MONOGRAFIA CuenCUnidadDGesYPlan 100%

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION
FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL - SEDE
OXAPAMPA
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CONTENIDO
Contenido..............................................................................................................1
PROLOGO............................................................................................................3
INTRODUCCIN..................................................................................................4
MARCO TEORICO................................................................................................4
CAPITULO I..........................................................................................................5
CONCEPTOS PRELIMINARES............................................................................5
1.1.
Planeamiento........................................................................................5
1.1.1. Etapas de la planeacin....................................................................5

1.1.2. Estilos de planeacin.........................................................................5
1.2.
Gestin..................................................................................................6
1.3.
Cuenca hidrogrfica..............................................................................6
1.3.1. Caractersticas de la cuenca hidrogrfica.........................................7

1.3.2. Elementos principales de una cuenca:.............................................7
1.3.3. Partes de una cuenca........................................................................9
1.3.4. Tipos de cuencas...............................................................................9
1.3.5. Delimitacin de la cuenca hidrogrfica.............................................9
1.3.6. Las cuatro dimensiones de una cuenca..........................................10
1.3.7. La cuenca como sistema, componentes.........................................10
CAPITULO II........................................................................................................11
2.1. Cuenca como unidad de planeamiento y gestin...................................12
2.2.
Cuenca como unidad de gestin........................................................12
2.3.
Por qu gestin de cuencas?...........................................................13

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2.3.1. Enfoques de la gestin de cuencas................................................13
2.3.2. Principios y criterios para el desarrollo de la gestin de cuencas. .14
2.4.
Modelo de gestin de cuencas...........................................................15
2.4.1. El ciclo y procesos de la gestin integral de cuencas.....................15

2.5.
Principios orientadores para la planificacin por cuencas..................18
2.6.
El ciclo y procesos de la planificacin en la gestin de cuencas.......20
2.6.1. Organizacin...................................................................................21
2.6.2. El ciclo y los procesos.....................................................................22
2.7.
gestin
La cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y territorio de

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2.7.1. Delimitacin de cuencas (biofsicas) vs. Unidades administrativas

(socioeconmicas)..................................................................................................25
2.7.2. Planificacin clsica y planificacin por cuencas, relaciones.........25
2.8.
Por qu un plan de ordenamiento territorial?...................................26
2.8.1. Principios orientadores del ordenamiento territorial.......................26

2.8.2. Objetivos del plan de ordenamiento territorial.................................28
2.9.
El diseo del proyecto o plan de manejo de cuencas........................28
Conclusiones.......................................................................................................33
Referencias.........................................................................................................33
Anexos................................................................................................................34

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PROLOGO
La monografa que se presentara a continuacin es una breve introduccin a una

secuencia de exposiciones en el curso de manejo de cuencas, esta introduccin tiene
una estructura motivada a mejorar la comprensin de los posteriores temas, el objeto
de la elaboracin e la monografa gira entorno a la acertada comprensin de nuestros
compaeros correspondiente al tema y as seguir fortaleciendo la tica ambiental y la
capacidad que caracteriza a un ingeniero. En el transcurso de la elaboracin de esta
monografa nos dimos cuenta que la teora encontrada esta comnmente desfasada y
eso llevando a la dificultosa tarea de adaptarnos a nuestras posibilidades, es un
inconveniente que nuestros elementos facilitadores de estudio sean ineficiente,
recibimos una buena gua de parte del docente para este trabajo lo cual conllevo a
enfocarnos de manera precisa a la anatoma del tema de cuencas como unidad de
administracin y gestin.

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INTRODUCCIN
El tema de cuendas como una unidad para la planificacin y gestin ha sido ignorado
de manera relativa a la educacin e informacin que se distribuye en las arterias
polticas de nuestro sistema, no solo en el Per, sino en todo el mundo. Debido a esto,
la elaboracin de fuentes de informacin concentradas y con una elevada naturaleza
de fluidez en su distribucin es una solucin muy efectiva de manera general a la
problemtica, esta es una manera de ingresar en el mbito de la ingeniera a vistas de
resolver problemas que por si estn en falta o con dficit de calidad. No hay parte de
la superficie terrestre que sea o est involucrada con una cuenca, de esta manera su
administracin se convierte en una necesidad que no se ha de ser ignorada, esto por
el bienestar de la sociedad, nuestra normativas son poco acertadas y con un bajo
nivel de flexibilidad esto provocando la no apropiada solucin de problemas, es por
eso que este trabajo viene a formar parte del primer paso de una secuencia de
exposiciones en el curso de Manejo de Cuencas como parte de la metodologa de
nuestro docente.

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MARCO TEORICO
CAPITULO I
CONCEPTOS PRELIMINARES
1.1. Planeamiento
Se le conoce tanta planificacin, planeacin o planeamiento, generalmente

pases de habla hispana, pero en el sentido ms universal, implica tener uno o varios
objetivos en comn, junto con las acciones requeridas para concluirse exitosamente.
Otras definiciones, ms precisas, incluyen "La planificacin es un proceso de toma
de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin
actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los
objetivos" (wikipedia, 2016)
1.1.1. Etapas de la planeacin
Dado que la mayor parte de las veces puede tratarse de un proceso en la
toma de decisiones, se pueden distinguir varias etapas dentro de la planificacin:
Identificacin del problema.
Desarrollo de alternativas.
Eleccin de la alternativa ms conveniente.
Ejecucin del plan.
Toma de decisiones.
1.1.2. Estilos de planeacin
Russell L. Ackoff identifica en la planeacin cuatro actitudes generales,

dependiendo del tipo de enfoque que se le otorgue. Estas actitudes pueden
encontrarse mezcladas en diversas proporciones dentro de una organizacin, y
pueden variar dependiendo de la situacin:
Inactiva
Los inactivitas estn satisfechos con situacin actual y creen que cualquier
intervencin en el curso de los eventos resultar en empeorar su situacin. Buscan

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estabilidad y supervivencia por lo que se los considera mayormente conservativos y

enfocados en el presente. En esta categora no existe la planeacin, ya que el
objetivo mximo es mantener a la organizacin con la menor cantidad de cambios
posibles.
Reactiva
Los re-activistas prefieren un estado anterior al que ahora se encuentran y
estn convencidos de que la situacin est yendo de mal en peor. Su planeamiento
se centra en el pasado, por lo que generalmente produce desprecio hacia las nuevas
tecnologas y prcticas que no fueron integradas exitosamente al modelo de la
compaa o que no resultaron como se esperaba dentro del mbito en el que se
encontraba.
Proactiva
Los proactivistas se centran con la mirada al futuro y en las posibles
oportunidades que ste ofrece. Intentan optimizar la cantidad de circunstancias en
las que podran obtener ventajas ms adelante, por lo que su sistema de
planificacin se basa en predecir y prepararse lo mejor posible y la calidad de los
resultados es proporcional a la calidad de este proceso y a la velocidad de
readaptacin de la organizacin.
Interactiva
Los interactivitas tambin se centran en el futuro. La diferencia radica en que
ese futuro es fabricado gracias a las acciones del presente: Se intenta prevenir y no
prepararse para las crisis futuras adems de crear y noexplotar posibles
oportunidades. Dentro de la planificacin interactiva se considera al futuro como algo
dinmico y maleable. (wikipedia, 2016)
1.2. Gestin
Gestin es la asuncin y ejercicio de responsabilidades sobre un proceso (es
decir, sobre un conjunto de actividades) lo que incluye:
La preocupacin por la disposicin de los recursos y estructuras necesarias
para que tenga lugar. (wikipedia, 2016)
La coordinacin de sus actividades (y correspondientes interacciones).
Acciones gerenciales de tipo tcnico, administrativo, legal, financiera y econmico.
Son acciones indirectas sobre el medio, que abarcan las tres fases del proceso de
manejo de cuencas: previa, intermedia y permanente. (Davila, 2013)

