MARCO NORMATIVO APLICABLE AL PROGRAMA DE EQUIDAD LABORAL

CON ENFOQUE DIFERENCIAL DE GNERO PARA LAS MUJERES

Contenido del documento

Introduccin ....................................................................................................................................... 2
Marco normativo aplicable .............................................................................................................. 4
Marco normativo nacional ........................................................................................................... 4

Introduccin
En el marco de la funciones que la Ley 1257 de 20081 y el Decreto Reglamentario
4463 de 20112 le asignaron al Ministerio del Trabajo, este dise el Programa de
Equidad Laboral con Enfoque Diferencial de Gnero para las Mujeres durante el
primer semestre de 2012.
Este Programa se constituye en el plan de accin del Ministerio para la prevencin
y erradicacin de todas las formas de discriminacin, inequidad y violencia contra
las mujeres en su lugar de trabajo y la promocin de su participacin en el
mercado laboral, entendiendo que cualquier poltica que se construya para mejorar
la empleabilidad y la generacin de ingresos auto-sostenibles de las mujeres,
representa capacidades instaladas para el desarrollo econmico y social del pas.
De esta manera, se busca una intervencin con enfoque de gnero diferencial a
travs de la transversalidad e integralidad de la poltica. Esto con el fin de
fomentar el desarrollo, generar empleo formal y emprendimiento e incentivar los
derechos humanos y laborales de las mujeres.
El Programa trabaja en pro de un mercado laboral sin discriminaciones e
inequidades por razones de gnero propendiendo por el goce efectivo de los
derechos de la mujer colombiana. Sin embargo, los beneficios de la igualdad de
derechos y oportunidades en el campo laboral trascienden el mbito social y de
autonoma individual, siendo la equidad laboral un eje indispensable para el
crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. En este sentido, durante el IV
foro de alto nivel para el desarrollo, realizado en Busn, Corea del Sur a finales de
2011, se estableci como meta acelerar los esfuerzos para lograr la equidad de
gnero y el empoderamiento de la mujer, mediante programas en pases
prioritarios, reconociendo que la equidad de gnero y el empoderamiento de la
mujer son elementos crticos para alcanzar resultados en el desarrollo 3. Gracias a
esto, reducir la inequidad de gnero es tanto un fin como un medio para el
desarrollo sostenible e incluyente del pas.
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y
la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, el Ministerio del Trabajo
entiende por gnero la concepcin cultural y social que se tiene sobre los rasgos,
comportamientos y valores generales del hombre y la mujer a partir de su sexo4.
1

Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo noveno y dcimo

Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero
3
4th High Level Forum on Aid Effectiveness. Busan Partneship for Effective Development Co-operation. Final
outcome document.. 29 Nov-1 Dec, 2011, Busan, Korea.
4
PNUD; Consejera Presidencial de Colombia para la Equidad de la Mujer. Investigaciones sobre gnero y
desarrollo en Colombia. [documento en lnea] [consultado el da 14 de julio de 2012] Disponible en: <
http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/01_64.pdf>
2

Es decir, los roles sociales que asumen los individuos a partir de sus
caractersticas biolgicas. Teniendo en cuenta que el gnero es, por ende, un
construccin social de gran importancia para la identidad y el rol de cada individuo,
el Programa Nacional de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial de Gnero para
Mujeres busca modificar la concepcin que tiene la sociedad colombiana sobre la
mujer hacia una concepcin ms justa y digna en la que se valore y reconozca la
importancia del gnero femenino como motor de desarrollo.
Ahora bien, en cumplimiento de los Objetivos del Milenio5, prioritarios para lograr
un desarrollo justo y equitativo, el Ministerio del Trabajo se propone generar un
escenario que permita el alcance de un mercado laboral incluyente de acuerdo a
las obligaciones y definiciones descritas. De esta manera, tiene como objetivo
estratgico contribuir a una cultura de igualdad entre hombres y mujeres que
propicie la participacin laboral de la mujer en Colombia. En este orden de ideas,
el objetivo general del Programa es disminuir las principales discriminaciones que
afectan a las mujeres en el mundo del trabajo, mediante el diseo,
implementacin, validacin y transferencia de herramientas que propendan por la
igualdad y equidad entre hombres y mujeres.
Para ello se estipulan cinco objetivos especficos:
1. Desarrollar acciones de prevencin de discriminacin e inequidad en el
mbito laboral por razones de gnero.
2. Reducir los ndices de desempleo de la mujer.
3. Reducir la informalidad concentrada en la mujer.
4. Eliminar Brechas salariales entre hombres y mujeres.
5. Disear y poner en marcha un sistema de vigilancia y control as como un
sistema de monitoreo a indicadores de gestin.
Cada uno de los anteriores cuenta con unos lineamientos de poltica, los cuales
sern desarrollados por medio de actividades generales y especficas que lleven al
cumplimiento
de las metas prepuestas. Se establecieron indicadores de
estructura, proceso y resultado que para el adecuado monitoreo de dichas
acciones y la vigilancia del cumplimiento del Programa. Adicionalmente, dada la
diversidad de temas abarcados dentro del Programa, y teniendo en cuenta su
naturaleza de poltica transversal tanto en el Viceministerio de Empleo y
Pensiones como en el Viceministerio de Relaciones Laborales, el desarrollado del
mismo se har en distintas fases, determinadas por los cronogramas internos de

