La Política de Inversión Educativa Como Derecho A La Educación

DIRECCIN GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIN
SUBSECRETARA DE EDUCACIN
DIRECCIN PROVINCIAL DE PLANEAMIENTO
La Poltica de
Inversin
Educativa como
Derecho a la
Educacin en la
Provincia de
Buenos Aires

DIRECCIN DE INFORMACIN Y ESTADSTICA
Direccin Provincial de Planeamiento

Direccin Provincial de Planeamiento Direccin de Informacin y Estadstica
(2013) La poltica de inversin educativa como derecho a la educacin en la
Provincia de Buenos Aires- Subsecretara de Educacin. DGCyE.
Directora Provincial: Lic. Marisa Paviskov
Asesoras Docentes: Lic. Andrea Iotti / Lic. Aldana Ponce de Len
Coordinacin: Agustn Claus
Elaboracin de Contenidos: Agustn Claus / Lic. Sofa Sternberg / Lic. Diego Born
Direccin General de Cultura y Educacin Subsecretara de Educacin

Direccin Provincial de Planeamiento - asesoresplaneamiento2014@gmail.com
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I. Introduccin ............................................................................................................................... 4
II. Enfoque del Derecho a la Educacin en la Provincia de Buenos Aires ......................................... 5
III. La Poltica de Inversin Educativa ............................................................................................. 6
III.1. Inversin Educativa Consolidada. Aos 1990 / 2010 ..........................................................................6
III.2. Erogaciones de la Direccin General de Cultura y Educacin. En millones de pesos y en porcentaje
del PIB y PBG. Aos 1991 / 2012.............................................................................................................. 7
III.3. Evolucin del Esfuerzo Provincial en Educacin y de la Inversin Educativa por Alumno de Gestin
Estatal. Aos 1991 / 2012.........................................................................................................................9
III.4. La Educacin Pblica de Gestin Privada: Transferencias a la Educacin Privada y por alumno. Aos
1991 / 2012 ...........................................................................................................................................11
III.5. Salarios Docentes de los Niveles Educativos Obligatorios. Aos 2001 / 2012 ................................... 13
III.6. Redistribucin de la Posicin Salarial Docente. Aos 2003 / 2012.................................................... 16
IV. Ampliacin de la Cobertura Educativa. Aos 2001 / 2010 ....................................................... 17

IV.1. Nivel de Educacin Inicial ............................................................................................................... 17
IV.2. Nivel de Educacin Primaria ........................................................................................................... 18
IV.3. Nivel de Educacin Secundaria ....................................................................................................... 19
V. Crecimiento de la Demanda Educativa. Aos 2000 / 2012 ................................................... 21

V.1. Nivel de Educacin Inicial ................................................................................................................ 22
V.2. Nivel de Educacin Primaria ............................................................................................................ 23
V.3. Nivel de Educacin Secundaria ........................................................................................................ 24
VI. Expansin del Sistema Educativo Provincial. Aos 2000 / 2012 ........................................... 26
VI.1. Recuperacin, Ampliacin y Sostenimiento de la Oferta Educativa. ................................................ 26
VI.2. Nivel de Educacin Inicial ............................................................................................................... 27
VI.3. Nivel de Educacin Primaria ........................................................................................................... 27
VI.4. Nivel de Educacin Secundaria ....................................................................................................... 28
VI.5. Incremento de la Oferta Laboral: Docentes y Administrativos ......................................................... 29
VII. Indicadores de Proceso Educativo: Promocin, Abandono, Repitencia y Sobreedad segn

Niveles de Educacin Obligatorios. Aos 2001/2012 .............................................................. 33
VII.1. Nivel Primario de la Educacin Comn .......................................................................................... 33
VII.2. Nivel Secundario de la Educacin Comn. ..................................................................................... 34
VIII. Conclusiones ........................................................................................................................ 36

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I. Introduccin
La Direccin Provincial de Planeamiento asume la responsabilidad de generar herramientas de diagnstico y
anlisis claves para el monitoreo y seguimiento de las polticas educativas implementadas en la Provincia de
Buenos Aires. En efecto, constituye el mbito idneo para el diseo, coordinacin y ejecucin de tareas de
relevamiento, procesamiento, sistematizacin y anlisis de informacin socioeducativa indispensable para
la toma de decisiones y la gestin del Sistema Educativo Provincial.
El Enfoque del Derecho a la Educacin1 proporciona una perspectiva de anlisis cuya definicin representa
una construccin social, poltica, histrica e institucional que se sustenta en base a dos dimensiones
estructurales. La primera, dimensin jurdica formal, instituida por ley y consagrada constitucionalmente, y
la segunda, la dimensin como prctica efectiva de ste derecho en condiciones de igualdad y justicia
social.
Mediante ste estudio, la Direccin Provincial de Planeamiento, se propone aportar y contribuir un anlisis
de diagnostico respecto del estado de situacin del derecho a la educacin en la Provincia de Buenos Aires,
procurando identificar la evolucin de las principales dimensiones estructurales como expresin del grado
de avance de la prctica efectiva del derecho a la educacin. Es decir, abordando la segunda dimensin
previamente sealada.
En este sentido, se parte de conceptualizar a la poltica de inversin educativa de la provincia de Buenos
Aires como premisa fundamental que garantiza y condiciona los grados de implementacin efectiva del
Derecho a la Educacin. Desde esta perspectiva, la misma, representa la ampliacin del derecho a la
educacin en el marco del cumplimiento e implementacin de la nueva legislacin educativa tendiente a
garantizar el derecho a la educacin de la poblacin bonaerense.
La Poltica de Inversin Educativa es en una de las principales herramientas para garantizar el derecho a la
educacin. El objetivo del presente trabajo consiste en conocer y analizar la evolucin reciente de las
principales dimensiones que hacen a una educacin de calidad en la provincia de Buenos Aires.
El lenguaje utilizado en el presente trabajo tiene por finalidad abordar, describir y, fundamentalmente
divulgar, el comportamiento observado durante los ltimos aos de las principales dimensiones y poner a
disposicin de los mximos responsables de la cartera educativa provincial, investigadores, docentes y
pblico en general, informacin estadstica consistente y metodolgicamente validada. En general el
objetivo principal radica, y sin perder la rigurosidad analtica, tcnica y descriptiva, en la identificacin de
los hitos que permitan caracterizar los cambios de tendencia en el periodo histrico analizado.
En primer lugar, se aborda la poltica de inversin educativa en la provincia como eje troncal de la
amplicacin del derecho e inclusin educativa. En segundo lugar, se aborda la evolucin de la cobertura
educativa. En tercer lugar, el comportamiento de la demanda educativa a nivel provincial durante la ltima
dcada. En cuarto lugar, se analiza la evolucin de la expansin del sistema educativo en la cual el Estado
reasumi su responsabilidad indispensable y obligatoria acorde a la demanda social de mayores niveles de
escolarizacin. En quinto lugar, se problematiza respecto del impacto que generan las polticas pblicas
educativas recientes respecto del comportamiento de los indicadores de proceso educativo. Por ltimo, se
presentan las principales conclusiones elaboradas.
1 Un antecedente destacable a nivel nacional, que esquematiza sta perspectiva, constituye el informe El derecho a la
Educacin en Argentina elaborado por Florencia Finnegan y Ana Pagano en el marco del Foro Latinoamericano de
Polticas Educativas. Ao 2007.

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II. Enfoque del Derecho a la Educacin en la Provincia de Buenos Aires

La Provincia de Buenos Aires debido a su tamao implica un nivel de complejidad nico en el concierto
federal. Las problemticas que enfrenta para garantizar el efectivo derecho a la educacin de la poblacin,
requiere de la continuidad y sostenibilidad de polticas pblicas, especialmente educativas, a largo plazo.
Por tal motivo, resulta importante destacar que lejos de representar un anlisis exhaustivo de las
dimensiones que implica dicho enfoque, interesa destacar las principales tendencias registradas durante las
ltimas dos dcadas.
Resulta importante destacar que ste estudio se propone como una contribucin para el anlisis del
derecho a la educacin en la Provincia de Buenos Aires, entendido como el derecho al acceso, permanencia
y egreso con aprendizajes del sistema educativo y, a la vez, como un proceso de construccin social,
poltica, histrica e institucional que determinan la garanta de una educacin de calidad.
En el mismo, se abordan las principales dimensiones y variables estructurales del sistema educativo
bonaerense durante la ltima dcada del siglo XX y la primera dcada del siglo XXI.
El enfoque del derecho a la educacin consiste, por una lado, en la universalidad de la educacin desde la
perspectiva formal, considerando las particularidades de la legislacin educativa vigente en trminos de
universalidad y gratuidad, y por el otro lado, desde el efectivo cumplimiento del derecho a la educacin de
la poblacin.
En efecto, por medio del presente estudio, lo que interesa aportar constituye en una herramienta de
diagnostico respecto al grado de evolucin y alcance del cumplimiento efectivo del derecho a la educacin
en la Provincia de Buenos Aires durante las ltimas dcadas.
Pes a que este trabajo, se propone complejizar y describir los grados de avances del cumplimiento efectivo
del derecho a la educacin, nos parece oportuno esquematizar el nuevo marco de legislacin educativa
sancionada a nivel Nacional y Provincial durante la ltima dcada segn el ao de sancin de cada norma.
Nacin
Provincia
Ao 2003: Ley de Garanta del Salario Docente y

180 das de clases N 25.864
Ao 2005: Ley de Promocin y Proteccin Integral de

los Derechos del Nio N 13.298
Ao 2004: Ley del Fondo Nacional de Incentivo

Docente N 25.919
Ao 2007: Ley Provincial de Paritaria Docentes N

13.552
Ao 2005: Ley de Educacin Tcnico Profesional

N 26.058
Ao 2007: Ley del Fuero de Familia y de

Responsabilidad Penal Juvenil N 13.634
Ao 2006: Ley de Proteccin Integral de los

Derechos de las Nias, los Nios y los
Adolescentes N 26.061
Ao 2007: Ley de Educacin Provincial

N 13.688
Ao 2006: Ley de Financiamiento Educativo N

26.075
Ao 2011: Reglamento General de Instituciones

Educativas - Decreto Provincial N 2.299
Ao 2006: Ley Nacional de Educacin Sexual

Integral N 26.150
Ao 2006: Ley de Educacin Nacional
26.206

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III. La Poltica de Inversin Educativa 2

