Presentacin

La comisin nacional de los Derechos humanos, con fundamento en el artculo

6o., fraccin IX, de su propia ley, tiene entre sus funciones Promover el estudio, la
enseanza y divulgacin de los derechos humanos en el mbito nacional e
internacional. Asimismo, la reforma constitucional en materia de Derechos
humanos publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacin
una de las ms trascendentes en la materia incorpor, entre otras
modificaciones, en el artculo 1o. constitucional, la garanta de los derechos
humanos reconocidos en la constitucin y en los tratados internacionales de los
que Mxico es parte, as como la obligacin de todos los rganos del Estado de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos. Es en este
contexto que la comisin nacional de los Derechos humanos presenta a la opinin
pblica el presente Diagnstico sobre la Situacin de la Trata de Personas en
Mxico, a fin de contribuir a la observancia de los derechos humanos en el pas.
En la actualidad, uno de los fenmenos delictivos que causan mayor agravio, no
slo a las vctimas en lo individual sino a la sociedad en general, es la trata de
personas. Este delito vulnera de manera directa la dignidad de la persona y un
sinnmero de derechos humanos de quienes lo padecen, como la libertad, la
integridad y seguridad personales, la intimidad y el libre desarrollo de la
personalidad, entre otros. La trata de personas es un delito creciente, tanto a nivel
interno como en su dimensin transnacional. Cada ao, cientos de miles de
personas son captadas en todo el mundo con fines de explotacin, principalmente
de carcter sexual o laboral, pero tambin para la extraccin de rganos. Se trata
de un agravio que menoscaba el tejido social y afecto tanto a las vctimas como a
sus familias y comunidades, y, por ende, al bien comn y al Estado de Derecho.
La magnitud y expansin de la trata han sido determinantes para que los Estados
tomen conciencia cada vez ms respecto de su gravedad, pero, sobre todo, de la
urgencia de combatirla. Es por ello que los gobiernos de los 155 Estados Parte, al
ratificar el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y nios, que complementa la convencin de las naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, se han comprometido a
1

implementar medidas para hacerle frente de manera integral. El Estado mexicano

suscribi y ratific este Protocolo, que entr en vigor, tanto en el mbito
internacional como en el nacional, el 25 de diciembre de 2003, con lo cual qued
obligado a prevenir y combatir la trata de personas prestando especial atencin
a las mujeres y los nios, proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata
respetando plenamente sus derechos humanos, y promover la cooperacin entre
los Estados Parte para lograr esos fines (art. 2). El presente Diagnstico recopila y
expone informacin disponible sobre la situacin de la trata de personas en el
pas. Particularmente, se concentra informacin sobre los distintos elementos de la
cadena de la trata de personas (vctimas, tratantes y clientes-explotadores) y se
sealan factores que propician la incidencia de este delito en funcin de cada uno
de los sujetos activa o pasivamente involucrados en ella. Asimismo, se recaba
informacin sobre las diversas modalidades de captacin y explotacin registradas
en el pas, las zonas de incidencia, los pases de origen de vctimas extranjeras,
as como los pases de destino de las vctimas mexicanas. Tras una somera
exposicin del marco jurdico nacional e internacional, se presenta la respuesta del
Estado mexicano referente a la persecucin del delito y el correlativo acceso de
las vctimas a la justicia y, en especial, se recopila, sistematiza y analiza la
informacin sobre el nmero de averiguaciones previas, consignaciones y
sentencias en el pas. A la vez, se exponen las principales acciones realizadas por
las autoridades del Gobierno Federal y de los gobiernos estatales en materia de
prevencin, as como los mecanismos para la deteccin y debida atencin y
asistencia de las vctimas de este grave flagelo. Finalmente, se elaboraron
propuestas especficas de poltica pblica respecto de la prevencin del delito, el
combate a la impunidad, la deteccin y atencin a vctimas de trata de personas,
as como el acceso a la justicia de esta poblacin en especial situacin de
vulnerabilidad. Desde hace varios aos en particular a partir de la creacin del
Programa contra la Trata de Personas, la comisin nacional de los Derechos
humanos ha asumido la proteccin de las vctimas de trata. Para ello, se ha dado
a la tarea de sensibilizar a la opinin pblica frente a la existencia de este delito,
sus causas y los daos que produce en las vctimas que lo sufren, al tiempo que
2

impulsa la coordinacin de los diversos sectores de la poblacin con miras a

prevenirlo.

Planteamiento
La trata de personas en Mxico y el mundo La trata de personas es un fenmeno
delictivo que se encuentra extendido por todo el mundo: miles de personas
vctimas de este delito, particularmente mujeres, nias y nios, son captados,
trasladados, vendidos y comprados con fines de explotacin. Hoy da, este delito
se considera el tercer negocio ilcito ms lucrativo del mundo, slo superado por el
trfico de drogas y de armas, y cada ao genera ganancias que van de 32,000 a
36,000 millones de dlares, aproximadamente, segn estimaciones del Foro de
Viena para combatir la Trata de Personas, organizado por diversas agencias de
las naciones Unidas. En 2005, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
estimaba en 12.3 millones el nmero de adultos y nios en situacin de trabajo
forzado, servidumbre por deudas y prostitucin forzada. En 2012, el ms reciente
informe de la OIT seal que 14.2 millones de personas eran vctimas de
explotacin laboral y 4.5 millones lo eran de explotacin sexual (18.7 millones en
total). A esta cifra, la OIT aade 2.2 millones de personas sujetas a trabajo forzado
impuesto por el Estado, para un total de 20.9 millones de personas. Por su parte,
el Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica calcula en 27
millones el nmero de mujeres, hombres y nios vctimas de la trata de personas.
Asimismo, se calcula que de 2 a 4 millones de personas son captadas cada ao
con fines de trata en el mundo, de las cuales entre 800,000 y 900,000 son
trasladadas a travs de las fronteras para ser sometidas a algn tipo de
explotacin laboral o sexual (trata transnacional). Segn datos de la Oficina de las
naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), en el periodo que va de
2003 a 2006 las mujeres vctimas de trata se ubicaron entre 66 y 74 %; de nias,
entre 10 y 16 %; de nios, entre 12 y 16 %, y de varones, entre 3 y 9 %. De esta
manera, el mayor nmero de vctimas correspondi a personas del sexo femenino,
con un porcentaje que fluctu entre 80 y 84 puntos para los aos 2004 y 2006.6
Para el periodo de 2007 a 2010 esa misma oficina detect una reduccin en el
4

porcentaje de mujeres adultas identificadas como vctimas, el cual oscil entre 55

y 60 %; paralelamente, registr un incremento en el nmero de nias vctimas de
este delito, que se ubic entre 15 y 20 %, de manera que el porcentaje de vctimas
del sexo femenino fluctu entre 70 y 80, y se ubic entre 8 y 10 el de nios
vctimas de este delito. Por otra parte, un nmero muy significativo de nios, nias
y adolescentes son tambin vctimas de este delito. Los porcentajes oscilan entre
22,8 279 y 50,10 los cuales pueden variar dependiendo de la modalidad de
explotacin, de la regin u otros factores. As, para la OIT los nios, nias y
adolescentes representan 21 % de las vctimas de explotacin sexual y 27 % de
explotacin laboral.11 Segn la UNODC, el porcentaje por regin oscila entre 16
puntos (Europa y Asia central), 27 puntos (Amrica), 39 puntos (Asia meridional,
Asia oriental y el Pacfico) y 68 puntos (frica y el Oriente Medio).12 En Mxico,
en trminos absolutos, las estimaciones ms conservadoras ubican el nmero de
nios y nias sometidos a esclavitud sexual entre 16,000 (INEGI, UNICEF, DIF) y
20,000. Otros estudios calculan que la cifra de nios y nias sujetos a explotacin
sexual en Mxico asciende a 70,000, de los cuales 50,000 son explotados en las
zonas fronterizas y 20,000 en el resto del pas. Respecto del total de las vctimas,
hay estimaciones que oscilan entre los 50,000 y 500,000 casos. La OIT considera
que 55 % de las vctimas de explotacin laboral son mujeres y nias, quienes
tambin constituyen 98 % de las vctimas de trata sexual en el mundo. El nmero
de vctimas en Latinoamrica asciende a 1.8 millones, aunque es la regin de Asia
y el Pacfico la que concentra el mayor nmero de vctimas (11.7 millones).Si bien
la exactitud de estas cifras no ha podido ser corroborada, pueden considerarse un
indicador suficientemente vlido, tomando en cuenta la cada vez mayor presencia
de giros negros, as como la creciente oferta de servicios sexuales en Mxico.
Este delito constituye un fenmeno creciente. Lo anterior se suma a la dinmica
migratoria y el aumento en el intercambio de bienes y servicios como resultado de
la globalizacin, la impunidad y la corrupcin de algunas autoridades, los diversos
factores de vulnerabilidad a los que se encuentran expuestas numerosas personas
en nuestro pas, as como la creciente demanda de bienes y productos de bajo
costo, mano de obra barata, servicios sexuales, adems de rganos, tejidos o sus
5

componentes. Las dificultades en la identificacin de las vctimas de trata, aunado

a la ausencia de mecanismos de registro y su debido seguimiento, imposibilitan un
registro puntual del total de vctimas de este delito. Finalmente, debe subrayarse
que la trata de personas presenta una doble dimensin; por una parte, la interna,
que se refiere a las vctimas de origen mexicano que son captadas y explotadas
dentro del pas; por otra parte, existe una dimensin transnacional, la cual se
refiere a las vctimas mexicanas trasladadas al extranjero o personas extranjeras
introducidas al pas con la finalidad de ser explotadas, as como vctimas de
pases extranjeros que son transportadas al territorio nacional en trnsito hacia
otro destino. Mxico es un pas de origen, trnsito y destino de vctimas de trata de
personas, a lo cual contribuye su situacin geogrfica, y dado que se ha
convertido en paso obligado de los migrantes centroamericanos que desean llegar
a la frontera norte, existen casos en que stos son enganchados por redes
delincuenciales durante su trayecto y sometidos a explotacin. Pero tambin, dada
la cercana con los Estados Unidos de Amrica, los delincuentes de otros pases
optan por trasladar a las vctimas a Mxico donde los controles son menos
rigurosos para transportarlas al otro lado de la frontera.

Marco Normativo
En diciembre del ao 2000, representantes de 147 pases entre ellos Mxico
firmaron la convencin de las naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. Este instrumento internacional, conocido como la Convencin de
Palermo, prev la adopcin de tres protocolos complementarios: el Protocolo
contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, el Protocolo contra la
fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y
municiones, y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la convencin de las naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (en lo sucesivo, el
Protocolo o Protocolo de Palermo). A raz de la firma y entrada en vigor de este
instrumento, el Estado Mexicano se comprometi ante la comunidad internacional
a combatir la trata en forma integral, esto es, a investigar y castigar el delito,
brindar proteccin, atencin y asistencia a sus vctimas, e implementar medidas de
prevencin. Todo esto mediante la cooperacin internacional e interinstitucional, y
la participacin social. A fin de armonizar la legislacin nacional con los tratados
internacionales, particularmente con el Protocolo de Palermo, a principios de 2007
el legislador federal reform el cdigo Penal para tipificar el delito de trata de
personas. Sin embargo, fue hasta finales de 2007 cuando Mxico expidi la Ley
para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, en la que se contemplaron, en
gran medida, los aspectos previstos en el Protocolo de Palermo (persecucin,
prevencin, proteccin a vctimas, coordinacin institucional). A nivel local, casi
todas las entidades federativas tipificaron el delito de trata de personas en sus
ordenamientos jurdicos, y muchas de ellas (25 entidades) han promulgado leyes
especiales. El Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas se public en el Diario Oficial el 27 de febrero de 2009. La Ley prevea
una comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, la
7

cual no fue instalada sino hasta el 16 de julio del mismo ao. El 15 de febrero de
2010 se public el Reglamento Interno de la comisin Intersecretarial para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Por su parte, el Programa nacional
para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, previsto en la ley para establecer
de manera concreta la poltica del Estado Mexicano en materia de prevencin y
sancin de la trata de personas, fue publicado el 6 de enero de 2011 en el Diario
Oficial de la Federacin, es decir, ms de tres aos despus de haber entrado en
vigor la Ley. El exiguo nmero de averiguaciones previas y sentencias dictadas a
la fecha en relacin con el delito de trata, la urgencia de ampliar las facultades de
la Federacin para investigarlo, as como la necesidad de establecer mecanismos
de coordinacin entre las autoridades de los tres rdenes de gobierno, motivaron
al constituyente Permanente a incorporar reformas a la carta Magna, mediante las
cuales se facult al congreso de la Unin para que expidiera una ley general en
materia de trata de personas y se estableci un plazo de seis meses para tal
efecto. Para dar cumplimiento a esta disposicin, el 14 de junio de 2012 se public
la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de Estos Delitos, que
sustituye y abroga la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. El
reglamento correspondiente fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
23 de septiembre de 2013. Otros ordenamientos contemplan disposiciones
relativas a la trata de personas, ya sea de manera explcita, como el artculo 2,
fraccin VI, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; el artculo 194,
fraccin XVI, del cdigo Federal de Procedimientos Penales; los artculos 85,
fraccin II, y 205 bis, primer prrafo, del cdigo Penal Federal; los artculos 50 Bis
y 50 Ter, prrafo primero, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin;
el artculo 129 de la Ley General del Sistema nacional de Seguridad Pblica; el
artculo 2 de la Ley de Migracin; los artculos 88, fraccin XXX, y 93, fraccin III,
as como 111, fraccin II, de la Ley General de Vctimas, o bien de modo implcito,
como los artculos 52 y 113 de la Ley de Migracin, entre otros.

I Definicin Legal
La trata de personas se encuentra definida en el Protocolo de Palermo como: [...]
la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas,
recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad
o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento
de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa
explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las
prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos (art.
3.a.). Por su parte, la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos
en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas
de estos Delitos, apoyndose en la definicin internacional, tipifica la trata de
personas en los siguientes trminos:
Art. 10.- Toda accin u omisin dolosa de una o varias personas para captar,
enganchar, transportar, transferir, retener, entregar, recibir o alojar a una o varias
personas con fines de explotacin se le impondr de 5 a 15 aos de prisin y de
un mil a veinte mil das multa, sin perjuicio de las sanciones que correspondan
para cada uno de los delitos cometidos, previstos y sancionados en esta Ley y en
los cdigos penales correspondientes. Se entender por explotacin de una
persona a:
I.
II.

La esclavitud, de conformidad con el artculo 11 de la presente Ley;

La condicin de siervo, de conformidad con el artculo 12 de la presente

III.

Ley;
La prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, en los trminos

IV.

de los artculos 13 a 20 de la presente Ley;

La explotacin laboral, en los trminos del artculo 21 de la presente Ley;
9

V.

El trabajo o servicios forzados, en los trminos del artculo 22 de la

VI.
VII.

presente Ley;
La mendicidad forzosa, en los trminos del artculo 24 de la presente Ley;
La utilizacin de personas menores de dieciocho aos en actividades

VIII.

delictivas, en los trminos del artculo 25 de la presente Ley;

La adopcin ilegal de persona menor de dieciocho aos, en los trminos de

IX.

los artculos 26 y 27 de la presente Ley;

El matrimonio forzoso o servil, en los trminos del artculo 28 de la presente

X.

Ley, as como la situacin prevista en el artculo 29;

Trfico de rganos, tejidos y clulas de seres humanos vivos, en los

XI.

trminos del artculo 30 de la presente Ley; y

Experimentacin biomdica ilcita en seres humanos, en los trminos del
artculo 31 de la presente Ley.

Ambas definiciones prevn un catlogo de conductas delictivas, relacionadas

principalmente con la captacin, transporte, retencin y entrega de una persona, y
diversas modalidades de explotacin a las que tiende la accin de los
delincuentes. El Protocolo de Palermo contempla adems diversos medios
comisivos. La ley general, a diferencia de la ley anterior, tipifica como delitos
independientes delitos asociados las variadas modalidades de explotacin.

10

Factores de incidencia
Atendiendo a los sujetos involucrados en la trata de personas, la comisin
nacional ha identificado diversos factores que propician este delito. En relacin
con la vctima y vctima potencial de este delito, los factores de vulnerabilidad son,
entre otros, la pobreza, la marginacin, el desempleo, la falta de escolaridad, la
desintegracin o la disfuncin familiar, la violencia domstica, las desigualdades,
la baja tasa de matriculacin escolar, as como la condicin de migrante, la
pertenencia tnica y otros factores culturales. Algunos de estos elementos tienen
carcter externo o macro-contextual; sin embargo, deben considerarse a la vez
causas individuales o internas, entre las que cabe agregar adicciones, trastornos
psicognicos, baja autoestima, depresin crnica (causados en parte por los
factores externos y por eventos previos de victimizacin, violencia fsica y sexual,
acoso estudiantil, entre otros), adems de precarias expectativas de futuro. Otros
factores, relacionados principalmente con los tratantes y que constituyen el
entorno propicio para la trata de personas, son la corrupcin, la impunidad, las
prcticas

administrativas

deficientes

la

expansin

de

organizaciones

delincuenciales (nacionales o internacionales), as como el pandillerismo y el

reclutamiento activo para la prostitucin, incluso por parte de compaeros y
miembros de la misma familia. Por otra parte, el consumidor que demanda, por
una parte, mano de obra barata, productos y servicios a bajo costo, y por la otra,
rganos y servicios sexuales, abre la puerta para la explotacin de la poblacin en
situacin de vulnerabilidad y constituye el principal factor de incidencia de la trata
de personas. En relacin con la explotacin de menores de edad, el Protocolo
Facultativo de la convencin sobre los Derechos del nio Relativo a la Venta de
nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los nios en la Pornografa
enumera como causas de esas formas de explotacin el subdesarrollo, las
disparidades econmicas, las estructuras socioeconmicas no equitativas, la
disfuncin de las familias, la falta de educacin, la migracin del campo a la
11

ciudad, la discriminacin por motivos de sexo, el comportamiento sexual

irresponsable de los adultos, las prcticas tradicionales nocivas y los conflictos
armados, entre otras causas que contribuyen a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Asimismo, estudios
internacionales identifican la informacin deficiente o distorsionada sobre el
VIH/SIDA y otras enfermedades de transmisin sexual, la presencia de mercados
preexistentes de prostitucin adulta y la presencia de grupos que promueven las
relaciones sexuales entre nios y adultos, dificultades de aprendizaje, orfandad,
ausencia de sistemas de apoyo y cuestiones relacionadas con la identidad sexual,
y diversas formas de violencia contra las mujeres, entre otros factores de
incidencia. Todos estos elementos, aunados a las crisis econmicas, la
globalizacin y la prdida de valores, contribuyen a la explotacin de mujeres y
hombres, nias y nios en todo el mundo.

12

Programa contra la trata de personas de la CNDH

La comisin nacional de los Derechos humanos, consciente de la gravedad de las
violaciones a los derechos humanos que ocasiona ese delito y de los daos que
produce en las vctimas, en sus familias y comunidades, y en el tejido social en
general, as como de la necesidad de implementar acciones para su combate
integral, cre en 2007 con anterioridad a la entrada en vigor de la primera ley en
la materia en el pas el Programa contra la Trata de Personas. A travs de este
Programa, la comisin nacional de los Derechos humanos ha emprendido diversas
acciones con la finalidad, por una parte, de dar a conocer a la sociedad la
naturaleza, las modalidades, las consecuencias y las formas de actuar de quienes
operan estas bandas delictivas, y por la otra, de urgir a los rganos del Estado y a
todos los actores sociales a combatir este grave flagelo social. Es as que se han
impulsado acciones en todo el pas tendentes a la implementacin de un marco
jurdico eficaz, como brindar apoyo y asesora a las legislaturas estatales y
organizar foros de sensibilizacin dirigidos a los diversos actores polticos y
sociales, etctera. Asimismo, la CNDH contribuye a la debida persecucin del
delito y al cumplimiento del marco normativo particularmente el respeto a los
derechos de las vctimas a travs de la capacitacin a servidores pblicos,
especialmente a los impartidores de justicia, agentes policiales y autoridades
migratorias, entre otros. La CNDH, a su vez, ha sensibilizado para una oportuna
deteccin de las vctimas a miembros del sector turstico y de transportes, as
como a alumnos de todos los niveles y padres de familia. En el periodo que abarca
de 2010 a junio de 2013, la CNDH ha capacitado a 71,133 personas (60,233 de
manera directa, 10,900 a travs de un programa de multiplicadores) por medio de
580 acciones de capacitacin. Tan slo de 2012 a junio de 2013 la CNDH capacit
a 29,878 personas a travs de 289 acciones de capacitacin, y tuvo presencia en
todas y cada una de las entidades federativas. El objetivo prioritario de las
13

acciones es contribuir a la reduccin de vulnerabilidades de mujeres, nias, nios

y adolescentes como susceptibles vctimas de la trata de personas, a travs de la
sensibilizacin y el fortalecimiento de capacidades de actores clave, en la
prevencin del delito, as como en la deteccin de las vctimas. Con dicho
Programa, este Organismo nacional fomenta la coordinacin interinstitucional a fin
de hacer un frente comn contra el delito de trata de personas y lograr la
implementacin de acciones especficas en materia tanto de prevencin y
combate como de asistencia a vctimas. De igual manera, se ha contribuido en
forma determinante a la sensibilizacin de la opinin pblica y de la sociedad en
general, especialmente a travs de campaas de prevencin.

14

Derechos Vulnerados
Derivado de las investigaciones realizadas para la integracin de los distintos
expedientes tramitados ante la comisin nacional, se han advertido violaciones a
la legalidad, la seguridad jurdica, el acceso a la justicia, el debido proceso, la
procuracin de justicia, el honor, el derecho del menor a que se proteja su
integridad, el trato digno, el trabajo, la libertad personal, la integridad, la seguridad
personal, as como a la debida atencin y proteccin de las vctimas. Las
autoridades a las que se han dirigido recomendaciones para la proteccin de los
derechos humanos de las vctimas del delito de trata de personas son el Gobierno
del Estado de Mxico, el Instituto nacional de Migracin, la Secretara del Trabajo
y Previsin Social, la Secretara de Relaciones Exteriores, as como el
Ayuntamiento constitucional de Pedro Escobar (Quertaro) y al Presidente
Municipal de Tapachula (Chiapas). De los sealamientos realizados por este
Organismo nacional en las recomendaciones de mrito, destacan las siguientes
lneas de accin que se deben adoptar como patrones a seguir en todo momento
por las autoridades competentes:
Capacitar a los servidores pblicos con objeto de que cumplan con su labor
de perseguir los delitos.
Promover mecanismos de supervisin para proteger y auxiliar a las vctimas
del delito, sobre todo a aquellas que por su condicin de gnero y minora
de edad son objeto de trata de personas, y por ello resultan ms
vulnerables.
Llevar a cabo acciones de coordinacin interinstitucionales para supervisar
que los extranjeros que prestan servicios en territorio nacional no resulten
objeto de violaciones a sus derechos humanos.
15

 Realizar inspecciones y vigilar las condiciones generales de trabajo a que

son sometidas las personas.
Realizar revisiones de los contratos de trabajo que celebran las personas
extranjeras.
Emitir normas internas e interinstitucionales con el propsito de supervisar
la contratacin de mexicanos que vayan a trabajar al extranjero, en estricta
observancia de las disposiciones laborales contenidas en la constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal del Trabajo, a
fin de que no se vulneren sus derechos humanos y prevenir que sean
objeto de trata de personas.
Establecer la prctica de visitas domiciliarias a empresas, por parte del
Instituto Mexicano del Seguro Social, con el propsito de verificar que
cumplen con las aportaciones previstas en la Ley de Seguridad Social.
A la fecha de emisin del presente estudio, esta CNDH, a travs de su Programa
contra la Trata de Personas, ha impulsado la integracin de 13 comits Regionales
contra la Trata de Personas en Tijuana, Baja california; Villahermosa, Tabasco;
ciudad Jurez, chihuahua; San Cristbal de las casas y Tapachula, Chiapas;
Reynosa, Tamaulipas; Campeche, Campeche; Aguascalientes, Aguascalientes;
nogales,

Sonora;

Coatzacoalcos,

Veracruz;

Toluca,

Estado

de

Mxico;

Guadalajara, Jalisco, y Puebla, Puebla. Estos comits estn integrados por las
autoridades de los tres rdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil,
los organismos pblicos de Derechos humanos, pueblos y comunidades
indgenas, instituciones acadmicas y religiosas, adems de organismos internacionales, entre otros, y se proponen coordinar acciones a nivel local y regional
para combatir este delito de manera integral mediante la prevencin y persecucin
del mismo, promover la atencin a sus vctimas y la colaboracin institucional, as
como vigilar el cumplimiento de la ley y la actuacin de las autoridades.