El primer Objetivo del Milenio es Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre, buscado generar empleo
productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes. En esa misma lnea, el tercer objetivo
busca, Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, teniendo en cuenta que su
autonoma es un elemento esencial para garantizar el pleno goce de sus derechos fundamentales.

las Direcciones del Ministerio del Trabajo, las agendas interinstitucionales, y las
prioridades de poltica.
A continuacin se describe el marco normativo nacional que soporta el Programa
Nacional para la Equidad Laboral con Enfoque Diferencial y de Gnero para las
Mujeres.
Marco normativo aplicable

Marco normativo nacional

Adems de contar con rango constitucional en virtud del artculo 93 superior,

varias de las normas consagradas en los tratados internacionales referidos
encuentran eco en otras disposiciones de la carta poltica. As, por ejemplo, el
artculo 13 establece el derecho fundamental a la igualdad prohibiendo cualquier
tipo de discriminacin por sexo, entre otros factores, y comisionando al Estado a
velar en favor de una igualdad real y efectiva. Por otro lado, se encuentra el
artculo 25 mediante el cual se establece el derecho fundamental al trabajo al ser
este principio rector del Estado social de derecho y (...) objetivo primordial de la
organizacin poltica6. Dicho derecho implica una cooperacin entre el individuo y
el Estado para su mutua supervivencia7. Adicionalmente, le impone al trabajador,
adems de beneficios, obligaciones relativas a dicho derecho: trabajar
responsablemente8 con el nimo de garantizar su propia supervivencia y la de
aquellos que dependen de su trabajo y contribuirle a la sociedad con su labor.
Finalmente, siendo de carcter fundamental, el derecho al trabajo puede ser
reclamado mediante la accin de tutela en ciertas condiciones establecidas por la
ley9 y la jurisprudencia10. El Estado, por su parte y en virtud del artculo 334 de la
Constitucin, tiene la obligacin de intervenir en la Economa con el nimo de dar
pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de manera progresiva, que
todas las personas tengan acceso efectivo al conjunto de bienes y servicios
bsicos11. Dicha obligacin, a la luz del artculo 43 y 53 superior, debe incluir una
proteccin especial a la mujer para evitar cualquier discriminacin en contra suya y
debe, adems, ofrecer un trato especial cuando esta est en estado de embarazo
o lactancia. De esta forma, el Estado debe garantizar el goce efectivo del derecho
6

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-611 de 2001

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-575 de 1992
8
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-482 de 1993
9
Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 2591 de 1991
10
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-611 de 2001 y Sentencia T-447 de 2008, entre otras
11
Colombia. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 334, inciso segundo
7

