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Calidad Democrtica y

Participacin Pblica
Documento Final de la Jornada
Pamplona, 24 septiembre 2010

Colegio Oficial de Doctores y Licenciados en


Sociologa y Ciencias Polticas de Navarra
Nafarroako Politologoen eta Soziologoen Elkargoa

ndice

Elobjetivodelajornada:avanzarjuntoshaciauna
participacindecalidad ........................................................................... 3
Participacinycalidaddemocrtica:dosconceptos
estrechamenterelacionados .................................................................... 4
Criteriosdecalidadenlaparticipacin:laperspectiva
desdelaAdministracin........................................................................... 6
Cundo/dnde/cmomerecelapenaimplicarseen
procesosparticipativos? .......................................................................... 8
Laparticipacin,empeoraomejoralacalidad
democrtica? .......................................................................................... 10
Mejorarlacalidadrequierereflexinyevaluacin...................................... 13
Elpuntodevistadelosparticipantes:elanlisisde
losprocesosvividoshastaelmomento ................................................. 14
LapresentacindelForoparalaSostenibilidad:un
espacioabiertodereflexinydebate .................................................... 17

Anexo1:relacindeparticipantesenlaJornada......................................... 23
Anexo2:programadelaJornada ................................................................. 26
Anexo3:conclusionesindividualizadasdeloscuatro
gruposdetrabajo ................................................................................... 27
Anexo4:resultadosdelcuestionariodeevaluacin .................................... 33

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

Elobjetivodelajornada:avanzar
juntoshaciaunaparticipacinde
calidad

El24deseptiembrede2010secelebrenlaSalaFernandoRemachadeledificioElSario
de la Universidad Pblica de Navarra la Jornada Calidad Democrtica y Participacin
Pblica. Fue convocada conjuntamente por cinco entidades la Fundacin Centro de
Recursos Ambientales de Navarra, la Universidad Pblica de Navarra, la Ctedra UNESCO
delaUPNA,laUniversidaddeNavarrayelColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/as
enSociologayCienciasPolticasdeNavarraenelmarcodeuncontextomuyconcreto:la
presentacin pblica del Foro para la Sostenibilidad. El Foro se concibe desde sus inicios
comounespaciointersectorialyabiertodereflexinydebatesobrelanecesidad
deavanzarjuntoshaciaunnuevomodelososteniblederelacioneseconmicas,
Lasentidadesque
socialesyambientales.
componenelForo
creenqueelcamino LasentidadesquehastalafechacomponenelForotienenlafirmeconviccinde
alasostenibilidad que es necesario un esfuerzo conjunto y concertado de instituciones pblicas,
requiereespaciosde entidadesprivadasyagentessocialesparapoderavanzarhacialasostenibilidad,
reflexin,debatee unesfuerzoquerequiereespaciosabiertosdereflexin,debateeintercambiode
intercambiode saberes. En este contexto, no es casual que la primera jornada pblica
saberes. convocadadesdeelForohayacentradosuscontenidosenuntematanesencial
como es la participacin pblica, un eje vertebral de la transicin hacia nuevos
modelos,mscompartidosycorresponsables,degestindelocolectivo.
As,laJornadaseplanteabaconlossiguientesobjetivosdepartida:

Destacarlaimportanciadelaparticipacinpblicavinculadaalosplanesy
programasdelGobiernoydelasAdministracioneslocalescomoinstrumento
esencialparaalcanzarunamayorcalidaddemocrtica.

Conocerlapercepcindelosasistentesrespectoalosprocesosdeparticipacin
pblicadecarcterambiental,energticoyterritorialdesarrolladosenlosltimos
aosenNavarra,comoprimerpasonecesarioparalaelaboracinparticipadadeun
documentodecriteriosdecalidad.

PresentarpblicamentelainiciativadelForoparalaSostenibilidad.

La Jornada estaba dirigida a la administracin foral, mancomunidades, ayuntamientos,


asociaciones de empresarios, organizaciones ecologistas y ciudadanas, colegios
profesionales, consorcios tursticos y de desarrollo, etc. En definitiva, a
cualquierentidadopersonainteresadaenlaparticipacinpblica1.

Enelanexo1seincluyeunarelacincompletadetodaslaspersonasqueasistieronalaJornada.
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Participacinycalidad
democrtica:dosconceptos
estrechamenterelacionados

La Jornada fue inaugurada oficialmente por Andrs Eciolaza, Director General de Medio
AmbienteyAguadelGobiernodeNavarra,quediolabienvenidaatodoslosparticipantes
en nombre de las cinco entidades organizadoras del evento: la Universidad Pblica de
Navarra, anfitriona en esta ocasin, la Universidad de Navarra en la que se celebr un
debate sobre la sostenibilidad en el mes de mayo, la Ctedra UNESCO
adscrita a la UPNA, el Colegio de Profesionales en Sociologa y Ciencia
Poltica de Navarra y la Fundacin Centro de Recursos Ambientales de
Navarra y contextualiz la Jornada en el marco de la puesta en marcha
delForoparalaSostenibilidad,quesepresentaba alafinalizacindela
Jornada.
Andrs Eciolaza enfatiz el hecho de que el avance hacia una sociedad
ms sostenible no puede hacerse sin la participacin de las
administraciones, empresas, organizaciones sociales y de la sociedad en su conjunto,
porque la complejidad de los problemas econmicos, sociales y ambientales requiere
abordajescolectivostantoparadiagnosticarlosproblemascomoparabuscarlasmejores
soluciones, mxime en contextos cambiantes, dinmicos y de grandes incertidumbres
comolosquevivimos.
En esta situacin, el reto relevante e innovador para las administraciones es conseguir
implicaralasociedadenladefinicindelospuntosproblemticosdelasmismasyenel
desarrollo de alternativas viables tanto econmica como ambiental y socialmente. Para
ello, necesitamos procesos deliberativos pblicos que ayuden a la adopcin de las
decisiones ms adecuadas, porque la democracia representativa se percibe insuficiente
parahacerfrentealascomplejidadesdelavidaactual.As,lacombinacinde
Lacombinacinde ambos tipos de democracia es imprescindible para mejorar, profundizar y
democracia dotardemayorcalidadanuestrossistemasdemocrticos.
representativay Para las administraciones, hablar de la participacin de la sociedad en la
participativaes construccindepolticaspblicaseshablardegobernanza,deresponsabilidad
imprescindiblepara social,denuevasmanerasderelacionarselaadministracinconlaciudadana.
hacerfrentealos Hablardeparticipacinimplicahablardebuengobierno,detransparenciayde
retosambientales, caminar hacia una administracin ms deliberativa. Ello, sin lugar a dudas,
econmicosy ayudar a aumentar la eficiencia y la eficacia de su planificacin y aplicacin
sociales. posterior.
Para las empresas, las organizaciones sociales y la ciudadana, la participacin en los
procesospromovidosporlasadministracionesconstituyeigualmenteunaoportunidadde
tenerinformacin,decontrastarlaconlaadministracinyconotrosagenteseconmicosy
sociales,dedebatirlosdiferentespuntosdevistasobrelostemasmsproblemticosyde
elevar propuestas para su consideracin posterior. La participacin pblica sirve tambin
para generar una nueva cultura favorable al dilogo, la colaboracin y el compromiso
activodelasadministraciones,delaciudadanaysusorganizacionesenlasolucindelos
problemascolectivos
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

LaparticipacinpblicapromovidadesdelasadministracionesenNavarraesunarealidad
quecadavezestadquiriendounmayorespacioeinters,tantoenelcasoparticulardel
GobiernodeNavarracomoeneldelasentidadeslocales.Enestecontexto,lajornadase
ha diseado con un doble objetivo: por una parte, reflexionar sobre la importancia de la
participacinpblicaylamejormaneradepromoverlaygestionarla;porotra,conocerla
opinin de los asistentes sobre cmo se est planteando dicha participacin desde las
Administracionesycmoseestviviendodesdelasorganizaciones,con
elfindepoderabordaramedioplazolaelaboracindeunoscriterios
de calidad que nos ayuden a todas las partes a obtener el mximo
rendimientoyutilidaddelosprocesosqueenunfuturoseponganen
marcha
Andrs Eciolaza finaliz su intervencin agradeciendo a todos los
participantes su asistencia, felicitando a los organizadores por la
iniciativa y manifestando el agradecimiento a todas las personas y
entidadesquehanhechoposiblelacelebracindeesteencuentro.
AcontinuacinMikelOlazarn,DecanodelColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/as
en Sociologa y Ciencias Polticas, que actu como moderador de la sesin, present a
Camino Osl, Vicerrectora de Proyeccin Social y Cultural de la Universidad Pblica de
Navarra entidad anfitriona de la Jornada que dio la bienvenida y agradeci a todos los
asistentes su presencia en las instalaciones de la Universidad en El Sario. Seguidamente,
trazunabrevereflexinsobreellemadelencuentrocalidaddemocrticayparticipacin
pblica, planteando cmo un concepto como el de democracia que tanto prestigio y
esperanzasiguegenerandorequiere,tambin,cuestionarsesucalidad.As,parecequela
inquietud por la calidad democrtica responde a una multiplicidad de carencias que se
identifican en las democracias reales cuando se las compara con el ideal democrtico de
buengobierno.Y,porelcontrario,debeentendersequelacalidaddemocrticadebeserel
productodelagobernabilidad,laprofundidadylalegalidaddemocrtica.
Nopodemosseguir
Hoy sabemos que el avance hacia una sociedad ms sostenible no puede
pretendiendoque
hacerse sin la participacin de las administraciones, empresas,
lasinstitucionesen
organizaciones sociales yla sociedad en su conjunto, una participacin que
exclusivasolucionen
se nutra de intenciones transparentes y de personas dispuestas a ofrecer
nuestrosproblemas
algodes mismasenbuscadepropsitoscolectivos.Lacomplejidaddelos
encontextostan
problemas econmicos, sociales y ambientales a los que nos enfrentamos
cambiantes,
requiere abordajes colectivos y no podemos seguir pretendiendo que las
dinmicosyrepletos
instituciones en exclusiva solucionen nuestros problemas en contextos tan
deincertidumbres.
cambiantes,dinmicosyrepletosdeincertidumbres.
Siguiendoconestareflexin,CaminoOslconstatlanecesidadcrecientede
procesosdeliberativospblicosqueayudenalaadopcindedecisionesadecuadasyque
nospermitanacercarnosalosobjetivosdesostenibilidadqueencadacasoycircunstancia
sepretendanconseguir.Y,comoellamismaafirm,estaJornadanoessinounpasoms
paraavanzarenestadireccin.