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1.3. Cuenca hidrogrfica
Una cuenca hidrogrfica es un territorio drenado por un nico sistema de

drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a travs de un nico ro, o que
vierte sus aguas a un nico lago endorreico. Una cuenca hidrogrfica es delimitada
por la lnea de las cumbres, tambin llamada divisoria de aguas. El uso de los
recursos naturales se regula administrativamente separando el territorio por cuencas
hidrogrficas, y con miras al futuro las cuencas hidrogrficas se perfilan como una de
las unidades de divisin funcionales con mucha ms coherencia, permitiendo una
verdadera integracin social y territorial por medio del agua. Tambin recibe los
nombres de hoya hidrogrfica, cuenca de drenaje y cuenca imbrfera.
Una cuenca hidrogrfica y una cuenca hidrolgica se diferencian en que la
primera se refiere exclusivamente a las aguas superficiales, mientras que la cuenca
hidrolgica incluye las aguas subterrneas (acuferos).
1.3.1. Caractersticas de la cuenca hidrogrfica
La curva de la cota superficie: Esta caracterstica es una indicacin del

potencial hidroelctrico de la cuenca.
El coeficiente de forma: Da indicaciones preliminares de la onda de avenida

que es capaz de generar.
El coeficiente de ramificacin: Tambin da indicaciones preliminares respecto al

tipo de onda de avenida.
1.3.2. Elementos principales de una cuenca:
Divisoria de aguas
La divisoria de aguas odivortium aquarum es una lnea imaginaria que delimita

la cuenca hidrogrfica. Una divisoria de aguas marca el lmite entre una cuenca
hidrogrfica y las cuencas vecinas. El agua precipitada a cada lado de la divisoria
desemboca generalmente en ros distintos. Otro trmino utilizado para esta lnea se
denomina parteaguas.
El divortium aquarum o lnea divisoria de vertientes, es la lnea que separa a
dos o ms cuencas vecinas. Es la divisoria de aguas, utilizada como lmite entre dos
espacios geogrficos o cuencas hidrogrficas. (wikipedia, 2016)

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El ro principal
El ro principal suele ser definido como el curso con mayor caudal de agua
(medio o mximo) o bien con mayor longitud o mayor rea de drenaje, aunque hay
notables excepciones como el ro Misisipi o el ro Mio en Espaa. Tanto el concepto
de ro principal como el denacimiento del ro son arbitrarios, como tambin lo es la
distincin entre ro principal yafluente. Sin embargo, la mayora de cuencas de
drenaje presentan un ro principal bien definido desde la desembocadura hasta cerca
de la divisoria de aguas. El ro principal tiene un curso, que es la distancia entre su
naciente y su desembocadura.
En el curso de un ro se distinguen tres partes:
Curso superior, ubicado en lo ms elevado del relieve, en donde la erosin de

las aguas del ro es vertical. Su resultado: la profundizacin del cauce;
Curso medio, en donde el ro empieza a zigzaguear, ensanchando el valle;
Curso inferior, situado en las partes ms bajas de la cuenca. All, el caudal del
ro pierde fuerza y los materiales slidos que lleva se sedimentan, formando las
llanuras aluviales
Afluentes
Los afluentes son los ros secundarios que desaguan en el ro principal. Cada
afluente tiene su respectiva cuenca, denominada sub-cuenca.
El relieve de la cuenca
El relieve de una cuenca consta de los valles principales y secundarios, con
las formas de relieve mayores y menores y la red fluvial que conforma una cuenca.
Est formado por lasmontaas y sus flancos; por las quebradas o torrentes, valles y
mesetas.
Las obras humanas
Algunas obras construidas por el ser humano, tambin denominadas
intervenciones antropognicas, que se observan en la cuenca suelen ser viviendas,
ciudades, campos de cultivo, obras para riego, energa y vas de comunicacin. El
factor humano es siempre el causante de muchos desastres dentro de la cuenca, ya
que se sobreexplota la cuenca quitndole recursos o desnudndola de vegetacin
y trayendo inundaciones en las partes bajas. Pero el mayor de los males es la

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construccin de viviendas, urbanizaciones y poblaciones enteras en zonas

inundables, sobre todo, en las llanuras aluviales de las cuencas de muchos ros.
No obstante, los seres humanos tambin realizan obras muy positivas en la
conservacin y mejoramiento de las cuencas hidrogrficas para minimizar o eliminar
los efectos destructivos de las crecidas e inundaciones. El ejemplo del Plan Sur en el
ro Turia, a raz de las inundaciones de Valencia de 1957 es muy claro en este
sentido. Lo mismo podramos decir de los numerosos embalses de propsitos
mltiples de numerosos ros (siendo uno de esos propsitos la regulacin del
caudal). Basta a veces la construccin de un slo embalse en un ro pequeo para
regularizar su caudal y limitar las crecidas y los daos que pueden producirse.
(wikipedia, 2016)
1.3.3. Partes de una cuenca
Una cuenca tiene tres partes:
Cuenca alta, que corresponde a la zona donde nace el ro, el cual se desplaza
por una gran pendiente
Cuenca media, la parte de la cuenca en la cual hay un equilibrio entre el

material slido que llega trado por la corriente y el material que sale.
Visiblemente no hay erosin.
Cuenca baja, la parte de la cuenca en la cual el material extrado de la parte

alta se deposita en lo que se llama cono de deyeccin.
1.3.4. Tipos de cuencas
Existen tres tipos de cuencas
Exorreicas: drenan sus aguas al mar o al ocano. Un ejemplo es la cuenca del

Plata, en Sudamrica.
Endorreicas: desembocan en lagos, lagunas o salares que no tienen

comunicacin fluvial al mar. Por ejemplo, la cuenca del ro Desaguadero, en
Bolivia.
Arreicas: las aguas se evaporan o se filtran en el terreno antes de encauzarse

en una red de drenaje. Los arroyos, aguadas y caadones de la meseta
patagnica central pertenecen a este tipo, ya que no desaguan en ningn ro u
otro cuerpo hidrogrfico de importancia. Tambin son frecuentes en reas del
desierto del Sahara y en muchas otras partes.

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1.3.5. Delimitacin de la cuenca hidrogrfica
Consiste en definir la lnea de divortium aquarum, que es una lnea curva

cerrada (Figura 2) que parte y llega al punto de captacin o salida mediante la unin
de todos los puntos altos e interceptando en forma perpendicular a todas las curvas
de altitudes del plano o carta topogrfica, por cuya razn a dicha lnea divisoria
tambin se le conoce con el nombre de lnea neutra de flujo. La longitud de la lnea
divisoria es el permetro de la cuenca y la superficie que encierra dicha curva es el
rea proyectada de la cuenca sobre un plano horizontal. La cuenca hidrogrfica se
puede delimitar por medio de una carta topogrfica, que tenga suficiente detalle de
relieve del terreno. Entre las escalas ms comunes se tienen, 1/25,000 y 1/50,000,
aunque para fines de diseo e intervencin, las escalas ms recomendables pueden
ser 1/10,000 o 1/5,000; el tamao y complejidad del relieve de la cuenca indicarn
tomar en cuenta la escala ms apropiada (FIGURA 1). (Davila, 2013)
1.3.6. Las cuatro dimensiones de una cuenca
Entre las dimensiones convencionales que siempre destacan en una cuenca
hidrogrfica, est el largo y ancho (configuran la forma), pero no muy frecuentemente
se caracteriza la profundidad (del suelo, subsuelo y manto rocoso, aqu la importancia
de caracterizar y evaluar el agua subterrnea) y el vuelo (altura de la cobertura
vegetal, relieve y caractersticas areas), o sea que en trminos prcticos se manejan
tres ejes (X, Y, Z, ancho, largo y altura). Pero para entender el comportamiento de la
cuenca es indispensable conocer escenarios en el tiempo, que expliquen cambios y
dinmicas, lo cual lleva a valorar la dimensin temporal (t), ver figura 5. En esta visin
de las dimensiones existe una interaccin de las mismas, el ancho y largo influyen por
ejemplo en el comportamiento de la escorrenta o tiempo de concentracin, tambin
en las posibles vinculaciones de los actores. La dimensin de altura o profundidad ha
sido menos integrada en los anlisis, de all que el movimiento del agua en el perfil del
suelo, la infiltracin y percolacin profunda se consideran superficialmente,
generalmente por falta de datos, en los efectos de contaminacin de acuferos,
recarga natural y desplazamientos de elementos peligrosos en largos periodos y sus
efectos retardados. Quizs la prdida de suelos por erosin hdrica es una de las
pocas variables que si tienen mayor atencin con relacin a la profundidad del suelo
en las cuencas (FIGURA 2). (Davila, 2013)
1.3.7. La cuenca como sistema, componentes
La cuenca hidrogrfica es un sistema por las siguientes razones:
Est constituida por partes que se relacionan entre s.
Tiene un lmite definido (divisoria de aguas y su entorno)

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Tiene entradas y salidas, ejemplificado por el ciclo hidrolgico.
Ocurren interacciones en su mbito, la cobertura vegetal interacta entre el

suelo y la precipitacin.
Ocurren interrelaciones en su mbito, si algo se hace en la parte alta, se

produce un efecto en las partes medias o bajas.
Los componentes bsicos son dos; el biofsico y el socioeconmico, que se

pueden disgregar por los siguientes subcomponentes (Figura 6):
Biofsico
Generalmente divididos en fsico y biolgico, pero en mayor detalle seran:
Biolgico, constituido por los elementos vivos, hombre, animales, plantas

(forestales y pastos naturales) y cultivos.
Fsico, constituido por los elementos no vivos, suelo, subsuelo, relieve, agua,
minerales y clima.
Socioeconmico,
Generalmente divididos en social y econmico, pero en mayor detalle seran:
Social, aspectos demogrficos, calidad de vida y organizacionales.
Cultural, aspectos religiosos, costumbres, tradiciones, historia y etnias.
Tecnolgico, tipos y niveles de tecnologas en diferentes campos. Productivo,

uso de la tierra, sistemas y medios, distribucin de la tierra.
Econmico, ingresos, rentabilidad, inversiones, servicios ambientales.

