todo movimiento poltio - que_intnto definir u Proyto para un

pas determinado en trminos ms concretos que 11combio de es

tructuras" o "justicia social", tropiezo con dos dificultoCiesj. uno,
hollar uno manero integral y libre de vaguedades poro d_efinir los
objetivos y lo estrategia poro alcor:-zarlos, y otra, probar que el
"estilo de desarrollo" propuesto no es utpico sino viable en condiciones sociopolticas determinados.
Parece evidente que superar estos dificultades es uno torea teorica

til, pues un Proyecto Nocional explcito, concreto y: no. utpico,

puede ayudar mucho en la prdica y la lucha por el poder poltico,
y puede evitar errores fundamentales en lo etapa de transicin hacia
la nueva sociedad propuesta.

En esta obro se atacan estos problemas por el .mtodo ms .directo

y natural -necesidades, materiales o no, a satisfacer, y recursos
disponibles o n crear-, cosa posible hoy por lo existencia de las
computadoras y otros "fuerzas productivas" nuevas de la investigacin social, en cuyo desarrollo el mimo autor ha tenido cierta
participacin. Ellos permiten en principio tomar en cuenta todo
factor que se considere importante, y no en forma aislada
sino e
sus mltiples relaciones dinmicas con los dems.
Podra decirse que se trata aqu de la "planificacin ideolgica",
anlisis de tronsfprmaciones profundos en la caractersticos cua
litativas de la sociedad, y sus efectos a largo plazo. a- exposicin
se ha mcintenido en lo posible libre de tecnicismo, y est destinada
a un pblico amplio.

'

..

() Varsavsky

Trabajadores de la Ciencia y de la Educacin Movilizados

PROYECTOS

NACIONALES

Planteo y estudios

de viabilidad

Osear Varsavsky
1

EDICIONES PERIFERIA S. R. L.

__

,_

---"'"-

OSCAR VARSAVSKY

1971, E D I C IO N ES P E R I FE R IA S. R . L .
Chile 1481 -Buenos Aires

Hecho el depsito de ley

Impreso en la Araentina- Printed in Argentina
Este libro fue compuesto y armado en
LINOTIPIA PoNTALTI, Fraga 49/53, e impreso
en

los Talleres Grficos GARAMOND s.c.A.,

Cabrera 3856, Bs. Aires, en enero de 1972.

El autor inici su vida cientfica en 1943, en el Labora

torio de Investigaciones Radiotcnicas que Philips organiz
en Buenos Aires cuando su sede holandesa fue ocupada
por los alemanes (y que desorganiz al terminar la guerra).
De la ciencia aplicada pas a actividades tericas -pri
mero en fsica cuntica y luego en diversas rama s de la
matemtica pura, como topologa, lgica algebraica y
anlisis funcional- hasta que en 1961, creyendo contar
con suficiente base cientfica, comenz a tratar de utili
zarla en problemas de la realidad social.
As naci el grupo de Economa Matemtica en el
Instituto de Clculo de la Facultad de Ciencias Exactas
'de Buenos Aires. Muy pronto lleg a la conclu sin de
que los mtodos de moda no eran eficace s para tratar las
cuestiones ms importantes, y comenz a utilizar y de5

sarro/lar con sus colaboradores un instrumento computa

cional relativamente novedoso, que se denomin "experi
mentacin numrica", que tuvo desde entonces diversas
aplicaciones y es el que hace posible llevar a la prctica
el mtodo propuesto en este libro.
El autor se ocup tambin de problemas de poltica
cientfica en un discutido libro -Cienci a , poltica y c ien
tificismo- donde se sostiene que la ciencia actual no es
neutra sino fiel a este sistema social, pero que puede
ponerse al servicio de profundas transformaciones -como
se intenta hacer en este libro- si sus temas y mtodos
se replantean a la luz de la ideologa correspondiente.
Se lo conoce adems por su participacin en la re
forma de la enseanza de la matemtica elemental, para
la cual escribi los primeros volmenes sobre este tema
en lengua castellana. Siempre se interes por los proble
mas educativos; es maestro normal, y desde 1947 ha sido
docente universitario en distintos lugares de la Argentina
y otros pases.
Es alrgico a cargos directivos, turismo cientfico y
subsidios extranjeros, pero no est totalmente libre de
ninguno de esos pecados.

Introduccin
"Te crs que al mundo.

lo

vas a arreglar vos ..."

Discpolo, "Que vachach"

1. El tema de este libro es el futuro, lejano y cercano,

de nuestro pas. Pero no se trata de Futurologa o Pros
pectiva en su sentido usual de imaginar el futuro ms
probable o verosmil; esto debe quedar claro.
No nos consideramos observadores de un proceso que
se desarrolla all a lo lejos y cuyas tendencias quere
mos descubrir para predecir con ellas lo que vendr,
como se predice si una estrella estallar algn da.
Por el contrario, somos parte de ese proceso e in
fluimos en l. Nuestra Futurologa es pues constructiva
y poltica . Consiste en defin i r un futuro que cumpla dos
condiciones:

-que nos guste (y ser crucial definir quines son

"nos");
-que sea viable, posible de realizar (en las condicio
nes histricas particulares de cada pas al que
quiera aplicarse este mtodo).
Trataremos de estudiar este problema con la mxima
objetividad posible, pero la eleccin del problema, y de
los mtodos de tratarlo, es un juicio de valor, est influida
por una ideologa. A s, estudiar slo la tendencia ms
probable implica resignarse a ella -es respetar las "re
glas del juego", impuestas en buena parte por intereses
humanos nada objetivos-, nos guste o no. Como no nos
gusta nada, pero nada, preferimos buscar -para cons
truirlos- otros futuros ms deseables; menos probables,
tal vez, pero posibles.
Encontrado un futuro deseable y viable, podemos
adoptarlo como Proyecto N a c i o n a l; Proyecto, porque
pondremos nuestra voluntad y fuerzas al servicio de s u
realizacin; Nacional, porque s e refiere a l pas entero,
sin prejuzgar si el pas lo adoptar tambin o no, ni creer
que ello requiere unanimidad o consenso de todos los
grupos sociales. Si ese futuro no coincide con el predicho
por los futurlogos "alejados" (casi digo "alienados"), y

admitiendo que stos saben de qu estn hablando, tanto

peor, pues ir contra una tendencia es como navegar con
tra el viento: cuesta ms esfuerzo y requiere una es
trategia especial.
Ese esfuerzo extra tiene que haberse tomado en cuen
ta en la condicin de viabilidad: si decimos que el Proyecto
e. s viable es porque hemos calculado que a pesar del
viento en contra --a pesar de los grupos que se opongan,
por ejemplo- podremos mantener el rumbo. En otras pa
labras, se trata de incluir en el clculo los factores socio
polticos -los conflictos de intereses- y no slo los eco
nmicos-tecnolgicos.
Esto ha sido sealado muchas veces a lo largo de los
siglos, pero en dos niveles insatisfactorios: o el empi
rismo puro de un Maquiavelo y otros polticos hbiles, o
la reflexin abstracta de socilogos y politlogos grandes
y pequeos. Es nuestra ambicin trabajar en un nivel
intermedio de generalidad, que permita pasar de las abs
tracciones a las aplicaciones prcticas con ms racionali
dad que la que observamos diariamente.
2. Nuestro rechazo de la sociedad actual nos une a
todos los inconformistas. Pero, entre stos, no son mu
chos los que se preocupan por visualizar cmo debe ser
la que la reemplace. Para algunos incluso esto es distraer
esfuerzos de la lucha por el poder, etapa previa a toda
transformacin profunda, sin duda. Basta plantearse al
guna caracterstica general como "socialismo", y luego "el
camino se hace al andar"; no es necesario disponer de
un Proyecto Nacional ms concreto, e incluso se afirma
que es imposible definir el "socialismo" salvo en trminos
generales.
No es . esa nuestra interpretacin de la experiencia
histrica, pero limitmonos a sealar que una vez tomado
el poder, la necesidad de un Proyecto Nacional concreto
s indiscutible. Varios son los pases socialistas que es
tn viendo la dificultad de hacer hasta un Plan Quinquenal
correcto sin tener una visin mejor definida del futuro;
las desviaciones se acumulan en vez de compensarse y
los medios traicionan a los fines.
Otros reaccionan contra esta sociedad mirando hacia
atrs: haciendo revisionismo histrico para encontrar los

10

culpables de nuestra situacin actual, o buscando inspira

cin en las tradiciones del pasado. Creo que esto es des
tructivo. Todo hecho histrico es interpretable de diversas
maneras, y discutirlas slo puede desunirnos.
Vale la pena entonces repetir que la ideologa de este
libro es constructiva. Queremos constru i r una nueva socie
dad, y el Proyecto Nacional es para ello tan necesario
como los planos y anteproyectos de cualquier obra. l
deber expresar, de manera constructiva, nuestra inter
pretacin global de la historia del pas y del m undo. Si
es socialista, no necesita definir "el" socialismo, sino "un"
socialismo: el nuestro.
3. Como las ciencias sociales estn tan poco adelan
tadas, hay que admitir que toda conclusin a que lleguemos
ser insegura. Pero resignarse a actuar sin tener seguri
dad en los resultados -"decidir en situacione s de incer
tidumbre"- parecera ser un ingrediente esencial de la
madurez, y el que no aprende a hacerlo se encuentra muy
incmodo en este mundo complejo.
Por otra parte, si algo hay seguro, es que los prons
ticos de los futurlogos tambin padecen de esa inse
guridad, y sin embargo nos sern tiles hasta cierto
punto, pues nos alcanza con saber ms o menos de qu
lado sopla el viento.
Tendremos adems la desventaja de que la inmensa
mayora de los estudios socoeconmicos no est orien
tada haca la construccin de un futuro elegido, sino a l
anlisis y crtica de l a sociedad actual y sus antecedentes
histricos.
La Teora Econmica no marxista e s una defensa del
sistema social "occidental"; sus falacias sern a nalizadas
en el captulo 1/.
La Poltica Econmica se refiere a la coyuntura o a l
muy corto plazo. A un l a Planificacin no pasa de los
cinco aos de horizonte futuro, y se limita a proponer
listas de proyectos especiales y tasas de crecimiento glo
bal, en el marco de referencia de la sociedad a ctual, que
se acepta implcitamente. Recin este ao se plante e n
CEPAL la necesidad de analizar alternativas socialistas.
Lo mismo puede decirse de algunas ramas de la Econo-

11

ma que -como la Teora del Desarrollo- deberan preo

cuparse fundamentalmente del futuro no muy cercano.
La conciencia de este problema es ya aguda en muchos
planificadores teoricoprcticos que han comprobado perso
nalmente en su trabajo la insuficiencia de los enfoques
actuales y estn haciendo ya su anlisis crtico. Pero no
podemo esperar a que se complete la teora de la "trans
formacin de estructuras" -como est de moda decir-, so
bre todo si se van a considerar todas sus etapas: prdica,
preparacin poltica, toma del poder, afianzamiento tan
sicin, evolucin; cada una de ellas con muy d1st1nto
tipo de problemas.
.
Tratar de referirse a tantas cuestiones tan mal estu
diadas es una imprudencia cientfica, sin duda. Tengo sin
embargo la conviccin de que este tipo de imprudencias
hace hoy mucha falta, aunque sea para estimular el pen
samiento original de otros autores que cometan menos
errores que uno.
4. Tambin es en este enfoque "constructivista" que
se encontrarn diferencias con el marxismo actual. En
efecto, los anlisis de Marx se referan a lo que l mismo
llam "la prehistoria de la sociedad humana", que termina
con la "sociedad burguesa", y su genio cientfico en este
terreno estuvo en descubrir ciertas regularidades funda
mentales de esa prehistoria, caracterizada por la lucha de
clases y la lucha por desarrollar las "fuerzas productivas".
Suficientemente ganada ya esta segunda guerra, y
quiz no lejos de terminar la primera, aquellas regula
ridades "prehistricas" pierden su rigidez y el futuro deja
de estar predeterminado. No cualquier futuro es posible,
pero los posibles son muy variados, y compete a nuesra
mayora de edad intervenir para que entre estos vanos
se realice el que deseamos.
Pero explicar cmo funcion un sistema hasta hoy no
es lo mismo que descubrir cmo se hace para que fun
cione maana de otra manera. El punto de vista es tan
distinto que puede reflejarse en cambios metodolgicos ,
apreciables. As, no parece que para comparar y perfec- ,
cionar las distintas "vas hacia el socialismo" resulten
de mucha utilidad las clsicas ideas marxistas sobre teora
del valor o las ms modernas sobre el "excedente". En

12

,, \

este libro propondremos otras, ligadas ms directamente

a los objetivos que se persiguen y que ayudan a concen
trar la atencin en los aspectos fsicos, reales, en vez de
distraer con terminologa monetaria.
5. Nuestra actitud es pues voluntarista, omo la de
todo activista poltico. No es el voluntarismo mgenuo de
los utopistas clsicos, pues exigimos qe todC? Proyecto
Nacional sea viable -que sea una Utop1a Realizable-, 'f
hemos dedicado buena cantidad de aos a desarrollar me
todos para calcular esa viabilidad {vase [2] para una
puesta al da de esos mtodos a 1968}, que expondremos
en forma resumida en esta obra.
En efecto, no queremos aqu poner el nfasis en un
Proyecto determinado, sino en el mtodo de platearlo Y
, -en los cap1tulos IV
analizarlo. Si bien se presentaran
y V- varios Proyectos posibles, uno de los cuales g?za de
todas las simpatas del autor, se lo hace e torma m9om
p/eta y a ttulo de ilustracin y no de pred1ca {o solo a
medias).
El motivo es nuestra conviccin de que un paso previo
a la prdica de cualquier sociedad futura aceptable, dbe
.
ser hallar una manera clara y convincente de descnbJrla,
de compararla con otras y {le c/emostrar suposibilidad real,
Es indudable que a muchsima gente que esta_ . su
friendo en carne propia las injusticias de e.sta socieda e
alcanza, como imagen del futuro, con ped1r que sea sm
pobres ni ricos", "sin clases" o con "justicia social". No
somos pocos en cambio los que pensamos que eso es pe
ligrosamente insuficiente para describir el futuro, Y para
a lcanzarlo.
Es probable que las fuerzas igualitarias terminen por
triunfar de una manera u otra, pero aun as, los costos Y
los plazos de alcanzar las metas pueden ser muy distintos
de una manera que de otra. Y no nos referimos al costo de
una guerra civil, o a la demora de una o dos dcadas. Es
tamos pensando en la visible posibilidad de que, e n
nombre de los principios d e justicia social, los actuales
grupos dominantes sean reemplazados por otros que de
moren la verdadera aplicacin de esos principios en dos
o tres generaciones.
.
La historia reciente nos muestra numerosos eemp/os
13

de nue';,os gobierns que se declaran opuestos al "capi

. en tomar esa apreciable parte del
.
. Pero su ex1to
talismo
poder que es el gobierno parece, en general, menos dificil
qu_e uperar las dificultade pos.triores -polticas y eqo
nomJcas- y avanzar en d1recc10n a los objetivos decla
rados.
Una de las varias causas de este fenmeno es -afir
mamos- la falta de un Proyecto Nacional explcito y
concreto, que mu.estre esos objetivos de manera inequ
voca y que perm1ta as1. prever a tiempo las dificultades
que se presentarn para cumplirlos.
Jl.!inf!n neo sistema social se implanta por decreto.
El obt1vo pnnc1pal de este libro es proponer un mtodo
que 1rv para decir en qu consiste un Proyecto Nacional
en terrn_mos 9ue ayuden a construirlo; cmo se puede
_ ,
cmo se lo puede comparar
saber s1 es v1ab e o u op1co,
con otros, y que med1das y actitudes hay que fomentar
desde ahora para no fracasar en su realizacin.
Creemos que mientras no se sepa hacer eso' los hom
bes se_guifmos participando ciegamente en el gran con
flicto h1stonco entre dominantes y dominados. No tan cie
gamente como antes de Marx, pero todava sin saber si
nuestros esfuerzos nos acercan realmente a la meta de
seada, aunque slo a medias visualizada.
6. Se ver cmo este propsito obliga a plantear los
conceptos econmicos en una forma poco similar a la de
los_ extos usuales; Pero aunque nunca se ha hecho siste
matJcamente teon econm!ca partiendo de los objetivos
de larflo plazo - ,Econom1a constructiva"- podran ci
tarse mnumerables antecedentes para cada uno de sus
pas s; y, n efecto, este libro contiene pocas ideas
. nales a1sladas Si algn mrito tiene es mostrar una
ong
.
!
pos1ble manera de sistematizar el sentido comn de inte
gra.r sus distintos aspectos y de utilizar todos os datos
e 1deas que en volumen creciente tienden hoy ms a
aplastarnos que a ayudarnos.
No es que sobren informacin ni teora, por el con
.
treno; pero con lo que existe hoy en forma dispersa -y
que lo qeriodistas en busca de novedades se apresuran
_ ha erse mucho ms de lo que se
a publi?Jtar-:- pona

hace, st pudtera ststemattzarse e integrarse en esquemas

14

coherentes y convincentes. Ms an; sin eso parece dif

cil superar el bajo nivel actual de las ciencias sociales.
La vida humana no alcanza ya para dominar dentro de
un solo cerebro toda la informacin disponible y la que
sigue apareciendo. Slo el trabajo orgnico, en equipos
que permanecen aunque sus miembros vayan cambiando,
puede dar el paso decisivo que las ciencias sociales nece
sitan. Para eso es imprescindible contar con esquemas ge
nerales integradores que permitan ir acumulando las nue
vas experiencias, de modo que agreguen claridad y no slo
cantidad. Un buen ejemplo de que este papel orientador
puede realizarse aun con muy escasa base terica es la
famosa matriz de contabilidad nacional de los planificado
res, de la que hacemos amplio uso en nuestro mtodo.
El primer efecto de un esquema integrador es dar visi
b i l i dad a nuevos problemas y nuevo significado y priorida
des a los viejos: recurdese a este respecto lo que sucedi
en las ciencias fsicas cuando Mendeleiev introdujo su ta
bla peridica de los elementos.
Los nuevos o renovados problemas que vayan apare
ciendo no sern resueltos aqu, por supuesto -aunque nos
daremos el gusto de hacer de tanto en tanto algunas suge
rencias-, sino que nos limitaremos a llamar la atencin
sobre lo mucho que podra adelantarse si se dedicara un
poco de talento creativo al tema.
7. Listas incompletas de problemas, listas incomple
tas de conceptos, criterios incompletos de clasificacin,
son el contenido de gran parte del libro, a veces con repe
ticiones y casi siempre a nivel superficial, pero mostrando
sus interrelaciones y tratando de ubicarlos en un esquema
integrador.
En vista de esa necesidad de repetir conceptos usuales
slo para ubicarlos en otra perspectiva socioeconmica,
no fue mucho el esfuerzo extra necesario para que este
volumen resultara accesible a cualquier persona acostum
brada a leer textos y ensayos de cualquier clase.
No es en cambio un libro adecuado para economistas
ortodoxos, liberales o marxistas, pues el poco respeto con
que se manejan los conceptos clsicos les resultar de
masiado irritante. Pero slo ellos tienen la culpa de que
aparezcan obras como sta, por no desprenderse de las
15

categoras impuestas por un sistema social en extincin, y

por reemplazar el realismo por un formalismo matemtico
sofisticado, artificial y estril. No siendo economista ni
socilogo este autor, le resulta tal vez ms fcil ser cons
ciente del vaco intelectual de estas futuras ciencias en lo
que va del siglo.
Este vaco tiene una explicacin ideolgica, como mu
chos han hecho notar ya: todo estudio integral de esta
sociedad termina mostrando la necesidad y posibilidad de
cambiarla; por Jo tanto esos temas son autocensurados y
no se hace sino cientificismo: ciencia leal al sistema.
Se justifica, pues, a juicio de este autor, desconfiar
de los conceptos y mtodos santificados acadmicamente,
y tomar de ellos slo Jo que parece correcto desde un en
foque previo autnomo. En este sentido no es pecar de
megalomana el insistir en la mayor independencia de cri
terio, en la mayor autonoma cientfica posible; por el con
trario, puede ser lo ms prctico y lo ms beneficioso para
la ciencia en general. Y aunque este libro fracase en ese
intento, esperemos por lo menos que estimule a otros a
insistir en este camino.
8. El mtodo que vamos a exponer nunca fue apli
cado de manera integral, ms por falta de oportunidad que
de recursos (pues aunque excede las fuerzas de una per
sona sola, es relativamente barato, comparado con las in
vestigaciones socioeconmicas usuales). Se tiene sin em
bargo cierta experiencia positiva.
El primer intento fue hecho en Venezuela. bajo la di
reccin de este autor. Se compararon -con un modelo
matemtico de unas 2.000 variables- tres Estilos o Pro
yectos Nacionales, llamados "Consumista", "Autoritario" y
"Creativo", llegndose a conclusiones bastante interesan
tes, a pesar de que el anlisis fue de carcter principal
mente econmico y las variables polticas figuraban slo
implcitamente. Sus primeros resultados pueden vers en
[3] y [2]. El grupo venezolano CENDES prosigui luego
por su cuenta, perfeccionando esos resultados y haciendo
algunas aplicaciones a problemas especficos. (Vase
su informe final [ 4]).
El segundo ensayo, tambin incompleto pero con las
ideas ms claras acerca de los fines perseguidos -vase
16

7}-

'x
::

se realiz en CEPAL en 1970. Se e studi r on diver

om
as v riantes ele un estilo anlogo a Gonsunus a
1
ilustracin de las posibilidades d el meto o. En e
rodo de sesiones se presentaron los pnmeros resulta. os
(vase [5]) y se aprob seguir adela!7te con estos stu

Otras aplicaciones de estos metodos -todavJa e f

tcasn estn tfevando a cabo en la plam
cala mocfosta

:J

"

"

cin chilena.
.
n temti
e .En Buenos Aires, el Centro efe PlamICaCIOn /L
ca est iniciando fa cons ruccin de un modefo mas a 1
_ _
el tP
cioso, que permita expenmentar con comod1dad
.
planteas que se hacen en este /Jbro.
Para lahistoria del mtodo de "expenmentaciHJ nume_
rica" con modelos matemticos y sus prineras ap 1 ac10n s
en los campos de fa economa, sociolog1a Y poli t1 ca vease [2].1
9. Esta obra debi dividirse en dos tomos por razone
de tamao y para no demorar la aparicin ele sus proposi
ciones bsicas. Por eso en el primer captulo se hace un
_
resumen general del mtodo, que da una 1dea del cm
: temd ?
de toda 1 obra y sirv e de encuadre para los cap1tulos SIguientes.
El caotulo 11 contiene una comparacJO c':J Ica

de 1os
concepto de la economa clsica y los aqw u t1l1zado .
El captulo lfl da una definicin general de fas 2o ne-

Una aclaracin necesaria sobre el uso de modelos". Sobre

_
e"ta palabra el grupo de Althusser ha formulado op11_ 110nes extranas.
a
_
r cen olvidar que un modelo matemtico es slo una teona
xpresa a
en frmulas, con toda la fidelidad que se desee Y que, po t lo tanto
.
-como para toda traduccin de un lenguae a otro-, su va 1.1 d ez
SJ
contenido ideolgico no son mayores ni menare que los d e 1a e? ta
que expresa. Por ejemplo, no habra inconvemente en m . opmton,
:
en hacer un modelo matemtico completo de la teon marxts
,
Esa ignorancia ' y el hecho de que los modelos mas conoc1 os x_,

'
mts

tas, 1 es ha hecho creer que 1os umpresan teonas liberales o rero1

cos posibles son Jo que an por dmitida la estructura saeta 1 actua 1 ,
.
_
y Jos rechazan por . reacc10nanos

.
Na conformes con eso, afirman que los umco mod 1 os "dia.
lcticos" son Jos de la Lgica Matemtica. Esto ulttmo
slo puede
tomarse en serio por la influencia intelectual que hoy e erce
se
grupo, y ser contestado en el cap. XII I. En cuanto a lo pnmero, os
lectores debern juzgar por su cuenta.

,Y

17

cesidades sociales" que sirven de punto de partida para

analizar Proyectos Nacionales .
En los dos siguientes s e dan ejemplos d e dichos pro
yectos o "estilos de desarrollo", dedicndose todo e.f cap
tulo V al estilo "creativo".
Los dos, ltimos captulos del primer tomo esbozan la
forma de hacer el anlisis de viabilidad fsica y tratan de
destecar la importancia de lo que llamamos "acumulacin
organizativa ", para contraponerla a la acumulacin del ca
pital fsico.
Como los detalles del modelo se dan en el segundo
volumen, pareci til aadir un Apndice con el anlisis
modelstico de un caso idealmente sencillo, pero que pre
senta suficientes aspectos de la realidad como para poder
mostrar elementalmente cmo ataca nuestro mtodo el pro
blema socioeconmico global. Es posible que este ejemplo
tenga algn inters pedaggico.
Con esto, el primer volumen resulta suficientemente
autocontenido como exposicin de la parte fsica del m
todo.
El captulo VIII --ya en el segundo tomo- discute los
criterios a usar en la clasificacin por grupos sociales ms
adecuada para nuestros fines.
Siguen dos captulos sobre viabilidad social y poltica,
y otro sobre los resultados experimentales de viabilidad
obtenidos hasta ahora para los Proyectos Nacionales es
tudiados.
El captulo XII trata los problemas especiales del
perodo de transicin entre dos estilos distintos.
En el captulo XIII tratamos brevemente los diversos
problemas generales, epistemolgicos, filosficos o como
se los quiera llamar, que aparecen a lo largo de la obra.
El ltimo captulo est dedicado a la descripcin del
modelo matemtico propuesto y sus diferencias con los ya
utilizados.
10. Debera ahora dedicar varias pginas a agradecer
a las numerosas personas que contribuyeron a formar y
plasmar las ideas aqu expresadas, pero el riesgo de pecar
por omisin y el temor de que los citados prefieran perma
necer en el anonimato antes que aparecer como cmplices_
me hacen desislr. Soy consciente y nico responsable de
18

a
libro; eliminarlos todos sup
os muchos defectos de este
rm
que
r
orarlo parcia!men te
ni capacidad individual; mej
e
es preferle c_onftr en
onc
ent
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la calle Chile
_a la luz.
dores de a :acas, Chile y
ven
no
o
est e libr
sin cuyo est mu lo y apoyo
Eric.
cias
Gracias Pigres, gra

:: :': :

o. V. - Junio 1971

19

CAPTULO 1

Planteo general

"Que el mundo fue y ser una porquera .

. .

"

Discpolo. "Cambalache".

l. los principios bsicos del mtodo

Este autor quiere un mundo mejor que el de D i scpo l o .

L o quiere a q u , e n su pas, para vivir e n l . Se trata d e
construirlo, no de soar con l .
Por desgracia todava hay que hablar mucho a cerca de
ese mundo mejor, a pesar de los sig los q ue tiene el tema .
H ab l ar al m ismo tiempo que s e acta, p orque n o hacen
falta muchos anl isis para la accin inmediata , n i se puede
esperar que estn terminado s . Pero no dejor de habl ar
porque:
-Hay que defi n i r cmo es ese " mu ndo mejor".
-Hay que calcular si es real mente v i able, a l canzable,
y cmo .
-Hay que aprovechar l a vi sin de un mundo mejor
b ien defin ido y viable para ayudar a a lcan zarlo, me
diante la prd i ca y la prctica que esa visi n sugiere.
Para muchos esta tarea ya est realizada en grado su
ficiente y el problema n ico es "tomar el poder". La histo
ria reciente, s i n embargo, parece mostrar que es menos
difc i l tomar el poder que usarlo despus para a l canzar
ideales, por s inceros que sea n . Esperamos ir m o strando
que un motivo i mportante de el l o --no e l nico- ha sido
una i nsufi ciente defi n i cin de l os objetivos en d iversos as
pectos esenci ales.
En este l i bro se h a b l ar , pues , de m undos mejores y s u
viabi l idad . H abr que tocar conoc idos temas d e economa ,
tecnologa y todas l a s ciencias sociales , pero el nfasis v a
a ser disti nto : todo l o veremos con l os ojos d e l construc
tor, del que busca por todas partes materias ti l es para l a
obra que proyecta y descarta l a s i nti l es por b o n i tas que
sea n . Este nfasi s trae apreci a bles cam b i os conceptuales .
El punto de vista constructivo no fue del todo ajeno
a n ingn pensador d i g n o de ese nombre, pero n o poda l l e
varse a l a prctica por falta de medios tcnicos e infor
macin . Ahora estn desarrol l adas l as " fuerzas producti
vas " metodo lgicas y hecha In " acum u lacin i n i c i a l " de co
noc im ientos que permiten una s ntes i s de l a p l an i ficac i n
23

usu a l , l a formu l acin de utopas y e l anl i s i s poltico, a u n

n ivel concreto y ti l : m e refiero en especi a l a l a pos i b i l i
dad actual de manej a r grandes cantidades de datos en for
ma integrada y s i stemtica, lo cua l posib i l i ta observar los
rbol es sin dejar ver e l bosque.
El espritu constructivo nos har hablar de " P roye"cto
Naciona l " en vez de " mundo mejor". " Proyecto " para re
ca l car e l carcter consciente , vol untari sta , de l a obra que
encaramos. " Naciona l " porque vamos a referi rnos no al
m undo en genera l s i no a pases -o grupos de pases- de
cierto tipo: s i m i lares a la A rgenti na; esto por razones prc
ticas y tambin tericas (ver j ustificacin del nacional ismo
en cap. V) , y sobre todo por l o d i cho a l com i enzo.
Empl earemos tambin el trm i no ms general " esti los
de desarro l l o " , que a l ude a que hay m uchos futuros posi
b l es si bien no i m p l ica que se estn construyendo de ma
nera consciente : todo p royecto define un esti l o , pero hay
esti los no pmyectados por nadie exp l citamente. As l o que
nos describen ! os futurl ogos es u n esti l o " consum i sta" :
extrapolacin m ecn ica d e l o que viene ocurriendo, o ten
dencia ms o m enos " espontnea". N uestro tema ser,
pues, l a preparacin de Proyectos Naciona l es real i zables y
las estrategias --econmicas, sociales y polticas-- que
permitan rea l i zarlos . Defi nicin y viab i l idad de los objeti
vos deseados son los dos aspectos a tener siem pre en
c uenta .
Cul es l a forma ms prctica , concreta , construc
tiva , de defin i r los objetivos de un Proyecto Naciona l ?
Los p l a n ificadores han impuesto como objetivo gene
ra l el "desarro l l o", sinn i mo de p rogreso y modern i zac i n .
Se l o m ide p o r l a " tasa de crecim iento" d e l PBI (Producto
Bruto I nterno) : un Proyecto Nacional viabl e , segt:in e l los, po
dra resum i rse, por ejemplo, proponindose crecer a l 8 %
anual durante 20 aos. U na estrateg ia para e l lo sera
em peza r i nstal ando i nfraestructura e i ndustrias bsicas
-energ a , s iderurg i a , fbricas de mqui nas de hacer m
q u i nas.
Rechazamos esa manera de p l a ntear objetivos, y d i re
mos en deta l l e por qu, en el captu l o s ig u i ente. Ya entre
los m i smos p l a n i ficadores son m uchos los que se pregun
tan " desarr o l l o para q u ? " , " qu va a contener ese PBI ? " ,
24

" qu l e va a tocar a cada u no ? " . Conformarse c o n propo

ner u n a a l ta tasa de c reci m iento es en esencia p e di r "ms
de l o m ismo" soc i a l m e nte, l o c u a l puede ser suf i c iente de
f i n i ci n para qu ienes estn sat i sfechos con este s istema
soc i al , pero no para q u ienes q u i e ren cam b i arlo.
H ay pues un contenido i d e o l g ico e scondi d o tras esa
manera apare ntemente tan neutra y " c i entfica" d e presen
tar u n objetivo numrico, cuantificado. Y no slo existe l a
i ntencin ideolgica d e hacernos olvid a r e l contenido d e
ese crec i m iento -de sugeri rnos por ejemplo q u e admi re
mos a Brasi l porque tiene u n a a lta tasa-, s i n o tambin
una concepcin ideo l g i camente deformada del p a s, pre
sentado como si fue ra una e m p resa, c uyos objetivos s
pueden resu m i rse con u n solo n mero : l a gananci a,
No estamos en contra de l a ideo l o g a -n Proyecto
Nacional es ideologa pura-, pero s de que s e i ntente
i ntroducirl a de contrabando. Los objetivos deben expresa r
con toda claridad u n a ideologa ; deben e n rea l i d a d redefi
n irla en trm i nos concretos. Para eso, tales o bjetivos
no pueden estar dados por tre s , cuatro o d i ez i n d i cadores
cuantitativos g l obales y de corto p lazo, s ino q u e deben
expresar todos los aspectos cual i tativos d e l Proyecto : cmo
sern la educacin, la participacin pol tica, el rg i men d e
propiedad, l a s ci udades, la dependencia econm i c a y cul
tura l , y esto a l o largo de u n p erodo m u cho mayor que el
de los p lanes anuales o q u i nquenales, para que s e vean las
d i ferencias .
Nos parece tan i mportante este punto que vamos a
e l evarlo a !a categora de Prin c i p i o :

Principio 1 ( d e l a i deologa expl cita ) : U n Proyecto Na

cional no debe p lantearse en trm i nos d e tasas d e creci

m i ento u otros i ndi cadores cuantitativos g lobales , s i no e n
trm i nos d e cump l i r - a l o l a rgo d e un p erodo a p reciabl e
d e tiempo- u n conjunto de d iversos objetivos s i m u ltneos
que expresen con cl aridad todos los aspectos i d e o l gicos.
Para e l lo esos objetivos deben defin i rs e primero en sus
caracterstica s cual itativas y s l o desp us cuantificarse
para los disti ntos grupos de pobl acin .
Este pri ncipio s i gn ifica, adems, q u e los d i ve rsos ob25

j etivos s i m u l tneos no son i ntercam biables unos por otros.

_ lar, ue no son reduci
En p rtJcu
bles a l a misma u nidad por

ed10
de
precJO s . a la maner a de la teora usual de la uti

_ del consu midor .

l i dad o p refere ncia
La l i bertad no es com
parab e la vivi enda n i l a igua l dad a l a s a l ud . Cada una es
1
un objetJvo aparte .
Ms i mportate an : todo Proye cto Nacio nal con p re
_
te s Jones
e reallz ars t_ ene que er p romovido por a l gn
.
:'
p 1 t1do, g rdpo o m ? v 1 m 1 ento p o l ltico -que l l a mare mos
s 1 ep re, para abreviar, el M ovi m iento-, o una a l ianza
de
vn os de e l l o s . Sobre l as carac terst icas de este M ovi
,
mJent? se habla ra en speci l e n l os captu los X y X I I , pero
,es ev1den te l a neces 1dad VItal de que su ideolo ga est
_
expre sada f1 e l mente por el Proye cto. I n c l uso u n gobier no
_
f
ormal mente m_ a rx1 sta , pero orient ado por un Proyec to
exp
esado en term i nos desar ro l l i stas puede term inar con
!
vertid o en un capita l ismo de Estad o.
As, p ues , tanto para evitar estas " desvi acion es" como
_ os de prdi
P?" mot1v
ca y forma cin de a l ianza s, e l Prin c i
pio 1 mere ce ser toma do a l pie de l a l etra.
Pero d icho Pri ncipio no nos dice a qu n ivel con qu
deta l le Y m p l i tud debe n dars e los obje tivos .
'
E1 p n m e r l ugar no hay que conf undi r obje
tivos con
_
meta _s 1term ed 1as.
La construcc in de un d ique no es un fin
_
en s 1 m 1 smo, smo
un p so nece sario para a lcanz ar c ierto s
. .
_
objet_tvos
naciO
nales . S i empre es ti l tene r un d ique ms
pe o no vamo s a l lenar el pas de e l los; nues tro
Proy ecto es '
qUJen d ebe darn os crite rios para sabe r cu
les hace fa lta
const rw_ r .
Tam oco corre spon de desc r i b i r e l futuro c o n
deta l les
no esen c1a l e , como e l porce ntaje de carne vacu
na que
debe consu m 1 rse o l a reg lamen taci n de u n siste
ma e l ec
tora l . Aunq ue estos detal les pued en estar justif
icado s en
u n Pl a n anua l o qui nque nal , y en e l p rogra ma de
acci n i n
_
edtat a de un ovim iento , sera contr aprod ucent e perde r e l
t1enpo a ese n 1vel cuand o s e est habla ndo del futuro
del
pa1s.
. Los objet ivos nacio nales no deben expre sarse a este
mvel de deta ! l e que a lguno s l l aman rea l i sta o pragm
tico,
sa lvo ecepcJ on a l m ente . Lo que s debe exig i rse
es que
_
_
propo rc1on en cnten os para pasar a ese nivel sin
much as
26

ambigedades : l as medidas concretas, de corto p lazo, deben

poder deduci rse en buena medida a p a rtir del Proyecto .
La nica a lternativa a este n ivel pragmtico q ue esta
mos acostum brados a escuchar tiene e l defecto contrari o :
una ampl itu d , una vag uedad que l a hace i nti l como gua d e
accin. Est e n u n nivel q u e l l amaremos " p r i n cipista",
tanto ms e l evado que el prag mtico, q u e las conexiones
entre ambos no son claras.

Un buen ejemplo de eso es nuestro p ropio P r i ncipio 1:

si nos quedamos ah, no pasa de ser u n buen c o nsejo, tan
sensato e inefectivo como e l " Piense" de cierta empresa
conocida. Todo grupo poltico tiene u n p rograma e n el q u e
adhiere a ideales d e justicia soci a l , progreso, b i e nestar, so
beran a, l i bertad-igualdad-fraternidad, d emocra c i a y otras
s i m i l ares. Estas pal abras no son vacas, como se ve cuando
se las compara con a l ternativas como "tradicin-fam i l ia-pro
p i edad", " orden" o " autoridad ". Es un nivel necesario com o
orientacin general, porque e s e l n i co que sabemos u s a r
para expresar y resum i r nuestra i magen del mundo futuro,
cuando hablamos de eso en n uestra vida cotidian a .
Pero estos trm i nos no a lcanzan c o m o gua de acci n ,
pues los hemos visto usar para j ustific a r med idas y reg
menes tota l mente d isti ntos. Abarcan d e m asiado.
Para saber adnde vamos, no a l ca nza con que nos
sealen con deta l l e slo l a pri m era etapa del c a m i no, pero
tampoco s i rve que nos i ndiquen nuestro desti n o final con
un gesto que cubre l a mitad del universo. C reemos, e n
cambio, que hoy e s necesario y posib l e p lantea r los obje
t ivos nacional es a u n p l azo tan l argo y de manera tan con
c reta que perm ita ver sin lugar a dudas adnde vamos, y
sin necesidad para e l lo de deta l lar todas las medidas d e
gobierno a tomar.
Que eso es necesario parece evi d e nte . Que es pos i
ble es l o que trataremos de probar.
Esta opinin tambin tiene i mportancia sufic i e nte para
ser planteada a nivel princi p i sta:
Principio 11 (del nivel constructivo) : Entre el n ivel p rin
c i p i sta y el pragmtico, y como nexo e ntre e l l o s , hay q u e
i ntercalar u n tercer n ive l , normativo ti l , constructivo , refe
rido al largo p l azo, formndo por objetivos que:
27

a) dan criterios sufici entes para tomar dec i siones a

n ivel p ragmtico;
b) son una i nterpretaci n (no necesariamente n ica)
del n ivel princip ista ;
e) cumplen con l o pedido e n e l Principio 1.
Debemos, pues, expresar n uestro Proyecto mediante
un conjunto de objetivos s i m u l tneos que lo describen cua- \
l i tativamente, en un n ivel de trabajo n i demasiado abstracto
ni demasiado deta l l i sta . Para ser cumpl ido, cada uno de
esos objetivos requ iere usar c iertos recursos que no so
bran -trabajo, materias primas, mqu inas, i nstitucionesy a l darlos s i m ul tneamente pueden competir por los re
cursos escasos y dificulta r su p ropio cum p l i m i ento. Al
m ismo tiempo, cumpl i r ciertos obj etivos puede fac i l itar, en
vez de entorpecer, l a rea l izacin de los dems : as ocu rre
con la educacin, que si bien gasta recursos , ayuda a cum
p l i r todas las dems m etas .
Este doble aspecto es fundamenta l para e l oroblema
de l a viabi l i dad de u n Proyecto Naciona l , que trtaremos
extensamente, y lo e l evamos por eso a l a categora de
Principio:
Principio 11/ (de real i m entacin) : Todo objetivo, a l i nte
g ra rse con los dems en un Proyecto Nacional , tiene u n
doble efecto de rea l i m entacin:
a) para ser cum p l i do requ i ere un esfuerzo por parte
de l a sociedad : trabajo y otros recursos . Este es
fuerzo, a l afadi rse al exi g ido por l os dems objeti
vos , puede resu ltar superior a las fuerzas de l a
socieda d ;
b) a l s e r cum l ido produce efectos -sobre l a gente,
l a tecnolog1a , la natural eza, los dems pa ses- que
pueden d i s m i n u i r o aumenta r e l esfuerzo necesario
para el cum p l i m i e nto del m ismo y los dems obje
tivos, en el futuro cercano o lejano.

Este pri ncipio nos l l eva a p lantearnos l a posi b ilidad de

calcular estos efectos, e n especi a l el segundo, acerca del
cual la ignorancia es m uy g rande.
La i nformacin existente sobre las necesidades de re28

cursos, ms an, el diagnsti co de la situacin actua l tanto

en economa como en educaci n o sal u d , son i ncompletos
y defectuosos . Nad i e que haya asado por una oficina de
p l anificacin i gnora la poca conf1anza que ebe t n rse
l as estadsti cas ofi c i a l es y a l a s i nvesti gaciones . c1ent1_.f1cas" de universidades y otras i nstituci ones. Las excepciones son pocas.
.
Peor aCm es l a s i tuacin terica : n o hay l eyes SOCIO
econmicas verificadas , univers a l mente aceptadas -com
l as fsicas-, que nos permitan deduc i r qu efecto tend a '
c ierta reforma educativa sobre l a p roductividad c!e l trabaJO
o las actitudes pol ticas .
Esto hace pensar a muchos que i ntenciones como las
de este l i bro estn destinadas i rremed i ab l emente a l fra
caso . Lo que se puede calcular no alcanzara para d i l ucidar
n i nguna cuestin i nteresante.
.
Trataremos de i r mostrando con hechos que ese pesi
m ismo es i nfundado , pero podemos ade l antar a l g unas con
sideraciones generales en ese sentido (que a m p l ia remos
en el cap . X!!l) .
No debo olvidarse, en pri mer l ugar, que no e stamos
ante un problema acadmico s i n o ante d ecisiones funda
mental es sobre nuestro futuro . Incluso renunci a r a ocu
parnos de esto es tom a r una dec i s in fundamental por omi
sin, que s i g n i fica deja r l a i n i ci ativa a l o s dem s . Ahora
b i e n , las decisiones no pueden postergarse i ndefinida
mente a la espera de datos, teoras y m todos correctos ,
o mejor dicho, confia b l es . Cuando l lega e l momento d e
dec i d i r --fruto ya d e u n a dec i s i n prev i a de n o posterga r
ms, que a veces n o e s nada fc i l- s e decide,. s obre l a
base de l o que s e sabe o s e cree saber. E l g rado de
confianza en un dato o en una h i ptesi s es una decisin
pre l i m i nar, y no se rechaza todo 1? que n est den :s
trado rigurosamente , porque eso sena renu nc1ar a l a acc1on .
Puesto que sobre estas bases empricas tan p recarias
se est l l egando todos los das a concl u siones, f al sas tal
vez, que afectan toda nuestra vida, es r i d culo rechaza r
.
mtodos mejores por e l hecho de que deben usar e s as '!liS
mas bases p recarias. Sera correcto ese rechazo SI l a
i ntroduccin de esos nuevos m todos retrasara, d ificulta
ra, la urgente tarea de mejorar la i nform acin y l a teora.
29

Pe: o si a l go muestra l a h i storia de l a c i encia es que los

metodos sistemti cos , i ntegradores de conceptos, no slo
no estorban sino que dan un impu lso extraord i nario a la
bsqueda de nuevos conoci m i entos empricos, s i m p l e
mente porque perm iten ordenar l a tarea y dan u n sentido
a cada bsqued a .
Como contrap rueba basta examinar e l caos de l as i n
V stigaciones actua les, donde inc l uso resu ltados poten
.
cw l rnente va l 1 osos se desperd ician ya que, por falta de
criterios i nteg radores , no estn siqu i e ra defi n idos de ma
nera compara b l e , coherente.
Una tcn ica tan rudi mentaria como l a del " banco de
dato " perm ite sugeri r criterios de compatib i l i dad , y des
cubm l agunas y errores . Pero un banco de datos slo
pu e estar bien orga n i zado cuando t i ene a l gn esquema
teonco como base, como marco i ntegrador. Cuando ese
esquema terico no existe, o no es aceptado por todos
e ecesario d isponer d un mtodo que permita ensaya ;
,
c/stmtos esquemas teoncos
sobre l a base de una m n i m a
estructura comCm u nnimemente aceptada.
U n mtodo de ese tipo es la " experimentacin num
rica" --o s i mu l acin de s i stemas g l obales- que ven imos
d sarrol l a ndo en Amrica del Sur desde hace a l g u nos
.
anos , vanos econom ista s , i ngenieros y m atemticos [ 2 ] .
La matriz de conta b i l idad nacional en Economa , y l a
t b l a d e Mende l e i ev e n Fs ica-Qum i c a , son excel e ntes
eJemplos de la potencia que tiene un s i m p l e esquema o r
d ador esttico para sugeri r n uevas i nvestigaciones em
p ncas. Lo q e hace fa lta ahora es a l go anlogo para
.
.
Sistemas dmamcos en c i encias soc i a l es , y nuestro m
todo es un i ntento en esa d i recc i n .
Pero creemos q u e su uti l idad no se l im ita a mejorar l a
,
busqueda
de i nformacin, s i n o q u e a u n con l a s defectuosas
co d i ciones actu a l es permite extraer a l gu nas conclusiones
.
p racti cas : por l o menos a n ivel de comparar grandes opcio
nes, como Proyectos Nacionales d i ferentes, y decir bastan
tes cosas sobre su v i ab i l idad.
Cunto se podr creer en sus con c l u siones? Segu
ramente no menos que en las que se deducen s i n ayuda
de mtodo a l guno, pero el prob l ema no es ese. La verdad
de una afi rmacin sobre el futuro no depende slo de las
30

re haga a favo.r o
l eyes natu ra l es , sino de lo que e l homb
,
l sol un d 1a, s1 l o
e
a
salg
que
r
en contra ; pode mos i m pedi
hace
no
,
sea ti l
.
q uere mos . Por eso, para que u n mto do
; Y
a
i
teg
estra
tra

fal ta que nos d la " rece ta" para nue

i
cond
s
a
l
son
s
e
l
cua
r
i
r
es muc ho s i nos ayud a a desc ub
poque
para
,
an
rbar
esto
o
ran
c ione s que ms favo rece
r o en cont ra .
dam os aplic ar nues tro esfu erzo e n favo
Esta s obse rvac ione s se resu men en e l

',/

i sma i nfor ma? i n

Principio IV (de racio nal i d ad ) . L a m

y l eyes de u n Siste
. -bu ena o m a l a- sobr e las var i ab les
corr ecta s si est
ms
ones
si
deci
r
a
ma soci al perm ite tom
org a n i zada en un mo
orde nada , s i stem atiza da, i nteg rad a ,
i b i l ita l a c omp ara
d e l o flex i b l e de su estr uctu ra , que pos
vari able s Y leyes .
esas
e
sobr
cin de d i sti ntas h i pte sis
Pues:
lo m i s mo que
a ) no se p ierd e l a pos ibi l i dad de hac er
ante s ;
b) s e hace ms acce si b l e l a i nfor mac in; ncom patie i
e ) se m uest ran con faci l idad las l a g unas
b i l idade s de d atos e h iptes is ;
h ipted ) s e hace n expl citas y controlabl es much as
tas;
l
ocu
,
s
s i s i ncons ciente
d e usar
e) se pued en ver toda s l as i m p l i cacio nes
vez d e
en
s
dato
unos
,
una teor a e n vez de otra
otros ;
u e entra a
f) se m uest ran l os pri ncip ales pel i g ros q
h i pte si s
e
d
toma r una deci sin sobre l a base
dudosas ;
r para
g) se i nd ican los pri nci p a l es recau dos a torna
iones
decis
las
e
u
q
de
idad
l
i
robab
p
la
aume ntar
adopt adas tenga n xito .
Esto de i nmed i ato. Y en a d e lante :
h) sugiere cules son las i nvestigaciones e mpricas
de m ayor prioridad;
i ) da criterios para que l o s resultados de esas inves
tigaciones sean compati b l es y se compl e mente n .
j ) aprovecha d e i n medi ato toda n ueva i nformacin
para mejorar l a s concl us i ones .
31

Proponemos entonces un modelo ele este

la viabilidad de Proyectos Nacionales.

estud iar

lectivas, materiales o "espirituales", de todo t i p o . Un

Proyecto Nacional tiene que decir:
a) De cules neceBidades se debe preocupar l a socie
dad (dejando el resto para que cada individuo las
satisfaga por su cuenta).
b) En qu forma y grado, y en qu plazos propone
satisfacerlas, para cada grupo de poblacin.

tipo para

, 2 . Objetivos y necesidades humanas

Cmo se p lantean entonces esos objetivos m ltiples

Y s i m u l tneos, en un n ivel ti l , que perm ita integ rarlos en

u n model o estructu ral para cal c u l a r sus costos y efectos?

No aceptamos empezar por e l l ado de l a p roduccin y la
l i nvers i n . Prod u c i r ms acero no es u n f i n en s; puede
preguntarse " para q u ? " y afirmamos que esa pregunta
no es tonta. El acero s i rve para hacer ciertas cosas y no
otras , y hacerlas por ciertos m todos y no otros. De
seamos esas cosas ? Nos convienen esos mtodos?
La segunda pregunta es i nstrumenta l . La pri mera es
l a decisiva. Qu q1,1eremos?
N uestra tesi s , viej a como e l mundo, es que l a mejor
manera de empezar a responder a esta pregunta es hacer
la l i sta de todas aqu e l l as neces idades h umanas que la so
c i edad debera contemplar, y l uego dec i r en qu medida
p roponemos satisfacerlas . S i la l ista est bien hecha e
i n cl uye todas esas necesidades humanas -no slo las ma
ter i a l es s i no tambin las cu ltural es y pol ti cas-, entonces
s ser i ngenuo p reguntar para qu. Estos son fines lti
mos para nosotros. Todo tiene que estar e n funcin de
'
e l los.
C l a ro est que s i olvidamos que esta generaci n no
es la ltima, q u e e l pas nos trasciende y nos hace sentir
necesidades colectivas , nacionales- como la i ndependen
c i a-, corremos el riesgo d e caer en a berraciones hedo
n i stas como en la c lsica teo ra d e l b ienestar. Por eso no
i mponemos n inguna l im itacin a l t i po de necesidade s que
s e i n c l uyen en la l ista, y si a l g u i e n c ree q u e p roduci r acero
es una necesi dad h umana podr a g regarla y j ustifi.c a r as
su desarro l l i smo.
Abandonamos, pues, e l n ivel pr incipista y empezamos
a dar tesis de trabajo:
Los o bj etivos nac i onales deben p l a ntearse
en trm i nos de necesidades humanas, i n d ividuales y coTesis 1.

32

E l Ciltimo considerando -" para cada gupo de pobla

ci n"- es esencial para que aparezcan c o n claridad las
metas de distribucin, en lugar de limitarse a declaracio
nes generales sobre la igua ldad y l a j usti c i a soc i a l .
Todos l o s textos d e economa comienzan diciendo que
l a produccin se propone satisfacer las necesidades hu
manas, pero de inmediato se o!vidan de stas y se dedican
a estudiar el proceso productivo en s. Lo que nuestra
Tes i s 1 s ig ni fi ca es que In descripcin de esas necesida
des n o slo es el punto de partida valorativo que motiva,
explica y sirve de gua a todo l o dems, sino que se usar
para definir el proceso productivo.
No estamos replanteando con esto la vieja p o l mica
de si hay que empezar por l a produccin o el consumo
para explicar el funcionamiento ele unEl economa ya exis
tente. Nuestra tesis se refiere a l a c onstru c c i n del futuro
y el punto do partida evidente es descubrir cul es el fu
turo que nos dejara satisfechos.

Dar la listo ele las necesidades humanas que la socie

dad debe atender es una buena manera de expresar una
ideologa segn nuestro Principio l . [s nuestro sistema de
va lo r es o concepcin del mundo l o que n o s guiar en la
e leccin de necesidades y formas de SEltisfacerlas, y sobre
todo l o que a veces nos har "olvidar" c onvenientemente
algunas necesidades cuyo simple nombre es ya un com
promiso; por ejemplo, la necesidad de participar en las
decisiones que nos afectan.

.1

Qu es una necesidad
contestaremos dando la lista

h u m a na? A esta pregunta

d e l a s que creemos n ecesa33

\1

'11

rio i n c l u i r bajo ese rtu l o . No hace falta, y sera d ifc i l ,

dar una defin icin comprens iva, terica , que s i rviera como
g u a general y perfecta para saber si un ente equ is es o
no una neces idad. Sera una tarea acadmica.
N uestras defi n i ciones tratarn de ser s iempre activas,
por numeracin exp l cita, y "abie rta s " : no se afi rma que
sean compl etas ; pueden compl etarse poco a poco. A ve
ces, cuando la l i sta es demasi ado l arga y lo que falta , a
n uestro criterio, tiene poca i m portanci a , term i na rn con
un " etctera" .
Necesidades a tener en cuenta , entonces, son l as d e
l a l ista que p resentamos d e i nmediato ; creemos que per
m i te cumpl i r l os cuatro principios que nos g u a n . Algunos
otros candidatos que no fig u ran en e l l a -por ejempl o
ciertas nece::idades emotivas- han sido rechazados cons
c ientemente . M u chos otros, s i n duda, no se han i n c l u ido
porque e l autor fue i ncapaz de v i sual izarlos, sea por p re
j u icios ideolgi cos o por pura i gnoran c i a .
L a "vi s i b i l idad" de l as necesidades - o de cualquier
otro concepto- es e l primer paso para poder asignarles
i mportancia, prioridades y va iores (vase l a nota 1 de
este captul o ) . Pero una necesidad i nvi s i b l e para m puede
ser v i s i b l e para otro y agregarse entonces a la l ista. As
se aprovecha l a experiencia col ectiva, lo cual es otra ven
taja de las defi n iciones por enumeracin abi erta .
Tesis 2. La l ista de l as necesidades que l a soci edad
debe considerar -para satisfacerlas en algn g rado o
n i nguno- i n c l uye por l o menos l as sigu i entes :

Necesidades fsi cas :

A l i mento y vestuario.
Vivienda, su equipami ento y servicios.
Otros b ienes d u rab l e s .
Sal u d .
5 . Transporte y otros servicios personales.
1.
2.
3.
4.

Necesidades soc i a l e s :
6 . Segu ridad soc i a l , i nc l uso sol idaridad e i ntegra

c i n .

34

Acceso a i nformacin y comun i cac1on g lobales.

N c l eo soc i a l bsico (fam i l ia y/o otros) .
Forma de u rban izac i n .
Igual dad en l a d i strib u c i n d e l producto y e l pres
tigio.
1 1 . Libertades i nd ividuales garantizadas; organiza
cin de la vida i ndivi d u a l .
12. Lim itar y distri b u i r el t iempo trabajado para cada
edad .

7.
8.
9.
1O .

Necesidades cultura l e s :
1 3 . Educacin y e ntrena m ie nto .

1 4 . Ocio recreativo y deporte .

1 5. Ocio creativo, i n novador: cientfico, artstico, ar
tesan a l .

1 6 . I magen d e l m undo.

1 7. Satisfaccin e n el trabaj o : con d i ciones materia

les, estmul o s , a l ienac i n . ,,

Necesidades pol ticas :

1 8 . Parti c i pacin en decis i ones de d i versos tipos y

n iveles;
19 . Autonoma nacional , d e d iversos t ipos. Papel del
pas en e l m undo.
20. Propiedad personal ; garantas y l m ites .
2 1 . Pol t i ca de desarrol l o regional p a ra el p a s .
2 2 . Libertad para cambiar de Proyecto Nac i o n a l . Le
gado final de recursos.
23 . Mtodos de resolucin de confl i ctos soci a l es.
24. Pol t i ca para el tamao y estructura de la pobla
cin.
25. Estructura i nstitucional : organi zacin y c l ase de
i n stituciones.
En este captul o la l i sta se d a con carcter p uramente
i l ustrativo, para poner ya l as cartas sobre la mesa. Su
d i scusin se har en l os captu l os 1 1 1 , IV y V, pero, mien
tras tanto, tenemos con esto u n a i dea de lo que q ueremos
35

deci r cuando hab lamos de " necesi dades " ; de l a ampl itud
con que usamos este trm ino.
Esta l ista no es e l resultado de profundos y exhaus
tivos estudios sobre el hombre y l a soci edad. Adems de
ser seguramente i ncompl eta, es pos i b l e que algunas de
estas necesidades deban subdividirse, reag ruparse o cam
biar de nombre. Algunas pod ran acaso e l i m i narse, pero
esto no es necesari o : basta con no a s ignarles n i nguna
meta cuando se d i scuta el grado en que deben sati sfacer
se. Repitamos que nombrar una necesidad no es propo
ner que se la satisfaga -al mximo o en algn mnimo
preconcebido- s i no slo que se l a tome en cuenta ; es
dar e l nombre de una variable. Los d i sti ntos grados y for
mas de sati sfacerla son los pos i b l es valores de esa varia
b l e , y entre e l los hay que e l eg i r uno, que puede ser no
satisfacerla e n a bso l uto . Estamos tal vez deformando
algo el uso corri ente del trm i no " necesidad" -que i m
p l ica que hay que sati sfacerla en a l g n grado-, pero eso
no debe producir confusione s .
C o n l a Tes i s 2 se contesta provisional mente a l primer
punto de la Tes i s 1 . E l punto b) es e l que debera con
testar con c l aridad cada partido poltico. Ana l i zaremos
algunas respuestas pos i b l es en los captul os IV y V.
.
Esas respuestas se basan e n l a e l eccin de a l gunas
de l as muchas maneras de dar satisfaccin tota l o parc i a l
a las neces idades. Para cada necesidad hay muchas me
tas pos i bles, de diferentes contenidos, ms o menos
ambiciosas, ms o menos sati sfactorias segn quien las
j uzgue. Hay d iversas maneras de expresar esas pos ibles
metas , que i remos vi endo con a l g n deta l l e . ,pueden es
tar groseramente defin idas o aclaradas en todos sus as
pectos.
As, podrlamos conformarnos para a l i mentaci n , con
dar corno alternativa s : " s i m i lar a los i ndonesios de clase
baj a " , " s i m i lar a l a de u n argentino de c l ase media" o
" s i m i lar a l a de u n francs rico". Pero veremos que hay
razones para dar a l g u nos deta l l es ms sobre l a cantidad
y composicin de la d i eta, la forma de su envase, l a
d iversidad de marcas y l a p u b l i c i dad. N uestro propsito
es, de acuerdo con e l " pri ncipio de ret. l i mentaci n " :
36

:t)1>(.;

3:: Cada pos i b l e propuesta, opc10n, meta o al

ternativa para satisfacer en a l g n grado una necesidad ,
debe ser tan expl cita y concreta com o para permitir
estimar:
a ) sus costos fsi cos de producci n (recursos que
requ i ere usar) .
b) e l grado en que satisface las expectativas de los
destinatarios.
e) los efectos que puede tener sobre el cum p l i m iento
de las dems metas .

Esto exige un buen grado de deta l l e en l a d escrip

cin de cada meta, y , sobre todo, no slo dar cantidades
s i no , en primer l ugar, composicin c u a l itativa. Quince
aos de educaci n obl i gatori a no cuestan el m i s mo es
fuerzo al pas, n i producen l a m i sma sati sfacc i n n i l a
m i sm a capacidad para l a i nnovacin y e l trabajo s i se
dedican a memorizar textos que si tratan de estimular
el esp ritu crtico y creativo; s i dan ms nfasi s a la l ite
ratura, a las c iencias sociales y humanas , o a l a tecnologa fsica.
.
En real idad es l a descripcin de s u s opciones a lter
nativas l o que constituye l a def i n icin m s til , operacio
n a l , de una necesidad . Como toda vari a b l e , est d efinida
por e l conjunto de sus valores . Sabemos l o que una ne
cesidad signif i ca para a l guien q u e la n o mbre, si nos se
ala a l gunas de las maneras pos i b l es de satisfacer l a 1 con
el deta l le exi gido por la Tesis 3. Por eso daremo s ; en . e l
captu l o 1 1 1 , u n a caracterizaci n , p o r supuesto muy i ncom.
p l eta, de las a l ternativas de cada neces i dad .
E l punto b ) de l a Tesis 1 h a b l a tambin de p lazos,
pues por supuesto no s lo m ismo prometer a l g o para
dentro de un a o o vei nte . Velocidad para a l canzar metas ,
postergacin de gratificaciones , a horro versus consumo,
acumulacin i n i c i a l de capita l , son todas m aneras de refe
r i rse a este aspecto q u e dan idea de su i mporta n c i a. i mpos i b l e de exagerar.
E l "producto nac i on a l " puede crecer porque s e pro
duce ms manteca, caones, o m quinas d e fabricar man
teca. En el primer caso la necesi dad de comer m anteca
puede satisfacerse rp i d amente -si es q u e eso era una

'

:3'7

m eta deseada- pero cada vez menos a medida que pasa

el tiempo, porque hay ms poblacin y l as mqui nas
se gasta n . En cambio si se producen esas mquinas, se
?om menos ahora per? ms despus . Los caones dejan
msat1sfecha esa neces1dad ahora y siempre, aunque pue
den satisfacer otras ms urgentes .
Para que est clara una meta hay que dar entonces
toda su evolucin temporal: cunta vivienda y de qu
clase para e l ao prximo, para dentro de ci nco aos d i ez
etctera . Qu tipo de participacin ahora, despus
mu
cho despus. Y as con cada necesidad ( pero l a precisin
necesaria dismi nuye con la l ejana, como veremos) .
Se p lantea entonces l a cuestin del horizonte, o l m ite
de los p l azos . Hasta cundo deben p la ntearse l as me
tas ? Debe habla rse del ao 3000, del 2000 o slo de
1 975 ?
q u admiti remos que n Proyecto N acional no puede
refenrse !'l menos de 30 anos de p l azo, o sea casi una
generacin. Tenemos que hablar de lo que deseamos para
e ! resto de uestras vidas, por l o menos. Adems, hay
.
c 1 e rtas dec1 s1ones c l aves -como las demogrficas y las
educativas- cuyos efectos recin se notan c l a ramente
despus de un par de dcadas. Esos 30 aos son siempre
a parti r de " hoy" : todo Proyecto Nacional debe reactu a l i
zarse cada cierto tiempo
A lgunos creern que es un crimen ocuparse del ao
2000 cuando hay tantos formidabl es problemas que atender
u rgentemente. Esto es comprender mal e l s ignificado del
largo p l azo, pues las metas deben especificarse no slo
para el ltimo ao sino para todos l o s i ntermedios, y
pueden tomar en cuenta todos l os p robl emas urgentes que
se desee. Hacerl o en un marco de referencia ms amplio
que el de las medidas inmediatas puede evitar que e l
remedio resulte peor que l a enfermedad, como tantas ve
ces ha sucedido.
Sera un crimen ocuparse slo del ao fin a l , del
estado
ideal a que se aspira , s i n considera r e l camino que l leva
a l . Eso sera hacer utopas acadmicas. Otra vez nos
negamos a aceptar l as dos s i m p l ificaciones extremas : ver
slo l o que nos gustara ver, o s l o lo que est frente
a nuestras narices.

38

Otros objetarn que fijar l os objetivos de l argo plazo

del pas es tomarse atri buciones que nadie nos h a dado .
Estar amos moldeando a nuestro gusto e l mundo d e nues ..
tras h ijos y n i etos , cuyas preferencias pueden ser to
tal mente diferentes.
Este argumento es el habitu a l de la " l ibertad " contra
la p l a n ificacin, y no tiene mayor consi stencia, s alvo s i
se i nterpreta como un l l amado de atenc i n contra l a p l a
nificacin rg ida y e l autoritarismo en g eneral .
No p l anificar sign ifica abandonarse a l azar o a un de
term inismo supuestamente benvolo (que ya ha l i quidado
a m uchas especies), o a lo que p l aneen l os dems. Sig
nifica renunciar al uso de la razn en u n a de s u s activi
dades esencial es : vencer al tiempo.
Ese mtodo es ms pel i g roso para n uestros descen
d ientes , pues puede conduc i rnos a catstrofes q u e hoy
estaramos a tiempo de evitar. Se basa en l a falsa c reencia
de que es ms fc i l cambiar de rumbo si no s e est
siguien o n i nguna ruta p refijad a . Por el contrar i o , l a ma
nera mas razonab le de asegurarse que s e podr cambiar
de rumbo es e l egir una ruta que lo permita, que tenga
muchas bifurcaciones .
Ya que no es pos i b l e consu ltar .a l a s g eneracio nes fu
turas sobre sus deseos -la participac i n tiene s u s l mi
tes- podemos por l o menos p roponernos no coartar sus
pos i b i l idades de discrepar con nuestras m etas, d ando fle
x i b i l idad al s i stema y esti m u l ando el espritu c rtico y
c reativo, si es que nuestro Proyecto rechaza l a fos i l izacin y
l a cristal izacin, aunque sea en u n "mundo feliz". S i el Pro
yecto en cambio es dogmtico , usar toda c l ase de medios
para evitar que la gente s ienta la necesidad de cambiarlo
Para que esa opcin sea expl cita, se i n c l uy e n la l i sta
la necesidad de l i bertad para cambiar de P royecto N aciona l .
Esa l i bertad n o queda bien defi nida s i n o dice con qu
recursos va a contar la prxi m a generacin para segui r
ade l a nte o cambiar d e rumbo : especia l i stas, maqui naria s ,
petrl eo, crd ito . Podemos e l e g i r entre consumir todas l a s
reservas o ajustarnos e l cinturn para q u e nuestros n i e
tos naden en l a abundancia, o a lgo intermedio.
Por lti m o , recordemos que no hay cambio b rusco de
generaciones y que e l Proyecto Nacional debe ser peri29

,,

,\

,,

,,

d i camente revisado, de modo que l a gravedad de estas

cuestiones no es tanta.
En el m i smo orden de ideas podra preguntarse quin
tiene derecho a plantear un Proyecto Naciona l , a i nterpre
tar cules son las neces i dades de los grupos sociales. Pero
este no es u n prob lema de derecho s i no de hecho: nadi e
puede i m pedi r a un movi m i ento p o l tico pwponer y predi ca r
u n Proyecto Naciona l . Una cosa muy d i ferente e s su xito
o fracaso en i ni c i a r su real izaci n ----tomar el poder- y
en com p l etarla. Y otra cosa m6s d i ferente a C m es su " bon
dad" o " ma ldad " , seon algn c r iterio de moral social a
n ivel principista.
Sobre la gnesis de un Proyecto con v i a b i l idad pol
tica se hablar en el captu lo X, pero ya en el captu lo V
sugeri mos uno en concreto, en sus l neas generales. Este
tipo de sugerencias i nd ividuales slo tienen el sentido de
un " puntapi i n i c i a l " , para que la d iscus in perm i ta i r de
cantando sus aspectos ti les, si los tien e .
Recordemos p o r ltimo q u e i nterpretar l a s necesida
des del pueblo tiene sus bemoles. A p ropsi to no hemos
usado en n uestra Tes is 1 l a frm u l a soc i a l i sta de "a cada
uno segn sus necesidades" debi do justamente al posesi
vo "sus", que podra i nterpretarse como refi rindose a
las necesidades sentidas por el pueblo.
Ahora b i e n , eso no tena n i ng u na i mportancia cuando
se i nvent la frase, porque fas necesidades sentidas eran
las vitales, las m n i mas para subsistir. Hoy, en m i pas ,
ese umbra l se hn supemdo para l a mayora de l a pob l acin,
y en esas condi c i ones es d ifc i l saber cules son las ne
cesi daden " legti mas". En efecto , desde que la p u b l icidad
se hace e n forma m a s i va a travs de todos l os med i os de
difusi n , los deseos no vitales de l a gente son orientados ,
p romocionados , moldeados por un agente u otro, y es ri
;dculo h a b l a r de l i bertad o espontaneidad . Cualquier ne
icesidad por encima d e las vita les puede modificarse con
:lll18 buena campaa p u b l i c ita ria, y el problema entonces es
;'q uin d e c i de el contenido de esa campa11 a .
P o r e s o pedi r e m o s que cada Proyecto Nacional defina
l a participacin -en todo n ivel, pero particularmente en
l a revisin de sus prop i os objetivos- de manera completa :
crno, en q u momento, con q u p reparac in p revia.
40

4. Viabilidad fsica

Una vez contestadas las dos preguntas de l a Tesi s 1

se tiene la punta del ovi l lo y ste puede empezar a des
e n redarse. El objetivo de la actividad soc i a l queda ahora
def i n i do como : cump l i r esas metas , q u e constituyen en
conjunto el Proyecto Nacional o esti lo de desarrol lo .
Las preguntas inmediatas s o n : Pueden cum p l i rse o
son i nvilbles ? E n qu condi ci ones pol ti cas son viables?
Qu obstcu los hay que vencer para c u m p l i rla s ? Qu
i nstrumentos pode111os usar para vence r l o s ?
U n resumen d e n uestro m todo de ataque -tambin
viejo como el mundo, pero hasta ahora i mpos i b l e de l l e
var a l a prctica-- se d a al final del capt u l o en l a s Tesis
4 a 7, que l uego se desarrol lan e n deta l l e en otros cap
tulos . Pero para motivar d i chas tesi s y p a ra i ntrodu c i r en
la term i nolog a econ m i ca a los lectores no espec i a l i zados,
empezaremos i l ustrando la cuestin con un eje mplo ri
d cu lo, ya que la caricatura es u n buen m edio para hacer
resaltar los rasgos esenciales. Otro eje m p l o se desarrol l a
m s formal mente en e l Apnd ice d e este tomo .
Anal icemos un Proyecto Nacional " motorizado". Sus
objetivos son : satisfacer todas las necesid ades en el mis
mo g rado y forma que en los l ti mos aos, con u n a ex
cepci n : a partir del ao prxi mo cada fam i l i a debe
d isponer de un automv i l .
.
Este est i l o motorizado no parece via b l e , pero tratare- 1,
mos de anal izar por q u . Eso nos per m itir i d entificar
los factores fundamentales y ponerles nombre. Obten-
d remos as u n a expos i cin de los conceptos bs i cos de
la Economa , pero con e l nfa s i s que nos i nteresa .
Nuestras fbricas d e auto m v i les n o tienen capaci
dad para prod u c i r 5 m i l lones de u n idades e n un a o . Esta
es una rea l idad fs ica, tcn ica, referente a las mq u i nas y
dems med ios de produccin, organizados en u n idades
productivas . Hay escasez de capacidad instalada ; e l la es
un recurso escaso. D i remos que hay una brecha d e capa
c i dad.
Podernos salva r esta brech a insta l a ndo n u evas f
bricas de automviles? No, entre otros m otivos porque
eso l l evara ms tiempo que el d i spon i b l e : desde l a de41

c i s i n de i nsta l ar o amp l i a r hasta que l a fbrica comienza

a producir transcurre un tiempo de gestacin o madura
cin de ms de un ao. Esta es otra real idad tecnolg ica
que produce una brecha d e gestacin : el tiempo es tam
bin un recurso escaso.
Aun s i l a gestacin fuera muy breve , aparecera otra
brecha de capacidad : las fbricas de mq u i nas para cons
tni i r automv i l es y las fbricas d e l os materia l es que i n
sume su construccin no a lcanzara n .
A u n s i p o r m i l agro estas brechas pudieran superarse,
no nos a l canzaran los i ngenieros, l os adm i n i stradores,
los obreros especia l izados y probabl emente n i siquiera
l os no cal ificados, ya que tambin hay que cumpl i r con
la otra meta de seg u i r con el resto d e la produccin
como hoy.
Tenemos pues una escasez de recursos humanos, que
produce una brecha d e empleo, o mejor d icho varias :
u na para cada categora d e mano de obra. H ay que supe
rarlas todas, porque no s iempre un obrero puede reem
p l azar a un i ngen iero o viceversa.
Y aun s i tuviramos sufi cientes recursos h umanos,
ta l vez no a lcanzaran l as m i nas y yac i m i e ntos del pas
para producir los meta l es y el petrl eo con que los auto
mv i l es se construyen y funcionan . Los recursos naturales
tambin son escasos y pueden l legar a agotarse para
s iempre.
Sera l i ndo i nventar u n automvi l que cualquier per
sona pudi era construi r s i n necesi dad de g randes maqui
narias y con materiales a b undante s . No es impos i b l e , pero
por e l momento carecemos de l a capacidad innovadora o
creativa para que ese i nvento est l isto a ntes de u n ao.
La creatividad es otro recu rso escaso, que produce una
brecha de i nnovacin (no l a l lamamos brecha tecnolgica
porque esto designa habitualmente nuestra deficie ? i a de
equi pamiento, i nventado o comprado, e n comparac10n ? on
e l de otros pases, no comparado con n uestras necesida
des, que es n uestro p u nto de vista) .
No es d ifc i l demostrar con clculos l o que hemos
dicho -di remos cmo se hace ms adelante- y podemos
aceptar que no es pos i b l e produ c i r esos automv i l es en
e l pas en ese p l azo . U n a primera moral eja es que con42

( .'.

"''

viene tener muchos recursos d e l as c l ases q u e hemos

mencionado. Y como estos recursos pueden a u m entarse
dedicndoles c ierto esfuerzo q u e se l l ama inversin o acu
mulacin, se hace v i s i b l e u n a nueva necesidad : l a. de
aumentar los recursos d ispon i b l es . Pero esta n eces1dad
no es un objetivo e n s m i s m a , sino un med i o para
l ograr los dems objetivos . Por eso no la agregaremos
_ 2000. P r
a la l i sta, salvo en sus valores fi nales d e l ano
?
que as como l as escaseces q u e heredamo n ? s pequ
dican, debemos dec i d i r cunto q ueremos perjUdicar o favorecer a nuestros h ijos.
.
Volvamos a nuestra meta. En vi sta d e nuestra mca
pacidad de p roduccin i nterna podramos recurri r a o ra
va : la i mportacin. Por qu no adqui ri r en el extenor
l os 5 m i l lones de automvi l e s que necesitamos ?
Tendremos que d a r algo a cambio; a l go q u e para e l
resto del m u ndo y en la opinin de ellos, val g a tanto
como esos 5 m i l lones de autos. Medido en dlares, unos
d i ez m i l m i l l ones, d igamos.
Es dudoso que tengamos nada de e s e valor para ex
portar, pues hemos d icho q u e las d ems nec s i dades
deben segu i r atend i das como hoy, y eso nos deja pocos
saldos. Tampoco podemos vender mucho ms poder de
decisin -es decir, m uchas ms fbricas, bancos o tie
rras- del que ya hemos ven d i do a l extranjero, p ues por
h iptesis tambin queremos m a ntener el poco g rado de
i ndependencia econmica que an nos q ueda ( l a autono
ma figura en la l i sta de necesidades y por l o tanto n o
debe ser peor atendida que hoy). Ten e m os entonces es
casez de poder de compra: u n a brecha de comercio ex
terior.
Esta es una dificultad tan real como las a nteriores,
pero no d e l m ismo tipo, pues depende en b u e n a parte
de un confl i cto de i ntereses, de una d i ferenci a de eva
l uaci ones.
Si los autos costaran poco o nada en el exterior, si
a l g u i en nos l os regal a r a , o nos apoderram s de e l los por
la fuerza -j ustificativo moral n o nos faltana pues se han
l l evado de aqu ms que eso- no ten dramos ese pro
b l e m a de brecha externa. Si nos pagaran d iez veces ms
la carne o el trigo, tampoco. Pero esos pre cios no los

1
1

fija uno, sa lvo cuando tiene m ucho ms fuerza que todos

los otros .
A q u aparecen p o r pri mera vez los precios, en su n i
ca forma i nevita b l e para u n pas: l os precios de l as i mpor-.
taciones y las exportaciones .
Y s i quisiramos exportar di ez veces ms (cosa de
todos modos i m pos i b l e porque apa receran otras brechas
de capac idad ) . seguramente bajara el preci o i nternacional
por presin de tanta oferta , y segu i ramos con escasez de
poder de compra.
La nica solucin sera que j unto con l os autos nos
vendan tiempo : nos den crdito , nos p resten las divisas
para pagarlos.
Es poco probable que nos p resten tanto, salvo con
garantas que chocaran al menos nacion a l i sta de noso
tros. S i lo h icieran, habramos conseguido postergar e l
problema de l a brecha comerci a l , a costa de pagar por
esa postergacin los i ntereses de !a deuda. Entamos as
al terreno financiero. N uestra brecha comercial se trans
forma en endeuda m i en to externo, en brecha financiera de
balance de pagos.
Si en e l p l azo otorgado para pagar la deuda consegui
mos aumentar nuestras exportaciones en suficiente vol u
men y a buenos precios, todo estar b i e n . Este tiempo
que hemos ganado tendramos que usarlo para gestar ms
capacidad de exportar : l abrar n uevas tierras , mecanizar,
i nsta l a r fbricas . Eso req u iere m ucha gente, materiales y
equipos, e ntre e l los muchos que deben i mportarse , em
peorando otra vez la brecha externa.
Se ve que este es u n comp l ejo clcu l o de ganancias
y prdidas a l o l a rgo de varios a os , cuyo resultado no
est claro , y que no puede dec i d i rse conversando, sino
haciendo una conta b i l idad rigurosa y comp l eta , s i gu i endo
todas las ram ificaciones de cada decisin, hacia el futuro
y hacia l os dems sectores. Para hacerlo correctamente
hacen falta i nstrumentos matemticos como el modelo
que se describe e n e l captul o XIV.
Pero nuestro ejemplo es tan exagerado que no re
quiere n i ngn modelo para calcularse: un endeuda m iento
as nos hara perder toda i ndependencia. Por lo tanto, l a
m eta de IT)Otorizacin para todos no se puede cum p l i r

s i n violar otras metas, como l a de mantener a l g n resto

.
de independencia econmica. E l proyecto no es v1able.
D iremos que h ay i nviab i l idad fsica o real, por l o u
tomv i l es deseados no l l egan a hacer s u apanc 1 o n f1s1ca
en el pas . No estando los autos, no hay duda de que la
meta no se puede cumplir.
.
Pero hagamos ms rid cu lo e l ejemp l o , supon1 ndo q e
ser posible pagar esa deuda y sus i ntereses s m m. onr
nos de ham bre (equ iva le a todo el producto .mdustr al Y
.
agrco la de u n ao) . y por l o tanto nos e nvan a cred1to
los benditos a rtefactos . Eso trae nuevos prob l emas de
viabi l idad fs ica que mencionare mos rpi damente :
No tenemos flota para traerlos. Si v i enen e n barcos
extranjeros , aumentarn mucho los costos en divisas.
No tenemos capacidad portuaria para dese m barcar
y a l macenar hasta su d i stribucin ms de diez m i l auto
mv i l es por da.
No a lcanzara l a n afta que p roducimos para h acerlos
andar. Tend ra mos q u e i mportarla. Ms crdito externo
a conseguir.
Nuestras cal les ci udadanas no son bastante a nchas,
nuestras carreteras no son sufi cientes para permitir l a
c i rculacin de semejante vol umen de vehculos. E l trfico
estara permanentemente atascado. Tenem os u a e scasez
de infraestructura fsica : puertos, barcos , cam m o s .
Y p o r supuesto, s i queremos mantener nuestra es
tructura organizativa , cada auto neces itar tener e n regl a
sus documentos antes de q u e pueda moverse. S o_ l o Kafka
redivivo pod ra imag i n a r lo que eso s i g n i ficara e n trm i
nos de nuestra burocracia. Tenemos una gran escasez
de i nfraestructura i nstitucional . N o es q u e nos falten ins
tituciones, s i no que no son ti l es ; es como tener m uchos
cami nos que no conducen a n i nguna parte interes ante.
5.

Viabil idad socia l

A todo esto no hemos dicho cmo p aga cada fam i l i a

e l automvil q u e l e toca. S l o h emos b9blado d e viabi
l idad fsica, que depende de los recursos dispo n i b l e s . de
45

varias categoras , y que hemos i do mencionan d o para pO

nernos de acuerdo en la terminolog a : recu rsos humanos,
recursos natura les, capacidad i nsta l ada, tiempo, capacidad
creativa o i nnovadora, i nfraestructu ra fsica e i nstitucio
nal, poder de compra en el exterior (podemos l lamar a
esto ltimo " recursos externos " ) .
Salvo para e l i nterc;arnbio con el resto d e l mundo, los
problemas tratados hasta ahora nada tienen que ver con
el dinero o los precios, observacin que no debemos ol
vidar. Por eso los l lamarnos fs icos o rea les.
De todos estos " recursos" e l ms i mportante es e l
trabaj o : l a comb i nacin hombre-ti empo. C o n suficiente
gente y tiempo se puede i nsta l a r toda la capacidad que
fa lte, sustitui r los recursos naturales escasos por otros
(si hace falta, se puede hasta fabricar el a i re , corno ten
drn que hacer en las colonias l unares) , se puede produci r
todo lo necesario para satisfacer las metas elegidas, di
rectamente o por i mportacin y exportacin .
Es claro que partiendo de casi cero , s i n capacidad
i nsta l ada (corno podra ocurri r despus de una guerra
m uy destructora) , y sobre todo, s i n la i nmensa capacidad
i nstalada en los seres humanos bajo la forma de cono
c i m iento, el tiempo necesario es m uy l a rgo . La h i storia
de la h u ma n idad nos d ice que l leva unos cien m i l aos
l l egar desde la casi nada a esto.
Por suerte nuestro " casi cero" es m ucho ms que
cero, y tenemos varios ejemplos concretos de pases que
despus de tremendos destrozos b l icos, y con pocos re
c u rsos h u manos ele a lto n ivel tcnico , a lcanzaron metas
muy d ifc i les en pocas dcadas .
Trataremos ahora este otro probl ema de v i ab i l idad,
que podemos 1)9m9r social o distributiva (va s e ca p tufo
IX para ms deta l les ) . H emos logrado ten e r en e l pas
-forzando la rea l idad- un auto para cada fam i l ia . Cmo
hacer para que cada fam i l i a tenga efectivamente derecho
a usarlo?
En trminos de una economa de mercado, con qu
van a pagar las fam i l ias pobres e l auto que tericamente
les toca ?
Tal corno hemos i do planteando l as cosa s , este pro
blema parece r i d culo y lo es : nos p ropusi mos como meta.
46

no c i nco m i l l ones de a utos , s i n o uno para cada una de

las c i nco m i l lones de fa m i l ias del pas que an no lo tienen .
Los autos estn ; e s slo cuestin de d i stri bu i rl os . No
se trata de u n problema fsico, pero es m ucho ms real de
lo que puede sugeri r nuestro i rrea l ejem p l o : uando no se
.
resuelve orig ina las c r i s i s de superproduccJOn , como las
que sacudieron a la economa norteamericana hace a l gunas
.
dcadas. Se p roduca ms de lo q u e los sectores p u d 1 entes
tenan i nters en comprar y los ms pobres no poda!1 -por
ser pobres- comprar los sobrantes. No se encontro man
ra de entregar a los pobres sufi c i e nte d i n e ro para c u mp l i r
c o n e l rito d e l a compra-venta , y s e desperd iciaron m uc s
de esos bienes que ya estaban p roducidos. La s o l uc1on
se busc restri ngiendo la producc i n .
Aparece a q u e l problema d e l a propiedad d e l os bie
nes p rod ucidos . Estos a utos se han producido en el pas
o se han obtenido a cambio de exportaci ones que alguien
produjo. H ubo trabajadores que con su esfuerzo organi
zado en l a i nstitucin l l amada empresa, p rodujeron esos
b ienes exportables, rec i b i endo en reco m pe nsa u n sueldo,
. .
o sea un derecho a usar otros bienes y serv 1 c 1 o s . En
genera l , a cambio de ese sueldo no slo e ntre a tra ? ajo
s i no tambin renuncian a todo d e recho d e decidir que se
hace con l o que produjeron. As ocurre hoy en nuestro
pas . Y con esto nos hemos metido e n un p roblema
soc i a l bsico: l a prop i edad, o por lo menos, el p o der de
dec i s i n .
Cuando los trabajadores t i e n e n poder total de decisin
-como ocurri ra en u n s i stema comunista puro-, el pro
b l e m a de d istr i b u i r es trivi a l . E l los son l os propietarios
de lo que se p roduce, el los son quienes fijaron l a meta
de motorizacin, el los decidieron l a compra en el exterior,
y por lo tanto no hay n i ngCm motivo para que no entreguen
a cada fam i l ia su auto. Tal vez l os trabajadores de l a ex
portacin s ientan que e l los estn reg a l a ndo e sos aut? s
.
a sus compatriotas, pero si todo e l mundo trabaJa l as mis
mas horas , eso no producir conflicto, pues con e l m ismo
derecho los dems trabajadores pensarn que estn rega
lando a los otros el fruto de su trabaj o .
Pero a q u , hoy, no s o n los trabajadores qui enes deci
den si !as exportaci ones se van a cam b iar por a utom47

vil s , por equipo san itario o por deps itos en cuentas

su; zas . Es poder de deci s i n lo tiene un grupo mucho
mas pequeno de personas, y no es este e l l ugar adecuado
para anal izar cmo l le aron a tenerlo. El caso es que
.
e los son los prop1eta n os de l os bi enes exportables y
s1 _ los autos se compraron es porque el !os l o clec i d i e on
as1 Y. son el los los due1os de esos autos. Toca a el los
.
dec1 d 1 r que_ se har , pues el proyecto " motorizado" no i n
c l u ye cambios en esta necesidad p o l tica.
S i deci ? n regal arlos a las fam i l i as para las cuales
estab an teor! carnente destinados, el problema est re
suel o . En term i nas econm i cos h ubo una redistribucin
del tngreso med iante transferencias de unas fam i l ias a
otras. Esto no parece tener muy a lta probabi l idad, a pesar
de que hu ? ? dos o tres casos en la h i storia d e prncipes
que tr ns meron sus riquezas a l os pobres .
S 1 ex1 gen e:-1 cambio u n preci o -por " razonable" que
sea- l a 1ayona de las fam i l ias no podrn pagarlo n i a l
corrt ado n 1 . p l az s , y el auto no les l l egar. S i n d u d a , y
_ las ley es del mercado, a l haber ms oferta que
segun
. _
demanda baJara a l go el precio ; pero no mucho, pues si em
pre se los puede volv r a ender en el exteri or. y por
.
supuesto, c c mo esta s 1tuac10n era p revi s i b l e , en la real i
:
d a d los d uenos
de l o s bienes exportables nunca l o s van
.
.
a camb1ar p r c 1 nco m i l l ones de automvi les, por muchos
que sean q u 1 Emes propongan esa meta .
o r l o tanto, en una sociedad d e l i bre empresa, 0
. .
capita l i sta pura, donde los empresarios tienen control to
tal sobre lo que producen sus empresas, esta meta es
.
soc1al ment inviable. El pas puede p rodu c i r los autos
-:-o .s.u eqUJy lente en exportaciones- de modo que hay
V1 b l l 1 d ad f1s ca, pero su organ izacin social no l e per
. .
m :t d 1stn bu1rlos de l a manera propuesta . Puede sufr i r
c n s 1 s de superproducc i n .
La viabi l i dad fsica es un problema de l ucha contra
1 naturaleza , de trabaj o , de producci n . La v i a b i l idad so
C i a l es un problema de confl i cto de i ntereses, de adqu i r i r
d erecho (por l a s buenas o las m a l a s ) , de d istribuir. Aun
que estan conectadas d e m i l maneras, no d ebemos con
fund i rlas conceptu a lmente .
S i el s i stema social no es l i b re-empresi sta, s i no que
.

