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PREVENCION Y ATENCION DE
EMERGENCIAS Y DESASTRES
DEL SECTOR SALUD
PRESENTACIN
En tal sentido, las Oficinas de Defensa Nacional del Ministerio de Salud y de EsSalud
han elaborado a travs de un trabajo coordinado y por consenso el Plan Sectorial de
Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres del Sector Salud. Este plan
ha sido diseado teniendo como horizonte temporal los prximos diez aos y tiene
como finalidad definir las lneas estratgicas de trabajo, esfuerzo al cual se debern
sumar las dependencias de defensa civil o sus equivalentes de las instituciones de la
sanidad de las fuerzas armadas y policiales, y del sector privado.
Ministerio de Salud
Oficina General de Defensa Nacional
Mayo del 2004
INDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
7
8
8
10
12
13
30
31
33
34
36
38
39
42
43
INTRODUCCION
Las instituciones de salud y sus servicios como integrantes del Sistema Nacional de
Defensa Civil (SINADECI) deben estar preparados para enfrentar situaciones de
emergencias y desastres; as como desarrollar acciones de prevencin, mitigacin y
preparacin para atenuar los daos a la vida y a la salud.
2. BASE LEGAL
Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, Decreto Ley N 18338 y sus
modificaciones aprobadas por Decretos Legislativos N 442, 735 y 905. Ley N
25414. Decreto de Urgencia N 049-2000.
el
Reglamento
de
3. DIAGNOSTICO
3.1.- AMBIENTE EXTERNO
3.1.1.- UBICACIN GEOGRAFICA
El Per est situado en la parte central y occidental de Amrica del Sur y es parte
del Crculo de Fuego del Pacfico. Tiene una superficie continental, lacustre e
insular que alcanza los 1 285 215 Km2 . La costa, franja litoral vecina al ocano
Pacfico tiene una extensin de 136 569 Km2 y una longitud de 2500 Km.
correspondiendo al 10,6% del total del territorio; la sierra, zona andina, ocupa el
31,8% del territorio con 408 975 Km2, la selva amaznica alcanza los 739 672 Km2,
y corresponde al 57,6% del territorio. El 2,2% de la extensin total del pas tiene uso
agrcola, y 67,7% permanece an como monte y bosque.
Tomando en consideracin, los efectos hidrolgicos y los impactos
socioeconmicos, se han determinado las zonas vulnerables en nuestro territorio,
en funcin de las cuencas hidrogrficas que presentan en la Figura 1. En base a
ello, se ha subdividido el pas en siete zonas para el estudio de las principales
cuencas las cuales se presentan como un riesgo interno
FIGURA 1
CUENCIAS HIDROGRAFICAS EN EL PERU
Pacfico Norte
Jequetepeque
Motupe - La Leche - Chancay
Piura
Chira
Tumbes
Pacfico Central
Huaura
Rmac
Chilln
Pacfico Sur
Camana
Quilca
Atlntico Norte
Huallaga
Amazonas
Atlntico Central
Mantaro
Ucayali
Atlntico Sur
Urubamba
Titicaca
Titicaca
Fuente: SENAMHI
3.1.2.- POBLACIN
El Per cuenta con una poblacin de 27 148 101 personas. En el Grfico 1, se
puede apreciar las tendencias reciente y futura respecto a la poblacin segn
grupos de edad y gnero. A partir de 1995, los grupos de edad con mayor
crecimiento son los mayores de 35 aos.
GRAFICO 1
PROYECCIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR SEXO Y EDAD
PERU 1995 - 2020
80 Y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5- 9
0- 4
1,4001,2001,000 800 600 400 200
MILES
MILES
GRAFICO 2
CASOS DE MALARIA PERU. 1992 - 1998
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
92
93
94
P VIVAS
95
96
97
98
MALARIA P FALCIPARUM
10
FIGURA 2
MAPA DE AMENAZAS DEL PERU
PIURA
Inundacin
Huayco
Deslizamiento
Incendio
Forestal
Accidente de
Transito
TUMBES
Inundacin
Incendio
Forestal
CAJAMARCA
Huayco
Inundacin
Deslizamiento
Incendio Forestal
LORETO
Inundacin
Deslizamiento
Desastres Sociales
SAN MARTIN
Inundacin
Deslizamiento
Desastres
AMAZONAS
Inundacin
Huayco
Deslizamiento
Incendio Forestal
LAMBAYEQUE
Huayco
Inundacin
Deslizamiento
LA LIBERTAD
Inundacin
Huayco
Deslizamiento
Accidente de trnsito
Desastres Sociales
N
W
HUANUCO
Inundacin
Huayco
Deslizamiento
Desastres Sociales
ANCASH
Maremotos
Deslizamiento
Huayco
Inundacin
Alud
Incendio
S
UCAYALI
Incendio Forestal
PASCO
Huayco
Deslizamiento
Inundacin
MADRE DE DIOS
Inundacin
Deslizamiento
LIMA
Huayco
Deslizamiento
Maremoto
Inundacin
Sismo
Incendio Forestal
Accidente de Transito
Desastres Sociales
JUNIN
Sismo
Granizada
Huayco
Deslizamiento
Inundacin
Accidente de
transito
Desastres
Sociales
LEYENDA:
Desastres Naturales
Desastres Antropicos
Desastres Sociales
APURIMAC
Sismo
Granizada
Huayco
Deslizamiento
Inundacin
Incendio Forestal
HUANCAVELICA
Huayco
Inundacin
Deslizamiento
Granizada
Desastres Sociales
ICA
Maremoto
Huayco
Inundacin
Sismo
AYACUCHO
Huayco
Inundacin
Deslizamiento
Granizada
Sismo
Desastres
Sociales
MOQUEGUA
Maremoto
Huayco
Sismo
Granizada
Deslizamiento
Inundacin
AREQUIPA
Sismo
Granizada
Huayco
Deslizamiento
Inundacin
Actividad Volcnica
Maremoto
Sequa
Incendio Forestal
Accidente de
Transito
CUSCO
Huayco
Inundacin
Deslizamiento
Granizada
Alud
Sequa
Incendio
Forestal
PUNO
Sismo
Granizada
Sequa
Deslizamiento
Inundacin
Incendio
TACNA
Granizada
Deslizamiento
Inundacin
Huayco
11
CUADRO 1
TOTAL DE EMERGENCIAS Y DAOS PRODUCIDOS ENTRE 1995 AL 2003 A
NIVEL NACIONAL. PERU 2004
VIVIENDAS
AOS
TOTAL
EMERGENCIAS
TOTAL
FALLECIDOS
TOTAL
DAMNIFICADOS
AFECTADAS
DESTRUIDAS
TOTAL
9179
2928
2 001 272
392 798
124 544
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
3184
1376
1110
1116
522
687
480
311
393
208
198
474
210
229
305
254
832
218
60 932
266 904
448 813
239 903
232 614
261 712
255 813
180 074
54 507
34 845
38 938
82 534
42 489
53 753
76 157
36 191
20 537
7354
8338
2801
27 030
2643
4332
62 693
6 676
7070
2961
Fuente: Direcciones Regionales de Defensa Civil y Direccin Nacional de Operaciones del INDECI
En el Cuadro 2, se puede observar que los ltimos 8 aos por efectos de las
emergencias y desastres se han producido 2928 fallecidos y ms de 2 millones de
fallecidos. Los eventos adversos que han originado la mayor cantidad de daos han
sido las nevadas inundaciones.
