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y sociales
Mdulo de capacitacin
las cuestiones
relativas a
los pueblos indgenas
sobre
Naciones Unidas
Naciones Unidas
Mdulo de capacitacin
las cuestiones
relativas a
los pueblos indgenas
sobre
Naciones Unidas
Nueva York, 2011
Reconocimientos
La Secretara del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas
agradece a todas las personas que han contribuido a hacer realidad este Mdulo de capacitacin. En particular, al Equipo de Tareas sobre cuestiones indgenas del Grupo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD), al personal de la Secretara y, en especial, al
Sr. Max Ooft, de Surinam, autor principal del Mdulo.
iii
ndice
Pgina
I. SINOPSIS E INTRODUCCIN
A. Antecedentes y presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
B. Objetivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
C. Utilizacin del Mdulo de capacitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
II. MENSAJES ESENCIALES SOBRE LAS CUESTIONES RELATIVAS
A LOS PUEBLOS INDGENAS
A. Introduccin y propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
B. Cuestiones indgenas en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
C. Arreglos institucionales en el sistema de las Naciones Unidas
sobre las cuestiones indgenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1. Normas y principios internacionales relativos a las cuestiones indgenas. 13
2. Panorama de los elementos fundamentales sobre los pueblos indgenas
y el desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. Principios rectores sobre las tierrras, los territorios y los recursos naturales.19
4. Principios rectores para la efectiva participacin de los pueblos indgenas. 21
5. Hacer que los Objetivos de Desarrollo del Milenio sean ms relevantes
para los pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
6. Incorporacin de las cuestiones indgenas a nivel nacional. . . . . . . . . . . 24
7. Diseo de intervenciones estratgicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
8. Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo . . 31
III. Materiales para el taller de capacitacin
A. Programa del taller de capacitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Libro de trabajo para la facilitacin (Manual del instructor). . . . . . . . . . . .
I. Contenidos detallados de las sesiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sesin 0. Bienvenida e introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sesin 1. Cuestiones indgenas en el sistema de las Naciones Unidas. .
Sesin 2. Normas y principios internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sesin 2bis. La situacin de los pueblos indgenas en el pas X. . . . . .
Sesin 3. Los pueblos indgenas y el desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sesin 4. Qu hacer para que los Objetivos de Desarrollo del Milenio
sean ms relevantes para los pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . .
Sesin 5. Incorporacin de las cuestiones relativas a los pueblos
indgenas a nivel nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sesin 6. Diseo de intervenciones estratgicas (ECP/MANUD) . . . . .
Sesin 7. Conclusiones y prximas etapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sesin 8. Apoyo disponible, evaluacin y clausura . . . . . . . . . . . . . . .
II. Muestra de formulario para la evaluacin de las necesidades
de aprendizaje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Formulario de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Materiales para el trabajo de los grupos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D. Flujo de aportesResultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
E. Presentaciones en PowerPoint . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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38
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91
IV. Conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Materiales de referencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
iv
Siglas
ACNUDH
ECOSOC
ECP
GNUD
MANUD
OIT
OMS
ONG
ONI
PNUD
UNESCO
UNICEF
SINOPSIS
E
INTRODUCCIN
NOTaS
3
I. SINOPSIS E INTRODUCCIN
A. Antecedentes y presentacin
En 1997 se inici un programa de reformas de amplio alcance para hacer de las Naciones
Unidas una institucin ms eficaz para enfrentar los desafos del siglo XXI. Ese programa
subray la necesidad de fortalecer las relaciones intrnsecas entre paz y seguridad; entre
reduccin de la pobreza y desarrollo humano sostenible; entre promocin y respeto de los
derechos humanos. El llamamiento del Secretario General para generar una visin y una
estrategia coherentes para aplicar enfoques unificados que permitan lograr los objetivos
de desarrollo internacionalmente convenidos incluidos los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en el plano nacional tuvo como resultado la formacin del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) ese mismo ao. La evaluacin comn para el pas
(ECP) y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD)
fueron adoptados como instrumentos de planificacin estratgica para el sistema de las
Naciones Unidas. Ambas iniciativas se formularon para mejorar el anlisis colectivo y la
programacin de las Naciones Unidas para apoyar los objetivos y las prioridades nacionales en los distintos procesos de desarrollo.
Dentro del programa de las Naciones Unidas de paz, seguridad, desarrollo humano y
derechos humanos, la situacin de los pueblos indgenas requiere una atencin especfica.
A lo largo de su historia y en muchas partes del mundo, los pueblos indgenas han sufrido
discriminacin, violacin de sus derechos humanos y exclusin, que los han marginado
de las sociedades ms amplias en las que ha transcurrido su existencia. Por esa razn
los pueblos indgenas enfrentan grandes dificultades para mantener y llevar adelante sus
propios modelos de desarrollo y bienestar y son afectados de manera desproporcionada
por la pobreza y la exclusin. De conformidad con los principios fundamentales de universalidad, igualdad y no discriminacin, a los pueblos indgenas se les reconoce la gama
completa de los derechos establecidos en el derecho internacional. No obstante, los pueblos indgenas tienen culturas y una cosmovisin diferentes y singulares, que son adems
parte de sus derechos como colectividad; en consecuencia, sus necesidades, aspiraciones y
estrategias de desarrollo para el futuro pueden ser diferentes a las del resto de la poblacin.
Solamente se puede asegurar que se respeta la igualdad de valor y dignidad de los pueblos
indgenas cuando se reconocen y se protegen sus derechos individuales y, asimismo, de
sus derechos colectivos, en su condicin de pueblos distintos. Solamente cuando se hacen
valer esos derechos de manera colectiva es cuando pueden ser gozados plenamente por los
pueblos indgenas.
A lo largo de los pasados decenios se han fortalecido los movimientos nacionales e
internacionales de los pueblos indgenas, que han exigido que el sistema internacional
establezca prcticas y modelos ms apropiados de gobernanza y desarrollo que respeten
los derechos de los pueblos indgenas. Muchos gobiernos, el sistema de las Naciones
Unidas y otros agentes de desarrollo han reconocido que esas exigencias son esenciales
para los esfuerzos mundiales por lograr los objetivos de las Naciones Unidas. As, con
el paso del tiempo se ha desarrollado de manera constante un cuerpo de instrumentos
internacionales para el reconocimiento y la proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas, de manera que ahora el mundo es testigo del rpido aumento de casos polticos
y jurdicos, tanto nacionales como internacionales, que reconocen los derechos de los
pueblos indgenas.
SINOPSIS
E
INTRODUCCIN
4
1 Resolucin 2000/22
SINOPSIS
E
INTRODUCCIN
2 El Grupo de Apoyo
Interinstitucional sobre
Cuestiones Indgenas
est formado por
34 entidades de las
Naciones Unidas y otras
instituciones, incluidos el
Banco Interamericano de
Desarrollo, la Comisin
Europea, el Fondo
Indgena y la Secretara
del Commonwealth.
La presidencia del Grupo
rota anualmente entre
los organismos. El Grupo
se rene formalmente
durante su perodo
de sesiones anual y la
organizacin que lo
preside es la encargada
de seleccionar un tema de
debate, en consulta con
los miembros.
Sinopsis e introduccin
Sinopsis e introduccin5
B. Objetivos
El objetivo de desarrollo general de este Mdulo de capacitacin es alcanzar el cumplimiento mejor y el goce ms pleno de los derechos humanos y, especficamente, de los
derechos de los pueblos indgenas. Su propsito es tambin fortalecer la capacidad del personal de las Naciones Unidas para dirigir sus intervenciones de la manera ms eficaz hacia
el logro de tales finalidades. Dentro de este marco, el Mdulo de capacitacin tiene dos
importantes objetivos inmediatos:
1. Crear en el personal de las Naciones Unidas un grado mayor de sensibilizacin,
comprensin y aplicacin de las orientaciones sobre polticas pertinentes en relacin con las cuestiones indgenas, particularmente en lo que se refiere a la participacin efectiva de los pueblos indgenas y al reconocimiento real de los derechos
de estos pueblos en los procesos de desarrollo.
2. Incorporar las cuestiones indgenas en las labores del sistema de las Naciones
Unidas ejecutadas en el plano nacional, durante el proceso de formulacin del
sistema de evaluacin comn para el pas (ECP) y/o del Marco de Asistencia de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), pero tambin a lo largo de las
diferentes fases de gestin del ciclo de programas/proyectos, desde su concepcin
hasta su evaluacin ex post.
Al hacer uso del Mdulo de capacitacin se puede hacer nfasis en uno o ambos de
estos objetivos, dependiendo de las necesidades del personal de las Naciones Unidas.
SINOPSIS
E
INTRODUCCIN
6
SINOPSIS
E
INTRODUCCIN
Sinopsis e introduccin
MENSAJES
ESENCIALES SOBRE
LAS CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
NOTaS
9
II. M
ENSAJES ESENCIALES SOBRE
LAS CUESTIONES RELATIVAS A
LOS PUEBLOS INDGENAS
A. Introduccin y propsito
Las cuestiones relativas a los pueblos indgenas son sumamente diversas y se encontrarn
en esferas temticas que van desde los conocimientos tradicionales hasta las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones (TIC) para el desarrollo; desde la educacin bilinge hasta la resolucin de conflictos; desde la descentralizacin hasta el cambio climtico.
Teniendo en cuenta el mandato de las Naciones Unidas de promover un enfoque basado
en los derechos humanos, sin olvidar las circunstancias particulares pero acogiendo igualmente los derechos especficos internacionalmente reconocidos de los pueblos indgenas,
muchos de los cuales fueron desarrollados por mecanismos de las Naciones Unidas, no cabe
esperar sino que el propio personal de las Naciones Unidas demostrar su concienciacin
al respecto. El trmino cuestiones ampara en este contexto los derechos e intereses, las
circunstancias especiales de subsistencia y las condiciones de vida, las distintas perspectivas
y aspiraciones para conseguir los objetivos de desarrollo, los mtodos y mecanismos particulares para la participacin, las estructuras de autoridad tradicionales y los sistemas de
gobernanza, adems de otros factores que afectan a las oportunidades y opciones necesarias
para alcanzar el objetivo del desarrollo humano sostenible para los pueblos indgenas, aparejado con el mantenimiento de su identidad colectiva.