48

adm ite un grado aprec iable de i ntervenc i n del Estado,

aparecen , por lo menos en teora, n u evas posibil idades de
a rregl a r esta i nv i ab i l i dad .
E l gobierno podra, a travs de sus b ancos, otorgar
reg a l o s o p rstamos a todas las fami l ias para que p agaran
los precios exig i dos. O podra comprar esos autos a sus
dueos -los exportadores -y l u ego regal arlos. El d i nero
necesario para esos pagos puede conseg u i rl o m e d iante
nuevos i mpuestos , o s i m p l emente emiti e n d o , i mp r i m i endo
ms b i l l etes.
Puede tam b i n baja r los precios de l o s autos por l a
fuerza , o consegu i r q u e las fam i l i as ten g a n m s d inero
dispon i b l e o b l igando a bajar los p recios de l os otros bie
nes que compra n , o a a umentar l os s a l a r i os .
Se convierte e l problema soc i a l e n u n o fi nanc i ero. Se
trata d e financia r la compra de esos autos por l a s fami
l ias. Para eso, o se l es da ms d i nero o se baj a n los
precios .
Pero se haga como se haga, s i l as m etas se c u m plen
siempre se tratar de una redi stribuci n del i ngreso, de
los r i cos hacia los pobres.
S i se va a financ i a r con i mp uestos , son los ricos
quienes debern pagarlos en su m ayor parte , pues l os po
bres no tienen con qu, a menos que reduzcan su a l i men
tac i n , vivienda , etctera . Para l o s exportad ores es casi
como regal a r l os autos, pues a u nque se l os pagan , deben
devolver casi todo ese d i nero como i mpuesto s (casi todo,
porque proba b l emente parte de e sos impuestos sern pa
gados por otros empres arios) . A lgo a n l ogo ocurre s i
s e bajan l o s precios o suben l o s salarios : l o s empres arios
reci be n menos o pagan ms , s i em p re en cantidad i gu a l a l
val o r d e los a utos, salvo errores d e clcu l o .1
S i l a financiac in se con s igue i m p r i miendo n u evos
b i l l etes y entregn dol os a los exportad ores a camb i o de
los a utos, la redistri bucin se p roduce en menor escala.
Los exportad ores, al tener mucho ms d i n e ro , com p rarn
ms cosas en e l pas que de costumb r e . Como ya se
estaba en el l m ite de la capacid ad de p roducc i n , este
el modelo matemti co
1 Para estos clculos puede usarse tambin
del cap. XIV.

49

exceso de demanda e l evar los precios -y no slo de l os

a rtcu l os de l uj o , pues este efecto se p ropaga-, y los
pobres no podrn comprar lo que acostumb ran.
Habrn pues pagado el auto que l es toc con a li men'
tos , vestido, remedios, etctera , es dec i r , que se cumpli
esta meta a expensas de otras. No hay v i a b i l idad .
.
Slo puede haber viabi l idad socia l , d i stributiva, me
d iante una red i stribucin del i ng reso favorable a l os po
bres . Esto es evidente en cuanto u no se n iega a dejarse
enredar en d iscusiones sobre d i nero, como las a nterio
res, y se fija en l o n ico que i mporta : a quin van a
parar l os bienes rea les , fs icos .
Si las metas eran mantener e l consumo de cada fa
m i l ia y adems darles un automv i l -que " legal mente "
era p ropi edad d e l os exportado res- entonces, a l cum
p l i rlas por el mtodo que sea, los exportadores termi n a n
" rega lando" esos autos a l o s pobres . Cuanto m s , e l re
galo puede ser a costa de todos l os r i cos , no slo de los
exportadores, como hemos v i sto. Es deci r, puede haber
d i sti ntas redi stri buciones de i ng reso entre los r i cos , pero
los pobres term inan siempre con lo que ten a n , ms u n
auto .

6. Viabilidad poltica

Es el gobierno, el poder p o l tico, el q u e forzara en

este caso a l os ricos a aceptar esta redi stri bucin y dara
v i ab i l idad soci a l a l as metas . S iendo de semej ante ta
mao esta transferencia, el gobierno que la l og ra ra debe
ra ser muy pop u l i sta y muy fuerte para soportar l as
presiones pol ticas que sufri ra . S i se trata, como es
usua l . de un gobierno controlado e n gran parte por amigos
de l os ricos, ese sueo no se real iza r y l as metas no
se cum p l i rn entonces por inviabilidad poltica. Eso q u i e
re dec i r que existen ter i camente l os meca n i s mos sociales
para l a d istribucin, pero que no se ponen en movi m iento
porque el poder p o l tico no est en manos de los que '
saldran favorecidos.
As tambin en este caso la meta resu ltara i nviable,
si no soc i a l . p o l ticamente . Los partidarios de este s i s50

'

tema estatizante o i ntervencionista -s i n l legar a s e r so

c i a l i sta- creen en cambio que s i l as metas no s o n tan
a ltas -una radi o en vez de u n a uto, y no en u n ao
s i no en ci nco, por ejem p l o- puede lograrse la correspon
d i ente d i stri bucin del i ng reso s i n dema s iadas protestas ,
como l o muestra l a h i storia de a l gunos p a ses.
En efecto --di cen-, s i bien la d i strib u c i n del i ng reso
en n uestro pas es muy m a l a hoy, era s i n d uda peor hace
cien a os, y este avance se ha l ogrado s i n cam b i o s re
vol ucionarios de s i stem a soc i a l y s i n s u s consig u i entes
violencias.
Pasemos por alto l a dudosa afirmaci n sobre la vio
lencia (pues si bien es c i erto q u e n uestro pas se a h orr
l a v i o l encia revol ucionaria , abierta, cara a cara, sufri Y
sigue sufriendo l a violencia cotid i ana, e n c u b ierta, d e las
vidas estropeadas por l a miseria y las v ctimas d e la
represi n , y es difc i l calcular s i se ha ganado o perdido) .
Parece que l a cuestin consiste e ntonces e n que l o s r icos
tengan tal cantidad de excedentes en sus m anos , q u e no
l es d u e l a mucho verse privados de una p arte de e l l os a
travs de i m pu estos, s a larios o precios.
Esta es la esencia de las estrategi a s reformistas: si
hoy u n pobre gana 1 00 y un r i co 2 .000 -vei nte veces
ms-, trabajando todos con m ayor produ ctividad y sin
desorden podemos conseg u i r q u e maana el pobr e gane
200, y el r i co slo q u ince veces ms . Con lo c u a l el
rico habr pasado de 2 .000 a 3 .000 (aumento del 50 %) y no !
le i mportar q u e el pobre haya mejorado a ms vel ocidad
(aumento del 1 00 % ) .
1\tl uchos tecncratas sostienen que esto significa dis
m i n u i r l a d i stancia entre pobres y ricos , p uesto q u e me
dida en "veces" , e l l a h a bajado de vei nte a quince. Los
que l a m idan en u n idades tendrn tal vez otra o p i nin ,
pues s e pasa de 1 . 900 (2 .000 m enos 1 00) a 2 .800 (3.000
menos 200) .
E l uso de porcentajes es tambin e ngaoso. S i los
r i cos son el 1 0 % de la poblaci n , ganan d o 2 .000 contra
1 00 se l l evan el 69% d e l i ng reso tota l . Ganando 3 .000 1
contra 200 se l l evan " s l o " el 62,5 % . H a mejorado por
eso l a distribucin del i ngreso? N o responder l o m i smo
.
u n pobre que un rico.

'\

l
\

51

Dejando de l ado estos juegos de manos igual itarios,

es evidente que este ritmo de m ejora m iento parecer
demasi ado l ento a los trabajadore s , y como e l los tambin
tienen a l gn poder p o l tico -aunque sea a travs de su
accin gre m i a l- pueden logra r que esta m odesta meta
reform i sta resul te i nviable, pero ahora desde e l otro lado.
En este caso s e negoc i a , segn los reformi stas . Pue
de l l egarse a aumentos menos modestos, en que ambas
partes estn de acuerdo.
.
Y en efecto, se l lega s i e mp re a a l g u n acuerdo, que
s iempre resu l ta efmero, y se vuelve a e mpezar. La parte
ms dbi l acepta condi c iones que l e parecen favorab l es,
pero a l poco tiempo l a real idad le muestra que sus expec
.
tativas de igualdad no son satisfechas . Es que el n 1vel de
vida materia l , de educaci n , de s a l u d , de l ibertad , de po
der, d e l 1 0 % a l to es tan i nmensamente superior a l del
.
resto que no hay forma de . igualarlos con regateos .
Este proceso se repite muchas veces , porque todo es
v i s i b l e slo a medias. El pueb l o no es rea l mente cons
c iente de la desigualdad , no a lcanza a i m a g i nrsela en
su verdadera a m p l itud, l a perc i b e slo en sus aspectos
menos i mportante s , como el consumo s u ntuario. No est
seguro de sus fuerzas n i de sus a mi gos. Todo e l l o l e
quita poder pol tico. En cambio sf l e resulta fci l i m a g i nar
-porque los est viendo todos los d as- los p e l i g ros
y sufri mientos que i mp l ica la actividad pol tica opositora.
Algunas otras metas -por ejempl o l a de participa
cin poltica efectiva d e l pueb l o , o l a de soc i a l i za r o na
c ional izar la propiedad- requieren menor costo rea l , de
modo que son viables fsi camente (se trata principal men
te de dificultades de reorganizacin i n stitucional , y es
casez de recursos h u manos cal ificados ) , con tal de tener
un poco de capacidad i nnovadora. Pero su viab i l idad pol
tica resu l ta dudosa s i n necesidad de todos estos a n l i s i s .
S i m p l ificando l a cuestin, podra deci rse q u e l os gru
pos que poseen e l poder de decisin econmico y pol
tico no l o cedern de u n d a para otro por las buenas, y
como disponen de l a fuerza fsica, no es fc i l o b li garlos
por las malas. Esto conduce a u n a vieja d i syuntiva :
S i l os que resul ta r a n favorecidos por las m etas no
estn en el poder y no tienen fuerza para tomarlo , o no
.

52

tienen confianza en sus fuerzas, o piensan que l a fuerza

puede acan-ear demasiadas desgracias para todos, esas
metas no tendrn viabi l idad pol tica y la g ente tratar de
confo rmarse con otras ms modestas. Aceptan q u e e l
tiempo de gestacin de l as metas q u e l e s gustan e s muy
largo: est ms a l l d e l horizonte .
En otras palabras, es de suponer que l os grupos domi
nantes pueden ir perd i endo su poder poco a poco y per
m iti r entonces -aunque sea de m a l a gana- que s e apl i
que el Proyecto Nacional desead o . El p unto central es,
por supuesto , en cunto tiempo s uceder eso.
Los que son ms opt i m i stas con respecto a sus
fuerzas y al costo de usarlas, o ya no toleran ms la si
tuacin existente, se dedican a p reparar l a toma del po
der, y rechazan las disquisi ciones de este t i p o como meras
prd i das de tiempo, o como intentos de d esviar l a aten
cin del pueblo de su tarea fundamenta l : l a l ucha activa.
Advirtase , entre parntesi s , que esta actitud trans
forma el probl ema pol t i co en u no de via b i l i dad fs ic a : se
plantea la meta fs i ca de tomar e l pod e r (es u n a meta
extrema de participacin popul a r excluyente) y para cum
p l i r l a hay que ver si se d ispone de los rec ursos h um anos ,
e l e q u i po, la capacidad i nnovadora y -a veces- l a " i m
portacin" de fuerza necesar i a .1
Pero adems de compart i r todos l o s prob l e m as de
escasez de recursos de cualqui e r otra m eta, l a toma del
poder presenta una i m portante caracte r stica extra : los
recursos humanos se d ividen e n a m i gos y enem i g o s , y l a
cantidad -y l a fi rmeza d e convicciones- de a mbos
puede dec i d i r l a viab i l i d ad del p royecto.
En eso se basa l a uti l idad de l a prdi c a : recl uta a lia
dos , l es da nimo, deb i l ita l a convicc i n del e n emigo.
Estos objetivos son tambin perseguidos por la g uerra
psicolgica, e l l avado de cerebro, l a pro pa ganda , c o n tc
n i cas bien conocidas, pero reservaremos e l nom b re de
"prdica" para l os casos en que se p l antean todos l os
l Es curioso que la i m portacin de fuerza extranjera es hoy ms
usada por grupos d i rigentes para conservar el poder (Santo Domingo,
Vietnam, Checoslovaquia) que por los g rupos que aspiran a l. His
tricamente no ha s ido s i empre as, como lo m uestran e n nuestro
continente San M a rtn y Bol var.

C3

g randes aspectos del problema soc i a l y no se usan n i

a rgumentos i rracionales n i i nformaciones deformadas. En
este sentido, el n uestro es u n mtodo que s i rve para l a
prdica.
.
Pero todo esto era -como d i j i mos- s i m p l ificar l a
cuestin. E n vez d e e leg i r entre rend i rse o l anzarse hoy
al combate, hay que anal izar la viabi l idad p o l tica s i n de
masiadas s i m p l ificaciones. E l l a depende, como la v i ab i l i
dad fs ica, de una cantidad de factores y recursos. Cada
g rupo social tiene sus a s p i raciones y expectativas, tiene
cierto g rado de satisfaccin con sus l og ros actuales
y esperados, cierta v i s i b i l idad de sus problemas y nece
s idades, cierta capacidad de espera para sati sfacerlas,
cierta p ropensin a actuar, c ierto g rado de organizacin
o estructura i nstituciona l , c ierta compos i c i n ideolgica y
pol tica, cierta fuerza potenci a l , cierta conciencia de su
pos i b l e papel h i strico.
Las i nstituciones que tienen a l g n g rado de control
sobre el poder p o l tico, formal o efectivo, son muchas, y
sus caractersticas pueden evo l u c i onar de disti ntas ma
neras.
Un estudio comp l eto de todo este panorama l l evara
tanto tiempo que s i g n ificara renunciar a l a acc i n . U na
accin s i n n i nguna c lase de estudio p revio de este pa
norama sera i rracional . Cul es el "justo medio"? N ues
tro mtodo i n c l uye un i ntento de respuesta (ver captul o
X para ms deta l l e ) , m u y tentativo, pero p resentado d e
modo q u e s e a fc i lmente mejorado i ncorporndol e l a ex
periencia de otros.

7. Funcionam iento del mtodo

En conclusin, una vez sati sfechas l a s Tesi s 1, 2 y 3

-que d icn cmo se describe o define u n Proyecto Na
cional- se p rocede a verificar su v i ab i l i dad fsica, soci a l
y pol tica. Este proced i m i ento se deta l l a en el resto d e l
l ibro, pero vamos a res u m i r l o aqu bajo l a forma de otras
cuatro tesis, aunque para e l l o debamos adelantar una
term i n o l oga a l go ms tcn ica .
54

Tesis 4. Se prueba l a viab i l i dad fs i c a del P royecto

Naciona l , estu d iando s i hay a l g u n a estra te g i a , o m anera
de sati sfacer todas las m etas para todos l o s g rupos en los
plazos dados , s i n uti l izar ms que l os recursos d isponi
bles al com ienzo y los que se vayan creando.

a ) Los recursos a tener en cuenta s o n :

Recursos humanos.
Recursos naturales ( i ncl uso h ipte s i s sobre c l ima,
pestes, y otros factores "exgenos").
Capacidad i nstal ada de p roducc i n ( i ncluso i nfra
estructura f s ica) .
Capacidad de i m portar ( i ncluye h iptesi s sobre
precios y demanda i nternacio n a l es ) .
I nfraestructura i nstitucio n a l .
Capacidad d e i nnovar y crear.
Los valores i ni c i a l es de estos recursos son
datos -hi potti cos en su mayor p a rte-, sus va
lores fina les son metas, y sus va l o res intermedios
dependen de la estrateg i a usada .
b ) Cada m anera de comb i n a r estos recursos p a ra al
canzar l os objetivos -creando los nuevos recur
sos que resulte n necesarios para el lo- se l la
mar u n a estrategia tecnolgica, o forma d e pm
ducc i n . Se la expresar de manera resu m i d a me
d iante coeficientes tcnicos como los s i g u i e ntes :
Coefic i e ntes de capacidad o cap i ta l .
Coefic i e ntes d e trabajo o producti v idad .
Coefic i e ntes de i nsuma s .
Coeficientes d e v i d a ti l o desgaste d e l a c apaci
dad i nsta l ad a .
Tiempo de gestacin d e l o s aumentos d e capacidad .
Coefic i e ntes de i mportaciones de b ienes y ser
v i c i os para l a produccin .
Tasas de nata l idad, mortal idad, morbi l id a d , acti
vidad, para l os grupos soci a l e s .
Tiempo y tasas de graduacin para entrena m iento
de d i stintos n ivel e s .
Productividad y t iempo de gestaci n d e l a i nves
tigacin tecnolgica.

55

P roductividad y vida ti l de las reformas i nsti tu

cionales.
Elasticidades d iversas de todas l a s variables ante
riores.
.
e) Segn l a Tesi s 3 se debera poder estimar e l
efecto de l os objetivos sobre estos coeficiente s
tcnicos (por ejemp l o , efecto de l a s metas educa
tivas sobre los coeficientes de trabajo y otros).
Para eso s i rven l a s e lasticidades mencionadas.
d) Con esos coefi cientes tcnicos se calculan los re
c u rsos de todo tipo necesarios para cump l i r las
metas de cada ao, hasta e l horizonte, bajo d i s
ti ntas h i ptesis sobre l os factores no control ab l es
(cl i ma, precios i nternacionales, etctera) .
e) S i todas las estrategias tecno l g i cas que parecen
d ignas de ensayarse, y todas las estimaciones ra
zonables de l os coeficientes tcnicos producen
g randes b rechas en a l guno de l os recursos d u ran
te tiempos consi dera b l es , el P royecto Nacional
propuesto no tiene viab i l idad fs i c a .
Entre los recursos mencionados en esta tesis, e l ca
p ital y la fuerza de trabajo son los ms d iscutidos desde
antiguo, y l es ded i caremos atencin especial .
E l pri mero conduce a los p robl emas d e l a "acu m u l a
cin i n i c ia l " o " p r i m itiva" -tanto capita l i sta como socia
l ista- y del "despegue", la i ndustr i a l izaci n y la moder
n i zacin. A l respecto, daremos nombre a otra etapa de
acumu l acin, tpica de pases i ntermedios como el nues
tro, donde ya l a acumu l acin i n ic i a l se ha cumpl ido en
buena parte . La l l amaremos acumulacin reorganizativa,
pues consiste en aumentar l a capacidad de p roduccin
aprovechando mucho mejor las maqui narias ya i nsta l adas,
tanto por raciona l izacin i nterna de las empresas como
por reformas instituciona les de coordinacin q u e eviten .
. costos i n ti l e s , demoras, estra n g u l a m ientos, y aumenten
la vida ti l de la capacidad instalada.
En cuanto a la acu m u l acin de recursos h u manos, pre
senta tambin etapas s i m i l ares -y, en rea l i dad, l a reor
gani zaci n mencionada, ms que de mquinas es de hom
b res- pero menos comprendidas an, a pesar de que

56

todo e l mundo est de acuerdo en que " e l cap i t a l ms

preci oso es el hombre " .
Tesis 5 . S i el Proyecto N acional t i e n e viab i l i dad f
sica, se ensaya su via b i l i dad soc i a l :
a ) Se toman los valores actuales d e los s i g u i entes
instrumentos distributivos :

Salarios.
Precios, i ncluso alqu i leres, tasa de i nters, tipo
de cambio.
Impuestos de toda clase, i nc l uso aportes sociales
y seguros o b l igatorios.
Uti l i da des distr i bu i das p o r las e m p resa s .
Subsi d i os y transferencias .
Expro p i acione s .
Reg u l acin de remesas a l extranjero por benefi
cios, royal t i es , etctera.
b ) Con estos val ores se cal cu l an ao a ao los i ngre
sos y egresos de cada g rupo social , donde los
egresos consi sten en l a compra de bienes y ser
vicios que e l Proyecto N acional l es asigna, ms
los i mpuestos. Los i n g resos estn dados por l a
ocupaci n especfica, ms los s u bs idios y trans
ferencias.
Se calcu l an anlogamente l o s i ngresos y egre
sos de l as e mpresas, e l gobierno y e l sector
externo (balance de pagos ) .
e) S i n i nguna de estas cuentas presenta grandes d
ficit, o si stos desaparecen m ed iante cambios
pequ eos y graduabl e s en los i nstrum entos, e l
Proyecto Nacional es v i a b l e con l a estructura dis
tributiva actu a l , y ese es el pri ncipal nd ice de
viab i l idad soc i a l .
d ) S i l a estructura actual n o da v i a b i l idad , s e bus
can cambios ms profundos en . l os i nstru m entos
-o sea pol ticas distributivas drsticas ; " cambios
de estructura "- que s la den ( eso s i em pre es
pos i b l e , por una elemental identidad econmica ,
cuando hay v i a b i l idad fs ica ) . Luego se ver s i
esas medidas ti enen v i a b i l idad pol tica. (Ver Apn
dice para un ejemp l o senc i l lo.)
57

g rado de participacin popular y una sati sfaccin razona

b l e en e l trabajo, esas estrategias total itarias quedan
automticamente exc l u i das, pues no sati sfacen esos obje
tivos, por eficientes q u e sean para satisfacer otros .
E n otras p a labras , los fines, cuando s e los expone de
manera completa , como un s i stema i ntegrado y no como
a l g u nas metas sueltas , ya i nc l uy e n todas l as restricciones
deseadas sobre los medios q u e es l cito emplear.
Uno de los ejemp l os ms i mportan tes de esto -y
que a pesar de su evidencia s l o ha s id o puesto sobre
el tapete en l os lt i m os aos- es la cantidad de res
tricciones que se i mponen a l a s pos i b l es pol ticas sobre
i nversiones extranj eras cuando se ha aceptado expl cita
mente un objetivo de soberana nacional .

e) Luego se consideran otros factores de i nseguridad

(ver captul o 1 1 1-6) que p uedan tam b i n , como l a
mala d i stribucin de i ngresos , orig inar fenmenos
de desintegracin soc i a l o anom i a extendida
(ejem p l o : fa lta de u n ncleo soc i a l izante efectivo ,
como l o fue l a fam i l ia ) .
La necesidad de i nstituciones adecuadas s e trata e n
l a v i a b i l idad fsica.
En adelante , a l usar l a palabra "esti l o " i n c l u i remos
no slo l os objetivos s i no tambin l a estrategia tecnol
g ica y l a p o l tica d istributiva que l o hacen viable fs i ca y
social mente .
As, u n esti l o tiene dos aspeGtos : sus objetivos y l a
estrategia para a lcanzarlos. Los objetivos -e l Proyecto
Nacional- son el punto de partida fijo, que slo se cam
bia cuando se dem uestra que es impos i b l e de a lcanzar
por n i ngn camino. Para las estrategias hay ms f l exi
b i l idad: e l l as son los medios para cump l i r l os fi nes ex
p resados por el P royecto N aciona l ; cons isten sobre todo
en la e l eccin de tecnologas de p roducci n , ve locidad y
tipo de preparacin de recursos h umanos y naturales,
med idas organizativas, pol tica fisca l , comercio exterior '
etctera .
S i u na estrateg i a no permite a l canzar los objetivos,
.
se busca otra que l o haga.
Alguien podra plantear aqu e l v i ejo y fa lso problema
de los fi nes y los medios . Aceptaremos cualquier es
trategia que haga viable nuestro P royecto Naciona l ? Esto
suscita la i magen de masas humanas crue l mente oprimi
das en a ras de a lguna empresa monumenta l como las pi
rm ides, o l a prd i da de l a l i bertad en u n Estado total i
tario que persigue sus propios fines s i n p reocuparse de
los valores h umanos.
Ta l s ituacin no puede darse con n uestro mtodo,
a menos que lo a p l i q uemos en forma muy i ncompleta .
Pues como n uestro Principio 1 nos p reviene contra l as
s i m p l ificaciones excesivas, nuestro Proyecto Nacional de
be i n c lu i r todas l as necesidades que merezcan tenerse en
cuenta ; por ejemplo la necesidad h umana de no ser tra
tado como esclavo. As, si las metas i n c l uyen un buen

58

\ ')

. r

Tesis 6. Obtenida u n a estrategia tec n ol gica y distri

butiva que haga viab l e al Proyecto Nac i o n a l , se c a l culan
los indicadores de v i a b i l idad p o l tica:
a) Se clasifica l a poblacin e n grupos seg n l os si
g u ientes crite r i o s :
Dom i nancia o poder.
Rol soc i a l .
N ivel de v i d a m ateria l .
Satisfaccin en e l trabajo.
Modo de perc i b i r sus i ng resos.
Comunicacin con otras p ersonas .
Medios norm a l es de p rotesta y p resin .
Pasividad.
Conc i encia de pertenecer a un g ru po o c l ase.
I nstituciones q u e l os representan o ren e n , y sus
caractersticas.
Expectativas y asp i raciones ( n ecesidade s sentidas) .
Ponderac in y prioridad es asignadas a l a s disti ntas neces idades.
b ) Con estos datos se cal c u l a n para cada grupo social
y sus i nstituc iones representativas los s i g u i entes
i nd icadores :
Visi b i l idad y comprensin del P royecto N acional
p ropuesto .
59

nd ices de apmbacin "objetiva" de sus metas y

las de otros Proyectos v i s i b l es .
Desconfianza Y a ntagonismo hacia e l Mov i m i ento
o grupo que ms lo p romueve .
.
Participa ? i n en a l i a zas, co l iciones , p artidos y
mov 1 m 1 entos p o l 1 ticos.
Poder efectivo del grupo a travs de sus medios
de p res in usua les .
Poder potencial del grupo en situaciones muy con
fl ictivas.
El asticidades de estos i n d i cadores con respecto a
l a prd ica.
e) S i n i ngn grupo con gran poder efectivo es muy
desfavorab l e al Proyecto -i n ic i a l mente o a travs
de la prdica-, ste es v i a b l e p o l t i camente .
Se trata aqu de u n clculo referido a l a s ituacin
i n i c ia l , teniendo deb idamente en cuenta los antecedentes
h i stricos . Por suerte no parece necesario esti mar cmo
vara . a poyo ? antagonismo de cada g rupo al Proyecto
a mecliaa que este se rea l iza.1
Tesis 7. Este mtodo s i rve para eval u a r Proyectos
.
Y hal l a r estrategias tecnolg icas y distri buti
NaciOnales
vas que los hagan vi b l e s , si las hay, con el objeto d e :
a) I m p l ementar d1chos Proyectos , si t i e n e n viab i l idad
p o l tica.
b) H acer prdica efici ente en favor de e l los, s i no la
.
t1enen todava .
e ) Hac : r p r ica contra otros Proyectos mostrando
su 1 11 VI a b l i idad o su i ncoherencia ideolgica, s i
ese e s e l caso.
8 . " l sm os" y estilos

Para i l ustrar nuestro m todo, i ntroduciremos en este

volumen dos Proyectos Nacionales o Esti los de Desarro1 Haremos amplio uso del mtodo de Calcagno-Sainz para estas
cuestiones ; ver ( 1 ) .
60

l l o : el CONS o Consum i sta y el C REA o C reativo. Mencio

narernos tam bin otros tres corn o ejemplos extrem o s , s i n
desarrol lados (Autoritar i o , H i p p i e y Lunar) .
Los nombres pueden no ser los ms acertado s , pero
l o que i nteresa es su defi nicin ms preci sa , que se da
en l os captu l os IV y V. Por tratarse de eje m plos, estas defi
n i ciones no comprometen ms que al autor. CONS es una
extrapo l acin de l a soci edad actual ; CREA es una socie
dad creativa , soci a l i sta , nacion a l i sta , sol i daria. Para otros
ejemplos de esti los no hace falta forzar mucho l a i rna
g i nacin : basta rel eer la h i stor i a de l a s civi l izaci ones o
l os estudios antropol g i cos. S i n embargo tamb i n las
Utopas -cl s i cas y modernas- y hasta l as soci edades
i m a g i narias que nos ofrece la c i encia-f i ccin, m uestran
frecuentemente aspecto s , pos i b i l i dades y p roblemas -so
bre todo pel i gros i nsospechados- que n o son fci les de
visual izar a travs de l a experiencia h i strica s i n ayuda
de la i mag i nacin. Por eso son ti les a pesar de su i n
viab i l idad manifi esta .
U n caso de importancia prctica dentro de pocas d
cadas es e l esti lo deseable y viable p a ra una colonia
humana en la Luna. N uestro m todo no s e ra i n a decuado
para tratarlo, y por eso lo agregarnos a l o s eje m p l os ex
tremos.
Los " i srnos" usual e s -soc i a l i smo, l i b e ra l i s m o , nacion a l isrno- son conceptos ms g enerales y amplios q ue los
esti l o s , como hemos d i cho. Puede haber --y h a y- dis
ti ntos esti los soc i a l i stas y capi ta l istas , pues e l l o s ponen
el nfasis en ciertas estrateg i a s partic u l a res de organiza
cin social y p roductiva, y no dan mayores p re c i s iones
sobre los dems aspectos que aqu cons i derarnos esen
c i a l e s , y que se resumen en las Tesis 2, 3 y 4.
Por supuesto no todos estarn de acuerdo c o n esto ,
en l o que respecta a l soci a l ismo. Se acepta r que hay dis
tintas "vas hacia" e l social i s m o , pero q u e l a m eta final
es n i ca . Corno contri bucin para acl a r a r este p u nto e l
autor ofrece s u visin d e un esti l o que considera socialis
ta -el creativo- y que por esta r defi n i do con bastante
deta l l e perm i t i r ta l vez verificar con m s faci l idad que
no es e l nico, o que s lo es, o que no es socia l i sta.
De todos modos la discusi n es por el momento aca61

ciones en tecnologa fsica y soc i a l . Por lo tanto, depende /

mucho del p l anteo i n i c i a l correcto del contenido c u a l ita /
tivo de l a educacin. La duda est en l a v i ab i l idad polti-/
ca, pues como l as metas igual itarias exi ge n que l a pro-
piedad sea del tipo social ista , hay i n i c i a l mente g rupos/'
poderosos que se oponen al cam b i o .
N i nguna de estas conclusi ones es i nespera d a , por
c ie rto. La novedad que aporta el mtodo es el poder de
conviccin que resulta de mostrar expl citamente c mo el
conjunto de l os factores en j uego conduce i rrevocable
mente a estos resultados .

dmica : e l soc i a l i smo, C m i co o p l u ra l , est ms a l l del

horizonte o tan cerca de l que esta polmica deja de ser
prioritari a .
E n cambio sigue s i endo rea l l a existencia d e l a s d i s
tintas " vas hac i a " . El estud io de estas vas en las con"
d i ciones particu l a res de cada pas, de sus objetivos i nter
medios y estrategias para cumpl i rl os es una tarea de i n
dudabl e u rgencia, y todo mtodo que ayude a real izar l a
debera ser bienvenido. Tengo l a esperanza de q u e este
mtodo signifique un aporte ---por pequeo que sea-- en
ese sentido.
Ms an, tengo l a convi ccin de que puede ayudarnos
aqu, en la Argenti na, a forjar nuestro propio Proyecto
Naciona l .
9 . Resultados

Resumiendo el captu l o sobre resu ltados , podemos de

c i r que de los ensayos ya h echos con datos venezol anos,
c h i lenos y brasi leos, y modelos no muy perfeccionados ,
e l est i l o creativo es v i a b l e y e l consumista no.
CONS p resenta un enorme estrangulam i ento externo: '
debido a l consumo opulento y a l a tecnologa que ste ;
requiere . Por eso no es v i a b l e fs i camente , a menos que .
consiga enormes financiaciones externas.
Bras i l es e l pas que est ms cerca de conseg u i rl as
-a cost: de sacrificar mucho l a i ndependenc i a econmi
ca- g racias a las i nversi ones extranjeras. Esto requ i ere
adems dar un " c l ima de seguridad " para esas i nversio
nes, que deforma todos los objetivos popul ares. Exige en
rea l idad l a i nstauracin de u n fasc i smo sui generis: a l i an
za m i l i tar financiera muy represiva pero no naciona l i sta.
Tal s ituacin, agregado el hecho de que ni aun as puede
v i a b i l i zarse un aumento grande del consumo popu l ar, hace
muy difci l l a v i ab i l idad p o l tica del proyecto.
El est i l o C R EA es fc i l mente v i a b l e e n sus variantes
austeras , porque el " sector de punta" es l a educacin,
que req u iere pocos i nsumas i m po rtados . E l consumo ge
neral a l to es v i a b l e si d i cha educacin tiene por resu ltado
un aumento suficiente de productividad, i nc l uso i nnova

62

63

t!

Notas a l captu l o 1

Nota 1 . Importancia , valor y verdad

Dado el hecuente uso que haremos de estos conceptos y la
poca clari d ad que reina a l respecto, los defi ni remos de manera ade
cuada a nuestras necesidades, s i n pretensiones de i niciar su a n l i
sis completo.
Nuestro concepto bsico ser el de pregunta -o problema-, y
sus posibles respuestas.
Pero dado nuestro enfoque constructivo nos ocuparemos slo
de aque l l as preguntas referentes a decisiones y actos, como : " En
qu forma se van a satisfacer las necesidades educativas del gru
po B?"
La importancia es en primer lugar una propiedad de las pregun
tas. Cada pregunta tiene una ponderacin, o grado de i mportanc i a ,
y derivadamente todas s u s respuestas posibles tienen e s e m ismo
g rado de i mportancia. Como cualquier proposicin puede considerar
se como respuesta a una pregunta, toda proposi c i n es ponderabl e .
El valor es una propiedad de l a s respuestas a una pregunta. Las
ordena segn el grado de preferencia del actor.
La verdad es tambin u na propiedad de las respuestas. Las
ordena por grado de credibilidad o confiabilidad, o proba b i l i dad de
ocurrencia.
Previa a estas tres propiedades hay otra, de a s i gnacin automfi
tica: l a visibilidad.
No todas las preguntas hoy visibles l o fueron s i e mpre, hubo u n
" momento " en que se empezaron a perci b i r, y s l o a partir de a l l
puede hablarse de su i mportan c i a , valor o verdad. Pueden tambi n
recaer en l a i nv i s i b i l idad, p o r olvido. L o m ismo sucede con l a s re3puestas a una pregunta, que pueden afinarse por percepcin de d i
ferencias antes i mperceptibles, o ampliarse a pos i b i l i dades nuevas
(creacin) .
La asignacin de ponderaciones , preferencias y cred i b i l i dades es
doblemente relativa : depende del actor y del contexto.
Los actores en que estamos pensando no son i nd ividuos sino
movi m ientos pol ticos , gobiernos y otros grupos d e decisin y pre
sin. Su primera tarea es defin i r el contexto en que se p lantea la
pregunta: pas, grupo, i nstitucin, corto p l azo, etctera.
Ese contexto puede s i empre d ividi rse en dos partes: u n sistema
o ente de alguna clase, que es el centro de i nters, y su ambiente
o marco de referencia, l lamado tam b i n contexto del sistema. Las
preguntas se refieren al sistema , en su ambiente.
Se procede luego por etapas. As como u n matemtico e l i g e
s u s axiomas, e l actor e l i g e u n conjunto de preguntas bsicas, q u e
representan en general los objetivos de l a accin. A estas preguntas
ltimas las pondera -unas con respecto a otras, numricamente o

64

no- y luego ordena por preferencia las respuestas a cada u n a . Estas

asignaciones son cal ificadas de " l ibres" o "arbitra r i a s " , pero p o r su
puesto dependen de la ideo l o g a , la h i storia del actor.
E l actor d isti ngue luego un segundo conjunto d e preguntas, ins
trumentales o i n m e d i atas, sobre cuyas respuestas cree tener con
trol: puede lograr que la respuesta ms probabl e coincida con la
preferida, una vez defin ida la p referencia (el gobierno cree que puede
elegir l a respuesta a l a pregunta: "cunto valdr el tipo de cambio
oficial ? " ) .
U n instrumento e s i mportante s i s e e m e q u e tiene i nfluencia
grande sobre algn objetivo i m portante. Esta defi n i c i n puede hacer
se ms rigurosa, segn lo q u e se dir ms adelante sobre pondera
ciones, pero lo dejaremos a cargo del lector.
Una decisin con respecto a un i n strumento ( respuesta a una
pregunta i nstrumental ) es preferible a otra, si se cree que producir
respuestas preferidas a las variables lti mas i mportantes. O s e a , si sus
efectos son preferibles .
Para estimar esas i nfluencias o efectos, e l actor p o s e e un
modelo -menta l , verbal o matemtico, c l a ro o confuso- del s istema
en su ambiente, con el cual puede contestar un t e rcer tipo de pre
guntas -de la forma : "Qu suceder c o n los objetivos si m anejo de
tal forma los i nstrumentos ? "-- que pueden descomponerse e n mul
titud de preguntas parciales o intermedias sobre l a i nfluenc i a que
tienen unas variables del modelo sobre otras.
Un cuarto g rupo de preguntas se refieren a l ambiente ; l as lla
maremos " exgenas".
Usando el modelo como s i stema deductivo -rigurosa o i ntuiti
vamente- se l l e gar a conclusiones sobre los efectos y s ensibil i
dades de unas preguntas con respecto a otras, y as se asi g n a n deri
vadamente i mportancia, val o r y verdad a los cuatro ti pos de c uestio
nes ( l a cred i b i l i dad de las decisiones y l as exgenas es dato ) .
E n cuanto a l a confiabil idad (va l i d ez) del modelo mismo o sus
partes, es dato: se basa supuestamente en la i nferencia expe r i m enta l ,
l o c u a l no es muy cierto en las c i e n c i G s sociales , por el m o m ent'J .
Es i ndudable que no tiene mucho i nters hablar de preguntas
aisladas. Lo i mportante es la cred i b i l idad del modelo total , e l valor
de una estrategia completa -combinacin de d e c i siones c o n res
pecto a todos los instrumentos- la i mportancia d e l conjunto de los
objetivos. Todos el los, como hemos d i c h o , dependen adems d81
contexto.
Pasando a un l enguaje algo ms formal , en vez de preguntas y
respuestas hablaremos de variables y sus dom i n i o s de valores (no
confu n d i r este uso matemtico de la palabra "valo r " con el a nterior) .
Las variables se ordenan por i m portanci a , y sus valores p o r prefe
rencia y cred i b i l idad. Por supuesto hay variables q u e son a su vez
valores posibles de otras variables, pero no entraremos aqu e n cues
tiones de ese tipo .
Como ejemp l o tcnico muy simple tomemos u n a asignacin de
recursos por programacin l i neal. Hay una sola variable l t i m a : la
funcin objetivo, a optimizar, pero justamente esta es una combina-

65

Cion l nea! de varias otras variables, cada una de ellas ponderada por
un coeficiente dado extra-modelo, que es la medida de su i mportan
cia. Puede haber ms de un objetivo, pero todos deben poderse com
binar l i n ealmente mediante ponderaciones que son datos .
Este es el caso que seduce a l o s tericos s i m p l ificado res : todos
los objetivos pueden resumirse en un solo i ndicador, pondernd olos
adecuadamente . Sus valores numricos son preferidos en orden cre
ciente o decreciente, segn se trate de maximizar o m i n im i zar. . .
Las variables i nstrumental es son las i ntensidades de las distm
tas actividades. Las ms i mportantes son las que ms afectan al
valor de la funcin objetivo. Las estrateg i as se ordenan seglin
el valor que producen en e l objetivo. El modelo est formado por ol
conjunto de restriccione s a satisfacer. Una afirmacin sobre las re
servas de u n recurso escaso puede ser ms o menos confiab l e . Su
importancia est dada por su " p recio sombra", que es como se l lama
su influencia marginal sobre e l ptimo. Lo m i s mo ocurre con los coe
ficientes de " i nsumas" (stos tambin tienen precios sombra, como
demostr este autor) (9).
Con este ejemplo a la vista se comprende r fcil mente e l sig
nificado de los cuatro tipos de ponderacio nes que i ntroducirem os.
El problema es cmo combinar objetivos si multneos, no compara
bles directament e, pero ponderados de alguna manera . Las 4 pos i b i l i

dades son:
a) Ponderaci n numrica g l obal : como en el ejemplo dado, se
puede formar u n objetivo nico por combi nacin l i neal de los datos,
usando las ponderacio nes como coeficiente s.
b) Ponderaci n numrica marg i nal : se hace l o m ismo que en a) pe
ro localmente. Es decir, se dan ciertos valores de referencia de los ob
jetivos, y se ponderan (se asigna i mportancia a) las diferencias con res
pecto a ellos, que luego se combinan l ineal mente slo s i esas di
.ferencias no son muy grandes. " Grandes" se define con respecto a
la distancia entre dos de esos sistemas de referencia. Equivale a
reemplaza r una curva por un pol gono.
e) Ponderaci n prioritaria : para cada objetivo se da u n umbral
y un tech o , y se los ordena por prioridades , sin necesidad de escalas
numricas . Una estrategi a es mala s i no consigue superar todos los
umbrales; todas las estrateg i as malas tienen el m i smo valor: malo.
Una estrategia es preferi ble a otra -si n i nguna de ellas es mala
si produce mejor valor en el objetivo de mayor prioridad. Si coin
ciden en ste, se usa el de segunda prioridad y as sucesivam ente.
N o se tienen en cuenta los excesos sobre techos.
d) Ponderaci n cual itativa : no hay comparab i l idad posible. U n a
estrategia es preferible a otra s l o s i . para c da , objetivo por sep_a
rado produce mejor resultado . Se obtiene asi solo una ordenac10n
parcial de estrategias.

66

Nota 2 . Experimentacin numrica y ptimos

Expliquemos nuestro mtodo de anlisis en trminos l evemente
tcnicos. Para e l l o , concentrmonos aqu en uno solo de los objeti
vos del Proyecto Nacional , que adems supondremos cuantificable me
d iante un indicador numrico (como p o r ejemplo el PBI acumulado a
cierta tasa de descuento, o alguno mejor) . Lo d i c h o para ste valdr
para el conjunto, si los objetivos son combinables mediante pondera
ciones totales o marginales.
Supongamos tambin que sabemos calcular, para cada estrat3g i a o pol tica econm ica completa -de aqu hasta el horizonte- cwl
es su resultado, medido por el valor de ese i n d i cador. En p rincipio
entonces, s i fusemos omnisapientes -si tuviramos un m o d e l o per
fecto del pas- podramos d i bujar un grfico como e l l .
E n e l eje vertical se representan los valores (numricos) del
indicador escog ido. Cada punto del eje horizontal representa una
pos i b l e estrategi a (stas no tienen por qu ser s i m ples nCi m e ros: se
usa una recta por comodidad) . La curva o funcin expresa g rficame'l
te cul es el resultado numrico R de apl icar una estrate g i a E.
Si d ispusiramos de este grfico, todo sera clars i m o : busca
mos el punto ms alto de la curva, y la estrateg i a que le corres
ponde es la pOma. Si ste fuera el nico objetivo, ni h ab ra que
i"Jablar de metas, pues lo racional es e l e g i r el ptimo. Si hay otros
objetivos s imultneos, cada uno analizable con un grfico s i m i l ar, se
ra demasiada casual idad que los ptimos de todos el los o c urrieran
para la misma estrategia, y entonces debemos decir cul es el mni
mo valor de cada uno que nos satisface.
En e l grfico, esa meta se representa por una horizontal a la
altura correspondiente, y son satisfactorias todas las estrategias que
corresponden a puntos de la curva por encima d e esa recta. Cuanto
ms bajas son las metas, ms probable es que haya estrategi as que
las satisfagan a todas simultneamente.
Pero la real idad es que no conocemos esa curva, y las expe
riencias histricas nos dan slo algunas ideas vagas sobre s u forma,
ni siquiera unnimes. Los economistas tericos construyen entonces
segn modelo matemtico muy simplificado de la realidad -insatisfac
torio- que permite deduc i r una posib l e aunque poco proba b l e curva
de stas, de la cual puede buscarse el ptimo.
Nuestro mtodo se basa en representar la real idad lo m ejoi po
sible, mediante modelos con la complejidad necesaria para e l l o . Pero
esa complej idad ya no nos permite deducir la forma com p l eta de
estas curvas, s i n o slo calcular algunos puntos de e l l as.
En otras palabras, podemos ensayar con el modelo algunas estra
tegias y calcular sus resultados.
Grficamente (vase grfico 1 1 ) , l a curva punteada es verdadera,
pero no la conocemos. Slo hemos ensayado -en el modelo- 4 es
trategias: E1 , E2, E3, y E4. Conocemos pues slo esos puntos de l a
curva (y en real idad, slo aproximadamente, lo que indicamo s ponin
dolos cerca, pero no sobre la curva punteada) .

67

Si elegimos para este objetivo la M ETA-1 , veremos que dos de

las estrategias la sobrepasan. Eso s i g nifica que la meta e s viable,
que E2 y E3 son estrategias satisfactorias (E3 ms que E2 para este
objetivo) , y que E1 y E4 no l o son.
SI fuimos ms pretenciosos, aspi rando a M ETA-2, la conclusin
provisional es que no es viable, pues n i nguna d e las estrategias en
sayadas permite cumplirla. SI es barato experimentar con n u evas es
trateg ias, probamos muchas ms : 40 400 4.000 en vez de 4, con
lo que cubrimos mejor la curva y las conclusiones se hacen ms
confiables.

INDICADOR

M ETA J----:f---T----t---

ESTRATEGIAS

OPTI M O

GRAFICO i

Pem nada garantiza que vayamos a acertar e n nuestra e l eccin

de experimentos, y si no ensayamos n i nguna estrategia incluida entre
A y B, no descubri remos que era pos i b l e cump l i r la M ETA-2 , y la de
secharemos errneamente por inviable.
Para evitar esa mala suerte conviene tener algunos conoci m i entos
tericos sobre la curva, que permitan por lo menos hacer u n buen
"d iseo de experimentos" -como dicen los estadfsticos- o sea una
buena eleccin de estrategias a ensayar. Por eje m p l o , si tuviramos
algn motivo para creer que la curva crece hac i a la Izqui erda, no
perderamos tiempo ensayando estrategias de la derecha . Algu:1a
que otra vez, los modelos tericos pueden dar ese t i p o de indicaciones.
Como se ve , este mtodo no da una garanta total d e xito, y
sobre todo no se parece al uso de la matemtica que hacen los H
sicos tericos. Sus mritos se vern con el tiemp o , si los tiene.
Para una descripcin ms detal lada y ejemplos diversos, vase (2).

INDICADOR

1 .
'....
./
1
t
1

1
1
1
1

E1

E2

E3 A

E4

ESTRATEGIAS

G R AFICO 1 1

68

69

CAPfTULO 1 1

las falacias d e l lenguaje econm ico

"Cuanto ms grande, ms sonso"

Del

refranero

argentino

l. El doble lenguaje de la Economc.l

'

La enorme difusin publ i c itari a que se da hoy a los

problemas econmicos, y la ter m i no loga semitcn i ca que
los periodistas usan cada vez con mayor entusiasmo, han
logrado que el pb l i co i ntelectua l est a ceptando poco a
poco cierta manera de hablar que l o separa cada vez ms
de la real idad, m ientras lo consuela con una i l us i n de
sabidura p rofunda. Como aqu no se uti l i zar ese l engua
j e , es necesario aclarar por qu, cules son sus r e laciones
con el nuestro y qu pe l ig ros entraa desde nuestro punto
de v i sta .
Por ese motivo, no tenemos ms remedio que dedicar
un captul o entero a anal izar el l enguaje , los conceptos,
con que los tecncratas nos p l antean esos prob l e m as que
todos conocemos, vivi mos y queremos resolver.
No es que creamos que l o s p roblemas de l a real idad
sean semnticos ; nada de eso : el h a mbre es h ambre ,
l lmese como se l a l lame. Pero si las s o l uciones se dis..
cuten en tr m i nos de " p roducto per cpita", l o m s pro
babl e es que slo se tienda una corti na de h u m o sobre
el p roblema .
E l l enguaje -vaya novedad- no es l a rea l i d a d , pero
es un i nstrumento bsico para comprenderla y transfor
m a r l a , s iempre que perm ita u n a representacin ms o
menos fiel de e l l a . En l a primera mitad de este s iglo se
estu d i a ron con deta l l e los fal sos problemas creados por
las palab1as en la matemtica y la fsica. A un n i v e l menos
sofisticado es necesario hacer lo an l og o para l a p l anifi
caci n , y nosotros recogeremos parte de lp mucho que ya
se ha d i cho al respecto, traducido a n uestros c riterios
constructivos.
Comenzaremos por l a term inolog a m enos e sotrica
pero ms p e l i g rosa por su popularidad : subdesarro l l o ,
tasa de creci m iento , i n g reso o p roducto b ruto i nterno o
PBJ , ahorro i nterno, transferen c i a tecnol g i ca, exportacio
nes competitivas, dficit, financ i acin, etctera. Son pala
bras fc i l es de aprende r y que permite n man ejar cifras ,
_

73

estadsticas, hacer comparaciones nu mricas con e l pasado

y con otros pases .
As se da l a sensacin de que se procede de manera
seria, " c ientfica", puesto que eso faci l i ta e l uso de com- .
putadoras y frmu l as matemticas . Los p l anes de desa
rro l lo y los d iscursos de l os m i n i stros tecncratas adqui e
ren entonces un tono p rofesora ! , acadmico , y es d ifc i l
no creer que a l l est l a verdad desnuda, objetiva, i mpar
c i a l , ideolgicamente neutra .
As es como se defi ne y eval a l a estrategia g l obal
de u n pas med iante i nd i cadores cuantitativos g lobales de
crec i m iento , i nversi n , i nflacin, etctera , segn criterios
y costumbres que convienen a los organismos i nternacio. nales de financiacin. Por desgracia otros organismos i n
ternacionales menos comprometidos -como las Naciones
U n idas- uti l izan l os m ismos i nd i cadores porque es l a
forma ms fci l d e l levar estadsticas compa rativas a
n ivel i nternacional , s i n entrar en conf l i cto con los gobier
nos. Santifican as l a tendencia a cons idera r a u n pas
como una cosa, med i b l e con tres o cuatro magnitudes
numricas, casi todas monetarias .
S i n embargo, en estos m i s mos organismos se encuen
tran numerosos estudios que proponen i n c l u i r aspectos
menos g l obales, ms cual i tativos, desde la vieja polmica
monetarismo-estructural i smo del 50 hasta el reci ente i n
ters por l a dependencia econm ica, pasando por e l des
cubrimiento de la d i stribucin del i ngreso, las desi gual
dades reg ionales, los factores soc i a l es y l os probl emas
pol ticos de l a " i m p l ementaci n " .
Aq u i ns i sti remos a fondo sobre l a necesidad de acla
rar primero cul es l a estructura cual itativa del pas -y
en particular de su economa- antes de hab l a r de i n d i ca
d ores g l obales cuantitativos. El nfasis en la cantidad,
el uso de estos nmeros s i n aclara r su conten i do , cree
mos que es una trampa ideolg i c a , y la l l amaremos l a
falacia cuantitativa. E l l a e s tpica d e l "desarro l l ismo" y
p retende que l a esencia de todo P royecto N acional es u n
conjunto de tasas de crec i m iento.
Para evita r m a lentendidos, a c la remos que no se trata
de e l i m i nar la cuantif i caci n ; al contrar i o . Ya pas l a
poca el) \J IJ B poda d i scuti rse u n a pol ti ca econmca s i n
74
1 '

datos numen cos tan abundantes que requieren auxi l i o

e lectrnico para ser manejados . Se trata sl o de no
usar l a a un n ivel en que puede s i g n ificar cualqui e r cosa,
s i no a p l i cada a conceptos cuyo conten i d o cual i tati vo ha
s ido p reviamente bien definido.
Daremos varios ejemplos d e esta falacia, y s e ver
aunque parezca menti ra, que en el fondo son todos tan
trivi a l es como creer que la fuerza de un ejrcito se mide
slo por e l nmero de sus soldados.
En la base de esta falacia est el h e c ho que la eco
noma c lsica debe d i sti ngu i r dos n ivel es de actos econ
m icos . En uno -el fsico o real- se habl a de l a p roduc
cin efectiva de bienes y serv i c i os : de trigo, m q u i nas,
obreros . En e l otro --el financiero o monetario- se habla
de pagos, de valor en d i n ero, p recios, s a la rios, i ntereses .
Cada n ivel tiene su l enguaje adecuado y l a economa
d ispone as de dos l enguajes compl ementarios, en un dua
l ismo que recuerda el de otras c i encias . Pero p refiere
usar uno solo: el monetario, en a mbos n i ve les.
Mediante p recios de algn tipo (de m e rcado , de cuen
ta , de escasez ) . los b ienes y servicios, recursos y facto
res, pueden expresarse en dinero, lo que permite sumar
manzanas y zapatos, mqu inas y edificios , maestros y ofi
c i n i stas , tratar la produccin como un todo globa l , cuan
tificar, contab i l izar en f i n , i n strumento q u e fue crucial
para e l desarro ll o del capita l ismo mercanti l e i nd u strial .
En princi p i o es pos i b l e la traduccin de un l enguaje
a otro en ambos sentidos, pem eso no h ace i n d i ferente
cul de los dos se emplea. Desde l os fsi cos h a sta los
f i l sofos, todos los estudiosos saben hoy que cada len
guaje se adapta a expresar ciertas ideas con ms c laridad
que otras, y que ejerce una pres i n constante en favor de
cierto t i po de criterios, mtodos, razona m ientos, s o l ucio
nes. Sobre todo, cada l enguaje p uede sugerir problemas
d istintos , o d i s i mularlos. El l en g ua je de l a s partc u l as no
ayuda a i nventar el m i c roscopi o e l ectr n i co , ni el de las
ondas a expl icar el efecto foto e l ctrico : cuando h a y len
g uajes duales no hay que l im itarse a uno solo de e l los.
E l l enguaje conta b le , monetario, est adaptad o a las
necesi dades de l a empresa privada y e l m e rcad o , e n una
economa de l ucro. Cuando e l objetivo princ i pa l de la

75

actividad econorn 1 ca es ganar d i nero, produci endo no i m

porta qu ( l o producido pasa a ser en rea l idad u n sub
p roducto de l a actividad de l ucrar) , e l clculo de costos y
beneficios es i n d i spensabl e , y e l l enguaje monetario es e l
q u e ms i nteresa. Para esta menta l idad l o ms natural e s
pensar e n e l pas corno una gran empresa, y e s a s corno
nos proponen atacar l os problemas naciona l es de l argo
p l azo con criterios como " maxim izar la tasa de crec i m i en
to ", " e l i m i na r el dfic i t del gobierno" o " asegurar e l fi
nanciam iento sano de los p royectos ". Nos i ncl i n a a des
cuidar objetivos como la participacin o el nacional i smo
porque no son fc i l mente expresables e n d i nero; con
vierte los prob l emas educativos y sanitarios en d iscusio
nes p resupuestarias, ve al Estado como u n " a d m i n i stra
dor" y -en un terreno ms suti l y p rofundo- es la base
de l a " cosifi caci n " del m undo actua l e n esta d i mensin
C m ica.
E l origen ideolg ico de las fal acias cuantitativas es
pues l a forma de producci n basada en l a gananc i a . Pero
ahora ya han adq u i rido una existencia casi autnoma, y
no parece que vayan a desaparecer necesariamente jnto
con l a empresa p rivada.
Es probable que se q u i era restar importancia a estas
observaciones. Al fin y al cabo l os econ o m i stas experi
mentados saben muy bien lo que se esconde detrs de
cada indicador g loba l , y pocos textos de economa olvi
dan poner algn prrafo de advertencia a l lector e n el
primer captu l o . Pero estos temas -a d i ferencia de la
Mecnica Cuntica- no son de manejo exc l us i vo de Jos
espec i a l i stas ; son de i nters popu l a r d i recto y expresar
los en l enguaje fa laz no ayuda a l a gente a defender sus
verdaderos i ntereses.
Veremos ahora a l gunos ejemplos de estas falacias.

2 . El i n g reso y s u tasa d e c recim iento

Segn la mayora de los econom i stas , la mejor ma

nera de med i r el " g rado de desarro l l o " de un pas (para
defi n i c i n de " desarro l l o " ver ms adel ante) es por su
76

ingreso anual por habitante. Muy groseramente, e l i ngre

so, o producto , o val o r agregado es la suma de todo lo
que p roduce e l pas , descontando l a p a rte que vo lvi a
usarse en ese m ismo p roceso de prod uccin. N o entra
remos aqu a d i ferenciar entre i ng reso y p roducto, b ruto y
neto, i nterno-territorial y nacion a l , con y s i n impuestos a
las ve ntas y aranceles. Cuando hablemos de " in g reso" se
tratara_ del P B I -producto bruto i n terno, y se usa para
consumo, i nvers iones y exportac iones.
Nadie o l vida mencionar que debe ser com p l e mentado
con otros i nd i cadores, pero en concreto resulta que EE.
U U . tiene cerca de 4 .000 dlares por h a b i tante y Bol ivia
200, y en eso --se nos d i ce est la d i ferenci a . Una
fam i l ia tipo de 5 personas, en EE. U U . , d i spone p u es de
unos 1 .500 dlares mensuales . Una fortun a .
Para sal i r d e l " subdesarro l l o " pues, e l i ngreso debe
crecer muy rpido, y sobre todo ms rpido que la po
blacin. De otro modo, aun si hay ms para rep a rtir l e
tocar menos a cada uno. No se nos s u g i ere q u e mate
mos a los viejos y enfermos -mtodo seguro de aumen
tar el ingreso p . h .-- pero s que dism i nuyamos l a nata
l idad .
No nos d i straeremos d iscuti endo esta propuesta . La
pobl acin no crece nunca a ms d e l 4 % a nual (Argentina,
me nos del 2 % ) , y el i ng reso s -hay pases, com o J apn ,
.
Chma, U RSS, que han tenido una tasa de creci m iento
anual del ingreso de a l rededor del 1 0 % d urante m uchos
aos segu i dos-, de modo que el prob l em a demogrfico
debe tratarse en otro contexto .
Observemos en p r i mer lugar que s i Bol ivia l ograra
hacer crecer su i ngreso p . h . al 6 % anual en Jo q u e resta
del s i g l o -lo que sera una proeza- l l egara al a o 2000
con i l dlares p.h., o sea lo m i smo que Argen t i n a hoy,
on c1rras redondas. Para un pas tan pobre , por l o tanto,
estas carreritas de crecim iento deberan parecer muy
frustrantes . M ucho ms l es convendra pensar en cmo se
van a desarro l l a r que en cunto: buscar nuevos caminos
en vez de seg u i r uno que les ofrece tan poco.
Argenti n a , con esa m isma tasa (6 % por h a b itante)
a l canzara el n ivel actua l de los EE. U U . , lo cua l puede
parecer atractivo para l os adm i radores d e l american way
77

\ '

of lile rea l . C l aro que para entonces los EE. U U . habrn

seguido creciendo, y estarn tal vez ms l ejos de nosotros

que ahora, en trmi nos absolutos .
Pero tratemos de ver, por detrs de esos nmeros, su
contenido cual i tativo, para no caer e n fal acias.
a) En primer l ugar, es evidente que estos promedios
pueden esconder graves des i g u a ldades soc i a l es . 4 .000
dlares al ao es el p romed io de a l gunos que ganan mu
chsimo ms, y muchsimos que ganan mucho menos . Lo
correcto sera empezar notando esas desigual dades y l ue
go cuantificar de modo que no queden d i s i m u ladas, para
ver si hay algn p rogreso hacia la i gualdad. Pues frecuen
temente -esos i ncrementos de producto S !:} consi guen dan
do cada vez ms a los que ya tienen de sobra.
El concepto de d i stri bucin del i ngreso es muy viejo
: e n economa , pero hace apenas u n par de dcadas que
/'c omenzaron a hacerse estudios ms o menos si stemti
k os -y no muy confiabl es- sobre lo que real mente su
ceda en Amrica del Sur a ese respecto . Esos estudios
quedan a l n ivel de i nformes de organismos tcn icos , co
mo CEPAL, y muy raras veces son mencionados por q u i e
nes d i rigen los destinos de nuestros pases . Es l g ico:
dec i r que Bras i l ha estado creciendo al 5-6 % p.h. durante
los ltimos c i nco aos hace pensar que l os regmenes
m i l itares autoritarios tienen sus compensaciones, pero l a
i l usin queda m u y m a l parada s i u n o sabe q u e a l l l a m itad
de la poblacin reci be slo e l 1 5 % de l i ngreso tota l , m ien
tras que el 5 % ms rico se l l eva casi el 40 % (datos de
1 960, que no han cambiado gran cosa e n l a dcada si
g u i ente) . Este 5 % ya goza de u n ingreso por persona
s i m i l a r al de EE. U U . , y tiene los hbitos de consumo co
rrespondientes, m ientras que e l 20 % de l a poblacin -1 8
m i l lones de bras i leos- perciben 60 dlares por ao. Y
a u n entre stos hay grandes des i g u a ldades!
No est de n i ng u n a manera demostrado, ni siqui e ra
para los pases e u ropeos , que e l aumento del i ng reso me
d i o por persona d i s m i nuya las desigual dades automtica
mente. Por el contrario, cuando no hay u n a p o l tica fi rme
al respecto, val e para la riqueza la m i s m a l ey de "con
centracin" que para el tamao de las empresas o de l as

78

..
.l.'

c i udades, o de l os pases : l os q u e ya tenan ms s e l levan

cada vez ms.
b ) U n segundo defecto de este indicador cuantitativo
es que ocu lta lo que real mente , fsicamente, representan
esos 4.000 dlares en trmi nos de lo que recibe l a pobla
cin. En esa c ifra estn i n c l u idos los gastos m i l itares y de
seg u ridad i nterna, el control de l a cri m i n a l i dad y de l a con
tam i nacin ambiental y u n a gran parte de los g astos p
b l icos puramente burocrticos: l a " adm i n i stracin " . Todos
estos " servi cios " tienen la caracterstica de ser necesarios
slo dentro de una organ izacin social i rracional como l a
actua l . L a cuarta parte d e l i ng reso norteamericano est
dedi cada a estos menesteres, d i ri g idos s i m p l emente a sos
tener la sociedad tal como es. Vemos, pues, q u e hay
argumentos econmicos de efi c i encia, adems de l os mo
rales, para p referi r u n a sociedad s i n guerras, s i n contro
l es de todo tipo y donde la contam i nacin se i mp i d a antes
de que ocurra . . Nuestra sociedad es demasiado c ostosa;
como una m a l a empres a , tiene g astos i nti l e s deb i do slo
a su falta de o rgan izaci n , que h u bi eran debido y podido
evitarse.
Cada vez que e l gobierno norteamericano a umenta
su p roducci n bl ica, s ube el P B I . Podemos creer des
pus de eso que l a ve l ocidad con que crece el p roducto
mide e l desarro l l o de u n pas?
e) En el resto " ti l " del i ng reso no todo es ti l tam
poco, y eso desde dos p u ntos de vista q u e aqu examina
remos brevemente porque se tratan con ms detal le en
adelante .
Por una parte est l a l lamada "distri b u cin sectoria l "
d e l p roducto o i n g reso : q u proporcin c orresponde a ac
tividades agrcolas, industriales de disti ntas ram a s , sa
l ud , servicios, etctera
. Evidentemente no es lo m ismo
aumenta r el p roducto p roduciendo ms automv i l e s o ms
educacin y s a l ud , ms a l imentos o ms servicios de pe
l uquera. Aun cuando son todas cosas necesarias, no
lo son con l a m isma p rioridad n i en l a m i sma c antidad ,
y eso depende adems de las condiciones e n que s e hal l e
cada grupo soc i a l .
L a e l eccin entre l a s distintas estructuras sectoriales
que puede tener el producto est l i gada a las m etas en
79

trminos de neces idades, a l est i l o de desarro l l o . Dos esti

los muy d isti ntos pueden estar creci endo a la misma tasa,
y con costos soc i a l es tambin d i st intos, como puede
verse en el senci l lo eje m p l o numrico de la nota final
de este captu l o .
Esto nos l l eva a mencionar e l problema de cmo es
que pueden sumarse a l i m entos , educacin y corte de ca
bel l o , para formar entre todos el P B I . En nuestro p lanteo ,
este problema no se presenta porque no l os mezcl amos:
damos metas por separado para cada uno de estos sec
tores, medidas de la manera ms adecuada a cada caso .
Pero para l a conta b i l i dad nac i ona l , basada en l a con
viccin de que l a empresa es el modelo i deal de raciona
l idad, era i mpresci n d i b l e l l egar a ese numerito que resu
miera todo, como l a ganancia o l as ventas resumen l a
actividad empresari a l .
Exista, claro est , e l instru mento formal mente ade
cuado para homogeneizar manzanas, motores y fretros:
e l l enguaje de los precios. Se m u lti p l i ca cada objeto o
servicio producido por su prec i o , ten i endo cuidado de no
contar dos veces los que l uego son usados en la p roduc
cin de otros, y se suma todo .
Este m todo no s i rve para los servicios g ratuitos,
como l a educacin p b l i c a , y como ya sera demasiado su
poner que la educacin no vale nada, se la eval a por los
sueldos pagados . As resulta que s i aumenta e l nmero
de maestros, aunque trabajen menos o e nseen peor, e l
producto aumenta . Si se l es suben los salari os real es -es
dec i r, ms de lo necesario para compensar la i nflacin,
s i l a hay- tambin debera aumentar e l PBI, aunque la
enseanza sea de l a misma cal idad y se i m parta a l m ismo
nmero de a l umnos. A la i nversa, ningn mejoramiento
de la calidad de la enseanza sera reflejado por e l P B I .
Sin duda l os economistas estaran m s tranq u i los s i
toda l a enseanza fuera p rivada y paga, para poder apl i
carle los m i smos mtodos que a l as fbricas de zapatos.
Pero tampoco en la i ndustria e l PBI est l i bre de d i
ficu ltades. Los p recios cambian de un ao a otro, y es
necesario e l i m i nar l os efectos de esos cambios para saber
cunto creci " rea l mente " : a precios constantes.
Aritmticamente esto no es d ifci l , salvo cuando apa80

;
! .

.
i

'

,' '

;.

l.L

l
1 !

rece un artculo que antes no exi sta, desaparece otro, hay

cambios de modelos , etctera. Pero es que no todos los
aumentos de precios son iguales. Algunos reflej a n proble
mas serios de escasez que pueden agravarse o desapa
recer con el tiempo; otros se deben a a u mentos de cos
tos financieros, otros a s i m p l e afn especulativ o . Cul
es e l "verdadero" precio de u n tractor ? El que ten a e l
ao e n que empez a fabricarse? Puede ser d emasiado
a lto porque se trataba de los primeros. El que t iene hoy ?
No, porque i n c l uye l a i nflacin. D ism i n u i remos e l preci o
d e hoy con l a tasa general d e i nflacin, o con l a d e l sector
i ndustrial ? No, porque contienen muchas otras cosas que
pueden haber ten ido d i ferentes g rados d e inflac i n . Con
la de tractores? Tampoco, porque volveramos a l prec i o
i n i c i a l q u e acabamos de rechazar.
Aunque s i empre p uede encontrarse a l guna soluci n
a cada uno de estos problemas de tecnologa con table, e l
efecto acu m u l ado e s muy i m p o rtante cuando s e quiere
estudiar e l crec i m i ento del producto a lo l argo d e muchos
aos . Debemos adm i t i r sin e mbargo que para comparar
el PBI de un ao con el del ao anterio r , tienen poca i m
portancia cuando la sociedad sigue su marcha continua y
regular.

M uy d i stinto es e l caso en que s e hacen cambios

bruscos porque justamente no s e est satisfech o con esa
marcha "continua y regular". Entonces l as c o mparaci o
nes mediante e l P B I pueden producir m s conf u s i n que
claridad.
En efecto, as como l a reorganizacin total de una
fbrica puede i nterrum p i r temporariamente l a producci n ,
todo cambio soc i a l p rofundo p e rturba -casi p o r def i n i ..
cin-- las actividades econm i cas norma l es y p uede pro
vocar un estancamiento o descenso del PBI durante algu
nos aos. Toda revol uc i n es mala, entonces ?
No es de extraar que l os creyentes en ese n umerito ,
pero que se d i cen revo l ucionarios, se muestren v ac i l antes
cuando l l ega el momento de l a verdad , de i ntroducir l o s
cambios ms profundos ( " s i e l p roducto s e estanca per
deremos crd ito i nternacion al ") . Tal vez se senti ran
ms tranq u i los s i aprendieran a i ntrodu c i r esos cambios
en el PBI como inversiones en reorganizacin sociopol81

tica, cosa que l o h ara aumentar. Pero l a cantidad de acti

vidad poltica es la m isma para u n cambio fascista que
para uno soc i a l i sta . . .
d ) E l otro aspecto de l a parte " ti l " d e l P B I , que debe
mos mencionar, no se refiere a l os distintos sectores pro
ductivos y sus precios, s i no a l conten ido superf l uo de
cada uno de e l los.
A l comprar u n artculo se est pagando no slo su
uso, s i no su presentacin ms o menos atraye nte , su
"diseo", l a original idad del envase, l a e l egan cia del co
mercio donde se lo adqu i ere , los gastos de publ i c idad ,
relaciones pbl icas , organizaciones de ventas, siste mas de
crdi to , prestigio de la marca , etctera . Esto representa
una parte i mportante d e l preci o , tanto ms importante
cuanto ms " desarro l lado" es el pas .
Buena pa rte del costo de una casa corresp onde a l
terreno e n que s e edifica. Y s i n e mbargo eso es u n regalo
de l a natura leza : como e l a i re , nadie ha tenido que traba
jar para que exista . A pesar de e l l o , sus renta s se i nc l u
yen en e l P B I .
Y agreguemos todava e l consumo suntuario , por vo
l untario y agradabl e que sea, pero que deforma e l signi
ficado de las cifras. En l<uwait, el consumo por cabeza
es a lts i m o , pero si descontamos los palacios, cad i l l acs,
joyas , etctera , el cuadro resu lta muy d i ferente. Una c l
nica privada para ricos " produce" ms , para l a contabi l i
dad naciona l , que un hospi ta l gratu ito. U n automvi l sport
contribuye ms a este i nd icador de desarro l l o -el PBI
que un camin del mismo tamao.
Todos estos costos i n t i l es , sumados a los gastos in
ti les que mencionamos en b), y las i nvers iones que
e l los exigen, sern l l amados aqu " producto superfluo". Es
todo aqu e l l o que una sociedad raciona l me nte organizada
podra supri m i r s i n dejar de satisfacer las necesidades
bsicas.
Semejante def i n icin es tan poco rigurosa como l a de
producto , m ientras no d igamos expl citamente cul es son
esas necesidades bsicas, y este es u n j u ic i o de valor. Si
para los habitantes de EE. U U . e l l ujo y la guerra son ne
cesidades bsicas, tendrn poco p roducto superfluo. Para
los que no tenernos esa opinin, las pocas estadsticas
82

existentes (pocas porque las instituciones ofi c i a l es n to

can este tema ni por broma) m uestran q u e en l o s pa1ses
desarro l l ados el producto superf l uo es cada vez mayor .
E n EE. U U . es ya l a mitad d e l PBI .
Estas " n i m iedad e s " son las que v ienen escondidas
cuando se usa e l lenguaje cuantitativo -y por lo tanto e n
apariencia neutro y c i entfico- d e l i ng reso por person .
Es un lenguaje fa laz; a l aceptarlo se nos m ete d COII
trabando todo un contenido c u a l i tativo, todo u n estJio de
desarro l l o : e l de los EE. U U . , e n bloq u e . Como no hay
nadi e que l o acepte e n bloque tal como es en la e l idad ,
es hora de abandonar ese lenguaje q u e nos tra1 c 1ona Y
emplear otro ms adecuado a nues ros fines, sea el que
proponemos e n este volumen o algun otro .
3 . Costos, p recios, rentabilidad

e
C uando un em presa rio estud i a la conve n iencia d
u
s
de
n

i
mac
esti
una
hace
a,
l evant ar u n a nueva fbric
as
divers
r
tene
pued
que
o
n
trmi
,
dad

proba ble renta b i l i

mpara r
defin i ci ones, pero que en e l fondo con s 1 st en
dan
s10n,
mver
de
s
las ganan cias esper adas con los costo
.
ejano
l
l
a
que
o
do ms peso a l futuro cercan
.
Esto depen de de los precio s actu a l es y futu ros -hi
n
potti cos- d e l merca do : precio s d e venta.' precio s de. co
m
O,
trabaJ
l
e
d
o
prec1
o
os
pra de i nsuma s y equ i pos, salari
r
ters o preci o del d i nero-t iempo . E l los permit en calcul a
nero.
i
d
de
nos
todo en trmi
La M i croeco noma se ocupa ese n c i a l mente de este
problem a, ayudad a hoy por tc n i cas m atemt icas -com o
la I nvestig acin Operat iva-- y tcnica s de campo -com o
0l Anl isis de Merca dos-, que estn d ejando ya en se
gundo p l ano a la m i s m a tecnol oga de p roducc i n , ya que
sta habitu al mente se compr a, alqu i l a o i mita ( s alvo e n
l a s grande s corp o raci ones i nnova dora s ) . Todo esto se
mencio na como prueba de la " raciona l i dad" del sistem a ;
ast
H ay algo ms racion al que l a matem tica? R e su lta
estos
con
hecho
n
ntraci
que hasta u n camp o de conce
criteri os es racion al .
83

En rigor, desde que existe un a m p l i o mercado de ca

pitales, un Estado proveedor de i nfraestructura (el ectri
cidad, caminos, parques i ndustriales) y la "transferenc i a
de tecnolog a " a travs de l a venta de patentes , royalties,
know-how y marcas , esos cl c u l os se pueden hacer con
bastante exactitud . Slo a l gu nos factores como la i nfla
cin l es qu itan seguridad, y a eso se debe que los empre
sarios la odien a pesar de que casi s i emp re los favorece .
El empresa rio de hoy ya no es e l creador, e l conductor
de hombres que arriesgaba su p ropi o capital en una aven
tura casi romntica . Hoy pide crd ito para comprar sus
mqu inas y constru i r sus edificios : su principal criterio
de compra no es ya tecnolgico, s i no de faci l idades cre
diticias . Si tiene a lgunas ideas p ropi as las olvida porque
es ms fci 1 adq u i r i r todo en el mercado: contrata u na
compa a para sel eccionar su personal , otra para e l an
l is i s de mercado, otra para l a p u b l i cidad , otra para o rga
nizar la i nsta lacin y funcionami ento de las mquinas.
Compra o alqu i l a l a tecnol oga j u nto con los tcni cos que
la pondrn a p u nto y hasta e l derecho de usar una marca
ya conocida para no tener competencia. M uchas mqui
nas de uso general -computadoras , copi adoras , tractores ,
cosechadoras-- se a l q u i l a n tambi n , as como edific ios en
parques i ndustr i a l es , con fuerza motriz, vapor y dems
servicios ya instal ados . Por ltimo hasta e l i m i na los ries
gos pagando seguros. Puede obtener e ntonces , por s i m
p l e suma, sus costos total es por mes y compararlos con
l as ventas aseg u radas por la publ icidad y el an l i si s de
mercados .
A esto se reduce en general l a actividad productiva
del empresario medio y grande de un pas como el nuestro,
mal l lamado empresario naciona l , porque lo que p roduce ,
cmo l o p roduce y l o que hace con sus ganancias depen
den de l as moda l idades exi stentes en el mercado, i mpues
tas por el l iderazgo extranj ero. Para tener vuel o propio
hay que a lcanzar un tamao desusado en estas l atitudes,
o .ser un " bo l ichero" i nd ividua l , a p u l m n .
El tal ento empresarial es m s bien necesario para
conseg u i r crd itos -parte de l os cuales emplea e n ope
raciones usurarias-, lograr regmenes de excepcin para
i mportar ms de l o que necesita, facturando a p recios
84

mayores y depositando l a d iferencia en el extranjero ; eva

d i r i m puestos, hacer relaciones pb l icas con l o s l deres
s i nd icales para lograr mayor " comprens i n ' ' , y m i l otras
a rti maas d e l manejo del d i n e ro . N u e stra l ite indus
trial de poder no tiene p l anes estratgicos -eso q ueda a
cargo del h e m i sferio norte- s i no tcti cos , y se conforma
con mantener una capacidad de maniobra que l e s perm ita
aprovechar l as coyunturas y fluctuaciones m onetarias
(ejemplo tpico, los n egociados con deval uaciones) .
M uchos empresarios pequeos n o t i e nen conocimien
tos de " la vida" sufi cientes para entrar en este j uego, y
e l l os s arri esgan sus ahorros y pone n s u trabajo perso
nal s i n la menor segu ridad, s i rvi endo de col c h n a l o s
m s grandes contra l a s fluctuaciones d e l mercado y ha
ciendo equ i l i brios entre sus deudores y a creedores . Quie
bran, desaparecen, vue lven a aparecer, tratando d e man
tenerse a flote en ese Mar de los Venci m i entos que
absorbe todas sus energas mentales. U nos pocos alcan
zan esa " masa crtica" que les permitir ascender, aspirar
a crditos i m portantes . Otros encuentran a l g n "nicho
ecolgico" como e l comercio, que l es d a mayor seguridad
a cambio de menores gananci a s , y se aferran a l y sobre
vive n , temerosos de cualqui er confl icto socia l q u e pueda
desprenderlos de ah.
Slo las g randes corporac iones m u ltinacional es tie
nen a l g u nas de l as v i rtudes de aque l l o s arqueti pos em
presariales, pero sin empresarios -reemplazados por l a
o l iga rqua gerencial- y con escaso ri esgo, dado e l res
paldo de sus enormes capita l es financi e ros pro p i os .
El resto vive a m e rced de l os bancos y d e m s entes
financi eros que, siendo empresas privadas o i m b ui das d e
su espritu , slo prestan a . q u ienes p ueden d a r slidas
garantas.
Pero todo esto no destruye sino confirma la impor
tancia del criterio monetario d e rentabi l i dad , s l o modi
ficado por las infl uencias personales q u e puedan ejercer
los miembros del d i rectorio (pero es d ifc i l ten e r miem
bros del d i rectorio i nfl uyentes s i la empresa no es slida) .
Esto es aceptado y santificado por e l sistem a cap i
tal ista : e l objetivo d e l empresario e s g anar d i n e ro y n o
i mporta l o que produce con t a l q u e se l o compren. Los
85

economistas l i bera l es afirman que " e l mercado", con " ma

no i nvis i b l e " -o sea la l ey de la oferta y la deman da- l o
obl igara a producir l o que l a sociedad requiere .
Sabemos hoy d e sobra q u e esto no e s ci erto : e s a mano
i nvi s i b l e est telecontro! ada en g ran parte por l as g ran
'
des empresas y los gobiernos . Ms an , l a i nf l uencia de
l os consumidores sobre el mercado est d i storsionada
por la publ icidad y por l os defectos de la d i stribucin del
ingreso . El mercado est formado por q u i enes pueden
pagar, y por lo tanto se orienta hacia e l consumo "de
cpul a " , fuera del a l cance de la mayora y con gustos muy
espec i a l es . Tanto que hoy tenemos u n a n ueva categora
de enemigos de la m i seria: los que creen que es mala
porque no permite "ampliar e l mercado" , aumentar las
ganancias y as acel e ra r " l a di nmica del desarro l l o " .
Puesto q u e l a n ica conducta raciona l d e un empre
sario orientado por el lucro es -por def i n icin- maxi
m izar su ganancia, tiene que considerar i rracional , desas
troso -incl uso pecaminoso- operar en condiciones en
que los costos monetarios son mayores que los ingresos
monetarios. Fc i l mente cometen entonces la fal acia de
a p l icar este criterio l ucrativo a empresas cuyo objetivo
no es e l l ucro, s i no l a produccin de ciertos bi enes o ser
vicios considerados necesarios para e l pas .
Ya no est de moda p rotestar contra l a escu e l a pCI
b l ica o e l ejrcito -que funcionan a " pura prdida"- a
pesar de haber escuel as privadas y ejrcitos mercenarios;
pero s se afirma que e l ferrocarri l es poco " renta b l e " ,
que no puede " competir" c o n el transporte carretero, q u e
debe aumentar s u s tarifas o cerrar . Y l o m ismo para mu
chos otros servicios y empresas pbl i cos. La palabra
" subsidio" tiene mal olor, porque significa que el gobierno
est pagando -con el d i nero de los impuestos- las pr
didas de una empresa no renta b l e .
Esta actitud ha s i d o a menudo criticada p o r contra
d i ctoria, ya que los empresarios estn reci b iendo cons
tantemente subsid ios de todas c l ases. El ms general tal
vez es l a proteccin arance l a r i a : s i no fuera por l os i m
puestos a los artculos i m portados, stos i n undaran e l
mercado p o r su baratura y cal idad , y las empresas nacio
nales no sobrevivi ra n .
86

Pero esto no es considerado subs i d i o por l o s empre

sarios l i bera l es, porque el gobi erno no g asta d i nero con
esta medida sino que, al contrario, lo percibe. Es claro ,
aqu los que otorgan e l subs i d i o son l o s compradores, q u e
pagan p recios m s a ltos, pero esto n o s e considera ma lo :
e l nico subsidio repudiable, parece, es e l que i nvolucra
un desembolso de d i nero por pmte del gobiern o .
El Estado tiene centenares de instrumentos para d a r
d i n ero s i n q u e " hu e l a " mucho a subs i d i o . Sin h ablar de
l as medidas para favorecer a los expo rtadore s , recorde
mos slo las que abaratan el costo de l a mercad era pri n
cipal de l a empresa privada : el d i nero. El gobierno puede
pagar ms rpido, dar o perm itir dar crditos, >c rvir e: J
garante para crd itos extranjeros, camb i ar l a tasa ofi c i a l
d e i nters , perdonar m u ltas , ofrecer " b l anqueos de cap i
tal e s " , etctera.
Pero son todos medios i n d i rectos. En el b a lance de
la empresa privada s i empre hay ganan c i as como resulta
do fina l . S i no, va camino de la quiebra . Cuando una em
p resa pb l ica presenta prdidas constantes, no e s renta
b l e , debe desaparecer o sufrir algu n a reorgan i zacin a
fondo. Hay a l go de cierto en esto? Vemoslo e n el len
g uaje fsico.

