Procedimiento administrativo:

Es el conjunto de normas y ppios, tanto de carcter adjetivo formal como sustantivo

material, en virtud del cual se fijan los terminos de la interactuacion administracinadministrado, dentro de la relacion juridica-administrativa, posibilitando por parte del E,
a traves de sus organos, el ejercicio de la funcion administrativa, dentro del marco de
legalidad, y asegurando para el administrado el modo de satisfaccin de sus necesidades
y la defensa de sus derechos e intereses.
Es un conjunto normativo multidimensional, que puede ser apreciado desde distintos
puntos de vista.
Es el encauce propio de la funcion administrativa.
El procedimiento lo lleva adelante la propia administracin, que resulta parte interesada
en las cuestiones con motivo de su propia actividad.
Punto de vista procesal el proc. Administrativo es la etapa previa al proceso
administrativo.
Objetivos del procedimiento:
-producir una etapa conciliatoria anterior al juicio
-dar a la adm. la posibilidad de revisar el acto y corregirlo
-promover el control de legalidad y conveniencia de los actos de los organos
inferiores
-facilitar la tarea tribunalicia
-mejor defensa del interes publico
Procedimiento administrativo:
1) es cauce de la funcion administrativa
2) se inicia de oficio o a peticin de parte
3) lo resuelve la propia administracin por medio de un acto adm.
4) el procedimiento y el acto administrativo puede a su vez ser controlado por
el PJ
5) el informalismo es el criterio rector en la sustanciacion de los tramites
6) la cosa juzgada no es inmutable, la decisin final puede ser revocada a favor
o en contra del administrado
7) finalidad: garantizar los derechos e intereses del administrado y salvaguardar
el interes publico
Proceso administrativo:
1) es cauce de la funcion judicial
2) se inicia a traves de la demanda judicial
3) se desarrolla ante un organo imparcial
4) culmina con una sentencia (acto juridico), una vez firme la decisin adquiere
fuerza de verdad legal
5) se basa en la preclusion, una etapa una vez concluida no puede reabrirse
6) la cosa juzgada torna la sentencia inmutable
7) se dirime una controversia entre dos partes, hay un interes personal, no
publico
Art 176 const de cba:
La administracin prov. y muni. sujeta su actuacin a la determinacin oficiosa de la
verdad, con celeridad, economia, sencillez en su tramite, determinacin de plazos para

expedirse y participacin de quienes puedan verse afectados en sus intereses, mediante

procedimiento publico e informal para los administrados.
La via procesal resulta la idonea para descubrir la verdad materia en las relaciones
administrativas.
Principios del procedimiento:
Principios sustanciales: son los que emanan del derecho natural y han sido receptados
por nuestra constitucin. De ah se han proyectado al derecho administrativo como
principios generales que no son exclusivos del derecho constitucional.
Principios formales: resultan ser pautas procesales esenciales y complementarias que
ayudan al cumplimiento de los principios sustanciales.
Principios sustanciales
1) Legalidad: supone que toda actividad de la administracin debe:
a) tener fundamento normativo
b) las normas aplicarse en su totalidad en concordancia con la CN
c) la administracin debe actuar con igualdad juridica.
Tambien lo podemos encontrar en el art 12 de la LNPA
2) Defensa: comprende los derechos a:
a) ser oido
b) producir prueba
c) obtener una decisin fundada
3) gratuidad: no hay condena en consta. Esto es afin de evitar q por medio de
imposicin tributaria, la administracin ponga traba alguna al acceso por parte del
ciudadano.
4) Proporcionalidad juridica: impone la razonabilidad de medios a fines respecto de la
actuacin administrativa. Su ausencia implica vicio de irracionalidad.
Principios Formales:
1) Oficialidad: la administracin debe actuar cuando hay intereses publicos
comprometidos de oficio.
2) Informalismo a favor del administrado: esto permite prescindir de rituales
innecesarios, en aras de la celeridad, economia y ausencia de entorpecimientos.
3) Economia: aplicacin del ppio de economia de la actividad administrativa del E
4) Sencillez del tramite
5) Determinacin de los plazos para expedirse: consecuencia del ppio de celeridad. Art
19, inc 9.- CCba.

