Semana 5 Modulo 5 Las Nuevas Tendencias en Los Acuerdos Comerciales Regionales

NUEVAS TENDENCIAS EN
LOS TRATADOS COMERCIALES

EN AMRICA LATINA
MDULO V
LAS NUEVAS TENDENCIAS
EN LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
Nuevas tendencias en los tratados comerciales en Amrica Latina

Mdulo V. Las nuevas tendencias en los Acuerdos Comerciales Regionales
Autores del mdulo
Matthew Shearer
Sector de Integracin y Comercio/BID
Joaquim Tres
Autora del material original
Kati Suominen
University of California, Los Angeles
Anderson School of Management
Colaboradoras del mdulo
Julia Muir
Mariela Mungua Vega
Coordinadores acadmicos del curso
Matthew Shearer
Joaquim Tres
Supervisor del curso
Antoni Estevadeordal
Gerente
Diseo pedaggico del curso
Nydia Daz Daz
Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social
(INDES)/BID
Edicin, diseo y diagramacin
Manthra Comunicacin
Abril 2016
http://www.iadb.org
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Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista
del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
NDICE
Presentacin......................................................................................................... 4
Objetivo general.................................................................................................. 5
Objetivos de aprendizaje ................................................................................ 5
Abreviaturas y acrnimos................................................................................ 6
Preguntas orientadoras de aprendizaje..................................................... 7
Introduccin ......................................................................................................... 9
V.1 Los acuerdos megarregionales y plurilaterales................................. 10
V.2 Las polticas cambiarias en el comercio internacional.................. 18
V.3 Las polticas complementarias para optimizar el alcance de
los ACR en ALC.................................................................................................... 21
V.4 Abriendo el camino a la prxima generacin de
exportadores: las PyME.................................................................................... 34
Sntesis del mdulo............................................................................................ 40
Bibliografa general............................................................................................ 42
Mdulo V. Las nuevas tendencias en los ACR
PRESENTACIN
En este ltimo mdulo se examinar el futuro de los
Acuerdos Comerciales Regionales (ACR), para lo cual se
analizar los posibles escenarios y alternativas ante la
aparicin de los acuerdos megarregionales, as como la
adhesin de otras economas a dichos acuerdos e, incluso,
su eventual posibilidad de convergencia. Tambin se
explicarn los acuerdos y negociaciones plurilaterales de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), as como sus
repercusiones sobre el sistema comercial multilateral. A
continuacin, se analizar la controvertida cuestin de los
tipos de cambio y su impacto sobre el comercio, que en
realidad no son parte de los acuerdos, pero influyen mucho
sobre ellos.
Asimismo, se abordarn las dinmicas que condicionan el
futuro de los ACR en Amrica Latina y el Caribe (ALC), as
como las polticas complementarias recomendadas para
optimizar los beneficios potenciales que generan los ACR en
las empresas y en los pases y para promover la integracin
productiva de ALC a nivel regional y mundial. Finalmente, se
expondrn algunas propuestas para impulsar a la prxima
generacin de exportadores de la regin, en concreto, a las
pequeas y medianas empresas (PyME).
OBJETIVO GENERAL
Proporcionar el conocimiento bsico sobre los acuerdos
megarregionales y los acuerdos comerciales plurilaterales
de la OMC, estableciendo una distincin entre ellos,
as como introducir y conocer la importancia de las
polticas de tipo de cambio para favorecer el comercio
internacional en ALC.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Identificar potenciales alcances y beneficios de los ACR para movilizar y
proyectar el desarrollo comercial en los pases de ALC.
Determinar algunos de los escenarios que permitiran el desarrollo y
gestin de ACR en ALC.
Identificar los retos a los que se enfrentan las empresas, principalmente
las PyME, para beneficiarse de los acuerdos comerciales.
Reflexionar acerca de la forma en que se deben preparar las economas
de los pases de la regin a fin de incursionar y competir en el mercado
internacional y en el marco de ACR.
Proponer alternativas que permitan a los pases de ALC superar las
limitaciones de expansin comercial y, en consecuencia, favorecer el mejor
desarrollo de los pases.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ACR
Acuerdos Comerciales Regionales
ACS
Acuerdo sobre el Comercio de Servicios
ACTA
Acuerdo Comercial Antifalsificacin
ALC
Amrica Latina y el Caribe
AP
Alianza del Pacfico
ARM
Acuerdo de Reconocimiento Mutuo
ASEAN Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico

ATI
Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CdeP
Comunidad de Prctica
CGV
Cadenas Globales de Valor
DPI
Derechos de Propiedad Intelectual
EGA
Acuerdo sobre Bienes Ambientales
FMI
Fondo Monetario Internacional
GATT
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
GCF
Gestin Coordinada de Fronteras
IED
Inversin Extranjera Directa
KIEP
Korea Institute for International Economic Policy
MINCETUR
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Per)
OCDE

Organizacin para la Cooperacin

y el Desarrollo Econmicos
OEA
Operador Econmico Autorizado
OMA
Organizacin Mundial de Aduanas
OMC
Organizacin Mundial del Comercio
P-4
Acuerdo Estratgico Transpacfico
de Asociacin Econmica
PI Propiedad Intelectual
PIB
Producto Interno Bruto
PPA
Paridad de Poder Adquisitivo
PyME
Pequeas y Medianas Empresas
RCEP
Partenariado Econmico Comprehensivo Regional
RdO
Reglas de Origen
RedVUCE

Red Interamericana de Ventanillas

nicas de Comercio Exterior
SIECA
Secretara de Integracin Econmica Centroamericana
TIC
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
TIM
Trnsito Internacional de Mercancas
TLC
Tratado de Libre Comercio
TPP
Acuerdo de Asociacin Transpacfico
TTIP
Asociacin Transatlntica para el Comercio y la Inversin
UE
Unin Europea
VUCE
Ventanilla nica del Comercio Exterior
PREGUNTAS
ORIENTADORAS DE APRENDIZAJE
Cules son los principales desafos que enfrentan los pases de ALC
para generar competitividad e incursionar en la agenda econmica de los
mercados internacionales?
Quines son los actores y las organizaciones clave que intervienen en la
definicin, negociacin y regulacin de usos de los ACR?
En qu consisten los acuerdos megarregionales y qu experiencias han
sido exitosas para ALC?
Para qu deben prepararse las economas de ALC?
Qu estrategia deberan considerar los pases de ALC para integrarse en el
sistema comercial mundial e incrementar su comercio y su competitividad?
En qu consisten los programas de Ventanilla nica de Comercio Exterior
(VUCE) y el de Operador Econmico Autorizado (OEA) y cmo se
relacionan con las agencias de aduanas y las empresas comerciales?
Cules son los principales desafos que enfrentan los pases de ALC para
ser ms competitivos y avanzar en la ruta de un desarrollo ms integral y
de carcter global?
INTRODUCCIN
Despus de lo analizado en mdulos anteriores, se puede
asegurar que los ACR se han convertido en el centro de gravedad del comercio mundial y que la mitad de las transacciones comerciales mundiales se llevan a cabo en el marco
de los mismos. La mayora de los ms de 270 ACR que existen en la actualidad se refiere a acuerdos mucho ms liberalizadores y de mayor alcance que los acuerdos multilaterales y plurilaterales de la OMC y son, adems, pioneros en la
regulacin de reas tales como el comercio electrnico, los
derechos de autor y las empresas estatales, entre otros temas de importancia estratgicas para los pases signatarios.
Los ACR se negocian entre coaliciones voluntarias de pases (en ingls, coalitions of the
willing), dinmica que contrasta radicalmente con el sistema de la OMC en el que sus 162
miembros todos ellos con aspiraciones y prioridades muy variadas, se rigen por la norma del
compromiso nico en virtud de la cual todos
los pases deben estar de acuerdo en la totalidad del acuerdo que van a adoptar y, eventualmente, ratificar, y en el que un nico miembro
puede vetar su totalidad. Cuando los acuerdos multilaterales se centraban solo, o principalmente, en las reducciones arancelarias, y el
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT, por sus siglas en ingls) tena
muchos menos miembros que la OMC ahora, el
compromiso nico era relativamente fcil de
lograr en comparacin con los asuntos de mayor complejidad abordados desde la Ronda de
Uruguay (finalizada en 1994) y en la compleja
Ronda de Doha que se inici en 2001.
Los ACR se negocian entre

coaliciones voluntarias
de pases, dinmica que
contrasta radicalmente con
el sistema de la OMC en el
que sus 162 miembros
todos ellos con
aspiraciones y prioridades
muy variadas se rigen por
la norma del compromiso
nico, excepto en sus
tratados plurilaterales.
Altekruse va Wikipedia
V.1 LOS ACUERDOS

MEGARREGIONALES Y
PLURILATERALES
Los ACR permiten a

los pases formular
disposiciones que
se adapten a sus
circunstancias,
necesidades y
aspiraciones.
10
El balance del auge de los ACR ha sido positivo.

