Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
CERTIFICACIN DE LEA
V Cumbre de la lea,
Castro-Chilo, abril 2009
www.lena.cl
Editores:
Ren Reyes,
Director Proyecto Lea
Andrs Venegas
Director Ejecutivo
Corporacin de Certificacin de Lea
La Corporacin de Certificacin de Lea es una organizacin privada sin fines de lucro, cuya misin es
implementar sistemas de certificacin orientados a productores, comerciantes y consumidores, para lograr
un uso sustentable de la lea y otros productos provenientes de los bosques nativos y plantaciones forestales.
La Corporacin nace para darle un marco institucional al Sistema Nacional de Certificacin de Lea (SNCL),
que es una iniciativa pblico privada de carcter voluntario, que ha fijado estndares de calidad y origen
para la comercializacin de lea en Chile, con el objeto de disminuir el deterioro de los bosques y la
contaminacin atmosfrica. A travs de la certificacin se crea un mercado formal, diferenciado, que agrega
valor al producto y mejora la rentabilidad del manejo forestal.
El sistema es administrado por un Consejo Nacional de Certificacin de Lea (CONACEL) y representado
a nivel local por consejos regionales o provinciales. Las instituciones pblicas que pertenecen al Sistema
Nacional de Certificacin de Lea y que tienen participacin en el Consejo Nacional, son: Corporacin
Nacional de Forestal (CONAF), Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), Servicio Nacional
del Consumidor (SERNAC) y Servicio de Impuestos Internos (SII). En tanto, los rganos privados son
los siguientes: Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN), Departamento de
Accin Social del Obispado de Temuco (DAS), AG Bosque Nativo uble y Universidad Austral de Chile
(UACH).
TABLA DE CONTENIDOS
1.INTRODUCCIN
4
6
8
9
11
13
15
15
15
15
15
16
16
17
17
17
18
18
19
20
20
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
24
ANEXO 1
26
PRLOGO
1. INTRODUCCIN
Los recursos forestales han constituido desde siempre una fuente importante de energa para la humanidad.
Sin embargo, en la actualidad su utilizacin es frecuentemente cuestionada por el impacto ocasionado sobre
el medio ambiente, sin considerar que tambin son fuente de soluciones y oportunidades para un importante
segmento de la poblacin urbana y rural.
En Chile, el uso de lea est asociado a dos problemas ambientales graves que afectan especialmente a las
ciudades del centro y sur del pas, por un lado la degradacin y prdida de bosque nativo y por otro la
contaminacin del aire en reas urbanas. A pesar de la importancia de los bosques nativos de Chile, destacada
por diversas instituciones como una de las 20 ecoregiones que deben ser conservadas en el mundo por su
aporte a la biodiversidad global, el debate pblico sobre el uso de lea no comenz por ah. Fue la
contaminacin del aire, y la declaracin de zona saturada de la ciudad de Temuco, la que puso el tema en
el tapete.
En marzo de 2005 las comunas de Temuco y Padre Las Casas, en la Regin de la Araucana, fueron
declaradas Zona Saturada por Material Particulado Respirable MP10. La declaracin se bas en los registros
obtenidos mediante el monitoreo de MP10 implementado a partir de 1997 (CONAMA, 2005).
El ao 2000, CONAMA le encarg al Centro Nacional del Medio Ambiente un inventario de emisiones
para determinar las principales fuentes de contaminacin. El estudio arroj que un 87% del material
particulado provena de la quema de lea (CONAMA, 2005), transformndola desde ese momento en foco
de atencin para un gran nmero de instituciones, tanto pblicas como privadas.
Inicialmente, las autoridades propusieron prohibir la lea reemplazndola por gas natural u otras fuentes
de energa. Sin embargo, esas propuestas no prosperaron. A partir del ao 2001, un grupo de instituciones
pblicas y privadas, entre las que destacan CONAF, CONAMA, la Agrupacin de Ingenieros Forestales
por el Bosque Nativo y la Cooperacin Alemana en Chile, iniciaron un proceso de colaboracin bajo el
alero del cual se cre el Sistema Nacional de Certificacin de Lea.
Una de las principales conclusiones a las cuales lleg este grupo de trabajo, es que la causa de los problemas
ambientales asociados al uso de la lea no es la lea en si misma, sino la forma en que se produce y utiliza.
Varios factores han influido en la generacin de externalidades negativas, como por ejemplo: el alto
contenido de humedad de la lea empleada en reas urbanas; la ineficiencia de los equipos de combustin;
el mal aislamiento de las viviendas, especialmente en el sector socioeconmico medio y bajo; la falta de
normativas y polticas en estas materias; entre otras.
El grupo de trabajo destac a la vez la gran importancia socioeconmica e incluso ambiental de la lea, y
su enorme potencial como fuente de energa. Entre otras se destaca la gran cantidad de empleos asociados
a su produccin y comercializacin; la gran cantidad de dinero que se mueve en el mercado, el cual se
distribuye a nivel local; su bajo precio en relacin a otros combustibles; etc. En noviembre del 2005 se
firm el Acuerdo Nacional por el Uso Eficiente y Sustentable de la Lea, coronando un proceso de trabajo
pblico - privado pocas veces visto en nuestro pas.
En ese contexto, el presente documento tiene por finalidad aportar antecedentes y propuestas para la
definicin de una poltica dendroenergtica, que le permita a nuestro pas hacer un uso ms eficiente de
la biomasa forestal como fuente de energa, solucionando las externalidades negativas, potenciando las
positivas y haciendo de esta fuente de energa una oportunidad para el desarrollo del centro y sur de Chile.