16

II La Trata de Personas en Mxico

1. La cadena de la trata de personas.
El delito de trata de personas involucra, activa o pasivamente, a varios sujetos: la
vctima, es decir, el sujeto pasivo del delito, quien resiente la accin delictiva por
parte de uno o varios tratantes, responsables de la captacin, traslado, entrega y
recepcin de una persona con fines de explotacin; el tratante-explotador por
ejemplo, el dueo o administrador de algn establecimiento, quien recibe y
explota a la vctima, y el consumidor o cliente-explotador.
a) Vctimas
Cualquier persona puede resultar vctima de trata desde el momento en que se
encuentre en posibilidad de satisfacer la demanda de algn potencial cliente
dispuesto a utilizar los trabajos y servicios de personas forzadas a esto, o
dispuesto a conseguir, por cualquier va, rganos, tejidos o sus componentes, o
dispuesto a pagar por servicios sexuales. La trata de personas no distingue raza,
edad ni condicin social, aunque algunos sectores de la poblacin son los ms
afectados, como es el caso de nios, nias y mujeres esclavizados para servir en
la industria del sexo o para matrimonios forzados. Si bien la incidencia de este
delito se incrementa tratndose de personas en condiciones de pobreza
econmica, mujeres de posicin econmica desahogada tambin son captadas
por la delincuencia para satisfacer la demanda de ciertos mercados. Del mismo
modo, se capta a hombres y mujeres para obtener mano de obra barata o gratuita
en los sectores de trabajo informal, particularmente en la agricultura, la industria
de la construccin y textil, establecimientos mercantiles diversos, la minera, el
procesamiento de alimentos, la industria de transportes y de entretenimiento,
17

etctera. Las vctimas de trata, adems de sufrir un ataque a su dignidad y la

consecuente

violacin

de

sus

derechos

humanos,

padecen

diversas

consecuencias. Posiblemente las vctimas de trata con fines de explotacin sexual

resientan

mayor

impacto,

pues

la

explotacin

implica

ser

ultrajadas

sistemticamente, lo cual tiene efectos devastadores en su salud mental y fsica.

Entre stos, se percibe un incremento en la tasa de mortalidad y disminucin de la
expectativa de vida, golpes, lesiones, heridas y, en general, todo tipo de violencia
fsica y sexual. Asimismo, un porcentaje significativo sufre abuso emocional y
amenazas, as como manipulacin mediante el suministro de estupefacientes.
Con frecuencia llegan a padecer trastornos por estrs postraumtico y disociacin,
denigracin fsica y verbal, conductas autodestructivas, intentos de suicidio,
depresin clnica, sndrome de Estocolmo, as como enfermedades venreas y de
transmisin sexual, incluyendo VIH, adems de presentar mayor riesgo de
desarrollar cncer crvico-uterino y mayor incidencia en el consumo de drogas y
alcohol. Las consecuencias fsicas y psicolgicas para los menores de edad que
han sido vctimas de explotacin son an ms profundas, pues a las
consecuencias referidas debe agregarse un mayor impacto en el desarrollo de su
personalidad; durante el tiempo que subsiste la explotacin, dejan de adquirir las
herramientas formativas, educativas, afectivas y sociales necesarias para un
correcto desarrollo, en detrimento de sus expectativas de vida futuras. Adems, es
frecuente que presenten desnutricin y anemia, entre otros padecimientos, lo cual,
a la vez, se traduce en crecimiento deficiente, baja estatura y desarrollo
incompleto de sus funciones reproductivas, as como de su estructura sea y
dental.
Los hombres y nios explotados sexualmente evidencian, en general, los
padecimientos antes sealados; sin embargo, los daos tanto psicolgicos
como fsicos llegan a ser incluso mayores, lo que se debe en parte a factores
sociales y culturales que dificultan an ms su identificacin como vctimas, y
finalmente se traduce en una atencin mucho menor y frecuentemente tarda a
este sector de la poblacin. En los casos de explotacin laboral se han detectado

18

sntomas psicolgicos similares a los que presentan los sobrevivientes de eventos

de tortura y secuestro: angustia, depresin, shock, trastorno por estrs
postraumtico, ataques de pnico, desorientacin, fobias, vergenza, sndrome de
Estocolmo y sensacin de impotencia, entre otros. Los daos fsicos incluyen
lesiones, problemas respiratorios, cardiovasculares, visuales y amputacin de
algn miembro. Mujeres sometidas a explotacin laboral tambin acusan sntomas
de violencia sexual. Finalmente, las vctimas de trata para extraccin de rganos
pueden padecer serios daos a su salud e incluso la muerte.

Condiciones especficas
Como se estableci anteriormente, a pesar de que cualquier persona es vctima
potencial del delito de trata de personas, existen algunos factores de incidencia y
vulnerabilidad en virtud de los cuales determinados sectores de la poblacin estn
ms expuestos a una posible victimizacin. Un nmero considerable de vctimas
proviene de contextos de desigualdad, pobreza y alta vulnerabilidad social.

Gnero

De las vctimas identificadas a nivel mundial, entre 55% y de 80 a 84%

pertenecen al sexo femenino; de las vctimas de trata con fines de explotacin
sexual identificadas a nivel mundial, 98 % son mujeres y nias. Esta prctica
constituye una forma de violencia contra las mujeres, en trminos del artculo 6 de
la convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer (CEDAW) y del artculo 2 de la convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (convencin de Belem do Par).
La trata de personas con fines de explotacin sexual se ha documentado en
menor proporcin en relacin con adultos, adolescentes y nios varones, pues en
estos casos la deteccin de las vctimas presenta mayores dificultades debido a
que los varones tienden menos a reconocer que han sido sometidos a este tipo de
explotacin. De igual manera, las autoridades son menos sensibles a esta
19

problemtica, incurriendo en mayores omisiones. Por tanto, a pesar de que la

informacin disponible sobre varones vctimas de explotacin sexual es escasa,
puede inferirse que la cifra negra respecto de las vctimas es mucho mayor. La
trata con fines de explotacin laboral afecta tanto a hombres como mujeres, y a
ltimas fechas se ha detectado un incremento en el porcentaje de mujeres
vctimas de explotacin laboral, en parte a causa del aumento de la migracin
femenina.

Nios, nias y adolescentes

De acuerdo con datos de UNICEF, 1.8 millones de nios y nias son vctimas de
trata en el mundo. Tan slo en Mxico, esta misma institucin estima que ms de
16,000 nios y nias se encuentran sometidos a esclavitud sexual. Por su parte, el
Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica calcula que alrededor de
50 % de las vctimas de trata son menores de edad. Finalmente, la Oficina de las
naciones Unidas contra la Droga y el Delito ha documentado un incremento en el
porcentaje de nias y nios vctimas de este delito, de 22 (en el reporte de 2009) a
27 puntos (15 a 20 % nias y 8 a 10 % nios, segn el reporte de 2012). En
trminos del Protocolo de Palermo, por nio ha de entenderse toda persona
menor de 18 aos. Aunque la trata puede aquejar a personas de cualquier edad,
diversos datos sugieren que la edad de las vctimas, particularmente para
explotacin sexual, es cada vez menor. Un estudio registr casos de nias de
nueve aos que fueron traficadas para trabajar como sexo-servidoras en
Tapachula, Chiapas. Por su parte, la Secretara de Seguridad Pblica federal ha
registrado casos de explotacin de nios y nias incluso entre 0 y 4 aos.
En otros casos se ha sealado que la edad promedio oscila entre los 15 y 25 aos
(trata de mujeres hacia Monterrey), entre 18 y 25 aos (Puebla), entre 15 y 20
aos (Chiapas) y 15 aos (Estado de Mxico).72 En la modalidad de trata con
fines de explotacin laboral, se han detectado casos de menores de edad tanto
nacionales como extranjeros en muy diversas ciudades y sectores. Es la situacin
de los nios indgenas forzados a la mendicidad en las grandes ciudades del pas
y destinos tursticos, as como de los nios extranjeros principalmente de origen
20

guatemalteco obligados a pedir limosna o a trabajar en el comercio informal, en

fincas agrcolas, en el servicio domstico, en giros negros y en otros sectores de la
economa clandestina. Al respecto, puede citarse el caso de nias y nios de
origen guatemalteco en el basurero de Tapachula, Chiapas, que dio origen a la
recomendacin 25/2007, la cual fue insatisfactoriamente cumplida por el
Ayuntamiento de esa ciudad. En 2008, el Relator Especial sobre la venta de nios,
la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa evidenci la nos
tursticos del pas: Acapulco, Cancn (y Riviera Maya) y Puerto Vallarta. Otros
estudios han mostrado la situacin imperante en el sureste del pas. Explotacin
sexual de nios, nias y adolescentes en las ciudades de Mxico, Guadalajara,
Jurez y Tijuana; asimismo, el estudio La trata de personas en el Sector Turstico
revel el alto ndice de explotacin sexual de menores de edad en los principales
destinos tursticos del pas: Acapulco, Cancn (y Riviera Maya) y Puerto Vallarta.
Otros estudios han mostrado la situacin imperante en el sureste del pas.

Adultos mayores

La ley general contempla dos agravantes en funcin de la edad de la vctima: la

primera en el artculo 24, cuando el sujeto pasivo de la explotacin de la
mendicidad ajena es persona mayor de 70 aos; en ese sentido, se diferencia de
la ley anterior, segn la cual la pena se agravaba cuando la vctima fuera mayor de
60 aos. Por su parte, el artculo 42, fraccin VII, dispone de manera genrica que
las penas se agravarn cuando el sujeto pasivo sea persona de la tercera edad
que no tenga capacidad de valerse por s misma. Tal expresin carece de
definicin tanto en la referida ley como en la Ley de los Derechos de las Personas
Adultas Mayores, la cual s define, en cambio, personas adultas mayores como
aquellas que cuenten con 60 aos o ms de edad y que se encuentren
domiciliadas o en trnsito en el territorio nacional (art. 3-I).

Migrantes
21

Existe un estrecho vnculo entre la migracin y la trata de personas. Por lo

general, las causas de la migracin tienden a ser de carcter econmico, poltico,
social y familiar. Sin embargo, junto a factores de expulsin, quizs el principal
motivo son los factores de atraccin que ejerce el pas de destino, debido a las
grandes diferencias de ingresos que imperan entre un pas y otro y a la
oportunidad de enviar remesas. Por una parte, la trata de personas afecta a las
personas migrantes particularmente indocumentados que transitan por el
territorio nacional, quienes se encuentran en una situacin de vulnerabilidad
acentuada ante las redes de este delito por factores diversos: encontrarse lejos de
casa, transitar por lugares solitarios y caminos de extravo, desconocer las zonas
por las que pasan, rehuir el contacto con las autoridades, desconocer sus
derechos (o preferir no ejercerlos, si esto implica volverse visibles), hallarse
apartados de sus entornos de proteccin, no saber a quin acudir en caso de
necesidad y desconocer las leyes del pas, con lo cual resultan presa fcil de los
delincuentes. Por otra parte, los tratantes tambin abusan de las situaciones de
pobreza y desamparo en las que se encuentran muchas personas en el extranjero,
por lo que frecuentemente recurren al enganche de personas en su pas de origen
mediante el ofrecimiento de atractivas oportunidades de empleo, por ejemplo. As,
las vctimas son trasladadas a Mxico, ya sea como pas de destino o de trnsito
hacia otros lugares, y sometidas a explotacin. Un fenmeno similar ocurre con
mexicanos en o hacia el extranjero. Tambin se conoce de casos de extranjeros
que han ingresado legalmente al pas, incluso con permisos de trabajo
gestionados por los mismos tratantes. En tales situaciones, sucede con frecuencia
que los documentos migratorios son retenidos por los explotadores, lo que coloca
a las vctimas en una situacin de mayor vulnerabilidad. Las ltimas tendencias de
migracin han sealado un incremento en los costos y los riesgos de cruzar la
frontera (especialmente hacia los Estados Unidos de Amrica) con una creciente
participacin de la delincuencia organizada en el trfico de personas, lo que ha
dado lugar a peores condiciones de migracin y una vulnerabilidad mayor. Esta
misma situacin ha convertido a Mxico no slo en un pas de trnsito sino, cada
vez ms, en un pas de destino de migrantes centroamericanos que buscan
22

trabajo. Un anlisis comparativo del nmero de repatriaciones realizadas en enero

y febrero de 2012 refleja un incremento muy significativo respecto de 2011 en el
ingreso al pas de migrantes centroamericanos, sobre todo de El Salvador (152
%), Guatemala (119.8 %) y honduras (143 %).85 A su vez, el nmero total de
migrantes repatriados en el primer bimestre de 2012 acus un incremento
significativo (128.6 %) respecto del primer bimestre del ao anterior.

Personas con discapacidad

Las personas con discapacidad son susceptibles de sufrir distintos abusos y

violaciones a sus derechos humanos, entre stos, a resultar vctimas del delito de
trata de personas. Al respecto, la discapacidad auditiva, motriz, visual, etc., as
como presentar talla baja o acondroplasia, propician situaciones de mayor
vulnerabilidad frente a ese delito. Un caso que se ha vuelto paradigmtico fue
detectado y perseguido por las autoridades estadounidenses: una familia
mexicana traslad mediante engaos a ms de 60 sordomudos mexicanos a los
Estados Unidos de Amrica, donde fueron forzados a la mendicidad, obligados a
ocuparse como vendedores ambulantes y a entregar a sus captores una cuota
diaria; de no hacerlo, eran castigados, privados de alimento y torturados.

Habitantes de pueblos y comunidades indgenas

La pobreza, la marginacin, la desigualdad y la falta de oportunidades coloca en

particular situacin de riesgo a los integrantes de pueblos y comunidades
indgenas frente al delito de la trata de personas, porque tienen menos
posibilidades de hacer efectivos sus derechos a la alimentacin, salud, educacin
y acceso a la justicia. Tratndose de nios, nias y adolescentes, se advierte una
baja tasa de matriculacin escolar, que es a la vez causa y consecuencia de su
insercin temprana en el mercado laboral. Al mismo tiempo, la necesidad econ
mica a menudo los obliga a migrar dentro o fuera del territorio nacional, sea en
compaa de sus padres o individualmente, as como a aceptar trabajos en
23

condiciones de explotacin, lo que incrementa su riesgo de caer vctimas de la

trata de personas. Subsiste, asimismo, la prctica del matrimonio forzado, esto es,
celebrado bajo coaccin fsica, psicolgica, sexual o emocional, o mediante
presiones ms sutiles, como el miedo, la intimidacin, las expectativas sociales y
familiares o motivos econmicos, en virtud de los cuales una mujer es dada en
matrimonio sin derecho a oponerse, y que en ocasiones han derivado en
explotacin sexual o laboral.
Se han documentado casos de trata de personas en agravio de habitantes de
pueblos

comunidades

indgenas,

tanto

nacionales

como

extranjeros,

particularmente de pases centroamericanos, quienes han sido sujetos a diversas

formas de explotacin derivadas de la trata de personas. Debido a la necesidad de
brindar una mayor proteccin a este sector de la poblacin, las penas por los
delitos en materia de trata de personas contemplados en la ley general se
agravan hasta en una mitad cuando la vctima pertenece a un grupo indgena y en
razn de ello sea objeto de alguna condicin de desventaja, o porque presente
una condicin de vulnerabilidad (artculo 42-VIII).

b) Tratantes
La informacin disponible sobre los tratantes permite sealar algunos patrones, sin
pretensin de exhaustividad. Con frecuencia, los tratantes abusan de la relacin
de confianza construida con la vctima. Esto es ms marcado en casos de
enganche a travs del enamoramiento, en los que el tratante logra conquistar a la
vctima por diversos medios. Algunos casos van desde una breve relacin de
noviazgo hasta el matrimonio o concubinato, llegando incluso a procrear hijos con
la vctima, quienes luego son retenidos por familiares del tratante para forzar la
explotacin. Asimismo, se han detectado casos de enganche y explotacin por
parte de miembros de la familia.
Los tratantes recurren tambin a ofrecimientos de trabajo sobre la base de un
conocimiento previo. Sin embargo, un nmero considerable de vctimas son
24

enganchadas por desconocidos que las captan a travs de ofertas de trabajo en

medios electrnicos o impresos, entre otros. De los casos atendidos en Mxico por
la Organizacin Internacional para las Migraciones se observa que al menos en
45.4 % de los casos las vctimas fueron captadas por una persona conocida
(conocido: 18.2 %; familiar o pariente lejano: 22.4 %; pareja: 3 %; amigo: 1.8 %),
en 49.1 % por desconocidos y en 5.5 % por miembros de la delincuencia
organizada. Otro dato significativo revela una elevada participacin de mujeres
como sujetos activos del delito. En los casos de trata transnacional se ha
detectado que es bastante comn que el responsable del delito sea de la misma
nacionalidad que la vctima, al menos en la fase inicial del enganche. As, en una
finca agrcola donde eran explotados laboralmente migrantes guatemaltecos, se
supo de la presencia de un guatemalteco responsable de la captacin de los
trabajadores potenciales. En casos de explotacin sexual en perjuicio de mujeres
y nias hondureas, las vctimas fueron captadas en su pas por mujeres
hondureas; para la fase de explotacin, algunas fueron entregadas a personas
de origen hondureo con residencia (al parecer legal) en el pas, pero tambin a
mexicanos. Asimismo, en el caso de dos vctimas de trata originarias de costa
Rica, quienes fueron explotadas sexualmente en Mrida, la persona sealada
como responsable de la explotacin era, a su vez, de origen costarricense. En
todos los casos examinados de mujeres y nias mexicanas explotadas
sexualmente en los Estados Unidos de Amrica, las redes delincuenciales estaban
integradas por personas de la misma nacionalidad que las vctimas. Asimismo, en
los casos analizados de explotacin laboral de mexicanos en ese pas, los
responsables del enganche eran tambin mexicanos. Tal es el caso, entre otros,
de la explotacin de mexicanos con discapacidad auditiva en el pas vecino, donde
los responsables del delito eran de la misma nacionalidad.
Aunque el delito de trata es unipersonal desde el punto de vista jurdico, tambin
es cierto que con bastante frecuencia es cometido por un colectivo. Se han
detectado grupos pequeos (que se ha caracterizado como grupos de
delincuencia des-organizada), los cuales no siempre cuentan con una estructura
piramidal o jerrquica, sino que, ms bien, semejan una cadena de suministro con
25

una organizacin horizontal que, no obstante, encuadra en la definicin

constitucional y legal de la delincuencia organizada. De un informe rendido por la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal a la comisin nacional se
advierte que en casi la tercera parte de las averiguaciones previas que inici esa
autoridad tambin se consign por varios delitos, entre ellos el de delincuencia
organizada. El nmero de integrantes de las bandas fluctuaba entre 3 y 32. En
ciertos casos se ha detectado la participacin de grupos de la delincuencia
organizada (en por lo menos tres casos, a los que ha recado sentencia, los
tratantes procedan del estado de Tlaxcala). Por otra parte, se ha identificado la
presencia de redes de Tlaxcala y Puebla que operan en estados como Oaxaca.
De hecho, de acuerdo con la Procuradura General de la Repblica, se estima que
en el pas operan al menos 47 bandas dedicadas a la trata de personas, si bien la
cifra puede ser mucho mayor.

En ocasiones se han detectado bandas

compuestas por mexicanos y extranjeros, con predominio de estadounidenses,

sudamericanos, libaneses y europeos (entre stos, hngaros). Esta vinculacin,
junto con otros factores, indica un creciente poder de fuego de los tratantes. En
este sentido, varias vctimas refieren haber recibido amenazas con armas de
fuego. Por otra parte, en un informe de labores de la Procuradura General de la
Repblica se destaca que de cuatro casos de trata de personas referidos, en tres
se acredit la portacin de armas de fuego sin licencia, en dos se constat
adems la posesin de armas de uso exclusivo del Ejrcito y en un caso se repeli
a tiros una diligencia de cateo. El informe TRAFFICKING IN WOMEN AND
CHILDREN: THE U.S. AND INTERNATIONAL RESPONSE considera que entre
los principales tratantes de personas se encuentran bandas mexicanas y
centroamericanas, junto con bandas chinas y de otros pases de Asia en general,
as como bandas rusas y de pases de la antigua Unin Sovitica. El anlisis de
las sentencias dictadas en los Estados Unidos de Amrica corrobora la
participacin de redes de tratantes mexicanos en ese pas. De las 11 sentencias
relacionadas con Mxico registradas en la Base de Datos de la Oficina de las
naciones Unidas contra la Droga y el Delito, se desprende la participacin de la
delincuencia organizada en varios casos. Las redes frecuentemente estaban
26

conformadas por personas que eran parientes entre s, y los tratantes que
captaban y explotaban a las vctimas mexicanas eran tambin mexicanos; por lo
general, el enganche ocurra en Mxico y las vctimas eran trasladadas mediante
engaos (la mayora de las veces) o por la fuerza (con menor frecuencia) de
manera ilegal hacia los Estados Unidos de Amrica.
Destaca tambin cierta vinculacin entre la trata de personas y delitos
relacionados con el narcotrfico. Al respecto, se han documentado casos en que
las vctimas (adolescentes varones) son inducidas al narcomenudeo en estados
del sur del pas. Tambin se han detectado casos en que las vctimas eran
drogadas o forzadas al consumo de estupefacientes por quienes las explotaban,
mermando as la resistencia que en su caso pudieran haber presentado ante la
explotacin y mecanismo con el que se fortalecen los vnculos de dependencia
hacia los tratantes. En algunos casos se ha denunciado la participacin en
diversos grados de funcionarios pblicos (o de personas que se ostentan como
tales) en la comisin del delito, principalmente mediante encubrimiento y cohecho,
pero tambin en el abuso y explotacin de las vctimas, quienes han sido forzadas
a tener relaciones sexuales con funcionarios que brindaban proteccin a los
establecimientos donde eran explotadas.
Factores de incidencia
La trata de personas es, como se ha reiterado, un delito y, como tal, presupone la
existencia de un sujeto libre que quiere y desarrolla la conducta delictiva, en la
cual confluyen una serie de elementos. Ciertamente, al tratante lo impulsa el afn
de lucro si bien este elemento no forma parte del tipo penal, y su conducta
refleja desprecio por la persona y su dignidad. Existen a la vez ciertos factores de
incidencia relacionados directamente con los tratantes, los cuales facilitan la
comisin del delito, por ejemplo, la corrupcin, la impunidad y una normativa y
prcticas administrativas deficientes.

Corrupcin
27

La corrupcin de algunos servidores pblicos facilita el desarrollo de la explotacin

e imposibilita la adecuada persecucin de los delincuentes. En ocasiones se ha
denunciado la complicidad de las autoridades en las entidades federativas,
particularmente presidentes municipales, regidores, diputados locales y polica
municipal. En un caso documentado por una comisin de Derechos humanos
estatal, los responsables del delito de trata resultaron ser servidores pblicos de
una corporacin policial. Se han registrado casos de vctimas de trata de origen
extranjero que han ingresado legalmente al pas en que los tratantes han
gestionado los permisos de ingreso y de trabajo recurriendo a prcticas
fraudulentas o al soborno, as como casos en que los tratantes, con anuencia de
las autoridades, han retenido los documentos de identidad y de viaje de los
trabajadores migratorios. Asimismo, se han denunciado casos en que servidores
pblicos encargados de perseguir el delito de trata de personas, de cumplir y
hacer cumplir la ley, frecuentan en calidad de clientes los establecimientos en
donde se explota laboral y sexualmente a mujeres, nios y nias. Esto incluye a
funcionarios de los tres rdenes de gobierno (policas, agentes ministeriales,
autoridades migratorias, etc.).

Impunidad

Los ndices de impunidad en Mxico son alarmantes. El 27 de septiembre de 2012

el Instituto nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) dio a conocer la Encuesta
nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2012 (ENVIPE,
2012), en el marco del Subsistema nacional de Informacin de Gobierno,
Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia. De acuerdo con ese estudio, se
estima que para 2011 nicamente 12.8 % de los delitos era denunciado, de los
cuales 65.5 % llev al inicio de una averiguacin previa en el Ministerio Pblico.
Esto significa que de cada 100 delitos slo se inici averiguacin previa en 8.4 de
los casos (frente a 8.0 en 2010).1 La encuesta permite estimar la cifra negra, esto
es, el nmero de delitos cometidos que no fueron denunciados a la autoridad o en
los cuales no se inici una averiguacin previa, que a nivel nacional ascendi a
28

91.6 % en 2011 (y que no ofrece variacin significativa respecto del 92.0 %

registrado en 2010).
Entre las razones aducidas para no denunciar delitos ante las autoridades por
parte de las vctimas destacan las deficiencias de la autoridad (que redundan en
prdida de tiempo) y la desconfianza en la autoridad, que representan 63.2 % de
las causas expuestas; otros motivos fueron miedo al agresor, actitud hostil de la
autoridad y miedo del afectado a ser extorsionado. De las denuncias formuladas
por vctimas ante el Ministerio Pblico, se refiere que en 61.8 % de los casos no
pas nada o no se resolvi. Sin embargo, como se ha sealado, en el delito de
trata de personas persisten diversas barreras que dificultan todava ms su
deteccin. En virtud de ello, es posible afirmar que la cifra negra de la trata de
personas en el pas es mucho ms elevada en relacin con otros delitos. En al
mbito internacional, el Departamento de Estado de los Estados Unidos de
Amrica estima que la cifra negra para el delito de trata es de 99.6 %, de modo
que de todas las vctimas de trata se detecta nicamente a 0.4 por ciento.
Por otra parte, es muy probable que la cifra negra presente variaciones en funcin
de la modalidad de explotacin. Existe un amplio consenso en el sentido de que la
trata con fines de explotacin sexual es ms visible, a pesar de que la trata con
fines de trabajo o servicios forzados se encuentra ms extendida.
Cabe la posibilidad de que la trata con fines de extraccin de rganos estuviera
tambin subregistrada. Por ltimo, algunos tipos de vctimas pasan ms
desapercibidos que otros. Existe cierta propensin de las autoridades a seguir
entendiendo la trata de personas como un asunto que afecta fundamentalmente a
mujeres y nias, por lo que los varones (tanto nios como adultos) vctimas de
este delito resultan an ms invisibles. En ocasiones, es la poltica criminal la que
determina un mayor o menor registro. As, se ha advertido que las autoridades en
ocasiones concentran sus esfuerzos nica o principalmente en la persecucin de
casos de explotacin sexual, soslayando otras modalidades del delito, o se
enfocan exclusivamente en las vctimas menores de edad.

