1979

TITULO III
DEL RGIMEN ECONMICO
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 110.
El rgimen econmico de la Repblica se fundamenta en principios de justicia
social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como
medio de realizacin de la persona humana. El Estado promueve el desarrollo
econmico y social mediante el incremento de la produccin y de la productividad, la
racional utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la distribucin equitativa del
ingreso. Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la produccin y defiende
el inters de los consumidores.
Artculo 111.
El Estado formula la poltica econmica y social mediante planes de desarrollo
que regulan la actividad de los dems sectores. La planificacin una vez concertada es
de cumplimiento obligatorio.
Artculo 112.
El Estado garantiza el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta
en la coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa. Las
empresas estatales, privadas, cooperativas, auto gestionadas, comunales y de cualquier
otra modalidad actan con la personera jurdica que la ley seala de acuerdo con sus
caractersticas.
Artculo 113.
El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economa del
pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de desarrollo.
Artculo 114.
Por causa de inters social o seguridad nacional, la ley puede reservar para el
Estado actividades productivas o de servicios. Por iguales causas puede tambin el
Estado establecer reservas de dichas actividades en favor de los peruanos.

Artculo 115.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. El Estado
estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlo con el inters social.
Artculo 116.
El Estado promueve y protege el libre desarrollo del cooperativismo y la autonoma de
las empresas cooperativas art.116, Asimismo estimula y ampara el desenvolvimiento de
las empresas autogestionarias, comunales y dems formas asociativas.
Artculo 117.
El Comercio exterior es libre dentro de las limitaciones que la ley determina por razones
de inters social y del desarrollo del pas. El Estado promueve la cooperacin entre los
pueblos para alcanzar un orden econmico internacional justo.
1993
TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 58.- Economa Social de Mercado La iniciativa privada es libre. Se ejerce en
una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del
pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 59.- Rol Econmico del Estado El Estado estimula la creacin de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El
ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad
pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren
cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus
modalidades.
Artculo 60.- Pluralismo Econmico El Estado reconoce el pluralismo econmico. La
economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de
manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe
el mismo tratamiento legal.

Artculo 61.- Libre competencia El Estado facilita y vigila la libre competencia.

Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas.
Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la
radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en
general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y
de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento,
directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
Artculo 62.- Libertad de contratar La libertad de contratar garantiza que las partes
pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los
trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de
cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en
la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el
contrato o contemplados en la ley. Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer
garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin
perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente.
Artculo 63.- Inversin nacional y extranjera La inversin nacional y la extranjera se
sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio
exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o
discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de
ste, adoptar medidas anlogas. En todo contrato del Estado y de las personas de
derecho pblico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las
leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin
diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de
carcter financiero. El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter
las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de
tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la
forma en que lo disponga la ley.
Artculo 64.- Tenencia y disposicin de moneda extranjera El Estado garantiza la libre
tenencia y disposicin de moneda extranjera.
Artculo 65.- Proteccin al consumidor El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los
bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en
particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.
Examinemos ahora la constitucin econmica o el rgimen econmico constitucional.
El rgimen econmico de la Carta del 79 es totalmente distinto al de la Carta del 93.
Obedecen a concepciones econmicas totalmente diferentes, mientras la carta del 79
tiene un esquema keynesiano, en el cual se le otorga al Estado un papel bastante activo,
de un dirigismo estatal muy marcado; la actual se encuentra dentro de la concepcin
econmica neoliberal, de laissez faire absoluto y con una participacin secundaria y
bastante tmida del Estado. Las explicaciones de uno y otro modelo obedecen a la

ideologa que los sustenta y al contexto socio-econmico mundial en que fueron

promulgadas ambas cartas y cuya repercusin se sinti tambin en nuestro pas.
Con cul nos quedamos? Algunos, sin pestaear, proponen retornar al rgimen
econmico de la Constitucin del 79, como si en el Per y el mundo no habra pasado
nada en los ltimos treinta aos. Otros, inclinados al liberalismo mercantil, proponen no
tocar ni una coma del contenido econmico de la Carta del 93. Personalmente estoy
inclinado a una mixtura de ambos regmenes. Los dos contienen instituciones tiles y
merecen rescatarse, no podemos a rajatabla condenar uno para imponer el otro, aunque
la combinacin requiere una delicada operacin quirrgica que armonice las
instituciones de ambas concepciones, en un marco que le permita una participacin
regulatoria y empresarial activa al Estado, pero respetando las reglas del mercado y sin
caer en un controlismo o dirigismo absoluto, donde debe primar el inters pblico pero
sin descuidar los micro intereses particulares que se mueven en la sociedad y que son el
motor de la riqueza. (En lo particular me inclino por tomar como base para la reforma
del rgimen econmico a la carta del 93, debido a que la del 79 es excesivamente
reglamentarista y controlista, pero eso s, rescatando de esta ltima ciertas instituciones
importantes que contiene).
La Constitucin peruana de 1979 estableca un Estado social democrtico y
enfatizaba la redistribucin de la riqueza para cubrir las necesidades bsicas de la
poblacin y para reducir las diferencias de clase en el contexto de procesos
democrticos. 13 La Constitucin de 1993, en cambio, enfatiza la liberalizacin
econmica, con proteccin de mercados libres, inversin, y pluralismo econmico.
Otros cambios especficos incluyen la eliminacin de artculos que se referan a
responsabilidades gubernamentales con respecto a las necesidades bsicas de los
ciudadanos.15 La nueva Constitucin tambin elimina referencias a la justicia social
como una meta del Gobierno en la regulacin econmica, y las reemplaza con un
reconocimiento de la importancia de los mercados libres. 16 As, se puede decir que el
tono de la Constitucin cambi; la nueva Constitucin estara ms alineada con las
polticas econmicas liberales del Gobierno de Fujimori. Sin embargo, no es claro si
estos cambios realmente pueden tener consecuencias prcticas, o si son meramente
cambios cosmticos.