Las heladas han producido ms de 190 mil damnificados, daos en 24 mil viviendas
y prdidas de ms de 27 mil hectreas de cultivos. Asimismo, como producto de las
enfermedades asociadas a este evento natural, principalmente enfermedades
respiratorias agudas se tuvieron 80 personas fallecidas. En segundo lugar en
cuanto a nmero de fallecidos tenemos los incendios urbanos y en tercer lugar los
deslizamientos
Las inundaciones son otro evento natural que producen un gran nmero de daos a
las viviendas y a las reas de cultivo; as como un gran nmero de personas
damnificadas. Otros eventos importantes en cuanto a la magnitud de dao que
producen son: las lluvias intensas, los deslizamientos y los vientos fuertes.
12
CUADRO 2
DAOS A NIVEL NACIONAL SEGN TIPO DE FENMENO EN EL AO 2002
DAMNI
Total
266,904
ALUVION
VIVIENDAS
DESAP HERIDOS FALLEC AFECTADAS
39
6,705
25
DERRAME SUSTANC.
NOCIVA
COLAPSO DE
VIVIENDA
324
CONTAMINACION DE
AGUA
DERRUMBE DE
CERRO
47
SISMO (*)
TORMENTA
ELECTRICA
57
GRANIZADA
HELADA
HUAYCO
INCENDIO FORESTAL
INCENDIO URBANO
INUNDACIN
LLUVIA INTENSA
MARETAZO
NEVADA
SEQUIA
SISMO (EPICENTRO)
VIENTO FUERTE
OTROS
38,938
2,801
25
54
38,822
45
14
1,897
6
2,568
1,450
1,956
16
5,309
31,679
13,799
45
190,081
186
579
240
EXPLOSION
198
VIVIENDAS
DESTRUIDAS
HAS.
CULTIVOS
DESTRU.
ATENTADO
(TERRORISMO)
DESLIZAMIENTO
Daos Materiales
Daos Personales
FENMENOS
16,361
296
34
4
8
25
23
1
233
153
1
4
585
88
30
556
91
7
50
5
6,457
80
252
95
430
1
134
5,579
3,669
10
24,894
256
874
565
82
9,185
375
382
27,320
158
79
18
8
3,335
32
562
24
475
40
13
FIGURA 3
TORRES DE LA CATEDRAL DE AREQUIPA DAADAS
POR EL SISMO DEL 2001
Sin embargo, tambin existe otro tipo de sismicidad que es producida por las
deformaciones corticales, presentes a lo largo de la Cordillera Andina, con
terremotos menores en magnitud y frecuencia. La distribucin y origen de los
terremotos en Per, han sido tema de diversos estudios utilizando datos tele
ssmicos y regionales a fin de estudiar la Placa de Nazca bajo la Sudamericana
FIGURA 4
MAPA DE INTENSIDADES SISMICAS
Fuente: INDECI
14
FIGURA 5
MAPA DE EPICENTROS HIPOTETICOS
FIGURA 6
MAPA DE PELIGRO SISMICO EN LIMA METROPOLITANA
15
CUADRO 3
SISMOS MS DESTRUCTIVOS EN LA HISTORIA DEL PER
FECHA
LOCALIDAD
INTENSIDAD
(MM)
DESCRIPCIN
83 muertos, 2812 heridos, 66
desaparecidos,
219
420
damnificados, y 22 052 viviendas
destruidas.
Magnitud 6.9 Richter
77 muertos, 1688 heridos, 58 835
damnificados, 11 746 viviendas
daadas
Magnitud 6.4 Richter.
70 000 muertos, ms de 150 000
heridos, 800 000 sin hogar.
23 Jun. 2001
Ocoa Arequipa
IV V
29 May. 1991
Rioja Moyobamba
VI VII
31 May. 1970
Ancash
VI VIII
01 Nov. 1947
13 Ago. 1868
Satipo,
Andamarca
y
Acobamba
Lima, Chancay, Huacho,
Lurn
Arequipa Arica
28 Oct. 1746
Lima
24 May. 1940
IX
200 muertos.
VIII
280 muertos
Magnitud 8.2 Richter
Destruccin total en Arequipa,
Moquegua, Tacna, Arica e Iquique.
350 muertos.
Magnitud 8.6 Richter
Destruccin en Lima. 8000 muertos.