6) Participacin del afectado: guarda relacion con la garantia de defensa y el debido

procedimiento adm como del ppio democratico de gobierno (art 1.- CCba), que supone
la participacin del pueblo en el gobierno mediante los mecanismos legalmente
establecidos.
SELECCIN DEL CONTRATISTA DE LA ADMINISTRACION
El contrato adm es una especie dentro del genero contrato. Se caracteriza por elementos
especiales tales como:
- una de las partes intervinientes es una persona juridica estatal
- el objeto se basa en el fin publico
- hay clausulas exorbitantes de derecho privado
Es comun ver como la administracin obliga observar ciertas normas o procedimientos
de seleccin a fin de asegurar la eficiencia en el cumplimiento del contrato y evitar
sospecha alguna de inmoralidad en la contratacin.
Los procedimientos de contratacin son especiales:
1) Licitacion publica
2) Licitacion privada
3) Contratacin directa
4) Concurso directo
5) Subasta
El fundamento legal lo encontramos en:
1) Art 74.- CCba: Toda contratacin del Estado Provincial o de los municipios se
efecta segn sus leyes u ordenanzas especficas en la materia, mediante el
procedimiento de seleccin.
2) Art 106.- ley 7631: Toda contratacin del Estado Provincial se efectuar
mediante el procedimiento de seleccin
Principios basicos de los procedimientos administrativos de seleccin:
1) Publicidad: a traves del Boletn Oficial, y todo otro medio de difusin y de
acuerdo a lo que disponga la Ley Normativa de Ejecucin del Presupuesto
2) Igualdad entre oferentes
3) Defensa de los intereses colectivos y de la hacienda publica
4) Responsabilidad inherente a los funcionarios que intervienen
LICITACION PUBLICA: procedimiento por el cual, mediante una convocatoria o
llamado a los eventuales interesados para que formulen sus propuestas con arreglo a un
pliego de condiciones, la Adm procede a elegir o aceptar la que resulte mas conveniente.
Naturaleza Juridica: la corriente mayoritaria hace a la forma del accionar
administrativo.
Objetivos: se debe asegurar la igualdad de los oferentes, la defensa de los intereses
colectivos y de la hacienda publica prov, como asi la responsabilidad de los funcionarios
que intervengan
Ppios fundamentales:

a) Oposicin o concurrencia: busca afianzar la posibilidad de oposicin entre los

interesados, e implica prohibir a la Adm, imponer condiciones restrictivas para la
admisin al concurso. Se pueden imponer ciertas limitaciones a fin de asegurar la
seleccin del contratista mas idoneo.
b) Igualdad entre los oferentes: debe darse iguales posibilidades en la
adjudicacin del objeto futuro del contrato.
c) Publicidad del proceso: significa su toma de conocimiento por parte del
mayor numero de interesados, ampliando asi su concurrencia y competencia. El proa de
licitacion debe efectuarse en forma publica. Se garantiza asi la transparencia de la
actividad administrativa publica.
Este ppio se plasma en 3 momentos:
1) Desde el llamado a licitacion hasta la apertura de las ofertas
2) Desde la apertura de las ofertas hasta la formalizacion del contrato
3) Desde la formalizacion contractual hasta la conclusin del mismo
Se caracteriza por:
- Falta de limitacion en el numero de licitantes
- Procede cuando su realizacin esta impuesta por el ordenamiento
Etapas:
1)
2)
3)
4)
5)

preparacin de los pliegos

aprobacin de los pliegos y llamado a licitacion
presentacion de propuesta
apertura y analisis de propuestas
adjudicacin

1) Preparacin de los pliegos:

Los pliegos son el conjunto de clausulas formuladas unilateralmente por la Adm.
Si alguna de las clausulas que contiene el pliego perjudica a algun particular, este puede
impugnarlas, acreditando haber adquirido el pliego y alegando cual es la clausula q
impugna y pq lo afecta.
Hay 3 clases de pliegos:
a) pliego de condiciones generales
b) pliego de base y condiciones especiales
c) pliego de condiciones tecnicas
a) Pliego de condiciones generales
Contiene habitualmente las especificaciones basicas de todo procedimiento licitatorio:
- garantias de la oferta y ejecucin
- forma de adjudicacin
- subcontratacin
- sanciones
- etc
b) Pliego de bases y condiciones especiales
Los pliego particulares se preparan y aprueban para cada licitacion, y especifican de
manera concreta la contratacin. Regulan aspectos como:
- presupuesto oficial
- capacidad economica y operativa de los oferentes
- plazos
- formas de pago

