Estudio Sobre Mediación Familiar III PDF

TERCERA PARTE
LA MEDIACIN Y OTROS CONTEXTOS DE APLICACIN
ESTUDIOS SOBRE MEDIACIN: LA LEY DE MEDIACIN FAMILIAR DE CASTILLA Y LEN - 271
MEDIACIN ESCOLAR
por
Ugo Ottavio Visalli
1. ESCUELA, VIOLENCIA Y MODELOS DE GESTIN DEL CONFLICTO

Si hasta hace unas dcadas los Centros Educativos eran considerados exclusivamente
como instituciones delegadas para formar y difundir cultura, confirmando las responsabilidades educativas sociales ms comprometidas, hoy en da las dinmicas de gran parte
de las tensiones, que emergen de una sociedad cada vez ms multicultural, se estn
cristalizando en esta institucin y contribuyen a redefinir su perfil. Es por ello que resulta
imprescindible promover en su interior una cultura de la prevencin dirigida a formar
conductas responsables de ciudadana activa, capaces de difundir la cultura del
encuentro, del respeto, de la aceptacin, de la solidaridad y de la paz.
La educacin, segn los diversos enfoques psicopedaggicos, actualmente, por s sola,
no es suficiente para prevenir la violencia en los Centros Escolares, pblicos o privados. Se
hace imprescindible una educacin que contemple la prevencin y la autodisciplina para que
el alumnado y todo el cuerpo directivo puedan responsabilizarse adecuadamente, dndole
a este ltimo, adems, todos los instrumentos educativos que le permitan afrontar el
conflicto y la violencia de una forma activa y no pasiva, constructiva y no destructiva.
El estilo y los mtodos de enseanza, como consecuencia de los frecuentes cambios
ministeriales en materia de la didctica psicopedaggica en los Centros Escolares, resultan
ser variables e incoherentes y hacen difcil que el cuerpo docente disponga de
instrumentos normativos eficaces. Unos modelos estables de enseanza daran la
posibilidad al cuerpo docente y discente de formarse adecuadamente1 y de poder aplicar
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 El docente, en no pocas ocasiones, tiene como nico recurso su propia fantasa en la resolucin del conflicto, rindindose
muchas veces -por la imposibilidad de mantener una disciplina democrtica en el aula- ante la imposibilidad de gestionar el
conflicto por s solo y sin el apoyo de otras figuras directivas del contexto escolar tales como el director, el tutor, etc. Adems,
los cambios que se han producido en estos ltimos treinta aos, tanto a nivel social y poltico, como en el de nuevas directivas
ministeriales continuamente cambiantes y, por tanto, con el desarrollo de nuevos estilos y metodologas de enseanza,
-asertivas, significativas, cooperativas, y no coercitivas-, han disminuido notablemente la autoridad del docente y de todo el
mbito escolar. El docente se ve pues bombardeado por rdenes y programas curriculares que, mucha veces, en lugar de
orientarle provocan el efecto opuesto: el de desorientarle an ms; y al final, la nica pedagoga educativa que aplican, es la que
se desenvuelve durante el desarrollo de las tareas y de las materias de enseanza en el contexto de una clase y segn la
homogeneidad-deshomogeneidad del alumnado que se encuentre. Sin embargo, no es culpa slo de la poltica y de los diversos
cambios ministeriales sino de la abundante literatura psicopedaggica muchas veces, diferente en la forma y bastante
reiterativa en el contenido- que propone novedades cientficas a las autoridades educativas. Por consiguiente, hay muchos
actores que quieren estar en la cima del protagonismo y que, en lugar de conservar lo que realmente se ha constatado que es
adecuado, proponen las ltimasy recientes novedades psicopedaggicas que resultan ser, adems, escasamente pragmticas.
En lo que se refiere a la autoridad del profesorado, un estudio llevado a cabo por la Consejera de Educacin de la Junta
de Castilla y Len, alerta de que no corren buenos tiempos para las relaciones entre profesor y alumno. El 62,34% de los problemas surgen de estudiantes que se sublevan ante su profesor, alcanzando en los tres meses analizados las 7.413 denuncias
(Diario El Mundo, de Valladolid, 03/05/2006, p.12).
En diciembre de 2005 se ha puesto en marcha en Madrid el telefono S.O.S Bulling de atencin al profesor acosado que
ha recibido ms de 300 llamadas de socorro. El 70% de los docentes que consultan con el servicio presenta sntomas de
depresin y, de ellos, un 30% ya recibe tratamiento, informa I. Surez Valdz, profesora, psicloga del sindicato de enseanza
ANPE en Madrid y responsable del equipo que atiende las llamadas.
Segn recuerda A. Oate Cantero, directora del sptimo estudio Cisneros, Violencia y acoso escolar: En uno de los colegios en el
que particip en el estudio sobre acoso, irrumpi un profesor en el despacho del director: No entro ms en esa clase si no es con un guardia
jurado; y un compaero que pasaba cerca respondi: Si a l le ponis vigilancia, yo tambin quiero. Denuncia Oate Cantero: La situacin
es sangrante. Los padres desautorizan a los profesores, los equipos docentes se desautorizan entre s y, con la ltima reforma educativa,
una clase de tercero de primaria en un centro pblico, por ejemplo, puede eximirse de acudir a clase tan slo con enviar una carta al director.
La sociedad tambin influye en la frustracin de los docentes. Entre los factores del agotamiento profesional de los profesores
conocido como burnout, quemado-, V. Martnez-Otero seala la inquietud e incertidumbre ante el futuro legislativo y la merma de
prestigio social: Se han depositado demasiadas expectativas en la escuela, olvidando la responsabilidad de otras instituciones, y se culpa
del fracaso educativos a los profesores. (Diario El Mundo de Valladolid, Semana del 24 de febrero al 2 de marzo de 2006, p. 54-57).
UGO OTTAVIO VISALLI - 272
un modelo integrativo2 de gestin de conflictos, de forma descentralizada, es decir, segn

el especfico entorno escolar.
Para que unas tcnicas de mediacin escolar sean eficaces, por ejemplo, en un
contexto multicultural, resulta imprescindible tener presente la homogeneidad y
deshomogeneidad de todo el entorno social: Instituciones, familia de origen, pas de
origen, grupos, interaccin entre iguales, diversidad multicultural, etc. Las tcnicas psicopedaggicas deben contemplar todos los mesos y microsistemas (familia, grupos,
comunidades, etc.) que influyen en la escuela y considerar, asimismo, que algunos de
los mtodos educativos y didcticos a veces resultan ineficaces porque muchas de las
teoras aplicadas tienen su eficacia en el contexto donde se experimentaron y no en
un entorno ms complejo, donde las variables resultan ser diferentes y limitadas a los
especficos entornos (el alumno recibe informaciones no slo del contexto escolar, sino
tambin de la familia y del grupo de iguales)3.
1.1. El conflicto escolar en un contexto de transformacin social

El conflicto escolar siempre ha existido desde que la escuela existe. La sociedad ha
evolucionado de una sociedad nacional y cerrada a una sociedad ms abierta, global y
multicultural. Se ha convertido bsicamente en una sociedad industrial, donde el motor
econmico ya no se funda en una economa mononacional sino de grandes empresas
multinacionales que dictan las reglas del mercado. La familia, influida por los cambios
econmicos, ha sufrido tambin una profunda transformacin y ha experimentado una
clara evolucin: de una familia numerosa de tipo nuclear (padres y algunos hijos) a
nuevos modelos de familias como las monoparentales a causa de su crisis4
(separaciones, divorcios)-.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2 Juan Carlos Torrego Seijo identifica tres modelos de gestin de conflictos que pueden aplicarse al entorno escolar:
el normativo (punitivo-sancionador), el relacional y el integrador (Cfr. Torrego, Juan Carlos y Cruz Prez Prez (2001):
Estrategias para la solucin de conflictos, Revista Espaola de Pedagoga 218, p. 26-28).
El modelo normativo punitivo-sancionador es definido como un modelo ejemplar e intenta, a travs de la sancin o
el castigo, evitar los conflictos en la escuela. La sancin sirve tanto al alumno como a los compaeros como mecanismo
disuasorio para que no vuelvan a actuar de un modo incorrecto o agresivo. Es el que ms se aplica en la actualidad y est
contemplado en una norma reglamentaria de Rgimen Interior (RRI) y de Organizacin y Funcionamiento (ROF).
El modelo relacional acenta la importancia de recuperar positivamente la relacin entre las partes, a travs de la
comunicacin directa, procurando que la vctima reciba la justa recompensa por la agresin recibida. Se trata de prevenir el
conflicto, antes de que explote la crisis y que se manifieste con violencia, a travs del dilogo, del encuentro interpersonal,
tanto por propia iniciativa como por medio de un intermediario. Presenta tal vez unos inconvenientes ya que parte del
principio de que reconciliarse con la vctima exige en el agresor un alto coste mental y emocional, lo cual supone un
verdadero castigo para l. Este estilo de actuar sirve incluso de modelo para que otros acten de esta manera.
El modelo integrador subraya los valores de una sana disciplina, participativa y democrtica, y se basa en la aceptacin
de los derechos/deberes de las personas y de la cultura propia de la gestin de conflictos, especialmente de la mediacin
escolar. Este modelo coincide: a) con el modelo normativo (punitivo-sancionador) en las necesidades de utilizar unas normas
directivas definidas, que legitimen cmo debe ser la convivencia en un centro escolar; y b) con el relacional, en cuanto pone
de manifiesto la importancia de crear un clima y una cultura de dilogo que ayude a construir, en los Centros Educativos,
los valores de la tolerancia, de la convivencia, de la reconciliacin y de la paz a travs de un conjunto de tcnicas de gestin
de conflictos desde una perspectiva de cooperacin, en la que las partes implicadas representan los actores protagonistas
del cambio, mejorando de este modo las relaciones interpersonales.
3 Tambin hay que tener presente la edad afectivo-cognitiva ms que la mera edad cronolgica, junto con los estilos
de enseanza de los docentes (autoritario, democrtico y permisivo).
4 Cuando hablamos de crisis, no nos referimos slo a la crisis de la familia sino a todo lo que conlleva el trmino
crisis. La sociedad, calificada como sociedad de consumo, ha sufrido una notable transformacin con respecto a los
valores. Conviene subrayar la crisis de los valores (o valores positivos), en el contexto de la norma social y moral, que
siempre han modelado unas pautas de conducta altruistas. Tal vez las religiones comprometidas con su contenido ms
humano y altruista o el idealismo positivista con su compromiso social (conciencia poltica y lucha en contra de las
desigualdades y las injusticias sociales), en sus aspectos positivos y no dogmticos, oportunistas y rgidos, han dado un
impulso educativo y han supuesto un freno a esta agresividad competitiva y egosta que impregna la conducta humana.
Esta transformacin de la sociedad acaba proyectndose -y no podra ser de otra

manera5- en la escuela. Aunque hemos llegado a un bienestar econmico, la sociedad
de consumo nos ha hecho mucho ms competitivos y ello ha supuesto un desgaste
emocional superior al del pasado. Vivimos compitiendo en todos los campos: laboral,
escolar, etc. Y la inseguridad econmica de la clase media no es la de antes, basada
en el alimento, sino en la competicin del puesto fijo y, sobre todo, en la competicin
por un estatus social que nos da esta seguridad del ego, pero que nos hace vivir
continuamente estresados, en un circulo vicioso materialista sin fin (ganargastar/consumir-ganar competir sobrevivir).
Con una familia cada vez ms desestructurada, los hijos no tienen la atencin
primaria que necesitan en una fase evolutiva importante: ambos padres trabajan y los
abuelos asumen un papel (y no siempre es posible) de protagonistas del crecimiento
emocional-cognitivo de los hijos. Por todo ello, hoy ms que ayer, la escuela acaba
asumiendo el papel educacional sustitutivo de la familia.
Las Instituciones tambin fallan a la hora de detectar la violencia dentro del contexto
escolar; en cuanto a los docentes tanto por un problema vocacional como por un
problema de formacin- no la detectan a tiempo o la pasan por alto, como en el caso
del acoso escolar: Cuntas escuelas, hoy en da, proporcionan a sus estudiantes una
encuesta annima sobre conflictos en el aula, para detectar algn posible malestar o
como importante medida de prevencin de conflictos? Detectar para prevenir sera una
de las soluciones ms factibles y realistas en relacin a la violencia escolar. Convendra
que los docentes se aproximaran con una adecuada formacin a la mediacin, y no
necesariamente como mediadores escolares profesionales sino como mediadores de
ayuda y soporte a otros operadores en el mesosistema escolar.
1.2. Tipos de conflictos en el mbito escolar

1.2.1. La violencia visible
La violencia es un fenmeno complejo. Hay muchas variedades de violencia. A.
Reiss y J. Roth6 mencionan aquellas en donde el individuo intenta, amenaza o inflige
dao fsico o de otro tipo. Esto incluye el dao psicolgico, sexual, la violencia familiar,
escolar, domstica, la violencia interpersonal, el vandalismo u otras. El suicidio se
incluye tambin como una tipologa de violencia infligida contra uno mismo.
No hay que confundir la violencia con la indisciplina. La indisciplina es un
comportamiento que va contra las normas, con conductas inapropiadas tales como: la
mala educacin, la insolencia, la desobediencia, la provocacin, la amenaza, la falta de
respeto; los desrdenes en ausencia del profesor en el aula, en los pasillos y en otros
espacios comunes; los pequeos robos aislados, las descortesas7.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5 Cualquier cambio que afecte a la sociedad entendida como macrosistema afectar a todos sus mesosistemas y
microsistemas: la escuela, la familia, etc.
6 Vid., Reiss, A.y J. Roth (1993): Understanding and preventing violence, Washington, D.C.: National Academy Press.
7 Vid., Carbonell, J. L. y A. I. Pea (2001): El despertar de la violencia en las aulas. La convivencia en los centros
educativos, Madrid: Editorial CCS, p. 33-35.
La violencia, sin embargo, se manifiesta en una agresin que va unida a una

desmotivacin general y a un descontrol fsico, verbal y psquico grave y puede
manifestarse con robos trascendentales, actos vandlicos, destrozos de material,
pequeas rupturas en el edificio, absentismo, pasotismo, molestia a los compaeros y
al profesor, que en la mayora de las ocasiones, acaba desembocando en conflictos
ms graves.
Una definicin de violencia podra ser: la manifestacin de una agresividad
destructiva relacionada habitualmente con la fuerza fsica y psicolgica. El empleo que
se hace en contra de alguien se convierte en una agresin. En este sentido conviene
mencionar a Henri Laborit, quien la define como un mecanismo de agresividad
sociolgica y/o biolgica, y la relaciona con la accin de la agresin en la que el
individuo utiliza cierta cantidad de energa para destruir. Es en este sistema de accinreaccin, segn Laborit, donde se pueden encontrar las causas que permitan describir
los mecanismos de la agresin8.
En un contexto escolar, la violencia puede caracterizarse, entre otros, por algunos
factores: 1) la violencia estructural derivada de la organizacin social; as la violencia
escolar sera consecuencia de la participacin de los estudiantes en procesos que
filtran dicha violencia estructural presente en el conjunto de nuestra sociedad; 2) la
violencia omnipresente en los medios de comunicacin social, a la que los alumnos
estn expuestos durante muchas horas diarias; 3) los modelos violentos9 que los
estudiantes ven -y aprenden- en su propia familia y en su ms inmediato entorno sociocomunitario. En este conjunto de variables habra que incluir de forma explcita la
influencia del grupo de iguales; 4) La violencia que los alumnos sufren dentro de su
familia y en su entorno comunitario; 5) El hecho de que los Centros Educativos, en
especial los de enseanza secundaria, se hayan mantenido casi siempre al margen de
las dimensiones no acadmicas de la educacin (desarrollo moral, integracin social,
etc.), al haber olvidado los procesos interpersonales implcitos en la convivencia diaria,
lo que provoca ahora graves dificultades para articular una respuesta educativa ante el
comportamiento antisocial.
En primaria, la agresin se suele producir con repercusiones menos graves con
respecto a lo que sucede en secundaria, en donde suelen ser ms frecuentes las
amenazas simblicas y verbales. Sin embargo, los ms problemticos son
generalmente los ms mayores, que casi nunca actan solos y a menudo se
autoproclaman como lderes de su grupo de amigos. Humillan, amenazan y agreden a
profesores y a compaeros; pinchan las ruedas e introducen palillos en las cerraduras
de los coches, obligando muchas veces a los docentes a dejar los automviles en casa.
Tambin el uso de alcohol o drogas fuera o dentro de los centros escolares contribuye
a empeorar dichas conductas. Se presenta tambin el riesgo de extender las
conductas violentas a otros grupos y situaciones, alejndose de las tareas escolares y
con deterioro en el desarrollo social, tendiendo a implicarse en problemas de violencia
juvenil y en actividades delictivas10.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 Cfr.Laborit, H. (1970) : Lagressivit dtourne : introduction une biologie du comportement social, Paris: Union
general dditions.
9 Vid. Bandura, A. (1963): Aprendizaje Social y Desarrollo de la Personalidad, Madrid: Editorial Alianza.
10 Olweus, D. (1979): Stability of agressive reaction patterns in males: A review, Psychological Bulletin 86.
1.2.2. Factores que inciden en la violencia (individuales y

comunitarios)
Entre los factores que inciden en la violencia citamos los individuales y los
comunitarios.
Los factores individuales, que se manifiestan en algunos patrones violentos, son
representados por los roles naturales (y evolutivos) de gnero, o por los roles
culturales. La imitacin en una sociedad expuesta a la violencia por la influencia de los
medios de comunicacin11 (la televisin, el cine, las revistas, los videos, la prensa), o
por una exposicin a la violencia a temprana edad, es un factor que puede afectar al
comportamiento futuro de cada persona. Existen varios estudios que permiten afirmar
que tanto la violencia social como la domstica, incluyendo evidencias de abuso en
menores, ejercen una gran influencia en el ndice de probabilidad de que la persona se
convierta en un adulto violento.
Los factores comunitarios son representados especialmente por la pobreza (en un
contexto social general y transfronterizo) y por el desempleo y la falta de expectativas
profesionales. Finalmente, la multiculturalidad con la inmigracin se inserta en este
nuevo escenario social, con los nuevos factores que conlleva (dificultad de integracin
social, econmica, cultural, etc.).
El hogar es otro aspecto del origen de la violencia. Entendido como un subsistema
social, representa la principal forma de organizacin social y es el primer referente que
permite identificar aquellos factores comunitarios que inciden en el comportamiento
violento. Los factores a tener en cuenta son: el tamao de la familia (ahora ms
numeroso con la inmigracin), el grado de hacinamiento y adaptacin, la historia de
violencia familiar, la dinmica y las normas de la familia y el ingreso per cpita del hogar.
Las familias desestructuradas, ya sean humildes (hoy ms presentes con la
inmigracin) o acomodadas, resultan ser en general ms violentas que las familias ms
unidas. Las familias acomodadas de tipo disgregadas, por ejemplo, como en el caso de
las separadas y divorciadas, donde trabajan los dos cnyuges, suelen presentar una
escasa atencin educativa afectivo-cognitiva.
En las familias humildes existe un problema de adaptacin socio-econmico y
cultural que provoca frustracin, y esto conlleva problemas entre sus miembros que
acaban generando una conducta violenta. La pobreza pues, como una privacin en
muchas dimensiones, puede asociarse a una condicin de individualidad y aislamiento
social. Las condiciones fundamentales de pobreza y desigualdad pueden convertirse
fcilmente en un factor que contribuya a crear las condiciones para que se desarrollen
escenarios violentos y, adems, como ya hemos mencionado, los medios de
comunicacin juegan un papel reproductor al difundir patrones de consumo que acaban
acentuando la diferenciacin entre los estratos sociales con menores satisfacciones
sociales.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------11
Cfr. Bandura, A., Ibidem.
La multiculturalidad, en el contexto mencionado anteriormente, juega un papel

fundamental en el comportamiento. La violencia se entreteje en el comportamiento
social bajo la inseguridad colectiva y el miedo a perder el trabajo por parte de los
grupos nacionales menos favorecidos o bajo un tapiz cultural. La mezcla de culturas y
tradiciones, en muchas sociedades, puede generar un juego de reglas que guen
comportamientos e identidades de grupo (como en la actualidad es el caso de la nueva
migracin y su insercin en el mbito social; antes era representado por la comunidad
gitana pero ahora el escenario va cambiando gradualmente).
La erosin de las normas sociales influye en las relaciones interpersonales de los
miembros de un grupo, que termina por imponer nuevas normas de comportamiento
a toda la comunidad. Por ejemplo, las normas violentas de las comunidades gitanas
modificaban y modifican (anteriormente ms) los comportamientos sociales
establecidos por la comunidad. Son normas que no slo implican factores detonantes
que van ms all de la manifestacin cultural del grupo social, sino que crean una
cohesin del grupo fuera de la comunidad mayoritaria. El alto grado de crimen en un
vecindario puede generar en s ms violencia, y los actos violentos incentivan la
conducta violenta a travs de un efecto demostracin.
Entre los aspectos comunitarios, sin embargo, la violencia no es slo el producto
de la marginacin y de la escasa adaptacin al entorno social de la pobreza o de la
disgregacin familiar. Tambin es el resultado de la crisis de valores positivos ,tanto
en familias muy acomodadas de tipo ms bien disgregadas como en las humildes. Por
ejemplo, las familias acomodadas que presentan valores educativos rgidos y clasistas
como modelos de referencia para los hijos, engendran una forma de violencia ms sutil
e invisible.
La sociedad de consumo ha creado falsas referencias y falsos modelos de consumo
a los que todos hacen referencia. Esta masificacin de falsos valores dicta la regla de
convivencia que, sobre todo en una determinada fase evolutiva, puede engendrar
conflictos violentos incomprensibles. Las marcas, las firmas y los mitos de la sociedad
consumista y conformista, crean grupos con la percepcin de la identificacin y
pertenencia y donde la asuncin de estos falsos valores puede provocar el
enfrentamiento entre individuos y grupos sociales.
Finalmente, otro aspecto comunitario relevante, tambin como causa de conflicto
en el mbito del conflicto escolar, es el de una masificacin escolar derivada del gran
aumento del nmero de estudiantes (acompaada a veces por una ausencia afectivocognitiva de los padres y por una escasa perspectiva de un futuro trabajo digno, entre
otras circunstancias). Todo ello, determinando la poca motivacin a los estudios en una
edad escolar especfica, ha puesto en crisis la escuela como Centro de formacin,
educacin y prevencin.
Tanto el mbito individual como el comunitario guardan una estrecha relacin. En el
mbito individual operan determinados factores que se conjugan con los factores
comunitarios, generndose cierta predisposicin a una conducta antisocial y a la
alienacin de ciertos valores -que podran representarse y dibujarse en un sentido
metafrico como un freno de la conciencia colectiva-.
2. OTRO TIPO DE VIOLENCIA SOCIAL: LA INVISIBLE (EL ACOSO

ESCOLAR O BULLING)
2.1. Precisiones terminolgicas
Si el bulling se refiere a un acoso especficamente escolar, el mobbing sin embargo
concierne a un acoso ms generalizado a nivel social y que ha sido acuado
principalmente en el mbito laboral y dado a conocer sobre todo con las
investigaciones de Heinz Leymann12. Marie-France Hirigoyen13 aadi al concepto de
mobbing el de acoso moral14, para definir y designar el acoso laboral como una
violencia psicolgica ms sutil.
En un estudio comparativo entre el mobbing y el bulling, Dieter Zapf considera que
el mobbing procede mayoritariamente de los superiores jerrquicos, mientras que el
bulling es ms bien un fenmeno de grupo15. El mobbing, con respecto al bulling, se
refiere a agresiones psicolgicas ms sutiles y, por consiguiente, ms difciles de
advertir y de probar, sea cual sea su procedencia. Sin embargo, el bulling parece ms
amplio que el mobbing, ya que se trata ms de vejaciones o de violencia individual que
va desde las burlas y la marginacin hasta conductas de abuso con connotaciones
sexuales o agresiones fsicas.
2.2. El acoso escolar o Bulling

El acoso escolar o bulling en el mbito escolar, es un fenmeno complejo y se
manifiesta bajo distintas formas, la mayor parte de las cuales son extremadamente
subvaloradas o no detectadas por los docentes y los tutores en los Centros
Escolares. El trmino originario bulling, se emplea en la literatura especializada para
denominar los procesos de intimidacin y victimizacin entre iguales, entre alumnos
compaeros de aula o de Centros Escolares, donde uno o ms alumnos acosan e
intimidan a otro la vctima- a travs de insultos, rumores, vejaciones, aislamiento
social, motes, etc.
El acoso escolar, pues, designa los maltratos de los que suelen ser vctimas los
alumnos, desde la (1) agresividad fsica -que, por ejemplo, se produce con ms
frecuencia en la escuela primaria que en la secundaria y se manifiesta mediante
golpes con puos o patadas, o por sustracin o destruccin de los efectos personales
de alguien-, a la (2) agresividad verbal que es ms habitual y consiste en burlarse,
insultar, tomar el pelo repetidamente o hacer afirmaciones racistas. ltimamente,
adems, tambin el telfono mvil se est convirtiendo en un instrumento para este
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------12 Cfr. Leyman, H. (1986): Vuxenmobbning - psykiskt vald i arbetslivet (Mobbing - psychological violence at work
places). Lund: Studentlitteratur.
13 Cfr. Hirigoyen, M., F. (2001): El acoso moral en el trabajo. Distinguir lo verdadero de lo falso, Barcelona-Buenos AiresMxico: Paids, p.72-73.
14 En nuestra opinin, la definicin de acoso moral es genrica y el trmino moral inapropiado. La definicin de acoso
psicolgico abarca ms aspectos y no deja dudas tal y como acontece con el trmino moral (debera ser inmoral y no
moral). Por consiguiente, continuaremos utilizando el trmino mobbing o acoso psicolgico para definir el acoso laboral.
15 Cfr. Zapf, D. (1999): Organisational, work group related and personal causes of mobbing/bullying at work,
International, Journal of Manpower 30.
tipo de maltrato16. La (3) agresividad psicolgica que -aunque el componente

psicolgico est en todas las formas de maltrato- se presenta en una forma muy sutil
y poco perceptible. Se manifiesta con acciones que tienen el efecto devastador de
minar la autoestima, fomentando una elevada sensacin de inseguridad, as como de
temor a la potencial vctima. Esta violencia intimidatoria, si es persistente, puede tener
lugar incluso durante aos y sus consecuencias pueden ser devastadoras para las
vctimas que la sufren. Por ltimo, el (4) acoso indirecto, tambin devastador, que se
manifiesta al difundir rumores o excluir a alguien del grupo gregario porque es percibido
como no acorde a las reglas y a los modelos estereotipados que se comparten en el
mismo. Este tipo de maltrato tiene el efecto de aislar fsica y psicolgicamente al
individuo colocndole en un estatus desprotegido, producindole una desadaptacin
en su medio escolar que a la larga ser destructiva: debilitamiento general de los
procesos cognitivos y afectivos, incomunicacin, ansiedad, depresin, etc.17
TABLA I
Incidencia de las distintas modalidades de maltrato por abuso de poder entre
estudiantes de ESO, referida por los propios estudiantes que dicen haberlas
presenciado, sufrido o llevado a cabo18.
CONDUCTA
TESTIGOS (%)
VCTIMAS (%)
AGRESORES (%)
Ignorar
79,3
16,0
39,0
No dejar participar
67,5
12,0
14,3
Insultar
93,1
40,3
46,5
Poner motes
91,8
38,3
38,2
Hablar mal de otro/a
88,9
36,6
38,9
Esconder cosas
74,8
23,0
13,8
Romper cosas
38,6
5,4
1,7
Robar cosas
40,5
8,5
1,8
Pegar
60,6
6,0
8,0
Amenazar para amedrentar
67,1
10,9
7,7
Obligar a hacer cosas mediante amenazas
13,0
1,9
0,8
Amenazar con armas
6,5
1,6
0,7
Acosar sexualmente
8,8
3,5
1,2
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16 La Fundacin de Ayuda a Nios y Adolescentes ANAR- abri la lnea gratuita 900 202 010 en 1994 y desde
entonces ha recibido 1.300.000 llamadas. Las personas que responden a las llamadas son psiclogos que aconsejan a los
nios y adolescentes y, si es necesario, ponen en contacto a los menores con un trabajador social. Las llamadas son
gratuitas y confidenciales. Las llamadas de menores revelan que las quejas por acoso escolar han pasado de 318 en 2004
a 1.272 en 2005 (representan el 7,2% de las llamadas); es decir, se han multiplicado por cuatro en el perodo de un ao.
Y dentro del acoso escolar destaca el uso de mtodos nuevos tales como la grabacin de las agresiones y su difusin en
la Red (Diario El Mundo de Valladolid, de 19/07/2006, p.5).
17 Cfr.Rovira, M. (2000): El tratamiento de la agresividad en los centros educativos: propuesta de accin tutorial,
Cuadernos para la Coeducacin 15, Barcelona, p. 12-14.
18 Martn, E. (2003): Convivencia y conflicto en los centros escolares: la situacin espaola, Aulas Conflictivas
(Nmero monogrfico). Revista del Ilustre Colegio Oficial de Doctores y Licenciados en Filosofa y Letras y en Ciencias.
Colegio Profesional de la Educacin 145, p.8.
TABLA II
Tipos de malos tratos en escuelas de Educacin Secundaria en Andaluca (Espaa)
(Tomado de Ortega y Angulo, 1998) (Datos redondeados. Porcentajes directos de
nominacin del tipo. Eleccin abierta)19
CURSO/EDAD
MALTRATO
VERBAL
ABUSO FSICO
ROBO
AMENAZA
EXCLUSIN
SOCIAL
NO SABE Y
OTROS
1 (12-13 aos)
51 %
27 %
4%
28 %
18 %
22 %
2 (13-14 aos)
53 %
33 %
3%
29 %
15 %
19 %
3 (14-15 aos)
63 %
32 %
4%
34 %
32 %
13 %
4 (15-16 aos)
70 %
27 %
3%
27 %
41 %
9%
Incidencia de casos de bulling en Centros Educativos de la Comunidad de Castilla y

Len, segn el estudio elaborado por la Consejeria de Educacin20.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------19 Ortega, R. y R. del Rey (2003): El proyecto Anti-Violencia escolar: Andave, Aulas Conflictivas (Nmero
monogrfico). Revista del Ilustre Colegio Oficial de Doctores y Licenciados en Filosofa y Letras y en Ciencias. Colegio
Profesional de la Educacin 145, p.20.
20 La Consejera de Educacin de la Junta de Castilla y Len ha puesto en marcha en el mes de mayo de 2006 el
Observatorio para la Convivencia Escolar (con las asociaciones de padres y alumnos, sindicatos, expertos en convivencia
escolar, mdicos y empresarios). Este Observatorio nace como instrumento de prevencin y monitoraje de la violencia
escolar. Su funcin ser la de determinar los centros que por su incidencia requieran de un plan especfico, analizar la
convivencia en las aulas e intervenir en casos de violencia -ya sea por acoso, agresin o insultos-. Presidido por el Consejero
de Educacin, estar formado por un Vicepresidente y por un Director de Coordinacin, y tendr como vocales a
representantes de la Consejera de Sanidad, Gerencia de Servicios Sociales, Delegacin del Gobierno y Comisionado para la
Droga. Adems habr vocales de la FRMP (Diario ABC, 03/05/2006, p.24).
A falta de concretar an qu han valorado las distintas comisiones de convivencia abiertas en cada centro para
determinar si se ha producido o no una incidencia, lo cierto es que las cifras hablan: adems de los 22 casos de bulling,
se produjeron 290 casos de conflictos entre iguales con intimidacin el 8,63% del total de las incidencias- y 3.050
conflictos entre iguales -el 90,7%-. En definitiva, el 28,06 del total de incidencias (3.362 acciones) han tenido como
protagonistas a chavales de edades similares (Diario El Mundo, de Valladolid, 03/05/2006, p.12).
3. CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE LOS PERFILES

PSICOLGICOS DE LOS ACOSADORES
Los perfiles psicolgicos que corresponden al bulling y al mobbing no son
exactamente iguales y tampoco las dinmicas son idnticas. Tienen en comn una
forma de sadismo perverso o un oportunismo peculiar, prevaleciendo este ltimo
ms en el perfil del acosador del mobbing.
En el bulling el perfil del acosador hay que insertarlo en la dinmica de grupo
(fenmeno grupal), siendo el aspecto de liderazgo y de dependencia de un individuo o
de un grupo hacia un lder21 preponderante. Adems, hay que considerar tambin como
relevantes las caractersticas de origen familiar con sus dimensiones socio-afectivas22.
En el mobbing el perfil del acosador an se ha delineado poco y no de forma
exhaustiva, y resulta ms complejo si lo comparamos con el perfil del acosador del
bulling. Nuestros recientes estudios23 se han dirigido a realizar una panormica sobre
el bulling, intentando tambin completar y delinear una hiptesis del perfil del modelo
de acosador del bulling, profundizando ms en la vertiente de la perversin.
Con respecto al acosador del mobbing, en un reciente trabajo24 nos hemos ocupado
del perfil de modelo psicosocial del acosador del mobbing, aportando algunas hiptesis
generales de investigacin (vase grafico: modelo psicosocial del perfil del acosador en
el mobbing) que parten de cuatro caractersticas generales de personalidades sociales:
1) La personalidad rgida; 2) la personalidad oportunista narcisista perverso de tipo
1; 3) la personalidad oportunista frustrado perverso de tipo 2; y 4) La personalidad
creativa entendida como unas de las vctimas potenciales del mobbing. Hemos
abordado estas hiptesis de estudio observacional, considerando la predisposicin
(innata o adquirida) en el contexto de una norma social, con los consiguientes roles y
estatus de poder rgidos o esquemas dogmticos y con sus caractersticas psicolgicas
de perversin y narcisismo, aproximndonos sobre todo a las teoras de la personalidad
social y mentalidad dogmtica y a los procesos cognitivos de las teoras de la
elaboracin de la informacin, as como de la inteligencia productiva y emocional.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21
Vid., Burns, J.M. (1978): Leadership, New York: Harper & Rowe.
Emociones y afectos, desarrollo sensomotorio, actitudes pasivas (coping) y activas, caractersticas de apego,
sexualidad y desarrollo, problemas y formacin de identidad, autoestima, moralidad (aspectos cognitivos pensamientos-,
aspectos afectivos -sentimientos- y aspectos conductuales -acciones-) y valores diferentes en el contexto de la norma
social, adaptacin social y corprea, diferencias de gnero entre varones y hembras, rol de los modelos, etc.
23 Visalli, U. O. (2003): Breves apuntes sobre el conflicto, Revista Jurdica da UniRondon 5. Cuiab, p. 77-72; del
mismo autor, (2005): El maltrato entre iguales (Bulling) y el acoso laboral (Mobbing), JurisPoiesis. Revista del Curso de
Mestrado en Derecho 8, Rio de Janeiro: Universidade Estacio de S, p. 463-500.
24 Cfr. Visalli, U..O., ibidem.
22
Elementos
psicopatolgicos:
Modelo psicosocial de perfil del acosador en el mobbing
D: Dogmtico
P: Paranoide
S: Sictico
N: Narcisista
F: Frustrado
3.1 El perfil del acosador y de la vctima en el bulling

D. Olweus25 define dos perfiles de acosador: el (1) activo que agrede
personalmente, estableciendo relaciones directas con su vctima, y el (2) socialindirecto. Segn Olweus, el indirecto suele dirigir, a veces en la sombra, el
comportamiento de sus seguidores a los que induce a actos de violencia y a
persecucin de inocentes. Adems de estos prototipos, se puede identificar a otro
colectivo que participa pero no acta en la agresin, como es el caso de los acosadores
pasivos (seguidores o secuaces del acosador).
A los estudios acerca del perfil antisocial del acosador del Bulling hemos aadido,
-a la teora frustracin-agresividad,- la variable perversin, desarrollando tambin otra
hiptesis de perfil del bulling: el narcisista perverso.
3.1.1. El antisocial perverso y el narcisista perverso

El acosador antisocial perverso procede en la mayora de los casos de una familia
desestructurada -ha fracasado en los estudios (a veces es el que ha repetido curso y
el de ms edad del aula)-. Presenta una conducta agresiva y antisocial. Est poco
adaptado a las reglas de convivencia y es incapaz de respetarlas. Presenta notables
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------25 Olweus, D. (1993): Victimization by peers: antecedents an long-term out-comes, en Rubin, K.H. y Asendorf, J.B.
Edtrs. Social withdrawal, inhibition and shyness. Hillsdale, N.J.: Erlbaum.
deficiencias en habilidades sociales para comunicar y negociar sus deseos. Su rabia26

(frustracin agresividad y/o perversin: el placer de infligir dao a los dems como
vlvula de escape de sus frustraciones) se dirige hacia los compaeros percibidos
como los ms destacados o los ms dbiles, pero tambin hacia los adultos. Presenta
una gran belicosidad con los compaeros y con los adultos y una mayor tendencia
hacia la violencia. Es autosuficiente y sus mecanismos de defensa elevan su
autoestima. Tiene una opinin positiva e idealizada de s mismo y su personalidad
presenta un temperamento agresivo, impulsivo, arrogante, teatrero, aparentemente
seguro de s, a menudo popular y sin ningn tipo de empata con la vctima.
Los acosadores antisociales son por lo general del sexo masculino y tienen mayor
fortaleza fsica. Con respecto a los narcisistas perversos, probablemente no haya una
distincin significativa en el gnero en lo que se refiere a la fuerza psicolgica.
El acosador narcisista perverso con personalidad narcisista, tambin tiene una
opinin positiva e idealizada de s mismo y a menudo es popular por su posible
estatus social. Con respecto al antisocial, presenta una psicologa ms sutil, sdica,
perversa y maquiavlica; experimenta sobre todo placer en dominar, pero no slo por
el efecto frustracin-agresividad, sino ms bien para apagar el narciso que lleva dentro.
Procede sobre todo de familias acomodadas (y no slo) -tanto permisivas, lasser
faire o rgidas- donde los padres estn presentes principalmente en un sentido fsico y
econmico, y totalmente ausentes en los aspectos cognitivo-afectivos. En lo que
respecta a las emociones y a los valores, son bastante fros y calculadores27.
Tanto el antisocial como el narcisista son ms fuertes psicolgicamente que sus
vctimas. Ambos son muy oportunistas (ms fro el narcisista) y atractivos por rasgos
de personalidad (embaucadores, astutos e inteligentemente mentirosos). No tienen
ninguna empata con la vctima y son autnticos actores en los roles28.
En una comparacin, podemos resumir que el acosador antisocial presenta una
frustracin-agresividad mayor hacia fuera, mientras que el acosador narcisista presenta
una perversin-agresividad ms hacia dentro.
El antisocial est frustrado y es inseguro y perverso por las experiencias anteriores.
Est frustrado y rabioso y quiere vengarse contra la sociedad. Tiene una personalidad
fuerte de rasgos o que ha forjado en funcin de sus experiencias frustrantes. Su
conducta obtiene y consigue un refuerzo gratificante continuo por el acto agresivo y
violento -una vlvula de escape de la frustracin agresividad-.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------26 Necesita imperiosamente dominar a los otros y su conducta denota una falta de control de la ira y un alto nivel de
hostilidad que hace que interprete sus relaciones con los otros como fuente de conflicto y agresin hacia su propia persona.
27 Es muy probable que los padres le hayan inculcado directa o indirectamente falsos valores o antivalores o falsos
modelos de referencia -que el hijo empez a aprender y a imitar desde temprana edad- como la percepcin de un estatus
alto de su familia, una mentalidad dogmtica y clasista (a veces racista), el sentirse nico l y su familia y experimentar
sentimientos de poder, etc. El acosador narcisista tiene probablemente rasgos innatos y culturales y un tipo de frustracinperversin (no exteriorizada como en el antisocial sino ms bien interiorizada) de tipo libdico (vase, entre otros, S. Freud).
28 Los adultos muy difcilmente se percatan y suelen ser engaados en la mayora de los casos, o bien no quieren
percatarse sobre todo en el caso del narcisista- a veces por el estatus social de poder que representa este perfil de
acosador.
El narcisista, sin embargo, obtiene y consigue un refuerzo gratificante y deseable de

sus pulsiones reprimidas, perversas y diferidas (vase S. Freud) -afirmacin de su
narciso y vlvula de escape perversin agresividad-.
Ambos, tanto el antisocial como el narcisista, transfieren su carga destructiva hacia
una posible vctima (el chivo expiatorio), percibida como diferente -o destacada- y ms
vulnerable.
Con respecto a su vida adulta, el antisocial est ms sujeto a consecuencias
indeseadas y su aprendizaje para conseguir los objetivos puede llevarle posteriormente
a la antesala de la conducta delictiva; el narcisista, sin embargo, habitualmente se
afirma en la sociedad ocupando cargos bastantes relevantes.
En la mayora de los casos, ambos perfiles pueden tener rasgos predominantes de
lderes transformacionales29, agresivos y destructivos (agresividad manifiesta en el
antisocial y agresividad-perversin latente en el narcisista) en el mbito del grupo
dependiente. Si el grupo dependiente aprende que esa es la forma de establecer los
vnculos sociales de socializacin, puede generalizar actuaciones principalmente
antisociales - percibidas como normales y como reglas adquiridas- a otros grupos en
los que van a integrarse. Incluso cuando se vayan a emparejar, pueden imitarlas (en
forma de asimilacin de personalidad) y extender esas formas antisociales o de
perversin de poder -dominio y sumisin del otro a la convivencia domstica-, como
son los casos que vienen sufriendo con tanta frecuencia las mujeres.
3.4. Consideraciones preliminares sobre el perfil de vctima