Un elevado nmero de fuentes confirma que los
ACR han aportado un valor aadido al sistema
comercial multilateral. En el mejor de los casos,
los ACR pueden ser catalizadores de una liberalizacin comercial ms profunda, puntos focales
de cooperacin interestatal, embriones de futuras
normas comerciales OMC+1, pueden jugar un rol
Como se explica en el Mdulo I, OMC+ significa que los signatarios de los ACR acuerdan compromisos entre s que son ms
profundos que los acordados a nivel multilateral en los temas cubiertos por el mandato actual de la OMC.
catalizador para promover la Inversin Extranjera Directa (IED) y pueden servir

como campo de prueba para experimentar mecanismos de adaptacin a un
entorno comercial de mayor apertura. Los ACR permiten a los pases formular
disposiciones que se adapten a sus circunstancias, necesidades y aspiraciones.
Asimismo, los ACR sirven para unificar los esfuerzos nacionales e internacionales favorables a la liberalizacin comercial.
En la I Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Singapur en 1996, los
ministros acordaron la creacin de grupos de trabajo para comercio e inversin, poltica de la competencia y transparencia en la contratacin pblica y
acordaron tambin que el Consejo del Comercio de Mercancas de la OMC se
centrara en la facilitacin del comercio. Si bien dichas cuestiones, denominadas frecuentemente los temas de Singapur se incluyeron originariamente en
la Ronda de Doha, las tres primeras reas fueron retiradas de la agenda, y a
excepcin del Acuerdo sobre Facilitacin del Comercio, adoptado en Bali en
2013, la Ronda de Doha se paraliz (OMC, s.f.a).
La maraa de ACR (que comnmente se conoce como spaghetti bowl) ha servido de base para la celebracin de los acuerdos megarregionales, como es el
caso del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP) y la Alianza del Pacfico
(AP) en Amrica Latina entre Chile, Colombia, Mxico y Per. Ambos tratados, an en proceso de ratificacin2, suponen una simplificacin del entorno
comercial para sus miembros: las empresas de la AP, en vez de verse envueltas en la maraa de acuerdos, cada uno con sus propias normas y disposiciones, cuentan ahora con un conjunto coherente de normas para exportar a los
pases miembros de la AP. Asimismo, aumenta el inters de los inversionistas
extranjeros por invertir, ya que tienen acceso a un mayor bloque comercial
dotado de normas comunes, en el que las empresas realizan sus operaciones
y los insumos circulan libremente entre los pases miembros y en el que la
integracin de la produccin tiene un gran potencial. Es importante recordar
que el comercio intrarregional, que de por s es bajo en ALC, no supera 5% en
los pases de la AP, por lo que existen grandes oportunidades de crecimiento.
El Acuerdo Marco de la AP est en vigor; el Protocolo Adicional est en proceso de perfeccionamiento.
11
Para muchos pases de ALC, los ACR han proporcionado un mayor acceso a los
mercados, han incrementado el comercio y los flujos de inversin, la productividad y la estabilidad macroeconmica. Sin embargo, como se mencion en el
Mdulo III, el comercio intrarregional es bastante inferior al de Asia Oriental y
la Unin Europea (UE) y, adems, la cuota de mercado de ALC en el comercio
internacional global se ha estancado en una cifra cercana a 7% (Figura 5.1).
Figura 5.1. Cuota de ALC en el Comercio Mundial, 1950-2013

(porcentaje)
20
18
ALC
16
Pases emergentes y en desarrollo de Asia
14
12
10
8
6
4
2
2014
2012
2010
2008
2006
2002
2004
1998
2000
1996
1994
1992
1988
1990
1986
1982
1984
1978
1980
1974
1976
1972
1970
1968
1966
1962
1964
1958
1960
1956
1952
1954
1950
Fuente: Elaboracin del Sector de Integracin y Comercio del BID

basada en datos de la Direccin de Estadsticas sobre el Comercio del FMI (2016).
Pero, qu tendencias se observan en los ACR para la prxima dcada? Para

qu deben prepararse las economas de ALC? Qu estrategia deberan considerar para integrarse en el sistema comercial mundial e incrementar su comercio
y su competitividad? Los escenarios que se describirn a continuacin son los
escenarios probables y, cabe mencionar que no son mutuamente excluyentes.
12
Adhesin de nuevos miembros a los acuerdos megarregionales. La celebracin del TPP, y el inicio del proceso legislativo para su aprobacin, que incluye tres pases de ALC (Chile, Mxico y Per) puede constituir un incentivo
para que terceros pases persigan una eventual adhesin a este tratado. Existe consenso entre numerosos analistas de que el TPP, junto a la Asociacin
Transatlntica para el Comercio y la Inversin (TTIP) (EEUU-UE), crea nuevos
estndares para los ACR del futuro, por el tipo de temas que incluye y por el mtodo de negociacin utilizado a partir de coaliciones voluntarias de pases3.
Ambos tratados representan dos tercios del poder adquisitivo mundial.
El TPP constituye una ampliacin del Acuerdo Estratgico Transpacfico de
Asociacin Econmica (P-4) entre Brunei, Chile, Nueva Zelanda y Singapur,
que entr en vigor en 2006. Con posterioridad, otros pases se adhirieron a las
negociaciones, alumbrando lo que hoy es el TPP. Una vez concluidas las negociaciones, el 5 de octubre de 2015, 12 economas
que representaban 40% del Producto Interno
El TPP es un tratado
Bruto (PIB) mundial y ms de una cuarta parte del
ambicioso no solo en
comercio mundial formaban parte del tratado4.
cuanto a la amplitud de su
El TPP es un tratado ambicioso no solo en cuanalcance geogrfico sino,
to a la amplitud de su alcance geogrfico, sino
tambin por el gran nmero
tambin por el gran nmero de reas que abarca.
de reas que abarca.
Excede las medidas adoptadas tradicionalmente,
como la liberalizacin arancelaria, y aborda reas
tales como la coherencia regulatoria, la competitividad, la facilitacin del comercio, la promocin de las PyME, la promocin
de la inversin, estndares sanitarios y fitosanitarios ms elevados, la inclusin
de estndares laborales y ambientales, la Propiedad Intelectual (PI), la contratacin pblica, la tecnologa, entre otros mbitos5.
El nuevo acuerdo megarregional liderado por China, el Partenariado Econmico
Comprehensivo Regional (RCEP) constituido por China, Japn, Corea del Sur,
Para profundizar en este punto, consultar Estevadeordal, Suominen y Volpe Martincus (2013).
4 Australia, Bruni, Canad, Chile, EEUU, Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Per, Singapur y Vietnam.
Corea, entre otros pases, han expresado su inters por el curso de las negociaciones.
5 Revisar Estevadeordal (2015) Qu significa el TPP para Amrica Latina y el Caribe? y Peterson Institute for
International Economics dedicado al TPP, y para la posicin de EEUU ver United States Trade Representative.
13
los pases miembros de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN,

por sus siglas en ingls), Australia, India y Nueva Zelanda, representa ms que
un contrapoder al TPP, un trampoln para que China y las naciones de ASEAN se
unan en ltima instancia al TPP. Adems, resulta significativo que varias economas formen parte tanto de las negociaciones del TPP como el RCEP, como es
el caso de Australia, Bruni, Japn, Malasia, Nueva Zelanda, Singapur y Vietnam.
En Amrica Latina, la AP es un ejemplo de una integracin pragmtica que persigue objetivos ms all del comercio e incluye la simplificacin de la maraa de
acuerdos comerciales solapados para que las empresas de sus pases miembros
puedan ser ms competitivas. Adems, la AP no constituye solamente un ejemplo de una integracin de mayor profundidad, sino que tambin puede servir de
base para la adhesin de otras economas de ALC (al igual que el bloque P-4 fue
el embrin del TPP). La AP cuenta en la actualidad con casi 40 pases observadores de los seis continentes. Costa Rica ya firm un acuerdo para adherirse y
Panam es tambin pas candidato a la adhesin. Cabe destacar que tres de los
cuatro miembros de la AP son miembros del TPP y, probablemente, Colombia se
adherir con posterioridad, una vez entre en vigor.
Fusin de los principales ACR. Aunque se tratara de un desenlace a largo plazo, no resulta impensable que en un futuro se produzca una convergencia entre
el TPP y el TTIP. Un acuerdo de tal magnitud es posible: EEUU y la UE ya han
suscrito Tratados de Libre Comercio (TLC) bilaterales con varios de sus socios
comunes del TPP, entre otros: Canad, Chile, Mxico, Per y Singapur. Si se diera
el caso de que China y Brasil se adhirieran, el acuerdo suprarregional acaparara
80% de la produccin mundial y se asemejara a un acuerdo multilateral, con la
diferencia de que sus innovadoras normas nunca podran acordarse en el seno de
la OMC con arreglo a la norma del compromiso nico, principalmente, porque
los acuerdos comerciales abarcan en la actualidad un mayor nmero de asuntos
que los incluidos en los iniciales acuerdos, como fue el caso de las Rondas del
GATT desde 1947 en Ginebra, hasta el final de la Ronda de Uruguay en 1994.
Proliferacin de los acuerdos plurilaterales. Tras la frustracin generalizada por
el estancamiento de las negociaciones de la Ronda de Doha iniciadas en 2001, varios subgrupos de miembros de la OMC decidieron negociar acuerdos plurilaterales. En la actualidad, 23 miembros de la OMC (que representan 68% del comercio
14
mundial de servicios) negocian el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS)6.