L a rentabilidad n o monetaria

En una sociedad orientada por un P royecto Naciona l

d e satisfaccin d e necesidades, estos c riterios moneta
rios no se a p l ican.
S i se ha decidido que cada persona debe tener u n
par d e zapatos nuevos el mo p rximo y dos p o r ao a
part i r de 1 976 , ya sabernos cmo se procede. Las fbricas
existent es p roducirn su parte , se i rn construyendo otras
p l an ificadamente y se importar lo q u e falte, exportando
a cambio otra cosa.
Puesto que adoptar un P royecto N acional s i gnifica
haber demostrad o p reviamente su via b i l idad fs i c a , sabe
mos que exi sten suficiente capacidad i n stalada , recursos
humanos y naturales, organizacin y capacidad i nnovado87

ra para satisfacer esa meta y todas las otras, s i m u ltnea

mente (con la i ncertidumbre de l os factores que no con
tro lamos -cl im a , pestes , catacl i smos, p recios i nternaci o
nales, tiempo de gestacin de i nnovaciones- ya tenida
en cuenta ) . E l d inero no parece tener n i ngn pape l . No
se habla de ganancias n i de prdidas, sino slo de l o que
hay que fabricar porque as se ha decidido y es pos i b l e .
L o ms parecido a rentabi l idad aparece e n dos con
textos:
a) Si hay dos maneras de p roducir zapatos, cul
e l e g i remos ? La respuesta es , en esenc i a : l a que gaste me
nos del recurso ms escaso. Si ningn recu rso es escaso,
l a respuesta depende del Proyecto Nacional : l a que per
m i ta aumentar ms l a meta mejor val uada (por ejempl o , l a
que permi ta ahorrar ms trabajo humano) .
Estos criterios se parecen a l a renta b i l idad, s i pone
mos a los recursos precios de escasez global (de l as me
tas hablaremos de i nmedi ato) . No los precios d e l mer
cado, sino otros que reflejen mejor l a Importancia para
el pas -no para una empresa a i s l ada- de d isponer de
un poco ms o un poco menos de cada recurso. Estos
p recios, por ejempl o , son cero cuando un recurso sobra ,
cosa que no sucede nunca con s u p reci o de mercado, y
por l o tanto no son iguales a stos .
b) S i no hay v i a b i l idad fs ica a l estu d i a r un Proyecto
Nacional , cules metas reduci remos ? Neces itamos un
criterio comparativo de l a i m po rtan c i a , no de las metas en
s , sino de pequeas reducciones en e l las (o aumentos
en el caso en que sobran recursos) .
Ponderar pequeas va riaciones equiva l e a darles va
lor o ponerles preci o . Estamos cuantificando, pero a par
tir de una situacin cualitativa bien definida : las metas
e l e g i das en primera aproxi macin. El criterio de renta
b i l idad es ahora reducir las metas hasta que l os recursos
a lcancen para cum p l i rl a s , de manera que sea mnima l a
1 prdida d e valor, segn esos prec i os marginales relativos,
que tampoco tienen nada que ver con los precios del mer
cado : m iden e l " valor de uso" en vez del "valor de cam
* b i o " , para usar l a term i n o l oga m a rx i sta.
Como se ve , nada de esto tiene que ver con i ntereses,
salarios, a l qu i l eres y dems var i a b l es monetarias . Pero

;j'

88

estos criterios no monetarios no son excl usivos de una

soci edad ideal futu ra; ya pueden y deben apl icarse a to
dos los servic ios pC1 b l icos.
As, pues : no i nteresa en absoluto que una e mpresa
del Estado, como los ferrocarri l e s , gane o pierda dinero
debido a sus gastos y los preci os que cobra. La cuestin
es s i debe o no ofrecer ese servicio a c i e rtos g r upos so
c i a l es y, en caso afirmativo, s i podra ofrecer l o usando
menos recursos fsicos : hombre s , mqu i n a s , i nsumos.
Con l a fal acia de l a renta b i l i dad se p retende mezclar
esta cuestin de efic i encia, i n d i scuti b l e , con el p roblema
de la v i a b i l idad socia l , distributiva, de esa meta . Si los
b i l l etes de ferrocarri l son caros, el servicio estar ah,
pero no l o podrn usar los grupos de bajos i ng re sos . Si
la meta era que stos tambin lo usaran y se desea cum
p l i r l a , puede hacerse i n c l uso g ratuito, como la educacin
pbl ica.
Esto s i g n ifica, sabemos, una redistri bucin d e i ngre
sos : los ms ricos perdern un ingreso equival ente al que
ganan as los pobre s ; por eje m p l o , a travs de i mp uestos
con l os que se pagarn los costos monetarios d e l ferro
carr i l . Pero eso estar previsto exp l citamente en el Pro
yecto Naciona l , que si da metas para cada grupo soc i a l
es p a r a q u e l l eguen a s u s manos .
Por l a ig ua ldad d e l producto y el i ng reso, h a y siem
pre una manera de d istribuir el d i nero q u e permi te a cada
grupo soc i a l pagar los consumos que e l P royecto l e asig
na, a cada empresa pagar sus i nvers i ones y al gobierno
tener equi l i brio presupuestario (supon i endo que h ay va- .
b i l idad fsica y, por l o tanto , equi l i brio del b a l a nce de
pagos) . Pero es claro que esto i m p l ica e l fin de l a l ibre .
empresa: los empresarios tienen que p roduc i r l o que e l
Proyecto Nacional l es i ndica, a los pre c i os estab lecidos
en l . No l es est perm itido man iobrar cada uno por su'1
1
cuenta , en busca del mximo de ganan c i a .
El d i nero ann i m o no es e l mtod o ideal d e pagos
para lograr todos esos equ i l i brios s i m u l tneos , p ues los
errores y fluctuaciones tienden a concentrarlo e n pocas
manos . En tiempo de guerra, l a s tarjetas de raci o namien
to han funcionado de manera i mperfecta , pero m ejor que
el d i nero . Las computadoras abren hoy nuevas posi b i l i

89

dades , apenas exp loradas por las tarjetas de crdi to (va

se cap. 111-H ) . No es un p roblema fc i l , pero de n i ng n
modo parece de los m s difc i l es que haya resuelto e l
hombre. Para cada p a s , poca y est i l o debe h a b e r !.tn
s i stema de medios de pago que d v i a b i l idad soc i a l a l
esti l o y que s e a renta b l e en nuestro sentido de eficiencia
fsica : que use e l mnimo pos i b l e de recu rsos escasos
-como computadoras- en su organizacin y funciona
m iento.
.

4. El financiam iento y el ahorro

Cada vez que el hombre de la cal l e se pregunta por

qu no se rea l izan en su pas las obras cuya necesidad
es evidente para todos -desde l a remode lacin de una
c i udad hasta l a pavi mentacin de una cal l e-, la respuesta
es que no hay quien las financie.
Es una respuesta aceptada , porque ese hombre vive
el m ismo problema cuando qu i e re constr u i r su casa , y s i
tiene ambic iones empresariales, cuando q u iere i nstal a r
una fbrica o un comercio. Pri m e ro hay que conseg u i r e l
d i nero y l uego s e har l a obra ; en cuanto fal te d i nero, l a
obra s e detendr.
Cada uno de los proyectos que estn en marcha -di
ques, fbricas , caminos, viviendas- comenz as, con un
crdito conced ido por a l g n organismo financiero -na
ciona l o i nternacional- y " capitales" compl ementarios
s u m i n istrados por el i nteresado y el gobierno. Estos ca
p ital e s s e obtienen, en genera l , haciendo un l l amado al
espritu de ahorro de l a gente : vend indoles acciones, lan
zando e mprstitos y mediante m i ! i nstrumentos ms, que
demuestran cunto esfu e rzo menta l se dedica a este p ro
blema.
L a misma palabra " i nv e rsin " evoca e n nuestro hom
bre l a i dea de a l go que hacer con el d in e ro que se tiene,
y no la de i nsta l a r una fbrica, que es su sentido ms
l eg timo. En este sistem a soc ia l , en el principio est e l
d i nero.
Parece entonces que debemos concentrar nuestra
atencin en las pos i b l e s fuentes de capitales, portarnos
90

correctamente frente a los bancos y dems org a n i smos

financieros para ser " d i g nos de c rdito " , y frente a nues
tros compatriotas con p l ata para que la a horren y quede
d i sponi b l e aqu, en vez de gastrsel a toda o depositarla
en cuentas su izas. Sin el ahorro de la g ente rica -depo
s itado en l os bancos- no habr d inero p a ra i n i c i a r obras.
Se p i e rde as u n poco de vista e l carcter de las obras a
real izar: su u rgenc i a , sus prioridades , sus mod a l idades
de p roducci n e i nsta l acin . Si hay crdi to para comprar
motores X no vamos a comprar Z, aunque tc n icamente
sean preferibles; si e l Banco M undial da crd itos para
construi r una p lanta de a l u m i n i o pero no una de acero,
qu duda cabe sobre n uestra decisin.
Lo tenemos g rabado a fuego : i nversi n es d i n e ro y ese
di nero p roviene del ahorro. H ay i ncluso una famosa iden
tidad matemtica en economa : " ahorro es igual a inver
s i n " . La tasa de ahorro -d icen los economistas- es e l
mejor indicador d e l a capacidad de desarro l l o de u n pas .
S i fal l a el ahorro " i nterno" ( e l de los " nativos" ) h ay que
recurri r a l ahorro externo ( i nversiones y crditos extran
jeros ) .
Veamos cunto h a y d e c i e rto y cunto d e falaz en
estas afirmaciones, y para eso empecem os ana l izndolas
desde nuestro punto de vista " necesi tarlo", p l a n ificador .
Cuando u n Proyecto Nac i o n a l nos d a l a s m etas de
todo tipo a cump l i r e n los prxi mos aos, debem os dife
renciar tres casos:
a ) E l Proyecto Nacional es viable fsi camente y nunca
hay desequ i l i brios importantes e ntre i m portacio
nes y exportaciones.
En este caso, e l p l an de accin e s automtico: las
metas nos perm iten calcular los aumentos de p roduccin
necesarios para cumpl i rlas -tanto de b i e nes y s e rvicios
finales como de los i ntermedios que e l l os requ ieren
y, conociendo l a capac idad i ni c i a l de produccin , eso nos
dice qu n uevas fbri cas -o a m p l i aciones de fbri cas
hay que construi r , y cundo, teni endo e n cuenta tambir
las que dejan de prod u c i r por vejez u obsolescen c i a . Esto
a su vez requ i ere mquinas, edificios y s ervicios, que se
toman en cuenta s i m u l tneamente, y que a su vez requie
ren i nsumos y fbricas n uevas.
91

Si hay tiempo para constru i r todas esas. nuevas f

bricas, se las construye y e l problema termi na a l l . Por
supuesto no slo se necesita tiempo, s i no tambin recur
sos humanos y recursos natural e s , pero genera l mente e l
factor cruci a l e s e l tiempo: con ti empo sufici ente s e en
trena a l a gente y se descubren y exp lotan nuevos yaci
m ientos .
Pero eso puede demorar demasi ado : s i fa lta cemento
para las viviendas que el Proyecto d ispone, hay que i n sta
l a r una n ueva fbrica, pero eso l l eva un par de aos te
n iendo todos los equ i pos. S i , adems , hay que constru i r
una fbrica d e hornos rotatorios para cemento y esperar
que entre en p roduccin antes de i n sta l a r l a fbrica de
cemento, el lapso aumenta . Y s i , adems, hay que i nstal a r
nuevas siderrg i cas para produ c i r el acero necesario para
esos hornos, y fbricas de mq u i nas para constru irlos, y
energa para todo e l l o , e l tiempo tota l de gestacin puede
ser de dcada s .
Pero como p o r h i ptesis tenemos " sa ldos exporta-"
bies", o sea capacidad de sobra en sectores que i ntere
san a otros pases , podemos comprar en el exterior los
equi pos e i nsumas que nos faltan y ganar ese tiempo.
Se cumple e l Proyecto Nacional y las palabras "fi
nanciacin " , " crd ito" , " ahorro" no han aparecido, a pe
sar de haberse l evantado todas las fbricas, diques y c i u
dades necesa rios.
Para ver por qu, recordemos que l a fi nanciacin tiene
dos funciones concretas , rea l es :
-As ignar prioridades a las obras: las que n o tienen
financiacin no se hace n .
-Comprar tiempo, comprando a crd ito en vez d e
p roducir.
En e l s i stema capita l ista-l ibera l , las i n i c i ativas sobre
nuevas obras provienen de los empresarios p rivados , pero
no todas se rea l iza n , s i no sl o las que cons iguen finan
c iacin, l a cua l acta a s como u n perm iso o v i sto bueno
para seg u i r ade l te. N unca se apl ic total mente, y s i n
duda e l l_o roel u c 1 n a e l caos por fal ta d e coord i nacin y l a
.
desapa nc10n d e l a s empresas pequeas, pues l o s orga
n ismos financieros privados prefieren p restar a q u i enes
dan mayores garantas de devolver.
92

La i ntervencin del Estado dando a l g una i nformacin

y d i rectivas genera l e s , y orientando parci a l mente el cr
dito a travs de normas y de sus propios banco s , evita
ese desastre tota l , reducindo l o a las d i mens iones que
todava estamos tol erando.
El Proyecto Nacional ha tomado ya todas las decisio
nes y, por l o tanto, ese papel d e l finan c i a m i ento desapa
rece. Sabiendo por anticipado q u e hay q u e construi r tal
fbrica en ta l l ugar en tal momento, porque es n ecesaria
para cump l i r las meta s , y exi sti endo por h i ptesis de via
b i l idad los obreros, tcn icos y equipos ( p roducidos o ad
q u i ridos). slo se req u i ere que a lguna i n stitucin ejecu
tiva tenga autoridad para reu n i r l os y h acer la o bra. E n
los captu los VI y VIl trataremos d e l o s probl e mas d e
organizacin i nstitucional q u e esta tarea i m p l ica, p e ro que
no hacen al caso aqu.
En cuanto a ganar tiempo, n o es necesario, p o rque l o
que debe i mportarse s e paga e n e l acto con l a s expor
taciones.
S i el Proyecto Nacional adm ite la e mpresa privada
--aunque s i n poder ele dec i s i n sobre l as i nversiones ,
pues ya estn e legidas en l- aque l l a " i n stituci n ejecu
tiva" ser la empresa, y la "auto ridad" consisti r en dar l e
el d i nero o las rdenes d e pago para compras y s ueldos .
Es u n a financiacin, p e ro automtica, s i n prob l e m as : se
decide pri mero cules son l as i nversiones fs icas -las
obras a rea l iza r- y l uego se d a el di n e ro necesario para
l as transacciones.
Ese d i n ero puede i ncl uso d esaparec e r del tod o , si se
organiza u n s i stema de "clearing" o compensac i n con
tinua ele pagos automatizada (vase captu l o V) .
Si hay v i a b i l idad social -es deci r, s i a cada uno l e
l l egan efectivamente l os bienes y serv i c i os q u e e l Pro
yecto Nacional le asigne-, desaparece e l ahorro indivi
dua l : nad i e pone d i n e ro en los bancos . El ahorro pasa a
ser una ficcin conta b l e : de l o que se p roduce ( d i recta
mente o a travs del comerc i o exterior) y no se us e n
ese m ismo p roceso, u n a parte l a consu m e la g ente, otra
se emplea en i nversi ones y e l resto se guard a ; no hay
otra pos i b i l idad cuando las exportaciones igua l a n a l a s
i m po rtaciones . Si queremos l l amar ahorro a l o q u e no
93

se gast en consumo, el ahorro existe s iempre . V s i

adems l lamamos i nversin a l a i nversin verdadera ms
l o que se gua rda (aumentos de stocks), no hay duda de que
obtendremos la identidad ahorro igual a Invers i n . En
nuestro caso, los que " ahorran" seran el gobierno y . las
empresas, formal mente , pero en esenci a es e l pas como
u n todo.
Veamos el segundo caso :
b) E l Proyecto Nacional no es v i a b l e fs i camente .
No hay ms remedi o entonces que sustitu i rl o por otro
menos ambici oso; posterga r ciertas m etas para ms ade
l ante Y durante ese tiempo l evantar las fbricas necesarias
para que entonces se puedan cumpl i r.
E t . es e l sentido fs i co d e l ahorro: "ajustarse e l
. .
.
cmturon , sacnf1 car metas d e consumo y usar esos recur
sos ( sicos) para crear las con d i c i ones en que puedan
, ade lante. El ahorro se transforma en i n
cump l i rse mas
versi n .
Pero tampoco en esto tiene n i ngn papel esenc i a l e l
d inero. L o que estamos ahorrando en real idad s o n l o s
recursos escasos , que no nos . a lcanzaban para cump l i r l as
metas .
e) El Proyecto Nacional es fs i camente viable, pero
con deseq u i l i b r ios i n ic i a l es de comercio exterior.
Es deci r, durante a lgunos aos l as exportaciones
no a lcanza ran para pagar las i m po rtaciones nece
sarias, pero l uego seran sufic ientes para e l l o y
para pagar los i ntereses usual es de l as deudas
contradas e n estos aos.
Ahora s aparece la necesidad de financiacin e n
d inero (extranjero) para comprar tiempo: superar los aos
i niciales de dficit. A l g ( m o rganismo financiero i nterna
cional tiene que creer en nuestros clculos y en nuestra
p romesa de que ms adelante pagaremos lo que nos pres
ten y sus i ntereses.
I nternamente l as cosas no h a n cambi ado con respecto
a l caso a ) : el financiamiento p ierde su carcter crucia l ,
pues las deci s iones estn tomadas e n e l P royecto, y l os
medios de pago se asignan consecuentemente, y no a l
revs .
Pero a l requer i r crdito a organismos que e l pas no
94

controla se arriesga el poder de deci s i n . El los no estn

obl i gados a p restarno s , pueden ped i r garanta s, d udar de
nuestros cl c u l os , sugerir mod i ficacione s a nuestro Pro
yecto, exi g i r contro l e s .
Cuando e l Proyecto Nac i o n a l h a s ido expl c ito e n
cuanto a sus metas de i ndepend encia econmi ca s e tiene
un criterio para aceptar o rechazar esas exigenci as, as
como para dec i d i r si e n vez de crditos se aceptar n i n"
vers iones d irectas de empresas extranjer as, y en qu con
d iciones.
En rea l idad, a l estudiarse la viabi l idad fsica de un
Proyecto Nacional debe l l egarse de antemano a una esti
macin de cul es e l mximo dficit de comercio exterior
tol erabl e , dadas las metas de i ndepende n c i a y l a s carac
tersti cas ms p robab l e s de los organism os finan c i e ros i n
ternaciona l e s . Puede resultar a s que u n a meta a m biciosa
de i ndepende ncia econm ica obl ig ue a rebajar c i e rtas me
tas de consumo para que haya viabi l id a d . Esa s e r una
tpica decisin sobre v a lores no compara bles , b asada di
rectamente en la ideolog a de q u i enes l a tomen . As es
siempre, de todos modos, y este mtodo tiene l a ventaja
de obl igar a hacerlo a l a vista de todos.
En una economa p l a n ificada segn m etas -necesida
des- no hay pues problemas de ahorro monetar i o , cr
ditos, financiaci n , s a l vo en todo caso de financiaci n
externa compati b l e con e l g rado de independe nci a que se
ha decidido mantene r . Si sta es poc a , podr ganarse
mucho tiempo en el p roceso de i nsta l a r fbric a s , pues
habr mucha ayuda extranjer a , pero se perder control ,
..
poder de decisin, y l a s fbricas que s e l evanten termina
rn no siendo l as que e l Proyecto Nac i o n a l prop o n a , sino
las que e l agente financiado r p refiera.
Y as volvemos a l aspecto fundamental de e sta fal a
e l uso d e l l enguaje monetario en l o s probl e mas de
:
a
ci
i nversin y financiam i ento s i rve para esconder q u e l o que
est en juego es e l poder d e decisin. Quin e l i ge qu
fbricas se van a constru i r ? Nos estn condiciona ndo pa
ra que contestem os : " e l que tiene d i n e ro para i nvertir".

95

5. Las exportaciones com petitiva s

H emos supuesto repetidas veces que cuando a l g o

q u e necesitamos no puede producirse de i nmediato en e l
pas , queda l a pos i b i l idad d e comprarlo e n e l exterior.
Para paga r esas i mportaciones tenemos que exportar; no
hay l a menor duda a l respecto . Nadie nos va a rega lar o
p restar i ndefin idamente lo que necesitamos, y tomarlo
por l a fuerza no es buena ti ca , por ms precedentes
h i stricos que podamos menta r. Adems, ya no est e l
horno p a r a esos b o l l o s .
As p la nteado, e l problema de las exportaciones pue
de d iscutirse racional mente. Se cal c u l a primero cunto
necesitamos i mportar y su probable p reci o , y luego se
hace un an l i s i s del mercado i nternaci onal para averiguar
qu cosas podramos exportar para pagarlo , y l a p ro
bable evo l ucin de sus p recios , ten iendo en cuenta
la competencia de otros pases que estn con el m ismo
problema que nosotros.
En este aspecto d e l anl i s i s del mercado i nternaci o
n a l , e l pas se comporta de manera l evemente s i m i lar a
una gran empresa que q u iere vender sus p roductos. Pero
esta l eve anal oga ha sido esti rada y deformada hasta
convertirse en otra de las fal ac i as que estamos tratando
de acla rar.
As como una empresa q u i ere vender lo ms pos i b l e
para ganar m s , se n o s p ropone q u e n o s dedi quemos a l
negocio de l a exportac i n por s m i s m a , Dlvidando cul
fue e l origen del p roblema. H a bra que exportar lo ms
pos i b l e ; ya encontraremos en qu gastar las d ivisas as
obte n idas y, s i sobran a lgunas , l as m antendremos en re
serva, cosa que mejora nuestro status i nternacional. To
dos los pases desarro l l ados son g randes exportadores,
\mitmoslos .
Adems es frecuente que l os p reci os de los p roduc
tos i ndustria les suban y que los de p roductos agropecua
rios bajen, l o cual demuestra l a ventaja de no l i m itarse
a exportar a lgunos de stos solamente . ( Este es el famo
so problema de los " efectos desfavorables de la variacin
de los trmi nos del i nterca m b i o " : suben los p recios de
nuestras i mportaciones porque son casi todas industriales,
96

y bajan o suben menos l os de n uestras exportaciones tra

d icionales: trigo, carne, caf, azcar, bananas y h asta mi
nera l e s , salvo petrleo.)
No es extrao entonces que s e estim u l e n las " expor
taciones no tradicional e s " , se l a s l i bere de i mpuestos, se
les permita la libre importacin de lo que necesitan para
p rod u c i r lo que van a exportar, y que i n c l uso se i mporten
fbricas enteras cuya p r i ncipa l actividad d urante m u chos
aos ser exportar.
La cosa tiene i ncl uso una j u stificac i n terica : la di
visin i nternacional del trabajo. Cada pas se espec i a l iza
ra en a l gunos b i enes que sabe p roducir b i e n , y l o s i nter
camb i ara con l os dems, en un mundo fel iz gui ado por
el comercio i nternaciona l . No d i s cutiremos aqu e l fondo
de esta tes i s , porque de todos modos no tiene p ies ni
cabeza en un mundo en conf l icto como el que e stamos
viviendo.
Volviendo a la pol tica de exportar todo lo posible,
nos encontramos de i nmediato con el p roblema de la
competencia con otros exportadores. Si la Argent i n a de
cide exportar pol meros para text i l es s i ntticos , l o que
hace es com p rar una patente en el hem i sferio n o rte Y
traer de a l l l a s mqu inas y hasta los i n g e n i eros q u e las
pongan a funci onar. A menos q u e pague sueldos de ham
bre a los obreros, el costo del p roducto no podr s e r ms
bajo que en EE. U U . , Japn, Ale m a n i a y otros fuertes p ro
_ ,
ductores que ya estn operando en el m e rcado m und1al
tienen sus p ropias flotas y organizaciones d e ventas , pue
den ofrecer ampl ios crditos para pago y h asta bajar los
p reci os el tiempo sufi c i e nte para l iq u idar a cualqui e r com
petidor molesto de menor tama o . N uestras exportacio
_
nes no son competitivas, y lo q u e es peor, no se v e como
podran l legar a serlo m ientras s igan s i endo cop i as de
otras. Por modernos que sean l os equipos y patentes que
compremos, nunca lo sern tanto como l os que t i e ne en
preparacin el que nos los vende.
La nica competitividad posi b l e se basa en h a cer in
novaci ones propias; en crear cosas nuevas. Pero hacer
eso en gran escala req u i ere u n a revo l u c i n soc i a l , cul
tura l .
M ientras creamos q u e modernizar e s im itar a los

97

pases "desarro l l ados " no estaremos cu ltural mente prepa

rados para encontrar esas vas propias.
En esa triste s ituacin e l nico remed io aparente es
tratar de vender a otros pases l igados con e l nuestro
por vnculos espe c i a l e s : veci ndad geogrfica , sol i daridad
h i strica. As nace la idea de l os pactos comerc i a l es re
giona l e s , como A LALC .
E l remedi o es aparente , pmque esos pases tienen
e l mismo prob l ema que nosotros y exi gen reci procidad .
Estn dispuestos a comprarnos , con ta l que l es compre
mos. Entonces, o aumentan nuestras i mportaci ones, con
lo cual no habremos ganado nada, o i mportamos menos
de los pases grandes, lo c u a l req u i e re el abandono de
la menta l idad segu i d i sta , o sea ot1a vez una revolucin
soc i a l , cu ltura l .
Pero todos estos gol l etes son pasados rpidamente
por a lto por los economistas ofi c i al es y se mantiene f i r
me l a pol tica de aumentar l a tasa de crec i m iento de las
exportaciones, sea como fuere.
Volvamos ahora a la d i scusin racional del comien
zo: exportar l o necesario para adq u i r i r l as importaci o
nes necesa rias .
Es evidente que e l nudo de l a cuestin est en l a
segunda parte de l a frase. Cu l es y cuntas son l a s i m
portacio nes necesar ias?
A principi os de siglo n uestros pa ses i m portaba n can
tidades i ncreb l es : hasta el 30 % de l PBI . Hoy las i mpor
tac iones estn entre e l 8 y e l 1 5 % del PBI ; Argenti na
entre l os ms bajos. Segn organ ismos internac ionales
como CEPAL, " la etapa de sustituc in de i mportac ioties
est agotada ", es dec i r , ya estamos en el l m i te (y en
real idad l a tendenci a es a crecer de nuevo, dado el cam
bio de estructu ra sectorial d e l PBI : los sectores que cre
cen ms son los que demanda n ms i mportaci ones ) .
Ese a n l i s i s e s engaoso : s e basa en l a h i ptesis d e
q u e segu i remos creciend o a l a manera norteame ricana ,
con mental id ad seg u i d i sta . Es fci l demostra r (vase
captul o XI y la Nota al fi nal de ste) que cuando se aban
dona e l actual esti l o consumi sta-segu i d i sta , las i mporta
c iones pueden caer vertica l mente. Es el consumo de c
p u l a , d i versificado , suntuario, e l que requi ere ms i m por-

98

taciones . El consumo popu l a r , l a educa c i n , la v i vienda ,

son de produccin casi total mente nac i o n a l . Esa e s , mal
y pronto, l a e l eccin que hay q u e hace r .
.
Tiene razn CEPAL a l dec i r que no e s pos t b l e segu t r
sustit uyendo i mportaci ones, s i eso signi fica pr d uc i r en
el pas todo l o que hoy se i m porta. on demas t a d ? s ?
sas y cada una en cantidades pecuena s , que . no J UStifi
caran l evan tar una fbrica entera . Por ese . carm n o .no hay
so l u c i n . La cuestin es no i mportar m producir to? o
aquel lo que no sea necesario. La ltima guerra m nd1 a l
,
mostr cunto podernos e l i m i n a r s i n q u e ocurra . nmgun
el
rse
a
i
d
estu
a
desastre , y en la m i s m a CEPAL empieza
problema desde este costado.
..
Volvemos pues a l o de s i e m pre . S i lo n ec esano
est defi nido por un Proyecto N aciona l , es proba b l e. e
l a red ucc i n d e i m po r taciones sea grande . S i l a dec1s1on
queda en manos de l a " l ibre e mpresa " , en pos de ga
nancias, no habr d i s m i nucin s i no aumento.
En segundo l ugar, tenemos las "prd i das" tpi cas de
este s i stem a . Los empresarios " naci o n a l es" u s a n toda
c lase de tretas para acumular d la res en e l exte r i o r -por
ejemp l o , i nflando el precio de !as importaciones y de n
do afuera la d i ferencia con el precio real-, produclen
dose as una fuga de capitales de magn itud desc <;> muna l .
Se esti ma que los empresarios a rgentinos tienen i nver
tido en el exterior el valor de cinco aos de exportaciones
(esti macin ofic i a l 1 97 1 : 8 .000 m i l l ones d e dlares ) . Ante
esta cifra, qu sentido tiene p reocuparse por a u entar
un poco las exportaciones? U n sentido m u y claro : d l straer,
nos para que no nos ocupemos d e l pro b l. ema grues o : como
contro lar a fondo todo el comercio exterior. A e stas fu
gas i l egales se agregan las l egrdes : pagos de p ate t s ,
roya lties; marcas, fletes, segu ro s , remesas d e b e n ef1c1os
de las empresas extranjeras, i ntereses de las deudas.
Otro factor adverso es la dependencia tecno l g i c a : las
mqu i nas i mportadas o copiadas requ ieren mucha s veces
i ns u mas especia l es que debemos i mportar para q u e fun
cionen .
Es i nmenso el campo de pos i b i l idades para mejorar
nuestro poder ele compra, pero ya vemos que req i re
tener objetivos nacional e s claros , quitar p oder de dec1s1n
.

99

a l empresario orientado por e l l ucro y hal l a r sol uciones

tecnolgicas propi a s ; una revo l ucin tota l .
Otro problema que desaparece con este enfoque es
el de la competitividad de las exportaciones, y eso por
las m ismas razones dadas en el prrafo sobre rentabi
l idad. Si el pas , gu iado por su Proyecto Naciona l , nece
s ita c iertas i mportaciones, hay que exportar lo que haga
falta para pagarlas, al mejor precio i nternaci on a l que se
cons i ga, por supuesto, pero sin basarse en clculos de
costo monetario interno. Si e l precio i nternacional es tan
bajo que, traducido a moneda del pas , no a lcanza n i pa
ra pagar los sueldos, tanto peor, pero el probl ema no est
ah. Eso se resue lve subsid i ando i nternamente esos pro
ductos exportables todo lo que haga falta. Una mala for
ma de hacerlo es deval uando: m a l a porque afecta a todos
los productos de i g u a l manera. Es preferi b l e usar subsi
d ios ms especficos .
E l problema no es monetario, s i n o de capacidad
fsica de producci n . S i es muy bajo e l precio i nterna
cional del trigo, es concebi b l e que para pagar unas pocas
i mportaciones caras haya que produci r tanto trigo que no
a lcance la superficie cu ltiva b l e o l a mano de obra, s i n
violar otras metas d e l Proyecto. No habra viab i l idad f
s ica. Pero m ientras l a haya , e l efecto del precio i nterna
cional es hacernos trabajar un poco ms o u n poco menos
para pagar l as m i smas i mportaciones.
Este razonamiento no es res i stido por los empresa
rios privados, siempre que e l mtodo e l eg ido para subsi
diar sea l a deva l uacin, porque una medida tan general
les perm ite hacer sus maniobras habituales. Odian e l sub
s i d i o especfico -por ejemplo, que e l gobierno l es com
pre l a producci n a un preci o razonable- porque siempre
i m p l ica a l g n control de sus ganancias y de l o que hacen
con e l las. D icen entonces que eso es malo porque pro
duce dficit del gobierno, pecado morta l pa1a la teora
econmica c lsica. 1
1 Como una deval uacin encarece las i mportaciones, puede per
judicar a los pases que nos venden, sobre todo si tienen cantidades
grandes de d inero nuestro, y hacerlos tomar medidas compensatoriEls.
Es difc i l que eso le ocurra El Amrica latinE!, pero est sucediendo

1 00

En resum e n : es fa laz p l antear el pro b l ema del comer

cio exterior empezando por l as exportaciones y tratando
de aumentarlas a .toda costa. El pas no es una e mpresa;
su objetivo no es aumentar s u s ventas. Debe exportar
sl o lo necesario para pagar s u s i mportaciones necesa
rias . Pero slo a travs de un P royecto N acional con me
tas c l a ras -cual itativas y cuantitativas- podr s aberse
cules son esas i mportaciones n ecesa r i a s . Eso, m s la
e l i m i nacin de las prd i das, fug as, contrabando, etcetera,
mostrar que e l problema de l a b recha externa n ? es !an
grave como parece hoy, a la " l uz " de los econom i stas ael
sistema.
Se ver entonces que e l l a puede p roduci rs e sus
tancial mente . Por lo menos no parece s ensato q u e ante
las exces ivas remesas de beneficios, fug a s de capitales,
pagos por patentes, roya lties, m a rcas, fletes y s g u ros, se
insista en que el n i co remed i o es buscar mas fuentes
de divisas. (Vase a l respecto p a rgrafo 7, cap . V I : " Re
cursos externos" . )
6.

El dficit del gobierno

Son muchos los gastos que h emos i d o adjud i cando al

.
gobi e rno: subsidiar exportaciones, dar transporte g ratUito,
cubri r los dficit de empresas sociales n o renta b les, et
ctera .
En u na sociedad o rganizada racional mente, con u n
Proyecto Nacional viabl e , esto no trae e l m enor problema.
Los gastos y dfi cit son simples control es a posteriori ;
l o esencia l es que cada persona recibe J o que l a s metas
aceptadas le a s ignan y trabaja a l a par de l os dems para
cumpl i rlas . Si el mecan ismo de distri b u c i n es mediante
d i nero, habr empresas con ganancias y otras c o n pr
didas, fam i l i as que ahorran y otras que d esahorr a n , y co
mo el total de prdidas se compensa exactamente con el
c o n e l dlar. D e esta moneda hay u n a enorme cantidad s i rviendo
como medio de pago fuera de EE.U U . -gracias a lo cual ste ha po
dido i mportar ms de lo que exportaba:-, y su deval u acin produce " i l i
quidez", adems de disminuir sus Importaciones, perjudicando a todos.

101

total de ganancias, el papel del Estado es " capta r los ex

cedentes" y d istrib u i r en forma de subsid ios d i chas ga
nancias; as, cada cual rec i b i r e l d i n ero que necesite
para pagar l o que l e toca. Va hemos d icho que esa contab i l idad puede hacerse s i n d i nero.
Por supuest o, esto no podr hacerse si las empre
sas con prd idas c ierran, quitando viabi l idad fs ica al Pro
yecto , o s i l a s fam i l ias con ahorros l ogran que se desvfen
hacia sus manos ms b ienes y servic i os que l o s que te
n an asignado s. La proba b i l idad de estos " desajustes"
d i s m i n uye m ucho s i s e usan otros med ios de pago o de
control menos anni mos que e l d i nero, pero, de todos
modos, aun con d i nero el problema es de d i stribuci n , y
por l o tanto soc ia l , y no de producc in fs i ca .
Las dificultades d e l a d i stribuc in correct a d e i ngre
sos pueden ser tan rea l es como l as de produc cin, pero
creemo s que d i s m i n u i ran bastante s i econom i stas y divul
gadores i nsistier an u n poco ms en el sign ificado de la
famosa identida d econm i ca entre producto e i ngreso .
Cuando se toman en cuenta todos los a gentes econm icos
-fam i l ias, empres as, gobiern o, otros pases- , l a suma
de todos l os pagos es, por supuest o, igual a l a suma de
todos los cobros y, por lo tanto, l o que a unos l es fal ta
es porque a otros les sobra . No hay escapato ria a esta
l ey lgico-e conmic a , que tiene dos conc lusiones funda
mentale s.
- El d inero para pagar l o que hay no fa lta n i sobra e n
total ; todos l os dficit pueden e l i m i narse a l m ismo tiem
P.O con una red i stribuc in de d i n ero y todas las deudas
desaparecera n .
- Conden ar e l dficit; d i stri b u i r pri mero e l i ngreso y exi
g i r que no se gaste ms que eso, es una caracte rstica
i deolgic a de esta soci eda d . Nada obsta para empeza r
movi l i zando todos los recursos de la socieda d, d i stri bu
yendo l o p roducido segn cua l qu i er otra norma, y l uego
asignand o a cada uno los i ngresos para pagar lo que
le toc.

Hay m ltiples formas de hacer esta asignacin. As,

cuando e l gobierno tiene dficit, podra tomar tres tipos
de medidas en una economa m oneta r i a :
1 02

1 ) Como entre l os dems agentes tiene L!e haber un

s upervit de la m i sm a m agnitud , puede q u.'t sel o s .
.
Pocas veces omos hablar de esta pos1 b i 1 1dad . Su m
conve n i ente es que l os g rupos con su p e rvit no e l o
dejan sacar. Resisten l os aumentos d e I mp uestos S I van
dirig idos a e l los. Cuando uno de e l los es el " re sto del
mundo" la cosa se pone rea l m e nte d ifci l .
.
2) En v z de apoderarse de los super,vit uede ped rlos
prestados, ofreciendo pagar un i nteres. S 1 lo cons1gue,
se ha "financiado el dficit", se ha postergado 1 p roble
ma para ms adelante, agravado por el , pago de mter ses .
Con cua l q u iera de estos dos metodo s , l ? s 9 ' upos
soc i a l es a quienes sobraba dinero se qu dan S lll e, l , aun
que sea por el momento. Por eso pref1ere n que el go
b ierno reduzca sus gastos hasta que sean iguales a sus
ingresos . Claro, no todos los gastos, p rque . muchos de
stos son i nd ispensables para e l func1 onam1ento d e l a
em presa privada , sino s l o los " no renta ? l s", qu -oh
cas u a l i dad !- resu l tan ser los que subs 1 ? 1 an a l g u n con
.
sumo popu lar: transportes, salud, educac1 o n . De este mo
do e l dficit d e l gobierno se enjuga a costa de l os que
tienen menores i ng resos.
.
3) E l tercer m todo es emitir, fabricar d i n ero a a cub nr
e l dficit. Con slo hacer funcionar una m aqlll mta en el
.
Banco Centra l n o hace falta ped i r nada a nache.
Pero este d inero est de ms. Los i n g resos moneta
rios tota les van a ser ahora u n poco m ayores que el
val or del prod ucto , a l os precios viQent e s . .
S i todo e l mundo decide a horrar ese d mero e x ra y
no tocarlo, nada cam b i a , y e l gobierno salva s u d.efic1t
como si los ahorristas le hubi e ran prestado ese d mero .
Pero s i todos deci den gastarlo, el q u e se acuerde
lti mo se quedar s i n tener qu comprar , salvo q l ?s
precios suban , en cuyo caso se restablece el equ l l 1 br1o.
Quin es el aue sale ms perj u d icado aqll ,l depen d e del
retraso con q 1e le l legue e l i ng reso y d e cules p recios
suben ms. En genera l esto es el resultd o d un c adena
.
com p l i cada, q u e se rom p e por el eslabon mas d eb l l : los
artculos de consumo popular.
.
S i n embargo, si e l gobierno t iene u n a f1rme p o l 1 1ca
de mantener los precios de afguno s :rtfculos su b s .1 d1an..

1 03

do a sus fabricantes s i hace falta , aunque para e l lo tenga

que e m iti r aun ms-, l a presin i nflacionaria por exceso
de dinero se har sentir en los dems a rtculos, que su
b i rn mucho de precio. Puede elegirse as a quines per
j udicar ms l a i nflacin y hacerse con e l la pol tica redis
tributiva.
En resumen, e l dficit d e l gobierno no es en s n i
bueno n i m a l o : eso depende de quin l o pague. L o m is
mo sucede con la e m i s in. Se trata de una de las tantas
formas d e l p robl ema de d istri b u i r el ingreso, y para e l lo
l o esencial es tener u n criterio para afirmar " a stos l es
fal ta y a stos les sobra" . Ese criterio i m p l ica tener u n
Proyecto Nacional . S i n e l l o , e l lenguaje d e l o s dficit y
l a tasa de i nflacin nos i n duce a creer que l a economa
g i ra a l rededor d e l d inero por a lguna l ey natural forzosa.
7. El desempleo

Otra fal acia empre sari a l , esta vez no monetaria es l a

l i gada a l p :oblem a d e l de m p l eo . L a tasa d e des m p l eo

-porc entaJe de l a pobl ac10n activa que no encue ntra tra

bajo- es otro n u merito fascin ante, y esta vez m ide u n
proble ma soc i a l rea l : l a m iseria d e l o s q u e n o ganan nada.
Con tal de hacer bajar ese numeri to -indicador ve
raz de confl i ctos s oc i a les-, los econom i stas propon en l a s
medida s m s sorpre ndente s para " crear fuente s de tra
bajo " y hasta l l egan a defend er e l c recimiento no porque
se produc e ms sino porque da m s e m pleo.
Desde hacer obras p b l icas impro ductiv as ( " l evant ar
p i r m i des", deca Keyne s) hasta vol ve r a m todo s anti
cuado s de produ ccin porqu e requie ren ms mano
de
obra, y rechaz ar la autom acin de fbrica s porque reem
p l aza obrero s por m q u i na s , encon tramo s una serie de
propue stas que resulta d ifc i l rechaz ar de plano, porque
a l go hay que hacer por esa gente, pero que huelen m a l .
Tanto que. e n o p i nin de este a utor, u n a socied ad
que necesi ta pensar e n sus fbrica s como "fuente s de
trabajo " en vez de l ugares donde se produc e lo que l a
gente n cesita , demu stra por ese s o l o . h echo que es in
sana, a l r e nada , que ve e l mundo al reV's .
1 04

No entraremos a ana l i za r cmo s e l lega a medir esa

tasa de desempleo, las trampas a que se presta, los m a
labarismos que hay que hacer con l o s empleados a m e
d i a s , subem p l eados, trabajadores estacionales y todo tip o
d e marg i na l es que a l go trabajan y ganan, n i c o n e l con
cepto mismo de poblacin activa.
Vayamos di rectamente al problema de fon d o , que s e
refiere a toda l a organizacin social y a s u com portamien
to en el l argo plazo.
E l desempleado no gana, y su fam i l ia est e n l a m i
seria. Algo hay que hacer d e i nmediato para resolver e s e
drama. Pero como e l mismo d rama s e repeti r e l a o
prximo y e l siguiente, hay q u e pensar e n el l a rgo p l az o,
no slo en e l presente, pues corremos e l riesgo d tom a r
medidas d e u rgencia q u e ag raven e l problema m as ade
l a nte.
Para s i mp l ificar, comencemos por el caso de una SO
c iedad que tiene su Proyecto N acional y est c u mpl iendo
l as metas que se h a planteado en trmi nos de satisfac
cin de necesidades. Qu s i gnificara entonces el des
empleo ? N i ngn drama ; al contrario, una bendicin, de
formada por algn e rror de clculo.
Es una bendicin porque s ignifica que l a s metas s e
estn cump l iendo con menos trabajo q u e el cal c u l ado ; p o r
e s o sobra gente. E l dul ce remedio p a r a ese e r r o r e s d i s
m i n u i r l a jornada de tmbajo a todo e l m undo, a provechan
do este excedente de mano d e obra.
Porque si ya estamos p roduciendo lo q u e deseba
mos, para qu " crear nuevas fuentes de trabajo"? ft.
m enos que e l esti l o de l a sociedad sea muy b b l i co y e s
time que e l tiempo l ibre es u n a invitacin a l p ecado.
Esto cuando la sociedad ya est organ izada racio
n a lmente y funciona con regu l aridad. E n l a etap a de tran
sicin hacia e l l a , la sol ucin es distinta , pero no menos
evidente cuando las metas estn fijadas y la estrategia
defi n ida. Pues para cump l i 1 l a s metas h abr en todo m o .
mento sectores con dificultades de a lguna c lase, y e l
excedente de mano de obra puede vol ca rse a e l l o s . Siem
p re ser necesario educar mejor, siem pre faltar i nfraes
tructura , salud, estadsticas, reparacin de caminos.
Cuando las metas d la sociedad son Claras y 's tn
1 05

expuestas en trm inos de satisfaccin de neces idades,

como se expl ic en e l primer captu l o , e l desempleo deja
de ser un pro b l e m a de fondo y se resuelve con medidas
ad m i n i strativas (reubicacin, d i s m inucin de l as horas tra
bajadas) . Se estn produciendo de todos m odos l os bie
nes y servicios que esos desemp leados van a cons u m i r ,
y a q u e las metas para cada a o contemplan las necesi
dades de todos l os grupos socia l es .
Las metas tienen pues via b i l idad fsica, y slo puade
haber u n problema de distribucin : e l que no trabaja 'l,J
reci be e l di nero para pagar l o que l e toca y que est es
perndolo. Ya sabemos que esto puede resolverse d =J
m i l maneras, c o n o s i n d i nero ; p o r ejemp l o , dando a todos
los habitantes un sueldo bsico, trabajen o no.
Este problemita d i stributivo no puede resol verse, por
supuesto, s i l a produccin est orientada por e l l ucro, y
todo este razonamiento es rechazado como una utopa
estpida.
C rear empleo es l a nica forma considerada correc
ta y j usta , y es fc i l ver que esta solucin no perjudica
a l empresario.
Este sistema de distri b u i r e l i ngreso es tan i rracio
na l , que s i se c u m p l iera e l sueo de automatizar toda l a
produccin , l a gra n mayora de l a pob l acin quedara s i n
empl eo y no podra adqu i r i r l o s bienes t a n cmodamente
producidos . El prog reso tecnolgico no sera un sueo si
no una pesadi l la : nos pmmete una distribucin mucho
peor que l a actua l .
Como semejante s ituacin sera pol ticamente i nvia
b l e y explosiva , se ensayan pal i ativos como los que men
cionamos : obras pbli cas, estmu los a las industrias que
absorben ms empl eo y sobre todo a las agrarias. E l
primero e s l i m itado. E l segundo contradice l a tendencia
fundamenta l de este sistema, que es automatizar para
aumentar las ganancias.1
Sin grandes cambios de fondo, pues, e l probl e m a del
desempleo no puede resolverse . Cuanto ms, se l ogra
que l a tasa de desempleo se mantenga dentro de l m ites
" normales", no p e l igrosos social mente , y la conte m p l a1

"J 06

Vase el prrafo siguiente " La modernizacin tecnolgica".

c1on de ese nmero mag 1co perm ite o l vi dar la g ran irra
cionali dad que no conoci eron l o s sistem as anter iores a l
capita l i smo i ndustr ia l : e l trabajo sin n ecesid ad e n los
pases ricos ; l a produc cin d e bienes suficie ntes para
todos, pero que no puede n l l egar a las m anos de todos .
Por ltimo , en e l caso de u n pas m uy pobre , donde
dad i nsta l ada es muy p eque a y est f u nciona n
capaci
la
o
do al mxim o sin l legar aun as a produc ir lo n ecesar i
este
,

s
s
ntonce
e
,
pleo
desem
hay
para todos, y adems
J e
pro b l ema es de fondo ; hay i nvia b i l idad fs ica y s req
.
rac10n
1g
m
e
la
r en sol ucione s a veces deses perad as, como
"
trabaj
de
s
,
De todos modos , l a " creac i n de fuente
J s
red
efecto
n
u
tiene
,
tativo
i
s i n aclara r s u conte nido cual
fuente
esas
i
S
me.
defor

muy
ser
tri butivo que puede
-S I
r
a
l
op
mo
u
s
con
de
s
biene
cen

p
produ
no
o
de trabaj
o de
se trata del embe l l ec i miento d e una c al le centn ca
os
sueld
s
nuevo
s
o
l
,
ariosuna fbric a de artc u l os suntu
de
a
l
tarn
umen
a
s
leado
p
m
dese
ex
los
perci bidos por
nte s u
mand a de aque llos b i e nes bsic os s i n que aume
es ,
ntonc
e
,
es
fuert
idas
ofert a . Si no s e toma n contr amed
con
el
r
i
inu
dism
ca
ignifi
s
que
:
aumen tarn de prec i o , l o
S e tratar a
sumo de los dem s grupo s de bajos i ng resos .
los desem
pues de una redis tri buci n entre los pobres :
d e l os n o
costa
a
total
p l eado s saldr n de l a i nd igenc ia
su con
tan
umen
a
ricos
s
o
l
tanto
tan pobre s . M i entra s
en
roduc
p
jo
traba
de
es
fuent
as
nuev
esas
sumo rea l , pues
cosas para e l los.
No es forzos o que as ocu rra : las n uevas f ue ntes d e
ar, p e
trabaj o podr an ser fbricas para el consu mo popul
ada s
orient
estn
in
nvers
i
de
iones
s
i
dec
s
a
ro mi entras l
por e l lucro , esto no ser frecu ente.
8 . La m odern b:aein tecnolgica

Como este tema se tocar repetidas veces a lo largo

de este l ibro, aqu slo nos referiremos a l muy breve
m ente.
a) E l grado de equipamie nto de l a i ndustria , medido
por e l costo de las mquinas i n stal ad as , es otrQ Qf)SO de

la fa acia cuatitativa : parecera, en 1primer lugar, que da

l o m 1 smo eqwpar pa ra produG cua qwer csa (y en l a

son onentadas por

p rctica sabemos que las i nv IOnes
por
u
n
consumo. popul a r d fo re l consumo de cpula o
11la d o, como en la m u ltipl icacin d e f el' b ncas de beb1das
.
y Cigarr i l l os).
.

wpamlento
e i mportado Y
En segundo lugar es .

req u iere l uego import r l s s umo s especiales que procesa, lo cual no slo produc, u na f uerte brecha externa
sino que cada vez no t
s a la tec.nloga . d l o.s pa
, I m itatiVa, y
ses l deres. La tecn f c
e s . segUJd!Sta
_
llOS i nteg ra rpidamente , n S i stema de producir que
est m uy l ejos de ser i d a l
,
En tercer l ugar esta t c o 1 g m derna fue creada

'
ten iendo en cuenta una ca a c ' ca e los paes l de
res , que nosotros no compart
s . e 1 lt prec1 0 de l a
mano de obra y la baratura d e las maqumas. Al adop
tarla, producimos desempleo ( no c?mpensado por sus efec
tas sobre el resto de la eco n om l a ) . E.sta es una contra d iccin seria del capita l ismo d esarro I I 1sta
, que el s i stema de
M uc h os economistas cree n aun
d re olver e s a contradiccin :
p recios de m ercado
en pases donde l a m e ra . es barata e tender
elegir "tecnologas m enos i tensJvas en capita l y ms
mtensivas e n trabajo ".
, '..c as tonas cientificistas
Esto es u n residuo de 1 ?s.
sobre la "funcin d e produc i on ' segun las ? uales poda
.
producirse lo mismo usando c pltal Y trabaJO en d i stinJ
tas proporciones -di s m in uye n o uno cua lquiera d e esos
dos factores a costa de aumentar el otro- de m od o ta 1
q ue, d a d os los precios de mqL
l 1 1. 1 as Y empleos, haba
una combinacin que max i m i za )a a ganancia aho rrando
el ms caro de los costos.
.
Pero eso n unca fue m u Clel to , y a hora m ucho mee una sola m nera de fa
nos. Los productos nuevos
b icarse, con pequeas va ri e s no hay aras tecnolo
las para elegir y esa n ica m anera e s casi s iempre m uy
oducto s clsicos muestran
llltensiva en capita l y l o
una tendencia i mprvista . \ mue h a nuevas tecnolo,
g as de produccin que ho rran no so 1 o mano de . ob ra
sin o tf'JJ?J_b!fHl
" , capital (por un idad , de p rod uc to ) , Y por lo

=
:

/
;

rca do
pet i r con e l l a s en u n me
tan to no hay mo do de com
e
de l ib re em pre sa .
ica est ad aptad a a est
b) La en se a nza tec no lg . Cu ant os m s tc ni co s
tat iva
tip o de mo de rni zac in imimo s a la tec no log a no rte am e
ata
nos
s
pro du cim os , m
tra nje ras
lo d e qu e em pre sas ex nic a a
rica na . Se l leg a al rid cu
tc
n
aci
ros am en te ed uc
ap are cen reg ala ndo ge ne les s i rve pa ra tra baj a r en n i n
no
go
su s ob rer os , que l ue
s l a can
los esp ec iali za . No e
n hace r .
g n otro sit io, tan to se
be
sa
i nte res a , sin o l o qu e
gue l o s
i
ti da d de tc ni cos l o qu e
s
a
fic
ent
lg ica y c i
e) L a i nve sti ga ci n tec no ficos m s " se rio s" ca en
cie nt
mi sm os pa so s. Aq u l os m s sim p l i sta , afi r m an do q u e
a
tiv
ita
ant
cu
en la fal ac ia
i n de l PB I
s e m i d e po r l a p rop orc
el 3 % d e
e l de sa rro l l o cie nt fi co
a
dic
de
EE .U U .
Si
.
n
ci
iga
est
nv
i
a
o
des ti nad
o l ti ca cie nl o m i s m o : es a e s su p
s
mo
ga
ha
o,
es
a
l
PB
u
s
qu e
tf ica .
emb arg o , que p o r ms
Deb era ser evi d ente , si n sob re pro b l e m as s u geri dos
hech a
h oy aq u- ,
gastem os e n "cie ncia "
rte -co mo se hac e e s a e l l o s
no
ferio
emis
h
e
l
de
ti l
dea
nga m os ser n m s
los resu ltad os que obteserv i r n para afia nza r esa dep enqu e a nosotros , y s l o
ion ad a.
de nc ia tec no l g ica me nc ntfic a pro pi a , autn om a, es u n
cie
a
Te ne r u n a po l tic
e sti lo q u e
de cu al qu ier ca mb io d e eda d d e
req u isito i nd i sp en sa b l e
ci
ire mo s ata dos a la so
s e i nte nte ; s i n o , se gu fol kl ric as. Ve rem os m s aa e
co ns um o, c o n var iac ion escas d e esa p o l tica (el aut or se
l ant e alg un as car act er sti e n [8] ) .
a
ha oc up ad o de est e tem
9 . De sar rol lo

sub de 5a rro llo

se
l as fal ac ias an te ri ores ,
Co mo sntes is de tod as bd es arro l l ado y q u e e l n ico
s su
no s dic e qu e so mo s u n paib l e es , evid en tem en te , de sar roeb
nc
Pro ye cto Na ci on al co
un
l l arn os .
en de co ntr aba nd o todo
Estos tr mi nos i ntrod uc cua l los pa ses s e pue d e n
n e l
esq ue ma i de ol gic o, seg
, de sde
s u " g rad o de des arro l l o"
r
un pa s
ord ena r lin eal me nte po
de
a
ri
sto
i
h
La
ro l l ad os .
ava nza do s ha sta sub de sar

1 09

recorrera esa esca l a ; seda una serie de etapas para

pasar de la categora ms baja a la ms alta, con mayor
o menor ve locidad. S iendo una ley h istrica, hay que
adaptarse a e l l a , y e l objetivo nacional fundamental de
ber ser acelerar ese proceso de todos modos inevitabl e .
.No que e os referi rnos en este prrafo a la i mpo
S .i b .i l i dad practica de que un pas dependiente pueda al
canzar a l que l o tiene contro lado; este prob lema por
suerte esta_ hoy bastante claro para todos . Nos i nteresa
mostrar que la idea misma del desarro l l o l ineal es fa laz '
aun s i fuera viable.
La i magen desarro l l i sta del mundo se apoya en u n
hecho rea l : estamos d isconformes c o n e l estado actual
de osas; queremos " p rogresar", " mejorar", "desarro l l a r
nos o como qu iera decirse. La trampa est en l a l i nea
l idad, la va n ica y se arma mediante la tpica fa lacia
cuantitativa de medir e l desarro l l o por un nmero -el
ms usual es e l i n greso por habitante, acompaado a
v:: es por e l g rado de u rbanizacin (po rcentaje de pobla
Cion urbana) o de i ndustrial izacin- y deduci r de a h
q u e debemos i m itar a l os pases que tienen m s a lto
ese indicador.
Esta trampa es d i s i m ul ada por e l hecho d e que e l
desarro l l o no e s slo crec i m iento econmico, sino a u
mento d e l a esperanza de vida, de l a cantidad de estu
d iantes e i n c l uso de l a estabi l i dad pol tica. Parecera
pues que incluye tambin e l progreso soci a l .
Entonces, s i los Estados U nidos, Japn o la U RSS tie
nen u n ingreso p . h . mayor que e l n uestro, e l los -se d ice
pueden servi rnos como ejemplo de lo que hay que ha
cer. Se admite a veces que puede haber una "va so
c i a l i sta " hacia el desarro l lo , pero dando a entender que
en e l fondo se trata slo de otra estrategia para lograr
e l . smo resu ltado. Capita l ismo, soci a l i s mo y d ems " i s
_
sendas para l e las para trepar la m i sma mon
mos senan
taa , y e l ingreso sera como la altura a l canzada : una
medida com n del xito logrado hasta e l momento. As,
la Unin Sovitica todava "no a lcanz" a los EE.U U ., por
ue su ingreso p.h. es menor. Este criterio es aceptado
111 c luso por pases socia l i stas.
A l i dentificar e l desarro l l o con un n umerito, es fc.i l
1 1o

sugerir que los pases de 500 dlares p.h. deben asp i ra r

a ser como l os d e 1 . 000 , y stos como l os de 3 . 000. Como
e l pas de m ayor i n g reso es EE. U U . , s e deduce que ste
debe ser e l " mode l o " de desarrol lo p a ra todo e l mun d o .
De paso quedan en segundo p l ano l o s peligrosos proble
mas de l a dependencia: no nos vemos corno sat l i te s
colon izados s i no como alum nos d e un maestro aventajado.
Salen d e este j uego de manos p ropuestas muy con
cretas: consum i r lo que el los ponen d e mod a , i m itar su
tecnologa, enviar a n uestros jvenes ms bri l l a ntes a q u e
se " perfeccionen" e n sus u n iversidades, abrir l as puertas
a sus grandes corporaciones que vienen a civi l i zarnos y
a transferi rnos su tecnolog a . Para a l g unos p ases m u y
pobres eso trae a lg unas ventajas m om entneas nva l u a
bles, como la pos i b i l idad de vencer e l hambre , l a epide
m ia, la i gnorancia tota l . Para todos, i mp l ica que nos con
tag iamos todas las enfermedades econ micas, sociales y
culturales del pas l der, agravadas por nuestra falta d e
i nmunizacin, ya q u e nuestras pautas cultura l e s no e s
tn adecuadas todava a ese sistem a productivo.
Todo este enfoque es fal az: no tenemos obligac i n
de aceptar como " modelos" a EE.U U ., U RSS o China, co
mo tampoco estamos obligados a rechazarlos en todos
sus aspectos. Desarrollo es, s, un trm ino relativo, pero
relativo a las metas que e l pas s e plantea ; a su prop i o
Proyecto Naciona l , no a l d e otro pas . S i e l estado act u a l
de nuestro pas no e s todava como nosotros -no e l B I D
o e l FMI- l o quisiramos, somos entonces s u bdesarro
l lados. Cuando alcancemos nuestros objetivos seremos
desarrol lados, hasta p lantearnos otros nuevos. Poco n o s
deber i mportar, s i l l eg a e s a fel iz poca, que l os EE. U U .
o los econo m istas nos sigan l lamando subdesarrol lados
porque no tenemos mximo i ng reso p . h . Con e l mismo
derecho podremos -y podemos desde ahora-- afirmar
que esos pases l deres son tambin subdesar ro l l ados , si
no cumplen los objetivos q u e a n osotros nos parecan
correctos.
f\lo hay problema con la palabra "estancam iento ".
Estancarse es no cambiar y eso se reconoce fcilmente .
Desarro l l arse es avanzar, pero esto n o significa nada s i
n o decimos hacia dnde. Hay muchas metas posibles,

muchos caminos . Que un pas haya avanzado mucho por

u n camino no es motivo para que lo s igamos como car
neros de Panurgo. N uestro camino es n uestro Proyecto
Nacion a l , nuestro es ti lo de desarro l l o .
S i n u n Proyecto Nacional expl cito somos fci les vc
timas de la fa lacia cuantitativa. El sustituto ms fc i l de
un objetivo nacional es " tener ms". Nl s de lo que nos
quieren vender los que contro lan nuestros hbitos de
consumo mediante la publici dad ; ms de lo que los tec
ncratas educados en las teoras del hemisferio norte
creen que debemos tener; pero en resumen, socia l mente,
ms de lo mismo. Con un Proyecto Nacional tenemos nues
tra p ropia pauta y m edida de desarro l l o , que recin en
tonces podremos cuantificar de la manera que nos re
s ulte mfts ti l . Es el lado constructivo de la l ucha contra
la dependencia cultural .
C uando los tecncratas nos recom i endan medidas
para " c recer", s i n haber defi nido previamente s i n uestra
meta es una sociedad autoritaria o m stica, consum ista o
creativa , o naci onal i sta, o igual i taria, nos empujan i rres
ponsablemente a segu i r el esti l o predominante h oy en los
pases ms i ndustria l izados . Y como i m p l ica e l refrn de
nuestro acpite, ser g rande no es un fin en s m ismo.
Es un hecho curioso que m uchos de nuestros tecn
cratas p rotestaran indignados ante estas afirmaciones .
E l los dicen que tienen s istemas de valores " progresistas" :
los que no son social i stas repudian por l o menos e l s i s
tema capita l i sta en su forma norteamericana. Pero en t
pico desdoblamiento de persona l idad, consiguen o lvidar
en su trabajo esos valores declarados , y nos confunden
y se confunden a s mismos con este lenguaj e falaz.
Esta a l ienacin, vale l a pena repetirlo, es faci l itada
por el aspecto seudocientfico de las declaraciones basa
das en estadsti cas y cl culos matemticos. Comparados
con los dirigentes econm icos tradicionales -fsi les ig
norantes de las modernas tcn icas cientficas- s e s ien
ten tan superi ores que hacen con org u l l o su papel de
aprendiz de brujo . Los viejos d i r i gentes saban muy bien
qu i ntereses defendan, pero su armamento tcn ico ha
sido superado . Los tecncratas b landen nuevas armas
-nada maravil l osas, por otra parte- y las usan en nom112

bre del "desarrol lo" para pro longar un poco ms l a v ida

.
de un sistema social que e l los mismos suelen r pud1ar.
En resumen , no lay un est i l o de desarrollo s mo mu
chos , muy d iferentes en su contenido. Ante de hablar
de cunto es el desa rrol lo hay que saber cual.
1 O.

Et los economistas "de izq u ierdo"

El lenguaj e marxi sta no est l ibre d e l a fal a c i a c n

titativa , pero la necesid ad perman ente de tomar dciSIO
nes cual itativa s a nivel nacion al la hace menos. p e l i grosa
para l os gobier nos social istas . Se vuelve. e l 1 g rosa, e n
cambio , en manos d e l os movi m i entos socwl 1sta q u e n o
h a n tomad o e l poder y que, por lo tanto , n o t e en e l
contra peso de l a real i dad. S e forma n entonc e ,hab 1tos d e
pensa miento que, l l egada l a etapa de l a acc1 o n , puede n
ser perjudici ales.
,
U n ejempl o es e l uso de concep tos co ':': o p l u sval 1 o
pl usprodu cto -o su versin m oderna d e excede nt fuera de su contexto l egti mo. Este concepto s e re 1ere
esencia l mente a la parte del p roducto q u e queda dispo
n i b l e despu s de pagar a los trabaja dores, Y q u en el
sistema capita l i sta es repartid a por los empres anos entre i nversio nes , i mpuest os y su propio consu o . .
Es, pues, u n concepto referente a l n ivel stnbut o,
a l valor de l o producido . Cuando los economist as de IZ
qui erda hab lan hoy de "captar los excedente s " , n e l
sentido d e redistribu i r e l excedente en favor d e l g o b1erno ,
estn en lo c ierto m ie ntras se refieran s l o a l a poltica
financiera de un gobierno soci a l i sta -o ca i ta l i sta de
Estado- que debe convivir con empresas pnvadas (ca
sos de C h i l e , Per y la U RSS e n pocas de la N EP). De
jar ese excedente en mano pri ad :> s i g n ifica favorecer
l a fuga de capitales o la fmanc1aC 10n de empresas que
pueden deformar ms l a economa.
.
Lo falaz est en dejar que este lenguaje haga asar
a segundo p l ano e l problema cu l itativo ita l : que se
produce, en qu se invierte. a f!1 1 Sma c ? nt1dad de ex?e
dente puede p rovenir de una fab n ca de b 1 e nes s untuanos
.

113

que de una de b i enes bsicos, y ste es e l aspecto que

debera estar en p r i mer plano. Para eso hay que hablar
e n trmi nos del Proyecto Nacional , y entonces l a capta
cin de excedentes aparecer como u na consecuencia na
tural e i ndispensab l e . ( N o hay fal acia, en cambio, cuan
do se habla de excedentes de trabajo ; esto no l l eva a con
fusiones , ya que se trata del uso de un recurso fsico.)
Este l enguaje i nadecuado se exp l ica porque los an
l isis tericos de Marx no se refi rieron a l socialismo, sino
al cap ita l i smo, donde por supuesto hay que usar termi
nologa monetaria, pues e l l ucro es el factor di nmico.
Y, s i n embargo, e l mismo Marx l lam la atencin a los
economistas de izquierda que hablaban de " capita l " para
referi rse a la capacidad i nstal ada. Deca que mostraban
su " a l ma capita l i sta" al confun d i r el valor monetario de
l as mqui nas con l o que e l las perm iten fabricar. Esta
confusin no se ha aclarado an en todas l as mentes tec
nocrticas de izquierda .
Una fa lacia de otro tipo -y de m ayor envergadu
ra- es la difusin del l enguaje " c i berntico" en la l ite
ratura socia l i sta. Est motivado -me i m ag ino- por e l
correcto deseo de d a r u n conte n i do m s c l a ro a l " mtodo
dialctico". Hablar de " re a l i m entacin" y " contro l " en vez
de " i nterpretacin y sntesis de l os opuestos" es, s i n
duda, u n paso adel ante hacia e l tratamiento de los s iste
mas socioeconm icos como l o que s o n : s istemas d in
m icos orientados -hasta cierto p unto- por objetivos Y
control ados -hasta c ierto p unto- por l a vol u ntad .
Dejem'os p ara e l captu l o X I I I l a d iscusin sobre s i
l a teora de s i stemas es o no u n buen marco para l o s
conceptos d i a l cticos ; a q u n o s i nteresa s l o mostrar l os
inconvenient.es del l enguaje ci berntico.
Un s i stema socioeconmi co tiene pues dos g randes
aspectos pol ticos : uno es la defin icin de objetivos; otro
es la e l eccin de una estrateg i a para a l canzarlos. La
Ci berntica recalca este segundo aspecto : es la teora
del control automtico; de cmo, fijados los objetivos ,
puede correg i rse todo " error", todo apartamiento de e l l o s .
S u i nventor, N . Wiener, l e dio e s e nombre pensando e n
e l timonel que v a corrig i e ndo las desviaciones de l a ruta
p refijada y en el reg u l ador que mantiene la temperatura
1 14

a su n ivel constante , a p l i cando una correccin cada vez

que se aparta del va l o r deseado .
Aparte d e l a dudosa ferti l idad de esta idea e n Eco
noma -basta l eer l os escritos pstum os de O. Lange
sobre " econom a ciberntica"- creemo s que es falaz,
porque enmascara el otro aspecto, que e s p rev i o : la fi
jacin de objetivos (que es j u stamente el eje de este
l i bro) .
E s probab l e que e n l a U RSS los econom istas crean que
no hace fal ta hablar de l os objetivos de l a rgo p lazo -sal
v o c o n general idades como " a l canzar e l comun i smo"
Y que l o esencial es e l control . Esto es grave . Es una
posicin ideolgica que en este volumen no aceptaremos .

,1

115

Notas a l cap tu l o 1 1
Efectos de la estructura sectorial
Nota 1
Como i l ustracin elemental del efecto puramente econmico -so
bre importaciones y empleo- que pueden tener disti ntos estilos a
travs de la distinta estructura sectorial del PBI que producen, su
pongamos un pas con la siguiente estructura inicia l :

Sector

PBI

CIIN

CIIM

CTRA

Importaciones

Empleo

Agro

20

0,1

20

40

Consumo

30

0,2

1 20

30

l nterm. y Cap.

20

0,3

0,8

1 00

16

Educacin

10

0,1

10

20

Resto

20

0,25

40

40

290

1 46

Totales

2
2

1 00

Ambos estilos tienen pues la misma tasa de crecimiento [el PBI

pasa de 1 00 a 200 ) , pero el estilo "educativo" tiene menos p ro b lemas
de brecha externa - 1 5 % menos de i mportaciones- y req u i e re ms
empleo, a igualdad de jornada labora b l e . Aparte de sus atractivos
propios es ms viable, pues usa menos del recurso ms escaso: las
divisas.
Pero , adems, la educacin intensificada debe tenet a l g n efecto
sobre la sustitucin de importaciones y la productividad del trabajo. Si
bien ese efecto es difcil de ptever, se cometera un error mayor
desprecindolo por falta de datos, que estimndolo por consenso de
expertos. As disminuiran aun ms las i m portaciones y tal vez habra
desempleo siempre que e l etl lo no i nc l uya una reduccin de la jornada
laborable (medida coherente con la preferencia pot la educaci n ) .

C I I N es el coeficiente de i nsumas e inversiones nacionales.

C I I M , dem, importados. CTRA es e l coeficiente de trabajo, Todos
con respecto al P B I y en distintas u nidades. Con C I I N se calcul
l a participacin del sector I ntermedios y Capita l . Con C I I M se
calcul la columna I mportaciones y con CTRA la de Empleo.
Veamos dos estilos que dup l ican ambos e l PBI en diez aos,
pero con distintas prioridades sectoriales. Calculamos importacio
nes y empleo (y sector i ntermedio) suponiendo que los coeficientes
tcnicos no cambian, para no mezclar causas. Entonces 10 aos
despus:

Prioridad: Consumo
lmports.
Sector____!_
_

Empleo

Prioridad: Educacin
PBI

lmports.

Empleo

Agro

:30

30

60

40

40

80

Consumo

70

280

70

200

50

l nt. y Cap.

41

205

33

50
3 '1

1 85

30

Educacin

20

20

40

40

40

80

Resto

40

80

80

33

66

66

201

615

283

200

531

306

Totales

116

1 1 "1

CAPITULO 1 1 1

las necesidades soc iales.

Criterios generales de defi n icin

"El dinero no es todo: hay otras cosas.

No recuerdo cules, pero hay."

Mi amigo el Gordo

Las condiciones de vida d e cada g rupo soc i a l estn

dadas por el grado y forma en que se satisfacen sus di
ferentes necesidades a l o l argo del t i e m po. A s deben
entonces defi n i rse las metas del esti l o de desarro l lo o
Proyecto Naciona l .
Las necesidades q u e deben tenerse e n c ue nta son
todas aque l l as que requieren un esfuerzo social para sa
tisfacerse, o que son muy afectadas por medidas de
gobi erno. Eso deja muy poco fuera. U n a lista tentativa
es la que figura en l a Tesis 2, del pri m e r capt u l o . Las
i remos exami nando una por u n a , identificndol as a me
nudo por el n mero de orden que se l es asign a l l .1 Los
nombres que l l evan deben i nterpretarse segn s u s acep
c iones corrientes .
Di cha l ista i ncl uye necesidades materiales, sociales,
cu ltural es y polticas ; i ndivi d u a l es y de l a pobl ac in e n
su conj unto . Se h a n mezclado adems i nstru m e ntos de
poi tica que pueden estar restringidos e n sus a l ternati
vas por la necesidad h umana d e no usar medios " malos",
aunque sea con fines " buenos " . Hemos d i cho ya, por l
timo, que esta l ista es abierta : no se cons idera completa ,
y cada una de sus 25 "dimensi ones" e s a su vez mlti
ple y debe subd ividi rse mucho al estud i a r los p l a nes de
corto p lazo.
Para def i n i rlas mejor debemos dec i r cules son l a s
d i sti ntas pos i b i l idades d e satisfacerlas e n q u e estamos
pensando --pues cada necesidad es s l o el n o mbre de
una variable , ele una d i mens in humana , y cada variable
debe tener u n dom i n i o de pos i b les res puestas, n iveles,
puntos, val ores o alternativas-. A e l l o dedicaremos este
captul o . En l os dos sigu ientes se vern eje m pl os con
cretos de esas posi b i l idades .
l Puede parecer a algunos que al numerar y especificar tanto,
estamos considerando al hombre como un "objeto con ciertas necesi
dades" , estamos "cosificndolo". Creemos que ese pel igm es muy
lejano con nuestro mtodo (vase el captulo X I I I ) .

121

A l gunas de las alternativas son de carcter genera l ,

e s decir, apl icables a casi todas l as necesidades : se re
fieren a caracter sticas cual itativas de lo que se propone :
cantidad propuesta para cada u n a , distri bucin social de
los que reci b i rn eso y forma de pagarlo. Para no repetir,
las tratarnos como punto previo , antes de ver cada n ece
sidad por separado.

Alternativa s genera les

A) Nivel. Grado o cantidad que se propone como meta

para una necesidad, una vez e leg idas sus caractersticas
cualitativas. Debera expresarse en u nidades de satisfac
cin producida, o va lor de uso, pero puede empl earse
cualquier otra un idad cl ara, incl uso el gasto (puesto que
ya est defi nida cual itativamente ) .
Para l o s servicios, l a m ejor u n i dad es e l cubrimiento ,
en un doble sentido: n m ero de personas que rec i ben
el servicio y cantidad de veces o tiempo total -por a'o
que l o reci ben . Tanto l as peluqueras , como e l teatro,
como la prdica de una ideologa (por un mtodo dado) ,
pueden tener m uy distintos nive l es de cubrimi ento, con
costos y efectos correspondientem ente d i sti ntos.
En primera apmx imacin s i e mpre podrn clasificarse
l os niveles por lo menos en " i ntenso, mediano y dbi l " ,
dando en cada caso a l g u nas referencias comparativas
para aclarar. Por ejemp l o , en a l i mentacin, un n ivel i n
tenso podra ser s i m i lar a l consumo actua l del deci l (o
se:: el 1 0 % de la poblacin ) superior de i ngresos .
Pero en general es ms i mportante especificar un
cierto n ivel bsico o umbral, que es l o mnimo que e l es
tilo acepta s i n tra icionarse. Ms que un n i ve l es, en real i
dad, un " paquete" bs ico, pues debe deci r cules son los
productos que l o componen (ejemplos: a l i m entacin, vi
vienda ) .
La precisin con q u e s e defi nan estos niveles y
umbra l es no necesita ser muy g rande, sobre todo cuan
do se refiere a aos a l ejados . N o es que se asigne me
nos i m portancia o se tenga menos claridad para l as me'! 22

i '

tas futuras -un pas , a diferencia de u na empresa, n o

puede apl i car "tasas de descuento" a l os beneficios fu
turos, o mejor d icho, si l o hace, se est emba rcando en
u n esti l o de ideologa empresarial-; el sentido de esa
falta de preci sin es la posi b i l idad de extender plazos.
Parecera cierto que c uando u n o tiene wn objetivo claro
para dentro de 1 0 aos, es ms fc i l hablar d e poster
garl o para dos aos despus que de reduci r l o en u n
_
2 0 % . Y e s cierto tam bin q u e u n retraso d e d o s anos
anunciado para una m eta de 1 O tiene m enos i m portancia
-psicolgicamente- que el m ismo retraso para una me
ta i nmediata .
Esta mayor i ndiferencia hacia los p l azos s e expres a
entonces dando menos precisin a las m etas l ejanas. Es
to corresponde tambin a la m ayor pro b a b i l idad de mod i
ficaciones en l as metas, debido a las revi siones del Pro
yecto Nacional que se van haciendo en el nteri n .
U na observacin i mportante a l resp ecto: e l transcur
so del tiempo hace cambiar las caracte rsticas cual itati
vas de bienes y servi cios ; a l g u nos desaparecen , a parecen
otros nuevos. Estos cambios no son demasiado g randes
en 30 aos, que es n uestro horizonte ; b asta recordar l o s
habidos e n l os 3 0 aos ltimos. Pero tampoco s o n des
preciables , y despus de haber i nsistid o tanto en la m
portancia del contenido cual itativo de l as metas d ebemos
aclarar este punto.
Qu pasa con m etas de e ntrete n i m i ento expresada s
en trmi nos de radios cuando aparece l a televi s i n ? Qu
sentido tiene planear hoy u n a utomvi l por fam i l ia para
dentro de 1 5 aos, si tal vez entonces exista u n medi o
individual de transporte areo que haya hecho p e rder in
ters por l os autos? Qu suceder con el Proyecto N a
cional si aparece un m todo costossi m o de prolongar 30
aos la vida activa de l a gente o de excitar l o s centros
cerebrales d e l placer (como ya se est haciendo en !abo
ratorio)?
Todos estos i nventos y otros ms sorprendentes a o a
recern s i n duda a l g n da , pero su poca de aparicin
-su tiempo de gestacin- no es muy control a b l e : e s
una varia b l e exgena en buena medida. No es la nica
por cierto : e l c l i ma , l as pestes , terremotos y otros desas

1 23

tres , guerras , precios i nternacionales, son a lgunos ejem

p los de variables poco controlables desde aqu.
Con respecto a cada u na de e l l as cada Proyecto f\la
cional elabora a l guna h i ptesis gruesa, y disea u n a po
l tica para reforzar l a probab i l idad de que esa h iptesis
resu lte cierta (por ejemplo, dar o no dar fondos para des
arro l lar ci erto tipo de i nventos) . Esas h i ptesis no nece
sitan ser muy preci sas ; l a i mprecisin ya mencionada de
las metas lejanas debe ser capaz de absorber sus posi
bles variantes sin que se pierda la uti l i dad del mtodo
para comparar esti los diferentes . Pero cuando fal l an de
raz, el Proyecto Nacional pierde su base y debe ser re
visado a fondo : no es, ni puede ser, a prueba de revo l u
ciones profundas i nesperadas . Sirve para ensayar revo
l uciones profundas planeadas.
As, si se ha hecho la h i ptesis de que no habr
guerra nuclear y la hay, e l Proyecto se vuelve inti l . Lo
mismo ocurrir qu iz si fa l l a la h i ptesis de que no habr
i nnovaciones ms sorprendentes que la televisin en e l
campo de l o s bienes y servi cios de consu m o .
Por ejemp l o , cuando p lanteamos metas d e vivienda
para dentro de 1 5 aos , les damos un conten ido cual itativo
basado en lo que hoy se sabe hacer y en lo que estima- .
mos probable que se aprenda y descubra en ese lapso
(ver punto E ) . As, s i n entrar en deta l l es , las metas que
dan sufici entemente defi nidas en su aspecto cual itativo y
puede hablarse de su nive l . Al dar el n ive l con menos
precisin a medida que se aleja hacia e l futu ro , engl oba
mos a l l los pos i b l es efectos de la fa lta de deta l l es cual i
tativos sobre l a viab i l idad.
En otros trm i nos : una imprecisin en los detalles
cual itativos de una meta , no la afecta como meta. I nte
resa slo por sus efectos sobre l os recursos necesarios,
y eso se ca lcu l a med iante una imprecis in equival ente
d e l n ivel (an l is i s de sens i b i l idad, vase captu l o V I ) .
B) Distribucin. E l n ivel elegido no debe darse slo
como promedio, s i no en su distribucin verdadera : qu
nivel corresponde a cada habitante. Dado que los g rupos
soci a l es parten de cond iciones de vida m uy diferentes, es
c laro que aunque se tuviera l a igualdad total como meta ,
e l l a no p.odra lograrse de un d a para otro. La vel ocidad
1 24

' ,,Q .

de igualacin se expresa dando por separado l a s metas

para cada grupo soci a l .
Adems hay esti l os que no son i g u a l itarios o por l o
menos n o l o son para a lgunas d e las necesidades de l a
l ista (pinsese en 1 8, Participacin) .
En ciertos casos (educaci n, vivienda, salud) l a meta
propuesta a l ca nza i n i ci a l mente slo a u n a parte de cada
g rupo -o de un subgrupo de edad determinada- Y e l
cubrimiento e s entonces tamb i n una m edida i mportante
de nive l : porcentaje de matric u l ados en cada grupo, dficit
tol erado de viviendas por grupo , etctera .
.
Las alternativas para l a d i stribucin de cada necesi
dad son pues : con qu velocidad aumentarn o d isminui
rn l as desigualdades e n su sati sfacc i n , entre los grupos
y dentro de cada grupo . E l criterio general para e l lo se
expresa en la necesidad soc i a l de Igualdad, punto 1 O.
C) Diversidad de fa oferta. En un m i smo a o o a l o
larg o del tiempo. Vari edad d e bienes q u satisfacen l a
m i s m a necesidad, con d iferencias secundanas entre ellos :
cambios de modelos para bienes durabl e s , m? das, nu vos
d iseos. Se trata de variaciones no esenc1al e s (vease
punto A) .
Las a lternativas extremas son : adm itir poca o mucha
variedad de bienes y servicios y poca o mucha velocidad
de cambio de model o s , tipos o modas. Los efectos so re
l os costos real es pueden ser muy grandes, por e conom1 a s
de escala, y p o r m s l enta obsolescencia d e e q u i pos ( n o
hay que i mportar n uevas mqui nas para fabricar nueo s
modelos cuando las existentes n o h a n agotado su v1da
ti l ) .
Esta decisin general separa ya b astante a los dis
ti ntos estilos. Los " consum i stas" propondrn g ran diver13 idad con respecto a l as necesidades fsicas ( 1 , 2, 3, 4
y 5 ) . Los esti los creativos o culturistas querrn divers i
dad en las culturales, pero no e n las fsica s . Los autori
tarios querrn poca diversidad en genera l y s obre tod o
en participacin (pero n o les m o lestar e n ocio recreativo ) .
Los est i l os m sticos q uerrn tambin poca diversidad y
bajo nive l , e n consumo de b i e nes y recreacin , pero p o r
diferentes m otivos, que s e refl ejarn e n l a s a lternativas
e l egidas para las necesidades cultura l e s y soc i a l es.
1 25

DJ Contenido superfluo. Adems de l os clsicos bi enes

y servicios suntuarios -escasos y no esenciales-, cas i
toda l a oferta puede presentarse con i m portantes alter
nativas de "superf l u i dad " , que son s ntoma elocuente del
tipo de sociedad y afectan mucho los costos de produc
cin: l ujo en l a comerc i a l izacin y publ icidad, envases so
fisticados , terminacin e l egante , refi nam ientos de cal idad,
gastos i nnecesarios de produccin (relaciones pbl icas,
fimmciamiento, capacidad ociosa, etctera) . Es tpico el
ejemplo de los automvi les, pero igualmente i mportante
es la vivienda.
Ya nos hemos referido al peso que tienen estos as
pectos superfl uos en el PBI de l os pases desarro l l ados.
Slo los estilos consum istas est i m u l an el contenido
superfluo en el consumo usua l . A l g u nos otros esti los l o
pueden promover para " endu l zar" m etas que no coinciden
con las expectativas de los grupos.
E) Insuficiencia cualitativa. En a l gunos casos , n i nguna
de las formas actual mente conocidas de atender una rne
cesidad puede parecer satisfactoria y la meta puede i n c l u i r
l a creacin de formas n uevas, q u e se esti m a pos i b l e crear
si se hace un esfuerzo suficiente en i nvestigacin y de
sarro l l o . Esto ocurre en salud, educacin y en casi todas
l as necesidades sociopol ticas. Vivienda es otro caso
tpico, j unto con urbanizacin .
.
Las a lternativas son pues, d iferentes velocidades de
i nnovacin social m ente deseable -d i rig ida , selectiva, mo
tivada por una carencia, a d iferenc i a de la d iversificacin
para ganar mercados a que se refiere el punto C- en cada
necesidad. Requieren una p o l tica de apoyo y tienen l a
caracterstica de l a incertidumbre: pueden fal lar, como los
cl cu los de produccin agrcol a pueden fal lar por el c l i ma .
F ) Uso individual o colectivo. I m p l i ca g randes dife
rencias de f i losofa socia l y de costos (espec i a lmente en
vivienda, transporte, bienes durables, sal u d , educaci n ) .
Est expl cito en l a e leccin d e l ncleo social bsico -n
fasis en la fam i l ia restringida o a m p l i ada-, pero se re
fleja hasta en las formas de partic i pacin (voto secreto
versus asam b l ea) y de trabajo cientfico ( individual o e n
equipo) y, p o r supuesto, en l a s formas d e sol idaridad.
Las dos alternativas extremas -individualismo y co1 26

lectivismo- deben considerarse por separado para cada

necesidad. Alg unos esti l os (autoritario, m stico) son com
pati b l es hasta cierto p u nto con ambas. Los pases socia
l i stas muestran bastante d ivers idad al respecto Y e n
Europa abundan las di scusiones tericas sobre e l tema. E l
esti lo cons u m ista parece ms afn a l i nd ividual i s m o , Y e l
creativo, h i pp i e y l unar, a l col ectivismo.
E l ejemplo p rcti co ms mentado es el transporte: au
tomv i l particular versus transporte col e ctivo, como alter
nativas extremas. Otro caso p rctico m s importante es
el cuidado de los n i os : al cance y moda l idad de l a s guar
deras, salas-cuna, etctera .
G) Participacin del usuario. La tendencia actual , d e
esti lo cons u m i sta, es que todo p roducto s e entrega " l isto
para consum i r " --hasta latas de a l i me ntos autocalenta
b les- y el usuario est tota l mente a l i enado de lo que
posee. Esto trata de p a l iarse con la dive rsidad y renova
cin de modelos, pero el usuario no pasa nunca d e ser u n
c l iente q u e s l o puede e l e g i r e ntre u n nmero l i m itado
de variantes preesta b lec idas (color, tap izado, p a l anca a l
piso o a l volante, marca X o Z) . Hasta l os " ho b bies" Y
.
, e standari
entrete n i m ientos " creativos" ind ividuales estan
zados en un g rado a larmante .
Hay, s i n embargo, mucha g ente q u e todava coci a
sus a l i mentos, teje o cose, y se adm i n istra por prop1 a
mano los cui dados recomendados por e l mdico. L a edu
cac in no podra rea l i zarse s i n partici pacin activa d e l
usuario, a pesar d e l os esfuerzos por vendernos conoci
m i e nto enlatado, va te l evisin o comp utadora.
Es necesario tener una pol tica general al respecto. La
vivienda puede entregarse termi nada o d ejar que el usua
rio comp l ete no slo su decorac in sino i ncluso su equi
pami ento y a l g unos servicios. A n i e l com u n i t rio, 1
aporte de l os vecinos mediante trabaJ O e n serv .1 c 1 o ba
sicos -construccin de escue l as y centros recreat1v? s ,
etctera- e s y a usua l , como p a l i ativo para los g r u pos a e
escasos ingresos .
Las alternativas son los d iversos grados en q u e puede
dejarse la "termi naci n " de los b ienes a cargo d e l usual: i o,
.
,
i n d ividual o colectivo . Esto para los b1enes de p roducc10n
1 27

masiva, y dejando aparte l os que cada uno q u iera y sepa

oroduci r artesanalmente.
Es una manera de d i s m i n u i r costos y p lazos de entre
ga. Al m ismo tiempo se l og rara una diversidad final que,
en a l gunos esti l o s , se cons iderar p referible a la que vi ene
de fbrica, por esti m u l ar l a creatividad en este nive l . El
modelo n i co y e l uso col ectivo pueden tener su contra
peso de diversi dad e i ndividua l ismo en esta parti cipacin
final de las personas. La necesidad de expresarse i n
cluida en 1 5 , necesidad de ocio recreativo-, que hoy se
cana l iza por actividades de p resti g i o cu ltural de c lase me
dia -como p intura o msica-, encontrara as u n apoyo
en la rea l i dad cotidiana que podra ser esti mul ante .
H) Medios de pago; financiacin del consumo. E l me
canismo concreto de adquis icin de bienes y recompensa
por e l trabajo y otras actividades admitidas por el sistema,
puede ser i mportante para defi n i r e l esti l o y se refleja
an casi todas las neces idades .
Entre las a lternativas pos i b l es mencionaremos :
-Uso de d i nero annimo, e n b i l l etes.
-Uso de d i nero personal : cheques, cartas de crdito,
compensacin i n stantnea por computadoras (en
cada compra i mportante se verifica l a capacidad de
pago y se actual iza l a cuenta individual con ese
gasto).
-Asignacin de derechos especficos para cada bien
o servicio, tipo tarjeta de racionamiento y sus di
versas variantes . Personales o anni mas .
-Gratu idad , total o para ciertos bienes y servicios.
Estas pos i b i l i dades deben e l eg i rse atendiendo a los
siguientes criterios, entre otros :
-Si faci l itan o no la acumu l acin o atesorami ento .
-Si dan o no l i bertad de e l eccin para adqui r i r
bienes.
-Si faci l itan o no e l fraud e , l a venal idad , el abuso,
etctera .
-Costo real de i n stal acin y funcionam iento del m
todo.
-Posi b i l idad de que se conviertan a su vez en mer
cancas .
Para cualquiera de e l l as -salvo l a g ratu idad- debe
1 28

t
!