La vctima y su comportamiento, para el acosador, es percibida como un sujeto
inseguro y dbil, y el hecho de que la vctima no responda al ataque y al insulto puede
aumentar an ms la carga de sadismo y desprecio. Olweus30 caracteriza ese modelo
de ansiedad y de reaccin sumisa combinado (en los chicos) con la debilidad fsica que
les caracteriza; no son agresivos ni violentos y muestran un alto nivel de ansiedad, de
inseguridad y bajos niveles de autoestima. Este autor seala ciertos signos visibles que
el acosador elegira para atacar a las vctimas y que separaran a las vctimas de otros
estudiantes. Seran rasgos como las gafas, el color de la piel o el pelo o las dificultades
en el habla, por ejemplo. Adems, indica que las desviaciones externas no pueden ser
consideradas como causa directa de la agresin ni del estatus de vctima. En general,
las vctimas son menos sociables, les cuesta mucho trabajo hacer amigos, se aislan y
pueden ser rechazadas porque son percibidas como diferentes. Pueden ser menos
populares o muy populares (en el caso de los empollones), provocando una reaccin
psicolgica de sensacin de marginacin. Sin embargo desarrollan una mayor actitud
positiva hacia su profesorado que los acosadores31.
T. Mooij32 seala, como rasgos frecuentes en la vctima, niveles altos para ser
intimidada directa, regular y frecuentemente, y para ser intimidada indirectamente y
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------29 Muchas veces, incluso con cargas de lider camuflado transaccional o bien dogmtico transformacional. Cfr. Burns,
J. M. (1978): Ibidem.
30 Vid., Olweus, D. (1998): Conductas de acoso y amenaza entre escolares, Madrid: Morata.
31 Ibidem.
32 Cfr. Mooij, T. (1997): Por la seguridad en la escuela, Revista de Educacin 313, p. 29-52.
excluida por sus compaeros (especialmente en el caso de las chicas). Tambin suelen
ser sujetos identificados fcilmente como vctimas y por ello menos apreciados.
El papel de vctima se reparte en proporciones iguales entre sexos, aunque muchas
investigaciones dicen que existen ms chicos implicados33 o similar nmero34, excepto
en las realizadas en Japn (y segn la norma social de aquel contexto), en donde las
intimidaciones se dirigen mayoritariamente a las chicas o hay ms chicas entre las
vctimas35. Sin embargo, segn Olweus36, la agresividad intimidatoria entre chicas se ha
estudiado mucho menos.
En lo que se refiere al mbito familiar de las vctimas, stas pasan ms tiempo en
casa. Se indica que una excesiva proteccin paterna genera nios dependientes y
apegados al hogar, rasgos que caracterizan a las vctimas37. Este autor considera que
estas tendencias a la proteccin en exceso puedan ser a la vez causa y efecto del
acoso. Las vctimas, en especial, tienen un contacto ms estrecho y una relacin ms
positiva con sus madres.
Olweus38 ha interpretado la falta de apoyo de los compaeros hacia las vctimas
como el resultado de la influencia que los agresores ejercen sobre los dems, hecho
muy frecuente en estos procesos.
Segn un informe del Defensor del Pueblo39, tanto los adultos como los jvenes se
comportan de forma agresiva despus de observar un acto de agresin40. En el caso
del maltrato entre iguales se produce un contagio social que inhibe la ayuda, e incluso
fomenta la participacin en los actos intimidatorios por parte del resto de los
compaeros que conocen el problema, aunque no hayan sido protagonistas
inicialmente del mismo. Este factor es esencial para entender la regularidad con la que
actos de esta ndole pueden producirse bajo el conocimiento de un nmero importante
de observadores -que en general, son los compaeros y no los adultos del entorno de
los escolares-. En otros casos, se ha demostrado que es el miedo a ser incluido dentro
del crculo de victimizacin y convertirse tambin en blanco de agresiones, lo que
impide que el alumnado que siente que debera hacer algo no lo haga.
4. TIPIFICACIN DEL PERFIL DE VCTIMA (PROVOCADORA,

ESPECTADORA Y PASIVA)
En el acoso escolar existen tres tipologas de vctimas: la vctima provocadora, la
vctima espectadora y la vctima pasiva.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------33 Vid., El Informe del Defensor del Pueblo sobre Violencia Escolar (1999), Madrid.
http://www.defensordelpueblo.es/index.asp.
34 Vid.,Ortega, R. (1999): Violence in Schools. Bullyvictims Problems in Spain, en Vth. European Conference on
Developmental Psychology, Sevilla, 1992 y Fonzi, A., Genta, M.L., Menesini, E., Bacchini, D., Bonino, S. y Costabile, A. Italy,
en Smith P.K., Morita Y., J. Junger-Tas, D. Olweus, R. Catalano, y P. Slee, Edtrs., The nature of school bullying. London:
Routlegde.
35 Vid., Monbusho (Ministry of Education) (1994): Seito Shidojo no shomondai no Genjo to Monbusho no Shisaku ni
tsuie. (The present situation of issues concerning student tutelage and measures by the Ministry of Education). Tokyo:
Ministry of Education.
36 Cfr. Olweus, D. (1998): op. cit.
37 Cfr. Olweus, D. (1993): op. cit.
38 Ibidem.
39 Op. cit., Defensor del Pueblo, 1999.
40 Vid. tambin Bandura, A. (1963): op. cit.
La vctima provocadora41 es aqulla que, por su propia conducta, incita al

acosador a cometer la agresin. Tal incitacin crea y favorece la explosin previa
al acoso. Dicho de otra manera, esta vctima ha colaborado en la accin agresiva
y existe una culpabilidad recproca. Se establece una interdependencia entre el
acosador y la vctima. La vctima necesita al acosador porque disfruta de su
provocacin y el agresor reacciona. Un ejemplo sera el nio que le gusta molestar
al gato aun sabiendo las reacciones del gato. La vctima provocadora presenta un
escaso control emotivo. A veces son antipticos e irritables y a menudo
indisciplinados frente a los adultos. Las vctimas provocadoras suelen ser alumnos
que tienen problemas de concentracin y tienden a comportarse de forma tensa
e irritante a su alrededor. A veces suelen ser tildados de hiperactivos y lo ms
habitual es que provoquen reacciones negativas en gran parte de sus
compaeros.
La vctima espectadora se describe como la vctima que por miedo, para no
sentirse marginada del grupo, por oportunismo o inercia, por tener rasgos de
evitador-colaborador o por problemas de dependencia, exclusin e inseguridad,
permanece espectante con respecto a los eventos que acontecen a su alrededor.
La vctima espectadora es capaz de relacionarse muy bien con su entorno y no
reacciona ante los conflictos (ms bien los evita), pero sin embargo no permanece
indemne frente a los eventos de conflictos. Por el contrario, el asistir como
espectadora le supone un aprendizaje sobre cmo comportarse para su inclusin en
el grupo dominante y ante situaciones injustas -y un refuerzo para posturas
individualistas y egostas-, y lo que es ms peligroso, la formacin y el refuerzo de
modelos y estereotipos para valorar como importante y respetable la conducta
agresiva. Se seala como consecuencia para ellas la desensibilizacin que se
produce ante el sufrimiento de otros a medida que van contemplando acciones
repetidas de agresin en las que no son capaces de intervenir para evitarlas. Por
otra parte, tambin se indica que aunque la vctima espectadora reduzca su
ansiedad de ser atacada por el acosador, en algunos casos podra sentir una
sensacin de indefensin semejante a la experimentada por la vctima.
La vctima pasiva es la ms comn. Son sujetos inseguros, que se muestran
poco y que sufren calladamente el ataque del agresor. Su comportamiento, para el
agresor, es un signo de su inseguridad y desprecio al no responder al ataque y al
insulto. Olweus42 caracteriza ese modelo de ansiedad y de reaccin sumisa
combinado (en los chicos) con la debilidad fsica que les caracteriza. En general las
vctimas, si nos atenemos a los datos sociomtricos, son las personas menos
populares de la clase. Aunque desarrollen -a veces- una mayor actitud positiva hacia
su profesorado43, son sujetos rechazados y aislados que tienen unas redes sociales
de apoyo muy pobres.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------41
42
43
Vid., Benjamn M. (1940) en: http://www.geocities.com/fmuraro/mendelsohn.htm

Cfr.Olweus, D. (1998): op. cit.
Ibidem.
MODELO PSICOSOCIAL DE PERFIL DEL ACOSADOR EN EL BULLING

Acosador activo antisocial perverso Acosador activo narcisista perverso
Frustracin agresividad (ms

exteriorizada). Conducta agresiva,
perversa, conflictiva y antisocial. Rabia y
envidia hacia los dems percibidos
como los ms destacados o ms
dbiles
Acosador pasivo
Fr ustracin-represin (ego -
lbido) agresividad sutil (ms
interiorizada) Conducta perversa
sutil, ms bien hacia los dems
percibidos como ms dbiles
Alianza con el individuo/grupo

ms fuerte
Seguidores, como forma de
seguridad dentro del grupo
prepotente, en el squito de
compaeros considerados
prestigiosos
Seguro de s mismo, competitivo y a

menudo popular
Ms fuerte psicolgicamente que sus Empata parcial (?) hacia la

vctimas
vctima
Opinin positiva e idealizada de s B a j a a u t o e s t i m a , e s c a s a

mismo
estabilidad emotiva,
dependencias, escasa
Ms sutil en sus acosos y autntico
satisfaccin personal
actor en los roles
Las conductas de los
Capacidad de interpretar las reglas de
acosadores pasivos tienden a
los adultos
ir creciendo
Muy oportunista, muy fro por dentro
y atractivo por rasgos de personalidad
(embaucador, astuto e inteligentemente mentiroso)
Competitivo y aparentemente seguro

de s mismo, a menudo popular
Ms fuerte fsica y psicolgicamente

que sus vctimas
Opinin positiva e idealizada de s

mismo
Impulsivo y teatrero
Incapaz de respetar las reglas de los

adultos
Imponente por fuera y atractivo por

estatus defensivo (astuto y mentiroso
compulsivo antisocial)
Ninguna empata con la vctima.

Insensible
Ninguna empata con la vctima.
Familias con clima hostil, escasa

aceptacin del hijo, modelos educativos
autoritarios y violentos44. Prevalece la
familia lasser faire, muy ausente afectivocognitivamente
Familia con modelos educativos

clasistas o bien dogmticos: hiperprotectoras, permisivas o lasser faire,
rgidas, y presente ms bien
fsicamente y ausente afectivocognitivamente
MODELO DE PERFIL DE LA VCTIMA

Vctima pasiva
Vctima provocadora
Vctima espectadora
Ansioso, pasivo, muy pegado al adulto Alternancia de expresiones emotivas
Ansioso, pasivo, dependiente
Baja autoestima, imagen de s mismo Fcilmente irritables

negativa
Escaso control emotivo
Incapaz de reaccionar, resignado
Provocadores
No son buenos lectores de la
Antipticos frente a los adultos
expresin emotiva ajena
Estilo familiar:
Familia hiperprotectora con dinmicas,
a) coercitivo- permisivo;
a menudo, demasiado envolventes.
b) incoherente;
Hijos incapaces de gestionar las
c) hiperprotectivo
relaciones sociales complejas
Aparentemente tranquilo
No reacciona
Evitador, colabor ador y

oportunista
Buenas relaciones sociales
No se aprecian estilos
familiares en particular
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------44 G. Ross, se refiere a un modelo educativo incoherente (Vid., Ross G. (1999): Beyond the trauma vortex, The
medias role in healing fear, terror and violence, North Atlantic Books Berkley, California.
5. LA MEDIACIN ESCOLAR EN UN MODELO INTEGRADOR COMO

FORMA COMPLEMENTARIA DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Para poder resolver los conflictos en los Centros Escolares hay que poseer los
instrumentos cognoscitivos y logsticos necesarios para poder afrontarlos. Adems,
hay que saber a qu edad se puede plantear la mediacin. Una mediacin viable entre
iguales podra realizarse a partir de los seis/siete aos, aunque con ciertas diferencias
segn la edad del alumnado. Es importante saber qu tipo de tcnicas de mediacin
es posible aplicar a nios de seis aos con respecto a las tcnicas a aplicar a chicos
de catorce o diecisis. Tampoco seran totalmente iguales el estilo de enseanza y las
tareas cognitivo-afectivas y logsticas de mediacin a desempear entre el alumnado
de infantil, primaria o secundaria.
Previamente a la implementacin de un modelo integrador con la mediacin escolar
en un Centro Educativo, es preciso sensibilizar a todos los componentes de su
comunidad -y en especial, a la direccin del Centro y al Claustro de profesores-, acerca
de las bondades del programa que se quiera llevar a trmino. Debe informarse a los
integrantes de la comunidad educativa para que conozcan, acepten y asimilen esta
aproximacin educativa complementaria que supone, en mayor o menor grado,
dependiendo del alcance del programa, la implementacin de un programa concreto.
Esta sensibilizacin se conseguir informando mediante encuestas annimas, charlas,
folletos, psters, vdeos, y a travs de cursos de formacin en tcnicas de resolucin
de conflictos impartidos al profesorado y al personal implicado.
Para poner en marcha este nuevo sistema educativo integrador y mediador, dirigido
a la prevencin del conflicto en los Centros Educativos45, debe diferenciarse la edad del
alumnado al que va dirigido el programa. En educacin infantil y primaria, por ejemplo,
deben prevalecer las actividades ldicas -como el juego, las marionetas, la expresin
corporal o el teatro- que fomenten en el alumnado la adquisicin de su identidad y
autonoma personal, ensendoles y educndoles en la mediacin46 para resolver sus
conflictos, como una nueva forma de comunicarse y de compartir con los dems.
La asamblea de clase hecha de forma sistemtica a todas las edades, y la clase
sobre formas de mediacin y comunicacin para resolver los problemas que surgen en
la vida cotidiana y construir conjuntamente soluciones que satisfagan a todos,
-asignando tareas gratificantes y de responsabilidad-, es una de las prcticas
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------45 El Consejero de Educacin de la Junta de Castilla y Len, Francisco Javier lvarez Guisasola, ha anunciado la
contratacin de seguros para los centros y asistencia y proteccin jurdica para profesores y alumnos en caso de violencia
escolar (06.09.06). La Administracin regional apoya y arropa as a sus subordinados, en una profesin en la que el elevado
nmero de bajas por depresin es alarmante.
Un caso ocurrido hace pocos meses a una alumna de 13 aos en Burgos (el suceso no se produjo en el Centro Escolar
sino en la calle. Parece que un grupo de sus compaeros comenzaron a agredirla a la salida del centro, por lo que la joven
busc refugio en una tienda cercana) ilustra la oportunidad de la medida. El psiclogo de la Asociacin SOS Bulling, F. Barri,
calificaba el incidente de Burgos como un caso de agresin grupal en el que el poder de manipulacin de uno o varios
lderes negativos lleva al resto del grupo a reproducir conductas tan brutales como sta.
46 El propio alumnado aprende las tcnicas de mediacin, sirviendo de soporte como posible mediador de ayuda (no
profesional) en la interaccin activa (con iguales y figuras escolares) que se vaya creando y que se convierte en participativa
entre los iguales. El alumno, ayudado por la figura del profesor mediador-coordinador, puede mediar entre sus compaeros,
y ese entrenamiento dinmico determina la motivacin a la participacin en este nuevo escenario de convivencia con
mtodos integrativos.
educativas ms directas para facilitar la interaccin positiva y el desarrollo del grupo y

participar e intervenir colectivamente en el mbito de la resolucin de conflictos. Debe
ser un espacio organizado de participacin y dilogo, donde el grupo pueda plantear las
diversas soluciones. Josep M. Puig y otros47 nos explican ampliamente cmo organizar
las asambleas, y qu hay que hacer para que se constituyan en un verdadero espacio
de discusin, dilogo y cooperacin.
Es importante que las contribuciones que hagan las partes para ayudar en la
discusin sean diferentes a las que se hubieran realizado en el pasado en otro contexto
de mediacin. Durante la discusin el mediador debe organizar los temas que vayan a
tratarse y es preciso acumular informacin. Por ejemplo, los procedimientos y
materiales que pueden utilizarse son:
1) Evaluar previamente a la presentacin de planteamientos tericos, si es un
roce o un conflicto (por ejemplo colocando una pizarra especifica para que los
alumnos que hayan sido informados y sensibilizados en tareas de mediacin y
resolucin de conflictos, pongan su nombre y determinen el problema que
quieren solucionar);
2) Identificar el conflicto real (y no el roce que se puede solucionar
individualmente entre el docente -mediador- y las dos partes);
3) Exponer durante la asamblea los conceptos tericos y los planteamientos de
la transformacin de conflictos por parte de la monitora y de los participantes;
4) Realizar juegos para cohesionar y dinamizar el grupo;
5) Trabajar con encuestas annimas, fichas de informacin, de ejercicios y de
observacin, y con manuales de mediacin;
6) Representar las situaciones para detectar determinados elementos de los
contextos de conflicto;
7) Expresar grficamente y por escrito los conceptos y las ideas desarrolladas en
la asamblea (role playing);
8) Analizar los conflictos reales surgidos a lo largo del curso;
9) Entrenar en la negociacin y mediacin con juegos de rol elaborados a partir
de casos reales;
10) Encontrar acuerdos que satisfagan a las dos partes (yo gano t ganas),
suavizar las posiciones (yo cedo tu cedes) y trabajar las necesidades reales;
11) Elaborar un informe simple donde se establezca el acuerdo al que han
llegado las dos partes y del que es partcipe todo el alumnado (en el caso de que
se rompa el acuerdo habr otra reunin donde los alumnos que hayan
participado en la reunin del primer acuerdo voten una medida de tareas autoresponsables para las partes contendientes).
En una asamblea el mediador procurar orientar a las partes cuando el discurso se
desve del tema central. Adems debe apreciar las perspectivas en toda su magnitud
y generar lluvia de ideas; es decir, las partes deben sentir que son ellas y no un tercero
las que deben resolver el conflicto.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------47
Vid., Puig, J. M. y otros (1997): Com fomentar la participaci a 1escola, Barcelona: Gra.
A partir de la secundaria es donde podran tener su mximo desarrollo los

programas de mediacin entre iguales. Se puede seleccionar, por ejemplo, un grupo
de chicos y chicas que sean representativos con respecto a la variabilidad del conjunto
de los alumnos; se les forma y entrena en tcnicas de mediacin y se les asigna la
tarea de ayudar a gestionar los conflictos que surjan entre sus propios compaeros.
Esta formacin se har bsicamente a travs de role playing. Las mediaciones las
harn en comediacin, es decir, siempre en equipos de dos. El objetivo primordial de
la mediacin entre iguales es, ms que la resolucin de los conflictos en s, ensear a
los estudiantes a conducir sus propios conflictos de forma cooperativa y eficaz, sin la
intervencin de los adultos. Por eso, lo ms importante de este programa es que el
mximo nmero de alumnos pueda desempear el papel de mediador.48
La mediacin escolar, comparada con la mediacin familiar, est ms abierta a
planteamientos creativos y a un contexto situacional tan diversificado como es el de la
escuela (las figuras que forman parte de este contexto son numerosas y distintas).
Pueden seguirse las tcnicas generales de la mediacin, pero a travs de la
construccin de unas tcnicas situacionales que exija cada centro o cada aula,
colaborando todas las figuras implicadas en este espacio organizacional (alumnado,
profesorado, tutores, director del Centro, padres, figuras influyentes49, figuras
constituyentes50, etc.) y, finalmente, siguiendo todos los programas curriculares
factibles de aprendizaje, prevencin y formacin.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------48 Poyatos, Garca A. Coord. (2003): Mediacin familiar y social en diferentes contextos, Valencia: Publicaciones
Universitat de Valencia y Nau llibres, p.140.
49 La autoridad negociadora personifica la personalidad influyente que representa los intereses dentro de un meso o
microsistema. Por ejemplo, en una comunidad con reglas propias (la comunidad de gitanos) existe un jefe de referencia; o
en un departamento dentro de una empresa o de una escuela, el jefe o el director, o el docente que desea que se solucione
el conflicto. Si la autoridad influyente negociadora (como una referencia cognitiva y afectiva) es significativamente relevante
y elevada, la resolucin es fcil. Si la autoridad influyente negociadora es baja, el proceso de resolucin del conflicto ser
ms largo y ms difcil.
50 La representacin constituyente representa a las partes no directamente involucradas (por ejemplo, los compaeros
de colegio en una escuela, los amigos o los parientes en una familia).
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MEDIACIN PENAL DE MENORES

por
Nuria Belloso Martn
1. DERECHO PENAL: SANCIN Y CASTIGO?

Una de las principales caractersticas del Derecho es precisamente su carcter
coactivo, es decir, su imposicin inexorable. Si la norma jurdica no se cumple
voluntariamente se impondr una sancin penal en su lugar, de modo subsidiario y
compensatorio, para impedir as que el delincuente experimente una ventaja respecto
al resto de los miembros de la sociedad que s que obedecen el ordenamiento jurdico.
El carcter coactivo del Derecho est en relacin con su heteronoma. La moral, por el
contrario, es autnoma, es decir, la norma moral es dada por la voluntad del sujeto, de
cada sujeto a s mismo, de manera que el nico juez es el individuo que obedece a su
propia conciencia.
El carcter coactivo del Derecho es lo que permite diferenciarlo de otros rdenes de
regulacin de la conducta humana, como la moral y los usos sociales. El objetivo
primario del derecho es que se cumpla lo ordenado por l accin-, o que se omitan
las acciones contrarias a lo prohibido por l omisin-. Las normas primarias son
normas de conducta, que consisten en mandatos positivos-, prohibiciones
negativas- o permisiones conductas neutras-. Pero las normas primarias las de
conducta-, destinadas a la colectividad, no siempre son observadas. Es cuando surgen
las normas secundarias las sancionadoras-, destinadas a ser aplicadas por los jueces
y tribunales. Por el tipo de sancin habr normas perfectas, que son las que van
acompaadas de una vuelta al estadio anterior a la infraccin por ejemplo, un robo
mediante la devolucin de lo robado-; normas ms que perfectas, en las que adems
de lo anterior habr una sancin por ejemplo, una multa, porque sino sera gratuito
infringir la norma y el delincuente simplemente se quedara como estaba antes del
robo-; normas menos que perfectas, en las que slo habr sancin, sin restitucin; y
normas imperfectas, en las que faltar tanto la restitutio in natura como la sancin,
como en algunos casos en los que se vulnera el Derecho internacional.
La funcin motivadora de la norma penal slo puede comprenderse situando el
sistema jurdico-penal en un contexto ms amplio de control social, es decir, de disciplinamiento del comportamiento humano en sociedad. Dentro del control social la
norma penal, el sistema jurdico-penal, ocupa un lugar secundario y meramente
confirmador de otras instancias ms eficaces. La norma penal no crea nuevos valores
ni constituye un sistema autnomo de motivacin, sino que slo tiene sentido si se le
considera como la continuacin de un conjunto de instituciones, pblicas y privadas
(familia, escuela, trabajo, etc.) cuya tarea consiste en socializar y educar para la
convivencia a los individuos. De ah que el Derecho Penal no sea ms que la parte
visible, la ms ttrica y terrible quizs, del iceberg que representan los diversos
mecanismos de control del individuo en la sociedad. Pero no el nico ni el ms
importante. Las normas penales por s solas son insuficientes y excesivamente dbiles
para mantener el sistema de valores sobre el que descansa una sociedad. Todo el
mundo sabe que robar o matar est prohibido, pero este conocimiento se adquiere
antes por la norma social y slo posteriormente por la norma jurdico-penal.
NURIA BELLOSO MARTN - 294
En nuestros das hablar de sancin y de pena1 parece reconducir a pasadas pocas

en las que predominaba el Derecho represivo. Se considera que los delitos deben
afrontarse con otros medios sociales que no consistan en la mera sancin y todo ello
en aras de conseguir una adecuada reinsercin del que ha delinquido. Parece que si se
impone una pena, una vez pasada sta, el delincuente volver a reincidir. La pena
moderna parece poner de manifiesto la nulidad moral de la misma y reclama su
sustitucin con sistemas de recuperacin socio-teraputicos de las conductas
desviadas. Es como si se objetivara la responsabilidad subjetiva, como si se
culpabilizara a la sociedad de la conducta del delincuente (Vg. porque no le ha
proporcionado los elementos bsicos necesarios para su existencia -culturales,
econmicos-)2.
Actualmente estamos asistiendo a un fenmeno cada vez ms difundido: el de la
despenalizacin, deslegalizacin o desjuridificacin, fenmeno que no responde tanto
a un aligeramiento de la presin sancionadora de la sociedad sobre los individuos,
como a diversas y novedosas estructuras de reglamentacin de los conflictos. La
sancin implica tener presente la libertad y con ella la responsabilidad. Donde no haya
libertad, donde slo exista necesidad natural no podr pensarse en la sancin.
Tampoco puede olvidarse la relacin entre sancin y culpa. Sancionar no es tanto
castigar una culpa como reconocer la culpa. El castigo es posterior y debe ir precedido
necesariamente de este acto de reconocimiento.
La pena, partiendo de una definicin de carcter bastante amplio y general, puede
ser entendida como una especie del gnero sancin. La especificidad de la sancin
penal deriva de los valores tico-polticos que con la misma se pretenden conseguir.
La cuestin es si necesariamente hay o no que castigar. Las respuestas pueden ser
dos: las negativas o abolicionistas, que no reconocen justificacin alguna al Derecho
penal y al ius puniendi del Estado; y al contrario, las respuestas positivas a este
problema, que pueden englobarse bajo el rtulo de justificacionistas, las cuales,
reconociendo una necesidad de castigar, plantean problemas ulteriores sobre el
porqu, el cmo y el cundo de dicho castigo3. A su vez, las teoras justificacionistas
se pueden dividir en dos grandes categoras: las teoras absolutas o de la retribucin y
las teoras relativas o de la prevencin, que nos explican cundo hay que castigar:
cuando hay delito, segn las retributivas; cuando hay peligrosidad, segn las
utilitaristas. Es la distincin entre el motivo por el que se aplica la pena y el fin para
el que sirve; el por qu y el para qu de la sancin, respectivamente. As pues, hay
doctrinas que justifican la pena en base al quia peccatum est, y se refieren por
consiguiente al pasado, y tambin hay otras doctrinas que justifican la pena en base al
ne peccatur, y se refieren en consecuencia al futuro. Segn la terminologa prevalente
en la cultura alemana, tales doctrinas se corresponden respectivamente con la teora
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 Conviene establecer claramente la conceptualizacin de estos trminos. Se define la sancin como la pena que la
ley establece para el que la infringe; tambin como el mal dimanado de una culpa y que es como su castigo. Por su parte,
la pena es definida como el castigo impuesto por superior legtimo al que ha cometido un delito o falta; tambin, cuidado,
afliccin o sentimiento interior grande; tambin, dolor, tortura o sentimiento corporal. De ah resulta la ntima conexin
entre sancin y pena.
2 Vid. Prez Manzano, M. (1990): Culpabilidad y prevencin. Las teoras de la prevencin general positiva en la
fundamentacin de la imputacin subjetiva de la pena, Universidad Autnoma de Madrid.
3 Vid. Falcn y Tella, M. J. y F. Falcn y Tella (2005): Fundamento y finalidad de la sancin: un derecho a castigar?
Madrid: Marcial Pons, p.122 ss.
absoluta de la pena y con las teoras relativas de la pena; en la terminologa

caracterstica del mundo anglosajn se corresponden respectivamente con la teora de
la retribucin y con las teoras utilitaristas de la pena4.
El retribucionismo parece ser la teora de la pena que mejor cumple las expectativas
de la justicia, ya que excluye la posibilidad de penar a un inocente, exige que slo se
penen las acciones voluntarias, prescribe penas ms severas para los hechos ms
graves, etc. Pero el retribucionismo parece implicar a la vez una intuicin tica bsica,
cual es que la suma de dos males da como resultado un bien. Es que el delito y la
pena correspondiente pueden dar lugar a un bien? No es un formalismo moral
excesivo afirmar que los criminales deben ser penados cualesquiera que sean las
consecuencias -aunque perezca el pueblo-, como sealaba Kant? Por el contrario, el
utilitarismo aparece como la perspectiva racional y humana. Procura que no nos
dejemos llevar por el nimo de venganza y se interesa por mejorar la situacin futura.
Con todo, una aplicacin estricta de la concepcin utilitarista de la pena podra
provocar consecuencias que se alejan del sentido de la justicia, como pudiera ser la
justificacin del castigo de un inocente cuando esto sea necesario para evitar un mal
mayor. E incluso, para todos aqullos que defienden la tesis de la reinsercin social,
habra que preguntar hasta qu punto estn convencidos de esta posibilidad. No
podemos dejar de considerar la reinsercin social con cierto escepticismo, ya que el
proyecto de ciudadana vigente hoy en da en muchos lugares no deja mucho margen
a la esperanza. Para qu se va a resocializar a un joven si va a regresar a un hogar
destrozado, en un barrio marginal, sin apenas oportunidad de trabajo y donde todos sus
amigos se encuentran bsicamente en la misma situacin?5 . De ah que el problema
del utilitarismo resida no slo en la posibilidad de penar a inocentes, sino tambin en
el castigo de los culpables. Porque, si segn el utilitarismo, esa culpabilidad no es
relevante (salvo por razones de eficacia) para justificar la pena, los que han delinquido
podran protestar: si segn su parecer no es moralmente relevante el que hayamos
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4 Cfr. Cattaneo, M.A. (1978): Fondamenti filosofici della sanzione penale, en R. Orecchia edtr., Problemi della sanzione.
Societ e diritto in Marx. Atti del XII Congresso Nazionale (Ferrara, 2-5 ottubre 1978), Roma, Bulzoni Editore, p.41-100; vid.
tambin, Boghese, S. (1952): La Filosofia della pena, Milano: Giuffr, espec. p.133-224; y tambin, Bonacchi, G. (1995):
Legge e peccato. Anime, corpi, giustizia alla corte dei Papi, Roma-Bari: Laterza.
Uno de los mayores problemas que plantea la teora retributiva es la de su deficiente fundamentacin, ya que si a la
pregunta: por qu el Estado castiga los delitos? se contesta nicamente que para retribuir, se est incurriendo en una
argumentacin circular. La respuesta ms adecuada debera ser: para compensar la culpabilidad del autor (Cfr. Betegn, J.
(1992): La justificacin del castigo, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, p.115-116). Para el retribucionismo en
general (del que la concepcin kantiana es slo una versin) la pena no se justifica como medio para evitar males sociales
futuros sino como respuesta a un mal pasado. Esta justificacin exige que: a) el destinatario de la pena sea responsable del
mal que la pena retribuye; b) el mal implcito en la pena sea proporcional al mal que ella retribuye (de ah la ley del talin)
y al grado de responsabilidad del agente (Cfr. Nino, C.S. (1991): Introduccin al anlisis del Derecho, 4ed., Barcelona: Ariel,
p.429). Ya en el mundo antiguo se vinculaba la pena a la necesidad de prevenir delitos, aunque para el logro de dicha
finalidad se exiga la plasmacin del ritual de la pena, es decir, su ejecucin ejemplarizante. En este sentido adverta Platn,
no se castiga al malhechor por haber cometido un delito a menos que se trate de una venganza irracional semejante a la
de las bestias. El que castiga con razn no se venga de un delito pasado, ya que lo hecho no puede deshacerse. Ms bien
acta teniendo en cuenta el futuro e intenta evitar que aquella persona y las que ven el castigo cometan aquel delito. El que
piensa de este modo (...) castiga para disuadir. (Platn, Protgoras, XIII, p.324). Con todo, en las teoras utilitaristas
(preventivo-generales) se aprecia un giro significativo con las aportaciones de Feuerbach y Romagnosi, al situarse el foco
de atencin no en la ejemplaridad del castigo sino en el efecto intimidante que confiere a la pena su simple previsin: la
amenaza o coaccin psicolgica sobre los ciudadanos. As es como se entiende en la actualidad.
5 Cfr. Cascajo Castro, J.L. (1996): Los fines de la pena en el orden constitucional, en A. E. Prez Luo coord.,
Derechos humanos y constitucionalismo ante el tercer milenio, Madrid: Marcial Pons, p.262.
delinquido, por qu debemos aceptar el cumplimiento de una pena? slo para

beneficiar al resto de la sociedad?6 .
La pena7 est directamente ligada a la evolucin del concepto de Estado. Y como
hoy vivimos en un Estado social y democrtico de Derecho8, cabe plantearse qu
caractersticas debe revestir la pena para dar adecuada respuesta a las necesidades
que derivan del mismo. Partimos de constatar la necesidad de la pena como
instrumento punitivo, es decir, que la pena es un elemento imprescindible del sistema
penal, no sustituible por otras medidas de defensa social, dado que, de lo contrario, se
debilitara la proteccin de los bienes jurdicos (baste ver el artculo 25 de la
Constitucin Espaola de penas y medidas de seguridad como instrumentos penales)9.
La pena en un Estado social y democrtico de Derecho debe satisfacer una doble
finalidad: la defensa social contra el crimen, considerando los derechos de la potencial
vctima y los intereses sociales, y la garanta de la dignidad del reo10. La pena en la
Constitucin se concibe como un mal que se impone al sujeto autor de un delito o falta.
Y es que, adems de que nadie puede ser condenado a un bien, su aplicacin
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6 De ah que resulte comprensible que sean muchas y variadas las diversas objeciones que se han realizado a las dos
principales concepciones de la teora de la pena. En lo que se refiere a la teora absoluta de la pena, cabe destacar tres
crticas: 1) Una teora absoluta de la pena supondra un concepto absoluto del Estado. Sin embargo, al Estado slo se le
atribuye una funcin finalista relativa pues sino rebasara su finalidad; 2) Una teora absoluta de la pena supondra un
concepto absoluto del delito, dependiente del respectivo orden cultural y social; 3) La teora penal absoluta parece
desembocar en una inamovilidad poltico-criminal, pues no se permite la consecucin de ningn fin mediante la pena (en
todo caso se tolera como efecto secundario), lo que en definitiva provoca que la pena no pueda ponerse al servicio de
creaciones normativas poltico-criminales.
En lo que se refiere a las teoras relativas de la pena, la pena se pone en relacin con una misin estatal concreta, es
decir, la lucha contra el delito, por lo que se acaba convirtiendo en un instrumento de poder del Estado, con los
consiguientes riesgos que ello conlleva (Cfr. Zipf, H. (1979): La misin de la justicia. Introduccin a la poltica criminal, trad.
I. Macas-Picavea, Madrid: Edersa, p.31-32; tambin, Mir Puig, S. (1976): Introduccin a las bases del Derecho Penal,
Barcelona: Bosch, p.61-109).
Un desarrollo ms extenso de las objeciones a las teoras de la pena, concretamente a la teora retribucionista, a la
teora de la llamada prevencin especial y a la de la llamada prevencin general, puede encontrarse en: Roxin, C. (1976):
Problemas bsicos del Derecho Penal, trad. M. Luzn Pea, Madrid: Reus, S.A., p.11-19.
7 Como ha podido observarse, las diversas propuestas acerca de la pena, a juicio de Betegn, no suministran razones
adecuadas en favor de la pena, en el sentido de que si bien alcanzan a justificar algn tipo de reaccin o medida en relacin
al delito, no determinan que esta haya de adoptar la forma especfica de la pena, tal como habitualmente aparece en las
leyes penales (es decir, principalmente como medidas privativas de libertad); de ah que no logren eliminar la sospecha de
que estas ltimas, en cuanto tipo de respuesta preferida por las leyes penales, se deban a razones utilitaristas; bsicamente,
su presunta mayor eficacia en la reduccin de la criminalidad (Betegn J. (1996): Sancin y coaccin, en E. Garzn Valds
y F.J. Laporta edtrs., El derecho y la justicia, t.II, Madrid: Trotta-CSIC-BOE., p.364-365).
8 Vid. Mir Puig, S. (1982): Funcin de la pena y teora del delito en el Estado social y democrtico de Derecho. 2 ed.,
Barcelona: Bosch; tambin, Larenz, K. (1990): Derecho justo. Fundamentos de tica jurdica, trad. L. Dez-Picazo.
Reimpresin. Madrid: Civitas, S.A., p.151-158.
9 Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento (artculo 25.1 de la
Constitucin espaola). Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estn orientadas hacia la reeeducacin
y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la
misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por
el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria () (artculo 25.2 de la Constitucin
espaola).
10 La Constitucin estableci una serie de principios que habran de orientar la conformacin y funcionamiento del
sistema de justicia penal del nuevo Estado: los principios de legalidad y de proporcionalidad de las penas, la abolicin de la
pena de muerte y la tortura, la finalidad resocializadora atribuida a las penas privativas de libertad y la consagracin de un
amplio catlogo de derechos fundamentales para todos los ciudadanos (susceptibles de ser especialmente protegidos por
el Tribunal Constitucional mediante el entonces novedoso recurso de amparo), constituyen algunos ejemplos de la
incorporacin en Espaa de los ms modernos principios de actuacin de un sistema penal propio de un Estado de derecho
(Rivera Beiras, I. (1998): El control penal en Espaa. Las razones que orientaron la produccin normativa, en M.J. An,
R. Bergalli, M. Calvo y P. Casanovas coords., Derecho y Sociedad, Valencia: Tirant lo blanch, p.454).
Hay tambin opiniones que intentan justificar la oposicin a un pretendido derecho de castigar. Entre estas, cabe
destacar a Novoa Monreal, E. (1985): Algunas reflexiones sobre el derecho de castigar del Estado, en El poder penal del
Estado. Homenaje a H. Kaufmann, Buenos Aires: Depalma, p.185-203.
comporta la privacin o restriccin de derechos fundamentales del individuo. La pena

no es as cualquier mal, sino aquel con que se amenaza e impone en unas ciertas
condiciones, lo que permite diferenciarla de las dems sanciones, jurdicas o no. Es el
castigo que, despus de amenazar, impone el Estado por la realizacin de acciones u
omisiones que en el momento de producirse constituyan delito o falta, segn la
legislacin vigente en aquel momento (artculo 1 y 117 CE) a quien resulte condenado
en un proceso pblico y sin dilaciones indebidas, desarrollado ante el juez ordinario
predeterminado por la ley, habiendo tenido ocasin de defenderse y ser asistido por
letrado y gozando de las garantas y medios de prueba pertinentes para su defensa
(artculos 25, 24 y 117 CE). Un castigo, adems, cuya ejecucin es encomendada a la
vigilancia del poder judicial (artculos 117.3 y 118 CE) y de la administracin
penitenciaria, cuando la naturaleza de la pena lo requiera (artculo 25.2 CE).
Asimismo, la pena se aplica para cumplir unos determinados fines. No se castiga
para realizar ninguna justicia mstica, ni para satisfacer un ideal superior y absoluto, sino
porque hay una poltica criminal que ejecutar, que deber asegurar un orden social que
se quiere mantener. Para la justificacin de la pena, en tanto se pueda imputar su hacer
a la persona del delincuente, ste estar obligado en atencin a la comunidad, a cargar
con la pena. Esto es justo, no porque a causa de un imperativo categrico ste tuviera
que soportar que otros le inflijan un mal, sino porque como miembro de la comunidad
tiene que responder por sus hechos en la medida de su culpabilidad con el fin de
salvaguardar el orden de esa comunidad. No es utilizado como medio para los fines de
otros, sino que, al coasumir la responsabilidad por la suerte de otros, se le confirma su
posicin de ciudadano con igualdad de derechos y obligaciones. Lo contrario significara
negar la existencia de deberes pblicos y con ello el sentido y misin del Estado11.
Frente a las tendencias que apuntan hacia una superacin del Derecho Penal, hay
otras que afirman la importancia y la necesidad de la funcin penal; la pena, que es el
remedio extremo de la vida del Derecho, sera intil y desaparecera en una comunidad
fundada nicamente sobre el amor fraterno. No cabe duda de que una comunidad de
esas caractersticas constituye esencialmente un modelo ideal hacia el que dirigirse,
como el estado de naturaleza de los iluministas o el reino de los fines kantiano.
Tampoco cabe creer que la criminalidad deber desaparecer como una mutacin radical
de las relaciones de clase, como consider Marx, dado que las races del delito no son
slo de naturaleza econmico-social. Ciertamente, la pena no puede considerarse el
nico medio de lucha contra el delito (se deben de favorecer especialmente medios de
prevencin indirecta). Se sostiene que es necesario mantener un sistema de Derecho
Penal, considerando no slo la necesidad de defensa social sino especialmente la
defensa de los derechos de los ciudadanos y de la convivencia social12.
Entendemos que la aplicacin al Derecho penal de los programas de mediacin
penal justicia reparadora o restaurativa-, principalmente referida a la delincuencia
juvenil no tanto en el caso de adultos, con resultados muy inciertos y con mucha
mayor complejidad por tratarse en general de delitos que revisten mayor gravedad-,
podra permitir una revisin sobre los fundamentos y los fines de la pena y podra
ofrecer excelentes resultados en algunos casos.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------11
12
Cfr. Roxin, C., op.cit., p.28.