En la actualidad, son seis los pases de Amrica Latina que participan: Chile,
Colombia, Costa Rica, Mxico, Panam y Per. El ACS pretenda abarcar la regulacin de las barreras al comercio que surgan una vez atravesadas las fronteras y garantizar el libre flujo de datos entre los signatarios, proporcionar el
acceso de mercado a los conglomerados de servicios (comunicaciones, transporte y servicios informticos), prohibir los requerimientos de desempeo (por
ejemplo, el contenido local y los requisitos de suministro), y generar condiciones equitativas para las empresas extranjeras, tanto privadas como pblicas.
El Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin (ATI) celebrado en 1996 entre
los 14 miembros originales de la OMC constituye un ejemplo de un acuerdo plurilateral fructfero7. Solamente los miembros de la OMC, con
Los acuerdos que siguen el
un inters genuino en comprometerse a la firma
modelo plurilateral del ATI
constituyen una modalidad
del ATI, participaron en las negociaciones; sin
potencial de negociacin
embargo, otros miembros se adhirieron y, en la
en la OMC para el futuro,
actualidad, cuenta con la participacin de 46 de
as como un importante
los mayores miembros de la OMC, como China,
elemento constitutivo
EEUU, Japn y la UE.8
del sistema comercial

multilateral.
El ATI elimina los aranceles de determinados

productos de las tecnologas de la informacin,
tales como, computadoras, semiconductores, software y equipamiento cientfico y de telecomunicaciones (OMC, s.f.b.). Estos productos representan una
cuota del comercio mundial que experimenta un rpido crecimiento y ofrecen
mayores oportunidades para el comercio de piezas y componentes, as como
para la transferencia tecnolgica. Los acuerdos que siguen el modelo plurilateral del ATI constituyen una modalidad potencial de negociacin en la OMC
para el futuro, as como un importante elemento constitutivo del sistema comercial multilateral.
6 El ACS ha sido suscrito por Australia, Canad, Chile, Colombia, Corea del Sur, Costa Rica, EEUU, Hong Kong
China, Islandia, Israel, Japn, Liechtenstein, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Panam, Paquistn, Paraguay,
Per, Suiza, Taipi Chino, Turqua y la UE.
7 La UE de aquel entonces contaba con 15 estados miembros y constitua un solo miembro de la OMC, dado
que la UE participa en las negociaciones comerciales en representacin de todos sus estados miembros.
8 En la actualidad, son nueve los pases de ALC que han suscrito el ATI: Colombia, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Repblica Dominicana.
15
El Acuerdo Comercial Antifalsificacin (ACTA, por sus siglas en ingls) se ha

celebrado fuera del marco de la OMC y lo ha suscrito un conjunto de miembros
de la OMC, en su mayora desarrollados, que han acordado una mayor proteccin de los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI), especialmente en relacin
a la falsificacin de marcas y la infraccin de los derechos de autor (Kolsky
Lewis, 2013)9.
En julio de 2014, 14 miembros de la OMC10 iniciaron las negociaciones plurilaterales del Acuerdo sobre Bienes Ambientales (EGA, por sus siglas en ingls).
En un primer estadio, el acuerdo perseguira la eliminacin de los aranceles
en un amplio conjunto de bienes ambientales, todava sin determinar, con el
objetivo de promover un crecimiento sostenible y proteger el medioambiente.
En un segundo estadio, se abordaran las barreras no arancelarias a los bienes
ambientales, as como la regulacin de los servicios ambientales (OMC, 2014a;
Akin Gump Strauss Hauer y Feld LLP, 2014).
Al mismo tiempo, existen propuestas para la celebracin de acuerdos plurilaterales en reas como la inversin y la proteccin de datos.
Debido a que los acuerdos plurilaterales tienden a basarse en los compromisos
asumidos por sus miembros en los ACR y, ya que con ellos se persigue expandir los compromisos a otras naciones, los acuerdos plurilaterales constituyen
un avance en la multilaterizacin de las normas de los ACR. A travs de esta
va, los acuerdos se celebran con mayor rapidez que en el contexto multilateral,
al agrupar a aquellos pases con voluntad de comprometerse en la denominada coalicin de voluntarios y se ofrece flexibilidad, especialmente a los pases
en desarrollo, que pueden adherirse a los acuerdos plurilaterales cuando se encuentren preparados para asumir las obligaciones del mismo. No son muchos
los pases de ALC que han participado en los acuerdos plurilaterales hasta la
fecha y, si bien los pases que se han adherido varan en funcin del acuerdo,
se ha observado que los pases de ALC que participan en las negociaciones
plurilaterales han sido tambin los ms proactivos en la celebracin de ACR.
9 Si bien el ACTA ha sido suscrito por Australia, Canad, Corea, EEUU, Japn, Marruecos, Mxico, Nueva
Zelanda, Singapur y la UE, el Parlamento Europeo ha rechazado el acuerdo y Japn es el nico Estado
signatario que lo ha ratificado.
10 Australia, Canad, China, Corea, Costa Rica, EEUU, Hong Kong China, Japn, Noruega, Nueva Zelanda,
Singapur, Suiza, Taipi Chino y UE.
16
Sin embargo, surgen varias interrogantes importantes en relacin a dichos

acuerdos como, por ejemplo, cmo garantizar una participacin activa de los
pases en desarrollo; si los conflictos podran someterse al sistema de solucin
de diferencias de la OMC, e, incluso, si estos acuerdos suponen una distraccin
en detrimento de los avances de las negociaciones multilaterales como enfatizan algunos (Michitaka, 2013; Kolsky Lewis, 2013).
Consecuencias para ALC

Si bien algunas economas de ALC son estados miembros del TPP (Chile, Mxico y Per) y de algunos acuerdos plurilaterales, la mayora de los pases de ALC
no forman parte de ellos. Para aquellos que s participan, surge la oportunidad
de beneficiarse de ventajas potenciales, pero al mismo tiempo deben asumir
nuevas obligaciones. Para aquellos que no participan en dichos tratados, el
avance que se produce en los acuerdos megarregionales implicar inevitablemente un menoscabo de sus preferencias.
17
Bill Brooks (2008)
V.2 LAS POLTICAS CAMBIARIAS EN

EL COMERCIO INTERNACIONAL
Una sobrevaloracin de
la moneda encarece los
productos nacionales
en comparacin con
las importaciones
extranjeras y conduce,
con frecuencia, a un
dficit comercial
18
Este es un tema que no pertenece estrictamente

a un ACR, pero tiene una importancia capital para
el comercio internacional y, de manera creciente,
ha sido abordado por negociadores comerciales al
margen de los acuerdos.
Un factor determinante de las balanzas comerciales es el valor relativo de sus divisas. Una sobrevaloracin de la moneda, con respecto a una cesta de
divisas de otros pases, y en funcin de los fundamentos macroeconmicos del pas, encarece
los productos nacionales en comparacin con
las importaciones extranjeras y conduce, con
frecuencia, a un dficit comercial; mientras que
las divisas infravaloradas proporcionan una ventaja competitiva para un pas en los mercados de
exportacin, ya que se produce un abaratamiento relativo de sus productos contribuyendo, as,
a un supervit comercial.
mientras que las

divisas infravaloradas
proporcionan una ventaja
competitiva para un
pas en los mercados de
exportacin, ya que se
produce un abaratamiento
relativo de sus productos
contribuyendo, as, a un
supervit comercial.
Las divisas fluctan en funcin de los distintos factores econmicos. Por