Adems de los instrumentos de derechos humanos de carcter internacional, regional y
nacional que hacen referencia explcita o implcita a los derechos de los pueblos indgenas,
la aprobacin, en septiembre de 2007, por la Asamblea General, de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas constituye un gran avance
para el reconocimiento internacional de los derechos de los pueblos indgenas. Esta Declaracin se puede considerar como la norma mnima de derechos humanos aplicable a las
cuestiones indgenas, y como tal se ha utilizado en el creciente nmero de fallos judiciales
que reconocen los derechos de los pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas y sus tierras se han visto desproporcionadamente afectados por
actividades relacionadas con el desarrollo porque esas tierras a menudo contienen valiosos
recursos naturales, como, entre otros, madera, minerales, recursos de la biodiversidad, agua
y petrleo. Las cuestiones relativas a la tierra y a los recursos se encuentran a menudo en el
centro de las tensiones entre las comunidades indgenas y los Estados y son frecuentemente
fuente de violaciones de derechos humanos. Esos asuntos pueden ser resueltos mediante el
dilogo y la negociacin, as como con el respeto de los derechos humanos individuales y
colectivos de los pueblos indgenas.
Una caracterstica particular de las cuestiones indgenas es su naturaleza colectiva.
Sibien los derechos humanos universales se aplican ciertamente a las personas indgenas,
las cuestiones antes mencionadas se refieren a los pueblos indgenas como colectividad, y
por consiguiente requieren un enfoque que atienda esa singularidad. Adems, el reconocimiento jurdico y el cuerpo cada vez mayor de leyes y jurisprudencia en relacin con los
derechos de los pueblos indgenas, precisamente por su condicin de pueblos, tambin exigen la reorientacin de los enfoques basados en derechos, de manera que se analicen tanto
los derechos individuales como los derechos colectivos de los pueblos indgenas.
MENSAjES
esenciales
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
10
Parte del personal de las Naciones Unidas tendr ya algunos conocimientos de estas
cuestiones, por su propia ascendencia indgena, por su cercana con algn colega que lo es
o por su experiencia en su propio pas o en un lugar de destino con poblacin indgena.
No obstante, el enfoque basado en los derechos humanos para los procesos de desarrollo
necesita ser reforzado y la inclusin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas en
tal marco necesita atencin especial.
La seccin siguiente del Mdulo de capacitacin recoge algunos mensajes esenciales,
breves y clave, que se encuentran en los documentos ya convenidos sobre polticas de las
Naciones Unidas. Para mayor claridad se presentan precedidos de un bolito o topo, y su
propsito es servir de gua al personal de las Naciones Unidas para la planificacin y la ejecucin de los procesos de desarrollo. El seguimiento de este sistema pretende el resultado de
que a nivel nacional se reconozcan mejor los derechos de los pueblos indgenas, poniendo
en prctica las polticas en consecuencia.
MENSAJES
ESENCIALES
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
Discriminacin racial
Conflictos relativos a la identidad y la cultura (por ejemplo, la asimilacin forzada
o las limitaciones de las expresiones culturales)
Oposicin al derecho a la libre determinacin y al autogobierno (guerras de independencia o la militarizacin de las tierras indgenas)
Conflictos con relacin a las tierras ancestrales y los recursos naturales (por ejemplo, las industrias de extraccin, las zonas protegidas, la conversin de tierras,
los proyectos del mecanismo para un desarrollo limpio (no contaminante), los
proyectos de biocombustibles agrcolas y los proyectos de crditos de carbono en
las tierras de los pueblos indgenas)
Amenazas al mantenimiento de los estilos de vida tradicionales
Marginacin y exclusin de la corriente principal de la sociedad (incluidos los
servicios pblicos) y de los procesos de toma de decisiones y de formulacin
depolticas.
MENSAjES
esenciales
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
12
No se les ha dado prioridad; las cuestiones indgenas son vistas como amenazas
para los sistemas y estructuras de poder ya establecidos
Las actividades de promocin de estas cuestiones no han sido lo bastante firmes o
se han ignorado, entre otras cosas debido a la marginacin de los pueblos indgenas
Las organizaciones y las instituciones no comprenden plenamente las cuestiones
ni las soluciones posibles y siguen recurriendo a intervenciones superficiales
MENSAJES
ESENCIALES
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
Porque SON cuestiones distintas, con races profundas y porque para encontrarles soluciones reales se necesitan enfoques diferentes
Necesitan el enfoque de desarrollo con identidad
Las Naciones Unidas tienen el mandato y el deber de abordar estas cuestiones de
manera distinta porque:
Los derechos humanos estn en el centro de la Carta de las Naciones Unidas
En el caso de los pueblos indgenas hay un vnculo muy explcito entre derechos humanos y desarrollo
El enfoque basado en los derechos humanos es, y debe ser, el enfoque fundamental para la programacin y la puesta en prctica
Las Naciones Unidas deben ser imparciales e independientes y pueden desempear, como nadie ms, la funcin de intermediacin en los asuntos delicados
Algunos organismos de las Naciones Unidas ya tienen polticas especficas con
relacin a los pueblos indgenas o polticas que hacen referencia a las cuestiones
relativas a los pueblos indgenas (por ejemplo, polticas de derechos humanos)
Existe la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas, la cual debe ser respetada y promovida
C. A
rreglos institucionales en el sistema de las
Naciones Unidas sobre las cuestiones indgenas
Mecanismos oficiales en el sistema
de las Naciones Unidas
1. Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas (creado
en el 2000 como rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social)
a. Para analizar las cuestiones indgenas dentro del mandato del Consejo Econmico y Social, incluidos el desarrollo econmico y social, la cultura, el
medio ambiente, la educacin, la salud y los derechos humanos;
b. Para prestar asesoramiento especializado y formular recomendaciones al
Consejo y a los programas, fondos y organismos de las Naciones Unidas;
c. Est integrado por 16 miembros, ocho de los cuales son propuestos por organizaciones de los pueblos indgenas, y ocho, por gobiernos;
d. Cuenta con la Secretara del Foro Permanente de las Naciones Unidas
para las Cuestiones Indgenas como parte de la Secretara General de las
Naciones Unidas.
No es necesario contar con una definicin universal para hacer efectivo el reconocimiento y la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas
Es ms til la identificacin que la definicin
La autoidentificacin, es decir, la conciencia personal de la identidad, es lo ms
esencial
MENSAjES
esenciales
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
14
Caractersticas comunes
Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
El estudio de Martnez Cobo sobre la discriminacin de los pueblos indgenas
Grupo de Trabajo sobre los Pueblos IndgenasFactores relevantes
Artculo 33 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas
MENSAJES
ESENCIALES
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones
De conformidad con el artculo 42, las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el
Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados,
incluso a nivel local, as como los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones de esta Declaracin y velarn por su eficacia
MENSAjES
esenciales
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
16
Es la declaracin internacional ms completa sobre los derechos de los pueblos indgenas y debe considerarse como el conjunto de normas mnimas para
la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo
(artculo43)
Contiene derechos humanos individuales y colectivos de los pueblos indgenas
Ejemplos de derechos individuales contenidos en la Declaracin
No estar sujeto a ninguna forma de discriminacin
Recibir tratamiento equitativo
Poder participar plenamente en la vida pblica
Derechos colectivos: concepto de pueblos y no solamente de poblaciones
Los pueblos indgenas tienen el derecho sobre sus tierras, territorios y recursos
Los pueblos indgenas tiene el derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar
tierras, territorios y recursos
Los Estados deben dar reconocimiento jurdico y proteccin a estas tierras, territorios y recursos
MENSAjES
esenciales
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
18
Realiza anlisis de las causas fundamentales y/o rboles de problemas de la situacin de los problemas
Formula los resultados esperados en trminos del cumplimiento de los derechos,
por ejemplo, corregir las prcticas discriminatorias y la distribucin injusta del
poder
Para el caso de los pueblos indgenas, el reconocimiento y cumplimiento de los
derechos colectivos y una perspectiva con sensibilidad cultural son parte del enfoque basado en los derechos humanos
MENSAJES
ESENCIALES
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
El paradigma del desarrollo humano se aplica tanto o ms en el caso de los pueblos indgenas
Sus cuatro componentes esenciales son:
La igualdad
La sostenibilidad
La productividad
El empoderamiento
Enfoque integral entre los derechos humanos, el desarrollo y la paz!
Tierras y territorios
Para los pueblos indgenas las tierras y los territorios ancestrales tienen una dimensin fundamental de naturaleza material, cultural y espiritual
Tierra = Vida! Es imperativo la titulacin colectiva y la custodia de las tierras, de
los territorios y de los recursos naturales que son necesarios para la supervivencia
de los pueblos indgenas como pueblos distintos con estilos de vida propios
Los pueblos indgenas hacen a menudo una gestin sostenible del medio ambiente
gracias a su profunda comprensin de la tierra y a su vinculacin con ella (conocimientos tradicionales, gestin ambiental y medidas de adaptacin al cambio
climtico)
Datos e indicadores
MENSAjES
esenciales
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
20
MENSAJES
ESENCIALES
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
Directrices del GNUD sobre las Cuestiones Relativas a los Pueblos Indgenas
Seccin de tierras, territorios y recursos
Las tierras y los territorios de los pueblos indgenas en su mayor parte deben ser
reconocidos, demarcados y protegidos de toda presin exterior
Los Estados deben reconocer los sistemas tradicionales de gestin de los pueblos
indgenas
Los pueblos indgenas tambin tienen derechos sobre las tierras que han utilizado tradicionalmente (por ejemplo, los pueblos nmadas, los agricultores itinerantes, etc.)
En los lugares en donde se hayan expropiado las tierras con el propsito de
dedicarlas al desarrollo nacional, se reconoce la obligacin de restitucin o de
compensacin
Se deben hacer todos los esfuerzos por garantizar que los pueblos indgenas determinen las actividades que se llevan a cabo en sus tierras
Se deben respetar los derechos de los pueblos indgenas a los recursos que son
necesarios para su subsistencia y desarrollo
Cuando el Estado sea propietario de los recursos del subsuelo en las tierras de
los pueblos indgenas, estos tienen todava el derecho al consentimiento libre,
previo e informado, as como el derecho a cualquier tipo de arreglos de reparto
de beneficios
Se deben evitar los efectos negativos en el medio ambiente y en los lugares sagrados y culturales
La vida en aislamiento voluntario es expresin del derecho a la libre determinacin y a decidir el presente y el futuro propios
Los pueblos indgenas que se encuentran en aislamiento voluntario tienen el derecho a vivir libremente en esa situacin y los Estados deben adoptar medidas adecuadas para proteger sus territorios, su medio ambiente y sus culturas
MENSAjES
esenciales
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
22
Consentimiento Consulta!