plazo de mantenimiento de la oferta

lugar, dia y hora de apertura de sobres

c) Pliego tecnico
contiene especificaciones tecnicas destinados a los profesionales tecnicos.
Los pliegos son aprobados por decreto del Gobernador o Resolucion Ministerial. Este
decreto o Resolucion aprueba el pliego y ordena al llamado a licitacion.
El llamado es la iniciativa al publico para que se presenten ofertas con el fin de contratar
con la Adm.
La oferta consiste en una declaracion de voluntad del particular, que tiene por fin un
doble efecto. Por un lado que lo admitan en el proceso de seleccin, y por el otro que se
considere sus propuesta a fin de que se cree el vinculo contractual.
Quienes presentan la oferta tiene un interes legitimo.
La oferta se puede presentar en un solo sobre, donde se agregan todos los datos
solicitados. Tmb puede presentarse en dos sobres, en el primero se incorporan los
antecedentes y en el segundo la propuesta economica.
Al presentarse en la seleccin implica tomar conocimiento y aceptacin de las
condiciones que rigen la misma.
Los proponentes deberan dar garantia de sus ofertas y acompaar junto con la oferta la
constancia de haber cumplido con este requisito. Se pueden exceptuar a los organismo
publicos.
Presentadas las ofertas, son estudiadas por la comision de preadjudicacin el cual es
un organo consultivo, y busca la oferta mas conveniente. (preadjudicacin o
adjudicacin provisional)
La preadjudicacin consiste en un asesoramiento contenido en un dictamen dirigido al
org Adm que tendra a su cargo la adjudicacin. Se trata de un acto preparatorio de la
voluntad contractual que no obliga al organismo licitante a adquirir lo que la comision
ha aconsejado.
La ley cordobesa establece que las preadjudicaciones deben ser comunicadas a los
interesados, y anunciadas en lugares visibles del local del organismo licitante al cual
tenga acceso publico.
Dentro del plazo que se fije en las clausulas particulares, los oferentes podran formular
impugnacin fundada a la preadjudicacin. Estas son resueltas por la autoridad
competente para aprobar la contratacin. El impugnante debe constituir garantia.
Finalizada la preadjudicacin se dicta el acto adm que determina, reconoce, declara y
acepta la propuesta concluyendo el procedimiento de seleccin.
La adjudicacin se efectua por decreto del gobernador, el cual puede recurrirse.
Con la adjudicacin el adjudicatario adquiere el derecho subjetivo de convertirse en
contratista de la Adm.
La adjudicacin debe comunicarse al interesado por regla mediante carta certificada
remitida dentro de los 7 dias de acordada. Vencido el plazo sin que se produzca la
comunicacin, el interesado podra requerirla por cualquier medio fehaciente.
Por regla general la adjudicacin debe recaer sobre la oferta mas conveniente, la cual no
implica que sea la de menor precio.
LICITACION PRIVADA: Consiste en un procedimiento en el que intervienen como
oferentes solo las personas o empresas expresamente invitadas por la Adm

prescindiendose de este modo de la publicidad. La ley cordobesa establece que se

invitara a la totalidad de los posibles oferentes inscriptos en el Registro de Proveedores
del E.
Se aplican las normas y ppios de la licitacion publica.
CONTRATACION DIRECTA: se da cuando se efectua la seleccin de co-contratante
sin las formalidades establecidas para los restantes procedimientos de seleccin.
Es un procedimiento excepcional. Ha sido reglado para supuestos tales como:
a) el monto no exceda el limite fijado por la ley normativa de
ejecucin del presupuesto
b) en caso de urgencia manifiesta y por necesidades imperiosas
no pueda esperarse.
c) Se hubiese declarado desierta una licitacion o se hubiesen
presentado ofertas convenientes
d) Si no hubiese proponentes o las propuestas fueran
inaceptables, despus de un segundo llamado a concurso de
precios
e) Cuando la obra a realizarse solo pueda realizarse por artistas o
especialistas
f) Cuando se rate de productos fabricados o servicios prestados
o distribuidos por determinada persona o entidad que tenga un
poseedor unico
g) Cuando las circunstancias exigan operaciones q se mantengan
en secreto
h) Cuando medien razones de seguridad
CONCURSO DE PRECIOS: Consiste en soliictar cotizaciones por escrito y efectuar
la adjudicacin a la mas conveniente.
Se invita a proveedores inscriptos en el Registro del E.
Si no se logra la adjudicacin en un primer llamado se procede a un segundo llamado.
SUBASTA: son operaciones realizadas en un remate publico de acuerdo a condiciones
que previamente se determinan sin limitacion de concurrentes y al mejor postor. La
adjudicacin es en el mismo acto, previa publicidad del llamado.
IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE PROCEDIMIENTO LICITATORIO
Los actos que integran el procedimiento adm estan interrelacionados y son conexos,
pero asi mismo son autonomos y diferenciados del acto juridico que pone fin al
procedimiento.
El afectado puede impugnar los actos que vulneren la legalidad y la igualdad.
Cuando el pliego de condiciones incluya clausulas ilegales, se puede solicitar
aclaraciones o formular observaciones con anterioridad a la fecha de apertura de las
ofertas. Si no tiene efecto, se puede presentar la oferta con constancia del rechazo de las
clausulas que se consideran ilegales, o interponer recurso adm fundamentandose en la
ilegitimidad del pliego.
Es comun que para evitar las impugnaciones se establezca la constitucin de una
garantia de impugnacin como requisito de admisibilidad, y en caso de que la
impugnacin sea improcedente, se pierde dicha garantia.

