Pontificia Universidad Catlica de Chile

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LET0007 Desarrollo de Habilidades Comunicativas para Abogados
Inmigrantes: la paradoja de la no representatividad
Camilo Moreno Moya
16 de Junio de 2015
La historia de nuestro pas ha estado profundamente marcada por todos los
habitantes de la nacin, no solamente los ciudadanos autctonos, sino que por
toda la gama de inmigrantes extranjeros pioneros y que han realizado aportes
importantes. Bello, Domeyko, Claudio Gay y tantos otros que han moldeado la
forma actual del territorio de diversas maneras, no solo con aportes cientficos
o acadmicos, sino que a travs del pensamiento y la mirada crtica que caus
real influencia en las generaciones posteriores.
La cantidad de inmigrantes en nuestro pas, segn cifras actuales, es ms de
441 mil habitantes, que representa el 2,08% de la cantidad de habitantes en el
territorio, segn la Direccin de Extranjera y Migracin. Las estadsticas
muestran tambin que un 70,8% tiene un trabajo y un salario, a diferencia de
los nacionales, donde el 51,4% de la poblacin total registra ocupacin laboral.
En el mbito educacional, mientras el migrante cuenta en promedio con 12,3
aos de escolaridad, el chileno promedia 10,5 aos 1. Estos porcentajes
permiten indicar la significativa cantidad de inmigrantes dentro del pas, pese
a representar una pequea parte de la poblacin total. Sin embargo, surge un
problema importante con respecto a ellos, ya que la gran parte de la sociedad
extranjera no sabe sobre su representatividad en los estamentos polticos de
nuestra nacin, como por ejemplo en gobiernos comunales, pese a que se han
creado polticas migratorias que defienden sus derechos.
El problema de la no representatividad ha trado serias implicancias con
respecto a la situacin ya nombrada, ya que el ser sujetos de derechos implica
la capacidad de exigir el cumplimiento de las normas nacionales e
internacionales que tienen relacin con el desenvolvimiento de la vida
ciudadana en el pas que residen.
La legislacin aplicable hasta hoy, el decreto ley 1094 de 1975, que seala por
ejemplo, que la Direccin General de Investigaciones tiene a su cargo controlar
ingresos y salidas de los extranjeros, o la discrecionalidad del Ministerio del
Interior para conceder visas, prrrogas y permanencias definitivas, por la
conveniencia o utilidad para el pas y la reciprocidad internacional 2, posee
muchas directrices vacas que, lgicamente , hacen retroceder todo intento de
pretender defender a los inmigrantes. El nuevo proyecto, propuesto en 2013,
destinado a modernizar la poltica migratoria del pas y facilitar la entrada de
extranjeros a Chile, an no se ha promulgado como tal, pero tambin posee

1 DIRECCIN DE EXTRANJERA Y MIGRACIN (2014) p.1

2 LARA (2014) p.102

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falencias, como carecer de un enfoque de derechos en la regulacin de los
extranjeros.3
El objetivo de esta investigacin es identificar las principales directrices que
involucra la problemtica de la representacin poltica de los inmigrantes en el
territorio nacional y que sern analizadas ac. Por ms que exista una
legislacin que involucre estos asuntos, como el decreto ley de inmigracin de
1975, no se ajusta al contexto actual, ya que fue hecha en un ambiente que
involucraba el control total por parte del gobierno de la poca por sobre los
organismos interiores y exteriores del pas, adems de generar una serie de
dificultades en su aplicacin.
En base a la problemtica expuesta y a los puntos planteados, podemos decir
que a todo inmigrante, se le debe asegurar el ejercicio pleno de sus derechos
especialmente el derecho a voto y postular a cargos pblicos en igualdad de
condiciones, como dicta el artculo 13 inciso 2 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile4.

Es importante tener en cuenta de qu manera se abordar el tema propuesto.