Previo:
Con suficiente antelacin a cualquier autorizacin o comienzo de actividades
Respeto de las exigencias cronolgicas de los procesos de consulta o de consenso con los pueblos indgenas
Consentimiento:
Las consultas y la participacin son componentes fundamentales de un proceso
de consentimiento
Las consultas deben celebrarse de buena fe y en una atmsfera de respeto
recproco
Participacin plena y equitativa
Derecho a decir no
MENSAJES
ESENCIALES
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
Los pueblos indgenas tienen o pueden tener otras perspectivas sobre el desarrollo y otros modelos de desarrollo
Hay que recordar que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas les reconoce el derecho a determinar y desarrollar sus
propias prioridades y estrategias para el desarrollo y a participar efectivamente en
cualquier proyecto de desarrollo que les afecte
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio toman un enfoque compartimentado y
no una visin integral del desarrollo humano
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio a menudo se fijan solo en los promedios
nacionales
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los indicadores de progreso no recogen
las prioridades de los pueblos indgenas, incluidos los derechos sobre las tierras,
territorios y recursos (supervivencia e identidad)
Las iniciativas relacionadas con los Objetivos de Desarrollo del Milenio pueden
amenazar a los pueblos indgenas (por ejemplo, la conversin acelerada de tierras
para la agricultura; la exclusin de los pueblos indgenas de sus tierras y territorios ancestrales; la asimilacin forzada; la perturbacin de los valores; funciones y
tradiciones asignados entre los gneros, o la adopcin forzada de nuevos valores,
funciones y tradiciones)
Las intervenciones relativas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio deben recoger las perspectivas y prioridades indgenas
El pas debe utilizar indicadores apropiados sobre las cuestiones que son realmente importantes para los pueblos indgenas
Los pueblos indgenas deben estar incluidos en la planificacin del informe general sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Incluir la situacin de los pueblos indgenas en el contexto de los informes sobre
los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Incluir a los pueblos indgenas en el contexto del logro de cada Objetivo concreto
Garantizar la efectiva participacin de los pueblos indgenas en los procesos de
planificacin de intervenciones futuras y en la ejecucin, vigilancia y evaluacin
de programas y proyectos
Educacin
Vincular la calidad de la educacin con los idiomas, las culturas y los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas (educacin multicultural y multilinge)
Incorporar los sistemas de educacin comunitaria indgena en los programas
educativos
Reconocer el papel de los ancianos y las mujeres en el mantenimiento de los idiomas y culturas indgenas
Aspectos de gnero
MENSAjES
esenciales
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
24
MENSAJES
ESENCIALES
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
Salud
Se deben reconocer los sistemas propios de gobernanza y de garanta de la tenencia de la tierra de los pueblos indgenas
Deben existir programas, asignaciones de presupuesto y parmetros con destino
especfico para los pueblos indgenas
Las perspectivas indgenas deben integrarse tanto en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio como en la cooperacin bilateral
Los pueblos indgenas deben participar efectivamente en los procesos de las instituciones financieras internacionales con el objetivo de influir en sus polticas
sobre cuestiones que les afectan
Haga participar a los pueblos indgenas en el proceso de evaluacin comn para el pas,
del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD),
y en otros programas y proyectos
Los anlisis efectuados por las oficinas de la Secretara del Foro Permanente de las
Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas de los informes nacionales sobre
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de la Evaluacin comn para el pas
del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo muestran una
participacin e integracin inadecuadas de los pueblos indgenas en las cuestiones
que les son propias
La elaboracin de los procesos de los informes sobre los Objetivos de Desarrollo
del Milenio y del ECP del MANUD, desde sus inicios, proporciona un punto de
partida para que los pueblos indgenas participen en las labores del Equipo de las
Naciones Unidas en el pas!
Proporcione toda la informacin pertinente, oportunamente y con sensibilidad
hacia los aspectos culturales
Algunas veces es difcil seleccionar las asociaciones apropiadas de las organizaciones de los pueblos indgenas. Aunque las comunidades reconocen a los dirigentes
tradicionales como las autoridades superiores, los representantes de las organizaciones indgenas pueden tener las competencias y conocimientos para interactuar con el sistema dominante y pueden articular las opiniones de los dirigentes
tradicionales
Sea tan abierto e incluyente como sea posible; tome en consideracin grupos que
a veces pueden ser olvidados, en especial ancianos, mujeres y jvenes
Al seleccionar a sus asociados evite cualquier tipo de sesgo, ya que puede tener
como resultado la violacin del derecho de los pueblos indgenas a determinar sus
propios representantes o procesos de representacin
Tenga cuidado de no seguir ciegamente las recomendaciones emanadas de las
organizaciones aprobadas por el gobierno, o las recomendaciones para ellas, las
cuales podra suceder que no fueran representativas de la poblacin en general
MENSAjES
esenciales
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
26
MENSAJES
ESENCIALES
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
Seguimiento y evaluacin
Utilizando el anlisis de la situacin del pas, identifique puntos de partida estratgicos para la incorporacin de las cuestiones relativas a los pueblos indgenas en
los programas de trabajo actuales y en los nuevos
Las directrices para el enfoque basado en los derechos humanos son igualmente
aplicables a los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas:
Identifique pautas de discriminacin y de exclusin que impiden el desarrollo
y el disfrute de los derechos humanos
El objetivo final de todas las intervenciones para el desarrollo debe ser el avance
en el disfrute de los derechos humanos
Para la programacin del enfoque basado en los derechos humanos el proceso
es tan importante como los propios resultados
Mantenga presente la igualdad entre los gneros (de manera culturalmente
sensible)
Recordatorio relativo a las prcticas del enfoque basado en los derechos humanos
Realiza anlisis de las races de las causas y elabora esquemas arbreos de la estructura del problema para situarlo en su correcta perspectiva
Formula los resultados que obtener en trminos del disfrute de los derechos,
como; por ejemplo, reparacin de las prcticas discriminatorias y las distribuciones injustas de poder
MENSAjES
esenciales
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
28
MENSAJES
ESENCIALES
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
Productos: Bienes, servicios y productos entregables para desarrollar las capacidades de los titulares de derechos y de los garantes de ellos, as como de los sistemas
de proteccin de los derechos humanos
Formacin de capacidades
Empoderamiento, incluido el acceso a la informacin y a la tecnologa de la informacin y de las comunicaciones (TIC)
Participacin eficaz (tambin en las labores de las Naciones Unidas) mediante la
promocin de un marco ambiental, de polticas e institucional propicio
Defensa, mediacin y facilitacin a cargo de las Naciones Unidas
Formacin de capacidades
Empoderamiento
Es esencial que los pueblos indgenas realicen constantes actividades de informacin y concienciacin para ellos mismos
Mejorar el acceso de los pueblos indgenas a la informacin sobre todas las cuestiones que les afecten
Apoyar la creacin de organizaciones, redes o consejos o fortalecer institucionalmente los existentes en los niveles nacional, regional y local
Mejorar el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (por
ejemplo, programacin de radio comunitaria, telfonos mviles, Internet)
Apoyar la utilizacin y el conocimiento de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC) teniendo presente la preservacin del legado patrimonial y
cultural (debe guardarse de las tendencias integracionistas)
Mejorar la calidad y accesibilidad de los pueblos indgenas a los servicios sociales,
en particular a la salud y la educacin, teniendo en cuenta la cultura y los estilos
de vida de estos pueblos, incluidos los de los pueblos nmadas
Evitar las actitudes despectivas y los prejuicios
Promover procedimientos administrativos simples en ciertos casos; por ejemplo,
para personas sin certificado de nacimiento
Se debe planificar conscientemente la participacin efectiva de los pueblos indgenas, siguiendo las orientaciones para el consentimiento libre, previo e informado.
No es suficiente una invitacin para una reunin de consulta!
Promover un ambiente jurdico, institucional y de polticas propicio
Polticas pblicas con sensibilidad cultural y de gnero
Reconocimiento en la legislacin de los derechos de los pueblos indgenas
mediante reformas jurdicas e institucionales
Asignacin adecuada de recursos en el presupuesto nacional
Polticas favorables al compromiso cvico y la participacin de los pueblos indgenas en la formulacin de polticas y en la toma de decisiones
Espacios uniformes para la participacin de los pueblos indgenas; por ejemplo, en el examen del marco jurdico nacional y la participacin en actividades
de las organizaciones no gubernamentales o consejos consultores o supervisores relacionados con las actividades del sector privado o la vigilancia ambiental
MENSAjES
esenciales
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
30
MENSAJES
ESENCIALES
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
Alentar la formacin de grupos de trabajo de las Naciones Unidas o grupos temticos interinstitucionales sobre las cuestiones relativas a los pueblos indgenas e
incluir el tema de las cuestiones de los pueblos indgenas en el plan de labores de
otros grupos de trabajo y grupos de tareas de las Naciones Unidas, tales como el
grupo de tareas en cuestiones de derechos humanos o en cuestiones de gnero
Asegurar que estos grupos elaboren informes peridicos sobre sus actividades para
conocimiento del Coordinador Residente (por lo menos, uno al ao)
Asegurar que hay por lo menos un representante de los pueblos indgenas en los
comits consultivos de las organizaciones de la sociedad civil ante el Equipo de las
Naciones Unidas en el pas
Enriquecer la diversidad del personal de las Naciones Unidas favoreciendo la contratacin de personas indgenas calificadas
Apoyar la participacin de los miembros indgenas del personal de las Naciones
Unidas, cuando sea posible, en los foros internacionales (particularmente en los
perodos de sesiones del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas)
Establecer programas de becas para indgenas en las oficinas nacionales
Asegurar que los miembros del personal de las Naciones Unidas tengan conocimientos suficientes sobre los principios bsicos y las cuestiones esenciales relativas
a los pueblos indgenas, lo que debe reflejarse en los planes de aprendizaje y mtodos de evaluacin del desempeo
Asegurar que los miembros del Equipo de las Naciones Unidas en el pas o los
coordinadores con los pueblos indgenas en las oficinas nacionales participen en
redes de intercambio de conocimientos o en otros espacios de trabajo, para compartir experiencias con otros equipos semejantes
Las Naciones Unidas tienen una posicin singular para facilitar la interaccin de
los pueblos indgenas con los gobiernos y con otros entes y entidades, por medio
de la creacin de espacios para el dilogo
Las Naciones Unidas apoyan de manera pblica y promueven las cuestiones relativas a los pueblos indgenas
Este taller no es solo una capacitacin obligatoria. Su resultado debera ser la realizacin
prctica de los objetivos, el mandato y la estrategia de las Naciones Unidas. La planificacin
de medidas de seguimiento es, pues, esencial en un entorno orientado hacia los resultados
Recuerde los cinco objetivos del Segundo Decenio
MENSAjES
esenciales
SOBRE LAS
CUESTIONES
RELATIVAS A
LOS PUEBLOS
INDGENAS
NOTaS
Materiales
para el
taller de
capacitacin
NOTaS
35
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
36
Proyecto de calendario
para un taller de tres das
No.
