Derecho Internacional Pblico

UNIDAD 6

Nacionalidad de los buques, aeronaves y naves espaciales.

Como el Estado ejerce su jurisdiccin sobre los buques que enarbolan su bandera, as como sobre
las aeronaves y naves espaciales de su matricula, es menester tambin asignarles una
nacionalidad, o una adscripcin nacional.

Respecto de los buques, el estado tiene la libertad para determinar las condiciones
bajo las cuales ha de otorgar su pabelln. Esto llevo al otorgamiento de los llamados
pabellones de complacencia, o sea de la nacionalidad otorgada con facilidad a cambio
de una tarifa y a la existencia en los mares de gran cantidad de buques cuya nica relacin
con los Estados cuyo pabelln enarbolan es su anotacin en un registro. La Convencin
de Ginebra sobre alta mar de 1958 en su art. 5, y la de Montego Bay de 1982 en su art.
91, exigen que haya un vinculo efectivo entre el buque y el estado del pabelln, para que
pueda este ejercer en la realidad su jurisdiccin y su control sobre dicho buque. De lo
contrario, se pierde de vista los objetivos perseguidos por la asignacin de nacionalidad a
los buques.

La nacionalidad de los aviones es la del Estado en el cual se matriculan, segn el

art. 17 de la Convencin de Chicago de 1944, y tambin en este caso es el Estado de la
matricula quien fija los requisitos necesarios para su concesin.

Respecto a la nacionalidad de las naves espaciales, el Convenio de Nueva York de

1974 sobre registro de los objetos lanzados al espacio ultraterrestre determina que
corresponde al Estado de su matricula y este es el de su lanzamiento.
La nacionalidad en el derecho argentino.
a)

Argentinos Nativos

El art. 1 de la ley 346 opta por un sistema mixto entre el ius soli y el ius sanguinis.
De acuerdo con el ius soli, son argentinos los que nazcan en el territorio de la Repblica, sea cual
fuere la nacionalidad de los padres, lo mismo que en buques de guerra argentinos, o en buques
mercantes de pabelln argentino que se encuentran fuera de la jurisdiccin nacional de otro pas.

Responde a la nocin ius sanguinis la disposicin del inc. 2 del mismo art. 1, segn la cual
tambin son argentinos los hijos de argentinos nativos que, habiendo nacido en el extranjero
optaran oportunamente por la nacionalidad argentina al cumplir los 18 aos.
Los hijos de personas amparadas por la extraterritorialidad, como serian los diplomticos o
funcionarios internacionales, no siguen el ius soli sino la nacionalidad de los padres. Los hijos de
argentinos en esas condiciones que nazcan en el exterior sern argentinos y los hijos de
extranjeros, extranjeros para nuestra ley.
Tambin se consideran argentinos a los nacidos en las repblicas que formaron
parte de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, antes de la emancipacin de
aquellas y que hayan residido en el territorio de la Nacin, manifestando su
voluntad de serlo.
b)

Argentinos por naturalizacin.

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La nacionalidad argentina por naturalizacin se concede al extranjero mayor de 18 aos que,

habiendo residido en la Repblica por un mnimo de dos aos, manifieste ante un juez federal de
seccin su voluntad de adquirirla.
El periodo mnimo de dos aos puede ser reducido en ciertos casos, si el aspirante ha
desempeado con honradez empleos en la administracin publica nacional, provincial o
municipal, o servido en las fuerzas armadas argentinas o haber asistido a una accin de guerra en
defensa de la Nacin, o tener cnyuge o hijo argentino nativo, etc.
Son impedimentos:
El no tener ocupacin o medios de subsistencia honestos.
Estar procesado en el pas o en el extranjero por delito previsto en la
legislacin penal argentina, hasta no haber sido separado de la causa o haber
sido condenado por delito doloso, tanto en el pis como en el extranjero con
una pena privativa de la libertad de hasta tres aos.
No podr negarse la ciudadana por razones:

Polticas.
Ideolgicas.
Gremiales.
Religiosas
Raciales.

Por la ley 16.569 se declara que los hijos de argentinos nacidos en el extranjero durante
el exilio poltico que hubieran sufrido sus padres, son argentinos en absoluta igualdad
jurdica con los nacidos en el territorio nacional.
Por la ley 17.692 se asimila al rgimen de nacionalidad previsto para los hijos de
funcionarios del Servicio Exterior de la Nacin a los hijos de los argentinos que prestan
servicio en las organizaciones internacionales de las cuales la Repblica Argentina es
Estado miembro.

Se han concluido convenios de doble nacionalidad con Espaa y con Italia, cuyo efecto es que
los nacionales de cada una de las partes podrn adquirir la nacionalidad de la otra pero
mantendrn su anterior nacionalidad con suspensin del ejercicio de los derechos inherentes a
esa. Los derechos y deberes inherentes a la nacionalidad se regirn por las leyes del pas de la
nueva nacionalidad. Si se regresa al pas de origen, se puede recuperar todos los derechos y
deberes inherentes a la anterior nacionalidad.
Los extranjeros.
Situacin jurdica
Extranjeros son todos aquellos que no poseen la nacionalidad del pas en que se encuentran, ya
sea viviendo o ya sea de paso. Es el Estado en que se encuentran, en ejercicio de su supremaca
territorial, el que fija el rgimen al que estarn sujetos mientras continen bajo su jurisdiccin.