Se comenzar por analizar el primer argumento, acerca de la nula
representacin poltica inmigrante, ya sea a travs del voto o la eleccin, que
dificulta el desenvolvimiento social de estos grupos, que recae en un vicio de
poder. A continuacin, se proceder a examinar el segundo argumento que
recae sobre el decreto ley de 1975, el cual es ineficaz con respecto a las
medidas de representacin inmigrante y aplicacin de sus derechos. Por otro
lado, se intentar esclarecer la contraargumentacin que trata acerca del
nuevo sistema electoral aprobado en Chile el 2015, que permite un mayor
pluralismo poltico; por ende todos, incluyendo inmigrantes pueden ser electos.
Ahora bien se presentar su respectiva refutacin que consiste en que aunque
haya una reforma, queda todava al descubierto un problema ligado con la
representacin de los inmigrantes por individuos de su propio pas, que incluso
cumplen requisitos de ciudadana en el territorio nacional. Finalmente se
presentar la conclusin de nuestro trabajo, que sintetiza los puntos ms
importantes y para defender nuestra tesis.
Los grupos que se encuentran en la situacin que llamaremos no
representatividad, al no lograr entender cules son los derechos que recaen
sobre l, ya sea desde el derecho al acceso a la salud hasta en derecho a votar
y ser electo, hace que se genere un limitado desenvolvimiento social. Por
ejemplo, estadsticamente hablando, de los ms de 2224 concejales electos
por votacin popular5, no se tienen referencias de cuantos son los concejales
extranjeros votados y nacionalizados. Por otro lado, el no tener claros los
derechos y deberes que poseen en el pas, permite darnos cuenta que se
3 LARA (2014) p.104
4 BRONFMAN Y MARTINEZ (2014) p.8

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pueden dar situaciones que no aseguren la completa paridad de derechos
entre todos los habitantes, lo que trae como consecuencia la aplicacin de
vicios de poder y de abusos. Segn estadsticas de la encuesta Ser Migrante
en el Chile de hoy de 2012, elaborada por la Alianza Comunicacin y Pobreza,
compuesta entre otros por la Fundacin Superacin de la Pobreza y la
Universidad Diego Portales dice que una de las principales dificultades que
enfrentan los migrantes al llegar a Chile es la desinformacin en relacin a los
derechos que poseen, un porcentaje equivalente al 40% de los encuestados 6.
Ahora bien, en relacin al tema de los abusos hacia los inmigrantes, estos
pueden ser de cualquier tipo, no solo relacionados con la justicia y la poltica.
La encuesta Ser Migrante en el Chile de hoy dice que si bien la evaluacin
sobre el trato es muy positiva, cabe sealar que ms de un 20% declara
sentirse tratado peor que los chilenos en el acceso a la vivienda y la salud,
especficamente la pblica.7
Si hablamos acerca de materia de leyes propiamente tales, es necesario
precisar que en el pas, las materias de migracin son regidas por el decreto
ley 1094 de 1975, promulgado durante la dictadura del general Augusto
Pinochet, el cual estaba basado en la seguridad nacional y en la mantencin
del orden vigente. El artculo 10 del decreto, representa de manera perfecta lo
anteriormente dicho, ya que dice: Corresponder a la Direccin General de
Investigaciones controlar el ingreso y salida de los extranjeros y el
cumplimiento de las obligaciones que este decreto ley les impone, como
asimismo, denunciar ante el Ministerio del Interior las infracciones de que tome
conocimiento ()8.
Si analizamos de manera detenida el contenido de este decreto ley, podremos
darnos cuenta que el trasfondo fundamental est enfocado en resguardar la
seguridad nacional, segn la visualizacin del extranjero como peligroso, como
un potencial portador de riesgo para el orden existente 9 y no en comportarse
como un regulador eficaz y democrtico, sobre todo en materias de
representatividad y eleccin a cargos pblicos. Sobre este tema, no se ha
tocado ms all actualmente, salvo el ao 2013, y del que no se ha avanzado
en las nuevas modificaciones hechas al decreto desde los gobiernos
democrticos de la concertacin, ya que se han concentrado en otras materias
5 SUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO (2015) P.1
6 ALIANZA COMUNICACIN Y POBREZA (2012) P.33
7 ALIANZA COMUNICACIN Y POBREZA (2012)P.32
8 DECRETO LEY N1094, DE 1975
9 LARA (2014) P.103

