respecto del otro actor clave: el Mercado.
Con todo, el presente trabajo busca ofrecer la mirada que la Tesis Doctoral
trabajar en profundidad para el concepto de polticas pblicas, clave para el
desarrollo de una investigacin comparativa de dos sectores de las industrias
culturales: la Televisin por Cable y el Cine. Se parte, tal como fue la propuesta
del Programa de Lectura Dirigida, de un anlisis del aspecto dinmico de la
estructura institucional, concibiendo a las polticas pblicas como la
materializacin del Estado en movimiento, para llegar a la propuesta de una
definicin operativa que resulte ptima para el cumplimiento del objetivo
establecido: la aproximacin al objeto de estudio, las polticas pblicas de
comunicacin de dichos sectores en Argentina entre 1989 y 2007.

Definiciones
Ozlack y O Donnel (1984) definen a las polticas estatales como el conjunto de
acciones u omisiones que manifiestan una determinada modalidad de
intervencin del Estado en relacin a una cuestin, que concita el inters, la
atencin y movilizacin de otros actores del tejido social. Son acordes de un
proceso social. Para estos autores, una cuestin es un asunto socialmente
problematizado, generador de procesos sociales, expresa necesidades y
demandas. Su ciclo vital tiene origen al constituirse como tal y su resolucin no
necesariamente coincide con la solucin del problema. En general, las
cuestiones no son los problemas ms importantes, necesarios o urgentes sino
aquellos capaces de constituirse en tales. De acuerdo a sus prcticas y
discursos, los actores interesados instalan el tema en la agenda. A partir de lo
cual aparece la herramienta (de la) poltica. Desde esta visin, las polticas
pblicas implican la toma de posicin que intenta resolver una cuestin, que
concita el inters de los actores involucrados. Para llevar adelante el anlisis,
debe comenzarse desde el perodo previo al surgimiento. Dar cuenta de las
causas, de los actores involucrados. Tener en cuenta los procesos sociales
tejidos alrededor del origen, tratamiento y eventual resolucin de una cuestin.
Como as tambin de la configuracin de cuestiones en las que se interpenetra
con los distintos sectores. Esta matriz permite describir variables para abordar
el estudio de polticas pblicas y dar cuenta de su funcionamiento.

Las limitaciones de atencin y de procesamiento de informacin determinan

que, para que las instituciones del Estado se hagan cargo de una cuestin,
alguien tiene que plantearla "desde afuera", o que "desde adentro" de ellas
alguien tiene que definirla como tal. Est muy lejos de hallarse en la conciencia
de los sujetos sociales, y menos aun en la agenda de cuestiones de las
instituciones estatales, "todo lo que importa". La capacidad de plantear una
cuestin o de definir una situacin como crisis es poder. Ms precisamente,
entrara contar con no insignificantes recursos de dominacin. (Ozlack, 1984:
16)
Respecto al ciclo de la poltica pblica, Tamayo Saz (1997) propone una serie
de fases que resulta til, a saber: la identificacin y definicin del problema, la
formulacin de las alternativas de solucin, seguida por la adopcin de una
alternativa, la implantacin de la alternativa seleccionada (tambin conocida
como implementacin) y completada por evaluacin de los resultados