Sesin
Inicio
Final
Duracin
09:00
09:45
0:45
09:45
10:00
0:15
10:00
11:30
1:30
Pausa-Caf
11:30
11:45
0:15
11:45
12:55
1:10
Almuerzo
12:55
14:15
1:20
14:15
16:00
1:45
16:00
16:10
0:10
09:00
10:45
1:45
Pausa-Caf
10:45
11:00
0:15
11:00
12:50
1:50
Almuerzo
12:50
14:20
1:30
14:20
15:50
1:30
15:50
16:00
0:10
09:00
09:35
0:35
09:35
11:05
1:30
Pausa-Caf
11:05
11:20
0:15
11:20
12:45
1:25
12:45
13:30
0:45
Primer da
0
2bis
Segundo da
3
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
5*
Tercer da
4
7
8
*En los talleres de tres das, la sesin 4, sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se traslada a la tercera
jornada.
Proyecto de calendario
para un taller de dos das
En el caso de un taller de dos das se pueden considerar las adaptaciones siguientes:
Combine los ejercicios de grupo de las sesiones 1, 2 y 3 en un ejercicio de grupo
durante la sesin 3, sobre los pueblos indgenas y el desarrollo
Fusione las sesiones 1 y 2, pasando rpidamente las transparencias que se han
tratado en sesiones anteriores
Puede omitirse el ejercicio de grupo sobre el diseo de indicadores
Puede comprimirse u omitirse la sesin sobre el Segundo Decenio Internacional
Se pueden abordar las conclusiones durante la sesin de evaluacin
Puede omitirse la parte de la ltima sesin que examina el apoyo disponible, ya
que en buena medida es repeticin de estructuras de las Naciones Unidas sobre
los pueblos indgenas ya mencionadas.
No.
Sesin
Inicio
Final
Duracin
Primer da
0
9:00
9:45
0:45
9:45
10:45
1:00
10:45
11:15
0:30
Pausa-Caf
11:15
11:30
0:15
11:30
12:40
1:10
Almuerzo
12:40
14:15
1:35
14:15
15:50
1:35
Pausa-Caf
15:50
16:05
0:15
16:05
16:40
0:35
16:40
16:45
0:05
9:00
10:50
1:50
Pausa-Caf
10:50
11:05
0:15
11:05
12:35
1:30
Almuerzo
12:35
14:15
1:40
14:15
15:40
1:25
Pausa-Caf
15:40
15:55
0:15
15:55
16:40
0:45
Segundo da
5
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
38
Rotafolios escritos con anterioridad o diapositivas en PowerPoint con los objetivos generales del taller de capacitacin
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Principios rectores relativos a las tierras, los territorios y los recursos naturales
(Directrices del GNUD)
Sesin 4Qu hacer para que los Objetivos de Desarrollo del Milenio
sean ms relevantes para los pueblos indgenas
Sesin 5Incorporacin de las cuestiones relativas a los pueblos indgenas
a nivel nacional
Instrucciones para los grupos sobre esta sesin, en folio separado (Diseo de intervenciones estratgicas)
Modelo del plan de trabajo para las acciones de seguimiento a nivel nacional
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
40
Bienvenida e introduccin
Responsibilidad
primordial
Facilitador
Materiales
y equipo
Propsito
y objetivos
del aprendizaje
de la sesin
Propsito
Haga la presentacin de cada persona a todos los presentes, incluida
Objetivos
Al final de la sesin se espera que los participantes logren:
Conocerse entre s y saber de la situacin laboral de los colegas
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
participantes
taller
Actividades
y material
generados
durante
la sesin
Formato
y duracin
Mensajes
esenciales
No se aplica
Notas para
el instructor
participativa para romper el hielo (por ejemplo, cree un el caf mundial si los participantes tienen nacionalidad diferentes o provienen
de diferentes regiones)
Sesin 00h45
Bienvenida e introduccin
Notas para
el instructor
(continuacin)
sar el programa del taller, haga nfasis el hecho de que el taller ser
interactivo y que va a necesitar que los participantes sean mental
y fsicamente creativos y dedicados. Este taller no debe ser solamente informativo, sino que debe tener el carcter de ejercicio prctico para cada uno!
Mencione que se pedir a los participantes que piensen qu harn
en la prctica como seguimiento del taller. Durante la sesin final se
pedir a los participantes que escriban un plan de actividades para
continuar las acciones a nivel de la oficina nacional
Asegrese de apuntar en el rotafolios las expectativas de los participantes, para compararlas con los logros cuando finalice el taller
Las normas bsicas y el grfico de punto de partida probablemente
no tomen mucho tiempo, dependiendo de la familiaridad de los participantes con estos conceptos. Es posible incluso que para algunos
participantes resulte aburrido dedicar demasiado tiempo a aspectos
que ya conocen o que son comunes a otros talleres. Recuerde que
debe volver a escribir en limpio las normas bsicas antes de colocarlas en la pared
Trate de generar una atmsfera expectante, con resultados tiles y
aplicables. Tenga en cuenta que algunos participantes pueden tener
la sensacin de que ste es otro taller obligatorio ms de capacitacin de las Naciones Unidas, particularmente si se realiza durante la
temporada de la ECP del MANUD, que requiere tiempo para el anlisis y la planificacin (Convenza a los participantes de que el anlisis y
la evaluacin son esenciales para obtener resultados reales!)
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
42
Responsabilidad
primordial
Materiales
y equipo
Propsito
y objetivos
del aprendizaje
durante
la sesin
Propsito
Objetivos
Al final de la sesin se espera que los participantes logren:
Tener una comprensin general de la importancia de las cuestiones
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Actividades
y material
generados
durante
la sesin
Formato
y duracin
Sesin 11h30
Formato
y duracin
(continuacin)
Mensajes
esenciales
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
44
Sesin 11h30
Mensajes
esenciales
(continuacin)
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Notas para
el instructor
de realizar cambios y para lograr una visin comn de que las cosas
deben ser diferentes. El apoyo explcito de alto nivel (con su asistencia y participacin activa) del Coordinador Residente de las Naciones
Unidas y/o de otras personas clave en el equipo de las Naciones Unidas puede ser un catalizador. Adems, probablemente existan otros
miembros del personal del Equipo de las Naciones Unidas en el pas
que sean excelentes promotores de las cuestiones indgenas
Sesin 11h30
Notas para
el instructor
(continuacin)
*Muestras de respuestas a tales preguntas podran ser: Los pueblos indgenas tienen derechos colectivos
especficos por su condicin de pueblos (no solamente grupos) y de indgenas (vnculos histricos y derechos
sobre las tierras, territorios y recursos). Los pueblos indgenas se enfrentan con cuestiones que les conciernen
por ejemplo, la discriminacin y la marginacin y tienen identidades, culturas y estilos de vida bien
definidos que necesitan soluciones especficas que aborden esta caracterstica de colectivismo. Se deben
respetar y promover los derechos humanos de todos los pueblos y de todos los ciudadanos. Lamentablemente,
a menudo los derechos de los pueblos indgenas son los que menos se respetan. Vase tambin la seccinIIB,
en la pgina 10 Cuestiones indgenas en general de este Mdulo de capacitacin, adems del material
disponible sobre Preguntas frecuentes. En ambos casos, el material proporciona aspectos aadidos con
respecto a la especificidad de los derechos de los pueblos indgenas.