29

 Normativa y prcticas administrativas deficientes

En algunas ocasiones, lagunas legales y reglamentarias, malas prcticas o simple
falta de supervisin facilitan la comisin del delito o, en su caso, impiden la
adecuada identificacin de las vctimas. Ejemplos se han presentado a causa de la
falta de supervisin por parte de las autoridades laborales, sanitarias, de
asistencia social o migratoria. Tambin las visas de trabajo de bailarinas exticas o
para los sectores de entretenimiento son muy utilizadas para ingresar a personas
que luego son sometidas a explotacin. Un estudio encargado por la Organizacin
de los Estados Americanos seala que de 1980 a 2003 ingresaron a Japn
alrededor de 40,000 personas de Latinoamrica con visas de entretenimiento, de
las cuales 6,193 procedan de Mxico. En consecuencia, si bien es difcil afirmar
cuntas de estas personas pueden haber resultado vctimas de trata [] es
ampliamente conocido que el abuso de la visa de artista [] es un modus
operandi comn para los traficantes. Las autoridades migratorias mexicanas han
otorgado permisos para extranjeros que realizan servicios de esparcimiento,
servicios de espectculos en vivo y servicios personales, a travs de los cuales se
facilita el ingreso de personas la mayora mujeres contratadas como
bailarinas, edecanes, modelos y hostess. Estas prcticas acarrean el peligro de
fortalecer los vnculos de dependencia de los trabajadores extranjeros
especialmente mujeres, quienes quedan totalmente a merced de sus
empleadores, pues no slo se incrementa el riesgo de ser explotadas, sino que, de
hecho, se propicia la explotacin de miles de mujeres. Por tal razn, la corte
Europea para los Derechos humanos ha considerado que este tipo de permisos
incumplen con el deber establecido por los tratados internacionales de proteger a
las vctimas contra la trata de personas y la explotacin. Otro factor que propicia la
impunidad consiste en la dilacin en la procuracin de justicia, as como la prctica
de las autoridades an vigente, no obstante los sealamientos de Organismos
Defensores de Derechos humanos nacionales e internacionales de esperar o
hacer esperar a que transcurra un determinado lapso antes de iniciar la bsqueda
o la investigacin de una persona reportada como desaparecida; en ciertos casos,

30

el inicio de la investigacin es condicionado a que se requiera el pago de un

rescate.
Internet
Es frecuente la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin para la
comisin del delito de trata de personas. Se advierte un uso creciente de internet
para la captacin de las vctimas, e incluso se han presentado estimaciones
considerando que el internet est presente en uno de cada cinco casos de trata de
personas.
El internet forma parte del proceso de trata no slo para la captacin (a travs
servicios de chat, redes sociales, etc.) sino tambin para ofrecer a las vctimas
como mercanca.
Tambin, a travs de este medio se distribuye pornografa y pornografa infantil,
que frecuentemente constituye un subproducto al tiempo que un inductor de la
trata de personas. La pornografa infantil suele exhibir el abuso sexual real de un
menor de edad. Esto implica que consumir pornografa infantil significa muchas
veces ser testigo de la violacin de un nio, y con demasiada frecuencia los nios
utilizados para la produccin del material resultan vctimas de trata. A nivel mundial
hay una preocupacin generalizada por la disponibilidad cada vez mayor de
pornografa infantil en internet, y el creciente acceso a internet tiende, a su vez, a
incrementar la difusin de ese material. Un estudio reciente acusa el aumento de
usuarios de pornografa; seala que tan slo un sitio web en los Estados Unidos
de Amrica registr un incremento de cinco millones de usuarios en 2009 a 25.7
millones de usuarios distintos que visitaron mensualmente esa pgina en 2011. En
otros cuatro sitios, el nmero de usuarios distintos por mes oscilaba entre 10 y 13
millones.
Es alarmante constatar que un porcentaje significativo de los usuarios de internet
son nios, nias y adolescentes, los cuales, dada esta condicin, se encuentran
ms expuestos a ser victimizados; as, 62 % de la audiencia de internet en
Latinoamrica tiene entre 15 y 35 aos de edad. En Mxico, 60 % de los usuarios
31

es menor de 24 aos, y el porcentaje de usuarios entre 6 y 17 aos de edad es de

37 %. En 2010, el nmero total de usuarios de internet alcanz los 34.9 millones.
De los usuarios, 61 % utiliza internet para acceder a redes sociales, actividad que
ocupa el cuarto lugar en importancia. Asimismo, 14 % de stos emplea internet
para encuentros online y bsqueda de pareja, y 34 % lo usa para relacionarse con
personas desconocidas. Finalmente, 16 % manifest utilizarlo con fines de
entretenimiento para adultos. 148 El tiempo promedio de conexin de los usuarios
es de 3 horas con 32 minutos.
En el Informe de Actividades de la Secretara de Seguridad Pblica federal de
2004 se seal la existencia de 14 millones de sitios pornogrficos en toda la red,
con un promedio de creacin diaria de 500 sitios nuevos. Segn el citado
documento, la SSP desmantel ese mismo ao cerca de 300 sitios de internet en
los que se publicaba pornografa utilizando a nias y nios menores de 14 aos,
logrndose la detencin de 66 presuntos traficantes de menores y lenones,
adems de la liberacin de 104 infantes.
Para 2006, la Secretara de Seguridad Pblica federal inform que cada mes
caen ms de 100 nios en manos de redes de prostitucin o explotacin sexual
comercial infantil, lo cual significa 1,200 nios al ao. La dependencia ha
registrado, desde la dcada de 1980 hasta la fecha, un incremento de las
organizaciones que abusan de nios, nias y adolescentes, junto con una
proliferacin de la distribucin y venta de pornografa infantil. De hecho, alrededor
de 50 % de los delitos cometidos a travs de internet estn relacionados con la
pornografa y la explotacin sexual infantil. La Secretara de Seguridad Pblica
hace nfasis en que la edad de nios y nias explotados se ha reducido, ya que
se han registrado casos de explotacin de nios y nias incluso entre 0 y 4 aos.
Finalmente, la Secretara de Seguridad Pblica seala haber participado en
trabajos de investigacin, identificacin, preservacin y presentacin de evidencia
digital, haber formalizado 15 denuncias ante el Ministerio Pblico relativas a delitos
cometidos contra menores de edad y haber logrado, en febrero del ao 2011, la
primera sentencia federal por el delito de pornografa de menores de 18 aos.

32

c) El cliente-explotador
Por qu ests aqu? Me dijo: Por ustedes Ustedes vienen aqu para beber,
a los dueos del bar les conviene que ustedes beban mucho, por eso ellos nos
ponen en estos lugares; adems, para ganar ms dinero, los dueos nos obligan a
tener relaciones sexuales con ustedes Si ustedes no vinieran aqu, no tendra
ningn caso que los dueos nos guardaran.
Testimonio de una Vctima.

El Protocolo de Palermo establece, en su artculo 9.5, la obligacin de los Estados

Parte de implementar medidas legislativas o de otra ndole, tales como medidas
educativas, sociales y culturales, o reforzar las ya existentes, recurriendo en
particular a la cooperacin bilateral y multilateral, a fin de desalentar la demanda
que propicia cualquier forma de explotacin conducente a la trata de personas,
especialmente mujeres y nios. Por su parte, el artculo 91-II de la ley general
establece la obligacin de la comisin Intersecretarial de desarrollar estrategias y
programas dirigidos a desalentar la demanda que provoca la trata de personas y
dems delitos previstos en la ley. Es cierto que la demanda constituye el
detonante de la trata de personas y que el consumidor es el principal agente de
movilizacin de todas las redes.
Por tanto, el combate a este delito debe incluir acciones encaminadas a erradicar
la demanda que propicia la explotacin.
Para hacer referencia a este elemento de la cadena de la trata se emplean con
frecuencia los trminos de cliente o consumidor. Sin embargo, ambos trminos
presentan inconvenientes: por una parte, no reflejan la ilicitud de la conducta ni el
hecho de que propician la explotacin de las personas, y por la otra, refuerzan el
estereotipo de entender a la vctima como mercanca o como un bien de consumo.
De este modo, resultara ms apropiado hablar del cliente explotador o utilizar
alguna otra expresin anloga que evidencie la responsabilidad en que incurre y la
33

gravedad de su conducta. Atendiendo a las diversas formas de explotacin, cabe

formular algunas precisiones. En la trata con fines de explotacin laboral, el
beneficiario de la explotacin suele ser el dueo o administrador de una finca,
empresa, establecimiento o taller en el que se somete a personas a la condicin
de esclavos o equivalente. Lo mismo se aplica respecto de los casos de
servidumbre domstica forzada. El beneficio radica en la obtencin de un servicio
mano de obra de manera gratuita o a bajo costo; sin embargo, tambin el
consumidor final propiamente dicho, es decir, quien adquiere a bajo costo un bien
producido por personas en condicin de esclavitud, se beneficia de la explotacin.
Al respecto, cabe preguntarse por el grado de responsabilidad, ya sea tica, social
o jurdica, del consumidor final; la respuesta depender primordialmente del nivel
del conocimiento, real o presumible, en cada caso particular, esto es, de qu tanto
sabe el consumidor final que forma parte de la cadena de un delito. Al hacer
referencia a la trata con fines de extraccin de rganos, el consumidor ser no
slo el destinatario final de un rgano sino tambin la persona que solicita o
gestiona un rgano (o tejido o sus componentes) para s o para otro, u ofrece una
remuneracin a cambio. Al igual que en otras formas de explotacin, la
remuneracin o beneficio econmico no constituye un elemento del tipo penal,
aunque s forme parte de la dinmica del delito.
La relevancia del cliente o consumidor queda evidenciada an con mayor claridad
en los casos de explotacin sexual. La persona que solicita servicios sexuales,
habitualmente a cambio de una contraprestacin, es, en ltima instancia, el
verdadero causante del delito de trata de personas. Es poco lo que se sabe sobre
el consumidor en Mxico. A grandes rasgos, se trata de hombres y mujeres,
casados o no, de todas las clases sociales, de todas las edades y todos los
orgenes. En consecuencia, resulta difcil trazar un perfil del tipo de cliente. Sin
embargo, las estadsticas de otros pases pueden ser indicativas. En Francia, por
ejemplo, al menos uno de cada ocho hombres (12.6 %) admite haber pagado por
sexo y, segn se estima, este porcentaje se encuentra dentro del promedio
europeo; de estos hombres, ms de dos tercios viven o vivan en una relacin de
pareja, y ms de 50 % son padres de familia. Un estudio sobre los consumidores
34

de servicios sexuales seala que la incidencia de varones que pagan por sexo en
Tailandia, Camboya y Japn rebasa 70 %. Para otros pases las cifras son:
Espaa, 39 %; Alemania, 18 %; Italia, 17 %; Suiza, 19 %, y los Estados Unidos de
Amrica, 16 %. El mismo estudio indica la dificultad para obtener estadsticas ms
precisas porque muchas personas jams admitiran haber pagado por sexo. Otro
estudio internacional arroja algo de luz sobre el perfil de los clientes en materia de
explotacin sexual infantil, entre los que se seala a: a) pedfilos, b) hombres en
trnsito (choferes de camiones, trabajadores estacionales, asistentes a congresos,
turistas sexuales, militares), c) explotadores oportunistas, d) proxenetas y e)
tratantes, entre otros. En Mxico, algunas vctimas han confirmado esta realidad,
agregando que entre los clientes se encontraban policas ministeriales, policas
federales, agentes migratorios, alcaldes, narcotraficantes, empresarios, etctera.
En el mbito nacional, los estudios que abordan este aspecto del fenmeno de la
trata son escasos. No obstante, algunos datos permiten atisbar la situacin que
prevalece en el pas. Un nmero significativo de turistas sexuales procede de los
Estados Unidos de Amrica, Canad y Europa Occidental, e incluso existe la
percepcin (muy arraigada) de que los clientes son en su mayora extranjeros. Sin
embargo, se ha comprobado que el mercado est conformado en igual medida por
consumidores locales que por turistas; incluso, un estudio seala que entre los
clientes-explotadores se observa a trabajadores del mismo barrio, entre los que se
encuentran cargadores, choferes, vendedores ambulantes, o bien taxistas,
soldados, policas, albailes, estudiantes y empleados de oficina, y su rango de
edad oscila entre 16 y 70 aos. En algunos destinos (Puerto Vallarta) se menciona
tambin a residentes de bajos estratos econmicos como albailes, taxistas,
pescadores y trabajadores de la hotelera, as como a trabajadores tursticos y
empleados de los cruceros participando en la explotacin.
No obstante, se actualiza en todos los estratos econmicos y sociales. Los pases
donde no se penaliza la demanda corren el riesgo de convertirse (si no lo son ya)
en parasos sexuales. Algunas voces incluso han llegado a considerar a Mxico
particularmente las ciudades fronterizas, la ciudad de Mxico y destinos tursticos
como Cancn, Acapulco u Oaxaca como el Bangkok de Amrica Latina.
35

A pesar de las disposiciones del Protocolo y las leyes vigentes en la materia

respecto de la obligacin de implementar medidas dirigidas a desalentar la
demanda que propicia cualquier forma de explotacin conducente a la trata de
personas, la respuesta del Estado Mexicano ha sido escasa. En ninguna entidad
federativa se report la implementacin de campaas u otras medidas focalizadas
tendentes a desalentar la demanda. En el terreno legislativo ha habido algunos
esfuerzos encauzados a evitar la publicidad susceptible de promover la
explotacin de las personas. Por parte del Gobierno Federal, cabe resaltar la
iniciativa de la Secretara de Turismo y otros agentes sociales para implementar
un cdigo de conducta entre prestadores de servicios tursticos, a fin de prevenir la
explotacin sexual infantil, y otros actores sociales han impulsado campa as de
prevencin enfocadas en evitar la demanda. Por otra parte, en Mxico, hasta
antes de la publicacin de la nueva ley, no se penalizaba directamente al clienteexplotador. El delito de violacin equiparada, previsto tanto en el cdigo Penal
Federal como en la mayora de los cdigos locales, por el que se sanciona al que
sin violencia realice cpula con persona que por cualquier causa no pueda resistir
el hecho (art. 266-II del cdigo Penal Federal), resulta eficaz para sancionar al
cliente-explotador en algunos supuestos, pero no consta que haya sido utilizado
para abatir la demanda que propicia la explotacin. con la entrada en vigor de la
ley general, se establece una sancin de dos a 40 aos para la persona que a
sabiendas de su situacin de trata, adquiera, use, compre, solicite o alquile
servicios de una persona para cualquiera de los fines previstos en los delitos
materia de la presente Ley (art. 35). Mediante esta disposicin, el legislador
pretende sancionar al cliente-explotador y abarcar cualquiera de las modalidades
de explotacin. Algunos pases han implementado medidas para desalentar el
consumo. Tal es el caso de Suecia, que a partir de 1999 penaliza la compra de
servicios sexuales (independientemente de si el pago se realiza en dinero o en
especie) con multa y hasta seis meses de prisin. Noruega, a su vez, penaliza en
la misma forma la compra de servicios sexuales. La ley (de 2008) tiene efecto
extraterritorial, por lo que sanciona tanto el delito cometido dentro del pas como
los actos cometidos por noruegos en el extranjero. En Finlandia, gracias a una
36

legislacin de 2006, se castiga al cliente si la persona que brinda el servicio es

vctima de trata. En Inglaterra, con base en la POLICING AND CRIME ACT DE
2010, se castiga con una multa de 1,000 libras esterlinas a quien otorga o promete
un pago por los servicios sexuales de una persona que se encuentra coaccionada
a ello. Al respecto, resulta irrelevante el conocimiento del sujeto activo de que la
persona prostituida se encuentra forzada. Para efectos de la sancin, tambin es
irrelevante el lugar del mundo en que hayan de prestarse los servicios sexuales ni
si stos fueron efectivamente prestados. Asimismo, la persona que contrata el
servicio no goza de la proteccin de su identidad, razn por la cual su nombre
puede ser dado a conocer por los medios de informacin. En ese mismo pas, otra
ley sanciona al KERB CRAWLER, es decir, al conductor que busca los servicios
sexuales derivados de la prostitucin callejera, con multa de 1,000 libras esterlinas
y con la posibilidad de que la licencia de manejar le sea retirada. En Francia, una
ley de 2002 sanciona al cliente que paga por servicios sexuales de menores de
edad o de personas que presentan alguna vulnerabilidad particular (p. ej.,
enfermedad o alguna discapacidad).

2. Dinmica del Delito

La trata de personas ha sido descrita como un proceso que va de la captacin
(enganche o reclutamiento) al traslado, entrega y recepcin de la vctima, para su
posterior explotacin. El proceso va acompaado de una serie de mecanismos de
control para lograr el sometimiento de las vctimas. Algunos testimonios muestran
los mtodos de captacin ms recurrentes.

a) Testimonios
Yo tena 16 aos. Un da, una amiga me dijo que haban venido unas seoras de
Mxico y que estaban buscando gente que quisiera trabajar ah. Habl con ellas y
me ofrecieron trabajo como mesera en un restaurante y me dijeron que me
pagaran unos 400 pesos por semana. Como no tena para mantener a mi beb y
37

a mis dos hermanitos, acept. Al llegar, me pusieron a trabajar en un bar. Un

cliente me dijo que quera tener sexo conmigo. Yo me negu. Entonces la duea
me golpe y me grit: T haces lo que yo te diga. T me debes dinero: lo que
pagu para traerte hasta ac. Cuando me termines de pagar, haces lo que te d la
gana. Ese da me obligaron a tener relaciones sexuales con cuatro clientes []
Testimonio de una vctima
Mi hermana conoci a un vendedor ambulante. Al poco tiempo, se hicieron
novios. Un da, desapareci; nos dijeron que se haba ido con l. Ni siquiera se
despidi [] Tratamos de hablar con ella pero no fue posible. En algn momento,
recibimos un mensaje de texto diciendo que estaba bien y que no nos
preocupramos. El otro da vine al D. F. a hacer unas compras y me la encontr de
prostituta, con una faldita muy estrecha y una blusa muy escotada. Trat de
convencerla de que regresara a la casa, pero estaba como ida.
Testimonio del familiar de una vctima
Hace dos semanas secuestraron a mi hija. Fue a su clase de ingls; ya en la
escuela, un muchacho le dijo que afuera la estaba buscando su ta. Al salir a la
calle, la amenazaron por la espalda con un arma y la subieron a una camioneta
donde haba otras cuatro chicas. Las llevaron a un bosque cercano, desnudaron a
tres de ellas, las violaron y les tomaron fotografas. Luego volvieron a subirlas a la
camioneta para llevarlas a una casa abandonada. Escuch a los captores decir
que las llevaran a Mxico para prostituirlas. En un descuido de los
secuestradores, logr escapar. Gracias a Dios ya est con nosotros.
Testimonio del familiar de una vctima

Cuando yo tena tres aos, mi pap me vendi a una seora. Cuando tena ocho
aos, un da la seora me dijo que ella no era mi verdadera madre y que ya no
poda hacerse cargo de m, por lo que me iba a devolver con mis padres
biolgicos. Regres a la casa. Mi pap golpeaba a mi mam. A m tambin me
golpe. Un da, al llegar a la casa, mi pap me dijo que un seor me haba pedido
38

en matrimonio y me oblig a irme con l. Luego me enter que ese seor haba
pagado 20,000 pesos por m. Ese seor me violaba por delante y por detrs.
Tambin me oblig a trabajar en un bar de su propiedad y a bailar en el tubo. Me
escap, porque ese seor adems venda droga. Entonces me volvieron a vender
[]
Testimonio de una vctima

b) Modalidades de enganche
Como puede advertirse de los testimonios antes citados, los medios recurrentes
para la captacin son diversos, y prcticamente cada grupo de tratantes tiene su
propio modus operandi para el reclutamiento, transporte y explotacin de vctimas;
sin embargo, los mtodos ms usuales son los expuestos en prrafos anteriores,
que pueden categorizarse en ofertas engaosas, enamoramiento o seduccin,
secuestro y venta por la familia. La captacin de personas a travs de ofertas
engaosas de empleo es probablemente la ms comn, tanto para explotacin
laboral como sexual; lo mismo sucede respecto de la trata interna y la
transfronteriza. Muchas veces el engao se refiere a las condiciones laborales; de
este modo, en diversos casos atendidos por la comisin nacional, los explotadores
haban ofrecido una remuneracin y jornada determinadas, para luego retener el
salario y forzar a las vctimas a trabajar jornadas excesivas. En otras ocasiones, el
engao se refiere a la naturaleza de las labores a desempear, de modo que
muchas personas son obligadas por la fuerza como en el primer caso citado a
realizar actividades contra su voluntad, como ejercer la prostitucin. Tambin se
han presentado casos en los que el modo de inducir a las vctimas, principalmente
a la explotacin sexual, es gradual y sutil, dando la apariencia de que la vctima ha
otorgado su consentimiento voluntario. Tal ha sido el modo de actuar de una
banda dedicada a la trata de personas entre Argentina y Mxico: La captacin
comenzaba con avisos en los diarios de cada ciudad, en los cuales ofrecan
trabajos de camarera. Luego, en las entrevistas personales, estudiaban a las
mujeres para saber si tenan deudas o condiciones de vulnerabilidad. Las
39

personas ms susceptibles de ser explotadas eran finalmente contratadas como

meseras y llevadas con todos los gastos pagados a Cancn, donde al principio se
les trataba bien. Posteriormente, les empezaban a prestar dinero [] las
endeudaban, hasta que comenzaban a presionarlas para que devolvieran la plata
rpido [] La primera opcin de las vctimas era realizar bailes nudistas [] pero
luego eran presionadas de tal manera que terminaban directamente en
condiciones de esclavitud sexual. Existen agencias de trabajo a travs de las
cuales, tanto en medios tradicionales (peridicos, bolsas de trabajo, anuncios en
estrados) como por internet, se prometen sueldos atractivos desempendose
como modelos, bailarinas, meseras, empleadas domsticas o nieras, ya sea en
el extranjero o en otras regiones del pas, y tambin anuncios donde se ofrecen
oportunidades educativas, viajes, fiestas de 15 aos, etctera. En los casos de
trata transfronteriza, es habitual que los tratantes consigan o ayuden a conseguir
los documentos migratorios para las vctimas, y tambin resulta frecuente que, una
vez en el pas de destino, stos les sean arrebatados, incrementando de este
modo la situacin de vulnerabilidad de las vctimas. Adems se han detectado
casos de falsificacin y de obtencin ilegal de documentos legtimos. Otro
nmero muy significativo de personas, particularmente mujeres jvenes, son
inducidas por su novio, pareja o esposo a la explotacin sexual:
Como al mes y medio de estar juntos [mi novio] me dijo en broma: Te gustara
trabajar en un table dance? [] nunca pens que esto se iba a hacer realidad,
que realmente s me iba a explotar en la prostitucin [] Me dijo: Si me quieres,
lo vas a hacer para que pronto nos podamos comprar nuestra casa [] As me
daras una gran prueba de tu amor [] Ya no me pude negar. Lo amaba y se lo
tena que demostrar.
Testimonio de una vctima.
En un nmero significativo de los casos atendidos tanto por la comisin nacional
como por las autoridades federales y locales se ha acreditado este medio de
enganche. Con frecuencia, los tratantes han sabido aprovecharse de las carencias
afectivas de la vctima, la necesidad de aceptacin, la baja autoestima y la
40

depresin, provocadas muchas veces por situaciones de violencia, maltrato

domstico, desintegracin familiar, abuso sexual previo, entre otras causas, as
como de otros factores de vulnerabilidad, tales como el desempleo, la pobreza (en
ocasiones extrema) y la necesidad de sacar adelante a una familia. Los tratantes
aprenden a enamorar a sus vctimas, en su mayora nias y adolescentes, e
inician una relacin de noviazgo tan formal, serio y realista como sea posible.
Procuran convencerlas de que se vayan a vivir con ellos, por lo regular en otra
poblacin, para sacarlas de su entorno de proteccin y fortalecer su dependencia
hacia los varones. A la prosperidad inicial, sigue fingir ruina o crisis, presionando y
manipulando a las mujeres para inducirlas a la prostitucin. En definitiva, se trata
de un proceso dirigido a deshumanizar a las mujeres y a lograr que ellas conciban
su cuerpo como mercanca. Un estudio muestra con todo detalle este mecanismo
de captacin, desde la perspectiva del tratante:

Despus que la chava acepta irse a vivir contigo, la tienes que empezar a
trabajar. La tienes que convencer de que su futuro est en otro lado. Por
ejemplo, t le dices que eres comerciante y que hay una buena oportunidad en
(por ejemplo) Guadalajara para que vendas ropa o lo que le hayas inventado; as,
la sacas de los lugares que conoce. Como las chavas tienen 15 o 16 aos, todava
estn cerradas de ojos, entonces llegan a un lugar que ni conoce en el que no se
sabe mover, la empiezas a hacer que dependa de ti para todo []
La dejas en el cuarto a donde la llevaste, mientras t sales, dizque a trabajar, pero
no, t te vas con los cuates que estn por esa ciudad a divertirte o incluso puedes
seguir buscando mercanca. Cuando regresas, le empiezas a decir que te fue de
la chingada, que no pensaste que iba a ser tan duro. Otra vez utilizas el verbo,
ahora para que la chava caiga y acepte ser prostituta. En el lapso de una semana
empiezas a no llevar dinero; les falta de comer, pero t tienes que seguir
terapeando a la chava: no, mi amor, yo creo que ya nos llev el carajo, pero no
quiero regresar como un fracasado a mi casa. Mientras la chava se vaya
creyendo tus choros, vas bien. Incluso las chavas te dicen que estn dispuestas a
41

trabajar para que te ayuden, pero al principio t te niegas y les dices que t eres el
hombre y es tu obligacin mantenerla. Despus de una semana, le llegas con el
cuento de que encontraste a un amigo tuyo y le contaste tus problemas. Le dices a
tu chava: Qu crees, mi amor, me encontr a l Rolas, a l le va bien, est
haciendo mucha lana. T crees que su mujer est trabajando de prostituta?. T
no le propones nada, slo le pintas lo bien que le va a tu amigo. Entonces, otra
vez, el verbo. Le dices: no, mi amor, lo que tiene uno que hacer por salir de
pobres, y as le sigues con el cuento de que te va de la fregada. A los 15 das,
cuando la situacin econmica ya es insoportable, le dices que ya no aguantas
ms y que ya no sabes qu hacer; entonces hay veces que las mujeres caen
solitas y te dicen: Oye, mi amor, y tu amigo no nos podra ayudar para que
trabaje en donde su esposa? Si eso pasa, ya la hiciste.
Otra modalidad de enganche consiste en la privacin ilegal de la libertad o el
secuestro. Esta comisin nacional ha documentado casos de secuestro de
migrantes, algunos de los cuales pudieran haber resultado vctimas de la trata de
personas, como se desprende de otros eventos que han llegado al conocimiento
de este Organismo nacional. En un caso, un nio fue sometido en su pas de
origen y trasladado a Mxico por la fuerza, donde fue explotado laboralmente a
travs de la mendicidad. Esta modalidad aqueja no slo a extranjeros sino tambin
a mexicanos, mujeres y hombres, nias y nios, quienes son sometidos a las
diversas formas de explotacin; muchos, incluso sobre todo menores de edad
, son llevados ms all de las fronteras, en particular a los Estados Unidos de
Amrica. A diferencia del enamoramiento, donde predomina el engao como
medio para la comisin del delito, bajo esta modalidad existe un marcado
incremento de la violencia fsica y moral, tanto en la fase de captacin como de
explotacin. En otros casos el enganche se ha llevado a cabo por los mismos
familiares de la vctima: madre, padrastro, concubino, cuada. Por otra parte,
sigue vigente en el pas la prctica de vender o dar a las hijas que puede conducir
a la explotacin en el trabajo domstico (servicios forzados) y a la explotacin
sexual, si bien la informacin oficial disponible es escasa. Al respecto, la
Organizacin Internacional para las Migraciones ha detectado un incremento
42

sistemtico en la venta de nios guatemaltecos en la frontera sur, que tiene como

destino los estados de Chiapas, Tabasco, Oaxaca y Veracruz. Asimismo, se ha
detectado un uso creciente del internet para la captacin de las vctimas, como un
vehculo de las modalidades antes referidas; los delincuentes utilizan internet para
obtener informacin, contactar y atrapar a sus vctimas, a travs de redes sociales,
servicios de chat, buscadores de pareja o bolsas de trabajo.

c) Modalidades de explotacin
Tanto en el Protocolo como en la Ley se sealan diversas modalidades de
explotacin a las que pueden ser sometidas las vctimas de trata. Es preciso hacer
nfasis en que, desde el punto de vista jurdico-penal, la explotacin de la vctima
no es necesaria para la actualizacin de este delito; basta con que el agente tenga
la intencin (elemento subjetivo especfico) de destinar a la vctima a alguna de las
formas de explotacin previstas en la norma. Esto se debe a que el delito de trata
de personas es un delito autnomo. A grandes rasgos, el Protocolo define la trata
de personas como la captacin de una persona con fines de explotacin y obliga
a los Estados Parte a considerar, en ese rubro, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos (art. 3). Con base en el Protocolo de Palermo se exponen
a continuacin las diversas modalidades de explotacin derivadas de la trata de
personas.

Explotacin sexual, explotacin de la prostitucin ajena

Sin duda, esta modalidad de la trata de personas es la ms visible; se presenta
en diversas formas y comprende todas las formas de explotacin sexual. Por
43

desgracia, es innegable que en la actualidad persiste, en gran medida, la

tolerancia social hacia diversas prcticas de violencia contra las mujeres
habitualmente las ms afectadas por esta modalidad del delito, entre las que se
encuentran: violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin
forzada, secuestro y acoso sexual (convencin de Belem do Par, art. 2). La
explotacin sexual comprende diversas prcticas, tales como prostitucin forzada,
ya sea en la calle o en burdeles, casas de masajes, a domicilio (CALL GIRLS) o
servicios de acompaamiento (ESCORTS), table dance, pornografa adulta e
infantil (incluyendo el abuso sexual de nios), turismo sexual, lenocinio,
explotacin sexual comercial infantil, y puede llevarse a cabo casi en cualquier
sitio. Es preciso sealar que, de acuerdo con la normativa internacional, el trmino
explotacin sexual no incluye el ejercicio voluntario, absolutamente libre, de la
prostitucin por personas mayores de edad. Dos modalidades de explotacin
sexual cuentan con una definicin expresa a nivel internacional. El Protocolo
Facultativo de la convencin sobre los Derechos del nio Relativo a la Venta de
nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de nios en la Pornografa define la
prostitucin infantil como la utilizacin de un nio en actividades sexuales a
cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin. El mismo tratado
internacional define la pornografa infantil como toda representacin, por cualquier
medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas,
o toda representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente
sexuales (art. 2). La ley general sanciona diversas formas de explotacin sexual
en los artculos 13 a 20, que abarcan obtener un beneficio a travs de la
explotacin de la prostitucin ajena, la pornografa o el exhibicionismo, someter a
una persona para producir material pornogrfico, engaarla para que preste
servicios sexuales, beneficiarse econmicamente de la explotacin de una
persona mediante la distribucin de imgenes de carcter sexual, procurar a una
persona menor de 18 aos para realizar actos sexuales, adquirir o arrendar
material pornogrfico, organizar turismo sexual en perjuicio de menores de edad,
contratar a una persona para un trabajo e inducirla a realizar servicios sexuales,
entre otros.
44

Trabajos o servicios forzados, explotacin laboral

La expresin trabajo o servicio forzado u obligatorio designa a todo trabajo o
servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el
cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente, tal y como se define en el
convenio Relativo al Trabajo Forzoso u Obligatorio. Como complemento a esta
definicin, el convenio Relativo a la Abolicin del Trabajo Forzoso alude en el
Prembulo al convenio sobre la proteccin del salario (1949), el cual dispone que
el salario se deber pagar a intervalos regulares, al tiempo que prohbe los
sistemas que privan al trabajador de la posibilidad real de poner trmino a su
empleo. Frecuentemente se hace referencia a la trata con fines de explotacin
laboral para aludir a una de las modalidades principales de este delito. Bajo este
rubro suelen agruparse diversas formas de explotacin. Sin embargo, es
importante

sealar que

normativamente

esta

expresin

es de

reciente

incorporacin, pues no se encuentra en el Protocolo de Palermo y tampoco la

empleaba la ley anterior. S la contempla, en cambio, el artculo 10-IV de la ley
general como una de las finalidades de la explotacin derivadas de la trata. La
explotacin laboral constituye, a la vez, un delito independiente, por el que se
sanciona a quien obtiene, directa o indirectamente, beneficio injustificable,
econmico o de otra ndole, de manera ilcita, mediante el trabajo ajeno,
sometiendo a la persona a prcticas que atenten contra su dignidad, tales como
condiciones peligrosas o insalubres, cuando existe una manifiesta desproporcin
entre la cantidad de trabajo realizado y el pago efectuado por ello, o el salario se
encuentra por debajo de lo legalmente establecido (art. 21). La ley sanciona de
igual manera a quien tenga o mantenga a una persona en trabajos forzados, esto
es, cuando el trabajo se obtiene mediante el uso de violencia o coaccin, dao
grave, abuso o amenaza de denuncia ante las autoridades de su situacin
migratoria irregular, provocando que el sujeto pasivo se someta a condiciones
injustas o que atenten contra su dignidad (art. 22). Por otra parte, la lnea divisoria
entre los conceptos de trabajos o servicios forzados, esclavitud, prcticas

45

anlogas a la esclavitud y servidumbre resulta, en la prctica, muy tenue y por lo

regular poco til. Por tal razn, el Tribunal Europeo de Derechos humanos
deliberadamente ha omitido distinguir, ante el caso concreto, si la situacin de
explotacin de la vctima deba clasificarse como esclavitud, servidumbre o trabajo
forzoso u obligatorio, considerando que, de cualquier forma, la conducta se
encontraba dentro del mbito de aplicacin del Protocolo y la convencin. Por
ltimo, se ha sealado que la intencin de los redactores del Protocolo de Palermo
no era sancionar cualquier forma de explotacin laboral, sino nicamente los
casos que alcanzaran la gravedad de las violaciones de derechos humanos
aprobadas internacionalmente, como las antes sealadas.

Esclavitud
En la convencin Relativa a la Esclavitud, sta se define como el estado o
condicin de un individuo sobre el cual se ejercen los atributos del derecho de
propiedad o algunos de ellos (art. 1). La trata de esclavos, por su parte,
comprende todo acto de captura, de adquisicin o de cesin de un individuo, con
miras a reducirlo a la esclavitud; cualquier acto de adquisicin de un esclavo,
tendiente a su venta o cambio; cualquier acto de cesin por venta o cambio de un
esclavo adquirido con miras a su venta o cambio, y, en general, cualquier acto de
comercio o de transporte de esclavos (art. 2). La ley general sanciona a quien
mantenga a otra persona en situacin de esclavitud, entendida por sta el dominio
de una persona sobre otra, dejndola sin capacidad de disponer libremente de su
propia persona ni de sus bienes, y se ejerciten sobre ella, de hecho, atributos del
derecho de propiedad (art. 11).

Prcticas anlogas a la esclavitud

46

Este trmino cuenta con una definicin expresa en el orden jurdico mexicano. La
convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos
y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud, vigente en Mxico,
establece, en su artculo 1o., las conductas que constituyen tales prcticas, las
cuales se exponen a continuacin:
Servidumbre por deudas
Esta modalidad se ha detectado en diversos casos, particularmente con vctimas
extranjeras. En general, los tratantes procuran el endeudamiento de la vctima, por
ejemplo, cubriendo los gastos de traslado, alimentacin, vestido y hospedaje, y
estableciendo tarifas en general muy elevadas por la utilizacin de diversos
servicios (hospedaje, cuidados, medicinas, etc.). Los montos y conceptos de las
deudas son impuestos de manera unilateral y arbitraria, y se hace creer a la
vctima que accedi a las condiciones al aceptar o solicitar determinado bien o
servicio. Algo similar parece presentarse en fincas agrcolas, donde se obliga a los
trabajadores (vctimas) a adquirir productos en tiendas establecidas dentro de la
misma finca. El artculo 12-I de la ley general define la condicin de siervo por
deudas como la condicin que resulta para una persona del hecho de que un
deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o los de alguien
sobre quien ejerce autoridad, como garanta de una deuda, si los servicios
prestados, equitativamente valorados, no se aplican al pago de la deuda, o si no
se limita su duracin ni se define la naturaleza de dichos servicios.

Servidumbre de la gleba
Consiste en la condicin de la persona que est obligada por la ley, por la
costumbre o por un acuerdo, a vivir y a trabajar sobre una tierra que pertenece a
otra persona y a prestar a sta, mediante remuneracin o gratuitamente,
determinados servicios, sin libertad para cambiar su condicin (art. 1.b. de la
convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud). En este sentido, la
ley general define servidumbre de la gleba como la condicin de una persona a la
47

que se le impide cambiar su condicin a vivir o a trabajar sobre una tierra que
pertenece a otra persona; se le obliga a prestar servicios, remunerados o no, sin
que pueda abandonar la tierra que pertenece a otra persona; y sobre la que se
ejerzan derechos de propiedad de una tierra que implique tambin derechos
sobre personas que no puedan abandonar dicho predio (art. 12-II).

Matrimonio forzado
La convencin identifica diversas prcticas anlogas a la esclavitud relacionadas
con la condicin de la mujer, las cuales deben distinguirse de instituciones lcitas
del Derecho civil y familiar, as como de ciertas tradiciones culturales arraigadas
en pueblos y comunidades indgenas. La constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos reconoce y garantiza las instituciones, normas y prcticas
tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas (el derecho a la libre
determinacin), pero con la condicin de que se respeten los principios generales
de [la] constitucin, [] las garantas individuales, los derechos humanos y, de
manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres (art. 2.A.II.).
Por otra parte, de la convencin citada se desprenden dos criterios que permiten
identificar las prcticas ilcitas: en primer lugar, la ausencia de un derecho de la
mujer a oponerse. Esto es, que una mujer sea prometida o dada en matrimonio a
cambio de una contraprestacin (para sus padres, tutores o su familia), sin que le
asista el derecho a oponerse, constituye una prctica anloga a la esclavitud
(art.1.c.i.). En segundo lugar, la consideracin de la mujer como un bien
patrimonial del marido, que ocurre cuando el marido o su familia pueden cederla a
un tercero (art.1.c.ii.) o cuando la mujer puede ser transmitida por herencia a otra
persona, a la muerte del marido (art.1.c.iii.). Diversas fuentes afirman que la
prctica de los matrimonios forzados subsiste en ciertas regiones del pas, sobre
todo en Guerrero, Oaxaca y chiapas.205 Sin embargo, las referencias directas son
escasas y las fuentes oficiales aportan escasa informacin al respecto. Se cuenta
con el registro de una averiguacin previa de 2012 en el estado de nayarit.206 A
fin de desterrar esta prctica, los Estados Parte de la convencin Suplementaria
48

sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y

Prcticas Anlogas a la Esclavitud estn obligados a implementar mecanismos
que permitan a los contrayentes expresar libremente su consentimiento al
matrimonio ante la autoridad competente, sea civil o religiosa, as como a
establecer edades mnimas apropiadas para el matrimonio y fomentar la
inscripcin de los matrimonios en un registro (art. 2).

Explotacin del trabajo infantil

Entre las prcticas anlogas a la esclavitud se cuenta tambin toda institucin o
prctica en virtud de la cual un nio o un joven menor de dieciocho aos es
entregado por sus padres, o uno de ellos, o por su tutor, a otra persona, mediante
remuneracin o sin ella, con el propsito de que se explote la persona o el trabajo
del nio o del joven (art. 1.d. de la convencin Suplementaria sobre la Abolicin
de la Esclavitud). Las disposiciones relativas a la explotacin laboral tienen
aplicacin tambin tratndose de nios, nias y adolescentes. Adicionalmente, la
ley general establece delitos especficos con objeto de brindar mayor proteccin a
este sector de la poblacin. El artculo 24 sanciona a quien utilice a una persona
para realizar actos de mendicidad, que es una de las principales y ms frecuentes
formas de explotacin laboral infantil. La norma penal entiende por explotacin de
la mendicidad ajena el obtener un beneficio al obligar a una persona a pedir
limosna o caridad contra su voluntad, recurriendo a la amenaza, el uso de la
fuerza u otras formas de coaccin, o el engao.
Cabe sealar que las penas se agravan cuando esta conducta se realiza en
perjuicio de menores de 18 aos, mayores de 70, mujeres embarazadas o
personas con lesiones, enfermedades o discapacidad. Frecuentemente, tras el
trabajo infantil se esconde una problemtica an ms profunda, relacionada con la
pobreza, la falta de oportunidades y de acceso a la educacin, entre otros
factores. Por lo anterior, tampoco puede afirmarse que todos los casos de
mendicidad de un menor de edad constituyen trata de personas. Para el
observador externo, la lnea divisoria entre la explotacin de la mendicidad ajena y
49

la mendicidad para la autosubsistencia resulta difcil de distinguir con claridad. En

general, las adopciones ilegales no caen bajo el mbito de aplicacin del
Protocolo, a menos que se realicen con el propsito de que se explote la persona
o el trabajo del nio, pues en tales casos s constituyen una prctica anloga a la
esclavitud en los trminos de la presente disposicin (art. 1.d.).207 La nueva ley
s las contempla como una modalidad de la trata (arts. 10-VIII, 26 y 27). El artculo
26 sanciona a quien entregue o reciba de forma ilegal, ilcita, irregular o incluso
mediante adopcin, a una persona menor de 18 aos con el fin de abusar de ella o
explotarla, ya sea sexualmente o mediante cualquiera otra modalidad de
explotacin. El artculo 27 sanciona a quien entregue en su carcter de padre o
tutor o reciba a ttulo oneroso en su carcter de adoptante de forma ilegal,
ilcita o irregular, a una persona menor de 18 aos.
Finalmente, la utilizacin de personas menores de 18 aos en actividades
delictivas constituye una modalidad de explotacin, en trminos de los artculos
10-VII y 25 de la ley general.

Servidumbre

El trmino servidumbre no est definido en la legislacin internacional.209 El

Protocolo de Palermo lo utiliza en el artculo 3, sin definirlo. El trmino servitude,
empleado en la versin en ingls del Protocolo, denota la condicin de esclavo o
de estar alguien completamente sometido a otra persona ms poderosa.210 Se
traduce por servidumbre o vasallaje; la primera hace referencia a la condicin de
siervo o esclavo (del lat. servus). En lo que respecta a vasallaje, es el vnculo por
el que una persona libre se pona al servicio de otra ms poderosa a cambio de
proteccin, en el rgimen feudal, y tambin la relacin de dependencia entre
personas o cosas. La ley general prev como modalidad de explotacin tener o
mantener a una persona en condicin de siervo (sea por deudas o por gleba),
como se expuso anteriormente. Se echa en falta en la ley general una referencia
ms genrica, como haca la ley anterior, que permita dirigir la mirada hacia los
casos de trabajos forzados en el servicio domstico, una de las manifestaciones
ms ocultas de la trata de personas y an presente hoy da.
50

Extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes

Como ltima modalidad de explotacin derivada de la trata de personas, el

Protocolo seala la extraccin de rganos. La ley anterior, abrogada, contemplaba
la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes. Por su parte, la ley
general sanciona a quien realice la extraccin, remocin u obtencin de un
rgano, tejido o clulas de seres humanos vivos, a cambio de un beneficio o a
travs de una transaccin comercial (art. 30).
Se produce muy a menudo una confusin sobre esta modalidad del delito, pues
comnmente se hace referencia al delito de trfico de rganos, previsto en la Ley
General de Salud. Sin embargo, la trata con fines de extraccin de rganos, segn
fue regulada en Palermo, se refiere al hecho de que la persona en su totalidad sea
captada, transportada, entregada, etc., con la intencin de extraerle alguno de sus
rganos, tejidos o sus componentes, habiendo recurrido a alguno de los medios
comisivos.
El Protocolo no hace referencia a la venta, transporte o trfico de rganos de
manera aislada, esto es, separados del cuerpo, como no lo haca la ley anterior, y
tampoco era indispensable para la acreditacin del delito que de hecho se llevara
a cabo la extraccin, toda vez que el delito de trata estaba conceptualizado como
un delito de emprendimiento y autnomo. Al amparo de la ley general, debe
acreditarse la extraccin, remocin u obtencin de un rgano [], que fue
extrado a una persona viva y que tal accin se realiz a cambio de un beneficio o
de una transaccin comercial. Un estudio elaborado en conjunto por el consejo de
Europa y la Organizacin de las naciones Unidas reconoce que el trfico de
rganos y la trata de personas para la extraccin de rganos, tejidos y sus
componentes representan un problema global, y precisamente la demanda
generada en pases econmicamente desarrollados, aunada a la necesidad
econmica de personas en pases pobres y a las deficiencias en la legislacin,
dan pie a esta prctica. El mismo estudio reconoce que en ambos delitos la cifra
negra es muy elevada, debido a las tambin elevadas ganancias y a los riesgos
51

relativamente bajos para los perpetradores; a que en la mayora de los casos las
vctimas/donantes se encuentran muy atemorizadas y avergonzadas para
denunciar; a que los receptores de los rganos por lo general guardan silencio y a
que las dems personas que tienen conocimiento de las intervenciones se
encuentran, la mayora de las veces, involucradas de alguna forma en la comisin
de los delitos.
Del mismo modo en que se han logrado acreditar casos de vctimas de origen
mexicano que han sido trasladadas a otros pases para explotacin laboral y
sexual, no puede excluirse la posibilidad de que vctimas mexicanas sean
trasladadas al extranjero para la extraccin de rganos, donde la legislacin y la
prctica mdica ofrezcan controles menos estrictos. Por el mismo motivo, tampoco
puede excluirse que Mxico sea pas de trnsito de vctimas que son llevadas de
su pas de origen a un pas de destino con esos mismos fines.
No obstante, existen dos factores que inciden directamente en esta modalidad de
la trata de personas. Por una parte, la desproporcin entre oferta y demanda. Al
primer trimestre de 2013, en Mxico, 17,076 personas requeran de un trasplante
de rgano. Sin embargo, de enero a marzo de 2013 se realizaron nicamente
1,458 trasplantes, es decir, slo 8.5 %. En muchos casos, la causa para que un
trasplante no se lleve a cabo se debe a la falta de donantes. El tiempo de espera,
tratndose de rin o crnea, oscila entre 24 y 30 meses. En el caso de hgado o
corazn, el tiempo de espera puede ser mucho ms largo, por lo que no es
infrecuente que a la fecha, en Mxico, personas fallezcan por carecer de un
trasplante. La falta de abastecimiento constituye un problema a nivel mundial, y
estudios internacionales afirman que ningn pas ha logrado satisfacer la demanda
de rganos para trasplantes. De hecho, las cifras reportadas a nivel nacional
reflejan un desabasto significativo: ms de 90 % de los pacientes que requiere un
trasplante, esto es, nueve de cada 10, sigue a la espera. Y cuando la demanda es
mayor que la oferta se abre la puerta para las prcticas ilcitas, como es la trata de
personas. Finalmente, la ley general introduce la experimentacin biomdica ilcita
en seres humanos como una de las modalidades de explotacin derivadas de la

52

trata de personas (arts. 10-XI y 31). Resulta adecuada esta incorporacin, que
viene a colmar una laguna jurdica.

III La Respuesta del estado Mexicano ante la trata de Personas.

1. Marco Normativo
Como se estableci, Mxico es signatario tanto de la convencin de las naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional como del Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios,
que complementa la convencin de las naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional. Al suscribir ambos instrumentos, los Estados Parte se
obligan a tipificar el delito de acuerdo con los parmetros internacionales. Esta
obligacin abarca al Estado Mexicano en su totalidad, es decir, incluye a las
entidades federativas. Adems, el Protocolo de Palermo impone a los Estados
Parte la obligacin de perseguir el delito de trata de personas. Esta carga interpela
a los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. De tal modo, bajo este rubro se
comprende no slo la tipificacin del delito por el legislador sino todas las acciones
(administrativas) en materia de investigacin del delito y procuracin de justicia,
53

as como el correcto proceso jurisdiccional, el cual debe culminar con la sancin

de los responsables.

a) Tipificacin del delito

A continuacin se analiza el tipo penal bsico previsto en la ley general, a la luz de
la definicin que para el delito de trata de personas establece el Protocolo de
Palermo. La definicin del Protocolo contempla tres elementos del delito: las
conductas punibles, los medios comisivos y los fines.