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Criteriosdecalidadenla
participacin:laperspectivadesde
laAdministracin

La primera de las ponencias de las Jornadas corri a cargo de Nacho Celaya, Director
General de Participacin Ciudadana del Gobierno de Aragn, que agradeci a los
organizadores la invitacin a participar en la Jornada y desgran, a lo largo de su
intervencin, algunas de las claves que configuran el trabajo de su Direccin General, su
visin de lo que la participacin supone para una administracin y ciertos elementos
centralesatenerencuentaparaelejerciciodeunaparticipacindecalidad.
Laparticipacin
generainteligencia
colectiva,crea
comunidadpolticay
tieneunaltovalor
pedaggico.

Para Nacho Celaya el reto es claro: mejorar la calidad de la democracia y


vencerladesafeccinquelosciudadanossientenporlapolticayquienesla
ejercen.Paraabordaresteretoesnecesariogenerarnuevasformasdehacer
polticaynuevasformasdeorganizarlaadministracin,paliandolosdficits
democrticosquepuedenexistirycontribuyendoaacercarlaadministracin
a los ciudadanos. Pero la participacin no solo es necesaria por estos
motivos, sino que es un instrumento potente porque genera inteligencia
colectiva,creacomunidadpolticaytieneunaltovalorpedaggico.

Perolaparticipacintienequeserdecalidad.Sinoesas,puedetenerperniciososefectos
y conducirnos al lugar contrario al que queremos ir. Y, para ayudar a avanzar en la
direccindelacalidad,elponentenosofrecidiezclavesoleccionesaprendidasalolargo
desuexperiencia,diezelementosrelevantesatenerencuentaenlaplanificacinydiseo
deprocesosdeparticipacin.
1/Evitarlatentacindeutilizarlaparticipacinparalegitimardecisionespolticastomadas
deantemano.
2/Trabajarparaquelaparticipacinseaunelementotransversalenlaspolticasycomotal
estconsideradaenlaorganizacinadministrativa.
3/ La participacin no es un apao. Es una mstica profunda que incide en el fondo del
sistema democrtico, una manera totalmente diferente de entender la toma de
decisiones.
4/ Cuidar la seleccin de los actores en los procesos, atendiendo no
solo a su representatividad sino a su significatividad, lo que implica
asegurarse de que estn en los procesos todos aquellos que tengan
algointeresantequeaportar.
5/Tenerencuenta,eneldiseodelosprocesos,laimportanciadela
escala y la dimensin, teniendo en cuenta que no es lo mismo un
proceso en un pequeo municipio en el que la participacin puede
integrardirectamentealaspersonasqueunoaescalaregionalenel
quenecesariamentesehadecontarconentidadesmediadorasquerepresentenala
ciudadana.
6/Serhonestoconlasreglasdeljuegoyconseguirquestasestn clarasparatodoslos
actores,incluyendolainformacinsobrelaslimitacionescompetenciales,econmicas,
tcnicasodeotrandolequepuedanexistir.

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7/Tenerencuentaquelaparticipacinesdolorosatantoparalosresponsablespolticos
porque tienen que compartir su derecho a tomar decisiones como para los
ciudadanosinvolucradosporquetienenqueasumirqueparticiparno
esdecidir,queladecisinfinalcorrespondealgobierno.As,esmuy
importante gestionar adecuadamente las expectativas de todos los
implicados.
8/Lasredessocialesylasnuevastecnologassuponen,entodocaso,
un instrumento ms de trabajo o un medio que puede ayudar en
determinadosfinesmuyconcretosdentrodelproceso.
9/ En trminos de metodologa, hay tres ingredientes que deben ser siempre exigibles
dentrodeunproceso:

informacinclara,transparenteyrigurosa;
espaciossuficientesparaladeliberaciny
unadecuadoretorno,enelquelaentidadpromotoraexpliquequha
ocurridoconcadaunadelaspropuestasyargumente,ensucaso,los
motivosporlosculesstasnosehanincorporado.

10/Laimportanciaesencialdelvalorpedaggicodelaparticipacin,queayudaaentender
lacomplejidaddelasdecisionespolticasycontribuyeaconstruirunaciudadanams
madura.

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Cundo/dnde/cmomerecela
penaimplicarseenprocesos
participativos?

La segunda ponencia estuvo a cargo de Guido Schmidt, hoy responsable de Planificacin


Ambiental de TECNOMA y, anteriormente, coordinador del Programa de Aguas
ContinentalesdeWWF/Adena.Suintervencinprocurdesvelaralgunasdelasclavesque,
paraunaorganizacinsocial,sonimportantesalahoradedecidirsidedicaunapartedesu
tiempo y esfuerzo a implicarse en un proceso de participacin, especialmente en un
contextodeciertahiperinflacinparticipativaquedealgunaformachocaconlosrecursos
limitadosdequedisponenlasorganizaciones.
As, el primero de los criterios a tener en cuenta se podra sintetizar
bajo la pregunta A dnde vamos a llegar?, que recoge algunas
cuestiones importantes relacionadas con el compromiso previo que
adquierelaentidadpromotora:Vaahaberundocumentoescritoque
recoja los resultados del proceso? Qu se va a hacer con dicho
documento? Habr retorno? Existe suficiente responsabilidad de
partida por parte de la entidad promotora del proceso de
participacin?
Elsegundocriteriotienequeverconelimpactoqueelprocesovaatenerenlosobjetivos
de la organizacin, tanto en trminos de mbito geogrfico como en otros aspectos
relevantes:lavisibilidaddelaorganizacin,loscontactosquepuedanhacerse,losrecursos
existentes para apoyar el proceso y la formacin, tanto para las personas directamente
implicadasenelprocesocomoparaelconjuntodelaorganizacin.
Eltercercriterioesencialparaconsiderarsimerecelapenaimplicarseenundeterminado
procesoparticipativoesanalizarlaeficienciadelmismo,estoes,conocerqucantidadde
tiempo y esfuerzo va a dedicarse para alcanzar los objetivos previstos. As, y como es
lgico,laapuestasermsclaraafavordeprocesosmseficientes,enlosquelosrecursos
invertidosgenerenmayoresymejoresresultados.
Eldiseodelos
procesosde
participacinpuede
realizarse
conjuntamentecon
lasentidadesque
vanaparticipar.

El cuarto criterio apuntado por Guido Schmidt est relacionado con la


credibilidaddelasentidadesypersonasquedirigenelproceso.Losprocesos
siempreestndesarrolladosporequiposquepuedengozardeantecedentes
positivosonegativosenprocesosanteriores.As,sermenosprobableque
unaorganizacinseimpliqueenunprocesosisehavividounaexperiencia
negativapreviaconlaentidadpromotoraoelequipoencargadodelproceso.

Elquintocriterioatenerencuentatienequeverconeldiseodelproceso,
un concepto que agrupa a su vez varios factores: la planificacin, los
tiempos,latransparenciaenlainformacin,losprocedimientosdetomade
decisiones, etc. Un primer elemento importante a considerar es cmo se realiza la
planificacindelprocesoysistaserealizaconjuntamenteconlasorganizacionesquevan
aparticipar.Adems,esfundamentallaformaenquesedistribuyeysehaceaccesiblea
losparticipanteslainformacinnecesariaparaladeliberacin,sistaeslegible,accesible,
transparenteytil.Otracuestinclaveesladeevitarqueseabranpuertastraserasal
proceso, gracias a las cules ciertas entidades puedan influir en la toma de decisiones al
margen de los instrumentos habilitados por el proceso. Y un ltimo punto que seal el
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ponenteeslaimportanciadequeeldiseodelprocesocontempleciertoshitosverificables
alolargodelmismocomolapublicacindedocumentos,porejemplo.Estoshitos,yaque
forman parte de la planificacin, pueden ser denunciados si existe incumplimiento por
partedelaentidadpromotoradelproceso.
Por ltimo, Guido Schmidt dedic un tiempo a analizar los riesgos que para una
organizacinsocialpuedeconllevarimplicarseenprocesosdeparticipacin.Entreellos,y
relacionadoconlamencionadahiperinflacinparticipativa,estelriesgociertodequela
entidad dedique la mayor parte de sus recursos, tiempo y esfuerzo a
participarenprocesospuestosenmarchadesdelasadministraciones,
olvidando por el camino otras lneas de trabajo que pueden ser
importantes para la organizacin. Por otro lado, existe tambin un
riesgo cierto de que la entidad promotora manipule el proceso y
aproveche la participacin de ciertas organizaciones para venderla
como aval o garanta de cumplimiento ambiental de determinadas
polticas.
El ponente finaliz su intervencin lanzando algunas sugerencias a las organizaciones
sociales: en primer lugar, priorizar en qu procesos merece la pena implicarse
responsablementey,cuandoseentre,hacerloconvisin,ambicinyresponsabilidad.En
segundo lugar, exigir a la entidad convocante poder participar en el diseo del proceso,
pedirle que asuma sus responsabilidades, que ponga en marcha herramientas de
evaluacin crtica y continua y que trabaje la comunicacin y el retorno con rigor y
transparencia.

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Laparticipacin,empeorao
mejoralacalidaddemocrtica?

LaterceradelasponenciaspresentadasdurantelaJornadafueporIsmaelBlanco,doctor
en Ciencias Polticas e investigador del Institut de Govern i Poltiques Pbliques de la
UniversidadAutnomadeBarcelona.Suintervencincomenzconunareflexinsobreel
propio ttulo de la ponencia, ya que a simple vista puede parecer contraintuitivo que la
participacin pueda, en cualquier caso, empeorar la calidad democrtica. Sin
Puedeparecer embargo,elanlisisdetalladodealgunosaspectospositivosynegativosdela
contraintuitivoque participacin puede ofrecernos un marco de reflexin interesante que nos
laparticipacin permitaavanzarenelcamino.
puedaempeorarla
calidaddemocrtica,
peromerecelapena
detenersea
reflexionarsobre
ello.

