Introduccin.

la legislacin venezolana en la constitucin contempla la separacin de los poderes en cinco ramas las
cuales son: el poder ejecutivo el poder legislativo el poder judicial el poder electoral y el poder ciudadano
dos de ellos de manera descentralizada que son el por ejecutivo y el poder legislativo este ultimo ejercido
de manera nacional por los diputados de la asamblea nacional a nivel estadal por los concejales de cada
estado y a nivel municipal por los concejales de municipio el poder ejecutivo dividido de la siguiente
manera a nivel nacional por el presidente o presidenta de la repblica a nivel estadal por el gobernador o
gobernadora y a nivel municipal por el alcalde o alcaldesa esta ultima figura de alcaldas y municipios es la
que se pretende estudias con la presentacin del siguiente informa y no es ms que dar una opinin de la
situacin de este poder municipal que por nuestra constitucin vigente as lo consagra y como el mismo
queda frente a un conjunto de leyes que buscar ampliar los poderes que no estn consagrados en Sta.
Constitucin como hacen frente los municipios y sus autoridades elegidas en sus comisin a estas leyes
interferir en sus competencia y en la administracin de sus recursos como entidades autnomas.
las leyes que tocamos puesto que son un cumulo muy importante son la ley orgnica de las comunas, la
ley de los consejo comunales y un decreto ley con rango y fuerza de ley orgnica de vivienda y terrenos
como las misma afecta esa llamada autonoma que tienen los municipios cada una de estas leyes las
hemos desarrollado y presentado en el siguiente trabajo a forma de una opinin personal de la situacin
que se vive en nuestro pas con la entrada en vigencia de estas leyes tan cuestionadas y que han
levantado una serie de diatribas entre los poderes pblicos nacionales y mas entre los el poder ejecutivo
municipal .

Los municipios.
El municipio es histricamente la primera y ms natural organizacin social, una vez que los hombres
dejaron de vivir en tribus errantes y se dedicaron a la agricultura sedentaria, la cra y la produccin
artesanal. Fundaron pequeas ciudades de unos cientos de habitantes y eligieron las correspondientes
autoridades. Los antiguos romanos fundaban ciudades (municipios) donde quiera que se establecieran y lo
mismo hicieron siglos despus los europeos que llegaron a Amrica. De esta manera han subsistido como
organizaciones hasta el punto que algunas legislaciones reconocen expresamente su autonoma en las
ms diversas legislaciones.
Venezuela es un Estado federal que se divide en Estados, y estos a su vez en municipios autnomos. En
total, el pas tiene 335 municipios (integrados a los 23 estados y al Distrito Capital) que se dividen
en parroquias. El promedio de municipios por entidad federal es de 14. El estado con menos municipios
es Vargas, con uno solo, y el que posee ms es Tchira, con 29. Estados como Zulia y Miranda tienen el
doble de la poblacin del Tchira pero menos municipios.
A nivel histrico observamos que este tipo de unidad poltica se establece como tal a partir de la
constitucin de 1909, donde los estados se dividan en municipios. Pero esta denominacin paso por
algunos cambios a travs de los aos y de posteriores constituciones (1925, 1928, 1929, 1931, 1936)

distritos. Luego de de y con la constitucin de 1961 se estipulo que los estados se dividan
especficamente en municipios.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 168 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela:
Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de
personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La
autonoma municipal comprende:

1. La eleccin de sus autoridades.

2. La gestin de las materias de su competencia.
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la
participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y
evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de
conformidad con esta Constitucin y con la ley.
De igual manera encontramos similar definicin expresada en el artculo 2 de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal Sancionada el 17-05-05 en Gaceta Oficial N 38.204 del 08-06-05 por La Asamblea
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica, goza
de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera autnoma, conforme a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarn la
participacin ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la
gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados.

Conforme a lo que norma la constitucin, los municipios gozan de personalidad jurdica lo cual viene a
significar que son sujetos de derecho, capaces de adquirir derecho y de asumir obligaciones o deberes y
ser partes de un contrato. Otro es pecto es su carcter de autonoma, los municipios gozan de autonoma
dentro de los lmites de la constitucin y la ley. De acuerdo a esta norma que no tiene precedentes en las
constituciones del pas, la ley puede limitar la autonoma municipal, lo que se traduce en que por la sala
constitucional puede reducirse a una libertad condicionada.
En el mismo artculo el cual analizamos y desglosamos para comprender al municipio como figura y unidad
poltica primara 168 de la C.R.B.V se establece que las actuaciones del Municipio en el mbito de sus

competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de

la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna,
conforme a la ley. Lo cual facilita el pleno desarrollo de la vida poltica, econmica o cultural del municipio,
ya que acerca a los individuos que lo integran como colectivo al ente en s mismo, identificndose uno con
el otro, lo cual acelera la resolucin oportuna y razonada a los planteamientos y solicitudes particulares de
la localidad.
Competencia De Los Municipios
Constitucionalmente se establece tambin que corresponde

la competencia municipal el gobierno y

administracin de los intereses peculiares de la entidad en particular, en tanto tenga relacin con los
bienes e ingresos y con las materias propias de la vida local.
Para el ejerci y gestin de sus competencias las municipalidades se sirven de algunos instrumentos
jurdicos tales como:
1. Ordenanzas: son los actos para establecer normas con carcter de ley municipal, de aplicacin
general sobre asuntos especficos de inters local.
2. Acuerdos: son los actos sobre asuntos de efecto particular.
3. Reglamentos: Son los actos para establecer su propio rgimen, as como el de sus rganos,
servicios y dependencias.
4. Decretos: son los actos administrativos de efecto general.
5. Resoluciones: son actos administrativos de efecto particular.

