Caracas, 23 de agosto de 2016

Ciudadana
Luisa Ortega Daz
Fiscal General de la Repblica
Su Despacho.Nosotros, Henry Ramos Allup, titular de la cdula de identidad N
1.364.990, actuando en mi condicin de Presidente de la Asamblea
Nacional y en ejercicio de la representacin de este rgano legislativo
nacional, de acuerdo con lo previsto en los numerales 1 y 13 del
artculo 27 del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea
Nacional, y Jess Mara Casal Hernndez, Consultor Jurdico de la
Asamblea Nacional, inscrito en el INPREABOGADO bajo el N 31.328,
nos dirigimos a usted con la finalidad de requerir la intervencin del
Ministerio Pblico en relacin con la situacin que expondremos. La
presente solicitud se refiere a decisiones judiciales y procesos que
configuran una violacin continuada del derecho constitucional a la
defensa y al debido proceso y que, por tanto, requieren de la actuacin
del Ministerio Pblico, de acuerdo con las atribuciones que le confiere
el artculo 285, numerales 1 y 2 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, y al artculo 16, numerales 1, 2 y 12, de la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
I
Del derecho a la defensa en juicio de la Asamblea Nacional

La Asamblea Nacional, como rgano constitucional del Estado, posee

atribuciones propias y goza de autonoma en el cumplimiento de sus

funciones. Entre estas atribuciones se encuentra la de designar sus

autoridades y dictar sus normas de organizacin y funcionamiento, en
el marco de la Constitucin (art. 187, numerales 19 y 23, y art. 194 de
la Constitucin). Esas normas determinan cmo se ejerce la
representacin del rgano legislativo nacional.
En tal sentido, el numeral 1 del artculo 27 del Reglamento Interior y de
Debates de la Asamblea Nacional, aprobado en uso de la facultad que
ella ostenta de dictar su Reglamento, seala que corresponde al
Presidente de la Asamblea Nacional: ejercer la representacin de la
Asamblea Nacional. Esta atribucin comprende por supuesto la de
representar judicialmente a la Asamblea Nacional y otorgar poderes a
estos efectos, lo cual resulta confirmado por la interpretacin y
aplicacin pacfica que ha recibido este precepto durante todo el
tiempo de la vigencia de la Constitucin de 1999.
Los sucesivos Presidentes de la Asamblea Nacional, desde la
instalacin de este rgano en el 2000, han invocado esa facultad de
representacin, prevista con idntico tenor en el numeral 1 del artculo
que en cada una de las versiones del Reglamento Interior y de
Debates ha establecido las atribuciones del Presidente de la Asamblea
Nacional (vid., por ejemplo, el numeral 1 del artculo 30 del
Reglamento Interior y de Debates del 2000, primero de los aprobados
por la Asamblea Nacional, publicado en Gaceta Oficial N 37.034 del
12 de septiembre de 2000). Esta representacin de la Asamblea
Nacional se ha invocado desde entonces para la celebracin de
contratos que interesan a la institucin, as como para el otorgamiento

de poderes judiciales referidos a la defensa en juicio de la Asamblea

Nacional.
Como prueba de lo afirmado se consignan copias de poderes
conferidos por anteriores Presidentes de la Asamblea Nacional (Anexo
A), los cuales aluden, sin excepcin, al numeral 1 del artculo
respectivo, junto al numeral relativo a la facultad del Presidente de
firmar comunicaciones en nombre de la Asamblea Nacional (numeral
13 del artculo 27 del Reglamento en vigor). Igual fundamento
normativo invocan los poderes judiciales que ha otorgado el actual
Presidente de la Asamblea Nacional (Anexo B).
Esta representacin vena siendo reconocida hasta el presente por el
Tribunal