Seguido de maremoto con 4800
muertos en Callao.
Magnitud 8.4 Richter
XII
X XI
Fuente: INDECI
16
B.- MAREMOTOS
Son una serie de grandes olas marinas generadas por el desplazamiento repentino
de masas de agua como consecuencias de terremotos, erupciones volcnicas o
desprendimientos submarinos, capaces de propagarse a miles de kilmetros.
Estos eventos destructivos generan daos severos sobre la salud (cantidad
significativa de muertos, aunque pocos heridos), alteracin de las condiciones de
saneamiento ambiental, escasez de alimentos, destruccin de la infraestructura y
equipamiento, entre otras. En el Per se han registrado maremotos que han
producido considerables daos a la salud, algunos de los cuales se presentan en el
Cuadro 4.
CUADRO 4
CRONOLOGA DE DAOS REGISTRADOS POR MAREMOTOS EN EL PERU
FECHA
LOCALIDADES
AFECTADAS
9 Julio 1568
9 Julio 1587
12 Mayo 1664
17 Junio 1678
Callao
Sechura
Pisco
Chimbote
20 Octubre 1687
22 Agosto 1715
Lima y Callao
Pisco
28 Octubre 1746
13 Agosto 1868
Callao
Litoral peruano
9 Mayo 1877
17 Octubre 1966
23 Junio 2001
Lima y Callao
Camana
DAOS REGISTRADOS
No se precisa los daos.
Destruccin del pueblo
Destruccin del pueblo, 60 muertos
Ola ssmica empuj varios barcos de 60 a 100
toneladas.
Destruccin de los poblados del litoral.
Destruccin del pueblo de Torata, no se sabe la
cantidad de muertos.
6,000 muertos.
Duro dos horas. No se sabe con exactitud los
daos.
Olas de hasta 20 metros de alto. Se recogieron 33
cadveres. El maremoto lleg hasta Nueva
Zelanda y Japn.
Prdidas por 35000,000 de dlares.
21 personas fallecidas por ahogamiento,,
desaparecidos 62 y 40 heridos
Perdidas de 38000,000 de dlares
C.- INUNDACIONES
Se define a las inundaciones como el cubrimiento con agua de terrenos
normalmente secos, debido a lluvias intensas, desbordes de lagos, lagunas, ros,
diques o el mar. Se dividen en inundaciones lentas, cuando el cubrimiento de
agua es paulatino; y los violentos, cuando la invasin del agua se produce de
manera repentina.
Los daos comunes por efecto de las inundaciones son el deterioro de las
condiciones de salud ambiental, que propician el incremento de las enfermedades
respiratorias y del aparato digestivo. Adems, se produce la prdida de alimentos
con la subsiguiente escasez a corto plazo, la destruccin de la infraestructura y
de las vas de comunicacin, las migraciones de poblacin. A esto se agrega la
muerte de nmero considerable de personas en las inundaciones violentas.
Construyendo una Cultura de Prevencin
17
FIGURA 7
INUNDACION EN LA CIUDAD DE ICA. PERU 1998
18
FIGURA 8
ZONAS AFECTABLES POR EL FENMENO EL NIO
19
Periodo 82-83
Periodo 97-98
Produccin
US $ 387 millones
US $ 1,625 millones
Infraestructura
US $ 456 millones
US $ 1,389 millones
Prdidas Sociales
US $ 147 millones
US $
Total de Prdidas
US $ 1,000 millones
US $ 3,500 millones
485 millones
Pocas veces antes se tuvo informacin tan completa y con tanto tiempo de
anticipacin sobre un fenmeno meteorolgico como El Nio 1997-1998. Todos los
pases del mundo recibieron informacin sobre los pronsticos posibles de ste
fenmeno y, a partir de marzo o abril de 1997 se desarrollaron programas de
prevencin y mitigacin en varios pases de Amrica Latina y el Caribe.
Prcticamente todos los pases establecieron planes especficos de contingencia
frente al fenmeno de El Nio, prepararon proyectos orientados a mitigar y a
responder de la mejor forma posible los efectos en diferentes sectores,
especialmente en la salud, provocados por los desastres atribuidos a El Nio.
Varios proyectos dirigidos a mejorar las condiciones sanitarias y el manejo y
distribucin de agua fueron propuestos a organismos internacionales y de
inversin. Citamos a ttulo de informacin proyectos en Bolivia por cerca de US$ 4
000 000, Ecuador por US$ 1 000 000, Panam por US$ 600 000. En el Per se
estableci un presupuesto superior a los US$ 18 000 000 en el sector salud para
hacer frente a El Nio, distribuido de la siguiente manera: momento previo US$
6 461 721, durante US$ 4 844 066 y en el despus US$ 6 696 970.
En algunos pases como, por ejemplo, Per y Ecuador, hubo necesidad de dar
respuesta en forma continua a las necesidades de la poblacin, y la estructura
nacional respondi en forma oportuna. En Bolivia se organizaron oficinas
departamentales para atender las consecuencias de El Nio. Los pases
desarrollaron sistemas de bsqueda de informacin y comunicacin por medio de
INTERNET.
En concordancia con lo establecido en el Plan Nacional de Contingencia para el
Nio 1997-98, elaborado sobre la base de los supuestos ya mencionados, se
ejecutaron las siguientes acciones de prevencin, mitigacin y preparativos, que
demandaron un gasto de aproximadamente US$ 6 461 721
20
Organizacin del nivel central del MINSA: Se constituy el Equipo de Gestin del
Plan Nacional de Contingencia para El Nio, Comit permanente de coordinacin
nacional para la ejecucin del plan nacional de contingencias para el Fenmeno el
Nio y de los diversos planes subregionales de salud. Constituido oficialmente al 1
de julio de 1997 (R.M. N 289-97-SA/DM) y formado por los siguientes funcionarios:
Director General de la Oficina de Defensa Nacional, Director de Epidemiologa,
Director General de Salud Ambiental y Director General de Medicamentos, insumos
y Drogas.