Conductas
El Protocolo de Palermo prev cinco conductas delictivas: captacin, transporte,
traslado, acogida y recepcin. Por su parte, la ley general tipifica las siguientes:
captar, enganchar, transportar, transferir, retener, entregar, recibir o alojar. La
versin castellana del Protocolo utiliza el trmino captacin, mientras que la
versin en ingls emplea la expresin recruitment, que se traduce ms bien por
reclutamiento. La ley general incorpora los verbos captar y enganchar, sin que
pueda apreciarse una diferencia significativa entre un vocablo y otro. En el
Protocolo de Palermo se habla de dos conductas muy similares entre s:
transportar y trasladar. Si bien ambas expresiones son consideradas sinnimos,
ciertos matices hacen pensar que el trmino trasladar es ms amplio. La ley
general conserva el verbo transportar, pero sustituye trasladar por transferir, que
tiene su origen en la versin en ingls del Protocolo.
A pesar de estar prevista por el Protocolo, la ley anterior no contemplaba la accin
de acoger como conducta tpica; esta omisin implicaba una falta de armonizacin
relevante, pues dejaba fuera acciones como hospedar, abrigar o albergar,
habituales en la dinmica del delito.
La ley general corrige esta situacin y contempla alojar como conducta punible,
que puede entenderse como sinnimo. El Protocolo de Palermo contempla la
54

accin de recibir, pero omita la de entregar. Sin embargo, resulta acertada la

incorporacin de esta ltima por parte del Legislador Federal en la ley general,
pues constituye la contraparte de aqulla. Adems, ambas conductas resultan ms
acotables en el tiempo y el espacio que otras, como transportar, y por ende se
facilita su comprobacin. Finalmente, la ley general agrega la accin de retener,
que no se encuentra prevista en el Protocolo, e implica impedir que algo salga, se
mueva, se elimine o desaparezca. A diferencia de las otras conductas, sta puede
en s misma constituir un delito, independientemente de los fines que persiga la
accin.

Medios comisivos
El Protocolo de Palermo contempla la amenaza, el uso de la fuerza u otras formas
de coaccin, rapto, fraude, engao, abuso de poder y abuso de una situacin de
vulnerabilidad, as como la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra. La ley
general omite los medios comisivos del tipo penal de trata, pero los conserva en
algunos de los delitos asociados (p. ej., arts. 13, 15 y 24), y varios de ellos
constituyen una agravante (art. 42-II). Tal es el caso de la amenaza o violencia
moral, prevista como medio comisivo en los artculos 13, 22 y 24, adems de
constituir una agravante en trminos del artculo 42. De igual forma, establece el
uso de la fuerza, la violencia o coaccin fsica, que constituye un medio comisivo
en los artculos 22 y 24, y una agravante en los artculos 16 y 42-II. El fraude o
engao est incluido en la nueva ley en los artculos 13, 16, 19 y 24, adems de
constituir una agravante general en trminos del artculo 42.
Adems, el abuso de poder constituye un medio comisivo en trminos del artculo
13-III de la ley general, y una agravante en el artculo 16. Tiene particular
relevancia debido a que se encuentra presente habitualmente en los casos de
venta o entrega de un menor de edad por sus padres o tutores. La concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra constituye un medio empleado frecuentemente por
55

los tratantes, y guarda un vnculo estrecho con el abuso de poder. En la nueva ley,
los artculos 16 y 28 hacen referencia a este medio comisivo. El abuso de una
situacin de vulnerabilidad se encuentra previsto como un medio comisivo en los
artculos 13, 16 y 22, adems de que constituye una agravante al tenor del artculo
42-VIII de la nueva ley. Existe una seria discusin acerca de la pertinencia de
incorporar o no los medios comisivos. En favor de su inclusin se invoca la
necesidad de delimitar con claridad los casos en que el Estado perseguir
penalmente las conductas tpicas. Sin embargo, existen reclamos, particularmente
por parte de la sociedad civil que da a da se enfrenta con autoridades de
procuracin de justicia que hacen recaer sobre la vctima la prueba de los medios
comisivos. Al respecto, debe enfatizarse que la acreditacin de los medios
comisivos corresponde al rgano investigador; atae por tanto a los responsables
de la procuracin e imparticin de justicia capacitar debidamente a su personal, a
fin de desterrar malas prcticas que propician la impunidad.

Fines
Por fines se hace referencia a la intencin del agente; es decir, se trata de un
elemento subjetivo especfico. De este modo, de acuerdo con la definicin del
Protocolo de Palermo, el delito se actualiza cuando el delincuente realiza
cualquiera de las conductas punibles con fines de explotacin, utilizando alguno
de los medios comisivos. A grandes rasgos, el Protocolo de Palermo define la trata
de personas como la captacin de una persona con fines de explotacin, y seala
que esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena
u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin
de rganos (art. 3). Estas finalidades son retomadas en gran medida por la ley
general si bien con algunas modificaciones en detalle y han sido expuestas
con amplitud en el apartado Modalidades de explotacin (supra), por lo que aqu
slo se enuncian someramente. El Protocolo seala en primer lugar la explotacin
de la prostitucin ajena, as como otras formas de explotacin sexual. Mientras
56

que la ley anterior recurra a un concepto amplio de explotacin sexual bajo el cual
caba cualquier modalidad, la ley general opta por regular individualmente diversas
formas de explotacin sexual, a lo cual dedica varios artculos (del 13 al 20). La ley
general considera tanto los trabajos y servicios forzados (art. 10-V) como la
explotacin laboral (art. 10-IV) dentro de los fines del delito de trata, al tiempo que
los tipifica como delitos independientes (arts. 22 y 21, respectivamente). Otras
modalidades de explotacin laboral contempladas en la ley se refieren
explcitamente a la mendicidad forzosa (arts. 10-VI y 24) y la utilizacin de
personas menores de edad en actividades delictivas (arts. 10-VII y 25). La nueva
ley general considera tambin la esclavitud y la servidumbre como finalidades del
delito de trata, adems de tipificarlas como delitos en los artculos 11 y 12. El
Protocolo de Palermo hace referencia a prcticas anlogas a la esclavitud. La
nueva ley incorpora algunas de las prcticas anlogas a la esclavitud a que se
refiere el tratado correspondiente, incluyendo el matrimonio forzoso o servil (art.
10-IX) y la servidumbre por deudas y por gleba (art. 12). Adems, la ley introduce
la adopcin ilegal de persona menor de 18 aos con el fin de abusar de ella o
explotarla sexualmente o a travs de cualquiera de las formas de explotacin a
que se refiere el artculo 10 de la Ley (arts. 10-VIII, 26 y 27), colmando as una
importante laguna.
El Protocolo de Palermo hace referencia a la extraccin de rganos como una de
las finalidades de la trata.
Cabe reiterar que esta modalidad del delito no debe confundirse con el delito de
trfico de rganos, antes bien se refiere a la captacin de la persona con la
finalidad de extraccin de un rgano. La nueva ley, en cambio, contempla como
finalidad de explotacin el trfico de rganos, tejidos y clulas de seres humanos
vivos (arts. 10-X y 30); esta redaccin, similar en apariencia, se aparta
significativamente del concepto original previsto por el Protocolo. Finalmente, la
ley general incorpora adems la experimentacin biomdica ilcita en seres
humanos (arts. 10-XI y 31).

57

b) Clasificacin como delito grave

El 14 de julio de 2011 se public en el Diario Oficial de la Federacin la reforma
en materia de trata de personas, por la que se modific el contenido de los
artculos 19, 20 y 73 constitucionales. Mediante la reforma al artculo 19 se
establece que en los casos de trata el juez deber de oficio decretar prisin
preventiva. A nivel federal, el delito de trata est catalogado como delito grave. Lo
mismo ocurre en la mayora de las entidades federativas, si bien subsisten
algunas excepciones.

c) Particular proteccin a sectores especficos

La nueva ley agrava la pena cuando el delito es cometido en contra de una mujer
embarazada, persona con discapacidad (fsica o psicolgica), persona menor de
18 aos o de la tercera edad que no tengan capacidad de valerse por s misma
(art. 42-VII), as como cuando la vctima pertenezca a un grupo indgena, en razn
de lo cual sea objeto de alguna condicin de desventaja (fraccin VIII).

d) Legislacin en las entidades de la Repblica-leyes especiales

Con la firma y ratificacin del Protocolo de Palermo, Mxico se comprometi a
combatir de manera integral el delito de trata de personas, esto es, a incluirla
como delito en su legislacin (promover la persecucin jurdico-penal), prevenir el
delito y brindar proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de trata. Si bien el
Protocolo de Palermo entr en vigor el 25 de diciembre de 2003, no fue sino hasta
el 27 de noviembre de 2007, esto es, casi cuatro aos despus, cuando se expidi
la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Al 13 de noviembre de
2013, 25 entidades federativas cuentan con una ley especial, por lo que una
cuarta parte de las entidades carece de una legislacin particular que haga
efectivas las disposiciones internacionales para enfrentar el delito de manera
integral. En 2008, slo una entidad contaba con una ley especial; para 2009, eran
ya cuatro entidades; 10 entidades en 2010, y para finales de 2011, 18 entidades.
58

En 2012 se promulgaron leyes especiales en cinco estados, de los cuales Jalisco,

Oaxaca y Coahuila incorporaron a su ley especial los tipos penales de la ley
general. En otros estados se han llevado a cabo reformas a la ley especial
(Chiapas) o se ha emitido una nueva ley (Puebla, Veracruz243 y Baja california)
con miras a armonizar su legislacin con la ley general. En 2013 se promulgaron
leyes especiales en materia de trata de personas en Quertaro y en el Estado de
Mxico. En otras entidades federativas se ha armonizado la legislacin penal con
los tipos penales de la ley general, ya sea remitiendo a sta (p. ej., Campeche), o
bien, incorporndolos directamente (p. ej., San Luis Potos). Una entidad
federativa (Morelos) opt por incluir los aspectos de prevencin del delito de trata
de personas, atencin a vctimas y coordinacin interinstitucional en otros
ordenamientos, en vez de promulgar una legislacin especial. En otras palabras: a
pesar de que el Protocolo de Palermo entr en vigor hace casi diez aos, una
cuarta parte de las entidades de la Repblica carece an de una ley especial. Slo
dos terceras partes de las entidades federativas se han dado a la tarea de
armonizar su legislacin con este instrumento internacional, y son menos todava
las que se han abocado a armonizar su legislacin con la ley general; el resto de
las entidades ha apostado nicamente por la persecucin como medio para
combatir el delito, haciendo de lado la prevencin y la cooperacin institucional.
De igual manera, la atencin de las vctimas y la reparacin del dao han quedado
relegadas.
Cabe sealar que la promulgacin de la ley general no releva a los estados de la
obligacin de legislar en esos rubros, antes bien, refuerza esa obligacin.

Los estados que a la fecha de corte de este diagnstico no cuentan con una ley
especial son Aguascalientes, Baja california Sur, Campeche, chihuahua,
Guanajuato, Morelos y Zacatecas.

e) Reglamentacin de la legislacin local

59

De la informacin remitida por las autoridades de las entidades federativas se

advierte que nicamente en Chiapas, el Distrito Federal, Puebla, San Luis Potos y
Yucatn se ha expedido el reglamento de su respectiva ley especial; Tlaxcala
cuenta con un reglamento del consejo Estatal contra la Trata de Personas.

f) Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de

Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos
Delitos
El 14 de junio de 2012 se public la ley general en la materia, con la cual se
abroga la anterior Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. sta tiene
por objeto establecer las competencias y formas de coordinacin, entre los tres
rdenes de gobierno, para la prevencin, investigacin, persecucin y sancin de
los delitos en materia de trata de personas, as como para la proteccin y
asistencia a las vctimas; establecer los tipos penales en la materia y sus
sanciones, adems de determinar los procedimientos penales aplicables y la
reparacin del dao a las vctimas. De conformidad con el cuarto transitorio, el
Reglamento deba ser emitido dentro de los 90 das a partir de la publicacin de la
ley general; sin embargo, ste no fue publicado sino hasta el 23 de septiembre de
2013, con ms de un ao de retraso.
2. Registro de casos y focos rojos
Del anlisis de las distintas fuentes de informacin emitidas por autoridades
federales se desprende que el delito de trata de personas est presente a lo largo
y ancho del territorio nacional. Se han identificado vctimas en la mayora de las
entidades federativas. Los datos que aparecen a continuacin hacen referencia
primordialmente a la trata interna. De la informacin proporcionada por
autoridades federales se advierten las siguientes zonas de incidencia, tanto de
captacin como de traslado y explotacin de vctimas de trata: Tlaxcala, Distrito
Federal, Puebla, Tamaulipas, Tabasco, Veracruz, chihuahua, Guanajuato,

60

Quertaro, Baja california, nuevo Len, etctera. Otras entidades presentan una
problemtica particular en virtud de la participacin de la delincuencia organizada.
Con base en informacin de la PGR, una organizacin criminal tiene presencia y
controla redes de trata de personas en los estados de Tamaulipas, Veracruz y
Estado de Mxico, as como en los destinos tursticos de Acapulco, Puerto Vallarta
y Cancn, ciudades que han sido sealadas tambin como de alta incidencia por
otras instancias. A pesar de que el delito de trata de personas est presente en
todo el pas, hay focos rojos donde la problemtica reviste particular gravedad. En
cada entidad vara la prevalencia de los diversos factores que propician la
incidencia del delito. As, en ciertas entidades, los factores predominantes se
refieren a la vulnerabilidad de las vctimas en sus lugares de origen, o a la
presencia de usos y costumbres que propician la captacin, pero en otras, resulta
determinante la presencia de la delincuencia organizada, tanto en la fase de
captacin como de traslado y explotacin. Asimismo, el grado de demanda de
servicios derivados de la explotacin de las personas constituye un factor decisivo,
principalmente en destinos donde se practica el turismo sexual, tales como lugares
de playa y ciudades fronterizas.
De conformidad con la informacin a la que accedi este Organismo nacional, se
observa que las principales zonas de incidencia en el pas son:
Aguascalientes: zonas de tolerancia, particularmente en el municipio de
Aguascalientes, as como diversos hoteles en la capital.
Baja California: Tijuana (Zona norte).
Baja California Sur: municipio de Los cabos y municipio de Muleg.
Chiapas: Tuxtla Gutirrez, Tapachula y Frontera Comalapa, ciudad hidalgo,
Suchiate, Palenque, Benemrito de las Amricas, Pakal-na, Cintalapa y el
municipio de La concordia, Tuzantn, Suchiate, Ocozocoautla de Espinosa,
Comitn de Domnguez, Huixtla, San Cristbal de las casas, Mapastepec,
Teopisca, Ocosingo y Tonal. como lugares de explotacin se sealan,
entre otros, los bares, cantinas y centros nocturnos de Huixtla y Venustiano
Carranza.
Chihuahua: ciudad Jurez.
61

 Colima: Tecomn, Armera y Manzanillo.

Distrito Federal: delegaciones Cuauhtmoc,

Venustiano

Carranza,

Iztapalapa, Benito Jurez y Coyoacn, entre otras.

Estado de Mxico: Texcoco, Tlalnepantla, Cuautitln Izcalli, Naucalpan de
Jurez, Nezahualcyotl, Ecatepec y Tultitln. Como zonas de captacin y
explotacin, algunos centros nocturnos y lugares de venta de alcohol
irregulares en la zona de El Molinito, en Naucalpan de Jurez, as como en
ciudad Nezahualcyotl.
Guanajuato: Irapuato y Len.
Guerrero: regiones de la Montaa, Acapulco y costa Grande. Los lugares de
captacin identificados son: la poblacin cuba Libre, las ciudades de Tlapa
de Comonfort, Zihuatanejo, Acapulco y cruz Grande, as como los
municipios de Alcozauca, Huamuxtitln, Coyuca de cataln y Xalpatlhuac.
Hidalgo: Las ciudades de Tulancingo de Bravo y Pachuca de Soto. Como
lugares de captacin se menciona adems el municipio de Santiago
Tulantepec, y como zonas de explotacin, adicionalmente Acaxochitln y
Mineral de la Reforma.
Jalisco: Guadalajara y Puerto Vallarta.
Michoacn: municipio de Morelia, Huetamo, Ario de Rosales, Zamora,
Zitcuaro, Uruapan, Apatzingn, La Piedad y el puerto de Lzaro crdenas.
Las rutas identificadas son: Zamora-Guadalajara-Tijuana (destino); Morelia
a Tijuana; de Apatzingn y Uruapan a Morelia, y de Morelia a la ciudad de
Mxico; asimismo, el Distrito Federal capta personas de Michoacn, que
son trasladadas al norte del pas; finalmente, de Zitcuaro al Distrito
Federal, y de ah, al norte del pas.
Morelos: Cuernavaca, Cuautla, Jojutla, Jiutepec y Emiliano Zapata.
Nayarit: Baha de Banderas, Compostela, Guayabitos y San Blas, entre
otras regiones tursticas.
Oaxaca: Valles centrales y la costa. La mayora de las vctimas son
captadas en la ciudad y algunos municipios conurbados, como Santa cruz
Xoxocotln y Santa Luca.
Puebla: las principales zonas de enganche283 son Tehuitzingo, Teziutln,
Xiloxochico, Tepeaca, Chignahuapan, Esperanza, San Miguel Xoxtla,
Nopalucan, Atlixco, Acatln de Osorio, Zoquiapan, Coronango, Libres,
62

Xonacatepec, Tecamachalco, Huauchinango, San Salvador Atoyatempan,

Iz car de Matamoros, Zacatln y Quecholac. La explotacin se lleva a
cabo principalmente en las ciudades de Puebla, Tepeaca, San Martn
Texmelucan,

Izcar

de

Matamoros,

Tehuacn,

Tecali

de

herrera,

Tehuitzingo, Tecamachalco, Teziutln, San Pedro Cholula, Atlixco, Tepeji de

Rodrguez, ciudad Serdn, chignahuapan, cuetzalan, huauchinango,
huaquechula y Zacatln. Se han identificado diversas rutas utilizadas por
los tratantes. Al interior del estado: Tehuacn-Puebla, Amozoc-Tepeaca,
Puebla-Atlixco,

Puebla-Izcar

de

Matamoros,

Puebla-San

Martn

Texmelucan, Puebla huauchinango, Puebla-Tehuitzingo, Xiotepec-PueblaTehuacn, Zacatln Puebla, Puebla-San Pedro Cholula, TecamachalcoTepeaca-Puebla, San Pedro Cholula-San Martn Texmelucan-Puebla. Rutas
forneas:

Tlaxcala-Puebla,

Veracruz-Puebla,

Veracruz-Tlaxcala-Puebla,

Guanajuato-Tlaxcala-Puebla,

Oaxaca-Puebla,

Quintana

Roo-Puebla,

Estado de Mxico Puebla, Morelos-Tlaxcala-Puebla, Distrito FederalPuebla,

Sonora-Baja

california-Distrito

Federal-Puebla.

mbito

internacional: Puebla-nueva York, Puebla-Tlaxcala-Arizona-nueva York.

Quintana Roo: Municipios de Benito Jurez (en especial la ciudad de
Cancn), Solidaridad (Playa del Carmen) y Cozumel.
Sonora: la zona del desierto de Altar, los municipios de Altar, Caborca,
Plutarco Elas calles (Sonoyta), Sric, til, Tubutama, Puerto Peasco, San
Luis Ro colorado y, en especial, la regin Altar-El Ssabe. Tambin
ciudades fronterizas como nogales, Agua Prieta, naco y San Luis Ro
colorado, as como las principales ciudades y pueblos del estado,
principalmente los ubicados en la zona de paso del ferrocarril, y las
principales regiones agrcolas de la entidad.
Tabasco: poblaciones de El Pichi, Villa Quetzalcatl (cuatro Poblados), El
Destino, Arroyo el Triunfo, El Ramonal, Los cenotes, Buena Vista Veintitrs,
Francisco I. Madero 1 y 2 Secciones (todas del municipio de Balancn).
Del municipio de Tenosique, las localidades de Santa cruz, Acatlipa, El
Pedregal, El Martillo, carlos Pellicer cmara, San Francisco, nuevo
Progreso y corregidora. Se han identificado cinco rutas utilizadas por los
63

tratantes: Ruta 1: El ceibo, Javier Rojo Gmez, Gregorio Mndez de

Emiliano Zapata, Estacin chacamax, Palenque y Salto de Agua en
Chiapas: municipios de Tacotalpa, Teapa y Estacin chontalpa en
huimanguillo, Tabasco, hacia Coatzacoalcos, Veracruz. Ruta 2: Raudales
de Malpaso en Chiapas, Estacin chontalpa y Francisco Rueda en
huimanguillo, Tabasco, hacia Las Choapas, Veracruz. Ruta 3: Villa
Quetzalcatl en Balancn, Tabasco; candelaria, San Jorge, Sabancuy y
ciudad del Carmen, Campeche; ciudad Frontera, Paraso y cuauhtemoczin
de crdenas, Tabasco, hacia Agua Dulce y coatzacoalcos, del estado de
Veracruz. Ruta 4: Benemrito de las Amricas, champa, Palenque y Playa
de catazaj, Bajadas Grandes en el Estado de Chiapas, Bonanza 1 y 2
Secciones, Ramn Grande, Monte Grande, Jos colomo, ciudad Pemex en
Macuspana, Aquiles Serdn (Salida El Portn) en Jalapa, Villahermosa y
crdenas en Tabasco, hacia coatzacoalcos, Veracruz. Ruta 5: Villa
Quetzalcatl en Balacn, Tabasco; Palizada en Campeche; Jonuta, Monte
Grande, Jos colomo, ciudad Pemex en Macuspana; Aquiles Serdn
(Salida El Portn) en Jalapa; Villahermosa y crdenas en Tabasco, hacia
coatzacoalcos, Veracruz.
Tlaxcala: San Pablo del Monte, Santa Ana chiautempan, Tlaxcala y
Zacatelco, as como Apizaco, Olextla, San Lorenzo Almecatla, San Marcos
contla y San Miguel Tenancingo. En cuanto a lugares de origen de las
vctimas, stas provienen de Apizaco, Acuamanala, Zacatelco, Ayometla,
San

Cosme

Mazatecoxco,

Santa Ana

chiautempan,

Papalotla

de

Xicotncatl, San Pablo del Monte, San Miguel Tenancingo, contla de Juan
cuamatzin y Panzacola. Los lugares en donde son explotadas las vctimas
son: Puebla, Guanajuato, Zacatecas, Monterrey, Veracruz, Chiapas,
Tlaxcala y los Estados Unidos de Amrica, entre otros.
Veracruz: Minatitln, crdoba, Veracruz, Acayucan, Poza Rica de hidalgo,
Tuxpan,

Misantla,

cosamaloapan,

Ixhuatlancillo,

Emiliano

Zapata,

Tlapacoyan, coatzacoalcos, San Andrs Tuxtla, Perote, Huatusco y

Orizaba.

64

Lugares de explotacin
Por ltimo, de la informacin proporcionada por las autoridades se advierten
diversos sitios en los que se lleva a cabo la explotacin. En ese sentido, se han
reportado casos de vctimas explotadas en hoteles, casas de citas, casas
habitacin, oficinas, estticas, en una gasolinera abandonada, afuera de un
refugio para vctimas, en una casa hogar, en una pasarela, en bares, discotecas,
fondas, talleres clandestinos, fincas agrcolas, en plena calle, en centros
nocturnos, casas de masajes, SPA, gimnasios, lugares de venta de alcohol
irregulares, entre otros, y asimismo a travs de agencias de colocacin, anuncios
por internet o por otras vas.