Estos instrumentos jurdicos son de obligatorio cumplimiento por parte de los particulares y de las
autoridades nacionales, estadales y locales.

Autoridad De Los Municipios

El alcalde es la mxima autoridad del municipio, jefe del ejecutivo municipal y administrador de los
recursos propios de la municipalidad, y en los trminos del cdigo civil venezolano tiene carcter de
primera autoridad civil. Es electo cada 4 aos, pudiendo ser reelegido inmediatamente de manera sucesiva
gracias a una enmienda constitucional, pudiendo tambin ser revocado de su mandato por referndum
revocatorio.
Quien pretenda postularse para ser elegido alcalde o alcaldesa de un municipio debe cumplir con los
siguientes requisitos o condiciones: deber ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos de
edad, de estado seglar y tener su residencia en el Municipio durante al menos, los tres ltimos aos
previos a su eleccin. En caso de ser venezolano o venezolana por naturalizacin, requiere tener
residencia ininterrumpida en el pas durante al menos los quince aos previos al ejercicio.
Algunas Funciones y atribuciones del alcalde:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la constitucin

del estado, leyes nacionales, estadales, ordenanzas y dems instrumentos jurdicos municipales.
2. Dirigir el gobierno y la administracin municipal, velando por la eficacia y eficiencia en la prestacin
de los servicios pblicos dentro del mbito de su competencia, y ejercer la representacin del
Municipio.
3. Dictar reglamentos, decretos, resoluciones y dems actos administrativos en la entidad local.
4. Proteger y conservar los bienes de la entidad, para lo cual deber hacer la actualizacin del
inventario correspondiente; y solicitar a la autoridad competente el establecimiento de las
responsabilidades a que haya lugar para quienes los tengan a su cargo, cuidado o custodia.
5. Realizar las atribuciones que en materia del Registro Civil del Municipio le asigne el Poder
Electoral.
Adems del poder ejecutivo el municipio se conforma tambin por el poder legislativo ejercido a travs de
los consejos municipales.
Ley de comunas.
Publicada en la Gaceta Nmero 6.011, el 21 de diciembre de 2010.
La ley busca darle poder participativo al pueblo es decir participacin ciudadana

y se basa en los

siguientes artculos de la constitucin:

Articulo 62 Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas...
Articulo 158, que seala: La descentralizacin, como poltica Nacional, debe profundizar la democracia,
acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la
democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
Articulo 173 La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen
municipal establecer los supuestos y condiciones para la creacin de otras entidades locales dentro del
territorio municipal
La ley tiene por objeto establecer las normas que regulan la constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de la Comuna, como entidad local socialista donde los ciudadanos y ciudadanas, en el
ejercicio del Poder Popular, desarrollan los principios de soberana y participacin protagnica, mediante el
autogobierno y la edificacin del Estado Comunal.
La comuna es la entidad local socialista donde los ciudadanos, en el ejercicio del poder, desarrollan los
principios de soberana y participacin protagnica, mediante el autogobierno y la edificacin del Estado
Comunal
La iniciativa de formara las comunas ser por parte de los ciudadanos los consejos comunales y a las
organizaciones sociales que hagan vida activa en las comunidades dndole as el poder al pueblo, la
facultad de auto gobernarse y auto gestionarse, dentro de la ley establece los mecanismos y normativas
de cmo van a organizarse y como erigirn los representantes para crear el consejo comunal.

En esta ley se modifica la divisin poltico territorial del territorio y atenta contra la autonoma municipal y la
descentralizacin constitucionalmente reguladas.
Las comunidades son las que determinaran el mbito geogrfico violando as con la organizacin poltico
territorial estipulada
En el artculo 16 de la constitucin ya que en el seala que la organizacin poltico territorial se divide en
estados, el Distrito Capital, el de las Dependencia Federales, y los territorios federales. El territorio se
organizara en municipios
Con esta divisin poltica territorial se busca garantizar la autonoma municipal y la descentralizacin
poltica administrativa.
Pero con la ley de las comunas se busca sustituir al municipio como unidad territorial bsica del Estado,
por la comuna. Y aqu se ve una violacin a la constitucin en su art 16.
En su artculo 65 de la ley que estamos analizando nos seala
El rgano facilitador en materia de comunas, tendr las siguientes atribuciones:
1. Formular los lineamientos y disear las estrategias para orientar y acompaar a las comunas en su
conformacin y consolidacin, as como su articulacin con los entes del Poder Pblico.
2. Llevar el registro de las comunas y emitir el certificado de registro correspondiente
3. Financiar proyectos comunales, as como los requerimientos de infraestructuras y servicios.
Este rgano viene siendo el Ministerio del Poder Popular para las Comunas el cual como lo indicamos
anteriormente va a financiar los proyectos consolidados en las comunas.
La ley al darle poder al pueblo, le resta poder a las alcandas, gobernaciones y parlamentos ya que le
resta sus competencias al poder municipal y nacional.
En esta ley se iguala las comunas con las alcaldas puesto que como se ve se les otorga ciertas
atribuciones que son competencia de estas por mandato constitucional es de mencionar que se afecta
gravemente la divisin de los poderes ejecutivo de manera tripartita como lo seala nuestra constitucin en
nacional, regional y municipal. Constitucionalmente estas comunas no aparecen como rgano ejecutivo de
ninguna de las ramas expresas en nuestra constitucin