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como la proteccin de la mujer y nio inmigrante o en materias de delitos
cometidos por inmigrantes.
Esto en palabras simples, se demuestra la ineficacia del decreto y su
aplicacin sobre los extranjeros que prcticamente estarn a la deriva en
mbitos como su derecho a votar o ser electos en cargos de eleccin popular,
por el simple hecho de regirse por una legislacin que ya ha quedado obsoleta
y que generar una serie de dificultades en su prctica. Asimismo contiene
elementos de discrecionalidad explcitos y vacos legales, lo que dificulta la
certeza jurdica para los extranjeros y migrantes que se encuentran en Chile. 10
Algunos exponen que si se han hecho reformas que de verdad benefician a los
inmigrantes y que les han permitido un mejor desenvolvimiento en la sociedad,
en mbitos de votacin y eleccin a cargos pblicos, como por ejemplo la
nueva reforma electoral, que elimina por completo al antiguo sistema
binominal, el cual era limitado y excluyente, para crear uno nuevo, mucho ms
pluralista y que permitir real transparencia. Incluso, se estn realizando
gestiones para promulgar cuanto antes la nueva ley de migraciones propuesta
el ao 2013 durante el gobierno de Sebastin Piera, situada en el contexto de
necesidad de una nueva normativa que atienda las crticas a la ley vigente.
Sin embargo, esta reforma no mira el trasfondo de la situacin sobre el
cumplimiento del derecho a voto y cargos de eleccin popular de inmigrantes,
ya que el cumplimiento del derecho a voto, le permite elegir a sus
representantes, pero estos a su vez, deben traspasar las trabas que impone el
sistema chileno a sus candidatos, que requiere una enorme rigurosidad y
dificultad para un inmigrante; esto queda demostrado al no saberse de algn
extranjero nacionalizado que haya ocupado cargos ya sea en el senado o en la
cmara de diputados, incluso en alcaldas. Por otro lado, la reforma propuesta
el 2013 posee claras bases de contenido econmico, que lo relaciona con
tpicos tales como el dinamismo comercial, que otorga una visin utilitarista
del extranjero.11 Este proyecto de ley a lo largo de sus disposiciones deja
vigente un eje de la seguridad nacional, de control de extranjeros, de rpida
expulsin, arbitrariedad de la administracin y carece de un enfoque de
derechos en la regulacin de los extranjeros.
En sntesis, la situacin que los inmigrantes estn insertos actualmente en
nuestro pas, ha mostrado un grave problema del cual no se ha hecho eco, el
que los inmigrantes vean limitados sus derechos fundamentales como el
derecho a voto y la eleccin a cargos populares, los que deben estar
garantizados al igual que para un ciudadano chileno comn. Por un lado
diversos factores entran en juego sobre la temtica del derecho a voto
inmigrante, como por ejemplo la nula representacin poltica de estos que
dificulta el desenvolvimiento social, y que a su vez lleva a que se generen
consecuencias como los abusos cualesquiera estos sean. Por otro lado, la
10 LARA (2014) P.104
11 LARA (2014) P.101

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aplicacin de legislaciones como la de 1975, dictadas en otros contextos, como
la arbitraria aplicacin de la seguridad nacional, en desmedro de lo
democrtico, simplemente dificulta el logro de una solucin real y factible para
estos grupos.
Este problema es de suma importancia para no solo entender por parte de
organismos especialistas, como por ejemplo centros de investigacin de
inmigracin u ONGs la actual situacin que se vive, sino que tambin para la
sociedad comn y corriente, que incluso ella no sabe acerca de este problema,
que ha pasado prcticamente desapercibido en nuestro pas.
Ahora bien, este trabajo est enfocado a que se contine una investigacin
minuciosa en reas que abarcan la representatividad poltica de los
inmigrantes, ya que como recalcamos, no existen investigaciones al respecto,
lo que hace mucho ms dificultoso apenas saber de qu trata este problema.
Es necesario repensar una legislacin ms directa y clara con respecto a esta
situacin, y si es preciso, realizar las gestiones necesarias para revisar y
promulgar una legislacin distinta a la propuesta el ao 2013, que reemplace
de verdad a la de 1975, con una mirada verdaderamente democrtica,
reformista y moderna.
Si grandes hombres venidos del extranjero pudieron hacer tanto por nuestro
pas, es hora que nosotros, a travs de su ejemplo, hagamos algo por el
inmigrante no solo de manera individual, sino que a nivel completo, para que
juntos trabajemos en la formacin de una nacin moderna.

Bibliografa citada
1) ALIANZA COMUNICACIN Y POBREZA (2012): Ser migrante en el Chile de hoy
encuesta 2012 Disponible en < http://www.avina.net/esp/wpcontent/uploads/2012/09/SER-MIGRANTE-EN-EL-CHILE-DE-HOY-PDF>

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2) BRONFMAN, Alan, MARTINEZ, Jos (2014): Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile (Santiago, Editorial Abeledo Perrot, 14 Edicin) 102
pp.
3) LARA, Mara Daniela (2014):Evolucin de la legislacin migratoria en
Chile. Claves para una lectura (1824 2013) Disponible en
<http://www.scielo.org.ar/pdf/rhd/n47/n47a04.pdf> [fecha de consulta:
16 Mayo 2015].
4) DIRECCIN DE EXTRANJERA Y MIGRACIN (2014) : Informe con perfil de
extranjeros residentes Disponible en <http://www.extranjeria.gob.cl/>
5) SUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO (2015): Informe
sobre
Alcaldes
y
Concejales
Disponible
en
<http://www.subdere.gov.cl/autoridades-nacionales/alcades>

Normas citadas
1) Decreto Ley N 1094, establece normas sobre extranjeros en
Chile. Diario Oficial, 19 Julio 1975.