Cfr. Cattaneo, M. A., Fondamenti filosofici della sanzione penale, cit., pp.91-92.
2. NUEVAS TENDENCIAS EN EL DERECHO PENAL

La configuracin del Derecho penal a lo largo de la historia, como ya hemos puesto
de manifiesto, ha experimentado una evolucin indiscutible. Conviene apuntar ahora
cules son las principales tendencias actuales, de las que podemos destacar la del
Derecho penal autoritario13 de la que ahora no vamos a ocuparnos- y la de la utilizacin
de la mediacin en el rea penal, es decir, lo que se conoce como la justicia
restaurativa.
Constatamos que se est difundiendo la idea de aadir al Derecho penal una funcin
social distinta a la de ser instrumento exclusivamente punitivo: la de ser un
instrumento de pacificacin (o mejor, de re-pacificacin), atendiendo mejor a los
derechos e intereses de la vctima y favoreciendo la situacin del imputado. Toma su
raz en la concepcin que ve en muchos delitos ms un conflicto que una infraccin, y
por ello, busca ms priorizar la solucin del conflicto entre las partes que propiamente
el castigo a la infraccin a la ley. Por ello prefiere la reparacin del dao causado antes
que su represin, otorgando al ofendido un protagonismo en la resolucin del caso
penal ms acorde con su condicin de primer damnificado por la infraccin. La idea de
la reparacin de la vctima como alternativa a la imposicin de la pena se presenta as
como la tercera va del Derecho penal, e incluso se afirma que cumple mejor los fines
de la pena, pues soluciona el conflicto por reposicin al estado anterior al delito, lo que
satisface la conciencia jurdica colectiva, y consigue que el infractor al reparar el daoreconozca el valor del bien jurdico que lesion y tenga ocasin de reinsertarse
socialmente.
En nuestra sociedad hemos llegado a una mayora de edad que nos impulsa a
buscar un proyecto emancipador, donde el hombre pueda realmente elegir y ser
protagonista de sus acciones, asumiendo plenamente las consecuencias que
provoquen las mismas. La vida social tiene un componente excesivamente
normativizado, pues todos los problemas se pretenden resolver acudiendo al Derecho
y al proceso jurisdiccional. La mediacin se perfila como un sistema de resolucin de
conflictos complementario al proceso judicial, en el que las partes procuran gestionar
positivamente sus disputas, ayudadas por un tercero (facilitador, mediador), por lo que
se promueve un mayor ejercicio de autonoma, responsabilidad y soberana de los
ciudadanos.
Lo que pretende la mediacin es resolver el conflicto que se ha establecido entre
las dos partes enfrentadas. Implica una resolucin participativa de los conflictos,
transformando una situacin de pasividad e inhibitoria de las partes -que hasta ahora,
dejaban en manos del poder pblico y de la Administracin de justicia, la resolucin de
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------13 Se est configurando un Derecho penal del enemigo (a raz de lo acaecido el 11 de septiembre, en la guerra de
Irak y con el terrorismo internacional), es decir, un derecho en el que el legislador no dialoga con sus conciudadanos, sino
que amenaza a sus enemigos, castigando sus delitos con penas draconianas, recortando garantas procesales y ampliando
las posibilidades de sancionar conductas bastante alejadas de la lesin de un bien jurdico. Pero no pueden coexistir dos
modelos diferentes de Derecho penal, uno respetuoso con las garantas y derechos fundamentales y otro puramente policial,
para enemigos, que no respete los principios bsicos y garantas establecidas en un Estado de Derecho (Vid. Muoz Conde,
F. (2005): El nuevo Derecho Penal autoritario: consideraciones sobre el llamado Derecho penal del enemigo, en G. Portilla
Contreras coord., Mutaciones de Leviatn. Legitimacin de los nuevos modelos penales, Universidad Internacional de
Andaluca: Akal, p.167-176).
sus disputas-. La resolucin participativa supone una implicacin directa y activa de los
ciudadanos en la gestin y solucin de sus conflictos. Por parte de las instituciones
supone tambin confiar ms en los ciudadanos y cederles una pequea parcela de
soberana. La mediacin puede aplicarse a diversas reas de trabajo (laboral,
comunitario, escolar, familiar y penal). En el mbito penal la mediacin no pretende una
confrontacin con los procedimientos judiciales formales ni con el marco de garantas
que representan. Por el contrario, partiendo del reconocimiento del derecho penal
como derecho pblico, se propone contribuir a una justicia penal menos retributiva,
que tenga ms en cuenta a la vctima y al infractor y lo que para ellos representa el
conflicto. La reparacin del dao y la resolucin no violenta de conflictos es lo que
persigue la mediacin.
Es evidente que la decisin del ofendido de aceptar una reparacin sustitutiva de la
pena debe referirse principalmente a aquellos ilcitos de mediana entidad y que slo
lesionan derechos e intereses disponibles de su titular, y por ello, dejados por el orden
jurdico en el mbito de la autonoma de su voluntad. En cambio, los delitos graves
impiden que la sociedad considere el esfuerzo del autor por reparar el dao como
suficiente para el restablecimiento de la paz jurdica. Esta solucin no punitiva tendr
tambin un efecto de prevencin. Hay tambin quienes critican esta visin penal de
la reparacin, pues apuntan una excesiva ingerencia estatal en el conflicto, que podra
contradecir el inters reparatorio de la vctima (Vg. que el tribunal considere
insuficiente para la satisfaccin de aquellos fines de la pena, la reparacin aceptada por
la vctima).
La mediacin penal se ejercita principalmente en la justicia de menores. Hasta
finales del siglo XIX, la delincuencia infantil y juvenil vena teniendo prcticamente el
mismo trato que la de adultos, sin que apenas hubiera diferencia ni en los tratamientos
ni en las sanciones. Primaba el modelo punitivo o penitenciario que consideraba a los
nios como adultos en pequeo. Los menores eran sometidos a las mismas reglas
que los adultos y apenas se les conceda una atenuacin de las penas. Con el
positivismo, el objetivo de la justicia penal se traslada del delito al delincuente,
prestando ms importancia a las conductas que a los hechos concretos que violaban
la norma penal. En esta situacin, ya no se trataba tanto de controlar y juzgar a las
personas por sus hechos sino por sus propias caractersticas. El delito se convierte en
un sntoma de desviacin y de peligrosidad, lo cual legitima el control del mismo14.
Estos modelos fueron sustituidos por el modelo de proteccin impulsado por
movimientos filantrpicos americanos y europeos, que consideraban al menor como
una vctima a la que haba que proteger, considerando merecedoras de proteccin
todas aquellas situaciones denominadas irregulares: menores en situacin de riesgo,
abandonados. Alrededor de los aos veinte surgen nuevos profesionales relacionados
con esta funcin (psiquiatras, asistentes sociales).
En los aos ochenta y noventa se producen mayores cambios, impulsados por las
recomendaciones y convenios que, en materia de menores y de justicia juvenil,
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------14 Quienes defendan un derecho penal garantista criticaron este sistema por considerar que no respetaba los
principios bsicos del derecho penal (Cfr. Dapena Mndez, J. (2003): La mediacin y la reparacin en el mbito de la justicia
juvenil, en A. Poyatos Garca coord., Mediacin familiar y social en diferentes contextos, Valencia: Universitat de Valencia y
Nau Llibres, p.213-245).
promovieron el Consejo de Europa y las Naciones Unidas. Se fomenta la aplicacin de

los principios de intervencin mnima, oportunidad y subsidiariedad, potenciando la
desjudicializacin y la derivacin, mediante la aplicacin de formas de negociacin
informal en el marco de la comunidad. Tambin se desarrollan programas
extrajudiciales de reparacin y mediacin. Estas reformas parten de una concepcin de
la infancia promovida por la Declaracin de los Derechos del Nio, de forma que los
menores dejan de ser vctimas inocentes necesitadas de proteccin para convertirse
en sujetos titulares de derechos15.
En Espaa, los cambios realizados en Europa se incorporaron de forma tarda y
lenta. En cuanto a la legislacin, la justicia de menores, hasta 1992, tuvo como
principios rectores el positivismo y el correccionalismo que informaban la Ley de
Tribunales Tutelares de Menores en adelante TT.MM.- de 1948, prcticamente una
reproduccin de la ley de Tribunales para Nios de 1918. El 14 de febrero de 1991 el
Tribunal Constitucional, mediante sentencia, declara inconstitucional el artculo 15 de
la Ley TT.MM, de 1948, por lo que se publica con carcter de reforma urgente la Ley
4/92 de 5 de junio, sobre la reforma de la Ley Reguladora de la Competencia y el
Procedimiento de los Juzgados de menores. Esta Ley 4/92 ha tenido la virtud de haber
servido de transicin entre el modelo positivista que inspiraba la Ley de 1948 y un
modelo garantista, responsabilizador y sancionador educativo, en la lnea de las
recomendaciones de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa -en las cuales se ha
inspirado tambin la Ley 5/2000 actual-.
Como nica solucin a la norma violada, el sistema de justicia ha respondido al
delincuente con el castigo, alejando a ste y al Estado de las consecuencias que la
accin delictiva tena para la vctima. La vctima se converta as en una parte olvidada
en este tipo de conflictos penales y, en el caso de las vctimas en el mbito de la
justicia juvenil, el olvido era an mayor. Como consecuencia del delito, adems del
dao econmico, social, psicolgico y fsico a la vctima, tambin se produca un
impacto emocional que, muchas veces, se agravaba al entrar en contacto con el
sistema de justicia penal. La vctima en numerosas ocasiones desconoca sus
derechos, se encontraba sin asistencia, a lo que si se aada el estrs que conllevaba
un proceso, se produca una victimizacin secundaria, que vena a agravar las
consecuencias del delito.
Es a partir de los aos sesenta cuando los movimientos por los derechos de la
vctima empiezan a cobrar fuerza, aumentando la sensibilidad social hacia ella,
potenciando sus derechos, implantndose programas de asistencia y promoviendo la
reparacin del dao. La doctrina de la retribucin tiene poca utilidad prctica para la
vctima, para el autor y para la comunidad. Las polticas que se basan en la retribucin
no mejoran la situacin de las vctimas ni procuran la reparacin del dao que stas
han sufrido.
Siguiendo el ejemplo de Estados Unidos, muchos pases han credo que el control
y la reaccin penal pueden servir para solucionar los problemas de la sociedad, tanto
econmicos como sociales, de marginacin, de inmigracin y tantos otros. Estas
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------15
Cfr. Vzquez Gonzlez, C. y M: D. Serrano Trraga edtrs. (2005): Derecho penal juvenil. Madrid: Dykinson, p.103 ss.
polticas tambin se ocupan de la justicia juvenil y, a la vez que se mantienen las

medidas alternativas en la comunidad (la mediacin y la reparacin), la ideologa de la
inseguridad cobra fuerza, se endurecen las reacciones contra los menores y crecen sin
cesar las medidas de privacin de libertad y el tiempo de estas, producindose cada
da una tendencia ms acusada a criminalizar la miseria y la inmigracin.
Son muchos los autores e incluso organismos internacionales que han criticado la
ineficacia de esas polticas. En este sentido, Naciones Unidas y el Consejo de Europa
han incorporado a sus recomendaciones ideas y principios orientados a impulsar
polticas menos retributivas. Pretenden abrir nuevas vas para superar la estrategia de
ruptura que provoca el derecho punitivo, a favor de las alternativas que favorecen la
conciliacin entre las partes, la reparacin a la vctima y la responsabilizacin del autor.
La propia comunidad tambin sale beneficiada de este impulso de la cultura de la paz
y de la no violencia.
El grupo de expertos de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal de las
Naciones Unidas lleva desde 2002 trabajando para intentar definir unas bases
generales de la justicia restaurativa. Por justicia restaurativa entienden todo proceso en
que la vctima, el delincuente y, cuando proceda, cualquier otra persona o miembro de
la comunidad afectados por el delito, participen conjuntamente y de forma activa en la
resolucin de cuestiones derivadas del delito, con la ayuda de un mediador o facilitador.
Este proceso tiene por finalidad la reparacin, la restitucin y el servicio a la
comunidad, orientados a entender las necesidades y responsabilidades individuales y
colectivas de las partes, as como lograr la reintegracin de la vctima y el delincuente.
Consideran que los procesos restaurativos pueden iniciarse en cualquier fase del
procedimiento penal y solamente con el consentimiento libre y voluntario de la vctima
y del delincuente. Se entiende que el delito es, en gran medida, la expresin del dao
producido y de un conflicto y, por consiguiente, sin dejar de considerar a este como un
asunto pblico, el sistema de justicia penal tiene en consideracin la solucin que al
mismo le da la vctima y el infractor16.
No son pocos los autores que consideran que sera un fracaso del sistema penal
ocuparse exclusivamente de la sancin al delincuente. Se afirma as que la importancia
de la pena y de las sanciones en general ha de ceder terreno, potenciando el principio
de subsidiariedad del derecho penal, a instrumentos cono la mediacin y la reparacin.
Se viene a entender que, para una amplia gama de supuestos delictivos, solamente
donde fracasan los procedimientos desjudicializadores e informales se debe acudir a
los procedimientos judiciales formales.
3. ALGUNAS ANOTACIONES SOBRE LA JUSTICIA REPARADORA

En algunos pases, en el rea penal se estn buscando nuevas formas de hacer
realidad una justicia penal que no utilice meramente la sancin negativa (la pena o el
castigo) caracterstica del Derecho. Las experiencias de los programas de mediacin
en el mbito penal son muy diversas, tanto en sus objetivos como en su contenido y
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16
Cfr. Dapena Mndez, J., op.cit., p.218-219.
formas de implementacin, e incluso, en la propia denominacin: reparacin a la

vctima, conciliacin vctima-ofensor, reconciliacin, mediacin, reparacin u otras. En
Europa se usa generalmente el trmino mediacin, complementado por el de
reparacin, para referirse al resultado pretendido por la mediacin. En el mbito
internacional se utiliza ms la expresin justicia reparadora, traduccin de la expresin
inglesa restorative justice17.
3.1. Origen de la justicia restaurativa

La expresin restorative justice fue impulsada por el Congreso Internacional de
Criminologa de Budapest de 1993 y ha ganado nuevos adeptos mediante las
Conferencias internacionales de Victimologa de Adelaida (Australia) en 1994,
msterdam en 1997 y Montreal en 2000. La justicia reparadora ha sido definida por
Marsahll como un proceso en el que todas las partes afectadas por una ofensa llegan
conjuntamente a resolver de forma colectiva cmo tratar la situacin creada por la
ofensa y sus implicaciones para el futuro18.
La razn por la cual en unos mbitos prefieren utilizar la expresin justicia reparadora
y en otras mediacin penal obedece a que la primera busca, como efecto aadido a los
programas de mediacin, el que la comunidad se involucre en el proceso, compensando
uno de los puntos dbiles de la mediacin -que adolece de un cierto enfoque
reduccionista del hecho criminal como conflicto bilateral entre autor y vctima-. Hay que
tener adems presente la evolucin hacia una concepcin de la reparacin en sentido
amplio, que incluye las sanciones orientadas a la comunidad, como el trabajo de utilidad
social, lo que responde a la idea de admitir una reparacin social o simblica.
La justicia reparadora es presentada por sus promotores como un nuevo paradigma,
como alternativa al modelo tradicional de justicia retributiva y al modelo,
supuestamente fracasado, de justicia rehabilitadora. Incluso es esgrimida como
alternativa al paradigma punitivo, como una va de reaccin social que censure al
delito sin castigarlo, es decir, que en lugar de castigo a un ofensor, aporte por el
contrario una respuesta socialmente constructiva que trate de reparar razonablemente
el dao causado19. Con todo, los defensores de este movimiento corren el peligro de
quedar anclados en una perspectiva excesivamente maniqueista y terica, sosteniendo
dicotomas excesivamente rgidas entre un modelo reparador y otro retributivo o
punitivo, entre segregacin y reconciliacin, entre un viejo paradigma represivo des--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------17 Optamos por la expresin justicia reparadora y no por la de justicia restaurativa puesto que expresa mejor la idea
de reparacin que se pretende obtener con la misma (Vid., Varona Martnez (1998): La mediacin reparadora como
estrategia de control social. Una perspectiva criminolgica, Granada, p. 1 y 355; tambin, Roig Torres, M : (2000): La
reparacin del dao causado por el delito, Valencia, p.453; Efectivamente, en otras lenguas se utiliza la expresin justice
rparatrice o giustizia riparativa. Vid., por ejemplo, el nmero monogrfico de la Revista Criminologie 32 (1999): La justice
rparatrice; tambin, Ceretti, A. (1998): Mediazione: una ricognizione filosofica, en L. Picotti coord., La mediazione nel
sistema penale minorile, Padova, p.46 (donde utiliza la expresin giustizia reparativa tratando de establecer las diferencias
con la mediacin); tambin, Merzagora Betsos, I. (1998): Ampiezza, andamento, tipologie della delinquenza minorile e
giustizia riparativa, en Picotti, cit., p.165 ss).
18 Marshall, T. (1996): Criminal Mediation in Great Britain 1980-1996, European Journal on Criminal Policy and
Research, 4, p.37.
19 Cfr. Tamarit Sumalla, J.M. (2002): La mediacin reparadora en la ley de responsabilidad penal del menor, en
J.L.Gonzlez Cussac, J.M. Tamarit Sumalla, y J.J. Gmez Colomer coord., Justicia penal de menores y jvenes (Anlisis
sustantivo y procesal de la nueva regulacin), Valencia: Tirant lo Blanch, p.50.
personalizado y autoritario y un nuevo paradigma regulador, personalizador y

conciliador. Si realizamos una revisin del propio proceso histrico que ha llevado a una
racionalizacin de la respuesta social al delito y a la sustraccin del protagonismo en el
ejercicio de la misma a la vctima, a la tribu o a la familia, puede constatarse el porqu
de la conveniencia de no suprimir el carcter ejemplificador de la pena.
La justicia reparadora o restauradora tiene una estrecha relacin con el movimiento
poltico-criminal a favor de la vctima y la recuperacin del papel de la misma en el
proceso penal. Constituye una nueva filosofa de resolucin de conflictos y un modelo
de justicia. Dejando a un lado las dificultades del propio trmino de justicia
restauradora, conviene destacar los tres elementos principales que la integran:
1) La nocin de que el delito es ms que una ofensa contra el Estado. Las partes
que se ven afectadas por el delito no son slo el delincuente y la vctima, sino
tambin los familiares y allegados de cada una de ellas, y otros miembros de sus
respectivas comunidades que pueden verse afectados o que pueden contribuir
a la prevencin de futuros delitos;
2) La importancia de un proceso deliberativo y participativo: se da especial
relevancia a la participacin, encuentro, comunicacin, dilogo y negociacin;
3) La reparacin del dao causado ya sea directamente a la vctima o
indirectamente. -Reparacin que puede ser material o simblica-.
Es decir, en la prctica, la justicia restauradora incluye conciliacin entre la vctima
y el ofensor, compensacin o reparacin a la vctima o reparacin indirecta sobre la
comunidad, entre otras variadas formas. En definitiva, las tres ideas bsicas de un
modelo de justicia reparadora son:
1) El delito es un conflicto entre individuos que produce un dao a la vctima, a
la comunidad y a los propios infractores, siendo misin del proceso judicial penal
reparar todos estos daos;
2) El objetivo es crear paz en la comunidad reconciliando a las partes y reparando
los daos ocasionados;
3) El proceso judicial penal debe facilitar la participacin activa de las vctimas,
infractores y comunidades para encontrar soluciones al conflicto20.
C. Roxin fue quien propuso la introduccin de la reparacin como una tercera
consecuencia jurdica del delito, junto con las penas y las medidas de seguridad. Se
perfila as la reparacin como una tercera va de sancin21. En el Proyecto Alternativo
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------20
Cfr. C. Vzquez Gonzlez y M.D. Serrano Trraga, op.cit., p.119.

Roxin, C. (1991): La reparacin en el sistema penal de sanciones, Jornadas sobre La reforma del Derecho Penal
en Alemania, Cuadernos del CGPJ, n8, Madrid: CGPJ, p.20.
21
sobre Reparacin penal (AEWGM)22 se pueden encontrar los fundamentos y fines de la

reparacin:
1) El principio de subsidiariedad: la reparacin antecede a la pena all donde la
renuncia a una reaccin penal ya no es posible y la imposicin coactiva de la
responsabilidad no es an necesaria o slo de forma atenuada;
2) El principio de voluntariedad: a la hora de realizar la reparacin, es necesaria
la voluntariedad tanto por parte del autor del delito como de la vctima;
3) La reparacin contribuye al establecimiento de la paz jurdica: sirve para fines
de prevencin general y especial;
4) La aplicacin de la reparacin segn la gravedad del delito: en un primer nivel
de criminalidad no es necesaria ni la reparacin ni la pena cuando la culpabilidad
es pequea y falta el inters pblico en la persecucin. En el mbito de la
criminalidad leve, puede bastar con actos de compensacin, procurndose la
reparacin extra-judicial con ayuda de las correspondientes instancias de
compensacin autor-vctima. En el mbito de la criminalidad medianamente
grave, en caso de reparacin, el Tribunal puede, tras una declaracin de
culpabilidad, prescindir de la pena cuando sea superflua en atencin al efecto
preventivo. En los casos de criminalidad grave, cuando las necesidades de
prevencin no puedan ser satisfechas de otra manera, el Tribunal debe recurrir a
la pena tambin cuando se haya producido la reparacin23.
Tambin pueden apuntarse una serie de crticas con respecto a la reparacin:
1) En estos procesos informales pueden verse comprometidos algunos derechos
y garantas procesales, destacando que en la reparacin extrajudicial realizada
antes de la sentencia se presume la culpabilidad del inculpado, conculcndose
el principio a la presuncin de inocencia;
2) El principio constitucional de igualdad puede verse conculcado con la
reparacin, pues no todos los sujetos podrn ser tratados igualmente, ya que
depender de sus posibilidades personales o materiales de reparacin a la
vctima;
3) En materia de prevencin general, en cuanto uno de los fines de la pena, no
aporta nada a la prevencin general negativa, entendida esta como intimidacin
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------22 C. Roxin, junto a un grupo formado por catorce penalistas alemanes, austriacos y suizos, denominados profesores
alternativos, y del que forman parte, entre otros, J. Baumann, A. Eser y Maihofer, elaboraron en 1992 un Proyecto
alternativo sobre reparacin penal (AE-WGM) con el objetivo de integrar la reparacin en el sistema sancionador y procesal
existente y para evitar la pena hasta donde fuera posible, sustituyndola por prestaciones de reparacin del autor. Este
proyecto est publicado en castellano (trad. de B. de la Gndara Vallejo, Proyecto alternativo sobre reparacin penal, por
la Fundacin Konrad Adenauer, Buenos Aires, 1998).
En Espaa, cabe destacar las monografas de Tamarit Sumalla, J.M. (1994): La reparacin a la vctima en el Derecho
penal, Barcelona; Prez Sanzberro, G. (1999): Reparacin y conciliacin en el sistema penal. Apertura de una nueva va?,
Granada, espec. p.268 ss.; Alaustey Dobn, M.C. (2000): La reparacin a la vctima en el marco de las sanciones penales,
Valencia y, por ltimo, Roig Torres, M. (2000): La reparacin del dao causado por el delito. (Aspectos civiles y penales),
Valencia.
23 Ibidem, p.121.
a los sujetos de cara a la no comisin de futuros delitos; y respecto de la

prevencin general positiva, la reparacin aparece como muy limitada en
relacin al objetivo de conseguir el establecimiento de una paz jurdica en la
sociedad, dado que la satisfaccin de la vctima no significa la satisfaccin de la
sociedad24.
3.2. Programas de reconciliacin vctima-ofensor en Estados Unidos

Los Programas de conciliacin vctima-ofensor llevan varias dcadas practicndose
en Estados Unidos25. Actualmente hay dos movimientos principales de reforma de la
justicia: uno se interesa ms por la situacin de las vctimas del delito, y el otro busca
la resolucin alternativa de las disputas por medio de la justicia informal o vecinal. A
caballo entre estas dos tendencias se encuentran los programas de reconciliacin
vctima-ofensor (VOPR). Estos programas se iniciaron a raz de un experimento
realizado sin unos objetivos concretos.
El caso Elvira es considerado generalmente como el primer ejemplo de estos
programas. Comenz en 1974, como un caso rutinario de vandalismo juvenil en el
pueblo de Elvira (Ontario). Cuando el caso lleg al tribunal de la provincia, el oficial de
libertad condicional asignado al caso sugiri al juez la idea de que podra tener algn
valor teraputico para estos jvenes tener que enfrentarse personalmente a las
vctimas de sus numerosas ofensas. El juez acept su peticin. El oficial que vigilaba
el caso procedi a acompaar a los dos muchachos a los veintin lugares donde haban
causado daos; en cada uno de ellos se identificaban a s mismos como los culpables
y explicaban que haban procedido a determinar el coste de sus delitos. Despus
fueron multados con 200 dlares y puestos en libertad condicional durante dieciocho
meses con la condicin de que indemnizaran a sus vctimas por las prdidas no
aseguradas, que sumaban una cantidad cercana a los 1.100 dlares. A los tres meses,
los jvenes haban entregado personalmente el dinero a cada vctima26.
El inters del oficial de libertad condicional por experimentar con alternativas al
proceso de justicia criminal provena de su anterior trabajo con el Comit Central de los
Menonitas, preocupados por la resolucin no coercitiva del conflicto. Tras esta primera
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------24
Cfr. Ibidem, p.121-122.

Los primeros programas de mediacin se desarrollaron en Estados Unidos y en Canad, en la dcada de los aos
70. El pionero parece ser el Nigh Prosecutor Programa, en Columbus (Ohio), en 1969. Despus surge el Community Board
de San Francisco y el Urban Court Program, en 1975, que se implantan en varias ciudades de Estados Unidos. En 1971,
despus de las primeras valoraciones de las experiencias de mediacin comunitaria en asuntos penales, el Instituto para la
Mediacin y Resolucin de Conflictos de Manhatan estableci el primer modelo operativo para la prctica de la mediacin.
En 1974, las primeras experiencias de mediacin penal comunitaria en Ontario, Canad, tenan como principal objetivo la
conciliacin y mediante la aplicacin de programas de justicia restaurativa en materia penal pretendan tanto prevenir el delito
como lograr una justicia penal.
Para explicar los principios de los programas de justicia restaurativa tomamos como referencia la Resolucin de 18 de
abril de 2002 de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, On Crime Prevention and Criminal Justice de la United
Nations, mediante la que se recomienda al Consejo Econmico y Social que apruebe la siguiente Resolucin: Principios
bsicos para la aplicacin de programas de justicia restaurativa en materia penal, Basic principles on the use of restorative
justice programmes in criminal matters. Los pases suscriptores de esta Resolucin son: Austria, Blgica, Bulgaria, Canad,
Repblica Checa, Mxico, Noruega, Per, Arabia Saud, Africa del Sur y Zimbawe.
26 Cfr. Woolpert, Stephen (1996): Los programas de reconciliacin vctima-ofensor, en K. Grover Duffy, J.W. Grosch
y P.V. Olczak, La mediacin y sus contextos de aplicacin. Una introduccin para profesionales e investigadores, trad. de
M.A. Garoz, Barcelona: Paids Ibrica, p.325-349. En la explicacin de estos programas VOPR vamos a seguir la exposicin
de Wollpert.
25
experiencia se formaliz una propuesta de programa denominado Proyecto de

Reconciliacin Vctima/Ofensor. En 1978, la Iglesia menonita, la organizacin el
Prisionero y la Comunidad Conjuntos (PACT) del condado de Elkhart (Indiana)
establecieron el primer VOPR en los Estados Unidos. En 1986 se haban creado otros
46 programas. El inventario de 1989 identificaba 67 programas en Estados Unidos, 35
en Canad, 18 en Alemania occidental y 12 en Reino Unido.
En un programa VOPR las partes se encuentran de forma voluntaria en un marco
neutral, alejado de los organismos gubernamentales y en presencia de un miembro de
su comunidad, con el fin de tratar de manera informal todo el abanico de asuntos
implicados psicolgicos, econmicos y legales-. Los VOPR buscan resultados individualizados para satisfacer las circunstancias nicas de cada caso. Los objetivos
principales son la reconciliacin y el restablecimiento, en lugar de la disuasin y
aplicacin del castigo27. El VOPR tpico funciona como una organizacin sin nimo de
lucro (en muchas ocasiones vinculada a una determinada iglesia y credo), y no a travs
de una organizacin de justicia criminal. Los voluntarios comunitarios juegan un papel
central en la mayora de los VOPR: reciben las derivaciones del sistema de justicia
criminal, realizan los contactos iniciales con las vctimas y los ofensores, programan y
sirven como mediadores imparciales de los encuentros cara a cara, redactan los
informes sobre el tipo de indemnizacin acordada y controlan el progreso posterior
hacia la conclusin de los acuerdos. El Programa de Mediacin y Restitucin de Dallas
(Texas) es el mayor, con 700 casos anuales.
Los tipos de faltas y delitos que pueden ser objeto de estos programas han variado.
Inicialmente eran ofensas de propiedad no violentas como el allanamiento, y
actualmente, algunos programas incluyen delitos con violencia como robos, asaltos,
violaciones y homicidios sin premeditacin. Las vctimas en estos casos precisan de un
mayor periodo de tiempo entre el crimen y el contacto VOPR inicial, contactos pre y
postmediacin ms extensos, y la disposicin de servicios adicionales para la vctima.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------27 R.A. Baruch Bush y J.P. Folger narran un caso de mediacin significativo, el del matn sensible: Regis, un negro
maduro y corpulento, haba presentado acusacin por agresin contra Charles, un joven tambin negro y no muy alto. Regis
lleg a la mediacin con Jerome, su hijo de trece aos. Regis explic al mediador que estaba harto de soportar lo que haca
con su hijo, afirmando que Charles haba perseguido y atacado a Jerome y a los amigos del jovencito varias veces durante
los ltimos meses. Regis coment que no le conoca porque no era del barrio y que deba pasar por all camino de su
empleo, y que en esas circunstancias molestaba a Jerome y a sus amigos. Si Charles tena un problema con Jerome, que
era menor, deba hablar con el padre, Regis, y no atacar a un nio de trece aos. El mediador pregunt al hijo si quera decir
o comentar algo y ste afirm que su padre haba dicho todo lo que tena que decir. Despus, el mediador pidi a Charles
que explicara como vea l las cosas. Manifest que lo nico que deseaba era pasar por all para coger el autobs para ir a
su casa o para visitar a su novia. Y siempre que pasaba por esa calle, Jerome y sus amigos comenzaban a decirle cosas.
No les conoca y no se explicaba el porqu de molestarle ya que l no les provocaba y slo deseaba pasar por all. El padre
afirmaba que haba atacado a su hijo y lo que tena que hacer era dejarle en paz. Precisamente era funcionario de prisiones
y lo que quera era que encerraran a Regis. El mediador quiso profundizar en las cosas que Jerome y su grupo de amigos
gritaban a Regis, pero Regis se neg a dar mayores explicaciones, de lo que se deduca que era un tema delicado. El
mediador apreci que una de las botas de Charles tena un tacn ms alto que otro, lo que denotaba una cojera, y empez
a entender algunas de esas cosas. El padre tambin lo percibi y ya, ms suave, coment que los jvenes pueden llegar
a ser crueles y que ya haba advertido a su hijo que las cosas pequeas como estas pueden llegar a degenerar en temas
ms graves.
El mediador encauz la atencin acerca de lo que ambas partes deseaban conseguir y que se impidieran problemas
futuros: rutas alternativas para coger el autobs, modos de tratar con los amigos de Jerome y con sus actitudes y gestos
hacia Charles. El acuerdo incluy finalmente: 1) una afirmacin en el sentido de que Charles no atacara a Jerome y a sus
amigos; 2) la afirmacin de que Jerome no proferira insultos y pedira a sus amigos que tampoco le insultaran; 3) una
descripcin del camino que Charles recorrera a travs del vecindario cuando fuera a tomar el autobs y a visitar a su novia;
y 4) el compromiso de que las partes intercambiaran las direcciones de forma que si surgan problemas, los dos hombres
podran comunicarse directamente y analizar el tema (Vid. R.A. Baruch Bush y J.P. Folger (1994): La promesa de la
mediacin, Barcelona: Granica, p.26-30).
Los VOPR estn diseados no slo para dar poder y compensar a las vctimas, sino
tambin para poder considerar a los criminales personalmente responsables del dao que
han provocado. A diferencia de las sanciones convencionales, en que la nica responsabilidad
de los criminales es someterse obedientemente al control estatal, la indemnizacin mediada
presupone la obligacin por parte de los criminales de hacer reparaciones, simblicas al
menos, a sus vctimas. El objetivo no es el desquite ni la prevencin de futuros crmenes
(aunque esto tambin puede producirse), sino la justicia restauradora.
El modelo VOPR es susceptible de aplicarse a una amplia variedad de delincuentes, pero
la mayora de los programas tienen criterios de seleccin que se dirigen a subgrupos de
criminales concretos. De sesenta y siete programas enumerados en 1989, veintinueve
aceptan slo delincuentes juveniles, mientras que catorce son exclusivamente para adultos.
Con frecuencia, los delincuentes violentos son excluidos de los programas VOPR, as como
tambin los criminales sexuales, los que abusan de nios y los mentalmente retrasados o
perturbados. Las ofensas ms habitualmente aceptadas para la mediacin son los delitos
contra la propiedad no violentos (allanamientos de morada, robos y vandalismo). La mayora
de los programas admiten slo casos de faltas leves y muy pocos delitos graves.
Los delincuentes habituales, los que niegan su culpa, y los que no muestran ningn
arrepentimiento, es improbable que estn dispuestos a querer reconciliarse con sus
vctimas. Adems, puesto que los encuentros requieren habilidades comunicativas, los
que tienen dificultad para expresarse pueden ver obstaculizados sus esfuerzos por lograr
una reconciliacin, incluso a pesar de la ayuda de un mediador hbil. Entre los delincuentes
que se considera ms probable que se beneficien se encuentran los que han delinquido
por primera vez y los criminales cuya relacin continua con sus vctimas es tal, que pueden
producirse futuras ofensas si la situacin no queda aclarada entre ellos. A pesar de la
esperanza de los partidarios de que los VOPR puedan servir como alternativa a la
encarcelacin, la mayora de los casos derivados a tales programas implican a criminales
que de otra manera habran recibido la libertad condicional.
El motivo por el que los delincuentes aceptan participar en estos programas no es
tanto por una presin psicolgica, mucho ms pronunciada en las vctimas, sino porque
la mayora de las derivaciones provienen de las autoridades de la justicia penal, que estn
en la posicin de poder ejercer presin coercitiva sobre los delincuentes. Algunos ven en
los VOPR un mal menor, un medio para evitar la condena a libertad condicional o a
sanciones ms severas. Algunos aceptan participar con un deseo de reconciliar la disputa
o mitigar su sentimiento de culpabilidad, pero son los menos. Tambin los ofensores
examinan las consecuencias de participar en los programas VOPR. Un factor decisivo que
influye en los resultados de la mediacin vctima-ofensor es la capacidad monetaria de
los criminales. Un nmero importante de ellos estn sin trabajo o su salario es muy bajo,
por lo que no podrn soportar indemnizaciones financieras significativas. Muchos VOPR
responden a este problema ayudando a los ofensores a encontrar trabajo28. En cualquier
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------28 Esto puede conseguirse de varias formas: algunos programas organizan trabajos con empleadores del sector
privado; otros VOPR organizan trabajos en organismos pblicos o no lucrativos, o en equipos de trabajo supervisados por el
personal del programa; en otros casos se utiliza la financiacin de tercera parte, donaciones o contribuciones colectivas para
subsidiar tal empleo; en otras ocasiones se proporcionan programas de formacin en bsqueda de empleo y habilidades de
ocupacin.
Cada una de estas estrategias puede dar lugar a otros problemas derivados. En lugares donde el desempleo es alto,
pueden producirse objeciones cuando los criminales condenados reciben una ayuda que no existe para quienes buscan
trabajo y viven respetando la ley. De forma inversa, existe tambin el riesgo de que los delincuentes sean explotados.
caso, no debe entenderse que se precisa una reparacin financiera para que se produzca
la reconciliacin. El servicio personal a la vctima, un acuerdo para cambiar ciertas
conductas o incluso una disculpa formal puede ser suficiente.
En relacin al posible ndice de reincidencia por parte de los ofensores que han
participado en estos programas VOPR no hay estudios. Con todo, no se puede esperar
que la mera participacin en un programa VOPR por s sola tenga un impacto
importante sobre los ofensores, quienes generalmente tienen vidas no exentas de
mltiples dificultades personales, econmicas y sociales. Para algunos, participar en un
VOPR puede ser el primer acto de aprobacin social que hayan conseguido. Sera
importante realizar un estudio sobre qu modelo de programas son ms eficaces con
segn qu tipo de ofensores.
Los VOPR reciben su apoyo financiero de diversas fuentes: financiacin
gubernamental, organizaciones religiosas, comercios, organizaciones cvicas y
fundaciones. El mayor ahorro corresponder al sistema de justicia penal si el programa
sirve como verdadera alternativa al encarcelamiento, pues los costes derivados de la
utilizacin de los VOPR estn muy por debajo de los costes que se producen en caso
de encarcelacin. Que un programa realmente logre reducir las sentencias de prisin
depende de varios factores, entre los que figuran los criterios de seleccin del caso, la
buena voluntad de las partes para participar, el porcentaje de mediaciones
satisfactorias y las actitudes de los magistrados hacia la indemnizacin mediada como
sancin.
3.3. La justicia restaurativa en Europa

En Europa, a partir de 1977 comienzan a implantarse distintos programas en pases
como Inglaterra, Finlandia, Noruega, Alemania, Austria y Francia, entre otros. La
Recomendacin nm. (99) 19, de 15 de septiembre de 1999, del Comit de Ministros
de los Estados miembros del Consejo de Europa sobre la mediacin en materia penal,
apunta que sta debera ser posible en todas las fases del procedimiento de justicia
penal. La Decisin marco del Consejo de Europa de 15 de marzo de 2001, relativa al
estatuto de la vctima en el proceso penal, supone un paso ms en esta direccin.
Segn se dispone en el artculo 10, los Estados miembros procurarn impulsar la
mediacin en las causas penales para las infracciones que a su juicio se presten a este
tipo de medida.
La justicia restaurativa se basa en formas de justicia tradicionales e indgenas en las
que el delito se considera fundamentalmente un dao a la persona. La justicia
restaurativa se configura como una respuesta evolutiva al delito que respeta la dignidad
y la igualdad de todas las personas, favorece el entendimiento y promueve la armona
social mediante la recuperacin de las vctimas, los delincuentes y las comunidades.
Permite a los afectados por el delito compartir francamente sus sentimientos y
experiencias, y tiene por objeto atender a sus necesidades.
Este enfoque da a las vctimas la oportunidad de obtener reparacin, sentirse ms
seguras e intentar cerrar una etapa, permite a los delincuentes comprender mejor las
causas y los efectos de su comportamiento y asumir una autntica responsabilidad, y
posibilita a las comunidades comprender las causas profundas de la accin delictiva,

promover el bienestar comunitario y prevenir la delincuencia. Se parte para ello de que
la justicia restaurativa da origen a una serie de medidas que son flexibles en su
adaptacin a los sistemas de justicia penal vigentes y complementan esos sistemas,
teniendo en cuenta las circunstancias jurdicas, sociales y culturales. Hay que subrayar
que el uso de la justicia reparadora no menoscaba el derecho de los Estados a
perseguir a los delincuentes, es decir, el ius puniendi del Estado sigue vigente.
nicamente se pretende complementarlo con otras medidas29.
Conviene realizar algunas precisiones terminolgicas con respecto a los conceptos
que vamos a manejar a la hora de explicar la justicia restaurativa. As pues, un
programa de justicia restaurativa ser aquel que utilice procesos restaurativos e
intente lograr resultados restaurativos.
El proceso restaurativo es todo proceso en el que la vctima, el delincuente
y cuando proceda, cualesquiera otras personas o miembros de la comunidad
afectados por un delito, participan conjuntamente de forma activa en la
resolucin de cuestiones derivadas del delito, por lo general con la ayuda de un
facilitador.
Entre los procesos restaurativos se puede incluir la mediacin, la conciliacin,
la celebracin de conversaciones y las reuniones para decidir sentencias. El
resultado restaurativo ser un acuerdo logrado como consecuencia de un
proceso restaurativo.
Entre los resultados restaurativos se pueden incluir respuestas y programas
como la reparacin, la restitucin y el servicio a la comunidad, encaminados a
atender las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las
partes y a lograr la reintegracin de la vctima y del delincuente. Las partes
sern la vctima, el delincuente y cualesquiera otras personas o miembros de la
comunidad afectados por un delito que participen en un proceso restaurativo. El
facilitador ser una persona cuya funcin es promover, de manera justa e
imparcial, la participacin de las partes en un proceso restaurativo.
La cuestin es cundo se pueden utilizar los programas de justicia restaurativa. Se
pueden utilizar en cualquier etapa del sistema de justicia penal, respetando siempre lo
que cada legislacin nacional disponga. Los procesos restaurativos deben utilizarse
nicamente cuando haya pruebas suficientes para inculpar al delincuente, y con el
consentimiento libre y voluntario de la vctima y del delincuente. La vctima y el
delincuente podrn retirar ese consentimiento en cualquier momento del proceso. Se
llegar a los acuerdos de forma voluntaria y solo contendrn obligaciones razonables y
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------29 El Derecho penal de las ltimas dcadas parece estar reconociendo que no toda conducta antijurdica que comporta
un delito debe ser necesariamente castigada con una pena, dado que las sanciones y el grado de las mismas pueden ser
bastante diversificadas. As se explica la inclusin de la reparacin en el sistema jurdico-penal de sanciones. En el Cdigo
penal alemn, el & 46) contempla la conciliacin autor-vctima, reparacin del dao; tambin, el &56 StGB recoge la
suspensin condicional de la ejecucin de la condena, Strafaussetzung zur Bewhrung, en penas no superiores a dos aos.
En ambos casos se tiene en cuenta el esfuerzo del condenado por reparar los daos causados por el hecho. Tambin el
& 167 CP austraco que suprime la punibilidad en caso de arrepentimiento activo en delitos no violentos contra el patrimonio
(incluso en perjuicios causados de hasta 30.500 Euros) (Cfr. Iglesias Ro, M.A. (2003): La regularizacin fiscal en el delito
de defraudacin tributaria (Un anlisis de la autodenuncia. Art.305-4 CP), Valencia: Tirant lo Blanch, p.317-318 y nota 709).
proporcionadas. La vctima y el delincuente normalmente deben estar de acuerdo

sobre los hechos fundamentales de un asunto como base para su participacin en un
proceso restaurativo. La participacin del delincuente no se admitir como prueba de
admisin de culpabilidad en procedimientos jurdicos ulteriores. Las diferencias
conducentes a una desigualdad de posiciones, as como las diferencias culturales entre
las partes, se deben tener en cuenta al someter un caso a un proceso restaurativo y
al llevar a cabo ese proceso.
Cuando los procesos restaurativos no sean un recurso apropiado o posible el caso
deber remitirse a la justicia penal, y se deber buscar sin demora una decisin sobre
la manera de actuar. En estos casos, los funcionarios de justicia penal debern
esforzarse por alentar al delincuente a que asuma su responsabilidad para con la
vctima, y las comunidades afectadas apoyarn la reintegracin de la vctima y del
delincuente en la comunidad30. Las conversaciones mantenidas en los procesos
restaurativos que no sean pblicos tendrn carcter confidencial y no debern
revelarse ulteriormente, salvo acuerdo de las partes o si la legislacin nacional dispone
otra cosa.
Los resultados de los acuerdos que derivan de programas de justicia restaurativa
debern ser supervisados judicialmente o incorporados a decisiones o sentencias
judiciales. Cuando suceda as los resultados tendrn la misma categora que cualquier
otra decisin o sentencia judicial, y debern excluir la posibilidad de enjuiciamiento por
los mismos hechos. Cuando no se llegue a un acuerdo entre las partes, el caso deber
someterse al proceso de justicia penal ordinario y se deber adoptar sin demora una
decisin sobre la forma de proceder. El solo hecho de no haber llegado a un acuerdo
no podr ser invocado en posteriores procedimientos de justicia penal.
El cumplimiento de un acuerdo concertado en el curso de un proceso restaurativo
deber someterse al programa restaurativo, o cuando as lo disponga la legislacin
nacional, al proceso de justicia penal ordinario; deber adoptarse sin demora una
decisin sobre la forma de proceder. El incumplimiento de un acuerdo, distinto de una
decisin o sentencia judicial, no deber servir de justificacin para imponer una
condena ms severa en posteriores procedimientos de justicia penal. Los facilitadores
deben desempear sus funciones de manera imparcial, con el debido respeto a la
dignidad de las partes. En este sentido, velarn para que las partes encuentren una
solucin adecuada entre s. Es necesario que los facilitadores posean un buen
conocimiento de las culturas y las comunidades locales y cuando proceda, reciban
capacitacin inicial antes de asumir sus funciones de facilitacin.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------30 Para que los programas de justicia restaurativa puedan funcionar, los Estados deben considerar la posibilidad de
establecer directrices y normas, con base legislativa cuando sea precisa, que rijan su utilizacin. Esas directrices y normas
versarn, entre otras cosas, sobre: a) Las condiciones para la remisin de casos a los programas de justicia restaurativa; b)
La gestin de los casos despus de un proceso restaurativo; c) Las calificaciones, la capacitacin y la evaluacin de los
facilitadores; d) La administracin de los programas de justicia restaurativa; e) Las normas de competencia y las reglas de
conducta que regirn el funcionamiento de los programas de justicia restaurativa.
Asimismo, en los programas de justicia restaurativa, y en particular en los procesos restaurativos, deben aplicarse
salvaguardas bsicas en materia de procedimiento que garanticen la equidad con el delincuente y la vctima: a) A reserva
de lo dispuesto en la legislacin nacional, la vctima y el delincuente deben tener derecho a consultar a un asesor letrado
en relacin con el proceso restaurativo, y en caso necesario a servicios de traduccin e interpretacin. Los menores adems
tendrn derecho a la asistencia de los padres o del tutor; b) Antes de dar su acuerdo para participar en procesos
restaurativos, las partes deben ser plenamente informadas de sus derechos, de la naturaleza del proceso y de las posibles
consecuencias de su decisin; c) No se debe coaccionar a la vctima ni al delincuente para que participen en procesos
restaurativos o acepten resultados restaurativos, ni se les debe inducir a hacerlo por tales medios.
Los programas de justicia restaurativa no slo precisan de atencin en su implantacin,

sino tambin en su desarrollo continuo. Los Estados que se adhieran a la utilizacin de estos
programas deben considerar la posibilidad de formular estrategias y polticas nacionales
encaminadas al desarrollo de la justicia restaurativa, as como a la promocin de una cultura
propicia para la utilizacin de la justicia restaurativa entre las autoridades policiales, judiciales
y sociales de las comunidades locales. Conviene tambin que se celebren consultas
peridicas entre las autoridades de justicia penal y los administradores de programas de
justicia restaurativa, para elaborar una concepcin comn de los procesos y resultados y
potenciar su eficacia, todo ello a fin de acrecentar la utilizacin de estos programas y estudiar
medios de incorporar criterios de tipo restaurativo a las prcticas de la justicia penal.
Los Estados, en cooperacin con la sociedad civil cuando proceda, convendr que
promuevan la investigacin sobre los programas de justicia restaurativa y su evaluacin
para determinar en qu medida producen resultados restaurativos, sirven de
complemento al proceso de justicia penal y arrojan resultados positivos para todas las
partes. Los procesos de justicia restaurativa pueden requerir cambios concretos con el
paso del tiempo. Por consiguiente, los Estados debern alentar la evaluacin y
modificacin peridicas de esos programas. Los resultados de las investigaciones y
evaluaciones debern orientar la ulterior elaboracin de polticas y programas.
En Inglaterra se ha desarrollado otra variante. Se organizan sesiones de grupo entre
vctimas de allanamientos de morada irresueltos y jvenes condenados por
allanamientos. Tales encuentros, denominados Vctimas y Ofensores en conciliacin,
se realizan en el centro en el que se encuentran detenidos estos jvenes. No se intenta
lograr acuerdos de indemnizacin, sino un cambio de actitud positivo y un mejor
entendimiento por ambas partes.
4. LA MEDIACIN PENAL CON MENORES EN LA LEY 5/2000