obtenidos. En la dimensin de la denominada Agenda Institucional, es

necesario focalizar la fase de evaluacin como clave. Y observar a los actores
en accin es la metodologa para el anlisis de la dinmica cultural. Estos
pueden ser -segn los planteos de Ozlack y O Donnel- clases, fracciones de
clases, organizaciones, individuos estratgicamente ubicados en relacin con el
sistema de poder. Y su peso se relaciona con la distancia que mantienen con el
ncleo del proceso de toma de decisiones. Tales conceptos funcionarn como
herramientas metodolgicas para el acercamiento al tema, su definicin y
especificidad, dado que permitirn los intereses de los actores involucrados en
la cuestin y su modo de interactuar, desde lo econmico, lo poltico y lo social.
De acuerdo a lo que expone el propio Ozlack (1984), el Estado como garante
de ciertas relaciones sociales -incluso las relaciones de produccin, que son el
corazn de una sociedad capitalista y de su contradictoria articulacin en
clases sociales- es una parte del proceso y de la relacin de los factores. Es
parte intrnseca y constitutiva de la misma, tanto como otros elementos
econmicos, de informacin y control ideolgico - que son aspectos que slo
podemos distinguir analticamente en dicha relacin. Qu quiere decir a su
vez esto? Que las dimensiones del Estado, o de lo propiamente poltico, no son
-como tampoco lo es lo econmico- ni una cosa, ni una institucin, ni una
estructural: son aspectos de una relacin social. (Ozlack, 1984: 5) Y deben ser
analizadas en tanto que proceso social.
Es cierto que los actores involucrados perciben la intervencin del Estado
como algo incorporado a sus relaciones cuando algo en ellas ha fallado. Para
este autor, tal situacin muestra que el modo de produccin capitalista que
ubica en el centro al mercado pero necesita de y usa al Estado- es el primer
caso histrico de separacin de la coercin econmica y la extraeconmica. Y
su profundizacin en la tercera fase del capitalismo, la etapa de la
transnacionalizacin del capital, en el campo de las industrias culturales, va
las polticas pblicas, es una materializacin concreta. Es as que se concibe al
Estado en conjunto como una forma de articulacin de aquellos sujetos
sociales, una generalidad (respecto de la particularidad de aquellos sujetos y
de sus intereses), pero es una generalidad parcializada (debido al sesgo
estructural de la modalidad de articulacin entre aquellos sujetos) (Ozlack,
1984: 8). A partir de esto, el Estado pasa a ser visto porque puede ser visto (y
analizado)- como una mediacin resultante de su propia relacin entre y con
otros sujetos sociales. El Estado es un aspecto de ciertas relaciones sociales.
() Al ser garante de la sociedad que capitalista, el Estado es articulador y
organizador de la sociedad, ms all de su condicin de respaldo coactivo de la
vigencia de ciertas relaciones de dominacin. (Ozlack, 1984: 9)
Retomando a Tarcus, Thwaites Rey caracteriza al Estado como:

la condensacin-materializacin de determinadas relaciones sociales, al

gobierno como un espacio decisivo dentro del aparato estatal y al rgimen
como una estructura formal que define uno los aspectos centrales de la circulacin del poder y la construccin de polticas pblicas. De ah que no todo
cambio de gobierno implique un cambio de rgimen, ni tampoco todo cambio
de rgimen implique la alteracin de la forma Estado. Slo una alteracin
profunda del modelo de acumulacin y del tipo de estructura de clases estara
indicando una transformacin estructural de la forma histrica de Estado
(Tarcus, 1992 en Thwaites Rey 2005: 5 y 6)
De hecho, tal como lo plantea la propia Thwaites Rey (2005), para comprender
porqu el aparato estatal es como es, porqu surgi y cmo cambi, para
entender tambin el sentido y la dinmica de las polticas pblicas como
puestas en acto de cuestiones socialmente problematizadas, es necesario ir
ms all tanto de la dinmica interna del aparato, esto es, su funcionamiento
como burocracia y el patrn de relaciones que la definen, como de la lgica
especfica de la poltica pblica. Se trata de contextualizar sus funciones y sus
prcticas en el marco ms global de la definicin bsica del Estado como
relacin de dominacin, atravesada por las luchas y contradicciones sociales, e
histricamente variable. (Thwaites Rey, 2005: 8 y 9)
A partir de las mltiples crisis, o de un proceso de crisis complejo que en
Argentina tuvo su estallido en las jornadas de diciembre de 2001 y transform
el campo poltico tanto como el econmico, el social y el de la cultura (y la
comunicacin), es necesario pensar desde cierta concepcin y prctica de la
poltica como la segunda vertiente que concurre en la vigencia de las prcticas
participativas, al decir de Restrepo (2003). Para este autor, los procesos de
globalizacin econmica y cultural, de privatizacin de los activos y
competencias estatales y de descentralizacin administrativa, fiscal y poltica
debilitan la unidad nacional del Estado y de los partidos polticos. Es decir, el
Estado permanece como el agente regulador y activador de las polticas, pero
en virtud del proceso de globalizacin, se trasladan decisiones fundamentales
de los Estados a escenarios regionales o mundiales, con lo cual los Estados
nacionales, los congresos y los partidos polticos ven aminorada su incidencia
en asuntos de trascendencia nacional y mundial. A partir de los procesos de
privatizacin, el Estado y los partidos polticos pierden el control sobre ramas
enteras de la economa y la administracin de servicios sociales. (Restrepo,
2003:11)
Para Restrepo las decisiones del mercado siempre requieren de la poltica para
protegerse y fomentar intereses. Y esto, como se ver en el desarrollo del
anlisis en la Tesis, se comprueba en el caso analizado (Argentina) tanto en las
polticas pblicas del sector de la Televisin por Cable como del Cine, tanto en
la larga dcada neoliberal como en la pos convertibilidad. Las decisiones en el
mercado siempre tienen incidencia sobre la vida de las personas y por lo tanto