Organizacin de las regiones de salud y capacitacin del personal
Se realizaron seminarios-talleres en el mbito nacional con participacin de
217 profesionales y funcionarios de todas las regiones y subregiones de salud,
en los que se analizaron en detalle los pronsticos meteorolgicos, los
impactos sobre la salud y las medidas de prevencin, respuesta y rehabilitacin
necesarias en cada regin del pas. Posteriormente se organizaron seminarios
regionales en Piura y Arequipa con enfoques especficos y participacin
multisectorial.
Ms de 270 profesionales de la salud de todo el pas fueron entrenados en el
manejo de situaciones de emergencia y desastres, evaluacin de daos y
anlisis de necesidades. Se form una Red Nacional de Notificacin que
permiti disponer de informacin diaria y completa sobre los efectos adversos
del Nio. Se organizaron as 3007 unidades de notificacin epidemiolgica.
Se organizaron 150 brigadas de atencin mdica y 72 brigadas de fumigacin
que agruparon a un total de 1260 profesionales y tcnicos para ser enviados a
cualquier parte del pas.
Proteccin y reduccin del riesgo en la infraestructura fsica de los
establecimientos de salud: A partir de julio se iniciaron las obras proyectadas
para asegurar que los establecimientos situados en zonas que pudieran sufrir los
efectos del Nio siguieran atendiendo a la poblacin, aun en casos de aislamiento.
Para ello se protegieron 424 establecimientos (7,2% del total nacional), entre ellos
10 hospitales, 286 puestos de salud y 128 centros de salud, mediante la
impermeabilizacin de techos, la instalacin de drenajes, canaletas y cunetas y la
construccin de muros de contencin, trabajos que se concluyeron entre
noviembre y diciembre de 1997.
Equipamiento bsico de emergencia en puestos y centros de salud: Para
garantizar la operatividad de los establecimientos de salud de las zonas
probablemente mas afectadas y con posibilidad de aislamiento, se dot de equipos
de radio a 61 establecimientos, de grupos electrgenos a 40 establecimientos y de
sistemas alternativos de agua a 140.
Ampliacin del horario de atencin: Se decidi la ampliacin del horario de
atencin a 12 y 24 horas, con un total de 53.850 horas/mes de atencin de salud,
previendo el personal profesional y tcnico necesario para cumplir este servicio,
con una dotacin total de 251 trabajadores contratados: 52 mdicos, 59
profesionales no mdicos y 140 tcnicos.
21
22
Por efecto del Nio, las reservas de agua potable fueron afectadas a consecuencia
de las sequas que secaron las centrales de depsito en ciertas reas. Las
inundaciones daaron la calidad del agua en otras reas debido a que
componentes qumicos, fundamentalmente pesticidas, basura y deshechos
producidos por el hombre son arrastrados hacia riachuelos por la accin de fuertes
lluvias. Plantas de tratamiento de agua o las tomas de agua fueron daadas por
inundaciones, cortando las reservas de agua y aumentando la posibilidad de
enfermedad ya que el agua potable no alcanza para el abastecimiento necesario y
las personas beben agua contaminada.
En trminos de enfermedades, las inundaciones originaron contactos ms
estrechos entre las personas y las enfermedades transmitidas por el agua,
aumentando la posibilidad de contraer enfermedades transmitidas por roedores o
por contacto con agua contaminada. Las inundaciones y el aumento de la
temperatura incrementaron el riesgo de incidencia de dengue, fiebre amarilla y
malaria ya que se dieron condiciones favorables para la reproduccin del vector.
La infraestructura fsica de los servicios de salud se vio afectada por el fenmeno
de El Nio que produjo daos por inundaciones, deterioro de los equipos y
mobiliarios, efectos en techos, paredes, ventanas, materiales e insumos; problemas
con los sistemas de desage y alcantarillado; suministro y abastecimiento de agua
potable, electricidad, gas y combustibles. Por ejemplo, en el Per se inform que el
9,5%) de los establecimientos de salud haban sufrido daos, de los cuales 2%
correspondi a hospitales. Se destinaron aproximadamente US$ 1 500 000 para
garantizar la operacin de los establecimientos mediante trabajos de
impermeabilizacin de techos, instalacin de drenajes, construccin de canales,
proteccin de equipos, instalacin de grupos electrgenos y sistemas alternos de
suministro de agua.
E.- SEQUA
Perodo de escasez de humedad de la tierra, que es insuficiente para los vegetales,
los animales y los seres humanos; suele prolongarse durante meses e incluso,
centurias. Este fenmeno se presenta con cierta periodicidad afectando a gran
parte del territorio nacional, especialmente la zona andina.
FIGURA 9
SEGUIA EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO. PERU 1983
23
24
F.- HUAYCO
Es un fenmeno de geodinmico externo que se presenta de manera continua
durante los meses lluviosos (diciembre abril) en las vertientes occidentales de los
Andes y en otros lugares de geografa accidentada como son las zonas de selva
alta. Se caracteriza por la cada violenta quebrada abajo de grandes volmenes de
lodo, piedras y todo material arrastrado en su camino.
Su accin es altamente destructivo sobre la salud de la poblacin (muertos y
heridos), el deterioro del medio ambiente (destruccin de las fuentes de agua, y de
disposicin de desechos), destruccin de la infraestructura social y productiva,
incluyendo la agrcola y la ganadera. Se genera incremento de atencin a los
heridos, atencin alimentara, aprovisionamiento de agua y alimentos, as como la
disposicin de desechos.