REGULADORA DE LA RESPONSABILIDAD DEL MENOR
La reparacin, poco utilizada en el sistema penal de adultos, se considera sin
embargo muy adecuada para la justicia de Menores31. El 13 de enero de 2001 entr en
vigor en Espaa la Ley orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la
responsabilidad penal del menor. Esta Ley orgnica regula de forma amplia los aspectos
sustantivos, procesales y de ejecucin en materia de justicia penal juvenil32.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------31 Vid. Gimnez-Salinas Colomer, E. (1996): La mediacin en el sistema de justicia juvenil: una visin desde el
Derecho comparado, Cuadernos del IV Crim. 10, p.207. Gimnez-Salinas presenta la reparacin como ideal para la justicia
de menores por su escaso valor estigmatizante, su alto valor pedaggico, su concepcin de medida educativa y su carcter
de menor represin.
32 Con anterioridad a la aprobacin de esta Ley, la LO 4/1992, de 5 de junio, introduca la reparacin en el sistema
penal de menores, vinculada a la suspensin del fallo por tiempo indeterminado. Con ello se optaba por una va extrajudicial
despus de la sentencia, prescindiendo de toda referencia a la mediacin en fases anteriores del proceso.
En Espaa, en la Comunidad catalana, el Departamento de Justicia de la Generalitat, desde 1990, desarrolla un
programa de mediacin y reparacin en el mbito de la justicia juvenil. Adems, en enero de 1998 se inici una experiencia
en el mbito de la jurisdiccin penal ordinaria.
La actual Ley de 2000 est en consonancia con las recomendaciones de los organismos internacionales, que han
destacado los beneficios de la mediacin y la reparacin. Subrayamos dos Recomendaciones del Consejo de Europa: 1) la
Recomendacin R (87) 20, sobre las reacciones sociales a la delincuencia juvenil, que aconseja a los gobiernos promover
medidas que, siempre que sea posible, eviten el internamiento de los menores, faciliten la aplicacin de medidas en la
comunidad, as como la descriminalizacin, la reparacin a la vctima y la mediacin, 2) la Recomendacin R (99) 19 est
orientada de forma especfica a la mediacin penal tanto de adultos como de menores, y recomienda a todos los Estados
miembros recurrir, como opcin ms flexible, a la mediacin penal basada en la solucin del problema y la implicacin de
las partes, como complemento o como alternativa al procedimiento penal tradicional, ya que permite la participacin activa
de las partes y la comunicacin, la responsabilizacin del infractor y la reparacin a la vctima.
Como establece la Exposicin de Motivos de la Ley, se basa en los siguientes

principios generales: reconoce la naturaleza formalmente penal, pero
materialmente sancionadora-educativa del procedimiento y las medidas
aplicables a los menores infractores; reconoce de forma expresa todos los
derechos y garantas penales y procesales derivados del respeto a los derechos
constitucionales y de las exigencias del inters del menor; y establece diversos
tramos de edad a efectos procesales y sancionadores y un amplio catlogo de
medidas, a fin de facilitar la adecuacin de estas a las circunstancias individuales
de cada caso.
La atencin especial a la reparacin del dao causado y la conciliacin con la
vctima se refleja ya en la Exposicin de Motivos 33. De forma un tanto confusa,
invoca el principio de intervencin mnima y proclama el predominio de los
criterios educativos y resocializadores sobre los de defensa social y prevencin
general. La conciliacin y la reparacin se materializan, como establece la
Exposicin de Motivos, en un acuerdo entre el ofensor y el perjudicado, cuyo
cumplimiento por parte del menor termina con el conflicto jurdico iniciado por
su causa. El texto de la Exposicin de Motivos, que alude a conceptos con
tintes moralistas tales como arrepentimiento efectivo y necesidad del perdn
de la vctima, resulta poco coherente con el sentido de la reparacin en el
articulado.
La Ley considera, acertadamente, que en el derecho penal de menores ha de
primar el supremo inters del menor, tanto en el procedimiento como en la
aplicacin de las medidas. Para ello reconoce como preceptivo el
asesoramiento del equipo tcnico, a efectos de conocer las circunstancias
personales del menor y tenerlas en cuenta en el procedimiento y en la
resolucin judicial. Pero simultneamente, considera que no debe olvidarse
tampoco el inters de la vctima del hecho delictivo producido por el menor. De
ah que regule un procedimiento singular con el fin de posibilitar la participacin
del perjudicado, dotando al juez de menores de las facultades para resolver
acerca del resarcimiento de daos y perjuicios. Asimismo, establece vas para
que infractor y vctima puedan, en ciertos casos, resolver de forma extrajudicial
el conflicto.
La mediacin en el mbito penal tiene el objetivo de dar la oportunidad al
infractor de ponerse en situacin de poder hacer algo por reparar el dao causado
a la vctima, conciliarse con la vctima y solucionar el conflicto. La mediacin se
refiere al proceso en su conjunto y la reparacin se refiere a prestaciones
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------33 Un inters particular revisten en el contexto de la Ley los temas de la reparacin del dao causado y la conciliacin
del delincuente con la vctima como situaciones que, en aras de una intervencin mnima y con el concurso mediador del
equipo tcnico, pueden dar lugar a la no incoaccin o sobreseimiento del procedimiento, o a la finalizacin del cumplimiento
de la medida impuesta, en un claro predominio, una vez ms, de los criterios educativos y resocializadores sobre los de una
defensa social esencialmente basada en la prevencin general.
La reparacin del dao causado y la conciliacin con la vctima presentan el comn denominador de que el ofensor y
el perjudicado por la infraccin llegan a un acuerdo, cuyo cumplimiento por parte del menor termina con el conflicto jurdico
iniciado por su causa (nmero 13 de la Exposicin de Motivos).
orientadas a compensar los perjuicios generados por el delito34; sin embargo,

simultneamente el proceso de mediacin es reparador y compensatorio35.
En cuanto a la edad del menor, la Ley establece en el artculo 3 que los
menores de 14 aos no son penalmente responsables, aplicndose a los
jvenes de entre 14 y 17 aos y estableciendo dos tramos diferenciados de
edad a efectos procesales y sancionadores: la franja de 14-15 aos y la de
16-17 aos (artculo 1.1. y 1.4). Esta franja de edad es conveniente para
que los menores, al poseer un cierto grado de madurez, puedan utilizar la
mediacin.
En el mbito de nuestra Comunidad Autnoma, la Ley 14/2002, de 25 de julio, de
promocin, atencin y proteccin a la infancia en Castilla y Len36, tras dejar clara la
primaca del inters del menor37, se ocupa en su Ttulo IV de las cuestiones relativas a
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------34 Bsicamente existen tres posibles clases de reparacin: la conciliacin, la reparacin directa (con la vctima) y
la reparacin indirecta (con la comunidad). La primera, la conciliacin-mediacin, se configura como una forma de
gestionar positivamente el conflicto entre las partes con la ayuda de un facilitador imparcial. La forma de relacionar al
autor y a la vctima cuando se hace uso de la mediacin depende del tipo de programa: algunos prevn un encuentro
cara a cara (face to face) entre las partes; otros establecen encuentros pblicos; otros excluyen cualquier tipo de
encuentro entre el autor y la vctima (go-between), confiando en la capacidad del mediador. La segunda, la reparacin
directa, tiene por objeto que la vctima reciba una satisfaccin psicolgica a cargo del menor infractor, quien ha de
arrepentirse del dao causado y ha de estar dispuesto a disculparse. La medida se aplicar entonces, cuando la persona
ofendida acepte las disculpas y otorgue su perdn. En la tercera clase, la reparacin indirecta, el acuerdo no se alcanza
nicamente mediante la va de la satisfaccin psicolgica sino que requiere algo ms: el menor ejecuta el compromiso,
contrado con la vctima o perjudicado, de reparar el dao causado, bien mediante trabajos en beneficio de la
comunidad, bien mediante acciones adaptadas a las necesidades del sujeto cuyo beneficiario sea la propia vctima.
35 No vamos a extendernos en las diversas fases que integran el proceso de mediacin. Nos limitamos a
sealarlas: 1) Fase de valoracin de viabilidad y de entrada; 2) Fase de encuentro; 3) Fase de definicin de acuerdos.
El documento firmado por las partes representa la solucin que stas dan a los diversos aspectos que hayan
contemplado en el desarrollo del proceso de mediacin. Debe de reflejar: las cuestiones referentes a relaciones,
ofensas y vivencias; las que se deducen de las definiciones que la Ley hace en el artculo 19, referentes a la conciliacin
y a la reparacin; las relacionadas con la compensacin civil por los daos y perjuicios sufridos por la vctima como
consecuencia del delito, con relacin a las que se ha de hacer constar, de forma explcita, la cuanta acordada y la forma
de pago, as como la renuncia total o parcial de la vctima al ejercicio de la responsabilidad civil o su reserva.
Finalizado el proceso, el mediador informar al Ministerio Fiscal del resultado obtenido, valorndolo de forma
general, sin explicar lo que las partes han comunicado en el mismo, y remitiendo el documento de acuerdos suscrito
por las partes -a fin de que lo tengan presente en el marco del procedimiento penal y con relacin a la pieza separada
de responsabilidad civil-.
36 Los nios y adolescentes son, sin duda, titulares de derechos, particularmente aquellos que resultan
imprescindibles para garantizar la vida, la dignidad humana, el desarrollo pleno como personas y la activacin de las
capacidades y potencialidades arriba descritas. Ahora bien, la limitacin de su capacidad jurdica y de obrar, de una
parte, y su condicin de individuos en desarrollo, de otra, imprimen a esa titularidad un carcter diferenciador, de
forma que los menores la ostentan de manera distinta a como corresponde a los mayores de edad; de un lado, plena
y hasta especialmente intensificada en su formulacin y alcance, activada en muchos casos de manera directa y
autnoma, pero, de otro, progresiva en su ejercicio, pues en ocasiones ste queda circunscrito a aspectos
determinados y requiere la ordinaria implicacin de las personas con responsabilidades en relacin con su cuidado,
asistencia, educacin y representacin.
Es indiscutible que, en la actuacin de esas capacidades y en el ejercicio de esos derechos, los menores se
encuentran, por su condicin de tales, en una situacin de debilidad, inferioridad e indefensin, constituyendo por
ello un sector de poblacin caracterizado por una especial vulnerabilidad () (Parte I de la Exposicin de Motivos
de la Ley 14/2002, de 25 de julio, de promocin, atencin y proteccin a la infancia en Castilla y Len).
37 De entre todos los principios y criterios generales que la Ley recoge y proclama en este Ttulo, algunos se
configuran y reconocen como de importancia clave. As, debe mencionarse en primer lugar el de la primaca del
inters del menor, entendido desde la consideracin preferente del posible beneficio que cualquier actuacin
concreta pueda propiciar, directa o indirectamente, en relacin con la cobertura de sus concretas necesidades y la
garanta de sus derechos, con la consecucin particular de su desarrollo armnico y pleno, con la adquisicin de su
autonoma personal, y con la facilitacin de su integracin familiar y social (Parte V de la Exposicin de Motivos de
la citada Ley 14/2002, de 25 de julio).
la actuacin de los menores infractores38. La Ley incluye unos criterios de alcance

general y previsiones diferenciadas para las medidas de medio abierto, privativas de
libertad o de carcter sustitutivo, y para las actuaciones de apoyo y seguimiento. En
todos los casos se parte de la consideracin prevalente del inters del menor infractor,
del respeto a los derechos no afectados por el contenido de la sentencia, de la finalidad
educativa de todas las medidas, orientadas a la consecucin de la integracin de aqul,
y de la consideracin de la legislacin general y de la sentencia singular como
configuradores del marco de ejecucin. Se destaca tambin la importancia de los
principios de individualizacin, integralidad e intervencin normalizada, y se prev el
favorecimiento de las actuaciones coordinadas y de la participacin familiar y social en
el proceso de integracin del menor39.
Concretamente, entre las diversas actuaciones en materia de menores infractores
que se contemplan en el Ttulo IV de la Ley 14/2002, de proteccin a la infancia, el
Captulo IV regula las medidas sustitutivas. El artculo 120, en sus apartados 1 y 2,
establece el marco general para su ejecucin, determinando que Las actuaciones de
mediacin para propiciar la conciliacin entre el menor infractor y la vctima, y en su
caso la reparacin a sta o al perjudicado, que puedan acordarse durante el
procedimiento ante la jurisdiccin penal de menores para evitar la continuacin del
expediente, sern ejecutadas o supervisadas por la Administracin de la Comunidad
Autnoma, slo cuando, tras solicitud del Ministerio Fiscal o del Juez, as se acuerde
expresamente por sta, utilizndose entonces los recursos y procedimientos que
reglamentariamente se determinen. Una vez firme la sentencia o durante la ejecucin
de las medidas impuestas en la misma, los profesionales de la Administracin de la
Comunidad Autnoma encargados o responsables de sta, podrn, en el marco de la
estrategia de la intervencin, instar, facilitar o llevar a cabo la conciliacin entre el
menor infractor y la vctima, proponindolo o comunicndolo, segn los casos y a los
efectos previstos en la ley, al Juez de Menores a quien competa el control de dicha
ejecucin40.
La Ley 5/2000 entiende la conciliacin como el reconocimiento por parte del menor
del dao causado, seguida de la aceptacin de la disculpa por parte de la vctima. La
reparacin se define como el compromiso asumido por el menor con la vctima de realizar
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------38 La aprobacin y entrada en vigor de la ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal
de los menores, ha determinado la configuracin definitiva de un nuevo Derecho penal de menores en Espaa y la
delimitacin de las competencias que corresponden a las Comunidades Autnomas, como entidades pblicas
encomendadas de la ejecucin material de las medidas adoptadas en sentencia firme por los Jueces de Menores. Ello hace
que la Ley 14/2002 se limite a determinar los criterios de actuacin de carcter complementario, instrumental o de
aplicacin del marco general por los que ha de regirse la actividad que desarrolle en esta materia la Entidad Pblica de Castilla
y Len, acorde todo ello con las competencias de elaboracin normativa que el artculo 45.1 y el apartado 2 de la disposicin
final sptima de la citada Ley Orgnica 5/2000 atribuyen a las Comunidades Autnomas en relacin con el ejercicio de las
funciones de ejecucin material de las referidas medidas, as como con la organizacin, creacin, direccin, organizacin y
gestin de los servicios, instituciones y programas que existan o se establezcan al efecto (Parte IX de la Exposicin de
Motivos de la citada Ley 14/2002).
39 Ibidem.
La importancia que se reconoce a la accin socializadora y de insercin de los menores que cometen hechos
tipificados como infracciones obliga a considerar, en garanta de su eficacia, la especial intensidad de una intervencin que,
de naturaleza sancionadora en su origen pero de contenido fundamentalmente educativo, puede y debe ser completada con
actuaciones que cabe desplegar una vez finalizado el cumplimiento de las medidas impuestas (Ibidem).
40 El artculo 121 se refiere al seguimiento de las medidas, estableciendo que La Administracin de la Comunidad
Autnoma realizar un seguimiento continuado de la ejecucin de las medidas acordadas judicialmente, cualquiera que sea
el centro, institucin, servicio o profesional al que la ejecucin material de la misma se encomiende.
determinadas acciones en beneficio de sta o de la comunidad. No hay diferencias

sustanciales entre ambas, pues se refieren a un mismo programa poltico-criminal.
Para ubicar adecuadamente la mediacin reparadora en la Ley hay que partir de la
distincin entre mediacin antes de la condena y despus de la condena. La primera
se encuentra prevista en el artculo 19 como causa de desistimiento en la continuacin
del expediente, con capacidad de interrupcin definitiva del procedimiento penal que
evite el enjuiciamiento de los hechos. La segunda se concreta en la concesin al Juez
de menores de la facultad de dejar sin efecto la medida impuesta por conciliacin entre
el menor y la vctima (art.51.2). Es decir, la Ley establece dos posibilidades:
Reparacin antes de la sentencia, al inicio del procedimiento, en el artculo 19,
de forma que el Ministerio Fiscal, basndose en la aplicacin del principio de
oportunidad, pueda promover el desistimiento del procedimiento y proponer al
juez el sobreseimiento.
Reparacin despus de la audiencia y de la sentencia, en el artculo 51.2,
durante la ejecucin de la medida y como frmula para dejarla sin efecto.
En el artculo 19.1 se establecen las condiciones para que el Ministerio Fiscal pueda
desistir de la continuidad del expediente por conciliacin o reparacin del menor con la
vctima: a) que no haya violencia o intimidacin grave en la comisin de los hechos; b)
que el menor se haya conciliado con la vctima; c) que el menor haya asumido el
compromiso de reparar el dao causado a la vctima o al perjudicado por el delito41.
Como una alternativa a la conciliacin y a la reparacin a la vctima, y continuando en
una perspectiva desjudicializadora, la Ley establece la posibilidad de que el menor se
comprometa a cumplir una actividad educativa que el equipo tcnico propondr al
Ministerio Fiscal en su informe (artculo 19.1).
Es en el artculo 19.2 donde la Ley define qu entiende por conciliacin y por
reparacin, de manera que al realizar el proceso de mediacin se tenga presente. Se
entender producida la conciliacin cuando el menor reconozca el dao causado y se
disculpe ante la vctima, y sta acepte las disculpas. Se entender por reparacin el
compromiso asumido por el menor con la vctima o perjudicado de realizar
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------41 El proceso de mediacin se inicia a instancia del Ministerio Fiscal, que autoriza la conciliacin y/o la reparacin
partiendo de las reglas contenidas en la Ley, derivando el caso al equipo tcnico, que es el encargado de realizar las
funciones de mediacin entre el menor y la vctima (artculo 19.3).
El equipo tcnico valorar si es viable la mediacin con relacin al menor e informar al Fiscal, que podr suspender
provisionalmente el procedimiento a la espera del resultado de la mediacin.
Cuando haya finalizado el proceso de mediacin, tras la participacin del menor y de la vctima, el equipo tcnico
informar al Ministerio Fiscal sobre su resultado, indicando los compromisos asumidos por el menor, su grado de
cumplimiento y los acuerdos entre las partes (artculo 19.3).
Si se ha llegado a un acuerdo con ocasin del proceso de mediacin y se han cumplido los objetivos de la conciliacin
y/o reparacin, el Ministerio Fiscal solicitar al juez el sobreseimiento y el archivo de las actuaciones (art.19.4). Si el menor
incumpliera los compromisos, el Ministerio Fiscal continuar la tramitacin del expediente. Este mismo artculo tambin
considera la posibilidad de que el Ministerio Fiscal tenga en cuenta los compromisos que el menor haya podido adquirir con
ocasin del proceso de mediacin cuando, por causas ajenas a su voluntad, no haya sido posible la conciliacin o la
reparacin.
La Ley establece un procedimiento y unos compromisos particulares para los supuestos en que la vctima es menor
de edad o incapaz. En estos casos, el compromiso de conciliacin y/o reparacin entre el autor y la vctima han de ser
asumidos por el representante legal de sta, con la posterior aprobacin del juez de menores (Cfr. Dapena Mndez, J.,
op.cit., p.229).
determinadas acciones en beneficio de aqullos o de la comunidad, seguido de su

realizacin efectiva. Sin embargo, el proceso de mediacin, la valoracin del conflicto
por las partes y los acuerdos que den solucin al mismo no deben quedar limitados
exclusivamente por estas definiciones. De igual manera, el reconocimiento del dao,
la peticin de disculpas por el menor y el compromiso de reparacin sern fruto de la
comunicacin que se establezca con ocasin del proceso de mediacin.
Tambin la Ley otorga un margen de discrecionalidad al juez de menores, dentro de
unos lmites reglados, para modificar la medida impuesta. El artculo 14 establece un
marco general para dejar sin efecto la medida, reducir su duracin o sustituirla por otra
durante la ejecucin. Por otra parte, el artculo 51.2 abre la posibilidad de dejar sin
efecto durante la ejecucin la medida impuesta por conciliacin del menor con la
vctima. En la Ley espaola de menores, la funcin mediadora se asigna al equipo
tcnico (artculo 19.3).
Puesto que el acuerdo entre las partes se puede producir en cualquier fase del
procedimiento, cabe tambin la conciliacin en fase de ejecucin. En el artculo 51.1,
la Ley establece que la conciliacin del menor con la vctima puede dejar sin efecto la
medida impuesta en cualquier momento del procedimiento en que se produzca el
acuerdo entre las partes. En esta fase ya no es posible el desistimiento del
procedimiento ni una propuesta de sobreseimiento. Los beneficios jurdico-penales de
tal acuerdo de conciliacin slo pueden ser aplicados por el juez de menores durante
la ejecucin de la medida42. Para que el juez pueda dejar sin efecto la medida impuesta
han de darse dos condiciones: a) que se haya producido la conciliacin entre el menor
y la vctima; b) que el juez valore que el tiempo de duracin de la ejecucin de la
medida expresa el suficiente reproche que merecen los hechos.
El proceso se iniciar por resolucin del juez de menores, a propuesta del Ministerio
Fiscal o del abogado del menor y odo el representante del equipo tcnico y el de la
entidad pblica que ejecuta la medida. No hay nada que impida que el representante
del equipo tcnico o de la entidad pblica tenga la iniciativa, por el conocimiento que
tienen del menor y de sus circunstancias y valorando el inters del mismo y de la
vctima, de elevar una propuesta de conciliacin al juez43.
5. A MODO DE CONCLUSIN
La reparacin nace del movimiento a favor de la vctima y de la recuperacin de su
papel en el proceso penal. El moderno Derecho Penal, presidido por las funciones de
prevencin general y de control social y no por una finalidad compensadora de los
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------42 En cuanto a la responsabilidad civil, la Ley 5/2000 incorpora, por primera vez en la jurisdiccin de menores, la
posibilidad de resolver sobre la misma en el marco de su procedimiento, concediendo as al perjudicado un mayor margen
de amparo e iniciativa del que habitualmente tena en la jurisdiccin de menores.
La Ley establece que el juez de menores ser competente para resolver sobre la responsabilidad civil (art.2.2) y abrir
una pieza de responsabilidad civil separada del procedimiento penal principal (art.16.4). En los artculos 61 a 64 se
contemplan las reglas generales para exigir la responsabilidad civil.
43 Ibidem, p.230-231.
No nos extendemos en el anlisis del procedimiento de la mediacin reparadora en la ley de responsabilidad del menor.
Para un estudio ms exhaustivo, vid. Tamarit Sumalla, J.M., op.cit., p.61-78. Y C. Vzquez Gonzlez y M.D. Serrano Trraga,
op.cit., p.123-132.
males inflingidos a la vctima, haba dejado a la vctima como una mera convidada de
piedra. La reparacin implica invertir los trminos y situar a la vctima en primer plano.
Pero resulta necesario precisar que la reparacin cumple no slo una funcin individual
del autor respecto a la vctima, sino tambin una misin pacificadora propia del
Derecho Penal. Un Derecho Penal orientado a la reparacin es fundamentalmente un
Derecho Penal de la resocializacin.
Los principios de justicia restauradora y responsabilidad criminal sobre los que se
asientan los VOPR y la mediacin penal representan una salida significativa de las
filosofas disuasorias del castigo que han guiado tradicionalmente nuestras sanciones
criminales. En lugar de confiar en las normas universales y eternas de lo bueno y de lo
malo, la justicia restauradora est ms cerca del concepto contextual, relacional. Los
programas de justicia restaurativa representan tambin un movimiento alejado de las
reglas categricas y uniformes de imparcialidad, que se dirige hacia una nocin de
justicia enmarcada en el contexto de un dilogo personal entre la vctima y el ofensor.
En cierto modo, el sistema penal de menores se ha convertido en un campo de
experimentacin de nuevas prcticas criminolgicas y poltico-criminales. La
utilizacin de programas de mediacin extrajudicial presenta sus ventajas e
inconvenientes. Como ventajas con respecto al sistema de justicia criminal ordinario
se pueden apuntar las mayores garantas de xito de la mediacin en los imputados
menores de edad, e incluso una mayor disposicin de las vctimas y de la sociedad a
aceptar una conciliacin ante la delincuencia juvenil en comparacin con la de los
adultos. Ello deriva de la menor rigidez del proceso y su mayor tendencia a soluciones
menos formales. Sin embargo, tambin se han puesto de manifiesto algunos
inconvenientes en relacin a la justicia de menores, histricamente relacionada con
una misin de proteccin. La conciencia de esta misin protectora en los operadores
jurdicos -jueces, fiscales y otros profesionales- puede favorecer actitudes poco
halageas hacia los intereses de la vctima.
A ello hay que sumar las crticas por parte de aqullos que conciben la reparacin
como un sistema por el que los delincuentes se sustraen a la justicia penal tradicional.
En este sentido, por ejemplo, el modelo espaol est orientado a evitar que los jvenes
entren en la justicia penal, como tambin sucede en otros pases europeos. En
realidad, la cuestin principal es que la reparacin en muchos pases solamente est
contemplada en la legislacin de menores y se la concibe principalmente como una
medida educativa ms que como una medida reparadora. No cabe duda de que la
mediacin puede operar como un medio de contencin de las medidas privativas de
libertad. Pero todava no hay suficientes datos para afirmar, con rotundidad, que una
intervencin moderada en una fase temprana evita la posterior recada en el delito y la
consiguiente necesidad de una posterior intervencin ms contundente44. En el fondo
estamos asistiendo a una perversidad del sistema, es decir, hemos de acudir a formas
extrajudiciales de mediacin para que retornen a la sociedad civil aquellos conflictos
que nunca deberan haber entrado en el sistema judicial45.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------44 Partiendo de los datos de Funes Arteaga, se puede observar cmo en el perodo 1993-1999 y en el mbito
gestionado por la Generalitat de Catalua, los casos resueltos a travs de mediacin han aumentado de 641 a 1055
(programas efectivamente ejecutados), mientras que las medidas de amonestacin se han reducido de 344 a 149. En
cuanto a los internamientos, se ha pasado de 140 en 1993 y 172 en 1994 a 148 en 1999 (Vid. Funes Arteaga, J. (dir.)
(1994): Mediaci i justicia juvenil, Barcelona.
45 Jimnez, S. (1996): La mediaci penal en Dret comparat, Justiforum: Papers destudis i formaci 5, p.18.
La reparacin, esta nueva tercera va, no puede reducirse a una simple cuestin de
indemnizacin civil, ni tampoco a una mera justicia penal negociada entre particulares,
como si quisiera sustituir el inderogable principio del monopolio estatal de la coaccin.
La reparacin pretende ser un modelo intermedio o complementario a la pena criminal
tradicional, al que se adjudica el cumplimiento de finalidades anlogas a las que
pretende cumplir la pena, y que aspira a configurarse como un instrumento ms del
ius puniendi para la prevencin del delito. Cierto es que reparacin del dao y pena se
distancian claramente en el plano ontolgico y axiolgico.
Las ventajas de las respuestas de carcter reparador para el menor infractor son
claras: junto a las derivadas de evitar medidas que puedan tener costes negativos para
el mismo, se favorece su responsabilizacin por el hecho cometido, al haber podido
constatar las consecuencias negativas de su conducta mediante el conocimiento de la
vctima -contrarrestando las actitudes de neutralizacin o negacin de la vctima
favorecedoras de una progresin en la trayectoria delictiva-. La reparacin permite un
mayor desarrollo personal e integracin del menor en la sociedad. Las ventajas para las
vctimas tambin son obvias, pues en numerosas ocasiones son tambin menores de
edad y corren el riesgo de ser doblemente vctimas por el hecho de haber sido
victimizadas por alguien que goza de una especial proteccin del sistema. Adems, la
mediacin puede contribuir a un reequilibrio emocional consecuencia de la conducta
del menor que ha delinquido.
De todo ello podemos concluir que no se puede otorgar a la reparacin un estatuto
terico de sancin penal autnoma respecto a las medidas aplicables a los menores
infractores. La mediacin reparadora parece concebida como una forma de reaccin
alternativa, sin que pueda afirmarse su carcter sancionador, pues su sentido es
precisamente el de evitar la reaccin convencional. En el mbito del Derecho penal de
jvenes, la justicia reparadora puede dar buenos resultados funcionando como
prevencin, en una lnea pedaggico-educacional, retardando el contacto con las vas
represivas del Derecho penal e intentando aproximarse a las teoras resocializadoras46.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------46 El nmero de menores de edad que en Espaa son condenados cada ao por haber cometido algn delito ha
aumentado desde 2003, alcanzando un total de 13.417 condenas en 2005, siendo Andaluca, con 12.021, la Comunidad
Autnoma que mayor nmero de sentencias registra, seguida de la Comunidad valenciana (9.370), Catalua (8.329) y
Madrid (5.319). El Ministerio de Justicia ha contabilizado un total de 30.827 menores condenados en el periodo 2003-2005,
pasando de 17.782 en el 2003 a ms de 13.000 dos aos despus. En cuanto al tipo de delito que cometen los menores,
destaca la incurrencia en robos, con ms de 9.000 de media entre 2003 y 2005, seguido de las faltas de lesiones.
Ante estos casos, las medidas ms habituales impuestas son la libertad vigilada (6.739 menores), la prestacin de
servicios en beneficio de la comunidad (5.913), el internamiento semiabierto (2.874), la amonestacin (1.378) o la
permanencia de fin de semana, que se aplic a 1.332 menores (Diario El Mundo -05.11.2006- p.23).
Lamentablemente, la posibilidad de utilizar la mediacin para los casos de menores infractores, que contempla la Ley
1/2005, no ha sido suficientemente aprovechada. Actualmente hay seis Tribunales de Menores en Espaa que estn
llevando a cabo la puesta en prctica de la mediacin penal (Mlaga, Palma de Mallorca, Barcelona, Pamplona, Sevilla y
Madrid) con unos resultados esperanzadores para la justicia restaurativa.
Cuando acabamos de escribir estas lneas, se est ultimando la reforma de la Ley Orgnica reguladora de la
responsabilidad penal del menor. Se pretende endurecer a grandes rasgos el tratamiento penal de los menores delincuentes
con el objetivo de frenar el incremento acelerado de la delincuencia juvenil y de sus manifestaciones especficas, como las
bandas de adolescentes y la violencia escolar. Se ha optado por excluir de su mbito de aplicacin a los jvenes entre
dieciocho y veintin aos, pues desde la mayora de edad la persona goza de plena capacidad de obrar. Con todo, la nueva
Ley deja en el aire algunos problemas como por ejemplo, la presencia de las vctimas en la tramitacin del procedimiento.
Tambin sealar que la ejecucin de las medidas judiciales est regulada con criterios restrictivos. Faltan propuestas eficaces
sobre labores preventivas de educacin y socializacin. Tambin, en algunos casos, las sanciones son demasiado benvolas,
creando as una sensacin de impunidad que podra llevar a la sensacin de que sale muy barato cometer un delito. Ello,
en cierta manera, supondr una invitacin a la reincidencia y un fracaso del principio de prevencin, caracterstico de la
norma penal. Adems, hubiera sido conveniente mayor precisin en cuanto a la financiacin de una Ley que exige un fuerte
desembolso del Estado y de las Comunidades Autnomas.
En el caso de los adultos, somos bastante escpticos con respecto al xito que
pueda tener la aplicacin de la mediacin. No se puede pensar ya en una reeducacin
y la resocializacin es difcil, ms con el tipo de delincuencia que actualmente existe,
motivada por condicionantes socio-econmicos -como prueba que una buena parte de
la poblacin reclusa de las crceles espaolas sean inmigrantes llegados a nuestro
pas-. De ah que se pueda constatar que en la ltima dcada en Espaa,
simultneamente, se ha producido un incremento de la aplicacin de las medidas
alternativas ms diversas y programas extrajudiciales de resolucin de conflictos, a la
vez que en los pases occidentales se ha elevado la tasa de ciudadanos en las crceles
sin que se corresponda con el mismo nivel de aumento de los ndices de criminalidad.
Esto es consecuencia de los cambios que inciden en las polticas criminales en una
doble direccin. Por un lado, crecen las demandas de la vctima y se reduce el margen
de tolerancia con relacin al delincuente. Por otro, se impulsan las polticas criminales
basadas en la seguridad, en el control y en la tolerancia cero, utilizando a la vctima
como forma de legitimar una poltica ms retributiva47. Este no es el marco ms
favorable para impulsar una poltica criminal mediadora en el mbito de los adultos,
cuando la sociedad est demandando que se adopten medidas ejemplificadoras para
frenar la delincuencia.
Creemos en las posibilidades de la mediacin como forma complementaria de
gestin positiva de los conflictos y en su contribucin a una sociedad ms pacfica. Para
ello se precisa la intervencin de trabajadores sociales, psiclogos, educadores
sociales y profesionales que trabajan con menores en adecuada armona con los
operadores del derecho: abogados, fiscales, jueces y otros. Las polticas pblicas
tienen la responsabilidad de arbitrar los mecanismos ms idneos en orden a hacer
posible un Derecho penal ms justo. El recurso de la mediacin penal en el mbito de
menores puede constituir un instrumento adecuado para lograr una reeducacin y
resocializacin de los menores que han delinquido, a la vez que permite que la vctima
recupere un papel protagonista.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------47
p.212.
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MEDIACIN INTERCULTURAL
por
Nuria Belloso Martn
1. POLTICA DE INMIGRACIN Y POLTICA INTERCULTURAL