Institucional, aspectos gubernamentales de nivel central y local,
responsabilidades, rol de municipios y entidades de cuencas.
Legal, tenencia de la tierra, marco regulatorio, normas, reglamentos,

competencia del manejo de cuencas.

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CAPITULO II
2.1. Cuenca como unidad de planeamiento y gestin
El anlisis, planificacin y gestin ambiental son elementos inseparables del

desarrollo de un pas o regin. Diversos criterios de sectorizacin espacial han sido
utilizados para llevar a cabo estas actividades. Entre stos destacan la dinmica
econmica regional; las divisiones poltico-territoriales; el grado de homogeneidad en
cuanto a determinadas caractersticas fsico-naturales y, por ltimo, el patrn de
drenaje de las aguas superficiales. Ningn criterio es superior al otro, todo depende
de las caractersticas del problema atendido y de los objetivos perseguidos.
(UNALM, 2008)
Tres caractersticas fundamentales permiten definir este particular espacio
geogrfico:
Primero: Las lneas divisorias de aguas como lmites naturales totales o

parciales.
Segundo: Una porcin de territorio drenada por un sistema de tributarios que

contribuyen a alimentar un curso de agua principal. Este ltimo conduce las
aguas superficiales hasta su nivel de base, donde la cuenca entrega sus
aguas a otro sistema generalmente otra cuenca, un lago, o el mar.
Tercero: Una dinmica ambiental definida por las interacciones sistmicas

entre los recursos agua, suelo y vegetacin y el impacto que sobre estas
interacciones tienen las decisiones en materia de uso de los recursos
naturales tomadas por distintos agentes econmicos.
En algunos casos, la porcin terminal de la cuenca constituye un rea que,

por su carcter transicional, admite un tratamiento separado respecto del resto de la
cuenca. Ejemplos de estas reas transicionales son los estuarios y humedales.
(Davila, 2013).
2.2. Cuenca como unidad de gestin

La cuenca es una unidad espacial relevante para analizar los procesos
ambientales generados como consecuencia de las decisiones en materia de uso y
manejo de los recursos agua, suelo y vegetacin. En efecto, las posibilidades de
diferenciacin espacial y de integracin conceptual de procesos ambientales que

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esta unidad brinda, hacen de ella un marco geogrfico propicio para entender los
impactos ambientales de las actividades humanas.
En una cuenca viven seres humanos, animales y plantas, todos ellos
relacionados entre s; existen recursos naturales bsicos (agua, suelo, vegetacin y
fauna), para desarrollo de mltiples actividades humanas, como sistema natural
rene condiciones para ser utilizada como unidad planificadora en programas
integrados que permitan solucin de problemas complejos. (UNALM, 2008)
Cuencas hidrogrficas constituyen unidades territoriales, econmicas y
sociales, en que, segn forma en que se usen recursos naturales, es factor ms
importante en definicin de calidad de vida y sostenibilidad del desarrollo para esas
sociedades.
2.3. Por qu gestin de cuencas?

En manejo de cuencas, manejo es el proceso para lograr la implementacin de las
actividades de cuencas, sirve para materializar la planificacin y las necesidades de
manejo. Se gestiona el recurso financiero, de materiales, insumos, recurso humanos
etc. Tambin se gestiona el fortalecimiento de las organizaciones y el apoyo
institucional. Cuando no existen sistemas de conciliacin de intereses entre los
diferentes actores que dependen de una cuenca, se producen conflictos entre ellos,
entonces se hace necesario tener una instancia que armonice los intereses de las
partes, por ejemplo un comit de cuencas. La cuenca como una unidad natural se
presta bien como territorio para articular los procesos de gestin que tienden a
contribuir con el desarrollo sostenible. En sinnimo mencionaramos
que
una
cuenca es una unidad espacial adecuada para relacionar efectos de actividades
humanas sobre ciclo hidrolgico y sobre recursos naturales vinculados con agua.
(UNALM, 2008)
En estos trminos, manejo de cuencas implica un conjunto de acciones integradas
que reconocen la intervencin de diferentes actores con intereses, no siempre
coincidentes, en el uso de los recursos. Esto provoca muchas veces conflictos, los
cuales deben ser trabajados mediante espacios de consensos que permitan la
participacin de todas las personas en igualdad de condiciones. Tambin es pertinente
la bsqueda de alternativas que permitan la articulacin entre los actores, que
integren esfuerzos para superar los problemas y puedan aprovechar mejor las
oportunidades, que puedan optimizar sus recursos disponibles y sobre todo, que
integren esfuerzos para viabilizar las propuestas de proyectos y planes de manejo.
Para que el proceso de gestin a nivel de cuencas sea integrado deben ejecutarse
acciones que permitan obtener beneficios, tanto en el aspecto productivo, como en el
aspecto ambiental, considerando el comportamiento de la cuenca. Adems, es

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necesario que el sistema de gestin permita que los usuarios participen en las
decisiones, con el fin de buscar a la equidad. (UNALM, 2008)
2.3.1. Enfoques de la gestin de cuencas
El enfoque bsico de la gestin de cuencas es el eco sistmico que considera las
relaciones e interacciones de sus componentes, valorando las caractersticas y
cualidades internas y los efectos-salidas-externalidades naturales y producto del
manejo. Otro enfoque de la gestin es el de la multivariabilidad, mediante el cual se
consideran todas las variables y sus complejidades. El enfoque de desarrollo de
procesos y visin de largo plazo, as como el enfoque antropocntrico y la poli
institucionalidad son parte del enfoque integral e integrado. (Davila, 2013)
2.3.2. Principios y criterios para el desarrollo de la gestin
de cuencas
En los diferentes procesos y actividades relacionadas al manejo de cuencas, tanto
los gestores como los actores, tendrn la necesidad de considerar principios y
criterios para tomar decisiones, desarrollar estrategias y establecer directrices
estructuradas de manera homognea y con solidez tcnica, cientfica y poltica.
Principios Convergencia: para identificar intereses, necesidades y potencialidades
comunes.
Responsabilidad compartida: para desarrollar esfuerzos y procesos conjuntos.
Integracin e integralidad: para unir esfuerzos y capacidades, considerando que
todos los elementos son importantes.
Cooperacin: para actuar en conjunto y desarrollar alianzas y sinergias. Respeto a la
identidad: cada participante mantiene su organizacin y responsabilidad.
Transparencia: informacin pblica y actividades con reglas claras y oportunas.
Criterios Disponibilidad y estado actual de los recursos naturales: relaciona la
cantidad de recursos u oferta de suelo, agua, bosque o biodiversidad que tiene la
cuenca.
Nivel de degradacin, riesgos y conflictos socio ambientales: permite considerar la
problemtica ambiental, social y econmica y sus efectos.
Tamao y complejidad del entorno: sirve para dimensionar el esfuerzo, escala y
naturaleza del plan.

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Tipologa de actores y organizaciones: permite sustentar con quienes se elaborar y

para quienes tendr utilidad el plan de gestin.
Demanda poblacional por bienes y servicios ambientales: relaciona la necesidad de
recursos en funcin del crecimiento poblacional.
Capacidades institucionales y locales: se relaciona con los conocimientos, fortalezas
y experiencias de los actores de la gestin y sus participantes.
Nivel de desarrollo e inversiones: permite conocer el grado de avance en la solucin
de problemas y quienes respaldan estas acciones.
Ordenamiento y planificacin existente: para articular, integrar o complementarse con
procesos existentes y buscar la eficiencia.
Solidaridad: para integrar fortalezas y capacidades y responder de manera conjunta.
Marco legal e institucionalidad: relaciona las condiciones y limitantes para las
propuestas de intervencin. Equidad: igualdad de oportunidades y justicia.
Sostenibilidad: relaciona la continuidad y evolucin de los procesos y el
empoderamiento
2.4. Modelo de gestin de cuencas