UNICO Las gobernaciones y alcaldas, en el marco de la elaboracin del Proyecto de Presupuesto

para el ejercicio fiscal del ao 2011, elaborarn los apartados presupuestarios para el financiamiento de
proyectos a ser ejecutados por la comuna
Es decir, que las gobernaciones y alcaldas deben trabajar conjunto a las comunas y estn deben apartas
presupuestos para el financiamiento de los proyectos de las comunas. Este financiamiento interfiere con
las competencias de los municipios y el alcalde

En el artculo 178 de la constitucin nos establece las competencias del municipio y su administracin de
sus ingresos con la entrada en vigencia de esta nueva ley se reduce esta atribucin que tiene el rgano
ejecutivo a nivel del municipio constitucionalmente puesto que se le delega esta funcin a las comunas
organizadas entejndoles esta competencia a este rgano y as reduciendo los recursos y el nivel de
participacin a los alcaldes en la distribucin de sus ingresos.

Influencia de la ley orgnica de las comunas en la administracin de los municipios.

Con la ley de las comunas buscan independizar las organizaciones comunales de los municipios
quitndole potestad de ejercer con libre desenvolvimiento a la administracin de los municipios ya que lo
ejecuta las organizaciones tengan la planificacin del desarrollo social y econmico, la formulacin de
proyectos, la elaboracin y ejecucin del presupuesto comunal, la administracin y gestin de las
competencias y servicios, presenta un problema fundamental en cuanto stas son responsabilidades de
los gobiernos descentralizados. Estos los ejecutaba la administracin de los municipios

Las compuertas para la construccin de un espacio geogrfico socialista, con modalidades diferentes de
gestin de polticas pblicas, y tendrn expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados
en torno a unidades territoriales equivalentes a sus competencias, y a jurisdicciones inherentes a una
territorialidad reconocida por la apropiacin y el asentamiento mismo de la poblacin, legitimado por el
Estado, respondiendo a los principios para la construccin del Socialismo del siglo XXI.

Las comunas bien organizadas ayudan a una independencia de las comunidades con respecto a los
municipios y que esto a la vez beneficia la comunidad y afecta a la alcalda porque esto le quita
competencia ya que ellos estn perdiendo poder.

La ley de la comuna es una nueva dimensin o instancia de gobierno territorial del pueblo, un espacio
socialista definido por la nueva integracin que se le da a la comunidad vecinal. Con memoria histrica
compartida, rasgo culturales, usos y costumbre reconocidos en el territorio que ocupan y en las actividades
que ocupan y en lo productivo que sirve de sustento para el protagonismo de la expresin del poder
popular.
Constitucionalidad de la ley de comunas.
Con respecto a este punto existen una serie de diversas opiniones; hay algunas personas que dicen q la
dicha ley es constitucional y hay otras que por su parte dicen que es inconstitucional.
La ley de comunas como ella misma nos indica es una ley creada bajo un modelo socialista que busca
construir mediantes ciertos parmetros una institucin organizada conformada por las comunidades que
poseen un mbito geogrfico, una memoria histrica compartida, usos, costumbres y rasgos culturales que

los identifican en funcin de promover polticas de Estado en su dicho espacio geogrfico sobre aspectos
territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, de seguridad y defensa procurando
que los ciudadanos tengan el poder para formacin de autogobiernos y otras expresiones de democracia
directa.
Partiendo de esto se dice que la ley de comuna es constitucional porque tiene como base el artculo 173
de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela cuando nos menciona la creacin de
entidades locales dentro del territorio municipal; as como los recursos de que dispondrn, concatenados a
las funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos propios del Municipio.
Otra de las bases de la ley de comunas es el artculo 184 de la constitucin en el ordinal 5. Este articulo
habla sobre la descentralizacin a favor de grupos vecinales por Estados y Municipios.
La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y
transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa
demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas
urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos.
A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de
interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones
vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante
las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de
inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios
pblicos en su jurisdiccin.
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social,
tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas
pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionaros.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes
generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo
de polticas en las cuales aquellas tengan participacin.