Comopuntodepartida,IsmaelBlancollamlaatencinalosasistentessobre
lasdiferentesmodalidadesdeparticipacin:lavinculadaalaautoorganizacin
social,lapropiadelademocraciarepresentativaylaquenosocupaligadaala
democracia participativa, que permite a los ciudadanos tomar parte en la
definicindelaspolticaspblicaspararecordarnosquetodonuestrodebate
giraentornoaestaterceramodalidad,sinentraravaloraroreflexionarsobre
lasotrasdos.

Ylasiguientecuestinenlaquedetenerseparapoderresponderalacuestindepartida
es qu entendemos por calidad democrtica, un concepto que el ponente relaciona con
cuatrocuestiones:

Lalegitimidaddelconjuntodelsistemapoltico(desusinstituciones,sus
procedimientosysusactores)

Eldesarrollodeunacomunidadcvica(intersporlopblico;confianzay
reciprocidadinterpersonal;predisposicinaparticipar;tejidoasociativodenso,
variadoyconvaloresdemocrticos)

Lacalidaddelaspolticaspblicas(eficienciayeficaciadelosprogramasy
serviciospblicos)

Lacohesinsocialylasostenibilidadmedioambiental(unasociedadinclusivay
quesedesarrollaenarmonaconelmedioambiente)

Con este material, podemos ya analizar diferentes visiones de la participacin (tanto


positivascomonegativas)yconstruirunamatrizenlaquedichaspercepcionessecrucen
con los elementos que conformaran la calidad democrtica. El resultado sera el que
reflejamosenlassiguientestablas:

Consecuenciasdelaparticipacin

Potencialidades(argumentosoptimistas)

Enlalegitimidaddelsistemapoltico

Moderaladesafeccindemocrtica(mayor
proximidadpolticaciudadana;ms
transparencia;mayorconfianza)

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Consecuenciasdelaparticipacin

Potencialidades(argumentosoptimistas)

Sobreeltejidoasociativo

Generacapitalsocial(msintersporlopblico;
msconfianzayreciprocidad;mayorcompromiso
conlocolectivo;msdisposicinaparticipar)
Polticasmsinteligentes(mejorinformadasy
mscreativas)

Enlacalidaddelaspolticaspblicas

Polticasmslegtimas(msaceptadasporparte
detodos)
Polticasmseficientes(conmenosresistenciasy
mscolaboracin)

Enlaconsecucindeobjetivos
socialesyambientales

Empoderamientodeloscolectivos
desfavorecidosyredistribucinsocial
Concienciacinycorresponsabilizacinconla
sostenibilidadmedioambiental

Consecuenciasdelaparticipacin

Efectosperversos(argumentospesimistas)

Enlalegitimidaddelsistemapoltico

Alimentaladesafeccin(cuestionaelpapeldelas
institucionesrepresentativas;difuminalas
responsabilidadespolticas;acostumbraa
generarfrustracinpoltica)

Sobreeltejidoasociativo

Debilitaeltejidoasociativo(losubordinaalas
lgicasinstitucionales;lerestapoderdeprotesta;
alimentaelconflictoentreasociaciones;a
menudofavorecelaparticipacinindividual,en
detrimentodelosgruposorganizados)
Favoreceelcortoplazoylosparticularismos
Avivaelconflicto

Enlacalidaddelaspolticaspblicas

Promuevelacapturadelasdecisionesporparte
losmsbienorganizados
Generamsrigidez

Enlaconsecucindeobjetivos
socialesyambientales

Puedegenerarresultadossocialesnefastos
(perjudicaralasminoras,excluiraloscolectivos
msdesfavorecidos,promoverdecisiones
medioambientalmenteinsostenibles,etc.)

ParaIsmaelBlanco,todosestosargumentossonimportantesyademsplausibles,puesto
quehaymultituddeejemplosqueconfirmanlosriesgosyoportunidades.Peroapuntarse
sinmsaunadelasdosvisionesnoeslasolucin,yaque,porunlado,atrincherarnosen
lasformastradicionalesdehacerpolticanosconducereproduciendolaspalabrasdeColin
Crouchalaautosatisfaccin,laautocomplacencia,yaladespreocupacinporanalizar
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dequformalademocraciaseestdebilitando,mientrasqueapuntarseirreflexivamente
al carro de la democracia participativa, obviando sus riesgos y limitaciones, convierte el
discurso participativo en un discurso frgil, muy vulnerable a las
crticas y con poca capacidad de generar adhesiones entre los
escpticos.
Como solucin a esta disyuntiva, cabe apostar por una participacin
que maximice las potencialidades y minimice los riesgos, una
participacin de calidad que, en palabras de Ismael Blanco, debera
dotarsedeatributoscomolossiguientes:

Contarconliderazgopolticoeimplicacintcnica

Estarbasadaenunasreglasdeljuegoclaras

Serinclusiva

Tenercalidaddeliberativa(coninformacinsuficienteyplural,dondetodaslas
opinionesypuntosdevistapuedenexpresarseenigualdaddecondiciones,
productiva)

Estarvinculadaadecisionesconcretas,conincidenciayqueobtengasiempre
unarespuestarazonadaporpartedelainstitucinimpulsora

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Mejorarlacalidadrequiere
reflexinyevaluacin

La intervencin de los ponentes fue seguida por un debate con el pblico sobre ciertas
cuestiones que suscitaban reflexin, dudas o inquietudes. Entre ellas, la necesidad
llegadosaciertopuntodeexperienciayaprendizajedepararseareflexionarsobreloque
estamoshaciendo,adndenosconduceyqumedidasdebemosadoptarenelfuturopara
avanzarhaciaunaparticipacindemayorcalidad.
Enestesentido,seapuntelintersdecontinuarlareflexinenelsenodelForoparala
Sostenibilidadytratardematerializarlosresultadosenundocumentoquesirvadeguade
trabajo tanto para las entidades promotoras como para los equipos
encargadosdedesarrollarlosprocesosylospropiosparticipantes.Yse
mencion la necesidad de dedicar los suficientes recursos y tiempo
para evaluar adecuadamente los procesos que se van desarrollando,
dedndesepodrnextraeraprendizajessignificativosparamejoraren
elfuturo.
Se apunt asimismo que es muy importante seguir trabajando para
vencer las resistencias que an existen apara avanzar hacia una
participacin ms inclusiva y de mayor calidad, resistencias que se producen tanto en el
nivelpolticocomoeneltcnico,enlasorganizacioneseinclusoenlaciudadana.Estamos
hablandodeuncambioculturalprofundoqueimplica,asuvez,cambiosorganizativosen
muchosnivelesyescalas,loquerequieretiempo,madurez,experienciayaprendizaje.
Semencionquelaparticipacinnotienequevernecesariamenteconimponerlgicasde
consenso o negar el conflicto, sino que se trata ms bien de generar los espacios
adecuados para compartir diferentes discursos, sensibilidades y saberes y tratar,
deliberativamente, de generar nuevas respuestas a la complejidad de los problemas y
tratardebuscar,conjuntamente,solucionesmscreativaseinnovadoras.

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Elpuntodevistadelos
participantes:elanlisisdelos
procesosvividoshastaelmomento

El siguiente tramo de la Jornada estuvo dedicado al debate en grupos de trabajo. Se


constituyeron cuatro grupos diferentes, cada uno de los cules contaba con un
dinamizador/a y un secretario/a, que trabajaron simultneamente sobre una misma
propuesta que giraba en torno a cuatro preguntas. A continuacin sintetizamos el
resultadodeesteproceso,quepuedeconsultarseconmsdetalledivididoengruposen
elanexo3deestedocumento.
En cuanto a los aspectos destacados como ms positivos de los
procesos de participacin pblica vinculados a estrategias, planes y
programas ambientales, energticos y territoriales desarrollados en
Navarraenestosltimosaos,seconsiderapositivoensmismoelque
se estn realizando dichos procesos participativos. Adems, y en lneas
generales, se apunta que los procesos de participacin van mejorando
en cuanto a su funcionamiento y se est mejorando tambin en la
dinamizacindelosgruposylosprocesos.
Los participantes en las Jornadas apuntaron que los procesos de participacin estn
permitiendo obtener informacin que de otra forma no era accesible y ampliando el
accesodelasorganizacionesainformacinrelevanteenmuchostemas.Porotrolado,se
consideran muy enriquecedores los debates que se generan en los procesos y se apunta
que,graciasaello,seestgenerandouninteresanteaprendizajesocial.Adems,alolargo
dedichosdebatessurgenideas,propuestas,problemasycuestionestcnicasysocialesa
tenerencuentaenlosdiversosproyectosquedeotraformanosehubierandetectado,lo
queresultaensolucionesmsinformadasycreativas.
Laparticipacinest
mejorandola
corresponsabilidad,
incrementandoel
sentimientode
pertenenciay
generandouna
voluntadcolectiva
decambio.

Asimismo,lasexperienciasdeparticipacinestnsirviendodeejemplopara
nuevos procesos y estn contribuyendo a crear tejido social y a constituir
redes sociales que antes no existan. Y, no menos importante, la
participacin incrementa la sensibilizacin y concienciacin de la sociedad
hacia los temas a debate e incluso el sentimiento de pertenencia, la
corresponsabilidadyunavoluntadcolectivadecambio.