PODER DE POLICIA: facultad, atribucin o competencia del organo legislativo de

limitar los derechos individuales por razones de interes general.
Es una modalidad reglamentaria de derechos.
Su funamento es el art 14.-CN cuando sostiene que todos los habitantes gozan de los
derechos conforme las leyes que reglamenten su ejercicio.
La CN tiene dos restricciones:
1) los ppios, garantias y derechos reconocidos no pueden ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio
2) las acciones privadas que de ningun modo ofendan el orden o la moral publica, ni
perjudiquen los derechos de 3, estan solo reservadas a Dios y exentas del poder de los
magistrados.
El poder de policia es ejercido por la nacion, la provincia y la municipalidad.
Por ppio gral corresponde a las provincias, ya q constituye una potestad no delegada a la
nacion. Aun asi excepcionalmente corresponde a la Nacion cuando:
a) ejercita atribuciones que la CN le otorga
b) cuando hay concurrencia de fines
hay una IDEA RESTRINGIDA tomada del derecho europeo, que dice q se limita a
medidas tendientes a proteger la seguridad, la salubridad y la moralidad publica.
Del derecho norteamericano surge una IDEA AMPLIA q se extiende a la defensa y
promocion de los intereses economicos de la colectividad y al bienestar gral.
POLICIA: es una funcion no un organo de la Adm. es parte de la funcion
administrativa y al igual que esta puede ser ejercida por los 3 organos de poder. Su
regulacin juridica es comun al resto de la funcion administrativa.
PODER DE POLICIA:
- es parte de la funcion legislativa
- objetivo: la promocion del bienestar general, regulando los derechos individuales
reconocidos por la constitucin
- se expresa mediante normas generales, abstractas, impersonales y objetivas
POLICIA:
- es parte de la funcion administrativa
- hace cumplir las normas de policia
- se expresa mediante normas particulares (actos adm) que constituyen la
individualizacion o concrecin de la norma juridica general o abstracta
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Son comunmente llamas contravenciones o faltas.
No hay una lesion real y actual del orden Publio o un derecho, sino mas bien una
violacin de una norma cuyo interes es colectivo. Hay una trasgresin de una norma
adm
SANCIONES
1) ARRESTO: consiste en la privacin de la libertad. No puede confundirse al
infractor con un delicuente
2) MULTA: sancion pecuniaria que cabe a las personas fisicas o juridicas ante una
infraccion. El acto adm que la impone carece de ejecutoriedad propia, y en caso

3)
4)
5)
6)

de q no se pague, el cobro debe gestionarlo la Adm ante el org judicial. Segn

Marienhoff cuando se impugne judicialmente la multa impuesta como pena de
policia, no se requiere el pago previo de la misma. Aunq solo procede el pago
previo cuando la normativa asi lo disponga.
CLAUSURA: sancion que recae sobre el espacio fisico donde se ejerce la
actividad que motiva la pena. Puede ser definitiva o temporaria.
DECOMISO: se aplica gralmente en forma accesoria a otro tipo de condena, y
consiste en la destruccin del objeto con el que se lleva a cabo la infraccion.
INHABILITACION: pena que se aplica en forma accesoria consistente en la
prohibicin de ejercer determinado derecho por el retiro de la autorizacin
previamente otorgada para ello. Puede ser permanente o temporaria.
RETIRO DE LA PERSONERIA JURIDICA: en caso de inhabilitacin
definitiva, si se trata de una persona juridica autorizada por el estado, dicha
inhabilitacin puede aparejarla a titulo complementario.