!
)

defi n i rse su vinculacin con e l factor t i empo, o sea las

necesidades de crd ito .
-Costo del crd ito : desde cero h asta i nfin ito (no
existi r) .
-Especificacin de su desti no: uso cualquiera, uso
exclusivo para vivienda , salud, etctera.
-Condiciones de su otorgam i ento : a los m s nece
sitados, a los que ofrecen mayores garantas de de
vol uc in , etctera.
Las formas concretas de otorgar crd ito corresponden
a las arriba mencionadas para medios d e pago.
La magn itud del problema p uede verse tpi ca mente
en l as discusiones sobre mtodos de fi nanciamiento de l a
atencin mdica.

Alternativa s espec ficas pa ra cada necesidad

Daremos como ejemplo -y s i n la m enor p retensin

de agotar e l tema- a l gu nos criterios y opciones posibles
para l a forma de satisfacer las distintas necesidades ,
adems de l a s general es ya vistas (A, . . . , H ) . C o n ellas
formaremos l uego a l gunos esti los tpicos , donde se con
cretar mejor lo que aqu se d i ga (ver captulos IV y V) .
En cada caso no menciona remos, a unque existe, l a
alternativa d e " no e l e g i r " : dej a r que ocur ra l o q u e resulte
del " l ibre" j uego de fuerzas ( l o que en general s i gn ifica
dejar que otros decidan por u n o ) . La gran mayora de las
opciones vigentes en la actual idad no son resu l tado de
decisiones p b l icas , y se nos d i ce que resultan d e leyes
natu ral es de la Economa y la Sociologa .
Pero aun para los partidarios de no e l e g i r, debera ser
ti l saber a nte qu posi b i l idades se estn absten i endo.
Muchas veces la abstencin es resultado de la poca visi
b i l idad de las opciones posibles.
1 . Alimento. Las opciones ms gruesas y a estn
conten idas en l os criterios A , . . . , H .
Cada a lternativa que s e p roponga debera i n cl u i r:
-Una l i sta de l os a l i mentos considerados b sicos,
por su conten ido proten i co, gra so , glcido, vita1 29

m nico, sabor, fuente y costo de produccin . E l los

tendrn prioridad de p roduccin. Esta l ista puede
ser abierta, s i en E -i nsuficiencia cual itativa- se
ha decidido que son necesarias nuevas formas de
a l i mentacin. Pueden ser diferentes por grupo social y de edad , segCm B (distr i bucin ) .
--:-La proporcin deseada o adm itida de a l i mentos no
bsicos con respecto a l os bsicos, con o sin un
criterio extra de seleccin cual itativa de el los.
-Normas mdicas y b romato l g icas con respecto a
contam i naciones, aadidos qumicos , conservadores, etctera.
1
Segn F y G -uso individual o col ectivo, y participa
cin del usuario- se decide qu parte de l a a l i m entacin
se sumin istrar a travs de comedores col ectivos de dis
ti ntos tipos .
Vestuario. Los criterios que quedan son principal
mente tecnolg icos , como :
-Materiales a usar: vegetales, a n i m a l es , artificiales.
-Metas de durabi l idad, faci l idad de l avado, teido,
etctera .
-Tecnologas de confeccin, considerando l o eleg ido
en G.
-Li sta de vestuario bsico y p roporcin de no bsico
y suntuar i o .
2 . Vivienda. S e comi enza por defi n i r diferentes tipos
estndar de viviendas (con respecto a l os cuales se ad
m ite l u ego mayor o menor diversidad, segn C) :
a) Tipo precario o m n i m o : s i rve slo para resolver
los p robl emas u rgentes , m i e ntras se construyen tipos ms
satisfactorios. Corta vida ti l .
b), e , . . . ) Ti pos intermedios con respecto a s u dura
cin, superficie, servicios i nternos y perifricos , ca l i dad
de materiales, moblaje, etctera .
n) Tipo ideal que sati sfaga todas l as exigencias sen
tidas visibles, de habitacin y urbansti cas .
Las caractersticas de estos tipos dependen de l o
que s e haya decidido en D , E , F, G . Recalquemos q u e e l
punto F (uso individual o colectivo) es aqu crucial : e l
n mero d e servicios colectivos q u e se adm itan en vivien

1 30

da no slo cambia tota lmente l os costo s , s ino tambin

e l est i l o de vida. Una vivienda colectiva p uede p arecerse
m ucho ms a un c l u b que a u n a casa de departamentos
actua l , y tener en com n guardera i nfanti l , b i b l ioteca, en
trete n i m ientos, lavandera, conservacin de a l i mentos y
hasta salas para enfermos.
Se hace l uego una clasificacin de la vivienda exis
tente segn l a vida mxi ma que se l e concede : viviendas
que deben ser destruidas de i n m ediato, dentro de 5 aos ,
1 O, etctera . Para esto se las compara con los t i pos ya
defin i dos para viviendas nuevas y se estima el c osto de
mantenerlas s i n deterioro. Las de destruccin i n m ediata
son l as que no a l canzan s iquiera el nive l de las p re carias .
Se dan normas de sobreocupacin y subocupacin
(capacidad ociosa: viviendas de veraneo, fin de semana ,
etctera) . Estas normas pueden i r desde l i bertad com
p l eta hasta fijacin estricta del n mero de metros c uadra
dos por persona.
Combinando estos criterios sobre vivienda existente
con la e leccin de tipos para viviendas nuevas , ms l o
decidido en A, . . , H , se tienen l as alternativas.
En A (n ivel cuantitativo) debe deci rse cuntas vi
viendas de cada tipo se constru i rn cada ao, y eso ex
p resarse en funcin del dficit por grupo social , segn B
(distri bucin ) .
Hay u n a c l asificacin com p l ementaria por m todo de
construccin, pero eso entra como estrategia y no co
mo m eta, a travs del clculo de viab i l idad fsica.
3. Otros bienes durables. E n l o esencial estn defi
n idos por los criterios A , . . . H . El criterio G -grado en
que la term i nacin q ueda a cargo ,del usuario- puede
camb i a r m ucho l os costos s i n p rovocar resisten c i a s : hoy
se ofrece como " hobby" hasta e l armado de autom viles.
Pueden darse l i stas de bs i cos y no bsico s , como
en a l imentos , pero probabl emente sea m s prctico hacer
antes una clasificacin funcional de estos bienes y usar
entonces el criterio d e l sector a que hayan sido asigna
dos : automv i l es y motos a 5 (transporte) ; mob l aj e , l nea
b l a nca y a i re acond icionado a 2 (vivienda) ; equ i po de tu
rismo a 1 4 (ocio recreativo), etctera.
.

131

Este p unto parece p resentar pocos problemas metodo

lgicos para su discusin.
4 . Salud. E l aumento de l a espe1anza de vida no pue
de uti l izarse como m eta p rctica; pri mero, porque parti
cipa de la falacia cuantitativa al esconder las diferencias
entre grupos sociales y g rupos de edad (aparte de l a mor
tal i dad de pobres y ricos, uno de los principales focos de
decisin es si tiene prioridad la morta l i dad infanti l o la
de los ancianos) ; y segundo, porque e l estado actual de
la ciencia m dica no perm iti ra deduci r cules son las me
d i das sanitarias concretas a tomar, para cump l i r metas de
ese tipo. Pero puede usarse como arma de p rd ica ; hay
como 20 aos ele diferencia entre l as esperanzas de vida
de los dos extremos de la escal a de i n g resos .
Sin embargo, como est c l a ro hasta e l hartazgo que
dar slo metas operativas es i rracion a l , a menos que se
las pueda eva l uar med iante sus p robables efectos sobre
" l a salud " , es i ndispensabl e dar una defini cin de estado
san itario del pas en cada instante y tener algn modelo
causa l , por vago que sen , para comparar l a i nfluencia de
esas metas operativas sobre d icho estado.
Est1 defi nicin es ideolg ica -pues como toda
definicin, selecciona los e l ementos i m portantes de l a
s ituac in- y puede i n c l u i r esperanzas de vida, tasas d e
mortal idad y morb i l idad , das perdidos, fndices de reha
b i l i tacin, etctera.
Adems de las decisions referentes a A , . . , H, en
tonces , tomaremos como alternativas l as disti ntas prio
r idades que pueden darse a l as siguientes med idas y a
su instrumentacin tcnica, en la que no entraremos.
Instrumentos p reventivos :
.

-Control del med i o : control de vectores ' contamina

cin , ruido, accidentes , h i g i ene indust rial, control
. de a l i mentos (cal idad _y cantidad) y de vivienda.
Control de las p ropiedades neurotizantes de l a or
ganizacin social g l obal y loca l .
-Contro l individual : i n m u nizacin, bsqueda d e e n
fermos, ficha mdica continua, nutricin, nac i m ien
to en buenas cond iciones , gentica apl icada.
-Educacin sanitaria, en l a escuel a pri maria y se1 32

cundaria, y por medios asi stemticos : para p reven

cin, primeros auxi l ios, d i ag nstico precoz.
I nstrumentos de atencin d e e nfermos :
-Accesi b i l idad: s istema de centros de atencin de
distintas jerarquas y su fac i l idad de acces o ; des
central izacin y reg ional izacin; costo para e l en
fermo y medios de pago.
-Organizacin i nstitucion al : ver criterios en cap
tulo V I .
-Tecnologa : uso de person a l paramdico y s e m im
d ico de d i sti ntas categoras; organizacin d e l tra
bajo en equipos de atencin md i ca ; equ i p a m iento,
automatizacin.
C riterios de asignacin de recursos :
-Prioridades : pediatra, gerontologa , enfermedades
m entales, control de nata l i dad, reha b i litac i n total ,
etctera .
-Fi losofa mdica: enfermedad versus enfermo-cl ien
te ; diag nstico versus sntoma; el s ervicio de salud
como respuesta a una d emanda o como funcin
social o b l i gatoria con ci ertas metas lti m a s i nclui
das e n l a defin icin de estado sanitario del pas.
5. Transporte y otros servicios personales. Transpor
te de pasajeros: conviene considerar por separado el
transporte por trabajo , escolaridad o adq u i sicin d e bienes
de uso cotidiano, del motivado por recreacin, turismo,
etctera. Pueden tener metas d iferentes en c u a nto a
A , . , H , sobre todo e n l o referente a l problema del in
d ividualismo. El primer tipo e s ms fc i l de sati sfacer
con transporte colectivo . El segundo puede req u e r i r en
parte automvi l propio o por lo menos fac i l idad para
a l q u i l arlos o derecho a uso tem porario.
Las a l ternativas p r i ncipales estn m uy l igadas a la
poltica de urbanizacin.
a) Se tiende a m i n i m izar l as distan cias viv i e nda-tra
bajo, escuela y comerci o , o a d i stribu i r m s uni
formemente l as horas d e uso para evitar conges
tiones (" horas de pico") . Anlogam ente, s istemas
de c iudades que m i n i micen el trfico i nterurbano.
Se trata de p roblemas d e tecnologa socia l .
.

1 32}

b) Se buscan mejores tecnol ogas fsicas de trans

porte : auto e lctrico muy pequeo para e l centro
de las ci udades , veredas mvi l e s , subterrneos .
H overcrafts y aeromv i l es l entos, de baja a ltura
y aterrizaje fc i l ; nuevos m todos de carreteras,
e n l o i nterurbano.
Transporte de cargas: como i nsumo de la produccin .
no correspondera tratarlo aqu.
Dentro del pas se le apl ican l as consideraciones he
chas para pasajeros. Para el transporte del comercio ex
terior queda una a l ternativa muy i mportante : flota p ropia
o extranjera , y en e l primer caso, con qu tecnol oga. Las
posi bi l idades son muy ampl ias y se han visto i nnovacio
nes i mportantes en los ltimos aos;
Servicios de d istribucin de b ienes y comercio: en
A , . . . , H estn ya casi todas l as a l ternativas i nteresantes .
En 25 (Estructura institucional ) estn i n c l u idos los p ro
b l e mas del n mero de etapas de comercia l izaci n , su ca
rcter monopsnico o monop l i co , y la p ropiedad d e l
capita l (privado, cooperativo, estatal , etctera).,
F (grado de colectivismo) j unto con l as metas de vi
vienda, incl uye a l te rnativas de cooperativas comunales de
consumo, formacin de stocks para ncleo bsico de vi
vienda (lo que ahorrara mucho tiempo y otros costos, y
puede organizarse paso a paso ) .
En l o esenc i a l se trata de e l e g i r e ntre distintas tec
nologas fsicas de a l macenaje y d i stribucin y distintas
tecnol og as sociales de control y raci on a l i zacin.
Queda todava un aspecto i mportante : e l del ajuste
e ntre lo que los i ndividuos compra n y lo que l es corres
ponde compra r segn las m etas propuestas. Esto se trata
en 1 1 ( l ibertades i nd ividuales) y debe ser coherente con
H (medios de pago ) .
Otros servicios personal e s : supondremos suficientes
los criterios A , . . . , H .
6 . Solidaridad, integracin, seguridad. La i nseguridad
es un factor general de i nsatisfaccin cuya i m portancia
c rece a medida que la sociedad se hace ms competitiva ,
com p l eja e I ncompren s i b l e , y e l hom b re comn siente
amenazadas sus necesidades vita l es por causas que no
1 34

control a ni discierne con claridad . Esto c rea una necesi

dad bsica de sol idaridad e i ntegracin , que se percibe
en tres n ive l es :
a ) Sol idaridad d e l a fami l ia, restri n g ida o a mpl iada
(ncleo social bsico). Se da naturalmente -con
excepciones-, y si es exagerada puede resultar
antisoc i a l . Las a lternativas son : debi l ita r la , refor
zarla , ampl iarla a algCm n cleo m ayor donde puede
ser m s efici ente e i ntegradora .
b ) Sol i daridad " humana" i nterperson a l : caridad, bon
dad y otras virtudes de la moral prctica cotidiana
ensalzadas por todas las rel igiones , y apl icables a
las personas v i s i bles.
Esta sol idaridad es p redicada universal mente ,
pero e n los hechos tiene poca v i gencia -con l a
curiosa excepcin de l os catacl i sm os- c u ando l a
sociedad da p restigio a l a competencia, a l triun
fador, y se p ractica la l ucha por la vida. Las al
ternativas son aqu ensalzar o n o el espritu com
petitivo, en todos o a l g unos de sus a spectos .
Huelga recalcar l a i mportancia q u e tiene e sta op
cin para el est i l o de vida.
e ) Sol idaridad socia l : es i mpersonal y dirigida al fu
turo tanto como al presente. Se manifie sta otor
gando garantas en varios terrenos :
-Segu ridad contra la i n capacidad de trabajar, por
vejez, accidentes, etctera. Las a l ternativas son :
caridad, seg u ros comp rados e n e l mercado, ju
bi l ac iones y p restaciones del E stado o de aso
ciac iones gremiales, u mbral m n i mo garantizado
por la sociedad.
-Seguridad para los h ijos y otros m i e m b ros de
l a fam i l ia . A l ternativas anlogas.
-Seguridad contra la prdida brusca de status y
contra grandes camb i os sociale s . Es i m portante
para los grupos privi leg iados y dominantes. N i n
gn estilo igual itario da esa seguridad, y la i n
sati sfaccin que eso p roduce e n l os grupos per
judicados (aunque slo sean perjudicados en
trmi nos relativos) es factor de i nviabi l idad po
l tica .
1 35

-Seguridad fsica contra d istintas formas de vio

lencia: guerra, crmenes, abuso de autoridad.
Alte rnativas : ; control policia l , anarqua , vigi lan
tes privados, auto ritarismo desptico, paterna l i s
mo, legal ismo, c l i m a tico y educacin para la
sol idaridad, creacin de condiciones objetivas
que e l i m inen las causales de violencia .
-Seguridad contra frustraci ones l egti mas, como
e l desperdicio de talento , las i njusticias, la i rra
cional idad en genera l . Alternativas: espritu y
eficiencia de cada esti lo.
-Seguridad contra e l aislam iento y la i ncomuni
cacin. Alternativas : fami l ia , comunidad, aso
ciaciones vol u ntarias, l ugar de trabaj o . Fac i l i
dades para la " comunicacin horizonta l " (vase
Acceso a i nformacin) .
-Seguridad espi ritual general y g rado de m i edo a
la l ibertad . A lternativas : re l i g iones, supersticio
nes -mag i a , horscopos-, racionalidad, total
o u n i d imensiona l , basada en la i nformacin y
la educacin. Estas alternativas corresponden
tambin a 1 6 ( I magen del m u ndo) . Deben ser
combinadas o cruzadas con otra caracterstica:
l a cred i b i l idad o coherencia del s i stema. N o hay
seguridad espi ritual si los valores santificados
en la escuela y la iglesia o partido no coinciden
con los de la vida cotidiana, o si l a i nformacin
que transmite verticalmente e l s istema es parcial
o deformada. Cuando hay u n esti l o expl cito , la
seguridad est dada por e l g rado de confianza
en l . Otra a lternativa, de corta duracin pero
eficaz en este sentido, es e l carisma de u n l der.
Cada tipo de organizacin social tiene que solucionar
estos problemas e n algn g rado para ser estable, viable,
y l a h istoria nos muestra varios ejemplos que han tenido
xito desde este punto de vista, aunque hayan fracasado
desde otros. El tribal ismo parece satisfacer esta necesi
dad, salvo con respecto' a los agentes externos (conquis
tadores, sequas, peste s ) . Lo m i s mo puede dec i rse del
feuda l i smo, que est haciendo s u reaparicin en alguns
1 36

g randes corporaciones, sobre todo japones..a s, i nstituciones

con personal jerarqu izado pero estable, al que tratan como
una "gran fam i l ia", estimulando i ncluso la herencia de
empleo.
El despotismo tam bin parece ten e r cierta eficacia:
mucha gente encuentra seguridad en delegar tod a decisin
a quien da una i magen vvida de seguridad y fuerza. De
l os regmenes l egal i stas y democrti cos no ten e m os mu
chos ejemplos en la h istoria, pero hasta ahora n o parecen
haber hal lado el mtodo de satisfacer esta necesi dad ade
cuadamente.
7. Acceso a la informacin y a la comunicacin glo
Las alternativas pri ncipal es seran las posib l es res
puestas a la p regunta : "qu s ucesos y qu o p i n i ones
deben comu n icarse a q u i nes , y con cunto retardo?"
Sucesos y opiniones pretritas corresponden m s bien
a educacin.
El "a quines" corresponde a B -d i stribucin- y exi
ge decisiones con respecto al medio de d i fusin -diari o ,
rad io, TV, cine-; incl uye entre s u s opciones l a d ifusin
forzada : publ icidad, p ropaganda, " l avado de cerebro".
El "qu" tiene com o respuesta extre m a "todo" , impo
s i b l e de l l evar a la p rctica. La censura existe p o r fuerza,
y slo se trata de elegir expl citamente su g rado y l a
forma institucional d e ejercerla. E l retardo e s u n a forma
d i s i mulada de censura . Otra, ms frecu ente, es l a priori
dad por tema s : deporte o poltica, ciencia o i n t i midades
de las "estrel las", y l uego, d entro de cada uno de estos
campos.
En cuanto a los m todos usados, pueden eleg i rse dis
tintas mezclas de las siguientes alternativas b s i cas:
Comuni cacin "vertical " :
bal.

-Med ios centrfugos : la i nformacin e s seleccionada

en el centro y transportada al consumidor. Son l os
medios usuales ; facil itan la cen s u ra y e l contro l .
-Medios centrpetos: el usuario p i d e a l centro l a i n
formacin que l e interesa (como l a hora tel efnica) .
Estn poco desarrol lados, y para algunos esti los
-como los creativos- son esenc i ales : b i b l iotecas ,
1 3'7

bancos de datos. Se requiere i nnovacin en sus

formas .
Comun icacin " horizonta l " (di recta entre individuos o
grupos ) :
-Medios no centra l izados : reun i ones, corresponden
cia, visitas . Son m uy poco eficientes por el mo
mento.
-Medios intrainstitucionales (es un caso particular
de gran i m portancia) : formas de d ifundir l as p ro
puestas, comentarios, crticas y decisiones de l os
m i e mbros -personal y c l i e ntes- de una i nstitu
cin grande o mediana. Ejem p l o s : d iario m u ra l , bo
l etines, asa m b l eas peridicas, c i rcu itos cerrados de
telfono o TV, etctera.
Otro criterio cruzado con los anteriores es s i la infor
macin ser engaosa, donde el engao puede referirse
a su veracidad, i mportancia o val o r .
8 . Ncleo social bsico. Se puede estimular l a for
macin de lazos solidarios muy fuertes en grupos de d is
tinto tamao y categora, con m ucha comunicacin hori
zontal , i nterpersona l , capaces de soc i a l i zar con mayor o
menor xito, dando a cada m iembro seguridad, amor y cri
terios de comportam iento . Pos i b i l idades :
Fam i l ia clsica.
Pareja o grupo muy pequeo de adu ltos.
Clan de varias fam i l ias.
Comun idad rural o u rbana ( barrio red ucido) .
L'ugar de trabaj o .
Asociaciones vol u ntarias (cl u b , comit, i g l esia).
Asociaciones i nvo l u ntarias (c rcel , servicio m i l itar,
campos de trabaj o ) .
Los antroplogos han hecho hasta ahora estudios pu
ramente descriptivos de este tema , tanto e n tribus como
en sociedades comp l ejas. Sera necesario dar el paso si
gu iente : anal izar l as i m p l icaciones que p uede tener cada
una de estas pos i bi l i dades (y otras no visual izadas aqu) ,
pues esta " estructura molecular" d e l a pobl acin e s de
c is iva para la i m plementacin de p lanes y para las metas
e i nstrumntos de educacin, i nformacin , v ivienda, segu

ridad y participacin (vase u n a propuo .

- captu l o V).

el

9. Urbanizacin . Se descri ben p r i mero los d i stintos

tipos visua l i zados de ci udades, ten iendo en cuenta por l o
m enos las s i g u i entes caractersticas :
-Tamao: desde comunidad rural pequea h asta me
gal pol i s . Densidad de su pob l ac i n . Ambos i nf l u
yen m ucho sobre el costo por habitante d e l os ser
vicios urbanos.
-Actividades pri ncipales: para esto es necesario de
ci r s i forma o no parte de un s i stema orgnico de
ciudades, dentro del cual tendr funciones definidas
y transacciones especiales y abundantes. Cmo es
d icho s i stema, cmo est i ntercomunicado, cmo
se distri buyen l as funciones y servicios e ntre sus
m i e m b ros.
-Servicios urbanos a ofrecer, tanto fsicos como c u l
turales : desde cloacas hasta reu n i ones c i entficas .
-Organizacin u rbanstica i nterna : residencias e n
suburbio, centro, a l o l argo d e rutas o d i spersas .
Industrias e n parque, e n barrios especia l es o dis
persas . Tipo de edificacin. Zonas verdes . Trfico,
etctera.

Hay que reconocer que l os arquitectos urb a n i stas no

req u i e ren mayor estm u l o para i mag inar posibi l id ades fu
turas , lo cua l nos exi m e de dar ms deta l l es.
Se clasifican l uego las c i udades existentes, d ando u n
p l azo a cada una para s u remodelacin (segn a lguno d e
l os ti pos el egidos) o s u desaparicin . H uelga d e c i r que
estos plazos sern muy largos para las c i udades g randes .
La meta final se define d i c iendo qu porcentaje de l a
poblacin s e p ropone que viva e n cada u n o d e l o s tipos
de ci udad , por regin (ver Pol tica regional ) . Esto permite
esti mar el dficit tota l de c i udades de cada t i p o . Las
m etas i ntermed ias consisten e n etapas para c u b r i r ese
dficit, por rernodelacin o construcc i n de c i udades
nuevas.

1 o . Igualdad, en l a distribucin d e l producto y e l

prestigio.
1 39

Por ese motivo y otros, e l problema del prestigio es

d i sti nto seg n el mb ito en cuestin .
Si se habla de personal i dades p b l i cas, e s evidente
que s i n notoriedad no hay p restigio, por s i m p l e falta d e
vis i b i l idad. Pero aparte de esto, cada g rupo soci a l puede
asignar presti gio a las personas notorias con d istintos
criterios .
E l prestigio entre los m ie mbros de una i n stitu i
que se conocen personalmente, tien : otras c racten stl
cas, y puede ser de m ayor i mportanc i a para la I m p lemen
tacin de un Proyecto Nacional , sobre todo por sus rel a
ciones con la satisfaccin en e l trabajo .
De todos modos, s e trata d e hbitos muy a rraigados
y es frecuente que aun cuando racio n a l mente s e dese e
cambiar las pautas de prestig i o , el cambio s e fomente
usando criterios de prestig i o antiguos, lo c u a l puede
traicionar l os esfuerzos real izados. As, usar l a p u b l icidad
ord inaria para dar p restigio a l obrero que trabaja mej o r
puede resu l tar a veces contraproducente .

Esto se hace especficamente , para cada necesidad,

segn l o dicho en B -di stri bucin-, pero es conven iente
dar un criterio genera l como gua. Para s i m p l ificar: dada
una distri bucin i n ic i a l del producto entre A ltos, Medios
y Bajos , y dando por sentado que todos los esti l os desean
a lgn aumento del producto " per cpita", l as alternativas
naturales en cuanto a la "fi l osofa" -confesada o no- de
distri bucin , son :
-Mantener l a estructu ra i n i ci a l (porcentaje de A ltos ,
Medios y Bajos) distri buyendo por igual los incrementos.
-Aumentan A ltos y Bajos a expensas de Med ios .
-Ascienden Bajos a Med ios y Medios a A ltos .
-Descienden Altos a M ed i os y Medios a Bajos .
-Di s m inuyen A ltos y Bajos, pasando a Medios .
Otro criterio s i m u ltneo es l a velocidad con que es
tos procesos se produci ran.
U n tercer criterio es l a i nstrumentacin para l ograr
estas metas (vese captul o IX) .
-Laissez-fai re . Pol tica fiscal regres iva . Medidas d
b i l es de B ienestar.
-Persuas i n : poltica fiscal y salarial progresivas.
-Violencia: expropiaciones masivas , cambio de rg i men de propiedad .
Se puede adems tratar de infl u i r sobre l a distribu
cin de presti g i o , como s i se tratara de satisfacer una
necesidad ms. Hay por supuesto dos p l a nos : i nflu i r sobre
los criterios de asignacin de prestig i o , e influir sobre l a
a p l icacin prctica d e d i chos criterios. Ambos p l anos se
m ezclan, pues e l reconoc i m i ento ofic i a l de prestig i o -jus
tificado o no- puede ser un criterio de p restigio, por
principio de autoridad.
C riterios comunes de prestig i o i nd ividual entre los
cua l es elegir no fa ltan : riqueza , pautas de consumo, ocu
pacin , vi rtudes mora l e s , ttul os aristocrticos, poder , ta
l ento , notoriedad, vejez, rel aciones, etctera .
Es claro que todos stos derivan de c iertas fuentes
ltimas de prestig i o , que deben buscarse en la i m agen
del m undo del adm i rador. Por lo tanto l a educacin es el
med io principal para infl u i r sobre este fenmeno.
1 40

1 1 . Organizacin de la vida individual; libertades ga

rantizadas. Las alternativas para la l i bertad ind ivi dual van

'

1
1

desde el anarquismo hasta e l total ita r i smo absol uto, pa

sando por la falacia de la " l i bertad de oferta", tpica de l a
menta l i dad l i bera l , y otras m enos desag radab l e s .
Casi toda medida organizativa impone restricciones a
la l i bertad i ndividua l , y algunas de e l l as impl icaran u n a
pos i b i l idad de control que a m uchos parecera u n riesgo
demas iado g rande. Ejemplos :
-Documento n ico para toda actividad : p ermiti ra
un prontuario completo de cada p ersona a l i n ta e
_
y fac i l itara su control conti n u o , pero. d 1 smmu1_n a
mucho e l costo de coord i nar u n a soc1edad reg 1 d a
por u n Proyecto Naciona l .
-Mtodos d e ajustar l a demanda i ndividual a las me
tas promedio: s i no se basan e n l a educacin y e l
consenso, deben recurri r a l a e l i m inac i n del l i bre
uso del di nero (ver H ) para evitar su a c u m u lacin
en pocas manos.
-Estadsticas completas y al da : como en toda trans141

ferencia de i nformacin, aumentan e l poder de con

tro l de quien la recibe .
En concreto, hay que dec i d i r hasta qu punto s e dar
l ibertad a cada individuo -o a cul es individuos- para
e l e g i r l ugar de trabajo, residencia, oficio, cnyuge , educ-a
cin de sus h ijos, bienes que puede adq u i r i r o destrui r
l i bros que puede l eer, etctera. ( Pa ra e l " Derecho a l a p ro:
p i edad", ver 20.)
Corno toda perspectiva de l i m itar estas l ibertades pro
voca reacciones emotivas violentas , es conveniente re
cordar:
-que el las se encuentran hoy ms l im i tadas de lo
q e nos g usta admitir. Tenemos l i bertad para elegir
solo entre lo que e l mercado nos ofrece, y eso si
tenernos d i n ero para comprar. Pero el mercado
ofrece slo pequeas variantes de un mismo tenor :
l a s d iferencias entre dos c l n icas , escuel a s , parti
dos p o l ticos l egales, diarios o marcas de cigarri
l los, nos parecen g randes slo porque no somos
capaces de visua l izar otras pos i b i l idades .
-que l o ms g rave no es l i m itar l ibertades visibles,
p revia d i scusin, s i no no mostrar l i bertades posi
b l e s : no hay mayor esclavo que quien no ve sus
c enas. Renunciar consci entemente a ciertas posi
b i ! J dades en aras del bien social -como se hace a l
aceptar l as l eyes , normas y costumbres- e s una
actitud que no nos choca. Se trata de discut i r ra
cional mente y con a m p l i a participacin, si hay o
no nuevas categoras que cubri r.
Todo e l p roceso de maduracin del i ndividuo es un
toma y daca con la sociedad : se p ierde l i bertad en ciertos
sentidos (no darse todos los gustos) y se gana en otros
(por conocer nuevas posi bi l i dades ) . No i mporta que au
menten algo las prdidas, s i l as ganancias l o compensan,
Y esa es una m i sin de toda soci edad bien organizada.
Por supuesto, l o ideal sera participar e n toda decisin
que i mponga l im itaciones , pero al que nace en una socie
dad p reexistente slo l e queda, en pri mera i nstancia, acep
tar o rechazar lo ya decidido. No parece que hoy la edu
cacin cumpla satisfactoriamente este cometido.
1 42

1 2 . Tiempo lbre; organiza cin del tiempo de trabajo.

El nmero total de horas del ao se distri buye para cada

individuo entre diferentes actividade s :
Actividades fisio lgicas: dormir, comer, etctera.
Trabajo .
Educac in s istem tica : ensear y aprender e n i nstitu-ciones especiales.
Actividades afectivas y ocio recreativo.
Participacin soc i a l activa , ocio creativo y e ducacin
asistemtica .
Tiempo perd ido: viajes, colas, trm ites y otros facto
res " entrpicos".
Debe p roponerse u n reparto cuantitativo del ao entre
esas actividades , para cada grupo de edad dentro de cada
grupo social . Por " ti e m po l ibre" se enti ende habitual men
te l o que no es trabajo.
Todos estn de acuerdo e n reduci r el tiempo perdido
al mnimo; hoy representa a l rededor del 1 O % para un
adulto activo.
Una decisin fundamental es la prioridad q u e se da
dentro del tiempo l i bre al desarro l l o de la capacidad crea
dora del hom bre soc ia l . Se la anal iza en 1 5 (Ocio crea
tivo) .
En cuanto al tiempo trabajado, no basta dar su can
tidad por persona, s i no que hay alternativas d e i ntere
santes efectos p rcti cos seg n esas h oras se d istribuyan
como es usual o concentrndolas ms o menos en l a
semana o e n e l ao. Trabaja r 1 0 horas diarias durante
6 meses y nada el resto del ao puede ser ms productivo
para el sistema econmico y m s ag radable para el i n
dividuo que trabajar 40 horas semanales durante 1 1
meses.
Recordamos que aqu se enfrentan dos a l te rnativas
en cuanto a la concepcin del desempleo (vase captu l o
1 1 ) : la tradicional, q u e ve slo s u s aspectos negativos y
se esfuerza por crear fuentes de trabajo , y l a rac i o nal , que
sostiene que slo debe trabajarse lo necesario p a ra cum
p l i r l as metas e legidas. Habr esti los que prefie ren re
ducir la jornada laboral a expensas de l a produccin de
algunos bienes, por ejemplo.
1 43

Todo cambio i mportante que se haga en este aspecto

tendr p robablemente fuertes costos pues no es fc i l
reorganizar estos hbitos .
13. Educacin y entrenamiento. Puede aceptarse que
durante toda su vida todo i ndividuo est constantemente
aprendiendo y enseando. La pri mera decisin es, pues,
qu parte de esta actividad perpetua se va a sistematizar,
p l an ificar, contro lar y real izar en i nstituciones especiales.
Lo que queda fuera se l lama educacin asistemtica.
Los l mites de edad que se fijan para l a educacin
sistemtica son cruciales por los costos y efectos que
i m p l ican. Preescolaridad y guardera son ya i nstituciones
usuales. La i nfluencia de l a nutricin sobre e l desarro l l o
m ental en l os pri meros m eses d e vida puede extenderlas
hasta e l nac i m iento en a lgunos estilos. U n lmite superior
amplio, con cierto igual itarismo, trae el p roblema de l as
desastrosas cond iciones i n iciales educativas de l a mayo
ra de la poblacin adulta. Algunos esti l os p referi rn re
partir ms igual itariamente los recu rsos educativos entre
n i os y adu ltos.
A este respecto hay dos decis iones de g randes cos
tos y efectos. U n a : a lcance y m todo de la educacin
de posgrado o , e n genera l , la educacin conti nua para
mantenerse al d a en los conoc i m i entos profesionales .
L a otra -de carcter urgente-: reeducacin de los
maestros, trabajadores adm i n i strativos y funcionarios p
bli cos y su adaptacin a un cambio revol ucionario de es
t i l o . Aqu se encuentra uno de los principales riesgos de
i nviabil idad de cualquier Proyecto Nacional revo l uciona
rio, y lo nico que se sabe a ciencia cierta sobre estos
grupos e instituciones en que p resentan una gran " rigidez"
o resistencia a l cambio.
En cuanto a l aprovechami ento de recursos h umanos
para la actividad de ensear puede p roponerse uti l izar slo
p rofesionales de la pedagoga, o tambin auxi l iares de dis
t into tipo para tareas especiales. Caso extrem o : cada
alumno ayuda a ensear a los que estn menos adelan
tados que l . La eficiencia del sistem a puede aumentar
enormemente, como lo m uestran m uchas campaas popu
l a res de alfabetizacin.
144

Otra dec i s in se refiere al tipo de i n stituciones que

se encargarn de la educacin s istemtica y a s u s m
todos. Escuelas, fbricas, clubes, ncleo social bsico ,
medios de d ifusin, comun idad , etctera . La tecno l oga
que se apl ique es tambin caracterstica d e l esti l o : mu
cho contacto personal con docentes o m ucha educacin
" e n l atada", en computadora o va satl ite ? Qu papel
te ndrn los textos de estudio?
Para las decisiones sobre contenido, conviene dis
t i n g u i r en ste cuatro campos:
a) Imp lantacin de u na i magen del m u ndo, ideologa,
pauta c u l tural o esti lo. E nseanza del Proyecto
Naciona l .
b ) Enseanza del comporta m iento soci a l , for m as de
participacin, normas i ntegrativas .
e) Comprensin del mundo natural y social : datos,
h iptesis, reglas, leyes , h i storia.
d) Entrenam iento para el trabajo y para la actividad
creativa y crtica .
En cuanto a a) , hay que decidir s i l a ideologa que
se e nsear ha de ser la m i s m a que se p ractica, cosa
que no ocurre hoy; si se ensear como dogma o s istema
h i strico-racional; con qu grado de relativismo y compa
racin con otras , etctera (todo esto est dado por la
misma ideologa p redom i nante).
b) est m uy descuidada, salvo en l a educaci n pre
escolar. Puede drsele m ucho ms nfasi s .
Las alternativas para e) y d) son bien conocidas , pero
hay que parti r de alguna tesis sobre el g rado de u niver
sa l i dad de la c i encia p u ra y apl i cada, debido a la i nfluen
cia que eso tiene sobre e l tipo de entre n a m iento y el se
guidismo tecnolg ico y c u ltura l .
Cada u n o de estos contenidos se ensea, por s u p ues
to, de manera m uy diferente seg n l a edad del educando.
Hay edades ms adecuadas para el aprend i zaje de datos,
otras para l a deduccin lgica y otras para la interpreta
cin y crtica .
1 4 . Ocio recreativo y deporte. I ncl uye turismo e n el
extranjero, juegos de azar y otros esparc i m ientos que po
d ran ser vetados en a l g u nos esti los.
145

Est l igado con l as decisiones sobre tiempo l i bre y

compite con e l ocio creativo , hasta ahora con pleno xito .
A eso se debe l a desconfianza de m u chos cuando se ha
bla de d i s m i n u i r la jornada de trabaj o : " qu se har con
e l ti empo .de ocio ? "
Las principales a l ternativas estn dadas p o r l o s cri
terios A, . . . , H .
1 5. Ocio creativo e innovador, social , cientfico, ar
tstico y artesan a l . Aparte de los funcionarios, cientfi
cos y arti stas profesionales, que s u m i ni stran insumas
necesarios para a l canzar otras metas, y cuyas activida
des estn en a l gu n a medida p l an ificadas, hay que dec i d i r
l a i m portanc i a que s e da a l desarro l l o general de l a
capacidad creadora .
Aparte de A, . . . , H y del nfasi s relativo en los cua
tro campos mencionados (y sus subdivisiones usuales ) las
a lternativas son :
Laissez-faire.
Estmu l os materiales.
Estmulos de prestig i o .
Ensear a sent i r l o como actividad esencial d e l
hombre.
En opinin del autor, la decisin que se tome al res
pecto es la que mejor defi ne a un esti l o y la que mayores
efectos tendr a l a rgo p l azo. Estamos hablando de opcio
nes que afectan a l capital c ultura l , a l significado futuro
de l a palabra " h u manidad".
En otros trminos, puede decirse que se trata de l a
vieja opcin entre los pos i b l es sentidos d e 1 ; vida : m sti
co (vivi r para el ms a l l ) , hedonista (durar lo ms posi b[e,
con el mayor b i enestar pos i b l e) y p rometeico (vivir para
agregar algo a ese capita l cu l tu ra l ) . Esto nos l l eva al
punto siguie nte .
1 6. Imagen del mundo. Por u n a parte, l as alternati
vas de contenido son l as tradicionales escuelas de pen
samiento p o l tico, rel ig ioso y f i l osfico, ms l as que vayan
apareciendo para salvar l as i nsuficiencias de aqu l l a s .
Es conveniente hacer su an l i s i s comparado mediante d i s
tintos criterios especficos, de l os c u a l es slo podemos
dar aqu a lg unos ejem p l o s :
1 46

Actitud hacia l a m uerte :

Preocupacin por l o que l e ocurrir a uno d espus
de la m uerte .
Preocupacin por l o que ocurrir a l a sociedad des
pus de l a muerte de u n o .
Despreocupacin relativa p o r este p roble m a .
I nterpretacin ele l a evo l ucin h istrica :
I n existente o poco importante.
Ley natural o divina.
Producto de l a actividad creadora de los h ombres,
que puede o debe cesar o no.
G rado de dogmatismo y fanatismo. Tolera n c i a con
ideologas m i n o ritarias.
J uicio moral sobre l as soc iedades actuales. I magen
de la sociedad idea l .
Coherencia entre l a imagen pred i cada y l a moral
prctica.
Vase e l ejemplo d e l captu l o V.
1 7. Satisfaccin en el trabajo, a l ienaci n , con d i ciones
m ateriales. Las dec i s i ones q u e ms afectan a l senti
m iento de a l i enacin del trabajador son p robabl e m ente:
-Divisin del trabajo. Especial iza c i n total o rota
cin? H ay u n a " cond i c i n obrera " y otra " ejecu
tiva " o "tcnica ", no i ntercambi a b l e s ? Es i ntere
sante l a i n iciativa china de hacer efectuar tareas
manuales a profesores u n iversitarios.
-Tecnologa y organizaci n del proceso produ ctivo;
su flex i b i l idad, posi b i l idad de i ncorporar c a mbiOs
sugeridos por l os trabajadores.
-Qu se p roduce : comprensin de su papel social o
pol tico. A qu i nes beneficia. R e q u i ere tener una
i magen del proceso soci a l com p l eto y la funcin
en l de cada i nstitucin.
-Grado de parti ci pacin : ver e l punto siguiente.
Otros aspectos que i nfl uyen sobre la satisfaccin ,
conformidad o aceptacin del trabajador -pero n o siem
pre sobre su a l i enacin- son l a s cond i c i o nes m ateriales
de trabajo: seguridad, sanidad, s ervicios para l e l o s (guar
dera, escuel a ) , comodi dades p rcticas , buen trato , l iber1 47

tad de agremiacin y m uchas otras estudiadas por l a so

c i o l og a de grupos . Lo ms i mportante , por supuesto, es
la recompensa m aterial (sa l ar i o , vacaciones, horas traba
j adas, premios, autoridad i nterna) .
Todos estos factores influyen sobre l a productividad
a travs de l a actitud hacia el trabaj o : g rado de esfuerzos,
de i n i c iativa , de i nnovacin creativa , o sus formas nega
tivas , ms frecuentes en esta soci edad : trabajo a desga
n o , huelgas, errores y accidentes de trabajo.
1 8 . Participacin e n decisiones. Puede anal izarse e n
tres campos d iferentes, pero i nterconectados, y en cada
u no de e l los con diferentes a l ternativas de exte ns i n .
-Decisiones comun itarias : i n sta l acin y manteni
m iento de s ervic i os , organizacin de actividades e
i nstituciones l o ca l e s , formulacin de normas y re
g l amentos l ocal e s ; gobierno loca l . Toda l a activi
d ad de un barrio o pueblo pequeo.
-Deci s iones en l a p roduccin : cuestiones de organi
zacin del trabajo, san idad, etctera (vase 1 7) . Plan
de p roduccin e i nversiones. Adm i n i stracin. D i s
tribucin de beneficios.
-Pol tica nacional : l a s cuestiones anteriores a nivel
nacion a l . Gobierno , e l aboracin de la Constitucin
y l eyes ; e l eccin y actual izacin del Proyecto N a
c i on a l .
Dentro de cada campo hay que caracterizar l os pro
b l emas por su i mportancia , por su urgencia o p l azo e n
que d e b e s e r tomada l a deci s i n , y p o r s u n ivel tcnico o
g rado de conoc i m ientos espec i a l izados que requiere su
a n l i s i s . Estas decisiones p revias requ ieren a su vez u n
m ecani s mo que puede ser m s o menos partici pante .
E l g rado general de participacin debe resum i rse, e n
p r i m e r l ugar, dando l a l i sta de l os g rupos soc i a l es domi
nantes, dominados e i ntermedios (ver captul o VI I I ) . l o
q u e e n buena parte defi n e l as dems caractersticas .
Esta partici pacin puede -para cada caso y cada
g rupo- cons i st i r en :
-Derecho a presentar p robl emas y p ropuestas para
su solucin y a que se l es d a l g n tipo de d ifu
sin.
1 48

-Derecho a criticar y sug e r i r reformas a propuestas

p resentadas por autoridades .
-Elegi r, por votacin, entre a lternativas propuestas
por autoridades.
-Ser n ica autoridad, por tener l a fuerza , un ttul o
d e propiedad u otro derecho dado p o r l a l e g i sl acin
vigente .
Todo esto puede hacerse por d istintas vas:
-Di recta individual : voto secreto.
-Di recta colectiva : discusi n en asamblea .
-Por representantes cercanos, eleg i dos p o r conoci
miento personal .
-Por representantes lejanos , elegido s por c onfianza
en la institucin que los p ropone ( partido p o l tico,
agrupacin, l ista , etctera) .
E n cada caso hay que desc r i b i r expl c i tamente e l me
can i s mo de l a participacin, que i ntegra todos estos cri
terios y otros para poder calcu l a r su costo, tiempo de ges
taci n y viabi l idad. Estos mecanismos d e ben a s u vez
ser eva l uados por a l g u i e n para p erfeccionarlos o c ambiar
l os , l o cual adm ite tambin d istintos g rados de partici
pacin.
Por ltimo, l a partic i pacin puede s e r superficial o
profunda .
En esta ltima se fac i l ita y p romueve l a adq u isicin
de los conoc i m i entos adecuados para a n a l izar los p roble
mas en discusin (a veces l a participaci n est condicio
nada por la posesin de esos conocim iento s ) . Esto a umen
ta nota b lemente los costos y l o s efectos .
1 9 . Autonoma nacional o dependencia. E s cmodo
anal izar esta necesidad en cuatro campos muy i nterco
nectados.
a ) Autonom a pol tica: desde ser provincia, d o m i n io o
Estado l i bre asociado de otro pas, hasta soberan a total ,
l im itada slo por e l derecho i n ternaci o n a l aceptado sin
coercin. Para los n ive les i ntermedios, considerar por
separado el g rado de a utonoma e n las decisiones sobre
forma de gobierno, e leccin de gobernantes, e l eccin de
pol tica exterior, formas de propiedad , etctera .
b) Auton0ma econm ica : puede ser fsica o i nstitu1 49

ciona l . La autonoma fsica est dada por l as proyeccio

nes del balance comerc i a l y l a deuda externa: s i es muy
desfavorab l e , l a v i ab i l idad fs ica del est i l o depende de l a
buena vol u ntad externa .
La autonom a i nstitucional se refiere a l control de las
decisiones de l as empresas : qu producir, con qu tecno
l oga, cmo distri b u i r las uti l idades. Las a lternativas son
obvias: desde fomento i ndiscr i m i nado de las i nversiones
extranjeras hasta l a nacion a l i zacin tota l . Es pos i b l e i ma
g i nar un g rado i ntermed io en que haya empresas de p ro
p i edad extranjera , pero que adaptan fielmente sus decisio
nes a lo decid i do en e l Proyecto Nacional . Aunque eso no
es una contrad iccin en l os trmi nos, su probabi l idad
parece n u l a .
e ) Autonoma tecnolgica y c i entfica. Alternativas :
I mportar
Copi a r
Adaptar
Crear.
Estas alternativas se refieren tambin a l a c i encia
bsica. Son fci les de enuncia r : est ya de moda p roponer
una pol tica c ientfica propi a . Pero no m uchos son capaces
de expl icitar una pol tica autnoma, ni de i mag i na r clara
mente sus pos i b i l idades y a lcances.
d) Autonoma cultu ra l . Tiene las m i smas a lternativas
que e), con respecto a l os hbitos o expectativas de con
s u :n o, modas a rtsticas a todo n ive l , valores e i deolog as,
e Incl uso formas de rebel i n .
Desde e l p u nto de vista de 1 6 -imagen d e l mundo
l a d i syuntiva consiste en dec i d i r s i l a actual tendencia a
una homogeneidad cultural mundial es h i stricamente de
seab l e , o si es prefe r i b l e una d iversificacin por naciones
o regiones (vase captu lo V para una defensa de esta
segunda postura) .
Puede i nc l u i rse aqu l a i magen que se tiene sobre el
papel i nternaci onal o continental del pas ; las metas de
p restigio o domi n i o . Por ejemplo:
-Dependenc i a .
-Autonoma pasiva y neutra l , c o n d i sti ntos g rados d e
a i s l a m i e nto.
1 50

-Partic i pacin en b loques y a l ianzas , m i l itares y econm icos.

-Liderazgo en dichos bloques.
-Expansin agresiva comerci a l o territoria l .
-Megalomana naciona l ista .
20. Propiedad personal, garantas y l m i tes . T i e ne un
aspecto fundamental para la org a n i zaci n del esti l o , que
es la p ropiedad del capita l . En real idad, hoy es n ec esario
d isti n g u i r dos aspectos, como h emos h echo repetidas
veces .
-Tiene u n i ndivi duo derecho a deci d i r s s e va a
i nsta l a r y cmo se va a usar una fbri ca ?
-Tiene derecho a perc i b i r i ng resos m ayores porque
tiene un ttu lo de propiedad?
La primera pregunta corresponde a l p unto 18 -parti
cipacin en decisiones. La tendencia m undial de i nter
vencionismo estatal va l i m itando g radu a l m e nte el p apel de
los p ropietarios en l as decis i ones de produccin e i nver
s i n , salvo para aquel l os que forman parte activa d e l go
b i erno . El " d e recho a l a plusva l a " es i nd e pendiente, por
lo menos en la parte q u e corresponde a b enefi c i o s d istri
bu idos, como se ve en el caso de l os acc i o n i stas s i n poder
de decisin. Es reg u l a b l e por medidas fiscal es.
Las a lternativas tienen nombres conocidos: s o c i a lis
mo, cooperativismo, capital ismo de Estado, capital ismo
" co rporacion i sta" o monopl co, l iberal i sm o , "nacional is
mo econm ico", etctera .
A otro n ivel de propiedad p rivada , no productiva, es
' necesario reg u l a r expl citamente las pos i b i l i dades d e uso,
traspaso, destruccin, d e :
vivienda ;
b i enes d u rables;
a n i ma l e s ;
h uerta ;
p roducci n creativa.
2 1 . Poltica regional. Aparte del laisse z-faire, l a s a lter
nativas con respecto a d i stintos aspectos son :
Produccin :
151

-Dej a r reg iones e n reserva , trasladando sus poblaciones s i es necesario.

-Estim u l a r la autonoma econmica de cada regin.
-Estimular l a d ivisin d e l trabajo entre reg i ones.
-Esti m u l a r o tol erar el g iganti smo de a l gunas zonas
o c iudades .
Ingreso: D i stintos grados de igualacin, mediante
precios, i m puestos o transferencias.
Participacin : e n decisiones reg i on a l es y nacionales .
Distintos grados de central izacin y federa l ismo.
Los sistemas de c iudades a l udidos e n 9 -Urban iza
c in- deben d i strib u i rse regional mente segn l as a l ter
nativas elegidas para los puntos anteriores.
Sobre la definicin m isma de reg in se discute toda
va mucho, pero en pocos pases presenta dificul tades
p rcticas serias, y l as que aparece n , pocas veces se re
suelven con c riterios genera l e s . La organizacin admi
n istrativa exi stente ha esti mul ado ya una cierta d i stribu
cin fs ica de l as com u n i caciones , energa y hasta de l a
i nformacin d i spon i b l e , adems d e u n cierto patriotismo
local o conciencia regiona l de los habitantes.
Podemos suponer, pues, que l as conexiones de ser
vicios de i nfraestructura -fsica e i nstitucional- son me
jores dentro de cada regin que e ntre reg iones y que cada
una de e l las posee a l go parecido a un sistema orgnico
de ciudades (cuando hay ms de uno es casi siempre
conve n iente hablar de subreg i ones ) .
22. Libertad para cambiar d e estilo y legado d e re
cursos. Si un esti l o tiene cierto xito en ofrecer a cada

grupo soc i a l lo que ste espera , o en cambiar sus aspira

ciones -mediante educacin y propaganda- para que
est satisfecho con lo que se l e ofrece, es proba b l e que
d icho est i l o perdure hasta que algn cataclismo lo haga
fracasar.
Segn l a i magen d e l mundo e l egida, eso p uede ser
deseable o no. Las a l ternativas , a i ntroducir mediante l a
educacin principa l mente, son :
-Estancamiento : convencer a las nuevas generacio
nes de que guarden fidel idad a l esti l o .
-Evolucin : promover e l espritu crtico y creativo
=-

1 52

con respecto al esti l o , y esti m u l a r e i nstituciona

l izar su actua l izacin o renovaci n perid i c a .
-Hay adems una cuestin eminentemente prctica ,
ya mencionad a : si e l horizonte del Proyecto N a c i onal e s
el ao 2000, debemos decid i r e n q u condiciones dejare
mos el mundo para los que vivan ms a l l de e s a fecha .
Agotaremos todos los recursos natura l es ? Co ntamina
remos 1 a atms fera con smog o con radiactivi d a d ? Le s
dejaremos en herencia u n a deuda externa impag a b l e ? Es
evidente que estas decisiones afectan l a l i bertad para
cambiar de esti lo -y aun para sobrevivir- de l as prxi
mas generaciones.
El problema pierde dramaticidad por las revisiones
que fatalmente sufre el Proyecto Nac i o na l , de m odo que
toda imprevisin muy grande puede ser corregida a tiem
po. Pero con dramaticiclacl mayor o m enor, es u n a deci
sin que se debe tomar en cada momento.
E l ejemplo ms candente de este p unto es el control
de l a nata l i dad, pues nuestras decisiones de h oy estn
cambiando hasta la existenc i a de las generaci ones fu
turas.
Esta meta podra l lamarse " recursos finales " , por ana
loga con los recursos i n iciales que encuentra d i s ponibles
el Proyecto Nacional a l comenza r a i m p l e mentarse, y que
deciden en gran parte su v i a b i l idad . La percepcin de
l a posib i l idad de cambiar de esti lo es slo u n recurso
f i n a l ms , como lo es i n ic i a l .
2 3 . Resolucin d e conflictos sociales. N o e ntraremos
a c l asificar confl ictos y figu ras delictivas; nos l i mitare
mos a se a l a r que el cuerpo jurd ico-i nstituci o n a l debe
reflejar alguna de las grandes opciones :
Autorita rismo tota l .
Normas d i ctadas por un grupo soc i a l dominante, acep
tadas por imposicin y de cambi o d ifci l .
Normas d i ctadas con participacin general y d e cam
bio fci l .
Prueba d e fuerzas en tre las partes e n confl i cto.
Para los casos en que el conflicto es contra l a autori-

1 53

dad o normas d ifci les de carnbiar, se recurre por supuesto

a esta ltima opc i n , en todos los esti l o s .
Agreguemos q u e l a i m p l ementacin del Proyecto Na
c i onal es una fuente constante de conf l i ctos , que pueden
muy bien requeri r un mecanismo espec i a l para tratarse
(como hoy l a " anticonstitucional idad " ) .
Todas l a s normas dadas deben considera r el aspecto
p reventivo de conf l i ctos , aunque esto quedar determi na
do principal mente por l a s caractersticas generales del
esti l o .
P o r ltimo, para los promotores de conf l i ctos y trans
g resores de normas, e l espritu general d e l esti l o permi
tir e l e g i r entre l a s opciones clsicas: reeducacin, tra
tam iento mdico, campos de trabajo, p r i s i n , m uerte, etc
tera, pero aqu tambin hay ampl io campo para i nnova
ciones.
24. Poblacin. Las polticas de poblacin requi eren
dec i s i ones con respecto a :

a) Tamao y dens idad : fomento o control de l a na

ta l i dad, la morta l idad y l a s m i g raciones externas .
Puede ser d i sti nto por grupo social ( B ) y de edad.
De s u d i stribucin reg ional se h a b l en 21 (po
l tica reg iona l ) .
b ) Estructura por edad deseada para cada poca .
Debe ser coherente con l a pol tica de nata l i dad y
morta l idad, y es i n d ispensab l e cons i derar p l azos
muy l a rgos . Es i mportante p rever cmo ser l a
p i rmide por edades e n l a s prxi mas dcadas
para toma r a tiempo las medidas necesarias si la
tendencia no es deseada . Este aspecto es cu ida
dosamente descuidado por l o s que apoyan e l con
trol i rrestricto de la nata l idad.
e) Homogeneidad nacional : p o l tica con respecto a
i ntegracin o autonoma de grupos l ingsticos, o
tn icamente muy d i stintos . Porcentaje deseado de
extranjero s .
d) M ovi l idad i nterreg ional : puede o no adm iti rse que
sea ms alta ele l o que conviene a l a pol tica re
g ional (2 1 ) . Puede l i m itarse la l i bertad de v i ajar.
e) Movi l idad socia l : desde estm u l o a travs de d is1 54

ti ntos criterios meritocrticos (xito en g anar d i

nero, popularidad, capacidad i ntel ectua l d e algn
tipo, etctera) , hasta i nmov i l idad compl eta (cas
tas rg idas) .
25. Estructura insttucional, para l a atenc i n de ne
cesidades y la organizacin d e l pas .
Las personas acuden a c i e rtas instituciones para sa
tisfacer sus necesidades di rectas --hospital e s , escuela s ,
mercados , c l u bes, com its pol t icos- y requ i e r e n o so
portan otras que reg u l a n y coordi nan l a s activ i d ades de
aqu l l as y stas .
Estas i nstituciones pueden estar organ izada s de t'na
neras muy d i ferentes, que so reflejan e n el serv i c i o que
ofrecen a sus cl iente l a s y en sus costos de operacin. No
es lo mismo que un mdico tenga su consulto r i o en su
casa que en un hospita l , ni que el enfermo deba paga r
cada consu lta o tenga derecho a ella g ratuitamente o pa
gando una . cuota mensua l . No es l o m is mo comprar en
una cooperativa de consumo, e n un gran auto m ercado o
en u n pequeio a l mncn de barrio. Es pos i b l e tam b i n i ma
g i n a r i nstituc i ones pol iciales que no s ean prepotente s ,
ej rc itos que se dediquen a s u s "funciones especficas"
y hasta ofic i nas pbl i cas donde se ati e nda a l o s concu
rrentes como si fuera n seres h umanos .
Toda i n stitucin es un conjunto de roles y equipos
organizados para cump l i r ci ertos objetivos exp l c itos, gas
tando para e ! lo los i nsumas n ecesar i o s .
Los rol e s son desempeados p o r e l personal y los
objetivos se refieren a una clientela : personas u otras i n s
tituc iones . Debe darse satisfaccin a a m bos.
Las i nstituciones, a su vez, estn v i n c u ladas u nas con
otras dando s u estructura a l s istema social . Esta organ i
zacin o estructura es uno de l o s recursos princi pa l es con
que la sociedad cuenta i n i c i a l m ente, como un c a p ital i ns
talado, y que puede y debe adaptarse a l a s metas e l egidas
o no habr v i a b i l idad fsica.
Ello i m p l ica un c i e rto tipo de i nvers i n en la c reacin
de nuevas i n stituciones, y en l a amp l i ac i n , mantenimien
to y reconversin de l a s existentes, con d i ferentes costos
seg(m la rigidez 'de cada institucin y sus vn c u l os. Se
1 55

tra a de u n tpico p robl a de tecnolo ga soci a l , que de

.
ben a ser a acado C1ent1f1c
amente por adm inistrad ores y
.,
soc 1 0 logos mteresa dos pol ticame nte . Por ahora l o ms
cercano a est es la " Manag ment Science ", que n o puede
l leg a r f!lUY l eJOS en el cammo que nos i nteresa , porque
esta_ onentad a por criterios de renta b i l idad monetar ia de
empre sas ais ladas.
Nos resu l ta r ti l clasificar a l as institucio nes en fres
n ivel es , s i n mucho rigor y con superpos iciones :
Nivel 1. U nidades p roductiva s : empresas de los dis.
tl tos sectores econmi cos, escuelas, hospita l e s , asenta
m ientos de reforma agrar i a , etctera .
Unidades soc i a l e s : ncleo soc i a l bsico, comunida
des, c lubes, b i b l iotecas popular es.
Atien ? en necesi ? ades d irectas de las persona s o
p :oducen msumo s o I nfraest ructura fsica para esas nece
S i dades . Forman los s i stemas p roductiv o y consum idor
en sus acepcio nes ms c l s icas .
Nivel 2. Organiza cin socia l . I nstitu ciones que coor
.
d i nan, reg u l a n , control a n y apoyan el funciona m iento de
otras i nstitucio nes , y en general v i g i l a n la i m p lantaci n de
u n p l a n o Proyecto Nacio a l . Su person a l es, en su mayor
, .
parte , t1p1camen
te b u rocratico .
Ejemplos : Corporac iones de fomento , d i reccione s na
.
CIOna l es de i ndustrias y otras actividad es, bancos, centros
d e asesora m iento, j uzgado s , asociacio nes g re m i a l es , ins
.
titutos de control de cal idad, h i gi ene i ndustria l , etctera
cajas de jubi laciones, recaudac in de impuesto s, etctera :
M uchas veces los m i n i sterios o sus secretara s estn en
este nive l .
ivel 3 . Pol ticas e i deolgi cas. Presion an sobre los
. Af
obJe
1vos e las i nstituci ones y l a socieda d, y evalan su
func10 nam1e nto .
Ejen: p os: poder ejecutiv o y l e g i s l ativo, partido s pol .
ticos of1cma c ntra l de planific aci n , i gl esias, ejrcito ,
embaJad as, med1os de d ifusin.
En l a transici n de u n s i stema socia l a otro -en la
puesta en marcha de u n nuevo Proyecto Naciona l- est
claro lo que debe hacerse a n ivel e s 1 y 3 (aunque no s iem
p re se hace con la eficienci a debida) . El punto ms oscuro
Y que creemos cruc i a l , est en el n ivel 2, que es como

1 56

e l sistema nervioso del cuerpo socia l . Sus rigideces pue

den i nterferir de manera decisiva en la i m p l ementac in del
Proyecto, pero no son fci les de vencer. En real idad no
se sabe muy b i en cules de s u s funciones son verdadera
mente necesarias en cada esti l o , y el crecim iento desor
denado que se le observa actua l mente en cas i todo el
m u ndo parece ser en buena parte inti l , s i no perj udicia l .
para e l mismo sistema que l o n utre. S u i nfluencia sobre
lo q u e l lamarnos "acumulacin reorganizativa " s e r dis
cutida en el captu l o VI .
Un caso importante es l a coordinacin y aj u ste de
insumas y p roductos.
Cada u n i dad produ ctiva requ i ere i n s umas, que deoen
l legarle a tiempo; lo m ismo sucede a l os usuarios de sus
productos. Los servicios , concretos de transporte , a lma
cenam iento y reparto , o de asesorami ento, contr o l y pu
b l i cidad, son real izados por otras u n i d ades productivas
-o l as mismas, si son grandes-, pero la regu l acin y
coord i nacin general de este p roceso corresponden a otro
n ivel i nstituciona l . Dnde y cundo se p roduce c a da pro
ducto, cunto y dnde se a l m acena , adnde , c u ndo y
cunto se transporta, son mu ltitud de decisiones q u e hay
que tomar, y l uego i mp l ementar y control a r en su cumpl i
m iento, dando normas especficas sobre l a m anera de
hace r l o .
En l a teora del s istema capital ista p u ro, esta regul a
cin es "espontnea" , a travs de una i n stituc i n neutra ,
no i ntervencionista : e l mercado. Los p recios fijados a l l
p o r accin de l a oferta y l a demanda -con l a h ip tesis d e
informacin perfecta e i nstantnea y m u ltitud d e compe
tidores con igual acceso a crd itos-, y e l deseo de maxi
m izar la ganancia de cada empresario i n d ividual , son su
ficientes para que todo ese com p l ejo proceso se e q u i l i bre .
La base de formacin de esos p recios f u e expl i cada por
M a rx en su teora del valor, p e ro el mecanismo regulador
es i ndepend iente de cul sea l a fuerza d e trabajo : obreros,
a rtesanos , cabal los, mquinas o duendes . En esencia, es
l a descentral izacin total de decisiones , control ada por
una especi e de seleccin natura l : e l que pierde dinero
cambia de a ctividad o baja su p roducci n . La " r ea l i menta
cin negativa " de control es, pues, a posteriori: p o r ensa1 57

yo y error, l o cual debe por fuerza produ c i r fl uctuaciones

aun tericamente, a menos que el p roceso fuera i nstan
tneo .
Este s i stema no funcion nunca en forma pura, n i
s i q u iera e n primera a proximac i n : s i empre necesi t de
regu ladores ms fuertes, provistos por e l Estado en forma
de cdigos de derecho cornerci a l , proteccin aduanera,
conquista de col o n i a s , repres in de mov i m i entos red i stri
b utivos , sub s i d i os y controles de p recios, sum i n i stro de
i nfraestructura , etctera .
En esta forma muy i m pura e l s i stema cap ita l ista viene
funcionando desde hace dos s i g l os , de modo que no puede
negrsele cierta capacidad de reg u l ac i n , con tres obje
c iones b i en sabidas :
-El xito de una empresa no depende tanto d e l mer
cado como d e su capacidad financi era .
-Es una regulacin m uy defectuosa , que h u nd e a
unas empresas , hace crecer a otras en forma des
comunal , produce crisis a veces muy serias (cuyo
L!n i co remedi o ha s i do s i empre la i ntervencin
d e l Estado ) , exige guerras y represi n y, en gene
ral , no se cae pero anda a tropezones y s i n saber
hacia dnde. Pregntese a c u a l q u i e r empresario
pequeo qu seguridad l e da este s i stema de
seg u i r p roduciendo, aunque l a renta b i l i dad de su
empresa sea tericamente buena.
-El escaso equ i l i brio que se l ogra satisface a muy
pocos : e l que no necesi ta d in e ro n ecesita u n psi
coan a l i sta y puede fa lta r manteca , porque e l mer
cado -cuyo principal componente es e l Estado
exi ge caones.
La descentra l izacin tota l , donde cada empresa toma
sus dec i s i ones por separado y " l i b remente " , es pues un
mecani smo de regu l acin de muy poca eficiencia .
E l otro extremo, l a centra l i zaci n tota l de todas l as
dec i s i ones p roductivas, puede s i n duda evita r las deforma
c iones ms g raves de la p roducci n y la d istribucin ,
pero no carece d e i nconvenientes :
-,-Un s i stema d e control d e todas l as u n idades p ro
ductivas que funcione en "tiempo rea l ", es deci r
1 58

en 1
que vaya toma ndo cada decis ! n i n ? ivi d u a l
exi
pero
1b!e,
mpos

s
e
no
mom ento ms oport uno
e
un
Y
o
usim
rg
a
l
acin
gest
e
g ira u n tiem po
a
sen
res
erro
de
ol
contr
l
e
Slo
.
endo
fuerz o trem
una tarea monu mental .
y crea
-Pa ra no choca r con meta s partic ipaci onist as
ral
cent
tivo
ejecu
o
ar
rgan
el
e
tivas exi g i ra q u
1as,
en
suge
as
l
todas
de
?
in

scus
i
d
a
l
en
ticip ara
as .
ract1c
p
s
ltade
u
l o c u a l aume nta aun m s l as dific
dar
uede
p
e
-La conc entra ci n de pode r que p ermit
l ugar a un probl ema p o l t i co grav e .
i nten:ne
H a y muc has pos i b i l idad es d e cent ral izaci ? n
reat iVO ,
c
o
l
1
est
d i a . Una de e l la s , adec uada para nues tro
consi sti ra en :
al,
a ) A n ivel centr al : descr i pcin del P royecto N acion
lle
deta
e
d
grado
n
u
con
sus meta s y estrateg i a s ,
o
niend
prop
os
estam
que
l
e
que
?
r
n o m ucho mayo
deta
s
a
m
lazo
p
corto
de
ios
Estud
.
ro
ib
l
en este
roduc
l lados sobre recursos esca sos y metas de p
es
nes
io
s
deci
ando
busc
cin secto ria l e s , no tanto
Y
rales
b
m
u
:
tivas
limita
as
pecf icas, s i n o norm
por
s
urso
rec
e
d
uso
y
n

i
ucc
prod
techo s de
sec
gran des grup os d e e m presa s , _ agru pada s por
.
tor , reg i n , tecno loga y tama no.
os, ? oord l
b ) Las emp resas d e cada u n o de esos grup
mvel 2 ,
nada s y cont ro l adas por i nstitu c i on s de
ya
ensa
Y
s
tom a n toda s l a s decis iones nece sana
l i
sola
a
l
con
,
s
ada
toda s l as mod ifica cion es dese
otas.
c
esas
nto
conju
n
m i taci n de respetar e
,
H ay as una regu lacin g ruesa a priri , .te l e lgic
,
local
,
a
m
f
as
m
dada por los objet ivos a cum p l i r, y otra
a
5
Es
.
esas
empr
e
d
rupos
g
q u e requi ere l a coord i naci n d e
.
entra n e
coord i naci n puede n o ser perfe cta, s 1 n que eso
ay u n a
h
a
l
l
e
n
e
;
total
ma
siste
l
e
para
p e l ig ros g raves
buena d o s i s d e ensayo y erro r .
l a s alte rVolvi endo a l a estru ctura i n stituc i o n a l total ,
orien ta
estn
ro
e
p
,
mas
si
much
son
nativas a l respecto
autode
n
uci
das por dos crite rios princ ipal e s : la d i strib
. .
ridad y los mto dos de control.
l idad Y poE l aspe cto auto ri dad es d o b l e : resp onsa bi
1 59

der. La responsab i l idad es el grado de a utonoma en las

dec i s i ones que se perm iti r a cada componente del s iste
ma i-nstituciona l ; acabamos de ver a lgunas formas de
asignarla. Abar ca no slo el grado desea b l e de centra l i
zacin -lo que incl uye en particu l a r el tam<:1 o ptimo de
las i nstituciones estatales-, s i no tambin el tipo de d i
v i s i n d e l trabajo que se esti mu lar, s e a c o n respecto a
l a d ivers idad de los productos de una m i sma empresa o
con respecto a su grado de i ntegracin vertical (produc
cin de sus p ropios i nsumas ) .
E l poder es autoridad para i mp l ementar l as decis io
nes. En e l mercado actu a l sign ifica esenci a1mente capa
c idad financiera (o presupuesto, en el caso del sector
pbl ico) . En general es a utoridad para recabar los i nsumas
necesarios para cump l i r sus objetivos . Aqu hay l ugar
para u n gran mejora m i ento de eficiencia mediante mtodos
modernos de trata m iento de i nformacin basados en u n
p l an comp l eto.
En cuanto al contro l , hay dos g randes a l ternativas: e l
control a priori o s i m ul tneo -con gran " papeleo" y pr
d idas de tiempo para evitar transgresiones a las normas
y errores de ejecucin-, y la eva l uacin a posteriori para
corregi r o castigar s i es necesario.
Aqu no parece funcionar muy bien l a f i l osofa de
" preven i r es mejor que curar", por l os m i s mos motivos
que en la educacin de un n i o . De todos modos, tam b i n
estos mtodos pueden ser muy mejorados por un buen
p rocesam i ento de datos, con lo cual muchos de sus p ro
b lemas actuales desaparecer n .
En cuanto a los crite rios para anal izar y eva l ua r i nsti
tuciones a i s l adas, mencionaremos slo a l g u nos.
a) Control de las decisiones de funcionamiento. Se
refiere a l agente de decisin y a s u g rado de autonoma.
El agente puede ser el Estado , un ente extranjero, un em
p resario i ndividual , gerencia, d i versos s i stemas de ca
g estin, con partic i pacin d e l personal y de la c l i ente l a
(cooperativas de consumo) .
La a utonoma mxim a se da tericamente en e l s i s
tema l ibera l , de a l l a l a p l an ificaci n centra l izada total hay
muchas pos i b i l idades, que se refieren a l a organizacin
del s i stema i nstituciona l , como hemos d i cho ya .
1 60

b) Control del reparto de recompensas. Coi nc ide o

no con e l control de funciona m i e nto y tiene sus m ismas
catego ras . Los sueldos se fijan en buena medida en ins
tituciones especia les de n ivel 2. Otras recompensas -co
mo p restig i o , prebendas, poder i nterno- se asi g n a n den
tro de cada i n stitucin .
a ) y b ) se resumen usual mente e n " propi edad del
capita l ", y as los hemos mencionado ya en 20, p e ro eso
es i n s uficiente para tratar los n iveles 2 y 3. Dentro del
sector pbl ico estos dos puntos presenta n muchas va
riantes de i mportancia p rctica : g rados de central izacin,
jerarq u as y esca l afones, cogestin, etctera.
e) Tecnologa. I ntens iva e n equipos, e n trabajo o en
orga n izacin . En un pas como la Argentina, el equipa
m iento -el capita l fijo- no es u n probl e ma fun d amental
a n ivel 1 o p roductivo, y no hace fa lta recurrir a tecnolo
g as i ntensivas en trabajo. A n iveles 2 y 3 l a s i tuacin
camb i a un poco , pues todo esti l o con p l a n i f i cacin efectiva
req u i ere manejar un vol umen de i nformacin enorme, co
sa d ifc i l de hacer s i n mecanizacin. Como muchos han
d icho ya, l o caracterstico de esta etapa social no es su
d i spon i b i l idad de energ a -termonuclear o de c u al quier
otro tipo- s i no sus tcnicas de p rocesam iento d e datos.
Entra tambin aqu l a var i a b l e tamao de l a s i nstitu
ciones .
d) Productividad o eficiencia. Hay i n stituciones que
"funcionan mejor" que otras, p e ro no es fc i l defi n i r qu
es eso. En general hay que optar entre l o s dos m todos
de eval uacin con que ya nos h emos tropezado en el
captul o anterior.
U n o es e l criterio empresarial de rentab i l idad : com
parar costos m onetarios con ventas , produccin o b enefi
cios. Sabemos que esto l leva a absurdos c uando se trata
de servicios p b l icos -como l o s transportes- q u e puede
conve n i r subs i d i a r como medida de redi stribuc i n de in
g resos (el problema se desplaza entonces a l a a s i gnacin
de " p recios de cuenta " tericos a l a producci n ) . Tiene
adems la d i fi c u ltad de que para g ran n m e ro de i nstitu
ciones i mportantes es difci l m e d i r "beneficio s " mone
tariamente -ejrc ito, admin istracin p b l i ca, educacin ,
etctera- y hay que recurr i r a a rtimaas, a veces i nge1 61

n i osas, a veces convincentes, casi s i e mp re capaces de

demostrar lo que se deseaba demostra r .
E l otro criterio podra l l amarse m s bien "capacidad/
metas ": consiste en defi n i r operacionalmente p r i mero l as
metas de cada i nsti tucin y asegurar que se cumplan.
M ientras no se cumplan no val e s i q u i era l a pena hablar
de rendi m ientos o p roductividad . Cuando se cumplen, se
calcula l a "capacidad ociosa", o su equival ente, e l " exceso
de recursos " : cantidad de recursos f s icos (personal ,
equipos, loca l , i nsumos) que podra aho rrarse s i n dejar
de cump l i r l as metas.
Como los recursos son ms fci lmente cuantificabl es
y pueden compara rse entre e l los por su escasez relativa,
este mtodo es siempre a p l i cabl e .
El m ismo criterio se u s a para comparar dos i nstitu
c iones : a igualdad de objetivos se p refi e re la que usa
menos recursos fs icos , va l orados por escasez. La com
paracin de i nstituciones de d i ferentes objetivos no tiene
nada que ver con su p roductividad.
En este volumen no entraremos en detal les a l res
pecto. Algunos de sus puntos estn siendo tratados acti
vamente por la "ciencia geren c i a l " y los "ana l i stas de s i s
temas ", pero desde u n punto de vista p u ramente empre
sar ia l , no apto para un P royecto Nacion a l .
As por ejemplo, est d e moda d i stinguir " efectivi
dad" de "eficienc i a " : l a segunda sign ifica cump l i r metas
fijas con mnimo costo ; la pri mera se propone superar las
metas de modo que aunque l os costos aumente n , e l benefi
cio aumente ms. Se da por sentado que e l " ejecutivo "
debe orientar sus decisiones por criterios de efectividad ;
l a s i mp l e efi c iencia i n d i ca fa lta de empuje, actitud con
formista , rutinaria.
Esta preferencia por e l creci m i ento de la empresa es
racional en una soci edad competitiva orientada por e l
l ucro, pero puede no s e r l o cuando l as m etas estn dadas
por un Proyecto Nacional que ha d istr i b u i do los recursos
escasos. En tal caso, un aumento de costos pOr una em
presa s i gn ifica uso excesivo de recursos escasos, que
puede i nterferir con e l cump l i m ie nto de otras metas por
otras i nstituciones. Aqu, pues, l a " efectividad" slo po
d ra consi st i r en superar las metas usando l os mismos

1 62

recu rsos

ap rovechando recu rsos sobrantes, o al nivel

del pas entero.

H;tos" :r-obl emas se presenta n ya hoy cuando se trata

de d i stribu i r el presupuesto nacional d e l gobierno entre
las d i stintas i nstituci ones del sector p b l i co (vase Ci
botti-Sierra [ 6 ] ) .
e) Caractersticas del personal. C r i terios d e recl u
tam iento; esta b i l idad, escalaf n . Lealtad, p restig i o de l a
i nstitucin ante s u personal ; g rado d e c o laboraci n . Po
s i b i l idades de capacitacin y reeducac i n . Grado de al ie
nacin con respecto a sus tarea s . Tipo d e participacin en
las decisiones.
Aqu corresponde d i ferenciar, segn e l trato dado a l
personal , entre i nstituciones :
-Impersonales o eficientista s : escalafn jerarquiza
do, ascenso por criterios u n iversal istas, esta b i l idad
slo garantizada por b u e n . rend i m i ento ; p e rsonal
camb i a nte ; poca participacin. Ejemplo: g randes
empresas norteamericanas.
-Feudal e s : muy jerarquizadas, con a l to sometim ien
to a l a autoridad ; ascenso l i mitado por capas jerr
: qu icas, con
criterios particularista s ; esta b i l i dad y
'i' ''senuridad garantizadas de por vida; pocos cambios
, de. personal. Ejemplos : ej rcito, g r andes empresas
j)ponesas ;
Paterna l e s : pequeas, trato fami l ia r entre todo e l
person a l .
:.,.,-Burocrti cas: personal agremiado eficientemente
para tratar con d i ciones de trabaj o ; estab i l i dad ase.. 1
gurada por rtormas jurd i cas; ascenso p o r antigedad.
-Democrticas o racion a l e s : comprensin y aproba
cin de los objetivos por el personal ; amp l i a par
ticipacin. Jerarquizacin de rol e s , pero c o n rota
cin del persona l . La estabi l idad dentro de una
i nstitucin es poco deseada, por p referi rse l a ro
tacin entre i nstituciones , con esta b i l idad g enera l .
En cuanto a " l ealtad " , e s u n trm i n o discut i b l e , que
usaremos slo para denominar las cinco a lternativas si
guie ntes, i mportantes sobre todo en la trans i c i n a un
n uevo esti lo por sus efectos sobre la p roductivid a d :

1 63

-Vena l idad : l ealtad a i ntereses personal es egostas

por encima de la i nstitucin.
-Sabotaje : lealtad a otra i nstitucin o sistema, de
i ntereses contrarios .
-Indiferencia o carencia de l ealtades pertinentes ;
al ienac i n .
-Lealtad i rracional : defensa de l os i ntereses de la
i nstitucin perc i b i dos en forma d i storsionada, co
mo si fueran independientes del resto del sistema
(por ejemplo, su creci m iento y prestigio, s i n impar
tar su funcin ) . A menudo vincul ada al carisma de
algunos d i rectivos de la i nstituci n .
-Lealtad raciona l : defensa de l o s i ntereses de l a
soci edad a travs d e l funcionamiento adecuado de
la institucin. Comprensin del Proyecto Naciona l .
f ) Rigidez-flexibilidad, para adaptarse a cambios en los
objetivos, modos de funcionamiento y organizacin del
sistema institucional . Este es un problema central para
la viabi l idad de un nuevo esti l o , hemos d icho, y est mal
estudiado. Nunca se cumplen las promesas preelectorales
de mejorar la adm i n i stracin pbl ica o el s i stema edu
cacional .
E s fci l escribir nuevos reg l amentos admin i strativos,
organigramas, planes de estudio, pero no se ha calcu lado
el esfuerzo necesario para que se apl iquen en su espfritu
y no sl o en su l etra. H ay muchas descripciones y anli
sis tericos de l a "burocraci a " , pero no s e nos dice cmo
hacer para reeducar a un m i l ln de funcionarios pbl i cos,
para convertirlos en participantes activos, para que ad
quieran nuevas tcnicas de trabajo, para e l i m i nar los
vicios de todo tipo que los afectan (por ejemplo, la vena
l idad , que ha hecho fracasar ms de un i ntento reformi sta ) .
Las rigideces fundamentales d e l sector pbl i co (va
se Ci botti-Sierra [ 6 ] ) no deben buscarse en los problemas
de financiacin sino en stos.
g ) Relaciones con la clientela cuando sta est for
mada por personas. Desde "el c l iente s iempre tiene ra
zn " hasta la "tram itoged ia" de las ofici nas pblicas, la
atencin al pbl ico tiene variantes que no difieren mucho
de los tipos de a l ienacin en el trabajo y estn vincula
dos con e l l a .

1 64

Por otra parte la c l i ente l a puede s e r estable , fluc

tuante e i nc luso i ntegrada, es decir que participa de al
gunas de las tareas, como los m iembros de u n club o
sindicato. Esto es tam b i n materia de decisin, c o n efec
tos que pueden ser i mportantes.
Sobre l a forma de retribucin de l o s servic i o s pres
tados ya hemos hablado en H ( m edios d e pago) .

1 65

CAPfTULO IV

Ejem plos de estilos

" . . . que venga el mucamo corriendo apurado

y diga: Seora; araca, est el For. "

E. P. Maroni, " La mina del Ford", tango

consumista.

l.

Defin iciones a

n ivel p r i n cipista

Anal izaremos ahora, a manera de i l ustrac i n , cinco

pos i bl es Proyectos Nacionales o Esti los , cuyos n ombres
abreviados son : CON S , C R EA, A UTO, H I P y LUNA .
Este anlisis no p u ede l legar muy l ejos, pues eviden
temente es una tarea superior a l as fuerzas de u n a sol a
persona, pero esperamos que sea sufic i ente para m ostrar
c l a ramente de qu se trata, e i nc l uso p a ra hacer a lgunas
sugerencias concretas al pasar , por poco sistemticas
que s ea n .
D e todos modos , l o esencial e n esta etapa es d a r visi
b i l idad a los problemas dentro de un esquema i ntegrado,
de m odo que se fac i l ite su a n l isis com p l eto p osterior.
Por eso, la mayora de l as veces l iquidamos los p r o b lemas
d ifc i l es haciendo un l lamado al talento c reativo de los
dems.
Tomaremos como horizonte el ao 2000 y, como hi
ptesis sobre l as "condi ciones d e contorno", que en esos
30 aos no ocurrir n i n gn catacl ismo m und ial : guerra
nuclear, pestes incontrolables o avances tecnolgicos mu
cho mayores que los esperados por la mayora de l os
futurlogos.
S e admite que prosigue e l p redom i n i o n orteamericano
en esta regi n del g lobo, pero con menos grados de li
bertad, por l a i nfluencia de las otras grandes superpoten
cias. Habr que ensaya r varias h i ptesis a lternativas so
bre e l papel de Brasi l y Jap n .
Dedicaremos e l captu l o s i g u iente a l est i l o CREA
-lo ms p rximo a una sugerencia concreta a que se
atreve a l legar e l autor, en su p ropsito d e mostrar cmo
se p l a ntea y estudia un Proyecto Nacional-. H u e l g a in
s isti r en las salvedades sobre e l derecho que ti e n e cada
uno d.e p roponer a la d iscusin participante la i m a gen de
la sociedad por la que est dispuesto a l uchar -en algn
nivel- y sobre l as pro bables i mperfecciones de toda pro
p-uesta e n estado naciente (hace a p'enas tres ao-s que se
1 69

1
Inici su estudio, en Caracas, vase [ 3 ] para los pri meros
pasos) .
Como contiene elementos de d iversas utopas e ideo
logas populares , ser m i rado con beneplcito o tolerancia
por muchos, y podra conceb i b l emente servi r de ca!a l iza
dor para un proyecto ms e l aborado por g ru pos pol lticos ,
pero ese no es su objetivo momentn eo: en este l i bro no
se da prioridad a la prd ica en favor de u n esti l o deter
m i nado, sino de la necesidad de tener un Proyecto Nacional
y del m todo de anal izar l o .
C O N S , o esti l o "consu m i sta" -que coincide en buena
parte con el "desarro l l ismo"-, es una extrapol acin op
ti m i sta de las tendencia s de la soci edad argentina actual ,
orientada cultu ra l y tecnolgica mente por l a sociedad
afluente norteamericana.
C R EA -o esti lo "creativo"- es una pos i b l e a lterna
tiva de cu ltura nacional en "aceleracin evol utiva", como
di ra Darcy R i beiro, sol idaria en vez de competitiva, Y so
c i a l i sta en su organizacin econmica.
AUTO -o esti l o " autoritario"- es una posi bi l idad que
nunca puede descartarse en Amrica del Sur, y el pro
yecto bras i l eo actual puede servi rnos como modelo.
HIP corresponde a una sociedad bucl ica " hi p p i e " , y
L U N A a una probable colonia l unar. Se agregan slo para
i lustrar la divers idad pos i b l e en este campo, y para evitar
as el p e l igro de encerrarse en esquemas demasiado tri
l l ados.
Por supuesto , cada uno de estos esti los adm ite nume
rosas variantes que no le haran perder sus " rasgos esen
ciales", pero debemos conformarnos con presentar un
arquetipo de cada uno, dejando al l ector la tarea de i ma
g i nar esas variantes, que son de i nters para los estudios
de viab i l idad. Ese estudio de variantes est hecho en al
gunos casos -como puede verse e n [ 4 ]-, aunque no po
demos deta l l arlos aqu s i n aumentar desmesuradamente
e l tamao de este l i bro.
Lo m i smo ocurre con l os posibles esti l os i ntermedios
entre stos, y con a lgunos otros tota l mente distintos (co
mo e l m stico-teocrtico, el m i l itarista-imperi a l , etctera) .
N o haremos por e l momento consideraciones d e viab i l idad .
En este captul o y e l siguiente los esti los son slo expre1 70

'

s iones de deseos, tal vez i rrea l izables. Podemos adelantar

s i n embargo que el menos viable de l o s tres p r i meros,
para un pas como l a Argentina, parece s e r el CONS.
Cada est i l o debe p lantearse segn lo esta b le cido e n
nuestra Tesis 1 , del p r i m e r captul o : grado, forma y plazo
para satisfacer las n ecesidades -de l a tesis 2- para
cada grupo socia l . Son muchos obj etivos s i m u ltneos
-25 " d i mensi ones"- y sin d uda deben presentar cierta
coherencia entre el l o s : no tiene sentido i nventar esti los
m ezcl ando a l azar metas posi b l e s para c ada necesidad.
Esta coherencia est dada por ciertos juicios genera
.les de valor, cierta i magen del mundo a bstracta , es deci r
j ustamente por aquel tipo d e declaraciones que rechaza
mo,s en el pri mer captulo por su m i s m a general idad y
aiJstraccin .
A l l l as rechazamos porq u e no s i rven como guas
de accin -no son suficientemente " co nstructivas "-, no
. perm iten decid i r entre diferentes proyectos especficos .
Hay u n salto demasiado grande entre ese nivel e motivo
"principista" y el n ivel pragmtico de un plan, y con u n
poco d e habi l idad e s posible j u stificar cualqui e r medida
de corto p lazo apelando a aqu e l los pri n c i pios g enerales .
Por eso postu lamos l a necesidad y posi b i l idad de u n
n ive l i ntermedio de trabajo, tel eolgico-raciona l , que s
s i rva como gua d e accin -es deci r q u e d c riterios
para tomar decisiones de construccin- pero que, a l
l)l ismo tiempo, sea una i nterpretacin f i e l del n ivel pri n
c i pista . Esta segunda exigencia garantiza la c o herenci a
. de todo Proyecto Nacional -si es que l o s pri n c i p ios mis
mos no resul tan contradictorios- y hace que n o sea una
s i m p l e suma de metas independ ientes.
Por esa razn ser ti l empezar por un breve e squema
de l as diferencias de los cinco esti los mencionados en
trmi nos de d i chos pri ncipios generales o criter i os lti
mos. E l l o nos evitar repetir expl icaciones o dar las mo
tivaciones de cada m eta por separado, e i ncluso e l im inar
toda referencia a a lg u nas metas cuyo contenido es fci l
mente deducible d e e s o s pri n c i pios y las dems m etas.
Organiza remos el esquema en forma de cuadro para
fac i l itar l as comparaciones. Los criterios elegidos son
discuti b l es y no l os m otivaremos. El cuadro tien{;1 s l o

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val o r heurstico, y n o debe tomarse muy e n serio m ientras

est acompaado por l a descripcin de cada esti lo a
n ivel de trabajo, en trmi nos d e neces id ades h umanas .