su marco de regulacin hace parte del sistema poltico. As, cae el poder
hegemnico del Estado para decidir sobre lo pblico, y se traslada como
resultado del proceso y no de modo inocente- a los grupos e intereses
privados, y los mbitos privados, sociales y el mercado se politizan.
La doctrina y la prctica neoliberal niega la poltica al reducirla a lo econmico
bajo el principio de la eficiencia en la asignacin de recursos segn las leyes de
la competencia en el mercado. Lo poltico es slo valorado como moral, es
decir, una vez ms, a partir de la idealizacin del funcionamiento del mercado,
como conjunto de condiciones de libertad e igualdad en la competencia, la
transparencia en los procesos de asignacin de contratos y la lucha contra la
corrupcin. (Restrepo, 2003:11)
En esta lnea, y respecto de la neutralidad del Estado, Thwaites Rey sostiene
que a pesar de todos los cambios registrados en el sistema capitalista a escala
global, los Estados nacionales an cumplen funciones que no son fciles de
soslayar. Y coincide con Hirsch (1999), quien reconoce los lmites que la etapa
de globalizacin le plantea al accionar de los Estados contemporneos, pero
recuerda que las condiciones democrticas slo pueden desarrollarse en el
marco nacional-estatal, dado que es el lugar donde se dirimen las diferencias y
se decide la aplicacin de las acciones. Toda poltica nacional se encuentra, en
lo referente a la nacin y el Estado nacional, ante un dilema fundamental. No
es fcil resolverlo. Se trata ms bien de desarrollar una poltica democrtica en
el plano nacional-estatal y trascender al mismo tiempo ese marco. Esto
significa que una poltica nacional debe ser a la vez internacionalista.
Movimientos sociales y organizaciones polticas requieren de una base
nacional. Pero son verdaderamente democrticos slo cuando logran
desarrollar conexiones internacionales de cooperacin, que contrarrestan los
mecanismos nacionales-estatales de dominacin y opresin, es decir, creando
estructuras polticas que sean a la vez democrticas y realmente
transnacionales. (Hirsch: 1999, 74)
Cuestin poltica
La conceptualizacin de lo pblico como el lugar en que la sociedad civil se
hace visible implica pensarlo en relacin con los medios de comunicacin. La
discusin sobre el espacio de lo pblico debe ser una discusin sobre los
medios, su definicin y papel. Porque son tan necesarios como que el debate
sea poltico. Es en este sentido que se comparte que:
Sociedad civil y espacio pblico son categoras inseparables. Incluso, puede
exponerse que la primera es pre-condicin para el segundo. Pero no son, de
todos modos, lo mismo. Y para el espacio pblico es clave el papel de los
medios. (Dahlgren, 1995).

