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PRESENTACION
Fundamentos de la Estrategia.
Proteccin integral del ejercicio de los derechos.
Entornos que favorecen su desarrollo.
Participacin y construccin de ciudadana.
Formacin y acompaamiento a familias.
Salud para la primera infancia.
Alimentacin y nutricin.
Orientaciones pedaggicas para la educacin inicial.
Valoracin del desarrollo.
Formacin del talento humano.
Tal como se enunci anteriormente, son documentos base para la discusin, los cuales
an NO constituyen una postura oficial de la Estrategia como lineamiento oficial para la
Atencin Integral a la Primera Infancia.
Cordialmente,
Comit Tcnico
Comisin Intersectorial de Primera Infancia
Estrategia Nacional DE CERO A SIEMPRE
CONTENIDO
INTRODUCCIN
1. VISIBILIZAR LA PRIMERA INFANCIA: ENTRE LA NORMATIVIDAD Y LA MOVILIZACIN
SOCIAL
2. CONCEPCIONES QUE GUAN LA ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
2.1. Nia y nio sujetos de derechos
2.2. Desarrollo infantil desde la gestacin hasta los 5 aos desde la perspectiva de
derechos
2.3. Entornos en los que transcurre la vida cotidiana de los nios y las nias en
primera infancia, sus contextos y actores
2.4. Atencin integral
2.5. Gestin integral
3. LA ESTRATEGIA DE ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
4. EL COMPROMISO
INTRODUCCIN
individual y social de mayor bienestar. De esta manera, la decidida accin del Estado, la
sociedad y la familia son fundamentales para favorecer el desarrollo infantil en la primera
infancia y as contribuir a la superacin del crculo de la pobreza en que se sumen las
poblaciones ms vulnerables.
Consecuentes con lo planteado, la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia se
propone el pleno desarrollo de los nios y las nias desde la gestacin hasta antes de
cumplir los 6 aos, a travs de la implementacin de acciones, programas y proyectos
dirigidos a la atencin integral a la primera infancia en todo el territorio nacional. Como
podr verse a lo largo de este documento, la integralidad en la estrategia se expresa a
travs de las concepciones de nio y nia y sus derechos, la atencin y la gestin, que
deben concurrir en lo entornos en donde transcurren sus vidas.
Con base en esta conceptualizacin que pone en el centro a las nias y nios y en el
horizonte su desarrollo integral, la atencin y la gestin han de entenderse en forma
integral en tanto concurren en sus entornos y responden a criterios de calidad que
aseguran ese desarrollo integral. Significa lo anterior que la calidad de la atencin ofrecida
a nias y nios menores de 6 aos es una realidad cuando ellos logran vivir sus vidas en
entornos que cuentan con las condiciones humanas, sociales y materiales que favorece la
realizacin de sus derechos, nica manera de asegurar la potenciacin del desarrollo y una
vida humana digna.
Para concluir, el documento se cierra con una referencia al compromiso que es necesario
adquirir con la primera infancia, por parte de todos los actores que intervienen en su
desarrollo integral y contribuyen a promoverlo.
1.
A partir de la Convencin de los Derechos del Nio adoptada por el pas hace algo ms de
20 aos1, se conciben y toman en cuenta a la nia y el nio como sujetos titulares de
derechos, desde el momento de su gestacin. Esta centralidad en el nio y la nia se
refuerza con la postulacin para ellos y ellas del inters superior, para indicar que sus
derechos prevalecen sobre los derechos de los dems, en toda situacin y en aqullas en
que stos se encuentren en conflicto. En consecuencia, es un deber del Estado garantizar
el cumplimiento de los derechos de los nios y nias, y una responsabilidad compartida
con la familia y dems miembros de la sociedad.
La Convencin de los Derechos del Nio existe desde el 20 de noviembre de 1989 y rige desde
el 2 de Septiembre de 1990. Colombia firma su adhesin a ella el 26 enero 1990 y sta entra en
vigor el 27 febrero 1991.