III.1. Inversin Educativa Consolidada. Aos 1990 / 2010
En la Argentina, y particularmente en la provincia de Buenos Aires, histricamente el financiamiento
educativo estuvo condicionado por el contexto de restriccin presupuestaria dependiente de la situacin
macro-fiscal (aumento en tiempos de holgura y reduccin y ajuste en tiempos de escasez o crisis).
Bsicamente se determinaba mediante definiciones de polticas econmicas-educativas de los diferentes
gobiernos respecto de los niveles de asignacin de recursos necesarios para el financiamiento de los
servicios educativos.
En contraposicin, el anlisis de la inversin educativa, se inscribe en un contexto econmico, social y
poltico en el cual el Estado recuper su papel protagnico en materia del financiamiento educativo en
oposicin al rol ocupado durante la dcada del noventa caracterizado por un conjunto de polticas de corte
neoliberal.
La inversin consolidada3 en educacin, ciencia y tecnologa en la Argentina oscil entre el 3,5% y el 4,0%
del PIB durante la dcada del 90. En efecto, se pueden destacar dos perodos referidos al incremento de la
inversin en educacin, ciencia y tecnologa.
El primero, entre los aos 1990 y 1995, en el cual la inversin se elev del 3,4% al 3,9% respecto del PIB, con
un aumento de 0,5 puntos porcentuales. El segundo, entre los aos 1996 y 1998, en el cual se increment
en un 0,6%, aunque en el ao 1996 se registr una disminucin relativa respecto del ao 1997. En resumen,
en dicho periodo, entre los aos 1991 y 1998 el incremento acumulado respecto del PIB fue del 1,4%.
La definicin de Inversin Educativa, en contraposicin a gasto educativo obedece, no solo al cambio de paradigma
respecto del financiamiento educativo, sino que se encuadra en un conjunto de decisiones de poltica de Estado que concibe
a la misma como tal.
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La nocin de inversin consolidada refiera a las erogaciones realizadas por el Estado Nacional, Provincial y Municipal en
las finales de educacin, ciencia y tecnologa. Respecto de las Transferencias interniveles, en esta metodologa, se consider an
segn u nivel de ejecucin y no segn el nivel institucional como fuente de financiamiento.
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El grfico presentado, permite observar que entre los aos 1999 y 2001, la inversin consolidada respecto
del PIB aument en trminos relativos, debido a la etapa recesiva de la evolucin del producto que se
redujo en un -10,1%.
El colapso del Rgimen de Convertibilidad en el ao 2001/2002 implic una aguda contraccin en trminos
reales de la inversin consolidada que se extendera hasta finales de ao 2002. A partir del ao 2003 se
observ algunos signos de recuperacin de la actividad econmica y se transit un proceso de crecimiento
econmico con tasas reales significativas en el orden del 7,6% promedio anual acumulado. En efecto, entre
el 2002/2003 se registr un salto cuantitativo en el producto del 20,3% nominal cuya tendencia se
mantendra alrededor de 19%-20% anualmente, con picos de hasta 27,1% como el registrado entre los aos
2007 / 2008.
Asimismo, a partir del ao 2004, se observ un crecimiento de la inversin consolidada en educacin,
ciencia y tecnologa a cargo del Estado Nacional, a la vez, que el nivel del PIB se expandi a tasas muy
significativas. En efecto, entre los aos 2003 y 2005, la inversin consolidada se increment en un 0,7%, en
trminos de su participacin relativa respecto del PIB, producto de las polticas de recentralizacin del
Estado Nacional reinstaurando las polticas de dialogo sectorial y definiendo niveles salariales mnimos con
representacin en todo el pas.
Por medio del anlisis histrico del financiamiento educativo, resulta de capital trascendencia destacar que
entre los aos 2005 y 2010, no slo se superaron los niveles de inversin de la dcada de los aos noventa,
en alrededor del 1,5%-1,8% del PIB, sino que adems, dicha asignacin de recursos se realiz en un plazo de
tiempo muy inferior al de la dcada de los noventa. En efecto, en el transcurso de cinco-seis aos se
superaron los niveles de inversin realizada durante los aos noventa en el cual se registr una tendencia
constante de crecimiento del producto con niveles reales inditos en la historia econmica argentina y
provincial.
Este nivel de inversin sectorial fue indito debido a que no fue hasta el ao 2005 que se sancion la Ley de
Financiamiento Educativo N 26.075, con plena vigencia a partir del ao 2006, con la cual se introdujeron
mecanismos de asignacin de recursos al sistema educativo de manera progresiva, creciente y continua
desterrando la lgica imperante macro-fiscal de los aos noventa. Esta norma implic una novedad en
trminos de las herramientas fiscales, mediante la introduccin de reglas claras para ambos niveles de
Gobierno, Nacional y Provincial.
III.2. Erogaciones de la Direccin General de Cultura y Educacin. En millones de

pesos y en porcentaje del PIB y PBG. Aos 1991 / 2012
Los Estados Provinciales tienen la responsabilidad principal e indelegable de administrar, gestionar y
financiar los servicios educativos. Las finanzas pblicas provinciales, en su mayora, se encuentran con
severas restricciones fiscales para generar ingresos que permitan garantizar el cumplimiento efectivo de los
deberes y obligaciones en materia de ampliacin de la oferta educativa (docentes, infraestructura,
ampliacin de jornada, etc.). Tal es as, que en promedio ms del 90% de los presupuestos provinciales de
educacin se destinan al pago corriente de los salarios docentes de cada sistema educativo.
No obstante, ante ste contexto de restriccin estructural presupuestaria de las economas provinciales,
la sancin de la ley de financiamiento proporcion una herramienta novedosa que permiti garantizar el
flujo continuo en la asignacin de recursos al sector. La estrategia diseada por la -LFE- respecto de cmo
alcanzar e implementar dicho flujo, cobr sentido en su cuerpo terico, con la definicin del origen de los
fondos destinados mediante una finalidad especfica, educacin, cuyo objeto de tal afectacin fue la
apropiacin proporcional del incremento esperado en la recaudacin impositiva anual a nivel nacional.
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La herramienta utilizada en materia de poltica de financiamiento educativo, fue la creacin de una

afectacin especfica de los recursos coparticipables4 de la distribucin secundaria que reciben los Estados
provinciales a travs de los Ministerios de Economa y/o Hacienda. En efecto, el artilugio consisti, primero
en proyectar el nivel de crecimiento del producto (PIB), luego en base a ste aplicarlo al nivel de inversin
sectorial para mantener su participacin relativa, con posterioridad estimar el total de inversin
incremental a cargo de las provincias para aumentar y alcanzar la meta terica estimada y, por ltimo, en
base a un ndice de distribucin compuesto, estimar la cuota incremental correspondiente a cada provincia
qu se afectara directamente dentro de la distribucin secundaria de los recursos coparticipables.
La magnitud de recursos del sistema educativo de la Provincia de Buenos Aires gener la principal traccin
para el incremento sostenido de la inversin educativa a nivel total pas. En efecto, a lo largo del periodo, la
participacin promedio provincial represent entre el 35%-36% de la inversin consolidada en educacin,
ciencia y tecnologa a nivel nacional.
Como se puede observar en el siguiente grfico, la evolucin del total de inversin educativa a cargo de la
Direccin General de Cultura y Educacin fue sobresaliente. Es decir, entre las puntas de la serie el total se
increment de $1.045 millones de pesos corrientes en el ao 1991, a ms de $37.800 millones de pesos
corrientes, cifra equivalente a 36 veces el nivel de inversin registrada en 1991.
Resulta importante destacar que dicho significativo aumento se debe a distintas cuestiones ntimamente
vinculadas entre s. La primera, al bajo y depreciado nivel de inversin educativa que el sistema provincial
registr a lo largo de las ltimas dcadas. La segunda, al cambio de paradigma del Estado respecto de la
concepcin del financiamiento educativo, comprendindolo como una inversin (y no gasto) fundamental
para expansin y mejora del sistema educativo y, en tercer lugar, al reacomodamiento de los precios
relativos domsticos de la economa Argentina durante los ltimos aos.
El Rgimen de Coparticipacin Federal de Impuestos consiste en la herramienta vigente mediante la cual, los recursos
recaudados por el Estado Nacional se distribuyen a las jurisdicciones provinciales del pas.
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Otra de las principales dimensiones consiste en el anlisis de la priorizacin de recursos sectorial medida
como su participacin respecto del producto bruto geogrfico provincial (PBG). Entre los aos 1991 / 1998,
su participacin promedio fue el 2,4% del PBG, con incrementos levemente crecientes. En cambio, entre los
aos 2004 / 2012, se increment en un 60% su participacin relativa, oscilando en promedio alrededor del
4,0% del PBG provincial. Estos niveles de inversin educativa constituyeron el hito en materia de finanzas
pblicas provinciales debido a que es la primera vez en la historia educativa provincial que se alcanz ste
nivel significativo y continuo de inversin sectorial5.
Asimismo, el papel de la provincia a nivel nacional es destacable, debido a que increment su inversin
educativa respecto del producto interno bruto (PIB) de manera sostenida y creciente durante los ltimos
aos. Entre los aos 1991 / 1998, registr una participacin promedio del 0,8% y, entre los aos 2004 /
2012, duplic su participacin alcanzndose en promedio el 1,5% del PIB.
III.3. Evolucin del Esfuerzo Provincial en Educacin y de la Inversin Educativa