Los medios de comunicacin tienen una gramtica necesaria, a travs de la

cual la vida social puede visibilizar a la poltica y a s misma. Suponen un
rgimen comunicacional, una tcnica de comunicacin y una diferencial forma
de tratarla, as como hay una cierta tecnologa de comunicacin que nos hace
presentes a nosotros mismos. En tal sentido, discutir sobre el espacio pblico, y
hacerlo con el foco puesto en los medios de comunicacin y sus espacios, es
un accionar poltico, una prctica poltica. Desde lo que aqu se comparte, debe
ser un elemento poltico. Pues de ese modo, esto permitir, por ejemplo,
preguntarse cmo el medio que volvi supremaca su lgica (la televisin)
supone una gramtica especial. Y qu papel cumple en este contexto de
expansin del capitalismo en base a la concentracin de la propiedad del
capital, de los medios de produccin, de la superestructura, de los medios de
comunicacin.
En la escena histrica de la sociedad de masas -retomando el recorrido
propuesto por Habermas (1981) en sus discusiones sobre la constitucin de lo
pblico como espacio- a la explosin demogrfica se agregan, como elementos
determinantes, la nueva escala de la industria, la lnea de montaje y su
expansin hacia la cultura, prescripta por Adorno y Horkheimer como Industria
Cultural. Cuando Habermas piensa la Industria Cultural con observacin crtica,
sus argumentos son la homogeneizacin de lo pblico y la mercantilizacin de
los pblicos, potenciados en la actualidad como elementos fundantes de la
cultura (industria) contempornea. As, los medios son el espacio pblico
propiamente dicho, el lugar central, son tramitadores de espacio, instituciones
complejas, debido a las polifonas que implican. Por ello es necesario analizar
su lugar por ejemplo, el espacio en el espectro para los medios audiovisuales
(radio y televisin), las licencias, el lugar donde generan su propio espacio
abstracto, o la estructura normativa que permite la concentracin- su papel, su
campo. Porque ese anlisis es necesario para realizar aportes a la discusin
sobre la democracia en las comunicaciones, y por ende, en lo pblico. Y las
necesidades de generar desde el Estado acciones concretas, polticas pblicas.
El movimiento que argumenta la necesidad de la construccin de un espacio
que debe ser pblico (Graziano, 1986) en base a su definicin originaria, debe
estar caracterizado por la accin de un Estado presente, tanto en la toma de
decisiones como en el lugar que guarda, o establece, el que define para s. Y
para los actores privados.
Habermas (1981) relaciona el espacio pblico burgus con el desarrollo del
capitalismo, la razn de la inversin estatal, el surgimiento de la Industria
Cultural. Y con eso, observa a los medios masivos obstruyendo (por su lgica
econmica) la posibilidad de la democracia. Desde tal anlisis puede entonces
recomponerse una estructura social con concentracin de y en el poder, en las
prcticas culturales y en el dinamismo de los procesos polticos (Dahlgren,
1995). Si el espacio pblico es hoy dominado por los medios masivos de
comunicacin, la pregunta que surge, entonces, es qu anlisis puede hacerse

de la sociedad civil y su papel. Es relevante -tal como se comprende aqu cada

uno de estos conceptos- para la democracia la definicin de comunicacin con
la que se interactu. Pues, por ejemplo, si esta ltima se comprende como un
servicio y no como un derecho, puede quedar concebida como un objeto
factible de convertirse en mercanca, de trabajarla como tal, con las
consecuencias que esto conlleva.
En la actual fase de desarrollo del capitalismo el capital concentrado acciona
con ms poder en cada mbito. Y all donde no privatiza lo pblico (porque no
puede hacerlo o no le conviene) acciona con caractersticas particulares, como
resulta en el campo de las industrias culturales, donde su destino-objeto es el
de generar riqueza con una mercanca triplemente particular, pues al doble
valor (material y simblico) debe agregarse el elemento clave, que explica su
peculiaridad: el hecho de no ser escasa. La circulacin de la mercanca
informacin no logra volver bien escaso a la mercanca que produce su
riqueza. En la escena contempornea, con un papel central de los medios y de
la televisin en particular- como corporaciones privadas que tiene el control
total
(Dahlgren, 1995), debe comprenderse a la comunicacin como un rea
compleja y compuesta. Las relaciones entre los medios de comunicacin y la
democracia se dan en el espacio pblico tal como lo conocemos desde
Habermas (1981). Por lo tanto puede argumentarse, siguiendo a Dahlgren
(1995), que los debates alrededor del espacio pblico estn tomando la forma
de una discusin de polticas de medios. Aquel espacio pblico habermasiano,
con una progresiva intervencin de los medios, necesita una accin del Estado
para volverlo ms democrtico.
De esta manera, el concepto de comunicacin democrtica es doble:
1) Democratizar los medios y las tecnologas de la informacin con
participacin, medios alternativos y usos democrticos de estas tecnologas; y
2) Democratizar a travs de los medios y las tecnologas de la informacin con
medidas estratgicas de varios movimientos sociales y grupos progresistas y
que pugnen por el cambio social. (Wasko, 1992: 7)
Por su parte, la nocin de poltica para Gramsci excede el concepto de un mero
reflejo de las identidades polticas colectivas unificadas, para definirse como
una forma de lucha. En este sentido, la poltica no es una esfera dependiente,
sino el lugar donde las fuerzas y las relaciones, en la economa, en la sociedad,
en la cultura, tienen que ser trabajadas activamente para producir formas de
poder y formas de dominacin. Como seala Hall, No existe ley histrica capaz
de predecir lo que inevitablemente deba ser el resultado de una contienda
poltica. La poltica depende de las relaciones de fuerzas en un momento
particular. La historia no nos est esperando para reparar los errores y