El modelo de gestin debe resultar de una serie de procesos participativos
que irn construyendo las bases para lograr una instancia operativa y sostenible que
logre el manejo de la cuenca. El plan de gestin deber presentar un modelo base,
inicial o preliminar, elaborado en una mesa de gestin en la cual participan los
actores clave de la gestin. Los modelos de gestin pueden construirse con base a
sectores vinculantes o articuladores lderes por ejemplo: (UNALM, 2008)
a) Municipal (los municipios lideran conjuntamente con las organizaciones no
gubernamentales, organizaciones gubernamentales y organizaciones locales),
b) Social (todas las organizaciones de base toman el liderazgo)
c) Mixto (participan las organizaciones de base, municipios y las
organizaciones no gubernamentales, organizaciones gubernamentales y empresa
privada).
d) Niveles de gestin de cuencas El modelo de gestin debe integrar:
niveles, actores, modelo de organizacin (comit de cuencas), ejes de desarrollo,
recursos, inversiones, capitalizacin, institucionalidad, monitoreo y sostenibilidad. El

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modelo de gestin no es un modelo matemtico, tampoco es un modelo de

organizacin, es un modelo que representa a procesos articulados a ejes indicativos
de acciones en la cual se integran los actores de la gestin para lograr el manejo
sostenible de las cuencas. El nivel de la gestin se desarrolla a nivel de base
(comunitario y local), a nivel intermedio (municipal, consejo de cuenca o regin) y a
nivel central o nacional (autoridad nacional de cuencas).
2.4.1. El ciclo y procesos de la gestin integral de cuencas

Caracterizacin de la cuenca
La caracterizacin est dirigida fundamentalmente a describir y cuantificar las
variables que tipifican a la cuenca con el fin de establecer las posibilidades y
limitaciones de sus recursos naturales y las condiciones econmicas que se generan
en las comunidades humanas que la habitan. Esta fase es conocida como la fase de
inventarios, evaluacin e interpretacin en la cual se realizan los estudios bsicos
necesarios relacionados al marco biofsico, social, econmico y administrativo de
todos los recursos de la cuenca que luego sustentan el diagnstico. (Davila, 2013)
La caracterizacin tambin deber presentar los elementos para analizar los
problemas presentes y potenciales y las posibles causas asociadas (diagnstico).
Con tal fin el respectivo estudio establecer:
Las caractersticas fsicas, climticas y topogrficas del rea de la cuenca.
El inventario y cualidades de los recursos naturales renovables.
Localizacin, dotacin, operacin y mantenimiento de los servicios pblicos.Las
caractersticas socioeconmicas y culturales de la poblacin.
El uso y la tecnologa aplicada en el aprovechamiento de los recursos naturales
de la cuenca y las actividades productivas.
La localizacin y caractersticas de las obras de infraestructura fsica existentes
en el rea de la cuenca para el abastecimiento de agua potable, generacin de
energa elctrica, riego, drenaje, etc.
La identificacin de los organismos pblicos y privados del sistema institucional
que desarrollan acciones en la cuenca, relacionada con la produccin
agropecuaria o forestal, de la estructura social o de cualquier servicio orientado
a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

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Interpretacin y anlisis de inventarios rural y urbano

a)
Caractersticas biofsicas
Topografa y relieve (pendiente, morfologa y sus parmetros)

Climatologa (precipitacin,
temperatura)
viento,
evapotranspiracin,
radiacin
solar,
Geologa e hidrogeologa (tipo de rocas, formaciones)

Fisiografa y geomorfologa
Agrologa (suelos)
Capacidad de uso y uso actual de la tierra (incluye conflictos)
Hidrologa e Hidrulica (calidad, cantidad y distribucin de agua superficial,
subterrnea y de lagos), sitios de obras hidrulicas, caractersticas de ros.
Ecologa (vegetal y animal)
Riesgos y amenazas
b)
Caractersticas socio econmicas.
Organizacin comunitaria y presencia institucional: Tipos de organizaciones,

estado legal de la organizacin, presencia institucional y actores que
participan activamente en proyectos de manejo de cuencas.
Anlisis socio-econmico en el cual se determina la distribucin de la
poblacin urbana y rural, por edad y sexo, se localizan las cabeceras
municipales, centros urbanos y concentraciones rurales de poblacin
(caseros), se determina la densidad de poblacin por municipios,
corregimientos, y cuando se cuente con suficiente informacin, por veredas.
Tambin se analiza la estabilidad de la poblacin, as como su dinmica
poblacional: comunidades receptoras y expulsoras de poblacin. Otros
aspectos a analizar incluyen poblacin econmicamente activa, ingreso,
empleo.
Descripcin de servicios pblicos como acueducto de agua potable,
alcantarillado, recoleccin de residuos slidos y anlisis de cobertura de
servicios pblicos.

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~ 18 ~
Infraestructura fsica para actividades productivas y domsticas.

Educacin: Tipo de entidades, modalidad, estudiantes por niveles, niveles de
escolaridad, nmero, y caracterizacin de los programas de educacin
ambiental en los mismos.
Informacin de predios: Tamao de predios, distribucin de predios, tipo de
tenencia de la tierra en reas de inters ambiental, relacin del tamao de
predios con los usos principales en los agro ecosistemas y se integra en una
zonificacin socioeconmica.
Servicios ambientales: Aqu se emplean indicadores para cuantificar los
consumos de lea, recurso hdrico, de territorio para disponer residuos
slidos, caudales de vertimientos lquidos y fuentes receptoras, e identificar si
existen prcticas de reciclaje y su funcionamiento.
Aspectos culturales: Identificar minoras tnicas o grupo sociales, recuperar
conocimientos ancestrales, identificar procesos productivos endgenos,
prcticas de agricultura orgnica, conocer la historia de la regin, etc
En un nivel ms bsico y general se pueden disponer de inventarios, tales
como:
Inventario urbano
Inventario rural
2.5. Principios orientadores para la planificacin por

cuencas
En todo proceso de planificacin se parte de principios orientadores que
permiten desarrollar cada proceso con coherencia, competencia y sustentabilidad.
Estos principios acordados colectivamente recogen las:
Recomendaciones de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio
Ambiente realizada en Dubln en 1992 (en la cual se recalca que manejo eficaz
establece una relacin entre el suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad
de una cuenca hidrolgica o un acufero y que la unidad geogrfica mas apropiada
para la planificacin y manejo de los recursos hdricos es la cuenca fluvial).
Los acuerdos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (1992) en la cual se enfatizo que la ordenacin integrada
de los recursos hdricos, incluida la integracin de los aspectos relativos a las tierras

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~ 19 ~
y a las aguas, tendra que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de captacin y

que la compleja interconexin de los sistemas de agua dulce exige una ordenacin
global de dichos recursos (basados en la ordenacin de las cuencas hidrogrficas).
Tambin considera los acuerdos de la reciente Conferencia Internacional
sobre el Agua Dulce: El Agua una de las Claves del Desarrollo Sostenible (Bonn,
Alemania. 2001) en la que se destaca que las cuencas hidrogrficas, las cuencas
fluviales, los lagos y los acuferos deben ser el marco de referencia primario para
manejo de recursos hdricos y que es preciso crear mecanismos institucionales y
participativos a este nivel.
Estos principios son concordantes adems con el espritu del documento
Manejo Integrado de Recursos Hdricos del Global Water Parnertship (Estocolmo,
Septiembre de 2000) debatidos en el III Foro Mundial del Agua realizado en Japn
(2003) (Ramsar, 2013)
En este sentido se consideran principios orientadores que se explican a
continuacin.
Principio 1: Construccin del escenario de manejo y gestin con base local,
visin nacional y solidaridad global.
La planificacin de cuencas es un proceso que debe ser construido de desde
las bases socio locales sin descuidar los escenarios o niveles regionales y
nacionales que prefiguran la construccin de territorio y sin descuidar las visiones
globales que privilegian la articulacin entre los diferentes niveles y generan
capacidad institucional para el cumplimiento de las metas de desarrollo sostenible.
Principio 2: Proceso permanente de participacin, concertacin, planeacin,
ejecucin, seguimiento y ajuste con todos los actores clave.
Este principio propicia la participacin de los diferentes actores en todas las
fases de la planificacin y manejo, partiendo de un anlisis de los mismos en el cual
se identifiquen los diversos intereses para que estos se analicen en el proceso de
planificacin.
Principio 3: Enfoque sistmico y manejo integral
Se reconoce una visin de contexto en la comprensin de la relacin
sociedad-naturaleza para orientar acciones conducentes a la ordenacin de
cuencas. Manejo integral constituye de esta manera un proceso dinmico
relacionado con los complejos sistemas representados por las cuencas hidrogrficas
orientadas a la toma de decisiones sobre el uso y manejo integral del agua y los
recursos naturales. El manejo va precedido de la planificacin y esta a su vez tiene