al trabajo con un enfoque de gnero al menos, en su ncleo esencial: salario igual

a trabajo igual, salario proporcional a la labor ejecutada, salario mnimo,
estabilidad en el lugar de trabajo, irrenunciabilidad a los derechos laborales y
prestaciones, acceso a seguridad social, acceso a servicios de capacitacin y
adiestramiento, descansos proporcionales, pago oportuno e interpretacin
favorable al trabajador de las normas laborales en caso de duda12.
Los particulares, por su parte, estn obligados a prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer en virtud del principio de solidaridad y a colaborar, en la
medida de lo posible, al goce efectivo del derecho al trabajo en igualdad de
oportunidades. De acuerdo con la Corte Constitucional, todos los derechos
fundamentales, deben tambin ser resguardados por los particulares, y se
convierten por ello en su responsabilidad constitucional () (pues) la proteccin a
la persona humana se concreta frente a los actos u omisiones tanto del estado
como de los particulares13 (parntesis fuera del texto). Siendo el Estado y los
particulares responsables de proteger los derechos fundamentales, es necesaria
una cooperacin y un apoyo mutuo entre las personas y los grupos sociales14
con el fin de garantizar el goce efectivo de dichos derechos.
Adicionalmente, el Cdigo Sustantivo del Trabajo regula directa e indirectamente
los derechos al trabajo de la poblacin femenina en sus artculos 10, 143, 238,
239, 240, 241y 267. En ellos se consagra la igualdad entre trabajadores y
trabajadoras, se reafirma que no puede haber diferencias salariales por razones
de gnero, se establecen los descansos y dems beneficios a los que tiene
derecho la mujer durante los tres meses posteriores al parto y durante su periodo
de lactancia, la estabilidad reforzada de la que es acreedora durante su embarazo
y los tratamientos preferenciales de los que debe ser objeto cuando se encuentra
cerca a su pensin15.
Con respecto a la discriminacin laboral contra la mujer, con los aos, la
legislacin colombiana ha venido promulgando leyes inspiradas en la normativa
internacional, en la Constitucin y en el Cdigo Sustantivo del Trabajo que buscan
prevenir, sancionar y erradicar cualquier tipo de discriminacin, inequidad y
violencia hacia las mujeres en su lugar de trabajo, as como tambin, reconocer la
importancia de la participacin femenina en el mercado laboral y por ende, la
necesidad de brindar y garantizar su trabajo en condiciones dignas y justas.
Con el fin de proteger a la mujer campesina o rural y partiendo de una definicin
amplia de esta y de la actividad rural, la Ley 731 de 2002 intenta mejorar sus
12

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-611 de 2001

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-458 de 2009
14
COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-120 de 2011
15
Cdigo Sustantivo del Trabajo. Artculos 10, 143, 238, 239, 240, 241 y 267.
13

condiciones de vida y acelerar la equidad entre hombres y mujeres priorizando en

aquellas de menores recursos16. En materia de empleo, la Ley le ordena al
Gobierno Nacional y, ms particularmente, al Ministro del Trabajo vigilar el
cumplimiento de la legislacin que establece igualdad de condiciones laborales,
con especial cuidado a que se haga efectivo el principio de igual remuneracin
para trabajo igual en el sector rural, con el fin de eliminar las inequidades que al
respecto se presentan entre hombres y mujeres rurales17. Acto seguido le
comisiona la tarea de crear instrumentos y mecanismos capaces de asegurar la
efectiva y oportuna reclamacin del derecho al trabajo en igualdad de condiciones
por parte de las mujeres rurales.
Seguidamente, la Ley 823 de 2003, modificada por la Ley 1496 de 2011, establece
el marco institucional y orienta las polticas y acciones por parte del Gobierno para
garantizar la equidad y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en
los mbitos pblicos y privados18. A travs suyo se instruye al Gobierno a
promover y garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y el
desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades para participar activamente
en todos los campos de la vida nacional y en el progreso de la Nacin 19. Dicho
instrumento ordena la eliminacin de cualquier tipo de distincin por razn de
carcter intelectual o material de la labor, su forma o retribucin, el gnero o sexo
salvo las excepciones establecidas por la Ley20. Puntualiza afirmando cmo no
pueden establecerse diferencias al momento de definir el salario por motivos de
gnero o sexo pues, de acuerdo con el principio salario igual a trabajo igual, las
situaciones similares deben ser tratadas de manera similar. De esta forma, se le
orden al Gobierno erradicar todos los obstculos que impidan tal goce efectivo y
le solicita incorporar a todas las instancias y actuaciones del Estado en todos los
niveles y parajes las polticas y acciones de equidad de gnero e igualdad de
oportunidades. Finalmente, la Ley 823 instruye al Gobierno a promover y fortalecer
el acceso de las mujeres al trabajo urbano y rural y a la generacin de ingresos en
condiciones de igualdad mediante acciones y programas para la no discriminacin,
la formacin y la capacitacin laboral y a travs de la divulgacin, informacin y
sensibilizacin a la sociedad sobre los derechos laborales y econmicos de las
mujeres y sus mecanismos de proteccin21, entre otros.
Por su parte, la Ley 931 de 2004 protege el derecho al trabajo en condiciones
iguales y ms especficamente, en situaciones donde la edad se constituya como
16