En cuanto a los aspectos negativos, se han producido algunas experiencias


que generan frustracin y desgaste entre los participantes, debido
fundamentalmente a factores relacionados con la falta de claridad en las
reglasdeljuegoylaausenciaderetorno.Enestesentido,sesealaqueen
muchas ocasiones se desconoce qu pasa a posteriori con las propuestas
realizadas y qu resultados ha dado el proceso o, dicho en otras palabras, se considera
insuficienteelesfuerzorealizadoenmateriadetrazabilidaddelprocesoydeinformacin
sobrelosresultadosysuincidenciarealenlaspolticaspblicas.Enestesentido,tambin
se ha producido decepcin en cuanto al impacto de la participacin cuando se constata
quelaspropuestasnosontenidasencuenta.As,sepuedellegaraextenderlapercepcin
dequelaadministracinseinvolucraendichosprocesosporrazonesnormativasynode
conviccin,loqueayudaagenerarunacrecientedesconfianzahacialaparticipacincomo
instrumentodecambio.Aelloseaadelapercepcindequenosepromuevenprocesos

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departicipacinenasuntoscrticosoconflictivos,loqueincrementaladesconfianzahacia
lasinceridaddelaadministracinenelusodeestaherramienta.
Semencionalafaltadeequilibrioqueamenudosedaentrelossaberespopular,tcnicoy
polticoylanecesidaddeavanzarmsenladifusindeinformacindecalidad.Enmuchos
casos,losproblemasestnligadosalaausenciadeunaculturaparticipativaloque,unidoa
labrevedaddelosplazosdisponiblesparaunareflexinenprofundidad,est
Esnecesarioseguir generando procesos de inferior calidad a la deseable. Esta falta de cultura
avanzandoenla participativa no solo afecta a la administracin, sino tambin a los
construccindeuna participantesque,enocasiones,seencastillanenladefensadesusintereses
culturaparticipativa, individuales y no son capaces de avanzar hacia la defensa de los intereses
tantoenelsenode colectivosdelacomunidad.
lasadministraciones
Esimportanteavanzartambinenlainclusividad,porquelaparticipacinde
comoenelconjunto
losdiferentesagentesnoesequilibradayavecesprevalecenlosinteresesde
delasociedad.
unos colectivos sobre los de otros, existiendo el riesgo de exclusin de
ciertos sectores sociales. Es necesario habilitar los mecanismos necesarios
para que los diferentes discursos y sensibilidades formen parte de la deliberacin y
trabajar para que las organizaciones ajenas a la comarca de Pamplona estn, tambin
adecuadamenterepresentadasenlosprocesos.
Asimismo,hayqueprocurarquelosprocesosdeparticipacinincidantambinenlafase
deejecucindelosproyectos,planesoprogramas,evitandoqueseciatansoloalasfases
deplanificacin.Delmismomodo,seapuntalaescasavisibilidadytrascendenciaquehan
tenido algunos procesos, lo que impide que la sociedad en su conjunto apueste ms
firmementeporlaparticipacincomoherramientademejoracolectiva.
Las sugerencias que se lanzan a las administraciones pblicas para la mejora de los
procesos estn directamente relacionadas con lo apuntado en el apartado anterior. En
particular, se demanda una mayor coherencia y una mayor confianza en la participacin
ciudadana,ascomolanecesidaddeplanificarmsdetenidamentelosprocesosantesde
ponerlos en marcha y dejar claras, desde el principio, las reglas del juego, evitando su
instrumentalizacin. As, los procesos de participacin deben estar
incluidos de forma natural en la forma de hacer de las
administraciones y ser parte imprescindible de una nueva cultura
poltica.
Seapuntalanecesidaddeavanzarenelretorno,facilitandodemanera
transparentetodalainformacinsobrelosresultadosdelprocesoysu
incidenciareal.Yesimportantetambinmejorarlacomunicacin,ala
sociedad en su conjunto, sobre los procesos que se van a poner en
marcha,deformaquelospotencialesinteresadospuedanrealmenteaccederaparticiparsi
as lo desean. Este esfuerzo debe incluir tambin a la propia Administracin, en donde
debehabermayorcomunicacininternaantesdeiniciarlosprocesosparticipativos.
Otro de los aspectos sealados es la importancia de seguir contando con equipos
encargados de los procesos que ejerzan eficazmente de mediadores entre los polticos y
tcnicos y la ciudadana, as como la importancia de buscar frmulas que posibiliten
facilitar recursos a los participantes para poder defender en igualdad de condiciones sus
propuestas (posibilidad de hacer estudios alternativos, etc.). Por ltimo, se menciona la
necesidaddeeducarenlaculturadelaparticipacinyadesdelaetapaescolar,poniendo
enmarchaprocesosyexperienciasqueayudenalasociedadacapacitarsecomoagentes
activosenlosprocesos.
EncuantoalassugerenciasqueselanzandesdelasJornadasalasorganizacionessociales
y econmicas, se apuesta por continuar formando parte activa de los procesos que se
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

15

ponganenmarcha,avanzandoenelaprendizajeyformandoredesquepermitanavanzar
haciaunaparticipacinmejorpreparada,msinformadayreflexiva.Esimportanteasumir
quenosepuedeconseguirqueseaceptentodaslaspropuestaspropiasyqueunproceso
de participacin es, sobre todo, un instrumento de deliberacin del que deben surgir
soluciones y alternativas creativas que anen eficazmente los intereses particulares para
generarpropuestastilesparalacomunidad.Seincideensealaralasorganizacionesque,
sisesientendefraudadasporlarelacinesfuerzoresultados,nodejendeexigiryreclamar
quesecumplanloscompromisosadquiridosporlasAdministraciones.
Asimismo, se apunta la importancia de tener en cuenta que la
participacinnosolosedebeproducircuandoexistaunaconvocatoria
de la Administracin, sino que pueden generarse, desde las propias
entidades, propuestas y procesos de muy diferente naturaleza y
caractersticas. As, las diferentes organizaciones pueden convertirse
tambin en impulsores de procesos participados que procuren incidir
favorablementeenlagestincolectivadelosasuntospblicos.

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

16

LapresentacindelForoparala
Sostenibilidad:unespacioabierto
dereflexinydebate
LaltimapartedelaJornadasededicespecficamentealapresentacindelForoparala
Sostenibilidad,unespacioestabledeparticipacinycolaboracinentreorganizacionesde
Navarra para promover avances hacia la sostenibilidad. La propuesta del Foro surge
durante las Jornadas Sociedad y Medio Ambiente: preparando escenarios de futuro,
celebradas el 28 y 29 de mayo de 2008. Entre las diferentes propuestas y acuerdos
adoptados se solicit al Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA) que diera
impulso a una nueva plataforma de trabajo que permitiera seguir profundizando en el
proyecto colectivo que se inici con la puesta en marcha de la ENEA
ElForoparala (Estrategia Navarra de Educacin Ambiental) y consolidara uno de los frutos
Sostenibilidad mejor valorados del esfuerzo desarrollado entre 1999 y 2008: el trabajo en
pretende red.
consolidarsecomo
unaplataforma
abiertaaldilogo,la
reflexinyeltrabajo
enred.

HoyelForoyaesunarealidadimpulsadaporelCRANAentidadvinculadaal
departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, el Colegio de
profesionalesenSociologayCienciaPolticadeNavarra,laCtedraUNESCO,
laUniversidadPblicadeNavarraylaUniversidaddeNavarra.Aellossehan
unido hasta la fecha otras 30 entidades2, un nmero que continuar
amplindoseenelfuturopuestoqueelForoesunespacioabiertodedilogo,
reflexinydebate.

En representacin de las entidades integradas en el Foro para la Sostenibilidad,


participaroncomoponentesenlaJornadatresmiembrosdelamesadeagentessocialesy
tres de la mesa institucional, cuyas intervenciones sintetizamos aqu. El primero de ellos
fueJuanJessEchaideBaigorri,representantedelaFederacinNavarradeMunicipiosy
Concejos, que apunt cmo las entidades locales son cada vez ms conscientes de su
responsabilidad en la promocin del desarrollo sostenible, una responsabilidad que
proviene de mltiples factores: su condicin de administracin y por tanto, responsable
delbienestarcolectivo;sunaturaleza degrandesconsumidorasdebienesy servicios;su
capacidadpararegularatravsdenormaslaactividaddelosciudadanos;sucapacidadde

LasentidadesquesehanadheridoalForoparalaSostenibilidadhastaelmomentoson:Asociacin
de Consumidores de Navarra Irache, Asociacin de Empresarios de la Zona Media de Navarra
(AEZMA),AsociacindelaIndustriaNavarra(AIN),AsociacindeVecinosdeSanJorge,Asociacin
deProfesionalesForestales(PROFOR),AyuntamientodeNoin,AyuntamientodePamplona(reade
DesarrolloSostenible),Basartea,ComisionesObreras(CCOO),CedernaSangesa,ColegioSanCernin,
Consebro,consultoraambientalConchaFernndezdePinedo,EstudioseInformesNavarra,Exelor,
Fundacin Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA), Federacin de Comercios de
Navarra, Fundacin Ilundin Haritz Berri, Asociacin de Empresarios de la Merindad de Estella
(LASEME), Ctedra UNESCO, Colegio Oficial de Doctores y Licenciados en Sociologa y Ciencias
Polticas de Navarra, Universidad de Navarra (UN), Universidad Pblica de Navarra (UPNA),
DireccinGeneraldeMedioAmbienteyAguadelGobiernodeNavarra,RedNavarradeEntidades
LocaleshacialaSostenibilidad(REDNELS),GestinAmbientalViverosyRepoblacionesdeNavarra,
Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA), ITG Agrcola, Miyabi, Navarra de Medio
Ambiente Industrial (NAMAINSA), Navarra de Infraestructuras Locales (NILSA), Riegos de Navarra,
Mancomunidad de la Comarca de Pamplona (MCP), Federacin Navarra de Municipios y Concejos
(FNMC).
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