Supremo

de

Justicia,

en

particular

por

sus

Salas

Constitucional, Poltico Administrativa y Electoral, lo cual puede

ilustrarse con una seleccin de casos en los cuales se ha aceptado la
representacin en juicio de la Asamblea Nacional, por medio de
abogados que acreditaron haber recibido poder emanado del
Presidente de la Asamblea Nacional (vid. Anexo C).
La representacin en juicio de la Asamblea Nacional a travs de su
Presidente y de los respectivos apoderados ha sido admitida sin
ninguna duda y ha sido ejercida con frecuencia en los supuestos en
los cuales el propio Tribunal Supremo de Justicia ordena citar a la
Asamblea Nacional, en la persona de su Presidente, para que
exponga lo que estime conveniente en relacin con las demandas de
nulidad incoadas contra leyes u otras normas o actos dictados por ella.
Dicha citacin tiene lugar en virtud de lo dispuesto en el artculo 135
de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, aplicable a los

procesos de nulidad contra leyes u otros actos emitidos en ejecucin

directa de la Constitucin, cuyo conocimiento corresponde a la Sala
Constitucional. Este precepto prescribe que: En la oportunidad de la
admisin, se ordenar la citacin de la parte demandada. En estos
procesos, la Asamblea Nacional, como parte demandada, siempre
haba contado con la posibilidad de defender sus normas u otros actos
por medio de sus propios apoderados, acreditados en virtud de poder
otorgado por el Presidente de la Asamblea Nacional.
La jurisprudencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia ha reconocido tambin que el Presidente de la Asamblea
Nacional es quien ejerce la representacin del parlamento y, por eso,
posee legitimacin activa para actuar judicialmente a fin de interponer
una accin por controversia constitucional contra otro rgano del
Estado, lo cual implica aceptar que puede otorgar poderes judiciales a
esos efectos (vid. sentencia de la Sala Constitucional N 786 del 4 de
julio de 2014).
La facultad de representacin de la Asamblea Nacional encomendada
a su Presidente, de acuerdo con lo contemplado en su reglamento,
tiene fundamento en la autonoma constitucional del Poder Legislativo
Nacional y en el principio de divisin de poderes, ya que los rganos
del Estado que encabezan cada una de las ramas del Poder Pblico
Nacional y otros dotados de autonoma constitucional deben contar
con la atribucin de hacerse representar por los mximos titulares u
otra autoridad del organismo o conjunto orgnico de que se trate, con
arreglo a lo dispuesto en la ley o, en el caso de la Asamblea Nacional,
en su reglamento. Algo similar sucede con las entidades poltico-

territoriales del Estado federal venezolano. De esta representacin se

deriva tambin la facultad de representacin judicial y de conferir
poderes judiciales, pues esta es una de las manifestaciones del haz de
atribuciones jurdicas que estn comprendidas bajo el concepto de la
representacin. Solo cuando la normativa correspondiente dispone
otra cosa, el otorgamiento de poderes judiciales requiere de la
participacin de alguna instancia distinta a la que ejerce la
representacin de manera general, lo cual no ocurre con la regulacin
contenida en el Reglamento Interior y de Debates.
La representacin se vincula con el concepto de la personalidad
jurdica pero no depende del mismo. En el supuesto de rganos como
la Asamblea Nacional, que carecen de personalidad jurdica propia, se
conecta con la nocin de figuras subjetivas con autonoma funcional,
a la cual se ha referido la doctrina nacional, que menciona los
ejemplos de la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la
Contralora General de la Repblica (Lares Martnez, Eloy, Manual de
Derecho Administrativo, Caracas, Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas de la Universidad Central de Venezuela, 2001, pp. 341 y
342). Estos entes pueden ser a ciertos efectos centros de imputacin
de consecuencias jurdicas, aun cuando carezcan de personalidad
jurdica propia, ya que gravitan sobre la personalidad jurdica de la
Repblica.
Como ya apuntamos, los poderes judiciales pueden ser otorgados, con
las

