La renuncia en el CAS: La extincin

unilateral del contrato administrativo de

servicios por parte del contratado

Un amigo mo que presta servicios para el rea contable de una

entidad pblica me comenta que su contrato administrativo de
servicios (CAS) vence todava el 31 de diciembre del presente ao,
pero acaba de recibir una interesante oferta de una conocida
consultora privada para que ocupe la jefatura del rea de tributacin.
En la medida que su intencin es aceptar la oferta, me consulto cul
es el procedimiento para extinguir su vnculo contractual con la
entidad pblica.
Al respecto, debe sealar que en el rgimen laboral pblico la
extincin de las relaciones laborales por decisin del servidor se
produce mediante la renuncia y, al igual que en el rgimen privado,
estamos ante un acto de libre voluntad del trabajador. Sobre este
ltimo punto se trata de extincin ad nutum que resulta la expresin
mxima del principio tuitivo del Derecho del Trabajo pues mientras el
empleador (en este caso, la Administracin) ha de basar siempre sus
decisiones resolutorias en causas determinadas, el trabajador puede
extinguir la relacin laboral sin causa alguna(1). La renuncia debe
presentarse con una anticipacin de treinta das naturales para su
aceptacin oportuna, que permitir a la Administracin conseguir un
reemplazo que asegure la continuidad del servicio; no obstante, la ley
faculta a la Administracin a exonerar de este plazo al trabajador,
siempre y cuando justifique las razones imperiosas para dejar el cargo
a la brevedad.
Ahora bien, en el rgimen de los contratos administrativos de
servicios (Recas), que no constituye un rgimen laboral, tambin el
prestador tiene el derecho de extinguir la relacin jurdica creada por
el contrato, pero no estamos ante la misma figura laboral de la
renuncia. En el caso de los CAS estamos frente a la institucin jurdica
del receso o desistimiento unilateral; es decir, una forma de extinguir
la relacin jurdica derivada de un contrato de ejecucin continuada
por decisin unilateral de cualquiera de las partes, teniendo las
mismas consecuencias que la resolucin de un contrato(2).

El establecimiento de este derecho potestativo dentro del CAS,

siguiendo a la doctrina civilista de autoridad, implica una reaccin
contra la perpetuidad del vnculo contractual, esto es, () un
instrumento paradigmtico de actuacin de un principio directivo
inderogable, orientado a garantizar la propia libertad de la
persona(3). En ese sentido, si bien se establece que la duracin
mxima del CAS es de un ao fiscal, esto no implica que el prestador
deba obligatoriamente quedarse el tiempo sealado en dicho
contexto, ni tampoco implica la inclusin de clusulas de
permanencia por el plazo mximo. Desde nuestro punto de vista,
estas clusulas seran nulas si tenemos en cuenta que el CAS solo
confiere los beneficios y obligaciones que establece el Decreto
Legislativo N 1075 y su reglamento, que no permiten la inclusin de
este tipo de clusulas.
Asimismo, debemos sealar que el desistimiento en el CAS acta ex
nunc, es decir, no opera retroactivamente. El receso en el CAS solo
produce efectos respecto de las prestaciones que no se han ejecutado
o las que estn en proceso de ejecucin. Si el desistimiento del
prestador se produce antes de cumplir el plazo mensual para el cobro
de su prestacin, se proceder al pago proporcional por el tiempo en
que ejecut el servicio.
De otro lado, igualmente a lo sealado por el artculo 1365 del Cdigo
Civil, para que tenga efectos debe cumplirse el preaviso no menor de
treinta das, dado que de no cumplirse se entender que el contrato
no ha sido resuelto y, en todo caso, existe un incumplimiento por
parte del prestador, aunque la legislacin concede al Estado el
derecho potestativo de omitir el preaviso por propia iniciativa o a
pedido del prestador. En este caso, se ha establecido que efectuado el
pedido de exoneracin de preaviso se entender como aceptado, si
no es rechazado por escrito dentro del tercer da natural de
presentado.
La renuncia en el CAS: La extincin unilateral del contrato
administrativo de servicios por parte del contratado

Un amigo mo que presta servicios para el rea contable de una

entidad pblica me comenta que su contrato administrativo de
servicios (CAS) vence todava el 31 de diciembre del presente ao,
pero acaba de recibir una interesante oferta de una conocida
consultora privada para que ocupe la jefatura del rea de tributacin.