por Alumno de Gestin Estatal. Aos 1991 / 2012
Dos de los principales indicadores que nos permiten dimensionar, y reflejan las decisiones de polticas
educativas, se refieren al esfuerzo en educacin, que en materia de estructura de financiamiento provincial
se destina al sector y, la inversin educativa por alumno que asiste a las instituciones educativas de gestin
estatal. Respecto a la gestin privada, su anlisis se aborda en la seccin siguiente.
El primer elemento que refleja la asignacin de recursos al sector consiste en el anlisis del esfuerzo
educativo, cuyo indicador se compone por el nivel de erogaciones realizadas en educacin, a cargo de la
DGCyE, dividido el total de erogaciones del sector pblico provincial.
Del grfico siguiente se desprenden dos periodos contrapuestos. El primero, entre los aos 1991 / 1997 en
el cual el esfuerzo educativo promedio el 26% de manera heterognea, es decir, con subidas y cadas en el
nivel de esfuerzo correlacionado con el comportamiento de la economa general. En contraposicin, el
segundo, entre los aos 2004 / 2012, se registr un nivel de esfuerzo promedio del 37%, registrndose un
periodo constante de crecimiento de la participacin relativa de la inversin educativa provincial.
Resulta importante resaltar que durante los aos 2008 y 2009 el nivel de esfuerzo sectorial provincial oscil
alrededor del 40% del total de erogaciones provinciales. ste nivel de inversin constituy un hito en la
asignacin de recursos a la educacin provincial, constituyndose como la provincia que ms esfuerzo
realiza en el concierto nacional, pese a ser una de las que en trminos de capacidad recaudatoria percpita,
se posiciona como una de las ms bajas.
Para cotejar dicha afirmacin se recomienda la lectura y anlisis de los Cuadernos de Economa N 1 Evolucin de las
finanzas pblicas de la Provincia de Buenos Aires 1970-1993 y N 76 Evolucin de las Finanzas Pblicas de la Provincia
de Buenos Aires 1991-2008 elaborados por el Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires. (www.ec.gba.gov.ar)
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Durante la dcada del 90, se observ un incremento marginal de la inversin por alumno de gestin
estatal. Dicha inversin, en el ao 1991 fue de $490 y para el ao 1998 alcanz los $1.041. Entre los aos
1999 / 2003 se registr una contraccin del 37% nominal, y que en trminos reales an mayor, cuya
reduccin culmin a valores de los $974 pesos corrientes.
En el marco del nuevo contexto econmico, poltico y social desde el ao 2003, la educacin registr una
significativa inyeccin de recursos. Tal fue as que entre los aos 2003 / 2004 se increment en un 29%
nominal la inversin por alumno de gestin estatal. Posteriormente, entre los aos 2004 y 2012, se registr
un creciente y significativo incremento de la inversin por alumno elevndose de los $1.260, en el ao
2004, a los $10.002 pesos corrientes en el ao 2012.
Este incremento indito de la inversin por alumno se gener en el marco de expansin de la matrcula del
sistema educativo bonaerense. Segn los Relevamientos Anuales realizados por la Provincia, utilizados a
nivel Nacional representando a la provincia, se registr un incremento cercano a los 500 mil nuevos
alumnos/as entre los aos 2001 y 2012, equivalente a un incremento acumulado del 11,7%. En apartados
posteriores se aborda la evolucin de la demanda educativa.
Un aspecto destacable generado en la evolucin de la matrcula del sistema educativo bonaerense se
registr en el ao 2009, en el cual, se registr un incremento indito en la cantidad de alumnos que se
incorporaron al sistema, con un aumento absoluto de casi 101 mil alumnos/as en todos los Niveles y
Modalidades educativas. Resulta complejo identificar cules fueron las causas que promovieron dicha
inclusin al sistema educativo, no obstante, como se consider previamente, cabe mencionar la
importancia de dos cuestiones fundamentales.
Se sostiene que los efectos de la implementacin de la estructura de la nueva Ley de Educacin Provincial
N 13.688, sancionada en 2006 y vigente desde el ao 2007, y de la nueva Ley de Educacin Nacional
vigente desde el ao 2006, en trminos de ampliacin de la cobertura que estipul la obligatoriedad de
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hasta quince aos de escolaridad en la Provincia, impuls un aumento en la inclusin educativa promovida
por la extensin y ampliacin de la obligatoriedad.
La Ley estipula la obligatoriedad de las Salas de 4 y 5 aos en el Nivel Inicial, 6 aos del Nivel Primario y los 6 u 7 aos del
Nivel Secundario, siendo instituciones de la educacin Comn o Tcnica y/o Agraria.
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En sntesis, este anlisis permite afirmar que el sistema educativo bonaerense ha experimentado un
sostenido y creciente nivel de inversin procurando la mayor asignacin de recursos al sector en la historia
en vas de avanzar en el efectivo derecho a la educacin de la poblacin provincial.
III.4. La Educacin Pblica de Gestin Privada: Transferencias a la Educacin

Privada y por alumno. Aos 1991 / 2012
La nueva ley de educacin provincial define que la educacin en la Provincia es de carcter pblica y
contempla diferentes tipos de gestin Estatal, Privada y Municipal. El sistema educativo bonaerense posee
una fuerte impronta de carcter estatal debido a que en su mayora tanto la oferta como la demanda
educativa registran sus mayores participaciones en ste sector. En los Niveles, en promedio, supera el 70%
y, en algunas de las Modalidades, alcanza incluso el 100% de la demanda y/o oferta.
Para analizar la evolucin de la educacin privada en la Provincia de Buenos Aires se requiere, al menos,
abordar tres cuestiones fundamentales que hacen a la complejidad de los aportes y el financiamiento de la
educacin privada. En primer lugar, la asignacin relativa en el presupuesto de los aportes a la educacin
privada respecto del total. El segundo, el nivel de aportes promedio por alumno que asiste a la gestin
privada y, en tercer lugar, los criterios que regulan la asignacin de recursos a las instituciones educativa de
gestin privada.
Debido a la delimitacin del objeto de estudio del presente trabajo que consiste en abordar el efectivo
Derecho a la Educacin en la Provincia de Buenos Aires, se analizarn los dos primeros aspectos7, que
permiten dar cuenta de la evolucin y el comportamiento del financiamiento a la educacin privada, como
aporte Estatal, para ampliar la efectiva cobertura de la educacin pblica.
Resulta importante sealar que el objetivo de los subvenciones a la educacin privada consiste en
cofinanciar al plantel docente de las instituciones educativas, aunque, se debe ser cauteloso porque no
siempre consiste en la totalidad de las secciones y del plantel y, en muchos casos, suele ser slo una parte
parcial del total que se posee en cada una de las instituciones educativas.
Mediante el anlisis de la evolucin del nivel de transferencias a la educacin privada se pueden diferenciar
claramente tres periodos: crecimiento, transicin y decrecimiento.
Durante el primero, entre los aos 1991 y 2001, se registr un aumento creciente y sostenido de la
participacin relativa, respecto del total del presupuesto educativo, elevndose del 10,4% registrado en el
ao 1991 al 14,6% en el ao 2001, equivalente a un incremento de 4.2 puntos porcentuales.
El periodo de transicin, comprendido entre los aos 2002 y finales del ao 2003, en el cual, producto de la
inflexin a la baja del gasto salarial ante una contraccin del gasto total, la participacin relativa de las
transferencias a la educacin privada se increment y ascendi al 14,8% en el ao 2003.
El tercer periodo, entre los aos 2004 y 2012, el cual se registra el decrecimiento de la participacin de las
transferencias a la educacin privada respecto del total del presupuesto educativo. En efecto, se pas del
14,7% del ao 2004 al 13,0% del ao 2012, implicando una reduccin de casi 2 puntos porcentuales y, a la
vez, a diferencia de la dcada del noventa, se registra una tendencia decreciente en trminos relativos de
forma continua en todo el periodo.
Para analizar los criterios de asignacin de recursos se recomienda la lectura del Decreto N 552/12 Reglamentacin del
del Ttulo V Captulo VIII de la Ley N 13.688 y para los fines de comparacin nacional Auge y avance de los subsidios
estatales al financiamiento de las escuelas privadas en la Argentina. Morduchowicz e Iglesias (2012).

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Un indicador que permite reflejar las diferentes definiciones de poltica educativa consiste en el
comportamiento de la variacin anual de la inversin educativa por alumno segn tipo de gestin, estatal
y/o privada. En el siguiente grfico, se exponen la evolucin de las variaciones interanuales de la inversin
educativa por alumno de gestin estatal y privada en trminos porcentuales.
A partir del grfico presentado, se pueden diferenciar dos periodos contrapuestos. El primero, entre los
primeros aos de los noventa hasta el ao 2002 y, el segundo a partir del ao 2003 hasta el ao 2012. Pes
a que por cuestiones de limitacin de la informacin vigente la serie comienza recin en el ao 1997. No
obstante, se cuenta con estudios que demuestran un comportamiento similar registrado en los aos previos
comprendidos entre 1991 y 1996.
Durante el primer subperiodo, resulta posible identificar slo dos aos (1997 y 1999) en el cual la variacin
relativa interanual de la inversin educativa por alumno de la gestin Estatal supera a la
de educacin Privada y, en consecuencia, se registr un fomento de la asignacin de recursos a la gestin
Privada respecto de la gestin Estatal, registrando sta ltima, una contraccin de la variacin interanual de
los aos 2000 y 2001.

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En contraposicin, a partir del ao 2003 se observa que la variacin interanual de la inversin por alumno
de gestin Estatal supera en todos los aos a la de gestin Privada. Esto se explica fundamentalmente, por
un lado, por la estabilidad del nivel relativo de las transferencias a la educacin privada respecto del total
del presupuesto y, por otro lado, por la creciente asignacin de recursos a la gestin Estatal, promovido
especialmente por la recuperacin, nominal y real, del salario docente, incremento de recursos para la
adquisicin de bienes de capital y la mejora sustantiva de la infraestructura escolar.
Como sntesis resulta posible caracterizar una fuerte recuperacin y jerarquizacin de la educacin pblica
de gestin Estatal respecto a la gestin Privada. Procurando generar mayor justicia redistributiva en favor
de aquellos que slo cuentan con la posibilidad de asistir a la gestin Estatal y, a la vez, el rol del Estado
provincial que durante los ltimos aos ha incidido para destinar una mayor inyeccin de recursos
promoviendo el cumplimiento efectivo del derecho a la educacin.
III.5. Salarios Docentes de los Niveles Educativos Obligatorios. Aos 2001 / 2012
Otros aspectos fundamentales ligados a la inversin educativa se refieren al nivel absoluto del salario y la
jerarquizacin de la carrera docente. Luego de la cada abrupta del salario real docente producto de la
sistemtica depreciacin salarial que culmino con la crisis econmica y social por la que atraves el pas
hacia finales del ao 2001.
Durante los ltimos diez aos la Provincia logr incrementar mediante polticas activas las remuneraciones
docentes, en trminos absolutos, y a la vez, fortalecer la jerarquizacin de la carrera docente mediante el
incremento de dos componentes salariales claves (Sueldo Bsico y Antigedad) y procur eliminar las
sumas fijas que aplanan la pirmide salarial de los docentes bonaerenses.
El anlisis de la evolucin de los salarios docentes de los niveles educativos obligatorios permite caracterizar
la compleja estructura salarial de todo el sistema educativo debido a que dichos salarios testigos
representan a la mayora de las remuneraciones. En este sentido, se analizan los
salarios docentes del Nivel Primario y Secundario y, en el caso del Nivel Inicial, se sugiere interpretar el
comportamiento del nivel Primario como representacin del mismo, debido a que suele registrar una
evolucin similar a ste ltimo.
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Como puede observarse en los siguientes grficos, entre los aos 2001 y 2003, los niveles salariales del
Nivel Primario y Secundario se mantuvieron congelados en pesos corrientes, significando una fuerte
reduccin en trminos reales dada la aceleracin que experimentaron los diferentes precios de la economa
durante esos aos. No obstante, a partir de 2004 la recuperacin de las remuneraciones se hizo evidente y
requiere un anlisis especfico en cada nivel.
Un hecho significativo como marco legal que promovi la recomposicin y el aumento de las
remuneraciones docentes en la Provincia de Buenos Aires radica en la sancin de la Ley de Paritarias
Docentes (Ley N 13.552) a fines de 2006, que sent las bases legales para la discusin de las condiciones
laborales de todos los docentes. Su promulgacin constituy un hito tras aos de postergaciones por parte
del Estado Provincial en el reconocimiento del derecho a la negociacin colectiva del sector.
Como se desprende del grfico presentado a continuacin, entre 2004 y 2012 el salario docente en el Nivel
Primario present un crecimiento vigoroso y continuo que permiti que en trminos nominales la
remuneracin de un maestro de grado y de un director de primera categora de jornada simple (ambos con
10 aos de antigedad) crezcan una tasa promedio anual del orden del 27% en ambos casos.
Respecto del crecimiento acumulado, durante el perodo 2004-2012 el incremento en el salario de bolsillo
para un Maestro de Grado fue de 559%, mientras que para un Director de Primera Categora dicho valor fue
de 588%. Dicha expansin en trminos reales result ser de enorme dimensin. En efecto, entre los aos
2004 y 2012, el crecimiento del salario de bolsillo de un maestro de grado y de un director de primaria, las
tasas de variacin acumulada fueron del orden del 67% y 78%, respectivamente.
Asimismo, se observ que el crecimiento del nivel absoluto fue acompaado de polticas salariales
tendientes a jerarquizar la carrera docente, recuperando la pirmide salarial. Entre los aos 2001 y 2012 se
registr una brecha promedio del 77% entre el salario del maestro de grado y el director de primera
categora, registrndose distintos picos a lo largo del periodo.

