Hacienda Pblica.

Concepto y principales
caractersticas
Publicado el 26/10/2009 por Antonio Martinez

Objeto material de estudio de la Hacienda Pblica

El estudio de la Hacienda Pblica inicia su discurso haciendo una referencia a
laEconoma en general primero, y despus, a la Economa Pblica o del Sector
Pblico en particular.
Economa:
Disciplina que tiene como objeto todas aquellas actividades humanas dirigidas a la
consecucin de cualquier fin, siempre que para ello se cuente con medios escasos
susceptibles de usos alternativos.
Economa pblica:
Conjunto de decisiones de carcter econmico que son adoptadas centralizadamente,
estn sustentadas por el principio de autoridad que detenta su interprete (de momento
y de forma genrica, llamaremosestado) y son coactivamente impuestas a los dems
agentes del sistema.
Hacienda Pblica o Actividad del Sector Pblico:
El conjunto de decisiones econmicas que comporta la realizacin de los programas
de ingresos y gastos del estado y la mutua relacin existente entre ellos.

Caractersticas relevantes

Es tan slo una parte del campo de conocimientos abarcados por la

Economa Pblica.
El conjunto de decisiones e intervenciones en el sistema, se sustentan en

el principio de autoridad.
Gran importancia acadmica y enorme repercusin social.
E trmino finanza designa el conjunto de recursos del estado. La Actividad

Financiera del Sector Pblico acota como su campo de estudio las divergencias
reales y los diferentes efectos socioeconmicos causados por el proceso de gastos
e ingresos pblicos

Divergencia de perspectivas, consecuencia de:

Variada pluralidad de agentes

Incorporacin al estudio de esta disciplina de profesionales procedentes

de campos del conocimiento ajenos al fenmeno financiero.

Perspectiva econmica

Perspectiva poltica

Perspectiva psicolgica

Perspectiva legal

Perspectiva tica

Perspectiva sociolgica
Perspectiva contable

Sujeto de la Actividad Financiera

El sector pblico del sistema, es el sujeto y principal interprete de dicha actividad
financiera, sin embargo, cabe hablar de dos formas diferentes de entender al sector
pblico de una economa: en un sentido estricto y en un sentido amplio.

El sector pblico en sentido estricto

Abarca exclusivamente unidades institucionales (administraciones pblicas) cuyas
decisiones son adoptadas por una autoridad e impuestas coactivamente.
Funcin econmica principal:

Producir bienes y servicios colectivos no destinados a la venta.

Efectuar operaciones de redistribucin de renta y riqueza, procediendo sus

recursos de los pagos obligatorios que les hacen otras unidades y sectores del
sistema.
Clasificacin de las administraciones pblicas, segn la contabilidad nacional:

Administracin Central: Unidades cuyas competencias afectan a la totalidad

del territorio nacional.

Agentes

Organismos

Negociados

Administracin Subcentral: Unidades cuyas competencias se refieren a una

parte delimitada del territorio nacional.

Agentes

Organismos

Negociados

Seguridad Social: Quehacer exclusivamente redistributivo

El sector pblico en sentido amplio

Hablar de sector pblico en sentido amplio supone incorporar todas aquellas unidades
de titularidad pblica que aplican, siquiera sea parcialmente, los principios rectores del
mercado, conocidas como empresas pblicas o sector pblico empresarial.
Clasificacin segn la naturaleza de su output:

Empresas pblicas de naturaleza no financiera

Segn sector productivo {transporte, inmobiliario, servicios}
Segn forma jurdica {sociedad de capital, organismo dependiente}
Segn la administracin pblica de la cul dependa {nacional, regional
o local}
Empresas pblicas de naturaleza financiera

Instituciones pblicas de crdito

Entidades pblicas de seguro

El sector pblico espaol como ejemplo

Administracin Central de las Administraciones Pblicas

El Estado
Administracin de los rganos Constitucionales
Casa del Rey
Cortes Generales
Consejo General del Poder Judicial
Tribunal Constitucional
Tribunal de Cuentas

Gobierno Central de la Nacin

Presidencia del Gobierno
Departamentos Ministeriales
Organismos con dotaciones diferenciadas dentro del

Presupuesto del Estado

Consejo Nacional de Seguridad Nuclear

Los Organismos de la administracin central: Unidades que

administran determinadas actividades y programas que competen a un

departamento ministerial del que funcionalmente dependen, por ms que gozan
de autonoma de gestin tal y como indica su denominacin oficial Organismo
Autnomo