4
Histricamente, el carbn mineral ha sido una fuente de energa importante para Chile. Su aporte en la
matriz energtica ha fluctuado entre un 10 y 20%, utilizndose de preferencia en plantas termoelctricas
en el norte y centro del pas. En el norte estas plantas alimentan al Sistema Interconectado del Norte
Grande (SING) que abastece principalmente a la gran minera.
A fines de la dcada de los '90, el carbn mineral utilizado en Chile fue dando paso al gas natural dadas
sus ventajas econmicas y ambientales. Sin embargo, tras la cada del gas, el carbn mineral ha vuelto
a recuperar importancia, proyectndose la construccin de varias plantas en base a este energtico en la
zona centro y norte del pas. Segn proyecciones de la Comisin Nacional de Energa, el consumo de
carbn mineral podra duplicarse de aqu al 2015 (CNE, 2009b).
Finalmente, la hidroelectricidad representa un 8% de nuestra matriz, la cual se destina a los sectores
industria y minera (65%) y pblico y residencial (30%). Al igual que la lea, esta fuente de energa es 100%
nacional (CNE, 2007).
De esta forma, la matriz energtica chilena tiene dos componentes fundamentales, fuentes fsiles, bsicamente
importadas (petrleo, gas natural y carbn mineral) que satisfacen el 73% del consumo de energa primaria,
y fuentes renovables (lea y derivados e hidroelectricidad) con un 27% (Figura 2).
Figura 2. Composicin de la matriz energtica chilena (energa primaria)(Fuente: CNE, 2007)
La escasez y el aumento en el precio internacional del petrleo y el gas natural han incrementado la
demanda por carbn mineral, el cual tambin ha elevado su precio (Figura 4). Es importante tener en
cuenta que en la medida que el precio del petrleo y el gas natural se incrementen, gran parte de los pases
del mundo aumentarn sus niveles de consumo de carbn mineral, lo cual inevitablemente elevar su precio.
Por tanto, cualquier desarrollo que se haga en torno al carbn mineral debe considerar precios promedio
muy superiores al actual.
Figura 4. Precio medio del carbn mineral trmico periodo 1998 - 2007 (Fuente: CNE, 2009c).
3. LA DENDROENERGA EN CHILE
Segn las ltimas estimaciones, en Chile se consumen 20,2 millones de metros cbicos slidos de lea y
desechos forestales, de los cuales un 75% corresponde a lea propiamente tal y un 25% a desechos forestales.
El sector que presenta el mayor consumo de lea es el residencial rural, con un 44%, seguido por el sector
industrial con un 27%, el residencial urbano con un 25% y el sector comercial y pblico con un 4% del total
(Gmez-Lobo et al., 2006).
Cuadro N 2. Consumo nacional y regional de lea y desechos forestales (m3 slidos/aos)
Regiones
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
Nacional
%
Fuente: Gmez-Lobo et al., 2006.
10
Residencial
Urbano
Rural
24.735
13.356
100.690
433.309
798.465
461.674
1.272.355
356.234
257.738
82.470
3.801.026
25
134.025
55.775
368.193
1.303.929
1.542.549
1.023.390
2.030.572
103.045
23.740
7.663
6.592.881
44
Comercial y
pblico
Industrial
10.881
1.681
11.279
66.329
67.276
373.406
83.630
271.884
289.139
192.838
1.078.895
1.479.555
654.519
135.528
3.107
12.204
626.686
4
25.306
4.130.771
27
Total lea
430.644
369.151
663.402
2.827.412
3.886.898
2.206.859
3.811.861
546.016
281.478
127.643
15.151.364
100
Desechos
forestales
5.076.000
Total lea
y desechos
forestales
20.227.364
Un 84% del consumo de lea se produce entre la VII y X regiones. En las regiones VII y VIII existe un
gran consumo industrial de lea, a diferencia de lo que ocurre en la IX y X donde el consumo es esencialmente
residencial (Gmez-Lobo et al., 2006). Los 5 millones de metros cbicos slidos de desechos forestales se
consumen preferentemente en el sector industrial, para la generacin de calor y electricidad (Walberg et
al., 2005).
Figura 6. Consumo regional de lea por sector (Fuente: Gmez-Lobo et al., 2006).
La cantidad de hogares que consumen lea se incrementa de norte a sur. En la VI Regin un 25% de los
hogares urbanos consumen lea, mientras que en la VIII flucta entre un 50% y 60%, en la IX entre un
70% y 80%, en la X entre un 80% y 95% y en la XI casi un 100% (Gmez-Lobo et al., 2006).
En el Anexo 1 se presentan ms detalles sobre el consumo regional de lea.
El consumo de lea por parte del sector industrial, comercial y pblico ha ido en aumento en los ltimos
aos, debido al incremento en los precios de los combustibles fsiles. Es frecuente observar en el sur de
Chile proyectos de recambio de calderas, con el fin de utilizar lea como fuente de energa.
11
Por otra parte, el mercado de la lea es el nico mercado energtico que se podra catalogar como cercano
a una competencia perfecta, ya que se caracteriza por tener un nmero grande de demandantes que
interactan con un nmero igualmente grande de oferentes, y porque prcticamente no hay barreras de
entrada y salida. A diferencia de lo que ocurre en los otros mercados energticos, donde en el mejor de
los casos se producen oligopolios (Kausel y Vergara, 2003). Sin embargo, en el mercado de la lea las redes
de intermediarios fijan los precios a los productores, quienes actan como precio aceptantes, impidiendo
una adecuada valoracin y negociacin del producto (Reyes, 2004).