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Por su parte, el salario docente del Nivel Secundario no fue ajeno al proceso de recuperacin de los niveles
salariales del sistema educativo y al inters provincial en jerarquizar la carrera docente y mejorar la calidad
de las remuneraciones.
El salario del cargo testigo de profesor con 15 horas ctedra a cargo, con 10 aos de antigedad, registr a
partir de 2004 un significativo comportamiento alcista. En efecto, entre diciembre de 2004 y el mismo mes
de 2012 los salarios nominales ms que se quintuplicaron, pasando de $561 a ms de $3.000, ste
crecimiento implic en trminos reales un crecimiento de ms del 50%.
Los salarios correspondientes a los cargos de mayor jerarqua en el Nivel Secundario registraron una
evolucin similar a la descripta en el caso anterior. De esta manera, la remuneracin nominal para un
director de primera categora, con antigedad de diez aos, creci entre el ao 2004 y el 2012 ms de
560%. Asimismo, entre los aos 2001 y 2012 se registr una brecha promedio del 99% entre la
remuneracin del profesor con 15 horas ctedra a cargo y el director de primera categora, registrndose
distintos picos a lo largo del periodo.
Como se expuso en los prrafos precedentes, el proceso de recomposicin, mejora y crecimiento real de los
salarios docentes del sistema educativo bonaerense ha sido indito en el sector. Slo resta recordar los
niveles salariales depreciados y congelados durante la dcada del noventa y la conflictividad sectorial
existente para contrarrestar el cambio de poca respecto la poltica de inversin y financiamiento educativo
en la provincia y a nivel nacional.
En sntesis, la poltica salarial de la provincia ha estado promovida con el objetivo de revalorizar el rol del
trabajo docente, en materia salarial y otras condiciones laborales y pedaggicas, mediante un indito nivel
de los salarios docentes de todo el sistema educativo generando una mejora significativa de la posicin
docente respecto de la distribucin del ingreso en el total de economa.

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III.6. Redistribucin de la Posicin Salarial Docente. Aos 2003 / 2012.

El impacto generado por medio de las polticas pblicas activas del Estado, Nacional y Provincial, en materia
de empleo e ingresos en educacin, a travs del establecimiento de salarios mnimos y garantas salariales,
permitieron una mejora progresiva del ingreso salarial docente de la Provincia de Buenos Aires.
En este sentido, en el grfico siguiente, se puede observar la brecha de ingresos a travs de la participacin
del ingreso docente respecto del ingreso per cpita familiar (IPCF) de tal forma que permite registrar la
mejora y la reduccin del grado de desigualdad entre los aos 2003 y 2012. El IPCF se refiere ingreso total
familiar dividido por la totalidad de los componentes (personas) del hogar.
Entre dichos aos resulta factible verificar la mejora significativa en todos los quintiles de ingresos en los
que distribuye la poblacin. En efecto, en el ao 2003, el 31,7% de los hogares con algn docente se
encontraba ubicado en los quintiles Q1 y Q2 y, hacia el ao 2012, dicho porcentaje se redujo al 20,3% con
una reduccin del 36% equivalente a una contraccin de 11.5 puntos porcentuales.
En el otro extremo, en el quintil Q5, en el cual se concentra el nivel mayor de ingresos per cpita familiar,
entre los aos 2003 y 2012, se elev la participacin del 21,6%, registrado en el ao 2003, al 31,8% en el
ao 2012, equivalente a un incremento absoluto de 10,2 puntos porcentuales y del 47,2% en trminos
relativos. Esta evolucin implica una mejora redistributiva indita de los salarios docentes en el promedio
de los ingresos de la poblacin con al menos un ocupado como personal de enseanza de la Provincia de
Buenos Aires.
La distribucin de la posicin salarial docente en los quintiles intermedios, Q3 y Q4, se registr un
incremento agregado de 1,3 puntos porcentuales de manera heterognea en cada uno de ellos. En el Q3, se
registr un incremento de 3,1 puntos porcentuales elevndose del 17,6% del ao 2003 al 20,7% en el ao
2012. En cambio, en el Q4 se registr una leve disminucin de 1,8 puntos porcentuales entre ambos aos.
El anlisis de la distribucin de ingresos con personal de enseanza permite cuantificar el impacto del
conjunto de polticas pblicas laborales y de ingresos que se realizaron durante los aos 2003 /2012,
mediante en el cual, la posicin relativa de los salarios docentes experiment un indito nivel en trminos
absolutos (salario) y relativos (participacin salarial docente). Ambas cuestiones implican una clara mejora
de las condiciones laborales de los docentes de la Provincia de Buenos Aires.

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IV. Ampliacin de la Cobertura Educativa. Aos 2001 / 2010

Una de las dimensiones claves para analizar el acceso a la educacin se basa en el anlisis de los niveles de
cobertura del sistema educativo. El mismo, consiste en la cuantificacin de la cantidad de personas que
asisten al sistema educativo bonaerense de forma tal que permita reflejar el grado de avance y
cumplimiento efectivo del derecho a la educacin en la provincia.
La tasa de escolarizacin simple8 es uno de los principales indicadores de cobertura del sistema educativo
ya que permite conocer el porcentaje de la poblacin escolarizada segn cada nivel educativo. La fuente de
informacin utilizada para la elaboracin de la tasa de escolarizacin simple de los niveles de educacin
obligatorios proviene de los Censos Nacionales de Poblacin, Hogares y Viviendas de los aos 2001 y 2010.
IV.1. Nivel de Educacin Inicial

Entre los aos 2001 y 2010, a partir de la comparacin intercensal, se observa que la cobertura del Nivel
Inicial en la provincia es significativamente alta y, a la vez, refleja una sustentable mejora en cuanto a la
expansin de la inclusin educativa. Entre ambos censos, el crecimiento de la poblacin correspondiente al
grupo etario de 3 a 5 aos represent una variacin del 4,8%, elevndose de 734.765 nios/as en el ao
2001 a 769.774 nios/as en el 2010. Mientras que, a nivel nacional, se registr un decrecimiento poblacin
del 4,0% en el mismo periodo.
La cobertura educativa de la Provincia de Buenos Aires registra tasas de escolarizacin simple superiores a
la del total nacional, pero ms an, lo interesante de destacar remite a los aos obligatorios por la
legislacin educativa recientemente sancionada, la cual contempla un periodo de de escolaridad desde los 4
aos hasta los 17 aos. En el siguiente, grfico se exponen las tasas de escolarizacin simple (TES) por ao
de edad de 3, 4 y 5 aos de la Provincia de Buenos Aires y del Total Pas.
Cabe aclarar que las TES se han calculado de manera directa entre los aos simples de la poblacin y la matrcula que
asiste declaradas en los CNPHyV 2001 y 2010. Asimismo, en la actualidad, en el mbito de la Direccin de Informacin y
Estadstica dependiente de la Direccin Provincial de Planeamiento, un equipo de especialistas se encuentra desarrollando
un estudio exhaustivo respecto de la Cobertura Educativa del sistema educativo bonaerense de los niveles educativos
obligatorios a nivel provincial y distrital y, en el cual, se aborda la problematizacin de las tasa s bruta y neta de
escolarizacin entre los aos 2001 y 2010.
8

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La sala de 5 aos posee una amplia cobertura debido a la contemplacin de su universalizacin en la

legislacin educativa de los ltimos veinte aos. No obstante, la expansin de la TES fue notoria, elevndose
del 83,7% en el ao 2001 al 92,3% para el ao 2010, equivalente a un incremento de 8.6 puntos
porcentuales (p.p.). Asimismo, a nivel nacional, se increment del 78,8% en el ao 2001, al 91,4% para el
ao 2010, equivalente a una variacin de la TES del 16% intercensal.
En la Provincia, para el ao 2010, la TES correspondiente a la sala de 4 aos, fue del 80,7%,
incrementndose en 14,4 p.p. respecto de la TES del ao 2001 (que registr un valor de 66,6%). A nivel
nacional, el aumento de la cobertura fue an mayor, pasando del 48,2% en el ao 2001 al 69,8% en el ao
2010 equivalente a un incremento de 21,6 puntos porcentuales.
En la sala de 3 aos, pes a no ser obligatoria, se registr una mayor cobertura en la provincia que a nivel
nacional. Elevndose la TES del 41,4% registrada en el ao 2001, al 54,0% en el ao 2010, equivalente a un
incremento indito del 30,4% en la comparacin intercensal. A nivel nacional, se registr un incremento
superior del 35,1%.
Para los aos de escolarizacin obligatorios (salas de 4 y 5 aos de edad) estipulados por la normativa
provincial, se registr un importante aumento de la cobertura educativa, que se encuadra en el proceso de
polticas pblicas inclusivas, con mayor financiamiento educativo y mejora de la oferta educativa que se
viene desarrollando en la provincia.
IV.2. Nivel de Educacin Primaria

La educacin Primaria se encuentra prcticamente universalizada desde finales del ao 2000 en la Provincia
de Buenos Aires. No obstante, a nivel nacional, persisten problemas de acceso e inclusin en algunas de las
jurisdicciones provinciales, que al compararse slo respecto del promedio nacional, no se refleja la
heterogeneidad de la TES en cada una de ellas. Pes a esta limitacin, resulta importante destacar que a
nivel provincial se alcanz una cobertura casi total del nivel de educacin Primaria9.
En este sentido, al igual que la nota aclaratoria anterior, para el anlisis de sta problemtica heterognea se est
desarrollando el trabajo en el marco de la DIE/DPP/DGCyE.
9