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como pre-requisito la evaluacin que abarca tanto las dinmicas de oferta y

demanda de recurso hdrico as como la situacin del uso del suelo y aspectos
medio ambientales. Subyace a este principio el reconocimiento del ciclo hidrolgico
como referente conceptual del proceso de gestin integrada y en este sentido la
nocin de cuenca desde su concepcin fsica abarca la dinmica de las aguas en
sus diferentes estados: atmosfrico, superficial y subterrneo.
Principio 4: Construccin articulada, compartida y transparente de la
informacin y del conocimiento.
La optimizacin de los datos recolectados, el flujo de informacin procesada y
el conocimiento generado en gracia a este principio se convierte en un instrumento
de democracia que fundamenta la toma de decisiones en forma compartida y las
acciones en forma conjunta y colaborativa (enfoque de gestin conjunta o cogestin).
Principio 5: Equidad social en el acceso a los recursos naturales y respeto al
patrimonio cultural y natural.
Garantiza el abastecimiento confiable y adecuado de cantidades de agua de
calidad suficiente a todos los usuarios (para diversos usos) aunque subsistan
diferencias considerables entre los diferentes grupos de usuarios respecto de su
capacidad de pago. Si bien el cobro volumtrico del costo completo puede ser
apropiado para muchos, y deseable por razones de una distribucin eficiente, quizs
sea necesario efectuar una provisin especial para la poblacin de escasos ingresos.
Este principio adems tiene que ver con la consideracin de ecosistemas de manejo
especial y patrimonio cultural en los planes de ordenacin. Este principio se amplia
de igual manera para los recursos naturales en general y los medios de vida que
sustentan el desarrollo integral del sistema cuenca.
Principio 6: Convivencia y competitividad sostenible
Este principio se refiere a la necesidad de mantener un equilibrio de estructura
y funcin entre todos los elementos del sistema natural para garantizar su
sostenibilidad. Supone armonizar intereses socioeconmicos y culturales con la base
natural que ofrecen los ecosistemas y particularmente la cuenca hidrogrfica.
Principio 7: Articulacin con los planes de ordenamiento territorial, planes
nacionales, planes municipales, planes sectoriales y planes locales (Figura 16).
En el enfoque sistmico es necesario articular normas, planes, estrategias e
instrumentos para superar conflictos generados en visiones parciales y
desconocimiento del orden jurdico administrativo, poltico e institucional.
Principio 8: Transparencia y equidad en la gestin

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~ 21 ~
Para dar oportunidad a todos los actores, considerar sus demandas por igual
y presentando los resultados en forma continua y abierta. La comunicacin y difusin
o acceso a informacin es clave en este sentido.
2.6. El ciclo y procesos de la planificacin en la gestin de

cuencas
El manejo de cuencas o de los recursos naturales, as como el desarrollo en
su concepto ms amplio requiere de un anlisis cuidadoso y planificado, para
garantizar que tanto los esfuerzos como decisiones logren alcanzar objetivos
integrales, de cambios sustanciales, de largo plazo y que sean sostenibles. La
importancia de la visin de largo plazo requiere de una planificacin precisa,
ajustable y viable, la cual se puede controlar en calidad y pertinencia, considerando
anlisis de procesos desde el momento inicial (lnea base).
Una planificacin eficiente requiere la aplicacin de metodologas apropiadas
desde la identificacin de la necesidad de ordenar y utilizar el territorio y sus
recursos naturales. Con una buena planificacin se puede realizar un proceso
apropiado de manejo que lograr cambios, efectos e impactos en el corto, mediano y
largo plazo. La gestin es un elemento que debe integrarse desde el inicio tanto para
la planificacin como para el manejo.
Como en todo proceso de largo plazo se concatenan etapas o fases que
requieren seguimiento, evaluacin y anlisis de las experiencias para mejorar la
toma de decisiones y lograr lecciones aprendidas para otros procesos
(sistematizacin de experiencias). Esto da lugar a un ciclo de etapas, pasos o fases
que tienen una lgica de desarrollo, siendo algunos ms sensibles e importantes que
otros, aunque todos cumplen un papel en el manejo. (Davila, 2013)
2.6.1. Organizacin
El proceso de la planificacin y manejo en sus etapas iniciales parte con la
identificacin de los actores que estn tomando decisiones en una cuenca
hidrogrfica o que tienen alguna responsabilidad en ella. Muchas veces cuando se
inicia esta identificacin se realiza un inventario de actores (organizaciones e
instituciones), luego se procede a considerar quienes son los que tiene
responsabilidad o alguna funcin directa e importante en el manejo de la cuenca.
La identificacin de actores de las cuencas requiere de vincularlos o
relacionarlos a elementos ms directos con la toma de decisiones, desarrollo de
funciones gerenciales, carcter de representatividad y posiblemente de incidencia
poltica local, regional o nacional. Esta no es una tarea fcil y debe realizarse con
mucho cuidado por cuanto debe considerar elementos de representatividad, equidad,

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transparencia, efectividad en los resultados y sobre todo con una visin integral y de
largo plazo.
El manejo y la gestin no ser tarea de una sola persona o grupo de
personas, requiere de organizacin, definida en forma participativa y democrtica, en
lo posible con competencia sobre el tema y con respaldo institucional. Las
capacidades de los gestores se van fortaleciendo en el proceso ya sea mediante
acciones de capacitacin, asesora y acompaamiento tanto tcnico, administrativo e
institucional.
El proceso de manejo se puede iniciar con un grupo gestor de carcter
provisional, pero reconocido y respaldado socialmente, en el ciclo de las etapas
llegar a constituirse en una instancia formal reconocida e institucionalizada. Pero,
por qu se toma esta estrategia? Generalmente porque el manejo de cuencas casi
no tiene una competencia directa, establecida en los marcos regulatorios e
institucionales. (UNALM, 2008)
2.6.2. El ciclo y los procesos
Para representar el ciclo y los procesos de manejo en una cuenca hidrogrfica
se pueden seguir las siguientes etapas o pasos cada uno de ellos se desarrolla en
forma amplia en diversos temas:
Etapa preliminar
Conformada por la organizacin de un comit gestor, el cual representa los
intereses iniciales de los actores interesados en el manejo de la cuenca. Se procede
a socializar y ampliar la participacin de actores, identificando roles y
responsabilidades, para proceder a una consulta sobre la necesidad e importancia
de manejar la cuenca o microcuenca, se debe sustentar en que consiste el manejo y
manejo presentando todos sus beneficios y ventajas, as como las limitantes o
restricciones. Con la respuesta afirmativa se procede a organizar el proceso de
manejo y sus etapas posteriores. Si no se tiene una respuesta afirmativa, se debe
continuar con la concientizacin y motivacin sobre el tema.
Etapa de diagnstico
Para esta etapa existentes diversas metodologas y herramientas probadas
para inventariar, caracterizar, analizar y evaluar la problemtica, potencialidades y
limitantes que se presentan en las cuencas hidrogrficas. Este es una importante
porque de un buen diagnstico se puede esperar una formulacin bastante ajustada
a la realidad. El diagnstico termina en el conocimiento del estado de la cuenca y la

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~ 23 ~
identificacin de posibilidades de solucin de los problemas y de cmo potencializar

la vocacin y capacidades de la cuenca.
Etapa de ordenamiento territorial o zonificacin

En muchos procesos de manejo tradicional, esta etapa quedaba en la
formulacin de objetivos y la propuesta de manejo. Elementos como capacidad de
uso de la tierra y zonificacin agro ecolgica o ecolgica han formado parte de la
planificacin de cuencas. Si existen planes de ordenamiento territorial o lineamientos
sobre manejo de territorios a nivel de cuencas, manejo de cuencas se sustenta en
esta propuesta de lo contrario se debe elaborar el ordenamiento del territorio para
identificar las intervenciones (actividades para el manejo de la cuenca).
Lnea base
Es una etapa importante porque permite identificar en que se va lograr
cambios, efectos e impactos. En manejo de cuencas la identificacin de indicadores
debe analizarse cuidadosamente para evitar la toma de datos irrelevantes o que
tiene poca utilidad para la retroalimentacin y anlisis de los beneficios e impactos.
Formulacin del plan de gestin

Aqu se materializan la demanda y expectativas de los actores, parte de la
determinacin de objetivo del manejo de la cuenca y la organizacin de programas y
proyectos o componentes que corresponden o dan respuesta a los objetivos
especficos y generales. Este proceso es clave porque representa la concertacin de
propuestas y lo que cada de los actores espera de manejo de la cuenca.
Gestin para la implementacin del plan

Consiste en las acciones para lograr la materializacin del plan, para lo cual
se parte de elaborar un plan de inversiones, su cartera de proyectos y los
mecanismos para capitalizacin (fondos para manejo de cuencas o fondo ambiental).
El reto es lograr o movilizar recursos para ejecutar programas, proyectos, actividades
y tareas. El fondo para manejo de cuencas debe tener su administracin y el sistema
de auditoria (con reglamentos, normas y manuales).
Organizacin para la ejecucin del plan
El plan de manejo y los recursos logrados debe tener una estrategia y la forma
como implementar las actividades en forma organizada y los mecanismos de control.