3. acceso a la justicia
De informacin remitida a la comisin nacional se tiene conocimiento de 1,101
averiguaciones previas iniciadas en todo el pas por el delito de trata de personas
en el periodo de enero de 2009 al primer trimestre de 2013. La Procuradura
General de la Repblica inform a la comisin nacional que ha iniciado un total de
334 averiguaciones previas, de las cuales corresponden a la Fiscala Especial
para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA)
y 83 a la Subprocuradura Especializada en Investigacin de Delincuencia
Organizada (SEIDO), que representan 22.8 y 7.5 %, respectivamente, de las
averiguaciones previas en el pas. Las 767 restantes corresponden a las
Procuraduras y Fiscalas de las entidades federativas, y representan 69.7 % de
las averiguaciones previas en el pas.

a) Averiguaciones previas

65

Las entidades federativas que registraron el mayor nmero de averiguaciones

previas fueron Chiapas (166), Puebla (107), Baja california (68) y el Distrito Fede ral (60). Tres entidades, en un lapso de cuatro aos, fueron omisas en reportar
una sola averiguacin previa por el delito de trata de personas: Baja california Sur,
Jalisco y San Luis Potos. En siete entidades el nmero de averiguaciones previas
iniciadas es inferior o igual a dos: Coahuila, Colima, Durango, Sinaloa,
Tamaulipas, Yucatn y Zacatecas. De la informacin que las autoridades locales
proporcionaron a este Organismo nacional se deriva que durante 2009 y 2010 slo
en 12 y 14 entidades federativas se iniciaron averiguaciones previas por el delito
de trata de personas. En 2011, 18 entidades registraron alguna averiguacin
previa, 24 en 2012 y 13 de enero a marzo de 2013.

b) Consignaciones
De las 334 averiguaciones previas iniciadas por la Procuradura General de la
Repblica, nicamente 78 derivaron en una consignacin, equivalente a 23.3 %
(menos de una por cada cuatro). En contraste, de las 767 averiguaciones previas
en todo el pas reportadas por autoridades locales, fueron 376 las que derivaron
en una consignacin, esto es, 49 %. El nmero de consignaciones equivale a 2.8
anuales por entidad federativa. Sin embargo, no todas las entidades llevaron a
cabo consignaciones: siete estados no reportaron haber realizado una sola326 y
otros siete se encuentran por debajo de la media, con slo una o dos
consignaciones.327 Las entidades con mayor nmero de consignaciones son
Chiapas (104), Puebla (69) y el Distrito Federal (55), las cuales concentran 60.6 %
de las consignaciones correspondientes a las entidades federativas. Del total de
averiguaciones previas, tanto a nivel local como federal, slo 41.2 % deriv en una
consignacin.
Por otra parte, se advierten discrepancias entre la informacin proporcionada por
las Procuraduras locales a este Organismo nacional y la procedente de instancias
federales. As, de la informacin extrada de la pgina electrnica del Secretariado
Ejecutivo del Sistema nacional de Seguridad Pblica, 328 destaca que de 2009 a
66

2011 (octubre), de Aguascalientes se reportan 89 denuncias y 89 averiguaciones

previas, a diferencia de las seis averiguaciones previas reportadas por la
Procuradura de esa entidad a la comisin nacional.

c) Reparacin del dao

La comisin nacional de los Derechos humanos tambin solicit informacin a los
Tribunales Superiores de Justicia de las entidades federativas acerca del nmero
de procesos, nmero de sentencias dictadas, nmero de personas sentenciadas,
monto y duracin de las penas impuestas, el monto de la reparacin del dao
decretado y si, en su caso, se dict algn tipo de sancin en contra de persona
moral alguna. Del anlisis de la informacin proporcionada por los Tribunales
Superiores de Justicia respecto de 74 sentencias condenatorias dictadas en 10
entidades federativas, se advierte que, de las resoluciones dictadas por los
tribunales de Guerrero (1), Sonora (5), Tabasco (2) y Quertaro (3), se conden
tambin a los responsables al pago de la reparacin del dao. En el estado de
Chiapas, de 18 sentencias respecto de las que se proporcion informacin, slo
en un caso se orden la indemnizacin; en el Distrito Federal, de mayo de 2011 a
julio de 2012, 10 personas (de un total de 50) fueron condenadas al pago de la
reparacin del dao. En el Estado de Mxico, en siete casos (de 12) se orden la
reparacin del dao moral. En Puebla se orden la reparacin del dao moral en
seis de 12 casos. El Tribunal Superior de Justicia de Tlaxcala slo en un caso
precisa haber condenado a los sentenciados al pago de la reparacin del dao
(material y moral). Finalmente, de las tres sentencias dictadas en el estado de
hidalgo, se reporta que en ningn caso se orden la reparacin del dao; respecto
del estado de Veracruz, no se seal el monto de las penas que se impusieron.
Los montos de la reparacin del dao reportados oscilaron entre 1,500 y 1,700
pesos (Puebla y Estado de Mxico), y 57,000 y 114,000 pesos (Estado de Mxico
y Distrito Federal), incluyendo dao moral y material. En un caso aislado en el
Distrito Federal la indemnizacin alcanz 170,000 pesos.

67

4. prevencin del delito

El Protocolo de Palermo obliga al Estado Mexicano a establecer polticas,
programas y otras medidas de carcter amplio con miras a prevenir el delito. Tales
medidas comprenden la realizacin de actividades de investigacin, campaas de
informacin y difusin, iniciativas sociales y econmicas, as como la adopcin de
medidas para mitigar factores como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de
oportunidades; deber, adems, fomentarse la cooperacin con Organizaciones
no Gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil (art. 9). La ley general,
por su parte, contempla el establecimiento de una comisin Intersecretarial para
Prevenir, combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas (art.
84), la cual tiene a su cargo, entre otras cosas, elaborar un Programa nacional, el
cual contendr la poltica del Estado Mexicano en relacin con estos delitos (art.
88-II). Al amparo de la ley anteriormente vigente se public el Programa nacional
para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas en el Diario Oficial de la
Federacin del 6 de enero de 2011, en el cual se incluyeron diversas acciones de
poltica pblica tendentes a prevenir y perseguir el delito, as como a brindar
asistencia a las vctimas. Los gobiernos de la mayora de las entidades federativas
han reportado la implementacin de programas, campaas y acciones en general
para la prevencin de la trata de personas. Sin embargo, pocas entidades cuentan
con instrumentos integrales de poltica pblica para hacer frente a este delito. A
nivel local, nicamente cinco entidades federativas (Distrito Federal, Chiapas,
Tabasco, Tlaxcala y San Luis Potos) informaron contar con los programas de
accin correspondientes. De igual modo, la mayora de las dependencias y
entidades integrantes de la comisin Intersecretarial han impulsado acciones en
materia de prevencin, algunas de las cuales se destacan a continuacin. La
Secretara del Trabajo y Previsin Social report haber impulsado diversas
acciones, entre las que destaca una Estrategia para la Atencin de los Jornaleros
Agrcolas y sus Familias, el distintivo Empresa Agrcola Libre de Trabajo Infantil, la
formacin de gestores comunitarios en derechos humanos, laborales y agrarios; la

68

Red nacional de Vinculacin Laboral, as como acciones para prevenir y erradicar

el trabajo infantil en el sector agrcola, y para promover los derechos laborales y el
fortalecimiento del marco legal. Tambin inform que promueve una lnea de
atencin telefnica y realiza visitas e inspecciones. Asimismo, seal que no
cuenta con presupuesto asignado.

El Sistema nacional del DIF inform que realiza campaas de sensibilizacin

dirigidas a la sociedad civil, as como foros, encuentros, talleres, etctera. La
Secretara de Turismo impulsa, en colaboracin con Fundacin Infantia y otros
actores sociales, la implementacin de un cdigo de conducta (cdigo nacional
para la Proteccin a nias, nios y Adolescentes en el Sector de los Viajes y el
Turismo), a fin de prevenir la explotacin sexual en ese rubro. La Secretara de
Desarrollo Social report acciones tendentes a erradicar la pobreza y combatir las
causas estructurales que generan condiciones de riesgo y vulnerabilidad ante la
trata de personas, mediante programas dirigidos a familias en situacin de
pobreza, migrantes, jornaleros agrcolas, as como para mejorar la calidad de vida
y promover el rescate de espacios pblicos. Diversas instancias manifestaron
haber realizado acciones de capacitacin, prevencin y difusin de material
informativo (Procuradura General de la Repblica, Secretara de Seguridad
Pblica, Secretara de Relaciones Exteriores, Secretara del Trabajo y Previsin
Social, Secretara de Turismo, Sistema nacional del DIF, Instituto nacional de
Migracin e Instituto nacional de las Mujeres, entre otras). Por parte de
autoridades federales, se reportaron adems las siguientes Polticas Pblicas,
Programas de Prevencin, cumplimiento de la Ley, Proteccin de Vctimas: 1.
Programa nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (2010-2012);
2. Programa nacional de Derechos humanos (2008 2012); 3. Programa de trabajo
Prevencin en materia de Trata de Personas (Instituto nacional de las Mujeres);
4 Programa de atencin a mexicanos en el exterior vctimas de trata de personas
(Secretara de Relaciones Exteriores); 5. Programa Formador de Formadores, en
el marco de Dilogos con la comunidad, Prevencin de la Trata de Personas en

69

nias, nios y Adolescentes (Instituto nacional de Migracin, Sistema nacional

para el Desarrollo Integral de la Familia, Secretara de Seguridad Pblica,
Secretara de Gobernacin); 6. Programa para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas 2009-2012; 7. Programa de Prevencin Alianza contra la Trata de
Personas: Tu Voz. Secretara de comunicaciones y Transportes; 8. Programa de
Identificacin para la Atencin de las Vctimas de Trata de Personas (Secretara de
Salud); 9. Programa de Difusin sobre el Delito de Trata de Personas en el marco
de la defensa y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas (comisin
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas); 10. Mecanismo de Difusin y
capacitacin para prevenir la trata de personas entre la poblacin en situacin de
vulnerabilidad (Procuradura General de la Repblica); 11. Acuerdo por el que se
aprueba el Programa para Erradicar la Trata de Personas en el Distrito Federal;
12. Acuerdo no. 602. Programa de Educacin Bsica para nios y nias de
Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes (Secretara de Educacin Pblica); 13.
Acuerdo no. 607. Programa Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres
Jvenes y Jvenes Embarazadas (Secretara de Educacin Pblica); 14.
Programa construye T 2012 (Secretara de Educacin Pblica); 15. Programa de
Grupos de Auto Ayuda para nias, Madres en Situacin de calle Vctimas de Trata
(Secretara de Seguridad Pblica); 16. Programa de capacitacin en materia de
Trata de personas dirigido a personal policial en territorio nacional, en particular a
los que se encuentran en puertos, aeropuertos y puntos fronterizos (Secretara de
Seguridad Pblica); 17. Red nacional de Atencin a Vctimas (Secretara de
Seguridad Pblica).

5. Deteccin, atencin y asistencia a vctimas

La deteccin e identificacin de las vctimas constituye un presupuesto
indispensable en materia de proteccin, atencin y asistencia de las vctimas,
acceso a la justicia y reparacin del dao, entre otros. Esta tarea presenta
dificultades. En primer lugar, este delito suele ocurrir en la clandestinidad y
frecuentemente las vctimas estn privadas de su libertad e incomunicadas. En
70

ocasiones, las vctimas no son conscientes de su condicin de vctimas, por lo

que, incluso cuando pudieran hacerlo, omiten acudir a las autoridades. A su vez,
se presentan casos en que, por algn motivo, prefieren no denunciar, ya sea por
mantener una relacin afectiva-sentimental con el sujeto activo o por desconfianza
hacia las autoridades, mxime cuando esas vctimas han presenciado o sufrido
incluso la participacin de servidores pblicos en la explotacin. Aunado a lo
anterior, existe un reducido ndice de identificacin de las vctimas a causa de la
apata de las autoridades, la falta de sensibilidad y el desconocimiento del delito.
La identificacin de las vctimas tambin se dificulta porque, a veces, los familiares
de la vctima que pudieran denunciar la trata desconocen la comisin del
delito, y en otras, porque los mismos familiares son responsables de la
explotacin. Por ello, es fundado considerar que la cifra negra del delito de trata de
personas es elevada. En este rubro, se solicit informacin a las autoridades
federales y locales sobre el nmero de vctimas identificadas, el presupuesto
destinado a la atencin a vctimas de trata de personas y protocolos de atencin a
vctimas, as como las acciones de colaboracin interinstitucional implementadas.
Algunas instancias manifestaron llevar a cabo inspecciones, visitas de verificacin
y operativos para la deteccin de vctimas. El Instituto nacional de Migracin
report haber practicado un total de 16,135 visitas de verificacin (en el periodo
comprendido del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012), y 149 visitas por parte
de la Direccin General de control y Verificacin Migratoria (del 1 de enero al 12
de diciembre de 2012), sin que se hubiera detectado alguna vctima de trata. Con
posterioridad, ese Instituto report haber realizado un total de 567 visitas de
verificacin derivadas de un programa anual de verificacin que fue implementado
en 2012 y dio como resultado la identificacin de tres vctimas del delito de trata
de personas.
La Secretara del Trabajo y Previsin Social inform que realiz un total de
152,057 visitas de 2009 a 2011, a travs de las cuales detect casos de trabajo
infantil (en total, 4,571 menores de edad). En cuanto al nmero de vctimas,
instancias federales reportaron lo siguiente: la Secretara de Seguridad Pblica
seal haber brindado atencin a 1,481 vctimas, de las cuales 61 eran
71

extranjeras, correspondientes a 105 casos distintos, durante el periodo 2009 a

2011. Por su parte, el Sistema nacional del DIF seal haber atendido a un total
de 2,627 vctimas de explotacin sexual infantil (1,484 nias y 1,143 nios) en el
periodo 2009-2012. El Instituto nacional de Migracin report para el lapso 20092012 un total de 270 vctimas (de las cuales, tan slo en 2010, 54 eran menores
de edad).Para el periodo 2010-2013 ese Instituto inform haber detectado 217
vctimas, de las cuales 85 eran menores de edad. La Secretara de Relaciones
Exteriores inform haber recibido reportes de 609 mexicanos vctimas de trata de
personas por parte de cinco oficinas consulares de Mxico en los Estados Unidos
de Amrica durante 2010, relacionados con la aplicacin de la Ley William
Wilberforce. Por otra parte, la Direccin General de Proteccin a Mexicanos en el
Exterior report que, de 2009 a 2012, la Red consular atendi 640 casos de trata,
correspondientes a distintas modalidades de explotacin. La Procuradura Social
de Atencin a las Vctimas de Delitos (PROVCTIMA) registr 28 vctimas en 2011
y 63 en 2012. Esa instancia refiere contar con 15 centros de Atencin a Vctimas y
Ofendidos de Delitos en 14 entidades federativas, a travs de los cuales ofrece
atencin mdica, psicolgica, jurdica y de trabajo social. Del total de casos de los
que se ha ocupado esa Procuradura de 2011 a 2013, nicamente cinco han
derivado en un proceso penal. Con base en la informacin remitida por la
Procuradura General de la Repblica, se tiene conocimiento de al menos 441
vctimas, de las cuales 392 corresponden a la Fiscala Especial para los Delitos de
Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas y 49 a la Subprocuradura
Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada. Asimismo, de la
informacin proporcionada por las Procuraduras y Fiscalas de las entidades
federativas, se tiene noticia de 1,427 vctimas. As, la suma de las cifras
reportadas por distintas autoridades locales y federales da un total de 7,625
vctimas.

72

IV Anlisis de la situacin actual: aciertos, deficiencias y retos en el Combate a la

trata de Personas.

De los casos atendidos por este Organismo nacional, se advierte que las
violaciones a los derechos humanos denunciadas con mayor recurrencia son al
derecho a la seguridad jurdica, al trato digno, a la privacidad y a la igualdad, como
resultado de los hechos violatorios consistentes en faltar a la legalidad, honradez,
73

lealtad, imparcialidad y eficacia en el desempeo de las funciones, empleos,

cargos o comisiones; prestar indebidamente el servicio pblico; omitir brindar
proteccin y auxilio; omitir custodiar vigilar, proteger, establecer medidas
cautelares y/o dar seguridad a personas; omitir notificar a la familia o conocidos
sobre el arresto, detencin, traslado, lugar de custodia, estado fsico y psicolgico,
as como de la situacin jurdica; practicar de manera negligente diligencias
diversas; omitir suspender, retrasar o brindar deficientemente los servicios en
materia de seguridad pblica; abstenerse injustificadamente de ejercitar accin
penal; retrasar el trmite de la denuncia; retencin ilegal; acciones y omisiones
que transgreden los derechos de los migrantes y sus familias; coartar el adecuado
desarrollo fsico y mental del nio; explotar o comerciar sexualmente con nios,
nias, mujeres y hombres; separar a los menores de edad de sus padres; realizar
actos y omisiones contra la vida familiar; expulsar ilegalmente del pas; omitir
resolver respecto de la situacin jurdica migratoria; intimidacin; omitir
proporcionar intrprete o traductor si no se habla el idioma; omitir observar los
plazos que fija la ley en el procedimiento al Ministerio Pblico; retardar o
entorpecer la funcin de investigacin o procuracin de justicia, e integrar la
averiguacin previa de manera irregular o deficiente.

1. La cadena de la trata de personas Este Organismo nacional advierte que las

acciones del Estado Mexicano para erradicar la trata de personas no
consideran debidamente todos los eslabones de la cadena de este delito:
vctima, tratante y cliente-explotador, a la par que se omite plantear, desde una
perspectiva integral, acciones tendentes a reducir los factores de incidencia. En
cuanto al perfil de las vctimas, se advierte de la informacin sobre
procuracin de justicia de la que se ha llegado este Organismo nacional que
82.9 % de las vctimas son del sexo femenino, frente a 13.7 % del sexo
masculino.467 En 63 casos se desconoce el sexo.
En cuanto a la edad, se advierte que 42.1 % de las vctimas reportadas eran
adultas, frente a 39.8 % de vctimas menores de 18 aos; en 18.1 % de los
casos no fue posible determinar su edad.
74

De las 441 vctimas de trata que la Procuradura General de la Repblica

report haber atendido en el periodo que va de 2009 a principios de 2013, 159
(es decir, 36.1 %) eran de origen extranjero, 197 (44.7 %) eran mexicanas y en
85 casos se desconoce la nacionalidad. La Secretara de Seguridad Pblica,
por su parte, report 61 extranjeros vctimas de trata en el pas, y la
Organizacin Internacional para las Migraciones inform haber asistido a 158
vctimas de trata de origen extranjero en el periodo de 2005 a 2009. En
contraste, de las 1,427 vctimas reportadas por las Procuraduras y Fiscalas
locales, 87.7 % (1,251 vctimas) eran mexicanas, frente a 9 % de vctimas
extranjeras (129) y 3.3 % (47) de casos en que se desconoce la nacionalidad.
Del total de vctimas reportadas por las autoridades ministeriales (tanto
federales como locales), 77.5 % son mexicanas, frente a 15.4 % de
extranjeras; en 7.1 % de los casos se ignora la nacionalidad.
En cuanto a las nacionalidades de las vctimas, se han documentado vctimas
procedentes de al menos 26 pases, y el mayor porcentaje corresponde a
migrantes de origen centroamericano, particularmente de Guatemala, honduras
y El Salvador. Asimismo, se advierte un decrecimiento en la deteccin de
vctimas por parte de la autoridad migratoria. A pesar de que sta reporta
contar con los protocolos correspondientes, en los tres aos recientes se han
detectado significativamente menos vctimas que en los dos primeros: 74 en
2009, 147 en 2010, 29 en 2011, 20 en 2012 y 21 en 2013, de un total de 291
migrantes vctimas de trata que el Instituto nacional de Migracin inform haber
detectado durante el periodo de referencia. Por otra parte, se observa que las
autoridades, en ocasiones, al desconocer el modo de operar de los
delincuentes y los mecanismos de captacin y enganche, alegan estereotipos,
principalmente ante la denuncia de casos en que la vctima ha sido captada por
enamoramiento, lo que entorpece la investigacin e influye en que sta se
desarrolle con dilacin. En ciertos casos se detiene nicamente como presunto
responsable al tratante-explotador (p. ej., al lenn), es decir, al responsable
final de la explotacin de la vctima, pero no consta que se investigue y persiga
igualmente al responsable de la captacin. La adopcin de medidas destinadas
75

a desalentar la demanda que propicie cualquier forma de explotacin (prevista

en el art. 9.5 del Protocolo de Palermo) ha operado de manera desigual. Por
tanto, la CNDH advierte la ausencia de medidas decididas contra el consumo
en Mxico, lo que ha convertido a algunos destinos tursticos y ciudades
fronterizas del pas en pequeos parasos de impunidad para el turista sexual.
Al respecto, cabe destacar que, de acuerdo con la informacin recabada por
este Organismo nacional, no existen los suficientes mecanismos de
cooperacin internacional que Mxico requiere con la finalidad de combatir y
prevenir el turismo y la explotacin sexual infantil. Si bien la colaboracin entre
Estados ha permitido a las autoridades de otros pases castigar a sus turistas
sexuales que viajan al extranjero y por ilcitos (la compra de servicios sexuales
con menores) cometidos en Mxico, no se aport a este Organismo nacional
evidencia respecto de la suficiente persecucin penal a los consumidores
nacionales. Es as que la Procuradura General de la Repblica reporta haber
iniciado nicamente cuatro averiguaciones previas en 2010 y una en 2011 por
delitos de trata de personas, abuso sexual infantil, lenocinio y turismo sexual
cometidos por mexicanos en el extranjero, de conformidad con el artculo 4 del
cdigo Penal Federal, cifra que resulta exigua de cara a las dimensiones del
turismo sexual transnacional; al respecto, segn un estudio de ECPAT
Internacional, 36 % de los casos estadounidenses de explotacin sexual de
nios y adolescentes en el turismo implicaron delitos cometidos en Mxico, en
tanto que otro estudio seala que 20 % de los viajeros internacionales
reconoce buscar sexo en sus desplazamientos.
Este Organismo nacional solicit a las Procuraduras y Fiscalas Generales de
Justicia de las entidades federativas informacin sobre el nmero de casos de
trata en agravio de personas indgenas. Al respecto, nicamente reportaron
casos de trata en agravio de personas indgenas las Procuraduras de
Guerrero, Estado de Mxico (triqui) y Tabasco, as como la Procuradura
General de la Repblica (tarahumara y tzotzil). La Secretara de Relaciones
Exteriores document casos de vctimas de origen mexicano pertenecientes a
los grupos lingsticos nhuatl, mixteco, huasteco, tlapaneco, triqui, tzotzil y
zapoteco en el extranjero. La Procuradura Social de Atencin a Vctimas de
76

Delitos document dos casos en agravio de personas indgenas pertenecientes

a las etnias tzotzil y mame. Sin embargo, la mayora de las autoridades
respondi no contar con informacin disponible al respecto.
No obstante que este sector de la poblacin se encuentra en particular riesgo
frente a este delito, y que un porcentaje significativo de la poblacin nacional
pertenece a pueblos y comunidades indgenas, el nmero de casos registrados
es muy pequeo en comparacin con el resto de la poblacin. Lo anterior
pudiera ser indicativo de la ausencia de mecanismos de este sector para
acceder a la justicia, miedo a denunciar, desconocimiento del tema (y del
carcter delictuoso de la trata), lejana de las autoridades, as como tolerancia
social hacia diversas prcticas de explotacin en perjuicio de pueblos y
comunidades indgenas.
2. Dinmica del delito
De la informacin que se alleg este Organismo nacional se advierte que del total
de casos en que fue posible determinar la modalidad de explotacin, el mayor
nmero corresponde a explotacin sexual, sea de manera aislada (83.1 %) o
simultneamente con explotacin laboral (86.5 %). La trata con fines de
explotacin laboral ocupa el segundo lugar (12.4 % considerada de manera
aislada y 15.8 % en concurrencia con explotacin sexual)

Se advierten diferencias entre los porcentajes reportados por las Procuraduras

locales y la Procuradura General de la Repblica, de manera que la trata con
fines de explotacin sexual abarc 76.6 % de las averiguaciones previas a nivel
federal y 86.8 % de los casos reportados por autoridades ministeriales locales.