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
46
Responsabilidad
primordial
Materiales
y equipo
rotafolios
Propsito
y objetivos
del aprendizaje
durante
la sesin
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
formato de pecera, un saln en el que las sillas se acondicionen previamente en dos crculos concntricos)
Computadora y proyector de PowerPoint
Presentacin de diapositivas en PowerPoint sobre normas y principios internacionales
Copias de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas (una por mesa)
Lista de actividades en curso, elaborada en la sesin previa
Rotafolios (uno por grupo) y folios de reemplazo
Propsito
Aclare a quines se considera pueblos indgenas y deje en claro,
entre otros, el criterio fundamental de la autoidentificacin y la distincin entre definir e identificar a los pueblos indgenas
Proporcione un panorama general de las normas y principios relativos a los derechos de los pueblos indgenas y de las cuestiones indgenas que deben ser consideradas por las Naciones Unidas como
normas mnimas
Haga que se conozca mejor, con casos prcticos, cmo se relacionan los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas
con los derechos humanos y obtenga una primera impresin sobre
la manera en que pueden ser incorporados en la programacin cotidiana (trabajo de grupos)
Comparta experiencias sobre la manera en que las Naciones Unidas
han utilizado los instrumentos existentes para mejorar el respeto de
los derechos humanos de los pueblos indgenas
Objetivos
Al final de la sesin se espera que los participantes logren:
Conocer cules son los instrumentos internacionales y los sistemas
Sesin 21h10
Formato
y duracin
(Alternativa 1:
Presentacin
con diapositivas
en PowerPoint
seguida
de grupos
de debate)
Formato
y duracin
(Alternativa 2:
Debate tipo
pecera)
Point sobre Quines son los pueblos indgenas y qu son los derechos de los pueblos indgenas (20 minutos). Permita que se planteen preguntas y algn debate de ser necesario
Ordene a los grupos que realicen los trabajos de grupo:
Seleccione un relator entre los miembros del grupo
Utilizando la lista de actividades elaborada en la sesin previa,
analice cada una de las actividades importantes (como mximo
tres actividades), qu derecho o derechos de los pueblos indgenas fueron abordados en esa actividad y si se dise a propsito
de esa manera
Identifique, simultneamente, las oportunidades en que la actividad (proyecto u otra iniciativa) pudo haberse diseado de manera
distinta para atraer mayor o mejor atencin hacia las cuestiones
indgenas (no hay necesidad de redisearlas en realidad; solamente identifique las posibilidades)
Los grupos pueden utilizar la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas y otras normas y
principios existentes (incluida la legislacin o polticas nacionales)
para identificar los derechos que son abordados en la actividad
Debata en el grupo, brevemente, los resultados de este anlisis
(por ejemplo, este proyecto solamente abord ciertos derechos
individuales de las personas indgenas, pero no los derechos
colectivos de los pueblos indgenas; una de las oportunidades
que se identific fue que este proyecto pudo haber sido utilizado
para lograr una participacin mayor de las organizaciones indgenas en las decisiones de polticas) a fin de presentar una breve
conclusin al pleno
Los grupos trabajarn en sus mesas durante aproximadamente
30minutos
Cada grupo har la presentacin de sus conclusiones. Cuando todos
los grupos lo hayan hecho, abra el debate sobre los resultados
(15minutos)
Recapitule destacando las cuestiones esenciales que se plantearon y
las enseanzas clave extradas (5 minutos)
situando a los participantes activos en el crculo interior y a los observadores en el crculo exterior
El facilitador explica el proceso:
El experto har una corta presentacin oral sobre el tema de la
identificacin de los pueblos indgenas y sobre las normas e instrumentos internacionales que tienen que ver con los derechos de
los pueblos indgenas (10 minutos)
Pida a una de las personas que tome notas del debate, las cuales
se utilizarn para informacin posterior
Despus de la presentacin, los participantes situados en el crculo interior brindan sus opiniones sobre las cuestiones esenciales planteadas por el experto, desde su propia perspectiva prctica. Los participantes deliberan a lo largo de aproximadamente
15 minutos (dependiendo del tamao del grupo completo, para
permitir a todos pasar al grupo interior; el tiempo total para el
debate de tipo pecera debe durar 50 minutos como mximo).
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
48
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Sesin 21h10
Formato
y duracin
(Alternativa 2:
Debate tipo
pecera)
(continuacin)
Mensajes
esenciales
Sesin 21h10
Mensajes
esenciales
(continuacin)
Notas para
el instructor
cionalmente para la proteccin, promocin y respeto de los derechos de los pueblos indgenas. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas es la norma actual
ms completa y de mayor nivel. Al tratar los aspectos relativos a los
pueblos indgenas, las Naciones Unidas tienen el mandato y el deber
de hacer valer estas normas mnimas y aplicarlas y promoverlas
Tambin hay cada vez ms legislacin y jurisprudencia nacionales y
regionales para el reconocimiento y aplicacin de los derechos de los
pueblos indgenas
Algunos de los ms cruciales derechos de los pueblos indgenas son
el derecho a la libre determinacin (que incluye el derecho a la autonoma, a la propia gobernanza y a estructuras y procesos jurdicos y
sociopolticos; el derecho al desarrollo autnomo en lo econmico,
social y cultural; el derecho al consentimiento libre, previo e informado, y el derecho a la efectiva y plena participacin en todos los
asuntos y en todas las etapas de cualquier accin que les afecte) y los
derechos colectivos sobre las tierras, territorios, recursos naturales,
identidad cultural y conocimientos tradicionales
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
50
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Identifique simultneamente de qu manera la actividad puede tener efectos positivos mayores o mejores para los pueblos indgenas (no hay necesidad de redisearla en este momento; solamente identifique las oportunidades)
Los grupos pueden utilizar la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y otras normas y principios existentes (incluida la
legislacin o polticas nacionales) para identificar los derechos que son abordados
en la actividad
Debata en el grupo, brevemente, los resultados de este anlisis, para presentar una
escueta conclusin al pleno
Responsabilidad
primordial
Materiales
y equipo
Computadora y proyector
Diapositivas en PowerPoint sobre los pueblos indgenas en el pas X
Propsito
y objetivos
del aprendizaje
durante
la sesin
Propsito
Proporcionar informacin esencial y conocer ms acerca de la situa-
Objetivos
Al final de la sesin se espera que los participantes logren:
Conocer bien la situacin, las perspectivas y los problemas de los
Actividades
y material
generados
durante
la sesin
Ninguno
Formato
y duracin
Mensajes
esenciales
Notas para
el instructor
Esta sesin tiene como propsito brindar una oportunidad para que
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
52
Responsabilidad
primordial
Especialista
Materiales
y equipo
Propsito
y objetivos
del aprendizaje
durante
la sesin
Propsito
Proporcionar informacin esencial y aclarar el valor normativo y la
Sesin 31h45
Formato
y duracin
(Alternativa 1:
Presentacin
de diapositivas
en PowerPoint
seguida de
deliberaciones
de los grupos)
positivas en PowerPoint sobre Los pueblos indgenas y el desarrollo, que sern interrumpidas por un perodo de 5 a 10 minutos tras
presentar todos los temas importantes, para dar tiempo a los participantes a escribir sus reflexiones
tores relativos a las tierras, los territorios y los recursos naturales (15minutos). Despus de finalizar este subtema fije un folio
(escrito previamente) del rotafolios sobre la pared con el resumen
de estos principios
Reflexin 1 (15 minutos): Pida a los participantes que reflexionen
individualmente acerca de sus experiencias al aplicar estos principios en sus labores cotidianas (se asume que hay actividades
relativas a los pueblos indgenas en el pas). Tras la reflexin,
pida a los participantes que escriban en las hojas adhesivas sus
pensamientos (separados; uno por nota) sobre:
Algunos ejemplos en los cuales los principios en verdad se
aplicaron (no escriba el caso en s mismo, sino solo el factor
de xito clave que propici la aplicacin exitosa; por ejemplo: Un gobierno que apoya)
Obstculos efectivos o esperados que harn imposible aplicar estos principios en la prctica
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
54
Sesin 31h45
Formato
y duracin
(Alternativa 2:
Round Robin)
Formato
y duracin
(Alternativa 3:
Estudio
de casos)
Mensajes
esenciales
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
pueblos indgenas y el desarrollo, se divide el grupo en dos subgrupos (no ms de 20 personas por subgrupo). Dos expertos, uno para
cada subgrupo, realizan las dos presentaciones de manera simultnea (uno tratar del panorama y principios rectores sobre el desarrollo, las tierras, los territorios y los recursos naturales, y el otro, sobre
la efectiva participacin). Las presentaciones no deben durar ms de
10minutos, dejando 20 minutos para el debate y la reflexin
Despus de la primera presentacin, el subgrupo se traslada al
siguiente experto, quien hace la misma presentacin que hizo para
el otro subgrupo. La diferencia consiste en que ahora el subgrupo
se basa en la presentacin anterior y que el experto puede (y debe)
informar al nuevo subgrupo sobre el debate que se realiz con el
grupo previo. De esta manera se enriquecen las presentaciones con
las deliberaciones previas y las nuevas perspectivas, maximizndose
as el tiempo de debate bidireccional y reducindose el tiempo de la
presentacin unilateral
tercera alternativa consiste en debatir alrededor de casos (incluidos
entre los materiales del taller). Las presentaciones se realizarn
luego del trabajo de grupo, como manera de reforzar, confirmar y
complementar los aspectos que posiblemente salgan del trabajo de
los grupos
Se dividen los participantes en grupos al azar (por ejemplo, dividiendo los participantes en subgrupos, asignndoles los nmeros
1al 3) y debaten el caso en estudio (45 minutos)
Se presenta el trabajo de los grupos en el pleno y se realiza un debate
plenario (30 minutos)
El experto hace presentaciones cortas sobre el desarrollo y la participacin, las cuales son seguidas de una corta sesin de preguntas y
respuestas (30 minutos)
riales, culturales y espirituales para los pueblos indgenas, los cuales,
a travs de su profundo conocimiento de la tierra y de su conexin
con ella, han administrado la sostenibilidad de sus ambientes por
muchas generaciones. Para sobrevivir como pueblos distintos, los
pueblos indgenas y sus comunidades necesitan poder poseer, conservar y gestionar sus territorios, tierras y recursos sobre la base de
sus derechos colectivos. sta es la razn por la que la proteccin de
sus derechos colectivos sobre las tierras, territorios y recursos naturales ha sido siempre una exigencia esencial de los pueblos indgenas
y una cuestin a la que debe darse prioridad al tratar con los pueblos
indgenas
Pese a que varios instrumentos nacionales e internacionales reconocen los fuertes vnculos que existen entre los pueblos indgenas y sus
tierras ancestrales, los pueblos indgenas en todo el mundo continan sufriendo por las polticas y acciones que socavan y discriminan
sus prcticas consuetudinarias de tenencia de la tierra y sus sistemas
de gestin de recursos, expropian sus tierras, extraen los recursos sin
su consentimiento o conducen al desplazamiento desde sus territorios y al despojo de los mismos. El derecho sobre las tierras de los
pueblos indgenas tambin est amenazado por los procesos de
desarrollo, como el establecimiento de zonas protegidas y parques
naturales, construccin de nuevas infraestructuras, todo tipo de
Sesin 31h45
Mensajes
esenciales
(continuacin)
Notas para
el instructor
Folleto 1. P
rincipios rectores relativos a las tierras, los territorios
y los recursos naturales (de las Directrices del GNUD)
Las tierras y territorios de los pueblos indgenas deben ser en gran medida reconocidos, demarcados y protegidos de presiones externas.
Se deben hacer todos los esfuerzos posibles para garantizar que los pueblos indgenas determinen qu actividades se pueden llevar a cabo en sus tierras y, en
particular, que eviten los efectos negativos en el medio ambiente y en los lugares
sagrados y culturales.
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
56
Se deben respetar los derechos de los pueblos indgenas sobre los recursos que son
necesarios para su subsistencia y desarrollo.
En el caso de los recursos del subsuelo en las tierras de los pueblos indgenas
que son propiedad del Estado, los pueblos indgenas mantienen su derecho al
consentimiento libre, previo e informado para la exploracin y explotacin de
esos recursos y tienen el derecho a negociar arreglos de distribucin de beneficios.