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Esta potestad encuentra ciertos limites en el derecho internacional, tanto particular como general
a travs de la costumbre.
Muchos estados asimilan los extranjeros a los nacionales en materia de derechos civiles, pero
hay diferencia en este campo como en el de los derechos polticos.
En lo tocante a los derechos civiles, hay una exclusin del extranjero motivadas por razones de
seguridad nacional, por ejemplo en cuanto a la adquisicin de bienes races en zonas fronterizas,
que suelen prohibirse a los extranjeros, o bien en lo referente a empleos pblicos, que suelen
reservarse para los nacionales, etc.
Admisin.
La entrada, permanencia, transito y expulsin de los extranjeros son competencia exclusiva del
Estado territorial.
La admisin de inmigrantes con carcter permanente suele ser ms rigurosa que la de
turistas, y su reglamentacin esta destinada a impedir el ingreso de personas social o
polticamente peligrosas.
La Conferencia de Emigracin e Inmigracin reunida den Roma en 1924, defini al
emigrante como:
al que sale de su pas con el fin de hallar trabajo o el de acompaar a su cnyuge,
ascendientes o descendientes y tambin hermanos o hermanas, tos o tas, sobrinos o
sobrinas o sus cnyuges respectivos o va a reunirse con ellos, emigrados ya, con el
mismo fin, o regresa en las mismas condiciones al pas en donde ya hubiera
emigrado anteriormente.

En la Constitucin Nacional Argentina en el art. 25 se impone al gobierno federal la obligacin

de fomentar la inmigracin europea y prohbe restringir, limitar, o gravar con impuestos la
entrada de extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias e introducir y
ensear las artes y las ciencias. El rgimen de admisin, permanencia y expulsin de extranjeros
esta regulado por el decreto ley 4805 de 1963 y la ley 18.653 de 1970.

Expulsin.
La expulsin de extranjeros es tambin resorte del derecho interno del Estado.
Las expulsiones obedecen a diferentes criterios. Se expulsa al
extranjero cuya presencia es perjudicial para la seguridad o le orden
publico.

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El decreto ley 4805 de 1963 autoriza a la Direccin Nacional de Migraciones a expulsar al

extranjero cuyo ingreso o permanencia se considere ilegal por haber entrado al pas sin haberse
sometido al control sanitario o por un lugar no habilitado o que permanezca en el pis vencido el
plazo autorizado. La ley 18235 de 1969 establece otras causales:
Si el extranjero ha ocultado a las autoridades de admisin una
condena por delito doloso.
Si es condenado por un delito doloso por un tribunal argentino.
Si realiza actividades que afecten la paz social, la seguridad
nacional o el orden publico.
Segn la convencin interamericana de 1928 sobre condicin de los extranjeros, en su art. 6, las
personas que fueren expulsadas deben ser acogidos por sus pases de origen.
Derechos y deberes de los extranjeros
Se acuerdan a los extranjeros en el orden civil los mismos derechos que a los nacionales en las
relaciones de familia, en los contratos, en la s sucesiones, etc. Con ciertas restricciones en ciertos
pases, tambin derechos relativos a la libertad de transito y d circulacin, de pensamiento, de
culto, de idioma y de educacin. Es comn encontrar restricciones a los extranjeros en cuanto el
ejercicio de funciones y empleos pblicos, la pesca comercial, la navegacin de cabotaje y las
profesiones liberales. Salvo reciprocidad, tambin en la hospitalizacin gratuita y las
indemnizaciones por accidentes de trabajo.
La Argentina tiene vigentes tratados de reciprocidad sobre asistencia medica y
hospitalizacin gratuita con los Pises bajos, Blgica y Dinamarca. Y tiene en vigor
tratados donde aseguran la reciprocidad por el pago de los accidentes de trabajo con
los siguientes pases: Espaa, Italia, Blgica, Austria, Dinamarca, Suecia, Gran
Bretaa, chile, etc. Segn la Constitucin Nacional el extranjero demandado
judicialmente posee el privilegio del fuero federal.

El tratamiento a extranjeros.
En el derecho internacional clsico, no existan normas que reglamentaran el tratamiento de un
estado a sus nacionales, en aquel entonces, como ahora, un Estado no poda dar a los extranjeros
en su territorio un tratamiento inferior a un cierto standar internacional.

Los hechos con respecto a la igualdad de tratamiento de extranjeros y

nacionales pueden ser importantes para determinar los meritos de un
reclamo de maltrato a un extranjero. Pero esa igualdad no es la prueba
decisiva de la correccin de os actos de las autoridades a la luz del derecho
internacional. Esa prueba es, si los extranjeros son tratados de acuerdo con
standars ordinarios de civilizacin.