De esta forma, los precios actuales de la lea no reflejan todos los costos involucrados en su produccin,
ni mucho menos incorpora un margen de utilidad para el productor, quien muchas veces pierde plata con
la venta de este producto (Reyes, 2004). Por esta razn no existen incentivos para un aumento de la
inversin privada en este sector.
Un 90% del mercado de la lea es informal, es decir, se transa sin pagar impuestos ni respetar la normativa
forestal que regula el uso de los bosques nativos, lo cual est generando problemas ambientales graves,
tanto en los bosques como en las ciudades (Gmez-Lobo et al., 2006). Esta informalidad se caracteriza
tambin por su gran nivel de precariedad: no hay seguros mdicos para los operarios, los vehculos rara
vez cumplen con las normas de transporte, no se vela por la calidad del producto, se engaa a los
consumidores, entre otros. Segn Gmez-Lobo et al. (2006) las prdidas tributarias asociadas solamente
a la evasin del IVA varan entre $7850 y $8780 millones de pesos anuales (US$ 14-16 millones al ao).
El tema de los camiones ambulantes es muy complejo, porque prcticamente no hay ninguna posibilidad
de que ingresen a las ciudades con lea seca. En general, los camioneros van a los campos compran lea
y luego la venden inmediatamente en la ciudad. No hay tiempos de espera que permitan secar el producto.
Por este motivo, es deseable que todo el comercio de lea se realice a travs de locales de venta establecidos.
En Chile existen 13 millones de has de bosque nativo de los cuales aproximadamente 4 millones son
renovales utilizables. La calidad maderera de los bosques es muy baja, dado su mal uso y el ramoneo
constante del ganado. Por este motivo las intervenciones silvcolas realizadas producen una gran cantidad
de lea. Gran parte de estos bosques estn en manos de miles de medianos y pequeos propietarios que
requieren de un mercado para sus productos.
Un estudio realizado por Lara et al. (1996) muestra que slo un 3% de los bosques nativos que se intervienen
anualmente se manejan con criterios silviculturales apropiados, el resto se degrada o simplemente se
destruye. Paralelamente, segn la estadsticas oficiales un 93% de la madera extrada del bosque nativo
se utiliza como lea (INFOR, 2005).
Los impactos negativos que puede tener la extraccin de lea no deben ocultar el hecho de que sta puede
ser usada de manera sustentable y, por lo tanto, proporcionar beneficios ambientales, econmicos y sociales.
Contaminacin del aire en reas urbanas:
Parte importante de la contaminacin atmosfrica en las ciudades del sur de Chile proviene del uso ineficiente
de lea. En Temuco un 87% del material particulado tiene ese origen (CONAMA, 2005). La causa de este
problema tiene cuatro componentes importantes: viviendas mal aisladas, humedad de la lea, equipos de
combustin y costumbres de los usuarios. La combinacin de estos factores implica que las emisiones de
MP10 pueden ser hasta mil veces mayores que las que se generan en condiciones ptimas, tal como ha
sido demostrado en estudios realizados en laboratorios de Chile y Suiza (CONAMA, 2007). Al respecto,
el Doctor Nussbaumer (2006) determin que cerrar totalmente el tiraje de los equipos de combustin lenta
incrementa las emisiones de 150-200 microgramos por metro cbico de aire a 6000 microgramos, habito
muy comn en el sur de Chile.
La problemtica radica en el material particulado (PM), pues posee un efecto nocivo sobre la salud. La
combustin de lea emite 140 veces el MP que se genera con gas natural. Adems, se producen otros
componentes como el monxido de carbono (asfixiante), varios gases irritantes como NO2, cido hidroclrico
y aldehdos, e hidrocarburos aromticos policclicos (PAH). Los PAH se encuentran en la fraccin fina
respirable (PM2,5) de las partculas en suspensin, a las cuales se atribuyen enfermedades respiratorias
agudas producidas por el ingreso de esta fraccin fina a los alvolos pulmonares (asma, bronquitis crnica,
etc.), aumentando el riesgo de muerte prematura en nios y ancianos, cncer, alergias, entre otras (Farias,
2003).
Los altos niveles de concentraciones de PM 10 presentan una estacionalidad anual muy marcada y un ciclo
diario caracterstico. En trminos de ciclo anual, las concentraciones promedio diarias se incrementan entre
los meses de abril y septiembre, ocurriendo en este periodo los casos en los que se supera el valor establecido
por la norma. En trminos de ciclo diario, a partir de las 18:00 hrs se experimenta un incremento de las
concentraciones de MP10 horarias, alcanzndose los valores mximos entre las 20:00 y las 00:00 horas
de cada da (CONAMA, 2007).
13
14
Petroleo 2-D
litro
9.156
90
500
8.240
121
60.677
3,3
Gas licuado
kilgramo
12.100
92
778
11.132
90
69.869
3,8
Electricidad
kw-hora
860
100
70
860
1.163
81.395
4,5
Lea*
m3 estreo
1.267.200
65
15.000
823.680
1,2
18.211
1,0
* Ulmo a un 30% humedad. Poder calorfico 4700 kcal/kg (anhidro). Con un 30% de humedad el poder calorfico se reduce a 3600 kcal/kg. Peso especfico ulmo 0,55 gr/cm3. 1 m3 slido equivale
a 1,64 m3 estreo.