1.1 Interculturalidad y extranjera
Todos somos conscientes de la magnitud que el tema de la inmigracin ha adquirido
en los ltimos meses. Nos hemos habituado a que diariamente los peridicos y los
informativos nos refieran la llegada de cayucos hasta hace poco ignorbamos el
significado del trmino- con inmigrantes a las costas de las Islas Canarias o al sur de
Espaa. A ello hay que sumar los que entran a travs del aeropuerto de Barajas,
provenientes de Latinoamrica, y a aquellos otros que, provenientes de la Europa del
este, llegan por va terrestre a nuestro pas. Es una nueva realidad a la que,
tristemente, nos hemos acostumbrado cuando se enumeran los ahogados al intentar
nadar los ltimos metros a nuestras costas, o los muertos por asfixia al haberse
escondido en un camin de transporte. Todava resuenan los ecos de la polmica
abierta sobre los sucesos acaecidos en las fronteras de Marruecos con las ciudades de
Melilla y Ceuta, en relacin a los asaltos a la valla para pasar la frontera.
La globalizacin ha provocado un crecimiento de la riqueza, pero el reparto es ahora
ms desigual, siendo cada vez mayores las diferencias entre ricos y pobres. Ceuta y
Melilla, como ahora las Islas Canarias, han adquirido dimensiones mundiales al ser el
exponente del intento de los que menos tienen de llegar a una vida mejor.
Lamentablemente, no hay cabida para todos. El efecto llamada de unos a otros
inmigrantes contina difundindose cada vez con mayor fuerza. Pero las posibilidades
de la vieja Europa son tambin limitadas y un acceso y una entrada incontrolada
pueden acabar provocando un efecto rechazo de la ciudadana europea, que ve cmo
peligra el Estado del bienestar. Nuestros derechos sociales (salud, educacin, trabajo,
vivienda) estn siendo sostenidos por la poblacin que trabaja y que observa que debe
compartir con los que llegan de otras latitudes (latinoamericanos, Europa del este,
africanos, chinos, etc.). El principio de igualdad y el principio de solidaridad deben ser
objeto de una nueva reflexin a la luz de los parmetros actuales, pero poniendo mucha
atencin en no inclinar excesivamente la balanza hacia uno de los lados, pues el
delicado equilibrio que hasta ahora existe podra acabar por romperse.
Para abordar adecuadamente esta temtica partimos de diferenciar las polticas de
inmigracin (las que derivan de la aplicacin de la Ley de Extranjera y del cupo de
inmigrantes) que no vamos a analizar- de las polticas interculturales (las que se
ocupan de intentar conciliar armnicamente la convivencia entre diversas culturas)1.
Son dos tipos de polticas claramente diferenciadas entre s, pero que a su vez se
encuentran ntimamente interrelacionadas. Dependiendo de la mayor o menor bondad
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 Un estudio previo sobre esta temtica lo hemos publicado en: (2004): Inmigrantes y Mediacin intercultural, en L.
Miraut Martn edtr., Justicia, Migracin y Derecho, Madrid: Dykinson, p.123-148.
de la Ley de Extranjera los inmigrantes tendrn unas mayores o menores facilidades

de acceso a nuestro pas. La legislacin del actual gobierno espaol est empezando a
ser duramente criticada, al constatar los perjuicios del denominado efecto llamada y
de los papeles para todos. La llegada de esos contingentes de inmigrantes no puede
ser improvisada, sino que es necesaria una planificacin previa a travs de adecuadas
polticas interculturales2 para evitar posibles conflictos con las comunidades
receptoras. La inmigracin no puede entenderse como separada de la integracin, es
decir, de un proceso gradual de participacin de los inmigrantes en el proyecto comn
de la sociedad de acogida.
Con todo, no podemos dejar de establecer unas breves anotaciones con relacin a
la Poltica de inmigracin. Lo cierto es que la legislacin espaola en materia de
extranjera3 parece prestar mayor atencin a las medidas de seguridad para quienes
entran en el pas que en su educacin, en intentar que se integren en la sociedad4. Los
inmigrantes son personas a las que muchas veces se les margina por no tener medios
de vida, y eso significa no tener memoria histrica para recordar vicisitudes vividas
en nuestro pas en tiempos pasados. Asimismo, conviene diferenciar a los inmigrantes
ilegales de los legales. Tambin hay que recordar la conveniencia de establecer
rganos de naturaleza consultiva, principalmente para los inmigrantes extracomunitarios, con la finalidad de realizar el seguimiento de las necesidades reales de
la poblacin inmigrante en Espaa y de forma que sirva de punto de encuentro entre
la Administracin y las organizaciones no gubernamentales -para un mejor
aprovechamiento de los recursos destinados a dar respuesta eficaz a los problemas de
la inmigracin-. Hay que evitar que continen las ofertas de personas sin escrpulos o
redes que se lucran con las necesidades y expectativas de los inmigrantes. Los
Estados tienen que hacer frente a una situacin que afecta directamente a su
soberana, como es la de la contencin de los llamados indocumentados dentro de sus
fronteras5.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2 Vid. Lucas, J. (de) (1994): Elogio de Babel? Sobre las dificultades del Derecho frente al proyecto intercultural,
ACFS, 31, p.15-39; tambin, del mismo autor, entre sus diversos trabajos sobre esta temtica, destacamos (2000):
Multiculturalismo y derechos, en: J.A. Lpez Garca y J.A. del Real edtrs., Los Derechos: entre la tica, el poder y el
derecho, Madrid: Dykinson, p.69-81.
3 La normativa que regula la condicin de extranjero ha sufrido importantes modificaciones en los ltimos aos: 1) La
Ley Orgnica 7/1985, de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa; 2) El Real Decreto 155/1996,
de 2 de febrero: un texto que ampla el reconocimiento de derechos ms all de la propia Ley que desarrolla; 3) La Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social; 4) La
Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma de la LO 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social; 5) El Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba
el Reglamento de la ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social (vid. Vidal Fueyo, M. del C. (2002): Constitucin y extranjera, Madrid: Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales).
4 No nos ocupamos aqu del anlisis del multiculturalismo y sus consecuencias. Sobre el multiculturalismo en Europa
vid. Lamo de Espinosa, E. (Editor) (1995): Culturas, Estados, ciudadanos. Una aproximacin al Multiculturalismo en Europa,
Madrid: Alianza Editorial.
Sobre el multiculturalismo en general, vid. la obra de Kymlicka, W. (1995): Ciudadana multicultural. Una teora liberal
de los derechos de las minoras, Barcelona: Paids. Vid. tambin Tuvilla Rayo, J. (1998): Educacin en derechos humanos.
Hacia una perspectiva global, Zarautz: Descle de Brouwer. Tambin la polmica obra de Sartori, G. (2001): La sociedad
multitnica. Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros, trad. M. Ruiz de Aza, Madrid: Taurus.
5 Javier de Lucas ha denunciado que el vnculo entre nacionalidad, trabajo y ciudadana aparece como la autntica jaula
de hierro de la democracia en este siglo (Lucas, J. (de) (2001): Las condiciones de un pacto social sobre la inmigracin,
en N. Fernndez Sola y M. Calvo Garca coords., Inmigracin y Derechos. Segundas Jornadas. Derechos humanos y libertades
fundamentales, Huesca: Mira Editores, p.39).
El flamante estatus que ahora ostentamos de ciudadanos europeos no ha contribuido

precisamente a paliar las dificultades con respecto a las relaciones con los inmigrantes
extra-comunitarios. Se han sentado unas bases de armonizacin de convivencia entre los
Estados Europeos comunitarios pero actualmente Europa presenta graves problemas con
respecto a la entrada de los inmigrantes extra-comunitarios. Procedentes del norte de
frica, de la Europa del este o de Amrica del sur, los europeos no pueden cerrar los ojos
ante esta realidad. Se hace pues conveniente formar un sistema de relaciones entre los
ciudadanos de la Unin Europea y los extra-comunitarios6.
La inmigracin es vista en la mayora de los casos como un fenmeno laboral, socioeconmico o cultural y no como un hecho social global. Sabemos que los inmigrantes
traen otra cultura, pero no basta la respuesta de asimilarlos, negarlos o ignorarlos. No
cabe tampoco hacer guetos con los colectivos de inmigrantes, de encerrarlos en
grupos minoritarios y verter sobre ellos nuestras quejas o hacer recaer en ellos las
culpas de nuestros males sociales7. Es cierto que el multiculturalismo acaba incurriendo
en el error de crear grupos cerrados de culturas -muchas-culturas pero incomunicadas
entre s, ignorantes unas de la existencia de las otras-. Esto no es interculturalismo, no
es pluralismo, no es lo que la sociedad actual demanda, pues los conflictos entre esas
diversas culturas segregadas no tardarn en aparecer8. Y es mejor que antes de que
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6 Es cierto que la categora de ciudadana europea trae importantes beneficios para los ciudadanos de los Estados
miembros. Pero tampoco puede negarse que fomenta an ms la separacin entre ciudadanos que pertenecen a una
comunidad y los excluidos, los extranjeros aunque sin olvidar que esta exclusin queda matizada por lo contemplado en
el Ttulo II de la Ley Orgnica 4/2000, referente al asilo-. Subraya J. de Lucas que comunidad nacional y trabajo continan
siendo los pilares del vnculo poltico, siendo actualmente manifiesta la contradiccin entre el ideal universalista o al menos
cosmopolita de los derechos y la ciudadana como regla de exclusin necesaria (al menos justificada como inevitable) que
se aplica a los inmigrantes y con ms contundencia a los irregulares. A la vez que se proclama el universalismo se defiende
el apartheid con relacin a los que ya estn aqu y se les niega la presencia en condiciones de igualdad (Lucas, J. (de),
op.cit., p.42).
7 J. de Lucas, en el Congreso Internacional sobre los Derechos humanos La segunda controversia de Valladolidcelebrado entre los das 18 y 20 de octubre de 2006 en Valladolid, se ha ocupado de la temtica de la inmigracin y los
derechos humanos. Destacaba que en torno a la inmigracin suena demasiado el trmino precio y menos el de dignidad.
Esa concepcin no puede construir una nocin coherente de dignidad, pues est presidida por el clculo de los costes y de
los beneficios a la hora de que residan en Espaa los inmigrantes. Se lamenta de que esta poltica responda a una
concepcin sectorial del fenmeno migratorio, lo que se revela en algunos dficits:
1) Nuestros derechos de inmigracin niegan el sujeto mismo al que se dirigen: por el afn de controlar esos
movimientos, unilateralmente, sin negociar, no admitimos la realidad de las caractersticas de los protagonistas del
movimiento migratorio. Por ejemplo, nos referimos a trabajadores inmigrantes y no a inmigrantes como tal. O tambin
cuando distinguimos entre exiliados polticos e inmigrantes por razones econmicas.
2) Excluimos de la consideracin de inmigrantes a aqullos que no tienen una relacin de trabajo. Por ejemplo, las
demandas de agrupacin familiar constituyen un problema porque no vienen verdaderos inmigrantes sino la familia de los
mismos (mujer, hijos, madre). Se observa un dficit en torno a la manera de conceptuar y construir el derecho a la libre
circulacin.
De estos dos dficits deriva el principio del regateo de los derechos. Se trata de reducir al coste mnimo la presencia
de los inmigrantes en Espaa. En el caso del derecho a la educacin, por ejemplo, cabe preguntarse si es una carga
excesiva. Se puede aceptar este planteamiento de los derechos humanos? Se intenta dar respuestas nicamente para
situaciones perentorias. Para los inmigrantes parece existir un reconocimiento en el derecho privado (derechos civiles) pero
no en el espacio pblico (derechos polticos).
8 Cuando se trabaja con personas de diferentes orgenes culturales es esencial la cooperacin. Veamos un ejemplo:
hasta 1954 en Estados Unidos las nias blancas y negras asistan a colegios diferentes, se mantena la filosofa de
separadas pero iguales. Ese ao, cuatro madres de nias negras denunciaron al Ministerio de Educacin, sosteniendo que
la segregacin escolar privaba a las nias negras de la igualdad de oportunidades educativas, por muy iguales que fueran
las escuelas. Es decir, que lo discriminatorio era la separacin, ya que lo que subyaca a esta separacin era que las nias
negras eran inferiores a las blancas. La denuncia provoc la celebracin de un juicio que exigi el veredicto de un jurado
(formado por antroplogos, psiclogos, socilogos y psiquiatras). Estos cientficos sociales manifestaron que con el sistema
de escuelas segregadas, las nias negras aprenden que se les asigna un status inferior. Este conflicto conduca a una bajaautoestima. El jurado dio la razn a las madres demandantes, y comenz el final de la segregacin escolar.
aparezca el conflicto haya un tratamiento de esta realidad: desde el poder legislativo y

con la ayuda de los Servicios Sociales y otros profesionales que sean especialmente
sensibles a esta realidad. Es necesario trabajar para superar la mera poltica de
inmigracin y orientarse hacia una poltica intercultural, cuidando los procesos de
integracin-diferenciacin socio-cultural9, buscando cmo garantizar de manera justa la
vida conjunta de diferentes comunidades culturales en un mismo mbito geogrfico.
As pues, el flujo migratorio tiene una ms que previsible continuidad y hay que
evitar pronunciar discursos ampulosos y demaggicos. Suscribimos las palabras de A.
Fernndez-Miranda con respecto a que hay que, mantener la seriedad y la honradez
intelectual necesarias para saber moverse entre los dos riesgos que acechan: la
xenofobia y la beatera demaggica10.
1.2. Interculturalidad y multiculturalidad

Si nos proponemos abordar un estudio sobre la multiculturalidad, conviene partir de
una premisa bsica: el multiculturalismo no es ni un problema ni un ideal. Se trata de
un proceso irreversible, simplemente. Por lo tanto, de lo que se trata es de discutir
cmo gestionarlo11. Ir en contra de la multiculturalidad no es slo una irresponsabilidad
histrica y poltica, sino plantearse el tema con una falsa premisa: la creencia en que
el problema puede detenerse. Con la multiculturalidad ocurre algo semejante a la
globalizacin. Al principio el debate estaba polarizado entre sus partidarios y sus
detractores. Hoy en da no hay nadie que niegue la realidad de la globalizacin. De lo
que se trata es de discutir cmo gestionar ese proceso.
Aunque existen varios procesos de multiculturalidad que afectan a nuestros
paradigmas polticos tradicionales, aqu vamos a tratar el que resulta de la inmigracin.
Es decir, partimos de que entendemos las migraciones internacionales como un
proceso de multiculturalidad.
Entendemos, con el politlogo italiano G. Sartori, que para comprender esta
temtica en sus debidos trminos, conviene comenzar diferenciando multiculturalismo
y pluralismo. Observa Sartori que la elasticidad de la sociedad occidental est puesta
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Los cientficos sociales tenan la esperanza de que la desagregacin producira un triple efecto: 1) Reducira los prejuicios;
2) Aumentara la autoestima de las estudiantes de la minora; 3) Mejorara el rendimiento de las estudiantes de la minora.
Pero conforme fueron pasando los aos, se fue comprobando que estas previsiones haban resultado excesivamente
optimistas, pues la desagregacin no produca automticamente los resultados beneficiosos esperados. Es decir, poner a
personas de diferentes culturas y estatus dentro de un mismo espacio no produce la integracin. Hacen falta ciertos
requisitos para que el contacto de lugar a la integracin.
Podran citarse tres condiciones como imprescindibles:
1) Es preciso que sea sancionado por las autoridades. En el ejemplo citado, sera necesario que todo el claustro de
profesores apoye la desagregacin racial y establezca las normas que sean necesarias para propiciarla. La actuacin de
profesores aislados en este empeo no es suficiente.
2) Las personas que se ponen en contacto deben tener el mismo estatus: en este caso concreto, puede interpretarse
como la necesidad de que todas las alumnas puedan tener las mismas oportunidades reales para participar en las
actividades del aula. En algunos casos deber producirse cierta discriminacin positiva, para que las posibilidades de
participacin sean iguales para todas.
3) El trabajo debe realizarse cooperativamente: todos son importantes ya que cada persona tiene algo que aportar
desde su particularidad. Se potencia la colaboracin, la confianza y la interdependencia.
9 Vid. Rosales, J. M. y J. Rubio Carracedo (1995): El nuevo pluralismo y la ciudadana compleja, Sistema 126, p.57-58.
10 Prlogo de A. Fernndez-Miranda a la obra de M. Camino Vidal Fueyo (op.cit., p.14).
11 Cfr. Zapata-Barrero, R. (2004): Multiculturalidad e inmigracin, Madrid: Sntesis.
a dura prueba tanto por las reivindicaciones multiculturales (por ejemplo, en Estados
Unidos), como por la presin de los flujos migratorios (Europa). Y se pregunta hasta
qu punto puede ser abierta la sociedad12. Sartori contrapone pluralismo y multiculturalismo: pluralismo y multiculturalismo son concepciones antitticas que se niegan
la una a la otra. El pluralismo se manifiesta como una sociedad abierta muy
enriquecida por pertenencias mltiples, en tanto que el multiculturalismo implica el
desmembramiento de la comunidad en subgrupos de comunidades cerradas. El
politlogo italiano afirma que con el pluralismo cabe la integracin, el consenso
alimentado por la discrepancia. Sin embargo, el multiculturalismo conduce al
enfrentamiento.
Un ejemplo lo podemos encontrar en que Europa es el resultado de siglos de
pluralismo, de intercambio de culturas. En cambio, los Balcanes que han dado
origen al trmino balcanizacin- constituyen un exponente del problema
multicultural, donde convivan razas y religiones en compartimentos estancos,
excluyndose unas a otras, hasta que el problema estall. El interculturalismo lleva
a Europa; el multiculturalismo lleva a Bosnia, a la balcanizacin, advierte Sartori. En
Estados Unidos, el modelo de integracin que ha existido durante largo tiempo
(italianos o europeos del Este se integraban en Norteamrica, a principios del siglo
XX), ha sido pacfico y los latinos, actualmente, se resisten y tienden a concentrar
votos y a elegir a los suyos.
Sartori considera que la situacin de los flujos migratorios en Europa se presenta
an ms difcil. El problema no se puede resolver acogiendo ms inmigrantes porque
su presin no es coyuntural ni cclica. Los que han entrado no sirven para reducir el
nmero de los que pueden entrar, sino ms bien para llamar a otros nuevos. Tampoco
cabe tratar igual a todos los inmigrantes: no es lo mismo uno del Este que un
subsahariano. Y advierte que el factor ms diferenciador es el de la religin, factor que
no parece haber sido advertido por los polticos: una poltica de inmigracin que no
distingue el trigo de la paja, que no sabe o no quiere distinguir las distintas extraezas
(extraos por lengua, por raza, por credo), es una poltica equivocada destinada al
fracaso. De ah que Sartori advierta que conceder la ciudadana a todos con el nimo
de homogeneizarlos (en este caso, espaolizarlos) es un error que agrava todava ms
el problema. La experiencia dice que conceder la ciudadana no equivale a integrar (...)
Lo ms probable es que la concesin de ciudadana de fuerza y peso a agrupaciones
de contraciudadanos.
Parece pues que con el pluralismo cabe convivir en la diversidad, en la mezcla
enriquecedora. En cambio, con el multiculturalismo se acaba desembocando en el
enfrentamiento. Por ello seala que los extranjeros que no estn dispuestos a conceder
nada a cambio de lo que obtienen, que se proponen permanecer como extraos a la
comunidad en la que entran hasta el punto de negar, al menos en parte, sus principios
mismos, son extranjeros que inevitablemente suscitan reacciones de rechazo, de miedo
y de hostilidad. Y es que no puede haber una ciudadana gratuita, concedida a cambio
de nada. Porque el ciudadano contra, el contraciudadano es inaceptable. Eso creara
un problema de racismo, y no tanto provocado por los de dentro sino ms bien por
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------12
Cfr. Sartori, G., op.cit., p.8.
los que vienen de fuera que no desean integrarse13. Los problemas que se presentan
no son slo econmicos sino fundamentalmente sociales y tico-polticos y lo que se
trata de lograr es la buena convivencia pluralista. Acaba concluyendo que conviene
tener cuidado pues el proyecto multicultural es rompedor, dado que invierte la direccin
de marcha pluralista que sustancia a la civilizacin liberal.
En el tipo de multiculturalidad que se basa en el fenmeno de la inmigracin
podemos diferenciar tres tipos de sujetos que normalmente no se vinculan entre s:
los portadores de la multiculturalidad (inmigrantes y ciudadanos), los gestores de la
multiculturalidad (el conjunto de redes de actores polticos, sociales, econmicos y
culturales) y los investigadores de la multiculturalidad (politlogos, socilogos,
antroplogos, demgrafos, juristas, filsofos, economistas, etc.). Concretamente, nos
vamos a ocupar de uno de los gestores de la multiculturalidad, an un tanto
desconocido, como es el mediador intercultural.
En Europa estamos presenciando histricamente el proceso de construccin de
sociedades multiculturales. El perodo histrico que vivimos requiere tambin asumir
poltica y socialmente este proceso irreversible. Esta aceptacin est an realmente en
sus inicios. Todava hay ms preguntas que respuestas. Lo que s sabemos es que el
proceso de construccin de sociedades multiculturales en Europa es un proceso cuyo
control mismo est en manos de un nmero amplio de gestores multiculturales
procedentes de la sociedad, de la poltica, de la economa, de confesiones religiosas y,
en general, de la mayora de los colectivos que juegan un papel activo para el desarrollo
de nuestras sociedades. Dentro de este grupo de actores se encuentran tambin los
Estados, quienes conservan en ltima instancia el monopolio y el control ltimo de la
gestin del proceso (pero el Estado es un actor ms).
Lo importante son las polticas para gestionar el proceso de multiculturalidad.
Podemos distinguir dos niveles bsicos: el nivel de acceso a nuestras fronteras, y el
nivel de coexistencia, una vez los inmigrantes han pasado el filtro de las polticas de
acceso. La gestin del proceso en cada uno de estos dos niveles sigue unas lgicas
diferentes.
1) En primer lugar, los criterios para gestionar el proceso en el nivel de acceso:
quines y cuntos entran? En el nivel de acceso la lgica del debate se sita entre
dos extremos: fronteras abiertas o cerradas. Es el debate sobre si los Estados deben
dejar que se produzca el proceso sin intervencin alguna, o bien si deben intervenir
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------13 Sartori, G., op.cit., p.55.
Advierte Sartori que la xenofobia europea se concentra en los africanos y en los rabes, sobre todo si son y cuando
son islmicos. Incluso cuando no hay fanatismo sigue siendo verdad que la visin del mundo islmico es teocrtica y que
no acepta la separacin entre Iglesia y Estado, entre poltica y religin. Y en cambio, sobre esa separacin se basa hoy la
ciudad occidental. Del mismo modo, la ley cornica no reconoce los derechos del hombre (de la persona) como derechos
individuales universales e inviolables (Cfr. Sartori, G., op.cit., p.53).
Sartori se interroga acerca de si la poltica del reconocimiento es algo ms que una poltica de trato preferencial. Este
tratamiento se concibe como una poltica correctora y de compensacin capaz de crear, o recrear, iguales oportunidades,
o sea, iguales posiciones de partida para todos. El objetivo parece ser el del ciudadano indiferenciado. Pero aqu apareceran
entonces las discriminaciones, al objeto de borrar las diferencias existentes entre unos y otros. Entonces aparece otro
problema: las discriminaciones crean desfavorecidos que protestan y demandan contrafavores. Otro problema derivado de
ese trato preferencial es por qu una diferencia llega a ser importante y otras no. Por qu al reconocer slo algunas
diferencias escogemos precisamente las que escogemos?(Ibidem, pp.83-86).
para regular la entrada de personas. Sin embargo, ninguno de los dos casos es
literalmente posible. Un Estado no puede dejar abiertas sus fronteras sin controlar en
alguna medida el proceso, ni tampoco puede pretender conseguir tener unas fronteras
impermeables. Desde el punto de vista de las fronteras, ni se puede aspirar a tener
una sociedad abierta ni tampoco una sociedad amurallada.
La variacin depende de qu respuestas damos a cada una de estas dos preguntas:
quines entran? Y cuntos entran? El quines es el criterio cualitativo y significa
bsicamente tipos de nacionalidades y culturas, recursos econmicos, formacin
educativa y profesional: a quines dejamos entrar? El cuntos es el criterio
cuantitativo y significa cantidad de personas: a cuntas personas dejamos (podemos
dejar) entrar?, 100?, 3.000?
No todos los Estados utilizan los mismos criterios de seleccin para contestar al
quines y al cuntos, del mismo modo que tampoco utilizan los mismos criterios para
conceder la nacionalidad. Las diferencias pueden deberse a tres tipos de razones:
sociales y econmicas, histricas y de tipo cultural. En los tres casos se comprueba
que quien decide las directrices es el Estado, que selecciona criterios acerca de cmo
interpretar el impacto que puede tener el proceso de multiculturalidad sobre la
comunidad poltica que gobierna14. El hecho de que unos Estados se siten ms cerca
de la opcin abierta o cerrada depende de decisiones polticas. Por lo tanto, la
seleccin de criterios no es una seleccin neutra.
Dentro de los argumentos sobre el quines se utilizan criterios econmicos, de
nivel formativo, de afinidad cultural, religiosa y lingstica, de deudas histricas con
antiguas colonias u otros.
Al abordar la pregunta sobre el cuntos, la primera imagen que nos viene es la lista
de contingentes y la seleccin cuantitativa por sectores laborales. Y un criterio que
aparece y desaparece de los debates es el demogrfico. El argumento es simple: un
Estado con poco ndice de natalidad (como Espaa) necesita (este es el verbo que se
utiliza) personas para compensar el dficit demogrfico que tiene. Este criterio
demogrfico suele utilizarse junto con otros propios de nuestro sistema de bienestar.
El argumento en este caso es que se necesitan inmigrantes para pagar nuestras
pensiones. As suele percibirse la inmigracin como factor que no disminuye, sino que
mantiene nuestra calidad de vida. Se nos presenta el panorama de que sin inmigrantes
nuestro sistema de bienestar correra el peligro de quebrar. En este orden de la
argumentacin aparecen tambin criterios que apelan a nuestro sistema de libertades:
se aceptarn inmigrantes mientras no pongan en entredicho nuestro sistema de
libertades. Este criterio tiene una dimensin implcita racista, puesto que detrs est
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------14 Algunos autores defienden el carcter democrtico de la existencia de criterios para gestionar el acceso. El
argumento es que toda comunidad poltica puede decidir cmo gestionar su propio destino, y si interpreta que la calidad de
vida de sus ciudadanos o que la misma identidad de su comunidad poltica puede verse alterada de forma tal que ponga en
entredicho la propia comunidad, entonces es justificable que quiera controlar la entrada. Si bien este argumento puede ser
legtimo desde el punto de vista de una dimensin de la democracia, no lo es desde el punto de vista del principio de
igualdad. No es democrtico el uso de criterios para discriminar entre personas utilizando propiedades que no dependen de
su voluntad (el haber nacido en Marruecos y no en Polonia). La seleccin de personas vulnera simplemente cualquier
principio de democracia.
Vid. Vidal Fueyo, M. del C. (2006): Comentario a la Sentencia del Tribunal Constitucional 72/05 en materia de libertad
de entrada y residencia de los extranjeros en Espaa, Teora y Realidad Constitucional, 18.
el hecho de que se supone que con la llegada de inmigrantes la sociedad receptora y

su ciudadana no tienen que variar su calidad de vida ni su sistema de libertades. En
este marco tambin aparecen criterios en torno a lo que se suelen denominar los
lmites de la tolerancia, es decir, el argumento que nos dice que un Estado puede
tolerar una cantidad de inmigrantes hasta cierto lmite -el que no tenga un impacto
tan grande sobre nuestra propia identidad comunitaria que la haga variar hasta el
extremo de hacerla desaparecer-.
En definitiva, toda poltica de control de flujos de inmigrantes es una poltica
regulativa que implica que el proceso mismo tiene una influencia de cambio sobre
nuestras sociedades. Este cambio es, adems, inevitable. De lo que se trata es de
controlarlo, pero con criterios democrticos para que no lleve a la inestabilidad total y
a la desunin15. Pero no podemos dejar de insistir en que la gestin del proceso de
multiculturalidad significa tener que administrar una contradiccin aparente fruto de dos
intereses confrontados: el inters de los inmigrantes y el inters de los Estados.
2) Una vez que se ha pasado el primer nivel, el del acceso, entramos en las polticas
de acomodacin de la inmigracin y de la ciudadana. En el nivel de la coexistencia, la
lgica del discurso es diferente. Ya no es la lgica de fronteras abiertas o cerradas, sino
la lgica de la inclusin y de la exclusin, refirindonos a las distintas esferas pblicas.
De lo que se trata es de gestionar la forma en que los inmigrantes se incorporan a las
distintas esferas pblicas cuyos lmites y contenidos fueron pensados para la
ciudadana. En este nivel suele hablarse de integracin, pero nosotros preferimos
referirnos a polticas de acomodacin.
La dificultad reside en que estas relaciones no se plantean horizontalmente,
relaciones entre inmigrantes entre s y de inmigrantes y ciudadanos, sino de relaciones
verticales, de relaciones de inmigrantes con los ciudadanos pero en el marco de
nuestras instituciones pblicas. Aqu ya no es el cuntos ni el quines, sino el cmo lo
hacemos, el cmo se produce esa coexistencia entre inmigrantes, instituciones y
ciudadana. En este nivel de gestin juega un importante papel la pedagoga y la
socializacin destinada a los inmigrantes, a la ciudadana y a los principales actores que
estn implicados en el proceso de cambio estructural (asociaciones de inmigrantes,
ONG y dems aliados de los inmigrantes, los partidos polticos y los distintos
departamentos y niveles de las administraciones). El objetivo principal de dichas
polticas es crear una cultura de la acomodacin, esto es, una forma compartida de
percibir el proceso de multiculturalidad, de sus efectos y de las prioridades mnimas
para su gestin.
La importancia de identificar y definir un conflicto es de suma importancia, puesto
que los elementos para resolverlo difieren. Cuando el conflicto se defiende como de
derechos humanos, intervienen los mecanismos regulativos del Estado de Derecho.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------15 Existe una contradiccin difcil de asimilar para una mente liberal. Si dos de los ejes definitorios de la tradicin liberal
son la libertad de opcin y de movimiento, entonces resulta injustificable la poltica de gestin de flujos. Una mente liberal
estricta est confusa, puesto que est obligada a negar parte de sus valores ms preciados para gestionar el proceso de
multiculturalidad. De ah que pueda concluirse que el proceso de multiculturalidad tiene un efecto directo sobre nuestros
paradigmas de pensamiento, los que sirven para articular nuestra sociedad.
En los otros casos (conflicto socioeconmico y/o cultural), intervienen los mecanismos
distributivos de las polticas pblicas.
Una de las acusaciones ms frecuentes que suelen darse a los que debaten los
procesos de multiculturalidad es que formulan proposiciones abstractas y muy
distantes de la realidad, tanto en sus descripciones de aspectos del proceso como en
sus propuestas. En gran parte, estas crticas estn justificadas. Muchas teoras sobre
la multiculturalidad parecen ms tratados de metafsica o de filosofa especulativa que
argumentaciones basadas y dirigidas hacia la gestin del proceso mismo. Se tiende
incluso a disear mundos multiculturales utpicos, donde se discute el tema como si
fuera la panacea de todas las injusticias de nuestra sociedad. La multiculturalidad no
es un ideal a alcanzar sino una realidad a gestionar.
2. POLTICA
INTERCULTURAL
INTERCULTURAL.
INMIGRANTES
MEDIACIN
Las necesidades de los inmigrantes no se solucionan pues, como acabamos de ver,

con la Ley de Extranjera, sino que se hacen necesarias polticas interculturales
adecuadas (democracia, derechos humanos y desarrollo seran tres buenos pilares
sobre los que podran articularse estas polticas). Los emigrantes/inmigrantes, como
personas que son, poseen habilidades, destrezas y potencialidades que bien
encauzadas, permiten su adecuado desarrollo y favorecen que puedan llevar una vida
digna. Detrs de cada emigrante/inmigrante hay una dimensin humana y, como tales
seres humanos, deben tener derechos humanos reconocidos.
La inmigracin como fenmeno social se ha convertido en los ltimos aos en el
centro de atencin de los medios de comunicacin y en un reto social para
representantes polticos, tcnicos de reas municipales, profesionales de servicios
sociales, organizaciones no gubernamentales, Gobierno central, Gobiernos de las
Comunidades Autnomas y para las propias comunidades inmigrantes implicadas en el
proceso. Entre los problemas ms comunes se encuentran la escasa planificacin de
las intervenciones, la falta de mtodos de trabajo adecuados, la difcil comunicacin
con usuarios de otras culturas, la maraa jurdica de la normativa vigente en la materia
y la creciente problemtica que aparece en las segundas generaciones16. Entendemos
que se hace necesario disear metodologas de trabajo adaptadas para los
profesionales (abogados, psiclogos, trabajadores sociales, voluntarios de las ONG)
que trabajan en contacto con inmigrantes. Es as como podr paliarse en parte la
marginalidad en la que acaba cayendo un amplio colectivo de inmigrantes, as como los
problemas de bajos niveles de actividad econmica, viviendas deficientes y problemas
de seguridad especialmente asociados a la prostitucin y al trfico de drogas.
La inmigracin no puede entenderse como un fenmeno coyuntural sino como una realidad
que ir aumentando progresivamente. Se hace necesario que las sociedades actuales tengan
conciencia de que deben asumir la interculturalidad y de que deben preparar los programas de
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16 Vid. el interesante trabajo desarrollado en el mbito del Pas Vasco con un colectivo de mujeres inmigrantes en un
barrio de Bilbao por A. Lpez, M.L. Setin, M.J. Arriola, C. Zeledn y A. Rodrguez, Inmigrantes y Mediacin cultural.
Materiales para cursos de formacin. Bilbao, Universidad de Deusto, 2001.
accin social e institucional necesarios para gestionar este reto. La mediacin intercultural puede
desempear un relevante papel en orden a cubrir las necesidades intertnicas que vayan
producindose tales como fomentar el respeto con relacin al diferente, la tolerancia, evitar el
racismo y la xenofobia y propiciar el dilogo intercultural17. La mediacin intercultural, en
definitiva, estara fomentando la no discriminacin en el acceso a los recursos bsicos para
poder ejercitar los derechos y deberes en pie de igualdad con los nacionales.
Es frecuente que el inmigrante que llega a nuestro pas se tenga que enfrentar a un
triple tipo de barreras: las psicolgicas (falta de confianza, falta de apoyo familiar, falta
de experiencia positiva de formacin, expectativas no cumplidas); las sociales (responsabilidades familiares con hijos pequeos, desconocimiento de los recursos
existentes en su barrio y/o comunidad, percepcin de las actividades de formacin
como un coste y no como una inversin); y las culturales-religiosas (diverso rol de la
mujer, como en el caso de las mujeres musulmanas).
Si partimos de las tendencias sociolgicas europeas debemos prever que con el
tiempo ir aumentando progresivamente el nmero de familias que provienen de otros
pases, de otras etnias o de otros contextos culturales, por lo que hay que prepararse
y formarse para trabajar dentro de un marco de polticas interculturales que faciliten la
convivencia ciudadana. La mayora de estas familias inmigrantes van a sufrir unas
dificultades de adaptacin, fruto de la exclusin social, lo que va a acabar derivando en
culturas minoritarias discriminadas18. La mediacin intercultural o mediacin social
puede ayudar a paliar en parte esta situacin. C. Jimnez define la mediacin
intercultural en contextos multiculturales como una modalidad de intervencin de
terceras partes en y sobre situaciones sociales de multiculturalidad significativa
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------17 Vid. Morente Mejas, F. (2002): Pertinencias y lmites de la ciudadana en la sociedad multicultural, en J.A. Lpez
Garca; J.A. del Real Alcal y R. Ruiz Ruiz edtrs., La democracia a debate, Madrid: Universidad de Jan- CajaSur- Dykinson,
p.79-95.
18 La cultura abarca los valores y las normas compartidas por los miembros de cada grupo. Son las instituciones
econmicas, sociales, polticas y religiosas las que dirigen y controlan a los miembros actuales del grupo y socializan a los
nuevos miembros. Todos esos elementos de la cultura pueden afectar a las interacciones sociales y a las negociaciones. Los
valores culturales dirigen la accin de sus miembros hacia lo que se considera ms o menos importante. Las normas
culturales definen cules son los comportamientos apropiados y cules no.
Los valores culturales que pueden llegar a ser relevantes para las normas y las estrategias de negociacin incluyen el
individualismo versus el colectivismo, el igualitarismo versus la jerarqua y la comunicacin directa versus la comunicacin
indirecta:
a) El individualismo versus colectivismo se refiere a la medida en que una sociedad trata a las personas como
autnomas, o como insertadas en su grupo social. En las culturas individualistas, las normas e instituciones promueven la
autonoma de las personas. En las culturas colectivistas, las normas e instituciones promueven la interdependencia entre las
personas, enfatizando las obligaciones sociales. Se recompensa el sacrificio de las necesidades personales en aras del bien
comn, y las instituciones legales sitan el bien comn por encima de los derechos individuales de las personas.
b) El igualitarismo versus jerarqua hace referencia a la medida en que la estructura social de una cultura es plana
(igualitaria) versus escalonada (jerrquica). En culturas jerrquicas, el estatus elevado implica poder y privilegios. Los
miembros del estatus inferior deben deferencia a los de rango superior y obedecer a sus demandas. Estas obligaciones no
existen en las sociedades igualitarias, donde las fronteras son mucho ms permeables.
c) Alto versus bajo contexto de comunicacin, se refiere a la medida en que la comunicacin intracultural es directa
versus indirecta. En culturas de alto-contexto de comunicacin, se da poca informacin en el mensaje en s, el significado es
inferido. En culturas de bajo contexto de comunicacin, la informacin se encuentra en los mensajes explcitos, y el mensaje
es expresado sin matices y libre del contexto. La comunicacin se encuentra aqu orientada por la accin y dirigida por la
solucin.
No son pocos los que comparten la idea de que existe una cultura fraccionada entre Occidente y Oriente, con el perfil
occidental caracterizado por el individualismo, el igualitarismo y un bajo-contexto de comunicacin. Sin embargo, no todos los
miembros de un grupo cultural con un perfil de valores distintivo actan consistentemente con la norma cultural. Se da una
distribucin de rasgos culturales dentro de una cultura. En una mediacin intercultural, por ejemplo, con dos partes con
caractersticas culturales distintas pero que se solapan en su distribucin, pueden encontrarse con que ellos tienen valores y
normas culturales muy similares a pesar de las diferencias en sus culturas (Cfr. Brett, J.J. (2005): Cultura y negociacin, en
L. Munduate Jaca y F. J. Medina Daz, coords., Gestin del conflicto, negociacin y mediacin, Madrid, Pirmide, p.307-322).
orientada hacia la consecucin del reconocimiento del otro y el acercamiento de las

partes, la comunicacin efectiva y la comprensin mutua, la regulacin de conflictos y
la adecuacin institucional entre actores sociales e institucionales etno-culturalmente
diferenciados19.
Se pueden diferenciar diversos grupos de familias sobre los cuales podra resultar
conveniente actuar desde la mediacin intercultural.
El primero es el de las parejas mixtas: es la pareja formada
contextos diferentes en la que puede haber tanto diferencias
regmenes legales diferentes (herencia, repudio). Es frecuente que
aparezcan ciertas tensiones entre la pareja entre s y entre la pareja
por personas de
culturales como
en este contexto
y el entorno;
El segundo es el de las familias inmigradas de segunda generacin: estas familias