Las sanciones se extinguen por diversas causas a saber:

- cumplimiento
- perdon
- declaracion de ilegitimidad del sancion
- muerte
- pago
- prescripcion

POTESTAD SANCIONATORIA DE LA ADMINISTRACION: atribucin que tiene

la Adm para establecer y aplicar sanciones o correcciones a los administrados por
conductas contrarias a lo que establecen las leyes o lo resuelto por la administracin, y
sanciones disciplinarias a los funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su
cargo.
Puede ser:
-correctiva: se dirige al administrado
-disciplinaria: se dirige al funcionario o empleado
El fundamento de la potestad se encuentra en q a traves de ella la administracin puede
cumplir su cometido publico.
Deriva de los ppios de legalidad y juridicidad.
La Adm solo puede actuar si, en forma previa, habilitada para el ejercicio de las
potestades que el ordenamiento juridico le confiere.
El ambito de la potestad sancionatoria se encuentra en la zona de reserva de la ley, ya
que la sancion adm involucra una limitacion o cercenamiento de derechos individuales.
La naturaleza es intrinsicamente penal. Lo cual implica que las sanciones deben
fundarse en normas que respondan a los requisitos sustanciales y sistematicos de todo
precepto penal.
Se deben respetar los ppios del debido proceso y la sutanciabilidad de la normativa
aplicable.
PODER DISCIPLINARIO DE LA ADMINISTRACION: virtualidad juridica o
aptitud de derecho de la que esta munida de la Adm para imponer, por medio de
sanciones determinadas, una regla de conducta a todos aquellos cuya actividad
compromete a la misma organizacin administrativa.
El fundamento no es otro que poder cumplir la finalidad para la que existe.
SANCIONES DISCIPLINARIAS: es aquella que la administracin impone a sus
agentes, frente a la comision de faltas administrativaas (accion u omision), por violacin
de los llamados deberes de los empleados publicos.
FALTA ADMINISTRATIVA: es la violacin a un deber normativamente impuesto, sin
que se puedan prever en forma detallada las diversas conductas reprochables.
Elementos esenciales:
1) Elemento material: necesario que existe un acto u omision por parte del
empleado publico
2) Imputabilidad: no debe ser el acto u omision provocado por la fuerza
irresistible, violencia o coaccion
3) Elemento formal: el acto u omision debe constituir actual o potencialmente
una perturbacin a la unidad y decoro de la Adm o una afectacin de su eficacia
funcional.
No siempre las sanciones requieren la instruccin de sumario. Aun asi, como
consecuencia del ppio de juridicidad que debe guiar al obrar administrativo, es
imprescindible el descargo del agente publico. No obstante, la cesantia y la exoneracin
(por la gravedad q implican) requieren sumario salvo excepciones.
Tipo de sanciones:
1) de alcance moral
2) pecuniarias
3) de alcance profesional

4) expulsivas
SANCIONES DE ALCANCE MORAL:
Son leves y de carcter colectivo. Se ubican:
a) observacin o amonestacin verbal: represion en privado al funcionario
que incumple
b) censura: represion formal por escrito
c) apercibimiento: amonestacin calificada
SANCIONES PECUNIARIAS:
Consiste en la privacin parcial del sueldo con la obligacin de trabajar
SANCIONES DE ALCANCE PROFESIONAL:
Se ubican:
a) Suspensin: prohibe al funcionario desempear sus tareas y se le priva de
la totalidad o parte del sueldo durante el periodo que dura la sancion.
Consecuencias:
i. privacion del sueldo proporcional al tiempo de la suspensin
ii. el tiempo de la suspensin no se computa a los fines del escalafon
limite maximo: 30 dias en los 12 meses anteriores, si se excede hay cesantia automatica.
Si la suspensin es de mas de 10 dias, se requiere previa instruccin de sumario, salvo:
a) incumplimiento reiterado de horario
b) inasistencia
c) embargos injustificados
b) Traslado: se destina al funcionario a otro cargo en otra reparticin o
localidad
c) Postergacin o perdida del derecho al ascenso: salvo que sea rehabilitado
d) Retrogradacin en el escalafon: el funcionario desciende en el escalafon
SANCIONES EXPULSIVAS
Desvinculacion del funcionario de los cuadros de la Adm, e importa la extincin de la
relacion funcional. Son:
a) Cesantia: perdida del cargo. Impone sumario salvo q se de
automticamente, en caso de:
i. Inasistencia injustificada
ii. Abandono de servicio
iii. Perdida de la ciudadania
iv. Embargos injustificados
b) Destitucion o exoneracin: extingue la relacion funcional e importa
sanciones accesorias de inhabilitacin para desempear otro cargo, o
perdida de derecho jubilatorios. La exoneracin tiene lugar ante
sentencia condenatoria firme por delito, falta grave, o perdida de la
ciudadania
SUMARIO ADMINISTRATIVO: procedimiento de carcter administrativo que
procede cuando es necesario acumular elementos de juicio suficientes para comprobar
la existencia de irregularidades administrativas, individualizando a sus responsables a
los efectos de hacer efectivas las responsabilidades disciplinarias o las resarcitorias de
perjuicios patrimoniales sufridos por el E.