Fuente: Kausel y Vergara, 2003, actualizado por Reyes a febrero 2009.
Para un segmento importante de la poblacin rural el costo monetario de utilizar lea es cero, debido a
que pueden extraerla de sus propios predios. En muchos casos la recoleccin es realizada por nios, ancianos
retirados del mercado del trabajo o personas sin ocupacin formal, por lo que esta actividad no presenta
costos de oportunidad. Hay tambin un segmento de la poblacin urbana, particularmente de extrema
pobreza, que recolectan su propia lea, evitando as el tener que incurrir en costos financieros (Kausel y
Vergara, 2003).
Energticas:
La dendroenerga ha sido reconocida mundialmente como una alternativa energtica limpia, segura y
econmica, que puede adems transformarse en electricidad y en combustibles lquidos y gaseosos
(biocombustibles de segunda generacin). Adems, es una fuente de energa local sobre la cual Chile tiene
soberana.
El uso masivo de lea en el pas tendra un efecto positivo y sinrgico sobre el clima global, la economa
nacional y los mercados locales en el rea rural y urbana. Si Chile optara por el desarrollo de energa a
partir de biomasa forestal, podra - en conjunto con la hidroelectricidad - satisfacer entre un 40% y 50%
de su demanda energtica en el corto y mediano plazo (Burschel et al., 2003). Ello permitira al pas
presentar un alto grado de independencia frente al mercado energtico internacional y un gran ahorro de
divisas. Ninguna otra opcin energtica ofrece tantos efectos positivos para la economa nacional como
esta.
15
16
17
19
21
1.1. Definicin de un estndar ambiental y social para el manejo de bosques nativos, plantaciones, matorrales
exticos, desechos forestales, desechos de la industria frutcola, y otros orientados al abastecimiento
sustentable de biomasa forestal.
1.2. Identificacin de las reas donde se concentra la produccin de biomasa forestal con fines energticos
y/o existe el potencial para establecer plantaciones con ese fin.
1.3. Implementacin de programas de extensin forestal para el apoyo y capacitacin de pequeos y
medianos productores en las reas identificadas.
1.4. Priorizacin de las reas identificadas para la asignacin de los incentivos contemplados en la Ley de
Bosque Nativo.
1.5. Reorientacin de los incentivos contemplados en la ley de fomento a la forestacin (D.L. 701) hacia
el establecimiento de plantaciones dendroenergticas.
1.6. Implementacin de un programa de mejoramiento de la red vial en las reas identificadas.
Objetivo 2: Fomentar la formalizacin de la comercializacin de lea y derivados.
2.1 Generacin de un registro nico de comerciantes de lea y derivados.
2.2 Implementacin de un programa de apoyo para la formalizacin y certificacin de comerciantes de
lea, a travs de las secretaras locales del SNCL.
2.3 Implementacin de un programa de fiscalizacin de comerciantes de lea en las principales ciudades
del centro y sur del pas.
2.4 Implementacin de un programa de compra responsable de lea y sus derivados por parte de los
servicios pblicos
Objetivo 3: Fomentar el desarrollo tecnolgico de los equipos de combustin de biomasa y
transformadores de energa en general.
3.1 Creacin e implementacin de un sistema de certificacin para equipos de combustin que utilicen
biomasa forestal.
3.2 Implementacin de un programa de recambio tecnolgico para el sector residencial, comercial, pblico
e industrial.
3.3 Implementacin de crditos de bajo costo para el reemplazo de equipos de combustin que utilizan
biomasa forestal.
3.4 Implementacin de programas de apoyo para empresas nacionales que fabrican equipos de combustin
que utilicen biomasa forestal.
3.5 Iniciativa que regule la eficiencia de los equipos incorporados en la construccin de viviendas.
3.6 Creacin de lneas de incentivos para la reconversin de equipos de combustin de combustibles fsiles
a biomasa forestal.
Objetivo 4: Mejorar la calidad de la lea y otros productos provenientes de la biomasa forestal que
se comercialicen y consuman en el pas.
4.1 Fortalecimiento y ampliacin del Sistema Nacional de Certificacin de Lea (SNCL).
4.2 Definicin de criterios para la compra de lea y derivados por partes del sector pblico, orientados a
preferir lea certificada.
4.3 Implementacin de programas de apoyo para la construccin de centros de acopio y procesamiento
de biomasa forestal.
4.4 Implementacin de crditos de bajo costo para la compra anticipada de lea.
22
4.5 Creacin e implementacin de norma para regular el acopio adecuado de lea y derivados por parte
de pequeos, medianos y grandes consumidores.
4.6 Implementacin de un programa de construccin y mejoramiento de galpones o reas de acopio de
lea y derivados en instituciones pblicas.
Objetivo 5: Fomentar la construccin y mejora de las viviendas en cuanto a su aislamiento trmico.
5.1 Realizacin de catastro para evaluar las caractersticas trmicas de las viviendas y otras construcciones
existentes y clasificarlas.
5.2 Implementacin de programa de mejoramiento trmico de las viviendas, orientando los subsidios
existentes a los sectores de menores ingresos.
5.3 Elaboracin e implementacin de estndares de construccin ms exigentes en trminos de aislamiento
trmico, considerando las caractersticas climticas de cada regin.