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En el siguiente grfico se puede observar la evolucin de la TES de la Provincia de Buenos Aires y del Total
Nacional.
En el ao 2001, la TES de la provincia fue del 98,4%, mientras que para el ao 2010, se elev al 99,0% y, a
nivel nacional, se elev del 98,2%, registrado en el ao 2001, al 99,0% en el ao 2010.
Cmo sntesis, la complejidad de la dispersin geogrfica de la provincia resulta importante para identificar
aquellos distritos en los cuales an no se ha podido alcanzar el nivel de cobertura a nivel provincial y
nacional, pero que excede el alcance del presente trabajo.
IV.3. Nivel de Educacin Secundaria

El nivel de educacin Secundaria10, producto de su reestructuracin promovida por la legislacin provincial
y nacional, se encuentra en pleno proceso de reorganizacin e institucionalizacin. Esto inevitablemente,
afecta la inmediata incorporacin de la poblacin histricamente excluida del nivel y, por ende, en trminos
cuantitativos en la asistencia que an no se han registrado variaciones significativas que reflejen las
polticas de inclusin y el crecimiento sostenido de la demanda educativa del nivel. ste ltimo aspecto, se
ampla en las secciones siguientes.
Para profundizar la evolucin del Nivel Secundario de la Provincia de Buenos Aires se recomienda la lectura de La
evolucin de la Educacin Secundaria de la Provincia de Buenos Aires en Cifras: aos 2001 2010 elaborado por la
Direccin de Informacin y Estadstica/Direccin Provincial de Planeamiento/DGCyE.
10

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En el ao 2001, la TES del total nacional fue del 87,4% y, para el ao 2010, se elev al 89,0% registrando un
leve incremento de 1,6 p.p. En el caso de la Provincia de Buenos Aires, no se registraron variaciones
relativas en la comparacin intercensal y la TES oscil en torno al 91,3%.
Particularmente en el nivel Secundario, se registran falencias en el origen de la informacin censal debido a
las distintas aperturas, y en consecuencia imputaciones al nivel, que mediante los diferentes cuestionarios
utilizados en los operativos censales de los aos 2001 y 2010 se utilizaron para la captacin de los datos y
posterior consistencia de la informacin. Dicha situacin, inevitablemente impacta en la elaboracin de la
tasa neta de escolarizacin y de las tasas neta y bruta de escolarizacin.

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V. Crecimiento de la Demanda Educativa. Aos 2000 / 2012

En el presente apartado se aborda la tendencia registrada a lo largo de la ltima dcada respecto del
comportamiento de la matrcula del sistema educativo provincial en el marco de la nueva legislacin
educativa a nivel nacional y provincial, que implcitamente contienen una fuerte impronta de mayor
inclusin educativa.
La nueva Ley de Educacin Provincial consagra en la Provincia de Buenos Aires la conformacin de un nico
sistema educativo que se configura segn Niveles, Modalidades, Tipos de Gestin y mbitos. En este
sentido, en primer lugar se analiza el comportamiento y la evolucin del total de la Matrcula de los
distintos Niveles de Educacin obligatorios por tipo de gestin, Estatal y Privada. Posteriormente, a los fines
de conocer las particularidades de los niveles educativos obligatorios, se analizan de manera especfica cada
uno de los mismos.
La demanda educativa de la provincia representa el 36%-37% del total de alumnos/as del sistema educativo
nacional. Es decir, equivale a 6 veces la cantidad de alumnos/as que asisten en la Ciudad de Buenos Aires, a
5 veces los de Crdoba y Santa Fe y a 51 veces los de La Pampa y Santa Cruz. Esto inevitablemente exige
dimensionar la magnitud y el tamao de la demanda educativa que el sistema educativo provincial
enfrenta.
En el ao 2012, asistieron cerca de 4,8 millones de alumnos/as. Las participaciones relativas por tipo de
gestin, en promedio del periodo, indican que el 71% asisti a la Gestin Estatal y el restante 29% a la
Gestin Privada. Entre los aos 2001 y 2012, se evidencia un incremento mayor de asistencia la gestin
Privada de 322 mil alumnos/as frente a un incremento de 177 mil de la gestin Estatal.
No obstante, este comportamiento no fue lineal a lo largo del periodo y, contrariamente, fue muy
heterogneo debido a las polticas pblicas destinadas al sector educativo por parte del Estado Nacional y
Provincial. stas polticas permiten identificarse con ciertos hitos tales como, la sancin en el ao 2006 de la
nueva Ley de Educacin Nacional y especficamente desde el ao 2008 con la plena vigencia de la nueva Ley
de Educacin Provincial, sancionada en el ao 2007. Asimismo, en el ao 2009 se implement la Asignacin
Universal por Hijo11 que potenci el increment la asistencia de la poblacin al proceso de escolarizacin de
los niveles obligatorios.
Para ampliar el impacto de la AUH en trminos de impulso a la inclusin e incremento de la demanda educativa se
recomienda la lectura de Una aproximacin al impacto de la Asignacin Universal por Hijo en el sistema educativo de la
Provincia de Buenos Aires/Direccin de Informacin y Estadstica/Direccin Provincial de Planeamiento/DGCyE.
11

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En consecuencia, y en el marco de las nuevas polticas pblicas, a partir del ao 2008, resulta posible
identificar un significativo quiebre de tendencia de la demanda educativa. En efecto, entre los aos 2012 y
2009, mientras el incremento de la asistencia escolar a la gestin Estatal se increment en un 5,3%,
equivalente a 223 mil alumnos/as, en la gestin Privada se registr un 4,2%, equivalente a 102 mil
alumnos/as, representando menos de la mitad del incremento de los alumnos/as de la gestin Estatal.
V.1. Nivel de Educacin Inicial

A lo largo de la ltima dcada, la incorporacin creciente de nios/as en el Nivel Inicial fue notoria,
promovida por el carcter de universalidad de la escolaridad desde la primera infancia como uno de los
principales factores determinantes en la trayectoria escolar del alumnado.
Entre los aos 2001 y 2012, la matrcula total del nivel Inicial se increment cerca de 133 mil nios/as,
equivalente a una expansin acumulada del 23,6%. En el ao 2001 la asistencia en dicho nivel fue de
562.772 nios/as, mientras que para el ao 2012 se elev a 695.506 nios/as y con participaciones relativas
de asistencia, en promedio para todo el periodo, del 61,0% a la gestin Estatal y el restante 39,0% a la
gestin Privada.

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No obstante, resulta destacable diferenciar dos subperiodos. El primero, entre los aos 2001 y 2005, la
expansin fue del 9,2% equivalente a un incremento de 51.726 nios/as; mientras que el segundo
subperiodo, entre los aos 2005 y 2012, se observ una variacin mayor, tanto en trminos absolutos (de
81.011 nios/as) como relativos, equivalente a un aumento acumulado del 13,2%.
La expansin educativa en el nivel Inicial se encuentra promovida por la obligatoriedad de las salas de 4 y 5
aos, contemplada en la nueva legislacin educativa. La Ley de Educacin Nacional estableci la
obligatoriedad de la sala de 5 aos, mientras que la Ley de Educacin Provincial incorpor la sala de 4 aos.
En este sentido, entre los aos 2001 y 2012, la Sala de 3 aos se increment en un 28,% equivalente a
37.911 nios/as. La Sala de 4 aos, fue la que registr el mayor aumento por ms de 41 mil nios/as con
una variacin acumulada del 22,6% y, la sala de 5 aos, muy cercana a la cobertura total, registr una
variacin acumulada del 7,4% equivalente a una incorporacin de ms 17 mil nios/as.
V.2. Nivel de Educacin Primaria

Las trayectorias escolares del nivel primario no slo se encuentran estipuladas por la obligatoriedad del
nivel, sino que tambin contemplan las distintas modalidades en las cuales el alumnado cuenta con la
posibilidad de culminar el nivel. En este sentido, la obligatoriedad estipula una edad terica de finalizacin
mediante la cual se prevn plazos estipulados para la escolarizacin de los alumnos/as, ya que en algunos
casos se encuentra alterada y determinada por factores externos al sistema educativo.
Pes a esto, para el anlisis de la evolucin y el comportamiento del Nivel Primario se consider slo la
asistencia a la oferta de la Educacin Comn, y se excluy la de Jvenes y Adultos, para cuantificar la
demanda educativa del nivel12.
Para un anlisis de la evolucin de demanda educativa del total del Nivel Primario que asiste tanto a la Educacin Comn
como de Jvenes y Adultos, se recomienda la lectura de los apartados especficos incluidos en la publicacin
Implementacin de la Ley de Financiamiento Educativo en la Provincia de Buenos Aires elaborado por la misma
Direccin
Provincial
de
Planeamiento.
Fuente:
http://servicios2.abc.gov.ar/lainstitucion/organismos/direccionprovincialplaneamiento/destacadoserie/ley_de_financiami
ento.pdf
12

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La cobertura del Nivel Primario en la Provincia se encuentra prcticamente universalizada. Debido a esto,
entre los aos 2001 y 2012, la matrcula permaneci relativamente constante, registrando una tendencia
levemente creciente, con variaciones promedio interanuales del en torno al 0,2%-0,3%. Asimismo, respecto
del comportamiento demogrfico, determinante por definicin de la demanda potencial educativa, no se
registra crecimiento demogrfico de la base piramidal, por ende la demanda potencial se encuentra estable
y sin crecimiento significativo.
No obstante, a lo largo del periodo se incorporaron ms de 18.000 alumnos/as, equivalente a un

incremento acumulado del 1,1%. Respecto de la asistencia por tipo de gestin, en promedio del periodo, la
gestin Estatal concentr el 68%, mientras que la gestin Privada el 32% restante, aunque resulta notable,
un leve crecimiento de la participacin de la gestin Privada desde los aos 2008 2009.
V.3. Nivel de Educacin Secundaria

El Nivel Secundario de Educacin Comn se encuentra actualmente en pleno proceso de cambio
13
institucional, curricular y pedaggico . Resulta interesante observar los efectos de estas transformaciones
institucionales y organizacionales en relacin con la evolucin y comportamiento de la demanda educativa
segn dos subperiodos notoriamente diferentes.
La evolucin de la asistencia educativa total del nivel de la Educacin Comn, present un comportamiento
heterogneo entre los aos 2001 y 2012. En este perodo, se registr un incremento de ms de 76 mil
alumnos/as equivalente a una variacin acumulada del 5,6% entre puntas. No obstante, resulta clave
diferenciar dos subperiodos al interior de dicho lapso, el primero, entre 2001 y 2006, y el segundo, entre los
aos 2006 y 2012, destacando el cambio de la tendencia negativa en la incorporacin de alumnos/as en el
primer subperiodo, respecto de la tendencia creciente registrada en el segundo subperiodo. Respecto del
comportamiento demogrfico en con edad de asistencia al nivel, se registra un incremento entre los
ltimos censos, que implica un crecimiento de la demanda educativa potencial para los prximos aos.
Para profundizar las transformaciones de la demanda educativa del nivel Secundario se recomienda la lectura de
Situacin educativa de los adolescentes en la Provincia de Buenos Aires/Direccin de Informacin y
Estadstica/Direccin Provincial de Planeamiento/SsE/DGCyE.
13