Colombia. Congreso de la Repblica. Ley 731 de 2002. Artculo primero

Colombia. Congreso de la Repblica. Ley 731 de 2002. Artculo vigsimo noveno
18
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 823 de 2003. Artculo primero
19
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 823 de 2003. Artculo tercero
20
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1496 de 2011. Artculo segundo
21
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 823 de 2003. Artculo quinto
17

factor de discriminacin. As, se prohbe que las convocatorias pblicas o privadas

contemplen limitantes de edad o sexo, entre otros22. Las personas naturales o
jurdicas que violen tal disposicin sern sancionadas con multas por parte del
Ministerio de la Proteccin Social (hoy Ministerio del Trabajo)23.
Dos aos despus, la Ley 1009 de 2006 cre el Observatorio de Asuntos de
Gnero adscrito a la Presidencia de la Repblica con el nimo de investigar,
documentar, sistematizar, analizar y generar informacin sobre la situacin de las
mujeres y la equidad de gnero en Colombia, divulgar a nivel internacional,
nacional y territorial la informacin descrita, contribuir al fortalecimiento
institucional de la equidad de gnero y formular recomendaciones en materia de
polticas, planes, programas, proyectos y normas, que contribuyan a cerrar las
brechas de equidad de gnero en el pas24. Dichas labores encomendadas al
Observatorio, por disposicin expresa de la Ley, deben hacerse con la ayuda de la
cooperacin internacional y con la colaboracin de las diferentes entidades
nacionales, departamentales, distritales y municipales que maneje informacin al
respecto25.
Teniendo en cuenta la necesidad de proteger y defender los derechos
fundamentales de la mujer en su lugar de trabajo, mediante la promulgacin de la
Ley 1010 de 2006 se definen las conductas que se constituyen como acoso
laboral contra las mujeres y se establecen los mecanismos y las sanciones cuando
haya lugar. De esta forma la Ley define, previene, corrige y sanciona las diversas
formas de agresin, maltrato, vejmenes, trato desconsiderado y ofensivo y, en
general, todo ultraje a la dignidad de los y las trabajadoras del sector privado y
pblico. Buscando combatir el fenmeno conocido como acoso laboral, la Ley
prohbe de manera explcita la discriminacin26, entendiendo por esta todo trato
diferenciado por razones de raza, gnero, origen familiar o nacional, credo
religioso, preferencia poltica o situacin social o que carezca de toda
razonabilidad desde el punto de vista laboral27. Sin ofrecer una lista taxativa de
las conductas que constituyen acoso, dicho instrumento establece los
procedimientos aplicables, las sanciones correspondientes, las garantas para los
denunciantes y las consecuencias de la temeridad en la presentacin de quejas
sin fundamento28, entre otros aspectos.

22

Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 931 de 2004, artculo tercero

Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 931 de 2004, artculo cuarto
24
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1009 de 2006, artculo segundo.
25
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1009 de 2006, artculo sexto y sptimo
26
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1010 de 2006. Artculo segundo
27
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1010 de 2006. Artculo segundo
28
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1010 de 2006. Artculo noveno y ss
23

Adicionalmente, la Ley 82 de 1993, modificada por la Ley 1232 de 2008, establece

la proteccin especial a la mujer cabeza de familia. Bajo la disposicin consagrada
en su artculo segundo, el Gobierno Nacional adquiri la obligacin de establecer
mecanismos eficaces para dar proteccin especial a la mujer cabeza de familia,
promoviendo el fortalecimiento de sus derechos econmicos, sociales y culturales,
procurando establecer condiciones de vida dignas, promoviendo la equidad y la
participacin social con el propsito de ampliar la cobertura de atencin en salud y
salud sexual y reproductiva29. Igualmente, se le comision a la administracin
central la tarea de facilitar y garantizar el acceso a servicios de bienestar, de
vivienda, de acceso a la educacin bsica, media y superior incrementando su
cobertura, calidad y pertinencia (...) (y el) acceso a la ciencia y la tecnologa, a
lneas especiales de crdito y a trabajos dignos y estables30 (parntesis fuera del
texto). En este sentido, en materia laboral, el Gobierno Nacional fue comisionado a
ofrecer planes y programas de capacitacin gratuita y de desarrollo de proyectos
emprendedores y microempresas industriales, empresas comerciales y
artesanales, familiares y de economa solidaria para mujeres cabeza de familia 31.
Adicionalmente, la Ley le orden establecer incentivos para que los actores
privados creen, promocionen o desarrollen programas especiales de empleo, entre
otros32.
Teniendo en cuenta que, pese a la obligatoriedad de los instrumentos
internacionales mencionados se sigue discriminando a la mujer por causa de su
papel en la procreacin y de los roles que histricamente se le asignan33 el
Estado profiri la Ley 1257 de 2008. Esta busca sensibilizar a la sociedad sobre la
importancia del gnero femenino, entre otros objetivos. Dicho instrumento intenta
ofrecer un trato igual a las personas que, estando subordinados a otra, pueden ver
sus derechos fundamentales afectados a partir del grado de autoridad de la
segunda34. De esta forma, le orden al Gobierno Nacional formular, aplicar y
actualizar estrategias, planes y programas nacionales integrales para la
prevencin y la erradicacin de todas las formas de violencia contra la mujer35.
Mediante su Decreto reglamentario -4463 de 201136-, le fue encomendado al
Ministerio del Trabajo, la labor de promover el reconocimiento social y econmico
del trabajo de las mujeres e implementar mecanismos para hacer efectivo el
derecho a la igualdad salarial, desarrollar campaas para erradicar todo acto de
discriminacin y violencia contra las mujeres en el mbito laboral y promover el
29

Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1232 de 2008. Artculo tercero

Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 82 de 1993. Artculo tercero
31
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 82 de 1993. Artculo octavo
32
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 82 de 1993. Artculo dcimo
33
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-120 de 2011
34
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-247 de 2010
35
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo noveno, numeral primero
36
Decreto 4463 de 2011. Por medio de la cual se reglamenta parcialmente la Ley 1257 de 2008.
30

ingreso de las mujeres a espacios productivos no tradicionales para ellas37.

Finalmente, las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones, las
empresas, el comercio organizado, los gremios econmicos, entre otras personas
naturales y jurdicas, adquirieron el deber de conocer, respetar y promover los
derechos de las mujeres reconocidos sealados38 en la Ley, el deber de
abstenerse de realizar todo acto o conducta que implique discriminacin contra
las mujeres39 y el deber de participar activamente en la formulacin, gestin,
cumplimiento, evaluacin y control de las polticas pblicas relacionadas con los
derechos de las mujeres y la eliminacin de la violencia y la discriminacin en su
contra40, entre otros.
La Ley 1257 fue reglamentada por el Decreto 4463 de 2011. Este busc: 1. Definir
las acciones necesarias para promover el reconocimiento social y econmico del
trabajo femenino. 2. Implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho a la
igualdad en materia salarial. 3. Desarrollar campaas contra todo acto de
discriminacin y violencia contra la mujer en el mbito laboral en la esfera pblica
y privada41. De esta manera, y concretando la obligacin que el Congreso le
impuso al Gobierno mediante los artculos noveno y dcimo segundo de la Ley
1257 de 2008 (normas anteriormente reseadas), se le orden al Ministro del
Trabajo presentar, durante los prximos seis meses, el Programa de Equidad
Laboral con Enfoque Diferencial y de Gnero para las Mujeres 42. Dicho
Ministerio, creado mediante la Ley 1444 de 2011 y reglamentado mediante el
Decreto 4108 del mismo ao, encuentra dentro de sus objetivos y funciones la
elaboracin de polticas de generacin de empleo e incremento del nivel de
empleabilidad de acuerdo a los compromisos y estndares internacionales
aplicables43. De esta forma, siendo el encargado por excelencia del Programa
para la Equidad de Gnero en materia laboral, fue comisionado a cumplir dicha
labor con el apoyo de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y
con la colaboracin del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y de dems
instituciones competentes44. De acuerdo con tal directriz, el Programa descrito,
tema principal de este comunicado, debera cubrir los siguientes objetivos:
a) Difundir y sensibilizar a empleadores, trabajadores, personal de las reas del
talento humano de las entidades pblicas y empresas del sector privado del nivel
37

Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo doce

Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo quince, primer numeral
39
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo quince, tercer numeral
40
Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo quince, quinto numeral
41
Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo primero y segundo
42
Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero
43
Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4108. Artculo primero y numeral tercero y dcimo sptimo del
artculo tercero
44
Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero, numeral segundo
38