formalidades

legalmente

exigidas,

por

quien

ostente

la

representacin del ente correspondiente, sin necesidad de contar con

la anuencia de otra instancia del mismo conjunto orgnico ligado a

determinada rama del Poder Pblico, salvo que la norma respectiva

diga otra cosa. As, la Ley Orgnica del Poder Electoral requiere que la
Directiva del Consejo Nacional Electoral autorice el otorgamiento de
poderes judiciales por el Presidente del rgano (numeral 41 del
artculo 33 de la Ley Orgnica del Poder Electoral). Mientras que hay
ejemplos de designacin de los representantes judiciales mediante
Resolucin emanada del mximo titular del organismo (vid. La Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional del Control Fiscal, en su Disposicin Final Quinta; la Ley
Orgnica de la Defensora del Pueblo, en su artculo 29, numerales 9 y
14; y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en su artculo 7; vid.
Igualmente las Resoluciones Nos. DP-2008-051, DP-2008-052 y otras
de la Defensora del Pueblo publicadas en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.866 del 8 de febrero de
2008 y Resolucin N 01-00-000091 de la Contralora General de la
Repblica publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela N 40.449 del 8 de julio de 2014).
La atribucin de contar con una facultad propia de representacin en
juicio ostenta una especial justificacin cuando se trata de defender la
validez de los actos que el respectivo rgano del Poder Pblico ha
dictado en cumplimiento de sus funciones constitucionales. En este
caso la posibilidad de la defensa judicial propia es una prolongacin de
la

autonoma

que

constitucionalmente

se confiere

al

rgano

respectivo.
De all que en principio no sea admisible condicionar el ejercicio de la
facultad de representacin en juicio del mximo titular de un rgano

constitucional o de otorgar poderes judiciales o designar apoderados a

lo que determine una entidad o funcionario adscrito o ligado a una
rama distinta del Poder Pblico. Esta autonoma de la representacin
judicial se modifica cuando se presentan demandas de carcter
patrimonial contra la Repblica, por rgano de la Asamblea Nacional o
del rgano constitucional de que se trate, o cuando deban ejercerse
acciones del mismo carcter. En estos casos y otros anlogos ligados
a la defensa de intereses patrimoniales de la Repblica es preciso
contar con una sustitucin otorgada por el Procurador General de la
Repblica, para que los apoderados de la Asamblea Nacional, o del
ente respectivo, puedan actuar procesalmente en juicio. Esta
sustitucin es necesaria en esta clase de controversias porque la
Constitucin faculta a la Procuradura General de la Repblica para
asesorar, defender y representar judicial y extrajudicialmente los
intereses patrimoniales de la Repblica (art. 247 de la Constitucin).
Pero fuera de este mbito se mantienen inclumes las atribuciones de
la Asamblea Nacional, o del rgano constitucional involucrado,
relacionadas con el ejercicio de su representacin judicial y el
otorgamiento de poderes judiciales.
En lo que concierne a la Asamblea Nacional, esta hizo uso de su
autonoma constitucional al establecer, en su Reglamento Interior y de
Debates, que la representacin del rgano corresponde al Presidente
de la Asamblea Nacional (art. 27, numeral 1), y esta facultad
comprende la de representacin en juicio y la de otorgar poderes
judiciales.

Debe subrayarse, por otra parte, que la posibilidad de la defensa

judicial propia de la Asamblea Nacional se vincula con el derecho a la
defensa y al debido proceso (art. 49 de la Constitucin). No es
admisible que la Asamblea Nacional sea citada a un proceso de
nulidad referido a una ley o a su Reglamento Interior y de Debates y
que sin embargo no pueda defender judicialmente la norma dictada,
por medio de sus representantes judiciales. El derecho a contar con
una representacin judicial forma parte del derecho al debido proceso
y, por las razones antes expuestas, esa representacin judicial debe
surgir de la propia Asamblea Nacional, a travs de la autoridad a la
cual aquella encomienda normativamente la representacin, en virtud
de su autonoma constitucional como Poder Pblico.
II
Decisiones de la Sala Constitucional y de la Sala Electoral del
Tribunal Supremo de Justicia que han cercenado la facultad de
defensa en juicio de la Asamblea Nacional