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En el primer subperiodo se registraron tasas de variacin interanuales negativas en el orden del 2,8%
acumulado, equivalente a una disminucin de ms de 38 mil alumnos/as. Durante el segundo subperiodo,
por el contrario, se registr un cambio de tendencia positiva, la cual se reflej en la incorporacin de ms
de 115 mil alumnos/as, equivalente a un incremento acumulado del 8,6%.
Respecto del comportamiento de la matrcula segn el tipo de gestin se pueden destacar dos aspectos. En
primer lugar, las variaciones interanuales de la gestin Estatal fueron decrecientes ao tras ao hasta el
2008. En segundo lugar, a partir del ao 2009, se registr un cambio de tendencia, observndose tasas de
variacin interanual positivas con picos en el ao 2008/2009, del 2,4%, en el 2009/2010 del 1,8% y del 1,6%
entre 2011/2012.
En conclusin, en los niveles de educacin Inicial y Secundario, result fundamental el nuevo marco legal
educativo y la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo, como polticas pblicas educativas
destinadas a garantizar el efectivo derecho a la educacin de los niveles educativos obligatorios debido al
impulso e incremento de la inclusin educativa de sectores sociales histricamente excluidos del sistema
educativo provincial.

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VI. Expansin del Sistema Educativo Provincial. Aos 2000 / 2012

VI.1. Recuperacin, Ampliacin y Sostenimiento de la Oferta Educativa.
En este apartado se analiza el comportamiento de las principales variables caractersticas de la oferta
educativa con el objetivo de dimensionar el impacto registrado por la recuperacin, ampliacin y
sostenimiento de la creacin de secciones que implica por definicin una cantidad mayor de personal
docente y administrativo tendientes a mejorar las condiciones pedaggicas-institucionales de los Niveles y
Modalidades educativas del sistema educativo provincial. Asimismo, posteriormente, se aborda las
caractersticas y evolucin de la fuerza laboral docente, diferenciando los cargos docentes, horas ctedra,
mdulos y personal administrativo.
Una de las principales dimensiones que determinan la ampliacin del derecho a la educacin se expresa
mediante el anlisis de la evolucin de las secciones como propuesta de educacin en cada nivel
especficamente. Es decir, el aumento en la cantidad de secciones/salas-grados-divisiones-cursos son la
contracara de la expansin en ptimas condiciones pedaggicas-institucionales.
El total de secciones educativas, entre los aos 2001 y 2012, se incrementaron en ms de 32.800 secciones
equivalente a un crecimiento acumulado del 22,5%, cifra que duplic el incremento acumulado del 11,7%
de la demanda educativa previamente analizada. La gestin Estatal representa el 70%-71% del total de las
secciones y la gestin Privada el restante 29%-30%. Un aspecto significativo del periodo, consiste en el
incremento superior de la gestin Estatal respecto de la Privada, debido a que, entre puntas, el incremento
acumulado de secciones en la gestin Estatal fue del 23,3% respecto del 20,5% en Privada, an cuando ste
sector representa una menor participacin relativa de la demanda.
Para el anlisis de la evolucin de las unidades educativas se requiere un anlisis exhaustivo debido a las
transformaciones registradas por la implementacin de la nueva estructura educativa de los Niveles
Primario y Secundario de seis aos de escolarizacin cada uno. En efecto, para evaluar la evolucin de las
nuevas conformaciones se requiere profundizar la mirada interpretativa del comportamiento de las nuevas
conformaciones de las instituciones educativas de cada nivel educativo.
De manera complementaria resulta oportuno incorporar dos indicadores proxy que permitan cuantificar la
evolucin de la expansin de la oferta educativa. El primero consiste en la cantidad promedio de alumnos
por seccin y, el segundo, la cantidad promedio de alumnos/as por unidad educativa.

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VI.2. Nivel de Educacin Inicial

La evolucin de las secciones se encuentra fuertemente vinculada con la trayectoria de la matrcula del
Nivel. En el ao 2001, el total de secciones fue de 21.357 y en el ao 2012 se elev a 28.634, lo que
corresponde a un incremento absoluto de 7.277 nuevas secciones, equivalentes a una variacin acumulada
del orden del 34,1%. Entre los aos 2001 y 2005 el incremento en trminos absolutos fue de 2.331
secciones y entre 2006 y 2012 se increment en 4.090 secciones, representando un incremento en el orden
del 75% respecto del perodo anterior. Asimismo, mientras que la demanda educativa, entre las puntas del
periodo, se increment en el 23,6%, la oferta educativa por medio de las secciones se increment en un
34,1%, equivalente a una diferencia mayor de casi 11 puntos porcentuales.
En trminos de la expansin del total de las unidades educativas (UE), entre los aos 2012 y 2001, se
increment en 711 nuevas (UE) equivalente a un variacin acumulada del 15,4%. Respecto de la evolucin
relativa por tipo de gestin, se observ un mayor aumento en la gestin Estatal, en el orden del 22,1%
respecto del 6,0% de la gestin Privada.
En el ao 2001, la cantidad promedio de alumnos/as por seccin fue de 26 para el total provincial y de 28
en la gestin estatal y 24 en la privada. En cambio, para el ao 2012, fue de 24 alumnos promedio por
seccin para los tres niveles de apertura. En consecuencia, la cantidad de alumnos/as por unidad educativa
reflej una variacin significativa elevndose, de 122 alumnos/as en el ao 2001 a 131 en el ao 2012 para
ambos tipo de gestin.
En sntesis, uno de los principales aspectos claves de destacar en sta dcada, radica en la importancia y
determinacin que dicho nivel implica para la trayectoria escolar de los alumnos, debido a que numerosas
investigaciones han identificado a ste como uno de los factores explicativos condicionantes de la mejora
en el rendimiento escolar a largo plazo.
VI.3. Nivel de Educacin Primaria

La cantidad de secciones en el ao 2012 superaron las 65.000 con un incremento acumulado del 8,8%
respecto del ao 2001, cuando se registraron poco ms de 60.000 secciones. Segn los tipos de gestin, la
Estatal concentr en promedio alrededor del 72%-73% y la Privada el 27%-28%, aunque se registr una leve
disminucin de la participacin relativa de la gestin Estatal a lo largo del perodo.
Respecto de las unidades educativas, resulta compleja la determinacin de la evolucin debido a los
cambios en la conformacin organizacional de las instituciones educativas del Nivel en el marco de la nueva
Ley de Educacin Provincial sancionada en el ao 2007. A partir de la sancin de esta ley, se transform la

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estructura de la anterior Educacin General Bsica, que consista en 9 aos de escolarizacin14, hacia una
nueva estructura de la Educacin Primaria constituida de 6 aos de escolaridad.
Considerando los indicadores proxy, detallados previamente, se verifica que en el nivel Primario, en el ao
2001, la cantidad promedio de alumnos/as por seccin fue de 27 para el total provincial y ambos tipo de
gestin. En cambio, para el ao 2012, fue de 25 alumnos/as promedio por seccin para el total provincial y
de 24 para gestin Estatal y de 30 para gestin Privada. En consecuencia, la cantidad de alumnos/as por
unidad educativa reflej una variacin significativa elevndose, de 276 alumnos/as, en el ao 2001, a 284
en el ao 2012 para el total provincial. Respecto del tipo de gestin, en la Estatal en el ao 2001 se registr
269 alumnos/as y en el ao 2012 se redujo a 249. En cambio, en la gestin privada se increment de 294
alumnos/as, en el ao 2001, a 376 en el ao 2012.
VI.4. Nivel de Educacin Secundaria

En el ao 2001 las secciones fueron cerca de 49.000 y hacia el ao 2012 se registr un aumento de ms de
7.700 nuevas secciones equivalente a un incremento relativo acumulado del 16,0%. Al igual que lo sealado
para la evolucin de la matrcula, en las secciones se registraron dos subperiodos diferenciados.
En el primero, entre los aos 2001 y 2006, se observ un leve crecimiento en el orden del 2,1% con un
incremento de ms de 1.000 secciones. Entre los aos 2006 y 2012, segundo subperiodo, se registr un
incremento mayor en trminos absolutos y relativos, con ms de 6.700 secciones y con una expansin
acumulada del orden del 13,6%. Respecto del tipo de gestin, la Estatal registr un crecimiento algo mayor
al total, que alcanz cerca del 14,0% y concentr en promedio el 70% del total de la oferta. La gestin
Privada, en cambio, se mantuvo constante en torno al 30%.
No se consider la reforma parcial mediante la cual se crearon las Escuelas Secundarias Bsicas (ESB) equivalente al
primer ciclo bsico de la nueva Secundaria de seis aos.
14

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En sntesis, el Nivel Secundario, se encuentra en pleno cambio organizacional y pedaggico con el cual se
promueve la democratizacin efectiva en el acceso del nivel a sectores socialmente rezagados y que a
travs de las polticas pblicas educativas inclusivas se est garantizando el cumplimiento efectivo de la
obligatoriedad del nivel establecido por la nueva legislacin educativa Provincial y Nacional.
Considerando los indicadores proxy, detallados previamente, se verifica que en el nivel Secundario, en el
ao 2001, la cantidad promedio de alumnos/as por seccin fue de 28 para el total provincial y de 29 para
Estatal y de 28 en Privada. En cambio, para el ao 2012, fue de 26 alumnos/as promedio por seccin para el
total provincial y de 25 para gestin Estatal y de 28 para gestin Privada. En consecuencia, la cantidad de
alumnos/as por unidad educativa reflej una variacin significativa elevndose, de 179 alumnos/as, en el
ao 2001, a 320 en el ao 2012 para el total provincial. Segn el tipo de gestin, en la Estatal en el ao 2001
se registr 194 alumnos/as y en el ao 2012 se increment a 338 y en la gestin privada se increment de
152 alumnos/as, en el ao 2001, a 289 en el ao 2012.
VI.5. Incremento de la Oferta Laboral: Docentes y Administrativos