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Con respecto a las alternativas g enerales A, . . . , H

(ver captu l o 111 ) tomaremos como defi n i c i n las s i guientes
caractersticas.
E l n ivel de consumo mate r i a l es el ms a lto posible
en bienes y servicios de toda c l ase. E l concepto de ciu
dadano se hace equ ivalente a " consumidor". E l consum o
s u ntuario es l a mejor medida d e "status " y prestigio.
Se est i m u l a l a d i versificacin de modelos y s u s cam
bios rpidos, de un ao a otro. Los b i enes dura b l es son
reemplazados mucho a ntes de terminar su vida ti l y for
man u na oferta de bi enes usados para l o s g rupos de bajos
i ng resos, i ntroduciendo as e n stos n uevas necesidades
material es sentidas.
Los bienes son tpicamente de consumo opulento ;
suntuarios y de alto contenido s uperfl u o . Su venta se con
vierte en un rito y el l ujo y e l eganci a en los c omercios
adq u i eren cada vez mayor importanci a . La pub l i cidad se
afi rma como l a actividad "creativa" y " ed ucativ a " ms di
fundida.
En cuanto a l cubrim iento , s e l o desea amp l i o , pues e l
estm u l o a l a produccin viene por e l l ado d e l a ofertcl
para consumo "de cpula", y es necesario a m p l iar ese
mercado l i mitado para no ten e r prob l emas de s uperpro
duccin. El n ivel de i n g resos es en este esti lo el principa l
criterio para defi n i r grupos sociales, y s e adm ite en pri n
c i p i o una a l ta movi l i dad socia l , aunqu e en l a p rctica
resu lte muy l i m itada. De este modo se canal izan las ener
g as y aspi raciones de los g rupos de n ivel i ntermed i o
h a c i a a ltas m etas de consumo, favoreci endo l a viabi l idad
p o l tica.
Esta organizacin socia l no permite i ncorporar a to .
dos segn estas pautas de consumo, y queda fuera u n
g rupo creciente d e " marg i n a l e s " , cuyo n i vel d e vida es
1 73

muy inferior a l resto de l a poblacin. Esta dicotoma

entre l os que estn en la categora de consumidores y l os
marg i nales exi ste tambin en e l medio rura l .
Escasa participacin d e l usuario e n l a terminacin de
los bienes, ya que sta es un aspecto i m portante del con
sumo opu lento.
Las i n s u ficiencias cual itativas slo se notan cuando e l
pas l der las resue lve; e ntonces se copia l a solucin. El
segu idismo en las modas y hbitos de consumo es tota l .
El medio d e pago ms i mportante sigue s i e ndo el di nero
porque hay muchas transacciones pequeas y pocos ser
vicios g ratuitos . S i n embargo, se difunden cada vez ms
las cuentas bancarias, tarjetas ele crdito y sistemas de
ventas a p lazos y abonos regu lares a servicios (caso tpi
co : sanatorios) .
Estos medios de pago que significan u n crdito a l
consumidor slo pueden ser fi nanciados por empresas
grandes, y contri buyen a la desaparicin de l os comercian
tes i ndividua l es y a ensayos de cooperativismo.
El efecto neto sobre l a poblacin es aumentar l a di
ferencia entre los marg i nales y los que logran ser acepta
dos por el sistema de crditos, lo que se convi erte en
i mportante criterio de i nteg racin socia l .
Metas por necesidades, para e l estilo CONS.

Son una extrapolacin veros m i l ele las tendencias de

la soci edad o p u l enta .
1 . Alimento y vestuario. D i s m i nuye l entamente , s i n
desaparecer, l a i nsuficiencia de n utricin en l os g rupos
de bajos i ngresos . Puede i ncl uso aumentar en l os margi
nales, d ispuestos a ahorrar en estos gastos para adq u i r i r
bienes durables. Pros iguen s u s efectos sobre l a morta
l idad y e l desarro l l o mental i nfant i l es.
Sa lvo para los marg i na l es , p uede deci rse que no hay
problemas de a l i mentacin bsica. Se ahondan l as dife
rencias cual itativas entre a l i mentos y vestuario de los
disti ntos niveles de i ngreso. Para l os g rupos de cpula,
comer y vesti r bien son signos de presti gio, l o que da
origen a una industria diversificada, comercios especiales
y toda una seudocu ltura.
Poco control b romatolgico y mdico de l a a l i menta
cin popular.
74

11
i

Abaratam iento del vestuario popu l a r , por mejoras de

productividad e innova ciones en mate r i a l es, y por tra
tarse de un mercado todava a l g o competitivo.
El consumo promedio de estos items puede d u p l icarse
fci l mente en 30 aos -ms en vestuario que en a l imen
tacin-, pero acentundose las des i g u a l dades por nivel
de ingresos . No hay polticas especiales para b i e n es b
sicos.
2 Vivienda. Se salda cas i todo el dficit de l os gru
por marg i n a l es en 1 5 a 20 aos, aunque con vivienda
de m a l a cal idad, servi c i os mnimos y m a nten i m i ento caro,
en barrios atendidos por esfue rzo comu n i tario y q u e casi
siempre se convierten en ghettos .
Para l os g rupos rurales bajos, sigue p redom i nando l a
vivienda dispersa: pocas comu n idades rurales. A utocons
truccin en b uena parte .
Para grupos urbanos bajos y medios se inte n s ifica l a
prefabricaci n , por empresas grandes, p e ro l a i nstalacin
sigue siendo por empresas medianas, con costos altos .
Aumentan algo los se1vicios colectivos pero e n forma
i rreg u l ar. Desaparece el dficit en ci nco a d i ez aos .
Pau l at i no a u mento del confort habitac i o n a l .
Para l o s g rupos a l tos, s i g u e el increm ento d e barrios
res idenciales perifricos, bien urbanizados, con mayora
de casas fam i l iares y a lto costo de servicios b s i cos.
Subsiste el prob l e m a del valor de la tierra u rbana.
En resum e n , este esti lo l ogra para la poblaci n gene
ral un nivel de viviendas equival ente al doble ( e n costos
de hoy) del actual . Pero las diferencias entre grupos
aumentan .
3 . Otros bienes durables. En 2 0 a os, y p a u l atina
mente, automvil -o veh cu l o equiva l e nte- p ro p i o para
el 30 % de las fam i l ia s . He ladera para el 50 % o ms .
Te l evisor para e l 90 % .
Gran diversificacin en e l consumo de cpu l a . Se i n
troducen novedades -detal ladamente d escriptas por l a
futurologa usual- con ritmo controlado para m a ntene r
la demanda de esos grupos m i no ritarios . L a oferta s e es
peci a l izar a u n ms por grupos de edad y ocup a cin de
los consum i do res .
El mercado se amp l a con venta a p l azos de p roductos
1 75

nuevos y reventa d e mode i os usa d os. E i s i stema de cr

d itos renovados constituye una pequea red i stri bucin d e l
ingreso, poco d o lo rosa para los empresarios.
4 . Salud. Baja prioridad a l a med i c i n a p reventiva ,
salvo para evitar posi bles pel i gros genera l e s : control . d e
epidemias y conta m i naci n ; i n m u n izaci n , control de vec
tore s . Se ati ende al enfermo-cl iente, no a la enfermedad.
La f i losofa es curar o , ms bien, sati sfacer l a demanda
de atencin md ica, como en u n mercado cualquiera de
servicios.
Las mx i mas prioridades en i nvestigacin y atencin
mdica son l as que ofrecen a l paciente con di nero l a m
xima probabi l i dad de prolongar su v i d a . Se l ogra r n
adelantos i m portantes en geronto l oga y rganos a rtifi
ciales.
En segundo l ugar estar l a atencin de neurosis y
enfermedades menta l es de todo tipo, que constitui r u n
mercado ampl i o .
Acces i b i l i d ad : m u y poca p a r a l o s grupos rurales ba
jos, y de baj a cal idad para los urbanos margi nales. Los
asalari ados estables, aun los de bajos ingresos, sern
atendidos por sus asociaciones g re m i a l es , pero tambi n
c o n baja cal idad.
El consu l torio p rivado perder i m portancia, reempl a
zndose por c l n icas privadas. Los hospital es g ratuitos
quedarn reservados a l os marg inales. D ifusi n grande de
los s i stemas de abonos o pago por cuotas a grandes
sanatorios privados.
Poderosas asociaciones grem iales mdicas controla
rn el p rogreso de la organizacin i nstitucion a l , el trabajo
en q u i po, l as categoras adm i s i b l es de personal auxi liar,
etcetera.
Tecnologa i ntensiva en capital para los grupos de
a ltos i ng reso s : equipos de tratam iento y anl i s i s fs ico
y qumico con l as ltimas i nnovaciones extranjeras.
Como resu ltado, l a esperanza de vida de los g rupos
de a l tos y bajos i n g resos tender a d iferenci a rse cada
vez ms .
5 . Transporte. Se toman medidas restrictivas para los
a u tomv i l es privados e n e l trfico urbano y aumentan las
fac i l idades de transporte colectivo, con p referencia por
1 76

los subterrneos. No es pos i b l e tomar medidas serias

para reduc i r l os viajes n ecesarios, m i n i m i za ndo l a s d istan
cias e ntre vivienda y trabajo o escuela.
E l vehc u l o propio s igue s iendo una de las aspira
ciones ms tpicas de la poblacin, fom entada por l a
propaganda.
La mov i l i dad segui r s iendo uno de los sectores ms
" d i nm icos" de l a economa y d i sm i n u i r a l go l a p resin
del desempl eo, j ustificando l a construcc i n de c a m i nos y
otras actividades i ntensivas en trabajo.
Se desarro l l ar mucho el transporte i nterno d e cargas,
con buenas comunicaciones entre todos l os puntos del
pas , e n busca de la a m p l iacin de mercados. No suce
der lo mismo con el transporte a l exterior, por p resin
de l os monopol ios i nternacionales de fl etes y por falt
de capita l e s ; poco aumento de l a flota m ercante m artim:
y are a .
Comercio: seg u i r habiendo varias etapas intermedias
de d i stribucin y comerc i a l izaci n , de carcter m onopli
co. Dos grandes tende n cias para l a atencin a l p b l ico:
supermercados para g rupos med ios y b ajos urbanos, y
comercios pequeos con i nsta l ac iones de l ujo para g rupos
a ltos . Comercios trad i ci onales en las zon a s de baja den
s i dad de pob l acin.
I mportancia s iempre creciente de l a p u b l icidad .
Otros servicios : com petirn con los b ienes d urables
como consumo de cpu l a : ate n c i n de la bel leza fsica,
servicio cul i nario y domstico d e alta c a l ificaci n , diver
sos mtodos de escapismo, serv i cios de seguridad perso
nal . etctera .
6 . Solidaridad, seguridad social. Para los margi nales,
habr, en e l mejor d e los casos, sol idaridad l oc a l , tipo
tri ba l , por medio d e l desarro l l o comunitario y l a ayud;t
i nterpersona l . L0 ms p robable es que se i ntens i fique l a
sensacin de desamparo y anom i a , y el espritu d e com
petencia por l os medios de vida. Pro l iferacin d e activi.
dades i l egales.
E l Estado dar c i e rto apoyo a las i n stituci ones de
desarro l l o comuna l .
El estrato soc i a l formado p o r trabajadores s i n dicali
zados tendr cierta seguridad d e trabaj o , y para la vejez

1 77

y enfermedad . Pero no a n ive l es satisfactorios, dado e l

" efecto demostra c i n " d e los med ios masivos d e difusin
y publ icidad, que despiertan nuevas neces idades de con
sumo. Habr sol idaridad g re m i a l pam defender sala,ri os
y otros beneficios soc i a les.
Los grupos a itos se sentirn i nseguros por e l aumente
de l a cri m i n a l idad y de l a oposicin pol tica violenta , y
por e l c l i ma general de i nsatisfacc i n . B uscarn e l re
medi o mejorando los servicios de vi g i l ancia y repres i n ,
cuyos costos l l egarn a tener l a misma magn itud q u e l o s
de educacin o s a l u d . Pro l i ferarn los c uerpos privados
de guard i a . No habr seguridad espiritual ni contra frus
tracrones. Se la buscar en la s u persticin y en l a acti
vidad pol tica. Menos xi to de la rel i g in como consuelo
espiritual .
7 . Acceso a la informacin y la comunicacin. Me
d ios de d ifusin masivos contro lados por empresas pri
vadas , con censura o autocensura , financiados por l a pu
b l i cidad .
Contenido: ms e ntrete n i m ie ntos que i nformacin ge
nera l . Noticias seleccionadas por monopol ios i nternacio
nales de i nformacin , i ncompl etas y deformadas. G ran
prioridad a deportes y espectculos. Deformacin no slo
de noticias s i no de conceptos y valores. Comerc i a l i zacin
de l os senti m ientos de todo tipo, orientado 'to,d o hac i a e l
.
aumento de l as ventas (ejemp l os : " d a del am igo", venta
de posters de revo l ucionarios, uso del amor y el sexo e n
l a publ icidad, etctera ) .
M ayor espec i a l izacin d e d i arios y revistas por grupos
sociales de l ectores . Esto conduce a d i ferenciar la po
b l acin en estratos cultura l mente homogneos , pero poco
miic i bles u nos con otros. Slo la televisin pu'ede tal
vez tratar de segu i r alcanzando a l a poblacin en general
' y sum i n i strar e l l enguaje comn que ya no i mparte ni
siqu iera la escuel a (por la separacin entre pbl ica y
privad a ) .
Predom i n i o de l os medios centrfugos : poco acceso d e
l a pobl acin genera l a l a s i nformaciones deseadas ( y poco
estmu l o a esa necesidad) . Pocas oportun idades de co
m u n i cacin "horizonta l ", entre l os d isti ntos g rupos, o
dentro de u n m i smo grupo, salvo loca l m ente.

1 78

8 . Ncleo social bsico. Es u n fuerte factor d e i nvia

b i l idad soc i a l de este esti l o . Formal mente se m a nt i ene a
l a fam i l i a como ncleo bsico o " molcu l a soci a l " , pero
sus l azos i nternos se d e b i l i tan m u cho por la i nestabi l idad
de l os matri monios en todos los grupos socia l e s y l a
menor autoridad sobre los hijos, que res u l ta d e l a inse
guridad acerca de los valores soc i a l es q u e deben transmi
ti r l es y de su i magen del mundo.
Se estim u l a a lgo el papel social izador de l a comuni
dad local y las asoci ac iones vol u ntari as "sanas " , como
c l u bes deportivos, en competencia con l a s bandas y "pa
tota s " juven i les. Pero q ueda s i n cump l i r e l papel i ntegra
dor y esta b i l i zador de l a fam i l i a .
Prol iferan comunidades espontneas d e jvenes, en
general poco durables.
E l l ugar de trabajo sigue sin serv i r como reempla
zante de l a u n i dad soc i a l .
9. Urbanizacin. Poca reg u l acin d e l creci m i e nto de
las c i u dades y de l a organ izacin i nterurbana en s istemas
jerrq u i cos.
I n tento de creaci n de a l gu nos nuevos centros urba
nos, s i n mucho xito .
En l a Argentina : predom i n i o de l a mega l p o l i s La
P l ata-B uenos A i res-Rosario-Paran.
M ejor equipamiento de c i u dades pequeas . Escasa
remodelacin de las g randes y medianas por el c osto monetario de l a tierra .
Buenos barrios residenciales suburbanos. Parqu es i n
dustr i al es mejor p laneados por exigen c i a de l a c ontami
nacin en aumento . Los centros adm i n is trativos p b l icos
y m uch0s privados continan en el centro de las c i u dades.
Los grupos medi os y bajos habitan l a zona i ntermedia
entre centro y suburbio residen c i a l .
M ejor regu l acin d e l trfico, s i n que se resu el va por
comp l eto el problema porque requiere u n a p l a n i f i cacin
mayor que la tol erada por el est i lo CON S .
1 O . Igualdad. Aumentar e l i ngreso promed i o , pero
tambin la d i stancia e ntre altos y bajos . Una p arte del
grupo de ingresos medios pasar a a ltos y ser reempla
zado por e l ascenso de obreros y e m p leados s i ndicali

1 79

zados . E l grupo marg i n a l no d i s m i n u ir su n ivel de vida ,

pe q uedar ms a l ejado de los otros.
En rea l idad, l a caracterstica socia l ms i m portante
de este esti l o -sobre todo en un pas no i mperial ista ,
que c uenta slo con sus propios recursos y aun m e
nos- es su i ncapacidad de i n corporar a toda la pob l a
cin a l a actividad consu m idora, y no por falta de recursos
productivos s i no d i stributivos . En efecto , el c rite rio d e
comportamiento racional e n esta sociedad -maxi mizar l a s
uti l idades-- i m p l i ca q u e l a s n i cas formas " correctas" d e
perc i b i r ingresos son e l salario y l a ganancia o i ntereses .
Los subsid ios a los que no trabajan son i m perfecciones
de! siste m a ; se tol eran d e mala gana y se reducen al m
n i rno pos i b l e .
Poro, p o r otra parte, maxim izar ganancias en rg i men
de competencia requ i e re reem plazar hombres por mqui
nas y, por l o tanto , se produce u n a tendencia a l desempleo
no compensada por los aumentos de produccin por efecto
d i recto o i n d i recto de esas mq u i nas. Como resultado de
este tipo de racion a l idad crece entonces e l n umeroso
grupo social de l os m a rg i nales, cuyo origen es la subocu
pacin rural y la m i g racin masiva a las c i udades, pero
q u e ahora sigue su d i n m ica propia. Estos marginales no
slo tienen bajos ingresos s i n o , sobre todo, son innecesa
rios para el p roceso productivo (salvo en medida m uy pe
quea, como " ejrcito de reserva " de mano de obra para
cubrir fluctuaciones) . En otras cond i c i ones h istricas, esos
grupos emigraran a pases " nuevo s " , pero esto es ya i mpo
s i b l e , amn de que l a s masas humanas i m p l i cadas son
ahora demasiado grandes.
Los obreros s indica f izados y campesi nos con trabajo
esta b l e pueden tener bajos ingresos, pero son n ecesarios
al sistema y tienen entonces un poder d e regateo que ha
hecho s u b i r, l enta pero apreciableme nte, su n ivel d e
vida en los p a ses i n dustri a l izados . L o s marginales rea
l izan tareas no indispensa b l es -subemp l e o o desempleo
d isfrazado- y no pueden regatear s i n o es a travs de
su voto e l ectoral . lo que no pesa m ucho. En real idad l a
sociedad CONS se senti r a m uy a l iviada s i desaparecieran
todos de un golpe. Como esto no sucede y el control de
nata l idad es u n remedio m uy l ento e inseguro, CONS debe
1 80

de converti rlos en factor de i nestabi l idad poltica .

abdicar sus principios y subsid i ar a esta gente , s o pena
En este sentido, l os idea les de CONS son c ontradic
torios, pues s i l os subsidios s o n bajos n o hay viabi l idad
p o l tica, y s i son a l tos, los obre ros de m enores i ngresos
no vern n i ng n motivo para trabajar si no les conceden
aumentos apreciab l es .
Para e l prestigio n o habr cambio. E n l o esencial
estar dado por e l i ng reso monetario, expresado como con
sumo, y en segundo l ugar por la notoriedad alcanzada a
travs de los medios de difus i n .
Dentro de cada gru po social l as normas d e presti gio
pueden variar.
1 1 . Libertades individuales garantizadas. Las restric
ciones ms sentidas pero menos visual izadas como pr
dida de l i bertad son l a s generadas por l o s bajos i ngresos .
E l gran pri nc i p i o reg u l ador de esta sociedad es l a l i bertad
de gastar d i nero, de la que por supuesto sl o pueden
gozar quienes lo teng a n .
A u n para stos, es necesario record a r q u e e s a l iber
tad ele gasto est enormemente restri n g ida por otra l i
berta d , que l lamaremos "de oferta" , o d e empresa, o ele
mercado. La p roduccin "a medida" es m uy reducida Y
l i m itada a l os grupos de mayores ingresos. Los dems
deben conformarse con eleg i r e ntre l as variantes que e l
mercado ofrece y a u n es8 eleccin n o e s muy l i bre, pues
sufre las enormes presiones d e l a pub l i ci dad.
As, l a " l ibertad de prensa" se red u c e a e l e g i r entre
los pocos d iarios capaces de fi nanciar esa costos a activi
dad . Hay tambin l i bertad de e d itar nuevos diario s , siem
pre que se cuente con la financiacin n ecesari a .
Hasta l a " l i bertad d e i nvestigacin " s e redu c e en l a
prctica para nosotros a eleg i r t;lguno d e los tem a s pues
tos de moda por los g randes centros ci entficos i nterna
cionales, y q u e por lo tanto son los n icos q u e tienen
a lguna proba b i l idad de ser financiados. L o mismo ocurre
con la l i bertad de ense anza y hasta la l i bertad poltica
(elegir entre pocos p a rtidos, todos defensores d e l sis
tema) .
Disminuye l a l i bertad de trabajo por endure c i m iento
de las asoci a c iones gremial es frente a la competencia de
1 81

los marg i na l es . Las asociaciones profesiona l es se buro

cratizan an ms y esta b l ecen cdigos de comportamiento
("tica profesion a l ") restrictivos. Aumenta la l i bertad se
xual y de e ntrete n i m i entos novedosos .
Hay l i bertad de movi m iento dentro y fuera del pas .
Aumenta todo tipo de control es debido a l a i nseguridad y a los confl ictos pe rmanentes .
Frecuentes abusos de autoridad.
Perfeccionamiento de l a a utocensura .
1 2 . Tiempo lbre. La d i stribucin del tiempo trabajado
no puede racional izarse aprec i a b lemente , ya que requeri
ra una p l an i ficacin muy a m p l i a de la producci n . Vaca
ciones y semana l a bora l prosiguen pues s i n g randes mod i
ficacibfles.
Se reduce poco y l entamente l a jornada de trabajo, a
medida que l a produccin se h ace ms i ntensiva en ca
pita l : pasada una cierta etapa de marg i n a l izacin, l os
obreros superfl uos no pueden desped i rse porque l o i mpi
den los sindicatos.
Aumenta l entamente e l tiempo dedicado a l a ense
anza .
E l ocio se ded i ca a l a recreacin, que da origen a
gran actividad productiva .
No d i s m in uye e l tiempo perdido por desorgan izacin.
1 3 . Educacin y entrenamiento. La educacin se en
tiende sobre todo en el sentido de "formacin de re
cursos h umanos " , o sea mano de obra adecuada para una
i ndustria i ntens iva en capita l .
Aumenta l entamente l a esco l aridad d e los_ grupos ba
jos en primaria y med i a (sobre todo artesana l y oficios) .
La enseanza tcn ica, s i n embargo, va pasando a manos
de las grandes empresas -en escuelas de fbri ca- y por
l o tanto quedan marg i nados de e l la los grupos marginales,
que sl o ti enen acceso a una escue l a p b l i ca cada vez
ms descu idada en su ca l idad.
Los grupos medios logran acceso completo a l a uni
versidad, donde adq u ieren preponderancia las carreras
cortas.
Para los g rupos a l tos se crea una educacin cuater
naria, de ms prestigio, en general privada. Hay g ran i n
cremento de los cursos de actua l izacin para profesiona1 82

les, pero se real izan pocos esfuerzos de educacin y ree

ducacin de adu ltos.
Se aumenta en genera l l a educacin p reescol a r y l as
guarderas i nfanti les -buena p a rte en fbricas, p a ra las
madres-obreras-, sobre todo pa ra los g r upos de i ng resos
medios. Una vez afianzado e l e stilo CON S , la enseanza
se convierte en un mercado ms -ol i gopl i co, por s upues
to- y e! educando en un c l i ente. Esto contribuye a que
los conten idos social izantes y buena parte de la i nstruc
cin factual vaya quedando a cargo de l a educa c i n ass
temtica (a travs de TV y otros medios de d ifus i n ) , mien
tras la escu e l a se concentra o en el entrenamiento o en
l a " c u ltura genera l ", segn su c l i entela.
La ideo l o g a del e st i l o se ensea tanto en l a escuela
como fuera de e l la, pero durante u n buen t i empo -una d
cada a l menos- subsistir en la escu e l a la enseanza
form a l de doctrinas menos hedon i stas , e n contra d i ccin
con CONS: por ejemplo e n l as escuelas confesional e s . Eso
ser un elemento de i nesta b i l idad que se tratar de supe
rar por muchos m todos ; el ms senci l lo, e l conoci m iento
"enlatado" -enseanza por computadora, por c i rcuito
cerrado de TV, etctera-, fc i l mente centra l izabl e e in
c l uso i mportado para adecuarse mejor a la depe ndencia
cultural aceptada .
Contenido : e s refl ejo de l o q u e se e nsea en l os pa
ses l deres. Se pone g ran nfasis en e l entre n a m iento.
Se hacen esfuerzos por l ograr l a adaptaci n del i n d ividuo
al s i stema.
1 4 . Ocio recreativ o. Aumenta mucho de importan cia
y se l e dedica atencin especia l , pues el " qu hacer con
el tiempo l i bre" se convierte en prob l e m a soc i a l serio.
S igue s iendo esen c i a l mente i ndividu a l , pero se colec
tiviza algo para l os grupos de bajos i ngresos: turismo en
grupos, cl uben dep f.tivos de barrio.
Difusin crecie e de diversiones patol gicas.
.
cons u m o , es e l que aumenta a
Entre los gastos de
los marg i n a l es.
para
lvo
sa
,
locidad
mayor ve
1 5 . Ocio creativo. No estim u l ado; l i m itado a l os gru
pos altos y a ciertas actividades de d e sarrol l o comunal.
Se fomenta en cambio un tipo de creatividad . fc i l de .
comercial izar, sobre todo la " expr e sin a rtstica " i ndivi

1 83

dua l , que requiere i nsumas apreciables y caros : p i nturas,

i nstrumentos musica l es . Ms xito -aunque menos p res
tigio- tendrn p roba b l e mente l os " hobbies" semicreati
vos : venta de componentes mecnicos o e l ctricos para
armar.
.
1 6. Imagen del mundo. La educacin med ia ens ea
una i magen ms o menos racional ista , l i bera l , i ndividua
l i sta, esttica, con val o res humanistas m uy genera l es y u n
positivismo i ngenuo.
La i magen p redom i nante e n l a sociedad, transmitida
por los medios de d ifusin masiva, es tpicamente " un i d i
mensiona l " e n e l sentido de M a rcuse, y a l mismo tiempo
confusa, i rraciona l , hedoni sta , a h istrica y fata l i sta, basa
da e n l a competencia por l a seguridad y el prestigio que
dan los i ng resos a ltos .
Esta d icotom a entre va lores dec l a rados y efectivos
har surg i r n umerosas m inoras con ideologas y rel ig io
nes propias. La salvacin y otros p robl emas espi ritual es
del "ms a l l " i ndividua l s iguen s iendo p reocupaci n esen
c i a l de una m inora g rande , a la que este est i l o no da
respuesta.
La principal creencia unifi cadora de esta soci edad es
el valor, neutral i dad , pureza y u n ivers a l idad de l a cienc i a ,
Y sobre todo s u poder, actual y potencia l . S e toma como
a rquetipo la c i encia fsica.
Se hacen grandes esfuerzos por d i fun d i r l a creencia
en que e l s i stema social ya es satisfactor io en l o esencial '
y slo req u iere reformas y correccion es menores.
1 7. Satisfaccin en el trabajo. M ejorarn las condi
c iones materiales del trabajo e n las empresas g randes
Y medianas: g ua rderas, ms ica funciona l , h i g iene y se
g u r idad. Pero al considera rse al trabajo slo como un me
d i o de ganar d i nero, no d i sm i n u i r la a l ienacin actu a l
de l o s trabajadores y produc i r i nsatisfaccin aun entre
los que ganan buenos salarios.
Esto es una probable fuente de confl i ctos sociales
que los grupos dominantes tratarn de contro l a r a trav
de los s i nd i catos, otorgando mejoras salariales, aumen
tando l as expectativas y necesidades sentidas mediante
el " efecto demostra c i n " y haciendo notar cunto peor
estn los m a rg inal e s .
1 84

1 8 . Participacin e n decisiones. N o habr p articipa

cin popu l a r verdadera en n i ng u na dec i s i n de i mportanci a
para e l pas . La partic i pacin ser can a l izada a los pro
b lemas comu na l es, l ocales, tanto para satisfacer en algn
g rado esta necesidad como para l ograr mano de obra wa
tis para reso lver d ichos probl emas y, sobre todo, pa.ra
descargar la responsabi l idad de resolverlos sobre los mis
mos que l os sufre n .
Probabl emente habr democracia f o rma l , l i mitada a
e l e g i r entre partidos comprometidos a d efender e l s i ste ?
.
y contro lados desde arriba; esto es, .. l i be rtad de oferta .
El mtodo ms frecuente ser e l voto secreto para
e l e g i r entre a lternativas presentadas p o r dichos p artido .
Los grupos soc i a l es dom i n a ntes son los d u e nos y d i
rectores de empresa s , altos funcionarios pb l i co s Y s u s
a l iados m i l itares y p o l ticos . L o s dirige ntes s i n di cales Y
en parte l a "aristocracia obrera" particip a rn e n a lgo d e
e s e poder .
.
.
.
Los peque os empres arios y rentist as diStn lll U J ran e n
nmero y e n partici pacin real .
1 9 . Autonom a o dependencia. Autonom a pol tica
formal , sometida a presiones externas i mportante s Y en
general exitosas.
.
A l i ento a l as i nversiones extranjeras y rec urso a financiacin i nternac i o n a l como i nstrum entos favoritos d e
p o l tica (pauta bras i l e a de desarro l l o p o r aporte extran
jero). Prdida casi total de autonoma en las d e c i siones
econmicas. Penetracin total del m e rcado por marcas
extranjeras, por importacin o p roducc i n en el pas. Pol
tica de " a m p l iacin de mercados " por i nteg raci n regi o
nal y tratados de l i bre comercio q u e favorec e n a l a s
grandes corporaciones mu lti nacionales .
Muy escasa autonoma tecnolgic a y cultur a l (salvo
va fol klorismo). El pas est tota lmente integrado a l a
civi l i zacin b l anca y forma parte d e u n b l oque d e naciones
"occidenta l es " en e l cual es satl ite, a u n reg ionalment e .
Se acepta l a hegemon a bras i l ea e n e l subcontin ente
a cambio de ayuda externa para elevar l a tasa de creci
m iento d e l producto .
Esta pol tica exterior, ms las metas de produccin y
tecnologa, hacen s u poner que las exportacion es sern

1
t

1 85

de tipo fam i l i a r y conocido en e l mercado mundi a l , s i n

ventajas de orig i n a l idad, de modo q u e s l o puede confiar
se en bajos precios para competi r con a lguna ventaja.
Como esto es difc i l en las condiciones socia les i nternas
descripta s . es p roba b l e que las exportaciortes s igan s iendo
de tipo tradiciona l en su m ayor parte , con todas las im
p l icaciones socia l es y pol ticas que e l l o tiene.
2 0 . Propiedad personal. E l s i stema econmico es un
capita l ismo corporacion ista , neol ibera l . Por !o tanto da
a m p l ias gara ntas a l a propiedad i ndividu a l , que incluye
l a de med i os de produccin .
Es s i n embargo estatizante , en el sentido que los
g randes servicios Je i nfraestructura -de rentabi l idad du
dosa- y a lgunas ramas de p roduccin bsica que requle
ren capita l es a ltos , pueden quedar a cargo del Estado.
En particu l a r es i mportante e l derecho a la propiedad
persona l y a la herencia de d i nero, bi enes durables y vi
vienda , en todos los grupos socia les. Se es dueo de
todo l o que se pudo comprar.
2 1 . Poltica regional. Algunos i ntentos clirig istas sin
mayor s i g nificacin. En genera l poco cambio, S8 1vo por
motivos coyunturales i m previ s i b l e s .
Cada regin l uchar por su propio desarro l l o . Dismi
n u i rn las m i g ra ciones i nternas por fa lta de atractivo de
las pos i b l es metas y a lgn efecto estabi l i zador de l a po
l tica comunitarista ruraL En a lgunas reg i ones se rea l i
zar a lgn tipo l i m i tado de re forma agraria, con p ropie
dad i ndivi d u a l ele 1 8 tierra .
Poco federa l ismo prctico.
2 2 . Libertad para cambiar de estilo. El esti l o COf\J S
no es expl cito, sa lvo de una manera m t,1y genera l ; no so lo
puede l lamar un Proyecto f\Jaciona l . No esti m u l a por lo
tanto l a crtica ni l a aparicin de 8 1ternativas , salvo entre
m inoras i nte l ectua l es . Como hemos d i c h o , defiende l a
tesi s d e q u e l a sociedad y a es tan satisfactoria como
la " natura leza hum8na" lo permite , y slo requi ere a lgunas
reforma s .
Tampoco se p ropone expl cita mente l egar ciertos re
cursos a las generacion es futuras, por el contrario, pode
mos creer que no se tom a rn medidas i m portantes para
p reserv8r recursos natur8 1es. En cambio, tanto l a insta la1 86

,,

c1on de capital como l a formacin de rcursos h. man s

crecern a i gu a l o mayor ritmo que l a p roducc10n, sm
i nterrumpirse.
La satisfacc in de las p r i n c i pales necesida des materia l es para todos los i ntegrado s a l sistem a (e d e c i r , sal o
l os marg i n a l e s , y eso supon iendo que e l esti l o f u e :a. V I a
b l e ) , l a existenc ia de m etas de consum o opulento V ISibles
y a lcanzabl es por los ms e m p rendedo res, e l uso de
drogas y otros mtodo s esca p i st s , y e l ! vado de c.ere ? o
cotid iano a travs de los med iOS mas 1vos de d 1 fusiOn
dificulta n enorme mente l a apari cin de m ovimien tos rea l
mente i nconfor mistas populares o extendi dos.
S i aparecie ra n , seran rpidame nte supri m i dos con
med i das "sanitarias".
E l i nco form ismo se institucio nal iz a a travs de a l ..
gunos movi m ientos pol ticos seudo-op osi tores a s i s.tema ,
que dan desahog o a los senti m i entos d e rebe l d 1 a s111 ponerlo en pel ig ro .
2 3 . Resolucin de conflictos sociales. E l s i stema s e
i r haciendo cada vez m s a utoritario y rgido, s a l vo para
cuestiones de distri bucin del i ng reso e ntre l o s grupos
i ntegrados, dom nantes o no, donde habr cierta l ibertad
de maniobra.
Los conf l i ctos socia les promovidos por los margi nales sern repri midos por la v i o lencia. Los que t: ngan s u
origen e n trabajadores sindical i zados s e tratar a n e n l o
pos i b l e p o r negociacin .
.
.
J urdicamen te se otorgan a m p l ios poderes a l EjecutiVO.
24. Poblacin. Para l a Argentina, e l esti l o COf\JS no
adopta n i nguna poltica expl cita con respe?to a l tamao
y densidad ele la pobl acin , pero se perm1t.en . t ? dos lo
m todos de control ele nata l idad, por el p n nc 1 p 1 o de l i
bertad de oferta.
Proba b l e mente se ver obl i gada a a ceptar i m portantes i n mi g raciones por p res in de pases vecinos con pro
blemas de exceso de pobl acin margina l .
[\Jo habr tampoco poltica definida e n cuanto a es
tructura por edad. La p i rmide se i r h a c i endo cada ,v.ez
ms pesada en l a punta , por i nfluenc i a de una ol it1ca
san itaria que prolonga mucho la esperanza de v1d . de
quienes l l eg::m a l edad de ganar dinero , y tie n e n ex1to .
1 87

 on respecto a l a mov i l idad social e i nterreg iona l , no

habra trabas formales, pero res u l ta r cada vez ms d ifc i l .
l a segurida q u e d a l a afi l iacin a un s i ndicato har que
pocos trabaJadores busquen otros horizontes, donde co
rren el r iesgo de marg i n a rse.
25. Estructura institucional. A n ivel de las un ida d es
p roductiva se adverti r g ran preponderancia de empresas
g randes, fl f . ales de los g igantes m u l t i nacionales, y que
.
por razones de m e rcado producen para varios p a ses de
l a zona en conjunto .
La s empres s me.d i a_s y pequeas, de vida azarosa por
. .
_ , se van conv i rtiendo en apn
_
d e fJ ancJacJon
d f1cu ltades
d i ce de l as mas g randes, s u m i n istrndoles partes y
.
.
ser JCJos a, 1 versos y adaptando su produccin a las ne
ces d ? es de e l las, hasta perder toda i ndependencia de
dec1s1on. M u chas uscarn s a l i da en el cooperativismo,
sobre todo en med1os rura les, a travs de una dbi l re
forma agraria.
La participacin del Estado en la produccin no es
d sp eciable, co mo creador de economas externas para
.
d 1 chas corporaciones
y proveedor de servicios sociales
para los grupos de menores ingesos .
A l g u nas empresas grandes adoptarn e l s i stema feu
dal "a la japonesa " : dar gran esta b i l idad a sus e m p l eados
Y a sus fam i l ias (herencia de empleos) a cambio de l ea l
tad a la e mpresa y conformismo.
Trabajan a gran capac i dad ociosa y son poco flexi bles
para cambiar sus l neas de produccin. H ay c ierta ten
.
dencia a la automatizacin tota l .
Las i n stituciones d e n ive l 2 (vase captulo 1 1 1 ) sern
m u b rocrticas e i neficientes, a pesar de su " moderni
, . por compra de computadoras y otros equipos de
zacln
.
tratamiento de datos . El paso de l a verb a l izacin a l a i m
P ! ementa cin les resu ltar muy largo. Las principales
_
s 1 guen s 1endo las clsicas del sector p b l ico adm i n i stra
.
tivo Y las financieras. No s i rven para coord i na r la p ro
d uccin.
Las i nsti tuciones de n ivel 3 d e mayor peso sern las
fuerzas armadas, c iertas embajadas, y las central es de
empresarios y trabajadores, d i rectamente o a travs de
partidos polticos.
1 88

Habr mucha actividad forma l de p l a n ificac i n , a la

manera propuesta por los org a n i smos internacionales,
pero sin n i nguna autoridad efectiva.
.
Como s i stema, las i n stituciones tienen una organiza
cin dbi l , pero con s ubs istemas de gran interdependen
c i a . Ejemplo: industria automotriz, sus proveedores , agen
cias de ventas, s i nd icatos obrero s .
Estilo A UTti

C itamos textualmente nuestra primera descri pcin l i

teraria de este esti lo (ver [ 3 ] , donde l a acom p a a una
descripcin numrica e n trm i nos de las variables del mo
delo matemtico) . " Los valores principa l es son l a autori
dad y el orden para e l mante n i m iento (con ciert a dosis
de m odern izacin) de l a sociedad trad i c i onal . S e desea
una nacin fuerte, pero el rea l ismo o b l i g a a aceptar e l
l ide razgo y padri nazgo d e u n o d e los g randes b l oques
m u n d iales. Tiene que mantener pues un p reca r i o equ i l i
brio entre tradi ciona l ismo y modernismo. "
Aparentar u n naciona l ismo verba l , p ero favorecer
las i nvers iones extranjeras. Crear fuerza m i l itar para
segur idad i nterna, p restigio reg io n a l y cooperac i n poten
c i a l con su m etrpo l i , lo q u e aumenta su va l o r a los
ojos de sta .
" S u cu ltu ra es una mezcla de va lore s tradicio n a les y
seg u i dismo. No fomenta mucho l a educa c i n y la v a trans
f i riendo a manos privadas."
Aumenta su dependencia tecnolg ica por s u retraso
i ntelectual, pero es capaz de restring i r s u s importaciones
porque no asigna a l to valor a l consumo m asivo d iversifi
cado. (Salvo para una m inora m uy pequea.)
" C rear i nfraestructura estratg ica (comun icac iones)
e i ndustria pesada, aunque sea con cap i ta l extranjero."
" La productivi dad del trabajo aumenta l entamente. Los
salarios a ritmo algo menor."
" Las exportaciones aumentan poco, p ues no s o n com
petiti vas en n i ngn sentido. H ay fuga de capita l e s . "
" Existe u n a poltica de crec i m iento d e pobla c i n , pero
con poca efic iencia san itaria. "
1 89

" Proceso de u rbanizacin l ento: trabas a l a m i g racin

rural-urbana."
" Gran aparato burocrtico y de seguridad ( interna y
externa ) , p ropi c iados por p resi n d e l desempleo. Poc a
partic i pacin d e l Estado en l a producci n , salvo en l a i n
dustria pesada y m i l itar. Pol ti ca i mpositi va regresiva."
"En el crec i m iento d e l produ cto e l factor ms d i n
m ico es el gobierno. Luego la construccin . I nd ustr i a
y servicios mantienen su par,t icipacin y e l agro l a dismi
n uye algo."
" Favorece ' l a creacin de b loques reg iona l es bajo su
d i reccin."
Esta descri pcin se i ns p i r e n l a i magen de u na Ar
gentina b ras i l e i zada, tal como se la poda s u poner en 1 968.
Podemos a g regar que este esti l o tiene pos i b i l idades
de absorber buena parte d e la m a rg i na l idad, a costa de
d i s m i n u i r los i n g resos de obreros y e m p leados. Todo e l
grupo d e bajos i n g resos s e hace p u es ms homogneo, y
aumenta l a diferenci a d e su n ive l de v i da con e l de los
g rupos de ingresos a ltos y medios.
Se resuelven los problemas ms g raves de a l imenta
c i n y vivienda a n ivel s i m i l a r a l d e l esti l o CONS para
m a rginale s .
G l obal mente, e l aumento d e l n ivel d e vida material
para los grupos a l tos es s i m i l a r -en cantidad y conte
nido-- al de CONS. El de los g ru pos medios, menor que
el de CONS, y menos d i ve rs ificado . E l de l os g ru pos ba
jos, algo mayor que e l de los m a rg inales en CON S .
Los grupos dominantes s o n l os m i l itares a l i ados a las
emp resas extranjeras y l a s grandes empresas nacionales
(casi todas de capital m i xto) . Contro l a n a los s i n d icatos
y no dan casi n i ngn tipo de partic i pacin a los g rupos
bajos ; n i ca excepcin : desarro l l o comunitario muy l oca
l izado.
Las caracter sticas de l i bertad i n d i vi d u a l , seguridad,
sol idaridad y educacin seran s i m i l ares a l as del fascismo
musso l i ni sta, con a lgo menos d e pop u li s m o .
Este esti l o puede ser fs i ca mente v i a b l e m i e ntras l as
i nversiones extranjeras p e rmanezcan e n e l pas. Ms
d udosa es su viab i l idad p o l t i c a.
1 90

Estilo

HIP

L o defi n i mos corno u n a socied ad basad a e il l a sol ida

ridad i nte rperson al -e l amor- , el rechaz o al cons u m ismo
y la bsqu eda de la " real izac i n perso na l " por c m.inos
,
prefer iblemente no racion ales s i no emoti vos, m 1 st1cos
.
idad
l
i
b
i
s
n
e
s
la
ten
que h i perexci
, .
Se busca l a creativ i dad por e L lado a rt1st1CO Y arte
i
s<ma l , pero l a de ms prest i g i o es u n a creai v idad .
liO
auxi
con
al
gener
en
da
com u n i ca b l e , i ntern a , a lcanza
es.
al
especi
,
cas
tcni
otras
de drogas y
,
La activid ad produ ctiva es princi pa l m e nte a g n cola Y
artesa n a l , pero el consu mo es m ucho m s div r s ificado
er
-por ejemp l o , las m i s mas droga s-, lo c u a l req U i e re f
a111a
artes
a
l
s
e
e
tabl
expor
ico
n

Lo
s.
acione
.Y
tes i mport
.
dis
a
s
cciOne
e
l
algo de servic ios o " s oftwa re " -com o
cp u l os extran jeros- -, de modo que el pode r de com p ra .e$
i nsufici ente.
No habra pues vi a b i l idad fsi ca salvo g randes transferenc ias desde el exterio r. Esto puede ocurri r cuando
esta soc i edad es de tamao m u y l i mitado -"tri b u s " de
no ms de 1 0 .000 person as corn o orden d e magnit ud- Y
recibe consta nteme nte regalo s d e sus a m i gos y p a r ientes
lo que
que viven en otro siste m a soc i a l capaz de p roduc i r
o H I P le fa lta .
As puede n sati sfacer se l a s neces idade mater i l e.s
de esta soc iedad (se i mport an i nc l uso l o s cu1dad os medi
cas ; ver una situac i n anlog a en el Apnd ice de este
vol u men) y por supues to l as c u l tu rales.
No parece n resueltos en cambio los prob l e m.as e
seg ri dad , espi ritual o fsica . Contri buye a eso l a mexls
tencia de un ncl eo soci a l bsico que reempl ace a la fa
m i l i a s i n extende rse a l a tribu e ntera .
Sern vctima s fc i l es de grupos v i o l e ntos, i nternos
o externos.

Estilo

L U NA

Se trata de un esti l o de v i da adecua d o a una colonia

i nsta l ada e n ia Luna o Marte, y cuyo p r i ncipal o bj etivo,
191

hasta e l horizonte de 30 aos, es aprender a sobrevivir

en un medi o totalmente hosti l con la m n i ma ayuda posi
ble desde l a Tierra.
Como faltan a l l i n i ci a l mente los recursos naturales
ms i mportantes -ai re , agua, a l i mentos s i lvestres-, e l los
deben ser reemplazados por una capac i d ad i nsta l ada de
p roduccin i n ic i a l -y "stocks "- que perm ita transformar
e l medio ambiente. Esto s i g n i fi ca muchas mquinas y
m uchos conoc i m ientos espec i a l izados por parte de l a
poblaci n .
E s l a situacin diametral m ente opuesta a l esti l o H I P ,
pero a l comienzo se parece a ste e n su dependencia
econmica : sin ayuda terrestre para i nsta l ar esa capacidad
i nicial , e l p royecto es evidentemente i nviable. Sin em
bag o , e l objetivo expl cito y v i a b l e es independ i zarse a
corto p l azo de esa ayuda externa.
Esto exige una organ izacin socia l y productiva efi
cientemente p laneada por anti ci pado, y probablemente
rgida durante varias dcadas, hasta haber vencido e l
problema de l a supervivencia .
Hasta cierto punto los p roblemas sociales son an lo
gos a los que encontraron todas las e m i g raciones coloni
zadoras de l a antigedad que se i nsta la ron en u n medio
hosti l , slo que aqu el equi l ibrio es mucho ms d e l i cado
y por lo tanto la sol i da ridad soc i a l , la lealtad, e l cumpl i
miento estricto de cada funcin asumen una i mportancia
nunca vista en l a h i storia .
L a viabi l i dad fsica d e este esti lo parece segura s i
e l capital i nsta lado i n ic i a l mente es suficiente . E s pos i b l e ,
en cambio, que l a sensaci n constante d e i nseguridad f
sica pueda producir i nvia b i l idad soc i a l .

1 92

CAPITULO V

El estilo C reativo"
"Moderarse en el comer

y dejarse ele exceder. "

H incrates (citado por Csar Bruto)

Ca ractersticas genera les

La palabra " creativo " ha s ido muy manoseada p o r po

l ticos y agentes de publ icidad, pero no hemos encontrado
otra mejor, y slo tomaremos l a p recaucin u s ual de reem
p laza r l a por su abreviatura -CREA- al referi rnos al es
ti lo C reativo, para record a r que e l l a es slo el resumen de
la serie de caractersti cas que se descri ben en este ca
ptu l o , y que son las que defi nen su s i g n i fi cado.
Para evitar d iscusiones que queremos posterga r has
ta el captu l o X (viabi l idad pol tica) y el XI I ( l a trans i c in).
y poder concentrarnos e n l a defi n i c in del esti lo, haremos
slo u nas hi ptesis vagas y optim istas s ob re su " naci
miento " . Consideraremos solamente el caso en q u e el
movimie nto pol tico que p ropugna este Proyecto Nacional
h izo una buena campaa p revia de prdica : p repar a de
cuadamente a unos 500 " cuadros " en los objetivos y esp
ritu del estilo , y l leg a gobernar con un poder efectivo
s i m i l a r a l de Ongana en 1 966, o i n c l uso a l g o menor.
U n a de l a s actividades inmediatas e i n cesantes de
esos cuadros i n i ci ales es m u lti p l i carse a velocidad a lta
pero s i n superficial idad, para l o cual tambin supondre
mos que se ha preparado con tiempo un mtodo d idc
tico apropiado.
Sobre l a situacin i nternacional aceptamos las mis
mas hi ptesis que al comienzo del captu l o ante r i o r : no
hay guerras , y el predom i n io norteamericano sobre este
subcontinente p rosigue, pero debil itndose . No hay tam
poco i nvenciones mi lagrosas.
En este " marco h i strico" en el q u e por ahora no
ahondarnos ms- . pasamos a dar las caracterstic a s del
esti l o segn e l mtodo del capt u l o 1 1 1 , de la mqnera ms

preve posi bl e , a unque extendindonos a veces en d eta l les

no esenciales
cuando nos pqrece ti l para evitar mal
entendidos.
En su descripcin a .nivel principista -'-"ver cuadro
de pg . 1 72- ya sabemos que este esti l o aspira a una
socieclad soli daria, creativa, soqi a l ista, nacionalista .
1 95

Sus criterios genera l es de ti po A , . . . , H (vase cap

tulo 1 1 1 ) son l os s i g uientes :
A - N ivel de consumo materia l . Los bienes y ser
vicios que hoy son pagos , sern c las ificados en " bsicos"
y " excedentarios" (suntuarios o s uperf l uos por su funcin
o refi namiento). Es defin itorio que esta c l asificacin sea
hecha con a m p l i a participacin popu l a r y renovada cada
3 4 aos para perfeccionarla . El Estado garantizar la
oferta y distribucin efectiva de los productos bs icos, de
modo que no hay que cometer demasi ados errores en su
e leccin .
. , La primera vez, sobre todo, se har una a m p l i a discu
sron
-que s i rve al mismo tiempo como i n strumento edu
c tivo , movi l izador y organ izativo- sobre l os argumentos
_
, mdicos, sociolg icos y econ m i cos en pro y
tecn rcos
en contra de cada candidato a " bsico " . La d iscusin ana
l izar por separado los d i sti ntos grupos de edad y las
.
necesrdades reg iona l es especficas.
Se asegurar a toda la pobl acin u n ci erto umbral o
n ivel mn i mo, de a l imentacin , vestuario, vivienda trans
porte, s a l u d , educacin y segu ridad. Es convenien te acla
rar que en pases ms pobres que l a Argentina -a l a
que tomaremos como punto de referencia concreta e n
e te captul o- este umbral puede s e r muy bajo (pero
srempre mayor que el consumo de subsistencia actu a l
el e_ los grupos de menores ingresos ) . En l a Argentina po
drra ser, al comienzo, equ iva l ente a lo que una fami l i a
d e 5 personas puede comprar hoy e n Buenos Aires con el
equiva lente de 200 dlares por mes.
Ya en la segunda dcada, e l umbra l asegurado podra
por l o menos dupl icarse. D icho umbral puede ser de
produccin nacional en ms del 95 % , en la Argenti na. No
as en otros pases de la reg i n , que requeriran importa
ciones no despreciables.
H abr tambin, como siempre, una produccin " case
ra", fam i l iar, artesanal -huerta , repostera , costura , ayuda
educativa , eban istera , reparacin, decoraciones, etcte
ra- que no va al mercado general pero puede dar origen
a un .i ntercambio local l i m itado , donde no d isti n g u i remos
entre bsico y excedentario, y que en este esti l o es mi
rada ms bien con buenos ojos.
1 9 ()

B - La distribucin efectiva se ataca desde el c o m ien

zo como un problema grande y tambin con ayuda de mo
v i l izacin pop u lar. Cuando e l cubrimiento de un g rupo
soc i a l o reg i on a l no puede ser com p l eto desde el comien
zo -vivienda, m atrcula escolar, s a l ud- se h ace participar
a l grupo en la asignacin de l as prioridades , siempre con
d ifus i n previa de los criterios considerados ms razona
bles por e l M ovimiento pol tico q u e tiene e l poder.
Las diferencias en e l consumo de bienes bsicos entre
l os grupos soc i a l es d i s m i nuyen muy rp i d amente hasta
a n u l a rs e prcticamente en una dcada. No a s con e l con
sumo excedentario y o p u lento, ms l ento de erra d i car,
pero que sufrir una campaa de d esprest i g i o constante a
travs de la educacin y l a propaganda .
En particu l a r , los g ru pos marg i nales desaparecen en
menos de 5 aos, i ntegrndose como trabajadores d e i n
gresos bajos, pero con u n papel social d efinido. Esta
es una de l as met'a s de m ayor costo en recursos h u m a nos
capacitados para l a "tecnolog a soci a l " . Se l leva a cabo
por asignacin de empl eo esta b l e con e ntrenamiento en
empresa, reeducacin y movi l izacin pol tica constante a
travs de campaas de salud, vivienda, p a rticipacin en
las decisiones ya mencionadas sobre productos b sicos,
y el uso i nte l i gente de l os medios de difu sin. La reedu
cacin incluye normas de convivencia, organ izaci n del
ncl eo social bsico y estm u l o a toda c l ase de tareas
creativas, incl uso las c lsicas d e l "desarrol l o comuni
tario".
La movi l izacin tem prana de l os marg inales e s una
condi c i n i mportante para l a viabi l idad de e ste esti l o y no
puede dejarse l i brada a la improvi sacin y al entu s iasmo;
debe p lanearse con e l m ismo deta l l e y a nticipac i n que
cualquier campaa m i l itar.
Los grupos rura l es se reorg a nizan total mente en 1 5
aos, mediante una R eforma Agraria que conte m p l a los
aspectos soc i al es con e l m ismo inters que los econ
n1lcos. En particular se term i nar con la vivienda a i s l ada
-sa l vo para trabajos estacionales- y cada casero podr
recib i r servicios de tipo u rbano y acceso fcil a l a s ciu
dades.
El grupo de l os pequeos ahorristas y rentistas -pro1 97

p i etarios de terrenos, l ocal es y departamentos e n alqui

ler- no perder n ivel de i n g resos, pero s su poder de
decisin, empezando por los b ienes i m p roductivos, como
terrenos que mantienen desocupados esperando su valo
rizacin. Se los compensar segn su edad y otros i ngre
sos, con medios de poca l i qu idez: gara ntas de seguridad
y servicios soc i a l es , bonos especia l e s , etctera . Los g ru
pos de altos i ng resos vern d i s m i n u i r rp idamente s u
consumo excedentario y en especi a l todo l o q u e i nfluya
sobre e l b a lance de pagos.
C - La diversificacin y cambio de modelos se hacen
d i s m i nu i r nota b lemente, Cada cambio y cada n uevo p ro:
d ueto -sa l vo los caseros- debe ser a utorizado, y para
e l lo estudiado p revia mente en sus efectos d i rectos e i ndi
rectos sobre l a economa , los hbitos de consumo y las
pautas cultura l es en genera l .
U na manera d e hacerlo e s asignar " aos d e renova
cin" para cada rama i n dustri a l : las modificaciones de
p roductos slo pueden real izarse cada tantos aos -3
4 para vestuario, 6 7 para b ienes durables, por ejemplo.
D - M uy escaso conten ido s uperfluo en los productos .
Desaparece l a p u b l i cidad comerc i a l y es reemplazada
por un anl i s i s pbl ico de cada p roducto , sus caracters
ticas y defectos, maneras de mejorarlo y usarlo correcta
mente, expl icacin de sus costos real es y su papel en l a
economa . Si e l i ngeni o q u e actu a lmqmte s e ded i ca a ven
der cualquier cosa se pone al servicio de este p roceso
educativo -lo cual req u i e te un cambio de menta l i dad
publ icitaria nada trivial- puede i n i ci a rse una toma de con
c iencia de los problemas rea l es por parte d e l pueblo que
d i fc i l mente pueda l uego volve r atrs.
E - Al mismo tiempo se esti m u l a l a crtica a l a forma
actual de satisfacer todo t i po de necesidades y la bsque
da de nuevas sol uciones, conceptuales y tcn i cas, sobre
todo para problemas de tipo o rg a n i zativo . Estas i nnova
c iones, destinadas a remedi a r i nsuficiencias cual itativas
se i ntroducen s i n apresu ra m iento y p revi o e studi o de con
veni encia y prioridades, como se dijo.
En genera l se buscar mayor i n n ovacin en l a tecno
l og a soCial que en la fsica. As l a s I nstituciones estarn

1 98

en reorganizacin permanente d urante l argo tiemp o , hasta

lograr su funcionamiento satisfactorio.
F - En tr m i nos general es, el nfasi s debe pasar del
fal so i nd ividual ismo actua l -que es en real i dad sobre todo
a i s l a m i ento y a l i enac i n- a un colectivis m o eq u i l i brado,
extensin de la actitud q u e se s upone rei n a en u n a fam i l i a
unida.
Como esto s e presta a exageraciones cuyo costo
soc i a l puede ser muy alto, es p reciso p roceder paso a
paso, s iempre con carcter de ensayo, s i empre h a ci endo
experiencias p i l oto previas, y siempre b uscando l a mxi
ma participacin pop u l a r pos i b l e cada vez que se d iscute
la colectivi zacin d b ienes y s ervicios especficos .
I remos dando ejemp los a l ocuparnos de cada n ecesi
dad por separado.
E l criterio gua es la h i ptesis de que las m ejores
cua l idades i nd ividuales son esti m u ladas p o r la comunica
cin estrecha con otras persona s , la cooperacin s o l idaria,
el trabajo en equipo; pero que eso no e l i m i na l a necesidad
de tener tamb i n vida p r ivada.
G - Se esti mula sin exageracion es la term i n a c i n de
bienes y servicios por cuenta del usua r i o , en su tiempo
l i bre, tanto recreativo como cre ativo. Al princ i p i o esto
puede ser i n c l uso i n d i s pensa b l e para a u mentar con su
ficiente vel oc idad la p roduccin de artc u los de c onsumo
bs ico, pero n u nca debe l lega r a converti rse en una ex
tens in de l a jornada de trabajo .
A este n ivel habr i ntercambios e ntre veci nos de
d iferentes hab i l idades a rtesanales y artsticas, y partici
pacin de todos los m i e m bros de la fami l i a o ncl eo socia l .
H -- En cuanto a l a fi nanci a c i n d e l consumo, e l esti l o
C REA tiene p o l ticas d iferentes para l os p roductos bsi
cos y los excedentarios.
Los bienes decla rados bsicos sern todos d e d istri
bucin gratu ita antes de dos dcadas --con tarjetas de
racionamiento o umbral , m ientras no sean muy a b u ndan
tes-. Durante la p r i m era dcada, un i mportante i nstru
mento de p o l tica ser declarar g ratu itos 3 4 b ienes
o servicios bsicos por mes. Para el resto de los bsicos
se s i g ue u n a poltica de precios total me nte r g ida : se
darn todos l o s subsidios necesarios --o se i mportar l o
1 99

necesario- para que sus prec i os no cambien n i haya

escasez.
Los productos bsicos pasan a ser responsabi 1 idad
del Estado , como la d efensa o la educaci n . Su escasez
o mala d istribucin se considera un costo soc i a l i nsopor
tabl e . Esto s i g n ifica u n a apreciable tarea reo rga n izativa,
pero su viab i l idad fsica no es utpica : basta recordar que
200 d l a res mensuales por fam i l ia es m enos de l a m itad
del P B I a rgentin o , y actu a l mente e l consu m o total de las
fam i l ias es mayor que eso, slo que d istr i b u i do desigual
m ente y con demasiados componentes suntuarios.
Para e l consumo excedentario l os criterios pueden
ser flexib l es y adaptados al p rodu cto. M ientras se use
e l d i nero, sus precios pueden aumentar todo l o necesario
para compensar los subsid ios y otras med idas fi nancieras
del gobierno. H a b r pues i nflacin, pero donde slo duele
a m inoras de a ltos i ng resos . M uchos de estos b i enes
i rn pasando a l a categora de bs i cos y otros desapa
recern.
E l uso de d inero ann i m o , en b i l l etes , se i r re
duciendo, y l i m itndose a transacciones pequeas y no
rutinarias. E l 90 % de las comp ras personales se har
p resentando e l documento de i dentidad, con "clearing"
mensual o q u i ncenal (o i nstantneo para a lgunas transac..
c iones g randes). Para e l lo cada c i u dadano tendr una nica
c uenta bancaria , cuyo haber se formar a utomticamente
con los i ng resos p rove n i entes d e l trabajo , y que reci be
constantemente i nformac i n sobre gastos .
Un s i stema as para toda l a poblacin urbana a rgen
tina puede ponerse e n funcion a m iento e n menos de 5
a os, s i l a industria e lectrnica se reorganiza con sufi
c iente velocidad (esta i ndustria no req ui e re i nversiones
m uy g randes s i no p l a nificacin y coord i nacin). Comienza
por supuesto por l a estatizacin i nmediata de todos tos
bancos y dems i nstituciones f i nancieras, y su u nifica
c i n en un solo s i stem a , no muy centra l izado.
Los medios de pago d ejan pues de s e r mercancas ;
no p ueden acu m u la rse ; l a tasa d e i nters desaparece. E l
c rdito slo podra ser necesario para consu m o exceden
tario caro, y por lo tanto no es i n d i spensa b l e .
Las nuevas i nversiones s o n casi todas pbl icas, de

200

modo que e l crd ito i nterno es automt i c o : est e n rigor

ree m p l azado por la p l an ificaci n . Para l as pocas empre
sas p rivadas nuevas d e l perodo de tra n s i c in, el inters

estar reemplazado por normas sobre funcionamiento y

mrgenes de ganancia.
Las metas especficas. Segui remos e l orden d ado en

l a Tesis 2, a unque tal vez sera p referi b l e para a lgunos

l ectores comenzar por 1 6 : I magen del m u ndo. D escribi re
mos aqu las m etas de mediano y l argo p l azo, dej ando las
de corto p l azo para el captu l o XII -" La transici n "-, sal
vo a lg unas acotaciones rea l izadas al p a sar. R e p etimos
que esta no es una p ropuesta compl eta, y las m uchas
lagunas que m uestra son consecuencias n atura l e s de las
l i m itaciones d e l auto r ; slo se aspira a mostrar el uso
de un esquema i ntegrador, que otros p u eden c o m pletar
y correg i r.
1 . Alimento: medi das rpidas para e l i m i nar d esnutri
cin de todo tipo, especialmente i nfanti l . En los p r i meros
5 aos , el n ivel de a l i mentacin de los g ru pos m a r g i nales
y bajos sube al dob l e . A 20 aos, toda la pob l a c i n con
sume tanto a l i mento como los g rupos a ltos hoy, con me
nos d iversi dad (pocos a rtcu los s u ntuarios) pero c u m p l ien
do con todos l os requ i s itos nutri tivos, m d i cos y b roma
tolg icos.
Se ha d i cho ya cmo hacer la l ista d e a l i mentos bsi
cos , gat antizados, y cul es su d i stri buci n . Su produccin
no puecfe estatizarse de inmed i ato por l a gran cantidad
de empresas pequeas que partic i pan. Se social i zarn l a s
mayores y se i rn i nsta l ando n u evas fb r i cas e statales
grandes, b i e n d i stri bu idas regiona l mente .
Vestuario : p o l tica anloga .
2 . Vivienda: desaparicin d e l dfic i t de l os g rupos
margi nales y bajos en 4 aos con vivienda precar i a , y en
1 5 aos con tipo bueno, de 20 aos ms de vida media
(para entonces se espera u n a revo l u c i n tota l e n ar
quitectura ) , con servicios comp l etos, sem i term i na d a , con
u rbanizacin preparada para comp l etar com unal m e nte.
Comunidades rura l e s en asentamientos de reforma
agra r i a , con s e rvicios compl etos .
Desde e l comienzo, l a s n uevas viviendas estarn adap
tadas a l tipo d e ncleo soc i a l bsico deseado ,.,..,.d e 20 a
0 1

40 fam i l ias, ver 8-, sea como b l oque de departamentos

subdividido por n c l eos, o como conj unto de casas cerca
nas (especial mente en zonas rura l es ) , de modo de compar
tir e l mximo n mero de servicios y responsab i l i zarse de
su mante n i m iento o contro l .
Servicios com unes : agua, luz, gas, te l fono, e l i m i na
cin de res iduos (por m todos que no l os desperd icien ni
conta m i nen el ambiente). b i b l ioteca , guardera i nfanti l ,
sala y parque de entrete n i m ientos , l avandera , unidad sa
n itaria mnima, a l macenaje de b ienes perecederos esen
ciales, sala de reuniones, etctera .
A partir de l a segunda dcada : acceso a l a i nforma
cin centra l , a i re acond icionado, cocina y comedor comu
nes, huspedes, etctera , Estos servicios comunes no se
m ultipl ican i ndefi nidamente, pues no se trata de crear
i slas i ncomun icadas con e l resto de la sociedad, s i no slo
de colectivizar tareas que se hacen usual mente en aisla
m iento aun mayor.
Estas viviendas bsicas son de uso g ratu ito, a costa
del excedente de ingresos de los grupos a ltos , que a lcanza
y sobra para e l l o . El mecan ismo exacto de redistribucin
financiera depende d e l poder pol tico que se tenga i n i
c i a l m ente . Hay muchas pos i b i l idades.
Se constru i rn pocas viviendas de tipo i ntermedio y
a l to en l a primera dcada; en este n ivel se usarn las
ya exi stentes, con a l gunos gastos de remodel acin. A par
tir de l a segunda dcada los arquitectos tendr plena
l ibertad para crear viviendas popu lares prestando atencn
a cuestiones no esenciales.
Se decl ara ptJbl ica toda l a tierra urbana desde e l co
m ienzo . Se disean barrios residenciales -de vivienda
bsica- junto a parques industria l es y centros admi nis
trativos.
Se agrupan l as empresas constructoras pequeas pafa
poder encatar en comn obras grandes. Se est i m u l a el
desarrol lo de tcnicas de prefabricacin e i nsta l acin, nue
vos materiales y d iseo.
3 . Otros bienes durables : produccin en creci m iento
l ento y amp l i a reorganizacin durante la primera dcada .
Se toman de i n m ediato medidas para evitar l a i ntroduccin
de nuey() .b lenes o nuevos rnode!os desde e l exterior:
:202

esto se hace e l i m i nando exageraci ones d e l efecto demos

tracin y usando la publ icidad en sentido i nverso a l actua l .
La educacin har comprender que se p uede vivir muy
cmodamente sin TV en colores, n i ascensores con
memoria e lectrnica, y que esos pequesi mos sacrificios
son e l costo de poder elevar e l n ivel d e vida d e la ma
yora .
La diversificacin de mode los aptos para el m i smo fin
(tamaos, term i naci n , "diseo", deta l l es de funciona
m i e nto) dejar de hacerse en fbricas. Se esti m ular a
los usuarios que dan i mportancia a este tipo de c uestiones
a que partic i pen ell os mismos e n l a ter m i nacin , armado
y modificaciones ,de d iseo, en sus h oras de ocio. Se
obtendr as una diversidad ms personal y una gran
d i s m i nucin de costos por s i m p l ificacin de la produccin
y economas de esca l a .
En a l gunos casos puede ser necesario u n cambio
d rstico de model os y tecnologas antes de esta b i l izar l a
produccin . E l caso ms tpico es e l automv i l , cuyo
d iseo actual es tota l mente i rracional e n un esti l o como
e l C R EA. Puede ser conveniente volver a un mode l o ms
antiguo -como la Estanciera I KA , depurada de a l gunos
defectos- cuyo motor senci l l o permita l a reparacin sem i
artesana l , no exija naftas especi a l es, que a su vez requie
ren costosas tecnologas para ser produ cidas en el pas ,
sea uti l itario, no exija cami nos perfecto s , como l os autos
de carrocera baja, y se produzca con una tecnologa
que ya se conoce bien y puede mejora rse en el pas.
4 . Salud: dicho e n forma m s genera l , e l objetivo
es mantener sana a l a poblacin y, por lo tanto, "ms
va l e preve n i r que curar". Si bien en e l acto de la aten
cin mdica personal sigue va l iendo que "no exi sten en
fermedades s i no enfermos ", para el p l a nteo de p o l ticas
sanitarias el p unto de vista es exactamente opuesto , y se
rechaza la idea de basarla en el enfermo-c l iente que vie
ne al mercado sanitario a adqu i r i r un servicio. La pre
vencin ocupar ms recursos que la curacin .
Se trata d e l mismo tipo de a l ternativa que l a de per
segui r a los crimina l es versus e l iminar l as con d i c iones
s oc i a l es que faci l itan su aparicin , y en e ste est i l o ambos
p roblemas se atacan de la m i s ma manera .
203

Por l o tanto , los indicadores del estado san itario del

pas no sern solamente e l grado en que l a oferta satis
face a la demanda de atencin mdica, o los nd ices de
i nsati sfaccin de l os enfermos y sus parientes. M ucho
mayor i m portancia tendrn los i n d i cadores directos : n
mero o tasa d e muertes y de enfermos-das graves en
cada grupo soc i a l y de edad.
E l objetivo ideal a l que debe tenderse en e l muy
l ejano plazo es en cambio mucho ms " i ndividual ista" :
" Defi n i r un estado fs ico y m ental ptimo para cada
edad y hacer que cada persona se aparte de l lo menos
pos i b l e . "
Este objetivo puede s e r muy ambicioso, pero sugie
re a lg unas m ed idas inmed iatas para acercarse a l d e
manera significativa : educacin sanitaria , control conti nuo,
nuevas prioridades para l a i nvestigacin mdica.
Para las dos pri meras dcadas , l a s m etas pueden sin
tetizarse as:
a) E l i m i nar las endemias. D i s m i n u i r l a frecuencia
de aparicin de l as enfermedades y deficiencias
fsicas y menta les ms comunes hasta el mnimo
pos i b i l i tado por los cono c i m i entos cientficos .
Dism i n u i r l a proba b i l idad de apa ricin de epide
mias conocidas o n uevas.
b) D i s m i n u i r la probabi l idad ele muerte en cada tipo
de enfermed ad, comenzan do por las que ms
muertes causan hoy entre las personas activas
y los n i os .
e ) Di s m i n u i r e l tiempo d e incapac itacin por enfer
medad y las mol estias ms g raves.
d) Rehab i l itacin ptima una vez pasado e l perodo
agudo.
Este orden da la priorida d. R ecordem os que cada me
ta se da por separado para cada grupo soc i a l y de edad.
As, en l a Argenti na uno d e l os primeros objetivos es dis
m i n u i r l a mortal idad i nfanti l en los g rupos de bajos ingresos y e l i m inar ciertas endemias reg ional e s , incluso l a en
demia de psicos i s de las c l ases m edias de B uenos A i res,
y Ja endem i a general de reduccin de inte l igencia produ
cida por desnutrici n en la primera i nfancia.
204

. .. 1 ...

Instrumentos : Como toda soci edad p l anifica d a , el es

t i l o C R EA fac i l ita la apl icacin de grandes medi das pre
ventivas que requieren organizacin a escala g l obal : nu
tr icin correcta desde la pri m era i nfanci a , vivienda sal u
bre desconta m i nacin en todos sus aspectos, h i g i ene in
du tri a l , prevencin de accidentes, creacin de u n clima
soc i a l que frena las neurosis y psicos i s , y sobre todo tres
instrumentos que esti mamos de i mportancia cru c i a l :
-Educacin sanitaria. A travs de l a escue l a y de l a
enseanza asistern ltica ,' cAda persona d e b e apren
der a cuidar su propia sal ud y la de los d e m s. Las
pos i b i l idades de este instrumento parecen ser enor
mes s i se org an iza de m anera prctica y no pura
mente formal .
-Control sanitario conti n u o : an l i s i s qum i cos y f
sicos senc i l los, fci l me nte automatizados o rea l i
zados p o r estudiantes y auxi l iares mdicos, cues
tionarios sobre s ntomas cl aves e i ncluso examen
c l n ico sumario a intervalos cortos. Cada persona
tendra as una ficha c l n ica continua, al d a, que
podra anal izarse por m todos automticos para au
mentar la probabi l idad d e diagnstico preco de
tectar insuficiencias y a normalidades, y s e n a mva
luable para la i nvestigacin mdica .
-Nac i m i ento en buenas condiciones: el control pre
nata l y la atencin perfecta d u rante el parto no
slo d i s m i n u i rn la morta l idad, s i no -m s impor
tante an- d i s m i n u irn l a frecuencia de efectos no
civos sobre la capacidad m enta l y fs i ca q u e muchas
veces son luego irreversibles. Esto puede incl u i r
apl icaciones c l a ras ele l a gentica .
En cuanto a la atencin mdica m e ncionaremos sl o
a l g unos aspectos :
,
Distri bucin y financiacin : antes d e una d ecada l a
..... medicina estar tota l mente social izada , e n e l s i guiente
sentido:
,
a) Ser gratuita : Todo e l personal sanitari o ser pub l i co (sobre e l sistema de recompensas a este persona l ,
ver 25) y no podr cobrar por sus servicios al enfermo. L a
_
organizacin d e este s i stema abarcar a l 50 % d e los me
d icas en dos aos, y a l a tota l idad en d i e z .

205

b)

Los medicamentos bajo receta sern gratuitos.

H abr adems una l ista de med i ca mentos bsicos, de uso
general y frecuente, gratu itos o a p recios muy subsidia
dos. Esto se i m p lementar antes de tres aos .
e) La atencin ser acce s i b l e : N mero suficiente y
ubicacin racionalmente d istribuida por todas l a s regiones, de los centros de atencin mdica. stos formarn
s i stemas jerarquizados, con un idades de pri meros auxi
l ios m n i mas en toda com u n i dad rura l , y en la vivienda
de todo ncleo socia l bsico, adems de i n stituciones in
termedias con personal n umeroso. Los actua l es consulto
rios privados l l enarn esta funcin en los barrios no re
modelados.
Los equi pos e i nstrum entos ms especial izados es
. en los centros mayores, con
taran
d istri bucin reg i onal y
red de transpor!e s que permitan e l acceso rpido, cuando
.
_
las un1dades
m 1 n 1 mas o las intermedias lo requ ieran .
La organizacin de estos s i stemas puede l levar hasta
_
5 ano
y s har por zonas, buscando por ensayo y e rror
e l m ejor metodo.
Mtodos y organizac in. Los puntos principale s son:
a ) Creacin de categora s s e m imdicas con d iversos
grados de entrenam iento y experienc ia , para rea l i
z a r l a s . tareas q u e no estn a l alcance de l o s en
fermeros actuales, . pero que son rutinarias . Se
agregaran al actu a l person a l paramd ico bio
a n a l i stas , kines i logos, a nestesi stas , etctera
que tam b i n debe incrementar se,
bl Trabajo en equipo bien coordi nado. Parte i mpoH
tante es e l acceso a l a i nformacin -tanto a l a
h istoria c l n ica d e l paciente como a l a experiencia
mundi a l pertinente- y su manejo cmodo ( i n c l uso
diagnstico pre l i m i nar automtico ) .
. e) as uni. dades s;n itarias rn nim(:ls estaran atendidas por semi mdicos.
d ) : La i nte; nacin n hospita les ser m n ima, pues
cada nucl eo social bsico tehdr su unidad sani'
. taria y educacin suficiente para l a atencin d e l. en
fermo una vez . s uperada l a fase ms aguda .
He? rgani zaci ? n de l a enseanz profesional y de
_
. n para adaptarse a estos .criterios.
la 1nvestgac10

Todo estudiante trabaja desde el com i enzo como au

iar
l
xi
en un equipo mdico. En real idad como s e expli
ca e n el prrafo sobre educacin en n i ngn m omento
se produce una discontin uidad en sus estudios o en su
trabajo: en aqullos va profundiz ando cada vez m s y ac
continua ) , y en
tua l i zando sus conoc i m i entos (educacin
'
el trabajo va adqu iriendo cada vez mayores responsab i
l idades.
La i nvest igacin deber a provecha r las fac i l i dades
que le da esta social izacin de l a med i c i n a , y org a n izarse
en equipos que puedan usar a l a pob l acin entera para
verifi car l eyes causales.
5. Transportes. Puramente colectivo e n el centro de
las ci udades , con amp l io estmu l o a la i ntroducci n pau
l atina de nuevos tipos de veh cu los, veredas m vi les y
otros sistemas . Sin e mbargo los problema s de con g estin
de trfico urbano se atacarn a fondo mediante m e didas
ms reorgani zativas que materi a l e s : pau l atina desce ntrali
zacin de actividades , cambios e n las horas de e ntrada y
salida d e l trabajo, y -ms lentame nte- opti mizaci n de
las di stancias vivienda -trabajo-escuela.
El transport e para turismo y recreaci n se organizar
en parte con vehculos fam i l iares en alqu i l e r o a s i g nados
a los ncl eos . sociales para usar por turno.
El transporte de mercader as se s i m p l ificar por l a
m e n o r diversidad de productos , d escentral izacin del co
mercio y regu l arizacin de l a d e manda, que perm i te cal
cular mejor los stocks y e l i m i n a l os probl emas de fi nan
ciacin.
Comercio. E l Estado se hace cargo d e las p r i meras
etapas de la i ntermed i acin en forma i n m ediata : adquisi
cin de cosechas y ganado; frigorficos, m ataderos y si los .
Se estimulan l os merc.ados comunales cooperativos , y de
compra y a l macenaje en comn por cada ncleo . social,
6 . Solidaridad, seguridad social S e esti m u l a l a sol"
dmidad social ;mplia, racional , p reventiva , en vez de l a
caridad , tanto a n ivl coinunal como nacionaL Se des
prestig i a y se hace i n n ecesaria la l ucha competitiv a, tra. tand de sustitu irla por el espritu de equ i po; Est es un
proceso lento, que se va afi rmando slo a medida que _ la ..
fam il i a l i m itada se i ntegra a u n ncleo social ms a mplio

. .