suelen tener dificultades en el proceso de socializacin y culturizacin de los hijos, los
cuales pueden encontrarse ante el dilema de vivir entre dos mundos, el de la familia y
la casa y el del colegio y el barrio. Pueden surgir conflictos sobre la lengua que debe
hablarse en casa, las pautas alimenticias y el vestido, la salud, la prctica religiosa, etc.
La mediacin entre las instituciones locales y estas familias ayudar a la adaptacin
mutua.
En tercer lugar, las experiencias de adopcin internacional: los conflictos entre las
familias que desean adoptar y las instituciones que gestionan tales adopciones suelen
ser frecuentes. La mediacin puede ayudar a solventar estos conflictos. Asimismo, no
hay que olvidar que las dificultades no desaparecen cuando los adoptantes consiguen
finalmente llevar el nio a su casa. A partir de ese momento surgen otras dificultades
como la educacin que hay que dar a ese nio, la ayuda para superar las dificultades
en la aceptacin de la propia raza, as como resolver los problemas de relacin con su
entorno derivados de rasgos fsicos diferenciados.
En cuarto lugar, las familias de inmigrantes de minoras autctonas, como puedan
ser los gitanos o ciertos grupos de indgenas: con estos grupos hay que intentar operar
desde su concepcin del conflicto para decidir la forma de intervenir sobre maneras
concretas de ejercer la disciplina domstica, el papel de las instituciones sociales, la
ruptura familiar o el repudio, procesos de reagrupacin familiar, rol de las mujeres, etc.
Las diferencias etnoculturales pueden plantear ocasiones de dilogo y crecimiento,
pero no hay duda de que desencadenarn problemas y conflictos. Los conflictos
intergrupos sern complicados de resolver, pues esta conflictividad deriva en ocasiones
de la percepcin acertada o no- de una inadecuada redistribucin de recursos o por
desavenencias con otros grupos. Esta actitud puede acabar derivando en
etnocentrismo y antagonismo con los grupos externos, de manera que se acaba
favoreciendo la agresin y la violencia20.
La mediacin consiste en la participacin de una tercera persona neutral en una
disputa entre dos partes. Es una forma de resolver los conflictos por medio de un
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------19 Jimnez Romero, C. (1997): La naturaleza de la mediacin intercultural, Migraciones. Conferencias, Ponencias y
Comunicaciones libres del Congreso Internacional de Mediacin Familiar 2, Barcelona: Generalitat de Catalunya,
Departamento de Justicia, Centro de Estudios Jurdicos y Formacin Especializada, p.142.
20 Ripol-Millet, A. (2001): Familias, trabajo social y mediacin, Barcelona, Buenos Aires, Mxico: Paids, p.191 ss.
mediador, una tercera parte neutral, cuyo rol consiste en ser tercero en la
comunicacin, guiar a las partes en la definicin de los temas y actuar como agente de
resolucin de los conflictos, ayudando a los que disputan a llevar su propia negociacin
a buen trmino. La mediacin ofrece la posibilidad de que todas ellas reciban su parte
de satisfaccin. Se limitan los procedimientos agresivos pero la metodologa sigue
siendo la de considerar los conflictos como problemas. El mediador debe centrarse en
ayudar a resolver los conflictos. Se trata de superar las visiones individualistas y
unilaterales del conflicto de forma que las partes puedan dar lugar a la configuracin de
una nueva salida a su problema que sientan como propia. En general, con la mediacin
se consigue aumentar la comunicacin constructiva entre las partes, e incluso se llega
a arreglar el problema que ha hecho nacer el conflicto.
El papel del mediador resulta clave en la gestin del conflicto, tanto porque es una
parte imparcial y neutral en el problema como porque, simultneamente, su mera
presencia altera el equilibrio de poder, que frecuentemente suele ser desigual entre las
partes. Su accin va a significar una mejora de la comunicacin entre las partes y la
Administracin Pblica. Contribuye a facilitar un clima positivo y pacfico entre todos los
implicados, restituye a un grupo la iniciativa y ayuda a que crezca en su autoconocimiento y autodominio. Todo ello constituyen objetivos del trabajo social que la
formacin en el estilo y las tcnicas de mediacin pueden promover.
El trabajo social, en nuestra opinin, ofrece una ubicacin idnea para realizar
mediaciones de diversa intensidad. Es decir, y en el tema concreto que aqu estamos
tratando, la relacin con inmigrantes requiere una preparacin determinada que
efectivamente puede desarrollar un abogado, un psiclogo, un trabajador social u otro
profesional. Pero hay algunas problemticas que afectan a este colectivo que exigen
una sensibilidad especial, como sucede en todas aquellas cuestiones que suponen o
implican un conflicto (entre el inmigrante y sus vecinos, entre el inmigrante y el
sistema educativo, entre el inmigrante y la formacin religiosa, etc.), donde s se hace
necesaria la asistencia de una persona formada en mediacin21.
Y hay que ir ms all, pues dado el nmero creciente de inmigrantes en nuestro
pas, se hace necesario desarrollar programas que no slo acten sobre el conflicto, a
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21 Veamos un caso prctico de un conflicto de vecinos e inmigrantes por lo que se tratara de un conflicto vecinal
intercultural- en un distrito de Barcelona y que se gestiona a travs de la mediacin (inspirado en Cerd Herrero, M; R.M.
Gir Paris (2003): Mediacin comunitaria. Una experiencia de mediacin ciudadana, en Poyatos Garca, A. coord., Mediacin
familiar y social en diferentes contextos, Valencia: Servicio de Publicaciones de la Universidad de Valencia, p.151-173):
La trabajadora social de un distrito de Barcelona solicit a nuestro Centro de Mediacin colaboracin en un conflicto
entre dos colectivos de vecinos del barrio: los autctonos y los inmigrantes de una nacin de Centroamrica.
Desde haca unos meses, algunos vecinos autctonos se venan quejando de los ruidos que haca un colectivo de
inmigrantes centroamericanos, principalmente cubanos, clientes de un supermercado, de una peluquera y de un bar.
Todas las noches y hasta bien entrada la madrugada, una gran afluencia de clientes a estos locales pequeos y en
malas condiciones impeda el descanso nocturno de los vecinos con diferentes ruidos: msica disco, televisin, gritos y risas
en la calle, grupos de clientes que beban y hablaban en la calle... y tambin coches aparcados con la msica a todo
volumen, motoristas que iban y venan haciendo excesivo ruido. Concretamente, uno de los cubanos residentes en el barrio
presuma de una gran moto que haba comprado recientemente, y le gustaba pasearse a altas horas de la madrugada en
ella con la msica a todo volumen.
A ello haba que sumar que era frecuente que las mujeres de este colectivo de inmigrantes, desde temprana edad
(catorce aos), se pasearan con ropas excesivamente provocativas y ligeras, muy dadas a trabar conversacin con
cualquier elemento del gnero masculino (joven, maduro o mayor) alterando la armona de la convivencia del barrio. Los
vecinos presentaron denuncias y quejas; intervinieron la Guardia Urbana y los servicios sociales de prevencin, pero el ruido
y las molestias no disminuyeron.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Algunos vecinos enfadados comenzaron a tirar agua, huevos y leja a los ruidosos clientes. Lo nico que se consegua
eran insultos, amenazas... y ms escndalo. Los vecinos saban que las denuncias por locales con ruido o msica a altas
horas de la noche eran frecuentes en Barcelona, y se encontraban desesperados. Las horas de insomnio, las malas noches
pasadas, la situacin de irritabilidad y el cansancio con el que se levantaban por las maanas estaban empezando a hacer
mella en los vecinos. En algunos, los efectos eran los de un descenso claro en el rendimiento laboral y situaciones de
depresin y ansiedad. Los nios y jvenes que estaban estudiando apenas conseguan rendir en las horas destinadas al
estudio. Otros vecinos ms proclives a solucionar la situacin empleando la violencia, varias veces haban bajado a pedir
silencio y a punto estuvo de producirse alguna pelea. Las madres se preocupaban tambin de los frecuentes espectculos
de abrazos, besos y dems apasionamientos que se producan en la calle y de los que eran testigos sus hijos, por lo que
empezaban a quejarse del mal ejemplo que daban los que no eran de all.
La trabajadora social se reuni por separado con particulares, con representantes de asociaciones y representantes de
entidades implicadas; finalmente les propuso tratar la situacin acudiendo a la mediacin, pues la situacin iba degenerando
cada vez ms y las respuestas oficiales eran intiles o demoraran mucho la solucin.
En la primera sesin participaron: a) Una seora inmigrante, propietaria de la peluquera del barrio, en representacin
de los vecinos inmigrantes de dicha nacionalidad; b) La presidenta de la asociacin de vecinos del barrio; c) Otra seora,
representante de la asociacin de inmigrantes de dicha nacionalidad en Catalua, que velaba por la buena integracin de
este colectivo; d) No asisti el propietario del colmado; e) No asisti el propietario del bar; f) No asisti el vecino que ms
se quej. La presidenta de la Asociacin de vecinos inform que este vecino se marchaba del barrio y no quera asistir a
ms reuniones sobre el tema.
La presidenta de la asociacin de vecinos fue la primera en pedir la palabra y expuso la problemtica y las quejas de
los vecinos referidas al bar, colmado, peluquera y excesiva promiscuidad, manifestando que, despus de varias reuniones
con la trabajadora social, la situacin no haba cambiado desde el verano.
La exposicin de la presidenta fue sucedida de un cierto grado de confusin, pues la propietaria de la peluquera y la
representante de la asociacin de inmigrantes de dicho pas, deseaban hablar simultneamente. La representante explic
que la msica formaba parte de su cultura y que si podan escuchar msica mientras realizaban alguna actividad, lo hacan,
y ms cuando se trataba de horas de ocio.
En cuanto al tema de la promiscuidad, la seora peluquera manifest su ms enrgico rechazo. Estaba muy ofendida
pues pareca que se les estaba acusando de favorecer la prostitucin y no era as. Sus compatriotas tenan nios y nias
pequeos y haban venido a Espaa buscando una forma de vida mejor, intentado alejarse de las miserias de su pas. Por
supuesto que le encantaba su pas de origen y que si tuviera medios suficientes para volver a su pas lo hara. Sin embargo,
era consciente de estar en Espaa y deseaba labrarse un futuro mejor. Su carcter era el de ser personas alegres, abiertas,
que les gustaba divertirse y que vivan ms el presente que el futuro.
No acababa de comprender cmo la gente que haba conocido en Barcelona, buena parte de ellos, estaban siempre
como estresados, con prisas, temerosos, angustiados por lo que deban trabajar maana, lo que deban hacer al da
siguiente, con la seguridad econmica que tenan En cambio, ellos vivan al da, intentaban ser felices, aunque fuera lejos
de sus casas, y no queran tampoco tener los con el barrio en el que vivan. Sin embargo, le daba la impresin de que los
vecinos del barrio no les miraban con buenos ojos desde el inicio y que haba apreciado diversos sntomas de racismo y
xenofobia. A algunas de sus clientes, que eran atractivas, los vecinos del barrio les hacan insinuaciones tales como:
negrita cunto cobras?..qu sabes hacer? y dems, as que no eran precisamente ellos lo que estaban fomentando la
promiscuidad. Las jovencitas vestan con ropas ms leves porque es lo que haban visto en su pas, pero generalmente eran
las recin llegadas. Conforme fuera pasando el tiempo, yendo a la escuela y dems, seguramente adaptaran su forma de
vestir, aunque slo fuera por el clima.
Las partes elaboraron una lista de puntos conflictivos que se copiaron en una pizarra, y estuvieron de acuerdo en
tratarlos por separado: colmado, bar, peluquera, motorista y excesiva promiscuidad.
Los mediadores iban recogiendo estas expresiones y procurando generar ms dilogo. La peluquera y la representante
de los inmigrantes reafirmaron su compromiso de trabajar para hacer comprender a los comerciantes y clientes del colectivo
de inmigrantes de su nacionalidad, la situacin y las costumbres del barrio y de los vecinos con el fin de obtener una mejor
convivencia. Propusieron una reunin de la coordinadora de inmigrantes, de la asociacin de vecinos y el propietario del bar.
La presidenta de la asociacin de vecinos se comprometi a trasladar todo esto a los vecinos y a seguir favoreciendo
el dilogo y la aceptacin de los inmigrantes en el barrio. No estuvo de acuerdo en reunirse con el propietario del bar en una
prxima reunin. Antes de dar por terminada la sesin de mediacin, los mediadores recordaron las diferentes propuestas
que se haban concretado y anotado en una pizarra a medida que se hablaban y que las partes aceptaban como compromiso
o acuerdo:
- Peluquera: el problema segua siendo el ruido a altas horas de la noche, por las conversaciones y el ruido de la
persiana metlica que suba y bajaba cada vez que entraba o sala un cliente.
Propuesta: insistir a los clientes que respetasen el descanso nocturno de los vecinos, hablando ms bajo y dejando
la persiana subida.
- Colmado: continuaba la venta de bebidas alcohlicas hasta altas horas de la madrugada.
Propuesta: se deba hablar con el propietario, para convencerle de que dejara de vender bebidas alcohlicas a partir
de cierta hora, aunque no se precis qu hora.
- Bar: los clientes seguan saliendo a la calle para hablar y beber; la msica del local estaba demasiado fuerte.
Propuesta: hablar con el propietario y con los clientes. Estudiar la posibilidad de hacer una reunin con el propietario,
los vecinos y la asociacin de vecinos.
Se dio por concluida la sesin y los mediadores ofrecieron su colaboracin para otra sesin de mediacin cuando las
partes lo consideraran necesario, en el plazo de dos o tres meses, para poder tener tiempo de llevar a la prctica los
acuerdos adoptados.
posteriori, sino preventivamente, para evitar que surja y se enquiste. Los dos
Programas que entendemos resultan aconsejables de desarrollar con el colectivo de
inmigrantes, para hacer una efectiva poltica intercultural, son los de Cursos de
estrategias y habilidades para inmigrantes y los Cursos de mediadores culturales.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Las mediaciones que se refieren a conflictos comunitarios son difciles de por s, porque las partes que intervienen son
ms numerosas que en los conflictos familiares. La primera dificultad que apareci en esta sesin fue la de establecer un
orden de intervencin, que se planteasen claramente los elementos del conflicto y que las partes entre s se escuchasen y
permitieran tambin la moderacin del mediador. Pero los conflictos comunitarios an se complican ms cuando son
interculturales, es decir, cuando se producen entre una parte nacional y otra de distinta etnia. Los valores, los prejuicios, los
estereotipos, las distintas percepciones de cada parte constituyen a veces una primera barrera que hay que sortear. En este
caso, se advertan algunos prejuicios clsicos por parte de los nacionales hacia los inmigrantes procedentes de pases de
Centroamrica: poco inclinados al trabajo y ms preocupados por la msica y la diversin, promiscuos etc.
La segunda sesin de mediacin tuvo lugar al cabo de dos meses a peticin de las partes.
Se inici la sesin con la presentacin de los participantes y de los mediadores. En primer lugar, preguntaron a los
presentes si deseaban realizar la mediacin, a pesar de las significativas ausencias, a lo que respondieron afirmativamente.
Con la participacin de las partes se elabor un orden del da:
- Recordar la sesin anterior y explicarla a la nueva participante. Lo hara la representante de la asociacin de
inmigrantes.
- Las partes explicaran las actuaciones realizadas desde la reunin anterior y cul era la situacin actual segn los
hechos y su opinin.
- Las partes manifestaran sus propuestas y sugerencias de cara al futuro.
Luego se trat cada uno de los aspectos conflictivos por separado y se explicaron las diferentes actuaciones:
- El colmado: se habl con el dueo y no quiso colaborar. Se habl con los inmigrantes que frecuentaban el local. Los
mismos inmigrantes se dieron cuenta de que el dueo del colmado era un tipo conflictivo y se fueron apartando del local.
Hace poco que el dueo dej el local y se cambi a otro barrio, donde se est repitiendo la misma historia.
- El bar: ya no estaba de moda, los clientes se haban trasladado a otros bares del barrio y del resto de la ciudad. Se
cit otro bar en el barrio donde se reunan multitud de personas y se haca ruido en la calle.
- El motorista: se haba hablado con l y haba eliminado la msica de sus paseos nocturnos con la moto. Sin embargo,
segua produciendo cierta molestia por el ruido de la moto a altas horas de la noche.
- Muchos inmigrantes de esa nacionalidad haban comprado pisos y se haban marchado a otros barrios. Los fines de
semana se notaba que haba ms inmigrantes de dicha nacionalidad que acudan al barrio...
- Peluquera: no se tena ninguna informacin directa, pues las personas que deban facilitarla no se haban presentado
a la reunin.
La representante de los vecinos autctonos dijo que entre los inmigrantes de esta nacionalidad y los habitantes del
barrio no haba conflicto. El conflicto existi entre un vecino que pona muchas denuncias y el propietario del colmado que
responda de mala manera.
Una vez que el vecino y el propietario del colmado se fueron del barrio, disminuy el grado de prejuicios de los
autctonos haca los inmigrantes. Antes, los vecinos autctonos pensaban que las mujeres inmigrantes de ese pas eran
unas prostitutas pero luego haban comprobado que esto no era verdad. Algunas de ellas haban trabado amistad con las
vecinas autctonas del barrio, sus hijos pequeos jugaban juntos, y se haban eliminado prejuicios respecto a ellas.
En la medida en que los agentes sociales y las entidades trabajaron, cambi la percepcin de los otros. La opinin
inicial de los vecinos hacia los inmigrantes (que todos eran prostitutas, borrachos y ladrones) cambi cuando se inici la
comunicacin; con ella lleg el reconocimiento del otro y la situacin se transform. Una nueva luz enfoc la situacin y las
cosas se vieron de diferente manera.
Se reconoci que los inmigrantes estaban haciendo un buen proceso de integracin: los hijos se incorporaban a la
escuela, a los centros de tiempo libre, a las clases de refuerzo; se iba hablando con los adultos para que se integraran.
Por ello y con la intencin de crear nuevas ocasiones para el dilogo y la mediacin, haba que preguntarse qu haca
la poblacin autctona del barrio para integrar a los inmigrantes que llegaban. La representante de los vecinos autctonos
manifest que poca cosa, que era difcil; se intentaba con las fiestas multitnicas: semanas interculturales, comidas, bailes,
actos culturales... a los que siempre acudan las mismas personas.
Los mediadores recogieron lo que se haba dicho y lo resumieron en los siguientes puntos:
- Las realidades ms conflictivas haban desaparecido y se iba normalizando la situacin.
- Poco a poco se realizaba la integracin de los nios y jvenes.
- A los adultos les costaba ms, igual que suceda con otros colectivos de inmigrantes.
- Las partes lamentaron la ausencia de la presidenta de la asociacin de vecinos porque no pudieron contrastar sus
informaciones y opiniones.
- La representante de los vecinos autctonos manifest que, desde la primera reunin, no se presentaron ms quejas
ni denuncias; antes, cuando se producan, se comunicaban a la asociacin de vecinos del barrio y a la asociacin de
inmigrantes de dicha nacionalidad.
Los mediadores preguntaron a las partes si tenan alguna idea o actuacin a proponer para mejorar la situacin:
- Las dos representantes manifestaron que sera un buen momento para avanzar en el conocimiento mutuo y la
participacin de las personas y colectivos en actos y reuniones, con la finalidad de aumentar la integracin y aceptacin
mutua en el barrio y que ello podra permitir prever o gestionar de manera diferente conflictos futuros.
- Las partes acordaron informar del contenido de la reunin a las personas que no asistieron y a los colectivos
implicados.
Ambos se inscriben en lo que cabe calificar de mediacin intercultural que, partiendo

del concepto de mediacin al que nos hemos referido, y manteniendo los rasgos
bsicos de la mediacin, adquiere tintes especficos al versar sobre grupos o colectivos
amplios. El objetivo principal es el de prevenir la aparicin de los conflictos o bien
solucionar los conflictos que ya se hubieran producido en las relaciones que se
establecen entre los inmigrantes que llegan a nuestro pas y las comunidades
autctonas en las que comienzan su nueva vida. El espritu es el de la mediacin. La
forma de actuar es diferente porque mientras en la mediacin convencional se acta
sobre el conflicto ya producido, aqu la actuacin puede ser tambin preventiva, como
muestran los Programas de mediacin intercultural a los que vamos a hacer referencia
seguidamente.
2.1. Algunas experiencias de mediacin intercultural

Desde hace algunos aos en diversos pases ya se vienen teniendo experiencias de
mediacin intercultural. En Espaa, en 1997 se cre en Madrid el Servicio de Mediacin
Social Intercultural (SEMSI) por parte del rea de Servicios Sociales del Ayuntamiento
de Madrid y la Fundacin General de la Universidad Autnoma de Madrid. El SEMSI22 es
un recurso profesional operativo en veintin distritos de la capital, y est atendido en
la actualidad por un equipo formado por 29 mediadores de 16 nacionalidades
(Marruecos, Argelia, Sudn, Senegal, Camern, Angola, Ruanda, Chile, Ecuador,
Colombia, Per, Cuba, China, Bulgaria, Portugal y Espaa) y por un equipo tcnico de
cinco personas (Director, Coordinadora, Monitores y Responsable de Gestin). Los
motivos que llevaron al rea de Servicios Sociales a plantearse la puesta en marcha de
este tipo de servicios fueron los de la necesidad de abordar la problemtica y la
atencin de la poblacin inmigrante residente en la ciudad de Madrid, cuyo volumen y
diversidad se iba incrementando ao tras ao y sobre todo la necesidad de superar las
dificultades de acceso a los recursos pblicos, as como de potenciar su participacin
social y de disponer de un adecuado conocimiento de las carencias, problemas y
necesidades de este segmento de la poblacin, todo ello con el objetivo de conseguir
la plena integracin de los inmigrantes. Para ello, los tcnicos del rea de Servicios
Sociales se pusieron en contacto con el equipo de especialistas del Programa
Migracin y Multiculturalidad de la Universidad Autnoma de Madrid, disendose y
constituyndose el SEMSI.
Como objetivos principales de este servicio se pueden citar: realizar un
acercamiento a la poblacin inmigrante extranjera residente en Madrid; informar
adecuadamente a dicha poblacin sobre los recursos pblicos y privados que dan
respuesta a sus necesidades; facilitar el acceso a los recursos pblicos y privados;
asesorar a los profesionales en su trabajo con la poblacin de origen extranjero; ofertar,
disear y desarrollar actividades con dichos profesionales; crear un clima favorable a la
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------22 En la exposicin que seguidamente presentamos acerca de la creacin, objetivos y actuaciones del SEMSI, partimos
de la ponencia elaborada por Fadhila Maammad sobre Mediacin Intercultural presentada en el Congreso Mediacin Familiar
y otras mediaciones celebrado en Valladolid entre el 26 y el 29 de octubre de 2001, organizado por el Instituto de Ciencias
de la Familia en colaboracin con la Junta de Castilla y Len.
Vid. tambin, Gimnez, C., y Maammar, F. (2001): Mediaci familiar en contextos multiculturals. Lexperincia del
Servei de mediaci social intercultural, La mediaci familiar. Justicia i societat 23, Generalitat de Catalunya: Departament
de Justicia, p.419-426.
diversidad cultural; contribuir a la configuracin, consolidacin y desarrollo de una red

de apoyo y potenciar la presencia y participacin individual y colectiva de los
inmigrantes en todos los aspectos de la vida social.
La consolidacin y la expansin del SEMSI est desarrollndose en paralelo a un
incremento de la presencia inmigrante en los distritos y barrios de la capital, a una
intensificacin de los desafos socio-culturales asociados a ese asentamiento (barreras
jurdicas y lingsticas, relaciones intertnicas entre viejos y nuevos vecinos, rechazo y
exclusin, conflictos de convivencia); a un incremento de la relevancia pblica y social
de la cuestin de inmigracin, con algunos temas claves como los brotes de
racismo, la modificacin de la ley de extranjera, regularizacin, menores no
acompaados, etc.; y, por ltimo, a la puesta en marcha de variados programas
formativos de mediacin intercultural y de intervencin con mediadores, tanto en la
Comunidad de Madrid como en otras Comunidades Autnomas.
El mediador intercultural es una nueva figura que va emergiendo paulatinamente en
distintas partes del mundo. En Europa va adoptando diferentes matices y
denominaciones: linkworkers o trabajadores de enlace (Inglaterra, Suecia),
mediadores lingstico-culturales, mediadores culturales, etc. Hay en marcha varios
proyectos transnacionales comunitarios para la configuracin de estas nuevas
categoras. En el ltimo plan de empleo francs, por ejemplo, se registran categoras
como el mediador vecinal o agente comunitario.
En el caso del SEMSI la figura del mediador se define como un profesional, formado
en inmigracin, interculturalidad y mediacin, que est adscrito a los Servicios Sociales
de un distrito, y que desarrolla su labor de intermediacin entre la poblacin inmigrante
y los Servicios Sociales, y ms en general entre los inmigrantes y las instituciones,
entidades y recursos, pblicos y privados, as como entre la poblacin extranjera y la
autctona de los barrios del distrito. Se trata pues de un especialista en mediacin
comunitaria en contextos de multiculturalidad, de un puente y enlace que facilita a
estas partes a que se acerquen y se relacionen.
Las caractersticas de los mediadores del SEMSI pueden resumirse en estas cinco:
1) Son mediadores comunitarios, trabajando en y para los distritos de barrio,
tratando de conocer lo mejor posible las caractersticas de los vecinos autctonos y las
de aquellos otros que llegan. Se presta especial atencin a los nuevos vecinos
extranjeros, interesndose por el acceso a las instituciones, entidades y recursos
existentes en su distrito, aprovechando para facilitar un acercamiento, prevencin y
reformulacin positiva de los conflictos.
2) Son miembros de un equipo diverso e intercultural; el equipo es intencionalmente diverso desde los puntos de vista de su bagaje cultural y origen nacional,
gnero, trayectoria profesional, y dedicacin o compromiso social.
3) Son preferentemente pero no nicamente extranjeros. En el SEMSI la mayora de
los 29 mediadores son inmigrantes (concretamente 25), pues el equipo es as ms
multicultural e intercultural.
4) Son mediadores polivalentes con tendencia a la especializacin, pues abarcan un

amplio campo, y progresivamente pueden ir especializndose en aspectos de
mediacin socio-jurdica, redes sociales, insercin laboral, mediacin familiar,
mediacin educativa, salud, culturas y mediacin vecinal.
5) Median ms all del propio colectivo de pertenencia, es decir, cada mediador conoce,
se conecta y trabaja con personas autctonas e inmigrantes de diferente procedencia.
Los mbitos de trabajo de los mediadores del SEMSI son principalmente cuatro:
Mejorar el acceso de la poblacin de origen extranjero a los recursos sociales
pblicos y privados;
Proporcionar apoyo a los profesionales de la intervencin social en los distritos,
con dedicacin especial a los trabajadores sociales y a otros tcnicos de
Servicios Sociales Municipales;
Favorecer e incrementar la presencia y participacin de las personas de origen
extranjero en la vida social y pblica del distrito y sus barrios;
Contribuir al establecimiento de relaciones de convivencia intercultural entre
inmigrantes y autctonos en el marco territorial, residencial y vecinal, es decir,
del entorno comunitario y socio-urbano.
Tambin en 1997 se puso en marcha en Barcelona el Proyecto Alcntara, dentro del
Programa Leonardo, coordinado por la Asociacin Espaola de Desenvolupment
Communitari. Era un programa de mbito europeo en el que participaban entidades
italianas, portuguesas y belgas. El objetivo era promover la formacin de personas
inmigrantes para que pudieran ejercer como mediadoras en el dilogo entre el colectivo
de extranjeros de pases no comunitarios y la sociedad de acogida, al objeto de configurar
una sociedad ms cohesionada, sin exclusin social, tolerante e integradora23.
En Castilla y Len hay que destacar la experiencia de la Asociacin Desarrollo y Solidaridad
(DESOD)24. Esta entidad fue concebida en 1989 con la idea de sensibilizar a la poblacin de
que hay personas en situaciones de desigualdad que necesitan la ayuda de los dems para
vivir de la manera ms digna posible. Desde 1996 la Asociacin se dedica exclusivamente a
un proyecto de integracin de inmigrantes. Pretende favorecer la integracin social y laboral
de los inmigrantes que llegan a Castilla y Len. Con sede en Valladolid, intenta ayudar de
forma gratuita a miles de personas que necesitan un trabajo para poder iniciar una nueva vida
lejos de su pas de origen, y ofrece un servicio de acogida y asesoramiento jurdico. El
proyecto est cofinanciado por la Junta de Castilla y Len, a travs de la Gerencia de Servicios
Sociales, y por el Fondo Social Europeo, junto con la colaboracin de Caja Espaa25.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------23 Otras experiencias de mediacin intercultural pueden encontrarse en Holanda, donde en 1990 se crea el Programa Intervencin
Intercultural a nivel de la Salud Pblica, por el que se contrat inicialmente a cuatro mujeres inmigrantes en calidad de mediadoras
interculturales. Tambin en Italia, existen desde 1990 en Bolonia dos servicios de mediacin: el Centro per le famiglie, dirigido a grupos
familiares de todas las nacionalidades, y lUfficio Scuola del quartiere Navile, un despacho administrativo que se ocupa de inscribir a los nios
en guarderas y escuelas primarias. Despus de varios meses de funcionamiento se cre el curso de formacin de tcnico de mediacin
intercultural, dirigido a ciudadanos de minoras tnicas que tuviesen un buen conocimiento de la lengua italiana. Tambin en Turn se ha
trabajado con una experiencia similar, en este caso dirigida principalmente a las mujeres, para asesorarlas en temas que afectan a la salud
e informarlas de la existencia del Centro Intercultural de Mujeres Emigradas Alma Mater (Cfr. Ripol-Millet, A., op.cit., p.197-199).
24 Agradecemos la colaboracin de DESOD que nos ha facilitado la Memoria Sntesis del ao 2002 correspondiente al
Informe de las actividades realizadas en el Proyecto de Atencin Integral a los inmigrantes. En la sede de DESOD hemos
tenido ocasin de constatar el trabajo que tan eficazmente estn llevando a cabo.
25 En la ciudad de Burgos funciona, entre otras, la Asociacin Burgos Acoge, cuyo objetivo es tambin la acogida de
inmigrantes que llegan a la ciudad, ofrecindoles ayuda para buscar alojamiento, tramitacin de sus papeles,
asesoramiento para la bsqueda de trabajo, etc.
Esta Asociacin da cobertura a todas las provincias castellanas y leonesas y el

crecimiento en los ltimos aos ha sido espectacular. Segn los datos de la propia
asociacin, de 524 personas atendidas en 1998, se ha llegado a la cifra de 2.840 en
2002. La mayora de los inmigrantes que se han beneficiado de este programa han sido
blgaros y colombianos, seguidos de ecuatorianos, marroques y chinos. A travs del
Programa Horizon en 1996, e Integra en 1998, se han mantenido encuentros y
realizado visitas a otras entidades extranjeras de Francia, Italia y Portugal, para conocer
de cerca su manera de actuar. El proyecto se basa en cuatro pilares que son acogida,
formacin, asesora jurdica e insercin laboral. Se intenta fomentar la integracin antes
de que aparezcan los problemas para evitar tener que tomar medidas de urgencia,
como lamentablemente ha ocurrido en otras zonas de Espaa. La integracin es una
labor de todos y se requiere una sensibilizacin, destacando los beneficios de la
inmigracin tales como el efecto positivo que est teniendo sobre la natalidad, el
aumento de cotizaciones a la Seguridad Social y el desempeo de tareas que
posiblemente un espaol no deseara realizar. No se trata pues de ver nicamente los
efectos negativos de la inmigracin: pateras, cayucos, mafias, delincuencia, trfico de
drogas y personas, marginacin, etc.
Los Programas operativos que DESOD desarrolla son:
1. Programa de Formacin; puesta en funcionamiento de un centro de formacin,
autoformacin y orientacin profesional, cuyo fin es la promocin cultural y sociolaboral
del inmigrante a travs del desarrollo y adquisicin de habilidades y capacidades para
la autoformacin y logro de expectativas.
2. Programa de insercin laboral; acompaamiento a la insercin laboral
(elaboracin del curriculum vitae, preparacin de entrevistas de trabajo, informacin
socio-laboral como convenios colectivos, derechos y deberes de los trabajadores,
nminas.); bsqueda activa de empleo (contactos con empleadores, presentacin de
candidatos, tramitacin de contratos en el Ministerio de Trabajo, tramitacin de
documentos); apoyo al autoempleo como en el caso del servicio domstico, la
construccin y la agricultura y ganadera.
3. Programa de sensibilizacin y difusin de la informacin; sensibilizar e informar
a los empresarios y a la sociedad en general de la necesidad de implicarse en acciones
solidarias de integracin; crear y fomentar redes de apoyo mutuo y autoayuda entre los
grupos destinatarios del proyecto y promover el asociacionismo y la colaboracin con
otras entidades para evitar duplicidades en el apoyo al inmigrante.
4. Programa de Asesora Jurdica; el principal objetivo es el de facilitar la
adquisicin o renovacin del estatus o condicin legal de los inmigrantes de terceros
pases en Espaa con el fin de que puedan iniciar o continuar satisfactoriamente su
itinerario de insercin socio-laboral en la sociedad de acogida. Contempla acciones
tales como la asistencia tcnico-jurdica para la regularizacin de inmigrantes (permiso
de residencia, permiso de trabajo, tarjeta de estudiante), el consultorio jurdico
(aplicacin de la Ley de Extranjera y de otras materias relacionadas con el Derecho
Internacional Privado tales como expedicin de visados, concesin de asilo, tutela de
menores, reagrupamiento familiar, registro de matrimonio, adquisicin de la
nacionalidad y demanda de abogado de oficio), y el contingente de autorizaciones para

el empleo de ciudadanos extranjeros no comunitarios.
5. Programa de Acogida; los niveles de intervencin van desde la exclusin social
y la marginacin social a la total implicacin del colectivo. Para ello se cuenta con pisos
de acogida, un programa de informacin, orientacin y recursos sociales, el fomento
de la participacin a travs del Voluntariado Social y la elaboracin de una Gua de
recursos para inmigrantes.
2.2. Programas Formativos de Mediacin Intercultural y de

intervencin con mediadores
La intervencin con familias de origen extranjero o con minoras tnicas o culturales
abarca diversas acciones. Aqu vamos a limitarnos a hacer referencia a tres principales
como son los Cursos de estrategias y habilidades para inmigrantes, los Cursos de
mediadores culturales y por ltimo, la intervencin social y mediacin con menores
extranjeros no acompaados (nios separados).
a) Cursos de estrategias y habilidades para inmigrantes:

El Curso se orienta a favorecer la comprensin del entorno en el que viven y
desarrollan su vida cotidiana los participantes. El objetivo del curso es acompaarles en
el proceso de toma de contacto con la nueva realidad a travs de varios mdulos en
los que puedan adquirir las habilidades necesarias para desarrollar su vida de forma
autnoma en su nueva residencia. Este Curso de habilidades y estrategias puede tener
una duracin de 24 horas, repartidas en 12 sesiones de 2 horas cada una. Los
contenidos de los Mdulos pueden ser:
1. Herramientas legales (2 sesiones). Una de las preocupaciones principales de los
inmigrantes son los papeles. Se trata de que aprendan a manejar la documentacin
bsica sobre solicitudes, impresos, realizar consultas jurdicas sobre su regularizacin,
reagrupamiento familiar y acceso a los servicios sociales. Se deber hacer especial
hincapi en aquellos temas de la Ley de Extranjera que ms puedan interesarles, tales
como el derecho a la reagrupacin familiar y el derecho al asilo. Se indican los lugares
oficiales donde se recogen y se entregan las solicitudes ms habituales y se les facilita
una hoja con las direcciones y telfonos de las ONG especializadas en la tramitacin de
expedientes de inmigrantes que haya en la localidad donde se imparte el curso.
2. Salud familiar (2 sesiones). Se trata de que conozcan el Servicio de Salud de la
Comunidad Autnoma en la que viven, dnde solicitar la Tarjeta Sanitaria, los servicios
sanitarios (para consultas con cita previa y para acudir a un servicio de urgencias) y
dems documentacin.
3. Habilidades de comunicacin (4 sesiones). Los problemas que frecuentemente
se detectan en este mbito son los de la baja autoestima y la falta de relacin con su
entorno. El objetivo es el de mejorar estos aspectos, lo que a su vez repercutir en una
disminucin de los conflictos familiares. La finalidad es que aprendan a manejar la
tensin y a manejar el conflicto.
4. Formacin y empleo (4 sesiones). Este mdulo tiene un doble objetivo. Por una
parte, proporciona a los participantes informacin sobre el funcionamiento del sistema
educativo de su Comunidad Autnoma y soluciona las dudas relativas a los hijos
(comedores, becas, enseanza obligatoria, etc.). Por otro lado, se les introduce en los
recursos que existen en esa Comunidad que permitan formarse a una persona adulta,
ya sea con fines de desarrollo personal o profesional. Tambin son objetivos de este
mdulo las herramientas de bsqueda de empleo y de insercin profesional (redactar
un curriculum vitae, preparar entrevistas de trabajo, tipos de contratos, cotizaciones,
salarios, funcin del INEM, prestaciones de la Seguridad Social, etc.).
b) Curso de Mediadores Culturales:

Son cursos dirigidos a personas llave dentro de las comunidades que tratan de
dotarles de las herramientas de trabajo necesarias para el trabajo comunitario. De esta
forma, los profesionales de los servicios sociales tienden un puente de comunicacin
con la comunidad inmigrante, que de otra forma resultara ms difcil para la
intervencin social.
La Mediacin Cultural es un proceso de doble sentido donde el elemento clave es
la seleccin de personas que comprendan y asimilen los parmetros culturales de la
comunidad autctona y de la inmigrante26. Es una figura en auge en las comunidades
inmigrantes de asentamiento reciente en las que los servicios comunitarios necesitan
intervenir con urgencia pero carecen de interlocutores cualificados para comprender la
realidad en que dichas comunidades se desenvuelven. El mediador va ms all de
resolver los problemas con la lengua. Resulta importante que a la hora de intervenir en
una comunidad tnica distinta, se cuente con personas que traduzcan los cdigos
culturales y religiosos. Conceptos cotidianos como enfermedad, dolor o trabajo pueden
tener una lectura distinta en otras culturas. Las reas funcionales de intervencin ms
frecuentes de un mediador sern las de Servicios Sociales, Sanidad, Educacin y
Justicia. Con todo, hay que tener en cuenta que la figura del Mediador Cultural no
puede sustituir a un profesional de los servicios sociales. Se trata de establecer una
colaboracin eficaz entre la entidad de servicios sociales y el mediador cultural, lo cual
puede lograrse a travs de diversas formas de relacin, como puedan ser la
colaboracin voluntaria, un contrato laboral o en prcticas, una beca de investigacin,
u otras actividades profesionales (por cuenta propia, asociacin, gabinete).
El Curso de Mediadores Culturales se puede desarrollar en 20 horas repartidas en 5
sesiones de 2 horas de duracin. Consta de unos contenidos tericos (las 20 horas) y
posteriormente unas prcticas. La estructura de los contenidos tericos podra
desarrollarse en los siguientes Mdulos:
1. Presentacin. Papel de la Mediacin Cultural en los proyectos de intervencin
social (2 horas): se explican las expectativas de los participantes, qu es un proyecto
de intervencin social, los tipos de inmigracin en Europa y la definicin, rol, funciones
y mbitos de trabajo de un mediador cultural.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------26
Inmigrantes y Mediacin cultural, cit., p.73.
2. Planificar el tiempo y gestionar la disponibilidad (2 horas): se trata de ensear a

gestionar adecuadamente el tiempo, diferenciando la asignacin de tiempo a las
actividades cotidianas, a los objetivos personales y a la planificacin de actividades. Se
debe mostrar cmo organizar una agenda personal y cmo gestionar el tiempo libre.
3. Habilidades de comunicacin (2 horas): se pretende potenciar la escucha activa,
expresar sentimientos, entender y sintetizar informacin escrita y ensear a
cumplimentar impresos y redactar escritos.
4. Manejar y transmitir informacin (2 horas): se prestar especial atencin a
ensear cmo solicitar una entrevista y responder a las informaciones necesarias,
cmo hacer una entrevista de trabajo, cmo utilizar mapas y planos y guas telefnicas
y cmo localizar informacin til.
5. La multiculturalidad (2 horas): se debe ensear qu es la identidad cultural y
cmo se construye, que se aprenda a reconocer estereotipos y prejuicios culturales y
que se aprenda a manejar el conflicto entre culturas y valores.
Despus del periodo de formacin, los alumnos pueden pasar a realizar las prcticas
como mediadores culturales. Se les pueden asignar tareas tales como informar a sus
comunidades de la existencia de estos servicios y de grupos de apoyo para
inmigrantes; ayudar a concertar entrevistas con la Trabajadora Social; participar con
ONG u otras asociaciones y grupos de apoyo a los inmigrantes en las tareas de
asesoramiento, acompaamiento, visitas, etc27.
c) Intervencin social y mediacin con menores extranjeros no

acompaados (nios separados)
Es creciente el fenmeno social de nios y adolescentes procedentes de pases
extranjeros que no estn acompaados por padres o familiares. Este tema se vincula
a la mediacin familiar comunitaria e intercultural, debido a que el objetivo de una
buena parte de las actuaciones sobre este colectivo es el de la reagrupacin familiar.
Este tema no es nuevo. De hecho, una gran parte de los nios de la calle (los
tristemente conocidos os meninos da rua brasileos) en la prctica son nios no
acompaados por sus padres que no pueden o no quieren mantener lazos con su
familia de origen. La novedad reside en que por primera vez estos chicos menores de
edad llegan a un pas extranjero sin contar con ningn tutor adulto que se
responsabilice de ellos. Las circunstancias que han provocado esta situacin han sido
variadas: conflictos armados en algunos pases, desplazamientos de la poblacin como
efecto de la inestabilidad poltica y de persecuciones raciales, crisis econmica en
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------27 Un proyecto del Ayuntamiento de Valladolid y del Fondo Social Europeo ha puesto en marcha desde 2004 una serie
de iniciativas para que los inmigrantes puedan encontrar un puesto de trabajo. La formacin que se ofrece es: 1) Curso de
agente mediador cultural (900 horas), dirigido a personas inmigrantes y de minoras tnicas desempleadas; 2) Curso de
Experto en Gestin y Mediacin Cultural (900 horas), dirigido a demandantes de empleo, personas en riesgo de exclusin
social, inmigrantes y/o personas de minoras culturales, personas con discapacidad, vctimas de malos tratos, etc.; 3) Curso
de Especialista en atencin a nuevas necesidades en la infancia (900 horas), dirigido a mujeres demandantes de empleo
incluidas en alguno de los colectivos anteriormente reseados.
algunos pases, etc. El Programa de Nios Separados en Europa (Separated Children in

Europa) calcula que hay actualmente en Europa unos 100.000 nios separados de sus
padres. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR) define
a este colectivo como menores de dieciocho aos que se encuentran separados de
ambos padres y no estn bajo el cuidado de ningn adulto quien, por ley o costumbre,
est a cargo del nio28. La insistencia en el trmino separados obedece al inters por
parte del SEC en poner el acento en la separacin de estos nios de sus padres o
cuidadores como un tema fundamental que afecta a su situacin, y que implica que el
primer objetivo sea la reagrupacin familiar cuando sea posible29.
Los problemas y dificultades que ms frecuentemente son citados por los informes
de las Comunidades Autnomas espaolas son: dificultades en identificar a los nios,
pues no conocen o no quieren informar sobre su nombre, edad o filiacin; dificultades
en adaptarse a las medidas que les proporcionan las Administraciones, siendo frecuentes
los casos de intentos de fuga de los centros a los que han sido remitidos; algunos de
estos nios protagonizan episodios de conflictividad o agresividad, tanto cuando estn
en la calle como cuando son internados; la degradacin fsica o psquica de los que estn
en la calle dificulta establecer con ellos un plan de trabajo; inadaptacin de los recursos
disponibles a las necesidades de este colectivo; conflicto de lealtades a culturas
diferentes, derivando en rechazo y antagonismo con respecto a ambas.
Las medidas que recomienda el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, la Direccin
General de Ordenacin de las Migraciones y la Subdireccin General de Regulacin de la
Inmigracin y Migraciones Interiores son: facilitar la obtencin del permiso de trabajo a los
nios cuya insercin en el mundo laboral sea viable por haber cumplido los diecisis aos;
promover un plan sociolaboral de dichos nios en base a los planes de formacin que
organiza el INEM; avanzar en el mbito de la reintegracin familiar contactando con ONG
de los pases de origen, con el fin de que los familiares conozcan la situacin en que se
encuentran los nios; estudiar las circunstancias de los pases de origen y ver la
posibilidad de contribuir con fondos comunitarios a crear estructuras socio-sanitarias en
los mismos; mejorar la coordinacin entre Administraciones territoriales y reflexionar
sobre el rgimen de centros de estancia de estos menores30.
Actualmente se est trabajando en un programa de accin europeo (SCE) por parte
de ACNUR y algunos miembros de Save the Children Internacional. Los temas
fundamentales que se debaten son los que se presentan a continuacin.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------28
Ripol-Millet, A., op.cit., p.200.