La expansin cuantitativa de la fuerza laboral del sistema educativo bonaerense consisti en la asignacin
de una mayor cantidad del personal requerido para garantizar el funcionamiento en condiciones
organizacionales dignas de las instituciones educativas. Con el propsito de disminuir la carga laboral total
de trabajo de los docentes, debido a que, con el incremento del plantel del personal asignado a tareas
pedaggicas frente a alumnos y a funciones administrativas, auxiliares y/o porteros, la carga laboral
docente tiende a una reduccin de tal manera que posibilite descomprimir las mltiples tareas laborales y
orientarse a las tareas especificas de carcter pedaggica.
En el siguiente cuadro, se puede observar la evolucin del crecimiento de los diferentes tipos de puestos de
trabajo con sede en instituciones educativas15 de gestin Estatal entre los aos 2000 y 2012.
Se aclara con Sede en Instituciones Educativas porque se excluyeron los docentes y administrativos con sede en
organismos descentralizados de la administracin central de la DGCyE, como as tambin, los que desempean su tarea en
sede central (DGCyE).
15

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Los cargos de Conduccin Directiva en el ao 2000 eran de 21.627 y para el ao 2012 se incrementaron en
ms de 6.400 cargos equivalentes a un incremento del 29,7%. El mayor aumento, se registr en los cargos
de Conduccin de Apoyo en los cuales se incrementaron alrededor de un 72% entre los aos 2001 y 2012.
Los cargos de Docentes Frente a Alumnos, en el ao 2000 eran de ms de 97.000 y para el ao 2012 se
elevaron a casi 121.000 designaciones docentes, equivalente a un incremento del 23,4% entre dichos aos.
Las Horas Ctedra se incrementaron en casi un 50% entre puntas, elevndose de 1.966.877 en el ao 2000,
a 2.942.135 en el ao 2012. Asimismo, la evolucin de los cargos del Personal Administrativo registr un
incremento de casi el 78% entre 2000 y 2012, elevndose de ms de 38.000 a casi 67.000 cargos en el
periodo.
Otro aspecto importante de resaltar, adems de la expansin de la oferta laboral en las instituciones
educativas de gestin Estatal, refiere al fortalecimiento de la gestin educativa a travs de la
institucionalizacin del rol de la Inspeccin Escolar a cargo de la administracin central y que se constituye
como la instancia de articulacin y vinculacin territorial de las instituciones educativas con la Direccin
General de Cultura y Educacin. En mayo del ao 2000, se registraron apenas 1.350 puestos de inspectores
y, para el mismo mes del ao 2012, se alcanz un total de 2.099 inspectores de supervisin, registrndose
un incremento acumulado de 749 nuevos cargos en el cuerpo central de inspectores.
La expansin de la demanda educativa en el sistema educativo bonaerense requiere de la utilizacin de
mano de obra intensiva tanto para garantizar dicha expansin en condiciones ptimas de organizacin
institucional y en el marco del cumplimiento efectivo del derecho a la educacin, como tambin, para
mejorar la calidad educativa en trminos de promocin de mejores condiciones y medio ambiente de
trabajo docente.
Con anterioridad se analiz la expansin de la oferta educativa laboral total registrada en sta dcada y
permite registrar el avance significativo respecto de mejores condiciones pedaggicas-institucionales en el
sistema educativo bonaerense.
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En este apartado, se aborda el comportamiento de la oferta laboral en los niveles de educacin obligatoria
de gestin Estatal de la Educacin Comn, entre los aos 2007 y 2011. Debido a la necesidad de disponer de
informacin sistematizada para cada nivel especific, para dicho anlisis, se opt por la utilizacin de la
conversin Cargos Costo16.
Como se puede observar en el grfico presentado, la evolucin particular de cada Nivel Educativo fue
heterogneo a lo largo del periodo.
En el nivel Inicial, en el ao 2007 se registr un total de ms 40 mil cargos costo, elevndose a 48 mil en el
ao 2011, cuyo incremento equivale a una variacin acumulada del 19% en el periodo. Esta expansin de la
oferta, no implica y, menos an garantiza, la cobertura total de la fuerza laboral docente requerida para
alcanzar la universalizacin de la cobertura de las salas de 4 y 5 aos obligatorias por la legislacin
provincial.
En cambio en el nivel Primario, se registr una evolucin pendular, debido a la nueva estructura del nivel,
que se increment en un 4,0% con un aumento de ms de 5.700 nuevos cargos costo. Esto se evidencia en
la cada de los aos 2008 y 2009, respecto del ao 2007, en el cual luego para el ao 2011 se incrementa
nuevamente.
En el nivel Secundario, se registr el mayor nivel de crecimiento en trminos absolutos como relativos. En el
ao 2007 se contaba con cerca de 179 mil cargos costo y para el ao 2011 se elev a cerca de 218 mil
cargos costo, con una variacin acumulada del 22% en el periodo.
No obstante, resulta importante destacar que ste incremento, no necesariamente se debe a la plena
implementacin de la nueva Escuela Secundaria en la Provincia de Buenos Aires, debido a que una alta
proporcin del mismo se debe a la reasignacin de docentes que se desempeaban en el ExEGB 3, que hoy
se encontraran en el Ciclo Bsico de la Secundaria y cuyo ciclo se encontrara fortalecido.
16 Esta unidad de medida, Cargos Costo, expresa la equivalencia entre Cargos, Horas Ctedra y Mdulos, contemplando una
relacin de 1 Cargo = 15 HC = 10 Mdulos.

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En contraposicin, segn la evidencia emprica del proceso de implementacin, surge la necesidad de

fortalecer y expandir la oferta educativa del nivel, en trminos de horas ctedra, en ambos Ciclos, Bsico y
Superior, para garantizar la institucionalizacin efectiva de las conformaciones del nivel y alcanzar que
todas las instituciones educativas del nivel Secundario posean y cuenten con la totalidad de los aos de
escolarizacin estipulados por Ley en cada una de ellas.

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VII. Indicadores de Proceso Educativo: Promocin, Abandono, Repitencia y

Sobreedad segn Niveles de Educacin Obligatorios. Aos 2001/2012
Una de las principales herramientas que permiten evaluar el impacto de las polticas pblicas educativas
recientes se vincula con el anlisis de los indicadores de proceso educativo de las instituciones educativas
de los niveles educativos obligatorios (Primaria y Secundaria) que de manera agregada permiten
representar el comportamiento a nivel provincial.
Para el anlisis de los indicadores de proceso educativo se propone una interpretacin y comparacin anual
de manera integral. Esto se debe a que cada uno de los mismos, promocin efectiva, repitencia y abandono
interanual constituyen indicadores de flujo que se complementan entre s, para dar cuenta de manera
cuantitativa, cmo fue ao a ao, el comportamiento de las instituciones educativas y el rendimiento de los
alumnos/as en forma indirecta. Asimismo, la adicin del clculo de la sobreedad surge de manera
complementaria.
En los siguientes grficos, se analizan para el periodo en estudio, los aos comprendidos entre el 2001 y el
2012, los indicadores de proceso para los niveles de educacin Primaria y Secundaria de la Educacin
Comn. Resulta importante aclarar, que se registran diferencias significativas al analizar el comportamiento
por tipo de gestin (Estatal y Privado) y segn los Ciclos de Estudio (en Primaria: 1 y 2 ciclos y en
Secundaria: Bsico y Superior). No obstante, dicho anlisis excede el alcance del presente informe, que
tiende a abordar el comportamiento de los niveles de educacin obligatorios a nivel provincial en el marco
del cumplimiento efectivo del derecho a la educacin con mayor calidad para todos.
VII.1. Nivel Primario de la Educacin Comn

Los indicadores de proceso educativo en el nivel Primario han permanecido relativamente estables a lo
largo del periodo en estudio, pero con significativos sntomas de mejora a nivel provincial.
Respecto de la promocin efectiva, se registr su mayor nivel en el ao 2012 elevndose al 96,4%. A la vez,
la sobreedad registr su mnimo nivel del periodo en el orden del 12,7%.
Contrariamente, respecto de la repitencia resulta posible identificar dos subperiodos, el primero, entre los
aos 2001/2002 y 2006/2007 en el cual se evidenci un leve crecimiento constante alcanzando su nivel
mximo del 6,0% en el ao 2006. En cambio, el segundo subperiodo, entre los aos 2007/2008 y
2011/2012, resulta significativo el cambio de tendencia observado en el cual se registra un proceso de
descenso ao a ao alcanzando su mnimo en el ao 2012 en el orden del 3,2%.

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Por ltimo, respecto del abandono interanual, es oportuno realizar una sinttica argumentacin respecto
del sentido y la carga simblica que a ste indicador se le ha impreso histricamente, debido a que se
podran asumir dos posturas opuestas, en trminos de su lectura e interpretacin respecto de los otros
indicadores.
La primera sostiene que mientras se mejore la promocin efectiva y se reduzca la repitencia y, por defecto
la sobreedad, independientemente del comportamiento del abandono interanual, estaramos frente a un
proceso de escolarizacin que responde a los niveles ptimos planificados por los especialistas. En
contraposicin, la segunda, sostiene que la interpretacin de los indicadores requiere su lectura conjunta,
mediante la cual se incorpore a los plazos planificados el comportamiento del abandono interanual en
conjunto a la promocin efectiva y la repitencia, debido a que contemplando slo la primera lectura,
estaramos frente a un proceso de educacin que expulsa a aquellos alumnos/as que no cumplan las
exigencias previamente definidas, en cambio, desde la segunda lectura, se estara en un proceso educativo
que pes a las dificultades de los alumnos/as no se los expulsa del sistema educativo provincial.
En conclusin, luego de realizar las aclaraciones pertinentes, en el grfico siguiente, se observa un
comportamiento sistemtico de disminucin del abandono interanual, partiendo del 1,4% en el 2001/2002
hasta alcanzar su valor mnimo en el ao 2011/2012 en el orden del 0,4%. Esta tendencia a la reduccin del
porcentaje de abandono interanual estara representando un proceso educativo en el nivel Primario, que
pes a las dificultades de los alumnos/as no se expulsa a los mismos del sistema educativo bonaerense.
VII.2. Nivel Secundario de la Educacin Comn.