A nivel federal se han documentado adems otras formas de explotacin, tales

como extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes, esclavitud o prcticas
anlogas a la esclavitud, entrega o recepcin ilcita de persona menor de 18 aos
y publicidad ilcita en medios electrnicos.
77

Asimismo, se advierte que si bien las autoridades han implementado algunas

medidas para combatir la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, esto
no ha sido suficiente ya que estas prcticas persisten en la actualidad, tan es as
que Mxico ha sido sealado como uno de los principales productores de
pornografa infantil.
La explotacin sexual de nios, nias y adolescentes se extiende a lo largo y
ancho del territorio nacional, con particular incidencia en las fronteras y en otras
zonas del pas, particularmente en los destinos tursticos y grandes urbes. Lo
anterior es confirmado tanto por diversas organizaciones de la sociedad civil como
por instancias oficiales. De la informacin suministrada por la Procuradura
General de la Repblica y las Procuraduras y Fiscalas Generales de las
entidades federativas, el Instituto nacional de Migracin y el Sistema nacional del
DIF, entre otras instancias, se advierte que el delito de trata afecta de manera muy
considerable a nios, nias y adolescentes. Del total de vctimas reportadas por
las autoridades ministeriales, 39.8 % eran menores de edad. Esta comisin
nacional de los Derechos humanos subraya que nias, nios y adolescentes
presentan factores especficos de vulnerabilidad ante la trata de personas, tales
como pobreza, desigualdad, desercin escolar, situacin de calle o desamparo,
falta de registro del nacimiento, alta demanda de servicios para la explotacin
sexual, tradiciones y valores culturales, as como una elevada prevalencia de
factores que alientan la demanda y llevan a la explotacin.
En materia de trabajo infantil, se advierte la ausencia de polticas socioeconmicas, as como de impulso al desarrollo educativo y de salud, a fin de
resolver los problemas de raz, esto es, aqullos destinados a mitigar factores
como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de oportunidades equitativas que
hacen a las personas, especialmente mujeres y nios, vulnerables a la trata. En
relacin con la trata de personas con fines de extraccin de rganos, no se han
desarrollado con suficiencia campaas de difusin para generar una cultura de
donacin de rganos. En ese sentido, es necesario observar que la demanda
insatisfecha de rganos para trasplantes, unida a las desigualdades econmicas y

78

sociales, constituye el caldo de cultivo para la trata de personas con fines de

extraccin de rganos.

a) Mxico, pas de origen: vctimas mexicanas en el extranjero

La mayor parte de las vctimas detectadas en territorio nacional han sido
mexicanas y en Mxico se ha llevado a cabo su explotacin, segn se advierte de
los informes remitidos a la comisin nacional por parte de diversas autoridades,
particularmente la Procuradura General de la Repblica y las Procuraduras
locales, de los informes de organismos nacionales e internacionales, de estudios
acadmicos, as como de expedientes de queja radicados en esta Institucin.
Mxico es, adems, un pas de origen de vctimas para la trata de personas
transnacional. En el extranjero se han detectado diversos casos de vctimas
mexicanas, sobre todo en los Estados Unidos de Amrica. De hecho, Mxico fue
considerado el primer proveedor de vctimas de trata a ese pas durante 2008, el
segundo en 2009, el tercero en 2010 y nuevamente el primero en 2011 y 2012,
segn informes del Departamento de Estado estadounidense. Un nmero
considerable de mujeres y nios han sido traficados a los Estados Unidos de
Amrica para explotacin sexual, as como de mujeres y hombres llevados a ese
pas para explotacin laboral, en particular para la agricultura y la industria
maquiladora.
Cabe sealar que en los referidos Informes no se sealan casos de trata de
personas con fines de extraccin de rganos debido a que ese pas no considera
tal conducta como una modalidad del delito de trata de personas. De las vctimas
mexicanas en el extranjero, en mayor nmero han sido identificadas en los
Estados Unidos de Amrica, donde se registra 97 % de los casos, principalmente
en las ciudades de Los ngeles (119), Houston (68), San Francisco (68), nueva
York (50), Santa Ana (32), San Diego (29), San Jos (25), Las Vegas (24),
Washington (22), nueva Orleans (20), Fresno (18), Atlanta (14), chicago (12), San
Bernardino (12), Oxnard (9), calexico (8), Miami (8), Dallas (7), Filadelfia (7),
Portland (7) y Sacramento (6), entre otras. Asimismo, se han reportado vctimas
79

mexicanas en pases como Canad, Espaa, Francia, Inglaterra, Alemania,

Egipto, Kuwait, chile, Guatemala, Las Bahamas y honduras.
Las vctimas mexicanas identificadas en el extranjero proceden mayoritariamente
de Puebla (69), Michoacn (59), Guerrero (39), Distrito Federal (35), Jalisco (37),
Veracruz (37), Oaxaca (31), Guanajuato (31), Estado de Mxico (26), Sinaloa (16),
San Luis Potos (15), Morelos (15), Zacatecas (14), Quertaro (14), hidalgo (13),
Tlaxcala (12), Baja california (12), Tamaulipas (11), nuevo Len (10), chihuahua
(10), Chiapas (11), Nayarit (8), Sonora (6), colima (6), Yucatn (5) y Durango (5).
En la Base de Datos de la Oficina de las naciones Unidas contra la Droga y el
Delito se registran 11 sentencias (todas ellas dictadas por tribunales de los
Estados Unidos de Amrica) en las que se reportan vctimas de origen mexicano.
De estas resoluciones puede advertirse que los destinos para explotacin de las
vctimas fueron los estados de nueva York, nueva Jersey, carolina del Sur,
Wyoming, california, Florida, Texas, Michigan, Tennessee, Pensilvania, Ohio y
Virginia del Oeste.
De los casos referidos, en seis pudo acreditarse el delito de trata de personas con
fines de explotacin sexual y en los cinco restantes se trat de explotacin laboral.
De los casos de trata laboral, en uno se document un total de 100 vctimas, de 25
a 100 en otro y 25 en un tercero. En los casos de trata con fines de explotacin
sexual, el nmero de vctimas detectadas por evento ha sido ms reducido, en
general; sin embargo, en algunos casos hay elementos para afirmar que el
nmero real es mayor, como sucedi en el asunto United States v. Carreto et al.,
en el que una familia enganch y explot sexualmente a varias mujeres y nias
desde 1991 hasta 2004, sin que fuera posible determinar el nmero total de
vctimas.
Con frecuencia se acredit la participacin de la delincuencia organizada; en estos
casos, las redes habitualmente estuvieron conformadas por personas con vnculos
familiares y los tratantes que captaban y explotaban a las vctimas mexicanas eran
tambin mexicanos. En cinco de los procesos las vctimas eran personas menores
de edad; en cuatro, se trataba de mujeres, y en dos, de varones.
80

Por otra parte, el documento Sex Trafficking Cases in the United States 2000
2008, elaborado por el national human Trafficking Resource center, enlista 11
casos ms de trata con fines de explotacin sexual en los que las vctimas eran
mexicanas. En todos los que se especifica el sexo de las vctimas, eran en su
totalidad del sexo femenino; en cinco de los casos las vctimas eran menores de
edad, y en los seis restantes, eran adultas. Los estados de destino fueron
Tennessee, carolina del Sur, Maryland, Florida, nueva Jersey, california y Georgia.
Finalmente, el national human Trafficking Resource center, en Federal Labor
Trafficking/Forced Labor Cases in the United States 2000-2008, reporta otras ocho
sentencias de trata con fines de explotacin laboral que involucran a vctimas de
origen mexicano en los estados de Texas, nueva York, california y Florida.

b) Mxico, pas de trnsito

Segn el Informe 2012 del Departamento de Estado de los Estados Unidos de
Amrica, Mxico es pas de trnsito para vctimas de Centroamrica, el caribe,
Europa del Este y Asia. En particular, se han detectado casos de vctimas de corea
trasladadas a Mxico para ser ingresadas a su destino final: los Estados Unidos
de Amrica. Es muy probable que la mayora de las vctimas centroamericanas
explotadas en ese pas hayan accedido a ste por va terrestre, para lo cual
debieron atravesar Mxico. Existen tambin informes de que vctimas europeas
muchas de ellas procedentes de Ucrania han sido trasladadas primero a Mxico
para, desde este pas, ser llevadas a los Estados Unidos de Amrica, con ayuda
de las mismas mafias que trafican con las vctimas mexicanas.

c) Mxico, pas de destino: origen de vctimas extranjeras

Mxico, como pas de destino, ha sido y es receptor de vctimas de trata
procedentes de al menos 26 pases. El nmero ms elevado corresponde a
81

personas procedentes de Centroamrica, en primer lugar de Guatemala y

honduras, seguidos por El Salvador.
Las modalidades registradas abarcan la trata con fines de explotacin tanto
sexual como laboral. En materia de explotacin sexual, se observ durante 2011
una tendencia creciente de vctimas procedentes de honduras, en su mayora
mujeres jvenes. En cuanto a la explotacin laboral, se ha detectado la utilizacin
de nios, especialmente de origen guatemalteco, muchos de ellos forzados a la
mendicidad en estados del sur del pas. Tambin se han denunciado casos de
vctimas procedentes de china en el centro y norte de Mxico. La incidencia de
personas de otros pases ha sido detectada en menor medida. Fuentes no
oficiales sealan adems a Rusia, Ucrania, Bielorrusia, Moldavia, Repblica
checa, Bulgaria, etc., como pases de origen.

3. marco normativo
De la informacin obtenida sobre legislaciones locales en la materia se advierte
que, hasta la entrada en vigor de la nueva ley general, prcticamente todas las
entidades federativas del pas haban tipificado el delito de trata de personas. Sin
embargo, los diversos tipos penales acusaban profundas diferencias entre s y
respecto de la legislacin federal no slo en cuanto a las penas, sino sobre todo
respecto de las conductas punibles, los medios comisivos y los fines, lo que
provocaba una merma en la persecucin del delito y propiciaba la impunidad, a la
vez que afectaba el acceso de las vctimas a la justicia y a la reparacin del dao.
Por otra parte, 19 entidades de la Repblica haban desarrollado procesos de
armonizacin de su legislacin interna con el Protocolo de Palermo y con la ley
anterior, tanto para regular los aspectos punitivos como para establecer medidas
de poltica pblica integrales, mediante la cooperacin institucional, en materia de
prevencin del delito y atencin y asistencia a vctimas, que culminaron en la
promulgacin de leyes especiales que, a la fecha, suman 25. Junto a este proceso
de armonizacin emprendido por dos terceras partes de las entidades federativas,
debe sealarse tambin la dilacin en que incurrieron los dems estados que
82

hasta hoy han sido omisos en adecuar su legislacin a los parmetros

internacionales, lo que redunda en la ausencia de polticas pblicas y medidas de
prevencin, en la falta de coordinacin y en una deficiente o nula atencin a las
vctimas de este delito. En materia de prevencin, la abrogada Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas vigente desde el 28 de noviembre de 2007
hasta el 14 de junio de 2012, esto es, durante gran parte del periodo que abarca el
presente diagnstico estableci criterios amplios, los cuales deban ser
concretados administrativamente por el Ejecutivo Federal a travs de la comisin
Intersecretarial y las dependencias integrantes. En relacin con ese ordenamiento,
puede advertirse un retraso generalizado en la implementacin de acciones
previstas en l. Ejemplo de ello es que 11 meses despus de haberse cumplido el
plazo legal, y tras la insistencia de varios sectores involucrados en el tema, entre
ellos este Organismo nacional, el 27 de febrero de 2009 se public en el Diario
Oficial de la Federacin el Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la
Trata de Personas. Derivado del Reglamento, la comisin Intersecretarial se
instal el 16 de julio de 2009, mientras que el Programa nacional contra la Trata de
Personas, que deba publicarse en un trmino no mayor de un ao a partir de la
instalacin de la comisin, tuvo que esperar hasta el 6 de enero de 2011 para ser
publicado, esto es, con seis meses de retraso. Puede afirmarse que los principales
problemas de la ley anterior consistieron en su falta de aplicacin y en la dilacin
para implementar las medidas previstas por la ley en materia de prevencin y
combate al delito y de asistencia a vctimas. Respecto del Programa nacional para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, quizs el principal inconveniente radica
en la caducidad del Programa, porque, a pesar de que pretende abarcar el periodo
de 2010 a 2012, lo cierto es que no fue publicado sino hasta enero de 2011, de
modo que su vigencia fue no de tres sino de dos aos. Otro problema del
Programa consiste en que los objetivos y las acciones estaban planteados de
manera general y amplia, en vez de concretar las medidas de poltica pblica que
deban desarrollarse. A guisa de ejemplo, omita disear mecanismos especficos
para garantizar la asistencia material, mdica y psicolgica a las vctimas;
asimismo, careca de mecanismos para fomentar oportunidades de empleo, as
83

como para la construccin de albergues especficos. Por otra parte, el presupuesto

asignado para la ejecucin del Programa fue de tan slo cuatro millones de pesos
para el Ejercicio Fiscal 2012; el ao anterior no se previ la asignacin de recursos
para la ejecucin del Programa nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas, que estaba prximo a ser publicado al momento de publicarse el
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011.
Del mismo modo, hacen falta mecanismos para supervisar la correcta aplicacin
de los recursos por parte de las instancias involucradas. Entre las metas puntuales
establecidas en el Programa est la de aumentar en 80 % el nmero de
averiguaciones previas integradas. Sobre este tema, destaca que en 2010 se
reportaron 79 averiguaciones previas, frente a 69 en 2011, 72 en 2012 y cuatro a
principios de 2013, de lo que no se advierte incremento alguno. Otra de las metas
del Programa, consistente en la armonizacin de la legislacin en todas las
entidades federativas, tampoco fue debidamente cumplimentada pues, como se
ha sealado, una cuarta parte an carece de ley especial; lo anterior, sin
considerar las diferencias que se presentan entre las leyes de las diversas
entidades federativas.
La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de
Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos
Delitos, por su parte, presenta avances significativos respecto de la legislacin
anterior. Entre los logros de la nueva ley cabe sealar el establecimiento de
mecanismos de coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los
municipios en materia de persecucin, prevencin, proteccin y asistencia a
vctimas, y el establecimiento de mecanismos para la bsqueda inmediata de
personas reportadas como desaparecidas. Asimismo, determina la amplia facultad
de atraccin de la Federacin para perseguir el delito cuando las caractersticas
del hecho, las circunstancias de ejecucin o la relevancia social lo ameriten. La
nueva ley introduce tipos penales nuevos (esclavitud, condicin de siervo,
explotacin laboral, mendicidad forzosa, matrimonio forzoso o servil, entre otros)
para sancionar conductas de explotacin que no se hallaban reguladas como

84

delitos autnomos; de este modo se busca sancionar con mayor eficacia los
delitos de explotacin que se derivan de la trata de personas.
Quizs uno de los aspectos ms novedosos de la ley general consiste en
sancionar directamente al consumidor (lo que la ley anterior no contemplaba), que
es en ltima instancia el causante de la trata de personas, y se estipula con
claridad la obligacin de las autoridades de los distintos rdenes de gobierno de
adoptar medidas (legislativas, educativas, sociales y culturales) encaminadas a
desalentar la demanda que propicie cualquier forma de explotacin. Se introducen
mecanismos para la proteccin de las vctimas adicionales a los contemplados en
la ley anterior, y se seala la creacin de un fondo para la proteccin y asistencia a
las vctimas, as como un programa para la proteccin de vctimas, agraviados y
testigos. Sin embargo, la nueva ley presenta ciertas lagunas y ambigedades. A
guisa de ejemplo, cabe sealar que se suprimieron las sanciones para las
personas morales en los casos en que el delito fuera cometido por un miembro
o representante de una persona moral, de modo que ste resultara cometido en su
nombre, bajo el amparo o en beneficio de aqulla previstas en la ley anterior,
tales como intervencin, disolucin, remocin del consejo de administracin o
prohibicin de realizar determinadas actividades. En vez de ello, nicamente se
hace referencia a las consecuencias jurdicas accesorias correspondientes, con
base en la Ley de Extincin de Dominio aplicable (art. 45).
Por otra parte, en aquellos casos en que el delito se lleve a cabo en dos o ms
entidades federativas, al amparo de la nueva ley no se actualiza per se la
competencia de la Federacin, aun cuando un nmero muy significativo de casos
de trata tienen carcter interestatal. La formulacin de algunos tipos penales de
los delitos asociados con la trata de personas resulta ambigua. Tal es el caso de la
mendicidad forzada, prevista en el artculo 24, que sanciona a quien utilice a una
persona para realizar actos de mendicidad. Esta formulacin tan amplia puede
generar abusos y extorsin por parte de la autoridad, en detrimento de sectores
altamente vulnerables de la poblacin. En otros casos, la proteccin a los bienes
jurdicos al amparo de la ley general resulta inferior a la prevista en la ley anterior.

85

Tal es el caso de la trata con fines de extraccin de rganos, tejidos o sus

componentes, que en la nueva ley se limita a los casos de trfico de rganos,
tejidos y clulas (excluye componentes); sanciona slo a quien realice la
extraccin, remocin u obtencin, y exige acreditar que se trataba de seres
humanos vivos y que el acto se realiz a cambio de un beneficio o a travs de una
transaccin comercial (art. 10-X y 30). La nueva ley no elimina completamente el
problema de la falta de homologacin de los tipos penales y de la legislacin
secundaria, lo cual queda evidenciado por el artculo dcimo transitorio, en el cual
se dispone que los congresos locales procedern a hacer las reformas con objeto
de armonizar su legislacin con la nueva Ley. Por otra parte, las autoridades
tardaron tiempo en familiarizarse con el tipo penal de la ley anterior. La sustitucin
del tipo penal forzosamente implicar un nuevo retraso en la aplicacin de la
norma, esto es, en la imposicin de las sanciones. Por ltimo, uno de los
principales problemas de la ley anterior que constaba de 20 artculos y dos
transitorios consisti en su falta de aplicacin. Por tanto, resulta difcil suponer
que la nueva ley de 126 artculos y 14 transitorios logre alcanzar un rango de
aplicacin mayor. Adems, la prctica mostrar si los nuevos tipos penales son
ms eficaces para la persecucin y sancin del delito.

4. Subregistro de casos
A nivel local, diversas autoridades responsables de la persecucin del delito
reportaron la inexistencia de registros sobre trata de personas. Fue el caso de las
Secretaras de Seguridad Pblica de 15 entidades federativas: Aguascalientes,
Baja california, Baja california Sur, Campeche, Coahuila, Durango, Estado de
Mxico, Guerrero, Oaxaca, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tamaulipas,
Veracruz y Zacatecas. Igualmente, preocupa que las autoridades de las
Secretaras de Seguridad Pblica de diversos estados fueron omisas en
proporcionar informacin a este Organismo Protector de los Derechos humanos.
Por otra parte, se observan discrepancias entre los datos aportados por
autoridades de una misma entidad federativa, as como entre la informacin
86

proveniente de fuentes federales en relacin con la de instancias locales. La

Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico inform en junio de 2012
no contar con registro de averiguaciones previas ni carpetas de investigacin por
el delito de trata de personas para el periodo de referencia, a pesar de que el tipo
penal entr en vigor en diciembre de 2007. Sin embargo, de los expedientes
radicados por esta comisin nacional de los Derechos humanos, de los
testimonios de vctimas y de la informacin proporcionada por las Procuraduras
de otras entidades federativas, se advierte una significativa incidencia de casos de
trata de personas en ese estado. Incluso un documento remitido a este Organismo
nacional por la Secretara de Gobierno estatal considera al Estado de Mxico
como la entidad del pas en la que la problemtica de la trata de personas se
detecta con mayor frecuencia.
Ciertamente, la creacin de una Fiscala Especial el 29 de junio de 2012 ha
contribuido a un incremento en el nmero de carpetas de investigacin iniciadas
por esa autoridad (46).
La Procuradura General de Justicia de Michoacn report un total de 29
averiguaciones previas relacionadas con los delitos de lenocinio y trata de
personas en el periodo 2001 a 2012 (mayo), de las cuales 22 se iniciaron entre
2001 y 2004. Lo anterior significa que en los aos posteriores se inici, en
promedio, menos de una averiguacin previa por ao; esto significa que se redujo
la deteccin de casos de trata, a pesar de las reformas legislativas del 24 de
agosto de 2006 para tipificar con mayor claridad ese delito. Destaca que las
autoridades de Jalisco, entidad que ha sido sealada por autoridades federales e
internacionales como de alta incidencia, no reportaron una sola averiguacin
previa durante el periodo 2009 a 2013 (primer trimestre), lo cual hace presumir
una deficiente capacidad de las autoridades locales para perseguir el delito de
manera eficaz. Tampoco en los estados de Baja California Sur y San Luis Potos
se reportaron averiguaciones previas. La Secretara de Gobierno del Estado de
Tlaxcala proporcion informacin sobre focos rojos.

87

No obstante, la Procuradura General de Justicia del estado inform a este

Organismo nacional que el Estado de Tlaxcala no presenta alto riesgo para la
Trata de personas, y que en el Estado de Tlaxcala no hay zonas de captacin ni
rutas utilizadas por tratantes. Las autoridades de algunas entidades federativas
proporcionaron a esta comisin nacional informacin detallada sobre la situacin
de la trata de personas en la entidad, sealando con precisin las zonas de
captacin y explotacin, as como las rutas utilizadas por los delincuentes. En
esas entidades se ha reportado tambin un mayor nmero de personas
rescatadas, as como de averiguaciones previas, consignaciones y sentencias. Si
bien esa abundancia de informacin es indicativa de la presencia del delito en la
entidad, a su vez refleja el inters de las autoridades por perseguir el delito y se
traduce en un mayor respeto a los derechos humanos, particularmente en el
acceso de las vctimas a la justicia.
En contraste, en diversas entidades las autoridades reportaron no contar con
datos respecto de la incidencia delictiva, o bien fueron omisas en proporcionar
informacin, lo que manifiesta desconocimiento o apata, cuando menos, o incluso
tolerancia al delito. Esta comisin nacional considera que la falta de registro de
casos y de vctimas, lejos de significar que el delito no ocurra, debe constituirse en
un llamado de atencin a las autoridades locales para redoblar esfuerzos dirigidos
a la deteccin de las vctimas y la persecucin del delito.

5. Acceso a la justicia e impunidad.

A nivel mundial, el nmero de vctimas se estima en 20.9 millones, de las cuales
3.1 millones se ubican en Latinoamrica y el caribe.
88

Si bien no existen estimaciones precisas para Mxico, debe considerarse que se

trata del segundo pas con mayor poblacin en la regin, adems de un pas de
origen, trnsito y destino de vctimas de trata y con una posicin geogrfica muy
favorable para el crimen organizado.
No obstante, las autoridades mexicanas nicamente han detectado 7,625 vctimas
(1,249 en el extranjero), segn se desprende de los reportes de diversas
instancias locales y federales para el periodo de enero de 2009 al primer trimestre
de 2013, y se han iniciado un total de 1,101 averiguaciones previas, pero slo 454
(41.2 %) han derivado en una consignacin y 93 (8.4 %), es decir, menos de una
por cada 10 averiguaciones previas, derivaron en una sentencia condenatoria.
Este Organismo nacional advierte que el nmero reducido de averiguaciones
previas es atribuible, en gran medida, al desconocimiento que subsiste en torno al
tema. No es extrao que el operador jurdico confunda la trata de personas con el
lenocinio u otros delitos. Con frecuencia, los agentes ministeriales carecen de
elementos para identificar el delito y desconocen su mecnica. Muchas veces, la
autoridad ignora los mecanismos de sometimiento y enganche utilizados por los
tratantes, particularmente a travs del engao y la manipulacin, por lo que
presume que la vctima ha desaparecido por voluntad propia, ignorando que el
consentimiento de la vctima no constituye eximente del delito. Tambin se han
denunciado actitudes prejuiciosas y prcticas discriminatorias por parte de la
autoridad (se fue con el novio, est ah porque quiere) que, de facto, retrasan u
obstaculizan la persecucin del delito. En consecuencia, las investigaciones son
enviadas a la reserva o se integran con dilacin. Otras veces, se ha advertido
insensibilidad ante la problemtica, lo que se traduce en apata y negligencia en la
actuacin de la autoridad. casos especficos muestran resistencia a reconocer a
las vctimas. no es infrecuente que, a la fecha, algunas autoridades insistan en
hacer esperar a quienes acuden a denunciar la desaparicin de un ser querido,
quien posiblemente resulte vctima de trata, un cierto lapso habitualmente 72
horas para dar trmite a la investigacin. Se conocen casos en que los
familiares han acudido a denunciar la desaparicin de una mujer joven que ha sido
enganchada por un presunto novio, y las autoridades, con ligereza e
89

irresponsablemente, omiten adoptar medidas dirigidas a localizar a la persona

reportada como desaparecida.
Cabe sealar que en los sitios donde las corporaciones policiales y los agentes
ministeriales han recibido capacitacin especfica por parte de la comisin
nacional se ha detectado un incremento en el nmero de averiguaciones previas
iniciadas y, en general, mayor xito en las consignaciones. Respecto del nmero
de averiguaciones previas, como se estableci en el captulo III del presente
diagnstico, la Federacin tiene atribuciones para perseguir el delito nicamente
en ciertos supuestos: casos de carcter transnacional, delincuencia organizada o
cuando participa algn servidor pblico federal. En general, el mayor nmero de
casos corresponde al mbito de competencia de las autoridades locales. Mientras
que el nmero de averiguaciones previas iniciadas cada ao por la autoridad
federal se mantiene relativamente constante, se advierte una tendencia creciente
en el nmero de averiguaciones previas iniciadas por autoridades del fuero comn

En cuanto al nmero de consignaciones por el delito de trata de personas

realizadas por autoridades locales, el promedio equivale a 11.7 por entidad
federativa. En este rubro, 25 estados se encuentran por debajo del promedio, y
apenas tres concentran 60.6 %.549 Destaca que en siete estados no se reporte
una sola consignacin y en otros siete se indiquen slo una o dos, mxime cuando
algunas de esas entidades han sido identificadas como focos rojos. En el Estado
de Mxico, de 46 averiguaciones previas iniciadas, solamente tres derivaron en
una consignacin; situacin similar se registra en Veracruz, donde 28
averiguaciones previas derivaron en tres consignaciones, y en Guanajuato, con 18
averiguaciones previas y slo dos consignaciones. La anuencia de las
autoridades, que han llegado a participar en la cadena de explotacin como
consumidores-explotadores, que incluso hacen ostentacin de su condicin de
funcionarios pblicos, es una prctica que no debe ser tolerada y que debe
castigarse con todo el rigor de la ley. Al contribuir a la explotacin, las autoridades
se hacen cmplices tanto de la trata como de otros delitos ms evidentes an,
90

tales como el lenocinio y la corrupcin de menores. Por otra parte, un funcionario

que tome parte en la explotacin difcilmente tendr la sensibilidad para identificar
a las vctimas de este delito. Asimismo, se ha tenido conocimiento de autoridades
que brindan proteccin a establecimientos en los que se lleva a cabo la
explotacin de personas y que han llegado incluso a percibir alguna
contraprestacin en dinero o a solicitar directamente servicios sexuales de las
personas que son explotadas.
La corrupcin de las autoridades dificulta la persecucin de los delincuentes y
contribuye a la impunidad; algunas vctimas han referido incluso que en el
establecimiento donde eran explotadas sexualmente siempre saban cundo iba a
haber operativo. La participacin de la autoridad, con su omisin o mediante
actuaciones, causa adems un mayor dao a las vctimas, pues refuerza el control
y sometimiento que los tratantes ejercen sobre ellas. Con frecuencia, las vctimas
son amenazadas con ser remitidas a las autoridades, a lo que va aparejada la
amenaza de prisin, multas, deportacin, prohibicin de regresar al pas, etc. Por
otra parte, se compromete seriamente e incluso se impide la denuncia por
parte de la vctima, pues se genera una severa desconfianza hacia las autoridades
y mayores ndices de impunidad. Otro factor que influye en la ausencia de
denuncias es la tolerancia social que prevalece frente a este delito y sus
derivaciones. En algunas poblaciones, el tratante o lenn forma parte del paisaje
urbano y carece de reproche social. En la misma lgica, la trata con fines de
explotacin laboral no ha sido visualizada en su justa dimensin, precisamente por
la permisividad de prcticas culturalmente aceptadas. A pesar de que Mxico es
un pas de origen, trnsito y destino de trata de personas, y de que las estadsticas
indican que existe un gran nmero de vctimas en situacin de trata, lo cierto es
que no se ha rescatado ms que a algunas de ellas en operativos enfocados en la
explotacin, al tiempo que se descuida perseguir el delito en las zonas conocidas
de enganche y transporte.
a) Persecucin y sancin del delito