A su vez, los procesos de movilizacin social han tenido un impacto positivo en el pas por
cuanto, adems, han impulsado la formulacin de polticas dirigidas a garantizar una
atencin integral a la primera infancia. Es as como el Primer Foro Internacional Primera
Infancia y Desarrollo. El desafo de la dcada, realizado en el 2003 influy en la
concrecin del Programa de Apoyo para la formulacin de la Poltica de Primera Infancia
en Colombia, en el 2005. Para cumplir con los objetivos de darle a este programa un
alcance nacional y participativo, se conformaron mesas de trabajo destinadas a
reflexionar, discutir y concertar los contenidos de una poltica para la primera infancia.
Mientras esto suceda, se realiz el segundo Foro Internacional, Movilizacin por la
primera Infancia en el 2005. Estos foros han sentado las bases de las definiciones de
poltica pblica de primera infancia formuladas por el pas.
De estas polticas hacen parte, por un lado, el Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098
de 2006) y por otra, la Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia Colombia por la
Primera Infancia (Conpes 109 del 3 de diciembre de 2007).
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Por su parte, la Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia suscrita por el Ministerio de
la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y el Departamento Nacional de Planeacin es el resultado de un
proceso de movilizacin social, generado a partir de la necesidad de retomar y dar un
nuevo significado a la temtica de ofrecer a la primera infancia en Colombia
oportunidades efectivas de desarrollo. A su vez, se enmarca en el Plan Nacional de
Desarrollo de la poca2 y se refuerza por los compromisos adquiridos en la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio. La poltica plantea como objetivo general
Promover el desarrollo integral de los nios y nias desde la gestacin hasta los 6 aos de
edad; respondiendo a sus necesidades y caractersticas especficas, y contribuyendo as al
logro de la equidad e inclusin social en Colombia (Conpes, 2007:28).
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nios y las nias desde la gestacin hasta los 6 aos, en una perspectiva de derechos, para
un ejercicio pleno de la ciudadana. As, este objetivo sobre la integralidad del desarrollo y
de la atencin integral a la nia y al nio exige superar una concepcin sectorial de la
poltica pblica existente hasta el momento.
En esta misma lnea, la Ley de atencin integral a la Primera Infancia (Ley 1295 de 2009)
dispone la atencin integral a los nios y nias de este ciclo vital, focalizando la atencin
en los estratos 1, 2 y 3 del Sisben. Para hacerlo propone una articulacin interinstitucional
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que permita al Estado garantizarles los derechos fundamentales a los nios y nias
menores de 6 aos mediante una accin integral.
Como puede mostrarse, la atencin integral a la primera infancia ha sido considerada una
prioridad en la agenda social y poltica del pas, a lo que ha contribuido la amplia
movilizacin de la sociedad. Gobierno, ONG, familias, investigadores y actores sociales han
hecho visible la importancia de la primera infancia como periodo de vida durante el cual
se establecen las bases fundamentales del desarrollo humano. Razones de distinta ndole
(ticas, cientficas, sociales y econmicas) destacan la necesidad de actuar con calidad y
oportunamente con miras a procurar los escenarios propicios para un desarrollo pleno de
los nios y nias desde la gestacin hasta los 6 aos.
Finalmente, el actual Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos3 define una
poltica prioritaria y diferencial sobre los temas de infancia y adolescencia, orientada a
ms de cinco millones de nias y nios en primera infancia en el pas, de los cuales ms
del 50% enfrenta condiciones de pobreza que generan exclusin y falta de oportunidades
(Presidencia, 2010) y por ende, incumplimiento en la garanta de sus derechos. La
estrategia de atencin integral a la primera infancia es la encargada de formular las
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En el Captulo IV de este Plan -reglamentado por la Ley 1450 de 2011- se establecen acciones
y estrategias para garantizar una Atencin Integral de Calidad a la Primera Infancia.
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orientaciones dirigidas a favorecer el desarrollo integral de los nios y las nias menores
de 6 aos en el marco de este plan de desarrollo. En ella se asume la responsabilidad
directa de gobernantes, familias, personas cuidadoras, docentes, agentes comunitarios y
la sociedad toda, en una accin articulada y coordinada a favor de la primera infancia.