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La
operativizacin
debe
considerar
los
niveles
cuenca/municipio/comunidad/organizaciones/familias.
de
intervencin,
El seguimiento y evaluacin de las acciones

Para una buena gestin y manejo se debe tener un sistema de seguimiento y
evaluacin elaborado con base a las propuestas de acciones y los indicadores de la
lnea base. Esto implica tener una buena base de datos y un sistema de informacin.
Permite valorar los avances y grados de evolucin (cambios, efectos e impactos) as
como las medidas para realizar los ajustes (retroalimentacin)
La sistematizacin de experiencias y la comunicacin

Permite valorar los avances en forma de aprendizajes y lecciones aprendidas
para mejorar la toma de decisiones en la cuenca y como referencia para otras
cuencas similares. La comunicacin es esencial para compartir y socializar los
resultados y avances logrados.
La sostenibilidad y la institucionalidad (organismo de cuencas)

Como impacto de los procesos anteriores se espera que haya sostenibilidad
de las acciones y gestiones, llegando a materializar la institucionalidad del manejo de
cuencas, producto de una gestin ambiental, social y econmica en el territorio de la
cuenca hidrogrfica.
Una particularidad de manejo de cuencas suele relacionarse con manejo del
agua, la cual puede ser el punto de partida para el manejo de la cuenca, como lo
describe Axel Dourojeanni.
En el esquema mostrado a continuacin se presenta el modelo de gestin de
cuencas que tiene como base el ordenamiento territorial que define la funcin del
sistema, la base organizacional, los recursos financieros y las capacidades tcnicas,
administrativas y gerenciales.
2.7. La cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin

y territorio de gestin

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~ 25 ~
Existen varios argumentos que pueden sustentar por qu la cuenca es una

unidad adecuada para la planificacin y manejo sostenible de los recursos naturales,
principalmente se trata de enfocar el espacio definido por la naturaleza y cmo
funcionan los elementos naturales y socioeconmicos que la constituyen. La unidad
est constituida por un espacio en el cual las personas y los recursos desarrollan un
territorio.
La cuenca hidrogrfica es una unidad natural, esto es indiscutible y su
funcionamiento est relacionado en gran medida con el sistema hdrico que permite
valorar el grado de intervencin y desarrollo de acciones positivas y negativas sobre
el sistema, sin embargo no solo es por medio del recurso hdrico que se puede
valorar la intervencin sobre la cuenca. En general existe una interaccin entre el
sistema natural suelo, agua y bosque (vegetacin) y el sistema socioeconmico en
ese espacio, aunque este ltimo no tiene un lmite fsico, si depende de la oferta,
calidad y disposicin de los recursos, y puede limitar el desarrollo, como por ejemplo
la disponibilidad de agua o calidad de suelo.
El hombre, las familias, las comunidades y las ciudades, se ubican en algn
espacio de la cuenca e interactan con los recursos naturales, generando efectos
positivos (produccin de alimentos, bienes y servicios en general) y efectos
negativos (contaminacin, uso inadecuado de la tierra y degradacin).
Las acciones por medio de microcuencas, requieren realizar un proceso de
identificacin, seleccin, caracterizacin, diagnstico y planificacin. En general el
nivel de informacin para estos procesos, en la mayora de casos, resulta limitado,
por el nivel de detalle requerido. Por esta razn en la metodologa de trabajo por
microcuencas se deben considerar formas expeditas e inmediatas, pero con
suficiente calidad. Por ejemplo si se quiere, determinar el potencial hdrico, a este
nivel no existen registros suficientes; o mapas de suelos detallados para trabajar en
el mbito de finca; naturalmente que la misma limitante se tiene para las reas
mayores. El cuidado bsico que hay que tener, es el de poder verificar y sistematizar
la informacin que se obtenga de fuentes primarias e inmediatas. (Davila, 2013)
2.7.1. Delimitacin de cuencas (biofsicas) vs. Unidades
administrativas (socioeconmicas).
Uno de los aspectos bsicos a considerar en los procesos de planificacin y
manejo de microcuencas o cuencas, ha sido la delimitacin fsica del mbito de
anlisis. Resulta que los lmites de las comunidades, poblaciones, distritos,
municipios, departamentos, provincias o regiones son diferentes a los lmites
naturales, en algunos casos coinciden con el curso de un ro principal y muy pocas
veces coinciden con las lneas divisorias de agua. Los lmites polticoadministrativos
obedecen a otras consideraciones, de posicin de territorio, no necesariamente con

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~ 26 ~
base a relaciones culturales, sociales o econmicas. La situacin real es que no es

fcil encontrar la coincidencia de los lmites naturales con los lmites administrativos,
por esta razn, el principio fundamental de la planificacin, ser el de "respetar y
considerar los intereses de ambas metodologas". Se debe proceder a delimitar la
cuenca o microcuenca e identificar que unidades administrativas incluye; y en el
proceso de diagnstico y la planificacin; concertar con los actores locales, con los
interesados y con los intereses de las unidades administrativas. Lo importante es
identificar las variables que articulan o determinan las relaciones de ambas unidades
territoriales. Por ejemplo, si una microcuenca tiene en su espacio el lmite de tres
municipios, analizar a cuales de ellos le afecta mas el manejo de los recursos
naturales, que municipio tiene o tendra mayor inters en el manejo de la cuenca.
Identificar como interactan las poblaciones de los municipios en la microcuenca y
cmo son las relaciones socioeconmicas (FIGURA 4).
2.7.2. Planificacin clsica y planificacin por cuencas,

relaciones.
Los modelos de administracin y gerencia convencionales, que interactan o
se relacionan al manejo de cuencas, varan de un pas a otro, segn las polticas
institucionales y las formas de administracin estatales. Los modelos de
administracin y gerencia convencionales en general son centralizados, verticales,
rgidos, multidisciplinarios, con mbitos de accin definidos por criterios
socioeconmicos o divisiones simples sin orden ni jerarqua de territorios. La
evolucin de esta administracin y gerencia en muchos pases ha variado en
enfoques, estructura y objetivos. Muchas de ellas con los recientes criterios de
sostenibilidad y sustentabilidad de los recursos naturales, han tomado a la cuenca
como unidad de planificacin y manejo, bajo las argumentaciones siguientes: La
cuenca hidrogrfica como sistema permite entender mejor las interacciones biofsicas
y socioeconmicas, condiciones claves para desarrollar un enfoque integral e
interdisciplinario.
La cuenca hidrogrfica define una unidad natural, con lmites fsicos y un
funcionamiento dinmico, que permite describir escenarios para la toma de decisiones
de los planificadores, administradores y decisores. La cuenca con su sistema hdrico,
posibilita importantes evaluaciones de intervencin sobre el medio biofsico, para
interpretar los conflictos y usos apropiados de los diferentes componentes. La
cantidad y calidad del agua constituyen los elementos claves para la toma de
decisiones. Ms all de estas consideraciones, la administracin por cuencas

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~ 27 ~
hidrogrficas puede constituirse en una solucin conveniente a un manejo sostenible

de los recursos naturales, principalmente el agua.
2.8. Por qu un plan de ordenamiento territorial?

Un plan de ordenamiento territorial se genera porque existe una necesidad o porque
se establecen condiciones legales e institucionales. En el primer caso la demanda de
los actores que ocupan un territorio se traslada a la bsqueda de una solucin o
respuesta atencin a una problemtica de los ocupantes del territorio, aqu los
actores comprenden que la alternativa es desarrollar procesos de ordenamiento
territorial, para articular manejo del desarrollo econmico, social y ambiental. En el
segundo caso, las polticas nacionales establecen procesos de planificacin del
desarrollo entre los cuales se define la necesidad de ordenar los territorios para
orientar las inversiones, resolver temas crticos, orientar las decisiones locales en un
contexto nacional y externo, en este caso se parte de la existencia de una ley de
ordenamiento territorial y sus reglamentaciones. (Davila, 2013)
2.8.1. Principios orientadores del ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial es un proceso que se rige por una serie de principios
fundamentales que a su vez definen los alcances, las metas, los compromisos y el
enfoque de la poltica de desarrollo sobre el cual se basa. Algunos de estos principios
orientadores son:
Principio constitucional
Este principio se basa en el hecho que la ordenacin del territorio pretende aminorar
el desequilibrio de los territorios o reas de comunidades menos favorecidas que
muestran condiciones de vida ms crticas, buscando la equidad y solidaridad bajo el
cumplimiento de los mandatos constitucionales y las leyes de los pases
democrticos.
Principio de competitividad y sustentabilidad
Comprende la identificacin y potenciacin de las ventajas comparativas de las
regiones o entidades territoriales en los mbitos social, econmico y poltico para
impulsar el desarrollo integral sin comprometer con esto el medio ambiente sano para
el disfrute de las generaciones futuras.
Principio de coordinacin