ejemplo, si un pas es buen exportador, por ejemplo, al Reino Unido, sus empresas vendern ms libras esterlinas, al tener que convertir sus beneficios
en libras a su divisa local para pagar salarios y otros gastos en origen. Una
mayor oferta de libras esterlinas en los mercados de divisas producir una
apreciacin o incremento del valor de la divisa local en relacin a la libra esterlina. De esta manera es como funciona en un libre mercado libre de oferta
y demanda, aunque un nmero importante de pases del mundo intervienen
para debilitar o fortalecer sus monedas a travs de compras o ventas en los
mercados cambiarios.
Si el gobierno de un pas decidiera evitar que su moneda se apreciara, mantendra un supervit de cuenta corriente (cuando el valor de las exportaciones
supera el de las importaciones) y evitara, as, que sus exportadores perdieran
su ventaja competitiva. Para lograr esto, el banco central comprara el excedente de libras esterlinas vendiendo ms divisa local, abaratando as sus productos en relacin a la libra. Con toda seguridad, el resto de los pases estaran
en desacuerdo, dado que el pas que manipula su divisa obtiene una ventaja
desleal en el mercado: sus productos no son ni mejores ni ms competitivos,
solamente resultan ms baratos a causa de esta manipulacin. Muchos autores
han argumentado que las devaluaciones competitivas por varios pases fueron
un factor determinante de la prolongacin de la Gran Depresin en los aos
treinta del siglo pasado, mediante la poltica de empobrecer al vecino, o beggar thy neighbour policies, como fue bautizada por la economista britnica
Joan Robinson en 1937.
19
La manipulacin de las divisas y que los gobiernos intervengan para devaluar

sus monedas y disminuir, de forma artificial, los precios de sus exportaciones e
incrementar el valor de sus importaciones han sido durante dcadas causa de
preocupacin para los responsables de la formulacin de las polticas comerciales. Algunos analistas y lderes polticos han acusado a China de mantener el
valor del renminbi artificialmente bajo, para proporcionar una ventaja competitiva a sus exportadores, acusaciones reiteradamente negadas por las autoridades chinas. Mientras tanto, otros arguyen que los desequilibrios comerciales se
deben a los factores estructurales de pases comerciantes, tales como EEUU.
Este conflicto ha complicado la poltica comercial entre China y EEUU, pas en
el que algunos sectores polticos, industriales y sindicatos de trabajadores instan al establecimiento de barreras comerciales para China y varios lderes en el
Congreso de EEUU exigen que los negociadores de los acuerdos comerciales
aborden primero las cuestiones relativas a las divisas, antes de someter a votacin cualquier otro acuerdo comercial en el Congreso estadounidense.
Las mismas preocupaciones sobre China se han expresado en Mxico y Amrica Central, ante la fuerte competencia de industrias manufactureras similares.
Otros pases, incluyendo las economas del debilitado euro, pases de mercados emergentes, como Brasil e India, y muchos pases pequeos y pobres, han
sufrido la volatilidad de sus tipos de cambio.
Instituciones internacionales de gran relevancia como el Fondo Monetario Internacional (FMI) avanzan en esta rea. Ante la persistencia de los desequilibrios comerciales, analistas de gran influencia hacen llamamientos a favor de
la resolucin de este problema por la va de un acuerdo comercial, en concreto
del TPP y del TTIP. Tales normas tendran que acompaarse de un efectivo mecanismo de solucin de diferencias y sanciones para aquellos que las incumplieran. Sin embargo, la formulacin de una poltica que defina la manipulacin
de la divisa y cmo podra afrontarse es muy preliminar. De todas maneras,
esta cuestin tomar en los prximos aos una gran importancia para el comercio y, por eso, merece un detenido seguimiento.
20
V.3 LAS POLTICAS COMPLEMENTARIAS

PARA OPTIMIZAR EL ALCANCE DE
LOS ACR EN ALC
Los pases de ALC se hallan en una encrucijada: su integracin intrarregional se
caracteriza por ser cada vez ms completa y madura, y muchos de los pases
de la regin ya han establecido vnculos con varios socios extrarregionales. Sin
embargo, a pesar de los 70 ACR suscritos por los pases de ALC entre s y con
socios de otras regiones, su participacin en el comercio mundial e intrarregional es menor que la de otras regiones.
A qu se debe que esta arquitectura comercial tan completa no haya influido
suficientemente en tener ms peso en el comercio mundial y en un mayor comercio intrarregional y en los beneficios que este conlleva?
21
Fundamentalmente, se debe a que la celebracin de ACR constituye solamente uno de los muchos factores que las economas de estos pases deben considerar y ejecutar para competir con xito en los mercados internacionales. Si se
mira hacia atrs y se compara la situacin en la que se hallaban las economas
de ALC en 1980, cuando la regin estaba inmersa en reformas estructurales
con la situacin actual, se observa una realidad considerablemente distinta, y
lo mismo sucede si se compara con la situacin en la que se encontraban estas economas a principios de siglo. En la actualidad, los cinco factores que se
enumerarn a continuacin, condicionan las oportunidades que se presentan
ante los pases de ALC y los desafos a los que se enfrentarn para que sus
empresas prosperen comercialmente:
Globalizacin. La liberalizacin del comercio y de las inversiones, la reduccin de los aranceles y el auge de las Cadenas Globales de Valor
(CGV), que han tenido lugar en las ltimas dos dcadas, han abierto nuevas oportunidades para la internacionalizacin de las empresas de ALC.
Al mismo tiempo, la globalizacin ha intensificado la competencia, tanto
en el exterior como en los mercados domsticos. En la actualidad, las empresas de ALC compiten directamente con empresas de los mercados vecinos de ALC, as como de los mercados emergentes o de las economas
avanzadas. Por ejemplo, el surgimiento de la denominada Asia Factory,
especialmente China, en el mercado mundial, no solamente inund los
pases de la regin con sus manufacturas desplazando empresas nacionales, sino que tambin desplaz a las empresas exportadoras de ALC de
sus mercados tradicionales de exportacin.
Multinacionalizacin. La globalizacin de la produccin y del suministro emprendido por las ms de 80 000 multinacionales existentes ha proliferado de forma notable en todo el mundo. En 2012, por primera vez, las
economas en desarrollo atrajeron ms Inversin Extranjera Directa (IED)
que las economas desarrolladas. Este giro radical del comercio y de las
tendencias de produccin ha brindado un mayor nmero de oportunidades a las empresas de los mercados emergentes, especialmente de los
de menor tamao, al permitirles participar, en calidad de proveedores,
en las CGV. Sin embargo, por razones que se detallarn en los prximos
apartados de este mdulo, las empresas de ALC no han sido capaces de
aprovechar plenamente estas oportunidades y presentan una baja participacin en las CGV.
22
Aumento de la clase media a nivel mundial. Con la reduccin masiva