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2.
Los nios y las nias desde su nacimiento hasta los 6 aos son sujetos de derechos y, en
cuanto tales, seres sociales nicos, irreductibles, activos y con subjetividad propia. Esta
concepcin implica que se consideran seres humanos dignos, amparados por los derechos
propios a su naturaleza y particular momento del ciclo vital.
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La dignidad intrnseca a todos los miembros de la especie humana implica que los nios y
las nias de 0 a 6 aos no requieren hacer o lograr nada para merecerla, ni tampoco
requieren de la presencia de factores externos u otros individuos para que se la otorguen.
Son seres racionales nicos, dotados de libertad y con capacidades y potencialidades que
les son propias y estn en ejercicio pleno.
La relevancia de la dignidad propia de las nias y los nios menores de 6 aos radica en
que sobre ella se sustentan las concepciones, las relaciones y las decisiones de quienes
hacen parte de su vida y contribuyen a asegurar las condiciones deseables para su
crecimiento y desarrollo, en forma directa e indirecta.
Es as como a partir de este reconocimiento a la dignidad propia de los nios y las nias
menores de 6 aos puede afirmarse que su desarrollo caracterstico como ser humano no
puede dejar de considerar el sentido holstico bajo el cual las dimensiones del ser humano
y del desarrollo forman un todo inseparable, en el cual todas son importantes y se
influyen mutuamente.
La concepcin de las nias y los nios de 0 a 6 aos como sujetos de derechos4 se soporta
en la dignidad humana como lo reconoce la Declaracin sobre los Derechos del Nio
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Los derechos se caracterizan por ser: 1) Universales: tienen vigencia para todo el gnero
humano, en todo tiempo y lugar, sin distingo de edad, sexo, raza, ideas, cultura, condicin social
o poltica; 2) Indivisibles: no pueden dividirse o separarse en partes ni distribuirse o repartirse
entre varias personas; 3) Interdependientes: se relacionan entre s en forma no jerrquica o de
subordinacin que implique que uno sea ms importantes o que pueda hacerse efectivo a costa
de otros; 4) Irreversibles: son irrevocables y perdurables, pues una vez reconocidos adquieren
la condicin de inherentes a la dignidad humana y no se pierden en el transcurso del tiempo; 5)
Progresivos: se complejizan y amplan en la medida en que el ser humano se desarrolla y en el
caso en que nuevas condiciones sociales van determinando la vigencia de otros derechos; 6)
Exigibles: tiene que garantizarse su cumplimiento y, efectivamente, realizarse. En caso de
vulneracin tienen que restablecerse; y 7) Irrenunciables: no es posible declinar a ellos, ser
transferidos o separados de la persona.
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sancionada por las Naciones Unidas en 1989 y ratificada por Colombia mediante la Ley 12
de 1991. A partir de la Convencin se reconoce la titularidad, el ejercicio y la garanta de
los derechos como atributos inherentes a las personas y a su dignidad, lo que los hace
portadores de personalidad jurdica5 y seres sociales activos, protagonistas de la sociedad
y con finalidad y sentido en s mismos.
En consecuencia, concebir a las nias y a los nios como sujetos de derechos desde la
primera infancia, significa que su singularidad y momento particular por el que atraviesan
son exaltados y apreciados, que se les consideran sus capacidades y potencialidades para
relacionarse con los dems y constituirse en interlocutores genuinos y como tal, capaces
de tomar parte activa en la configuracin de sus vidas y de sus entornos.
En esta medida, desde que nacen los nios y las nias pueden gozar efectivamente de sus
derechos y contar con las condiciones afectivas, sociales y materiales indispensables y
ptimas, para su realizacin que son las mismas condiciones que requieren para su pleno
y ptimo desarrollo. Por su parte, el Estado, la familia y la sociedad tienen la
responsabilidad de garantizarlos, proporcionando oportunidades reales y concretas para
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materializarlos y hacerlos ciertos. A las nias y los nios de 0 a 6 aos o a quienes son sus
responsables les compete el inters y la voluntad para ejercer dichos derechos.