17

liderazgoenlosentornoslocalesenelmbitodelasociedadalaquesirvenysucapacidad
paraincidirenloshbitosylasconductasdelaciudadanaydesucondicindegestores
del territorio. Esa conciencia ha derivado en los ltimos aos en mltiples iniciativas
individuales y colectivas, tales como las agendas locales 21, actuaciones concretas en
mbitoscomoelaguaolaenergaolasmejorasenlasampliasextensionesforestalesque
gestionan,queleshallevadoaobtenerelcertificadoPEFC.
Enlamismadireccin,lasentidadeslocalessonmuyconscientesdequelasostenibilidad,
comocualquierotracorrientesocialoinstitucionaldeactuacin,requieredeunestadode
opininqueseformademuchasmaneras,entrelascualesdestacalaexistenciadeforos
deintercambiodeideas,dedebatesydeestudio.As,desdelaFNMCsevaloradeforma
positiva la creacin del Foro para la Sostenibilidad, porque va a permitir a las entidades
locales compartir espacios con sectores diversos y, por tanto, enriquecernos con sus
conocimientos y sus opiniones. Y es por ello que saludan su creacin y asumen su
compromisoconelForo.
La segunda intervencin corri a cargo de Julen Mendiguren, representante de la
AsociacindeVecinosSanJorge,querevelsusensacincontradictoriaanteelencuentro
ylostemasqueallsetrataron:porunlado,deoptimismoyesperanzaporqueelForopara
la Sostenibilidad se va ampliando y definiendo. Ser un espacio frtil si se avanza en
cuestiones trascendentales como las debatidas en este encuentro: la participacin
ciudadana y la calidad democrtica, consustanciales ambas con la sostenibilidad, por las
que los movimientos sociales populares sin nimo de lucro estn peleando desde la
transicin a la democracia e incluso antes y ahora se asumen como necesarias por la
administracin pblica, por las ms altas instancias empresariales y por las cabezas
rectorasdelasuniversidades.
EnpalabrasdeJulenMendiguren,Quinpodaimaginarestocuando
en los 80 tenamos que conseguir pasos peatonales seguros en la
autova que construan junto a nuestras casas a base de barricadas,
porrazosybotesdehumo?cuandoenlos90reivindicbamoszonas
verdes y parque fluvial, viendo todos los das y durante aos los
colectores de hormign semicorrodos vertiendo veneno al Arga? Es
unsueocumplido?Esreal?
Y aqu surge el sentimiento contradictorio al que me refera al comienzo de mi
intervencin. La Administracin Pblica, en forma de Gobierno de Navarra, participa y
apoyaesteForoparalaSostenibilidad.Peroesrealsucompromiso?Concuerdancon
la calidad democrtica y con la sostenibilidad actuaciones como la proyectada ciudad de
Guendulin,elestadioReynoArena,elTAV,lasautopistasenlasombraoelCircuitodeLos
Arcos? Puede tener el Gobierno de Navarra un Plan de Carreteras, ahora en exposicin
pblica,sininsertarloenunestudioseriodeMovilidadSostenibleyelPlansubsiguiente?
Qu tiene de sincera la actual campaa por la participacin ciudadana en el Plan de
Residuossiladecisinsobreunagranincineradorayaesttomada?Esesa,pordelante
delareduccinyelreciclajederesiduos,lasolucinmssostenible?
ElmovimientociudadanoalquerepresentoestenelForoporquecreeenlaparticipacin.
No en la participacin de adorno, esa que algunos polticos consideran una concesin
graciable, que un da se da y otro se quita, sino en la participacin como un derecho
elemental que debe ser fomentado y fortalecido por las administraciones pblicas de
cualquiernivelsirealmentesequiereunasociedaddemocrtica.
El Foro para la Sostenibilidad tiene que contar con esa participacin social, que hoy
desgraciadamente es muy limitada. Sin ella sus tareas de informar, formar, investigar,
debatir y decidir quedaran muy cojas. Y sobre todo queremos participar para que las
propuestasdeesteForoseanasumidasporelGobiernodeNavarra.Habrvoluntadpor
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

18

su parte en mejorar la participacin ciudadana y la calidad democrtica de sus futuros


planes?Secomprometerdeformarealconloscriteriosdesostenibilidadquedesdeel
Forosedifundan?Ahestaremos.
EltercerodelosmiembrosdelForoparalaSostenibilidadenintervenirenlaJornadafue
Jos Manuel Moreno, representante de CONSEBRO (Asociacin de Industrias
Agroalimentarias de Navarra, La Rioja y Aragn), que destac tanto la responsabilidad
comoelpotencialquelasempresasnavarrastienencomosujetosrelevantesenprocesos
departicipacinpublicaysudisposicinparalacolaboracinenlosdiferentesplanesque
desarrollaelGobierno.
ElForoesuna
plataformaparala
reflexinyeldebate
intersectorialcuyo
pesoespecficoser
mayorenlamedida
enquems
entidadessesumen
alesfuerzocomn.

Como explic Jos Manuel Moreno, el tejido empresarial en Navarra est


constituido en una inmensa mayora por PYMEs, un tipo de configuracin
quehacepocoprcticalapresenciaindividualdecadaempresaenprocesos
de participacin. Es por ello especialmente relevante el papel de las
asociacionesempresariales,queamparanypermitenlarepresentacintanto
geogrfica como sectorial del mundo empresarial, participando, aportando
suvisinysugiriendopropuestasenestosprocesos.Enestesentido,desde
CONSEBROseconsideraelForoparalaSostenibilidaddeNavarracomouna
plataforma participativa con gran potencial para la reflexin y el debate
intersectorial,unaplataformacuyopesoespecficosermayorenlamedida
en que ms entidades se sumen al esfuerzo comn, por lo que anim al resto de las
asociaciones empresariales y a las organizaciones sociales en general a unirse a este
espaciodedilogoytrabajoconjunto.

En representacin de la Universidad de Navarra, particip en la presentacin del Foro


Ignacio LpezGoi, Decano de la Facultad de Ciencias, quien comenz su intervencin
recordadolostrespilaressobrelosqueseconstruyeeldesarrollosostenible:eldesarrollo
econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, tres pilares
interdependientesqueserefuerzan mutuamente. Destaclaintensaactividaddocentee
investigadora que desde su entidad se desarrolla en temas medioambientales y la
coincidenciadelapresentacindeesteForoconlacelebracin,duranteel2010,delAo
InternacionaldelaDiversidadBiolgica.
ComoevocIgnacioLpezGoi,todosformamosparteintegraldelanaturaleza,porlo
que nuestro destino est estrechamente unido a la biodiversidad, a la gran variedad de
animalesyplantasyallugardondeviven.Compartimoselplanetaconvariosmillonesde
especiesdistintas:unariquezanaturalincreble,untesorodeincalculablevalorqueforma
labasefundamentaldelbienestarhumano.Dependemosdeestadiversidaddelavidapara
obtenerelalimento,elcombustible,lasmedicinasylosdemselementosesencialessinlos
quenopodramosvivir.Sinembargo,estaricadiversidadestsufriendolosefectosdela
actividad humana. La destruccin de la biodiversidad tiene un efecto negativo directo
sobre el comercio, la economa y la propia sociedad. Salvaguardar la riqueza natural y
reducirsuprdidaesvitalparanuestrobienestarpresenteyfuturo.
Por este motivo, debemos compatibilizar la actividad humana con la preservacin de la
biodiversidad. En este sentido, la gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer"
para conseguir un equilibrio adecuado que posibilite el desarrollo econmico, el
crecimientodelapoblacin,elusoracionaldelosrecursos,ylaproteccinyconservacin
delambiente.Elobjetivoportantodeldesarrollosostenibleesdefinirproyectosviablesy
reconciliar los aspectos econmico, social y ambiental de las actividades humanas. Para
ello, es fundamental el trabajo conjunto e interdisciplinar de universidades,
administracin, asociaciones, empresas,..., crear sinergias y ser capaces de realizar
proyectosconjuntos.Peroadems,senecesitaelcompromisoylaparticipacinindividual
decadaunodenosotros.
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

19

En un ejercicio de responsabilidad social, desde las Universidades ofrecemos nuestra


participacin, no solo en los aspectos relacionados con la investigacin, sino tambin la
educacin, como un elemento indispensable para alcanzar ese desarrollo sostenible. En
definitiva, las Universidades queremos contribuir a la formacin de ciudadanos
comprometidos, conscientes y capaces de incidir en el desarrollo de un mundo ms
equitativo,ysocial,econmicayambientalmentemssostenible.
Ana Arana, Directora de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos de la
UniversidadPblicadeNavarra,corroborladisposicindesuentidadparacolaborarenla
iniciativadelacreacindelForodelaSostenibilidad,especialmenteenunmomentoenel
que todos somos conscientes de que se est produciendo un cambio en los
comportamientos y en la forma de actuar de las personas, empresas e instituciones, un
cambio que nos tiene que conducir a la sostenibilidad y a una
Esnecesario prosperidad econmica y social segura. Para Ana Arana, alcanzar este
cuestionarsequse objetivo requiere que aumenten nuestras capacidades para actuar y
esthaciendoyay, construir juntos una nueva cultura de sostenibilidad, donde podamos
sobretodo,qu adoptar decisiones que tengan en cuenta el futuro a largo plazo. Y ello
podemoshacery implica cambiar las relaciones de colaboracin que se establecen entre
mejorarenelfuturo. las empresas, el mundo acadmico, las instituciones y las
organizacionesnogubernamentales.
ElForoparalaSostenibilidadenNavarrarepresentaunmarcodeencuentroycooperacin
entre los diferentes agentes que quieren promover y reforzar la transicin hacia una
sociedadmssostenibleenNavarra.Pero,realmenteCmoserunmundosostenible?
Cmo podremos alcanzarlo? Cmo podemos hacer ms con menos, crear valor,
prosperar y mejorar la condicin humana manteniendo al mismo tiempo un respeto
profundo por el planeta en el que vivimos y por las complejas redes e interacciones que
sustentanlavida?Preguntasqueconducenasuvezacuestionarsequsuponeparalas
UniversidadeslaparticipacinenesteForo,quseesthaciendoyay,sobretodo,quse
puedehacerymejorarenelfuturo.
Para las universidades, la participacin en el Foro junto a entidades con diferentes
sensibilidadesyposicionesnospermite,ademsdeaprender delasexperienciasdelos
dems, establecer un clima que favorezca la reflexin de forma colectiva, compartir
informacinyconocimientos,y,algomuyimportante,crearsinergias,proyectosconjuntos
e ideas innovadoras que nos ayuden a avanzar hacia la sostenibilidad. Por otra parte,
nosotros podemos aportar, adems de nuestra disposicin y apoyo, nuestros
conocimientos y recursos, tanto desde el punto de vista acadmico como desde el de la
investigacinylainnovacin.
Actualmente, dentro de nuestro propio campus estamos implantando el plan de ahorro
energtico,elplandelamovilidadydiversasaccionesdesensibilizacinsobrelosimpactos
medioambientalescomosonlosproyectosdemantenimientodelroSadarolaexposicin
sobrelabiodiversidadenelcampusyenlafincadeprcticasdelaETSIAquetendrlugar
en la Semana de la Ciencia. En el plano de la investigacin contamos con grupos que
estudian los impactos sobre la biodiversidad en los bosques y parques naturales de
Navarra,sobrelaconservacinderecursosgenticosanimalesyvegetalesenpeligrode
extincincomolajacanavarra,lapromocindelaagriculturayganaderasostenible,la
gestin de residuos urbanos y agroganaderos en colaboracin con diferentes empresas y
entidades,etc.
ParaAnaArana,lamisineducativaquetienenlasUniversidadessuponealmismotiempo
unagranoportunidadyunagranresponsabilidad,yaquelosestudiantesdehoysernlos
profesionalesyciudadanosmscualificadosdelasociedaddemaana.Lasuniversidades
son conscientes de esta responsabilidad e introducen mejoras en sus mtodos docentes,
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

20

comoeselcaso,porejemplo,delasactividadesformativasquehemosintroducidoenel
desarrollo de los nuevos graduados de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros
Agrnomos, un centro que ha adquirido un firme compromiso con la formacin de los
estudiantesenlapromocindelasostenibilidadenelmbitopersonalyprofesional.
As, y de una forma prctica, se espera contribuir a que los futuros profesionales estn
preparadosparaalinearelcrecimientoylarentabilidadempresarialesconlosretosdela
sociedad hacia objetivos sostenibles y sepan crear oportunidades de negocio para
favorecer el desarrollo econmico, la vertebracin social y el equilibrio medioambiental.
Finaliz su intervencin reafirmando la conviccin que ambas universidades albergan de
que, a travs de la colaboracin conjunta entre todos los agentes interesados, de un
pensamiento sistmico y de una innovacin conjunta, se encontraran soluciones que
conviertanelobjetivodeunmundosostenibleenunarealidadalcanzable.
Lanuevaperspectiva
delasostenibilidad,
requieresuperarla
culturadisciplinary
sectorialconlaque
estamos
acostumbradosa
analizar,percibiry
transformarla
realidad.