Investigaciones realizadas por el CISMID estiman que en el Per durante el periodo
1925 1982, murieron 46 280 personas y prdidas econmicas ascendientes a
2000 millones de dlares por accin de huaycos, deslizamientos, aluviones e
inundaciones. El mayor evento y ejemplo de la capacidad destructiva de estos
eventos, es la destruccin total de la ciudad de Yungay y el poblado de Ranrahirca
el 31 de mayo de 1970 debido al aluvin que se gener en el Callejn de Huaylas
como evento secundario al terremoto de esa fecha: se calculan unos 35 000
muertos.
Otras poblaciones afectadas con frecuencia por huaycos corresponden a las
ubicadas en la cuenca del ro Rmac, tal como ocurri el 9 de marzo de 1987
afectando 20 poblados, 9 pueblos y 11 urbanizaciones de cinco quebradas en las
zonas de Santa Eulalia y Chosica. Se calcula que fallecieron unas 300 personas,
adems de generar la dao severo de 1 200 viviendas y daos en obras de
infraestructura como agua potable, desage.
Los daos a la salud que se presentan para este fenmeno son las lesiones
severas y se presenta una tendencia baja a la escasez de alimentos y movimiento
de poblacin. Existe un riesgo moderado a la aparicin e incremento de casos de
enfermedades por transmisin hdrica y por vectores (malaria y metaxnicas).
25
G.- DESLIZAMIENTO
Es un evento adverso que genera daos a vida y a la salud de la poblacin, e
incremento de la demanda de atencin debido a lesiones. Por ejemplo: el 18 de
febrero de 1997: Tamburco, Abancay, departamento de Apurimac, 220
desaparecidos, 50 heridos, 61 viviendas destruidas, varias hectreas de cultivo
destruidas. Otro evento recientemente registrado corresponde al Sbado 10 de
abril del 2004 debido al embalse del ro Alcamayo, en el distrito de Machu Pichu, se
produjo un deslizamiento que afect la ruta hacia Machu Pichu en menos de quince
das se produjeron dos deslizamientos, lo que ha causado prdidas por medio
milln de dlares, segn estimacin del gobierno regional
26
27
60
50
ATENDIDOS
40
CONFIRM.
30
20
10
0
<1
1-4
5-14
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
ATENDIDOS
13
45
52
31
36
19
65 y +
1
CONFIRM.
42
37
16
22
0.7%
4.5%
31.3%
28%
12%
16.4%
5.2%
2.2%
Fuente: COE-HRC
28
29
Para el caso de EsSalud, se cuenta con una Oficina de Defensa Nacional que es un
rgano de Apoyo de la Presidencia Ejecutiva. La cual coordina dentro del Sistema
de Salud con el Ministerio de Salud las acciones que competen en referencia a la
Defensa Nacional y Defensa Civil del Sector.
Construyendo una Cultura de Prevencin
30
3.2.2.- INFRAESTRUCTURA
Segn el Censo de Infraestructura Sanitaria y Recursos del Sector Salud de 1996
se cuenta con 7306 establecimientos de salud, de los cuales 472 son hospitales,
1849 centros de Salud, 4868 puestos de salud y 117 otros. El Ministerio de Salud
posee ms del 80% de los establecimientos a nivel nacional.
GRAFICO 4
NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR
SALUD POR TIPO PERU. 1992-1996
5000
4000
3000
1992
2000
1996
1000
0
HOSPITALES CENTRO DE PUESTOS DE
SALUD
SALUD
OTROS
TACNA / MINSA
LIMA / MINSA
LIMA / MINSA
LIMA / IPSS
LIMA / IPSS
LIMA / MINSA
LIMA / MINSA
LIMA / MINSA
AREQUIPA / MINSA
31
7.Hospital Regional,
8.Hospital Las Mercedes,
9.Hospital Eleazar Guzmn B.,
10.Hospital Cayetano Heredia,
TERCERA ETAPA, 1998
1.Hospital Regional de Ica
2.Hospital Regional de Trujillo
3.Hospital Maria Auxiliadora*
CUZCO / MINSA
CHICLAYO / MINSA
CHIMBOTE / MINSA
PIURA/ IPSS-MINSA
ICA
/ MINSA
TRUJILLO / MINSA
MA
/ MINSA
Hospital
Almenara
Rebagliati
Dos de Mayo
Carrion
C. Heredia
Arequipa
Cuzco
Chiclayo
Chimbote
Piura
Area (m 2)
Estudiada
11,614
71,642
5,925
19,558
7,660
18,361
92,474
1,784
12,591
10,039
Costo de
Resiste
Existira
Reforzamiento
Sismo
Dao ? Vulnerable US$
Severo ?
Medio
Si
871,080
Leve-Medio
Si
5,373,150
Leve-Medio
Si
444,356
Leve-Medio
Si
250,000
Muy
Severo
Dificilmente
574,000
Medio
Si
1,377,075
Severo
Si
Si
Si
Si
Severo
Medio Severo
Severo
VULNERABILIDAD:
ALTA MEDIA BAJA NULA
693,555
133,834
944,325
752,944
TOTAL 11,414,319
32
GRAFICO 5
RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR SALUD. 1992 - 1999
33
INDICATIVO
FRECUENCIA
FIJA
LIMA
OAW 88
7780
APURIMAC I
OAZ 82
7780.0
FRECUENCIA
OPCIONAL
TURNO
HORARIO
24 HORAS
7890.0
MAANA /
TARDE
Lunes, Mircoles y
Viernes
7.15 A 18.30 Martes
y Jueves 7.15 a
15.30 Hrs.
7780.0
Lunes a Viernes
7715.0 7010.0 MAANA /
7 a 14.00Hrs. - 14.00
5090.0
TARDE
A 20.00 Hrs.
AYACUCHO
OAX 85
7780.0
8220.0
ANCASH
OAX 82
7780.0
5800.0
HUANUCO
OAX 80
7780.0
9300.0
HUANCAVELICA
OAX 86
7780.0
7810.0 LSB
ICA
OCW 54
7780.0
7365.0
JUNIN
OAX 87
7780.0
5600.0
MAANA /
TARDE
PASCO
OCB 51
7780.0
7800.0
5095.0 24 HORAS
MAANA /
7300.0
TARDE
Lunes a Viernes 8
a 3.30 Hrs.