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~ 28 ~
Busca garantizar la coherencia de las acciones pblicas y privadas y el logro de los

objetivos de POT, de donde es necesario hacer nfasis en la coordinacin vertical y
horizontal que deben tener estos instrumentos de planificacin. Vertical, en el sentido
de la compatibilidad funcional y competencia entre las instancias territoriales, y
horizontal, en la compatibilidad de las actuaciones y planes sectoriales adelantados
tanto por particulares como por el Gobierno o Estado. (IGAC, 1996)
Principio de concurrencia y subsidiaridad
Este principio se basa en la necesidad que tienen las entidades territoriales de actuar
armnicamente considerando su jerarqua, razn por la cual debern ser diligentes en
la parte que les corresponde, respetuosas en las atribuciones propias de las
autoridades y subsidiarias al ejercer transitoriamente competencias diferentes al nivel
territorial o dentro del mismo, en el caso de no existir capacidad de ejecucin de los
entes territoriales menores. Es decir, que si un ente territorial de jerarqua superior
como un departamento asume la ordenacin de su territorio, los entes territoriales
menores como son los municipios que lo conforman debern estar supeditados por lo
menos en los lineamientos generales de ordenacin. Es necesario aclarar que el
principio de subsidiaridad nunca deber ser inverso por cuanto obedece a la
plataforma de planificacin. (Davila, 2013)
Principio de la participacin
Durante la formulacin e implementacin del POT la participacin de la comunidad y
las organizaciones de base es fundamental. Es as, como es indispensable que las
autoridades administrativas del ente territorial generen una estructura institucional
capaz de ser ms eficaces y eficientes en la distribucin de responsabilidades,
acuerdos inter-institucionales y armonizacin de directrices hacia un lenguaje comn
de ordenamiento, con el objetivo de no perder los aportes de las comunidades en el
proceso, por cuanto ellas legitimarn el proceso. (Davila, 2013)
2.8.2. Objetivos del plan de ordenamiento territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es el instrumento racionalizador de la toma
de decisiones sobre los procesos de uso y ocupacin del territorio. Los Planes de
Ordenamiento tiene como objetivo: (Davila, 2013)
Formular la poltica de uso y ocupacin del territorio de conformidad
con los objetivos estratgicos y las metas del plan de desarrollo
integrando territorialmente los planes sectoriales.
Elaborar una propuesta concertada para la distribucin y regulacin de
los usos de la tierra y la localizacin funcional de las actividades e

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~ 29 ~
infraestructura, de tal manera que se garantice el aprovechamiento de
las potencialidades y la minimizacin o mitigacin de los impactos
ambientales.
Establecer un marco normativo para el control y regulacin de las
acciones y usos previstos en el plan, as como para la determinacin de
mecanismos de MANEJO que le permitan a los administradores
territoriales su implementacin y ajuste peridico en las metas y
actuaciones programadas.
2.9. El diseo del proyecto o plan de manejo de cuencas

Diferentes donantes y cooperantes, demanda la utilizacin de la herramienta del
marco lgico para facilitar la formulacin de un proyecto. Cuando el problema es muy
complejo y los periodos considerados son largos, este anlisis ayudar mucho. La
elaboracin del marco lgico, como herramienta para el equipo tcnico formulador no
tiene mayores limitantes, sin embargo habr que tener mucho cuidado cuando se
aplica con participantes agricultores o comunidades sencillas en su conocimiento
tcnico.
Niveles de proyectos y estructura

Con relacin a los niveles de proyectos, el concepto se refiere al grado de detalle de
cada propuesta (cumple en cada caso con requisitos tcnicos, econmicos y legales),
los esquemas tradicionales consideran lo siguiente (cada cooperante o donante utiliza
una terminologa y formato):
-
Nivel de idea de proyecto (concepto).
Nivel de perfil (datos sintticos)
Nivel de prefactibilidad o semidetallado (elementos tcnicos de soporte,

alternativas).
-
Nivel de factibilidad o detallado (anlisis econmico financiero, importante)
Nivel de diseo o definitivo (para ejecutar).
La estructura lgica en detalle considera el siguiente contenido:

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~ 30 ~
Resumen ejecutivo
a) Antecedentes
b) La problemtica a resolver
c) Zonas de intervencin, regiones y reas de influencia
d) El Plan, sus caractersticas, objetivos, programas/proyectos, actividades, metas y
riesgos,
e) El prestatario, fuentes de financiamiento y los ejecutores
f) Costo total del plan y requerimiento de financiamiento (fondo ambiental)
g) Ejecucin, implementacin, seguimiento y evaluacin del plan, sistematizacin de
experiencias
h) Beneficios y beneficiarios
i) Organizacin y participacin comunitaria
j) Contribucin al desarrollo del pas
k) Justificacin del plan
Marco de referencia, diagnostico y linea base
a) Los recursos naturales y su importancia en la economa nacional
-
Aprovechamiento y capacidad de soporte de los recursos naturales
Polticas sobre el manejo de los recursos naturales, cuencas y del medio

ambiente
-
Legislacin ambiental, cuencas y de recursos naturales
b) Diagnstico, lnea base de la cuenca y ordenamiento territorial

-
Caractersticas biofsicas y condiciones socioeconmicas
Diagnstico biofsico
Diagnstico socioeconmico
Marco legal e institucional

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~ 31 ~
Anlisis de tendencias/pronstico
Marco lgico y sntesis del diagnstico
Lnea base de la cuenca
Zonificacin u ordenamiento territorial
d) Conceptualizacin del plan

-
Sntesis de la problemtica
Causas vinculadas a la problemtica
Enfoque para la formulacin del plan
Alternativas de solucin y su justificacin
Efectos del proyecto y la sostenibilidad en el desarrollo integral de los recursos

naturales.
El plan, objetivos y componentes (programas y proyectos)
a) Objetivos, general y especficos
b) Visin integral y estructura del plan
c) Componentes, definicin, descripcin, actividades y metas del plan
d) Beneficios y beneficiarios
e) Participacin comunitaria
f) Esquema administrativo y operativo
g) Propuestas tecnolgicas, mtodos de transferencia y extensin
h) Costos del plan
i) Financiamiento
- Fuentes de financiamiento, contrapartida nacional
- Participacin porcentual del financiamiento y origen de los fondos
- Diseo de un fondo para el manejo de cuencas

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~ 32 ~
Implementacin, ejecucin y monitoreo del proyecto

a) El Ejecutor
- Descripcin de la institucin ejecutora y ejecutores
- Mecanismos de coordinacin interinstitucional
- Estructura y ubicacin de la unidad ejecutora
- Promocin de un organismo de cuencas
b) Estrategias y participacin de los beneficiarios en la ejecucin del plan,
especialmente de las comunidades bsicas tradicionales
c) Incentivos para la participacin de las comunidades y de los beneficiarios en la
ejecucin del plan
d) Ejecucin tcnica de los componentes del plan
e) Cronograma de actividades e inversiones, incluyendo los desembolsos
f) Mecanismos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan,
g) Monitoreo ambiental del plan y sistematizacin de experiencias
h) Planes operativos globales y anuales
i) Sistema gerencial de programacin y seguimiento
j) Evaluacin de riesgos y medidas correctivas
El prestatario, el organismo ejecutor y otras instituciones participantes
a) El prestatario y el organismo ejecutor
b) Otras instituciones y organizaciones participantes
c) Mecanismos de coordinacin de convenios interinstitucionales y contratos
Anlisis de factibilidad
a) Factibilidad tcnica
b) Factibilidad financiera

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~ 33 ~
c) Factibilidad econmica
- Beneficios del plan
- Rentabilidad econmica del plan
- Anlisis de sensibilidad
d) Factibilidad legal e institucional
e) Justificacin social
f) Justificacin ambiental.
CONCLUSIONES
La cuenca hidrogrfica es una unidad natural en la cual interactan distintos
entornos humanos permitiendo as un desarrollo econmico, social y un flujo de
acciones positivas y negativas.