Es el procedimiento necesario para la acreditacion de la existencia de conductas

irregulares de los administrados con la finalidad de singularizar a los responsables.
Precede y prepara un acto estatal determinado. El sumario administrativo es una
secuencia de actos preparatorios. Estos son irrecurribles en sede administrativa. Cuando
se produzca el acto estatal sancionando o absolviendo, el supuesto de sancion podra
deducir los recursos adm pertinentes y si la defensa que esgrime fracasa, podra recurrir
por ante los estrados de la jurisdiccin judicial contencionsa adm.
INFORMACION SUMARIA: investigacin preliminar que procede cuando existe
alguna circunstancia que puede importar una responsabilidad patrimonial o
disciplinaria, que exija una investigacin previa para comprobar su existencia y da en su
caso origen al sumario. Sirve para meritar acerca de las circunstancias que hacen
procedente la apertura de un sumario.
ETAPAS DEL SUMARIO:
Se inicia a traves de un acto de adminisracion el cual no es un acto administrativo. Y
no es irrecurrible, ya que ningun administrado se puede sentir agraviado porque se
investiguen hechos o conductas determinadas. Solo son recurribles actos adm
definitivos que lesionen derechos subjetivos o intereses legitimos.
El sumario adm es un acto preparatorio.
Al decidirse la confeccion o elaboracin del sumario, se designa un instructor
sumariante, quien si podra ser objeto de recusaciones. El instructor designa al secretario
de actuaciones, el cual busca obtener la ratificaron de la denuncia o tomar como base la
investigacin previa.
Ordena hacer comparecer al sospechado, y le hace conocer el derecho a declarar,
abstenerse o pedir diferimiento de la audencia, a fin de hacerse asistir por un letrado de
su eleccion o proveerle uno de oficio. Si corresponde se aconseja la suspensin
preventiva del agente con el objeto de evitar el entorpecimiento de la investigacin.
La autoridad administrativa, previo dictamen (obligatorio de efecto no vinculante) del
servicio juridico permanente, emitira el acto administrativo q eventualmente establezca
la existencia o no de la responsabilidad de los sumariados, y las sanciones q
correspondan. Estas pueden ser objeto de impugnacin en sede administrativa y judicial.

EXPROPIACION: medio juridico mediante el cual el E obtiene que un bien sea

traspasado de un patrimonio a otro por razones de utilidad publica y previo pago de
indemnizacin.
El fundamento radica en:
-el bien comun o la realizacin del valor justicia como fin del E
-el carcter relativo de la propiedad privada con funcion social
Art 17.-CN: la expropiacin por causa de utilidad publica debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada.
El art 1.- de la ley 6394 (de expropiacin provincial): la utilidad publica debe servir de
fundamento legal a la expropiacin, comprende todos los casos en que se procure la
satisfaccin del bien comun, sea este de naturaleza material o espiritual.
ELEMENTOS
1) CALIFICACION DE UTILIDAD PUBLICA: a nivel nacional debe provenir del
congreso, a nivel provincial venir de la legislatura.
La exigencia de utilidad publica, para expropiar representa una garantia constitucional
en resguardo del derecho de propiedad de los particulares.
El art 2 de la ley 6394 dice: la declaracion de utilidad publica se hara en cada caso por
ley con referencia a bienes determinados.
2) SUJETO ACTIVO O EXPROPIANTE: en Cba puede ser efectuada:
a) por el estado provincial: la expropiacin debe recaer sobre bienes situados dentro de
la jurisdiccin provincial
b) por las municipalidades y exclusivamente sobre bienes ubicados dentro de sus
respectivas jurisdicciones.
c) por las entidades publicas de carcter autarquico, provinciales o municipales:
conforme a la autorizacin q les confiere la ley u ordenanza de creacin, para sus fines
especificos
d) por los concesionarios de obras o servicios publicos
e) por los particulares: de existencia visible o juridica, cuando estuvieren autorizados
por la ley que dispuso la expropiacin, justificada por la envergadura del
emprendimiento privado y el interes publico.
2) SUJETO PASIVO O EXPROPIADO: es el titular del bien objeto de la expropiacin
3) OBJETO EXPROPIADO: pueden ser todos los bienes convenientes o necesarios
para satisfacer la utilidad publica, sin importar su utilidad publica, esten o no en el
comercio, sean cosas o no.
La provincia puede expropiar bienes del dominion municipal o de particulares con
findes de utildad publica provincial.
Puede compredener bienes necesarios.
El estado provincial esta facultado para expropiar los bienes afectados a un servicio
publico.
5) INDEMNIZACION: compensacin monetaria que se le da al titular del bien
expropiado por el sacrificio que le genera la satisfaccin del interes general.
La misma debe ser previa, integral, pagada en dinero, unica y equitativa.
Comprende:
-el valor objetivo del bien
-los daos que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin
-el importe que corresponda por actualizacion monetaria e interes
Se excluyen:
-las circunstancias de carcter personal
-valores afectivos