Lunes a Viernes 7
A 2.15 Hrs.
34
CUADRO 7 (continuacin)
FRECUENCIAS DE OPERACIN DE LAS DIRESA A NIVEL NACIONAL
CANAL 6
INDICATIVO
FRECUENCIA
FIJA
LIMA
OAW88
9.230,00
AMAZONAS
OAX94
9.230.0
8.176.5
8.307.5
BAGUA
OCAJ 45
9.230.0
8.315.0
MAANA /
TARDE
CAJAMARCA I
OAX 96
9.230.0
7.305.6
MAANA /
TARDE
Lunes a Viernes
08.00 a 18.00 Hrs
Luens a Viernes 7.30
a 12.30 Hrs.
14.30 a 18.00 Hrs.
CAJAMARCA II
CHOTA
OAX 97
9.230.0
8.117.5
MAANA /
TARDE
Lunes a Viernes
7.30 a 13.00 Hrs.
14.15 a 17.30 Hrs.
9.230.0
8.135.0
9.230.0
7.255.0
5,650.0
CAJAMARCA III
NOVEMBER 1
CUTERVO
CUSCO
OAX 78
FRECUENCIA
OPCIONAL
TURNO
HORARIO
24 HORAS
LA LIBERTAD
OAX 81
9.230.0
7.902.5 5.503.4
LAMBAYEQUE
OAX 93
9.230.0
7,835.0
SAN MARTIN
OCP 94
9.230.0
9,520.0
7,520.0
UCAYALI
OAW 90
9.230.0
7,700.0 LSB
CANAL 7
INDICATIVO
FRECUENCIA
FIJA
FRECUENCIA
OPCIONAL
LIMA
OAW 88
10760
Rotativo Mensual
Lunes a Sabados
7.30 a 13.30 Hrs.
y de 13 a 19 Hrs.
MAANA / Lunes a viernes 7.30
a 17.30 Hrs.
TARDE
Rotativo Mensual
MAANA / Lunes a Sabados 7 a
13 Hrs.
y
TARDE
de 13 a 19 Hrs.
MAANA / Lunes a Sabado 7.45
a 13.45 Hrs. Y de
TARDE
13.00 A 20.00 Hrs.
MAANA /
TARDE
TURNO
HORARIO
24 HORAS
AREQUIPA
OCW 56
10.760.0
7.418.0 6.215.0
LSB
JAEN
OAX 95
10.760.0
7.995,00
MAANA /
TARDE
LORETO
OAW 89
10.760.0
8.530.0
MAANA /
TARDE
Lunes a Viernes de
07.30 a 19.00 hrs.
MADRE DE DIOS
OAX 79
10.760.0
Lunes a Viernes
07.00 a 15.45 Hrs.
13.00 a 20.00 Hrs.
MOQUEGUA
OCW 54
10.760.0
8.870.0 8.810.5
6.937.5
PIURA
OCW 76
10.760.0
5.650.0 7.780.0
24 HORAS
LSB 7.890.0 LSB
PUNO
oct-64
10.760.0
7.780.0 LSB
7.833.0 LSB
MAANA /
TARDE
SULLANA
OAX 91
10.760.0
7.165.0
7.935.0
MAANA /
TARDE
TACNA
OCW 68
10.760.0
TUMBES
9,230 LSB
7.780 LSB
7.890 LSB
OAX 90
10.760.0
9.235.0
Construyendo una Cultura de Prevencin
MAANA /
TARDE
MAANA /
TARDE
24 HORAS
MAANA /
TARDE
Lunes a Viernes
7.30 a 18.30
35
36
b.
37
FORTALEZAS:
OPORTUNIDADES:
1. Equipos
multidisciplinarios
con 1. Existencia de normas y lineamientos del
experiencia en la prevencin y atencin
SINADECI que promueven la elaboracin
de emergencias y desastres
de planes y la articulacin de acciones de
prevencin y atencin de desastres.
2. Iniciacin del proceso de implementacin
y desarrollo descentralizado de Centros 2. Visin sectorial e institucional de mediano
de Prevencin y Control de Emergencias
y largo plazo.
y Desastres.
3. Inicio del proceso de descentralizacin de
3. Existencia
de
unidades
orgnicas
las acciones de salud.
encargadas de la prevencin y atencin
4. Desarrollo de propuestas de mecanismos
de
desastres
en
las
principales
de financiamiento para la prevencin y
instituciones.
atencin de desastres y de transferencia
4. Servicios de salud con sistema de
de riesgos.
comunicaciones con capacidad de
cobertura nacional que facilitan la
coordinacin e intervencin oportuna en
caso de emergencia y desastres.
DEBILIDADES:
AMENAZAS:
38
39
Este Principio del Sistema Nacional de Defensa Civil es concordante con los
Principios Orientadores de la Poltica de Salud 2002 2012:
La universalizacin del acceso a la salud es nuestra legtima aspiracin.
La integridad de la persona y de la atencin se corresponden.
La calidad de la atencin es un derecho ciudadano.
La persona humana cualquiera sea su condicin, tiene igual y pleno derecho a la
preservacin se su salud en todo tiempo, mximo cuando ha sido afectado por una
emergencia o desastre, en cuyo caso, debe garantizarse su acceso oportuno a los
servicios de salud de calidad que le permita mantener o recuperar su salud.
40
LINEAMIENTOS DE
POLITICA
Desarrollar
actividades
de
planificacin
y
realizacin de acciones
de
prevencin,
mitigacin, preparacin,
respuesta, rehabilitacin
y reconstruccin para
reducir el impacto de los
desastres sobre la salud
pblica.