Pese a la slida fundamentacin en la Constitucin y en el

Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional de la
facultad de su Presidente para representar a la Asamblea Nacional y
otorgar poderes judiciales en su nombre, la Sala Constitucional
desconoci, en la sentencia N 473 del 14 de junio de 2016, la
atribucin del Presidente de la Asamblea Nacional de conferir poderes
judiciales como representante de la Asamblea Nacional (Anexo D).
Ms recientemente, en sentencia de la Sala Electoral N 126 del 11 de
agosto de 2016, el Tribunal Supremo de Justicia estableci que la

facultad de representacin de la Asamblea Nacional que corresponde

a su Presidente se restringe al mbito interno del trabajo parlamentario
y la direccin de los debates, por lo que ni siquiera compareciendo
personalmente ante un tribunal, asistido de abogado, puede
representar a la Asamblea Nacional en juicio (Anexo D).
Estas decisiones configuran una grave vulneracin de la autonoma
constitucional y del derecho a la defensa en juicio de la Asamblea
Nacional. Esta vulneracin constitucional se produce adems en el
marco de procesos judiciales en los que se plantea el desacato, o el
posible desacato, de la Asamblea Nacional a sentencias de la Sala
Electoral o de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
respectivamente. Esto acenta la violacin de la Constitucin, pues no
se trata solamente de negar el derecho de la Asamblea Nacional de
defender judicialmente sus normas o actos, sino que, adicionalmente,
esta negacin del derecho a una representacin judicial propia,
ejercida a travs de sus autoridades, segn lo que la misma Asamblea
Nacional ha determinado normativamente, ha tenido lugar en procesos
en que se ha declarado o pretende declararse el desacato de la
Asamblea Nacional a una sentencia de la Sala correspondiente, con
consecuencias severas para el funcionamiento del parlamento.
Asimismo, est en curso una accin por controversia constitucional
interpuesta por el Presidente de la Repblica contra la Asamblea
Nacional, en la cual la Asamblea Nacional se encuentra en situacin
de indefensin.

Veamos con detenimiento el contenido y alcance de estas decisiones

judiciales violatorias del debido proceso y de la autonoma
constitucional de la Asamblea Nacional.
La sentencia de la Sala Constitucional N 473 del 14 de junio de 2016
declar lo siguiente:
En ese sentido, se observa que el Reglamento Interior y
de Debates de la Asamblea Nacional en el artculo 27
numerales 1 y 13, establece:
Artculo 27. Son atribuciones del Presidente o Presidenta de
la Asamblea
Nacional:
1. Ejercer la representacin de la Asamblea Nacional.
()
13. Firmar las leyes, acuerdos, resoluciones, oficios,
comunicaciones
y
dems
documentos
que
sean
despachados en nombre de la Asamblea Nacional o en el
suyo propio en cumplimiento de sus atribuciones.
Dicho artculo atribuye al Presidente de la Asamblea
Nacional la representacin de ese rgano y la facultad de
suscribir las comunicaciones que en nombre de ella emanen
o en nombre propio.
Sin embargo, dicha representacin solo se refiere a los
asuntos propios de la funcin del Poder Legislativo, tales
como reuniones, consultas pblicas, coordinacin con otros
rganos del Poder Pblico, entre otras situaciones que
requieran la representacin del rgano legislativo, mas no as
al otorgamiento de poder de representacin judicial.
En tal sentido, el artculo 247 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela establece que La
Procuradura General de la Repblica asesora, defiende y
representa judicial y extrajudicialmente los intereses
patrimoniales de la Repblica, y ser consultada para la
aprobacin de los contratos de inters pblico nacional.