-ganancias hipoteticas
-el mayor valor que pueda otorgar al bien la obra a ejecutar
-el lucro cesante
-las mejoras, salvo las necesarias
Se necesita conformidad del expropiado para que dicho pago se efectue en otra especie
de valor, sino es en dinero efectivo.
No son indemnizables: las restricciones administrativas de carcter general establecidas
por leyes especiales.
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
Declarada la utilidad publica, nos encontramos con 2 procedimientos:
1) extrajudicial o avenimiento
2) judicial
AVENIMIENTO: el expropiante podra adquirir el bien directamente del propietario,
abonando el precio que estimen los organismos competentes. En cba es: el Consejo
General de Tasaciones.
Si el bien expropiado es un inmueble, se le debe adicionar un 10% por todo concepto.
Aqu no se necesita la celebracin de escritura publica, y se produce mediante
inscripcin en el registro del acto adm q aprueba el avenimiento.
Los requisitos para que la expropiacin quede perfeccionada son:
a) pago de indemnizacin
b) decreto de avenimiento
c) toma de posesion
CONTENCIOSO EXPROPIATORIO: si no fuese posible un acuerdo extrajudicial o
avenimiento, la cuestion la resuelve un juez mediante sentencia.
Compete al sujeto expropiante promover el juicio de expropiacin.
Es competente el juez de primera instancia en lo civil y comercial quien fija la
indemnizacin en base a las actuaciones y dictamentes que debera elaborar el tribunal
administrativo, el cual esta integrado por el sujeto expropiante y el expropiado.
Juntamente con el requerimiento al Consejo General de Tasaciones, el juez intimara al
expropiado para q en 10 dias comparezca su representante a integrar el tribunal, bajo
apercibimento de prescindir de su intervencin.
El Tribunal adm debe pronunciarse en 90 dias.
El sujeto expropiante debera consignar ante el juez competente el importe de la
valuacin determinada.
Realizada la consignacion, el juez otorgara al expropiante la posesion del inmueble y
ordenara su registro, y desde ese momento el bien es indisponible e inembargable.
Antes de dictar sentencia sobre la indemnizacin, el juez podra ordenar para mejor
proveer una audiencia verbal con los involucrados.
La sentencia no podra fijar un monto inferior a la ofrecida ni superior a la reclamada. La
misma concede un plazo de 90 dias para el pago desde la fecha en q la liquidacin sea
aprobada.
Hasta el momento del pago se devangan intereses.
Respecto de las costas la ley cordobesa establece:
1) A CARGO DEL EXPROPIANTE: la indemnizacin exceda la ofrecida mas la mitad
de la diferencia entre lo ofrecido y lo reclamado