Desarrollar un enfoque
integral con relacin a los
daos y la etiologa de
todas y cada una de las
emergencia y desastres
posibles en el pas.
Participar en el sistema
de salud y las ms
amplia
colaboracin
intersectorial
e
interinstitucional en la
reduccin del impacto de
emergencias y desastres.
Gestionar
de
la
cooperacin intersectorial
e
internacional
la
solucin
de
los
problemas
de
salud
generados
por
emergencias y desastres.
INDICADOR DE
IMPACTO
Desarrollo
de
normas y lneas de
accin que apoyen
la reduccin del
impacto
de
las
emergencias
y
desastres en salud
UNIDAD DE
MEDIDA
Plan y normas
para
prevencin y
atencin
de
emergencias y
desastres
Se promover el desarrollo
de la gestin del riesgo a
nivel de los servicios de
salud en los diferentes
niveles de complejidad.
Gestin
de
reduccin
impacto
emergencias
desastres
la
del
de
y
Planes
de
prevencin,
mitigacin
y
preparativos
Se prestar asistencia en
la elaboracin de planes
de prevencin, mitigacin,
y
preparativos
para
emergencias y desastres,
coordinados
entre
los
cuatro sub sectores de
salud
y
con
otras
organizaciones pblicas y
privadas del pas.
Se
desarrollarn
mecanismos
de
coordinacin, a travs de
convenios
con
organizaciones pblicas y
privadas, que articulen las
acciones de atencin a
nivel de la comunidad, pre
hospitalario y hospitalario.
Asesora y apoyo
tcnico a los niveles
regionales y locales
para reduccin del
impacto
de
las
emergencias
y
desastres
Asesoras
a
organizaciones
pblicas
y
privadas
en
salud
BENEFICIO ESPERADO
Se contar con un plan
integral y normas que
articularn los esfuerzos
de
los
cuatros
sub
sectores, en el desarrollo
de acciones y actividades
en las diferentes fases del
Ciclo de los Desastres.
Coordinacin
alianza con
organismos
instituciones
y Convenios
otros suscritos entre
e organizaciones
pblicas
y
privadas
de
salud
META AL 2014
90%
del
desarrollo
normativo
previsto en el
Plan Sectorial
90% de las
organizaciones
pblicas
y
privadas
en
salud cuentan
con planes de
prevencin,
mitigacin
y
preparativos
90% de las
organizaciones
pblicas
y
privadas
han
recibido
asesoramiento
para
el
desarrollo
de
planes
Convenios
suscritos con el
90% de las
organizaciones
pblicas
y
privadas
de
salud
41
FORTALEZAS:
1. Equipos
multidisciplinarios
con
experiencia en la prevencin y
atencin
de
emergencias
y
desastres
2. Iniciacin
del
proceso
de
implementacin
y
desarrollo
descentralizado de Centros de
Prevencin
y
Control
de
Emergencias y Desastres.
3. Existencia de unidades orgnicas
encargadas de la prevencin y
atencin de desastres en las
principales instituciones.
4. Servicios de salud con sistema de
comunicaciones con capacidad de
cobertura nacional que facilitan la
coordinacin e intervencin oportuna
en caso de emergencia y desastres.
DEBILIDADES:
1. Dbil articulacin de los sub
sectores
de
Salud
(MINSA,
EsSALUD, Sanidades FF.AA. y
PNP,
y
privados)
para
la
elaboracin,
implementacin
y
desarrollo y financiamiento de
planes de prevencin, mitigacin y
respuesta.
2. Vulnerabilidad fsica media y alta de
establecimientos de salud.
3. Insuficiente
articulacin
y
complementacin de los servicios de
salud en la atencin de emergencias
y desastres.
4. Desarticulacin entre los servicios
de atencin pre hospitalaria y
hospitalaria.
5. Escasa normatividad que regule los
procesos de la gestin de riesgos y
el manejo de desastres.
6. No priorizacin del financiamiento
para la gestin de riesgos.
Incorporacin de acciones de
gestin del riesgo y atencin de
emergencias y desastres en los
planes estratgicos y operativos a
nivel sectorial en sus diferentes
niveles
(F2, F3, O1, O2, O3)
Desarrollo de mecanismos de
descentralizacin en la gestin del
riesgo y atencin de emergencias y
desastres a nivel de la comunidad,
pre hospitalario y hospitalario
(D1, D3, D4, D5, D6, 03, O4)
AMENAZAS:
1. Probabilidad permanente de
sucesos
destructivos
en
diferentes mbitos geogrficos,
que pone en mayor riesgo a
poblaciones
de
menores
ingresos.
2. Incremento de eventos sociales
que generan nuevos riesgos y
daos a la salud pblica.
3. Conductas y estilos de vida que
incrementan el riesgo de la
poblacin a sufrir mayores daos
en emergencias y desastres.
4. Posibilidad
de
duplicar
la
poblacin
urbana
en
los
prximos 30 aos, lo que
producira un incremento de la
vulnerabilidad, desorden urbano
y dificultad para proveer servicios
pblicos a toda la poblacin.
42
Componente
2006
Elaboracin e integracin de
Planes de Gestin de
Riesgos y Atencin de
Desastres
Elaboracin de
metodologas y directivas
para el desarrollo de
Planes para la gestin de
riesgos y manejo de
desastres en los
diferentes niveles del
sector salud.
MINSA
Elaboracin de Planes
para la Gestin de
Riesgos y Atencin de
Desastres en los
diferentes niveles del
sector salud.
MINSA
EsSalud
FFAA / PNP /
CGBVP
Cruz Roja
Privados
Acompaamiento y
asistencia tcnica en la
gestin de riesgos y
atencin de desastres en
los diferentes niveles del
sector salud.
MINSA
EsSalud
FFAA / PNP /
CGBVP
Cruz Roja
Privados
Compatibilizacion de los
planes de la gestin de
Riesgos y la Atencin de
Desastres con los de
Desarrollo en los
diferentes niveles del
sector salud.