La Jornada finaliz con la participacin de Begoa Sanzberro, Consejera de


Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra, que record
comohacepocomsdedosaos,enmayode2008,inaugurlasJornadas
quebajoelttulodeSociedadyMedioAmbiente.Construyendoescenarios
de futuro organiz el Centro de Recursos Ambientales de Navarra en
colaboracin con algunas de las entidades hoy presentes en este nuevo
espaciodeencuentro.

En aquellas jornadas se plante la necesidad de poner en marcha un foro,


red o plataforma integrada por entidades pblicas y privadas que tuvieran
inters por debatir, reflexionar y proponer iniciativas relacionadas con la
sostenibilidad,undeseoquesehamaterializadoenlacreacindelForopara
laSostenibilidad,unainiciativacuyanecesidadesmayorsicabehoyqueentonces,puesto
quelacrisisnosobligaaponerenmarchaunnuevomodeloeconmicoquenosgarantice
undesarrollosocialmsjustoyequilibrado,compatibleconlaconservacindenuestros
ecosistemas.

Begoa Sanzberro record cmo el Plan Moderna plantea las bases del futuro modelo
econmico de Navarra en torno a tres grandes ejes de desarrollo: la economa verde, la
economadelasaludylaeconomadeltalentoque,asuvezseramificanenunadocenade
reasestratgicas.Eselmomento,portanto,depromoveryapoyardichocambio,puesto
que en la medida que lo vayamos aplicando estaremos afrontando de una manera ms
activa nuestra salida de la crisis y posicionndonos en el nuevo contexto internacional,
europeo y nacional. Pero para realizar este cambio de modelo es
necesaria la participacin de todos, articular una amplia alianza en la
quelasadministracionespblicas,lasempresas,lasONGs,losmedios
de comunicacin, las universidades, los centros de investigacin y la
ciudadanaengeneraltrabajen,cadacualdesdela posicinque lees
propia, con el horizonte compartido de un desarrollo ms sostenible.
Estiempodesumarfuerzasdentrodenuestrasociedad,estiempode
cooperar.
En sus propias palabras, el objetivo de avanzar hacia una Navarra ms sostenible en lo
econmico,enlosocialyenloambiental,entrminosgenerales,parececompartidopor
todoslosagentes,almenosdesdeelpuntodevistadesudiscurso.Perolasostenibilidad
requiereserconcretadaencadasituacin,contextoyproyectoquepongamosenmarcha.
Es entonces donde pueden aflorar nuestras diferencias respecto a los objetivos y
expectativaseconmicas,socialesyambientales.
Paraabordarlosdebatessobrelostemasclavedenuestrofuturoeconmicoysocialdesde
unanuevaperspectivadelasostenibilidad,necesitamossuperarnuestraculturadisciplinar
ysectorialconlaqueestamosacostumbradosaanalizar,percibirytransformarlarealidad,
JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

21

as como mejorar los modelos actuales de adopcin de las decisiones pblicas y de


participacinsocial.
LaideadelForoparalaSostenibilidadesunainiciativainnovadoraquedebemosrespaldar
yapoyarlasAdministraciones,lasorganizacioneseconmicas,sindicalesyciudadanas,por
su inters pblico y porque nos puede ayudar a capacitarnos en la bsqueda de
alternativas ms sostenibles y compartidas respecto a los importantes desafos
ambientales,energticosyterritorialesquedebemosafrontarenunfuturo.
NecesitamosunespaciodeencuentropermanenteentrelaAdministracinylasociedada
travs de sus organizaciones ms representativas para abordar con serenidad,
transparenciaydilogoyconelenfoqueyperspectivadelasostenibilidadaquellostemas
que ms nos preocupen respecto a nuestro futuro y en los que menos consenso social
podemos tener a priori. Este Foro tambin nos va a permitir aprender y valorizar las
experienciasquevayamosponiendoenmarchaenNavarrayenotroslugaresdeEspaay
de Europa. No quiero terminar mi intervencin si antes agradecer la presencia de todos
ustedes,yeltrabajodesarrolladohastalafechaporlospromotoresdelforo,ascomola
decisin de participar adoptada hasta la fecha por todas las entidades que os habis
adherido al mismo. Desde aqu expreso mi compromiso de promover la participacin en
esteforodemiDepartamentoydelasempresaspblicasdelmismo.Animoaqueotros
departamentos y otras organizaciones vayis incorporndoos progresivamente a este
proceso.

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

22

Anexo1:relacinde
participantesenlaJornada

Nombre

Entidad

JuantxoAldaz

EstadioLarrabide.GobiernodeNavarra

CristinaAlfonso

Ostadar

SantiagolvarezFolgueras

UPNA

AlfonsoAmorena

MancomunidaddelaComarcadePamplona

AnaAranaNavarro

DirectoraEscuelaTcnicaSuperiorIngenierosAgrnomos.
UPNA

JavierArbunis

ArbunisyLekunberriAsociados

AlejandroArizkun

EkologistakMartxanMovimientoporDecrecimiento

MaiteArzuaga

IESTokiOna.BeradeBidasoa

JavierAsn

CRANA

JuanBautistaAstigarraga

Particular

LuisAngelAutorGuembe

AyuntamientodeTafalla

EduardoAyaOnsalo

ColaboraconelPolodeInnovacinparalaCalidaddeVida

OrreagaAzcona

ColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/asen
SociologayCienciasPolticasdeNavarra

BegoaBeorlegui

ColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/asen
SociologayCienciasPolticasdeNavarra

XabierBerrade

PaisatgeSL

IsmaelBlanco

InstitutdeGoveniPoltiquesPbliquesUAB

HenriBourrutLacouture

ColectivodeEducacinAmbientalSL(CEAM)

MarthaBuendiaAzaath

Particular

MariJoseCaudevilla

SeccindeCoordinacinyAsistenciaTcnicaDIEE

NachoCelaya

DirectorGeneraldeParticipacindelGobiernodeAragn

JosLuisCaLecumberri

CCOO

ConchitaCorera

CtedraUnescoUPNA

JosFerminCosteroBolaos

AyuntamientodePamplona

AsunDeLaPea

ColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/asen
SociologayCienciasPolticasdeNavarra

JuanDelBarrio

Lurra.AsociacindeDefensadelaTierra

InmaculadaDelRo

AyuntamientodeBerriozar

AndrsEciolaza

DirectorGeneraldeMedioAmbienteyAguadelGobierno
deNavarra

ItziarEizaguirreIrureta

UPV_MasterenAgenda21,desarrollosostenible

MikelElizalde

AEZMNA

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

23

Nombre

Entidad

FranciscoJosEnguitaMoros

MancomunidadZona10yAlcaldedeAoiz

MaiteEraso

UnidaddeAccinSocialUPNA

FlixEsparzaFernndez

DepartamentodeInteriordelGobiernodeNavarra.
Bomberos

JavierEspinosa

EINConsultorayGestin

JuanJessEtxaideBaigorri

FederacinNavarradeMunicipiosyConcejos

AnaEtxaleku

CRANA

JosebaEtxarte

SindicatoENHE

CarmenFaboMalo

Consultora

ArolaFarrTorras

ExelorSL

ConchaFernndezdePinedo

Consultora

SusanaGarayoa

CRANA

JavierGarcaFernndez

Consultor

EvaGarcaBalaguer

CRANA

AlfredoGarciaFalcesLarraeta

AgendaLocal21.AyuntamientodeAnsoain

SoniaGarcaFernndez

UGT.ServiciodeMedioAmbiente

AmaiaGoienetxeLabaien

Particular

ManuelGuaman

CentroEcuatorianodeNavarra

EvaGurriaMarco

EINConsultorayGestin

AmaiaHorcadaGoi

AsociacionProfesionalesForestales(PROFOR)

MaiteHualde

LASEME

PilarHurtadoQuesada

AyuntamientodeBerriozar

AnaCarmenIrigalba

CRANA

AndoniIsoTinoco

UPNA

EvaIsturiz

AgendaLocal21.AyuntamientodeAnsoain

AlbertoJimnez

Ostadar

FitoJimnez

CRANA

PatxiJimnez

ColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/asen
SociologayCienciasPolticasdeNavarra

CarmenLainezLarragueta

reaResiduosUrbanosMancomunidaddelaComarcade
Pamplona

MaiteLainezRomano

EINConsultorayGestin

AngelLarrea

AsociacindeVecinosdeSanJorgeSanduzelaikoAuzo
Elkartea

MikelLasarte

FundacinIlundainHaritzBerri

RubnLasheras

CtedraUnesco

IakiLavilla

ColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/asen
SociologayCienciasPolticasdeNavarra

EugenioLekunberri

FundacinIlundainHaritzBerri

MCruzLerga

CRANA

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

24

Nombre

Entidad

EladioLlorente

NAMAINSA

IgnacioLpezGoi

DecanodelaFacultaddeCienciasdelaUniversidadde
Navarra

FlorencioLuquiIribarren

KamiraS.Coop.deIniciativaSocial

JosMiguelMateo

UPNA

AmaiaMaulen

CedernaRoncalSalazar

JulenMendiguren

AsociacindeVecinosdeSanJorgeSanduzelaikoAuzo
Elkartea

EduardoMoler

AyuntamientodeVillaba

MarilMoraza

DepartamentodeZoologadelaUniversidaddeNavarra

MLuzMorazaBusto

Particular

JosManuelMoreno

Consebro

NuriaNavarro

PsicogeritricoSanFranciscoJavier.GobiernodeNavarra

MikelOlazarn

ColegioOficialdeDoctores/asyLicenciados/asen
SociologayCienciasPolticasdeNavarra

MAmparoOliverCarbonell

ServiciodeOrganizacin,ModernizacinydeParticipacin
yAtencinCiudadanadelGobiernodeNavarra

PabloOlorizGoi

Particular

GabrielaOrduna

CedernaSangesa

NataliaOrtega

AsociacinIndustriaNavarra

CaminoOsl

VicerrectoradeProyeccinSocialyCulturaldelaUPNA

AinaraOyaga

MiembroIngenierosSinFronteras

MiguelngelPascual

Miyabi

DanielaMariaPiresTeles

Particular

AngelRemirez

UAGN

AntoniaRomnCasasola

AyuntamientodeAlsasua

FermnRoyoLitago

UPA(UnindePequeosAgricultores)

InsSenzdePipan

DepartamentodeSalud.Planificacin.GobiernoNavarra.