nacional y territorial en el conocimiento de las leyes, los convenios, tratados,

acuerdos, normas y estndares nacionales e internacionales que protegen a la
mujer en materia laboral;
b) Divulgar el beneficio de la deduccin de un 200% del impuesto sobre la renta
establecida en el artculo 23 de la Ley 1257 de 2008 a los empleadores que
ocupen trabajadoras vctimas de la violencia acreditadas de acuerdo con lo
establecido en el artculo 21 de la misma ley;
c) Adoptar medidas para que los empleadores beneficiados de la medida prevista
en el artculo 23 de la Ley 1257 de 2008, garanticen la confidencialidad de la
identidad de las mujeres vctimas de violencia vinculadas a sus empresas;
d) Adoptar directrices dirigidas a los empleadores que quieran ser beneficiarios de
la deduccin prevista en el artculo 23 de la Ley 1257 de 2008, con el fin de evitar
defraudaciones, impedir la revictimizacin de las mujeres y la utilizacin de la
problemtica de violencia y discriminacin en su contra;
e) Formar y capacitar a empleadores, personal de las reas de Talento Humano,
sindicatos, gremios y trabajadores, as como a funcionarios del Ministerio del
Trabajo a nivel nacional y territorial para que el enfoque diferencial y de gnero,
sea incluido en las polticas empresariales, el reconocimiento social y econmico
del trabajo de las mujeres y el desarrollo de la responsabilidad social empresarial;
f) Desarrollar ejes de investigacin que incluyan diagnstico, lneas de base e
indicadores que permitan visibilizar la situacin de violencia y discriminacin en el
mbito laboral de las mujeres en Colombia, con el apoyo tcnico del Observatorio
de Asuntos de Gnero de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la
Mujer;
g) Publicar en la pgina WEB del Ministerio del Trabajo los informes semestrales
de seguimiento al Programa de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial y de
Gnero para las Mujeres, generados por la Direccin General de Proteccin
Laboral o quien haga sus veces;
h) Establecer lineamientos de sensibilizacin y pedagoga con perspectiva de
enfoque diferencial y de gnero sobre la Ley 1010 de 2006, que adopta medidas
para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el
marco de las relaciones de trabajo;

10

i) Incluir el tema de las condiciones laborales especficas de la mujer en las

Agendas de los Comits Paritarios de Salud ocupacional;
j) Dar a conocer los beneficios que traen a las empresas, el cumplimiento de la
normatividad existente de proteccin a las mujeres en materia laboral;
k) Adoptar una estrategia para vigilar y controlar que las polticas laborales de
empleadores de las empresas del sector pblico y privado garanticen la igualdad
salarial entre mujeres y hombres de conformidad con el principio de salario igual
por igual trabajo en el desempeo de empleo, labor o cargo con funciones
similares. La estrategia deber incluir mecanismos de sancin para los casos en
que sea desconocida la igualdad salarial entre mujeres y hombres;
l) Incluir dentro de la categora de riesgo profesional el dao generado por hechos
de acoso sexual y otras formas de violencia en contra de las mujeres en el mbito
laboral;
m) Establecer un sistema de informacin confidencial para recopilar las quejas de
acoso sexual contra las mujeres en el mbito laboral y de otras formas de
violencia en su contra.
(...)
n) Utilizar el sistema que trata el numeral anterior para la definicin e
implementacin de polticas laborales para prevenir y erradicar el acoso sexual y
otras formas de violencia contra la mujer trabajadora;
o) Asesorar a las Administradoras de Riesgos Profesionales ARP en el diseo
de un protocolo de recepcin de quejas de acoso sexual y otras formas de
violencia contra la mujer en el mbito laboral que incluya la asesora jurdica,
psicolgica, la estimacin del dao y el procedimiento para la remisin tanto a las
Inspecciones del Trabajo como a la Fiscala General de la Nacin, anexando los
soportes pertinentes que puedan ser considerados como acervo probatorio.
El Ministerio del Trabajo velar por la implementacin y cumplimiento de lo
establecido en dicho protocolo;
p) Trazar e implementar una poltica nacional con el objeto de incentivar a los
empleadores de las entidades pblicas y empresas privadas para la contratacin
de mujeres en cargos de direccin y coordinacin;
11