En la medida que su intencin es aceptar la oferta, me consulto cul

es el procedimiento para extinguir su vnculo contractual con la
entidad pblica.
Al respecto, debe sealar que en el rgimen laboral pblico la
extincin de las relaciones laborales por decisin del servidor se
produce mediante la renuncia y, al igual que en el rgimen privado,
estamos ante un acto de libre voluntad del trabajador. Sobre este
ltimo punto se trata de extincin ad nutum que resulta la expresin
mxima del principio tuitivo del Derecho del Trabajo pues mientras el
empleador (en este caso, la Administracin) ha de basar siempre sus
decisiones resolutorias en causas determinadas, el trabajador puede
extinguir la relacin laboral sin causa alguna(1). La renuncia debe
presentarse con una anticipacin de treinta das naturales para su
aceptacin oportuna, que permitir a la Administracin conseguir un
reemplazo que asegure la continuidad del servicio; no obstante, la ley
faculta a la Administracin a exonerar de este plazo al trabajador,
siempre y cuando justifique las razones imperiosas para dejar el cargo
a la brevedad.
Ahora bien, en el rgimen de los contratos administrativos de
servicios (Recas), que no constituye un rgimen laboral, tambin el
prestador tiene el derecho de extinguir la relacin jurdica creada por
el contrato, pero no estamos ante la misma figura laboral de la
renuncia. En el caso de los CAS estamos frente a la institucin jurdica
del receso o desistimiento unilateral; es decir, una forma de extinguir
la relacin jurdica derivada de un contrato de ejecucin continuada
por decisin unilateral de cualquiera de las partes, teniendo las
mismas consecuencias que la resolucin de un contrato(2).
El establecimiento de este derecho potestativo dentro del CAS,
siguiendo a la doctrina civilista de autoridad, implica una reaccin
contra la perpetuidad del vnculo contractual, esto es, () un
instrumento paradigmtico de actuacin de un principio directivo
inderogable, orientado a garantizar la propia libertad de la
persona(3). En ese sentido, si bien se establece que la duracin
mxima del CAS es de un ao fiscal, esto no implica que el prestador
deba obligatoriamente quedarse el tiempo sealado en dicho
contexto, ni tampoco implica la inclusin de clusulas de
permanencia por el plazo mximo. Desde nuestro punto de vista,
estas clusulas seran nulas si tenemos en cuenta que el CAS solo
confiere los beneficios y obligaciones que establece el Decreto
Legislativo N 1075 y su reglamento, que no permiten la inclusin de
este tipo de clusulas.
Asimismo, debemos sealar que el desistimiento en el CAS acta ex
nunc, es decir, no opera retroactivamente. El receso en el CAS solo
produce efectos respecto de las prestaciones que no se han ejecutado
o las que estn en proceso de ejecucin. Si el desistimiento del

prestador se produce antes de cumplir el plazo mensual para el cobro

de su prestacin, se proceder al pago proporcional por el tiempo en
que ejecut el servicio.
De otro lado, igualmente a lo sealado por el artculo 1365 del Cdigo
Civil, para que tenga efectos debe cumplirse el preaviso no menor de
treinta das, dado que de no cumplirse se entender que el contrato
no ha sido resuelto y, en todo caso, existe un incumplimiento por
parte del prestador, aunque la legislacin concede al Estado el
derecho potestativo de omitir el preaviso por propia iniciativa o a
pedido del prestador. En este caso, se ha establecido que efectuado el
pedido de exoneracin de preaviso se entender como aceptado, si
no es rechazado por escrito dentro del tercer da natural de
presentado.
Finalmente, debe tenerse presente que el preaviso no es el acto de
desistimiento, pues el fin del vnculo contractual se producir luego
de cumplido el plazo de preaviso, sin efecto retroactivo a la fecha de
este (4). El preaviso tiene carcter de declaracin unilateral
recepticia, es decir, debe ser dirigido para que sea conocido por la
otra parte.
Finalmente, debe tenerse presente que el preaviso no es el acto de
desistimiento, pues el fin del vnculo contractual se producir luego
de cumplido el plazo de preaviso, sin efecto retroactivo a la fecha de
este (4). El preaviso tiene carcter de declaracin unilateral
recepticia, es decir, debe ser dirigido para que sea conocido por la
otra parte.