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~ 34 ~
Cuenca es una unidad espacial relevante para analizar los procesos

ambientales generados como consecuencia de las decisiones en materia de
uso y manejo de los recursos agua, suelo y vegetacin.
La cuenca como una unidad natural se presta bien como territorio para articular
los procesos de gestin que tienden a contribuir con el desarrollo sostenible y la
respectiva planificacin de la misma abriendo puertas a las relaciones sociales
diversas ya sea de poblacin, al estado u otra entidad comprometida.
Los cambios en el uso de los recursos naturales, principalmente tierra,
acarrean aguas arriba una modificacin del ciclo hidrolgico dentro de la
cuenca agua abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar. Por ello son
espacio propicio para actividades de manejo y planificacin de cuencas
Se hace necesaria un exhaustivo trabajo para perfeccionar la parte normativa
que involucra a las cuencas como elemento de mejora.
REFERENCIAS
Ramsar.
(septiembre
de
8
de
2013).
Obtenido
de
Ramsar:
http://www.ramsar.org/sites/default/files/documents/pdf/lib/hbk4-09sp.pdf
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Obtenido
https://es.wikipedia.org/wiki/Cuenca_hidrogr%C3%A1fica
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https://es.wikipedia.org/wiki/Gesti%C3%B3n
Obtenido
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2016).
https://es.wikipedia.org/wiki/Planeamiento
Obtenido
de
wikipedia:

OXAPAMPA
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~ 35 ~
Davila, K. (14 de noviembre de 2013). slideshare. Obtenido de slideshare:

http://es.slideshare.net/alandavila5201/curso-gestion-de-cuencas-peru-ii
UNALM. (2008). Manejo integral de cuencas.
ANEXOS
FIGURAS
Figura 1. Cuenca hidrogrfica y sus elementos bsicos

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Figura 2. Dimensiones de una cuenca hidrogrfica
La cuenca
y
sus
caractersticas biofsicas y socioeconmicas
Figura.
3.
hidrogrfica

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Figura 3. La visin de espacio y territorio de la cuenca hidrogrfica, base para

manejo y gestin.

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~ 39 ~
Figura 4. La delimitacin de la cuenca y los municipios
Figura 5. Cuenca como unidad de gestin

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Figura 6. Interacciones en una cuenca
FOTOS

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Foto 1. La
ubicacin
inapropiada de las viviendas genera serios problemas (Puente Paucartambo, Per)

obtenido de http://mw2.google.com/mw-panoramio/photos/medium/75898122.jpg.
RECUADRO 1
Porque se consideran las cuencas como unidades territoriales adecuadas
para la ordenacin?
En principio, es simplemente porque son las formas terrestres dentro del ciclo
hidrolgico que captan y concentran la oferta del agua que viene de las
precipitaciones. Adems de esta condicin fsica y biolgica bsica, cabe
mencionarse por lo menos las siguientes razones:
Las caractersticas fsicas del agua generan un grado extremadamente alto y
en muchos casos imprevisibles, de interrelacin e interdependencia entre los usos y
los usuarios en una cuenca. Las aguas superficiales y subterrneas, sobre todo, ros,
lagos y fuentes subterrneas, as como las cuencas de captacin, las zonas de
recarga, los lugares de extraccin del agua, las obras hidrulicas y los puntos de
evacuacin de aguas servidas, incluidas las franjas costeras, forman con relacin a
una cuenca, un sistema integrado e interconectado. Esto es vlido para los llamados
usos consuntivos (como riego y abastecimiento de agua potable) donde el agua que
no se consume (es decir que no se evapotranspira o se transfiere a otra cuenca)
retorna a la corriente en cierto punto aguas abajo, ya sea en forma directa, mediante
escorrenta superficial, o indirecta mediante el agua subterrnea, y en consecuencia
puede aprovecharse reiteradamente. Como resultado, los usos y los usuarios,

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situados aguas abajo dependen de manera critica de la cantidad, calidad y tiempo de

los sobrantes, caudales de retorno o prdida de los usos y usuarios situados aguas
arriba. Las cuencas constituyen un rea donde nter dependen e interactan, en un
proceso permanente y dinmico, el agua con los sistemas fsico (recursos naturales)
y biticos (flora y fauna). Los cambios en el uso de los recursos naturales,
principalmente tierra, acarrean aguas arriba una modificacin del ciclo hidrolgico
dentro de la cuenca agua abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar. Por ello
son espacio propicio para actividades de manejo de cuencas (watershed
management).
Una caracterstica fundamental de las cuencas, es que en sus territorios se
produce la interrelacin e interdependencia entre los sistemas fsicos y biticos, y el
sistema socio econmico, formado por los usuarios de las cuencas, sean habitantes
o interventores de la misma. La dependencia de un sistema hdrico compartido y de
los caminos y vas de acceso, y el hecho de que deban enfrentar riesgos similares,
confieren a los habitantes de una cuenca caractersticas socioeconmicas y
culturales comunes.A pesar del reconocimiento generalizado de que las cuencas son
las unidades territoriales ms adecuadas para manejo integrada del agua, debe
tenerse en cuenta que no son los nicos espacios posibles para manejo de los
recursos naturales o del ambiente en general. Por ejemplo queda en discusin para:
(i) ordenacin y manejo de aguas subterrneas pues los limites hidrolgicos
no coinciden generalmente con los hidrogeolgicos,
(ii)superficies marinas que no incluyen franjas costeras y deltas,
(iii)son poco relevantes en las zonas planas o de extrema aridez y deben ser
expandidos a subregiones hidrolgicas con caractersticas productivas y ecolgicas
similares,
(iv)situaciones complejas de administracin para los diferentes niveles de
gobierno
(v) en los casos en que los mbitos territoriales de accin de organismos
pblicos y privados no coinciden con los limites de las cuencas lo que dificulta la
accin coordinada del agua. Tal es el caso en que las decisiones de la demanda de
agua y servicios pblicos corresponden a actores exgenos que no provienen de la
cuenca de origen de la oferta.
Fuente: Dourojeanni, A. et.al. Manejo del agua a nivel de cuencas: Teora y
prctica. CEPAL. 2002

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1.1.1. Etapas de la planeacin....................................................................5

1.3.1. Caractersticas de la cuenca hidrogrfica.........................................7

Cuenca como unidad de gestin........................................................12

Por qu gestin de cuencas?...........................................................13

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Modelo de gestin de cuencas...........................................................15

2.4.1. El ciclo y procesos de la gestin integral de cuencas.....................15

Principios orientadores para la planificacin por cuencas..................18

El ciclo y procesos de la planificacin en la gestin de cuencas.......20

La cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin y territorio de

2.7.1. Delimitacin de cuencas (biofsicas) vs. Unidades administrativas

Por qu un plan de ordenamiento territorial?...................................26

2.8.1. Principios orientadores del ordenamiento territorial.......................26

El diseo del proyecto o plan de manejo de cuencas........................28

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La monografa que se presentara a continuacin es una breve introduccin a una

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Se le conoce tanta planificacin, planeacin o planeamiento, generalmente

Identificacin del problema.

Eleccin de la alternativa ms conveniente.

Ejecucin del plan.

Russell L. Ackoff identifica en la planeacin cuatro actitudes generales,

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estabilidad y supervivencia por lo que se los considera mayormente conservativos y

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Una cuenca hidrogrfica es un territorio drenado por un nico sistema de

La curva de la cota superficie: Esta caracterstica es una indicacin del

El coeficiente de forma: Da indicaciones preliminares de la onda de avenida

El coeficiente de ramificacin: Tambin da indicaciones preliminares respecto al

La divisoria de aguas odivortium aquarum es una lnea imaginaria que delimita

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Curso superior, ubicado en lo ms elevado del relieve, en donde la erosin de

Curso medio, en donde el ro empieza a zigzaguear, ensanchando el valle;

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construccin de viviendas, urbanizaciones y poblaciones enteras en zonas

Cuenca media, la parte de la cuenca en la cual hay un equilibrio entre el

Cuenca baja, la parte de la cuenca en la cual el material extrado de la parte

Exorreicas: drenan sus aguas al mar o al ocano. Un ejemplo es la cuenca del

Endorreicas: desembocan en lagos, lagunas o salares que no tienen

Arreicas: las aguas se evaporan o se filtran en el terreno antes de encauzarse

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Consiste en definir la lnea de divortium aquarum, que es una lnea curva

Est constituida por partes que se relacionan entre s.

Tiene un lmite definido (divisoria de aguas y su entorno)

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Tiene entradas y salidas, ejemplificado por el ciclo hidrolgico.

Ocurren interacciones en su mbito, la cobertura vegetal interacta entre el

Ocurren interrelaciones en su mbito, si algo se hace en la parte alta, se

Los componentes bsicos son dos; el biofsico y el socioeconmico, que se

Generalmente divididos en fsico y biolgico, pero en mayor detalle seran:

Biolgico, constituido por los elementos vivos, hombre, animales, plantas

Generalmente divididos en social y econmico, pero en mayor detalle seran:

Social, aspectos demogrficos, calidad de vida y organizacionales.

Cultural, aspectos religiosos, costumbres, tradiciones, historia y etnias.

Tecnolgico, tipos y niveles de tecnologas en diferentes campos. Productivo,

Econmico, ingresos, rentabilidad, inversiones, servicios ambientales.

Legal, tenencia de la tierra, marco regulatorio, normas, reglamentos,

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El anlisis, planificacin y gestin ambiental son elementos inseparables del

Primero: Las lneas divisorias de aguas como lmites naturales totales o

Segundo: Una porcin de territorio drenada por un sistema de tributarios que