5.4 Implementacin de crditos de bajo costo para proyectos residenciales, comerciales o industriales
orientados a mejorar la eficiencia trmica de viviendas u otras construcciones.
Objetivo 6: Desarrollar un programa que eduque, capacite y difunda a la poblacin respecto a la
importancia de la biomasa forestal en la matriz energtica nacional.
6.1 Incorporacin de estas temtica en los planes de estudio de nios y jvenes.
6.2 Implementacin de un programa de educacin ambiental con escuelas pblicas en las ciudades del sur.
6.3 Implementacin de una campaa de sensibilizacin orientada al uso eficiente de lea y derivados en las
ciudades del centro y sur de Chile.
Objetivo 7: Crear un sistema de informacin nacional del mercado de la lea y sus derivados (oferta
y demanda) cuyos resultados sean accesible a la ciudadana.
7.1 Implementar un sistema de monitoreo satelital de bosques nativos y plantaciones utilizados con fines
energticos para evaluar el estado de la oferta.
7.2 Crear e implementar un sistema de registro del consumo de biomasa forestal con fines energticos, a
nivel regional y por sector econmico.
Objetivo 8: Incentivar la investigacin, innovacin para el desarrollo de la dendroenerga en el pas.
8.1 Creacin de un fondo para la investigacin de nuevas tecnologas asociadas a la transformacin de la
biomasa forestal a energa.
8.2 Creacin de lneas de financiamiento para el estudio de sistemas de secado de la biomasa forestal.
8.3 Creacin de lneas de financiamiento para proyectos de innovacin asociados al uso eficiente de la biomasa
forestal.
Objetivo 9. Promover sistemas de calefaccin de biomasa forestal a nivel distrital
9.1 Creacin de normas e incentivos para la construccin de centrales distritales de generacin de calor en
reas urbanas.
9.2 Fomentar modelos de negocios de calefaccin distrital de biomasa forestal.
9.3 Difundir el desarrollo de modelos de calefaccin distrital de biomasa forestal en empresas constructoras.
9.4 Implementar experiencias pilotos de calefaccin distrital de biomasa forestal.
23
Estos 9 objetivos especficos, con sus respectivas lneas de accin, contribuyen a cumplir el objetivo general
de la presente propuesta. Sin embargo, cada uno de ellos cumple una funcin distinta. Los objetivos 1, 2 y
6 (abastecimiento sustentable, formalizacin y educacin) corresponden a requisitos de nivelacin. Es decir,
son necesarios para poder avanzar adecuadamente con el resto de los objetivos. Estos objetivos deben tener
primera prioridad de implementacin. Los objetivos 3, 4, 5 y 9 (eficiencia) corresponden a oportunidades
de crecimiento, que en el corto, mediano y largo plazo podran incrementar la participacin de la biomasa
forestal en la matriz energtica nacional. Estos objetivos implican desarrollo econmico, empleo, modernizacin,
y una serie de otros beneficios para la sociedad, por tanto, deben ser atacados en conjunto con los
anteriormente sealados, aunque en segunda prioridad. Finalmente, los objetivos 7 y 8 corresponden a
instrumentos de mejora continua que permiten ir optimizando, perfeccionando y modificando la implementacin
de la estrategia.
El reemplazo de combustibles fsiles-importados debe ser una prioridad para Chile, considerando sus
tendencias en cuanto a disponibilidad y precios. Reemplazar estos combustibles por fuentes energticas
nacionales permitir generar miles de empleos, fortaleciendo la economa nacional y generando desarrollo
tecnolgico e innovacin, algo que nuestro pas viene necesitando hace tiempo para avanzar hacia una segunda
fase de consolidacin econmica, que nos permita salir del subdesarrollo y la pobreza. Hacia esa direccin
apunta esta propuesta. Chile, pas de montaas y bosques, tiene un gran potencial dendroenergtico que debe
y puede aprovechar.
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
Corporacin Chile Ambiente. 2008. Anlisis del Potencial Estratgico de la Lea en la Matriz Energtica
Chilena. Comisin Nacional de Energa.
Farias, O. 2003. Eficienci del proceso de combustin de lea: Primera parte. Captulo 4. In: Lea, una
fuente energtica renovable para Chile (Burschel, Hernndez y Lobos eds.). Editorial Universitaria. 6784 p.
Gmez-Lobo, A.; J.L. Lima; C. Hill; M. Meneses. 2006. Diagnstico del mercado de la lea en Chile.
Informe Final. Departamento de Economa, Universidad de Chile. 157p.
INE. 1992. Censo de poblacin y vivienda.
http://espino.ine.cl/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPCHL1992C
OM&MAIN=WebServerMain.inl
INE. 2002. Censo de poblacin y vivienda.
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/censos_poblacion_vivienda/censo_pobl_vivi.php
Kausel, T. y C. Vergara. 2003. El uso de la lea como combustible en la IX Regin. Aspectos econmicos.
Captulo 2. In: Lea, una fuente energtica renovable para Chile (Burschel, Hernndez y Lobos eds.).
Editorial Universitaria. 41-54 p.
Len, E. 2006. La importancia del carbn mineral en el desarrollo. Revista del Instituto de Investigaciones
FIGMMG. 18 (9): 91-97.