q) Garantizar la participacin de las mujeres trabajadoras, empleadoras y de

gobierno, en al menos un 30% de la conformacin de los espacios tripartitos de
deliberacin y concertacin de las polticas laborales;
r) Determinar las fases para la puesta en marcha y seguimiento de cada una de
las actividades del Programa de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial y de
Gnero para las Mujeres45.
Adicionalmente y bajo disposicin del mismo Decreto, el Ministerio adquiri la
obligacin de: 1. Implementar el sello de compromiso social con las mujeres para
destacar el compromiso de ciertos empleadores con los derechos de las
mujeres46. 2. Crear una cultura de igualdad de condiciones de trabajo, vinculacin
y remuneracin salarial con enfoque diferencial y de gnero para la mujer 47. 3.
Adoptar indicadores de cumplimiento y adelantar investigaciones y estudios sobre
las condiciones laborales de las mujeres48. 4. Promover el dialogo y participacin
de las trabajadoras, empleadores y representantes del Gobierno en los espacios
existentes y en aquellos que se creen49. 5. Generar acciones de inspeccin,
vigilancia y control en cuanto a la vulneracin de los derechos laborales de las
trabajadoras50.
Por ltimo, en el ao 2011 el Cdigo Penal fue reformado por la Ley 1482. Al ttulo
primero se le agreg un captulo que versa exclusivamente sobre actos de
discriminacin y que recoge dos nuevos tipos penales: Actos de racismo o
discriminacin y hostigamiento por motivos de raza, religin, ideologa, poltica, u
origen nacional, tnico o cultural. De acuerdo a lo anterior, fue tipificado como
delito con pena privativa de la libertad la obstruccin, la restriccin o la impedicin
o anulacin del goce efectivo del derecho fundamental al trabajo, entre otros, por
razones de sexo y dems factores51. As mismo, fue prohibida la promocin o la
instigacin a cometer actos, conductas o comportamientos constitutivos de
hostigamiento orientados a causarle dao fsico o moral a una persona, grupo de
personas, comunidad o pueblo, por razn de su sexo, entre otras52.
Si bien todo lo anterior es muestra de una voluntad poltica y jurdica por mejorar
las condiciones de la mujer en varios aspectos de la vida cotidiana, con un nfasis
claro frente a sus derechos laborales, la Corte Constitucional menciona que pese
45

Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero, numeral primero
Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero, numeral tercero
47
Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero, numeral cuarto
48
Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero, numeral quinto
49
Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero, numeral se
50
Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo cuarto
51
Colombia. Cdigo Penal. Artculo ciento treinta y cuatro (A)
52
Colombia. Cdigo Penal. Artculo ciento treinta y cuatro (B)
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a la obligatoriedad jurdica implcita en la ratificacin de dichos Convenios, se

sigue discriminando a la mujer por causa de su papel en la procreacin y de los
roles que histricamente se le asignan53. Lo anterior, ha llevado a la Corte a
proferir sentencias que buscan desarrollar, corregir y aclarar cuando sea
necesario, las normas constitucionales y ordinarias contenidas en todos los
anteriores instrumentos internacionales, leyes y decretos nacionales. Lo anterior,
con el propsito de desarrollar marcos normativos que le permitan a las mujer
alcanzar la igualdad real y efectiva, que desprende del artculo 13 superior,
evidenciando y reconociendo que hasta el momento, se necesitan de acciones
afirmativas que promuevan un trato justo e igual entre hombres y mujeres.
En este sentido, y en tanto Colombia es un Estado Social de Derecho, la Corte ha
manifestado que el artculo 13 de la Constitucin contiene una referencia
significativa al tema de la igualdad de oportunidades, respecto de las cuales existe
prohibicin expresa de que sean distribuidas o administradas de forma
discriminatoria, situacin que se configurara siempre que se realice una
diferenciacin carente de una justificacin legtima de acuerdo con los parmetros
tico-normativos axiales al Estado constitucional, especialmente diferenciaciones
con base en alguno de los criterios que expresamente se mencionan en la
disposicin constitucional referida, dentro de los cuales figura el sexo, hoy tambin
entendido como gnero54.
En el mismo sentido, la Corte estableci cmo con base en la sola consideracin
del sexo de una persona no resulta jurdicamente posible coartarle o excluirla del
ejercicio de un derecho o negarle el acceso a un beneficio determinado y siempre
que esto ocurra, sin el debido respaldo constitucional, se incurre en un acto
discriminatorio que, en tanto arbitrario e injustificado, vulnera el derecho
contemplado en el artculo 13 superior55. A partir de lo cual se entendern como
sospechosas las diferenciaciones basadas en elementos innatos a los sujetos, que
no dependen de su voluntad y que hagan parte de su esencia como personas56.
En relacin con el derecho a la igualdad en el mbito laboral, el tribunal
constitucional ha dejado en claro cmo el empleo es uno de los espacios que
ofrece ms posibilidades para la discriminacin por razones de sexo 57. De ah la
necesidad de luchar contra todas las formas de discriminacin en el espacio de
trabajo para alcanzar la igualdad material entre hombres y mujeres 58 sin perjuicio
de los lmites que puedan demarcarse a raz de la libertad de empresa. De
53

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-120 de 2011

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-247 de 2010
55
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-326 de 1995
56
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-247 de 2010
57
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-410 de 1994
58
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-247 de 2010
54