En desarrollo de la disposicin constitucional el artculo

2 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica establece:
Artculo 2. En ejercicio de las potestades que le confiere la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, son
competencias exclusivas de la Procuradura General de la
Repblica asesorar jurdicamente a los rganos del Poder
Pblico Nacional y ejercer la defensa y representacin judicial
y extrajudicial de los derechos, bienes e intereses
patrimoniales de la Repblica.
Las potestades y competencias de representacin y defensa
previstas en este artculo no podrn ser ejercidas por ningn
otro rgano o funcionario del Estado, sin que medie previa y
expresa sustitucin otorgada por el Procurador o Procuradora
General de la Repblica.
De las disposiciones constitucionales y legales citadas
se desprende que la representacin judicial de los rganos de
Poder Pblico la ejerce legal y constitucionalmente el
Procurador General de la Repblica y cualquier rgano que
pretende ejercerla deber contar con previa y expresa
sustitucin del Procurador o Procuradora General de la
Repblica, lo cual no ocurri en el presente caso (ver, a ttulo
ilustrativo, sentencia n 1630 del 10 de diciembre de 2015).
Como puede observarse, esta sentencia de la Sala Constitucional
restringe la facultad de representacin del Presidente de la Asamblea
Nacional al mbito parlamentario y a la coordinacin con otros rganos
del Poder Pblico, y niega expresamente que comprenda el
otorgamiento de poderes judiciales. El desconocimiento de esta
atribucin del Presidente de la Asamblea Nacional condujo a que la
misma sentencia de la Sala Constitucional considerara no presentada
la oposicin interpuesta por la Asamblea Nacional contra medidas
cautelares adoptadas en su contra en el mismo proceso, oposicin

que fue formulada por un apoderado especial debidamente acreditado.

El criterio restrictivo establecido por la Sala Constitucional es
categrico y general. No se refiere solo al supuesto de un apoderado
especial, sino que indistintamente se afirma que el Presidente de la
Asamblea Nacional no puede conferir poderes de representacin
judicial, ya que:
La representacin judicial de los rganos de Poder Pblico la
ejerce legal y constitucionalmente el Procurador General de
la Repblica y cualquier rgano que pretende ejercerla
deber contar con previa y expresa sustitucin del Procurador
o Procuradora General de la Repblica, lo cual no ocurri en
el presente caso.
De esta forma la Sala Constitucional pretende concentrar en el
Procurador General de la Repblica la representacin judicial de los
rganos del Poder Pblico, y sostiene que sin la respectiva sustitucin
no es admisible la actuacin en juicio de quien se presente como
apoderado de la Asamblea Nacional u otro rgano del Poder Pblico.
Huelga explicar que este criterio es absolutamente contrario a la praxis
institucional y a los principios constitucionales ms elementales
relativos a la autonoma de los entes poltico-territoriales y de los
rganos constitucionales funcionalmente independientes. Adems,
dicho criterio lesiona el principio de la divisin de los poderes (art. 136
de la Constitucin), pues resulta insostenible que se supedite la
representacin judicial de la Asamblea Nacional a una sustitucin de
poder emanada de la Procuradura General de la Repblica, siendo
este un rgano inscrito en el Poder Ejecutivo Nacional. La Constitucin
es clara al vincular dicho rgano al Poder Ejecutivo Nacional y la

doctrina nacional es conteste en este particular. En este sentido se ha

sealado que:
Cabe preguntarse si la Procuradura es un rgano del
Ejecutivo Nacional y la respuesta debe ser en sentido
positivo, dadas sus funciones de asesor, defensor y
representante de los intereses patrimoniales de la Repblica
y asimismo del hecho de que su titular, el Procurador General
de la Repblica, es nombrado por el Presidente de la
Repblica, aun cuando requiera la autorizacin de la
Asamblea Nacional para hacerlo. Recordemos igualmente
que la Procuradura General de la Repblica asiste con
derecho a voz a las reuniones del Consejo de Ministros. A
pesar de que se trate de un rgano del Poder Ejecutivo
Nacional sin embargo tiene autonoma funcional que est
establecida en la Ley Orgnica exhortada por la Constitucin,
que
determina
su
organizacin,
competencia
y
funcionamiento (Rondn de Sanso, Hildegart, Anlisis de la
Constitucin Venezolana de 1999 -Parte Orgnica y
Sistemas-, Caracas, 2000, p. 180).
Mal podra por tanto aseverarse que la representacin en juicio de la
Asamblea Nacional al momento de defender las normas u otros actos
que apruebe est condicionada a una autorizacin o sustitucin del
Procurador General de la Repblica, pues ello sera francamente
lesivo de la divisin de los poderes. Tngase adems en cuenta que
en un proceso judicial relativo a la impugnacin de leyes u otros actos
emanados de la Asamblea Nacional los intereses de este rgano
pueden ser contrarios a los del Poder Ejecutivo Nacional, y sera
absurdo pretender que la representacin judicial de la Asamblea
Nacional deba estar autorizada por el Procurador General de la
Repblica. Esta situacin no es hipottica, ya que el Presidente de la
Repblica, por medio de quien ejerce la funcin de Procurador