de la pobreza en un importante nmero de economas en desarrollo, los
mercados mundiales de consumidores se han expandido de forma considerable y se espera que se dupliquen en la prxima dcada. La aparicin
de unos 2 000 millones de nuevos consumidores de clase media en los
mercados emergentes genera una base de consumidores con poder adquisitivo a la que las economas de ALC pueden dar cobertura, incluso en
los mercados intrarregionales. Al mismo tiempo, el aumento mundial de
consumidores genera unos imperativos estratgicos y operativos inditos
para las empresas que busquen aprovecharse de estas grandes oportunidades. Asimismo, cobra mayor complejidad el hecho de que muchos de
estos imperativos evolucionan muy rpidamente, al igual que los segmentos de mercado. Segn una publicacin reciente del BID, Un mercado creciente de US$750 mil millones: Descubriendo oportunidades en la base de
la pirmide en Amrica Latina y el Caribe, 54 millones de personas en ALC
han pasado de vivir en una situacin de pobreza a una situacin de vulnerabilidad11, aumentando su poder adquisitivo de manera considerable.
Digitalizacin. Internet cuenta ya con 2 400 millones de usuarios; para
2020 se prev que unos nuevos 5 000 millones de usuarios se conecten,
especialmente en los mercados emergentes, entre ellos los de ALC. Las
mejoras en las TIC brindan nuevas oportunidades incluso a las empresas
ms pequeas de ALC, ya que identifican nuevos clientes a un bajo coste,
atraen compradores, encuentran proveedores de insumos extranjeros y
servicios, y comercializan y venden sus productos a nivel mundial. Por
ello, el Banco ha establecido www.connectamericas.com, la primera red
social empresarial dedicada a promocionar el comercio internacional, especialmente, para ayudar a las PyME.
La certeza de la incertidumbre. La sombra de la incertidumbre se cierne
sobre la economa global. Si bien la Gran Recesin se da por concluida,
no cesan de preocupar los bajos niveles de crecimiento de las economas
avanzadas, excepto la de EEUU, la desaceleracin econmica de China
que podra entrar en una nueva normal de un crecimiento sin basarse en
inversin intensiva en productos bsicos, y la volatilidad, ralentizacin o
11 Azevedo, Baign, Bouilln, Duke y Gallardo Montoya (2015). La condicin de pobreza se determina cuando
se vive con una cantidad menor a USD 4 diarios per cpita, en Paridad de Poder Adquisitivo (PPA), y de
vulnerabilidad cuando se vive con una cantidad entre USD 4 y USD 10 diarios per cpita PPA.
23
recesin de otros pases emergentes, as como las dudas sobre las principales variables macroeconmicas por parte de las agencias de calificacin
y de algunos responsables polticos. A pesar del avance de la globalizacin,
existe el temor de que las eventuales guerras de divisas y polticas proteccionistas pongan en peligro los logros conseguidos por el sistema comercial de liberalizacin mundial de las ltimas siete dcadas. Estos temores se
agudizaron despus de la recesin de 2008-2009 con la introduccin de
ms de 3 500 medidas proteccionistas impuestas por los pases del G-20
desde el inicio de la crisis, como documenta el Global Trade Alert (Evenett
y Fritz, 2015). En un entorno en el que todas las naciones se disputan la
ventaja competitiva en los mercados mundiales, la ya intensa competencia
mundial no cesar de escalar.
Este contexto internacional tiene importantes repercusiones sobre las estrategias comerciales de las economas de ALC. La prioridad de una integracin ms
profunda reviste una mayor relevancia, as como el establecimiento de unas polticas y mecanismos que permitan a las empresas de ALC adaptarse rpidamente
a los cambios que se producen en el nuevo contexto competitivo internacional,
innovar para identificar y aprovechar las demandas potenciales de los consumidores y los estndares de las multinacionales, y ayudarlas a que resistan los
shocks que afecten a sus clientes, a los mercados de exportacin y a las CGV.
Cabe mencionar que, en este contexto global, adquieren una gran importancia
las ventajas comparativas con las que cuenta ALC, es decir sus singularidades.
La regin cuenta con varios accesos liberalizados (como es el caso de la mayora de las economas de Amrica Latina) y una relativa proximidad al mayor
mercado del mundo que representa EEUU, una amplia dispora residente en
aquel pas con un importante nmero de consumidores y segmentos de negocios que muestran una gran preferencia por la comunicacin en espaol y
unos gustos y demandas en sintona con los de la regin. Al mismo tiempo,
la regin presenta una arquitectura de integracin intrarregional, que ofrece
oportunidades de exportacin si se reducen los costos no tradicionales del
comercio, especialmente los de transporte y logstica hacia los pases vecinos
que todava no la aprovechan, como muestran las bajas cifras de comercio
intrarregional y una significativa presencia de empresas multinacionales a las
que las empresas locales podran suministrar.
24
Al mismo tiempo, las empresas de ALC se enfrentan a varias barreras que frenan el potencial de la regin en la economa mundial del futuro, como los an
elevados costos comerciales no tradicionales, especialmente los asociados al
transporte de las mercancas hasta los puertos y aeropuertos, y desde estos
a otras ubicaciones; pasos de fronteras lentos, y al despacho de aduanas, que
son tres veces superiores a los de los aranceles, como muestra la Figura 5.2,
as como el limitado acceso de las empresas a la financiacin para expandirse
a nivel internacional y reducidos conocimientos de gestin y operacin que
resultan esenciales para competir a nivel internacional.
Figura 5.2. Gastos de flete y aranceles comparados

(porcentaje del valor de las exportaciones de ALC a EEUU, 2006)
20
Fletes
Aranceles
15
10
Mxico
Barbados
Jamaica
Blice
Surinam
Trinidad y Tobago
El Salvador
Colombia
Venezuela
Bahamas
Per
Panam
Nicaragua
Costa Rica
Brasil
Rep. Dominicana
Honduras
Guatemala
Guyana
Hait
Uruguay
Bolivia
Argentina
Chile
Paraguay
Ecuador
Fuente: Elaboracin del Sector de Integracin y Comercio del BID basado en datos de ALADI, (s.f.)
Las infraestructuras suponen un gran desafo para la regin de ALC. Como se

mencion en el Mdulo II, Seccin 5, sobre procedimientos aduaneros y facilitacin del comercio, las barreras arancelarias y no arancelarias representan solamente una parte de los costos, aproximadamente una tercera parte de los costos
totales. Se ha observado que los costos de transporte constituyen una importante barrera comercial para los pases de ALC, debido a una insuficiente calidad
de las infraestructuras: la red nacional de carreteras asfaltadas en la regin es
25
insuficiente (de cada 1 000 km2 estn asfaltados 156 km, en comparacin con la
media mundial de 241 km) (Barbero, 2010), puertos ineficientes, insuficientes conexiones intermodales, ausencia de competencia en los sectores de transportes
(por ejemplo, en los servicios de transporte por camin) y una preferencia por
el transporte de carretera cuando el elevado peso y volumen de las principales
materias primas de la regin, en relacin con su valor, requerira transporte por
ferrocarril. La Figura 5.3 muestra cmo un pas como Brasil, por ejemplo, mueve
sus mercancas como si fueran de elevado valor agregado por tonelada y en
distancias relativamente cortas, lo que corresponde ms a pases como Blgica
u Holanda (BID, BM y CEPAL, 2010).
Figura 5.3. Composicin modal del transporte de Brasil y pases

seleccionados
90
Blgica
Dinamarca
80
Francia
70
Hungra
60
Brasil
Alemania
50
EEUU
40
% de carreteras
30
Canad
20
China
10
0
Rusia
0
10
20
30
40
50
60
70
80
% de ferrocarriles
Nota: Las reas comprendidas en los crculos representan el uso de vas navegables.
Fuente: COPPEAD (2000) a travs de BID et al. (2010)
26
En los ndices basados en estudios del Foro Econmico Mundial sobre eficiencia
de los trasportes, ALC va por detrs de la mayora de los pases del mundo en
relacin con varios de los indicadores clave (incluyendo las naciones de ASEAN,
Europa Central y del Este, Oriente Medio y frica del Norte y los pases en desarrollo de Asia). Entre estos indicadores se incluye la eficiencia de la administracin de las aduanas, la eficiencia de los procedimientos de importacin y exportacin, las infraestructuras de transportes y comunicaciones, y la existencia
de servicios de transportes de calidad. ALC tambin va por detrs de los pases
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),
ASEAN, Europa Central y del Este, Oriente Medio y frica del Norte, en relacin
con la transparencia de la administracin de sus fronteras, superando solamente
a los pases en desarrollo de Asia y al frica subsahariana (Figura 5.4).
Figura 5.4. Eficiencia y calidad de las aduanas y los transportes, por regin
(ndice, escala del 1 a 7, siendo 7 el valor superior)
OCDE
Eficiencia de la administracin
de aduanas
NAFTA
ASEAN
Eficiencia de los procedimientos

de importacin y exportacin
Europa Central y del Este

Transparencia en la gestin de
fronteras
Oriente Medio y frica del Norte

Pases en desarrollo de Asia
Disponibilidad y calidad de las

infraestructuras de transportes
ALC
Disponibilidad y calidad de los

servicios de trasportes
MERCOSUR
frica subsahariana
0
ndice de eficiencia (escala del 1-7, siendo 7 el valor superior)
Fuente: Foro Econmico Mundial (s.f.), ndice Facilitador del Comercio.
27
Como se analiz en mdulos anteriores, las CGV son motores fundamentales del
comercio mundial; sin embargo, hay que recordar que la participacin de ALC
en dichas cadenas es relativamente reducida. En 2010, en la exportacin total de
manufacturas, 40% de las piezas y componentes provena de Asia, mientras que
solamente 14% provena de Amrica Latina. Si los pases de ALC mejoraran la calidad de las infraestructuras de sus puertos, aeropuertos y telecomunicaciones y
alcanzaran los niveles de desarrollo de las mismas establecidos por la UE, la IED,
que se asocia a las CGV, aumentara de media en 20% (Blyde, 2014).
Los elevados costos comerciales tienen gran importancia en el acceso de las
economas de ALC a las CGV, llegando incluso a disuadir a una multinacional
de invertir en un determinado pas y seleccionar en su lugar otra ubicacin. En
consecuencia, se reduce el nmero y la diversidad de CGV en las que las PyME
participan en calidad de suministradoras. Segn una encuesta reciente de la
OCDE/OMC, sobre 177 empresas multinacionales que lideran las CGV, de los
catorce mecanismos de apoyo que se detallan en la prxima figura, la facilitacin del comercio para agilizar los retrasos en las aduanas y en las fronteras
se percibe como el principal apoyo que debe prestarse para introducir a los
nuevos suministradores de los pases en desarrollo en sus CGV. Adems, los
problemas en las infraestructuras de comunicaciones y transporte preocupan
tambin a las multinacionales lder (Figura 5.5) (Lanz, 2013).
28
Figura 5.5. Mecanismos de apoyo de mayor efectividad para introducir a los proveedores de los pases en desarrollo en las CGV, segn las
empresas lderes (porcentaje)
Inversin en infraestructuras de comunicacin
Facilitacin del comercio para agilitar los procedimientos
y el control de fronteras
Mayor acceso a mercados
Inversin en infraestructura (viarias, ferroviarias,
portuarias y aeroportuarias)
Incentivar la IED
Ayudas para mejorar el entorno empresarial
Asistencia para mejorar la calidad de la normativa estatal
Mejores estndares de infraestructura y mejor
calidad de acreditacin
Mejora del dilogo pblico-privado
con las autoridades nacionales
Establecimiento de zonas francas de exportacin
Programas de formacin para los trabajadores
Reglas de Origen ms flexibles
Mejora de los estndares laborales y de su aplicacin
Ninguno, que el sector provado lo resuelva
10
20
30
40
50
Fuente: Asistencia de la OCDE y OMC para una encuesta