llevarnos a un xito inevitable. Se pierde porque se pierde porque se pierde

(Hall, 1984:169). Interesa resaltar aqu, entonces, que se piensa la nocin de
poltica como produccin, fundamentalmente contingente y con final abierto.
sta es la intuicin acerca de la naturaleza de la vida poltica que Gramsci
ofrece, y el sesgo que se pretende darle al anlisis.
La poltica y las Polticas Pblicas
Con Medelln Torres (1997) se comprende que la estructuracin de las polticas
hace referencia al proceso mediante el cual un gobernante busca que sus ideas
se proyecten en su gestin de gobierno. Y el rgimen poltico se entiende como
el conjunto de normas estables y permanentes que determinan las formas a
travs de las cuales se organiza y se ejerce el poder poltico. As, la
estructuracin de las polticas pblicas aparece determinada por los siguientes
factores: 1) la manera en que los gobernantes disponen de los recursos y las
prcticas culturales de gobierno par obtener los resultados deseados; 2) el
grado en que la distribucin del poder se distorsiona en la dimensin
burocrtica; y 3) el grado en que las relaciones gubernamentales se
constituyen o no en una correa de transmisin de las decisiones y acciones de
gobernantes y gobernados. Los procesos de estructuracin de las polticas
desde la perspectiva del rgimen poltico abren una veta importante para
nuevos estudios
Tanto la planificacin como la mano invisible son concepciones ideales sobre
el encadenamiento de comportamientos sociales encaminados al logro de
ciertos objetivos. Su diferencia esencial radica en los propios supuestos de los
que parten. Para el planificador, los objetivos estn debidamente cristalizados,
conocindose adems la relacin causa-efecto entre determinados
instrumentos de accin y determinados resultados. Saber qu es el inters
pblico es un crucial artculo de fe de su actividad. Y saber como las acciones
conducen a consecuencias es un requisito fundamental de su esquema
racional. En cambio, la mano invisible no parte de una definicin apriorstica
del inters general sino que supone que el mecanismo de mercado asignar los
recursos ptimamente, de modo que el inters de las partes -y en definitiva, el
inters general- quedar amparado.
Retomando incluso desde esta perspectiva lo ya expuesto a partir de lo
expresado por Oszlak y ODonnell entre otros, las polticas pblicas responden
a cuestiones socialmente disputadas, respecto de las cuales diferentes actores
(individuos, grupos, sectores, organizaciones) asumen posiciones conflictivas.
Es el Estado, como mediacin poltica de intereses, el que debe formular e
implementar polticas, en tanto que conjunto de acciones u omisiones que se
materializan en planes, programas y proyectos, con objetivos concretos y
tareas establecidas.