FranciscoJavierSainzValer

Autnomo

GurutzeSantxoGaskue

CRANA

ChenchoSanz

RiegosdeNavarra

BegoaSanzberro

ConsejeradeDesarrolloRuralyMedioAmbientedel
GobiernodeNavarra

GuidoSchmidt

TECNOMA

CristinaSotaPernau

AyuntamientodeTafalla

RafaelTortajada

RedNELSySeccinMedioAmbienteUrbanoGobiernode
Navarra

JavierUrdapilleta

MiembrodeGreenpeaceNavarra

FelicianoVlez

AlcaldedePuentelaReina

JosetxoZubiria

EINConsultorayGestin

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

25

Anexo2:programadelaJornada

09:00Apertura
Andrs Eciolaza, Director General de Medio Ambiente y Agua del Gobierno de
Navarra
CaminoOsl,vicerrectoradeProyeccinSocialyCulturaldelaUPNA

9:20Parte1_Conferenciasydebateconlosponentes
Presenta y modera Mikel Olazarn, Decano del Colegio de Profesionales en
SociologayCienciaPolticadeNavarra
CriteriosdeCalidadenlaParticipacin.LaperspectivadesdelaAdministracin
NachoCelaya,DirectorGeneraldeParticipacindelGobiernodeAragn
Cundo/dnde/cmomerecelapenaimplicarseenprocesosparticipativos?
GuidoSchmidt,TECNOMA
Laparticipacinempeoraomejoralacalidaddemocrtica?
Ismael Blanco, Doctor en Ciencias Polticas, investigador del Institut de Govern i
PolitiquesPbliques

12:00Parte1_Debateengruposdetrabajo
PresentaymoderaJavierAsn,directorgerentedelCRANA

13:00Parte1_Conclusionesdelosgruposdetrabajo

13:45Parte2_PresentacindelForoparalaSostenibilidad
PresentaymoderaCaminoOsl,VicerrectoradeProyeccinSocialyCulturaldela
UPNA
Intervencindelamesadeagentessociales
Juan Jess Echaide, representante de la federacin navarra de Municipios y
Concejos
JulenMendiguren,representantedelaAsociacindeVecinosSanJorge
JosManuelMoreno,representantedeCONSEBRO
Intervencindelamesainstitucional
Ana Arana, Directora de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos
(UPNA)
IgnacioLpezGoi,DecanodelaFacultaddeCienciasdelaUniversidaddeNavarra
BegoaSanzberro,ConsejeradeDesarrolloRuralyMedioAmbientedelGobierno
deNavarra

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

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Anexo3:conclusiones
individualizadasdeloscuatro
gruposdetrabajo
Grupo1
1.1.Quaspectosmspositivosdestacaras,engeneral,delosprocesosdeparticipacin
pblica vinculados a estrategias, planes y programas ambientales, energticos y
territorialesdesarrolladosenNavarraenestosltimosaos?

Motivacinsocial.
Aprendizajeypedagoga.
Mejoradelosinstrumentosdeintervencin.
Intercambiodeexperiencias.
Activacindelaciudadana.
Constanciaenelfuncionamiento.
Escuchadelasaportacionesyposibilidaddequeseanllevadasacabo.
Implicacindelosparticipantesenlaejecucin.
Refuerzodelasrelacionesinternacionales.

1.2. Qu aspectos ms negativos destacaras, en general, de los procesos de


participacin pblica vinculados a estrategias, planes y programas ambientales,
energticosyterritorialesdesarrolladosenNavarraenestosltimosaos?

Experienciasnegativasquegeneranfrustracin.
Conseguirelintersgeneralacostadelosparticipantes.
Retosenlamejoradelaconvivencia.
Faltadeconsensoenconceptoscomunes.
Faltadecompromisoyaperturadelaadministracinalosciudadanos.
Lamejoraderecursoseincentivosaumentaralaparticipacin.
Desigualdaddeinteresesyomisin.
Ausenciadeagenteseconmicos.
Horariodetarde.
Prisayescasaculturaparticipativa.
Carenciasenlosdinamizadores.
Faltadecuidadodelcapitalsocialcreado.
Espaciosmaldiseados.
Ladifusindelainformacinnoesdecalidad.

2.1. Qu sugerencias haras a las Administraciones Pblicas para mejorar el


planteamiento,lagestinylosresultadosdenuevosprocesosdeparticipacinpblicaque
pudierandesarrollarseenunfuturo?

Garantadelretorno.
Mayorvisinglobalycoherencia.
Mayorcomunicacininternaantesdeplantearprocesosparticipativos.
Acercamientoalosmovimientossociales.
Noconfianzaenlaparticipacinciudadana.

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

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2.2. Qu sugerencias haras a las organizaciones sociales y econmicas para mejorar el


planteamiento,lagestinylosresultadosdenuevosprocesosdeparticipacinpblicaque
pudierandesarrollarseenunfuturo?

Mstiempoparalaparticipacin.
Generosidadyreconocimientodequenosepuedeconseguirsiempreel
100%.
Mejoresresultadoscontemasconcretos.
Potenciacindelaredsocial.
Retornodelosresultadosdelaparticipacin.
Incentivosparalaparticipacin.
Igualdaddeoportunidadesyrecursosparaelestudio.
Jornadasenhorariodetarde.

Grupo2
1.1.Quaspectosmspositivosdestacaras,engeneral,delosprocesosdeparticipacin
pblica vinculados a estrategias, planes y programas ambientales, energticos y
territorialesdesarrolladosenNavarraenestosltimosaos?

Surgenproblemasycuestionestcnicasysocialesquenosehaban
detectado.
Lasexperienciasquesalenbiensirvendeejemploysecreared.
Serefuerzaeltejidosocial.
Eldebategeneradoesmuyenriquecedor.
Laposibilidaddeconocerpersonasycolectivos.
Segeneranactitudescrticasyconstructivas.
Algunosprocesosparticipativoscontemplanespaciosytiempos
adecuados.
Algunosprocesosestngenerandofeedback.
Actoresyactricesdelosprocesosseestnampliando(tantoindividuos
comocolectivos).

1.2. Qu aspectos ms negativos destacaras, en general, de los procesos de


participacin pblica vinculados a estrategias, planes y programas ambientales,
energticosyterritorialesdesarrolladosenNavarraenestosltimosaos?

Noconocemosbienlosprocesosdeparticipacin.Hayinformacinpoco
apropiada.
Espaciosytiemposinadecuados.
Faltadefeedback.
Reglaspococlaras.
Noempoderamientodelapoblacin.
Dudassobrelaeficaciadelosprocesosdeparticipacin,desconfianza.
Riesgodemanipulacin.
Faltademetodologa,objetivosyrecursos.
Faltadeequilibrioentrelossaberespopular,eltcnicoyelpoltico.
Interesesclientelistasyparticularesquesondifcilesdeconciliar.

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

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2.1. Qu sugerencias haras a las Administraciones Pblicas para mejorar el


planteamiento,lagestinylosresultadosdenuevosprocesosdeparticipacinpblicaque
pudierandesarrollarseenunfuturo?

Disearunabuenametodologa.
Enleyesdetrascendenciaserecomiendaquelafasedemotivacin
cuenteconunprocesopreviodeparticipacin.
Quelaadministracingenerefacilidadesalasempresasparasu
participacinenlosprocesos.
Queexistarealmentefeedback.
Tenerencuentalostiemposdelprocesoparticipativoenrelacinconla
legislatura.
Quesedifundalainformacindelosprocesosatodoslosgrupos
polticosylaciudadana,yserefuercenlasbuenasprcticas.
Introducirlaparticipacinenloscentroseducativosatravsdeljuegoy
capacitaralapoblacinenlaparticipacin.
Dejarclaraslasreglasdeljuego.
Necesidaddeentidadesmediadorasenlosprocesosentrepolticos,
tcnicosyciudadana(organizadaono).
Informaratodalapoblacin,almargendelosparticipantes,deforma
activa.
Noinstrumentalizarlosprocesos.

2.2. Qu sugerencias haras a las organizaciones sociales y econmicas para mejorar el


planteamiento,lagestinylosresultadosdenuevosprocesosdeparticipacinpblicaque
pudierandesarrollarseenunfuturo?

Noinstrumentalizarlosprocesos.Huirdelomediticoynocondicionar
conellolosprocesos.
Asumirlalegitimidaddeparticipartodaslaspersonasenigualdadde
condiciones.
Quelaspropiasentidadesbusquenlaparticipacinyamplenlaredde
entidades.
Quesetenganencuentalosprocesostradicionalesdeparticipacin.

Grupo3
1.1.Quaspectosmspositivosdestacaras,engeneral,delosprocesosdeparticipacin
pblica vinculados a estrategias, planes y programas ambientales, energticos y
territorialesdesarrolladosenNavarraenestosltimosaos?