Los principales documentos legales internacionales que regulan la actuacin sobre los nios separados son: la
Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de la Infancia (1989); la Convencin de Naciones Unidas de 1951
(Convencin de Ginebra); el Protocolo relativo al Estatuto de los Refugiados (1967); la Convencin de La Haya sobre
proteccin de los nios (1996) y la Convencin Internacional para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin Racial. En
Espaa existen disposiciones legales especficas para regular la situacin de los nios extranjeros. La Ley 8/2000 sobre
Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa deja en manos de las administraciones autonmicas la facultad de
proceder o no al retorno de los menores tutelados. Pocos de estos nios solicitan asilo en nuestro pas, ya que la ley
espaola no permite que un nio no acompaado pueda pedir asilo sin la asistencia de un tutor, del que normalmente no
disponen.
30 Cfr. Ripol-Millet, A., op.cit., p.195.
Con las medidas citadas se persigue dar cumplimiento a las resoluciones de ACNUR emitidas en la Conferencia
Internacional de Estocolmo sobre nios en proceso de asilo, que establecen el siguiente orden de prioridades de actuacin
por parte de las autoridades competentes: identificacin, salud, bsqueda de su familia y reagrupacin familiar, as como
educacin y bsqueda de soluciones duraderas en el caso de imposibilidad en la reagrupacin familiar (Ibidem).
29
a) Acceso al territorio: deberan establecerse normas que impidieran que pudiese

rehusarse la entrada de nios que piden proteccin en un pas o que pudieran ser
devueltos a su punto de entrada. Adems, la legislacin debera evitar el trfico y abuso
de nios;
b) Identificacin: deben arbitrarse medidas para identificar al nio y cuando vengan
acompaados, establecer la naturaleza de la relacin entre el nio y el adulto que le
acompaa;
c) Nombramiento de un guardador o asesor: cuando se identifique al nio se le
debera asignar un guardin o asesor que garantice que las decisiones que se adopten
sean las mejores para el bien del nio y le procuren alojamiento, educacin, asistencia
sanitaria, proteccin legal, etc;
d) Registro y documentacin: la organizacin u organismo que se hace cargo del
nio debera encargarse de elaborar un historia social completa del nio;
e) Establecimiento de su edad: debera tratarse a cualquier persona que declara
que es menor de dieciocho aos con la presuncin de que efectivamente es as;
f) Evitar que sean detenidos: los nios separados no deberan nunca ser detenidos
por razones relacionadas con su status de inmigrados;
g) Derecho a participar: las opiniones y deseos de los nios separados deberan ser
tomadas en consideracin siempre que se tomen medidas que les afecten;
h) Bsqueda y contacto con su familia: se debe llevar a cabo cuanto antes siempre
que no suponga un peligro para los miembros de su familia en el pas de origen;
i) Reunificacin familiar en un pas europeo: si el nio tiene familiares en un pas
europeo se debera apoyar la agrupacin familiar en el lugar que le reportara mayor
beneficio para l;
j) Reunificacin familiar y retorno al pas de origen: debe seguirse la normativa
legal que existe al respecto as como las Directivas sobre Proteccin y Cuidado
editadas por ACNUR en 1994. La reunificacin familiar y el retorno del nio a su hogar
debe ser voluntario, y los nios y los jvenes deben ser consultados en todos los pasos
del proceso. Despus del retorno debe hacerse el seguimiento del nio en cuestin
por parte de una ONG designada a tal efecto.
Aun cuando la figura del mediador no es mencionada explcitamente en ninguno de
los documentos de los que hemos extrado la informacin expuesta, como destaca
Ripol-Millet, su papel est implcito en muchas de las actuaciones profesionales que
se mencionan. Se puede destacar la intervencin mediadora en el contacto niosautoridades en el proceso de identificacin; la intervencin en el contacto entre el nio
y los responsables del centro de acogida; la intervencin mediadora en conflictos entre
nios y compaeros o educadores de centros de acogida; la intervencin mediadora
entre el nio y los responsables de facilitarle educacin (escuela, centro de formacin
profesional u otros); la intervencin mediadora entre el nio y la institucin o empresa

que le facilita trabajo; la intervencin mediadora entre el nio y su tutor, guardador o
representante legal en el proceso de diseo de un plan de trabajo; la intervencin
mediadora entre las diferentes instancias gubernamentales o no que intervienen en el
proceso de identificacin, acogimiento, educacin e introduccin en el trabajo; la
intervencin mediadora entre el nio y su familia, bien la que ha dejado en su pas de
origen, bien los familiares que pueda tener en Europa; y, por ltimo, la intervencin
mediadora entre el nio y la familia acogedora31.
La mediacin tambin puede servir de ayuda en la intervencin que se realice en el
acogimiento familiar y en la adopcin. En este sentido, la Cuarta Disposicin Adicional
de la Ley de Mediacin Familiar de Castilla y Len recoge como mbito de aplicacin la
mediacin en supuestos de adopcin, un mbito muy concreto: Las funciones de
mediacin que se realicen en el ejercicio del derecho de las personas adoptadas a
conocer sus orgenes, previstas en el artculo 108 de la ley 4/2002, de 25 de julio, de
promocin, atencin y proteccin a la infancia en Castilla y Len, se regularn por las
disposiciones especficas que les sean de aplicacin32.
En lo que se refiere al acogimiento familiar hay que destacar que en este proceso
intervienen algunos factores tales como el de proximidad (algunos servicios de
acogimiento familiar deberan estar muy prximos a las familias que tienen necesidad
de ellos); el tiempo (para intervenir prontamente cuando las familias necesitan ayuda
personal para cuidar a sus hijos, evitando que la situacin degenere); espacio
(procurando que la distancia fsica entre el lugar donde se produce el problema y el
lugar donde se arbitra la solucin sea pequea); colaboracin (prevenir que los padres
abdiquen de su rol paterno por medio de una ayuda personal es siempre mejor que
suplir a una madre agotada). Lo que en general se pretende es evitar que los nios que
viven en familias consideradas de riesgo tengan que abandonar su hogar, para lo que
se establece un plan de control e intervencin sobre dichos grupos familiares.
Cuando se hace inevitable recurrir al acogimiento, el papel del mediador en la
conexin entre la familia biolgica y la familia acogedera ser primordial, intentando
potenciar la colaboracin entre ambas familias en orden a la crianza y socializacin del
acogido. No siempre hay que relacionar la frmula del acogimiento a familias
marginales.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------31
32
Cfr. Ripol- Millet, A., op.cit., p.211-212.
El artculo 45 k) de la Ley 14/2002, de 25 de julio, de promocin, atencin y proteccin a la infancia de Castilla y

Len, establece que el menor, en relacin con la actividad de proteccin de la Administracin y junto a los derechos que el
ordenamiento jurdico y esta Ley reconocen a todos los nios y adolescentes, ser titular especficamente de: Conocer, en
funcin de su edad y capacidad, su historia personal y familiar, y si ha sido separado de su familia de origen de manera
definitiva, as como sus antecedentes culturales y sociales, que sern en todo caso respetados. Alcanzada la mayora de
edad, el derecho a acceder a su expediente y a conocer los propios orgenes, incluida entre estos la identidad de la madre
biolgica, no tendr otras limitaciones que las derivadas de la necesidad de mantener el anonimato de las personas
denunciantes de la situacin de desproteccin y de respetar los derechos legtimos de terceros.
Completando este derecho, el artculo 108 de la citada Ley establece: A fin de hacer efectivo el derecho de las
personas adoptadas a conocer sus orgenes, regulado en el artculo 45 k) de esta Ley, dispensarles el apoyo necesario que
requiera su ejercicio y facilitar, en su caso, la mediacin en el encuentro entre aqullas y la familia biolgica, se regularn
las actividades profesionales que puedan llevarse a cabo con tal objeto, garantizando los principios de voluntariedad de las
partes, respeto al derecho de ambas a la intimidad y cualificacin e imparcialidad de la actuacin, establecindose
igualmente los requisitos que hayan de reunir las entidades que realicen estas funciones.
En cuanto a la adopcin internacional, hay que remontarse al final de la segunda

guerra mundial para buscar sus races, cuando muchos nios quedaron sin familia y
hogar y difcilmente podan ser atendidos por sus arruinados pases. Ms tarde, los
norteamericanos adoptaron nios de Corea y de Vietnam. Actualmente en los pases
occidentales no hay tantos nios para adoptar y muchas familias que no pueden tener
un hijo biolgico lo buscan en otros pases. Con todo, el debate sobre si es legtimo
sacar a un nio de su entorno tnico o cultural para que forme parte de una nueva
familia en un lugar alejado del que vivi no est cerrado, pues los problemas de
adaptacin en escuelas, la inadaptacin, la xenofobia u otros son una realidad. Se trata
pues de mejorar la capacidad de los adoptados para desarrollar una identidad racial.
La actuacin mediadora puede ser conveniente en diversos momentos de la adopcin,
tales como: intervencin en conflictos entre el adoptado y sus iguales (hijos de los padres
adoptivos, compaeros de escuela); adopciones en los que estn implicadas familias de
culturas diferentes; ayuda a los adoptados en el proceso de conocimiento de sus padres
biolgicos.
3. LA MEDIACIN INTERCULTURAL ESCOLAR: DIVERSIDAD RELIGIOSA

Y CULTURAL VERSUS ENSEANZA BSICA OBLIGATORIA
No son pocos los problemas que plantea la disidencia parcial al sistema educativo
de aquellos ciudadanos, procedentes de otras latitudes, que reivindican una adaptacin
del modelo de enseanza a sus especialidades culturales y religiosas33. De lo que se
trata es de plantear e intentar dar respuesta a los conflictos que, en ocasiones, se
producen entre la imposicin de la enseanza bsica obligatoria y la libertad de
educacin de los padres o tutores, que es manifestacin de la libertad ideolgica y
religiosa de los artculos 16 y 27.3 de la Constitucin espaola34.
La libertad de enseanza que se reconoce en el artculo 27.1 de nuestra Carta
Magna no es absoluta, ni puede equipararse con la libertad religiosa y de creencias.
Pueden avanzarse algunas conclusiones sobre este tema:
1) La Constitucin no impone la escolarizacin obligatoria. Lo que impone es la
enseanza bsica obligatoria, cuyo objetivo es el desarrollo integral de la persona.
2) El artculo 27 de nuestro texto constitucional reconoce diferentes derechos y
bienes jurdicos que han de ponderarse como condicin imprescindible para fijar el
contenido constitucionalmente garantizado de cada uno de ellos. La libertad de
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------33 No abordamos ahora el problema de aquellos ciudadanos que deciden educar a sus hijos en el hogar, siguiendo una
metodologa y pedagoga propias (homeschooling). Un buen estudio sobre estas cuestiones ha sido realizado por A.M.
Redondo (2003): Defensa de la Constitucin y enseanza bsica obligatoria (Integracin educativa intercultural y
homeschooling). Valencia: Tirant lo Blanch.
La creacin de centros escolares se realiza con pleno sometimiento al ordenamiento jurdico y el sistema educativo
que disea la Ley se impone a todos los centros con la nica excepcin de los colegios extranjeros en Espaa, reconocidos
en el RD 806/1993, de 28 de mayo, en los que se imparten las enseanzas siguiendo las previsiones de los diversos
sistemas educativos extranjeros.
34 Una publicacin nuestra anterior sobre el derecho a la educacin de los inmigrantes puede encontrarse en Belloso
Martn, N. (2006): La construccin del derecho a la educacin de los inmigrantes en Espaa, en C. Gorzevski coord., Direito
& Educao, Porto Alegre: Universidade Federal de Rio Grande do Sul, p. 133-175.
enseanza puede ser considerada una proyeccin de la libertad ideolgica y de

creencias del artculo 16 de la Constitucin espaola.
3) El artculo 27.4 de la Constitucin Espaola incorpora la enseanza bsica
obligatoria como contenido integrador del derecho a la educacin, por lo que se aprecia
la naturaleza sui generis de este derecho-deber35.
4) Para hacer compatibles tanto los derechos de los padres a la prctica del
homeschooling como los dems derechos e intereses educativos, los poderes
pblicos han de estar facultados para inspeccionar las enseanzas extraoficiales con el
fin de asegurar que se orientan a satisfacer las exigencias constitucionales.
En los ltimos aos han aparecido con frecuencia, en los peridicos nacionales,
noticias del tenor de: Una paquistan se niega a ir a clase de deporte por motivos
religiosos, o El sbdito marroqu Mohamed Hajao permitir que sus tres hijas, entre
siete y nueve aos, vuelvan al colegio porque le han asegurado que no tendrn que
asistir a las clases de msica y gimnasia. A pesar de que todos estos conflictos tienen
matices diferentes, su estudio puede agruparse por el hecho de que en todos ellos se
evidencia el enfrentamiento entre la libertad religiosa y de creencias de padres e hijos
y el derecho-deber de recibir la enseanza bsica obligatoria que tienen los menores.
En ninguno de estos casos se ha producido desidia por parte de las familias hacia la
educacin de los nios, ni se ha optado tampoco por la desescolarizacin y la prctica
de la enseanza domstica. En todos estos supuestos se detecta la voluntad de los
padres y de sus hijos de acceder a la enseanza bsica oficial, pero con ciertas
reservas hacia el sistema educativo derivadas de la profesin de una determinada
creencia religiosa o de la pertenencia a una cultura minoritaria en Espaa36.
Se trata de encontrar criterios constitucionales que orienten la gestin de la
educacin, teniendo en cuenta una variable hasta ahora insignificante cuantitativamen--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------35 La enseanza bsica no agota los contornos de la educacin, que es una actividad mucho ms amplia. Pero el
artculo 27.4 de la Constitucin Espaola ordena la enseanza bsica obligatoria como elemento indisponible de toda
educacin, aunque este mandato no significa que la Constitucin imponga un sistema educativo unificado. El legislador ha
interpretado el mandato constitucional del artculo 27.4 de la Constitucin Espaola en el sentido de asimilar la enseanza
bsica obligatoria con la escolarizacin obligatoria, en la creencia de que la escolarizacin total asegura mejor que cualquier
otro modelo el derecho a la educacin y la igualdad de todos los espaoles ante el contenido esencial del derecho.
36 Un caso prctico de mediacin intercultural escolar podra ser el siguiente:
Una clase de segundo curso de la ESO en un colegio catlico concertado. En este aula hay 24 nios y nias de una
edad aproximada a los 13 aos. 20 son espaoles y 4 son extranjeros, hijos de inmigrantes. Lo enmarcamos en un colegio
concertado dirigido por una institucin religiosa catlica, cuyo ideario o carcter propio incluye la educacin conforme a los
principios de esa religin. Los nios y nias tienen que acudir a clase vestidos con el uniforme indicado por el Centro.
De los 4 nios inmigrantes, 2 son marroques (una nia, Ftima, y un nio), otro nio es ruso y otra nia es cubana.
En casa de todos se habla la lengua materna. La nia marroqu y el nio ruso tienen algunos problemas con la comprensin
de la lengua castellana pues han llegado hace poco a Espaa. Asisten a unas clases de espaol que imparte una profesora
del colegio, fuera del horario de clases ordinario. En el colegio no se imparte ninguna clase especial que se refiera a la lengua
o a la cultura de los pases de procedencia de los alumnos inmigrantes.
La nia marroqu, Ftima, empez en octubre a asistir a clase. Previamente haba pasado el verano leyendo textos
islmicos y acudiendo a la mezquita local. A mediados de noviembre decidi que no iba a llevar ms el uniforme del colegio.
En su lugar, ira a clase con el chador, una especie de hbito que le cubre todo el cuerpo, desde el cuello hasta la punta de
los pies. El colegio se neg a aceptarla as. La alumna no viene a clase porque ha decidido no llevar el uniforme y por tanto
no sigue la poltica de esta institucin. No se debe a problemas religiosos o de cualquier otra ndole. Es como si alguien
decidiera un da venir a clase en vaqueros en vez de con el uniforme. Sus padres apoyan firmemente la decisin de Ftima.
Se plantea un conflicto entre la libertad religiosa y el respeto a los principios constitucionales bsicos, como el de la dignidad
de la persona y la igualdad entre los sexos. No hay problema en cuanto a la obligacin de cursar la asignatura de religin,
pues el colegio la tiene como opcional y puede ser cursada la asignatura de tica, que es la que viene cursando Ftima. Los
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------padres alegan la libertad de conciencia de su hija que entiende que debe primar sobre el uso de uniforme del colegio.
El profesor de Educacin fsica, ya desde el inicio del curso, se haba venido quejando de las reiteradas excusas de
Ftima para acudir a la clase de gimnasia, alegando que aportara un certificado mdico que la exoneraba de tal prctica y
que nunca llegaba.
La directora del Centro, preocupada por esta situacin, entra en contacto con los padres despus de que Ftima llevara
una semana sin asistir a clase y sin alegar baja mdica. Se dirige a los padres para comentarles la situacin. El padre, que
est en situacin irregular en Espaa, se muestra en un principio muy reticente a reunirse con la directora y discutir lo que
considera una intromisin en su cultura y en su religin. La directora insiste y les explica que hay que encontrar una
solucin al caso porque de lo contrario tendr que poner en conocimiento de las autoridades acadmicas la situacin -lo que
podra acabar teniendo consecuencias penales para los padres, pues al ser la hija menor, son ellos los responsables de su
derecho a la educacin-.
La directora del Centro le plantea la posibilidad de acudir a Mediacin. Conoce la existencia de un Centro de Mediacin
cercano, sobre el que los padres de algunos alumnos le han hablado bien. Los conflictos interculturales constituyen uno de
los posibles contextos de aplicacin y sera una buena opcin acudir a la mediacin, pues urge llegar a un acuerdo rpido
para intentar resolver la situacin. Ftima es una nia responsable, ha mostrado mucho inters por los estudios, incluso a
pesar de sus dificultades con la lengua, y sera una pena que abandonara los estudios prematuramente.
Acuden a mediacin los padres, la hija, Ftima, y la directora del centro. Durante el desarrollo de la mediacin los
argumentos principales que se van a exponer, por las dos partes, son los que siguen:
La directora recuerda al padre que, segn nuestra Constitucin, la escolarizacin obligatoria es un deber inexcusable
para los padres y para las autoridades acadmicas. El padre argumenta que el uso del chador obedece al cumplimiento de
un precepto religioso que posee para un creyente un valor ms elevado que el cumplimiento de un deber meramente cvico.
La directora le recuerda que la manifestacin pblica de las creencias religiosas no debe prevalecer sobre el respeto a los
derechos humanos. Le explica que el uso de chador no es solamente una exhibicin de creencias religiosas, como podra
ser el hecho de llevar colgada una cruz al cuello, una estrella de David o una media luna. Es tambin una expresin de
discriminacin contra la mujer y de marginacin a la que se le pretende someter en la vida social y cotidiana.
Para que los padres de Ftima entiendan que no debe usar el chador, al menos para ir a clase, en una cultura de
acogida como la nuestra, la directora pone el ejemplo de qu les parecera que los polacos mandaran a sus nios a clase
con un oso, o si los colombianos escolarizaran a sus nios con traje nacional, el liqui-liqui. No se trata de que haya racismo
ni talibanismo inverso ni intolerancia del ms fuerte. Es un sentido ejemplar de la disciplina. Cita tambin la actitud del
gobierno frente a los estudiantes e intelectuales del botelln del fin de semana. En nuestra cultura, el chador es entendido
como un smbolo de discriminacin sexual y puede hacerse extensivo a todo el cuerpo de la mujer, pues la mujer, en
determinadas culturas, es o debe ser invisible, ya que en ella est el mal, el pecado, la enfermedad.
Los padres, por su parte, alegan la obligacin del Estado de facilitar la prctica de cualquier religin, pues estamos en
un Estado aconfesional. Ftima no considera que llevar el pauelo sea comparable a la moda del piercing o a la minifalda
que lucen algunas de sus compaeras durante el fin de semana. Es un deseo de ella llevar el chador y no se trata
simplemente de acatar la voluntad de sus padres. El padre alega el problema de xenofobia que ha apreciado en su barrio.
La directora afirma que el coste de la integracin lo estn sufriendo los ciudadanos. En los colegios con inmigrantes,
el nivel es ms bajo que en los colegios donde no los hay. Una adecuada poltica intercultural implicara gastarse dinero en
profesores especializados en educacin compensatoria, lo que actualmente no se hace.
La cuestin es si adems de esas garantas en la igualdad en la educacin y en los derechos polticos y sociales, el
Estado debe garantizar tambin que los hijos de los inmigrantes sean buenos musulmanes, buenos budistas o buenos
judos. El Estado y los Gobiernos tienen que garantizar las libertades, la democracia y la igualdad de oportunidades. Hasta
ah llegan las responsabilidades de los poderes, pero ni ms ni menos. Lo que no pueden reclamar es que el Estado les
ponga los medios para que sean buenos musulmanes. A los inmigrantes hay que tratarlos como a individuos, no como a
bloques compactos de culturas.
La negacin del derecho a la diferencia puede dar lugar a una sociedad totalitaria, pero la admisin de todas las formas
de diferencia puede conducir tambin a la destruccin de los valores democrticos y liberales. Los inmigrantes no tienen
slo derechos sino que tambin tienen deberes y, entre ellos, el de respetar los principios morales y jurdicos fundamentales
de la sociedad de acogida.
La directora pide que Ftima se reincorpore inmediatamente a las clases, vistiendo el uniforme preceptivo (que por
otra parte, es bastante discreto como forma de vestir) y que acuda a las clases de Educacin Fsica, pues es una asignatura
como otras, contemplada en el Programa curricular y por tanto, obligatoria.
El padre pide que Ftima pueda acudir a clase con el chador y que quede exonerada de las clases de Educacin Fsica
pues, conforme a su religin, no puede vestir el chndal pues deja adivinar las formas de su cuerpo. Objeta la imparticin
de determinadas disciplinas curriculares pues entiende que dicho contenido colisiona con las creencias religiosas y culturales
de la familia, como es el caso de la asignatura de Biologa. Pide tambin que las clases de Natacin, que empezarn en el
mes de enero siguiente, las pueda realizar Ftima en otro horario distinto para no tener que coincidir con chicos. Si no es
as, tendr que optar por no escolarizar a su hija o por buscar a una profesora para que eduque a su hija en el hogar. Los
padres se lamentan de que el colegio que les han asignado para Ftima sea un Centro que mantiene un ideario de una
religin que no es la que profesan las familias.
Las cuestiones que se plantean son: 1) Tienen derecho a la enseanza los hijos de padres inmigrantes en situacin
de ilegalidad administrativa?; 2)Los padres pueden decidir educar a sus hijos en el hogar?; 3) Es posible la disidencia
parcial al sistema educativo de aquellos ciudadanos que reivindican una adaptacin del modelo de enseanza a sus
especialidades culturales y religiosas?
Dos supuestos:
a) Oposicin de los padres a la escolarizacin de sus hijos porque el colegio asignado es un centro que mantiene el
ideario de una religin que no es la que profesan las familias.
te hablando, como es la diversidad religiosa y cultural, que tiende a incrementarse por

la lgica de un proceso de migracin y desplazamiento de personas37. Concretamente,
vamos a diferenciar dos supuestos diferentes. El primero, aquellos casos en los que la
oposicin de los padres a la escolarizacin de sus hijos se produce porque el colegio
asignado es un centro que mantiene el ideario de una religin que no es la que
profesan las familias. De otro lado, aquellos supuestos en los que, careciendo el
colegio pblico o privado de un ideario religioso, los padres objetan la imparticin de
determinadas asignaturas curriculares, por entender que dichos contenidos colisionan
con las creencias religiosas o culturales de las familias afectadas.
1) Con respecto al primer supuesto apuntado, la objecin a la asignacin de un
colegio que mantiene un ideario contrario a las creencias de la familia del menor, es
necesario recordar que el artculo 16 de nuestra Constitucin reconoce la libertad
ideolgica, religiosa y de culto tanto a los individuos como a las comunidades (Sentencia
del Tribunal Constitucional en adelante STC- 64/1988 de 12 de abril). El Tribunal
Constitucional tambin ha reconocido, en alguna ocasin, que los menores de edad son
titulares plenos de sus derechos fundamentales y concretamente de la libertad
ideolgica y religiosa, sin que el ejercicio de los mismos y la facultad de disponer sobre
ellos se abandonen por entero a lo que, al respecto, puedan decidir aqullos que tengan
atribuida su guarda y custodia (STC 141/2000 de 29 de mayo, Fundamento Jurdico
5). Todo esto exige de los poderes pblicos una actitud neutral y, desde el punto de
vista religioso, la mejor garanta de esta libertad es el reconocimiento constitucional de
la laicidad del estado que establece el artculo 16.2 de la Constitucin Espaola, cuando
afirma que ninguna confesin tendr carcter estatal.
El Tribunal Constitucional ha reconocido la libertad de enseanza como proyeccin
de la libertad ideolgica, religiosa y de expresin (STC 5/1981, de 13 de febrero). La
libertad de enseanza y el derecho a la educacin de aqullos que profesan una religin
diferente a la catlica, mayoritaria en Espaa, se vulnera cuando, contra la voluntad de
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------b) Careciendo el colegio pblico o privado- de un ideario, los padres objetan la imparticin de determinadas
asignaturas curriculares, por entender que dichos contenidos colisionan con las creencias religiosas o culturales de las
familias afectadas: es admisible?.
El acuerdo al que podra llegarse, a travs de la mediacin, y tras analizar las posiciones e intereses:
1.- Uniforme. Uso del uniforme junto con el pantaln largo y el pauelo.
2.- Gimnasia: adecuacin de la vestimenta, usando ropa amplia.
3.- Natacin: buscar otro horario para que no coincida con los chicos. Otra alternativa sera la de prescindir de la
natacin.
4.- Biologa: debe cursar la asignatura, pues es obligatoria conforme al proyecto curricular.
5.- Enseanza en casa: muy discutible su posibilidad al ser complicada la fase burocrtica.
6.- Adscripcin a un centro religioso: transitorio. Los padres deben solicitar a la Autoridad acadmica correspondiente
que designe un Centro cuyo ideario sea compatible con su religin.
37 La Asamblea Nacional francesa aprob el 10 de febrero de 2004 un Proyecto de Ley relativo a la aplicacin del
principio de laicidad en las escuelas, los colegios y los liceos pblicos por el que se introduce en el Code de leducation un
artculo que dice: Queda prohibido en las escuelas, los colegios y los liceos pblicos el uso (le port) de signos o ropas
(tenues) por los cuales los alumnos manifiesten ostensiblemente la pertenencia religiosa. Est en la lnea de reglamentaciones anteriores que establecan El uso por los alumnos de signos discretos, que manifiesten su adscripcin personal a
convicciones claramente religiosas, es admisible en los centros. Pero se prohben los signos ostensibles, que constituyan
ellos mismos elementos de proselitismo o de discriminacin. Algunos autores insisten en que no es posible aplicar ninguna
medida prohibitiva porque no se trata de algo que dae a terceros. Algunas de las expresiones que se han empleado en el
debate en Francia muestran que a veces la laicidad adquiere el tono de una religin del Estado. Porque parece tener
elementos tpicos de una religin: su clero (los profesores), su templo (las escuelas pblicas), sus mandamientos (las
disposiciones administrativas sobre enseanza). Es como si se tratara de un curioso fundamentalismo laicista (Cfr. Rivas
Pal, P., Laicismo y sociedad liberal. Notas sobre la prohibicin del foulard islamique en las escuelas francesas, Revista del
Poder Judicial 73, Madrid: CGPJ, p.228). El paternalismo que parece desprenderse del sistema francs no es fcilmente
conciliable con el imaginario liberal.
la familia, se asigna al estudiante una plaza educativa en un colegio que ostenta un

ideario catlico. Por ejemplo, el hecho de asignar a un nio musulmn una plaza en un
colegio concertado que exhibe en el frontispicio una imagen de Santiago matamoros,
por mucho que sea el patrn de Espaa y por minoritaria que sea la religin islmica
en nuestro pas. As pues, los padres, en el momento de rellenar la solicitud para
inscribir a sus hijos en el centro escolar, podran manifestar su afinidad u oposicin por
razones ideolgicas o religiosas a cada uno de los centros que han de ordenar segn
sus preferencias a la hora de solicitar la asignacin del centro escolar para sus hijos.
Correlativamente, los centros deberan tener en cuenta dicha declaracin como un
criterio de seleccin de los alumnos.
2) El segundo supuesto es el de la objecin parcial a determinadas enseanzas o
materias curriculares. Las disposiciones normativas que definen los contenidos
curriculares de la enseanza bsica obligatoria disponen que, tanto la asignatura de
ciencias naturales como la de educacin fsica son obligatorias en la enseanza
primaria. Adems, la asignatura de msica tambin lo es en la enseanza secundaria.
Estas son pues, reas exigibles a todos los alumnos en el mismo nivel que la lengua
o las matemticas.
Hay que sealar que la existencia de una pluralidad de grupos culturales en un
mbito estatal determinado no lleva implcita la idea de pluralidad de ordenamientos
adaptados a las necesidades de cada una de las minoras. La existencia de conflictos
motivados por el ejercicio de las libertades individuales no puede extraar en el marco
de una sociedad que reconoce y garantiza el pluralismo y la libertad ideolgica y de
creencias. Lo importante es que esos problemas encuentren soluciones dentro del
marco de la Constitucin.
Puede suceder que los padres deseen que sus hijos (principalmente las nias),
abandonen la enseanza obligatoria llegado un cierto momento (generalmente
coincidente con la llegada de la pubertad) porque entienden que, a partir de esa
determinada edad, resulte inadecuado que continen con su formacin escolar. O bien
puede suceder que varios padres se nieguen a que sus hijos cursen las asignaturas de
msica, educacin fsica, formacin sexual o adquieran conocimientos sobre el origen
de la vida y la teora evolucionista de Darwin, por entender que estos contenidos no
son convenientes y contradicen las creencias religiosas familiares.
El legislador democrtico ha entendido que las materias curriculares obligatorias son
bsicas y necesarias para el desarrollo completo de la personalidad del menor y,
mientras el Tribunal Constitucional no indique lo contrario, el principio in dubio pro
legislatore permite afirmar la indispensabilidad de la medida. Todo esto nos lleva a
concluir que la relacin entre pluralismo, democracia y educacin es clave para
construir una sociedad intercultural y plural tolerante. Conflictos como los que hemos
planteado han de encontrar su solucin en la compatibilidad de las culturas y el
ejercicio de la libertad que tiene como lmites los derechos fundamentales de los otros
y el mantenimiento del orden pblico, entendido como orden constitucional.
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MEDIACIN Y CONFLICTO EN LA EMPRESA FAMILIAR

por
Antonio Jos Sastre Pelez
1. INTRODUCCIN
La empresa familiar no slo es un patrimonio particular de uno o varios grupos
familiares, sino que en la actualidad se constituye en un patrimonio social. Esa idea
est cimentada jurdicamente en nuestra Carta Magna, artculos 33 y 38, que habla
expresamente de la dimensin social de la propiedad privada. Y aunque de forma
manifiesta no existiese ese reconocimiento, la realidad demuestra claramente que el
patrimonio empresarial se constituye en una riqueza colectiva. La admirable iniciativa
del empresario familiar, fundador, se transforma en generacin de riqueza y de puestos
de trabajo. Su conservacin y correcta transmisin no debe importar slo a las
segundas y posteriores generaciones del promotor, sino que debe ser objeto de
proteccin pblica.
Las soluciones tradicionalmente heterocompositivas (tribunales y arbitraje) se
dibujan inadecuadas para la resolucin de los conflictos dentro de la empresa familiar,
sobre todo en dos situaciones altamente tensas y en las que la empresa familiar se
juega su continuidad como tal: eleccin del lder y sucesin generacional de la
empresa. De ah que se busquen otros mecanismos de gestin de estos conflictos
alejndose de frmulas impositivas y centrndose en las soluciones negociadas. De ah
que la autocomposicin y sus instituciones (conciliacin, negociacin y mediacin)
tengan cada vez una mayor virtualidad. Nos centraremos ms en la mediacin y en
especial en las posibilidades legales de su aplicacin en nuestra Comunidad Autnoma.
2. IMPORTANCIA SOCIAL DE LA EMPRESA FAMILIAR

La dimensin social del ser humano se proyecta no slo en la relacin ntima de la
unin de pareja, que constituye la clula inicial de la familia, sino que se refleja en el
contexto social en el que est inmersa en cada momento espacio-temporal en el que
discurre su vivir, sometida a procesos de cambio social y personal biunvocos e
interactuando simbiticamente. La personalizacin ntima se ve intervenida por el
contexto y viceversa. Y el proceso de despersonalizacin se ve influido por el proceso
ntimo y por el ambiente.
Hablando de familia empresaria y empresa familiar es necesario conceptuar el
contexto social con referencia, necesariamente, al sistema capitalista en el que ambas
instituciones desarrollan su actuacin. La crisis de la familia es la crisis de la empresa
familiar pero enmarcada en una crisis generalizada, como proceso de cambio. De ah
que la conciencia del conflicto pasa necesariamente por el conocimiento de que la vida
es un proceso de crisis constante, aunque no referido a una visin peyorativa.
Debemos contar con tendencias a la crisis cultural cuando las estructuras normativas
se transforman, de acuerdo con su lgica inherente, de modo que resulta perturbada
la complementariedad entre los requerimientos del aparato del Estado y del sistema de
profesiones, por un lado, y las necesidades interpretadas y las expectativas legtimas
ANTONIO JOS SASTRE PELEZ - 358
de los miembros de la sociedad por el otro. Las crisis de legitimacin son atribuibles a
una penuria de legitimacin no compensada por la procuracin de sta y debida a
transformaciones del sistema sociopoltico; en cambio, las crisis de motivacin surgen
como consecuencia de transformaciones acaecidas en el propio sistema sociocultural.
Las contradicciones fundamentales del sistema capitalista llevan a que, o bien el
sistema econmico no produzca la cantidad requerida de valores consumibles, o el
sistema administrativo no aporte decisiones racionales en el grado requerido, o bien el
sistema de legitimacin no procure motivaciones generalizadas en el grado requerido,
o, por ltimo, a que el sistema sociocultural no genere, en el grado requerido, sentido
motivante de la accin1.
La empresa familiar, adems de los socios propietarios, tiene otros socios que
poseen inters en la continuidad del negocio familiar: los trabajadores, que desean
mantener su puesto de trabajo que les permite cierta seguridad como medio de
subsistencia; los proveedores: que desean seguir sirviendo bienes, mercaderas y
servicios y para los que en ocasiones la desaparicin de la empresa familiar pone en
peligro su propia viabilidad; las diversas Administraciones pblicas, que sin la empresa
familiar dejaran de percibir ingresos fiscales; la comunidad ciudadana, en general del
lugar donde se ubica la empresa familiar, que ver depreciados sus bienes y sus
aspiraciones futuras de desarrollo econmico si finalizase esa fuente de creacin de
riqueza.
Adems un factor de potencial competitivo se perdera con la desaparicin de la
empresa familiar en su condicin de tal, al desaparecer del mercado los bienes y
servicios que suministraba dicha empresa perjudicando el tejido empresarial, as como
a los consumidores finales, que veran desaparecer un buen producto o un servicio
necesario para ellos. Todo lo anterior tambin se vera materializado ante la falta de una
vocacin firme de crecimiento y de cambio. Por ltimo, la banca sera otro afectado por
la crisis de la empresa familiar, ya que tiene en las empresas familiares unos clientes
fieles, con iniciativa y con capacidad de devolucin.
Lo anterior, que es un planteamiento genrico, se concreta en cifras reales, que por
s solas justificaran el que se dedique atencin a la empresa familiar y, ms en
concreto, al conflicto que se genera a la hora de producirse el cambio generacional en
la empresa familiar. Segn se ha publicado en un artculo2 sobre empresa familiar, de
la mano de Miguel Angel Gallo, director de la Ctedra de Empresa Familiar del Instituto
de Estudios Superior de Empresa en adelante IESE-, y de Enrique Mozo,
vicepresidente ejecutivo del grupo familiar Composan y profesor de la ctedra de
Empresa Familiar del IESE3:
Las empresas familiares en Espaa aportan el 65% del PIB.
El 75% de las empresas espaolas son empresas familiares.
Generaciones incorporadas:
El 75% de las empresas familiares estn en primera generacin.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1
2
Cfr. Habermas, J. (1973): Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo, Buenos Aires: Amorrortu Editores, p.67- 68.
Manrique, J. (2001): Las trampas profundas de la empresa familiar, Nueva Empresa.com 464, Madrid, septiembre
2001, p. 62-66.
3 Fuentes de la Ctedra de Empresa Familiar del IESE.
El 16% se encuentran en segunda generacin.

El 8% estn en tercera generacin.
El 1% en cuarta o sucesivas generaciones.
Segn un estudio efectuado por John Ward, se ha podido comprobar
universalmente que:
El 30% de las empresas familiares llega a segunda generacin.
El 15% a la tercera.
La expectativa de vida de la empresa familiar espaola es de 24 aos (promedio),
es decir, una generacin. Dentro del grupo de las 1.000 empresas ms grandes de
Espaa, el 26% son empresas familiares. El 80% del empleo privado en Espaa lo
aportan las empresas familiares.
Segn la revista Fortune, en el mundo las cifras son las siguientes:
Entre el 65% y el 80% de las empresas de todo el mundo son familiares.
El 40% de las 500 empresas ms grandes de todo el mundo son, asimismo,
familiares.
Las empresas familiares generan en E.E.U.U. el 50% del PNB.
Se detecta, teniendo en cuenta estas cifras, la elevada mortandad de la empresa
familiar o la prdida de su condicin como tal (transformacin, fusin, absorcin por
otras empresas o multinacionales, enajenacin, etc..), lo que lleva a pensar que la
clave de la supervivencia de las empresas familiares es, precisamente, la sucesin
-aunque se ponen de manifiesto todas las debilidades acumuladas, y es en la sucesin
cuando afloran, y aunque la sucesin puede aparecer inicialmente como un problema,
tambin, planificando correctamente la misma, puede constituir una oportunidad de
cambio evolutivo hacia nuevas posibilidades-. Definida, pues, por Enrique Mozo y
Miguel A. Gallo como una de las trampas profundas de la empresa familiar, la sucesin
generacional planificada y ejecutada se convierte en una posible panacea para la
pervivencia de las empresas familiares. Opinan estos autores que una sucesin
planificada, de acuerdo con la propia estructura, posibilita al nuevo empresario el
engranaje con el equipo antiguo, al tiempo que se va haciendo su propio equipo, y todo
ello lleva tiempo. Asimismo, considera Enrique Mozo que el proceso conlleva disear
las reglas de juego durante la sucesin y despus de que haya ocurrido. Igualmente
hay que preparar el retiro del predecesor, en relacin con las actividades a desempear
y los aspectos econmicos; por ltimo, destaca la necesidad de elegir correctamente
al nuevo lder. Todo ello genera tensiones conflictuales en el mbito no slo de la
empresa sino de la propia familia empresaria, que slo en casos muy extremos termina
en el Juzgado, siendo la tnica negociadora la que domina en estos conflictos. De ah
que se mejorar mucho ms si se tratan estos conflictos desde una perspectiva
cientfico-negociadora como la que aporta la nueva disciplina de la mediacin familiar.
Con esas ideas genricas estamos ante lo que podramos considerar la cura, pero
hace falta previamente diagnosticar la situacin. Es necesario, pues, identificar el
problema a tiempo, y an mejor, llevar a cabo actividades de profilaxis a modo de una
medicina preventiva. Se podra transformar el protocolo familiar en una autntica
vacuna, siendo una ms de las terapias de ndole preventiva. Posiciones maximalistas
del tipo todo va bien, no hay problemas y por lo tanto, no hay nada que revisar,
conllevan necesariamente una prdida de fuelle que supone una menor
competitividad y pone en peligro una estructura de negocio, que en otros momentos
del ciclo de la empresa familiar fue decisiva, pero que en el momento actual es
obsoleta. De ah que sea necesario estudiar aspectos tan variados como: la gnesis del
conflicto, sus manifestaciones, las formas de diagnosticarlo, los diversos intereses y
necesidades de los copartcipes en el conflicto, su forma de actuar, las diversas
maneras de enfrentarse individualmente o a travs de alianzas, las repercusiones en la
estructura negocial, as como la planificacin para que se supere positivamente la
confrontacin en beneficio del negocio y de los otros socios de la empresa familiar
(trabajadores, proveedores, Administraciones pblicas y sociedad en general).
Teniendo esto en cuenta, un estudio serio sobre el conflicto generacional en la
sucesin de la empresa familiar se muestra muy interesante e indispensable como
ayuda para este sector tan importante de nuestra economa regional.
Puede venir al caso ver cmo ha cuajado el contexto capitalista en nuestra regin
para tener instrumentos de anlisis acertados respecto del estado de la cuestin sobre
sobre el tejido empresarial, y en concreto, sobre el tejido de la empresa familiar
autctona. En palabras de A. Hernndez Snchez4: Castilla y Len en el siglo XIX estaba
atrasada estructuralmente, con demasiados estorbos, tanto sociolgicos o
institucionales como materiales, para que fueran fructferos los pequeos esfuerzos de
superacin (creacin de bancos y de fbricas industriales, formacin del ferrocarril,
etc.) que se realizaron en la regin. Aparte de lo anteriormente expuesto, otras razones
de este subdesarrollo hay que buscarlas en el clima intelectual-ideolgico que
impregna la estructura social de Castilla y Len. Por otro lado, en Castilla y Len no han
existido empresarios u hombres de negocios con una actividad econmica polifactica
(comerciantes, prestamistas, especuladores, industriales, etc.) y si los ha habido, han
tenido una influencia marginal en la transformacin de la estructura social. Los
empresarios castellano-leoneses siempre han tenido una conducta unilateral. Este tipo
de conductas en el capitalismo son disfuncionales, sobre todo a largo plazo, pero en
los orgenes de cualquier actividad, y concretamente en la industrial, son factores
retardatarios de los procesos de innovacin de los factores de produccin.
La trascendencia del comportamiento individual articulado en un proyecto
econmico, como es una empresa familiar, lleva a la pregunta de: es acaso la
actividad empresarial un comportamiento social?. Denominada empresarialidad, la
trascendencia del concepto se centra en la influencia que tiene un comportamiento
individual en su entorno social, de tal forma que lo eleve a categora de
comportamiento social, o de trascendencia colectiva. Para algn autor5 la accin
empresarial es siempre revolucionaria, un impacto que viene a romper el equilibrio
existente: ah radica la razn del beneficio empresarial, concebido ms que como
premio a esa actividad innovadora, como el resultado de la anticipacin a los dems
que esa accin revolucionaria comporta. La respuesta afirmativa de que la accin del
empresario es una nueva forma de comportamiento social viene confirmada por la
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4
5
Cfr. Hernndez Snchez, A. (1995): Estructura social de Castilla y Len, Valladolid: mbito, p. 39-40.
Cf. Hernndez Snchez, A. (2000): Sociologa econmica. Manual de Sociologa, Valladolid: Secretariado de
Publicaciones de la Universidad de Valladolid, p. 275.
investigacin que realiz Mc. Cleland sobre la asociacin entre el desarrollo econmico
y el surgimiento de personalidades creadoras e innovadoras6.
Previamente a la continuacin de este trabajo, hemos de indicar que los datos
fcticos que constan en los dos siguientes apartados de este artculo son una sntesis
entre el resultado de una investigacin de campo efectuada por el que suscribe en el
ao 2003 en un grupo significativo de empresas familiares de nuestra Comunidad y
datos obtenidos de publicaciones especficas de empresa familiar.
3. UNA APROXIMACIN A LA ESTRUCTURA DEL CONFLICTO EN LA