207

con e l mismo grado de lealtad y sol idaridad, pero con

muchas ms pos i b i l idades.
Seguridad total por vejez, fal ta de trabajo y acciden
tes . Desde el primer d a e l Estado se declara comprome
tido a asegurar a todos l os ci udadanos que nunca queda
rn desamparados y propondr a di scusin pC1 b l ica -siem
p re con gran difusin p revia de los argumentos perti nen
tes- l as medidas i nmediatas a tomar y la partici pacin
activa de los i nteresados en su i m plementacin y control .
No habr seguridad con respecto a l os privi leg ios an
teriores . Sin embargo, durante l os primeros aos deber
seg u i rse una poltica especial para no desalentar a los
pequeos empresarios , cuya produccin es muy difci l de
reemplazar rpidamente, y cuya estatizacin exigi ra re
cursos humanos inexistentes para rea l izarse s i n conf l i c
tos g raves. La estrategia de soc i a l i zacin es aqu que e l
Estado aparezca como i ntermed iario : nico comprador
-pero comprador seguro- de lo producido por esas em
p resas, para poder as l l evar una pol tica de precios fle
x i b l e y l i m itar l as ganancias ofreciendo a cambio seguri
dad . De todos _modos e l papel de estos pequeos empre
sarios i r d i s m i n uyendo rpidamente : pocos de sus hijos
querrn segu i r desempeando esa funcin socia l , que
no dar presti gio n i ventajas materiales apreciables.
Sigue habiendo cierto control policial por i nseguridad
pol tica, pero con una p o l ica renovada, y constantemente
educada y control ada. Si no h ay fuerza p o l tica para hacer
esta renovaci n, que permita un control s i n abusos , nada
parecido a un Estado pol i c i a l , el Proyecto no es viable.
Disminuye poco a poco l a cri m i n a l idad, por i n nece
saria.
Aumenta la seguridad contra l a frustracin y e l aisla
m ento por mayor participacin , y respaldo del r. cleo
soc i a l amp l i o .
Seguridad espi ritual : suficiente, p o r tener u n a doctri na
con objetivos exp l citos y en construccin com n : el Prc
yecto Nacional .
7 . Informacin y comunicacin. Propi edad pbl ica i n
mediata de todos los medios centrfugos masivos : diari0s,
revistas, TV, radio, cine. Para e l contenido a transmitir,
vase 13, educacin.
208

M ejora l enta del ac:ceso centrpeto a l a informacin,

por su costo elevado, pero l l egando antes de dos dca
das a l des ideratum de tener acceso di recto desde cada
ncleo socia l bsico al Banco Central de Informacin.
Este Banco requ iere una de las tareas creativas conjun
tas ms importantes y d ifci les : es una de las grandes em
p resas que slo pueden atacarse con xito por este esti lo
de desarro l l o , y s i fracasa puede hacerl o inviab l e . Se
pretende que l l egue a contener toda la experien c i a popu
lar relevante para esta visin d e l mundo, organizada de
muchas maneras diferentes -tantas como se p ropon
gan- y de " recuperacin" o acceso fci l , para a mp l iar
e l horizonte de creatividad.
Estmulo a l a com u n i cacin horizonta l , i ntercom unal ,
por medios de difusin especia les y por visitas p rolon
gadas entre n c l eos bsicos. Al comienzo, campaas de
movi l izacin para apoyar a l Proyecto Naciona l , a travs
de la d iscus in de los puntos ya mencionados en q u e se
pide participacin popu l a r ( l i sta y precios de b i e n es b
s icos, incluso vivienda; salud, m todos de seguridad so
c i a l . etctera) . Este tipo de comun icacin dificu l ta l a
censura i nterna .
Desaparece e l efecto demostracin d e consu m o opu
len to a la manera de los pases "desarro l lados", as co
mo l a comerc i a l izacin de senti m ientos , va lores y con
ceptos, por eje mplo, e l sexo. Desaparece l a pres i n para
converti r a l ci udadano en cons u m idor.
8. Ncleo social bsico. La fami l ia ya no puede se
g u i r s iendo la " molcu l a soc i a l " , por lo m enos durante las
primeras dcadas, y debe ser i nteg rada en un "pol mero"
de mayor tamao. Hay para e l lo m ltiples razones de peso :
La sol idaridad l i m itada a padres e h ijos es demas iado
estrecha y m ezqu ina; ms b i e n un egosmo extendido
que verdadera sol idaridad humana . Corresponde a l a eta
pa h i strica de l ucha por la vida , de competencia entre
los hombres , de i nseguridad.
La fami l ia es tambin demasiado pequea para ser
vi r de estmu l o -de " ca ldo de c u ltivo"- a una c reativi
dad que pretenda ir ms a l l de superfici a l idades y fol klo
rismo, y que por l o tanto requiere i ntercambio de i deas,
crticas, i ntersu bjetividad , trabajo en equ i p o , con bastante
209

conti nuidad. Este tipo de i nterco m u n i cacin slo se consi

gue hoy -cuando se consigue- e n el l ugar de trabajo,
oero como ya muchos han sealado --desde Marx el
ump l i m i ento de l as tareas necesarias para e l funciona
mi ento de la sociedad no es la ocasin m s propi c i a para
e l desarrol lo ptimo de las pos i b i l i dades creadoras, pues
cons iste casi s iempre e n eiecutar i n strucciones. (Es pro
bable que hasta las i deas p ra i n n ovar en los mtodos de
produccin y las cond i ciones de trab jo que tien n los
obreros surjan en sus momentos de oc1 o , cuand ? p i ensan
en su trabaio en vez de estar atentos para eJecutarlo.)
Por eso es ue hasta ahora la creacin ha sido monopo l i o
de profesional e s : ci entficos, artistas .
La educacin de los h ijos por l a fam i l i a actual es u n
fracaso rotundo y, a u n si eso se debi era slo a q u e l os
padres tienen todos los defectos , l i m itac iones y enferme
dades i ncu l cadas por l a soci edad actual , es evidente CJLe
durante un par de dcadas ms, por l o menos, l a mayo
d e l os matrimonios habrn s i d o educados en esta socie
dad y no habrn a l canzado a transformarse en " hombres
n uevos". Pero es probable que i nc l uso los hombres nue
vos sean i nsuficientes , por separado o de a parejas, para
social izar a los n ios de la nueva sociedad, y que eso
requiera, adems de la educacin s ist 1 tica y los medios
de d ifusin, e l contacto personal e mt1mo con u n grupo
grande de adultos, no demasi ado homogneo (como 1? es
la fam i l ia carnal extend ida) , y u n grupo grande de n mos
de todas las edades.
Esto fac i l ita e l proceso de soc i a l i zacin . como lo
muestran casi todas las sociedades organ i zadas por cla
nes o tribus pequeas. Pero hay una diferencia esencial :
esos c l anes estaban adaptados a una s ituacin de equ i l i
brio esttico entre hombres y n atural eza -que p o r s u
duracin secular l e s perm iti i r a lcanzando una eficiencia
notable con respecto a ese objetivo de adaptacin-,
m ientras que el est i l o C REA es por defi nicin d i nmi ? o
(vase su i magen del mundo, 1 6) , de modo ue l a socl
l izacin requerida i n c l uye estm u l o y adaptacton a l camb1o
permanente .
.
Por ci erto que l a organizac i n ptima para estos fmes
y su " armado" y puesta en marcha son temas para antro-

210

pl ogos, soc i logos y psiclogos, pero por el m omento

no hay que esperar de e l los aportes muy positivos . Con
ceptos como exogam i a , matri l i ne a l idad, j e rarquas, catexis
o capacidad para postergar gratificaciones no p rometen
ser m uy ti les; en cambio, su experienci a prctica puede
sea lar diversos pe l i g ros que los legos no visual izamos .
Se trata de un verdadero desafo a l a creati v i dad, y
aunque sea extra l i m itarnos con respecto a los objetivos
de este l i brito, daremos algunas caractersticas de su
funcionamie nto que nos parece n p laus i b l e s , y q u e estn
s iendo ensayadas en comunas a i sladas en todas partes
del mundo.
E l mximo nC1mero de m i embros del nc l eo debe
estar dado por la neces idad de que todos pueden cono
cerse con la i ntim idad de parientes cercanos. Esa i ntimi
dad es la base de los senti m ientos de l ea l tad, sol i d aridad ,
confianza, seguridad que dan cohesin a l g rupo. E l pti mo
estar probablemente e ntre cien y doscientas perso nas .
Se mantiene -aunque no es obl igatoria- l a organi
zaci n por m atrimon ios con sus h ijos, p ero la responsa
b i l idad con respecto a l os n i os se reparte entre todos los
adultos. Los i ngresos se uti l izan para las neces i dades co
munes como en una fam i l ia actual .
La vivienda -como hemos d i cho- s e adapta a este
ncleo soc i a l : tiene un mxi m o de servi cios comunes
-guarderas , d ispensarios, l avanderas , a l macene s , b i b l io
teca , entrete n i m i entos, etctera- que son ate n d idos en
genera l por c iertos m iembros del grupo, si se trata de
trabajos especial izados , y por turnos entre todos para lo
no especial i zados . Todos col aboran, desde la edad ms
temprana pos i ble, en " cuidar la casa".
La mayora de los adultos del grupo trabaja en insti
tuciones diversas , en las cua les se los hace a lternar l o
ms posible con miembros d e otros grupos . Con e l m i smo
fin de no cerrar horizontes, los n ios recibe n buena
parte de su educacin en escuel as donde tienen por can
d iscpu l os a n i os de otros ncleos y n i nguno del suyo
propio y de l a m isma edad .
Este mtodo de reci b i r estmulos externos es rehrz1do por un sistema de v i sitas prolongadas . Los m i e m b ros de
cada ncleo pasan por lo menos un mes por a o como

huspedes de otro ncleo, s ituado de preferencia en alg J

na reg in diferente. 0: @ste modo se l ogra una ampl ' a
d ifus in horizonta l de experiencias.
La actividad de ms p restig i o en el ncleo es l a dis
cus in de los aconteci mientos pol ticos y cultura les, so
b re todo de aquel los en cuya conduccin l e toca partici
par de a l guna manera. El n c l eo no es una c l u l a pol tica,
pues no tiene por qu resu ltar ms homog neo en e s e
sentido que una fam i l i a usual , pero s es una pri mera
etapa de discusin de cualquier p royecto.
La educacin, s a l ud fsica y psquica, y relaciones
sociales en cada ncleo, son vigi ladas y asesoradas por
miembros semip rofesiona l es del mismo ncleo, y antro
l adas menos de cerca por p rofesi onales. En particular en
cada ncleo se l l eva la ficha mdica conti nua de todos los
miembros, mencionada e n 4 .
E l control de l as relaciones sociales ser crtico du
rante e l primer par de dcadas , pues aunque se s igan cri
terios de compati b i l idad al sel eccionar los miembros de
un nuevo ncleo y se tome la precaucin de adoctrinarlos
claramente hacindoles ver las posibles fuentes de con
f l i cto, es difc i l creer que adu ltos educados en esta socie
dad van a adaptarse s i n d ificul tades al cambio de perso
n a l i dad que esta nueva estructura socia l exige. Ser ne
cesario para e l lo un esfuerzo continuado y consistente a
travs de todos los med i os educativos y de d ifusin, pero,
adems, se requerir a l comienzo la presencia en ada
ncleo de m iembros con e ntre na m iento e n psicolog1a Y
sociologa a p l i cadas.
En la pri mera dcada, no ms del 1 0 % de la pobla
cin u rbana y e l 20 % de l a rural (en l a s comunidades y
asentamientos de reforma agraria) l l egarn a estar orga
nizados de esta manera. A partir de e ntonces el creci
m iento ser acelerado por el efecto demostracin.
9. Urbanizacin. P l a nificaci n fsica racional total ,
con s i stemas jerrquicos d e c iudades y estud ios tericos
de la o rganizaci n de cada una de stas, pero a p l i cado a
una o dos regiones d u rante l a primera dcda, a l a ma
nera de p royectos p i l oto, y para dar tiempo a que se con

212

fi rmen las caractersticas general es del estilo antes de to

mar decisiones i rreversi bles.
Se frena por com p l eto e l crecimiento de la m ega l
p o l i s central quitndol e partic i p acin e n las invers iones .
Disminuye rpidamente l a poblacin dispers a , pero
aumenta la rural y sem i rrura l , organizada en com u n idades
-ncl eos bsicos rura l es- y pueblos p equeos, dota
dos de muchos servicios y de b uenas comunicaci o n es con
e l s i stema de ciudades a que pertenec e n . La forma de
vida en estas comunidades rurales es lo que constituye el
aspecto soc i a l de la reforma a g raria, q u e tiene p r ioridad
y determi n a r en buena parte sus aspectos econ m i cos, y
no a l revs.
Se favorecer l a p ro l iferacin de centros urban os me
dianos -de treinta a c i e n m i l habitantes- ubicados segn
p l a n , tolerndose no ms de una docena de c i udades
mayores. No se estim u l a r la d ivisin d e l trabajo y espe
c i a l izacin por s i stemas de ciudades o reg i ones -aunque
s dentro de cada sistema- salvo cuando l a geog rafa l o
justifique. Se admiti r l a mayor l ibertad compati b l e con
e l c u m p l i m i ento de las metas.
Se tiene in mente que los p rocesos de mayor creati
vidad en la h istoria -Grecia c lsica, e l R enaci m i e nto y
l a revol ucin cientificotecnolgica- se d ieron e n condi
ciones de competencia i ntelectua l y pol tica entre Esta
dos-ci udades veci nos, peques i mos en comparac i n con
los g ra ndes i mperios, y con bastantes e le m entos c u ltura
l es comunes . Y aunque por supuesto no se cree en una
relacin causa-efecto, s parece razona b l e creer q u e esas
condiciones son ms favorables que las contrari a s .
L a remode lacin de ciudades s e har l entamente por
la cantidad de recursos que insume. Se preferi rn las
ciudades extendidas -no discuti remos su forma , pero
con a l gn " ce ntro", a unque sean l i neal es- con edifica
cin de mediana a ltura en med i o de zonas verdes . En el
centro , las i nstituciones admi n istrativas y cultural es co
munes a toda l a ciudad y a los pueblos m enores depen
d ientes, y en la periferia sectores a lternados de p a rques
i ndustriales , barrios residencia l e s y otras i nstituciones.
Esta descri pcin puede sufr i r muchos cFJmbios sin
que se a ltere el espritu del est i l o .
213

1 O. Igualdad. Se tiende no s l o a l a igualdad de opor

tunidades s i no a l a de n ivel de vida material y satisfac
cin de l as dems necesidades atendidas por la socie
dad . Las diferencias e ntre l os i ndividuos se vern en l a
manera d e aprovechar esos recu rsos igual mente dispo.ni
bles, pero no habr mayor i nters en destacarlas .
Como se ha dicho a l hab l a r del umbra l m 1 n 1 1110 ase
gurado, los grupos de bajos ingresos lo e l evan muy r
pidamente, por aumento de produccin de bienes bsicos,
a expensas de los bienes de consumo opul ento .
En trminos de l a conta b i l idad nacional usua l , e l con
sumo de l as personas asciende en la Argentina a unos
500 dlares anuales por habitante , lo cual da en prome
dio 200 dlares mensuales por fam i l i a de 5 personas .
Como adems no hay cue l los de bote l l a en l a p roduccin
de a l i mentos y vestuario, hay personal mdico y docente
en cantidad suficiente, y l as escaseces de material es de
construccin no son g raves, se tiene una base real
firme para p lantear de i nmediato el p robl ema de la redi s
,
tribucin del i ngreso; las d ificu ltades principales seran
pol ticas y organ izativas.
Pueden l anzarse rpidamente campaas efectivas de
nutricin, salud, educacin y vivienda para los g rupos de
bajos ingresos en todo el pas.
En la segunda dcada deben desaparecer en l o esen
cial l as desigualdades de nivel de vida materia l .
Se cuidar que l os medios de difus in no asignen
demasiado prestigio a n i nguna actividad p rofesional en
especia l . E l talento i ndividual se reconocer, pero dn
dole el carcter de u n bien socia l , que todos aprovechan ,
y no e l d e u n arma p ara jerarqu izar a su poseedor.
1 1 . Libertades individuales. M uchos controles i ni c i a
l es a los grupos de a ltos i ng resos : ahorro forzoso, proh i
bicin de enviar d i nero a l exterior, control de activida
des pol ticas.
Li bertad general de trabajo m i e ntras est satisfecha
la demanda de mano de obra, pero dando ori entaciones
generales a l os i nsatisfechos.
Libertad de e l eg i r e l ncleo soci a l bsico -siempre
que ste acepte- y de " divorci arse " de L
Li bre acceso a l a i nformacin y a l conoc i m i ento .
214

Libertad para disentir, criticar y proponer c a mbios d e

esti l o .
Derecho a tener vida privada.
1 2 . Tiempo libre. No se reduce la jorn8da l aboral
hasta l a segunda dcada , pero desap a rece de i nmed i ato
el trabajo i nfanti l .
Mejora poco a p oco l a organizac i n del t i empo tra
bajado -a deci d i r con participacin popular- : por ejem
p lo , semana l arga - 1 1 das, con tres d as co m p l etos cla
descanso y no los m ismos para todos- y vacaci ones ms
l a rgas, aprovechables para reeducaci n .
E l desempleo abi erto desaparece e n e l curso d e l o s
dos primeros aos, y el subempleo en ci nco. S e c; rg J n i
z a n brigadas d e trabajo, c o n remuneraciones m ateriales
y no mate r i a l es de tipo espec i a l , que se asi g n a n en pri
mer l ugar para asegLi ra r l a produccin y d i stri buc i n de l o s
bienes de consumo bsico. Parn e l l o reciben e ducac i n
y entren a m i ento constantes y se capacitan p o i ticamente
en l a comprensin del Proyecto Naciona l .
1 3. Educacin, entrenamiento. Aceptando e l cud ru
p l e conten ido de l a educacin --ideolog izar, soc i a l izar, i n
formar y e ntrenar-- se trata de decid i r q u i mportancia
relativa tendr cada uno de e l l os en cada edad y grupo
soc i a l , y por qu vas se transm itir: s istemtic a (escue
las) o asistemtica s . Tngase en cuenta que en este es
t i l o hay una nueva e i m portante posibi l i dad de educac i n
asi stemtica : l a q u e se cum p l e en e l n cleo social b
sico, enorme paso adel ante con respecto a la educaci n
hogarea actua l .
E l conten ido de l a educa c i n ideo l g i ca se d a en 1 6 ;
es l a orientac in bsica frente a l mundo, las c aracters
ti cas esenc i a l es del esti l o . H asta la adolescen c i a inclu
sive, se ensea indi rectamente , asistem ticame n te , a tra
vs de las actitudes de hroes l iterarios y de l a aproba
cin del n c l eo bsico y del comentario de los m aestros .
A parti r d e l a adolescencia , sin embargo, s e comienza
a ensear " ideologa comparada " , a travs de l a h i storia
y l a antropo l oga cu ltura l . Queda para los adultos jve
nes i n iciar el estud i o sistemtico de l a s ideol ogas, i n
c l u s ive l a propia y su pos i b l e evolucin futura .
La soc i a l izacin o enseanza del comportam iento so215

cia l , normas integrativas , formas de participacin, forma

cin del carcter, actitudes soc i a l mente aprobadas, etc
tera , corresponde principal mente tambin a la educacin
asistemtica , sobre todo al ncleo bsi co . M ientras s
tos son escasos, pasar a ser responsab i l idad de las guar
deras i nfanti l es y escuel a s primarias, y tambin de las
i nstituciones comunales o de barrio que frecuenten los
n ios . Todo adolescente debe haber visto funcionar con
sUs propios ojos , y con participacin propia en alguna me
d ida, los principales mecanismos socia l e s : fbricas, agri
cu ltura , hospitales y todo tipo de i n stituciones, teniendo
una idea de la d ificultad de cada uno y l a com p l ejidad
del sistema tota l .
Con respecto a estos dos aspectos , l a escu e l a ten
dr principa l m ente una tarea de contro l . Los maestros de
ben percatarse si a l gunos n i os estn s iendo i nsuficien
temente educados y sugeri r las medidas correctivas ade
cuadas.
La i nformacin necesaria para comprender e l mundo
natura l y soc i a l se recibe principal mente a travs de l a
educacin sistemtica, pero fuertemente apoyada en l a
asistemtica para todos l os aspectos anecdticos y des
criptivos elementa l es : geografa , escenas h i stricas, ani
males, vegeta l es y m inera les, aparatos, fbricas , sat l i
tes , etctera .
Antes de los 6 aos se da poca i nformacin que no
sea referente a l n cleo bsico, y toda a travs de j uegos
y lminas. Puede ensearse a l eer y contar.
Durante l a n i ez fa i nformacin es principalmente des
cri ptiva : se trata de desarrol lar el espritu prctico, fa
observacin y la i ntuicin . El espritu deductivo no se des
cuida en esta edad, pero se est i m u l a a travs de l os jue
gos con reg las como axiomas .
En fa adolescencia se ensea a travs de l a h i storia
de las cu lturas y civi l izaciones (en esca l a l ogartm ica de
tiempo). Se hace h i ncapi en f a revolucin tecnofsica
que permiti el dom i n io de la Natu ra l eza, y cmo e l lo no
fue suficiente para resolver los probl emas soc i a l es . Se
busca desarro l l a r el espritu crtico, por a n l i s i s compa
rativo. Se incl uye fa s ituacin m u n d i a l actual .
Para los jvenes, e l aprendizaje axi omtico y a fondo
216

d e una gran rama ( B i ologa , Sociologa , Fsico-Qumica)

con una especia l izacin terica o apl icada . Cas i exclusi
vamente s i stemtica, e n un ivers idads .
Para los h ombres maduro s : actual izacin continua de
sus conoci m ientos, profundizacin en s u especia l i dad, am
p l iacin de s u cultura a otras ramas. S istemtic a .
E l entrenamiento para el trabajo s e hac.e desd e edad
muy temprana en el hogar (fa m i l ia o n cleo bsico) Y
f uego de manera sistemtica e n l a escuela, p e ro sobre
todo en los m ismos f ugares de trabajo, donde se real iza
u n verdadero aprendizaje. Estudio y trabajo son siempre
simultneos o con alternancias frecuentes.

El cubr i m iento de la educacin sistemtica h asta los

15 afos ser total de i nmedi ato, para todos l o s grupos

soc i a l es . Hasta los 20 aos, en una dcada de p l azo. Con

tinua tota l , hacia fin de siglo.
Para e l perodo de trans i c i n , el p rob lema p r i ncipal
no lo constituyen los n i os sino tres g ru pos de adultos :
marginados , funcionarios y activistas .
Los actuales adultos sin i nstruccin n i entren a m iento
espec i a l , incl uso ana lfabetos -hombres y mujeres- son
un porcentaje apreciab l e de l a poblac i n , y sus fuertes
aspiraciones a mejora r su nivel de vid a no incl uyen ha
cer e l esfuerzo de educarse. A l fabetizados no cuesta mu
cho, pero s i g n ifica m uy poco ; los mtodos usu a l es de
enseanza resu ltan poco eficaces : no saben a s u m i r e l
papel de " a l u m nos" .
Aqu deber ensayarse l a educacin asiste mtica, a
, travs del trabajo y l a recreaci n dirig i d a . Esto e s ine
ficaz como m todo para transmitir i nformacin sobre e l
mundo , pero e n este caso l a prioridad l a tienen l o s otros
tres conten idos . Es probabl e que un buen instrumento
sea a l gn tipo de institucin a u x i l iar como la brig a da de
trabajo, donde la convivencia en camaradera con perso
nas ms instru idas y fa neces i dad de rea l izar l a s tareas
asignadas pueden dar buenos resu ltados. De todos mo
dos, es poco lo que se sabe de esta s i tuacin p edag
gica, que tiene un l ejano sm i l en la vida de c u a rtel de
los conscripto s .
Los funcionarios o cuadros adm inistrativos y tcni
cos , entrenados bajo el s istema precedente -la b u rocra2 1 '7

cia- , son en genera l u n tremendo l astre para e l cambio

de esti l o , y pueden retardar m uchos aos su funciona
m i e nto eficaz o deformarlo para siempre . No se adaptan
por s solos a las nuevas ideas ni si enten la necesidad
',
de reeducarse, pues forma l mente ya son " graduados ; .
U n ejemplo en pequeo -no tan en pequeo- l o tene
mos en el cuerpo docente frente a reformas nada pro
fundas de currc u l u m .
L a mov i l izacin y reeducacin de estas masas hu
manas de tremenda i nerc i a , acostumbradas a vivir cui
dando sus i ntereses personal e s , grem i a l e s , de esca l afn ,
capaces d e i r a l a huelga si se s ienten ofend idos o lesio
nados en sus prerrogativas bu rocrticas o tecnocrticas ,
es una de las tareas que requ i eren m s pensamiento
creativo desde ahora. Es proba b l e que sea necesario em
p lear un mtodo dob l e : dejar que se autoclasifiquen en
a m i gos y enem i gos del nuevo est i l o , establ ec iendo para
los a m i gos la obl igacin de reeducarse vol u ntariamente,
Y despl azando a los dems a otras tareas, o reeducndo
los autoritariamente . De todos modos , aun para quienes
tengan buena vol untad para reeducarse, no se d i spone de
textos u otros i nstrum entos pedagg i cos ad hoc.
Ms crucial an es la educacin de los activistas y
pred i cadores del nuevo esti l o que entran en actividad an
tes que ste se insta l e e n el poder, y l ueJO ejercen l as
d i sti ntas man ifestaciones de ese poder. Famosos ejem
p los histricos de burocratismo, bandolerismo o s i m p l e
i neficiencia su i c ida n o s i nd ican que l a educacin de es
tos activistas tiene una i mportancia cruc ia l . Por reg l a
general est J cargo del mov i m iento pol tico que pro
pone e l nuevo esti l o , y se efecta mediante una l itera
tura a veces m uy efectiva -como el "libro rojo" de Mao
en e l corto p l azo, pero cuya compati b i l idad con e l esti l o
C R EA y o n o sera capaz de demostrar.
Personal necesario. Este esti l o adopta a fondo la m
xima " toda persona, desde su i nfancia, no slo aprende s i n
i nterrupcin, s i no q u e debe e nsear a otros, tambin
sin i nterrupcin". Se trata pues de organ izar este enor
me potencia l docente d e modo d e aprovecharlo con con
tinuidad, y no slo ocasionalmente, como en algunas cam
paas alfabetizadoras .

218

La tarea de e nsear e s funda m e ntal e n e l esti l o

C REA : es u na de l a s princ i pa l es m a n i festacio n es de l a
sol i daridad humana -o puede serlo, m ejor d i c ho , si n o
se hace como s i m p l e forma l id ad- y e s u n a e sp lnd i d a
ocasin d e emplear e l espritu creativo y crtico. S e e n
sea dura nte e l tiempo l ibre, como " ocio creativo"; s e
e nf.ea en e l l ugar de trabaj o , para dar entre n a m i ento a
l os estud i antes (que, recordrnoslo, e studian y trabaja n
s i mu ltneamente) . se ensea e n e l ncl eo bsico, por con
tacto personal o de manera a lgo ms s i stemtica y, p o r
s upuesto, se ensea como p rofesin.
Esto s i g n ifica que una buena parte de l a e ducacin
consistir e n ensear a ensear, pues esta tarea no pue
d e dejarse l i brada a la i nspiracin i nd iv idual . Eso se har
e n gran parte en la p rctica controlada, como para cual
q u i e r otro trabajo .
S l o una nfi ma proporci n d e l p e rsonal profesion a l
ser d e dedicacin excl usiva, pues no p uede c orrerse e l
riesgo de que se a l ejen del resto del mundo y vuelva a
entronizarse l a actua l esquizofrenia escuela/re a l i dad q u e
l os n i os de hoy i ntuyen c o n tanta c l aridad .
E l nmero total de estos profesi o n a l es s e r tal vez
i nferior al actual , pues toda la parte ruti naria y semirruti
naria d e s u s tareas ser efectuada por los auxi l i a res m s
jvenes, estudiantes y trabajadores . E n la esc u e l a -co
mo en el hospital- se trabajar en equipo o rganiza d o
p o r espec i a l idad y experiencia
Parte d e las tareas ms rutinarias -como algunas
memorizaciones i n evitables- podrn ser ejecutadas con
ayuda de mquinas cuando stas abunden. Buena parte
de la i nformacin descriptiva, como h e mos d i c h o , se su
m i n istrar por TV, cine, etctera , incl uso fuera de la es
cuela. Pero como norma genera l se desconfiar de estos
m todos masivos de educaci n . La homoge n e idad men
tal sera fatal para el estilo C REA, y por lo tanto es pre
fer i b l e que a l gunos experi m e ntos de fs i ca no s al gan tan
bien -o no se hagan-, pero . muestren difi c u l tades i n
d ividuales y admitan l a partic i pacin. N ada hay ms an
ticreativo, ms u n i d i mensional , que la recepcin pasiva
d e i nformacin depurada y perfecci onada, exactamente
igual para toda l a poblacin .
219

Los textos se salvan en parte de este defecto por

que son menos com p l etos : dejan por fuerza ms a cargo
del l ector y es fci l , adems, d i versificarlos mucho.
De todos modos, el m todo preferido es el contacto
personal con educadores, muchos y variados en carcter
y experiencia, para que e l educando aprenda a comparar
y criticar y tenga as estm u l o para crear.
El costo de este s i stema educativo no es muy a lto ,
pues ahorra personal espec i a l i zado uti l i zando a l os es
tud i antes y el tiempo l ibre de los trabajadores. Aun cuan
do requiere parte del tiempo de trabajo -para entrena
m iento de aprendi ces-, eso puede ser compensado en
buena parte por el aporte de estos aprendices, si la or
gan izacin es buena. Por otra parte se detiene la actua l
ten encia a l u s o i ntensivo de equipos sofisticados , caros
de I mportar y d ifc i les de sustitui r. Como tampoco se
busca que los estudi antes pasen el d a en las escuelas '
no habr grandes necesidades de construccin.
Para los primeros aos de trans i c i n , esta fi l osofa
educativa da a l gunos criterios i m portantes. Poca TV edu
cativa , nada va sat l ite , obl igacin de los profesores de
preparar textos trabajando en equipos s i m u l tneos y adap
tados a l esti l o que se qu iere i m poner. Todas las i nstitu
ciones educativas deben ser pb l i cas, gratuitas y abiertas
a todos. Los estudiantes organ i zan sus grupos de estu
d i o que continuamente i ntercam b i an experiencias y deci
den e l los m ismos su " promocin ", con asesoramiento de
sus docentes y compaeros . La verdadera prueba de co
noc i m i entos y responsa b i l idad ocurre en el entrena m i en
to para el trabaj o . Aqu no hay a utopromocin, pues es
u n riesgo para toda l a sociedad: la l i bertad term i na don
de empieza l a necesidad de producir lo que el Proyecto
Naciona l ha fijado como m etas, m i entras e l las se acepten .
Desde e l comi enzo, e l camb i o m s aparente ser l a
mayor participacin de l os estudiantes c o m o auxi l iares
docentes, en todos los n iveles. Como la obl igacin de
expl icar algo es la mejor manera de aprenderlo b i e n , es
muy p robable que este s i stema m ejore la preparacin
de los estudiantes en vez de hacerles perder tiempo.
Para concretar con un ejem p l o , esbocemos l a orga
n izacin de la enseanza u nivers itaria.
220

Universidad. Entre los 1 7 y los 2 2 aos (todas las

cifras son tentativas) , toda persona tiene l a obl i g acin de
trabajar dos das completos por sema n a -co n suelde
normal- y el derecho de acud i r a u n a institucin l la
mada U para aprender lo que c ree necesario para su tra
baj o y su c u l tura.
No entraremos en e l pro b l e ma de la orienta c in vo
cacional . Aunque el s i stema de rotaci n del trab ajo dis
m i n uye su i mportancia, es i ndudable que l a prim e ra elec
cin i nfl uye m ucho sobre el resto de l a vida, y debe
hacerse con cuidado. Cuando el nuevo esti l o e st fun
c ionando regu larmente -cosa que aceptaremos en estos
prrafos- l a vocacin ya habr tenido ampl ias oportu
n idades de manifestarse, a travs del ntimo contacto
con todas las actividades soc i a l es, que es uno de los
objetivos de l a enseanza pri m a r i a y media. Eso, ms el
consejo "fa m i l iar" del ncleo social bsico, ms l a de
manda de mano de obra para l a produccin perm iti rn
asignar de m anera aceptable e l primer trabajo, que no
debera cam b i arse -sa lvo excepciones- hasta h aber si
do dom i nado en todos sus aspectos.
Por e l asesora m i ento de s u g rupo d e trabajo y de su
ncleo bs ico, ms l o aprendido en la escu e l a media,
cada persona tiene una idea bastante c l a ra de l o que
neces ita y desea obtener de la U. A l guna3 entrevistas
i n ic i al es con l a Recepcin de estudiantes term i nan de
dec i d i r cu l es son l os primeros cursos q ue l e conviene
segu i r para esos fines .
E l aprend izaje de cada curso usa l o s sigu ie n tes ins
trumentos :
- Contacto personal conti nuo con asiste ntes, q u e son
a l umnos ms adelantados y aspi rantes a p rofes i o n a les de
la enseanza. Reuniones de d i scusin, t i p o sem i n a rio, con
profesores. Estudio en grupos.
- Textos y otros materiales escritos, a u d i ovisua l es o en
bancos de datos .
- En l o pos i bl e , apl icaciones a l trabajo . Adems, prc
ticas "artific i a l es " ( laboratorio) y asistencia a p royectos
rel a c ionados con su vocacin genera l , si no con su trabajo.
Como d i j i mos, hay "autopromocin ", con asesoramien
to de docentes y de l os comp a eros de estudio. Pero e l
221

mejor co trol rad icar en l a obl i gacin de desempearse

temporanamente como asistente en l os m i smos cursos
que c ree haber as i m i l ado, pues sus a l u m nos le servi rn
de crticos i m pa rc i a l es .
De todos modos , e l criterio general de eva l uacin
de lo aprendido p rovendr de sus compaeros de traba
jo, que esperan ver los efectos en su rend i m iento .
No hay p rofesores " f u l l-ti m e " : todos trabajan en a l
g na empre.sa p roductiva -que puede s e r de i nvestiga
. p rofesiOnal ; no se confunda con el ocio creativo
Cion
y con rotaciones peridicas.
Despus de los 22 aos, e l rg imen es anlogo y
e derecho de asisti r a l a U se conserva d urante toda l a
v1da . La diferencia est e n que e l tiempo d e trabajo obli
. es mayor, hasta a l canzar l a edad de reti ro E l
gatono
n ico " pago" p o r esta enseanza es -como en l as nte
riores- l a o b l i gacin de ensear a su vez a l os menos
adelantados.
Sabemos ya que en e l marco de u n Proyecto Nacio
nal los probl emas de "financiamiento " son reemplazados
por la cond icin de que l os recursos humanos a lcancen
p ra etas tareas y las dems que el P royecto p l antea
s 1 m u l taneamente , esto es, que haya via b i l idad fs ica.
14 . Ocio recreativo. Amp l i o apoyo a l deporte , que
se pra t1 ?a en c lubes comunal s y de barrio, y en el n
.
,
cleo bas 1 co. r
..., ada nucleo
part1c1pa con equi pos propios
n competencias com unales para reforzar la sol idaridad
1 nterna, y da sus mejores deporti stas a equipos de zona
para no l im itar l a demasiado en su a lcance.
N o abr deporte p rofesional . Los ms dotados pue
den ded1car a esta actividad su tiempo de ocio creativo
pues sern creadores en a l guna medida. Pueden adem
trabajar enseando deporte , para l o cual debern cono
<:: e r tambin sus aspectos tericos.
Este pape l , as como e l de los artistas de entrete
n i m ientos, ser menos importante cuando e l estilo se afian
ce, pues la gente no querr l im itarse a observar pas iva
mente a otros , salvo cuando se trate de tal entos excep
cionales.
stmu l o a vacaciones tursticas en e l pas, por i nter
cambio comunal y con participacin en actividades locales.
.

222

Se aprovechan tambin -sobre todo en los jvenes

para campaas de uti l idad nacinal como relevam ientos
geolgicos y sanitarios y estadsticas d e todas c l ases .
Buena parte del tiempo de recreacin y d escanso
transcurre " e n fam i l i a " , en el ncleo soci a l bs i c o , y en
c l ubes com u n a l es .
1 5 . Ocio creativo. S e l o considera como l a activi
dad que da sentido a la vida d e l indiv i d u o ; se trata de
no darle un carcter demasiado i ndividualista, s i no de
encararl a en cierta medida como actividad de g r u po.
Los campos en que se puede expresar l a creatividad
cubren todas las actividades h umanas y no habr moti
vos para que unos tengan ms p resti g i o que otros -co
mo ocurre hoy con e l " arte"-, con una sola excepcin :
l a ciencia pura y a p l icada. Esto se expl i ca porqu e en l a
i magen del m undo d e este est i l o es fun dament a l e l es
fue rzo humano por comprender al hombre, la sociedad
y el mundo ; por saber " adnde vamos" y por u n deseo
de tomar p arte activa en el p roceso evol utivo , lo que
req u i e re vastsimos conocimi ento s ; muchos ms que los
que poseernos actual m ente .
Hay pues una c reatividad " p romete i ca" , q u e ayuda
a domi nar el futuro , y otra orientada a disfrutar mejor
e l p resente -aunque sus obras sean a veces perdura
b l e s y sigan ayudando a generaciones futuras a d i sfrutar
de su prooi o presente-. Para el esti l o CREA, e ntre al
canzar . las estrel las y crear una nueva forrna musical
tiene sin duda ms p resti g i o l o primero, aunque procu
rar hacer ambos.
Hay tambin una creativid ad tecnol g ica, de mucho
prestigio al com ienzo porque ayuda tam bin a v encer e l
tiempo. D i s m i n u i r l a s horas d e trabajo necesarias para
l a produccin, encontrar nuevos mtodos de aprendizaje ,
prolongar l a duraci n de l a vida activa , son a ctos crea
tivos que la sociedad agradecer en forma especial , por
su " efecto m ultipl icador" : tienden todos a aprovechar me
jor el potencial creador humano.
En particular, para todo el perodo de tra n s i c in ha
cia este esti l o , es fundamental que tenga xito la inno
vacin en el campo p roductivo , i ncl uyendo aqu no sl o
l as maq u i narias y m todos fsi cos , s i n o l a org a n i zacin
223

y empl eo de l os recu rsos humanos. Una h i ptesis fun

damental en l os estudios de viab i l idad es que en el p l a
zo de 1 O a 1 5 a os este es ti l o ser capaz de generar u n
notable aumento d e productividad y una o l a d e i nnova
ciones en mtodos, tcn icas y p roductos (tal vez ms
" bl a ndos" que " d u ros", en term inologa computaciona l ) .
q u e incl uso i nteresen m ucho a l resto d e l mundo y nos
eviten la necesidad de sustitui r casi todo lo que hoy im
portamos.
La mayor parte de estas i nnovaciones seguirn ha
cind? se profesional mente, o sea, en horas y l ugar de
trabaJO , pero las horas de ocio creativo deben ser un
complemento i mportante, porque l a fa lta de metas con
cretas y de p l azos fijos da ms a m p l itud y tran q u i l idad
para pensar. Reempl azara , por ejemplo, a lo que hoy
es la "ciencia-juego", l lamada " l i bertad de i nvestigacin" ,
Y que e s e n rea l idad ocio pago, pues nada tiene que ver
con los problemas soc i a l es de los prx i mos 30 aos.
Los ncleos soc i a l es y l as i nstituciones comunales
organizarn ta l leres de todo tipo, donde puedan real izarse
estas actividades, como hoy lo hacen para el deporte los
c lubes de barrio .
1 6 . Imagen del mundo. E n este d ifci 1 tema es con
veniente separar cuatro n ivel e s :
- l mag(i)n de l a sociedad actual y su evolucin h i s
trica.
- Imagen de l a sociedad futura y s u s istema de va
l ores.
- I magen " csm ica" : qu somos, adnde vamos.
- Imagen de los m todos de conoc i m iento y, en espec i a l , la cienc i a .
Aqu slo h aremos u n breve resumen. Algunos de
los p untos mencionados se volvern a tratar en el cap
tu l o XII I .
a) I magen d e l a sociedad actual . E n l neas genera
l es coincide con el marxismo, sobre todo en dos puntos
cruciales:
- El sistema de val ores y l a i magen del mundo de
un s i stema soc i a l -hasta ahora- no son resul
tado de una l ey n atural o d ivina, sino i nstrumen-

tos de l as clases dom i n antes para justificar y de

fender su predominio.
- El control de las fuerzas p roducti vas de la econo
m a es a la larga el que otorga poder y predominio,
y expl ica los confl ictos sociales q ue han l l evado
a los cambios sociales ms profundos .
Con respecto a l o s efectos concretos de esos dos
puntos, rechaza la soci edad actu a l y sus tendenc i a s visi
bles en los pases ms "desarro l l ados" , por demente, in
moral y suicida :
Demente por desfigurar, ocultar o i gnorar s i stemti
camente la rea l idad cuando est en contra de sus valores
decl a rados y ocultos . Por ten e r su m ora l prctica en
constante contradiccin con esos valores y d i s i mularlo
h ipcritamente . Por desarro l l a r herra m i e ntas fs i cas po
deross i mas j unto con menta l i d ades irra cionales; por es
ti m u l ar s i m u l tneamente la ciencia y l as supersticiones .
Por padecer de mana persecutoria, achacando a e n emigos
i nternos o externos la respon s a b i l idad de sus problemas .
Por tener m i edo a l a l i bertad . Por unidi mensiona l .
I n moral por tol erar l a m i seria dentro de l a abundan
cia y sobre todo por i mped i r a m i les de m i l lones de se
res h umanos desarrol lar sus potencia l id ades no anima
l e s : pensar, va lorar, crear. Por justifi car l a expl otacin
de unos hombres por otros y de unos p a ses por otros.
Inmoral por cruel , por estimul a r la guerra, el g e n ocidio,
y la represin violenta e n todas sus formas, fsicas y men
tal e s : torturas , odios raciales.
Por ensalzar l a compete n c i a , la lucha por el tri unfo
en l a carrera de ganar di nero . Por degradar y d eformar
a travs del comercio y la publ i c idad todo lo que e l hom
bre tiene de bueno y de m a l o ; por usar el a m o r y e l
sexo para promover ventas, p o r hacer h asta de l a ima
gen del Che u n pretexto para g anar d i n e ro. Por favore
cer l a cri m i n a l idad y l a marg i n a l idad de todo t i p o . Por
a l i enar y hacer i nfel i ces no s l o a los p obres s i no tam
bin a los ricos.
Suicida n o slo por haber c reado a r m as capaces de
destrui r a l a humanidad , o :: o r s aturar i rrespons a b lemen
te al g lobo terrqueo con sus desperdi c ios sino por te
ner como m eta -aunque no declarada- una sociedad
225

224
, .
'

estancada , satisfecha con un cierto nivel de bi enestar

materi a l .
Todas l as sociedades h a n s i d o hasta ahora demen
tes e i nmora les. La novedad de l a nuestra es su capacidad de s u i cidarse, por muerte o fos i l izacin.
Se considera a l m undo actual d ividido en tres cam
pos : grandes potencias capital istas , grandes potencias
social i stas y tercer mundo depend iente . Aunque las s i m
patas natura l es de este est i l o se i n c l i nan haci a l os pa
ses que por l o menos han dado un prirner paso hacia l a
raciona l idad e l i m i nando e l s i stema capita l i sta d e organi
zacin socia l , no l os toma en absoluto como modelo. Su
principio g u a es la i ndependencia c u l tura l : rechaza el
desarro l l ismo l i neal y busca su camino propio. Para e l lo
se apoya en una h i ptesis de viab i l idad :
" Las tc n i cas de producc in, e l conoci m i ento de l a
natura l eza y l a comprensin de l a evo l ucin h i strica
son hoy suficientes para que la vol u ntad nacional de un
pas mediano sea de l ejos el factor ms i mportante para
su futuro. Todas l as l i m itaci ones fsicas y econ m i cas, e
i nc luso las geopo l ticas, son de segunda i m portanc i a . "
Por supuesto , e s a voJuntad nacional n o surge d e l a
nada : tiene u n a h istoria, y req u i ere c i ertas "condiciones
objetivas" para surg i r. Pero cuando aparece --catal i zada
por la prdica de a l g u nos grupos- es capaz de rea l izar
Proyectos muy ambiciosos.
b) I magen de la sociedad futura : est dada por el
Proyecto Nacional que estamos descri b iendo.
e) " Cosmovisin" .
E l un iverso no fue hecho para e l hombre n i a seme
janza del hombre, y no sabemos s i q u i era si las pregun
tas y conceptos con que e l hombre l o anal iza -tiempo,
materia, bueno, malo, qu somos, adnde vamos- se le
a p l ican o tienen sentido. Pero queremos saberlo.
No sabemos qu es l a vol u ntad , o si hay l i bre a l be
dro, pero los ejercemos , y lo que no nos gusta , tratamos
de cambiarlo.
E l fenmeno ms sign ificativo f i losficamente es l a

226

evol ucin organizadora , "antientrpica " , a parti r de un

un iverso i n i c i a l ind iferenciado, un caos homogneo.1
Esta evol ucin p rocedi por grandes etapa s , en dis
ti ntos n ivel e s organ i zativos. Pri m ero, creacin d e tomos
y de molculas o rad icales senc i l los , a n ivel este l a r ; des
pus, creacin de s i stemas geo lgico s , molcu l a s com-
p l ej as y vida, a n ivel p l anetari o ; l uego , l a evo l ucin bio
lgica, y por fin hasta ahora l a evol ucin social o
humana.
En cada etapa se proced i por selecc in natural -o
" azar y necesidad", como est de moda decir- probn
dose muchs i mas pos i b i l idades y perdura ndo a l gunas po
cas. Esta d i vers idad de esta b i l idades o "vidas medias"
de l os disti ntos sistemas que el azar i ba probando con
los componentes disponi bles e n cada m o mento, es un he
cho bsico, una ley natural genera l y fundamental .
Para a lgunas de esas etapas parece n ya haberse en
sayado casi todas las posi b i l i d ades -aunque aun hoy
estamos fabricando nuevos tomos, por ejem p l o- 'f e l
proceso evol utivo s e agota a e s e nive l , dejando como re
sultado los " ladri l los " con que se proceder en e l nive l
sigu iente .
Puede sospecharse que e n este momento s e ha ago
tado ya en lo esenc i a l i ncluso l a etapa de evo l u ci n b i 6lgica. La aparicin de especi e s rea l m e nte nuevas --no
d igamos ya de rdenes o "fi l a "- parece hoy d epender
de la i ntervencin humana, sea a travs de l a i ngeniera
gentica o d e l i nvento de mquinas autorreproductoras
autnomas . El hombre es hoy un excel e nte catal izador
evol utivo.
Para a l gunos pes i m i stas -y todos l o s confo r m i stas--
l o m ismo ha ocurrido va con l a evo l u c i n soc i a l . La e :
v i l izacin i ndustrial habra ten ido tal xito y estara tl i l
anqui losada y fa lta de estmu l o , por h a ber ven c i do a l a
natura l eza , que e s una masa i ne rte i m p o s i b l e de cambiar,
salvo a travs de un holocausto mund i a l suicida.
1 L a importancia d e l a evo l uc i n como componente i deolgico
tico tiene muchos defensores, desde Darwin y M a rx : Spencer, Berg
s o n , Teilhard d e Chard i n , l-laldane, Waddington . Ha s i d o tambi1
muy criticada como " an i m ismo", "falacia naturalista " , etc. Para
u n anlisis ele estas crticas ver e l captulo XI I I .
2 2 '7

El esti lo CREA rechaza esa visin, pero acepta q u e

es una pos i b i l idad que hay que evitar. N o se trata de
calcular su probab i l idad, s i no de d i s m i n u i rl a , como pro
yecto humano, teleol gcamente . El eje de su cosmovi
sin es su voluntad de influir sobre el futuro de la evo
lucin.

Como punto de partida: el estancami ento es m a l :.; ,

l a evolucin e s buena . N o vindose todava n i nguna eta
pa superior evo l u tiva, que use como " l adril los" a las so
ciedades , para constru i r sistemas ms complejos -corrIJ
l as soci edades con respecto a sus m i e mbros o de alguna
otra manera que an no sabemos visual izar-, se propu
ne forzar s i es necesario l a evol ucin de l as soci edades
m ismas, y cata l izarla mediante la vo luntad para evitar !a
fos i l izacin de la sociedad actual , aunque fuera en un
estado donde todos sus m i embros se declarasen fel i ces
y sati sfechos , cosa que evidentemente no est por ocurrir.
Por lo tanto se trata , e n e l peor de los casos , de
usar e l tal ento humano para crear a n ivel soc i a l lo que
el azar no pudo: nuevas pos i b i l idades " artificiales" -co
mo los tomos transur n i cos, l os polmeros industriales ,
las nuevas variedades de cerea les o perros- que perdu
rarn o no, ya se ver . N o l i m itarse a esperar que apa
rezcan nuevas cu lturas, sino participar consci entemente
en e l p roceso de crearlas .
C o m o esto requiere ensayar muchos caminos distin
tos, para que pueda actuar l a l ey de d iversidad y tener
una buena probabi l idad de que alguno est en la buena
d i reccin (es dec i r , que no l l eve a un cal l ejn sin salida) ,
aparece de i n mediato una conc l usin prctica : hay que
ser naciona l i sta , o por lo menos, " regional ista ".
En efecto, aceptar una cu ltura u n iversal es, desde
este punto de vista , poner todos los huevos en una ca
nasta ; un riesgo que no debe correrse , pues aunque au
mente a lgo la probabi l idad de ganar, hace i nfinito el costo
de perder. Por otra parte , el gigantismo reduce la flexi
b i l idad, la capacidad de adaptacin a cambios i nespe
rados.
CREA ve al planeta -o a l os planetas- dividido en
sociedades con un grado de autonoma mucho mayor que
e l actual . N o se trata de u n a i s l a m i ento que de todos
228

modos sera i mpos i b l e mantener, sino simplemente ele

una resistencia a admitir "cuerpos extraos " hasta no
haberlos estud iado, a daptado, d igerido, asim i l ad o .
S e puede ser nacional i sta, pues , n o slo por senti
m i e nto sino tambin por razones teri cas.
Resum iendo : de m anera anloga a l as especies ani
males, los pueblos ti enen tres destinos posi b l e s : desa
parecer, fosi l izarse o evolucionar.
Desaparecer es malo; no hay discusin. La primera
l ey de u n pueblo es sobrevivir, aunq u e para e l l o deba
sufrir una m utacin soci a l , u n a revolucin profunda, que
s haga desaparecer s u estructura social, pero reempl a
zndol a por otra.
Fosi l izarse es algo que centenares de sociedades han
logrado dura nte m i lenios, com o es b i e n sabido. Muchas
personas -los verdaderos " c onservadores"- lo miran
con buenos ojos , con tal que e l estancamiento se pro
duzca a un n ivel " satisfactorio " para e l l os. Ese n ivel n i
siqu iera precisa ser muy a lto como l o demuestran l a s
tribus pri m itivas q u e l legaron a un e q u i l ibrio c o n la na
tu ral eza poco superior al de subsistencia y, s i n embar
go, vivieron satisfechas hasta su desaparici por cata
c l ismos o por su a s i m i lacin por pue b l os mas fuertes.
Este m ito de l a fel icidad esttica p resenta u n gran
atractivo para quienes ven amenazados sus privi l e g i os. E l
esti lo CREA lo descarta d e p lano, por alto y duradero
que sea el n ivel de fel i cidad en que se l og-e e l estanca
m i ento. Es el ideal sueco y s uizo.
Elegir la evolucin -progresiva o a saltos- es una
decisin l ibre. Como fin ltimo no necesita una justifi
cacin forma l . Pero no es a rb i trario: no es l a e volucin
por l a evolucin misma lo que se e l i g e , nica m e nte. Co
mo siempre, estas decisiones estn cond icionadas y obl i
gadas por l o que uno no quiere ; por lo q u e rechaza , y esto
s, visceral mente. La evolucin -o revol ucin- hoy e s
necesaria p orque rechazamos v iscera lm e nte l a sociedad
actu a l , cuyos defectos no hace falta que volvamos a
enumerar. La evolucin es necesaria m aana p o rque te
nemos m iedo de que los cambios que p roponemos con
tengan tamb i n consecuencias i mprev i s i bles q u e recha
zaramos; l a nueva sociedad ser superior a sta, pero
229

i mp e rfecta, por s a l i r de nuestra s ignoran tes manos. y

l a evo lucin nos parece necesa ria ms adel a nte , ya no
para buscar l a perfecc in soc i a l -que sera l a sati s fac
c i co lo que se tiene, la fel i ci dad- sino por otra
razon vrscera l : el orgu l lo o la curiosid ad.
Rechaz amos vivi r s i n saber para qu hemos hecho
todo este cam i no . C i nco m i l m i l lones de aos de evo
l ucin nos parecen un desperd i ci o si su coronac in ha
e ser c inco m i l m i l lones de homb res sonrien tes y sa
trs!echos per secula secu/or um. Esto no puede term inar
a s r . Una vez que hayamo s dom inado las fuerzas socia
l es en e l g rado en que dom inamos hoy las natural es ,
queremo s ponerno s e n serio a averigua r de q u s e tr8ta .
Querem os comp render .
, ? abe os _ ya l o que es capaz de dar l a compre nsin
':l ' trca s r m p l rsta
de este probl ema : es a m p l iamente su
frcr ente para a lgunos, pero i ntransm i s i b l e a l os dems .
La compr n in raciona l es u n camino que no da segu
_
ndad
de exrto , pero que no est agotad o : por lo tanto
hay que seg u i r exp l ornd o l o , para ver adnd e l l eva.
y
puede , haber otros cam inos que hoy n i i magin amos ,
pero
que solo podre mos e ncont rar s i nos mante nemo s en
mo
vim i e nto, insati sfecho s. Los que ya han d ivisad o la ver
dad a travs de la fe puede n ayuda rnos por sol idarid
ad.
. Para e l es i l o C R EA e l individ uo no es, pues, un
s r mp l e envolto rro de materi al gen tico para conservar l a
especi e, n i u n s i m p l e e nvoltor io carnal de un esprit u o
a l m a para devolver a D ios . . Su . mis i n es mante ner e n
movim iento l a cultura_ ue Io n utre, y para s o e s q 1e
debe desarro l l ar a l maxr mo su capaci dad creado ra . Es u n
gener ador de ideas para a l im e ntar l a cultura .
La socied ad j usta e i g ua l i taria resul ta enton ces no
,
solo
u n fin en s m isma, s i no una neces idad para no
despe rdicia r l a capac idad cread ora que todos los i nd
ivi
duos tienen e n potenc ia y que la socied ad actual cercen a
'
i n h i be y deform a.
Que esa socied ad c reador a es incom patib l e con e l
, d e l ucro, con u
afan
n a organ izacin p roduct iva basada
en la empre sa p rivada , con la exi stenci a de c lases do
m inante s y dom inadas , l o damos por a m p l i.amente. demos

230

'
'".,

-fl

trado, reconoci endo tambin que eso tuvo un papel his

trico creador, hoy agotado.
d) C iertas ideas g eneral e s sobre e l mundo son in
separables de nuestra " fa l acia n atura l i sta" -com o l a l l a
man a lgunos f i l sofos que no han com p rendido e l significado del vol untari sm o .
- El riesgo y l a i n certidumbre son c aractersticas d e
todas nuestras decis i ones, desde l as cotidianas h asta las
de las ciencias ms abstractas .
- Pueden y deben coexi sti r muchas culturas y so
ciedades. Cada una de el las valora y hasta percibe l a s
cosas de manera di-ferente : da s u s propias n o r m a s jur
d icas y ti cas, fija la i m portancia de l a s cosas, e stablece
regl a s -en general no escritas- para censurar y de
formar la i nformaci n , y trata de que todos sus miem
b ros acepten esos criterios. Pero el los n o son a bsolutos ,
y hasta ahora h a n sido i mpuestos siempre a l a s ociedad
por u n grupo o clase soci al d o m i nante para proteger sus
propios i ntereses.
- Los m ayores problemas son com p l ejos ; no se resuelven con recetas ni i ntu iciones, aunque no son irre
sol u b l es . N uestra experiencia cotidiana -y por lo tanto
nuestro l enguaje comn- no nos prepara para intu i r
l as cuestiones d e fondo, ni e n Fsica n i e n Sociologa .
Por eso es esencial e n ciencia l a i ntroduccin d e l engua
jes i ntermedios -si m bl icos , formal es- para constru i r
teoras o modelos d e esos m undos ajenos, n o i ntllibles ,
s i n perdr e l poder de influ i r sobre e l los.
- La sociedad i ndustri a l , que pos i b i l ita a b u ndanci a
y ocio para todos , e s .una etapa cum p l i d a en l o e sencial ;
una herencia de que puede d i sfrutar todo el p l an eta . A
parti r de a l l , l a diversidad cu ltural se d a en u n a etapa
superior, referida ms a l manejo de la i nformacin que
de l a energa . Su herramienta tpica n o es el m otor sino
la computadora; su factor d i n m ico no e s l a fuerza indi
vidual en competenc i a , s i no la p l anificaci n ; su esqueleto
es fuerte , n o tanto por sus m ateriales como p o r su es
tructura; s u m todo p roductivo no es el hombre s i rviente
de l a mqui n a sino l a mq u i n a usada por una o rganiza
c i n ; la d i a l ctica se transforma en teora de s i stemas .
- La c i.e ncia humana no es objetiva ni n eutral . El i231

1 \

ge ideolgicamente l os probl emas d e que se ocupa -co

mo se ve c lara mente en el col o n i a l ismo cientfico de
n uestros pases- y l es asigna prioridades por medio de
recursos financieros controlados por i nstituciones i nte
resadas en mantener ci erto s i stema soc i a l . Pero incluso
sus criterios de verdad y de objetividad cientfica estn
viciados, sa lvo en algunas ciencias tpicamente experi
m ental es o puramente deductivas : e l estado actual de
las c! encias humanas, y buena parte de las biolgicas,
perm rte que se pueda creer e n lo que se desea creer.
Esto, sin hablar de la i nf l uencia de nuestros mecanismos
cerebra les, n uestros rganos de percepcin y n uestra g
nesis psicolgica, n i nguno de los cual es puede cal ifi
carse de e l em ento neutro.
- A pesar de todo eso, l a ciencia es l a m ejor he
rra m ienta que tenemos para saber y para cambiar las
cosas, siempre que rechacemos todo principio de auto
ridad i nternacional para l a e l eccin de mtodos y pro
blemas.
1 7. Satisfaccin en el trabajo. Se busca , por su
puesto, desal i enar a l mximo el trabajo. Para esto no hay
recetas seguras, y d urante m uchos a os ser necesario
dedicarle buena parte del ta lento creativo popul a r.
Se supone que el a umento de participacin en todo
tipo de decisiones referentes a l trabajo, la faci l idad de
reci b i r entrenamiento para cambiar de tarea , la e l i m ina
cron d condiciones d esagradab l es -pel ig ro de acciden
tes , rurdos, oJores, esfuerzos demasiado agudos o pro
l ongados, etcetera-, la m ejor organizacin de turnos va
caciones, horarios y distribucin de tareas en el pro eso
de p roduccin , e l i m inarn m uchos inconve n ientes desde
e l comienzo. S i n embargo, la experiencia de otros pases
muestra que la pri mera reaccin de muchos obreros ante
una d is m i n ucin de la a utoridad patro n a l es el ausentis
mo, e l desgano, e l trabajo i nterru m p ido por i nterm inables
asamb leas y en general una baja productividad. Es una
reaccin muy expl icable a l hasto cuando no a l odio, pro
v ?cado por esa obl igacin cotidiana pesada , h um i l lante,
ajena.
Cmo convertir rpidamente esa actitud hosti l en un
inters autntico y sati sfactorio por p rotlucir? La pfa.
232

bra c l ave aqu es " rpidamente" . Teri ca mente podr l o:

g rarse demostrando a l trabajador que realmente e esta
.
en un nuevo tipo de sociedad , donde su productrvrdad
va.
en beneficio de todo e l pue b l o y es i mp rescind i b l e para
el pueblo. H asta qu punto se puede convenc e r rpida
mente a una persona de esto , depende de dos factores
principales : uno, la m anera como l l eg al poder e l nu vo
esti lo, que puede dar muy disti nto peso a los l l a mamren
tos hechos por e l gobierno en nombre de la n u eva so
ciedad. Segundo, el g rado de prepara c i n prev i a de los
activistas d e l n uevo esti l o con respecto a este p roblema :
poderlo atacar s i n i mp rovisaci ones, s i n prdida d e tiem
po, con i nstrumentos adecuados de propagand ( u na pro
paganda estp ida puede perj u dicar por l a rgo trempo esta
situacin) .
En C R EA no se reconoce una "condicin o brera" in
mutable, y organ izar una rotacin en las tarea s que no
ate n i alej e definitivamente a nadie ? e l tr bajo ma a .
Pero esto es a med i a no plazo . En lo r n m ed 1ato , e s drfrcr l
que se tenga tiempo para pensar e n estos p roblemas
cuando toda l a atencin estar dirigida a soc i a l i zar las
empresas grandes sin desquiciar l a p roducci n .
Este es t a l vez u n l ugar adecuado para observar q u e
ese posible y temido "desq u i c i o " d e l a produccin, que
l leva por u n ti empo a l a escasez e incluso a l hambre -f
bricas cerradas , sabotajes, obreros ded icados a l a activi
dad pol tica , etctera-, ese d esquici o , dec i m o s , no e s
tampoco e l fin del mundo. M uchos p a ses han sufrid o
desquicios peores -y e n nombre d e g u erras q u e en nada
i nteresaban a sus pueblos- con destruccin masiva d e
fbricas y vidas, s i n que su poblacin s e h aya eja ? o
.
aplastar por e l lo . A l contrario, esa m i s n; a destruccron
ne a l menos l a ventaja de e l i m inar remoras y permrt r r
u n a reconstruccin a fondo. L a ltima g uerra m u nd ial t i e
n e Dbundantes ejempl os de este fenmeno, que ya ha de
jado de l lamarse " m i l agro" por lo repetido.
Este es u n nuevo l lamado de atencin a l o s " revolu
c ionarios" que siguen viendo todo a travs del p risma de
la producci n . No p u eden postergarse lo objetivos de
tipo social con el arg u mento d e que producir n escasees ,
salvo en casos muY extremos. E s muchsimo lo qUe pod e233

mos reducir n uestro n ivel de vida s i n l l egar an a l os

sacrifi cios que cost, por ejemplo, nuestra g uerra de l a
i ndependencia y organ izacin nacional .
En resumen, a corto p l azo, l a satisfaccin e n e l tra
bajo debe prove n i r principal mente de estmu los p o l ticos .
Esto no dura mucho, y antes de u n qui nquenio deben usarse
otros estrn u l os , de los cua l es uno i mportante es l a ro
tacin y la redistribucin del tiempo trabajado.
Las horas no trabajada s pueden reu n i rse en un pe
rodo continuo l argo de vacacione s -disminu yendo el ocio
cotidiano y semanal dura nte el perodo de trabajo- d u
rante las cuales puede prepararse todo para cambiar de
tarea o de l ugar de trabajo e l a i o siguiente .
Esto , ms l a comprens in del papel socia l del trabajo
rea l izado , y el estm u lo a Jos senti m ientos sol idarios , pue
de producir f a desal i enacin deseada. Pero por suerte no
hace fal ta que tengamos hoy la receta comp l eta : en este
problema es mucho Jo que agregarn todos los trabaja
does al participar en su d iscus i n .
1 8 . Participacin. E l p r i n c i p a l objetivo a este respecto
es que la participac in sea profunda, es decir, que cada
persona disponga de l os elementos informativos necesa
rios para comprende r el problema, y que el debate previo
sea amplio y claro . Logrado esto, las caracterst icas for
males de la participaci n importan menos y sern deci
d i das en cada caso, con participaci n de Jos i nteresados .
D i c h o objetivo s i n embargo presenta d ificu ltades tc
n icas a u n en condiciones idea l es , pues es tpico de los
problemas de decisin el hecho de que no se d ispone de
plazo i nfin ito para tomar l a . Por l o tanto, esos debates am
p l ios, esa i nformacin d i sponi b l e -pero que l l eva tiempo
consu lta r- pueden ser i lusorios s i no se ha estudiado
el probl ema de l a decisin colectiva bajo urgencia. Se
trata de un metaproblema, cuya solucin, aunque sea
aproxi mada y a mejorar gradual mente , es previa .
Este problema se p resenta m s agudamente en l o s
tiempos d e transicin, cuando l a informacin est poco
d isponib l e , la poblacin est poco acostumbrad a a esta
actividad -sa l vo en aspectos formales como e l eg i r por
votacin entre A y B- y l a urgencia y gravedad de las
decisiones es siemp.re grande.
234

U n a dosis de paternal ismo parece pues inevitab le a l

comienz o. S e trata d e que n o vaya ms a l l d e o ec
sario y , sobre todo, de que no perdure . Es aden as IneVI
tabl e que aun s i se organiza n asambl eas d . fabri :,as Y
barrio desde e l com i enzo, l a voz de l o s m i l i ta nte ... d l
movi miento poltico d efensor d e l nuevo es i l o enga mas
peso, por la autorid ad que les d a su expene nc 1 a Y sobre
todo el xito en haber tomado el poder.
Todo i r bien desde este punto de vista si e l Movi
m i ento tiene fuerza suficien te para part i c i par en todas l s
asambl eas popu l ares y "dar l a l nea" d e manera convm
cente . Eso no es necesar iamente as, y puede produ
c i rse numero sas desviac iones, cuyas consec uenciaS pue
den resultar i mportantes .
Por ltimo, est e l prob l e m a de l a partici pacin e n
decis iones m u y tcnicas. Es, otra vez, u n pro b l ema d e l
corto plazo. A l a larga, n o es q u e todos estarn en con
d i ci ones de opi nar sobre cual q i er co a ; eso ya o p;1e e
ocurrir en una sociedad postmdustna l ; pero S I esLaran
capacitad os para reconocer sus propias l i mitaci ones tc
n icas cuando se las demuest ra con arg u mentos fuertes , Y
para abstener se de opinar s i n senti rse frustrado s o domi
nados. En el corto p l azo, l a s o l ucin e s otra vez at rna
l ista, basada en la confi anza y el respeto en el mov1 111 1ento
p o l tico. De todos m odos, este patern a l ismo p ede . s.e r
m u y l im itado, pues l a capacida d popu l a r de e m 1 t 1 r opmiO
nes sensatas se subestima demasiado .
En las condicion es actuales de vi d a , en q u e todo e l
mundo est sumergido constantem ente e n u n o cano .de
sugestion es y presiones para comprar esto y hacer J o otro,

ni los obreros ni los intelectuales y tecncrata s puedtn

estar muy orgullosos de sus o p i n i ones. No vemos que l o s

tcn i cos tengan mucho xito c o n e l l a s , n i que compren

dan que dentro de este sistem a social no pueden l lea1
a tenerlo.
En condiciones d if e rentes, cuando l os pro b l emas s e
s i e nten como propios y real es -no como preguntas en u n
concurso tel evisivo, o en un' examen por "mu l t i p l e choi
ce"- parecera que el sentido comn puede ser u n arn1a
nada despreciable frente a l a s d i ficulta des rwe t18 pre
sentan en esa etapa.
35

U n esqu ma e participac in en decis iones a p l icabl e

en m uc as srtu c ones -no en tod&ls- e s e l siguiente
(como ejemp l o trprco tomemos una comun idad o barrio de
d ? o tr s r:n i l p ersona , aunque estamos pensando tam
b ren e n '!l strtucrone s mas especfica s, como fb ricas, par
.
trdos
pol rticos, escuel a s , etctera) :
a ) Hay u n organism o, loca l i zable por todos, donde se
l leva a cabo 1 p roceso. Es una i nstitucin con muy esca
so pe rso a l frJO, l ugar para reun iones (en el futuro. acceso
por r_ rcurto cerrado de TV) , banco de i nformaci n o acce
.
so aprdo a uno, y un medio de difus in, que segn el ta
mano de la comun idad puede ser desde una cartel era
g a de Y V! s i b l e hasta un transmisor de radio o un sistema
raprdo de r mp resin y d istribucin . Esta i nstitucin puede
l lamarse " gobierno ".
b ) Todo m i embro de la comunid ad tiene derecho a
p l a tear p rob emas de todo tipo. Para e l lo concurre a l
gob! erno Y deja expuesto e l p roblema e n " mesa d e entra
das . ' donde se le ayuda a dar l e una forma clara y breve
, normas decididas p reviamen
s gun
te por la m isma comu
n r ad para faci l itar l a tarea (y que pueden cambiar) ;
m etodo rud!. mentario : form u l arios. De i nmediato e l pro
blema se drfunde por e l medio d ispon i b l e : si es el ms
barato, se p one una copi a e n cartel era. S i el p roponente
lo d sea, J n o con la exposicin "depurada " puede di
fundrr su orr g r na l , como garanta contra censura .
e) Otra copi a pasa de i nmedi ato a "masticacin ".
Es .,...e es u n secretar rado d e unos seis m i e mbros rotativo s,
q s e renuevan .mensual mente por tercios y deben ser
r rdamet loca l rzables. Este comit hace la clasifica
? ron p re l r r nar de l p roblema y l e a s igna tentativa mente
r mportancr a, urgencia, campo y n ivel tcnico
i e l p ro b l ema es cal ificado como de , ;extrema ur
gencra , ' s te m i s o cor:n it toma una decis in a l respecto
. .
Y ace rnrcrar su ejecucro, n . S i m ul tneame nte d ifunde una
senaf de a l e rta entre todos los m ie mb ros y convoca a
los que correspo nda. S i e l probl ema es adems i mpor
tante, c onvoca a to os a sesin permane nte , en l a cual
.
s empreza
por e l eg r r u n com it de emergen cia para que
srga tomando las decision es i n m ediatas y l uego se discu
ten los cr,iterios a que debe ate nerse este com it.

Para casos intermed ios de u rgencia e i mportancia, los

mecanismos son i ntermedios e ntre ste y el q u e sigue .
S i e l probl ema no es u rgente , e l secretariado s e l imita
a difundir sus conclus iones p re l i m i nares, p ropo n i e ndo un
p l azo pata el paso siguiente.
d) El probl ema pasa entonces a " asambl e a " : todo
m i em bro de l a comunidad puede opinar acerca d e todos
l os aspectos del p robl ema, y e n partic u l a r acerca de la
clas ificacin p ropuesta por el s ecretariado, el p lazo dado
y la neces idad o no de hacer i nterVe n i r un com i t espe
cial izado; puede adems sugerir soluciones. Se van crean
do, con el tiempo, m todos para que estas i nterven ciones
puedan ser b reves y accesibles.
A todas se l es da l a misma difusin, de modo que la
asamblea -sea que s e rena fsicamente, sea q u e cada
i ndividuo pase por la sede del g o bierno cuando le conviene
y exa m i ne la cartel era- est informada de todas las pro
puestas.
Pasado e l p lazo, se vota s i se amp l a . Si no, se vota
s i debe pasar a com i s in tc n ica, y e n tal caso, a cu l .
e ) Las comisiones tcnicas s o n pocas y de n u merosos
m i e m bros. Al recibir un probl em a de la asamblea designan,
de su seno o no, u n grupo asesor "ad hoc", adecuado a
las caractersticas particul ares d e l caso. Este grupo asesor
anal iza el p roblema, requiriendo, si es necesario, i nforma
cin extra hasta un costo y p l azo fijados por la asamblea
y la com isin tcnica g rande. D iscute l as diversas so
luciones pos i b l es y l a s presenta a la asamblea de manera
comprensible, enunciando adems cul es seran los cri
terios ms perti nentes para eva l uarlas y cmo se ordenan
segn cada uno de e l l os por sepatado.
f) La asam blea cons idera este info r m e -reu n ida o a
travs del medio de d ifusin- y agreg a otras posibles
soluciones o criterios de eva l uacin. Luego adopta una
ponderacin para cada criterio y los com bi na de esa ma
nera para e l e g i r la solucin ms ventajosa desde todos
esos pu ntos de vista . Esto se hace por votaci n genera l
en u n p l azo dado.
g) Si la asamblea l o esti m a necesario -por ejemp l o ,
si l a votacin no es m u y dec i siva -se requiere ampl i a
cin de anl isis a las comisiones tcn icas, autorizndolas

237

EVALUACION
de a c t o s . n o rmas F-K""

y personas

I M PLEMENTA C I O N
Producto f i n a l
'
instrucciones

S E C R ETA R I ADO
C l a s i f i c a . Prop o n e
p l azos d e d i scusi n
DECISION
Prov i s o r i a o
f i n a l . Parc i a l
o compl eta

NO

Asigna rec u rsos

y plazo s a: C O M I S I O N tJ-TEC N I CA a m p l i a

238

a aum entar l os costos y plazos . Se fija u n plazo mxi mo

para tomar una deci s i n .
h) Una v e z tomada l a dec i s in s e h a c e la eva l uacin
del p roceso para ver si es necesario i ntroduci r modifica
ciones al mecanismo, criticar el comportamiento de las
com isiones, agradecer a los m i embros que hayan hecho
sugerencias ti l es y a monestar a los q u e a j u i c i o de l a
gran mayora hayan ocasionado prdidas d e ti e m po inne
cesarias.
En e l grfico de pg. 238 damos un " d i agrama de flujo"
del proceso de participacin e n una i nstitucin c u a lquiera.
1 9. A utonoma nacional. La creatividad requ ie re nece
sariam ente l a mxima a utonoma de pen s a m iento y cultura ,
y por l o tanto l a mxima i ndependencia p o l tica , econmica
y tecnocientfica que es posi b l e l ograr en un m undo tan
pequeo. Ya hemos d icho que esa autonoma n o es des
preciable y que es adems un objetivo estrechamente
l igado a los fines ltimos del estilo C R EA (vase 1 6) .
Si no h a y nuevas g uerras m u nd iales ser re lativamente
fc i l conservar y aun aumentar l a soberana territorial y
l a i ndependencia pol tica . En l a actual i dad, las g randes
potencias con vocacin de dom i n io m u n d ial parecen ser
cuatro : EE . U U ., U . R .S.S., China y Japn. M ientras s e equ i
l i bren, hay cierta garanta de no i ntervencin v i olenta .
Europa occidental y sus apndices a n g l osajones actan
adems como eleme ntos esta b i l izadores, pero de todos
modos las fuentes potenciales de conf l i ctos son muchas
y comp lejas.
La infl uencia norteameri cana en Amrica del Sur
perder peso relativo, pues esta potenc i a est d e c l i nando
su l iderazgo m undial en todos l os terrenos , aunqu e eso no
sign ifica que no puede haber coletazos , actos irracionales ,
i ntervenciones anacr n i cas, dura nte muchos aos todava .
Otro factor de i nestabi l idad es l a aparic i n de Bra s i l como
seudopotencia con pretensiones de dom i n io region a l : tiene
cierta viab i l idad tipo fascismo, por basarse en una a l ianza
m i l itar-fi nanciera -aunque con capita l es extranjeros- y
es d i fci l predecir su evol ucin .
Pero eso m ismo obl iga a l a Argentina a b uscar s u
i ntegracin mxima c o n l o s pases cultu ral mente m s afi
nes, que puedan compartir el esti l o eleg i do : Uruguay, Chi l e
239

y tal vez Paraguay ( hay casi tantos paraguayos en Buenos

Ai res como en Asuncin) , y a esti m u l a r u n bloque " incai

co", o incluso u n i rse a l .

Las i n i ci ativas de i ntegracin l atinoamericanas sera n
descartadas. Desde n uestro punto de vi sta , e s o exig i ra
como paso p revio -impos i b l e de dar en la p rcti ca- f a
formulacin d e un esti l o o Proyecto com n . S i n l , s e est
aceptando i m p l citam ente el desarro l l ismo, que slo puede
favorecer a las g randes corporaciones, n i cas capaces de
aprovechar las economas de escala pos i b les en u n merca
do ampl iado " por arri ba". En las condici ones actuales, l a
i ntegracin es la prdida definitiva de l a i ndependencia .
Como s iempre , e l acto ms p e l i g roso e s la nacionali
zacin de las emp resas extranjeras. Esta debe ser total e
i n mediata, pues es absurdo l anzar un Proyecto Nacional
algo distinto del esti lo actual sin tener p leno poder nacional
de decisin sobre las actividades econmicas.
La compensacin por estas expropiaciones debe hacer
se sobre l a base d e una estimacin total de las i nversiones
fsicas y las remesas de beneficios a l o largo d e toda l a
h i storia d e cada empresa, lo cual significa cas i siempre no
compensar.
Me recera e l est i l o C R EA una i ntervencin de l os
marines? Depende ms que nada de l a forma como se to
mara e l poder. De todos modos lo creemos poco p robable.
La autonoma econmica es fci l de lograr e n l a Ar
gentina; mucho ms que en otros pases sudamericanos,
gracias a sus recursos humanos y de capital i nsta lado.
Al i mentacin, vestuario, vivienda, educacin y salud son
necesidades que pueden satisfacerse en g rado ms que
aceptable para toda l a poblacin , con i mportaciones i n
significa ntes , en cuanto se enuncia a l consumo suntuario.
Incluso puede proseg u i r la produccin d e muchos b i enes
durables, aunque con algunas medidas p revias de reorga
n izacin (ejemplo tpico , la i nd ustria el ectrnica) .
Basta ponerse como ejercicio l a h i ptesi s de que e l
resto del mundo se vea envuelto en u n a guerra q u e nos
a s l e comerc i a l m ente, para l legar a la conclusin de que
podemos segu i r adelante sin ajustarnos demasiado e l cin
turn.
Eso no sign ifica que deba b uscarse la autonoma eco-

nmica tota l . El comercio i nternacional puede fac i l itamos

mucho l as cosas . Pero no dependeremos d e l .
E n e l campo tecnocientfico es donde l a autono m a re
sulta ms d ifci l de lograr e i nc l uso de compren d e r . Nos
referimos a lo d icho a este respecto en el cap. 1 1 y en [8] ,
y a recalcar que el esti lo C R EA p romete p roduci r i nnova
ciones en ciencia pura y apl icada que n o sern s i empre
aceptadas por los dems pases. E l l o puede suced e r por
que sus resultados sern respuesta a prob l emas n u e stros ,
val orados con n uestros p ropios criterios d e i mporta n c i a , es
decir, con autonoma cultura l .
2 0 . Propiedad personal. N o se adm ite la p ropiedad
p rivada de los medios de produccin, pero s la de ti les
y herra m i entas para toda forma de oci o creativo, que
puede incl u i r parte de " p rod uccin casera " . H emos d i cho,
s i n e m bargo, que los empresarios pequ eos perdurarn
tal vez una dcada, dada la difi c u l tad de o rganizar s u reem
p lazo por otras formas p roductivas . Se s upone q u e esta
excepcin tendr poca i m portancia porque sus actividades
estarn controladas en cuanto a decisiones y uti l i d ades, y
no habr libertad automtica para i nstalar n u evas e mp resas
de este tipo.
Esto val e tambin e n el medio rura l , d onde la R eforma
Agraria debe comenzar por la colonizaci n de latifundios .
Pero a l l , l o s beneficios socia l es q u e e l l a puede ofrecer
al pequeo agricultor -y a su fam i l ia- son tanto s , que
no es difci l su i ncorporacin vol u ntaria y rpida al pro
ceso , lo que i m pl i car m ayor costo en organizadores.
D icha R eforma Agraria rechazar la p ropiedad p rivada
de l a tierra, pero postergar las discusiones formales sobre
el tem a lo ms pos i b l e , dedicndose en cambio a o rgani
zar el trabajo e n com n , la cogestin com p l eta, l a distri
bucin igual itaria de los ingresos -ig u a l ando el capital
inicial de los compaeros de asentamiento mediante sub
sidios no l q u idos-, la lealtad al Proyecto Nacional y
sobre todo l a vida comunal en todos sus aspectos sociales
i ntegradores y no competitivos.
Se perm iti r l a posesin personal de b ienes d u rables,
aunque es probable que este problema se d esplace al lllJ
cleo social bsico. Por ejemplo, l a propiedad de l a vivienda
por el ncleo que la habita puede l l egar a ten@r c i e rta i m-

240

241

portancia polmica. Son temas que es preferible no decidir

de antemano s i no l levar a d iscusin participante .
2 1 . Poltica regional. G rado apreciable de plan ificacin
regional desde e l comi enzo, basado en estudios hechos an
tes de la toma del poder. Aqu parece necesaria una dosi s
de patern a l ismo d i ri g i sta, pues e l tema es d e d ifci l dis
c sin popu lar, dados l os natura les i ntereses local istas que
sol pueden superarse con una visin profunda del Proyecto
Nac IOn l . Como l as medidas urgentes de reorganizacin
.
.
J nstJtuci On a l y Reforma Agraria requieren una pol tica re
g ional previa , no es pos i b l e esperar su a n l i s i s parti ci pante
a fondo.
Esa participacin va aumentando rp idamente y condu
ce a un federal ismo a utntico . Se esti m u l a mucho a las
c? mnidades rura l e s y se frena todo desarro l l o de mega
lopo l l s . Esas comun idades son l os ncleos bsicos de l a
sociedad campesina y deben encararse desde e l com ienzo
como u na revol ucin en e l esti l o de vida rura l . La conexin
con la vida u rbana no se buscar slo a travs del trans
porte fsico s i no, sobre todo, de la atencin de ciertas
n e ? esi ? ? des c i a l es gruesas, como educacin, s a l ud , par
.
tJcJpaciOn pol 1t1ca. Los s i stemas i nstitucionales que atien
den estas necesidades debern organ izarse con descentra
l izacin jerarqu izada, equ ipos mvi l es y otros medios a
estudiar .
N o e fomenta espec i a lm ente l a d ivisin del trabajo
entre reg iOnes, salvo por motivos geogrficos contundentes,
en los casos ya bien conocidos.
N o se deja n i nguna zona i m portante "en reserva " ' n i
siquiera l a Antrtida.
22. Libertad para cambiar de estilo. Amp l i a , dada l a
.
1 m a en d e l m undo descripta en 1 6 . S e esti m u l a e l espritu
,
CritiCO.
Este problema, por supuesto, ni se menciona durante
la primera dcada. A partir de entonces se revisa, actual iza
Y reforma e l Proyecto Nacional cada ci nco aos -siempre
con un horizonte de 30 a os ms- con participacin pro
funda.
Se procurar que los recursos finales -exi stentes
a l l l egar al horizonte- sean suficientes para continuar
con el mismo esti l o otros 30 aos.
242

2 3 . Resolucin de conflictos sociales. El cuerpo ju

rdico se va formando con normas dictadas con p a rticipa
cin general d i recta. A l com i e nzo esas n ormas pueden
ser no escritas sino basarse en la i nterpretacin d e l esp
ritu general del esti l o por tribunales popul ares . Se rechaza
todo autoritarismo.
H abr a lgunas excepciones i n icialmente, como l as ga
rantas dadas a los empresarios pequeos para estimular
su produccin , que deben ser c laras y expl citas .
Los confl i ctos generados por imperfecciones d e l nuevo
s i stem a , o por aspiraciones superiores a las metas del
Proyecto por parte de a lgunos g ru pos de trabajadores, de
ben ser resueltas desde l a base , a travs del movi m iento
pol tico que i ntrodujo e l nuevo esti lo. S u arma pri ncipal
es l a comprensin del P royecto.
Slo pueden produ c i rse confl ictos soc i a l es importantes
si ese Mov i m iento comete errores garrafal es o traiciona
e l espritu del est i l o , formando un nuevo g rupo o c l ase do
m i n ante . En a mbos casos , la n i ca solu c i n es e l d erroca
m i e nto de ese nuevo poder, probablemente por l a fuerza .
Se est suponiendo, evidentemente, q u e los g r u pos an
tes dominantes han perdido casi todo su poder, y que e l
transcurso d e l tiempo completar esa prdida, d ado el
xito proba b l e del est i l o y su nfasis por lograr c o mpren
sin y partic ipacin genera l . I ntentos de retomar e l poder
conducen, por supuesto, a pruebas de f uerza. Confl ictos
menores promovidos por esos g ru pos son tratados por tri
bunales pop u l ares .
En e l orden individual , se define el crimen c ontra l a
sol idari.dad soc i a l -maltrato a l pbl ico o a mq u i nas, i n
terferencias e n e l funcionamie nto de i nstituciones, desde
sabotaje hasta neg l igencias inexpl icables- castigado ms
con la desaprobacin g eneral y l ocal q u e con s entencias
de tri bunales.
Para los casos ms graves se organizarn brigadas de
trabajo y reeducacin, que reem p lazarn por comp leto a l a s
prisiones, y estarn controladas p o r asi stentes sociales.
24. Poblacin. N o habr control de n ata l idad . La Ar
gentina es u n pas poco poblado, que i n c l uso arriesga ver
i nvad ida parte de su territorio por vecinos con pretensiones
i mperiales y exceso de poblacin real o aparente .
243

No se esperan cambios i mportantes en la estructura

P? r edad hasta fin de i g l o , n i se los busca. Se p resta
, atenc10n
sm emba rgo mas
a la morta l idad i nfanti l que a la
sen i l .
No hay problemas tnicos o l i ngsticos. N o se busca
e ecia lmente la d ive s idad cu ltural -en sentido antropo
logco- dentro d e l pa1s, pero si aparece espontneamente
se la apoya con moderacin. Parece ms p robab l e y de
s able, _la a s i m i lacin cu ltura l de los pocos grupo b i l i n
gues ex1 stentes hoy.
No e fomenta l a i n m igrac i n . Se la acepta en peque
nas cantidades y con c riterios muy selectivos de afi n i dad
con el Proyecto Nacional .
a R eforma Agrar i a detiene l a m i gracin rura l -urbana.
.
D1sm muye la movi l idad reg ional permanente, pero aumentan
los contactos i nterregiona l es por visitas frecuentes en
vacaciones.
No hay problemas de movi l i dad soc i a l pues van desa
pareciendo las d i ferencias entre los grupos.
. 5 . Estructura institucional. Aparecern muchas inst t clones nuevas de n ive l 1 , sobre todo l i gadas a ac
tiVIda ? es de participacin y de ocio creativo , muy mal
atend1das en la actual idad .
o
. La .vedad mayor, de todos modos, ser e l ncleo
soc1a l bas!co multifa m i l i a r descripto en 8 .
. f!'- n ivel 3 l os partidos pol ticos se convertirn en institUCiones para p romover redefin i c i ones del esti l o 0 su
tran sformac n total . l los y las asambleas de partic i pacin
_ e l nac10n a l seran los focos i nstitucionales a n ivel
nlv
, _
1 deolog1co
aunque, por supuesto, no sern los nicos l u
gares donde estos temas se d iscuta n : escuelas ' ncleos
bsicos, etctera.
E l movi m iento p o l tico i nsta u rador del esti l o tiene ade,
, durante la p r i me ra dcada por lo menos, las tareas
';JS,
t1p1cas del gobi erno ejecutivo. Sobre su o rgan izacin no
hablaremos en este volumen.
a reorgani acin ms u rgente es a n ivel 2 , que debe
funciOnar on c 1 e_rta efici encia ya d u rante todo el perodo
_
de transicin p n m e r qumquenio)
y es el que sufre Jos
n:ayores camb1os en cuanto a los criterios a a p l icar y ac
titudes de su persona l . Sus p rincipa les funciones son :
_

244

-Coord i nacin de la produccin: aseg urar q u e cada

unidad p roductiva reciba a tiempo l os insumas, e l
persona l y l os equipos necesarios, y su produccin
se ret i re a tiempo y se d i stri buya adecuadamente.
Este flujo de m ateriales y personas debe organi
zarse de manera mucho ms efic iente que por el
s i stema actua l de contratac in en el mercado. In
c l uye la centra l i zacin de l a s compras y ventas en el
exterior, prob l e m a muy complejo a l com ienzo por las
especificaciones aparentemente m uy crticas de las
i m portaciones de cada empresa. Esta coor d i nacin
pueda i ntroduc i rse paso a paso (por ej e m p l o , por
sector de origen ) .
-Coord inacin d e servicios sociales y cultura l es : edu
cacin, salud, partici pac-i n , recreacin, etctera,
son atendidos por i nstituciones de n ive l 1 que
pueden d i s m i nu i r enormemente sus costos si coor
d i nan e l uso de locales, e q u i pos y p e rsonal auxi liar.
El aprovechamiento de vacaciones j uven i le s para le
vantar censos, cartas geo l g icas, etctera, requiere
tambin una coord inacin especia l .
-Asesoramiento a todo t i p o d e i n stitucio n e s : in
formacin especfica, criterios de raciona l i zacin
entrenamiento de persona l , normas para manten i
m iento de maq u i narias, desarro l l o de innovaciones.
-Eva l uacin y control de cal idad, productividad, capa
c i dad ociosa, condiciones de trabajo, distri bucin
efectiva de los b i enes f i n a l es, etctera .
-Asistencia soc i a l : expertos en rel a c i ones sor;iales,
psicologa y educacin para i nteg rar y reeducar a l
persona l de otras i nstituciones -i n c l uso los n cleos
soc i a l es bsicos rurales y urbanos- y difundir los
objetivos y mtodos del esti lo.
-Plan ificacin de corto p l azo.
-Reg u l ac i n : normas de p roduccin, de todo t i po.
-Informacin bsica para las m ismas i nstitu c io nes de
n ivel 2 y 3. Ya hemos d icho que slo el m anejo
efic iente de esta informacin puede garantizar e l
xito d e u n esti l o plan ificado. As l a conta b i l idad
de cada empresa -en trminos reales: recursos
usados y bienes produci dos- debe ser accesible
245

rpidamente a las i nstituciones de p lanificacin y

coord inacin, cosa i mpos i b l e s i n un buen sistema
de p rocesam iento de datos .
Pero este P royecto Nacional cuenta con algunas venta
jas para hacerlo bien. El l evantamiento verdico de datos
en la fuente es garantizado por l a partic i pacin del per
sonal de cada i nstitucin y l a vig i lancia d e l movi m iento po
l tico. Puede i nstaurarse fc i l mente la identificacin nica
para cada persona y uni dad p roductiva , en todas sus ac
tividades.
El sistema bancario se convertir -como hemos di
cho- en una n i ca institucin de contabi l idad donde se
reg istra d a a d a la produccin e insumas de cada fbrica
o asentamiento agrario , de cada escu e l a y hospita l , y
se compara peridicamente con las cantidades indicadas
por el p l a n de corto p l azo. El costo de este sistema no
tiene por qu ser mayor que el del sistema bancario
'
actual .
G ran parte del costo actu a l de las transacciones est
destinado a d a r garantas contra fraudes y robos , y contra
el fracaso de las empresas que p iden crditos . Todo este
inmenso peso muerto puede desaparecer , ya que el pas
como un todo puede soportar pequeas fl uctuaciones y
e rrores mucho mejor que una empresa o un banco a i s lados.
E l control puede entonces hacerse "a posteriori " s i n gra
ves inconvenientes .
En un mercado p l an ificado, adems, las empresas y
las personas pueden tener p roveedores permanentes, que
conocen sus necesidades normal es , sin correr por e l lo el
riesgo de abusos monopl i cos, ya que i nterviene s i empre
a l guna institucin coord i nadora . Y por su puesto , la viabi
l idad fs ica del esti l o asegura el equi l i brio entre las de
mandas conjuntas y la oferta producida, o i m portada a
tiempo.
Las caractersticas i nternas de las i nstituciones son
c laras: para su funcionam iento eficaz no se pone el n
fasi s en e l equipamiento tcnico -con l a nica excepcin
de l a i nformacin mecanizada- sino en l a reorganizacin
de sus tareas y la desal i enacin de su personal . Ya nos
hemos referido al p robl ema de la reeducacin de cuadros
(ver 1 3) . Se busca la flex i b i l idad y adaptac in a nuevos
246

requer i miento s y se persigu e l a burocratizaci n, o r _me i o

de campa as pol iticoed ucativa s , c o n el apoyo d e mstltU CIO
nes especi a l es de asistenc ia socia l .
E n l os aos d e transi cin s e contro l a much o l a ve a
l idad, la i rrespo nsa b i l idad y por supu_e sto el s abota e :
s o n crmen es contra l a solidar idad socw l .
.
Es crucial para esto el problem a de las rem uneraci O
nes , por sus efectos sobre l a p roductiv id .d , y s uy
difc i l de resolve r. M u chas de las crticas practic as a l
socia l ismo s e basan e n que s i n e l a l ic iente . d e ganar
d i nero, l a gente educad a en el siste m a ante o r ,no se
esfuerz a por trabaja r b i e n . El visible uso de est1mu los
materi ales" en mucho s pases social istas va en .a oyo de
esta tes is. En a l gunos sector es, como l a med 1 C 1 a, los
mi smos usuari os prefi eren tener l ibertad d e paga ll} as, con
ta l de asegu rarse los servic ios de ci ertos espec 1 a l 1 stas de
su confian za .
Puede recom pensa rse unifo rmem ente a tod o s , d esd e
de
un tr bajado r no cal i ficado hasta un ci rujano o aboga do
habi 1 idad excepc ional ?
A l a rgo p l azo esto es muy p robab l e , p es e l a mento
grande del nmero de p rofesi o n a l es del m a_s l to ll iVe l , l a
dismi nucin d e l as d i ferenci as de conoc1 m1ento s ntre
e l los, sus auxi l iares y el pb l i co en genera l , el trab o n
equipo y el acceso fc i l a la i nforma? in Y_ a la expen enc1 a
_
d e l os dems , harn q u e nad 1 e s e s1enta meem pl azable Y
no p ueda entonc es preten der privi l egios ( esto no e s verdad
para l os "genio s", pero stos j u stame nte no _se p reocup an
mucho por l os estm los materi ales: son mcap aces de
trabajar a desgano).
Los tipos conocid os de recomp ensas o estm u l os son
muchos :
-Sueldo .
-Premios especi a l es.
-Goce de autoridad .
-Prest ig i o dentro o fuera de la i nstituci n.
-Segur idad de diversos tipos (ver 6) .
,
-Apro bacin de los compa eros : camara den a , esp ritu de cuerpo, respeto.
-Mstica l ea ltad El l Proyecto Nacion a l .
-Aproba in por e l prop io ncleo bsico y otr s.