General de la Repblica, ha interpuesto una accin de controversia

constitucional contra la Asamblea Nacional (sentencia N 478 del 14
de junio de 2016, Expediente N 16-524 de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia), frente a la cual la Asamblea Nacional
se encuentra en indefensin, por las razones expuestas. Esto se
confirma si se tiene en cuenta que en el presente periodo legislativo la
Procuradura General de la Repblica se ha negado a otorgar
sustitucin alguna a favor del Consultor Jurdico de la Asamblea
Nacional o de los dems abogados que integran la Consultora
Jurdica de la Asamblea Nacional (Anexo E).
La sustitucin del Procurador General de la Repblica solo puede
exigirse cuando se trate de demandas o procesos referidos a los
intereses patrimoniales de la Repblica (Anexo F), no cuando el
Presidente de la Asamblea Nacional, en cumplimiento de sus
funciones, procure la defensa de la validez de las normas u otros actos
dictados por el rgano legislativo nacional o de las competencias
constitucionales que le son propias.
La sentencia citada de la Sala Constitucional se dict en un proceso
en el cual se adoptaron medidas cautelares que afectan el
funcionamiento de la Asamblea Nacional, en lo relativo al rgimen de
las sesiones y debates. No obstante, la oposicin ejercida por el
representante judicial de la Asamblea Nacional no fue oda y no fueron
examinados los alegatos de defensa all contenidos. De all que la
sentencia, tras ratificar la vigencia de las medidas cautelares, ordenara
a la Asamblea Nacional remitir informacin sobre el cumplimiento de lo

exigido en las medidas cautelares, bajo amenaza de multa al

Presidente de la Asamblea Nacional en caso de inobservancia. Frente
al desconocimiento de su derecho a la representacin judicial propia y
de la oposicin oportunamente presentada contra tales medidas
cautelares, que ni siquiera fue escuchada, la Asamblea Nacional se ha
visto en la obligacin constitucional de apegarse al artculo 25 de la
Constitucin y de someterse nicamente a las decisiones que hayan
respetado los presupuestos fundamentales del proceso judicial, regido
por el principio del contradictorio y la igualdad de armas (vid. Vscovi,
Enrique, Teora General del Proceso, Bogot, Temis, 1984, p. 185). As
lo manifest su Junta Directiva mediante comunicado, en el cual
insista en la necesidad de que la Sala Constitucional garantizara el
derecho a la representacin judicial de la Asamblea Nacional (Anexo
G).
En la reciente sentencia de la Sala Constitucional N 787 del 19 de
agosto de 2016 se reproduce parcialmente dicho comunicado, pero
nada dice la Sala Constitucional sobre la exigencia de la Junta
Directiva de la Asamblea Nacional de que se respetara su atribucin
de representacin judicial propia, para poder actuar con plenitud de
facultades procesales ante el Tribunal Supremo de Justicia. Por el
contrario, esta sentencia otorga una medida de amparo cautelar que
pretende preconfigurar un desacato del Presidente de la Asamblea
Nacional a una sentencia previa de la misma Sala (sentencia N 269
del 21 de abril de 2016), encontrndose la Asamblea Nacional en la
misma situacin de no poder contar con una representacin judicial
propia, con base en el artculo 27, numeral 1, del Reglamento Interior y