El desarrollo no ocurre de manera lineal, homognea y acumulativa de forma tal que los
nios y las nias de 0 a 6 aos sean menos desarrollados que los ms grandes que ellos y
ellas. Se habla precisamente de ciclos de vida en el desarrollo para indicar que en cada
momento del ciclo vital el ser humano es un ser completo en cuanto se desarrolla como
corresponde a las posibilidades y contextos (sociales, econmicos, culturales y polticos)
dentro del marco de lo que es posible en dicho ciclo de vida (Isaza, 2011).
Es indispensable considerar que el desarrollo del nio y la nia desde la gestacin hasta
los 6 aos es un proceso complejo y dinmico de crecimiento, cambio y avance continuo y
est caracterizado por la actividad, lo que permite considerar que nias y nios son
sujetos activos de su propio desarrollo. Esta actividad se logra en los procesos a travs de
los cuales el nio y la nia interactan con quienes lo rodean y lo que los rodea, los cuales
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Segn Bruner (1984) inicialmente el beb despliega movimientos sin objetivos ni intenciones y
son los cuidadores quienes le ayudan a traducirlas, para convertir sus movimientos en actividad.
Esta actividad jalonada por una intencin, implica un nio o nia activo en su desarrollo (Isaza,
2011).
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Esta comprensin holstica, integradora de las dimensiones del desarrollo, conlleva una
orientacin holstica de las polticas dirigidas a la primera infancia, a travs de la cual los
distintos sectores de la accin poltica relacionados con las dimensiones del desarrollo del nio y
la nia (educacin, bienestar y salud) deben garantizar su atencin integral en este ciclo de
edad.
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2.3. Entornos en los que transcurre la vida cotidiana de las nias y nios en primera
infancia, sus contextos y actores
Los entornos son los espacios fsicos, sociales y culturales - delimitados por fronteras
espaciales, personas con roles definidos y una estructura organizativa - en donde ocurre la
vida cotidiana de las nias y los nios.
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Los actores presentes en estos entornos, cumplen un papel fundamental para hacer de
ellos verdaderos ambientes que potencien el desarrollo. Durante los primeros aos de
vida la familia tiene un lugar protagnico. Es el primer agente socializador, que desde la
crianza configura un proceso de interaccin con el nio y la nia que le permiten
comprender el mundo y transitar por l, construir su vida y ser parte activa de la
construccin de sus entornos.
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Lo planteado hasta el momento, pone en evidencia que el propsito del pleno y ptimo
desarrollo de las nias y los nios en primera infancia, requiere de la accin decidida por
parte de las personas adultas que enrostran a los actores de cada uno de los entornos.
Consecuentemente, en todos ellos deben ocurrir las acciones tendientes al
reconocimiento, garanta, prevencin de amenaza o vulneracin de sus derechos y su
restablecimiento inmediato en caso de que sto haya ocurrido, de forma tal que la
proteccin integral sea un hecho.
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3.
Para ello se plantea los siguientes tres objetivos y siete lneas de accin:
Objetivos
1. Definir una poltica para la atencin integral de la primera infancia de largo plazo,
sostenible y universal con enfoque poblacional y territorial.
2. Garantizar la pertinencia, calidad y articulacin de las acciones programticas y sociales
inherentes a la atencin integral a la primera infancia desde antes de la concepcin
hasta la transicin hacia la educacin formal.
3. Desarrollar un proceso de movilizacin social que enriquezcan las concepciones sobre
la primera infancia y las interacciones que se establecen con las nias y nios en los
diversos entornos en donde transcurre la vida, con referentes reconocedores de su
dignidad humana e integralidad.
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Lneas de accin
1. Armonizacin de la poltica pblica de primera infancia con el marco de la atencin
integral a la primera infancia.
2. Definicin y desarrollo de los lineamientos tcnicos y la Ruta Integral de atencin
dirigidos a este grupo poblacional.