EMPRESA FAMILIAR
3.1. Definicin de empresa familiar
La empresa familiar7 es, antes que nada, una empresa cuyos objetivos son el xito
y la continuidad a lo largo del tiempo. El xito a corto plazo tiene su apoyo en tres
pilares: importancia y satisfaccin de los clientes, eficiencia en los procesos operativos
internos (innovacin, control de costes y tiempo de ejecucin del servicio o produccin
del bien), y motivacin de las personas que integran la organizacin: su cualificacin y
su actitud. La excelencia a largo plazo se cimenta en: un claro liderazgo en la misin
de la organizacin, un correcto diseo de su arquitectura organizacional y una
renovacin continua desde la estrategia hasta la organizacin.
Esas condiciones del xito no definen lo que es una empresa familiar, sino que son
parmetros que, conseguidos, garantizan su continuidad -que es una de los principales
problemas de la empresa familiar, no tanto porque cierre su actividad, sino porque
desaparezcan como tales empresas familiares al ser absorbidas por multinacionales o
inversores institucionales-.
No es fcil encontrar dimensiones acotadoras de la empresa familiar que sean
vlidas para su estudio completo y que sean aceptadas por todos los estudiosos e
interesados en la materia8. No obstante, podemos acercarnos a una definicin, bien a
travs del control legal sobre la propiedad o bien cuando la dinmica de la familia
propietaria influye en la toma de decisiones y en la manera de dirigir la empresa9. Se
han tomado en consideracin para acotar la empresa familiar: el tamao y la posibilidad
de que la familia propietaria pueda dirigirla. No se incluyen modos de supervivencia
tales como:
Negocios para ir tirando sin vocacin de continuidad ni deseo de transmitir a
los herederos. Estas son empresas denominadas individuales10.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6
Ibidem, p. 273.
Cfr. Gallo, M. A. y Amat, J. M. (2003): Los secretos de las empresas familiares centenarias: claves del xito de las
empresas familiares multigeneracionales, Deusto, Barcelona, p. 20.
7
8 Gallo, M. A. y Garca Pont, C. (1997): La empresa familiar en la economa espaola, La empresa familiar Ctedra de
Empresa Familiar del IESE, Universidad de Navarra, p. 12.
9 Ibidem, p. 12.
10 Ibidem, p. 13.
Empresas artesanales: oficios transmitidos de padres a hijos con posas

posibilidades de cambio y que son de mera subsistencia11.
De capital familiar: donde se produce mera inversin de capital, estando la
direccin profesionalizada y separada totalmente de la familia.
Gallo, define la empresa familiar como aquella que se inicia y continua con una clara
vocacin de evolucin y crecimiento, cuya propiedad est en manos de una familia y
en la que el poder de decisin lo mantienen miembros de una familia sin haber
implantado de forma operativa una ntida distincin entre propiedad y poder. A este tipo
de empresas, en unin de aquellas formadas por socios que si bien no son familiares
por lazos sanguneos si lo son por su mutuo y profundo afecto, cabe calificarlas ms
propiamente como empresas familiares12.
Amat hace una distincin de distintos tipos de empresa familiar por la gestin13: las
de menos de cincuenta trabajadores, donde no hay un plan estratgico por escrito ni
una estructura formalizada, y en las que se hacen las cosas por intuicin; las que tienen
entre cincuenta y quinientos trabajadores, donde hay un plan estratgico con una
visin familiar de la empresa y tienen ya estructuras formalizadas aunque no funcionan
comits directivos semanales; por ltimo las de ms de quinientos trabajadores, cuya
gestin est muy profesionalizada y donde el plan estratgico est escrito.
Entre otros autores, para Snchez-Crespo Casanova, Bellver Snchez y Snchez14,
al hablar de empresa familiar se considera aquella en la que se dan las siguientes
circunstancias:
Una familia posee una participacin significativa de capital social, normalmente
la mayora.
Dicha participacin permite a la familia ejercer el control poltico y econmico
sobre la empresa.
La familia participa en la gestin de la empresa de manera activa, mediante el
trabajo en la misma de alguno o algunos de sus miembros, generalmente en
puestos directivos o en el rgano de administracin.
La familia propietaria desea que la empresa contine en sus manos mediante
la incorporacin a la misma, tanto en la propiedad como en la gestin, de los
miembros componentes de las siguientes generaciones familiares.
Por ltimo, es interesante analizar si hay distincin entre empresa familiar y
Pequeas y Medianas Empresas en adelante PYMES-.15 Se considera que una empresa
es de pequea o mediana dimensin cuando, cualquiera que sean sus propietarios y
directivos, tiene un reducido nmero de empleados y/o factura una cantidad inferior a
determinada cifra. Pese a todo lo anterior, puede afirmarse que la inmensa mayora de
las empresas familiares son tambin PYMES y que casi todas estas son, a su vez,
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------11
Ibidem, p.14.
Cfr. Gallo, M. A. (1985): Enciclopedia de Direccin y Administracin de Empresa, Barcelona: Orbis.
13 Cfr. Amat, J. (2000): Cmo hacer una empresa familiar ms profesional? Conferencia actas Empresa Familiar doc.
A-28, Soria, p. 21-22.
14 Cfr. Snchez - Crespo Casanova, A.J; A. Bellver Snchez y A.M. Snchez y Snchez, La Empresa Familiar: manual
para empresarios. Claves legales para su correcta organizacin y su continuidad, Bilbao: Deusto, Bilbao, p.15.
12
15 Cf. Prez-Fadn Martnez, J.J. (2005): La empresa familiar. Fiscalidad, organizacin y protocolo familiar, CISS,
Valencia, p. 20.
empresas familiares, por lo que lo regulado para las PYMES desde el punto de vista
legal, suele ser de aplicacin a las empresas familiares.
3.2. Gnesis de la Empresa Familiar

Conseguir una transicin no traumtica se ha convertido en el principal problema de
la empresa familiar. Tanto es as, que slo el 50% de estos negocios llegan a segunda
generacin y el porcentaje de los que logran sobrevivir es mucho ms reducido. Las
razones que explican estos ndices tan bajos de supervivencia son, entre otras, la falta
de comunicacin entre los propios miembros de la familia -lo que favorece el retraso
en la toma de decisiones y agudiza los problemas de carcter familiar-; la falta de
planificacin a largo plazo, principalmente en el entorno jurdico y fiscal -debido a la
voluntad de los propietarios de conservar su negocio en manos de la familia-; y la falta
de un sucesor as como la incorporacin de nuevas generaciones y los socios ajenos
a la propia familia. Una encuesta realizada en empresas familiares ha puesto de
manifiesto que el 80% de sus propietarios piensan que las razones del fracaso en la
sucesin se deben a motivos familiares, mientras que menos del 20% creen que viene
motivado por razones empresariales16.
An as, la segunda generacin en las empresas que forman parte de la asociacin
Empresa Familiar de Castilla y Len dirige ms de la mitad de las empresas familiares, el
53%, lo que demuestra que las sociedades no son muy antiguas. La primera generacin,
es decir, los fundadores de la compaa, mandan en el 21% de estos negocios, el mismo
porcentaje en el que se encuentra al frente la tercera generacin. Tan slo el 1,5% estn
lideradas por cuarta generacin y en el 3,5% el liderazgo alcanza a la quinta generacin17.
La importancia de la empresa familiar en nuestra Comunidad es clara. Segn
Eduardo Estvez Gudino, Director de Empresa Familiar de Castilla y Len18, ms del
95% de las empresas de la regin tienen carcter familiar y generan el 80% del empleo
privado y el 75% del P.I.B. del territorio.
Pero es que a nivel nacional las cifras van en paralelo: las empresas familiares son
responsables del 65% del P.I.B. espaol y abarcan el 80% del empleo privado.19
Dentro de las empresas analizadas hay que distinguir, inicialmente, entre dos
grandes grupos: las que ya estn gestionadas por segunda y sucesivas generaciones,
y aquellas en las que an los fundadores estn al frente y en todo caso se ha
incorporado segunda generacin, pero an no ha accedido a la gestin de la empresa.
Por otra parte, se han clasificado por niveles de estado de la sucesin, ya que aunque
los problemas de todas las empresas familiares encuestadas son similares,
dependiendo del mayor o menor volumen de actividad, las hay ms o menos
estructuradas en cuanto a las soluciones dadas a los distintos problemas.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16 Palabras de Toms Villanueva, ex Consejero de Industria, Comercio y Turismo en el Segundo Encuentro Regional
sobre Poltica Econmica y Empresa Familiar, celebrado los das 25 y 26 de junio de 1999 en el Hotel La Vega de Valladolid
(Actas p. 9 Empresa Familiar de Castilla y Len).
17 Suplemento Rev. Castilla y Len Econmica Ed. Ediciones la Meseta junio 2003 n 85, p. 7.
18 Suplemento Rev. Castilla y Len Econmica, Ed. Ediciones la Meseta junio 2003 n 85, p. 30.
19 Revista Actualidad de la Empresa Familiar, Ed. ACEF Asesora y consultora de la empresa familiar, noviembrediciembre de 2003 n 22, p. 2.
Es comn a todas las empresas encuestadas que el fundador haya partido de

medios y recursos escasos y que slo con su capacidad innovadora y su firme voluntad
de sacar adelante un proyecto econmico, haya creado y desarrollado el proyecto
empresarial. Las formas societarias de muchas de estas empresas tienen su
fundamento en un inicio del abuelo, del padre y hermanos o del padre slo, como
empresario individual o autnomo, por lo que a pesar de que muchas de las empresas
entrevistadas, en su configuracin actual como sociedades mercantiles, sean de
relativa reciente constitucin, su base, en muchos casos, se remonta desde principios
del siglo pasado a mediados de dicho siglo. Hay un porcentaje mnimo de empresas
que no datan de ms de veinte aos, pero que, por razones personales de sus
fundadores, ya tienen incorporada segunda generacin.
Por regla general, el origen del negocio de las empresas investigadas est muy
vinculado al origen y formacin profesional del fundador. Tanto si su fundador ha
trabajado por cuenta ajena, como si desde pequeo ha vivido en el mbito del taller
familiar, el desarrollo posterior del negocio siempre ha estado vinculado a la formacin
del oficio del fundador.
Otra de las caractersticas de la gnesis de la empresa familiar es que existe una
chispa carismtica del fundador quien, bien por tradicin familiar, bien por necesidad de
dar salida a su vocacin emprendedora, comienza el proyecto empresarial desde abajo,
desarrollando la fase inicial de la empresa familiar, fundada con un enorme sacrificio y
dedicacin de tiempo y medios materiales al desarrollo del proyecto. Como ha
comentado algn autor20, una vez pasada la fase de comienzo y desarrollo inicial, se
inicia la fase de institucionalizacin, en que la empresa familiar se gestiona a travs de
valores.
En el estudio que he llevado a cabo se ha detectado que en la primera fase del
comienzo del negocio familiar existe una total confusin entre economa familiar y
economa empresarial. Esa confusin se provoca debido a que todos los recursos
familiares van destinados al desarrollo del negocio; incluso el trabajo de la segunda
generacin, en negocios familiares con una antigedad que supera los treinta aos, se
aporta colectivamente sin que haya distincin. Esta economa inicial la podemos
denominar conventual. A modo de orden religiosa, el fundador va aportando todos los
recursos generados por el negocio familiar para el crecimiento y desarrollo del propio
negocio, de tal forma que la economa de la familia queda totalmente supeditada y
vinculada a la economa empresarial. Quizs esa aportacin indiscriminada de recursos
sea el germen de muchas rencillas y contiendas que con el paso de los aos surgen
en el seno de la familia empresaria, sobre todo si no se han compensado o corregido
adecuadamente a lo largo de los aos posteriores a ese comienzo del negocio familiar.
3.3. Relaciones familia-empresa: interferencias emotivas en su

desarrollo
No hay una norma general para aplicar a las diversas empresas familiares
investigadas, aunque s hay un sentimiento comn de la necesidad de distinguir entre
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------20 Amat, J. M. (2000): Jornada de Trabajo organizada por EFCYL Parador Mesn Leonor, Titular de la Ctedra Najeti de
Empresa Familiar del Instituto Empresa, noviembre de 2000, Soria, Actas.
familia y empresa, al menos en los sucesores. Histricamente no se ha distinguido

entre familia y empresa, y es ahora cuando surge un deseo generalizado de intentar
lograr esa diferenciacin.
Hay que distinguir entre las empresas que estn an en manos de los fundadores
y las que estn gestionadas por las generaciones posteriores. En las primeras an no
se ha logrado esa diferenciacin, ya que aunque las ms modernas tengan forma
societaria, el uso bancario obligatorio de avalar con patrimonio personal o familiar a los
socios, confunde el patrimonio societario con el patrimonio familiar, de tal forma que
aunque formalmente la responsabilidad es limitada al capital social aportado, lo cierto
es que los avales exigidos a los socios desdibujan totalmente esa limitacin de la
responsabilidad. Es, pues, un cambio ms bien formal. No obstante, frente a los
fundadores de hace aos, los actuales fundadores al menos tienen claro que no debe
confundirse la gestin econmica de la empresa con la gestin econmica de la familia.
Hay un sentimiento comn en casi todas las empresas investigadas, salvo contadas
excepciones, de que es til para la empresa familiar tener alejados a los ajenos de la
gestin del negocio familiar. No se permite a los allegados intervenir en la toma de
decisiones de la empresa. Pero a pesar de ello, hay una clara influencia latente por
parte de los familiares por afinidad, que se manifiesta a travs de sus respectivos
cnyuges. En algunos casos, esta influencia es la gnesis del conflicto que ha llevado
a la divisin de la empresa familiar. Rencillas histricas familiares, tratamientos
desiguales o igualitarios en cuanto a retribuciones, desigual o igual distribucin de responsabilidades en la direccin, se van acumulando y a veces son atizadas desde la
alcoba, provocando a medio o largo plazo conflictos graves dentro del seno de la familia
empresaria. Tampoco ese sistema de interferencias est generalizado, aunque se
simula mucho, lo que dificulta la correcta obtencin de la informacin. Ahora bien, el
antdoto esta claro: alejar a los familiares por afinidad de la gestin cotidiana de la
empresa. Por el contrario hay excepciones que confirman la regla. En algn caso, el
fundador confa tanto o ms en yernos o nueras o sobrinos, que en sus propios hijos.
En algunos casos el papel de la esposa del fundador ha sido ambivalente en cuanto
a las relaciones del fundador con sus sucesores. Por un lado poda actuar como
favorecedora de un sucesor frente a otro, pero en muchos otros casos la labor ha sido
de equilibrar las luchas de poder entre los sucesores, de tal forma que claramente
actuaba como elemento aglutinador y pacificador de las relaciones familiares.
3.4. Estructura de poder: propiedad de la empresa familiar y toma

de decisiones
Tanto en la familia empresaria como en la empresa familiar hay ncleos de poder
ms o menos organizados donde nacen y se toman las decisiones que afectan tanto a
una institucin como a la otra. Hay autores21 que han diferenciado los diversos centros
de toma de decisiones:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21 Cfr. Nogales Casado, F. (2003): La continuidad de la empresa familiar, Confederacin de empresarios de Crdoba
y Universidad de Crdoba, p. 34.
1. Equipo de gerencia: gobierna la empresa, gestiona el da a da de la marcha

societaria y est especializado por tareas o funciones.
2. Consejo de Administracin: gobierno del negocio, con funciones de gestin
del futuro de la empresa y control y fiscalizacin del equipo de gerencia.
3. Asamblea general de socios: control del consejo de administracin, ejercicio
del poder propietario y ratificacin de la actuacin del consejo de administracin
as como su revocacin.
4. Consejo de familia: gobierno de la familia, gestin generacional y control de la
propiedad.
Otro autor22 aade como un rgano ms de la familia empresaria a la junta de
familia, que define como un rgano de carcter informativo (no decisorio) que aglutina
a todos los miembros de la familia, incluidos los cnyuges que trabajan o no en la
empresa, a partir de una determinada edad (v.g. 16 aos), sean o no propietarios, para
informarles de la marcha de la empresa, definir los objetivos de la familia (lo que la
familia espera de la empresa y lo que la empresa espera de la familia), fomentar la
cordialidad de las relaciones entre los miembros de la familia, detectar problemas y
comunicarlos para que otros rganos busquen la solucin.
La identificacin del poder dentro de la familia empresaria y su reflejo en la empresa
familiar ha llevado a otros autores23 a definir diversos tipos de poderes:
1.- Poder directo dentro de la empresa familiar:
El poder poltico ubicado en el consejo de familia: nace del derecho de
propiedad.
El poder estratgico ubicado en el consejo de administracin: elaborador del
plan estratgico o proyecto de empresa.
El poder ejecutivo centrado en la direccin general, que tiene por finalidad
llevar a la prctica las estrategias que ha escogido el consejo de administracin.
2.- Poder indirecto, poderes en la sombra o aquellas influencias ejercidas por
personas relacionadas con la estructura de la empresa o con la familia, capaces de
introducir directa o indirectamente en dichos sistemas modificaciones o variaciones
importantes, tanto a nivel de decisin como de concepto o gestin en los asuntos y
estrategias de la empresa familiar.
Respecto al estudio de campo que hemos realizado, la casustica es muy amplia.
Por regla general en las empresas actualmente gestionadas por fundadores -partiendo
de que lo habitual era que los empresarios se casaban en rgimen legal de
gananciales-, la empresa pertenece por partes iguales al matrimonio, incluso
formalmente la constituye el matrimonio al 50%. En las constituidas relativamente hace
poco tiempo con forma societaria, aunque el negocio familiar databa de ms
antigedad, suelen compartir la propiedad los padres y los hijos -un mayor porcentaje
los padres- y en general hay igualdad de reparto de la propiedad entre los hijos que
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------22
Cfr. Snchez - Crespo Casanova, A.J; A. Bellver Snchez y A.M. Snchez y Snchez, op.cit., p.57.
Cf. Vilanova, A. (2001): El poder en la empresa familiar, Ponencias del I Congreso Nacional de investigacin sobre
la Empresa Familiar, Valencia: OPVI organismo pblico valenciano de la Generalitat Valenciana, p.52.
23
trabajan en la empresa familiar. Hay otro grupo de empresas, en las que ya est
incorporada la segunda generacin, en las que la propiedad la mantienen en su
totalidad los padres, y los hijos simplemente trabajan en la empresa. La otra distincin
la efectuamos dentro de las empresas en las que ya gestionan segunda y tercera
generacin, donde se ha producido una sucesin mortis causa o bien una jubilacin del
fundador o de la generacin anterior. En ese grupo se dan dos formas: aquellas en las
que mantienen los sucesores la empresa familiar -la propiedad est repartida por
partes iguales entre los sucesores que trabajan en la empresa familiar-, y aquellas en
las que se han producido concentraciones de la propiedad en manos de una de las
ramas familiares de sucesores, que son los que trabajan en la empresa familiar, y que
han ido compensando a los sucesores que no trabajan en ella y que tienen desarrollos
empresariales autnomos o son profesionales alejados de la actividad empresarial.
Dos son los sistemas habituales: las decisiones jerrquicas del lder y el sistema de
toma de decisiones consensuada. Asimismo, hay que distinguir entre decisiones
trascendentales y gestin cotidiana. En la gestin cotidiana, an en el sistema de
consenso, cada responsable de rea o el administrador toman y ejecutan esas
decisiones diarias y normales, que luego ponen en comn en reuniones ms o menos
formales. Prevalece, no obstante, el sistema jerrquico, sobre todo en las empresas en
que conviven fundador y segunda generacin, sin que esta haya tomado el relevo en
la gestin o en la propiedad. Tambin en las de segunda o sucesivas generaciones se
da el modelo jerrquico de toma de decisiones por el lder.
3.5. Interrelacin entre la evolucin de las estructuras de poder y

los resultados de la empresa familiar. Eleccin de lder y sus
caractersticas
Este apartado est ntimamente relacionado con los procesos de sucesin en la
gestin de la empresa familiar y la sustitucin del fundador o eleccin del lder sucesor.
El funcionamiento de la empresa familiar en muchos casos no responde a esquemas
estrictamente democrticos, al menos en decisiones transcendentales como la
eleccin del lder; dos son los mecanismos para ello: el primero, la voluntad del
fundador y, en su caso, de los lderes de las sucesivas generaciones; el segundo, un
mecanismo que consiste en una paulatina y progresiva delegacin de funciones del
fundador o del lder de la generacin anterior a favor de los sucesores o en concreto
del futuro lder, y, a la par, una asuncin paulatina y progresiva de funciones, responsabilidades y competencias del futuro lder, respondiendo este ltimo modelo a un
sistema, consciente o inconsciente, expreso o tcito, de planificacin de la sucesin
de la empresa familiar. Otro tercer sistema es designar por consenso un lder entre los
sucesores. En cuanto al ejercicio del liderazgo podramos aadir una cuarta forma, no
muy corriente, que es un liderazgo rotatorio entre los sucesores adoptado por
consenso entre ellos mismos. Otra cosa es la toma de decisiones en la empresa
familiar, que la analizaremos en otro apartado.
En cualquiera de estos cuatro sistemas, la evolucin de los resultados condiciona la
asuncin de mayor poder dentro de la empresa familiar. El gestor familiar que logra
obtener resultados ptimos, por regla general, confirma su posicin como lder o
accede a ella. Ahora bien, en el primer sistema (eleccin del nuevo lder por voluntad
del fundador o de los lderes sucesivos) y en el segundo (delegacin y asuncin de

mayores responsabilidades paulatinamente) influyen decisivamente los resultados que
el gestor familiar vaya obteniendo, aunque se ve ms en el segundo caso que en el
primero, donde todava en la decisin del fundador o lderes sucesivos hay elementos
emocionales que tambin pesan en la eleccin y que son razones que fundamentan un
posterior conflicto que se mantendr latente durante muchos aos. Aunque
expresamente no se reconoce, en el tercer sistema de eleccin de lder (por consenso
entre los sucesores) hay en el fondo un componente de relacin entre estructura de
poder y resultados, ya que se procura elegir al ms preparado o al que mejores
resultados haya proporcionado a la empresa familiar. En casos de sucesin mortis
causa en plena actividad del fundador o lder anterior, la edad es un factor fundamental
ya que el mayor se tiene que hacer prematuramente cargo del negocio familiar por ser
sus hermanos menores de edad, pero estos casos son excepcionales.
Represento grficamente esos cuatro sistemas de eleccin de lder respecto al total
de las empresas encuestadas: 47% por voluntad del fundador, 21% por proceso
delegacin-asuncin, 25% por consenso de los sucesores, 6% por liderazgo rotatorio
y 1% otros.
En cuanto a las caractersticas del lder, destaca sobre todo un profundo

conocimiento del negocio familiar. Otro aspecto es una buena preparacin tcnica. En
muchos casos es un familiar con dotes especiales naturales o adquiridas para la
direccin de equipos. En los casos del proceso de delegacin-asuncin paulatina y
progresiva, la mayor dedicacin al negocio familiar de uno de los sucesores ser
determinante para la adquisicin de su condicin de lder. La opinin ms abundante es
que el lder debe formarse con el paso de los aos y un trabajo continuado en la
empresa familiar.
Un factor que debe tenerse en cuenta en el anlisis del desarrollo de la empresa
familiar y su viabilidad en cuanto tal, es ver el resultado del proceso de eleccin de
lder. Una vez establecido el liderazgo, los ms respetados son todos menos los que
se han impuesto por voluntad del fundador o de los lderes anteriores, de tal forma que
tenemos un aceptable porcentaje de respeto, sobre el 53,60%, al accederse al
liderazgo por consenso, rotatorio, o proceso de delegacin-asuncin progresiva. Hay
que aadir que, aunque la eleccin del lder haya sido impuesta, dentro de ese grupo
hay un porcentaje de aceptacin del liderazgo sin conflictividad, del orden de un 20%,
haciendo un total del 73,60% de aceptacin sin dificultades del liderazgo. Del resto del
20,4% de liderazgo conflictivo, slo la mitad provoca rupturas familiares, ya que la otra
mitad solapa de algn modo el conflicto y lo somatiza, pero no llega a la ruptura.
Un componente esencial, y en ocasiones conflictivo, en la empresa familiar, se
produce en el momento de la eleccin del sucesor24. Una vez llevada a cabo la sucesin
parece que el problema ya no existe y se asegura la continuidad de la empresa con un
liderazgo eficaz. Sin embargo, el sucesor puede ser el adecuado o no para esa
organizacin concreta, no habindose planificado con anterioridad un sistema operativo
para esta eventualidad. Debe llevarse a cabo una actividad fiscalizadora para asegurarse
de si la empresa familiar est gestionada eficazmente. Para Fernando Casado los
criterios del sucesor desde el punto de vista empresarial deben ser: eficacia,
rentabilidad, capacidad de anlisis con otras empresas y logro de posicionamiento de
mercado. Desde el punto de vista del contexto familiar, los valores son ms complejos:
liderazgo familiar, capacidad de generacin de clima, y motivacin de los familiares en
mejorar su conocimiento y relaciones con la empresa.
3.6. Formas de suceder en la empresa familiar: planificada y mortis

causa. Prevencin y planificacin de la sucesin
Para algn autor25 sera esencial, para asegurar una sucesin con xito, que junto a
la incorporacin de los nuevos lderes se hubiera establecido un sistema que permitiera
la evaluacin de la calidad de la gestin, existiendo previsiones en caso de evaluacin
negativa: disponer de otros candidatos y opciones de sustitucin.
En muy pocas empresas de las que han sido objeto de este estudio se ha
planificado la sucesin de la empresa familiar. La sucesin no es una preocupacin de
muchas de las empresas encuestadas.
El resultado grfico es el siguiente: 8% con fallecimiento sin planificar, 20% con
sucesin planificada, 64% con falta de planificacin de la sucesin y 8% sin planificar,
pero en este ltimo caso se estn estudiando.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------24 Cfr. Casado, F. (2004): Estrategia, liderazgo y gobierno en la empresa familiar: Liderazgo empresarial, liderazgo
familiar? Ctedra de Empresa Familiar de la Universidad de Salamanca, p. 13 y 14.
25 Cfr. Ibidem, p. 13 y 14.
En el 8% de las empresas investigadas la sucesin se ha producido por fallecimiento

del lder, sin tener planificada la sucesin. El 20% de las empresas s han hecho una
planificacin y el 8% no tena planificada la sucesin pero estaban trabajando en ello.
El 64% no tena planificada la sucesin.
4. UNA REFERENCIA LEGISLATIVA DE LA MEDIACIN FAMILIAR PARA

SU APLICACIN EN LA EMPRESA FAMILIAR Y SU APLICACIN A LA
RESOLUCIN DEL CONFLICTO
4.1. Razones del conflicto
Muchas son las razones y causas de la generacin de conflictos en la empresa
familiar, aunque la inevitable sucesin provoque el ms corriente de los conflictos: el
intergeneracional. En las pequeas empresas familiares, de menos de treinta
trabajadores, los hijos son, por regla general, universitarios. Se incorporan a la empresa
familiar con grandes ideas y deseos de cambiar. Chocan con los fundadores que han
creado, levantado y desarrollado la empresa. Estos ltimos son hombres hechos a s
mismos, con cierto xito, que no desean cambiar. En empresas mayores de ciento
cincuenta trabajadores, puede haber un consejero o ejecutivo externo que forma al
hijo, y as se ve reducida la posibilidad de un conflicto intergeneracional26.
Las empresas de segunda y sucesivas generaciones que ya tienen ms de treinta
aos de existencia han pasado por varios conflictos familiares, lo que permite detectar
algunas razones de los mismos. Lo normal es que entre los fundadores no haya
conflictos graves que pongan en peligro la continuidad del proyecto comn, aunque
con la llegada a la empresa de familiares de segunda generacin, las relaciones se
complican, de tal forma que en varias empresas la solucin dada por los fundadores,
por lo general dos o ms hermanos, ha sido la de dividir los negocios para evitar
peleas entre los primos. Es una de las razones ms comunes por las que los
fundadores hermanos tomaron su decisin de separarse: evitar disputas de futuro
entre sus hijos/as.
Lo alegado por los que ya han pasado por el conflicto es incompatibilidad de
caracteres. Otros alegan diferentes criterios de gestin del negocio familiar. En el fondo
hay una clara disputa por el poder.
Hay otros conflictos que no suponen ruptura ni divisin de la empresa familiar. En
algunos casos de sucesin mortis causa en plenas facultades del lder de la generacin
anterior, el conflicto surge en la eleccin del lder de sustitucin. Hay un perodo en el
que hay una especie de vaco de poder ante la circunstancia no prevista. Normalmente
se salda con negociaciones consensuadas y compensaciones a viudas o sobrinos, de
tal forma que, pasada una temporada de cierta incertidumbre, las cosas vuelven a
normalizarse.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------26 Cfr. Amat, J. (2000): Cmo hacer una empresa familiar ms profesional? Conferencia actas Empresa Familiar
doc.A-28, Soria, p. 21.
En otros casos, la relacin de igualdad impuesta por el fundador va minando la

relacin, cuando las responsabilidades, competencias y dedicaciones no son ni estn
equilibradas. Esto a largo plazo provoca un cmulo de reproches que en cualquier
momento pueden provocar un grave conflicto sucesorio o incluso de continuidad.
Otra de las razones del conflicto es no valorar a cada sucesor de forma diferente,
atendiendo a sus cualidades, dedicacin y preparacin. En algunos casos se ha saldado
con el alejamiento o separacin del negocio familiar del que se considera injustamente
tratado, llegando a formar su propia actividad empresarial de forma independiente.
En otros casos la mala gestin de los hijos polticos ha provocado conflictos en las
familias empresarias, aunque hay casos en que el fundador confa plenamente en la
gestin de yernos y nueras.
El exceso de ambicin en alguno de los miembros de la familia ha provocado, en
algunos casos, graves conflictos.
En casos de empresas con fundadores al frente en las que alguno de ellos ha
abandonado el proyecto, se han alegado razones econmicas por las dificultades
iniciales de cualquier negocio, donde unos han aguantado y otros se han retirado
debido a sus circunstancias econmico-familiares.
Son, por tanto, razones personales las que estn en el fondo del conflicto: sentirse
tratados de forma desigual, creyndose con mayor vala; no distribuir claramente las
competencias de los familiares que trabajan en la empresa familiar; en algunos casos
la retribucin igualitaria, cuando las competencias, funciones y dedicacin son
diferentes; reproches de la intrahistoria familiar acumulados y no gestionados
adecuadamente; ambiciones desmesuradas de algunos miembros de la familia;
diferentes criterios de gestin; dificultades econmicas de algn miembro de la familia
que no puede continuar desarrollando el proyecto empresarial comn; caracteres
incompatibles entre los familiares que trabajan o gestionan la empresa familiar; luchas
internas por obtener el poder; circunstancias sobrevenidas no previstas; influencias
negativas de los allegados; proyectos propuestos por algn miembro familiar no
atendidos por el resto; falta de reconocimientos por labores o xitos realizados por
algn familiar; reivindicaciones econmicas no atendidas; interferencias de terceros en
la vida familiar que afectan a la empresa familiar; incorporacin a la empresa de
familiares, por el mero hecho de ser parientes, que no valen, que no quieren o que no
estn preparados; falta de planificacin de la sucesin; falta de elaboracin de sistemas
o criterios de incorporacin de parientes a la empresa familiar; falta de formacin como
propietarios de familiares que no trabajan en la empresa familiar; falta de elaboracin
de instrumentos de gestin del conflicto para evitar que se enquiste o se resuelva
negativamente; ciertas interferencias de problemas de familia que inciden directa o
indirectamente en el normal desarrollo de la empresa familiar; falta de liderazgo claro;
diferencias de edad entre los gestores que provocan formas o posicionamientos
diferentes de ver la empresa o su desarrollo futuro; diferentes necesidades materiales
de los familiares que trabajan en la empresa familiar, o incluso necesidades diferentes
de desarrollo profesional entre los familiares que trabajan juntos. Estas son algunas
de las razones de la disputa en el seno de las familias empresarias.
4.2. Referencias legislativas a la autocomposicin

La mediacin como un instrumento de gestin positiva y resolucin de los conflictos
familiares y sociales en general, se enmarca dentro del gran sistema de la
autocomposicin, donde la solucin nace de la intervencin negociadora de las partes
en conflicto, orientadas por la intervencin de una persona imparcial y profesional hacia
la consecucin de soluciones satisfactorias para todas, dentro de un marco de
neutralidad, confidencialidad y voluntariedad27. La solucin no es impuesta y pretende
obtener un mayor nivel de cumplimiento al ser asumida voluntariamente por todas las
partes dentro de la filosofa del yo gano, tu ganas.
La Ley 7/2001, de 26 de noviembre, de Normas reguladoras de la mediacin familiar
en la Comunidad Valenciana, es la nica legislacin, de las cinco aprobadas hasta finales
de 2005 (catalana, gallega, valenciana, canaria y castellano-manchega), que regula la
aplicacin de la Mediacin Familiar para aquellos conflictos que surjan dentro del seno de
la empresa familiar. Regulacin muy acertada ya que la mediacin es un instrumento muy
eficaz para la gestin positiva de cualquier conflicto y en especial los que se desarrollan
en el seno de la familia y de la empresa familiar. En el artculo 3 a), al hablar del objeto
de la mediacin familiar, el legislador valenciano indica que la mediacin se utilizar en la
solucin de aquellos conflictos contemplados en el artculo 13 de esta ley y el artculo
13 en su apartado 1.a) 6 indica que: podrn solicitar la mediacin familiar que regula esta
ley personas unidas con vnculo conyugal, o familiar hasta el cuarto grado de
consanguinidad o afinidad...en los conflictos surgidos en el seno de la empresa familiar.
Tambin en Castilla y Len va a ser posible aplicar la mediacin familiar a los
conflictos de la empresa familiar. En el apartado D. del artculo 3 de la Ley de Mediacin
Familiar de Castilla y Len28, al hablar de los conflictos objeto de mediacin familiar,
nuestro legislador establece que las situaciones en las que cabe la aplicacin de la
mediacin familiar en la presente Ley sern las siguientes: D) Otros conflictos
familiares surgidos entre (...) cualesquiera otras personas con capacidad de obrar que
tengan entre s cualquier relacin de parentesco, en los que el procedimiento de
mediacin sirva para prevenir, simplificar o poner fin a un litigio judicial. Por
consiguiente, cualquier conflicto entre parientes, sin lmite de grados de parentesco,
puede ser tratado en mediacin, para prevenir o eliminar cualquier litigio, y entre ellos
hemos de incluir los conflictos que surjan en la empresa familiar entre parientes.
4.3. Formas de resolucin de los conflictos en la Empresa Familiar.

La negociacin interna y el consenso es la norma general de resolucin de los
conflictos que se plantean en las empresas familiares objeto del estudio, sean
problemas menores o problemas graves. Incluso cuando se produce la ruptura y
divisin del negocio o empresa familiar, la norma sigue siendo la misma, evitar la
confrontacin externa y evitar acudir a los tribunales, aunque hay casos en que esas
diferencias insalvables se han dilucidado en los juzgados.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------27 Sastre Pelez, A. J. (2002): Principios Generales y definicin de la mediacin familiar: su reflejo en la legislacin
autonmica, La Ley n 5478 de 8 de febrero de 2002 Madrid.
28
Ley 1/2006, de 6 de abril, publicada en el BOCYL el 18 de abril y que ha entrado en vigor el 19 de octubre de 2006.
El consenso es el mecanismo que prevalece: el mutuo acuerdo, la elaboracin por

lotes, la compensacin, la adjudicacin de negocios diferentes a cada familiar en
conflicto y la compraventa entre unos y otros. A los consultores externos les utilizan
para obtener informacin y asesoramiento tcnico a las soluciones ya negociadas en
el seno familiar, de tal forma que cuando acuerdan la solucin, slo consultan a los
externos la viabilidad legal de la misma o sus consecuencias fiscales, laborales o
jurdicas. Demuestran, por regla general, un enorme deseo en que la empresa familiar
contine, aunque sea en manos exclusivas de una de las ramas familiares.
Ahora bien, esto no significa que la negociacin solucione definitivamente los
problemas, ya que en algunos casos, excepcionales, se lleva a cabo una negociacin
de desgaste, que provoca acumulacin de rencores y reproches, lo que perjudica el
normal desarrollo del negocio y lo que es peor, una difcil sucesin -ya que el lder de
cada rama familiar alecciona en casa contra la otra rama familiar, de tal forma que las
relaciones se asientan sobre un polvorn que a la larga estallar virulentamente y con
dudas razonables sobre la continuidad de esa empresa familiar-.
Como ha apuntado J. Viciano Pastor29, la solucin de los conflictos en la empresa familiar
no suele ser el mecanismo ms utilizado: el derecho y la organizacin jurdica -que
recordemos es un coste-, en muchas ocasiones slo se utiliza cuando las relaciones familiares
no funcionan, porque mientras la armona es lo imperante la organizacin empresarial utiliza
modos de actuar distintos de los que en el momento constitutivo se pactaron estatutos
societarios y escritura constitutiva-. Adems no existe en nuestro entorno un rgimen jurdico
adecuado para la empresa-organizacin que permita positivizar jurdicamente todas las
soluciones gerenciales que se consideran las oportunas para este tipo de empresas.
En el estudio de campo se han localizado casos aislados en los que la solucin final al
conflicto ha venido impuesta por un tercero: el tribunal. Son casos donde una de las partes
en conflicto ha ejercitado un abuso manifiesto que no ha sido tolerado por la otra parte,
de tal forma que ante ese desequilibrio, el camino adoptado por el familiar o rama familiar
perjudicada ha sido el de acudir a los tribunales. Son los ms escasos pero alguno ha
existido. Esto ha generado un encono que ha impedido normalizar las relaciones de futuro,
empresariales y familiares. Incluso en los casos ms extremos, a pesar de no existir
reconciliacin, se ha acabado por una negociacin, an despus de sentencias judiciales.
Representacin grfica: negociada 91% y judicial 9%.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------29 Cfr. Viciano Pastor, J. (2001): La compatibilidad entre obligaciones jurdicas individuales en los protocolos familiares
y el derecho de sociedades, Ponencias del I Congreso Nacional de investigacin sobre la Empresa Familiar, OPVI organismo
pblico valenciano de la Generalitat Valenciana, Valencia, p.204.
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Valenciana, Valencia, p.204.
ANEXO
LEY DE MEDIACIN FAMILIAR DE CASTILLA Y LEN
*Correccin de errores del texto de la Ley publicada en el BOCYL del da 4 de mayo de 2006

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TERCERA PARTE

LA MEDIACIN Y OTROS CONTEXTOS DE APLICACIN

ESTUDIOS SOBRE MEDIACIN: LA LEY DE MEDIACIN FAMILIAR DE CASTILLA Y LEN - 271

1. ESCUELA, VIOLENCIA Y MODELOS DE GESTIN DEL CONFLICTO

UGO OTTAVIO VISALLI - 272

un modelo integrativo2 de gestin de conflictos, de forma descentralizada, es decir, segn

1.1. El conflicto escolar en un contexto de transformacin social

ESTUDIOS SOBRE MEDIACIN: LA LEY DE MEDIACIN FAMILIAR DE CASTILLA Y LEN - 273

Esta transformacin de la sociedad acaba proyectndose -y no podra ser de otra

1.2. Tipos de conflictos en el mbito escolar

UGO OTTAVIO VISALLI - 274

La violencia, sin embargo, se manifiesta en una agresin que va unida a una

ESTUDIOS SOBRE MEDIACIN: LA LEY DE MEDIACIN FAMILIAR DE CASTILLA Y LEN - 275

1.2.2. Factores que inciden en la violencia (individuales y

Cfr. Bandura, A., Ibidem.

UGO OTTAVIO VISALLI - 276

La multiculturalidad, en el contexto mencionado anteriormente, juega un papel

ESTUDIOS SOBRE MEDIACIN: LA LEY DE MEDIACIN FAMILIAR DE CASTILLA Y LEN - 277

2. OTRO TIPO DE VIOLENCIA SOCIAL: LA INVISIBLE (EL ACOSO

2.2. El acoso escolar o Bulling

UGO OTTAVIO VISALLI - 278

tipo de maltrato16. La (3) agresividad psicolgica que -aunque el componente

Hablar mal de otro/a

Amenazar para amedrentar

Obligar a hacer cosas mediante amenazas

Amenazar con armas

ESTUDIOS SOBRE MEDIACIN: LA LEY DE MEDIACIN FAMILIAR DE CASTILLA Y LEN - 279

Incidencia de casos de bulling en Centros Educativos de la Comunidad de Castilla y

UGO OTTAVIO VISALLI - 280

3. CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE LOS PERFILES

ESTUDIOS SOBRE MEDIACIN: LA LEY DE MEDIACIN FAMILIAR DE CASTILLA Y LEN - 281

Modelo psicosocial de perfil del acosador en el mobbing

3.1 El perfil del acosador y de la vctima en el bulling

3.1.1. El antisocial perverso y el narcisista perverso

UGO OTTAVIO VISALLI - 282

deficiencias en habilidades sociales para comunicar y negociar sus deseos. Su rabia26

ESTUDIOS SOBRE MEDIACIN: LA LEY DE MEDIACIN FAMILIAR DE CASTILLA Y LEN - 283

El narcisista, sin embargo, obtiene y consigue un refuerzo gratificante y deseable de

3.4. Consideraciones preliminares sobre el perfil de vctima

UGO OTTAVIO VISALLI - 284

4. TIPIFICACIN DEL PERFIL DE VCTIMA (PROVOCADORA,

ESTUDIOS SOBRE MEDIACIN: LA LEY DE MEDIACIN FAMILIAR DE CASTILLA Y LEN - 285

La vctima provocadora41 es aqulla que, por su propia conducta, incita al

Vid., Benjamn M. (1940) en: http://www.geocities.com/fmuraro/mendelsohn.htm

UGO OTTAVIO VISALLI - 286

MODELO PSICOSOCIAL DE PERFIL DEL ACOSADOR EN EL BULLING

Frustracin agresividad (ms

Alianza con el individuo/grupo

Seguro de s mismo, competitivo y a

Ms fuerte psicolgicamente que sus Empata parcial (?) hacia la

Opinin positiva e idealizada de s B a j a a u t o e s t i m a , e s c a s a

Competitivo y aparentemente seguro

Ms fuerte fsica y psicolgicamente

Opinin positiva e idealizada de s

Incapaz de respetar las reglas de los

Imponente por fuera y atractivo por

Ninguna empata con la vctima.

Familias con clima hostil, escasa

Familia con modelos educativos

MODELO DE PERFIL DE LA VCTIMA

Ansioso, pasivo, muy pegado al adulto Alternancia de expresiones emotivas

Ansioso, pasivo, dependiente

Baja autoestima, imagen de s mismo Fcilmente irritables