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No basta, que el Estado requerido alegue que da al extranjero el mismo tratamiento que a sus
nacionales, si el que les otorga esta por debajo del standard internacional.

Pautas para determinar un standard:

el tratamiento a un extranjero, para constituir una violacin internacional,
debe llegar a constituir un ultraje, mala fe, abandono voluntario del deber, o
una insuficiencia de accin gubernamental tan lejana al standard internacional
que cualquier persona razonable e imparcial pueda reconocerla como
insuficiente. Es indiferente que a insuficiencia provenga de una ejecucin
deficiente de una ley inteligente, o del hecho de que las leyes del pas no
capacitan alas autoridades en la medida exigida por ese standard
internacional.

Existe un deber de proteccin del Estado territorial a los extranjeros, deber en cuyo cumplimiento
el Estado territorial debe poner la debida diligencia, esta diligencia debe ser considerada caso por
caso.
El Estado no cumple con su deber si un extranjero o grupo de extranjeros es objeto de
discriminacin en cuanto a la proteccin que el estado territorial les otorga, o bien si hay
disturbios xenfobos o muchedumbres amenazantes contra los extranjeros, o contra los de cierta
nacionalidad y el Estado no toma los recaudos suficientes para evitar que se les haga dao.
Tampoco si, conocidos los responsables de los daos, se omite castigarlos de acuerdo a la ley
local.
Si el estado territorial no cumple con esta obligacin de proteccin, se hace responsable por la
violacin de una obligacin internacional y pasible de las consecuencias que eventualmente
correspondieren.
La proteccin diplomtica
La capacidad del individuo no lo habilita para hacer el mismo una reclamacin al Estado
territorial en el plano internacional.
El dao a los nacionales de un Estado es un dao que se causa a la persona misma de su Estado,
al que llama un Dao mediato. El Estado que sufri el perjuicio puede interponer respecto a otro
el mecanismo de la proteccin diplomtica de sus nacionales y la hace por derecho propio sobre

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la base del dao producido. Para que la va internacional quede abierta, es necesario primero que
el particular damnificado haya agotado los recursos internos disponibles.

El art. 9 del proyecto de Harvard de 1929 dice: Un Estado es responsable si el dao a

un extranjero resulta de una denegacin de justicia. Existe denegacin de justicia
cuando hay una negativa, una demora u obstruccin injustificable del acceso a los
tribunales, gruesas deficiencias en la administracin del proceso o de los remedios
judiciales, o una falla en el otorgamiento de aquellas garantas que son generalmente
consideradas indispensables para la adecuada administracin de justicia, o una
sentencia manifiestamente injusta. Esta denegacin puede producirse tambin por no
existir para el extranjero el debido proceso legal, o porque los tribunales locales son
conocidamente corruptos y contrarios a los extranjeros, o porque no existe en la
legislacin un remedio de fondo para el reclamo del extranjero, etc.

La proteccin diplomtica tiene las siguientes caractersticas, en le plano internacional:

El recurso procede cuando existe el vnculo de la nacionalidad entre el damnificado y el
Estado que interpone su proteccin y esta nacionalidad debe existir desde el momento en
que se produjo el dao original hasta la fecha de la sentencia o laudo arbitral.
El Estado puede rehusarse a interponer cualquier accin ante el Estado de origen del
dao, desde que obra por su propio derecho.
Asimismo, puede desistir de su accin en cualquier momento, o entrar en una transaccin
respecto a las prestaciones debidas como reparacin por el Estado de origen, acordar una
suma global a todo titulo, etc.

El asilo
El asilo territorial se apoya jurdicamente en la supremaca territorial de los Estados y la
extradicin configura una excepcin voluntaria a esa supremaca para hacer posible la solidaridad
internacional en la lucha contra el crimen.
Los delitos polticos suelen exceptuarse de la regla de la extradicin, ya que el perseguido carece
de peligrosidad para los dems Estados, y los tribunales del estado que lo reclama pueden ser
sospechados de parcialidad e el juzgamiento del delincuente poltico.
El asilo poltico.

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Los estados extranjeros constituyen un asilo provisional para todo individuo que, siendo
perseguido en su pas de origen, cruce sus fronteras.
El asilo no es un derecho que un extranjero pueda reclamar, es el Estado territorial una vez
requerido quien puede o no otorgarlo a quien esta eludiendo la accin de la justicia en su pas. Es
un derecho del estado requerido el concederlo.
El asilo diplomtico.
La creacin demisiones permanentes hizo posible el asilo diplomtico, debido a su
extraterritorialidad. Al principio, solo se conceda el asilo a los delincuentes comunes, porque los
delincuentes polticos eran considerados un peligro para los regmenes imperantes en ese
entonces.
Luego, el amparo de los delincuentes comunes fue desapareciendo en la practica. Tambin el
asilo diplomtico fue desapareciendo en Europa como institucin del derecho internacional.
En Amrica latina el asilo diplomtico adquiri un rasgo de proteccin humanitaria.