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Consentimiento: Las consultas y la participacin son componentes fundamentales de un proceso de consentimiento. Las consultas deben celebrarse de buena fe.
Las partes deben establecer un dilogo que les permita hallar soluciones adecuadas
en una atmsfera de respeto recproco, con buena fe y con una participacin plena
y equitativa.
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
58
Responsabilidad
primordial
Especialista
Materiales
y equipo
Computadora y proyector
Diapositivas en PowerPoint sobre los Objetivos de Desarrollo del
Propsito
y objetivos
del aprendizaje
durante
la sesin
Propsito
Lograr que el personal de las Naciones Unidas comprenda que hay
los Objetivos de Desarrollo del Milenio deben ser diseadas, ejecutadas y vigiladas de manera distinta para tener adecuadamente en
cuenta las cuestiones indgenas
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Actividades
y material
generados
durante
la sesin
Formato
y duracin
indgenas en el rotafolios
Sesin 40h35
Mensajes
esenciales
(continuacin)
Notas para
el instructor
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
60
Responsabilidad
primordial
Materiales
y equipo
Propsito
y objetivos
del aprendizaje
durante
la sesin
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Formato
y duracin
Sesin 51h50
Formato
y duracin
(continuacin)
Mensajes
esenciales
nal se necesita la adaptacin a procesos y estrategias de programacin que aseguren su participacin efectiva a lo largo de todos los
ciclos de la programacin
La incorporacin y la integracin de las cuestiones relativas a los pueblos indgenas implica hacer que los principios de diversidad cultural
y dilogo intercultural formen parte sustancial de todas las polticas
y programas de desarrollo, para crear un desarrollo con identidad,
que respete las maneras de vida de esos pueblos y que genere el
desarrollo humano sostenible
Las Naciones Unidas, en su programacin e incorporacin de las
cuestiones relativas a los pueblos indgenas, deben proponerse
como objetivo, de manera consciente y activa, el logro de resultados
tales como la eliminacin de la discriminacin y de la violencia contra
los pueblos indgenas; mayor acceso de estos pueblos a los servicios,
recursos y oportunidades; su plena participacin en los procesos de
gobernanza; la aplicacin del principio del consentimiento libre, previo e informado; el reconocimiento del derecho a la libre determinacin; una fortalecida rendicin de cuentas de los garantes de la
proteccin y promocin de los derechos de los pueblos indgenas; y
el mejoramiento de la situacin de los derechos humanos, el empoderamiento y la igualdad de gnero de las mujeres indgenas
Medidas a favor que pueden adoptarse: la creacin de grupos temticos interinstitucionales sobre las cuestiones relativas a los pueblos
indgenas, acerca de cuyas actividades el Coordinador Residente presente informes peridicos; el nombramiento de coordinadores para
las cuestiones relativas a los pueblos indgenas en cada pas; la ejecucin y la vigilancia coordinadas de las recomendaciones emanadas del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones
Indgenas; y la garanta de la participacin de los pueblos indgenas
en los procesos de la Evaluacin comn para el pas del Marco de
Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo y en los informes
sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre otros
Recuerde que los principios del enfoque basado en los derechos
humanos, como se establece en el Entendimiento comn de las
Naciones Unidas sobre el enfoque basado en los derechos humanos,
se aplican similarmente a los derechos individuales y colectivos de
los pueblos indgenas:
Aparte de la legitimidad que proporciona su valor normativo, el
enfoque basado en los derechos humanos agrega un valor instrumental importante a la programacin para el desarrollo, al identificar las pautas de discriminacin y exclusin que impiden el desarrollo y la realizacin de los derechos humanos
El Entendimiento comn de las Naciones Unidas sobre el enfoque
basado en los derechos humanos para el desarrollo y la programacin ha establecido que el objetivo final de las intervenciones
para el desarrollo debe ser la realizacin plena de los derechos
humanos. El proceso de programacin debe estar orientado por
los principios y normas de derechos humanos en todos sus sectores y fases. Los resultados de la programacin deben centrarse en
la formacin de capacidades de los titulares y de los garantes de
los derechos
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
62
Sesin 51h50
Mensajes
esenciales
(continuacin)
Notas para
el instructor
participante
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
*Fuente: Facilitation Guide, Human Rights-Based Approach to Programming; Action 2 Inter-Agency Task Force
Responsabilidad
primordial
Materiales
y equipo
Las instrucciones para los grupos para esta sesin, en folios separa-
Propsito
y objetivos
del aprendizaje
durante
la sesin
dos (lo cual incluye la representacin esquemtica del ciclo de programa o proyecto, con potenciales puntos de partida para introducir
las cuestiones indgenas)
Salones para dividir los grupos
Computadora y proyector de PowerPoint
Diapositivas en PowerPoint sobre la aplicacin de las orientaciones
sobre las cuestiones indgenas en la planificacin estratgica
Rotafolios (uno por grupo) y con folios suficientes
Notas adhesivas de las sesiones 1, 3 y 5
Propsito
Proporcionar instrumentos para ayudar a disear las intervencio-
Objetivos
Al final de la sesin, los participantes estarn en condiciones de:
Aplicar las directrices de la Evaluacin comn para el pas del Marco
Formato
y duracin
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
64
Sesin 61h30
Formato
y duracin
(continuacin)
Mensajes
esenciales
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Sesin 61h30
Mensajes
esenciales
(continuacin)
Notas para
el instructor
Tenga listas copias de las instrucciones de los grupos para cada par-
*
Fuente: Facilitation Guide, Human Rights-Based Approach to Programming; Action 2 Inter-Agency Task Force
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
66
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Sesin 61h30
Notas para
el instructor
(continuacin)
Responsabilidad
primordial
Materiales
y equipo
Propsito
Brindar a los participantes la oportunidad para reflexionar sobre lo
Actividades
y material
generados
durante
la sesin
Formato
y duracin
Mensajes
esenciales
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
68
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Sesin 71h25
Mensajes
esenciales
(continuacin)
Notas para
el instructor
Responsabilidad
primordial
Facilitador
Materiales
y equipo
Hoja de evaluacin
Cuadro comparativo de condiciones previas y posteriores al taller,
Rotafolios
Computadora y proyector de diapositivas de PowerPoint
Propsito
y objetivos
del aprendizaje
durante
la sesin
Propsito
Dar a conocer a los participantes el apoyo disponible para el personal
Objetivos
Al final de la sesin
Los participantes podrn acceder a la informacin y al apoyo dispo-
nible para los Equipos de las Naciones Unidas por pas en lo tocante
a los pueblos indgenas
Los organizadores del taller de capacitacin podrn mejorarlo
Actividades
y material
generados
durante
la sesin
Formato
y duracin
en el rotafolios
Notas para
el instructor
riqueza de informacin disponible y pueden pedir apoyo a la Secretara del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas y al Grupo
de Apoyo Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Cuestiones
Indgenas
Considrese este taller como el inicio de algo y no como punto final
6 es alta y 1 es baja (al contrario que el formulario LNA, en donde la
clasificacin ms alta era 1, y 5 la ms baja)
No olvide dar gracias a los participantes por su resistencia y activa
participacin y felicitarlos por sus logros. Idealmente, los participantes deberan partir con el sentimiento de haber logrado algo nuevo o
algo ms, y vigorizados para emprender nuevas acciones a favor de
los derechos de los pueblos indgenas!
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
70
< 25
25-35
36-45
46-55
UNFPA
OMS
P1-P3
P4-P5
> 55
2.Gnero
Mujer
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Hombre
PNUD
UNICEF
G1-G4
G5-G7
D1-D2
2.Con cul de las cuestiones siguientes relativas a los pueblos indgenas trata usted, y
con qu frecuencia?
A menudo A veces
Nunca
3.Considera usted que aplica principios relativos a los derechos de los pueblos indgenas
en sus labores cotidianas?
Siempre
A menudo
A veces
Raras veces
Nunca
4.De dnde obtiene su informacin sobre los pueblos indgenas? (Marque todas las
respuestas que corresponda)
De colegas de mi oficina
A diario
Nunca
Semanalmente
Mensualmente
Espordicamente
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
72
C. Necesidades de aprendizaje
1.Ha recibido antes alguna capacitacin sobre las cuestiones indgenas? Si as ha sido,
especifique qu tipo, quin la organiz y cundo tuvo lugar
No
Organizada por
Cundo?
S, porque tarde o temprano ser obligatorio aplicar las Directrices del GNUD y
otras directrices de poltica
No, porque si alguna vez necesito saber ms, puedo averiguarlo por m mismo
No, porque pienso que las cuestiones indgenas no son diferentes de cualquier
otra cuestin y no necesitan aprendizaje especfico
Otros temas, como derechos de los pueblos indgenas sobre las tierras, los pueblos
indgenas y el desarrollo, los pueblos indgenas y el medio ambiente, etctera. Por
favor, especifique:
5.Cul de los aspectos siguientes sobre las cuestiones indgenas considera usted que es
ms importante para su trabajo? Por favor, indique su orden de preferencia de 1 a 3
(1: ms alta; 3: ms baja)
1 2 3
6.De qu manera preferira usted conocer ms acerca de las cuestiones indgenas? Por
favor, indique su orden de preferencia de 1 a 3 (1: ms alta; 3: ms baja)
1 2 3
Autoaprendizaje
Tiempo para aplicar lo aprendido (tomar ms tiempo hacerlo segn las normas)
Apoyo tcnico de quien pueda prepararme hasta que asuma mis nuevas competencias
Apoyo del supervisor, incluso su aprobacin para hacer las cosas de otra manera
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
74
Fecha: ___________________________
6 (ms alto)
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
1 (ms bajo)
6 (ms alto)
1 (ms bajo)
1 (ms bajo)
1 (ms bajo)
1 (ms bajo)
6 (ms alto)
6 (ms alto)
6 (ms alto)
6 (ms alto)
1 (ms bajo)
6 (ms alto)
1 (ms bajo)
76
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
comunidades indgenas. Por ello han organizado una serie de consultas con algunas personas de las comunidades que consideran personas clave, a las cuales se les ha brindado
informacin acerca de los planes. A los jefes comunitarios tambin se les han dado copias
de la evaluacin del impacto ambiental y social realizada por una firma de consultores con
la cual las empresas han tenido relaciones de trabajo por mucho tiempo. Ni las comunidades ni la ONI han participado en la realizacin de tal evaluacin. Los informes derivados
de los diferentes anlisis, cada uno de ms de 300 pginas, estn en ingls, idioma que las
comunidades indgenas no hablan.