sobre el seguimiento del comercio: cuestionario del sector privado, 2013.
Ante este panorama, hacen algo los pases de ALC? Aunque existe una gran
diversidad en estructuras econmicas y de enfoques, los pases de la regin
han emprendido sendas de reforma y esfuerzos de inversin para revertir el
status quo de los elevados costos comerciales que erosionan la competitividad
de sus empresas y reducen la capacidad para generar empleos de buena calidad, como son, generalmente, los vinculados al sector exterior.
Conscientes de estos costos, varios pases de ALC han emprendido acciones
para reducir los costos comerciales relacionados con el denominado software
de la integracin, para facilitar el comercio y que este sea ms seguro, es decir, para lograr una agilizacin eficiente de los procesos administrativos. Con
este fin estn adoptando la VUCE, los OEA, procedimientos especficos de
Trnsito Internacional de Mercancas (TIM) e inversiones en hardware de la
integracin, es decir, en infraestructuras, como tramos de carreteras en corredores de integracin y pasos de frontera para mejorar los trnsitos transfronterizos. Cabe mencionar en este punto que muchos de estos estndares de los
29
pases de ALC persiguen metas ms altas que las acordadas en el Acuerdo de

Facilitacin del Comercio de la OMC en Bali, en pleno proceso de ratificacin.
La VUCE es un
sistema integrado
que permite a las
empresas utilizar un
nico canal electrnico
para cumplimentar
todo el papeleo que se
requiere para obtener
autorizaciones para
importar y exportar
bienes.
La VUCE es un sistema integrado que permite a

las empresas utilizar un nico canal electrnico
para cumplimentar todo el papeleo que se requiere para obtener autorizaciones para importar y
exportar bienes, reduciendo as la burocracia y los
costos, tanto para las empresas como para los gobiernos. El BID ha apoyado a varios pases de ALC
(entre ellos, Bahamas, Barbados, Chile, Jamaica,
Per, Trinidad y Tobago y Uruguay) en la introduccin e implementacin de dicha Ventanilla
nica12. Adems, el BID ha establecido una Comunidad de Prctica (CdeP) para aquellos que implementan las ventanillas, con el fin de que compartan sus experiencias y sus mejores prcticas13.
Adems de las VUCE, un notable nmero de pases adoptan e implementan

el Programa de Operador Econmico Autorizado, que consiste en colaboraciones entre las agencias de aduanas y las empresas para facilitar la circulacin de bienes, a la vez que garantiza una mayor seguridad a lo largo de
toda la cadena de suministro. Un OEA es una empresa que cumple con los
estndares de seguridad de la cadena de suministro y que tiene un buen
expediente de cumplimiento de las obligaciones aduaneras y fiscales. Una vez
que el OEA es acreditado, obtiene un trato de prioridad por la va rpida en
los cruces fronterizos, puertos o aeropuertos, al reducirse los controles de inspeccin fsicos y permitir los pagos diferidos de impuestos. Los agentes de
aduanas y de control de fronteras reciben informacin electrnica por adelantado sobre las mercancas y se realiza una gestin del riesgo coherente
12 Los resultados son esperanzadores. Por ejemplo, en Per, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR) public cifras que muestran una reduccin de 17% del tiempo necesario para registrar las
solicitudes en 2014, en comparacin con 2013. Un total de 260 procedimientos administrativos que involucraban a 15 agencias participantes se incorpor a las VUCE, generando un ahorro de USD 70 por cada
transaccin individual, y ahorros acumulados de USD 11 millones que en 2014 (aparte de los USD 9 millones
ahorrados en 2013). En la actualidad, Per y el BID colaboran para ampliar la VUCE. En Chile, donde se instaur la VUCE en 2013, se prev una reduccin de 50% en los costes de procesamiento. Teniendo en cuenta
que anualmente se producen 1,4 millones de transacciones comerciales, el ahorro resulta significativo.
13 En la pgina web de la CdeP existen recursos de acceso pblico sobre la VUCE. Asimismo, 24 pases de ALC
han establecido la Red Interamericana de Ventanillas nicas de Comercio Exterior (RedVUCE).
30
para evaluar las amenazas, lo cual permite a las

autoridades centrar su atencin en las mercancas
de mayor riesgo, as como en otros desafos transfronterizos. La acreditacin como OEA beneficia
al sector privado dado que se reducen los costos
de transaccin y se aumenta su competitividad, al
tiempo que se reduce la probabilidad de fraude y
corrupcin.
Un OEA es una
empresa que cumple,
entre otros, con
los estndares de
seguridad de la
cadena de suministro.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha colaborado con Bahamas, Costa Rica, Ecuador, Jamaica, Nicaragua, Per y Uruguay en el establecimiento de
este programa. Mxico y Corea celebraron, con la ayuda del BID, en marzo de
2014, un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM) entre sus programas de
OEA, el primero que firma un pas latinoamericano. Recientemente, el 24 de
abril de 2015, Repblica Dominicana y Corea suscribieron un ARM de OEA y,
en agosto de 2015, se anunci el inicio de las negociaciones de un ARM entre
Corea y Per14.
El TIM es un sistema electrnico para la gestin y control de la circulacin de
mercancas en trnsito, gestionado por la Secretara de Integracin Econmica
Centroamericana (SIECA). El TIM rene toda la informacin en un nico documento electrnico y armoniza el proceso de acreditacin ante las distintas autoridades (de inmigracin, aduanas, sanitarias y agricultura) de varios pases.
A travs de Internet, se conectan todos los sistemas de anlisis de riesgos y
de control de la mercanca de todas las agencias. Cabe destacar el caso de la
frontera entre El Salvador y Honduras, en El Amatillo, donde el tiempo medio
para una operacin de trnsito se ha reducido de 62 a 8 minutos. El TIM no solamente ha reducido los tiempos de espera, sino que tambin ha optimizado la
recaudacin de impuestos, la competitividad del sector privado y, con ello, se
ha reducido el impacto medioambiental de los servicios de transporte. Se han
registrado aproximadamente 1,5 millones de trnsitos bajo este sistema. El TIM
tambin ha mejorado la supervisin fiscal o parafiscal, la trazabilidad y seguridad de las operaciones de trnsito, y ha permitido a las agencias de control
de fronteras asignar los recursos y el tiempo necesario para centrarse en los
envos de mercancas y en la gestin de otras actividades fundamentales. El
TIM se implementa actualmente en Colombia y Ecuador.
14 En el siguiente enlace, estn disponibles los recursos del BID para la Comunidad de Prctica sobre el Programa de Operador Econmico Autorizado.
31
La Gestin Coordinada de Fronteras (GCF) tiene por objetivo mejorar la efectividad y eficiencia de las Agencias de Control de Fronteras y lograr un equilibrio
entre la seguridad nacional y la facilitacin del comercio. Como se muestra en la
Figura 5.6, las ineficiencias en las fronteras tienen un impacto de elevado coste
sobre el comercio internacional, el flujo de pasajeros y la competitividad15.
En esencia, la GCF es un instrumento para gestionar las fronteras, que involucra a las agencias de los servicios pblicos para que trabajen colaborando
estrechamente, ms all de los lmites de sus carteras, para lograr una meta
comn y proporcionar, de este modo, una respuesta gubernamental coherente
con los desafos que plantea la gestin de fronteras. El BID colabora con Costa
Rica, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Per para implementar la GCF16.
Figura 5.6. El elevado costo de las ineficiencias en los cruces fronterizos
La existencia de
costos elevados
en los cruces
fronterizos
incrementa el
costo de los bienes
finales en 15%.
Solo 25% de los