2) SE SATISFACE EN EL ORDEN CAUSADO: cuando no exceda esa cantidad o si

siendo superior a la ofrecida el expropiado no hubiese contestado la demanda o no
hubiese expresado suma pretendida
3) A CARGO DEL EXPROPIADO: si la indemnizacin q se fija es igual a la ofrecida
por el expropiante.
Se admite recurso contra las resoluciones judiciales.
El expropiante podra desistir de la accion promovida en tanto la expropiacin no haya
quedado perfeccionada estando las costas a su cargo.
ABANDONO DE LA EXPROPIACION:
Si no se respetan los plazos legales para promover el proceso expropiatorio, la
declaracion de utilidad carece de efectos y los bienes afectados cesaran de ser
expropiables.
Los plazos son los siguientes:
1) 2 AOS: bienes individualmente determinados
2) 5 AOS: bienes comprendidos dentro de una zona determinada
3) 3 AOS: bienes comprendidos en una enumeracin generica.
Todos se computan desde la vigencia de la ley que autoriza la expropiacin
EXPROPIACION DIFERIDA
El instituto de abandono de la expropiacin no es aplicable cuando se reserva el
inmueble para obras o planes de ejecucin diferida, calificados por ley.
Se aplican las siguientes normas:
a) se notifica q se trata de una expropiacin diferida, y el importe resultante de la
tasacion del Tribunal General de Tasaciones
b) aceptado el valor, se solicita la homologacin judicial, y una vez q este hecha,
dicho valor se considera firme para ambas partes.
c) si no se acepta el valor ofrecido, el expropiante debera solicitar judicialmente
la fijacin del valor del bien
d) la indemnizacin se reajusta segn la tasa corriente del banco prov de cba
para operaciones de descuento.
EXPROPIACION IRREGULAR
El expropiado tiene la facultad de accionar judicialmente para hacer efectiva la
expropiacin declarada formalmente por la ley.
Hay una expropiacin autorizada legalmente que no ha sido ejecutada.
Procede:
-cuando existiendo una ley que declara de utilidad publica un bien, el E lo toma
sin pagar la indemnizcion
-cuando la cosa mueble o inmueble resulta indisponible por evidente dificultad o
impedimento para disponer de ella en condiciones normales
-cuando existiendo la ley de declaracion publica el E imponga al derecho del
titular indebida restriccin o limitacion que importe una lesion a su derecho de
propiedad
La accion prescribe a los 5 aos, desde la fecha en q tuvieron lugar los actos o
comportamientos del E que tornan viable la referida accion.

EXPROPIACION COMPLEMENTARIA
Puede ocurrir que la declaracion de utilidad se realice respecto a una parte del bien.
Puede suceder que la parte restante resulte inadecuada para el uso o explotacion
racional, por lo que es denominado sobrante inadecuado o remanente intil.
En dicho caso, estamos frente a una expropiacin parcial, y el expropiado puede
solicitar la expropiacin total del inmueble.
En los terrenos urbanos se consideraran sobrantes inadecuados los que por causa de la
explopiacion quedaran con fente, fondo o superficie inferiores a lo autorizado para
edificar por las ordenanzas o usos locales respectivos.
Si se trata de un inmueble rural, se determinaran las superficies inadecuadas teniendo en
consideracin la explotacion realizada por el propietario del bien.
La determinacin de las superficies inadecuadas sera realizada de comun acuerdo entre
las partes si existiere avenimiento, o por el juez competente en el supuesto de un juicio.
Si no hay acuerdo, el expropiado puede reconvenir en el proceso expropiatorio o
promover una accion de expropiacin irregular.
ACCION DE RETROCESION
Es necesario que la expropiacin haya producido sus efectos.
La legitimacin activa le compete al propietario expropiado y sus sucesores a titulo
universal; podran demandarse el sujeto expropiante, y los 3 a los cuales se hubiese
transferido el bien.
La accion puede intentarse:
a) cuando el expropiante da un fin diferente al establecido
b) despus de 2 aos de perfeccionada la expropiacin no se da al bien
expropiado el uso por la cual se realizo aquella
previo a la accion, se debe interpelar al expropiante para q le asigne al bien el destino
que motivo la expropiacin. La misma se hace bajo el apercibimiento de promover la
accion dentro de un ao desde la notificacin.
Se interpone ante el mismo juez que intervino, y si no existe, ante el juez de turno.
La retrocesin sera sustanciada por procedimiento verbal.
Se debe devolver la suma sin intereses en su valor actualizado, menos el importe
correspondiente a la inutilizacion inmuebles, y mas el importe que corresponda a las
mejoras introducidas. La devolucion debe efectuarse dentro de los 3 meses de
reconocido el derecho de retrocesin, caducando si vence el plazo sin cumplirse la
obligacin.
La accion solo puede intentarse dentro de 2 aos, desde que quedo perfeccionada la
expropiacin.
La interposicin previa suspende el curso de este plazo.

ENTES REGULADORES