247

--Temor a sanciones y castigos.

-Facil idad para ensayar las i n i ci ativas creativas.
-Satisfaccin con e l trabajo rea l izado.
-Temor a ser eemplazado.
De stos , aprobacin y prestig i o son l as principales
compensaciones que pueden ofrecerse a q u ienes desempe
an tareas de i mportancia espec i a l cuando no exi ste el
estmulo monetario ni es fc i l reemp lazarlos . Los partida
rios entus iastas del Proyecto no necesitan compensaciones.
De todos modos parece evidente que durante una ge
neracin por l o menos, habr confl icto entre e l objetivo
de igualar el nivel material de vida de toda la pobl acin y
los senti m ientos de quienes creen que su trabajo va
le ms . Estos conflictos debern ser atend idos prc
tica y tericamente por las instituciones de asistencia
soci a l .
Viabilidad fsica. Como confi rman l os experimentos
numricos , los dos recursos ms escasos para la viab i l i
dad de este esti lo son :
Personal apto para tareas de reorganizacin y reedu
cacin en el nuevo esti l o .
Sistemas de procesamiento y releva m i e nto d e datos .
N inguno de el los es d if c i l d e consegu i r, en pri ncipio,
pero ambos requi eren decisiones y gestacin previos a l a
toma d e l poder.

CAPTULO VI

los recu rsos d isponibles

Si en vez d e 100tificos y 1000itares
tuviramos 1000tficos y 1 00itares . . .

M i amigo el Eric

1'

248

l . Sign ificado d e l clcu l o de viabilidad

'1

Se trata ahora de averiguar si un e sti l o -defi nido

a travs de las 25 d i m ensiones que hemos propuesto, u
otras ms adecuadas- es rea l izable. Hemos divid ido ese
problema en tre s : v i a b i l i dad fs i ca , soci a l y pol ti c a . Son
i nterdependi entes, pero tienen suficientes d i feren c i a s como
para que convenga , en una pri mera aproxi m acin, anal izar
l as por separado.
La viab i l idad fsica anal iza l a s dificultades que nos i m
pone l a natu ral eza del mundo fs ico y b i o l gico. S i un es
t i l o es fsicamente i nvia b l e , es i nti l seg u i rl o propon iendo :
sus objetivos no se p ueden l o g rar -en los p l azos da
dos- aunq ue toda la pob l acin olvide sus conf l i ctos y
ponga todos sus esfuerzos en esa tarea .
Acl a remos que esta afirmaci n -com o todas l as que
hagamos- slo tiene significado estadstico. S i e mpre es
pos i b l e imaginar cond i c iones externas no contro l a bl es que
resuelvan l as d ificultades norma l mente i nsolu b l e s : puede
aparecer un fabu l oso i nvento i nesperado , una guerra mun
d i a l puede converti rnos en rbitros del comerc i o i nterna
ciona l ; los marc ianos p ueden ven i r a ayudarnos. Esta actitud
no es absurda en un jefe de fam i l i a que compra u n b i l lete
de l otera para salvar sus esperanzas , p e ro s l o porque
e l p recio del b i l lete es muy barato fren te a lo q u e est
en juego. La p robabi l idad de rom per la pared ele u n a crcel
a cabezazos no es cero, pero ese mtod o no es racional
porque el amor a la propia cabeza no es m ucho m enor que
e l amor a la l i bertad . Arriesgar a un pas en un Proyecto
condenado estadsticamente al fracaso se parece m s bien
a l a segunda s ituacin . Veremos ms adelante cmo se
puede hacer este cl c u l o de ganancias y prd i d as alea
torias.
Cuando no hay v i a b i l idad fs i ca, pues, corresponde ser
ms modesto en los objetivos -por eje m p l o , alarg ando los
p l azos para cump l i rl os o bajando algo sus nive l es-. S i
l os cambios n o son " g randes " , podemos decir q u e s.e trata
251

de una variante del mismo esti lo, pero hay cambios que
s i gn ifican pasar a u n est i l o d iferente.
E te pro b l ema es de i m portancia p o l tica -inc l uye ,
po; ejemplo, e l derecho que tienen ciertos partidos 0
pa1ses a autodenomi narse "social istas "- y nos i nteresa
m uch ? en este captu l o por el sigui ente motivo . Las
.
C 1enc1as Socia l es no son exacta s . No slo porque no se
conocen sus l eyes y hay a l gu nas varia b l es i mportantes
que n o se control a n , s i no porque hay m uchas variables
.
P ? co. I mp ortantes que no se toman en cuenta , que a veces
n 1 SiqUiera se perc i ben -" variabl es ocultas"- y que
.
t1enen un efecto acu m u l ado que podramos l lamar " ru ido
de fondo", a veces tan grande que deforma tota l m ente l os
r.e u ltados p revistos. U n esti lo, entonces, no se debe de
fi n i r con gran precisin; aunque pudiera hacerse , no va l e
l a pena porque e s impos i b l e c u m p l i r l o a l pie d e l a l etra .
lnclus ? . sera impos i b l e verificar s i se ha cump l i do -por
las ? 1f1 ? u l tades de medici n-, aun si tal m i l agro se
consigUiera .
Esto e s ms cierto cuanto ms nos a l ejamos d e l pre
se te . L_? s probables res u ltados de n uestras acciones a
tremta ano s de p l azo son poco previ s i bles (a pesar de l o
.
cual perm1ten tomar decis iones fundamenta l es). Incluso
cuando tenemos m uy c l a ramente defin ido un objetivo -co
mo l a vivienda perfecta- no somos capaces de establecer
grn d iferencia entre a l canzarlo dentro de 30 aos o de 25.
As1 como en e l comercio se a p l i ca una tasa de descuento
a toda promesa para e l futuro, l a mente h umana d i s m i n uye
l a . i mportancia de los deta l les para sucesos y objetivos
l ejanos en el tiempo.
En resumen, cuando hablamos de un esti lo, entonces,
n ? debemos p nsar en una propuesta precisa y rgida ,
smo en e l conjunto de todas l a s variantes que no tra i
cionan el " espritu" de ese esti l o .
Como esto es cuestin de defi n icin, no i ntroduce di.
ficultades concepu a l e s : i una variante d e l esti l o X parece
a a l gunos demas1ado a l ejada de ese espritu, se la toma
como otro esti l o : N eo-X, o Seudo-X o Z ; y los que lo de
seen pueden considerar a ambos como s i m i l a res o equ iva
lentes o distintos.
252

Otra cosa es, por' s upuesto , cuando e l nombre de un

est i l o es por s solo u n capital p o l tico , p e ro de eso no
nos ocupare mos en este captul o .
Analog amente , cada estrate g i a o pol t i ca econom co
socia l , que se ensaye para ver si permi te alcanza r los
objetivos del esti lo, debe ser cons iderada e n conju nto con
sus modifi cacion es menores ; l os resulta dos que p roduce
no son nicos , s i no toda u na gama de posi b i l idades d ebida
a l os ruidos de fondo y a diversa s a lternat ivas probab les
de l a s variab les " exgen as" no contro l a b l es -com o el
cl i m a , los precios externo s , las noveda des tecno l gicas ,
etctera.
Conse cuente mente , nuestr o criteri o de viabi l idad tiene
que ser tambi n flexi b l e , cual itativo . Desca rtarem os to
tal mente un est i l o X s l o cuando n inguna d e sus variantes
sea a l canza b l e media nte ningn proba b l e resulta do de
n i nguna estrateg i a .
U n grfico puede a c larar l o que est e n juego:

----- --- (1--f ----- - r - - - - -,

'

--

-:
....,.--

.-:.--()

1
- - - - - - - -r---- - -i- - - - - - - - - - - - - - - -
1
1 : '1
1 '"
1
- - - - - - - + - -1 , - -j - - -- - - - - - -

L..._ '":,. - .....L

Espacio de
estrategias

/ .

0)

ESTILO >,

....:--..o

----

_,_,-

Mocklu

El conjunt o de la derecha es el res um en de las 25

necesid ades a lo l argo de l os 30 aos: cada uno d e sus
puntos debe interpretarse como l a desc r i pcin exacta de
lo que ocurre en ese l a pso con todas l a s necesi d ades,
sea en la rea l idad futura, sea en nuestra s predi c ci ones
bajo ciertas h i ptesi s , sea en nuestro s deseos . Cuando es
esto ltimo, cada punto represe nta una variante exacta do
un esti l o . Cada estilo y sus variant es aparec e e ntonce s
253

como un subconj unto de este " espacio de futuros", y he

mos di bujado dos: A y B .
A l a izq u i e rda est e l " espacio de estrategias " : cada
punto debe i nterpretarse como una descripcin comp l eta
de una pol tica econom icosocial a l o l a rgo de 30 aos. Cada
estrateg ia con sus modificaciones menores es entonces
u n subconjunto de ese espacio, y hemos dibujado tre s : E1 ,
E2 y E3.
E l efecto de cada estrateg i a se reve l a en l a h i storia
futura. Si todo fuera exacto , a cada punto del espacio
de estrategias correspondera un p unto del espacio de fu
turos. Pero por todo l o que hemos dicho, este resultado
no es n i c o : hay muchas pos i b i l idades, dadas por
las variables exgenas, l as var i a b l es ocul tas y la in
defin i ? in de la estrategia . A stas se suma adems que,
aun S I todo eso fuera exactamente conocido, no tenemos
una bola de crista l que nos prediga el futuro, s i no que de
bemos calcularlo de a l g u n a manera. Por eso aparece esa
caja i ntermed ia l l amada Model o , que representa el mtodo
de clculo de los resu ltados de cada estrategia, y que
i ntroduce una i m precisin ms.
En resumen, a cada estrategia -ampl iada con sus mo
d ificaciones no esenci a les- corresponde un conj unto de
pos i b l es futuros , de los que sl o se toman en cuenta los
que tienen una p robabi l i dad no muy desp reci a b l e . Si l a
estrateg i a se l l amaba Ei . a s u s pos i bl es resul tados los l l a
mamos REi . El g rfico nos dice que el esti l o A es viabl e ,
porque con l a estrategia E 2 -cu a l q u i e ra que sea su resul
tado exacto entre los probables- se a lcanzan l os objetivos
de A en a l guna de sus vari ante s .
El est i l o B es de v i a b i l idad d udosa . Es pos i b l e , pero
no seguro, que l a estrateg i a E3 l o rea l i ce ; no podemos
saber l o sin m ejorar el modelo y la i nformacin . De este
clculo podemos sacar s i n embargo muchas enseanzas
ti l e s : cules son l as condiciones favo rabl e s y l as desfavo
rables ; qu factores ponen en p e l i g ro l a viab i l idad; y s i
e l l os no parecen m u y costosos de control a r , podemos adop
tar el esti l o tomando las medidas necesarias para que
su i nfluencia sea neutral izada (si es muy costoso hacer l o ,
no s i rve, p u e s i mpedira cumpl i r otras m etas) .
Este m todo parece razonabl e en e l pape l . Lo que

254

parece utp ico es que todos estos clculos puedan h acer

se para todas las variantes del es ti lo y todas las estrate
gias, cuando ser dudoso para m uchos que puedan h acer
se siqu iera para una s o l a .
i nterviene e l mtodo de trabajo. Antes de l a
a anc1on de las computadoras, este plan habra s i do ri
diculo. H oy es facti b l e --aunque hasta ahora haya sido
h cho muy pocas veces- integrar en un prog rama de
cal c u l o todas las metas con sus requisitos y efectos, y
_ que l a mquina compute e l resu ltado (de todos mo
deJar
dos, no se prueban todas las variantes s i no un n mero
suficiente para dar confianza en las conc l usione s ' ver
nota 2 del captul o 1 ) .
Pa a eso es necesario hacer una i n versin p revia :
constru i r ese p rograma de clcu l o i ncl uyendo todos los
factores y re laciones que se consideran i m p o rtantes . Este
es un trabajo l aborioso y nada trivia l , pero sabem o s por
experiencia que puede s e r l levado a cabo en plazos razo
nables. En e l captu lo XIV se darn ms deta l l es a l res
pecto .
Lo bueno es que , una vez constru ido e l program a de
clcu l o , el anl i s i s de cada variante slo requiere c a mbiar
los datos, y puede entonces repeti rse p a ra much a s , con
poco costo marg i na l , en recursos y tiempo.
..: .:
d0

:.: . .: \ L'f.\'\"! >(; -_: .. .:1

L ', " i) .;_ )', )

2. Mtodos de produccin'

Para produ c i r cada b i e n o servic i o requerido por l as me

tas, hacen fal ta d i stintas c l ases y cantidades de recursos
-:-hombres, mqui nas, m aterias p r i m as-, pero no s u e l tos ,
smo o rganizados por u n mtodo de produccin o tecnolo
ga. U n m todo descri b e el funciona m i ento de u n pro
ceso p roductivo rea l . Es un paquete de recursos -tantos
hombres de tales habil idades, tantas mq u inas de tales ti
pos, ciertos i nsumas, etctera-, ms un manual de ins
trucciones de operac i n . Es un sistem a dinmi c o , con
su e ntrada, su se.l lda y sus com ponentes relacionadas de
cierta manera.
Casi siemp re puede funcionar en d i stintas escalas,
255

manten iendo aprox i m adamente su estructu ra y las propor

c iones de los recu rsos , pero nada obsta para que a d i s
tintos tamaos del m ismo paquete les pongamos nombres
d i sti ntos, y as podemos pensar que cada mtodo tiene
un tamao norm a l , correspond iente a cierto volumen de
produccin por u n i dad de tiempo.
. Una fbrica o unidad p roductiva que usa un cierto m
todo puede entonces aumentar su produccin i n stalando
un paquete mayor o varios paquetes j u ntos -muchos te
l a res en una fbrica text i l o hacindolos trabajar ms
horas por ao, o aumentando su p roduccin por hora . Cada
fbrica tiene entonces un tamao medido por l a parte de
l a p roduccin total que l e corresponde. Una tarea estads
tica elemental preva a todo cambio de esti lo es conocer
ntimamente l a " p i rmide de tamaos" o sea la l i sta de
fbricas de un sector ordenadas de mayor a menor. Las
ms g randes req u i e ren atencin i ndividu a l . Las menores
pueden ser tratadas en bloque s i n m ucho error.
Hay diferencias fundamentales entre estas maneras de
aumentar l a esca l a : s i u n pas puede fabrica r una mq u i n a
de cierto tamao, puede seguramente fab r i car cien i guales
a e l la , pero no s iempre puede fabrica r una cien veces ma
yor. Es relativamente fc i l aumenta r el tiempo trabajado,
hasta cierto l m ite . Es ms d ifc i l mejorar la p roductividad,
pero eso puede ren d i r m ucho.
En genera l , e l mtodo no es n ico para cada p roducto,
Y l a e leccin e ntre las d isti ntas pos i b i l idades constituye
la estrategia tecnolgica del esti l o .
En algunos casos -como en educac i n-, el m todo
ya est especificado en las meta s , porque puede i nflu i r
mucho sobre l a cal idad y contenido d e l servicio. Pero
en general la defin icin de cada m eta dej a bastante flexi
b i l idad. Vestuario y calzado son ejemplos tpicos por l a
variedad d e materiales y tcnicas que admite n . Lo m ismo
pasa con l a mayora de los bi enes bsicos.
Los p roductos ms n uevos, recin i nventados , tienen
poca flexibi l idad de p roducci n : hay en genera l u n a sola
anera de hacerlos, con variantes menores. Con el tiempo ,
S I e l p roducto perd u ra , apa recen n-uevos y m ejores m todos
(otro motivo por el que un pas s i n muchos recursos no
debera apresura rse a i ntroducir novedades) .
256

C l sicamente, los d i sti ntos m todos que s i rven para

produ i r un m ismo bien o serv i c i o se comparan en pri
m e r termi n o por sus requeri m ientos de m a q u inarias y mano
de obra. Se h a b l a as de mtodos " inten si vos en t rabajo"
versus mtodos " intensivos en capita l " , con sus casos ex
tremos: la produccin a rtesanal por un lado y l a a utoma
cin por el otro.
Esta d isti ncin es m uy i mportante cu<mdo la d i f i cultad
de conseg u i r a m bos tipos de recursos es muy d istinta .
En u n pas subdesarro l l ado tpico, con desempleo , d ficit
de comercio exterior e i ncapaci dad de fab r i car m q u inas,
parece natural a prim e ra vista h u i r de los mtodos i nten
s ivos en capita l , pues aumentan el desempleo y l as i m
portaciones.
Afi rmaci on es parc i ales com o sta deben ser tomadas
con p recauc i n . Si en vez de i n stalar una i nmensa fbrica
text i l automtica se reparten ruecas y te l a res de mano,
se p roduci r la m isma cantidad d e tela y s e dar trabajo a
numerosos desempleado s , s i n duda. Pero p a ra un p a s con
un P royecto Nacional donde se p ropone hacer muchas otras
cosas adems de esos m etros de tela, esta solucin puede
ser fata l , pues puede dejarlo s i n mano de obra suficiente
y o b l i garlo a a utomatizar otras actividades , tal vez a mayor
costo que l a text i l . Esto slo puede saberse c u ando el
Proyecto Nacional es expl cito y completo .
Este prob l ema puede parecer ridcu l o e n nuest1:o sis
tem a neocaptal sta -es decir, con empresas privadas y
bastante i ntervencionismo estatal- ya q u e l a escasez de
mano de obra parece una pos i b i l idad tan lejana que a
nadie l e preocupa.
H ay que reconocer que dentro de este s i stem a social ,
el problema reformista ms u rgente es d a r trabajo , pues
las otras maneras de d istri bu i r el i ng reso no son aceptadas .
Pero a u n as s e presentan dificu ltades tpi cas del s istema.
En primer l ugar, s l as ruecas y te lares de mano no se
fabrica n en e l pas, habr que i mportarlas o i mportar m
u inas para fabricarlas y el costo puede ser mayor que
mstal a r la tejedura automtica (algo as sucedi en la
I n d i a ) . Smese a eso la dificultad de financiar a l os arte
sanos para q u e puedan comprar sus herram i entas d tra
bajo -eran desempl eados y por l o tanto s i n d i n e ro- y
257

se ver que es casi impos i b l e evitar que a l guna empresa

privada i nsta l e l a fbrica automtica que podr producir
en condiciones tan competitivas.
La aparicin de nuevos m todos de p roduccin que
no sl o ahorran mano de obra sino tambin capital (por
unidad de producto) ejerce una p resin enorme sobre los
empresarios privados, orientados por l a ganancia. No usar
l os es i r en contra de l a esencia m i sma del sistema, y e l
resultado e s q u e se usan, y e l desempleo aumenta .
Estos ejemplos de a rtesanado intensivo en capital y
automatismo barato deben hacernos comprender que l as
decisiones slo pueden ser tomadas a l a l uz de un Proyecto
tota l , que i ntegre todas las necesidades y recursos y pueda
calcular dnde hace ms falta e l automati smo -con su
correspondiente gasto de divisas- y cmo se usar toda
la mano de obra exi stente.
U na c l asificacin menos habitual , pero i mprescindible
para plan ificar l os pri meros aos de un Proyecto N acional
revo lucionario, se basa en la acces i b i l idad de los mtodos:
Mtodos fam i l iares, que ya se estn usando en e l pas .
Mtodos conocidos en e l extranjero pero no usados
an en el pas, c lasificados segn la faci l idad de
su transferencia: con secretos i ndustriales, l i b res
pero difci l es de aprender, l i bres y s i mples, caros
y baratos.
Mtodos en desarro l l o , an no p robados en l a p rctica .
Mtodos que convendra i nvestigar y desarrol l a r en e l
pas (necesidad de i nnovacin ) .
De este modo se tiene una pri mera idea sobre l as difi
cul tades de aumentar la p roduccin: tiempos de gestacin
de nuevas fbricas, p roba b l e necesidad de i m portar " know
how " -comprndo l o o yendo a aprenderlo-, recursos que
deben desti narse a investigacin tecnol gica, etctera. U na
observacin acadmica: este p lanteo de l a p roduccin
mediante " paquetes" -mtodos cual itativamente d i stin
tos- se a leja del viejo concepto de "funcin de p roduc
cin" y coincide form a l mente con e l de asi gnacin de re
cursos entre actividades diferentes. Eso est de acuerdo
con el criterio general de escapar a l as fal acias cuanti
tativas.
258

3 . Capacidad i n stalada y su increme nto; inversiones.

La acumulacin orga n izativa

(1

E l conoc i m iento de l a capacidad mx i m a de produccin

pem itida por l as maq u i narias y equipos i nstalados en e l
p a 1 s para cada p roducto e s un p rob l e m a d ifci l , i ncluso
conceptualmente. Pero s i n resolverlo, a u nque sea s i n mu
cha exactitud , no podemos hacer ningn plan, n i nguna
estrategia. Es una informacin fundamenta l .
E p : i m e r l ugar, l a capaci da d no est dada s l o por
! as maqUJ. nas, s r. no por todo el paquete h o mbres-mq uinas
r n umos- mfraestructura - o rganizacin , q u e constituye un
m etodo de p roducci n . Pero se ha cons iderado s iempre
que 1 fa ctor l im itativo, e l ms d ifc i l de conseg u i r , es l a
.
maq r n rra
o , para dec i r l o monetariam ente , e l capita l . Para
l o r deol ogos capita l i stas este nfasis p re senta l a ventaja
.
adrcron al de sugerir que e l di nero es el p r i ncipal factor de
desarro l l o . Pero tam b i n los pases soc i a l istas reconocen
que la "acu m u l ac in de capita l " es el factor c l ave.
As es como metas muy modestas d e consu m o para
l as c ases bajas han debido ser p ostergada s en varias re
vol u c rones soc i a l istas para insta l a r pri m e ro nuevas fbri
cas, no de b ienes de consumo, s i n o de mquinas. En esta
et r a l ucha entre e l consumo y la invers in hay q u e dar
p n orr ad e sta lti m a , parece evidente , pues s i n mqui
.
nas , srn fabrrcas,
de todos modos nunca habr b astante
para consum i r. Es cuestin de apretarse el cinturn, o
de " postergar g ratificac iones ", como prefieren d e c i r los
socilogos.
S l con ayuda de muchas mquinas puede l o g rarse
, abundante y en poco tiempo.
p roduccron
Ou cosas se van a produci r y qu har uno con e l
ti mpo l ib re son probl emas p revios -es nuestra posi
.
cron- pero separados : sin mqui nas n i s iquiera se pre
sentan ; se p roduce lo que se puede y el t i empo l ib re no l o
tienen n i los n ios.
Pero cuando estamos embarcados e n l a real i zacin
concreta de un Proyecto Nacional , estas consideraciones
genera l es pueden ser engaosas, pues todo depen de del
punto de partida , del estado i n i c i a l del pas. Por lo menos
259

debemos disti n g u i r tres grandes casos : pases i n i c i a l men

te pobres, ricos e i ntermedios.
Pas pobre es para nosotms e l que tiene muy escasa
capacidad de p roducci n , con la pos i b l e excepcin d e
a lguna industria extractiva exportadora . N o hay fbricas,
no hay tcnicos ; la agricultu ra es trad icional y la i ndustria
artesana l . Si tiene un Proyecto reg u l a rmente ambicioso,
l a nica estrateg ia posi b l e es dedicar g randes esfuerzos
en los primeros aos a conseg u i r mquinas, i nstalar f
bricas, entrenar tcnicos, crear i nfraestructuras.
Es el proceso l l amado " acumulacin i n i ci a l " , origi
naria o prim itiva, descri pto por M arx para l a sociedad ca
pita l i sta, y reestud i ado por Preobrayenski y otros para l a
Unin Sovitica ; e s l a etapa p revia a l "despegue" de
Rostow. Representa inmensos sacrificios para l a poblacin,
l o que en genera l obl iga a mantener un rg i men pol tico
autoritario. En esta etapa, sin duda el cuel l o de bote l la
son las mquinas, pero no slo e l l a s : existen innumerabl es
ejemplos de mqui nas desaprovechadas o incl uso estro
peadas porque despus de insta larlas con tanto sacrificio
no se l as saba manejar. Pocos pases o lvidan hoy este
hecho; nadie descu ida l os " recursos humanos " .
L a situacin es total mente d i sti nta para un "pas rico",
donde por definicin hay fbricas suficientes para otorgar
un a l to n ivel de vida material a toda la poblacin (aunque
eso no ocurra por defectos de distribucin) y al mi smo
tiempo constru i r mquinas suficientes para mantener y
aumentar esa capacidad.
Si un pas rico tiene un proyecto cons u m i sta , continua
cin de su esti l o actual , sus probl emas principa l es no son
de acumu lacin de capita l , sino de d i stribucin de ingreso s .
Otra cosa puede ocurr i r s i el Proyecto adoptado s ignifica
un cambio muy grande d e esti l o , porque entonces es posi
b l e que la tecno l oga i nsta l ada no sea m uy apta para los
nuevos objetivos y haya que proceder a una i n mensa re
conversin de fbricas y de menta l idad de los tecnlogos
( p insese en lo que costara reconvertir toda l a i nd ustria
suntuaria y blica de los E E . U U . y la enseanza de sus uni
vers idades y escuel as s i tri unfaran a l l los cuqueros) .
Pero e l caso que nos i nteresa no es n i nguno d e estos
dos. La Argentina, C h i l e , U ruguay, no son pases pobres ni
09G

ricos. No podran a lcanzar de i n m ediato a l tos objetivos de

consumo e i nversin (en mqui nas) , pero tienen u n a apre
ciable capacidad de produccin i nstalad a , tanto q u e la ma
yora de los sectores tienen capacidad ociosa: no p roducen
ms slo por i nsuficiencia de m e rcados . Podran s i n mayo
res d ificu ltades abastecer una demanda cercana a l dobl e
d e l a actual , en cantidad.
Afi rmamos por eso que en estos p a ses intermedios

el factor limitativo no es la maquinaria sino la falta de pla

nificacin y racionalizacin , la m a l a organizacin s o c i a l y del

1
1

l.\

5' 1

'

trabajo y, por l o tanto y en ltima insta n c i a , el factor hu

mano.
D i remos entonces que estos pases ya han s uperado
la etapa de la acumu lacin i n i c i a l de capita l y d eben en
trar de l l eno a lo que l lamaremos etapa de "acumulacin
organizativa" , o mejor d icho, " reorganizativa".
Pero no l i m itaremos e l signifi cado d e esta acum u l acin
organ izativa al aprovechamiento d e l a capacidad o c i osa, si
no que pretenderemos que l l eg u e ms a fondo . Para eso
debemos tener en cuenta que en cada fbrica -o en cada
u n i dad productiva en genera l , p u es lo m i s mo sucede en e l
campo, e n una escuela o e n un h ospital- hay tres n ivel e s
i nteresantes d e actividad :
N ivel h i strico: l a produccin real m e nte a l ca nzada en
l os ltimos tiempos y debida ms a motivos de coyuntura
econmica q u e tecnolgicos. N ivel "norm a l " : produccin
a l canzable s i n dificu ltades especiales, tra bajando en l a s
cond iciones para las cuales fue diseada l a fb ri ca . La
diferencia entre el nivel norma l y el h istrico es l o que
se l lama capacidad ociosa. N ivel " mxi m o " : es la mxima
capacidad de produccin que p u ele a l ca nzarse mediante
un aprovechamiento i ntel igente de todos l o s factores (y por
l o tanto s i n d i s m i n u i r muy drsticamente la vida t i l de l a s
maquinarias) :
racional izacin a fondo d e l trabajo,
ptimo nmero d e horas trabajadas por ao,
pequeas i nvers i o nes com p lementarias para e l i m inar
cuel los de bote l l a ,
coord i nacin perfecta con p roveedores y cl i e ntes ,
conoc i m iento antic ipado de l a dema n d a ,
actitud positiva d e l o s trabajadores ,
261

entrenamiento adecuado.
s i m p l ificacin del m todo productivo por e l i m i nacin
de etapas no esenciales (term inacin, diversifica
cin de modelos),
introduccin de i nnovaciones baratas que aumentan l a
p roductividad,
e m p l eo de i nsumas de cal idad pt i m a ,
espec i a l atencin a l mante n i m iento y reparaciones d e
los equipos, etctera.
Este n ivel mxi mo es d ifci l de m ed i r exactamente , pe
ro s i n duda es m ucho ms alto que el normal (basta recor
dar que el nivel norm a l es usual mente a dos turnos o
menos, de modo que una organizacin que permita trabajar
a tres turnos ya s i g n ifica un aumento aprec i a b l e) .
La etapa de acu m ul acin o rganizativa consi ste en acer
carse l o ms pos i b l e a este nivel mxim o , aprovechando
no slo la capacidad ociosa sino sobrepasando el n ivel
normal .
Las i nvers iones principales no se hacen entonces en
mqui nas y edificios sino en organizacin de i nstituciones
de apoyo y en capacitacin de hombres que puedan d i se
ar y desempear esas tareas organ izativa s . Este mejora
m iento del n ivel humano es adems un fin en s m i smo, y
exige muy pocas d ivisas y mquinas.
Se aumenta as l a capacidad de produccin aprove
chando m ejor las i nstalaciones existentes, y la pmduccin
o compra de nuevas maq u i narias se dedica principal mente
a mejorar la situacin de los sectores atrasados, la i nfraes
tructura -que nunca es suficiente- y la reconversin de
a l gunas fbricas de Qroductos que no interesan a l nuevo
esti l o .
S e trata p o r supuesto de u n a etapa q u e en un aspecto
es transitoria. La duracin de las mquinas sometidas a un
trabajo intenso no es eterna -por bien que se l a s mantenga
v repare- y en a lgn momento debern ser sustituidas.
Pero l a organizacin queda, y se gana un tiempo p recioso
para estudiar y p la near la n ueva generacin de m todos p ro
ductivos que reemplazar a la actual , herencia de otro sis
tem a soc i a l y por l o tanto poco adecuada para el nuevo.
Recurdese, por otra parte , que la i nstalacin de ca
pacidatl productiVa no es i n stantnea : req u ie re un tiempo
262

\
1

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!

de gestacin o maduracin, desde la concepcin del pro

yecto hasta l evantar l os edificios e instal a r las mquinas ,
poner a punto e l mtodo y organ izar la l l egada de i nsumas
y la d i stribucin del personal . Ms an s i las mquinas
deben ser a s u vez p roducidas en fbricas que todava no
estn instal adas. Por lo tanto e l tiempo q u e se gane nunca
es demasiado.
Pero hay otro tiempo de gestacin ms l argo que ste
y que no se toma en cuenta en l a prctica -aunque se l o
menciona cada vez ms en los " planes d e desar ro l lo"- :
l a formacin de personal d e todos los n i v e l es, l a c reacin
de i nstituciones coord i nadoras eficiente s , l a orga nizaci n
d e l pas. S i n esto las fbricas n o rinden l o q u e d e biera n ,
por muy modernas que sean. Y es justam ente en este as
pecto donde obra con m ayor eficacia l a acumu l a c i n orga
nizativa, de modo que hay hartos motivos para creer que
es la estrate g i a de inversin ms racion a l .
Esta organ izacin debe hacerse en l os tres nivel e s
institucional es mencionados en e l capt u l o 1 1 1 . E n particu
lar en e l n ivel de p l a n ificacin naciona l-regional y coordi
nacin de i nstituciones de apoyo por una parte, y en e l
n ive l d e l a organ izacin del trabajo e n cada u n i dad pro
ductiva por otra .
Debemos acostu m brarnos a consi d e rar l a o rganiza
c i n como una forma de capita l i nstalado, a l a p a r de l a s
maqui narias y edificios, y del entrenam i e nto de recursos
h umanos.
Como e l los, es un factor de produccin indisp ensabl e
-aunque n o en proporciones fijas-; s e l a produce e n ins
tituciones especiales -casi todas las que hemos l l amado
de n ivel 2, y las que i nstalan, d i sean o racional izan fbri
cas-; tiene un tiempo de gestacin no d esprec i a bl e y una
vida ti l que puede ser muy l a rga. Se l a desar ro l la me
diante investigaciones espec i a l e s , con fundamentos que
deberan ser c ientficos, pero que an rayan en el empi
rismo.
La organizacin de un proceso productivo e s u n a i n
vers in para l e l a -aunque en genera l m e no r- a l a instal a
cin de sus m qu inas . La organ izacin a nivel 2 coor
d i nacin , regulacin, contro l , p l an ificacin , financiacin
263

es ms b ien una i nvers in en i nfraestructura de tipo i ns

titucional que produce economas exte rnas.
Lo menos claro es la med icin de este factor. Las
p ropuestas ms conoc idas se basan en la "cantidad de i n
formaci n " i ntroducida por las vincu laciones entre com
ponentes que la organ izacin i m p l ica. Lo que se m ide
as es , pues, l a comun icacin i nterna del s i stema y, en
el mejor de los casos , su coord i nacin. Falta n ada menos
que l a adecuacin a los objetivos .
Estas cuestiones abren desde ya u n a m p l i o campo
de i nvesti gacin a los i n gen i eros y soci l ogos soci a l i stas ,
o por l o menos p l a n i ficacion ista s ; campo hasta aho ra sl o
abordado , d e manera parc i a l y deformada , p o r l a " Mana
gement Science " y por a l gunos i nstitutos de p l an i fi ca
cin.
A n ive l de organizacin d e l trabajo abundan ya e n
Amrica del Sur las empresas d e a sesora tcnica, "an
l is i s de sistemas" y racional i zacin -orientadas por l a
optim izacin de l a ganancia monetaria- y , aunque buena
parte de sus actividades consiste en vender computado
ras , hacer an l i s i s de m e rcados y resolver p robl emas ad
m i n i strativos superfl uos , se ha logrado acumular cierta
experiencia en mtodos ti les (PERT-CPM , procesam iento
de datos, prog ramacin matemtica , s i m u l acin).
Los efectos ms fc i l es de conseg u i r se logra n , s i n
embargo, s i n g randes conoc i m ientos tcn icos, asesorando
a empresas pequeas, que por s u falta de i nformacin
desperdician esfuerzos de manera i ncrebl e. Mquinas m a l
aprovechadas y estropeadas s i n necesidad, materias pri
mas i nadecuadas , mala i nformacin sobre lo que ofrece el
mercado , prdidas de tiempo i nn ecesaria s , son e l coti
d iano ments a la " racional idad" d e l s i stem a de l ibre com
petenci a , y expl ican el triunfo de las e mpresas g randes
tanto corno l as economas de escal a o l a financiacin .
Veremos u n poco ms adelante cmo estas vagas con=
s ideraciones pueden uti l iza rse para cal c u l a r la viabi l idad
de un esti l o .
En resum e n , s e a en l a etapa de acu m ul a cin i n ic i a l u
organizativa , o despus, cada i nversin e n un Proyecto
Nacional tiene que contemp l a r l os sigui entes aspectos:
a) Estudios p revios sobre la conveniencia soc i a l (en
264

b)
e)

d)
e)
f)

\1,
'
li

!ti)'

econom as empresaria s : rentabi l idad) de u n a nue

va u n idad p roductiva, o ampliacin, recon versin
o m a nten i m i ento de u n a unidad ya existente. Sus
caractersticas genera l e s : tamao, forma del pro
ducto, loca l izacin, tec n o loga, aprovech a m i ento de
"economas externas", etctera .
Estudios de organ izac i n o reorgan izac i n . Ante
p royectos y p royectos definitivos .
Maquinarias y equipos ( i ncluso automotores) producidos o producibl es en el pas .
de m , no p roducibles e n e l pas a corto p l azo.
Local e s y otras construcciones .
Necesidades d e i nfraestructura o inversi ones de
soporte general para m uchas u n i dades p roduc
tiva s :
Parques i ndustria les.
Energ a y agua.
Transporte y comunicaciones.
Produccin de l os insumos neces a rios.
I nformacin y asesora m i e nto.
Formacin del personal (entren a m iento , actitud ,
s a l ud ) .
I nvestigacin y desarro l lo ; cienci a aplicada y b
sica.
I nstituciones de apoyo : compras y distr i bu cin en
el pas y el exterior; coord i n acin, s e g u ridad .
P l a n ificacin o crd ito . Reg u l acin y contrb l .
4 . Recu rsos h u manos

En todo s istema soc i a l racionalmente organizado los

hombres son e l recurso ms escaso, o a u n ms , la reduc
. cin del tiem po trabajado es u n o de los objetivos princi
pales.
El gasto en trabajo -"soci a l mente n ecesa r i o "- es
tomado por el marxismo como m ed ida d e l valor de lo pro
ducido, recordando que tambin l as mq u i nas son p roduc
to del trabajo y la i ma g i nacin humanos a travs de los
tiempos, empezando por la mano como nica herramienta .
Por l o tanto s e justificara habla r en exten s o de este tema .

No l o haremos porque las genera l idades ya las hemos

repetido a l o l argo del vol umen y l os aspectos de deta l l e
estn b i e n expuestos en numerosas obras tcnicas.
Sl o insisti remos en que la fuerza de trabajo no es
homognea -no cualquier persona puede desempear hoy
cual q u i e r papel en la producc i n- y q u e aun para los
esti los que se proponen hacerla l o ms homognea po
s i b l e , como el C REA, se trata de un objetivo de m uy l argo
p l azo. Los que han ten ido la suerte de nacer en fami l ias
de ingresos a ltos o medianos tienen hoy u n a ventaja i n
mensa en entrenami ento p rofesi o na l , educacin genera l ,
costumbre y h a b i l idad para seg u i r aprend iendo e i nc l uso
-col m o d e l as i nj ustic ias- l a casi seguridad de no haber
sufrido menoscabos en s u capac i dad mental por defectos
de nutricin o atencin en la p r i mera i nfancia (que no
sepan qu hacer con esas ventajas y ter m inen en manos
de psicoan a l i stas es otra i rrac i o n a l idad ms de esta so
c i edad ) .
Por l o tanto e s necesario c l asifica r a l a fuerza d e
trabajo en g rupos ms homogneos, y l os criterios d e
homogeneidad q u e nos i nteresan s e refieren a l a viab i l i
dad d e l esti l o :
Homogeneidad d e l a demand a : c l a s i ficacin de los
e m p l eos segn las hab i l i dades especiales que
se requ ieren para desempearlos.
Homogeneidad de la oferta : d iversos t i pos de entre
namiento ofrecidos por e l s i stema educativo, y
d e experiencia ofrecida por l a h i storia de l a
fuerza de trabaj o .
H omogeneidad de l a d i stri buci n : grupo socia l en e l
cual se ubica a cada trabajador para asignacin
de metas e i n g resos .
H omogeneidad de l a relacin trabajador /trabajo : con
d iciones de trabajo (fsicas, forma de propiedad ,
d i sc ip l i na , etctera) y actitud d e l trabajador.
E l probl ema ms conocido es e l de compati b i l izar los '
dos pri meros criterios, pues s i b i e n estn ms o menos
c la ras l as categoras de empleo por sector p roductivo (por
c a l ificac i n : no calificados, cal ificados, tcni cos y profe
sionales. Por tipo de actividad y rg imen l egal : obreros,
oficinit'J1 peones, serVi c i o , Ventletldre s , cuenta p rop i a ,

ejecutivos, empresar i os , profesi ones l i b e rales, funciona

rios pbl i cos con regmenes especiales, etctera) no est
nada claro que las categoras educativas se a d a pten a
e l l a s : basta recordar l a preparacin a m b igua otorgada por
la escuela secundaria comn.
Ese es e l p robl e m a de l a " formac i n de recu rsos hu
manos" que tanto preocupa a las i nstituc iones i nternacio
n a l e s , y que trata de resolverse parcia l m e nte con escue
las de oficios , tecnificacin de la escuel a secundaria, ca
rreras un ivers i tarias i ntermedi a s o entrenamiento en e l
trabajo.
Para q u ienes i ntentan rea l i za r un P royecto N ac iona l ,
l a s categoras d e e m pl eo deben ser m s o m en os las
s i g ui entes :
a ) E m p l eos que requieren escasos conoci m ientos
generales y un entre n a m i ento de pocas s emanas
que puede darse en el m ismo l ugar de trabajo.
" No c a l i fi cados".
b ) Empleos que requieren a l guna costumbre de estu
d io para poder perfeccionarse poco a poco, y u n
entre n a m iento d e algunos meses como aprendices,
y con parte d e ra enseanza tam b i n f u e ra del
trabaj o . " Oficios" .
e ) Empl eos con e ntrenamiento de dos o tres aos
-incl uso a l g u nos estud i os ter icos- y conoci
m ientos generales tipo escuel a secund a r i a para
seg u i r estudi ando. " Tc n i cos".
d ) Empl eos como e ) , que requ ieren adems 3 4
aos de experiencia e n e l trabajo , con e studios
para l elos espe c i a l izados . " Profe s ionales " .
e) Empleos q u e requ ieren 5 a 1 O a os de entrena
m iento despus de estud i os sec u ndarios, y tal ento
especi a l . " Lderes".
E l entrenamiento e st dado s i empre e n parte por el
s i stema educativo y e n parte por l a experien c i a en el
trabajo, en d i stintos g rados. Es evidente l a poca a dapta
cin de la educacin s i stemtica a esta d e manda, l o cual
hace d ifci l cal c u l a r l a s b rechas y escaseces.
Sin embargo; en un pas como l a A rgentina parece
pro bable qu e l nico c u e l l o de bote l l a serio estar en e ) ,
que i nt:luy' n o solo l a s tareas de i nnoVabin en te'Cnolo.

' . 26"1

gfa , organizac10n y pol tica, sino l a enseanza superior,

gran insum i dora de personal .
E n real idad, n i ng n est i l o verdaderamente ambicioso,
revo l ucionario, puede tener xito s i no se rene en l
una " masa crtica", un c i e rto m n i mo -en cantidad y ca
l idad- capaz de d ifund i r con s u ejemp l o y ayuda una
pauta de comportam iento responsabl e , de productividad
a l ta , y una actitud innovadora . S i existe este ejemplo
desde arriba, y s i multneamente la mayora de los traba
jadores estn p o l ticamente motivados para prestarle aten
cin, todo es pos i b l e .
Esta l t i m a condi c i n es l a q u e corresponde a l ltimo
de l os cuatro criterios d e homogeneidad sealados, que
i ntroduce una clasificacin cruzada con la anterior, y que
en los pri meros aos d e l P royecto se reduce s i m p l emente
a saber q u i nes estn en favor, en contra o neutral e s en
d i stintos g rados. En la poca de transicin, l a actitud d e l
obre ro i nfluye ms que su cal ificacin en l a p roductividad
y puede i ntroducir obstculos i n c l uso e n e l camino a l
soc i a l ismo a l cual formal mente adh ieren.
La homogene idad por grupos soc i a l es es necesaria
para poder vincular la p roducci n con la organ izacin so
c ia l . Es tan i mportante q u e en la p rctica se p rocede a l
revs : e l tipo de ocupacin se u s a como uno de l os cri
terios principa l es para c l asificar la sociedad en g rupos .
Una vez definido cual itativamente e l problema m e
d iante una clasificacin en estas categoras u otras , es
pos i b l e cuantificar por separado l a demanda y l a oferta.
Cada mtodo de p roduccin exige cum p l i r una c i e rta
cantidad de rol es de cada categora . La cantidad de per
. sanas que se req u ieren para desempear esos rol e s de
pende d e :
1 ) N m e ro de horas que cada persona debe trabajar
por ao, segn l o esta b l ecido en l a s m etas d e l Pro
yecto. Puede i ntroduci rs e para esto una unidad
convencional : el HAN, o " hombre-ao normal " que
es ese n mero de horas para un e m p l eado medio
en la actu a l idad (al rededor de 2 .000 horas por
ao). U n empleo temporario como la cosecha
req u i e re menos d e un HAN por rol . Una fbrica
que funciona a tres turnos a l ao, req u i e re ms de

268

tres HANES por rol . La mayora de las p e rsonas

trabaja n hoy ms de un HAN , en distintos roles .
Una m eta razonable podra ser q u e todos trabajen
0,75 HANES (unas 1 .5000 horas p o r ao) h a c i a 1 990.
El "todos" se refi ere a la pobl acin activa, so
bre la cual tamb i n hay que tom a r una d ecisin :
edades m n i ma y mxi m a para trabajar, papel d e
l as "tareas domsticas " , sobre todo para e l sexo
femenino; actividades que reducen la fuerza de
trabajo (estud i o , servic i o m i l itar) . E l m s difci l
de estos probl emas es, por supuesto, e l de l a s
amas d e casa, cuyos servicios son i nd i s p ensabl es
s i no se organ iza e l nC1cleo soc i a l bsico de otro
modo que la fam i l ia actua l , pero q u e deber a inte
grarse de mejor manera a la sociedad .
2 ) N mero de horas por ao que trabajar cada uni
dad p roductiva y su d ist1i bucin estac i o n a l (a l o
largo d e l ao) .
3 ) Organizacin d e l trabajo ; racional izacin.
4) Actitud de los trabajadores : entus iasta , c reativa ,
i ndiferente , desgano, sabotaje.
Estos tres ltimos estn v i ncul ados con l a decisin
de tt abajar a n ivel h istrico, capacidad normal o c apacidad
mx i m a , y sus grados i ntermedios.
Veremos l uego cmo esta m u ltitud d e datos s e resu
men en aprox i macin g rosera pero sufici ente , en " pro
ductividades " o "coefici entes de trabajo " .
5 . Recu rsos naturales

Este tema i ncl uye categoras muy d i ferentes y heterogneas :

tierras,
aguas,
m i nerales,
especi e s b i ol gicas,
fuentes d e energa,
c l i ma ,
cada u n a de las cua l e s debe subdividi rse e n d i st intos t i 269

pos que, por otra parte , deben estud iarse no slo por se
parado sino i ntegrados en sistemas ecolgicos -"am
b iente" y s u contami nacin , cuencas h i d ro lgicas, etc
tera.
De cada recurso nos i nteresan los siguientes as
pecto s :
a ) Acces i b i l idad. Existencias o reservas en e l pas ,
segn esti maciones actu a l e s : seguras y probables.
Costos (fs i cos) para loca l izar o p roducir nuevas
reservas, y para ponerlas en condiciones de ser
uti l izadas e n e l p roceso p roductivo .
b) Desgaste, erosi n y conta m inacin de dichas reser
vas. Costos para evitarlos.
e) Demanda actual y futura ; pos i b i l idades de susti
tucin por materiales a rtific i a l es o por i mporta
cin .
N o comentaremos estos aspectos, pues parecen i m p l i
car menos p roblemas conceptuales que e l resto del ca
p tu l o . Slo va l e la pena recordar que el " mapa" de estos
recursos no est ni l ejanamente compl etado para la Ar
gentina, y eso puede l l evar a decis iones muy equivocadas
al p l a nificar para el l a rgo p l azo. Es que los costos en per
sonal espec i a l izado y equi pos son muy altos, y suben ace
l e radamente a medida que los fs i cos i nventan nuevos
m todos de p rospecci n , que req u i e ren i n strumentos de
l icados, aviones, conoc i m ientos m uy espec i a l izados . El
conocim iento de l os recursos natural es es una tpica in
versin de infraestructura organizativa , de tiempo de ges
tacin muy l a rgo para compl etarse (aunque puede dar
resultados positivos en cual q u i e r momento) . y es natural e l
deseo de util izar estos m todos modernos q u e acel e ran
notablemente los p l azos , adems de dar mayor seguridad.
Pero eso no s ign ifica renunciar a l os m todos " arte
sanal es " . Por e l contrar i o , es cada vez ms pos i b l e y
conveniente aprovechar, por eje m p l o , e l tiempo de ocio
-vacaciones, turismo juve ni l- para real izar una cantidad
de tareas fci l es de exploracin, censos y anl i s i s que
permitan l uego emplear los mtodos ms modernos en
menor cantidad y con m ayor eficaci a . Es mucho lo que
puede hacerse de esta manera, y se obtiene un subpro270

dueto nada despreciable con la educacin de los partici

pantes .
6. Rect u:ios de capita l fsico

Comprenden maq u i n a rias, equipos, i nstrumentos y las

construcciones donde se i nsta l a n .
--Una pri mera clas ificacin de estos bienes es por su
accesibilidad, en el m i smo sentido que los mtodos de
p roduccin. No repetimos las categoras a l l m e nciona
das (pgf. 2 ) .
Recalquemos q u e l a acces i b i l idad total d e una mqui
na puede lograrse en varias etapas : empezando p o r el ar
mado de partes i mportadas, la p roducci n en el p a s de
esas partes, poco a poco, pero con m ateriales a veces
importados (aceros especiales, por ejemplo). h asta l a
produccin nacional total . E s u n proceso peligroso, que
nos mantiene atados al extranjero hasta q u e se completa,
y slo debe admitirse e n casos excepcion a l es y con extre
mas p recauciones. N uestra i n dustria e l ectrnica -tan
importante para el esti l o CREA- es muy v u l nera b l e desde
este p unto de vista, pues se ha estancado en l a etapa
del a rmado.
Otra c l asificacin i mportante est dada por el grado
de especificidad de los equipos.
S i n duda es conve n iente hacer accesibles p r i mero
los equipos de uso genera l --motores, c a lderas, tornos y
otras mq u i nas-herra m i e ntas, i n strumentos comu n es de
medicin, desti l adores , m o l i nos, hornos, mquinas de es
cri b i r, computadoras. etctera-, pero debe mos hacer una
advertencia : muchas veces l a " genera l idad" de estas ma
q u i n a rias es slo apa re nte, ya que se fabrican con una
variedad sorprendente de tam aos y e specificaciones.
U n pas med iano no tiene ms remedio que raci o na l izar
este campo i ntroduciendo a l g n g rado de estand a r i zacin
adecuado.
Eso es muy difc i l cuando las empresas n ecesitan
hacer mod ificaciones en sus productos para poder compe
tir en e l mercado, aunque sea p u b l icitaria mente.
Un caso especial por su i m portancia y poca a c cesibi271

l idad son las computadoras. S i n su ayuda es muy d i fc i l ha

cer "tecnol og a social " y rea l i za r cual q u i e r ti po de reorgani
zacin ampl ia, sobre todo a n ivel de coord inacin, planifi
cacin y d istri bucin. Pero son pocos l os pases que pue
den hoy produ c i r los m i croel ementos, c i rcuitos i ntegrados,
memorias, mecani smos de l a perfeccin i ncrebl e de las
i mJresoras rp idas, l ectoras de d iscos, c i ntas, tarjetas ,
etctera. Muchos creen que nuestra partic i pacin debe
l i m itarse al " software ", haciendo programas, lenguajes y
sistemas de operacin adaptados a n uestras necesidades,
e incl uso exportables. Sin embargo, no resolveramos
con eso nuestra dependencia esencial de la i m portacin
de los equipos fs icos .
Es pos i ble que estemos tam bin aqu sesgados por
e l espritu desarro l l i sta , actual izador, que nos hace p re
tender lo mejor, los lti mos modelos. Es muy probabl e
q u e computadoras an l ogas a l a s de " segunda g enera
cin" -que s podramos fabricar nosotros- fueran su
ficientes para nuestras n eces idades ms i mportantes. So
bre todo que al dec i r " anlogas" estamos dejando abierta
la pos i b i l idad de agregarles toda una serie de mejoras q u e
no dependen de tcn icas fsi cas del i cadas o materiales
especiales, s i no ms bien de l a organizac i n del s i stema,
como el trabajo en para l e l o .
Tambin en este d i fci l problema, pues, u n a juiciosa
combinacin de un paso atrs en tecnologa fsica y otro
adelante en tecnologa organizativa puede darnos el nico
resu ltado que nos i nteresa: viab i l idad del Proyecto Na
cional (por supuesto, siempre que ese Proyecto no pro
ponga como objetivo tener una tecnologa fsica de avan
zada ) . Con l os m ismos c riterios, debera mos esperar mu
cho ms antes de i ntrodu c i r tecnologas " p esadas" como
l a de reactores nucleares, i naccesi b l es para nosotros du
rante mucho tiempo todava, caras de i mportar y que pue
den ser sustitu idas por otros p roced i m ientos s i n esas
desventajas.
Otro aspecto esencial del capita l fs ico es su dura
cin, vida ti l , obsol escencia.
Los clcu l os m uestran de i nmediato que l a pol tica
de reemplazo es decisiva para l a v i a b i l idad. Todo aumento
de vida ti l es i mportante.

272

Ahora b i e n , es m ucho l o que puede hacerse a este

respecto. Los equipos son ree m p l azados por dos m otivos
principales: desgaste y obsol escencia d e l produ cto. E l
segundo depende di rectamente de las m etas d e l esti l o :
s i se tiende a l consumo d ivers ificado -y ms todava en
un s i stema de competencia p u b l i c itaria p a ra ven d e r- es
esenc i a l que aparezcan constantemente cambios de mode
l os Y p roductos novedosos. Las mqui n a s que fabricaban
l os p roductos anteriore s quedan as inuti l izadas a ntes de
ser i nuti l izables. Esta sola causa hace i nviable e l esti l o
CONS en casi todos l o s pases del Tercer M u ndo. En
cuanto a l desgaste, n o es necesario tampoco a ceptarl o
como u n a fatal idad i mposterg a b l e . El a rte d e l manteni
miento y la reparacin de equ ipos est ya ms adelan
tado en nuestros pases que en los ms i ndustr i a l izados ,
Y s i l o pudiramos convertir e n cienci a desapareceran
muchos de nuestros problemas. Eso i m p l i ca tratar e l pro
blema en g ra n escal a y con p e rsonal a decuado . La des
aparicin de la empresa privada faci l itara la o rganiza
Cion de esta nueva i n d ustria, tan com n hoy a n ivel a r
tesa na l .
S i s e v a a emplear este tipo d e estrategi a tecnol
gica -reparacin antes que reposicin- an se h ace ms
importante m ed i r correctamente la vida ti l de l as ma
quinarias.
Est c laro que l o que nos i nteresa n o es su medida
usual -la a mortizacin-, sino un concepto a n l ogo al
de esperanza de vida a una edad dada , usado en demo
g rafa. Decimos anlogo porque no debe calcularse sobre
la base de l a s "tablas de morta l idad" a ctuales, s ino de
acuerdo con lo que se espera para el futuro. En otras
pal abras, para cada mquina existente hoy debemos esti
m a r cuntos aos ms se la podr usar a l ritmo de tra
bajo esperado y con la p o l tica de mante n i m iento e specia l
p laneada.
Pero cada mtodo de p roduccin i n c l uye n u merosas
mquinas, cada una de e l las con una esperanza de vida
d iferente. Qu duracin asignaremos al mtodo en su
total idad? Esta pregunta no e s muy i nteresante , salvo
c ando e l mtodo i n c luye a l g n equipo i rreem p lazable y
VIta l , y en este caso l a respuesta es evidente. En l os de273

ms casos, l a duracin de un mtodo puede ser conside

rada eterna con tal de ir repon i e ndo las partes que van
muriendo. Lo que i nteresa es este p l an de reposicin, que
d ice e n qu fechas se estima necesario contar con una
nueva mq u i n a de cierto tipo. La p o l tica de reparacin
que estamos a n a l i zando s i gnifica a leja r esas fechas mu
cho ms a l l de l o acostu mbrado, en l a pri mera poca d e l
nuevo esti l o , reponiendo s l o l o i ndispensable y, en l o
pos i b l e , por orden d e acces i b i l idad.
.
Si l as mquinas pudi eran medirse con una umdad
com n , estas necesidades de repos icin se expresaran
cmodamente por medio de u n coeficie nte de desgaste :
fraccin del total que debe reponerse cada ao; de alguna
manera tendremos que hacer eso para l os clcu los g l o
bales. Cuando l a unidad com n es a l g n tipo de val o r
monetario, se trata del clsico concepto de amortizacin,
que en la p rctica nada y ene que ver con l o que r al
. ,
mente i nteresa : l a duracion, y e l esfuerzo de repos 1c1on.
La duracin de cada mq u i n a i mportante es, s i n em
bargo, u n dato que deber recabarse y tene;se en cue ta
.
al hacer los p l anes detal l ados . Para las maqumas estan
dar, de las que hay g ran cantidad, es pos i b l e hacer una
" p i rmide de edades" -cuntas hay de cada edad- Y
sobre esa base cal c u l a r qu fracci n deber reponerse,
dado e l tipo de mante n i m i ento empleado.
Los m ismos p robl emas de desgaste , mante n i m iento
y reposicin apa recen para l as construcciones existentes
-incluso viviendas-, pero, en principio, con m ayor f l e
xib i l idad en las soluciones. La funcin de proteger del
ambiente externo puede ejecutarse con d i sti ntos materia
les y d istintos mtodos, y es de esperar que, por lo me
nos las nuevas construcciones , s i estn p l an i ficadas de
antemano y asignadas con tiempo a l a s empres s cons
.
tructoras, trai gan nota b l es mejoras e n sus requ 1 s 1tos Y
resu ltados .
Aqu tambin es pos i b l e que una estrategia basada
e n construcciones rpidas y precarias pero baratas (en re
cursos necesarios) durante la pri mera dcada, mi entras
se estudian mtodos y materiales bien adaptados a nues
tras cond i ciones , permita l uego reempl azar todo l o malo
cou tranq u i l idad y efi ci encia
274

7. lecu rsos exfernos,

o capoddad de im porta r

Ya se ha tratado este punto en el captulo 1 1 . Sus bien

conoc idos aspectos , manejables por separado, son :
a ) Sustitucin de i m portaciones, en sus diversos gra
dos pos i bles, desde autonoma tota l hasta mxima
divisin del trabajo, a n ivel m u n d i a l o reg iona l .
L a nutonom1:1 total no e s utpica, s i n o slo i n conve
n i e nte. Si desaparecieran todo s los pases menos ste ,
no pereceramos n i recaeramos necesariamente en l a
barbari e, pero deberamos renunciar a m u chas cosas. U n
l m ite razonable puede ha l larse imag i n a n do u n a guerra
mundial ortodoxa y l a rga en la que furamos n eutrales,
situacin que conocemos por experiencias no m uy anti
guas .
Por otra parte, s i e l nuevo esti l o e s muy d iferente
del actu a l , es proba b l e que la sustitu c i n sea forzosa,
pues pocas cosas de las que s e fabrican en e l hem isfe
rio norte ser n adecuadas para n uestros n u evos objetivos.
Como ya hemos dicho, l a afi rmacin de que " e l p roceso
de s ustitucin de importaciones est a gotado" es vl ida
slo si aceptamos el desarro l l ismo seg u i d ista, en modas
y tecnolog a .
En este momento, los princi pales rubros d e i mporta
cin son:
B ienes i nterm edios ( legal y contra bando ).
B i ene s de capita l ( legal y contra ban d o ) .
B i enes de consu mo ( legal y contra bando ) .
F letes y uso de puertos y a eropue rtos extran jeros.
Seg uros y otros servic ios ; com isione s .
Turismo en el exterior.
Retribu ciones por uso de patentes y mtodo s de prop i edad extranjera.
Retribuciones por uso de m a rcas extranjeras .
Sueldos a tcnicos extranjeros.
Gastos de estudios en el exterior.
Cuotas a i nstituciones extranjeras o i nternaci onales.
Y otros igual mente importantes, que no se a costumbra l l amar i m portaciones , como :

275

Remesas de beneficios de l as empresas extranje

ras i nsta l adas en el pas .
Fuga de capita l e s : i nversiones en e l exterior, remesas
hechas por res identes o s i m p l e atesoram iento de
d ivisas extranjeras.
Servicio de l a deuda externa : i ntereses y amortiza
ciones.
Todos estos items representan grandes cantidades de
d ivi sas pero, aunque parezca m entira, no se conocen sus
val ores exactos , s i bien se tienen c i fras de gran preci
sin (preci s i n es dar m uchos dec i m a l es ; exactitud es
estar cerca de la verdad) . Se trata de un negocio dema
s i ado i m portante para d ifundi r g ratuitamente la i nforma
cin al respecto.
Varios de s us aspectos son i legal es aun dentro del
s i stema neocapita l ista . La fuga de capitales es penada
por muchos gobiernos, pero no hay pas s udamericano cu
yos empresarios " nacionales " no tengan cuentas en ban
cos su izos, acciones del mercado norteamericano o parti
c i pacin en empresas de otros pase s . Los montos son
desconocidos, pues todos los grupos de presin tienen
i nters en que no se i nvesti g u e n . Para la Argentina se
cree que equiva l e n a u nos c i n co aos de exportaciones.
No se conocen bien siqui era las cantidades de bienes
i mportados. Parte de la i mportacin es completamente
i l eg a l -el contrabando, que tiene una magnitud nota b l e
en a l g u nos pases y m ovi l iza g randes recursos e i nfluen
cias--, pero aun la parte form a l m ente l egal -cuyo vol u
men fsico puede conocerse porque pasa por aduanas-,
tiene un valor ficticio debido a la sobrefacturaci n y otras
tretas habitual es en los importadores para dejar saldos e n
e l exterior. No se l l evan sstadsticas c laras de l as uti l i
dades y a mortizaciones de l a s e mpresas extranjeras , n i
d e l endeudamiento d e l as empresas privadas nacionales.
Estas sangras son tan vita l es para e l pas , que es
i nevita b l e e l control completo de los gastos en e l exterior
mediante algn organi s m o especia l , tarea necesaria sea
o no social ista e l esti l o que se e l ija.
Pero esta no es u na empresa fc i l . Ya se ven en
orga n i smos de comercio i nternacional -como ALALC276

las d i ficu ltades de controlar los muchos m i les de produc

tos que se i nterca m b i a n , y a eso hay q u e sumar e l trato
inte l i gente con los p roveedores extranjeros, pues no es
cuestin de que roben e l los con preci o s exces ivos, l o
que i mpedi mos robar a nuestros i mportadores p rivados .
S i n duda e l control tendr que afi narse paso a p aso, em
pezando por l os items ms gruesos.
Casi todos los rubros de i m porta c i n pueden redu
c i rse drsticamente. Estn l l egando i n c l u s o muchos bienes
de capita l superfluos , que contribuyen a aumentar nues
tra capacidad ociosa en sectores no s i e mp re interesantes .
El fetiche que los tecncratas d esarro l l i stas han hecho de
las i nversiones es aprovechado por l os traficantes -la
m ayora de los empresarios- p ara conseguir crdi tos ba
rato s , reducciones i mpositivas y otras ventajas y, aunque
usan buena parte del d inero as obtenido en especular y
sacar d ivisas del pas , no tienen ms remedio q u e impor
tar equipos para cumpl i r con los requis itos forma l e s . Esto
es otro factor ms p a ra expl icar e l fen meno d e l sobre
equ ipamiento y la capacidad ociosa en nuestras i n dustrias
modernas.
Un gasto d ifc i l de dism i n u i r es e l de flete s . Cons
tru i r una flota propi a es un p royecto g rande ; p o r otra
parte , no se trata slo de tener barcos, s i no de c ompeti r
con los grandes trusts fletero s , tan inescrupulosos como
las compaas petro l e ra s , y ta l vez en m ejores condicio
nes an para hacer presin sobre un p a s de a b u ndante
comercio exterior.
Por supuesto que la reduccin de l a s i mportaciones ,
con e l correspondiente descenso de l a s exportaciones ,
d i s m i n u i r e l problema de fletes, pero eso no e s para e l
corto p l azo.
Una observacin ms sobre remesas de b e n eficios .
Las grandes corporaciones mu lti nacional e s no estn siem
pre i nteresadas en enviar rp i d amente l as uti l id ades a
sus pases de orige n . S u pol tica de largo p lazo e s cubri r
e l m undo, y eso exi g e rei nverti r en cada pas q u e tenga
con d i c i ones favorables. Como esa actitud mejora nuestro
balance de pagos, no hay que o l vidar q u e ste n o es un
f i n en s m i sm o , sino s l o un recurso m s para l o g rar los
objetivos del Proyecto , entre los cual e s probab lemente
277

estar .conservar a l g n g rado de autonoma nacional en

las decisiones econ m i ca s . Esa autonom a se pierde s i
hacemos e l b u e n negocio de permiti r crecer en nuestro
pas ese cuerpo extrao, con i ntereses p ropios -ya n i
siquiera d e l todo coincidentes con su pas d e origen, del
cual se s i rven en l o pos i b l e como i nstrumento--, que son
las g randes corporaciones.
b ) Excedentes exportables y sus mercados . Este pro
blema tambin debe ser atacado centra l i zadamente . Slo
el gobierno tiene l a capacidad organizativa para estud iar
el mercado m u nd ia l , p rever los excedentes de p roduccin
pos i b l es , eval u a r sus costos rea l es para e l pas y dec i d i r
cunto hace falta vender, dadas las i mportaciones pre
vistas por e l Proyecto Naciona l . En segundo trm i n o ese
control es necesario tambin para evitar los clsicos pero
i ncreb l es abusos de l os traficantes en exportaciones ,
hoy esti m u l ados en s u i ngenio por las complejas medidas
de fomento que pueden aprovechar, y por l a toma de
conciencia pC1 b l ica de los grandes negociados de las de
val uaciones, sangra tan tremenda y burda que ha debido
auto! i mitarse.
Sl o u n organismo centra l izador puede, adems, te
ner una pol tica de precios nacional : es decir, que indepen
dice los precios externos de los internos ( l o que equiva l e
forma lmente a crear u n tipo d e cambio espec i a l p a m cada
p roducto exporta b l e , con grandes diferencias entre unos
y otros) . Debemos repeti r una vez ms que en nuestro
esquema econmico, el orden racional e s :
C a l c u l a r cunto d e b e producirse e i mportarse para
satisfacer las necesidades de la pobl a c i n en el grado
p revisto por el Proyecto pma ese ao.
Calcular qu y cunto (y cundo, s i hay pos i b i l idad
de conseg u i r crditos) podemos producir y vender a l os
mejores p recios del m e rcado m u n d i a l para pagar esas i m
portaciones, y las que hagan fa lta para esta produccin
excedente. S i es pos i b le fs icamente l a produccin de
todo esto, e l p robl e m a de fijacin de p recios es concep
tualm ente c l a ro : los precios externos estn fijados con
escasa participacin nuestra ; s i son bajos , exporta remos
mayor cantidad y esto slo estar l i m itado por n uestra ca
pacidad de produccin (aparte de la demanda ) . Los pre278

c i os i nternos no tienen absol utamente nada que ver con

eso, aunque, s i reflejaran bien l os costos fsicos, seran
llti les para e l eg i r qu es lo q u e conviene exportar -al
pa s- entre todos l os posi b l e s excedentes cuando se
puede elegir. Sean a ltos o bajos , estn o no com p ensados
por i mpuestos o subsidios, son instrum entos de d i stribu
cin i nterna del ingreso del p a s . Los p recios m u ndiales
reflejan l a ganancia del pas e n su total idad. Lo mismo
sucede en cualquier empresa donde, a igualdad de ga
nancia, l os precios i nternos -sueldos y otras r e munera
ciones- slo s i rven p a ra distri b u i r l a entre su " p o bl acin " ,
y l os precios externos m iden ll n i camente e l esfue rzo que
debern real izar los trabajadores , produciendo m s o me
nos para lograr la m is m a ganancia.
e) Ingresos de capita l : i nversiones extranjeras, prs
tamos, transferencias .
Este tema es ta l vez el m ejor tratado hoy por los
economistas de izqu i e rda, preocupados p o r el probl ema de
l a dependencia. E l l o nos exi m e de ana l izarlo.
8. I n fraestruct u ra institucional

Ya nos hemos referido en el cap tu l o 1 1 1 a l a s i nstitu

ciones del n ivel 2, q u e coord i n a n , reg u l a n , eva l a n , ase
soran y asisten a las u n i dades p roductivas y otras de nive l
1 , seglln e l Proyecto Nacional y dems n ormas e stableci
das a nivel 3 . A ese s i stema i nstitucional de a poyo l o
l lama remos " i nfraestru ctura i nstitucional ", y es a l l donde
debe real izarse la tarea ms i m po rtante y d ifc i l de la acu
m u l acin organizativa .
En efecto, no es posible p retender que cada unidad
productiva a lcance s u capacidad mxim a por sus p ropios
medios, como tampoco por el uso de recetas g enerales
recomendadas por tecnoburcratas. La reeduca c i n d e l
personal , l a racional izacin del p roceso d e produ ccin, e l
manteni m iento perfecto de las mquinas y l a i ntroducci n
de i nnovaciones baratas q u e e l i m i nan c u e l los d e botel l a ,
requ i eren i nformaci n , asesoramiento y asiste n c i a soc i a l
d i recta p o r parte de l a s i nstituciones d e i nfraestructura.
279

stas son , adems, indispensables para eva l uar toda

modificacin p ropuesta por una fbrica, con los criterios
de recursos escasos y m etas genera l e s a cumpl i r. No
menos i mportante es la coord i nacin, s i n errores , del flujo
de insumas y p roductos , y su control de c a lidad.
En e l s i stema soc i a l actua l , esta i n fraestructura exis
te, pero ms que u n apoyo parece ser u n estorbo para la
p roducci n . Su parte ms i m p o rtante se refiere al n ivel
monetario: i nstituciones financi eras, recaudacin de dis
tintos tipos de i mpuestos , asesora m iento lega l y conta b l e ,
i nspecciones d iversas, etctera . M uchos de stos s o n i n
necesarios en un s i stem a soc i a l i sta, s i bien no s iempre
desaparece n , convi rtindose entonces en rmoras .
D e estas i nstituciones de n ivel 2 , l a s menos fam i l i a
res son las de "asistencia soc ia l " para reeducacin, i nte
g racin soc ia l , d i fusin de los objetivos naciona l e s . Los
comisarios p o l ticos de la p r i m e ra poca sovitica fueron
un i ntento muy empr i co en este sentido. En n uestros
pases tenemos un eje m p l o parci a l en las i nstituciones de
"desarro l l o comunitario " , que con apoyo de soci l ogos,
p o litl ogos, i n genieros y educadores y fuerte f i nancia
m iento -muchas veces extranjero- tratan de i ntegrar y
pacificar a los g rupos de bajos i n g resos . La "sociologa
i ndustria l " tiene actividades s i m i l a res, con l a i ntencin de
d i s m i n u i r l a i nsatisfacci n del obrero con su trabajo.
Estas tareas parc i a l es , i n c i pi entes y dispersas -y
orientadas a l manteni m iento d e l s i stema soc i a l actual
deben desarrol la rse hasta constitui r u n s i stema de tama
o compara b l e a l educativo o san itario, ntimamente vincu
lado al primero pero casi seguramente i ndependiente de
l en la dcada de transicin , por l os p robl emas urgentes
y especiales que deber tratar.
Hay aqu l ugar de sobra para todos l os actuales estu
diantes de sociologa y antropologa y muchos ms, y
n ecesidad de todo tipo de i deas n ueva s .

9.

11

el factor ms i mporta nte no es materi a l s i no i d eo lgico ,

y puede res u m i rse p i d iendo u n a compr ensin y a d hesi n
p rofundas a l Proyec to Nacion a l , y una poltic a tcnic ?
ia
c ientfic a adapta da a l . Pero esta lti m a es con s ecuen c
e
u
q
ble,
favora
actitud
de l o primer o e i nti l s i fal ta esa
recur
Los
blos.
e
u
p
s
o
l
de
a
d
i
v
a
pocas veces se d a e n l
.
sos huma nos "adec uados " exi sten en todos l o s mvele s ,
s
y no s iempre es conve n iente reuni rlos en i nstitu cione
g
e

s
grado
ntos
isti
d

espec i a l es . Todo depen de de los

1a
c1enc
desde
;
mas
roble
p
os
l
de
neral idad y a bstra cci n
desa
l
e
hasta
logaetodo
m
os,
teric
delos
bsic a -mo
rro l l o de peque as i nnovac iones parti c u lares.
Hay que tomar aqu varias decisio nes de g ra n tras
en
cendenc ia, que come ntarem os con ms deten i m ie nto
e l captu lo X I I I (vase tambi n [ 8 ] ) :
a ) El desarr ol l o d e l a c i encia bsica se r guiad o
p o r los criter ios mund i a l es de i m porta n c i a va
lora c i n , ser c reaci n l i bre i n d iv i dual , o sera es
t i m u l ado funcio nal mente por las neces i da des d e l
Proyecto Naciona l ?
E n partic u lar, s e a s ignar n ms recurs ? s
las c iencia s fsica s o a l as h u manas (orga mzatl
vas) ?
b) El desarro l l o tecnol gico se o r i entar h acia e l
i nvento d e n uevos productos , o nuevas forma s d e
prese ntaci n, o d e m aneras m s efic i entes d e
prod u c i r l os ya conoc idos, o d e mejor ar l as co_n
dicion es de trabaj o , y eso, e n gener a l o segu n
los sectore s ?
e) La tecnolo g a organiz ativa se h ar a n iv e l de ra
ciona l izacin dentro de la empres a, de eficien c i a
de l os servic i os pb l i cos y l a i nfraest ructura . o d e
l a p l a n ificac i n i mperat iva , g u i a d a por u n Proyec
to Naciona l ?

Capacidad d e i n n ova r y crea r

Est basada, por supuesto , en l a existencia de recur

sos humanos , i nstalaciones y equipos adecuados. Pero
280

281

CAPfTULO V I l

V i a b i l i d a d fsica

''Con paciencia y con saliva . . . "

D e l refranero argentino

l . U n idades de medicin

El costo fsico de satisfacer una m eta en e l grado

-cuanti y cua l itativo- establ ecido por el Proyecto Na
ciona l debe calculars e a part i r de los mtodos de pro
duccin que se uti l izarn, existentes o a i nstalar. La defi
n i c i n misma de cada mtodo i nd ica q u cantid a d de re
cursos de cada clase requi e re : trabajo, i nsumas, bienes
de capita l , i nfra?structura , etctera, y s u s partes impor
tadas.
Para los b i enes p roducidos o uti l izados, las u nidades
fs icas que m iden su cantidad son las natura l e s : n mero
de p i ezas, metros, tone l adas, l i tros, etctera .
Para los servicios -sal u d , peluquer a o prdi ca rel i
g iosa-, la medida natura l e s e l cubrim iento: n m ero d e
personas servidas. En ambos casos , l a especificacin
cual itativa previa debe ser com p l eta . Si la produccin de
vivienda se m i de en metros cuadrados c u b ierto s , es fc i l
cump l i r metas con trampa con struyend o galpon e s ; s i s e
mide e n nmero de h ab i taciones, hacindolas m u y peque
as. En el caso de los servicios es aun ms fci l a umentar
e l cubrimiento a expensas de l a cal i d a d : el n mero d e
pacientes atendidos puede e l evarse d i s m inuyendo l a du
racin de la consulta; la rel a c i n cubri m iento versus pe
netracin no est muy estudi ad a para l a p rdica r e l igiosa ,
pero s para l a pub l icidad, donde se han hecho l o s inten
tos ms costosos de cuantificar monetariamente estos
probl emas . Penetra c i n , cal id a d , conte n i d o , son expresio
nes que denotan e l efecto q u e se desea lograr con e l
servicio, y que es l o que l o define cual itativamente.
La med i cin fs i c a parece requeri r h omogeneidad d e l
p roducto, pero esto es m u y d ifc i l d e conseg u i r , a u n den
tro de una m isma unidad productiva. U na fbrica texti l
p roduce tel a s de diferentes c a l i dades, u n a fbr i c a de za
patos produce d i stintos model o s , un mismo mdico atien
de pacientes de disti nta gravedad. Como no s e pueden
sumar peras y manzanas, se i ntroducen eval uadores o pre
cios para homogeneizar. Dando preci o s a cada modelo
285

m a ' " fij a , en pri mera aproximac 10n . Puede i ncl u i r distin
tos tipos de mqu inas , pero 8n p roporci ones fijas -como
una receta de cocina- y eso tambin val e, aunque me
nos , para las d i stintas categoras de m a n o de o b r a . Por
suouesto muchas veces esta " pri mera a p roximac i n " ser
gro sera, si b i e n siempre menos engaosa que s i se l a
reemplaza por el costo monetario d e los equi pos, que
depende de c i e n factores financie ros, i m positivos Y co
1
yu11tura les.

o cal idad, se puede calcular el valor tota l de lo producido ,

como s i fuera homogneo ( l i nea l mente : a l multipl icar ca
da cantidad por su precio y luego sumar, se est haciendo
lo que en lgebra se l la m a una combinacin lineal de esos
productos) .
E n real idad, a l sumar peras y manzanas estamos dn
doles igual p reci o , de modo que estos eval uadores i nc l u
yen en particular la cuantificacin fsica ingenua. Se ve ,
pues , que s i se est d ecidido a homogeneizar l i neal mente ,
el problema no es conceptual s i no prctico : cmo se
fijan esos precios? Es evidente que s i i m ponemos como
meta a una fbrica de zapatos prod u c i r por valor V, a
ci ertos preci os , y hay un mode l o que tiene asignado un
precio demasiado baj o , d i cho model o no se producir,
aunque sea e l ms deseable desde otms puntos de vista .
Nos encontramos de n uevo con una fa lacia cuantitativa .
La solucin es usar precios que reflejen fiel mente
los objetivos del esti l o . Cmo puede hacerse, se ver
ms adelante. Por ahora nos i nteresa sealar un caso
i mportante en el cual es pos i ble presci nd i r de l os precios,
o aun ms, es i ndiferente qu p recios se usa n , de modo
que podemos segui r en el plano fsico.
Es el caso de estructura constante de la produccin.
Si por cada pera se van a prod u c i r s i e mpre dos manzanas,
es i n diferente que se m ida l a p roducci n total por el n
mero de peras o de manzanas, o de a mbas sumadas , o
eval uadas a precios cualesqui e ra -pero s i empre los m is
mos- con tal que no se cam b i e de criterio sin avisar.
Las fbricas no cambian su estructura de produccin a
cada momento : se fijan un plan que s iguen durante pero
dos ms o menos prolongados. Con m ayor razn ocurre
as donde ese plan de produccin es fijado o aprobado
por una instancia superior. Puede suponers e , por ejemplo,
que toda fbrica tiene una estructura de produccin que
vara poco durante cada ao aunque puede variar ms de
un ao para otro .
En condi c i ones de estructura constante , pues, cual
quier un idad constante -ki los o p recios- perm ite med i r
fs i camente l a producci n .
P o r otra parte , cada m todo de produccin tiene a su
vez una estructura constante de compos icin : una " anato286

2. Coeficientes tcn icos desag regados

Ahora debemos defi n i r los coeficientes tcni cos que

permitirn calcular los requisitos de cada plan de p roduc
cin : coeficientes de i nsumos , de capita l y de trabajo, di
ferentes segn el p roducto y e l mtodo de produccin.
Supongamos que s e estn producie ndo anual mente
N p a res de zapatos por el mtodo Z y q u e queremos au
mentar esa p roduccin en un 1 0 % . Debemos d istingui r
tres casos tpicos:
a ) Se est trabajando con ms del 1 O % de cap:acidad
ociosa. En este caso la puesta en marcha del a umento
es casi inmed i ata --tiem po de gestacin n ulo- p u e s slo
hay que aumentar los i nsumas -cuero, tel a , goma, c l avos,
e lectri c i dad, etctera- y las h o ras trabajadas, en la mis
ma proporcin : 1 O % . Se dice que la elasticidad de los
insumos y l a mano de obra es i gual a uno con respecto
a la producci n .
Esto e s s l o aproxi mado : no todas l a s categoras d e
trabajadores s o n i gual m ente el sticas: probablemente los
empleados a d m i n i strativos no tengan que aumentar sus
horas de trabajo (elasti cidad i g u a l a cero) . y el p e rsonal
tcnico algo menos del 1 O % (elasticidad e ntre cero y uno) .
S i esto se cumple con suficiente a p roximac i n , pue
de s i m p l ificarse todava ms la expresi n algebrai c a del
problema i ntroduciendo los coeficientes medios : si se
gastaron C toneladas de cuero para fabricar los N pares
de zapatos, el coeficiente C/N (toneladas por zapato) se
l l a m a el coeficiente de i nsumas o de Leontiev, de origen
cuero y desti no zapatos. Para saber cunto cuero se ne

287

casita para producir NN zapatos, basta multipl i ca r ese

coeficiente por NN.
Del mismo modo si h i c ieron falta H H i (horas-hombre
de categora i ) para p roduc i r N pares, e l cociente H H I/N
se l lama " coeficiente de trabajo ", de categora i, y basta
m u l ti p l i carlo por NN para saber cuntas horas-hombre
se necesita rn para p roduci r NN pares, s i empre que se
trate de una categora con e lasticidad uno. Para saber
cuntas personas se necesita n , basta d i v i d i r e l nmero
de horas-homb re por l a duracin del HAN (hombre-ao-nor
m a l , defin ido en pg. 268) .
b) No hay capac i dad ociosa, pero se est a ms del
1 0 % de l a capacidad mx i m a . En este caso puede obte
nerse el aumento deseado s i n constru i r nuevas fbricas ,
aunque debe p rocederse a una reorgan izacin, que l l eva
a l gn tiempo y recursos. El tiempo de gestacin no es
cero pero es d e l o rden de pocos meses, dependiendo de
l a existencia de personas e i nstituciones adecuadas para
esa reorganizacin, que forma parte de lo que hemos
l lamado " infraestructura i nstituciona l " . Las tareas a reali
zar pueden consistir en raciona l izar l a forma de trabajo,
organizar un nuevo turno, dar u n curs i l lo de capacitacin
espec i a l a l persona l , agregar a lguna mq u i na para e l i m i nar
un estrangulami ento, etctera.
Si l a organizacin puede real izarse con personal de
la m isma empresa p roductiva, se l e asigna como costo e l
tiempo dedi cado a e s a tarea , m s l o s i nsumas especiales
que hayan sido necesarios. Ese costo se clasifica como
una i nvers i n .
Si partici p otra i n stitucin -de asesora m iento o
racional izacin- mediante un e q u i po tcnico, l a i nversin
es e l nmero de horas que req u i ri ese servicio.
Para los i nsumas y mano de obra se s igue e l m ismo
p rocedim i ento que en e l caso a ) .
E l persona l e insumas d e mante n i m iento y reparacio
nes ten d rn ahora una e l asticidad mayor que uno, y hasta
es pos i b l e que se requie ran los servicios de a lguna i ns
titucin espec ia l .
e ) S e est trabajando a capacidad mxima. E s ne
cesario entonces insta l a r nuevas fbr i cas , lo cual i mplica
un tiempo de gestacin d e l orden de un ao, como m n i mo .
288

Rara vez se i n stalar una capacidad qlJe a lcance exacta

mente para el a umento deseado, porque h emos d i cho que
cada m todo es un " p aq uete" d e tamao mn i m o fijo, y
porque no hay n i ng n i nters espec i a l en mantenerse
funcionando al mximo.
Cada "paquete " d e l mtodo Z dice p o r defi n i c i n cun
tas mquinas de cada c lase y cuntos m etros cuadrados
cubi e rtos de c i erta clase requiere. Si un p aquete p roduce,
a capacidad norma l , NZ zapatos por a o y requ i ere Mj
mq u i nas de t i po j, puede defi n i rse un " coefic i ente nor
mal de i nvers i n /capaci d ad " para j, divi d i e ndo Mj/NZ que
en real idad slo tiene i nters a un nivel mayor de agre
gac i n , pero s i rve para comparar " i ntensidades d e capi
tal ". Dada l a estructura "anatm ica" constante d e cada
mtodo, podemos dar p recios a todos l o s equi p os de Z
y a l l oca l , y s i I NV es e l valor total del paq uete Z a esos
precios , l lamamos " coeficiente de cap ita l " al cociente
JNV/NZ.
Si se i nsta lan dos paquete de Z, la i nversin ser el
dobl e en todos sus aspectos m ateriales : construcciones,
equ i pos. La e lasticidad es pues igual a uno, aproximada
mente .
Pero la i nstalacin de una u n idad p roductiva requie
re adems estud ios p revios , puesta a p unto y d iversos
otros servicios, que en general tienen una e lasticidad
mucho menor que uno, lo cual es otro motivo para no ha
cer i nsta laciones mn i ma s .
Estas nuevas i nversiones p u eden ser necesar i as ade
ms por desaparicin de fbricas o mquinas ya dema
s iado v i ejas (desgaste, obsolescencia). S i n l legar a eso,
en l os tres casos hay, como d i j i mos, un c osto en repara
c iones y mante n i m iento que tam bin puede exp resarse
por un coeficiente tcnico.
Lo que hemos dicho para fbricas d e zapatos vale
tambin para p roductos menos m ateri a l e s .
3 . Casos d e servicios sociales

La enseanza escolar puede hacerse tam b i n por

d iversos mtodos de p roducci n . Cada u n o de e l los es
289

tambin u n " paquete " con d iversas ca ractersticas ma

teriales y o rganizativa s : s i m p l e o dobl e escolaridad o i n
ternado y, segn eso , edificio con comedores y dormitorios,
o slo aulas , y de stas el nmero y capacidad. I nstru
mentos y equi pos varios, nmero y cal i dad de maestros,
asistentes, personal auxi l iar, etctera .
Hay tambin capacidad h istrica, normal y mxima
-aunque en este caso es frecuente que la histrica est
por encima de la normal--, pero como en casi todos fos
servicios, la cal idad del " p roducto " puede baj a r mucho s i
se trabaja a a lta capacidad, a menos que se:1 tomen me
d idas organizativas especiales.
No hay i n conve n iente en defi n i r coeficientes de ca
p i ta l , trabajo o i nsumas para cada mtodo, si se lo es
pecifica como hemos d icho. Lo m ismo puede hacerse e n
e l sector salud, separando primero las d iversas activida
des sanitarias y Juego J os d iversos mtodos de p roducir
las . As, cada t i po de campaa de i n m un izacin, cada ti
po de hospita l , tendr sus propi os coeficientes.
Lo m ismo p uede hacerse para necesidades como l a
parti cipacin , o c i o creativo, i magen del mundo , autono
m a y otras cuya cuantificacin parece i mp robable. El
mtodo es siempre e l m i s m o : se hace pri mero el an
l isis cual itativo de las posi bles formas o mtodos para
satis7&cer esas necesi dades . Se ver que con pocas ca
tegoras se cubren las modal idades ms tpicas y que los
casos i ntermedios, inevitables, pueden a s i m i larse s i n ma
yor d i ficultad a a lguno de Jos tpicos . Estos mtodos t
p i cos pueden ser descriptos como paquetes de roles, lu
gar, muebles , equ i pos, i nsumes, con los cuales se puede
cubrir " normal mente " a N personas, es decir, p restarles
el servicio s i n d ificu ltades especia les y con la cal idad
deseada. Estos datos s i rven de base para calcular cUn
to ms de cada recurso se requ i e re pam aumentar el cu
brimiento a i g u a l dad de cal idad. Para e l l o , es verdad, hay
que hacer alguna estimacin de las elasticidades que he
mos i ntrod ucido antes , cosa que p uede hacerse por com
paraciones h i stricas e i n ternacionales y por consenso de
expertos, como expl i caremos ms adelante .
Ntese que lo que se cuantifica e n cada caso son
Jos recursos y no Jos efectos . stos vienen dados de an200

temano por la descripcin cua l i tativa del servicio Y slo

se cuantifican e n su cubrim iento .
As, s i un esti lo s e propon e i nculcar cierta i m agen
del m undo ' tiene en p r i m e r lugar que defi n i r con c ierta
claridad el servicio que qu iere p roduci r : e n qu consiste
esa imagen del m u ndo, con qu p rofundidad desea q u e s
comprenda y que se comparta. Luego comparar l o s di
versos mtodos de produccin : l i b ros, p redicador e s en
las esquinas, te levisin, cartel e s cal lejeros, maes ros,
etctera . Cada uno de estos m todos , p a ra produ c i r el
efecto deseado , tendr costos d istintos y u na capacidad
normal de cub rimiento d i sti nta . El "paquete" f o rmado
por un p redicador callej e ro, un megfono y un caj n , tie:
ne recursos m uy fci lm ente cuantificabl e s , Y u n cubn
.
m iento calcu l a b l e , segn la esq u i na donde red 1 q ue, o
en promedio. Pero segu ramente no alcanzara el e fecto
deseado a menos que se haya s i d o muy modesto e n los
objetivos .
E l mtodo de los l i bros tiene costos c a l culab l e s , que
deben i nc l u i r la neces idad de a utores adecuados. Su ca
pacidad normal de cubri m i ento no es grande, ero s u ca
.
pacidad mxima es mucho mayor s i se hacen mvers 1 ones
"organ izativa s " corno la publicidad .
En el mtodo te lev i s ivo , u n a sola " un idad p r oduc
tiva" puede tener un cubrimiento amplsi m o , pero e n este
caso hay una l i m itacin de i nfraestructura : el nmero de
receptores y canales i n stal ados. Como los cam i n o s , el
agua corriente o la pol ica, la tel evis in es i fr estructu
.
ra pues puede ser usada para produc 1 r muy d1st111tos ser
vicios , no slo entrete n i m iento .
L a s necesidades de i nfraestructura s o n a vec e s cal
culables a partir de los m todos de produccin o de los
objetivos mismos : El riego es funcin d e l tipo Y ca ! i
dad de producc in ag rcol a; el agua potab l e es f_u nc1on
.
del tamao y distribucin reg ional de l a poblac10 n . En
otros casos , como los caminos , es preferi b l e cal c u l a rlas
en funcin de la actividad general de cada zona, con al
gunas consideraci ones cual itativas sobre el tipo de esa
actividad. Su etudio se hace como los G randes P royec
tos que veremos en el pargrafo 5 .

l.,_..'