retrasos se debe
al mal estado
de carreteras
y puertos; 75%
se debe a la
ineficiencia de los
procedimientos.
Cada da
En el caso de
adicional de
los productos
retraso reduce
perecederos,
el comercio
cada da adicional
en 1%.
de retraso reduce
las exportaciones
en 7%.
Fuente: Elaboracin del Sector de Integracin y Comercio del BID

basada en datos de Comisin Econmica de Naciones Unidas para Europa, (2013)
15 La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) formul una variedad de instrumentos y polticas en el Marco
Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Mundial, conocido como el Marco Normativo SAFE, cuyos
objetivos principales son los de simplificar y estandarizar los procedimientos de aduanas, fomentar la cooperacin internacional y la gestin de riesgos de inteligencia.
16 En la pgina web del BID sobre La Comunidad de Prctica de Gestin Coordinada de Fronteras estn disponibles webinarios y otros recursos de acceso pblico. Si se desea profundizar en los temas de facilitacin
comercial, uno de los temas ms candentes en la agenda comercial de ALC, pronto estar disponible el
libro del BID Out of the Border Labyrinth (2016) editado por Christian Volpe Martincus, que presenta un
estudio detallado de los costos aduaneros y fronterizas. Mientras tanto, se puede acceder a presentaciones
de PowerPoint relacionadas con la temtica en el seminario especializado Narrowing the Border: Trade
Facilitation in Latin America and the Caribbean
32
La regin de ALC, adems de presentar rezagos en la infraestructura de facilitacin del comercio, en comparacin con las economas emergentes de Asia,
presenta tambin retrasos en tecnologa e innovacin, factores que resultan indispensables para el actual comercio internacional. Adems, la regin presenta
an evidentes lagunas y disparidades en relacin a uno de los elementos ms
bsicos de la productividad: la calidad educativa y la formacin.
Esto significa que la regin necesita complementar sus polticas de integracin
econmica con serios esfuerzos encaminados a mejorar las infraestructuras,
los servicios relacionados con el comercio, el acceso al financiamiento (en
especial de las PyME), el entorno regulatorio para la realizacin de negocios y las capacidades institucionales. Recientemente, el BID ha actualizado su estrategia institucional en la que refleja la vinculacin de todos estos desafos y se ha comprometido a apoyar a los pases de la regin para
afrontar los principales desafos de desarrollo que estn estrechamente vinculados entre s: la exclusin social y la desigualdad, los bajos niveles de productividad e innovacin y la limitada integracin econmica (BID, 2015).17
17 En especial, la desigualdad y la exclusin reducen la productividad, y una baja productividad reduce la

competitividad y con ello el potencial de integracin. Asimismo, la ausencia de integracin contribuye a la
desigualdad y exclusin. Los retos mencionados anteriormente se solapan con los siguientes: la igualdad
de gnero y diversidad, cambio climtico y sostenibilidad medioambiental, e instituciones y Estado de
derecho.
33
V.4 ABRIENDO EL CAMINO A

LA PRXIMA GENERACIN DE
EXPORTADORES: LAS PyME
Las grandes empresas
de Amrica Latina
(multilatinas) se han
internacionalizado y,
en la mayora de los
casos, gran parte de
sus ventas procede del
exterior.
34
En la actualidad, las PyME son un objetivo prioritario en ALC. Hasta ahora, han sido las grandes
empresas y las multinacionales quienes han liderado la expansin comercial de ALC, siendo estas
las mayores beneficiarias de la oleada de ACR celebrados. Las grandes empresas de Amrica Latina (multilatinas) tambin se han internacionalizado y, en la mayora de los casos, gran parte de
sus ventas procede del exterior. Sin embargo, las
PyME, que son uno de los motores de las economas de la regin, constituyen
95% de las empresas de ALC, y, por tanto, una gran fuente de empleo, pero
estn considerablemente infrarrepresentadas en el sector exterior de la regin.
En comparacin con otros mercados emergentes y pases en desarrollo, las
PyME de ALC registran bajos niveles de exportacin. Solo 13% de las PyME de
ALC exportan, en comparacin con 19% de las de Corea del Sur, 47% de las de
Tailandia, y 55% de Malasia (BID, 2014; KIEP, 2015). Se debe tomar en cuenta que las muestras del estudio de estos pases asiticos presentan una alta
concentracin de empresas manufactureras, que son ms propensas a exportar que las empresas de servicios; sin embargo, an comparando los sectores
manufactureros, la participacin de las PyME de ALC en las exportaciones es
inferior a la del Este asitico y Europa del Este (vase la Figura 5.7)18.
Figura 5.7. PyME que exportan directamente (al menos 1% de sus ventas) por sector y regin, 2006-2010 (porcentaje)
Sector manufacturero
Europa del Este y Asia Central
Servicios
Asia del Este y Pacfico
Amrica Latina y el Caribe
Asia del Sur
frica subsahariana
0
10
15
20
25
30
35
Fuente: Banco Mundial, Encuestas de Empresas, (s.f.)
Asimismo, las PyME regionales que exportan tienden a exportar solamente un

reducido nmero de productos a unos pocos mercados. De hecho, aproximadamente un tercio de las PyME exportadoras exportan un solo producto a un solo
mercado. Estas tendencias no solo limitan su potencial de crecimiento, el cual
18 Debido a las dificultades existentes para comparar la informacin regional, quedan excluidos de esta figura
Oriente Medio y frica del Norte.
35
Aproximadamente
un tercio de las PyME
exportadoras exportan
un nico producto a un
solo mercado.
podra alcanzar al comerciar al exterior, sino que

tambin las convierte en vulnerables ante los ciclos
econmicos domsticos.
Los pases de ALC obtienen considerables ventajas econmicas al promover la internacionalizacin

de sus PyME, especialmente si centran su atencin en las de mayor potencial de crecimiento en
los mercados internacionales. La divulgacin de
los contenidos de los ACR de un pas, especialmente entre las PyME, resulta
una estrategia con importantes beneficios. Detengmonos por unos minutos
en los resultados de un estudio reciente del BID realizado por el Korean Institute for International Economic Policy (KIEP) titulado Analysis of Experiences
in Trade and Investment between LAC and Korea: Lessons Learned in Development (2015). El TLC entre Chile y Corea entr en vigor en 2005 y, entre 2007 y
2013, las exportaciones de las PyME coreanas crecieron un 4,6% en promedio
mientras que las de las empresas grandes decrecieron un 6,3%, ya que enfrentaron la competencia de las empresas chinas y japonesas, cuyos pases firmaron un poco ms tarde tratados con Chile. Como resultado, el porcentaje de las
exportaciones de las PyME pasaron de 16,5% a 27,3% en el mismo periodo. Es
ms, el aprovechamiento de este TLC represent un aumento de la diversificacin de las exportaciones; as, de los 938 productos que se exportaban a Chile
en 2003 se pas a 1 562, especialmente en maquinaria, productos qumicos y
electrnica. Los productos chilenos pasaron de 168 a 386, gracias al aumento
de los productos agro-pesqueros como muestra la Figura 5.8.
36
Figura 5.8. Aumento de la diversificacin de las exportaciones despus del TLC Chile-Corea
1 600
2003
1 400
2013
1 200
1 000
800
600
400
200
0
Productos coreanos exportados a Chile
Productos chilenos exportados a Corea
Fuente: Hyun-jung, Jin-ho Myoung y Lee (2014)
Resulta tambin interesante destacar que se triplic el nmero de empresas

coreanas que exportaban al mercado chileno hasta situarse en 2 096, a un ritmo de 200 nuevas empresas exportadoras por ao.
Este anlisis muestra que se debe seleccionar estratgicamente los pases con
los que se quiere firmar un TLC y, una vez ratificado, hay que divulgarlo adecuadamente entre las empresas, especialmente entre las PyME, junto a las herramientas a su disposicin a travs de los organismos de promocin de exportaciones y atraccin de inversiones como KOTRA y PROCHILE.
Estas PyME constituyen una importante reserva de potencial latente del que
tiene que obtenerse un mximo provecho para lograr un crecimiento basado
en las exportaciones, un aumento de la productividad, una diversificacin econmica y la creaEn la prctica, las PyME
cin de empleo de mayor calidad. En la prctique se introducen en el
ca, las PyME que se introducen en el mercado
mercado de exportacin
de exportacin, y consiguen exportar con xito,
y consiguen exportar con
contribuyen a que los pases de ALC expandan
xito, contribuyen a que los
y diversifiquen sus exportaciones. Los estudios
pases de ALC expandan
ms recientes muestran que a travs de la intery diversifiquen sus
nacionalizacin, las PyME registran una mayor
exportaciones.
productividad, innovacin y competitividad y
37
brinda a las empresas de ALC la oportunidad de ampliar su tamao y generar