91

En cuanto a la persecucin y sancin del delito se advierte una desproporcin

significativa entre el nmero de averiguaciones previas y el de sentencias. As,
mientras las autoridades ministeriales reportaron un total de 1,101 averiguaciones
previas, slo se dict sentencia en 93 tres a nivel federal y 90 por tribunales del
fuero comn, es decir, en 8.4 %. Si bien la Procuradura General de la Repblica
concentra 30.3 % de las averiguaciones previas, el nmero de sentencias logradas
por esa autoridad federal corresponde nicamente a 3.2 % (vase grfica 8). La
CNDH advierte que el nmero de sentencias es muy reducido y no corresponde a
las necesidades de imparticin de justicia ni a la extensin del delito. El escaso
nmero de sentencias en materia de trata de personas en nuestro pas que se
traduce en impunidad obedece a diversos factores, entre los que la comisin
nacional de los Derechos humanos destaca el desconocimiento del tipo penal por
parte de los operadores jurdicos a nivel federal y local. A guisa de ejemplo, a una
solicitud de informacin se recibi una respuesta de una Procuradura estatal, la
cual negaba la existencia del tipo penal de trata que se encontraba vigente en la
entidad. En otros casos, el operador s ha sido consciente de la existencia del tipo
penal, pero ha faltado comprensin plena de sus elementos. Una autoridad, al
referirse al delito de trata, manifest que ste antes se llamaba lenocinio, lo cual
refleja, por lo menos, una confusin en los conceptos. En otros casos, la autoridad
ministerial ha consignado por delitos distintos, tales como violacin o secuestro, a
pesar de haberse evidenciado con mayor claridad los elementos del tipo penal de
trata. Finalmente, organizaciones de la sociedad civil han sealado que,
reiteradamente, acciones penales por trata han sido reclasificadas por otros
delitos. Otras veces, se desconoce el mecanismo de operacin del delito, as
como el modo de integrar los elementos tpicos
Cabe sealar que ni a nivel federal ni local se report sentencia alguna en la que
se hubiera dictado sancin en contra de una persona moral.

b) Reparacin del dao

92

El artculo 20 constitucional establece que en los casos de sentencia condenatoria

el juez debe decretar la reparacin del dao.
No obstante, es preciso mencionar que en las sentencias dictadas por el delito de
trata en no pocas ocasiones se omite dar cumplimiento a esta disposicin
constitucional, prevista tambin en la legislacin secundaria. Y en los casos en
que s se ha decretado una indemnizacin, los montos con frecuencia han sido
bajos, especialmente si se considera el grado de victimizacin sufrido por los
sujetos pasivos del delito y las enormes ganancias que, por lo general, perciben
los tratantes.

c) Unidades especializadas para la persecucin de casos de trata

Otro factor relacionado con el exiguo nmero de procesos y sentencias se
relaciona con la falta de unidades especializadas para la persecucin de casos de
trata, que permitan a su vez la especializacin del personal responsable de la
procuracin de justicia. Uno de los motivos aducidos para justificar su ausencia ha
sido la falta de recursos humanos, materiales y estructurales.

6. Prevencin del delito

Para la adecuada prevencin del delito, cada estado debe elaborar diagnsticos
en la materia. nicamente el Estado de Mxico, Morelos, San Luis Potos,
Tabasco y Tlaxcala reportaron contar con este tipo de instrumentos. De los
diagnsticos han de desprenderse tanto las zonas de alto riesgo como los
sectores de la poblacin en situacin de mayor vulnerabilidad, as como
informacin relativa a los perpetradores del delito, a fin de implementar acciones
estratgicas para combatir y prevenir de manera ms eficaz la trata de personas.
Adems, la autoridad debe atender a los diversos eslabones de la cadena de la
trata. Este Organismo nacional solicit informacin a los gobiernos de las
entidades federativas con el propsito de conocer si se han desarrollado polticas,
programas u otras medidas (legislativas, educativas, sociales o de otra ndole)
93

para desalentar la demanda que propicia cualquier forma de explotacin

conducente a la trata de personas, de conformidad con el artculo 9.5 del
Protocolo de Palermo. Sin embargo, ninguna entidad report haber implementado
medidas puntuales en ese sentido. De lo anterior se advierte que, en general, el
cliente-explotador queda fuera de los programas y polticas pblicas en materia de
prevencin. Finalmente, el artculo 35 de la nueva ley, por el que se pretende
sancionar al consumidor, contempla una pena de entre dos y 40 aos de prisin,
adems de una sancin pecuniaria, y exige la comprobacin de un elemento
subjetivo (a sabiendas de su situacin de trata).
Llama la atencin que se aparta significativamente del modelo seguido con xito
por otros pases (en particular, escandinavos) y que sirvi de pauta al legislador
nacional; si bien esa norma resulta aplicable a cualquier forma de explotacin,
exige tambin la acreditacin de un elemento subjetivo, lo que, en la prctica,
puede volver inoperante la disposicin. El modelo escandinavo, a pesar de
contemplar sanciones menos severas y limitarse a los casos de explotacin
sexual,

resulta

ms

aplicable,

pues

penaliza

al

cliente-explotador

independientemente del conocimiento que tenga respecto de si la persona de la

que se solicita el servicio es vctima de trata.

7. Deteccin, atencin y asistencia a vctimas

Detectar e identificar a las vctimas actuales de la trata constituyen quiz los retos
ms difciles y urgentes que enfrenta el Estado Mexicano, toda vez que son
esenciales para la debida proteccin y el respeto a sus derechos humanos.
En el pas se han llevado a cabo acciones, tanto a nivel federal como local, para la
deteccin de las vctimas, principalmente a travs de campaas de sensibilizacin
y capacitacin a funcionarios de las dependencias de gobierno participantes, as
como en materia de convenios de colaboracin.
No obstante, un nmero considerable de autoridades locales y federales sealaron
no realizar operativos ni acciones sistemticas tendentes a la deteccin de
94

vctimas. Para lograrlo, hace falta, en general, una actitud ms proactiva de parte
de las autoridades. El Instituto nacional de Migracin report a este Organismo
nacional haber practicado, a travs de la Direccin General de control y
Verificacin Migratoria, 11,436 visitas de verificacin durante 2012 (al 30 de
septiembre); sin embargo, a travs de esas visitas, inform no haberse detectado
una sola vctima de trata, no obstante que ese Instituto cuenta con instrumentos
especficos para la deteccin, identificacin y atencin de personas extranjeras
vctimas del delito. Por su parte, las Delegaciones Federales del INM reportaron
un total de visitas en 2012, a travs de las cuales fueron identificadas tres vctimas
del delito de trata de personas.560 Por otra parte, cabe destacar que se han
documentado casos de migrantes vctimas de trata que han referido que en los
sitios donde stos eran explotados siempre se saba cundo iba a haber
operativos por parte del Instituto nacional de Migracin, y que por tal motivo las
vctimas extranjeras no eran detectadas. Esta situacin es motivo de gran
preocupacin, pues evidencia que al interior de ese Instituto se presentan fugas de
informacin que propician la impunidad y contribuyen a que en las visitas
practicadas no se detecten vctimas, lo que redunda en su perjuicio. Otras
instancias tambin manifestaron llevar a cabo inspecciones, visitas de verificacin
y operativos para la deteccin de vctimas. Tal es el caso de la Secretara del
Trabajo y Previsin Social, la cual inform que realiz un total de 152,057 visitas
de 2009 a 2011, a travs de las cuales detect casos de trabajo infantil (en total,
4,571 menores de edad).
Asimismo, la capacitacin de los servidores pblicos con miras a la deteccin de
vctimas contina como una tarea pendiente. En algunos casos se han
documentado casos de vctimas que en ningn momento han sido identificadas
como tales por la autoridad, a pesar de haber tenido contacto con ella.
En el mismo sentido, destaca que el Programa nacional para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas 2010-2012 no contempla el desarrollo de
mecanismos de deteccin. Si bien el Instituto nacional de Migracin refiri haber
implementado acciones para la atencin de migrantes indocumentados probables

95

vctimas de trata, la comisin nacional seal en su Informe Especial sobre

Secuestro de Migrantes en Mxico que los mecanismos para la deteccin de
migrantes vctimas del delito haban sido insuficientes. As pues, se advierte una
omisin en materia de identificacin y deteccin por parte de instituciones que
pueden ser de primer contacto para las vctimas. Algunos gobiernos estatales han
afirmado que, dada la transversalidad de sus programas, las instancias que
atienden a las vctimas de trata de personas son las mismas que brindan atencin
a las vctimas del delito en general. Ante esta circunstancia, este Organismo
nacional hace hincapi en la necesidad de contar con espacios, programas y
protocolos especficos para la atencin de vctimas de trata, dadas las
caractersticas del delito, la especial vulneracin que sufren y las necesidades
especficas de atencin. Llama la atencin de esta comisin nacional lo reportado
por la Secretara de Relaciones Exteriores en el informe Actividades del gobierno
de Mxico para prevenir y sancionar la trata de personas 2010, cuando da a
conocer que seis consulados de Mxico en los Estados Unidos de Amrica
registraron un nmero significativo de casos relacionados con la trata de personas
y que no se mencione el seguimiento dado a estos casos en Mxico. Tomando en
cuenta las dificultades en la identificacin de una vctima de este delito, es
necesario implementar programas de deteccin dirigidos a los sectores de la
poblacin que se encuentren en mayor riesgo de experimentar este fenmeno.

Respecto de refugios especializados, se han documentado casos en que las

vctimas han sido albergadas en centros o instalaciones inadecuadas para su
atencin, tales como centros de rehabilitacin para personas con adicciones,
asilos para ancianos, etc., con lo que se pone en riesgo el bienestar emocional y
fsico de las vctimas, comprometiendo su proceso de reinsercin y rehabilitacin.
Tambin se han documentado casos en que migrantes vctimas de trata han sido
albergados en estaciones migratorias, en lugar de refugios aptos para la atencin
de vctimas. Si bien algunas entidades cuentan con instancias para la atencin de
mujeres vctimas de violencia, existe una severa carencia de refugios

96

especializados. A nivel federal, se cuenta exclusivamente con el refugio de alta

seguridad de la Procuradura General de la Repblica.
No obstante que este tipo de refugios son indispensables para garantizar la
seguridad de las vctimas, particularmente en los casos de delincuencia
organizada de alta peligrosidad, tambin es cierto que la utilizacin de los mismos
debe hacerse con reserva. Esto se debe a que, para su recuperacin, las vctimas
de la trata deben contar con espacios de libertad. En consecuencia, la mayora de
las veces ser suficiente con recurrir a albergues de puertas abiertas o de medio
camino que faciliten una pronta recuperacin y reinsercin de las vctimas. Se ha
observado que en algunos casos las vctimas han escapado de los refugios y
centros de atencin, lo que permite inferir que no han sido informadas
adecuadamente sobre sus derechos como vctimas del delito y de las
posibilidades que tienen para obtener la regularizacin de su situacin migratoria.
Asimismo, es frecuente que las vctimas no se les proporcionen informacin sobre
el estado que guardan los procedimientos penales y administrativos, con lo que se
vulneran sus derechos fundamentales reconocidos en el artculo 20 constitucional.
Adicionalmente, existe la posibilidad de que las condiciones de los refugios y
centros de atencin no sean las ptimas y que, por ello, las vctimas opten por
buscar condiciones ms adecuadas. Por otra parte, algunos de estos centros
carecen de mecanismos de proteccin y confidencialidad para garantizar la
seguridad de las vctimas frente a sus victimarios, de manera que tal vez algunas,
por miedo a ser encontradas por stos, prefieran abandonarlos. Para muchas
vctimas que, a pesar de la explotacin, contribuan al sostenimiento de sus
familias, el hecho de permanecer en un refugio sin posibilidades de realizar un
trabajo remunerado constituye un factor que propicia su retorno a contextos de
explotacin.
Por otra parte, tambin se han detectado carencias en cuanto a la atencin de
problemticas especficas, como son los casos de vctimas de trata con
adicciones. Este sector de la poblacin presenta necesidades particulares y
requiere modelos de atencin especiales. Sin embargo, es comn que las vctimas

97

de trata en esta situacin enfrenten el rechazo por parte de instancias tanto

pblicas como privadas, incapaces de brindar la atencin requerida; otras veces,
la asistencia que se les brinda resulta insuficiente para lograr su adecuada
recuperacin y reinsercin; con esto, no slo se contravienen las disposiciones
tanto de la Ley como del Protocolo, sino que tambin se impide la adecuada
rehabilitacin de las vctimas y las coloca en riesgo de reincorporarse en entornos
de explotacin. Adems, se advierte la ausencia de instancias que puedan brindar
atencin a varones vctimas de trata y a otros sectores de la poblacin. Por otra
parte, los refugios impulsados por la sociedad civil reciben escaso financiamiento
pblico para el desempeo de sus funciones, a pesar de que con frecuencia
albergan y dan atencin a vctimas canalizadas por instancias oficiales. De este
modo, aun cuando suplen una funcin cuyo cumplimiento compete de manera
directa al Estado, no reciben de su parte los medios para garantizar la
recuperacin, rehabilitacin y readaptacin de las vctimas, y en ocasiones
carecen de los servicios, infraestructura y recursos materiales y humanos
suficientes para brindar la atencin, proteccin y asistencia requeridas por las
vctimas de trata. Finalmente, se ha observado que, en ocasiones, algunos centros
de asistencia han sido utilizados como fachada para la comisin de ilcitos;
asimismo, se han detectado casos de abuso (incluyendo abuso sexual) a manos
del personal de instancias pblicas y privadas. Lo anterior evidencia la falta de
supervisin por parte del Estado, el cual, con sus omisiones, incurre en una
gravsima responsabilidad al propiciar la revictimizacin de las personas que se
encuentran bajo su cuidado y custodia.

98

Conclusiones y Propuestas

Conclusiones
De 2003 ao en que entr en vigor el Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas (Protocolo de Palermo) a la fecha, mucho se ha
avanzado en hacer visible el delito de trata de personas en sus diversas
manifestaciones, as como en cuanto a la sensibilizacin de los diversos actores
polticos y sociales.
Hoy da, la trata de personas forma parte de la agenda pblica y existe un amplio
consenso acerca de la necesidad y urgencia de combatirla. Asimismo, existe una
honda conciencia de que el combate a la trata slo puede aspirar a ser eficaz
mediante la unin de esfuerzos de todos los sectores de la poblacin. Para ello, se
han aprobado leyes que obligan a los rganos del Estado de los distintos rdenes
de gobierno a coordinarse para impulsar medidas de prevencin, persecucin y
sancin del delito. An queda an mucho por hacer. Muchas personas muestran
un profundo desconocimiento cuando no apata en torno al tema; lo anterior
se torna particularmente alarmante si la ignorancia y la indolencia provienen de
servidores pblicos, en especial de aquellos encargados de perseguir el delito y
cumplir y hacer cumplir la ley, pues de esto se siguen violaciones a los derechos
humanos, la mayora de las veces en perjuicio de las vctimas que han sufrido los
estragos de este delito. El desconocimiento del marco jurdico, de la dinmica del
delito y de las formas de enganche propicia la impunidad, la inobservancia de los
derechos de los afectados y la captacin de vctimas por parte de la delincuencia.
Ciertamente, en todo el pas se han llevado a cabo acciones ms o menos
eficaces para combatir este delito, y definitivamente la implementacin de medidas
a gran escala resulta imperiosa. Pero tales medidas resultan todava insuficientes.
Hace falta, ante todo, lograr un cambio de mentalidad, una profunda
transformacin social y cultural, encaminada a erradicar los factores estructurales
99

que constituyen el caldo de cultivo de este delito. Ante todo, es menester despertar
el respeto por el otro y superar los esquemas de explotacin, abuso, violencia de
cualquier gnero y cosificacin. Es preciso tambin recuperar en la conciencia
individual y colectiva el respeto a la dignidad de cada persona, de absolutamente
todas las personas, en particular de los sectores ms desprotegidos (mujeres en
situacin de vulnerabilidad, nios, nias y adolescentes, miembros de pueblos y
comunidades indgenas, migrantes, adultos mayores, personas con discapacidad),
y de garantizar el respeto autntico y duradero a los derechos humanos de todas
las personas.
Por tanto, derivado del anlisis de la situacin actual de la trata de personas en
Mxico y a fin de impulsar el respeto a los derechos humanos de las vctimas y
vctimas potenciales de la trata de personas, as como de prevenir violaciones a
los principios bsicos en torno a la libertad, integridad, seguridad personal y
jurdica, conforme a las facultades de las instituciones encargadas de la
prevencin y persecucin del delito y la proteccin, atencin y asistencia a las
vctimas y de acuerdo a la informacin obtenida podra formular las siguientes
propuestas:

Propuestas que puedan ayudar a prevenir la trata de personas

1. persecucin y sancin
Implementar en cada entidad federativa un marco jurdico eficaz,
congruente con la ley general e idnea para prevenir y combatir el delito de

trata de personas y los delitos relacionados.

Garantizar la profesionalizacin y capacitacin integral de todas las
autoridades responsables de la procuracin e imparticin de justicia, con

miras a una eficaz persecucin del delito.

Establecer, en todas las entidades federativas, unidades especializadas
para la investigacin y persecucin del delito de trata de personas, con
100

recursos materiales y humanos suficientes, as como funcionarios

especializados para la debida persecucin del delito y atencin a las

vctimas del mismo.

Implementar y difundir mecanismos eficaces de denuncia annima, por va
telefnica y medios electrnicos, disponibles en todo el pas las 24 horas
del da, los 365 das del ao, atendidos por personal especializado en la

materia.
Reforzar la recopilacin de datos estadsticos sobre incidencia delictiva,
modus operandi y perfiles criminales, a fin de optimizar la investigacin y

combate de este delito.

Revisar la eficacia y aplicabilidad de los tipos penales en materia de trata

de personas vigentes en el pas.

Promover la coordinacin efectiva de las autoridades de los tres rdenes
de gobierno, particularmente entre instancias que brindan atencin a
vctimas y agentes ministeriales.

2. prevencin
Elaborar el Programa nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los
Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a
las Vctimas de estos Delitos, que incluya indicadores para su evaluacin

peridica.
Prever, en el Proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federacin,
recursos suficientes para el cumplimiento del Programa nacional para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas

y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.

Destinar fondos para la creacin de albergues de medio camino y centros

para la atencin de vctimas.

Elaborar programas estatales para prevenir la trata de personas, as como
para atender a sus vctimas, considerando:

a) La coordinacin con instancias federales y de la sociedad civil para prevenir

el delito de trata de personas y lograr una adecuada asistencia a las vctimas.

101

b) El establecimiento de acciones y metas especficas, as como mecanismos

de evaluacin y rendicin de cuentas.
c) El presupuesto necesario para el cumplimiento de los objetivos sealados.
d) La elaboracin de diagnsticos en los que se expongan cualitativa y
cuantitativamente las causas y manifestaciones del delito de trata de personas
en

cada

entidad,

con

objeto

de

implementar

medidas

focalizadas,

considerando variables como la demanda, el modus operandi de las redes

criminales, el movimiento de las ganancias generadas por la trata y la relacin
de este delito con otras actividades econmicas lcitas o ilcitas.
e) El impulso de campaas de educacin sobre el tema de trata de personas
en todas las escuelas de educacin bsica.

Desarrollar campaas de prevencin a nivel nacional y regional.

Implementar medidas de poltica pblica para reducir los factores de
vulnerabilidad de vctimas potenciales, a travs de las cuales se
fomenten iniciativas sociales y econmicas tendentes a mitigar factores

como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de oportunidades.

Promover, en coordinacin con los gobiernos de las entidades
federativas, el registro de nacimiento de todas las personas nacidas en
territorio nacional, independientemente de la nacionalidad o situacin

migratoria de sus padres.

Difundir entre los mexicanos en el exterior los Protocolos de

Intervencin consular en la atencin a las vctimas de trata de personas.

Procurar el abastecimiento de rganos para trasplantes mediante
campaas de donacin voluntaria, a fin de abatir la trata de personas
para extraccin de rganos.

3. proteccin y asistencia
Implementar campaas permanentes de capacitacin en materia de trata
de personas y derechos humanos a servidores pblicos, principalmente
agentes policiales, migratorios, de inspeccin y verificacin laboral,
102

sanitarios, etc., para la oportuna deteccin de probables vctimas de este

delito.
Elaborar protocolos para la atencin interinstitucional de los casos de trata,
con el propsito de garantizar la adecuada asistencia a las vctimas,
ofendidos y testigos, en centros adecuados y con personal especializado,
incluyendo la debida asistencia material, mdica, psicolgica y jurdica.
Fortalecer los mecanismos para la efectiva atencin a mexicanos vctimas
de trata en el extranjero.
Desarrollar lineamientos de colaboracin entre la Federacin y las
autoridades de las entidades federativas para la creacin de albergues para
vctimas de trata de personas en los que se brinde asistencia integral
(psicolgica, mdica, legal, social) y se cumpla con los estndares mnimos
de atencin.
Canalizar a las vctimas o probables vctimas de trata de personas
detectadas por los agentes policiales, migratorios, laborales o sanitarios a
centros especializados para su atencin.
Establecer mecanismos eficaces de control, destinados a evitar fugas de
informacin respecto de las visitas de verificacin y operativos a realizar por
el Instituto nacional de Migracin; llevar a cabo, a la brevedad posible, las
evaluaciones y el control de confianza del personal sujeto a evaluacin, en
trminos de los Lineamientos de operacin del centro de Evaluacin y
control de confianza de dicho Instituto.
Garantizar que los migrantes vctimas de trata conozcan y estn en
condiciones de hacer valer sus derechos a la asistencia consular, a
mantener contacto con sus familiares y a denunciar el delito.
Garantizar eficazmente el resguardo de la identidad y datos personales de
las vctimas de trata.
Difundir el formato de regularizacin por razones humanitarias emitido
conforme a los Lineamientos para Trmites y Procedimientos Migratorios, y
promover mecanismos eficientes para su implementacin a favor de
personas migrantes vctimas de trata de personas.
Capacitar a los funcionarios de la red consular acerca de los protocolos de
intervencin para la atencin a las vctimas de trata de personas.

103

Disear e implementar protocolos de atencin por parte de la Procuradura

General de la Repblica para garantizar la asistencia a las vctimas,
ofendidos y testigos, en centros adecuados y con personal especializado.
Establecer mecanismos para la aprobacin, por parte de la Junta Federal
de conciliacin y Arbitraje, de los contratos de trabajo de mexicanos que
sean contratados para prestar servicios fuera de la Repblica, as como
desarrollar mecanismos para dar a conocer el contenido de los artculos 28A y 28-B de la Ley Federal del Trabajo, a fin de que los trabajadores
mexicanos reclutados en Mxico para un empleo en el exterior se
encuentren en posibilidades de ejercer sus derechos, y que el patrn d
cumplimiento a las obligaciones establecidas en esos artculos.
Establecer mecanismos para garantizar que las vctimas, nacionales o
extranjeras, accedan a los servicios de salud y asistencia psicolgica.
Garantizar que la atencin mdica y psicolgica a las vctimas incluya
medidas de reintegracin social a un ambiente sano, a un espacio laboral
digno y a entornos libres de revictimizacin.

4. deteccin e identificacin de vctimas

Fomentar mecanismos interinstitucionales para supervisar peridicamente
los centros de trabajo, con la finalidad de evitar la explotacin laboral y

proteger los derechos humanos de los trabajadores.

Desarrollar mecanismos, indicadores y cuestionarios para la deteccin de

posibles vctimas del delito de trata de personas.

Intensificar el nmero de visitas de verificacin laboral en sectores de alta

incidencia.
Implementar Protocolos de deteccin de vctimas del delito de trata de
personas en el Sector Salud.

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