INE

Direccin General de Trfico

Orquesta Nacional de Espaa

UNED

Administraciones pblicas territoriales

Administraciones autonmicas
Corporaciones locales
Ayuntamientos
Diputaciones provinciales (Cabildos en Canarias y Consejos
Insulares en Baleares)

Administracin de Seguridad Social

Sistema de Seguridad Social

Instituto Nacional de la Seguridad Socia
Instituto Social de la Marina
Instituto Nacional de Gestin Sanitaria
IMSERSO

Otros organismos de la Seguridad Social

Empresas pblicas no financieras

Servicios comerciales e industriales

RENFE
Correos

Sociedades estatales
RTVE
Cadenas de radio y televisin autonmicas

Servicios municipalizados
Servicios de transporte urbano

Entidades privadas sujetas a algn tipo de restriccin pblica

Compaas elctricas

Empresas pblicas financieras

Instituciones Pblicas de Crdito

ICO
Entidades pblicas de seguro
Consorcio de Compensacin de Seguros

Campo y dimensin de la actividad financiera

Operaciones del sector pblico
Actividades
Presupuestarias
Operaciones
Monetarias

Gastos pblicos
Ingresos pblicos

Operaciones
no
Monetarias

Actividades
Extrapresupuestarias

Actividad empresarial
Gastos fiscales
Operaciones financieras

Legislacin ordinaria
Regulacin especfica
Avales pblicos

Doble criterio de clasificacin:

Atendiendo a la naturaleza econmica de la operacin

Operaciones por cuenta de renta. P.ej: Pago de nominas
Operaciones por cuenta de capital. P.ej: Emisin de deuda pblica
Atendiendo a su contractualidad
Operaciones bilaterales. P.ej:Compra de bienes y servicios del sector

pblico

Operaciones unilaterales (Transferencias)

Positivas. P.ej: Subvenciones, ayudas a familias numerosas

Negativas. P.ej: Impuestos

Estos dos criterios son mutuamente complementarios, sistematizando las operaciones

financieras del sector pblico en cuatro tipos:

Bilaterales por cuenta de renta

Bilaterales por cuenta de capital

Unilaterales por cuenta de renta

Positivas

Intereses de deuda pblica

Subvenciones a las empresas de explotacin

Transferencias a las economas domsticas, tanto en especie

como dinerarias
Negativas
Impuestos sobre la renta a empresas y familias
Impuestos sobre la produccin y el consumo. P.ej: El IVA
Unilaterales por cuenta de capital
Positivas
Subvenciones por cuenta de capital
Prstamos y avales a las empresas
Negativas
Impuesto sobre el patrimonio

ndices para medir el peso de los gastos pblicos dentro de una

economa
ndices para medir el peso de los gastos pblicos dentro de una economa

Se acepta como mal menor el PIB como magnitud de referencia.

Se suele emplear para pronunciarse sobre el peso del sector pblica en la actividad
econmica general. No informa acerca de la parte de produccin que el sector
pblico aade al PIB

Refleja el volumen de recursos absorbidos por el sector pblico. Sigue sin aclarar
acerca de la composicin interna de los gastos ni de la produccin del sector
pblico.

Muestra la proporcin del PIB destinada a consumo pblico, a la formacin de la

renta familiar y a la formacin de empresas no ligada a la inversin.

Refleja la proporcin del PIB destinada a la inversin directa por parte de las
administraciones pblicas.

ndices para medir el peso de los ingresos pblicos dentro de una economa

Para articular los indicadores de dimensin del sector pblico en relacin a los
ingresos pblicos es frecuente acudir a la renta, tanto individual como colectiva.

Presin Fiscal:

Carga Fiscal
Individual

T: Impuestos
r: Renta ingresada por contribuyente

v: Los mnimos vitales o de subsistencia que

restamos de nuestros ingresos

s: Subvenciones recibidas del sector pblico

En grupo:

t: Conjunto de impuestos del grupo

T: Conjunto de impuestos de la economa
r: Renta ingresada por el grupo
R: Renta total

Artculos relacionados:
1.
2.
3.
4.
5.

Funciones de la Hacienda Pblica

El Sector Servicios
Criterios econmicos, jurdicos y organizativos de la clasificacin de empresas.
Sistema financiero y Flujos financieros
Principales elementos del sistema financiero