Algunos miembros de las comunidades indgenas estn a favor del megaproyecto porque esperan que traer aparejadas oportunidades laborales, mejora en la educacin, electricidad y agua corriente, como han prometido el gobierno y las empresas. Otros miembros
son escpticos acerca de tales promesas (que fueron hechas en otras ocasiones y en otras
partes del pas, sin que se hubieran obtenido resultados positivos para la poblacin local)
porque temen que la invasin de buscadores de fortunas en sus tierras una vez existan caminos y actividades econmicas les har perder su estilo de vida tradicional y adems repercutir negativamente en lo social, cultural y ambiental. A las comunidades se les ha dado dos
semanas para dar su respuesta final; de otra manera dicen las compaas tendrn que
tomar la decisin de cancelar el proyecto en su totalidad o de no consultar de nuevo con
las comunidades, por la lentitud del proceso de consultas. Alarmados, los jefes indgenas se
han puesto en contacto con la ONI, para pedir su apoyo en las conversaciones al respecto
con el gobierno y con las compaas.
En respuesta a las preocupaciones planteadas por las comunidades y por la ONI en
su representacin, el gobierno utiliza el argumento de que el megaproyecto es de inters
nacional y que no puede ser obstruido por unas pocas personas que reclaman derechos
que ni siquiera existen en virtud de la legislacin nacional. Las compaas multinacionales
dicen seguir las orientaciones del gobierno y que se adhieren a la legislacin nacional.
Como ltimo recurso, la ONI se ha dirigido a las Naciones Unidas en el pas para
pedir su apoyo y mediacin y que se repeten las normas y principios internacionales relativos a los derechos humanos y a los derechos de los pueblos indgenas, en particular los instrumentos de derechos humanos, con inclusin de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas, las normas ambientales y las mejores prcticas
con relacin con la minera y el desarrollo.
Tarea
Teniendo en cuenta la orientacin proporcionada por las Directrices del GNUD sobre
las Cuestiones Relativas a los Pueblos Indgenas y la Carpeta de recursos sobre los pueblos indgenas del Foro Permanente (consltense los Principios rectores; vase adems
la pgina 55 supra, y las pginas 78 y 79 a continuacin), explique en este estudio de caso:
1. Qu principios importantes que aseguran la participacin efectiva de los pueblos
indgenas y el consentimiento libre, previo e informado no han sido seguidos
de manera rigurosa por el Equipo de las Naciones Unidas en el pas y /o por el
Gobierno del pas X?
2. De qu otra manera podra haberse podido enfocar el asunto? Mencione algunas
acciones importantes que se deberan haber tomado.
3. Qu hara usted para responder a la peticin de apoyo y mediacin de la ONI?
(No hay necesidad de entrar en detalles pero deje en claro cul sera el objetivo
final de las intervenciones de la ONI en este caso Qu resultado cabra esperar
de la mediacin?)
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
78
Incluya las cuestiones relativas a los pueblos indgenas en el anlisis del pas o en el anlisis
de la situacin!
Estn los pueblos indgenas adecuadamente mencionados o incluidos en el anlisis del pas, en las estrategias para la reduccin de la pobreza y en el informe sobre
los Objetivos de Desarrollo del Milenio?
Estn los derechos de los pueblos indgenas incluidos en el debate general sobre
las cuestiones de derechos humanos?
Ha ratificado el pas alguno de los tratados sobre los derechos humanos y otros
tratados de relevancia especfica para los pueblos indgenas? De ser as, cules?
De haberse ratificado algn o algunos tratados, estn los pueblos indgenas
incluidos en los procesos de elaboracin de informes y en la aplicacin de las
recomendaciones de los rganos constituidos en virtud de los tratados de derechos humanos o en los rganos supervisores de la Organizacin Internacional del
Trabajo?
Participan los pueblos indgenas en otros mecanismos de vigilancia de los derechos humanos (por ejemplo, visitas de los relatores especiales del Consejo de
Derechos Humanos)?
Hay instituciones pblicas (con inclusin de las comisiones nacionales de derechos humanos, rganos legislativos responsables de los asuntos indgenas, etctera) u organizaciones de la sociedad civil que tengan un historial de facilitar la
participacin y el desarrollo de los pueblos indgenas?
Asegure la representacin organizativa y las asociaciones
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Consentimiento Consulta!
Previo:
Suficiente antelacin a cualquier autorizacin o comienzo de actividades
Respeto a las exigencias cronolgicas de los procesos de consulta/consenso con
los pueblos indgenas
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
80
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
La tarea para ambos grupos consiste en seleccionar dos reuniones o actividades del
calendario que aparece en las pginas 82 y 83, y en cada caso identificar oportunidades para
la incorporacin de las cuestiones indgenas en las labores que las Naciones Unidas realizan
en el pas X. Suponga que los miembros del personal son muy conscientes de las normas
y principios internacionales relativos a los pueblos indgenas, tienen una actitud positiva
con relacin a los mismos y estn dispuestos a fomentar activamente los derechos de los
pueblos indgenas. Un grupo no sabr qu reuniones o actividades ha seleccionado el otro
grupo. Seleccione dos reuniones que sean de naturaleza distinta. Tampoco seleccione
dos actividades del trabajo de oficina que sean semejantes.
Durante el trabajo de los grupos, el Grupo A, mientras procede a la sesin temtica de
anlisis sobre las oportunidades para la incorporacin, identificar lo que se necesitar en
la prctica para aprovechar la oportunidad de incorporacin (por ejemplo: el Coordinador
Residente de las Naciones Unidas podra proponer contar con un mecanismo institucional para
la participacin de los pueblos indgenas en los procesos de programacin de las Naciones Unidas. Eso necesitara financiacin extra para cubrir los viajes de representantes indgenas para
organizar talleres comunitarios y asistir a reuniones de supervisin. Por consiguiente, para poder
lograr una participacin mayor de los representantes de los pueblos indgenas en las labores de las
Naciones Unidas, durante la reunin celebrada en la oficina para supervisar la ejecucin de proyectos, el Coordinador Residente propone reasignar a esa finalidad fondos de proyectos improductivos o fondos especiales extra asignados para acelerar la aplicacin de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio). El Grupo B tambin identificar oportunidades para la incorporacin, pero se
dedicar a obtener argumentos para manifestar que no sera posible o que sera muy difcil
aprovechar esa oportunidad de incorporacin que el otro grupo identific (por ejemplo: el
especialista del PNUD en el tema de la pobreza podra proponer a la oficina de estadsticas la
reunin de datos desglosados de los pueblos indgenas. El Grupo B, sin embargo, presentara
argumentos contrarios aduciendo que la financiacin no est disponible, que el gobierno no
quiere contar con esos datos porque daran una mala imagen de l, que no se dispone de personal
para empezar un proyecto completamente nuevo sobre datos desglosados, etctera).
Debate en el plenario
Comenzando con el Grupo A, los grupos presentarn alternativamente uno de las reuniones o actividades, las oportunidades identificadas para la incorporacin y las necesidades
prcticas (en el caso del Grupo A) y los obstculos respectivos para aprovecharlas (en el caso
del Grupo B). Despus de que ambos grupos hayan seleccionado sus reuniones y actividades, intercambie sus papeles: el Grupo A ser contrario a la incorporacin y el Grupo B
hablar ahora a favor.
Ambos grupos harn un gran esfuerzo para defender sus argumentos a favor de su
propuesta o para afianzar sus objeciones en contra de la propuesta u objeciones del grupo
oponente. Si bien no hay ganador en el debate, ciertamente cada grupo realizar sus
mximos esfuerzos por plantear argumentos firmes y convincentes.
Antes de que se inicie el debate general, y despus de que los grupos de trabajo hayan
hecho su trabajo de preparacin, seleccione cuatro personas, dos por cada grupo, que no
participarn en el debate sino que tomarn notas durante el mismo respecto de los puntos
fuertes, las oportunidades, los obstculos y las soluciones que hayan sido mencionados por
cualquiera de los grupos. Estas notas constituirn el material generado durante la sesin.
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
82
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Coordinador
Residente de las
Naciones Unidas/
Representante
Responsable
del PNUD
Sesin de
programacin
del PNUD
Ministro de
Cooperacin
para el
Desarrollo
Sesin de
finanzas del
PNUD
Sesin de
los Jefes de
organismos de
las Naciones
Unidas
Apertura del
taller sobre la
asociacin del
sector privado
Tema
Supervisin de
los proyectos del
PNUD
Deliberacin
sobre la
coordinacin de
los donantes
Comparacin
de la ejecucin
TRAC con el ASL
anual*
Sesin mensual
de coordinacin
Taller sobre la
responsabilidad
social de las
empresas
Administrador
del Programa
sobre el VIH de
la Organizacin
Mundial de
la Salud
Redaccin
del informe
trimestral
Negociacin del
contrato
Reunin con
el Programa
Nacional sobre
el SIDA
Apertura
del taller
Tema
Informe del
progreso del
programa de tres
aos sobre el VIH
Negociaciones
sobre los
trminos y
condiciones
de los
medicamentos
antirretrovirales
Identificacin
de brechas en la
aplicacin de la
estrategia para el
VIH/SIDA
Deliberaciones
acerca del
proyecto
conjunto sobre
el VIH
Taller de
educacin sobre
el VIH para
estudiantes del
nivel secundario
Encuentro con
el Ministerio de
Educacin
Encuentro con
las ONG
Teleconferencia
con la oficina
regional
Redaccin de
proyectos en la
oficina
Sesin del
Funcionario de
Proteccin Infantil equipo de la
oficina
del UNICEF
Tema
Deliberaciones
acerca de una
estrategia de
comunicaciones
Potencial
financiamiento
conjunto de un
nuevo programa
para el desarrollo
del nio en la
primera infancia
Solicitud de
financiacin de
organizaciones
no guberna
mentales para
un programa de
tareas escolares
fuera de las
horas de clase
Supervisin
del programa
de proteccin
infantil
Propuesta de
nuevo programa
dirigido a los
nios indgenas
Especialista
en proyectos
de salud
reproductiva
del Fondo de
Poblacin de las
Naciones Unidas
Reunin de
intercambio
de ideas con el
gobierno y las
organizaciones no
gubernamentales
Entrevistas con
los candidatos
a Asistente de
proyectos
Redaccin del
informe
Encuentro con
el Ministerio de
Planificacin
Encuentro con
asociaciones
juveniles del
distrito Y
Tema
Nuevo diseo
para los
folletos sobre
el embarazo de
adolescentes
Contratacin del
Asistente
de proyectos
para el nuevo
proyecto RSH
Informe para
ser incluido en
la publicacin
regional del
UNFPA
Encuentro
preparatorio
del taller para
la revision de
la estrategia
nacional de
poblacin
Deliberacin
sobre el programa
de sensibilizacin
sobre las
enfermedades
de transmisin
sexual
* TRAC: Target for Resource Assignments from the Core; ASL: Authorized Spending Limit.