Dalaoportunidaddeaprendizaje:sobreeltemaunoomstemasen
concretoysobreparticipar.
Permiteampliarredesycontactosyelacercamientomutuo.
Enlneasgeneraleslosprocesosdeparticipacinvanmejorandoen
cuantoafuncionamiento.
Seestmejorandoenladinamizacindelosgruposylosprocesos

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

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Sehantenidoencuentalosdiferentesnivelesde
implicacin/participacin
Dalaoportunidaddeexponerlospropiospuntosdevista
Permitenyamplanelaccesoalainformacin
Enprincipioespositivoenselqueseestnrealizandoprocesos
participativos;esdecir,quealmenosseestnhaciendo(sibienla
profundidadesdiscutible).
Promuevenasumirunpapelprotagonistaenlosprocesos
Sereflejanlosdiferentesintereses

1.2. Qu aspectos ms negativos destacaras, en general, de los procesos de


participacin pblica vinculados a estrategias, planes y programas ambientales,
energticosyterritorialesdesarrolladosenNavarraenestosltimosaos?

Notodalainformacinllegaalosdestinatarios.Sepierden
oportunidades.
Nopresenciadelosparticipantesenelpropiodiseodelproceso
participativo.
Faltatiempoparalaprofundizacindelosprocesos:tiempoyespacios
muyreducidosparareunirseydebatir.Lourgentepriorizaloimportante.
Faltadeadaptacinalosdestinatarios(horarios,etc.).Tambindesdeel
puntodevistadelpersonaltcnico,quesuelesermuypocoflexible.
Envarioscasoshanproducidoyproducendecepcinencuantoal
impactodelaparticipacin:seconstataquelaspropuestasnoson
tenidasencuenta.
Sirvendecamuflaje,paracumplirelexpediente(poreje:directrices
europeasencuantoaparticipacin),peronotienenprofundidad.
PlanIntegraldeResiduos:lasjornadassonnicamentetcnicasynose
facilitaalosparticipantesinformacinalaquetienenderecho.Demodo
queesapariencia,enrealidadnosecreeenlaparticipacin.
Nosesabemuybienqupasaaposterioriconlaspropuestasrealizadas
yquresultadoshadadoelproceso.Nohaysuficientefeedbackni
trazabilidaddelprocesoydelosresultados.
Ausenciadeprogramacinycronogramaclaro
Losparticipantessiempresonlosmismosenlosforos,mesas,etc.sea
cualseaeltema.Lainclusividadnoestpresente.
Rupturadelproceso:sequedaaniveltcnico,nopoltico(enlatomade
decisiones)
Avecessedefiendeninteresesparticulares,ynolosdelacomunidad.
Seutilizanparalegitimareldiscursopolticoytcnico,sibienhay
diferenciasentrelosdiferentesnivelesdelasAdministracionesyentre
lasAdministracionesdelmismonivel.
Dificultadparahacertransversallasostenibilidad.
AlahoradedisearyparticiparpensarqueNavarranosloes
Pamplona.

2.1. Qu sugerencias haras a las Administraciones Pblicas para mejorar el


planteamiento,lagestinylosresultadosdenuevosprocesosdeparticipacinpblicaque
pudierandesarrollarseenunfuturo?

Quecreanrealimenteenlaparticipacinyquecumplanlasdirectrices
europeasdeparticipacin.

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

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LasAdministracionestienenquefacilitarrecursosalosparticipantes
parapoderdefenderenigualdaddecondicionessuspropuestas
(posibilidaddehacerestudiosalternativos,etc.)
Tienenquegarantizarelretornodeinformacin,feedback
Quelasreglasdeljuegoestnrealmenteclarasdesdeelprincipio.

2.2. Qu sugerencias haras a las organizaciones sociales y econmicas para mejorar el


planteamiento,lagestinylosresultadosdenuevosprocesosdeparticipacinpblicaque
pudierandesarrollarseenunfuturo?

Quenodecaigaelnimo,constanciayquesepreparenmejor(bsqueda
deinformacin,recursos,etc.)
Encuantoalasexpectativasynegociacin:reconocerquenosepuede
conseguirel100%
Sisesientendefraudadasporlarelacinesfuerzoresultados,queno
dejendeexigirydereclamarquesecumplanloscompromisos
adquiridosporlasAdministraciones.Quelaspropiasentidadesbusquen
laparticipacinyamplenlareddeentidades.

Grupo4
1.1.Quaspectosmspositivosdestacaras,engeneral,delosprocesosdeparticipacin
pblica vinculados a estrategias, planes y programas ambientales, energticos y
territorialesdesarrolladosenNavarraenestosltimosaos?

Efectospedaggicosparaimplicaralaciudadana,aunqueenlosmacro
procesosestosefectossediluyen.
Laadministracintieneconstanciadelaspreocupacionesdela
ciudadanaysecuentaconella.
Permiteaccesoalainformacin.
Laparticipacinespositivacuandosurgedemaneraespontnea
desarrollandoelsentimientodepertenenciaaunacomunidadyde
voluntaddecambio.
Laparticipacincomoherramientaenriqueceelprocesogeneralen
cuantoacontenidos(sesumanconocimientosyreflexiones,se
favorecensolucionescreativasyalternativasvariadas).
Setrabajalacorresponsabilidad.Escuchareintercambiaropinionesde
otrosagentespermitequecadaunoasumasupropiaresponsabilidad.La
participacinnoesunderechosinounaobligacinylaresponsabilidad
secomparte.
Sensibilizacinyconcienciacin.
Encuentrodediversosagentesquefortalecenlasconviccionesyayudaa
formarredessociales.

1.2. Qu aspectos ms negativos destacaras, en general, de los procesos de


participacin pblica vinculados a estrategias, planes y programas ambientales,
energticosyterritorialesdesarrolladosenNavarraenestosltimosaos?

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

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Nosiempresemantienelaparticipacinentodoelproceso,sinoquese
quedanicamenteenlapartedediagnsticoyplanificacinno
involucrandoalosagentesenlapartedeejecucin.
Dudassobrelaeficaciadelosprocesosdeparticipacin.Lapercepcin
dequelaadministracinseinvolucraendichosprocesosporrazones
normativasynodeconviccingeneradesconfianza.
Laparticipacindelosdiferentesagentesnoesequilibradayaveces
prevalecenlosinteresesdeunoscolectivossobrelosdeotros.Existeel
riesgodeexcusindeciertossectoressociales.
Algunasreunionesestnorganizadasenhorarioslaboralesyladifusin
nosehaceporlosmediosadecuados,loqueexcluyeysuponeuna
participacinsesgada.
Faltadefeedback.Comoconsecuenciadesmotivacin.
Nosevisualizanlasaportacionesrealizadasporparticipantes,enqu
hanapoyadoalproceso.
Noestnclaraslasexpectativasylasreglasdeljuegoesconsultivo,
decisivo?
Seralentizanlosprocesos,yenocasionessedesconoceelfinaldel
proceso.
Bloqueosyfaltadeapoyodesdelaadministracin(receloantela
posibilidaddequitarlecompetencias).
Laparticipacinpermitelamanipulacin.
Dificultaddeaccesoalainformacinencuantoacantidadycalidaddela
misma.
Lanoaceptacindelaspropuestasgenerafrustracin.Debehaberun
compromisodemaneraquelaparticipacinseavinculante.
Llegaralaconclusinqueelprocesoesunaprdidadetiempo.
Tiemposinsuficientes.
Pocavisibilidadytrascendencia.
Enalgunoscasosfaltadeliderazgo.
Faltadecontinuidaddealgunosprocesos.
Faltadecredibilidadyelconsecuentedesgaste.
Lapropiaestructuraorganizativaylamalaorganizacindelosprocesos.
Dialogarcuandolasdecisionesyaestntomadas.
Enocasionesparticipagentesinlasuficienteinformacinyformacin.
Nosepromuevelaparticipacinentemascrticos.

2.1. Qu sugerencias haras a las Administraciones Pblicas para mejorar el


planteamiento,lagestinylosresultadosdenuevosprocesosdeparticipacinpblicaque
pudierandesarrollarseenunfuturo?

Losprocesosdeparticipacindebenestarincluidosenlaformadehacer
delasadministracionesyserparteimprescindibledeunanuevacultura
poltica.
Compromisoconrespectoalasdirectrices.

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

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Anexo4:resultadosdel
cuestionariodeevaluacin

A continuacin se sintetizan los resultados tanto cuantitativos como cualitativos


obtenidos del cuestionario de evaluacin distribuido al final de la Jornada, del que se
recogieronuntotalde40ejemplarescumplimentados.

ResultadoscuantitativosevaluacinJornada(n=40)

4,14

SatisfaccingeneralconlaJornada
PresentacinForoSostenibilidad
Sistemadeconvocatoria

Organizacinengeneral

Debateengruposdetrabajo
Horarioyduracindelasesin
Lugardecelebracin

Informacininicial

PonenciaIsmaelBlanco

PonenciaGuidoSchmidt
PonenciaNachoCelaya

Gradocumplimientoexpectativasiniciales

3,56
3,83
4,03
3,47
3,48
3,98
3,70
4,08
4,17
4,45
3,78

SntesisdelasrespuestasalapreguntaQuvaloramspositivamentedelasesin?

Lointeresantedelainiciativa.
Buentemarioyponentes.
Intersporlaparticipacinapesardeexperienciasnegativas.
Generarespaciosdetrabajoentemasdeparticipacin.
Transparencia.
Organizacindelosgruposmuyproductiva,buenadinamizacin.
Sostenibilidadsocialyambiental.
Fortificacindeltejidosocialciudadano.
Interesanteslascomunicacionessobrelaparticipacindemocrtica.

SntesisdelasrespuestasalapreguntaQuaspectosconsideraquesepodranmejorar
enfuturasocasiones?

Participacindeorganizacionessocialesenfuturasjornadas.
Informacindeleventoconmsanticipacin.
Mstiempodedicadoalosgruposdetrabajo.
Tiempoparaeldebate.

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

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Bilingismo,euskeranisiquieraenelcuestionario.
Lapresenciademujeresnohasidoinclusivaenlamesa.
Eliminarelplsticodebotellines,vasos...
Lenguajemscuidadosoconelgnero,solousodelmasculino.
LapresentacindelForoparalaSostenibilidadhasidocortaydifusa.
Ajustarsealhorarioprevisto.

JornadaCalidadDemocrticayParticipacinPblica|Documentofinal

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