De acuerdo a los planteos de Lindblom (1992), el proceso de materializacin de

la poltica afecta a actores de la sociedad civil cuyo comportamiento
condiciona, a su vez, la naturaleza y los alcances de la accin en los diferentes
niveles de implementacin. Esto significa que la "relacin estado-sociedad" se
concreta a travs de sucesivas "tomas de posicin" (o polticas) de diferentes
actores sociales y estatales, frente a cuestiones problemticas que plantea el
propio desarrollo de la sociedad. (Lindblom 1992: 12) A partir de entonces, el
inters pasa por el encadenamiento de comportamientos intra burocrticos que
traducen la poltica en accin, y tambin por lo que cambia a partir de la
implementacin de la poltica, la dinmica social generada por este proceso y
sus efectos de retroalimentacin sobre el comportamiento de los actores
estatales en palabras del autor. Esta interpretacin comparte la visin desde
la que se parte, reconoce la existencia de actores divergentes, con intereses,
necesidades y demandas diferentes e que incluso mitigan el poder monoplico
del Estado en la transformacin social (aunque no en el diseo y aplicacin de
las polticas pblicas). Y concibe al Estado como una instancia de articulacin y
denominacin de la sociedad, que condensa y refleja sus conflictos y
contradicciones tanto a travs de las variables tomas de posicin de sus
instituciones, como de la relacin de fuerzas existente en stas.
Si visualizamos el mbito institucional del estado como una privilegiada arena
de conflicto poltico, donde pugnan por prevalecer intereses contrapuestos y se
dirimen cuestiones socialmente problematizadas, concluiremos que su
fisonoma y composicin no pueden ser sino un producto histrico, un
"resumen oficial" de la sociedad civil. Es decir, la naturaleza de su aparato
administrativo y productivo resulta afectada por las vicisitudes de esa
permanente lucha intra-burocrtica, expresin a su vez de otros
enfrentamientos sociales. (Lindblom, 1992: 12)
Polticas Pblicas de Comunicacin
Pensar y trabajar estos temas es pensar cmo se articula la relacin entre el
Estado y los sistemas de medios. Y pensar adems el modo en que se articula
la intervencin estatal, materializada en un conjunto de acciones, en una
dimensin clave del espacio pblico. La comunicacin y la cultura es un rea
clave (debe serlo) en la que el Estado debe trabajar para consolidar la
democracia (porque para sociedades democrticas se necesitan como valor
clave comunicaciones democrticas o un marco para tal fin); porque all donde
no se dan polticas estatales aparecen polticas del mercado, que desarrolla
sistemas segn sus necesidades-intereses; porque las caractersticas de sus
polticas de comunicacin definen determinan, en gran parte, el rol del Estado.
Pensar en Polticas Nacionales de comunicacin (PNC) y en la estructura del
sistema de medios en relacin con el Estado es pensar un modo de investigar
en comunicacin y cultura que ha superado el paradigma de Laswell (aquel

cuyo esquema era ver quin dice qu para quin y con qu efectos) y
hacerlo con el foco en el emisor. Esto se da a partir de 1964, con la aparicin
del libro pionero Comunicacin y Cultura de Masas, de Antonio Pasquiali, y el
desarrollo de la Sociopoltica de las comunicaciones.
Esta manera de investigar y de comprender la relacin entre el Estado y el
sistema de medios propone que el de la comunicacin y la cultura es un
problema econmico y poltico, y no slo de mensajes, cdigos, canales,
fuentes y receptores. Se parte de pensar en las relaciones de propiedad de los
medios de comunicacin y difusin desde una mirada gramsciana, como una
visin del mundo.
Surge as, desde los planteos de Graziano (1986), la mirada que pone nfasis
en los Estados Nacionales y su rol, para introducir cuotas de racionalidad en
la estructuracin de modos de uso de los medios y en la relacin entre el
Estado y el sistema de medios. La particularidad de este planteo es que cambi
la concepcin del Estado, que pasa as de cmplice a regulador de
situaciones inequitativas. Y nace la idea de comprender a las Polticas
Comunicacin como un conjunto de acciones del Estado en relacin a la
regulacin de la comunicacin y la cultura, su relacin con los medios y de la
actividad de los distintos sectores, con nfasis en la radiodifusin, sus modos
de uso y estructura de propiedad, pero aplicable tambin a otros sectores y
ramas de las industrias culturales, tales como el cine en el caso de esta
investigacin.
En esta lnea, es Luis Ramiro Beltrn (1976) quien entiende a las Polticas
Nacionales de Comunicacin como un "conjunto integrado, explcito y duradero
de polticas parciales de comunicacin, armonizadas en un cuerpo coherente
de principios y normas dirigidas a guiar la conducta en el manejo del proceso
general de comunicacin en un pas. Mientras que Capriles complejiza la
nocin y la explicita como:
un conjunto explcito, sistemtico y orgnico de principios y formas de
organizacin, accin, control, evaluacin y correccin, destinado a encauzar
coherentemente las actividades del Estados hacia el mejor aprovechamiento
social de los procesos, sistemas y formas de comunicacin, en especial de los
medios de difusin masiva y de los grandes sistemas de informacin, en el
marco de una peculiar conformacin poltica y de acuerdo a un determinado
modelo de desarrollo econmico social (Capriles, 1980: 34)
Con todo, se retoma la idea que define que las polticas pblicas de
comunicacin deben construir valor pblico y deben ser organizadas a partir de
los derechos humanos histricamente relacionados con la comunicacin social,
constituidos en ncleo referencial bsico e irrenunciable, que incluye:
considerar la comunicacin como bien social compartido, el derecho a

informacin veraz y a la propia imagen, la libre circulacin de informaciones e

ideas, derecho a emitir, acceso y participacin para la igualdad de todos los
ciudadanos.