Maturana, C. 2008. La energa hidroelctrica en Chile. Conflicto energa versus medio ambiente. VII
C o n g r e s o
L a t i n o a m e r i c a n o
d e
C o n s u l t o r a .
www.aic.cl/congresofepac/documentos/Dia2_Martes20mayo2008/01830CristianMaturana/CristianM
aturana.pdf
MINVU. 2008. Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar Manual para dirigentes y familias.
www.minvu.cl
Schmidt Van Marle, H. 1991. La lea como herramienta en el manejo silvicultural del bosque nativo.
Documento tcnico, Universidad de Chile. 149-153 p.
Walberg, F.; F. Radon; J. Neugebauer; A. Berg Gebert. 2005. Disponibilidad de Madera residual en
Chile. Unidad de Desarrollo Tecnolgico (UDT), Universidad de Concepcin. Gesellschaft fur Technische
Zusammenarbeit (GTZ) y Comisin Nacional de Energa.
25
ANEXO 1
El consumo de lea aumenta hacia el sur. En las regiones V y metropolitana el consumo residencial urbano
alcanza a 1 m3 slido por hogar al ao. En Rancagua aumenta a un poco ms de 2 m3 (VI Regin). En
Chilln y Concepcin (VIII Regin) el consumo flucta entre 3 y 5 m3, mientras que en Temuco (IX
Regin) llega a 6 m3. En Valdivia y Osorno el consumo es de 8 m3/ao, mientras que en Puerto Montt
es cercano a 10 m3/ao (X Regin). En las 3 principales ciudades de Chilo el consumo promedio es de
11,5 m3/ao (X Regin), mientras que en Coyhaique y Aysn (XI Regin) se dispara entre 17 y 22 m3/ao.
Dentro de cada regin el consumo de lea por hogar es mayor en ciudades ms pequeas. Es as como
Villarrica presenta un consumo un 55% mayor que Temuco, y Ro Negro un 25% mayor que Osorno
(Gmez-Lobo et al., 2006).
Existe poca informacin para el sector residencial rural. A pesar de lo anterior, se observa que el consumo
es muy superior al residencial urbano, pudiendo llegar a ser 5 o 6 veces superior, como ocurre entre la V
y VIII regiones, o 1,5 veces en la IX y X regiones, respectivamente.
La lea se emplea para calefaccin y cocina. Un 99%, 90%, 63%, 51% y 64% del consumo de lea en las
regiones VI, VIII, IX, X y XI, respectivamente, se utiliza con el objetivo esencial de calefaccionar el hogar.
El porcentaje restante se usa para cocinar alimentos y calentar agua (Gmez-Lobo et al., 2006).
Figura 7. Evolucin del consumo de lea para cocinar y calentar agua, sector residencial urbano
26
En las Figuras 7 y 8 se observa que la lea es el principal combustible para cocinar y calentar agua en la
X y XI regiones, en el sector residencial urbano, y en la VIII, IX, X y XI regiones, en el sector residencial
rural. Sin embargo, la tendencia en ambos grficos es decreciente. Entre el censo de 1992 y 2002 hubo una
disminucin de la importancia de la lea como principal fuente de energa para cocinar y calentar agua,
en todas las regiones y en ambos sectores (urbano y rural). Esto deja en evidencia que actualmente hay
un mayor acceso a otras fuentes de energa, las cuales seran ms eficientes y fciles de manipular para
estos objetivos.
En trminos generales se observa una mayor consolidacin de la lea como combustible para calefaccin,
y una prdida relativa de importancia en lo que respecta a cocina, otrora uso clsico de la lea en el centro
y sur del pas.
Figura 8. Evolucin del consumo de lea para cocinar y calentar agua, sector residencial rural
Este documento es consecuencia de ms de 4 aos de trabajo y anlisis de los principales actores interesados en el
tema lea que, en el marco del encuentro nacional denominado V Cumbre de la Lea, plantean al pas la necesidad
de avanzar hacia una Poltica Dendroenergtica para promover efectivamente el uso sustentable de este recurso
estratgico para Chile desde el punto de vista energtico, social y ambiental; de paso, terminar con la problemtica de
la contaminacin y degradacin de los bosques nativos asociados a la informalidad en la que se desenvuelve este sector.
Lineamientos para una Poltica Dendroenergtica es una propuesta dirigida al Poder Ejecutivo y Legislativo con el
nimo de apoyar la toma de decisiones en esta materia y enfrentar adecuadamente, junto con lo que ser el nuevo
Ministerio de Energa, el desafo de diversificar nuestra matriz energtica en base a energas renovables no convencionales
(ERNC).