Miembro
del personal
de las Naciones
Unidas
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Viernes
Especialista
en el tema
de la pobreza
del PNUD
Sesin de
programacin
del PNUD
Presentacin en
el taller sobre la
supervisin de la
Estrategia para la
reduccin de la
pobreza
Redaccin de
artculo para el
Boletn de la Red
sobre la pobreza
del PNUD
Trabajo de
oficina sobre
la gestin de
proyectos
Encuentro en
la oficina de
estadsticas
Tema
Presentacin de
la situacin de
los proyectos
sobre la pobreza
Experiencias
adquiridas de
las estrategias
a favor de los
pobres en el
pas X
Actualizacin
en el Atlas de
los proyectos de
lucha contra la
pobreza
Apoyo para
la encuesta
nacional por
hogares
84
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
[Pas X]
Ao:
[20XX]
Regin:
[Su regin]
Objetivos
de Desarrollo
del Milenio:
[Su Objetivo de
Desarrollo del Milenio]
[SU TEXTO]
Resultados
del MANUD:
[SU TEXTO]
Resultados
de los
programas
por pas
Productos
de los programas por pas
Funcin
de los
asociados
Metas previstas
en materia de
movilizacin de recursos
[SU TEXTO]
[SU TEXTO]
[SU TEXT0]
[SUS CANTIDADES]
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
[SU TEXTO]
* Fuente: http://www.unssc.org/web1/programmes/rcs/cca_undaf_training_material/UNDAF/files/default.asp
86
Anlisis
de la situacin
Planificacin
estratgica
Supervisin
y evaluacin
Matriz
de resultados
Defina actividades
para hacer
participar
efectivamente a los
pueblos indgenas
de manera
culturalmente
sensible, entre otras
cosas respetando
su derecho a
definir su propia
representacin
y sus propios
procesos de
representacin
Describa la
situacin relevante
para el resultado del
MANUD de manera
sensible a los
pueblos indgenas
(utilice bolitos, o
topos, para cada
descripcin)
Describa
indicadores y
actividades para
supervisar los
avances en el
logro del o de
los resultados
identificados
teniendo en cuenta
la participacin
efectiva de los
pueblos indgenas
y los indicadores
sensibles a estos
pueblos
Coloque todo
el trabajo de las
etapas previas
en una matriz,
identificando quin
es responsable de
qu (papel de los
asociados). En esta
etapa no entre en
detalles sobre las
modalidades de
aplicacin
Ejemplo: Pida a
una organizacin
indgena que
organice un taller,
de conformidad
con sus propios
procedimientos de
reunin, en el cual
el Equipo de las
Naciones Unidas
en el pas tenga la
oportunidad de
explicar el proceso
del MANUD, con
participacin activa
de la mayor cantidad
de organizaciones
indgenas y
autoridades
tradicionales
Ejemplo: La
provisin actual de
servicios pblicos
en el pas X es
particularmente
pobre en la regin
A, la cual est
habitada por
pueblos indgenas
que en los pasados
decenios no han
participado mucho
en la definicin de
las prioridades de
desarrollo
Ejemplo 1:
Se reconocen
satisfactoriamente
los derechos
ancestrales
colectivos de los
pueblos indgenas
sobre la tierra en la
legislacin nacional,
lo que proporciona
una base firme
para el desarrollo
autnomo de los
pueblos indgenas en
el pas X
Ejemplo 2: Se reduce
sustancialmente la
pobreza en el pas X
gracias a reformas
agrarias justas que,
entre otras cosas,
reconozcan los
derechos ancestrales
colectivos de los
pueblos indgenas
sobre las tierras
Ejemplo: En un
perodo de seis
meses se establecer
jurdicamente un
foro para elaborar
deliberaciones
de naturaleza
legislativa y para
brindar asesora en
polticas al Congreso
o Parlamento
del pas X.
El foro contar con
la participacin
equitativa, plena
y efectiva de los
pueblos indgenas
Gestin basada en los resultados: Una visin general (Taller de VIH: Sesin 8)
Presentacin en PowerPoint
http://www.unssc.org/web1/programmes/rcs/cca_undaf_training_material/teamrcs/
file.asp?ID=1170
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Institucional/
conductista
si
si
si
si
Influencia ms efectiva
de los pueblos indgenas
en la toma de decisiones
Empoderamiento
de los lderes
de los pueblos indgenas
Fortalecimiento de
las aptitudes de defensa
de los pueblos indgenas
5 talleres
de capacitacin
de lderes regionales
entonces
entonces
entonces
Resultado
Resultado
Producto
Operacional/
aptitudes, capacidades,
productos y servicios
FUENTE: Matriz de resultados, Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas.
Actividad
Humano!
Mayor respeto
a los derechos
de los pueblos indgenas
entonces
Efectos
Institucional/
conductista
Enfoque
Como
Resultados
<1 ao
<3 aos
5 aos
5 aos
5-10 aos
Plazo
Menos
Rendicin
de cuentas
en forma
colectiva
Ms
88
Materiales para el taller de capacitacin
Responsable
Perodo
Recursos
Estrategia
Supervisin
Accin:
Describa la accin especfica que ser emprendida.
Responsable: Identifique la persona u organismo que ser responsable de llevar la direccin en la ejecucin de la accin definida.
Perodo:
Establezca una fecha lmite para completar la accin definida.
Recursos:
Identifique el origen y los recursos que sern necesarios para la accin.
No deje este aspecto en el aire. Si los recursos no estn disponibles en el
momento, incluya una accin dirigida a obtenerlos.
Estrategia: Describa brevemente algunas consideraciones estratgicas que debern ser
tomadas en cuenta antes y durante la ejecucin de la accin.
Supervisin: Identifique la persona que supervisar el progreso de la accin hasta su
cumplimiento y cmo, y la periodicidad de dicha supervisin (por ejemplo,
semanalmente).
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Lista de
actividades
en curso
Sesin 1
Lista de
problemas
y prioridades
Sesin 1
Sesin 4
Sesin 5
Lista de fortalezas,
oportunidades, obstculos
y expectativas que
incorporar
Lista de
fortalezas
y buenas prcticas
Sesin 3
Ejemplos de vinculacin
de las acciones
de las Naciones Unidas
con el marco de los derechos
de los pueblos indgenas
Sesin 2
Sesin 6
Sesin 7
Cadena de
resultados con
intervenciones
Plan de
trabajo para
el seguimiento
Sesin 7
Lista de
conclusiones
Hoja de
evaluacin
Sesin 8
Retro
informacin
de los
participantes
Sesin 8
Comparacin
entre antes
y despus
Lista de
expectativas
Sesin 3
Sesin 8
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
Sesin 0
90
Materiales para el taller de capacitacin
D. Flujo de aportesResultados
E. Presentaciones en PowerPoint
Sesin 0
No requerido
Sesin 1a
Sesin 1b
Sesin 2
Sesin 3a
Sesin 3b
Sesin 3c
Sesin 4
Sesin 5
Sesin 6
Sesin 7
No requerido
Sesin 8
No requerido
MATERIALES
PARA EL
TALLER DE
CAPACITACIN
NOTaS
CONCLUSIN
NOTaS
95
IV. Conclusin
Una medida del xito del Mdulo de capacitacin sobre los pueblos indgenas una vez
finalizado es que entre los participantes exista una clara conciencia respecto a tres puntos
esenciales:
1. Debe considerarse a los pueblos indgenas en su condicin de pueblos, en posesin de derechos colectivos como tales, adems de poseer sus derechos humanos individuales como ciudadanos de los Estados en que viven. Estos derechos
estn consagrados en la legislacin y en la jurisdiccin internacionales, y han sido
hechos suyos por las Naciones Unidas mediante la aprobacin de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
2. Las Naciones Unidas en su conjunto y sus organismos, fondos y programas
especializados se han comprometido a aplicar el enfoque basado en los derechos
humanos para el desarrollo, que debe incluir, a fortiori, la proteccin, la promocin y el goce de los derechos de los pueblos indgenas, los cuales experimentan la
violacin desproporcionada de sus derechos humanos individuales y colectivos, la
discriminacin, la marginacin y la limitacin de sus oportunidades y opciones de
desarrollo. As, la incorporacin de las cuestiones relativas a los pueblos indgenas
en las labores cotidianas de las Naciones Unidas es una condicin sine qua non
para lograr los objetivos de las Naciones Unidas de la paz y la seguridad, la reduccin de la pobreza y el desarrollo humano sostenible, y la promocin y el respeto
de los derechos humanos.
3. La incorporacin de las cuestiones relativas a los pueblos indgenas y el seguimiento del enfoque basado en los derechos humanos a lo largo de todas las etapas
y en todos los niveles (estratgico, programtico o de proyecto) de la labor de las
Naciones Unidas no ocurren automticamente. Se requiere esfuerzos conscientes,
la vigilancia efectiva de los resultados y habilidad diplomtica para tratar delicadas
cuestiones de derechos humanos. Para aparejarse con estos esfuerzos son cruciales
las estrategias para permitir la plena y efectiva participacin de los pueblos indgenas y el empoderamiento de los mismos, as como asociaciones equitativas con
los pueblos indgenas.
CONCLUSIN
96
Materiales de referencia
Materiales de referencia
Carpeta de recursos sobre las cuestiones relativas a los pueblos indgenas del Foro
Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/resource_kit_indigenous_2008.pdf
Directrices del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
sobre las Cuestiones Relativas a los Pueblos Indgenas
http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/docs/guidelines.pdf
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/en/declaration.html
Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, de 1989
http://www.ilo.org/indigenous/lang--en/index.htm