de Debates y en su autonoma constitucional. Con el agravante de que

despus que fuere practicada la notificacin del Presidente de la
Asamblea Nacional, que a estos efectos aparentemente s la
representara, corre un plazo de cuarenta y ocho horas para oponerse
al amparo cautelar, frente al cual existe la misma situacin de
indefensin denunciada.
En lo que atae a la sentencia de la Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia N 126 del 11 de agosto de 2016, merece
destacarse que aqu el Tribunal Supremo de Justicia da un paso ms y
establece que el Presidente de la Asamblea Nacional no solo no
puede otorgar poderes de representacin judicial sino que adems ni
siquiera puede representar a la Asamblea Nacional en juicio, asistido
de abogado. As lo declar la Sala Electoral:
Ahora bien, el artculo 27, numeral 1 Reglamento Interior
y Debates de la Asamblea Nacional, el cual establece lo
siguiente:
Son atribuciones del Presidente o Presidenta de la Asamblea
Nacional:
1. Ejercer la representacin de la Asamblea Nacional.
De acuerdo a ello, aprecia la Sala que la funcin de
representacin atribuida al Presidente o Presidenta del
rgano legislativo nacional se encuentra vinculada con la
direccin de la actividad parlamentaria que comprende la
organizacin y ejecucin de las sesiones o debates para
tratar los asuntos objeto de conocimiento, discusin y
aprobacin del Pleno de la Asamblea Nacional, de acuerdo al
artculo 27 eiusdem.

En ese sentido, se observa que la solicitud de

intervencin en el proceso contencioso electoral de la
Asamblea Nacional y de su Junta Directiva, no dimana de la
representacin que en forma directa y personal ejerce el
Presidente del rgano, sino que, en todo caso, debe resultar
del acuerdo previo de los diputados miembros de la
Asamblea Nacional, a los fines de hacer valer en juicio el
inters legtimo sobre la validez del proceso electoral
impugnado, que segn alegan () afecta a la conformacin
constitucional del Parlamento () la soberana popular y la
participacin poltica de los 160.548 ciudadanos inscritos en
el Registro Electoral Permanente para el Estado Amazonas,
as como de los 694.561 electores de la representacin
indgena de la Regin Sur (...).
En concordancia con lo expuesto, debe sealar la Sala
que la representacin en juicio de la Repblica, por rgano de
la Asamblea Nacional, no puede subsumirse en el artculo 27,
numeral 1 del Reglamento Interior y de Debates, por tal
motivo no se admite la solicitud formulada el 18 de enero de
2016, por los ciudadanos Henry Ramos Allup, Enrique
Octavio Mrquez Prez y Jos Simn Calzadilla, asistidos por
el abogado Jess Mara Casal, para la intervencin en el
proceso de () la Junta Directiva de la Asamblea Nacional y
de la misma Asamblea Nacional (), y en consecuencia
formular oposicin contra el amparo cautelar dictado en la
sentencia nmero 260 del 30 de diciembre de 2015 ()
ratificada en sentencia N 1 de 11 de enero de 2016 (). As
se decide.
De acuerdo con esta decisin, la facultad de representacin del
Presidente de la Asamblea Nacional se confundira con sus
atribuciones para la organizacin del trabajo parlamentario y la
direccin de los debates, pese a que estas tienen un fundamento y
alcance muy diferentes. La organizacin y ejecucin de las sesiones o
debates para tratar los asuntos objeto de conocimiento, discusin y