27
PARTICIPANTES DE LA
V Cumbre de la lea,
Castro-Chilo, abril 2009
Luis Carrasco
CONAF VII Regin
Mauricio Aguilera
CONAF VII Regin
Forestal Llancacura
Alex Bahamonde
Medio Ambiente Municipalidad de Ancud
Diela Alarcn
Consejo de Certificacin de Lea Chilo
Nora Haufmann
Comerciante Lea Certificada
Vernica Salas
Evaluadora SNCL
Jos Coronado
Pdte. Maderas de las Madereras Los Muermos
Pamela Moreno
CONAF Los Ros
Richard Caamao
Presidente CONACEL
Karen Fuentes
DAS Temuco
Eva Llanaqueo
Servicio Pas Los Muermos
Nstor Ulloa
Servicio Pas Los Muermos
Marco Ayala
Foros del Sur
Cecilia Poveda
Comerciante de Lea Certificada
Mauricio Lobos
CONAMA
Luis Infante
CONAF Llanquihue
Manuel Paredes
CONAF Chilo
Rony Pantoja
SNCL Temuco
Marco Corts
SNCL Osorno
Jorge Aichele
CONAF Chilo
Rodrigo Rojas
CONAF Chilo
Pablo Villaroel
Seremi Salud X Regin
Paola Buerle
SNCL Aysn
Tamara de La Fuente
AIFBN
Eduardo Neira
AIFBN
Felipe Jara
Pdte. Mesa Forestal Chilo
28
Felipe Aravena
Agrcola EL Ciarrio
Ricardo Campusano
Estudiante Agronoma
Pedro Ulloa
MIDEPLAN
Rodolfo Stange
Ingeniero Forestal
Rocky Muoz
Ingeniero Agrnomo
Jaime Sez
Emaresa Stihl
Luis Seplveda
Servicio Salud Reloncav
Andrea Mansilla
Comerciante de lea
Manuel Soler
CONAF Santiago
Sergio Meza
CONAF Araucana
Rodrigo Fuentes
GORE Los lagos
Klaus Kunick
Comerciante de lea
Christian Danton
Municipalidad de Ancud
Daniel Saldivar
Comisin Nac. de Energa
Alejandra Contreras
INDAP
Ral Espoz
Fundacin Contodos
Mara Alvarez
CONAMA
Patricio Contreras
Municipalidad de Los Muermos
Vicente Rodrguez
SNCL Los Ros
Edgardo Castro
SNCL Temuco
Brbara Bustos
Servicio Pas Municipalidad de Los Muermos
Rodrigo Rivera
Ingeniero forestal
Eduardo Ramos
CRATE
Eduardo Daz
CONAF
Pablo Seplveda
Seremi Agricultura IX Regin
Gonzalo Mardones
U. de Los Lagos
Francisco Burgos
U. Austral de Chile
Jorge Sez
AIFBN
Sebastin Niemeyer
AIFBN
Mario Bizama
SNCL Llanquihue
Pablo Karnatz
INTA Argentina
Hermes Mena
Mesa Forestal Chilo
Juan Raimilla
Municipalidad de Fresia
Pascual Alba
Cooperativa Energa del Bosque
Fernando Rain
Cooperativa Energa del Bosque
Ernesto Weil
Evaluador SNCL
Eduardo Araneda
Consejo Nacional de Produccin Limpia
Mario Reinao
CONAMA VI Regin
Alejandro Salamanca
Calefaccin del Sur Ltda.
Esteban Forbes
SERCOTEC
Ronald Danke
Fundo San Andrs
Julio Soto
Agrcola y Forestal Pianser
Manuel Valds
Parque Tantauco
Nelson Crcamo
Consultor Forestal
Rodrigo Vidal
Fundacin Chile
Marcelo Navall
INTA Argentina
Carlos Fuentealba
AG uble
Adolfo Cerioni
INTA Argentina
Nicols Btgges
Corporacin de Certificacin de Lea
Laura Agns
SNCL Araucana
Germn Miranda
Comerciante de Lea Certificada
Hctor Villagra
Comerciante de Lea Certificada
ABSTRACT
29
Esto, va acompaado de que el 90% del mercado de la lea es informal, es decir, no paga impuestos y no
cumple con la normativa vigente, como contratos y seguros a sus trabajadores. Slo en evasin tributaria,
se cree que el estado dejara de percibir entre 14 y 16 millones de dlares.
Pero los efectos negativos ms llamativos del mal uso de la lea aparecen en los extremos de su cadena
productiva: en la extraccin desde el bosque nativo, la cual se hace en la mayora de las ocasiones sin un
plan de manejo -slo un 3% de los bosques tendra dicho plan-, y al momento de quemarla, donde la
humedad, la aislacin de las viviendas, los equipos de combustin y las costumbres de los usuarios, pueden
llegar a provocar hasta mil veces ms de material particulado MP10. Reduciendo ese ndice de contaminacin,
los beneficios en salud podran llegar hasta 50 millones de dlares.
En contraste con lo anterior, la buena utilizacin de la lea tiene beneficios medioambientales -las partculas
que emana a la atmsfera son neutras y no contribuye al efecto invernadero, siempre y cuando venga de
un bosque con plan de manejo-, socioeconmicas -flujo de 115 millones de pesos a ao, miles de empleos,
ahorro en calefaccin- y energticas.
Esfuerzos por regular
El 2005, el INN (Instituto Nacional de Normalizacin) estableci normas sobre la clasificacin y requisitos
que debe cumplir la lea para ser utilizada como combustible slido (humedad) y de procedimientos de
muestreo e inspeccin.
Ordenanza municipal de Chilln, que prohibi la transaccin de lea y carbn en lugares pblicos y el
ingreso de camiones sin una gua acreditada por Conaf.
Ordenanza de Temuco y Padre de las Casas, que busca regularizar y fiscalizar el mercado de la lea.
Adems, busca promover la formalizacin de las microempresas del rubro.
Plan de Descontaminacin de Temuco y Padre de las Casas (PDA), que busca disminuir la polucin de
ambas comunas. Requiere un gran compromiso de la ciudadana, porque no existen los sistemas de
fiscalizacin para abarcar las 80 mil viviendas que se encuentran en la zona saturada.
Proyecto de norma de emisin de material particulado respirable para artefactos que funcionan a biomasa,
busca controlar las emisiones de material particulado de artefactos nuevos que operan con lea, briquetas,
pellets, aserrn de madera, entre otras.