Tal como se mencion, el Nivel Secundario se encuentra actualmente en pleno proceso de cambio
institucional, curricular y pedaggico. Los indicadores de proceso17 evidencian un comportamiento pendular
entre los aos 2001 y 2012. A partir del siguiente grfico, se evidencia que el periodo 2001/2002 registra los
mejores valores del periodo y luego, a partir de all, se registra una disminucin de la promocin efectiva
que se refleja en el crecimiento simultaneo del abandono interanual, la repitencia y la sobreedad.
Para una anlisis de los indicadores de procesos desagregado segn Ciclos Bsico y Superior del Nivel Secundario, se
recomienda la lectura de La evolucin de la educacin secundaria de la Provincia de Buenos Aires en cifras (2001-2010)
elaborado por la Direccin de Informacin y Estadstica/Direccin Provincial de Planeamiento/SsE/DGCyE.
17

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Resulta significativo el periodo 2005/2006 en el cual se registra el momento crtico de los valores de toda la
serie. Es decir, la promocin efectiva se redujo al 76,1% respecto del 86,8% registrado en el ao 2001/2002,
y la repitencia se elev al 13,2%, el doble que 4 aos previos, respecto del 13,2% en el ao 2001 y del 6,1%
en el ao 2002. Asimismo, el abandono interanual registr el mximo valor de la serie en torno al 10,7%
respecto del 7,1% observado entre los aos 2001/2002. Por ltimo, dicho comportamiento implic un
incremento de la sobreedad que se elev del 32,7% respecto del 29,7% registrado entre 2001/2002.
Pese a las notorias dificultades del proceso de escolarizacin en el nivel Secundario, mediante la nueva Ley
de Educacin Provincial, que redefini la estructura y el horizonte del nivel, a mediados de la ltima dcada
se evidenciaron modificaciones de la tendencia observada en los primeros seis aos del periodo en estudio.
A partir de ste periodo, 2006/2007, se evidencia una leve mejora en la promocin efectiva del 77,3% hacia
el 79,8% en los aos 2011/2012, a la vez, que la repitencia registr una sensible disminucin de entre 2 y 3
puntos porcentuales constantes hasta el final de la serie. Un aspecto importante de destacar radica en que
el abandono interanual, registr hacia finales de la serie, los valores de origen del periodo, claramente
menores a los de los aos 2005/2006.
Asimismo, desde los aos 2008/2009, la sobreedad contino incrementndose, alcanzando el 37,6% entre
los aos 2011/2012, lo que permite identificar un cambio en la tendencia de exclusin del sistema
educativo en dicho nivel. En consecuencia con la segunda lectura de los indicadores de proceso educativo,
previamente detallada, se sostiene que sta nueva reconfiguracin de la estructura del nivel ha permitido
consolidar la capacidad de retencin de los alumnos/as pese a que las trayectorias escolares no coincidan
con la que sera una trayectoria escolar ideal-terica.

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VIII. Conclusiones
Mediante el presente estudio se procuro aportar y contribuir un anlisis de diagnostico respecto del estado
de situacin en la Provincia de Buenos Aires referido al avance efectivo del derecho a la educacin,
identificando los principales hitos acontecidos en el sistema educativo bonaerense. Las doce principales
conclusiones consisten:
1. Se registr un avance significativo respecto de la ampliacin del Derecho a la Educacin en la
Provincia de Buenos Aires en los ltimos aos. Desde la perspectiva formal, la nueva legislacin educativa,
nacional y provincial, y la regulacin e institucionalizacin de las condiciones de trabajo, impuls y enmarc
las polticas de Estado. Desde la perspectiva emprica se registr una Poltica de Inversin Educativa
inclusiva que impuls la expansin del sistema educativo bonaerense.
2. Durante los ltimos aos, la inversin educativa de la Argentina, registr niveles inditos y un
proceso de institucionalizacin del financiamiento educativo. Durante la dcada del 90, la misma, oscil
entre el 3,5% y el 4,0% del PIB. Con tasas interanuales de variacin eclctica. En contraposicin, entre los
aos 2003 y 2012, se increment de manera sistemtica elevndose del 4,0% al 6,5% del PIB, impulsada por
la ley de financiamiento educativo y la paritaria salarial docente. La Provincia represent entre el 35%-36%
del total de la inversin consolidad.
3. La inversin educativa a cargo de la Direccin General de Cultura y Educacin, entre 1991 y 1998,
respecto del PIB oscil entre el 0,6% y 1,0% y del PBG entre el 1,9% y 2,5%, respectivamente. Entre los aos
2003 y 2012, se multiplico por 10 veces, respecto del PIB se increment del 1,0% al 1,7% y del PBG del 2,8%
al 4,7%, registrando los mayores niveles de inversin en la historia educativa de la Provincia.
4. Respecto al Esfuerzo provincial en Educacin, se registr un salto cuantitativo estructural debido
a que, entre los aos 1991 y 1997, se increment del 25,5% al 31,0% y, entre los aos 2003 y 2012 del
31,8% al 37,5%. Asimismo, la inversin por alumno, a cargo de la DGCyE, se increment de manera
sistemtica priorizando la gestin Estatal sobre la Privada.
5. En cuanto a las Transferencias a la Educacin Pblica de gestin Privada, durante la dcada del
90, se incrementaron en trminos relativos y absolutos respecto del presupuesto educativo. Entre los aos
2003 y 2012, mantuvieron su participacin relativa en un proceso de decrecimiento respecto del total del
presupuesto.
6. La institucionalizacin de la Paritaria Salarial Docente, gener un significativo incremento de los
salarios, en trminos nominales y reales, y permiti la recuperacin de la jerarquizacin de las
remuneraciones de acorde a la carrera docente recomponindose la pirmide salarial docente
significativamente aplanada durante la dcada del 90.
7. Las mejoras salariales impactaron en la redistribucin positiva del ingreso docente respecto del
ingreso per cpita familiar. En el ao 2003, el 31,7% de los hogares con algn docente se encontr ubicado
en los quintiles Q1 y Q2, ms bajos de la distribucin y, hacia el ao 2012, dicho porcentaje se contrajo al
20,3% con una reduccin del 36% equivalente a una contraccin de 11.5 puntos porcentuales. En el otro
extremo, en el quintil Q5, el cual concentra el nivel mayor de ingresos, se elev la participacin del 21,6%
del ao 2003, al 31,8% registrado en el ao 2012, equivalente a un incremento absoluto de 10,2 puntos
porcentuales y del 47,2% en trminos relativos.
8. La ampliacin de la Cobertura Educativa fue significativa entre los aos intercensales 2001 y
2010. La tasa de escolarizacin simple, se increment, en el nivel Inicial, en Sala de 4 aos del 66,6% a
Pgina 36

80,7% y Sala de 5 de 83,7% a 92,3%. En el nivel Primario se incremento levemente y en el Secundario

permaneci relativamente igual, debido a los altos niveles de cobertura existentes.
9. La Demanda Educativa de la Provincia de Buenos Aires, representa el 36%-37% del total de
alumnos/as del sistema educativo nacional, es decir, equivale a 5 veces a la de Crdoba y Santa Fe, 6 veces
C.A.B.A. y 51 veces La Pampa, Santa Cruz. Entre los aos 2001 y 2012, la demanda educativa de todos los
Niveles y Modalidades Educativas, de ambos tipo de gestin, se increment en casi un 13% equivalente a
casi 500 mil nuevos alumnos/as incorporados al sistema educativo bonaerense.
10. Acorde al incremento de la demanda educativa, se registr un significativo crecimiento de la
Oferta del sistema educativo bonaerense respecto de la cantidad de secciones, unidades educativas y cargos
docentes y administrativos. No obstante, aqu resulta oportuno sealar, que en los Niveles de Educacin
Inicial y Secundaria, an resta profundizar la institucionalizacin de los diseos organizacionales para
garantizar la oferta educativa en toda la extensin geogrfica de la provincia.
11. Respecto al comportamiento de los Indicadores de Proceso Educativo, si bien persisten niveles
de sobreedad y repitencia no deseados, se registr un cambio de tendencia durante los ltimos aos, en
cuanto a la cada significativa en el abandono interanual que refleja el comportamiento inclusivo del
sistema educativo bonaerense conteniendo a los alumnos/as que presentan dificultades en sus trayectorias
educativas.
12. En sntesis, durante los ltimos aos, se evidenci un proceso de recuperacin del Estado,
Nacional y Provincial, respecto de las polticas pblicas aplicadas, en particular educativas, destinadas a
recuperar la centralidad del rol del Estado como principal agente que garantice el financiamiento educativo,
las polticas educativas y la ampliacin en el acceso, permanencia y egreso de la poblacin al sistema
educativo bonaerense logrando significativos avances en el cumplimiento efectivo del Derecho a la
Educacin.

Pgina 37

La Política de Inversión Educativa Como Derecho A La Educación

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DIRECCIN GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIN

DIRECCIN GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIN

Direccin Provincial de Planeamiento

Direccin General de Cultura y Educacin Subsecretara de Educacin

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IV. Ampliacin de la Cobertura Educativa. Aos 2001 / 2010 ....................................................... 17

V. Crecimiento de la Demanda Educativa. Aos 2000 / 2012 ................................................... 21

VII. Indicadores de Proceso Educativo: Promocin, Abandono, Repitencia y Sobreedad segn

VIII. Conclusiones ........................................................................................................................ 36

DIRECCIN GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIN

Direccin General de Cultura y Educacin Subsecretara de Educacin

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II. Enfoque del Derecho a la Educacin en la Provincia de Buenos Aires

Ao 2003: Ley de Garanta del Salario Docente y

Ao 2005: Ley de Promocin y Proteccin Integral de

Ao 2004: Ley del Fondo Nacional de Incentivo

Ao 2007: Ley Provincial de Paritaria Docentes N

Ao 2005: Ley de Educacin Tcnico Profesional

Ao 2007: Ley del Fuero de Familia y de

Ao 2006: Ley de Proteccin Integral de los

Ao 2007: Ley de Educacin Provincial

Ao 2006: Ley de Financiamiento Educativo N

Ao 2011: Reglamento General de Instituciones

Ao 2006: Ley Nacional de Educacin Sexual

Direccin General de Cultura y Educacin Subsecretara de Educacin

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III. La Poltica de Inversin Educativa 2

Direccin General de Cultura y Educacin Subsecretara de Educacin

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III.2. Erogaciones de la Direccin General de Cultura y Educacin. En millones de

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La herramienta utilizada en materia de poltica de financiamiento educativo, fue la creacin de una

Direccin General de Cultura y Educacin Subsecretara de Educacin

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III.3. Evolucin del Esfuerzo Provincial en Educacin y de la Inversin Educativa

Direccin General de Cultura y Educacin Subsecretara de Educacin

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III.4. La Educacin Pblica de Gestin Privada: Transferencias a la Educacin

Direccin General de Cultura y Educacin Subsecretara de Educacin

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III.6. Redistribucin de la Posicin Salarial Docente. Aos 2003 / 2012.

Direccin General de Cultura y Educacin Subsecretara de Educacin

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IV. Ampliacin de la Cobertura Educativa. Aos 2001 / 2010

IV.1. Nivel de Educacin Inicial

Direccin General de Cultura y Educacin Subsecretara de Educacin

DIRECCIN GENERAL DE CULTURA Y EDUCACIN

La sala de 5 aos posee una amplia cobertura debido a la contemplacin de su universalizacin en la

IV.2. Nivel de Educacin Primaria

Direccin General de Cultura y Educacin Subsecretara de Educacin

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IV.3. Nivel de Educacin Secundaria

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