3. Diseo y puesta en marcha del sistema de aseguramiento de la calidad
4. Fortalecimiento territorial en la atencin integral a la primera infancia
5. Movilizacin social
6. Articulacin, cooperacin y alianzas pblico-privadas
7. Innovacin y generacin de conocimiento.
Planteadas en singular y tiempo presente para cada nia y cada nio, estas son:
1. Cuenta con padre, madre o cuidadores principales que le acoge y pone en prctica
pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral.
2. Vive y disfruta del nivel ms alto posible de salud.
3. Goza y mantiene un estado nutricional adecuado.
4. Crece en ambientes que favorecen su desarrollo.
5. Construye su identidad en un marco de diversidad.
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6. Expresa sus sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y stas son
tenidas en cuenta.
7. Crece en un contexto que promociona sus derechos y acta ante la exposicin a
situaciones de riesgo o vulneracin.
Como un todo, las realizaciones convocan a que las lneas de trabajo previstas en la
Estrategia hagan de los derechos una realidad presente en los entornos cotidianos de las
nias y los nios, que permea sus contextos e interacciones y se expresa en sus vidas de
manera singular.
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La Ruta plasma el conjunto de las atenciones que contribuyen a asegurar las condiciones
familiares, sociales y comunitarias que favorecen el desarrollo integral de cada nia y cada
nio durante su primera infancia y la realizacin de sus derechos, en cada uno de los
entornos en los que transcurre su vida.
Esta herramienta contiene un mapa que se comporta como un referente orientador, que
permite a los territorios ubicarse en el campo de la atencin integral para ordenar, dar
pertinencia y consistencia a los servicios a travs de los cuales se prestan las atenciones
all relacionadas, asegurando que se articulen y que lleguen armnicamente a cada nio y
cada nia en sus entornos cotidianos y de acuerdo con su edad, contexto y condicin.
Desde este punto de vista puede decirse que la Ruta es la definicin del camino para
asegurar las realizaciones.
Los nios y nias estn presentes en el mapa segn las siguientes edades:
Preconcepcin
Gestacin al parto
Nacimiento al primer mes
2 a 5 meses
6 a 11 meses
1 ao
2 aos
3 a 5 aos 11 meses
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Para cada una de estas edades, se identifica en la Ruta el conjunto de atenciones que se
encuentran pertinentes y oportunas, as como las derivaciones que son necesarias en caso
de encontrarse situaciones que requieren activar la ruta de atenciones especiales.
Tanto las atenciones, como las derivaciones cuentan con la relacin de los contenidos que
contemplan, as como del actor o actores responsables de su prestacin.
La Ruta Integral de atenciones cobra vida cuando el territorio establece interaccin con el
mapa, y a manera de tamiz lo utiliza para contrastar su oferta en trminos de identificar:
1. Qu atenciones est prestando y cules no, de forma tal que pueda establecerse la
brecha entre lo existente y lo que debe asegurarse.
2. De qu manera estas atenciones estn llegando a cada uno de los entornos cotidianos
en los que se encuentran las nias y los nios, de modo que sea posible identificar si se
llega a todos los entornos y el estado de articulacin de los actores que brindan la
atencin en cada uno de ellos.
3. Si es posible dar cuenta de que estas atenciones ocurren para cada nio y cada nia,
con el propsito de establecer si es necesario visibilizar a las nias y los nios en la
gestin para garantizar que cada uno de ellos acceda de manera cierta al conjunto de
atenciones que requiere para su desarrollo integral.
3.5.
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3.6.
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4. EL COMPROMISO
Un compromiso que genera escenarios de mutua escucha entre los distintos actores
participantes lo que permite definir y priorizar las acciones de la gestin relacionada con la
atencin integral a la primera infancia, con base en las necesidades del territorio, y
establecer una agenda de trabajo conjunto.
Un compromiso que allana el camino para asegurar que las nias y nios pueden
desarrollarse y configurar su vida tal y como la desean, incidir en sus entornos, contribuir
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BIBLIOGRAFA
Declaracin del Simposio Mundial de Educacin Parvularia o Inicial. (2000). Una educacin
Inicial para el siglo XXI. Santiago de Chile, 4 de marzo.
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Unesco. (2000). Foro Mundial sobre la Educacin para Todos Dakar. Senegal, 26-28 de
abril.
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