Subsidio Serviu para el mejoramiento trmico de la vivienda, sobre todo de los que se encuentran en
zonas saturadas.
Proyecto de ley que otorga facultades a la Subsecretara de Electricidad y Combustibles, intenta regular
a los artefactos de combustin a lea, adems de la comercializacin, almacenamiento y transportes de
dichos combustibles. En sus artculos, se seala que la lea deber cumplir especificaciones tcnicas
determinadas, toda persona natural o jurdica deber inscribirse en el registro creado para eso y la prohibicin
de comercializacin, almacenamiento y transporte de lea hmeda en zonas con plan de descontaminacin.
Iniciativas legislativas, que busca regular el mercado de la lea. Hay tres: un proyecto de acuerdo, un
proyecto de ley sobre lea certificada en la Comisin de Minera y Energa del Senado, y otra mocin sobre
uso de lea certificada por parte de las municipalidades que est en la Comisin de Recursos Naturales
de la Cmara de Diputados.
30
Sistema Nacional de Certificacin de Lea, que busca la certificacin de la lea basado en cuatro principios:
cumplimiento de legislacin, extraccin de bosques con plan de manejo, humedad de la lea igual o inferior
a 25% e informacin al consumidor.
Principios propuestas para una poltica dendroenergtica
Medio ambiente: Conservacin de los recursos naturales y calidad del aire. No se concibe la produccin
de biomasa forestal generando externalidades negativas.
Participacin local: Consideracin y participacin de las comunidades que vive, utiliza y comercializa la
biomasa forestal. Se debe incorporar la particularidad de cada territorio.
Eficiencia: Mejoras en los equipos de combustin y viviendas, para reducir hasta la mitad el consumo
de lea, con el consiguiente beneficio ambiental, social y energtico.
Cambio de hbitos: Educacin a los usuarios residencial e industriales.
Innovacin y diversificacin productiva. Desarrollo tecnolgico mejor aprovechamiento de la biomasa
forestal.
Objetivos de la poltica dendroenergtica
Promover el uso de biomasa forestal como fuente de energa, incrementando los beneficios sociales,
ambientales y econmicos asociados a su produccin, comercializacin y consumo, asegurando de esta
manera la conservacin de los recursos naturales, la calidad del aire en reas urbanas y la diversificacin
de la matriz energtica nacional.
Como objetivos especficos e instrumentos se plantean:
1. Promover la produccin sustentable de biomasa forestal.
1.1. Definicin de un estndar ambiental y social para el manejo de bosques nativos, plantaciones, matorrales
exticos, desechos forestales, desechos de la industria frutcola, y otros orientados al abastecimiento
sustentable de biomasa forestal.
1.2. Identificacin de las reas donde se concentra la produccin de biomasa forestal con fines energticos
y/o existe el potencial para establecer plantaciones con ese fin.
1.3. Implementacin de programas de extensin forestal para el apoyo y capacitacin de pequeos y
medianos productores en las reas identificadas.
1.4. Priorizacin de las reas identificadas para la asignacin de los incentivos contemplados en la Ley de
Bosque Nativo.
1.5. Reorientacin de los incentivos contemplados en la ley de fomento a la forestacin (D.L. 701) hacia
el establecimiento de plantaciones dendroenergticas.
1.6.Implementacin de un programa de mejoramiento de la red vial en las reas identificadas.
2. Fomentar la formalizacin de la comercializacin de la lea.
2.1 Generacin de un registro nico de comerciantes de lea y derivados.
2.2 Implementacin de un programa de apoyo para la formalizacin y certificacin de comerciantes de
lea, a travs de las secretaras locales del SNCL.
31
32
6. Desarrollar un programa que eduque, capacite y difunda sobre la importancia de la biomasa forestal en
la matriz energtica nacional.
6.1 Incorporacin de estas temtica en los planes de estudio de nios y jvenes.
6.2 Implementacin de un programa de educacin ambiental con escuelas pblicas en las ciudades del sur.
6.3 Implementacin de una campaa de sensibilizacin orientada al uso eficiente de lea y derivados en
las ciudades del centro y sur de Chile.
7. Crear un sistema de informacin nacional del mercado de la lea, accesible a toda la ciudadana.
7.1 Implementar un sistema de monitoreo satelital de bosques nativos y plantaciones utilizados con fines
energticos para evaluar el estado de la oferta.
7.2 Crear e implementar un sistema de registro del consumo de biomasa forestal con fines energticos, a
nivel regional y por sector econmico.
8. Incentivar la investigacin, innovacin y desarrollo de la dendroenerga en el pas.
8.1 Creacin de un fondo para la investigacin de nuevas tecnologas asociadas a la transformacin de la
biomasa forestal a energa.
8.2 Creacin de lneas de financiamiento para el estudio de sistemas de secado de la biomasa forestal.
8.3 Creacin de lneas de financiamiento para proyectos de innovacin asociados al uso eficiente de la
biomasa forestal.
9. Promover sistemas de calefaccin de biomasa forestal a nivel distrital.
9.1 Creacin de normas e incentivos para la construccin de centrales distritales de generacin de calor
en reas urbanas.
9.2 Fomentar modelos de negocios de calefaccin distrital de biomasa forestal.
9.3 Difundir el desarrollo de modelos de calefaccin distrital de biomasa forestal en empresas constructoras.
9.4 Implementar experiencias pilotos de calefaccin distrital de biomasa forestal.
33