aprobacin del Pleno de la Asamblea Nacional, a las cuales alude la

sentencia, se encuentran comprendidas por las facultades del
Presidente de la Asamblea Nacional previstas en los numerales 2 al 6,
entre otros, del artculo 27 del Reglamento Interior y de Debates, y se
refieren a la esfera interna de la actividad parlamentaria, mientras que
la atribucin contemplada en el numeral 1 de este artculo se proyecta
tambin hacia el exterior y se ejerce mediante la suscripcin de
contratos, el otorgamiento de poderes judiciales y otra actos jurdicos.
El abusivo e inslito cercenamiento de la facultad de representacin
de la Asamblea Nacional por su Presidente en que incurri la
sentencia de la Sala Electoral le llev a ignorar la oposicin que la
Junta Directiva de la Asamblea Nacional formul contra la medida de
amparo cautelar que impidi la incorporacin de los Diputados de
Amazonas y de la Regin Indgena Sur a la Asamblea Nacional,
medida que afect seriamente la autonoma constitucional de la
Asamblea Nacional, al infringir su competencia para calificar a sus
miembros y al menoscabar la integridad del rgano parlamentario, con
efectos negativos para la representacin poltica de los electores de
las circunscripciones correspondientes y del Estado Amazonas como
entidad federal. Adicionalmente, de esa sentencia se derivaron
decisiones judiciales de la misma Sala como la que estableci
indebidamente que la Junta Directiva de la Asamblea Nacional haba
incurrido en desacato y, con base en ello, declar la nulidad de las
sesiones de la Asamblea Nacional que se celebraran sin haber
desincorporado a tales Diputados, as como de las decisiones que en
ellas se adoptaran. Todas estas consecuencias se estn produciendo

sin que la Asamblea Nacional haya podido defenderse por medio de la

facultad de representacin de su Presidente, ya que el mecanismo
procesal idneo para enfrentar un amparo cautelar es justamente el de
la oposicin, que fue ejercida oportunamente pero que no fue oda
merced al subterfugio de negar no solo la representacin sino la propia
actuacin en juicio de la Asamblea Nacional a travs de su Presidente,
asistido de abogado.

III
Petitorio
1.- En virtud de la situacin de indefensin en que se encuentra la
Asamblea Nacional ante el Tribunal Supremo de Justicia, a causa de
las sentencias que han desconocido la facultad del Presidente de la
Asamblea Nacional de representarla en juicio y de otorgar en su
nombre poderes judiciales, requerimos de su intervencin para que, de
acuerdo son su atribucin constitucional y legal de garantizar el debido
proceso y dems derechos constitucionales en los procesos judiciales,
as como de velar por la buena marcha de la administracin de justicia,
intente las acciones jurisdiccionales que permitan a la Asamblea
Nacional recuperar el pleno ejercicio de su facultad de representacin
en juicio por medio de su Presidente y de los apoderados que este
designe.
2.- Igualmente, solicitamos que acte en los procesos que cursan ante
la Sala Constitucional en los expedientes N 11-0373 y 16-0449; y

ante la Sala Electoral en el expediente N 2016-000003, para que sean

dejadas sin efecto las decisiones judiciales adoptadas sin que la
Asamblea Nacional haya podido o pueda ejercer sus facultades de
representacin judicial propia y, por tanto, sin que se haya asegurado
su derecho a la defensa. Tambin se requiere de su actuacin en el
proceso que cursa ante la Sala Constitucional en el expediente N 16524, a fin de que la causa se paralice hasta que sea subsanado el
desconocimiento de la atribucin de representacin judicial propia de
la Asamblea Nacional.
3.- Por ltimo, solicitamos que el Ministerio Pblico investigue los
hechos delictivos que puedan haberse cometido al desconocer las
facultades de representacin en juicio de la Asamblea Nacional.
En Caracas, a la fecha de su presentacin.

HENRY RAMOS ALLUP

Presidente de la Asamblea Nacional

JESS MARA CASAL

Consultor Jurdico Asamblea Nacional

Indicamos la siguiente direccin a los fines de cualquier notificacin:

Palacio Federal Legislativo, Asamblea Nacional, Presidencia de la
Asamblea Nacional, esquina de Monjas a San Francisco, Caracas.
Correo electrnico: jesusmariacasal@gmail.com.