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acuerdo con esta corporacin, [] no debe olvidarse que, en contacto con la idea
de igualdad sustancial, la exclusin de la discriminacin por razn de sexo
contenida en el artculo 13 de la Carta, no se detiene en la mera prohibicin sino
que abarca el propsito constitucional de terminar con la histrica situacin de
inferioridad padecida por la poblacin femenina; esa decisin autoriza, dentro de
un principio de proteccin, la toma de medidas positivas, dirigidas a corregir las
desigualdades de facto, a compensar la relegacin sufrida y a promover la
igualdad real y efectiva de la mujer en los rdenes econmico y social59.
Gracias a esto, a los miembros de uno y otro sexo les asiste la vocacin y la
capacidad para desarrollar cualquier actividad. () Por ello, establecer, a priori,
una distincin entre las tareas especficamente reservadas a hombres o a mujeres
con el fin de negar el acceso o la permanencia de un grupo en el espacio que
supuestamente corresponde al otro, implica incurrir en una inadmisible diferencia
de trato, contraria a la prohibicin constitucional de discriminar60. La exclusin de
ciertas actividades del anlisis anterior a partir del sexo como condicin
determinante para el ejercicio de una profesin, es un caso excepcional y, por lo
mismo, debe ser objeto de una interpretacin restrictiva61. Mientras no se est
ante dicho caso, procede, incluso, la adopcin de medidas de discriminacin
positiva en favor de la mujer para contrarrestar las acciones que, de manera
injustificada, impidan la igualdad material mencionada entre ambos sexos. Dichas
acciones, a diferencia de los tratos discriminatorios, buscan equilibrar los efectos
negativos de las diferencias encontrando su razn de ser en la proteccin especial
de derechos especficos que autorizan y justifican esa diferenciacin 62.
La mujer en estado de embarazo, por su parte, siendo un posible sujeto de
discriminacin63, se hace acreedora de proteccin especial y reforzada a partir del
artculo 43 y 53 de la Constitucin Poltica y de los artculos 239, 240 y 241 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo pues adquiere un fuero de maternidad 64 a raz del
cual debe poder conservar su posicin como trabajadora y por ende, recibir un
ingreso que le permita asumir sus gastos y los de quien est por nacer. Segn la
Resolucin 3941 de 1994 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, existente
en ese entonces, la prueba de embarazo slo podr adelantarse por los
empleadores que realicen actividades catalogadas como de Alto Riesgo. Segn la
Corte Constitucional la mujer embarazada tiene un derecho constitucional a una
estabilidad laboral reforzada, pues una de las manifestaciones ms claras de
discriminacin sexual ha sido, y sigue siendo, el despido injustificado de las
59

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-410 de 1994

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-026 de 1996
61
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-026 de 1996
62
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-401 de 2003 y Sentencia T-268 de 2005
63
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-987 de 2008
64
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-113 de 2008 y Sentencia C-470 de 1997, entre otras
60

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mujeres que se encuentran en estado de gravidez, debido a los eventuales

sobrecostos o incomodidades que tal fenmeno puede implicar para las empresas.
Por ello, los distintos instrumentos internacionales han sido claros en sealar que
no es posible una verdadera igualdad entre sexos, si no existe una proteccin
reforzada a la estabilidad laboral de la mujer embarazada65.
En cuanto al despido de una mujer en estado de gravidez o durante los tres meses
siguientes al parto, el tribunal ha sealado cmo este acto carece de todo efecto
sin la correspondiente autorizacin previa del funcionario competente. Esto
significa que para que el despido sea eficaz, el patrono debe obtener la previa
autorizacin del funcionario del trabajo, para entonces poder entregar la
correspondiente carta de terminacin del contrato. Y en caso de que no lo haga,
no slo debe pagar la correspondiente indemnizacin sino que, adems, el
despido es ineficaz66. Siendo ineficaz, explica la corporacin, debe proceder el
reintegro de la trabajadora67. Gracias a todo lo anterior, en el 2011 la Corte seal
que todava era necesario, por un lado, ofrecer proteccin constitucional
reforzada a la mujer en estado de gravidez y, por el otro, desarrollar acciones
efectivas para eliminar toda prctica discriminatoria por razn de la maternidad68.

Para ir al marco normativo internacional aplicable al Programa Nacional de

Equidad Laboral con Enfoque Diferencial de Gnero para las Mujeres, haga click
aqu http://www.mintrabajo.gov.co/equidad

65

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-470 de 1997

Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-470 de 1997
67
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-056 de 2006
68
Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-120 de 2011
66

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