mayor empleo. Sin embargo, muchas economas de ALC, en relacin con otros
mercados emergentes comparables, presentan una menor participacin de las
PyME en la exportacin, diversificacin y ventas de exportacin.
Los costos derivados de la informacin son el primer obstculo que tienen que
superar los exportadores potenciales, antes que las regulaciones comerciales,
las aduanas, o los problemas logsticos (Kahn, Estevadeordal y Mesquita Moreira, 2015). Esto se debe a que las empresas dispuestas a exportar se enfrentan a
gastos de informacin indeterminados relacionados con las preferencias de los
consumidores, la demanda del mercado y las normativas extranjeras. Las polticas de promocin de la exportacin encaminadas a superar los obstculos relacionados con la informacin son herramientas importantes para ayudar a las
empresas de ALC a identificar nuevos mercados. Un estudio del BID, titulado
Odisea en los mercados internacionales, afirma que la ayuda prestada por las
organizaciones de promocin comercial ha aumentado el crecimiento de las
exportaciones de las empresas que han recibido la ayuda en un 17% en el caso
de Per y en un 15% en el caso de Costa Rica (en este caso debido a un aumento de los destinos de exportacin) (Volpe Matincus, 2010). El fortalecimiento
de las polticas pblicas de promocin de la exportacin puede contribuir a la
internacionalizacin de las PyME y a superar las barreras de entrada a nuevos
mercados con nuevos productos.
En resumen, la internacionalizacin de las PyME es una oportunidad de crecimiento importante para ALC que complementa los esfuerzos de celebracin
de ACR y de integracin en la regin. Debido a que los obstculos a los que
se enfrentan son especialmente significativos, la
manera de optimizar la asistencia que se les presLa internacionalizacin
ta a las empresas y cmo acelerar el proceso de
de las PyME es una
internacionalizacin constituyen los principales
oportunidad de
interrogantes. Por ejemplo, las PyME tienen grancrecimiento importante
des dificultades para cumplir con las complejas
para Amrica Latina
normas comerciales, especialmente las Reglas de
y el Caribe que
Origen (RdO) que se observaron en el Mdulo II, y
complementa los
para entender cmo beneficiarse plenamente de
esfuerzos de celebracin
de ACR y de integracin
los ACR. Asimismo, las PyME carecen de acceso
en la regin.
al capital necesario para incrementar sus ventas
38
internacionales y, de igual modo, de una gestin empresarial con experiencia internacional, as como de los contactos a nivel mundial que tienen las
grandes empresas; al mismo tiempo, la inversin necesaria en relacin con
los desembolsos totales de la empresa es especialmente significativa. En general, las PyME de los pases incluso enfrentan mayores obstculos en varios
de los aspectos ms relevantes, como la obtencin de informacin altamente
especfica y la necesidad de innovacin continua. Los mercados internacionales representan una presin adicional, a la que estn generalmente sometidas
en sus mercados de origen.
Como ya se mencion, el BID ha puesto en marcha varias iniciativas para contribuir a la internacionalizacin de las PyME de ALC y dinamizar as uno de los
motores potenciales de las exportaciones de la regin.
39
SNTESIS DEL MDULO

Gracias a los ACR y a las negociaciones multilaterales, se ha avanzado significativamente en la liberalizacin de las barreras tradicionales del comercio; sin
embargo, si bien los ACR han proporcionado un mayor acceso a los mercados,
tambin han dotado al sistema comercial de una mayor complejidad. A excepcin del Acuerdo sobre la Facilitacin del Comercio y los acuerdos plurilaterales de la OMC, que cuentan con una escasa participacin de los pases de ALC,
la agenda comercial multilateral no ha realizado grandes avances. En la actualidad, las negociaciones de tratados megarregionales como el TPP, TTIP y RCEP
son la nueva tendencia para expandir los espacios de libre comercio. Al mismo
tiempo, se negocian acuerdos plurilaterales entre subgrupos de miembros de
la OMC, para tratar de abordar determinados mbitos tales como los servicios
y los bienes ambientales.
Igualmente, el desarrollo de los acontecimientos ofrece un nuevo abanico de
retos y oportunidades para la integracin de las empresas de ALC, especialmente, para la introduccin de las PyME en las CGV.
A largo de este curso, se han analizado las disposiciones de acuerdos comerciales regionales y multilaterales, as como aquellos asuntos de mayor actualidad de los acuerdos comerciales. Si bien los pases de ALC han sido muy
proactivos en la celebracin de ACR y la regin cuenta con una estructura comercial satisfactoriamente desarrollada, la agenda comercial de ALC est lejos
de poder darse por concluida.
Las lagunas que presentan los acuerdos comerciales, incluso en el caso de
aquellos celebrados entre las mayores economas de ALC, junto con las RdO,
los estndares, y la enorme complejidad de la red existente de ACR limitan y
encarecen su utilizacin. Por eso, es necesario que los pases de ALC armonicen las reglas de origen en sus ACR, como ya lo hizo la AP para favorecer la
insercin de las empresas en cadenas regionales y globales de valor. Pero, no
solo eso. Adicionalmente, en el frente de la agenda estrictamente comercial,
tambin es necesario abordar los asuntos sanitarios y fitosanitarios, los estndares, crecientemente privados, y las barreras tcnicas al comercio. Es lo que
se conoce como software de la integracin.
40
Al mismo tiempo, y tambin en la categora que llamamos software de la integracin, los pases de ALC se enfrentan de igual manera a los altos costos comerciales no tradicionales, que tienen relacin directa con las transacciones en
las aduanas y en los pasos de frontera, as como a insuficientes infraestructuras
(hardware de la integracin) y servicios logsticos an inadecuados. Asimismo,
es fundamental la formulacin de polticas complementarias para superar los
obstculos de informacin y para promocionar las exportaciones y la internacionalizacin de las PyME que, como hemos visto, puede reportar grandes
rditos en la diversificacin de exportaciones y la creacin y mantenimiento de
empleos de mejor calidad.
41
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46

Semana 5 Modulo 5 Las Nuevas Tendencias en Los Acuerdos Comerciales Regionales

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NUEVAS TENDENCIAS EN

LOS TRATADOS COMERCIALES

Nuevas tendencias en los tratados comerciales en Amrica Latina

Mdulo V. Las nuevas tendencias en los ACR

Mdulo V. Las nuevas tendencias en los ACR

Acuerdos Comerciales Regionales

Acuerdo sobre el Comercio de Servicios

Acuerdo Comercial Antifalsificacin

Amrica Latina y el Caribe

Alianza del Pacfico

Acuerdo de Reconocimiento Mutuo

ASEAN Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico

Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin

Banco Interamericano de Desarrollo

Cadenas Globales de Valor

Derechos de Propiedad Intelectual

Acuerdo sobre Bienes Ambientales

Fondo Monetario Internacional

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

Gestin Coordinada de Fronteras

Inversin Extranjera Directa

Korea Institute for International Economic Policy

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Per)

Organizacin para la Cooperacin

Operador Econmico Autorizado

Organizacin Mundial de Aduanas

Organizacin Mundial del Comercio

Producto Interno Bruto

Paridad de Poder Adquisitivo

Pequeas y Medianas Empresas

Partenariado Econmico Comprehensivo Regional

Red Interamericana de Ventanillas

Secretara de Integracin Econmica Centroamericana

Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Trnsito Internacional de Mercancas

Tratado de Libre Comercio

Acuerdo de Asociacin Transpacfico

Asociacin Transatlntica para el Comercio y la Inversin

Ventanilla nica del Comercio Exterior

Los ACR se negocian entre

V.1 LOS ACUERDOS

Los ACR permiten a

El balance del auge de los ACR ha sido positivo.

catalizador para promover la Inversin Extranjera Directa (IED) y pueden servir

El Acuerdo Marco de la AP est en vigor; el Protocolo Adicional est en proceso de perfeccionamiento.

Mdulo V. Las nuevas tendencias en los ACR

Figura 5.1. Cuota de ALC en el Comercio Mundial, 1950-2013

Pases emergentes y en desarrollo de Asia

Fuente: Elaboracin del Sector de Integracin y Comercio del BID

Pero, qu tendencias se observan en los ACR para la prxima dcada? Para

Mdulo V. Las nuevas tendencias en los ACR

los pases miembros de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN,

mundial de servicios) negocian el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS)6.

del sistema comercial

El ATI elimina los aranceles de determinados

Mdulo V. Las nuevas tendencias en los ACR

El Acuerdo Comercial Antifalsificacin (ACTA, por sus siglas en ingls) se ha

Sin embargo, surgen varias interrogantes importantes en relacin a dichos

Consecuencias para ALC

Bill Brooks (2008)

Mdulo V. Las nuevas tendencias en los ACR

V.2 LAS POLTICAS CAMBIARIAS EN

Este es un tema que no pertenece estrictamente