MINSA
EsSalud
FFAA / PNP /
CGBVP
Cruz Roja
Privados
2010
2014 Responsables
43
Componente
2006
2010
Difusin y caracterizacin
de la informacin
disponible sobre
amenazas / peligros
hasta el nivel local
MINSA
EsSALUD
Cruz Roja
FFA / PNP
Privados
Anlisis integral de la
vulnerabilidad sectorial
ante emergencias y
desastres.
MINSA
EsSALUD
Cruza Roja
FFAA / PNP
Privados
Realizacin de
Inspecciones Tcnicas
de Seguridad En
Defensa Civil.
Creacin del centros de
informacin sobre
Emergencias y
Desastres
MINSA
EsSALUD
Redes de vigilancia
sanitaria.
MINSA
EsSALUD
MINSA
EsSALUD
2014 Responsables
MINSA,
EsSALUD
44
Componente
2006
2010
Desarrollo de
normatividad, mecanismos
y procedimientos para la
consolidacin del Sistema
de emergencias y
desastres en el sector.
MINSA
ESSALUD,
FFAA / PNP
ENTIDADES
PRIVADAS
Establecimiento de
mecanismos de
coordinacin e integracion
de las organizaciones del
sector a nivel nacional y
con los diversos niveles
del SINADECI.
MINSA
ESSALUD,
FFAA / PNP
ENTIDADES
PRIVADAS
Desarrollo de procesos
que faciliten la
operatividad del Centro de
Operaciones de
Emergencia del sector
salud.
MINSA
ESSALUD,
FFAA / PNP
ENTIDADES
PRIVADAS
Disear e implementar
procesos relacionados con
desarrollo de capacidades
para realizar la evaluacin
de daos y anlisis de
necesidades para brindar
la atencin adecuada a la
poblacin afectada
MINSA
ESSALUD,
FFAA / PNP
ENTIDADES
PRIVADAS
MINSA
ESSALUD,
FFAA / PNP
ENTIDADES
PRIVADAS
Implementar y fortalecer
los equipos de respuesta
dirigida mediante la
organizacin
institucionalizacin de
Brigadas en el sector
salud
MINSA
ESSALUD,
FFAA / PNP
ENTIDADES
PRIVADAS
Mantener actualizado el
inventario de recursos que
puedan ser utilizados en la
prevencin y respuesta.
MINSA
ESSALUD,
FFAA / PNP
ENTIDADES
PRIVADAS
2014 Responsables
45
Actividad
Componente
2006
2010
Definicin de
mecanismos para la
ejecucin de programas
de recuperacin temporal
de los servicios
esenciales de salud.
MINSA
ESSALUD,
FFAA / PNP
Desarrollo de acciones y
previsiones para la
reconstruccin de los EE
SS afectados
MINSA
ESSALUD,
FFAA / PNP
ONGs
Definicin de criterios
para el manejo de
recursos internacionales
y concertacin con ONG
para su participacin
como ejecutores de
programas de
rehabilitacin y
reconstruccin.
MINSA
ESSALUD,
FFAA / PNP
ONGs
2014 Responsables
46
Componente
Promover la
descentralizacin sectorial
para la toma de decisiones
en la Gestin de Riesgos y
Atencin de emergencias y
desastres
2006
2010
Definicin de
competencias de la
Gestin de Riesgos y
Atencin de destres de
responsabilidad del
Sector Salud segn
niveles de gobierno
MINSA
EsSALUD
FFAA / PNP
Desarrollo de
mecanismos para la
transferencia de
competencias de
autoridad y
responsabilidad en la
Gestin de Riesgos y
Atencin de destres de
responsabilidad del
Sector Salud segn
niveles de gobierno
MINSA
EsSALUD
FFAA / PNP
Desarrollar mecanismos
de integracin entre
regiones con riesgos
comunes
MINSA
EsSALUD
FFAA / PNP
Articulacin de planes
sectoriales e
institucionales con los de
la Defensa Civil
MINSA
EsSALUD
FFAA / PNP
Creacin de Centrales de
Regulacin de
Emergencias
Fortalecimiento de los
servicios de emergencia
2014 Responsables
MINSA
EsSALUD
FFAA / PNP
CGBVP
PRIVADOS
X
MINSA
EsSALUD
FFAA / PNP
PRIVADOS
47
Componente
Reduccin de la
vulnerabilidad
en los EE SS del
sector, dando prioridad a
aquellas localizados en
zonas de alto riesgo
2006
2010
2014 Responsables
Elaboracin y revisin de
las normas de seguridad
en servicios de salud
Elaboracin y revisin de
las normas de seguridad
en el diseo de servicios
de salud
Elaboracin de normas,
metodologas y estudios
de vulnerabilidad en reas
crticas de los servicios de
salud
MINSA
EsSALUD
FFAA / PNP
Control y mantenimiento
de la infraestructura y
equipamiento en los
establecimientos de salud
para reducir los riesgos
MINSA
EsSALUD
Promover el uso de la
ciencia y tecnologa para
comprender y manejar
los factores ambientales
MINSA
EsSALUD
Incorporacin de la
informacin sobre
peligros, vulnerabilidades
y riesgos en los
diagnsticos y perfiles
ambientales en el mbito
nacional, regional y local
MINSA
EsSALUD
Considerar actividades
de prevencin en los
Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), Planes
de Manejo Ambiental y
Programas de
Adecuacin al Medio
Ambiente (PAMA)
MINSA
EsSALUD,
FFAA / PNP
Elaboracin de
programas de
saneamiento bsico y de
proteccin ante peligros
ambientales de carcter
biolgico e industrial a
nivel nacional, regional y
local
MINSA
EsSALUD,
FFAA / PNP
MINSA
EsSALUD
MINSA
EsSALUD
FFAA / PNP
48
49