291

4.

Coeficientes h istricos

Los eoeficientes tcni cos que hemos calcu lado son

.
.
h r stoncos : se basan en l o ocurrido en el pasado cercano.
Pero n eran los m ismos en el pasado l ejano, y no hay
por que suponer que esos va l o res sern los m i smos en
e! futuro, sobre todo cuando e l esti l o i m p l iC[-1 transforma
ct ? nes ge e ra l es p rofundas de fa sociedad . As, para un
m rsmo metodo es posible que los coefi cientes de tra
bajo vayan modificndose a medida que los trabajado"
res t? man otra actitud y reci ben otro entrenami ento.
La c l dad de los i nsumas y las mqu i nas puede variar
tamb1en, cambiando s u p roductividad.
Ms an, pueden apa recer nuevos mtodos , sobre
los que no tenemos experiencia h i strica d irecta . Cu
, s s coeficientes ? Cmo cambiarn los coe
l ? seran
ftc ntes an rguos ? Es ta s son cuestiones tp i cas de
, .
fa p rospectrva tecnologrca
que l a l ucha entre las g ran
des corporaciones ha o b l i gado a desarro l l ar, aunque
sea de manera incipi ente.
Sup? iendo que estos efectos no existen, y que
l os coefrctentes de cada mtodo permanecern constan
tes Y no habr mtodos nuevos , el cl c u l o de requisitos
es conceptu a l m ente senci l lo.
Se e l i e u na estrategi a de p roduccin, es deci r, se
.
dec1d que m , to? os se usarn -ao tras ao- para
cumpftr los objetrvos. Sab iendo cunto debe p roduci rse
.
,
con cada m etodo,
y conocrendo sus capacidades inicia
l e s -y por l o tanto cuntos nuevos " paquetes " cada
_
ano-,
pod mos usar los coeficientes tcn icos para
.
calcular cuanto se requ r e re de cada tipo de i nsumo ' de
ca ?a catego ra de mano de obra, de cada c lase de m
.
quma para t nsta l a r nuevos "paquetes ".
e tie en as l s demandas total e s a cada industria
d e b 1 enes } ntermedros y de capita l cada ao. stas sa
.
tJs acen solo na parte de dicha demanda, en genera l ,
Y tr nen ademas que satisfacer l a que s u propio funcio
na '!l r ento requ iere E l _ l m ite _est dado por su capacidad
;
.
maxrma (que van a ano a ano segn lo indicado por la
.
es trateg i a ) . El resto debe i mportarse , y s i estas i mpor
taeiones son demasiado a ltas , no hay viabi l idad fsica.

292

Pero los efectos de las condiciones de vida y de

trabajo, el entrenamiento, la i nvestigacin, modi fican
esos coeficientes y por lo tanto las demandas y la ca
pacidad. Esos efectos son fundamenta l es : a travs de
e l los se expresa el progreso tcnico; la posibi l i da d de
aspirar a objetivos ambiciosos ; l a viabi l idad del Proyec
to Naciona l , en fin. Su clcu l o es e l p unto ms dbil
de todo anl i s i s de viabil idad . Lo que puede hacerse se
ver en el pargrafo f i n a l d0 este captu l o .
5. La agtegacin por sectores

y tecn o logas

El clculo p roducto por producto y m todo p o r m

todo que acabamos de describir, no es i rreal iza b l e para
el gobierno de un pas mediano como e l n uestro s i se
uti l izan bien los sistemas de p rocesamiento de datos
existentes ya hoy, y p arecer l o ms natural e n e l fu
turo cercano. H ay en l a Argentina unas 200.000 unida
des p roductivas ; en promedio, cada una de e l l as puede
descri b i rse bastante bien con unos m i l d atos n umri
cos. El manej o de 200 m i l lones de datos -qu e no es
n inguna utopa- nos d ara una v isin d e l sistema pro
ductivo tan detal l ada como l a que hemos d e scripto.
Pero hoy, y sobre todo fuera del g o b i e rno, e s i rreal
p lantearse estudios tan ambiciosos. H a y que a ho rrar
se detal les, hay que " ag regar", es dec i r , considerar en
conjunto muchas unidades productivas. No tod a s ; ya
hemos dado bastantes a rgumentos para rechazar e s o co
mo falacia cuantitativa, pero s agrupndo las en conjun
tos t"e l ativamente homogneos en cuanto a su p roduc
cin, sus req u i sitos y sus efectos , actua l e s y futuros.
El " g rado de agregacin " a eleg i r pasa a ser un
problema central emprico, y la manera d e trabaja r con
estos conjuntos, que s l o son h o mogneos grose ra men
te, pasa a ser un problema central meto d o l gico. Cuan
do se agrupan l as u n idades p roductivas ten iendo en
cuenta principal mente el uso de sus produ ctos , se o btie
nen agrupaciones l lamadas " sectores ". La ms g rosera
de las c l asificaciones de este tipo muestra tres sectores:
Agricultu ra, I ndustria y SerVicios, l lamados tamb i n Pri-

293

mario, Secundario y Terciario (salvo que Primario, por

tradicin, i n c luye M i nera ) . Las Naciones Un idas han
p ropuesto una Clasi ficacin I nternacional Unifo rme -CI U
muy d i fundida, que s e a b re a d i stintos n ivel e s . Lo ms
frecuente es usar a l guna de sus variantes en 20 a 30' sec
tores como n ivel bsi co para p resentacin de estadsti
cas y una ms fina, que puede ir desde 50 60 hasta ms
de 400 sectores, para clculos deta l l a dos .
No es d i fc i l adaptar estas clasificEJciones a nuestra
l i sta de ecesidades s i empre que no se sea muy exigen
te. Un ejemplo concreto se t i ene en l a Nota 1 de este
cap tul o .
L s principales defic iencias consisten en q u e nosotros
necesitamos sectores especial es para l a s actividades "cua
ternarias" de organ izacin, coord inacin y p l a n ificacin
-que deberamos por ahora i n c l u i r en "Servicios a em
p resa s "-, y separar en cada sector de consumo los b i enes bsi cos de los s untuarios.
Pero donde esta clas ificacin se rnuestra ms i nsufi
ciente es en el clcu l o de req u i s itos , pues cada uno de
sus sectores es demasiado h eterogneo y cambiante en
s u estructura tecnolgica. As es como los i nsumas de un
m i3 mo secto r varan bastante de un p a s a otro , y todava
_ _1entes de capita l y de trabajo . La i m portancia
mas los coef1c
de esto para el clculo de viabi l idad es tan g rande que nos
o ? l i a a subdividi r cada sector . Como mnimo habra que
.
d1stmgU 1 r en cada uno dos t1_ pos de e m p resas : por un lado
las modernas, g randes (en p roducci n ) . i ntens ivas en ca
p l a l y, por el otro, l a s dems . En general ocurre que l a
m 1tad o ms d e l a produccin d e un sector s e p roduce en
unas pocas empresas, i d entificables i nd ividua l mente, l o
cual faci l ita l a i nterpretacin d e l a s estad sticas y l a s me
d i das de control .
E l criterio que segu i remos aqu es subdividi1 cada sec
tor en cuatro tipos tecnolg i cos : en un extremo se encuen
tra n los q ue l la maremos Grandes Pmyectos, aunque ya es
, termmados.
_
ten
Son aquel las o bras de i nfraestructura
g rande fbricas y a veces instituciones de servicios qu
por su 1 mportanc1a deben ana l izarse i ndividualmente y re
quieren l a boriosos estudios de " p re i nvers i n " y antepro
yecto s . G randes represas, complejos s i derrg i cos y de

294

d e a n ueva ciu
otra s i ndus tri as pesa das, cons truc cin
ab 1 l 1dad g eneral .
cont
de
dad , orga niza cin de un siste ma
son ejem plos tp icos .
.
sat"Ja l , l l eEn e l otro extrem o est l a p rodu cc1 0n arte
l a sola
con
o
ia
vada a cabo por i ndiv iduo s por cu,enta prop _ cul t u ra y l s
agn
a
l

<> ma
.
ayud a fam i l i a r . Abu ndan te toda v1 en
tesa
r
a
Esta
a.
n
t
11dus
1
a
l
en
_
serv icios , est d i s m i nuye ndo
b l e de eqU i p o s .
pue de a vec es exi g i r cant idad a prec ia
de m o d o que l a
Las otra s dos cate gor as s e d ivide n
,
cont e g a_ n n
ms a l ta -e mpr esas med iano -gra ndes
l
tes, l n d lvldu a lmero man eja b l e de emp resa s i mpo rtan
zab l es .
cont ar con
Con este crite rio sabe mos que pode mos
ltas -re s
a
ms
dato s signi ficat ivos para las dos categ oras
Y que l a s
nucci
prod
la
pons a b l es de la mayo r parte de
s , Y pue
o
brus
s
o
i
b
a1
r
i
r
suf
?
'l!
d o s m s bajas no pued en
un com
ran
tend
s
st1ca
cten
cara
sus
que
de conf iarse en
un gran
son
que
port amie nto esta dsti co ms reg u l ar, ya
nme ro de unida des pequ eas .
cons ide
Los coef icien tes tcn icos d e cada t i po no se
de pre
es
l
ifci
d
s
meno
son
s
cione
varia
ran fijos , pero sus
ver si se sigue esta c l asific aci n .
m todo s
C ada G ra n Proy ecto es com o uno de n uestr os

s
co
ctura
estru
ante de
de p rodu cci n ante riore s . Tiene
1 S 1 tos pu
u
r
s
u
s
nto,
t
o
l
por
y,
q
a

prod ucci n y tecn olog

tes o di1c1en
den dars e com o lo h i c i mos , m ed wnte coef
rectamente.
ma
Para los otros tres tipos se nos prese nta el p roble

pte
i
h
la
vez
esta
pero
,
s
eo
ogn
heter
de suma r objet os
.
idad
l
rea
a
l
s i s de estru ctura const ante est ms a l ej ada de
s
junta
r
trata
mo
-co
Este prob l ema de l a agreg acin
y m olest os
cosas d ifere ntes- es uno de los ms tpic os
en F
poco
nta
prese
Se
as.
mic
-econ
de las cienc ias socio
.
l
s i c a , Qum i ca , o i nc l uso en tecno loga i nd ustria
,

6.

Preios y coeficientes a g regados

E l nico mtodo p rctico que se ha encontrado es e l

de cuanti ficar por medio de precios.
,
A cada p roducto y requ i s i to se le fija una ponderaclon,

29 5

eval uador o precio, l o que permite dar e l "va lor" d e cada

total que se necesi te : p roducci n total , total de i nsumas
provenientes de tal sector, total de equipos, de construc
ciones, de servicios organizativos. Slo con las categoras
de empleo no se procede as porque son pocas y convie
ne no mezclarlas.
Pero, por supuesto, s i la estructura no se mantiene
constante, la e leccin d e los precios a usar resulta de l a
mayor i m portancia. El i n dicador d e volumen de produccin
aumentar ms de lo debido si se va dando prefe rencia a
los p roductos de p recios ms a ltos . En estas condiciones
puede ser conveniente n o m antener constantes los pre
cios de un ao a otro (esto ya se hace cuando se anal i zan
series largas d e PBI en pases de estructura m uy cam
b iante). Queda adems el p roblema de asignar precio a
l os nuevos productos que aparezcan .
o existe hoy ningn s i stem a com p l eto d e precios.
,
E l unico
que se acerca a eso e s el d e l os p recios d e mer
cado, aunq ue no abarca una cantidad de servicios a cargo
del gobierno y vara n o slo en el tiempo s i no de un lugar
a otro, y esas variaciones pueden ser viol entas, d i fci les
d e prever , y a veces, d e expl icar. En los pases d e econo
m a planificad a , los precios se fijan por a lguna autoridad
central , perm itindose o n o fluctuaciones menores por
accin d e oferta y demanda. Cmo puede hacerse racio
n a l mente esa fijacin d e p recios s e ver en el pargrafo
s i gu iente ; por ahora supongamos que de a lguna manera he
mos elegido un s i stema de p recios.
Podemos entonces redefin i r los coeficientes tcnicos
refirindolos a los sectores de la c l asificacin e legida .
L lamando " M$" (1\Aegapeso o m i l l n d e pesos) a l a unidad
de va lor, se tendr :
-Coefic ientes d e Leontiev, o de i nsumas: l lamaremos
C L (i_, j ) siendo i y j los nombres d e dos sectores, a l valor
de los insumas p rovenientes d e l sector i necesarios
para pmduci r un M$ d e los productos d e l sector j , en
promed io.
-Coeficientes de capita l : l l amaremos CK (i, j, T) -siendo
i y j dos sectores y T uno de los t ipos tecno lgicos del
sector j-, a l val o r d e l os bienes o serVi c ios p rove nlen
ts de i que en promf::ltl !t> apareten fbrmandt> parte de
296

,,

una nueva u n i dad produc tiva d e l sector j , tipo T , capaz

de p roduc i r por valor de un M $ por ao, a capac idad
norma l .
Debera l la marse , ms precis amente , coefic iente de
capital margin al bruto.
-Coef icientes de trabaj o : l lamare mos CT (e, j , T) . s i endo
e una catego ra de empleo (ver cap . VI) al nmero d_e
hombr es-hora de catego ra e necesa rios para p roduci r
un M$ del producto j, en empre sas del tipo T.
coefic i entes
Sera ms exacto supon er que tambi n l os
d e dessector
l
e
d
oga
tecnol
la
de Leonti ev depen den d e
tino.
Para bienes i nterm edios o maqui nari as que no s e producen en el pas , supon d remos tambi n fijado un P.r cio
por a l g n m todo . Har falta enton ces dar otro coefic ien

te que permi ta calcul ar el equ ival ente en moned a extran

no
,
s
vemo
como
jera de ese precio : un ti po de camb io que,
tiene por qu ser el m i s m o para todos los p roduc t? s .
E n cuanto a l a vida ti l de las uni dades p roducti vas, la
agrega cin nos obl iga a medirl a m ed iante un conj unto de
"coefic. ientes d e reposic in o desgas te"; CR (j, T) s e r la
fra cc i n de la capaci dad normal del sector j , tecnolo ga T,
que d eja d e funcio nar d u rante e l ao por haber term i nado su
vida ti l . Se refiere , com o hemos d i cho a ntes, a l a s ma
quinar ias a repone r de l a unidad p roduct iva , y no p e rmite
expres ar e l g rado de aprove chami ento pos i b l e de l as que
todava no han " muerto ".
Anlo gamente se expre san por coefic i entes l os costos de mante n i miento y repara ciones . Los l lamar emos
" coefi ciente s de mante n i m iento" -CM ( i , j , T)- Y d eben
de
darse por eecto r de origen y d esti no, y tecno loga .
destino.
7. Costos y beneficios

Debem os ahora enfren tar el proble ma de la decisi n:

con qu criteri os eleg i r entre vari s pos i b i l idades ; c ? mo
eval uarlas para saber cul es l a m eor. U n a m anera d i rec:
ta d e hacer lo, apta para decisi ones d e corto plazo, s e y ra
IO
en e l captu l o XI I . En ste nds ocupa remos de las deciS
297

nes referentes a l a v i a b i l idad fsica de un Proyecto Nacio

nal tota l . Los problemas son de dos tipos : si el Proyecto
es viable, cmo e l e g i r entre las d iversas variantes viables
(ver captulo VI , 1 ) o entre las d iversas estrategias que
l o hacen viable. S i e l p royecto no es viable, cmo eleg i r
otro que no sea "demasiado" d i fe rente.
T camos con estos temas l a p e l ig rosa p rovincia de
l a teona del valor, campo de bata l l a ideolgico desde hace
ms de un s i g l o en economa , y desde que e l homb re es
hombre en tica . Pero como tenemos un problema muy
concreto entre manos y no p retendemos plantear las cosas
en su mxima genera l idad pos i b l e , nuestro camino parece
no p resentar demasiadas d ificultades de aquel tipo.
P r aclarar : no ne;: esitamos d iscutir, por ejemplo,
.
, marx1st
la OSICIOn
segu l a cual el va lor de un p roducto
r s 1de en el trabajo soc 1 a lmente necesario para p rodu
Ci rlo. reemos que es en esencia correcta , aplicada a la
humamdad en su conjun o -pues nos parece evidente, que
.
es e l trabajo, manual e I ntelectu a l , el que nos trajo desde
la nada hasta las pos i b i l i dades de abundancia de hoy-,
pero como nosotros estamos i nteresados en la construc
cin de P royectos Nacionales, no s iempre ser esa la m
d i da ms ti l .
E n efecto, aqu n o estamos m i rando hacia atrs sino
hacia el futuro, partiendo del p resente, y usando toda fa
h e rencia del pasado como un dato i n i c ia l . No nos interesa
la "esencia" del valor s i no, s i m plemente, averiguar si los
.
objetivos que nos planteamos son a l canzables. No slo el
trabajo humano entonces, sino tambin los otros recursos
d isponibles pem no i nfinitos, tienen que ser tomados en
cuenta a l eval uar. Y cuando se trata de un pas, l a existen
cia de un " resto del m undo" hace i nterve n i r de manera
esencial un nuevo recurs o : la capacidad de i mportar. S i
l o s precios de nuestras exportaciones a umentaran cien
veces, o si las naciones r i cas se s intieran obl igadas a pa
garnos un tributo de cien m i l m i l lones de dlares anuales o
cualquier otro sue' o s i m i la r (como es casi l a rea l idad para
a l gunos sultanes petroleros ) , podramos rea l izar cualquier
estilo no a lrg ico a las importaciones, casi s i n trabajar,
comprando en e l exterior todo lo que nos hace fa lta (va
se el Apndice para un ejemplo terico) . En este caso l o
298

'

' '

ms p rctico es toma r e l preci o i nterna c i onal como eval uador de cada p roduct o, indepe ndiente m ente de que ese
p reci o refleje o no el conten ido en trabajo .
. .
Cuand o l a U nin Sovit ica comen z s u vida , e l prrncl
pal criteri o de evalua cin era la escase z de bienes de ca
acu
p i ta l . El reg u lador de la econo ma era el " princip de
en
ndo
e
1
d
1
rn
an
estab
se
s
costo
Los
mu lacin soc i a l i sta " .
no
y
co,
i
g

l
era
corno
ez,
escas
de
recios
p
los
rea l idad por
cala
a
r
e
o
escas
por los del merca do . Y el recur so ms
pacidad i nstalad a.
.
, tal
,
En una colon ia lunar el recur so mas escas o sera
m
vez e l oxge no, y por l o t dnto se dar prefe renci a a l o
eran
requ1
unque
a
todos que consu man meno s oxge no,
posib le
ms traba jo huma no. Sin duda , en princ ipio es
recur
n
U
.
esea
d
se
si
jo,
traba
de
des
red u c i r todo a unida
Y pien
ja
traba
se
i
s
otro
por
rse
plaza
reem
e
pued
o
so escas
o mayo r
sa lo sufic i ente ; pero esto pued e reque r i r un P ! a
t
l
u
po
Y
.
to
royec
P
ro
mo, que

que los adm itidos en nuest

do Y
corno
mas
lo
sea
que
ifica
n
g
i
s
no
e
l
algo sea pos i b
p rctico.
men
Vaya mos ahora a l p ri mero de los dos probl emas
vade
s
idade
l
i
b
posi
rsas
dive
c ionado s : cmo eleg i r entre
able.
i
v
es
estilo
el
o
cuand
tegias
.
riante s y estra
Se ve enton ces que debem os disti n g u i r entre dos ti
pos de eva l uacin :
a ) Comp araci n de varian tes del esti l o , o sea de pe
un
quea s modif icacio nes de los objeti vos. P refer i mos
con
al
o
8
poco ms de A a cam b i o de un poco meno s de
trario?
b) Comp araci n de estrategias : prefe rimos tecno lo
sos
gas que usan ms del recurs o C o del D? Qu recur
debem os ahorra r ms ?
En el p r i m e r caso se trata d e compa ra r satisfa cciones
causad as por las meta s : se trata entonce s de prefere ncias,
uti l idades o valor de uso de los p roducto s .
En el segund o se desea ahorrar los recurso s ms es
casos . Son valore s de escasez.
En n i nguno de a mbos casos se trata de "va l o r de cam
b i o " , pues ste no se refiere al n ivel fsi co s i n o al dis
trib utivo. Dos aclarac i ones. Hablar de va l o r de u s o no sig
n ifica aceptar la dudosa teora de l a uti l i da d , cls.iGI?, o no-

dificar cada meta en ci erto n m ero de pasos, h acia un

lado u otro.
Uno de estos pasos puede e l egirse como u n idad de
val or. Para todos los esti los creativos q u e requieren tiem
po l i bre y, por l o tanto, dan i mportancia central a l tiempo
trabajado, esa unidad puede ser una red ucci n del 1 io
en l a s horas anuales trabajadas .
Los dems pasos se eva l a n con respecto a esa uni
dad. Es una decisin sobre preferencias marginales que

d rna. N o se traa de p eferenc ias i ndividu ales sino so

<;:rales, ,Y no se trene la r ngenua pretens in de compa rar
tod srno so, ! o equen as variac iones a l reded or de una me
:
ta frJa (en term r nos de curvas de indifer encia, por ejem
.
, n cesar ro
p l_o, no sena
creer que existe toda f a curva , s i no

solo u n pequen o arco de e l l a ) .

, Y en c anto a l os recu rsos escaso s podra creers e
que
.
estan rnclurd
os e n a), ya que entre los obj etivos del esti l o
debe especi fic rse qu reserv as de cada recurs o se dejan
P;a la poster rdad. Un esti l o via b l e no tiene, por defini
eron, _escase ces absolu tas de n i ngn recurs o . Pero como
l s calcu los que puede n hacers e d i stan mucho de ser pre
c rsos, todo recu rso que est cerca del l m ite , aunque te
.
rrcame nte a lcance , debe ser consi derado ms escaso que
los que t rminan con reserv as mayore s que las desead as .
En especra l , hay recurso s que tienen que c rearse para que
a l cancen (capacid ad, recurso s humano s) .
Todo recurs o tiene pues una doble eva l uaci n: como
meta, su volum en fina l tiene un va lor de uso: como
re
curso , todos sus vol mene s uti l izados a l o l a rgo del
Pro
.
yecto trenen un val o r de escasez, variab le en e l tiemp o.

se efecta con los mismos mtodos y la misma partici

pacin con que se eligi el Proyecto Nacional. E n real i

8. la evaluaci n

. . La forma de rea l izar estas eval uacion es es en prin

crpro senc i l l a , acepta ndo este p lanteo .

. ara cada m eta se dan las desv iacion es que no

trarcr o an cual itativa mente . Por eso m i s m o no habr fa
i n
onve rente en defin i r una desvi acin m n i m a aprec iable
paso (o quant u m , s i s e desea ser pedan te) por
debaj
de l a cual las difere ncias no se notan n i s i q u iera cuant

.
t trvam ente, Y que s e toma como u nidad. Puede ser
p0r
e emplo , una vari ci n d e l 1 % e n l a cantid ad de i
rtos
.
b enes o e l cubrrm rento
de cierto s servic ios bien d efi
-
n rdos.
<? ualqui r tcnic a de cuanti ficaci n conoc ida e n fas
.
crencr
as socrale s es acepta b l e a qu, pues no nos aparta
mos de un conte n i do cual itativo dado . .
Cpda variante de u n esti l o consi ste entonc es en mo309

(l. '(;

dad, puede ser una decisin menos part i c i pante , pues se

trata de modificaciones, cuya i m portanci a es secundari a
frente a las caractersticas c u a l i tativas del esti l o .
D e esta m anera cada paso recibe u n preci o , que
l lamaremos " valor de uso marg i n a l " , abreviado VU M . Con
e l l os es pos i b l e asignar un valor a cada variante , suman
do l os VUM positivos o negativos correspondientes a los
pasos en que se desva cada meta.
Repeti mos una vez ms que esta cuantificacin trivial es pos i b l e porque ya estaba dada la ubica c i n cua
l itativa . En analoga geomtrica : es p erfecta m ente jus
tifica b l e ree m p l azar un pequeo arco de circunferencia
por s u cuerda o un segmento de tangente, pese a que
es absurdo reemplazar toda la circunferencia por una
recta . Mtodos que no tienen validez g lobal pueden ser
a p l i cados l ocal mente y l uego i ntegrados para resolver el
problema g lobal .
H uelga decir que estos VU M se ref i e ren a cada meta por separado , para cada ao por separado, p ues l a
urgencia d e ciertas m etas puede variar con e l ti empo .
Para comparar dos estrateg i a s , vamos a defi n i r una nocin de riesgo :
Riesgo de una estrategia viable es e l mni m o costo
-medido en VUMs- de bajar 1 % ( u n paso) todos los
recursos iniciales y todas l as h iptes i s sobre variables
exgenas.
" B ajar" q u iere deci r aqu variar, en el sentid o en que
d ificul ta e l cump l i m i ento de las metas . " Costo " tiene el
siguiente sentido:
A l dismi n u i r l os recursos, es probable que el Pro301

yecto Nacional deje de ser viable, e i ncluso que l a estra

tegi a en estudio no pueda apl i carse exactamente . Pero
como las modificaciones han sido peqUe as, se adm ite
que pequeas variaciones en las metas y la estrategia
pueden volver a lograr l a viab i l i dad. S i as ocurre esas
variaciones de m etas, m ultipl icadas por los VUM res
p ctios,_ ?an una eval uacin de lo que se pierde por la
d1smmucron de recursos . "Costo" ser entonces la m
nima prdida, l ograda ensayando d i versas variaciones de
metas y de estrategi a .
S i n i nguna variacin pequea de metas y estrateg ia
v elve dar viabi l i dad, e l riesgo d e la estrategia es infi
mto . Sr las m etas s iguen s i endo viables a l bajar los re
cursos, el riesgo de la estrategia es cero.
. Dos estrategias se comparan s implemente por el
n esgo que i m p l ica n .
alfada as! l a estrategia de m nimo riesgo, podemos
repet1 r este calculo d i s m inuyendo un paso slo uno de
los rc rsos . El costo en VUM que e l lo i m p l ica ser por
. .
defm1c1 on el valor de escasez, marginal , de ese recurso.
Lo l lamaremos VEM.
. Lo que hemos hecho corresponde a l clculo de " preC I O S sombra" en programacin m atemtica .
De este mo?o resolvemos nuestro primer problema.
E l segundo consr ste en eval uar las d iferencias entre dos
P r? y cos cual itativamente d istintos ; por Jo tanto, en
pnnc1p_r o debemos rechazar la conveniencia de hacerl o
por metodos cuantitativos. Slo cuando estemos seguros
de que las d iferencias entre dos Proyectos se deben so
lamente a diferencias cuantitativas entre algunas de sus
m etas , podemos i ntentar i m itar los m todos anteriores
paa compararlos.
s, si tenemos los esti los 1 y 2 , cada uno de el los
tendra sus VUM para cada meta -VU M 1 y VUM2- que
pueden suponerse comparables, eva luando l a un idad de
uno con respecto a l a del otro. Entonces , para cada me
ta en que las d iferencias consi sten slo en un nmero
de "pasos ", como los defin imos ms arriba, es posible
eal uar esa dif:erencia asignando a cada paso como pre
CIO el promed1o de los dos VUM correspondientes . S i
esto puede hacerse para todas l a s metas , se tendr u n
302

esti los.
va lor nume rrco para l a d iferen cia entre los dos
Pro
un
que
Esto es genera l mente apl icable al caso en
me
e
d
a
rstic
d
cin
yecto no es viabl e, s alvo una reduc
ida
l
i
b
i
pos
sas
diver
las
ces
tas de cons umo usua l . Enton
com
ser
en
pued
etas
m
de
a
ltne
simu
cin
des de reduc
parada s median te los precios VU M .
n atura
Teni endo los prec ios VEM para los recu rsos b i e es
los
,
s
todo
de
os
cost
os
l
lar
les, se pued e calcu
ucc1o n.
prod
e
d
o
tod
m
cada
para
es
final
s
y
i nterm edio
Se tiene as una mane ra de comp arar mtod os.
9. Efectos de las metas e instrumentos

Aparte de la satisfaccin de necesidades y del efecto

d i recto consiguiente sobre sus propios costos, cada
meta puede tener efectos sobre los va lores de m uchos
otros parmetros , coeficientes e indica dores . Ejemplo
tp i co es la i nfl uencia de las m etas educativas s o b re la
prod uctividad del trabajo en todos los s ectores. Tpico
tambin es e l efecto de la diversificacin exagerada del
consumo, sobre la productividad del capital (economas
de escal a desperd iciadas), sobre las importaciones Y so
bre la vida til de los equipos.
Otros son ms difc i les de medir, sin que nadi e pue
da negar su i mportancia. As, el tiempo perd ido por huel
gas, o ganado por una actitud pos itiva hacia el trabajo,
es i ndudablemente efecto de la i nsatisfaccin o sati sfac
cin general con "el estado de cosas".
Cualquier medida g rosera d e esa satisfaccin ser
probablemente m enos g rosera q u e no tomarla en c uenta ,
como s i el efecto no existiera . Es pos i b l e introdu c i r in
dicadores de " satisfaccin" para cada g rupo soc i a l , ba
sados en las d iferencias entre expectativas y logros con
respecto a cada meta o instrum ento. Cada grupo tiene
su propia opinin sobre s us derechos con respecto a ca
da necesidad, y cuando ella no coincide con lo que el
estilo le ofrece, puede aparecer un e l e mento d e insa
tisfaccin, de diferente importancia segn la meta .
Estos efectos sobre l a actitu d de los g rupos socia le.s
se anal izan en el cap. X (viab i l idad po l tica) , Aqu slo
30 3

expondremos a lgunas generalidades sobre el mtodo de

anlisis.
Los parmetros que ms nos interesan, entre los que
sufren cambios en sus tendencias h istricas por efecto
de cambios de estilo, son :
Coeficientes de capita l .
Coeficientes de trabajo.
Coeficientes de insumas d iversos .
Coeficientes de vida ti l o desgaste de bienes de capi
tal (reposicin y mantenimiento) .
Coeficientes de importaciones, de bienes o servicios di
versos.
Coeficientes demogrficos : natalidad, mortalidad, morbi
l idad, poblacin activa , migraciones.
Coeficientes de escolaridad: matrcula, desercin, tiempo
de graduacin.
Productividad de la reorgan izacin de cada clase.
Productividad de la i nvestigacin tecnolgi ca .
Productividad d e l a propaganda y prdica d e l estilo, y
otras.
Cantidad y composicin de las exportaciones.
Productividad de las reformas i nstitucionales .
Grado de satisfaccin de cada grupo socia l .
Indicadores d e oposicin pol tica y confl icto.
Indicadores ele poder y grado de control de d istintos tipos.
Para su anlisis es cmodo usar una serie de cua
dros de doble entrada -uno para cada quinquenio o ao
futuro- donde cada columna es uno de los parmetros
que queremos estudiar y cada fi la es una de las metas,
polticas o estrategias, que i nfluyen sobre ellos. Cada
casilla indicara entonces para el parmetro de esa co
lumna qu modificacin debe esperarse, con respecto
a lo que su tendencia histrica indicara para ese a'o ,

por efecto del cambio de la fi la respectiva (con respecto

a su propia tendencia h istrica).
Debe estimarse previamente, pues, como base, el
valor que tendra cada parmetro y cada meta -en el
ao en cuestin- por extrapolacin estadstica de su
tendencia histrica de l os ltimos aos, como hace la
Futurologa usual.
Si l os efectos de diferentes filas no pueden separar304

se porque actC1an en conjunto, es preferible agruparlas

en una sola.
Para cada coeficiente tendremos as una lista -co
lumna- de los efectos que sufre, positivos y negativos,
y de magnitudes diferentes, que en general se u ponen
, reglas mas com
aditivos, o pueden combinarse segun
plejas s i parece necesario. Con el efecto total se corrige el valor bsico extrapolado.
.
El valor n umrico que se coloque en cada casilla
como correcci n a la tendencia h istrica debe ser calcu
lado actualmente por consenso de expertos Y co p ra
ciones histricas e i nternaciona les, pues los conocimien
tos tericos no son todava suficientes para dar reglas
genera les . Recordemo s que esto no es . ua con a?ic
cin : el hecho de que los expertos , espec1al 1stas o Cien
tficos" no puedan ponerse de acuerdo para establece r
una teora, o ley general, vlida para todos los casos, no
significa que lo mismo va a suceder cuancl.o se concen
tran en un caso particula r. Por el contran o, puede lo
grarse entonces bastante unanimid ad, Y es de .esperar
que de la acumula cin de estos acuerdo s particula res
surja algn da la ley genera l .
.
Por otra parte, el cuadro o matriz permite usar cn
terios comparati vos que facil itan las estimacio nes y, a
veces -cuando se trata de metas cualitativas y efectos
poco estudiados- , es asi el nico instrumento que se
tiene para hacerlas . Las cas i l l as que se va l l enando
dan cotas para l os valores de l as otras, que as1 van que
dando determi nadas en una primera aproximaci n nada
despreci able.
Se llena primero l a fi la mejor conocida, correspondiente a alguna meta o i nstrumento cuantificable o bien
estudiado. Se toma l uego la columna ms fam i l iar, Y
usando como referencia el valor de la casilla ya calcu
lada (en la fila anterior), se l lenan las dems, por orden
de confiabi l idad.
Con estas fila y columna como referencia, se siguen
llenando las dems cas i l las de la matriz, tambin por or
den de familiaridad, y usando todos los valores previa
met'lte estimados en sus respectivas filas y col umnas pa
ra acotarlas en primera aproximacin. Una vez l lena la
305

matriz, se l a revisa para ajustar los valores que por co

herencia i nterna resu lten i nsatisfactmios. Estos aj ustes
pueden hacerse matemticamente si se dan las relacio
ne3 de magnitud o de cual q u i e r otro tipo que se desee
respetar, sean i gualdades o s i mplemente des igua ldades
(para este procedi mi e nto matemti co, el autor d i se un
mtodo que puede verse en [ 2 ] , captu lo 1 1 ) .
Al anal izar los efectos d e cadn meta , e s necesa rio
tener en cuenta como marco de referencia todas l as ca
ractersticas del esti l o . Por ejem p l o , no da igual i ncre
mentar la educacin superior -en cubri m i ento- en un
marco de seguidismo tecnulgico que en uno de auto
noma . Esto es lo ms cerca que podemos l legar por
ahora a medir " efectos de orden superior".
Tambin desorociaremos
las i nfluencias mutuas en
'
tre coeficiente s : e l grado de satisfaccin i nfl uye sobre
casi todos los parmetro
s ; lo mismo la p roductividad de
.
la investigacin tecnolg ica ; el coeficiente de capital i n
fluye sobre e l de trabajo, etctera.
1 O . Elasticidades

Cuando se trata de cambios no muy g randes en las

metas (variantes de un esti l o ) o en l os i nstrumentos (va
riantes de una estrateg i a ) , es conven iente ir i ntroduci en
do en estos clcu los el concepto de elasticidad -o de
rivada logartmica, bien conocido en Economa- que, a
med i da que aumente l a experiencia con estos mtodos,
perm itir d i s m i n u i r l a arbitrariedad actua l de muchas es
timaciones.
Las e l asticidades son nmeros abstractos, i ndepen
d ientes de l as u n idades de medicin y cuyos valores tie
nen entonces una i nterpretacin i ntuitiva i nmediata, que
faci l ita l as comparaciones entre todo tipo de fuentes.
Cuando todas l as manitudes son c u antificables, la
e l astic idad de un coeficiente C con respecto a una rne
ta M -o cua l q u i e r otra vari a b l e- es l a variacin por
centu a l que su fre C cuando M se mod i fi ca en 1 % ,1 con
1

306

Como s e ve, no somos partidarios de dar defi n i ciones " rigu-

el s i gno que corresponda, a igualdad de los dems fac

tores . Con las s i g u i entes observaciones :
Cuando M no es estrictamente cuantificable, p e ro se
ha pod i do defi n i r e l " paso" o variacin m n i ma apreciable
de que hablamos ms a rriba , se sustituye el "1 %" por
dicho paso, que se tratar de expresar en lo pos i b l e en
trm inos re l ativos , es decir, i ndependientes de l a s uni
dades usadas para M .
- Si M es una magnitud compuesta de varias otras , sus
camb ios y pasos se entienden a estructu ra constante
(vectori a l mente : en la m isma d i reccin d e l vector base).
- Si no tiene sentido l a condicin de ceteris paribus , por
que toda variacin de M es siempre acomp aada p o r otros
camb i os correl ac ionados , entonces no tiene tampoco in
ters defi n i r l a e l astic idad de C con resp ecto a M sola,
sino con respecto al conjunto de metas que vara n jun
tas (en e l l enguaje del An l i s i s : las e l asticidades , que
son derivadas parciales l ogartm i cas, se calculan s egn
ciertas d i recciones en el espacio de las M , que no s iem
pre coinciden con los ejes ) .
- Se adm ite que haya d i ferencia numrica -no s l o de
s i gno- entre e l efecto de aumentar 1 % o dism i n u i rl o ;
e s decir, puede haber una elasticidad haci a arriba y otra
hacia abajo, d i fe rentes .
- Se s upondr que hay linealidad local ( logartm i c a ) : 2,
3 4 pasos en l a misma d i reccin producen efecto do
b l e , triple o cudruple que uno s o l o . O sea, mientras el
cambio en M sea "pequeo", s u efecto s e obtiene mul
tipl icndolo por la elastic i dad. Si e l cam b i o es g ra nde,
puede ser necesario d i v i d i r su recorrido e n varias p a rtes
y usar en cada una una e l asticidad diferente.
Cuando la e lasticidad puede considerarse constante
es porque l a representacin grfica de C en fun c i n de
M es una recta , en papel logartmico. Esta l i neal i da d lo
gartmica es ms frecuente entre varia b l e s biolg i cas y
socia l e s que l a l i neal idad d irecta d e l a Fsi c a .
rosas" e n el sentido del An l i s i s : hablar d e infinitsi mos n o tiene
n i ngn sentido para variables socioecon m icas , e sencialmente dis
c retas. S i 1 % es un quntum demasiado grosero en a l gunos casos,
supondremos que el usuario comprender que debe usar uno m e nor.

307

Otro uso senci l l o d e l as el asticidades es l a compa

racin de cas i l las de la matriz de efectos a que nos re
ferimos en el pargrafo anterior. En genera l hay menos
i nsegu ridad al dar sus val o res relativos -la cas i l l a x
debe val e r E veces ms que l a z- que s u s val ores abso
l utos -la cas i l l a x vale tanto-; y si los efectos se miden
porcentua l m ente, E es la e lasticidad re lativa de x con res
pecto a z Conocidas todas las e l asticidades relativas y
uno solo de l os efectos , se los puede calcular todos .
Por ltimo, es a veces conve n iente dar l as e lastici
dades de l os efectos no con respecto a los cambios de
metas o i nstrumentos , s i no con respecto a los cambios
de uso de recursos que eso i m p l ica.
Cada cambio de p o l tica con respecto a l a tendenci a
h i strica s i g n ifica u n costo extra en recursos -qu e pue
de ser negativo-, que se cal c u l a como ya hemos visto,
mediante los coeficientes cuyas modificaciones estamos
anal izando. No hay s i m u ltaneidad porque los efectos es
tn desplazados hacia el futuro con respecto a l os cos
tos (y s la hubiera, se la resol vera por aproxi maciones
sucesivas) .
S u n ci erto cambio D M , en l a meta M , produce un
cambio OC en el valo r d e l coefic i ente C para e l ao pr
ximo, y req u i e re un i ncremento DA en el uso del recurso
R, podemos e l i m inar la necesidad de cuantificar D M , pa
sando d i rectamente de los D A a l os O C .
Esto sign ifica considera r e l cambio en M corno " u n
p roceso tecnolg ico para prod u c i r cambios en C " , y
los cocientes DC/DR sern l os anlogos de los coefi
cientes de i nsumas, trabajo o capital de una unidad p ro
d uctiva cualquiera. DM pasara a ser slo el nombre de
un mtodo para cambiar C, que requ iere ciertos recursos .
Es l a i nterpretacin "desarro l l i sta " de l a s metas educa
tivas : son un mtodo para mejorar la p roductividad, a
cierto costo.
En m icroeconoma, cuando una empresa decide au
mentar la p roductividad del trabajo racional i zando ms
su organ izacin, no neces ita defi n i r una meta M de ra
ciona l i dad y cuantificar su cam b i o , sino slo estimar e l
costo extra q u e eso req u i ere.
A escal a nacional esto no se hace. M uchas veces
308

se obtienen efectos i mportantes con costos rea l es casi

n u l o s : hay metas de participacin que s o lamente requie
ren p repara r y firmar u n decreto. Se usan en esto recur
sos humanos de un n ivel que no se p re sta a l a cuanti
ficacin, a pesar de que es b i e n sabi d o que e l tiempo
de l os l deres es un recurso muy escaso, y que l a nece
s idad de redactar muchos decretos s i m u l tneamente pro
duce errores o al menos retrasos que pueden ser g mves.
Vase l a Nota 2 al final del captu l o , para un ejemplo.
1 1 . U n caso iiustrotivo

Aunque los resultados sobre viabi l idad obte n i dos con

estos mtodos se anal i zarn en el capt u l o X I , a d e l anta
rnos a ttul o i l ustrativo un resumen muy b reve de a l gunos
experi mentos l levados a cabo en CENO ES -vase [ 4]
sobre datos correspon d ientes a Venezuel a .
S e anal izan dos esti los, l l amados tambin CONS y
C REA, que coi nciden a p roximadamente con los que he
mos descripto aqu con esos nombres, lo cual n o es ca
sual idad. La d i ferencia ms i mportante es que C R EA es
t defin i do en forma ms tm ida que a q u , ten i e ndo en
consi deracin por adel antado su v i a b i l idad pol tica en Ve
nezu e l a : as, t iende hacia el soc i a l ismo con gran l entitud
Y no l lega a a l canzarlo en 30 aos. Tiene todava g ruesos
defectos de d istribuc i n , pero de todos modos l a s dife
rencias con el otro esti l o res u l tan claras .
E n e l cuadro adju nto presentarnos u n resumen de los
i nd i cadores socioecon m i cos p r i n c i pales. Para m s deta
l les sobre l a s variabl es y l a s m etas, y una descripcin
del modelo matemt i co usado en el c l c u l o , ver la pu
b l i cacin citada, o u n resumen p revio d e e l l a con resul
tados prel i m i na res [3] .
La d i ferente viab i l i dad de a mbos esti l os se n ota es
peci a l mente en el monto de l os serv i c i os de l a deuda
externa (en CONS l lega a ser el 78,7 % de las exporta
c i ones ) , e l desahorro de los grupos de b ajos ingresos, y
e l desf:}rnpleo y sube m p l eo (rnarginalidad ) . Por otra par
te, l a s metas de consumo propuestas p a ra cada uno de
los cuatro g rupos soc i a l es son ms satisfactorias en
C R EA que en CONS para los grupos de bajos i n g resos.
309

I N DICADORES

P R i N C I PALES DE LOS EXPER I M E NTOS BASE FI NAL:

CONS ( 1 79) V C R EA ( 1 78)

1975

INDICADOR

CONS

PB! : tasa media de crecimiento, %

2000

1975

9.306

5. 7 1 7

1 7,3

2,4

5,2

PBI por habitante (en Bs de 1 966)

5.792

Productividad : tasa media de crec i m . , %

5.9
1 1 .603

1 ,9

Desocupacin, en % de pobl. activa

5 ,3

Participacin del subempleo urbano en

% de la ocupacin total

2000

CREA

2,0
- 0 ,3

7,3

1 3 ,9

4,9

2,1

Inversin bruta, en % del PBI

22,6

23,2

1 9 ,7

2 1 ,0

% importado de la inversin en equipos

90,6

83 ,6

87,6

67,5

Salario promedio (en Bs 1 966 por mes)

745

1 .244

779

1 .656

R elacin entre mximo y m nimo salario

medio sectorial

1 0 ,2

5,4

9,1

3,3

Participacin del
nacional, en

43,3

5 1 ,4

46,4

65,7

trabajo

en el ingreso

--------,
..-- ..

.,.- :..i"v_ . .i-.;..-.

: -,.

. ,,,.."""- '"' -

. .-=....

Distribucin del ingreso por tramos:

A: % de familias. 8: % ele/ ingreso
B

Altos (ms de Bs 3.000 por mes)

Medio Altos (Bs 1 .500 a 3 .000)

34,0

7,3

25,8

1 6, 1

2,2
1 3 ,0

7,0

2 1 ,4

1 6 ,6

23,0

29,8

0,7

2,0

26,5

6,9

9,8
82,1
6,1

500 a 1 .500)

50,5

34, 1

6 1 ,9

50,6

52,5

37,5

8 1 ,4

Bajos (menos de 500 por mes)

26,1

6,2

22,9

4,9

24,0

6,2

1 1 '1

Medio Bajos ( Bs

(Los u mbrales se hacen crecer a l mismo

ritmo que e l PBI por habitante]
Ahorro de las fam i l i as por tramos en %
del ingreso despus de i mpuestos
Altos
Medio Altos
Medio Bajos
Bajos

L! ! ,6

56,3

2,6

4,7

1 i ,5

33,6

23 , 1

20,5

1 25 ,2

- 22,3

- 1 0,2

- 47,4

- 74,3

640 , 1

257,0

572,0

556,0

1 98,0

335,0

Bajos
de

I m portaciones en % del PBl

w

58,2

- 22 , 1

Dficit de viviendas, en m iles

Medio Bajos
Supervit total del gobierno, en %
sus ingresos

3 1 ,9

Servicios de la deuda externa, en % de

las exportaci o n es

1 8 ,6

., n
v,O

1 5,3

1 ,9

1 2 ,3

8 ,2

1 1 ,6

6.9

2 ,4

78, 7

0,9

1 ,5

: r>PrP..& ;oq

Notas a l captu l o V i l
Nota 1 . Desagregacin sectorial utilizada en el estudio de Venezuela

Hay otra c la s ificacin por su papel en las relac i o n es ele produccin:

1 ) Patrones
2 ) Trabajadores por cuenta propia
3 ) Asa l ariados
4 ) Ayudantes fa m i l i ares

El modelo matemtico usado en el estudio venezolano [ 4] tiene

una desagregacin apreciable.

N o reproducimos la d esagregacin por propiedad del capita l ,

grupos sociales ( 4 niveles d e i ngres o s ) . tipos el e endeu d a m i ento ,
etctea. Pueden verse en la obra citad a .

Producto: est desagregado en 19 sectores, muchos de l os cuales

se subdividen a su vez, segn tcnicas el e produccin, tamao de
empresas u otros criterios su geridos por sus nombres. La l i sta
completa es:

Sector 1 : Agricultura. Subsectores:

Sector 2: Petrleo
Sector 3 : Resto el e la Mineria
Sector 4 : A liment. bebidas, tabaco
Sector 5 : Textiles y Confeccin
Sector 6: Bienes intermedios
Sector "! : Resto del Consumo
Sector 8 : Industria mecnica
Sector

9:

Construccin ele vivienda

Secta 1 0 : Resto de construccin

Sector 1 1 :
Sector 1 2 :
Sector 1 3 :
Sector 1 4 :
Sector 1 5 :
Sector 1 6 :
Sector 1 7 :
Sector 1 8 :

Servicios bsicos
Transporte, etc.
Comercio y finanzas
Serv. person. y a empr.
Esparcimiento
Salud
Educacin
Gobierno

Sector 1 9 : Propiedad de vivienda

Empresa r i a l . R e f o r m a agraria.
Subsistencia .
Extracc in. Refinacin.
G ran industria. Intermed i a . Ar
tesana l .
G r a n i ndustri a . Intermed i a . Ar
tes a n a l .
Gran i ndustr i a . l ntem1edia. Ar
tesana l .
G r a n i ndustria. I ntermed i a . Ar
tes a n a l .
Gran i ndustr i a . l ntenn e cl i a . Ar
tesa n a l .
I ndustria l izada. Tradiciona l . Ayu
da prop i a .
Locales e i nfraestructura. Mante
n i m i e nto.
E l ectricidad. G a s . Agua.
Carga. Pasajeros. Comunic.
G rande. Pequeo. Ambul ante .
G rande. Pequeo. No organiz.
G rande. Pequeo.
P C1 b l ica. Priva d a .
Pblica. Privada.
Centra l . Estados y Municipios.
Institutos autnomos.

E l modelo permite adems, tratar individualme nte las obras de

g r a n envergadura que podran deforma r demasiado l a estructura
i nterna del sector r.orres pondiente.
Mano de obra. Cuatro n i ve l es d e c a l ificacin o entrenamiento :
1 ) Profesionales y adm i n i strativos de a lto n i ve l .
2) Tcn i cos o subprofesionales
3 ) Empleados y obreros c a l ificados
4 ) Empl eados y obreros n o cal ificados

312

Nota 2 .

Ejemplo d e matriz d e efectos

A s i m p l e ttu l o i l ustrativo, definamos grosem menw un estilo

" desarro l l ista" incompleto, variante refo rmista del e s t i l o actu a l . Sus di
ferencias respecto d e las tendencias histricas ele los ltimos a o s son :
a ) M ayor fomento de l a moclemizacin tecno lgica i m itativa y
aum ento general de la inversin en equi pos.
b ) Crecimiento especi a l mente r pido ele los s e ctores ele indus
tia bs i ca pesada.

e) Aumento del ahorro i nterno y externo, y por co n s i g u iente

menor consumo el e los grupos bajos a c orto y m ed i ano plazo , y cm
c i m i e nto lento del consumo de los grupos altos .
el) Aumento del presupuesto educativo y de i nvesti gac i n , pem
s i n va r i a r su contenido seguid ista .

e) Apoyo a las exportac iones i ndustria les c o mpetitiva s .

f) Plan d e v i viendas a m p l i o pero d e tipo c l s i c o y " a u tofi llan
ciables " , o sea fuera del a l c ance de marginales.
Queremos estimar los efectos d e estos c a m bios de m etas e
instru mentos . Suponemos q u e los dems no presentan variaciones
grandes, para s i m p l ificar. De l os parmetros afectados incl u i m o s slo
los coefici entes d e trabajo, de capita l , ele importa c i o n es, y el grado
de satisfaccin ele los grupos socia les .
La matiz se presenta en el cuadro adjunto, cuyas tms p r i meras
columnas deberan clesagregarse por sectores productivos. Esta mn
triz s e refiere al piimer decenio solamente.
Efectos por fila. Tomaremos por ej emplo l a f i l a a). d e pol tica
tecnolgica.
En una primera ojeada se ve q u e tiene efectos grandes sob1e
casi todos los coefic i entes ele capita l , de trabajo, ele i mporta c i o nes y
tambin de vida ti l (no incluido), sobre todo en e l sector de b i enes
i ntermedios, que es e l que ms cambia en este esti l o . El coeficiente
ele capital de este sector podra tomarse como base, y l l e n a r la
matriz con e l astic idades rel ativas a l (vase pgf. 1 O). La m o d e rniza
cin tendr tambin efectos g randes sobre l s expo rtaci ones , a su
marse a los produc i dos por e ) .
El grado ele satisfaccin el e l o s g rupos altos a u m entar p o r esta
po l tica, ya que en este m a rco de referencia su i d.:JOioga s er mo
dernizante . Lo m i s m o suceder con l os grupos m edios, p e ro para
stos el efecto positivo de a) estar com pensado por los n e g ativos
de e).

313

El mode l o , al c a l c u l a r la d i stri b u c i n de i n g resos, i ntmduce unEl

correccin i m po rtante a estos p r i meros c l c u l os d e SEttisfacci n .
Efectos por columnas. RecEtpitu l emos a l o l a rgo de una c:o l u m
na -por eje m p l o e l coefic:i ente de trabEtjo de los o b reros indu stri ales
cal ificados- los efectos c a l c u l a dos p o r f i l a s .
La modernizacin tecn o l gica a u m e ntar s u productividEtd, como
d ij i mo s , y sobre todo en el sector de bienes i ntermedios exporta b l e s .
La pol tica b) produce u n efecto a d i c i o n a l en e l m i s m o senti d o , para
los sectores afectados. e) e n este m a reo , s i u n ifica aho rro forzoso para
l os trabajEtdore s , po l o tEtnto i nsatisfa cci n, y por l o ta11to d i s m i
nucin d e productividad p o r h o r a trabajada y d i s m i nucin --por
h u e lgas- de horas trEtbajadas. f) t i e n e u n efecto contra r i o , p u e s
e s a s viviendas pueden estar a l al cm1ce de los o b reros c a l ificados.
d) y e ) tienen efecto positivo sobre la p roductivi d a d .
En p r i m e ra a p roximacin p o d e m o s s u poner que los efectos de
a ) , b ) y d) son los mayores , y d e magn itud s i m i l a r. el y e) tienen l a
m itad d e l efecto. f) m e n o s a li n : 1 /3 .
Por supuesto, para hacer estas c o m paraciones p o r c o l u m n a con
a lg u n a seriedad sera necesario defi n i r mejor los cambios s u puestos
e n las metas e i n strumentos que definen el esti l o .
No olvidemos que estos efectos s e s u m a n a l o s estimados por
extrapolacin d e l a tendencia h i str i c a . As , p o r eje m p l o , sta puede
indicar una gran d i s m i n u c i n de horas trabajadas -por los con
fl ictos generados por mala d i stri b u c i n d el i n g reso- y es posi
ble entonces que e l efecto neto positivo producido por esta va
ria nte desarro l l i sta no a lcance a compensar la tendencia h i strica
negativa.
E l modelo mostrara entonces una d i screpa n c i a entre l a meta
de jornada laboral -o tiempo l i b re- y las horas de trabajo efectivo,
que d i s m i n u i ra la via b i l idad f s i c a .

Coefic.
de
capital

Coefic.
ele
trabajo

Coefic.
de
import.

Altos

1 .1

0,2

Grado ele satisfaccin

Export.

Medios

Bajos

-0,2

- 0.4

0,1

-0,2

-1

0,5

-------

a)

b)

1 1 1
-------

e)

d)

- 0,5
------ -

----

---- --

---

----

---

------

0,25

-- - - - -

-- -

- 0,5
--------

----

----- ---

- 0,5
---- --

e)

- 0,25

f)

- 0, 1 5

Matriz d e e l asticidades rel ativas d e l o s efectos. E l efecto d e

a ) sobre l os coef i c i entes de capital se tom como u ni d a d .
S e d e j a a c a r g o d e l l ector l l enar l a s d e m s casi l l as , como ejer
c i c i o de i m a g i n a c i n .

314

APNDICE

Mcmox: f bula c:uonti ficable

1 . Para i l ustrar nuestro mtodo s i n sal i r d e l nivel

pretcnico de este volumen, no podemos deta l l a r ningu
no de los mode los ele pases real es que h emos u s ado en
sus escasas a p l icaciones prcticas (ver m odel o C ENDES
en [ 4] y modelo CEPAL en [ 5 ] ) . Descri b i remos e n cam
b i o un caso espec i a l m uy s i m p l ificado, l o que nos servi
r d e paso para aclarar c iertos conceptos econmicos
que ya discutimos en l os capt u l os 1 y 1 1 .
N uestro ejemplo ser un arq uetipo d e pas c o l on izado
monoprocluctor. Est en c ierto m odo en la l nea de ejem
p los artificiales i niciada c lsicamente con la " economa
ele R o b i nson C rusoe", pero creemos que reproduce es
tructu ra l mente los aspectos ms significativos de la re
a l idad.
2 . MONOX

r\,

La i s l a Monox produce unas perlas m uy apreciadas ,

y tuvo l a suerte de que eso se descub r ie ra en poca y
c i rcunstancias que h i c i e ron i m posible u n a col o n i zacin
bruta l y aniqu i l adora . Varias potencias i nteresada s se vi
g i laban mutuamente y o b l igaban a respetar a l g unos de
rechos humanos para no dar pretexto a i nterven ci ones .
Gracias a eso, Monox pudo mantener c i e rta independen
cia p o l tica formal y comercia l izar sus perlas en condi
c iones i n i c i a l m ente no muy m a l a s .
La con s i g u iente fac i l i dad de i m portar h izo q u e poco
a poco sus habitantes a bandonaran sus cultivos y ocu
paciones trad i cionales, dedicndose excl u sivamente a l a
pesca de perlas por preferir l os b ienes i m portados . Su
estructura soc i a l fue adaptndose gradual mente a esa
base econmica .
Hoy Monox tiene una pob l ac i n " nati v a " forma d a por
dos c l as3s soc i ales : dueos de bancos de ostras y bu
ceadores que las extraen. A l gunos de los dueos se
ocupan tambin del gobierno de la i s l a , que se l i m ita a
315

tratar con los extranjeros y mantener a lgunos antiguos

ritos tri bales.
Tradicional mente, de las ostras se ocupaba e l clan
D U , que as adq u i ri un derecho " legti mo" a converti rse
en dueo. Los restantes clanes , O B , tuvieron que acep
tar el papel de obreros .
Todo lo que consume l a i s l a es sum i nistrado por l a
g ran empresa extranjera EE. Absol utamente todo : a l i men
tos, vivienda, maestros , mdicos, jueces, pol ica, recau
dadores de i mpuestos , payasos y tel evisores (que reci
ben slo canales extranjeros , va satl i te ) .
Monox paga esas i mportaciones con sus perlas, que
se pescan s i m p lemente zambu l lndose, arrancando una
ostra gi gante con las manos y l l evndol a a la costa , don
de se l a abre con una p iedra.
3 . E l PBI de Monox es fci l de ca lcular, si despre
ciamos la escasa actividad gubernamenta l : es el nmero
de perlas recog idas durante el ao, que des ignaremos
NPER. Pues os lo n ico que se p roduce y no requiere
insumo a l guno.
Hay una moneda i nterna -el peso- y una extema
---el dlar-. La empresa EE paga PX dlares por pert a .
Tradi cional mente , e l p recio i nterno de u na p e r l a era P P
pesos . E l PBI "va l e " entonces PX . N PER dl a res o PP . N PER
pesos . Real mente : NPER perlas . Es muy fci l pasar de
precios corrientes a preci os constantes cuando PX o PP
vara n .
Las relaciones de produccin s o n l as s i g u i entes :
Cada banco de ostras est expl otado como " e mpre
sa nacional " E N , con sus dueos y obreros . Los bucea
dores OB de EN entregan todas las perlas, a cambio de
un sala rio de SAL pesos por HAN (hombre-ao norma l , o
sea, 8 horas d i a rias, 6 d as por semana, 50 semanas por
ao). Cada fam i l i a 08 trabaja en promed i o TTF HANES, y
cobra TTF . SAL por ao.
Las empresas EN entregan a su vez todas l as perlas
a EE, que les acredi ta en su favor e l tota l de PX.NPER d
lares en un BANCO, adm i n i strado por EE, como todo.
Este BANCO entrega pesos a las E N , a razn de TC
pesos por dlar acreditado.
Las E N , con esos TC . PX . NPER pesos pagan los sa316

l arios -en total SALTOT pesos-, pagan I M P U p esos al

gobierno en concepto de i mpuesto, entregan e n total
UTI L pesos a los DU en concepto de uti l i dades, y aho
rran l a d iferencia.
Los " n ativos" y s u gobierno pagan a EE en pesos
todo lo que consumen . EE los deposita en el BANCO,
que s e los acred ita en dlares al cambio TC (a veces se
habl a de un cambio d iferente para las i mportaciones).
4. Desde hace l a rgos aos p revalece en M onox el
"esti l o Colo n i a l " de v i d a : las fam i l ias OB b ucean u n HAN
por ao (TTF
1 ) , dedican el t iempo l ibre a l oci o recrea
tivo consumen entre todas un " paquete " de b i e nes Y
ser i ci os PAOOB, que i ncluye todo, reci ben segu ridad
esp ir i tual a travs de l os ritos tradicional e s y s l o part
c i pan en dec i s iones negndose a trabaja r cuando hay ti
burones o tormentas .
Las fam i l ias DU consumen un paquete PAOD U , Y ade
ms hacen turismo en el extranjero, que es un i m portan
ts i mo s igno de status, y les permite i nverti r a l l unos
dlares. Gastan en eso TURISMO pesos, que el BANCO
l es convierte en dlares a l camb i o TC.
El gob i e rno consume otro paquete PAOGO por ao,
en v i g i l ancia y otros servicios estatales, que contrata con
EE. Defiende l a dependencia econmica y cultura l , l a pro
piedad privada y las tradiciones rel igiosas . No ha creado
n i ng u n a i nstitucin de n ivel 2, pues de todo se e ncarga
EE. El m ismo gobierno es la n i ca institu c i n de n ivel 3 .
Cobra un nico i mpuesto, d e l TIT p o r ci ento de las
exportaciones, a las E N . Los paquetes de consum o pue
den suponerse val uados en " perlas a p recios ext rnos
constantes", pues se adquieren nteg ram ente a traves de
EE. Su costo en pesos no depende slo de TC s i no so
bre todo de los mrgenes de g a nancia q u e se a s i g n a EE,
y es, para cada caso :
=

COB

PEE . PAOOB

CDU

PEE . PAODU

CGO

PEE . PAOGO

donde PEE est fijado por EE (e incluye los cambios ele

precios externos) .
31 7

00
o
o
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<( O

1- 0

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(!)

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ca

-1

w
w

o
1-

Se ve que el BANCO tiene u n dficit total nul o , pues

e l de pesos se compensa exactam ente con e l de d l a res,
como e ra de esperar por su papel de s i m p l e age n c i a de
cambios.
La cuenta en pesos de EE salda siempre tamb i n . Su
cuenta en dl ares es el bal ance comerc i a l d e Monox.
Si hay NFOB fam i l i a s obrera s , entonce s :

u
z

= CO B - S,l\LTOT
= CDU + TU R I S M O - UTI L
SALTOT + UTIL -1- I M PU - EXPOR.TC
CGO - I M P U
EXPO H . TC - V ENTAS - T U R ISMO
TU R I SMO/TC + VENTAS/TC - EXPOR
EE:
= VENTAS - C O B - CDU - CGO = O
EXPOR
T U ll i S M O/TC - VENTAS/TC
SAL = COB/ ( N FO B . TTF)
DEFOB
DEFDU
DEFGO
DEFEN
DEFBA
DEFBAD
DEFEE

:o

. :::J

o
: o

1-

._

Q)

08:
DU:
EN :
GO:
BANCO:

5 . Flujos de fondos. Los pagos descri ptos pueden resum i rse en una matriz de flujos :
En cada cas i l l a de esta matriz figura l o que l a fila
paga a l a colu mna respectiva. Las cas i l l a s dividi d as en
dos corresponden a cuentas en dos monedas : sobre l a
l nea punteada estn l os pagos en pesos ; por deb a j o , en
dlares (son en real idad dos matrices superpuesta s ) . La
colu mna final s e forma con las sumas de cada fi l a : son
l os pagos o egresos . La f i l a final se forma con las s u mas
de cada colurnna: son l os i ngresos . Est c laro q u e l a
suma de todos l os ingresos debe ser i gu a l a l a suma
de todos l os egresos , en pesos y en dlares por separado.
EXPOR es el valor de las exportaciones en d l a res :
PX . N P E R .
VENTAS es el val o r de las i mportaciones en p esos :
COB ms C D U ms CGO .
Restando l os ingresos a los pagos ten d remos e l dficit DEF de cada actor econm i c o , por separado para pesos y dlares :

SALTOT
(f)

0:
ca
o

()

N FO B . TTF . SAL

Los i mpuestos val e n :

I M PU

TIT . EXPOR . TC

319

6. Viabilidad fsica. El esti lo Colon i a l tiene por me

tas consum i r PAOOB , PAODU y PAOGO; hacer turismo
por va lor de TURISMO pesos -para los DU- y trabajar
1 HAN, para l os OB . Como todo lo que se consume se
i m porta , la v i a b i l idad fsica cons i ste s i m p lemente en .te
ner con qu pagar esas i mportaci ones, s i n trabajar ms
de lo p laneado.
Los ingresos del pas por sus exportaciones, en pe
sos , son :
INGP

N P E n . PX . TC

Los egresos:

E G R P = TU R IS M O -+- P E E . ( PAOOB + PAODU --/- PAOGO)

Por l o tanto, el nmero de perlas extradas por ao

debe ser como mn i mo :
N PE R

EG R P / ( PX

TC)

que, como vemos, depende no slo de las metas sino de

los precios externos PX y PEE, que no contro l a M onox.
Si l as metas de consumo son cada ao ms ambi
ciosas, o s i s i m p lemente aumentan a l m i smo ritmo que
l a poblacin, entonces -a preci os externos constantes
N PE R tiene que i r aumentando a ese m ismo ritmo. Este
aumento de oferta de perlas puede ser pretexto para que
EE d i sminuya su precio PX, l o cua l exi g e un NPER mayor ,.
an. Lo mismo sucede s i aumenta e l precio PEE de l as
i mportaciones. Todos estos efectos desfavorab l es de los
" trmi nos del i ntercam b i o " se reflejan exc l us i vamente en
e l aumento del volumen de l as exportaciones. Pero m i en
tras ese nmero NPER pueda a lcanzarse -si n trabajar
demasiado- la v i a b i l idad del est i l o no sufre.
En particular, esta v i ab i l i dad no tiene nada que ver
con l a "competitividad " de los costos monetarios i nter
nos (salarios, i mp uestos) . S i l as NPER perlas se pueden
producir, las metas se pueden a l canzar. Si PX baja de
masiado, no habr v i a b i l idad .
7. La " u n idad productiva " de perlas es esenc i a l men
te e l buceador, pues cada uno trabaja i ndependientemente
y s i n equipo. Si trabajando normal mente ( 1 HAN) recoge
PEROB perlas por ao, ese nmero es su productividad,
320

y su i nverso es el coefici ente de trabaj o .

El coeficiente
d capital es cero.
A 1 HAN por fam i l ia , el total de perlas ser PEROB .
N FO B . S i cada fam i l i a trabaja TTF HANES por a o , en pri
mera aprox i macin ese total ser PERO B . NFOB . TTF.
Esta h i ptesis l i neal no es muy creble, porque tra
bajar ms de un HAN s ignifica a l guna disminuc i n del
rend i m i ento por hora, e i ncluso el trabajo de jvenes an
tes de la edad norma l . Esta d i s m inucin de ren d i m i ento
puede expresarse med i a nte una elastic idad ETTF , cuyo
valor es razona b l e que est entre 0 ,5 y 1 , y puede cafcu
l arse con ms precisin consu ltando a l o s bucead o res de
ms experi encia . Resu ltar entonces , en tercera aproxi
mac i n , que ese valor depende de si TTF se aparta poco
o m ucho de l o norma l , 1 .
En resumen, e l nmem de perlas recogido s er :
N PER

N FO B . PEROB . [ 1 --1- ETTF .(TTF - 1 ) ]

S i con un TTF todava aceptable para e l esti l o -di

gamos, menor que 1 ,05- se consigue el NPER n ecesa
r i o , hay viab i l idad . Supongamos que n o .
Otra estrategia para aumentar NPER sera a umentar
NFOB -nmero de fam i l ias 08- haciendo que trabajen
tamb i n a l gunas fam i l i a s DU en la rec o l ecci n . Como
es fc i l prever que esto comp l i ca r la v i a b i l idad p o l tica ,
y de todos modos los D U son pocos , descartam o s se
remedio. M i rando hac i a el futuro l ejano , se podra i n iciar
una pol tica de fomento de la natalidad , para q u e haya
ms trabajadores a su debido tiempo. Pero eso d ific ul
tara la viabi l idad fsi ca durante las dos primeras dca
das , pues hay que atender a esa poblaci n extra.
N FOB puede aumentar tamb i n trayendo buceadores
de i s l as veci n a s : i n m i g rantes . Para ver s i esto conviene
se compara la producci n de cada nueva fami l ia -PEROB
perla s , s i tienen l a m isma productividad que los m onoxa
nos- con su consumo rea l : PAOOB/NFOB (y no con su
salario). S i P E ROB . PX es mayor que PAOOB/NFOB, ca
da i n m i g rante costea su consumo, y la d i fe renc i a , p lusva
l a rea l , contr i buye a costear l o s consumos de l o s DU y
e l gobiemo . Lo m ismo estaba sucediendo con los bucea
dores locales, por supuesto .

32'1

Puede proponerse que los i n m i g rantes consuman me

nos que los OB l ocales, cosa que pueden estar d ispues
tos a aceptar s i sus condi ciones de vida anteriores eran
mucho peores. Esto podr o no hacerse segn el esti l o
e n vigenci a . Supondremos q u e l a cu ltura trad icional de
Monox rechaza a los i n m igrantes, y en resumen, N FOB
resulta un factor rgido, que no s i rve como instrumento
de p o l tica econmica (eso estar exp l i c itado en la pol tica de poblacin).
8. La estrategia restante es aumentar l a productivi
dad PEROB. Para e l l o hay muchos mtodos pos i b l e s :
- Mejorar l a tcnica de buceo, haciendo que l o s mejores
zambu l l idores den l ecciones a l os dems, e i ncl uso l i be
rando de trabajo a los ms i nte l igentes para que obser
veo , p i ensen y descubran mejores maneras de bucear.
- Hacer criaderos de ostras , sembrando a l gunas de s
tas en l ugares acce s i b l es sin necesidad de bucear. e i n
vestigando las mejores cond iciones para que se desarro
l len s i n tropi ezos y produciendo perlas de i gual cal idad.
- Comprar equi pos de b uzo.
Cada uno de estos cambios de mtodo productivo
tiene un cierto costo en recursos : deben exi sti r los maes
tros de buceo, los i nvestigadores de cri aderos artifici a
l es , los recursos externos para comprar equipos. E l los
producen adems efectos d i stintos sobre las reservas
de ostras (agotamiento de los bancos naturales), la sa
tisfaccin con el trabajo, etctera.
En este caso particu lar l a e leccin es inmed i ata : la
dependencia cu ltura l de Monox l es impide siqu iera per
c i b i r l a existencia de las dos pri meras posi b i l idades, y
sus asesores extranjeros no tienen d ificu l tad en "vender
les" e l mtodo i ntensivo en capita l . Les queda l a l i bertad
de e l eg i r entre los d i sti ntos modelos de equipos para
buzos que contienen los cat logos de E E .
La comparacin entre los d istintos modelos puede
hacerse en pri nci p i o por costos y beneficios, pues son
cuantificabl es en primera aproxi macin.
E l costo monetario de cada model o es dato : l a em
presa EE se compromete a i nsta l arlos, m antenerl o s , re
ponerlos durante c ierto nmero de aos, a cambio de I NV
pesos por ao (cuotas no necesariamente iguales) .

322

,f

.1

:t:1

1.l

La m isma EE dice haber cal c u l ado que con este equi

pamiento, cada fam i l ia OB podr recoger PEROB2 perlas
por Han (PEROB2 depende del modelo e l eg ido) , a u n te
n iendo en cuenta l a neces idad de dedicar a l gunos hom
bres a manejar el equ i p o de superficie.
E l coeficiente de capita l -o i nvers i n /capacidad
se obtiene dividi endo la i nversin total (descontando man
ten i m iento y reposicin) por N FO B . PEROB2, capacidad de
producc in ele perlas por ao. Lo l lamamos CK.
Asoma con C K una nueva fa lacia e mpresaria l . En
rea l idad, el aumento de capacidad es N FO B . (PEROB2 PEROB) y en este e! denomi nador que debera usarse pa
ra cal c u l a r C K -que es marg i n a l- con l o cual resu l tara
mucho ms a lto . En efecto, como el mtodo antiguo deja
de uti l izarse, pues todos los 08 pasan a trabaja r en el
nuevo, l o que se gana es l a d i ferencia. Este razon a m i en
to no i nteresa a un empresario i nd ividual de nuestra so
c i edad, a menos que para insta l a r su nueva fbri c a tenga
que destru i r una anterior que todava funcionaba.
Con estos INV y PEROB2, p u ede ca l c u l a rse para cada
model o , ao a ao, el NPER que p uede p roducir, y e l ne
cesario para pagar las i m portaciones, incluso INV. Si pa
ra a l g C m modelo la comparacin es favorab l e , se l o e l ige.
En segunda aprox imacin las cosas n o son tan f
ci l e s . E l clculo de PEROB2 puede ser i nteresada mente
defectuoso, los equipos pueden l l egar en malas condi
ciones porque los encargados de control a rl os no saben
o no desean hacer bien su tare a . Los b uceadores OB
pueden ser reacios a encerrarse en un traje de buzo, por
su educacin y pautas cu ltura l e s , y d i s m i n u i r su rendi
m i ento por i nsati sfacc i n . Pueden adems no estar bien
entrenados para ese nuevo ofi c i o . Pueden ser descuida
dos con las mquinas, por falta de hbito , y dejar q u e se
estropeen rp idamente, etctera .
As, s i PEROB2 e s e l rend i m i ento terico d e u n buzo
del p a s de EE, debemos calcu l a r con los mtodos men
cionados en el captu l o V I l los cambios en PEROB 2 que
pueden esperarse debido a las d i ferencias de esti l o en
tre ese pas y M onox. Si estas d i ferencias son m u y gran
des, no nos servi rn e l a sticidades y habr que hacer un
estud i o desde el princ i p i o . Dicho estudi o se fac i l ita bus323

cando ejemplos de otros pases del mundo que tengan

s i m i laridades con Monox y ya hayan usado esos equipos.
Como en Monox no hay recursos humanos para ha
cer estos estudios, es seguro que aceptar la estrategi a
tecnol gica propuesta p o r EE, y se encontrar con dficit
de comerc i o exterior. Esto l l evar a reduci r l as i m por
taciones, o sea, el consumo real de a lgunos. El esti l o
Colonial h a fracasado, y debe s e r sustitu ido por otro d e
metas ms modestas en consumo materia l , si n o se quie
re cambiar l as metas pol iticocu ltura l es .
9. Viabilidad social. Supongamos que durante a l gu
nos aos hay viabi l idad fs i ca , es dec i 1, que trabajando
normalmente (TTF cercano a 1 ) se p roducen l as perlas
sufici entes para pagar todas l as i mportaciones, Debemos
exam inar ahora si la d i stribucin del i n g reso es correcta
en sentido formal , es decir, si los i n g resos de l os g rupos
soc i a l es son suficientes para pagar sus gastos ( l a desi
gualdad de esos gastos, o sea, l a d i stri bucin rea l , es
una meta i m p l c ita del esti l o Colon i a l , expresada por
PAOOB, PAODU y TU R ISMO).
La insati sfaccin de los grupos sociales en lo que
consumen -y en general con las metas del est i l o- po
dra cons idera rse tam b i n dentro de la v i ab i l idad soc i a l ,
pero como su expresin es casi si empre pol tica l a deja
mos para este punto. Sl o co nviene hacer excepcin con
aque l las necesidades -como seguridad, s o l i daridad, fun
cionamiento d e l ncleo social bs i co- cuya i nsatisfacln
puede produ c i r anomia y otros fenmenos que perturban
el funcionam i ento de la sociedad , i ndependi entemente de
a lcanzar o no expresin poltica. En Monox, sin embargo,
estos probl emas son poco serios.
Usaremos los dfi cit cal c u l ados en e l pargrafo 5.
Para que s i rvan tamb i n cuando hay i nvers i ones, supon
dremos que stas se hacen a travs del gobi erno y estn
incluidas en CGO, y las empresas l as pagan mediante
IMPU.
E n primer l ugar, l a h iptesi s de v i a b i l idad fs ica exi
ge que la cuenta de EE debe saldar: DEFEED = O pues se
p roducen las perlas necesarias , y no ms.
La cuenta del BANCO sabemos que salda s i empre
en total , y ahora tambin por sepa1ado , en dlares y pesos .
324

La cuenta de los O B saldar s i e l sal a r i o fam i l i a r cump l e : SALTOT

COB, o sea:
'=

SAL

COB/ ( N FOB . TTF)

Para los D U , DEFDU '=0 s i U T I L

C D U -\- TU R ISMO.
E l gobierno no tendr df i c i t -n i s upervi t- s i :
=

I M PU

'f

1
1
''

CGO

Por la igualdad entre el total de i n g resos y e l total

de gastos (ambos son iguales a la suma de todas las
cas i l l as de la matriz de pagos) , si todas l as cuentas me
nos u n a saldan, l a restante tam b i n debe s a l dar. La cuen
ta de las empresas nacionales tampoco ti ene dfic i t en
tonces, como es fci l convencerse ree m p lazando en DE
FEN, a SALTOT, UTI L, I M PU y EXPOR por sus nuevos va
lores.
Se conf i rm a pues que siempre es pos i ble a s i gn a r sa
larios, uti l idades e i mpuestos de tal manera que todos los
agentes econ m i cos puedan pagar sus c onsumos , sean
cuales fueren stos. As, si al gobierno le falta d i nero pa.ra
pagar sus gastos, es porque a a lg n otro a ctor econmico
l e est sobrando. Si este actor no es e l extranjero (y
no l o es cuando hay v i a b i l idad fsic ) . n i co no c ontrola
b l e , p ueden evitarse todos los endeudam i e ntos m e d iante
ajustes de s a larios, i mpuestos y uti l idades. Cada habi
tante podr estar ms o menos satisfec h o con lo que le
toca en b ienes y serv i ci os rea l e s , pero por l o m enos su
situacin no tiene por qu empeorar por deudas mone
tari a s ; lo m ismo val e para el gobierno y l as e m presas
nacionales.
1 O. Emisin. Supongamos que los i mpuestos no al
canzan para pagar los gastos d e l gobi e r n o , y ste tiene
un dfic it DEFGO
C G O - TIT.EXPORT.T C , y no hay otro
agente con dficit positivo . Lo l g ico es buscar a quin
le sobra d i ne ro . Si son slo l os DU, la medida redistri
butiva natural sera aumentar TIT hasta que desaparezca
DEFGO. Las empresas entonces disminu i rn l a s uti l ida
des d i stribuidas, UTI L, y esta d i sminucin ser exacta
mente lo que l es sobraba a los D U . Hay una trasl acin
de i ngresos de dueos a gob i e rn o .
=

S i e l gobierno no se s iente con fuerzas para eso,

puede en cambio emitir d i nero. El BANCO l e entrega
DEFGO pesos, con los cuales salda su deuda con EE. A
E E no l e i nteresa de dnde s a l i ese d inero, pues lo
nico que hace con l es cambiarlo por dlares a TC
en e l BANCO.
El problema est en lo que hagan los DU con los
DEFGO pesos que les sobran (por h iptesis son los ni
cos con supe rvit y por lo tanto ste tiene que ser igual
a l nico dficit) . S i los depositan en e l BANCO, todas
las cuentas saldan, como puede verse agregando a la
matriz de flujos los nuevos pagos : DEFGO de BANCO a
GO, y DEFGO de D U a BANCO.
S i los atesoran en sus casas, l os D U segu i rn con
supervit. que por el momento no les s i rve para nada,
y el BANCO tendr un dficit i g u a l , que no mol esta porque
no es un endeudamiento con nad i e . El BANCO no paga
i ntereses por e l d inero que em ite .
Pero s i en a l g n momento deciden gastarlos -en
i mportaci ones , que es lo n i co que se puede comprar
destruyen e l equi l i brio del balance de pagos , o sea, l a
v i a b i l idad fsica. Los D U aumentan su consumo, y EE
tiene DEFGO pesos ms, que no puede cambi a r por d
l a res en el BANCO porque a l l slo hay los proven ientes
de las exportaciones.
El problema puede arreg l arse si EE posterga ese
cambi o , o sea , si presta DEFGO/TC dlares al BANCO.
Entonces todas las cuentas vue lven a saldar, pero en
adelante habr que pagar i ntereses y por lo tanto la via
b i l idad ser ms d i-Fc i l .
E n vez de eso, entonces, EE puede aumentar sus pre
cios PEE de venta, de modo que en ade lante, por el m is
mo costo en pesos , COB y CGO contendrn menos b ienes
y servicios. La tasa de aumento de precio es DEFGO/
VENTAS, de modo que OB y gobierno vern dism i n uidos
sus consumos real es en ese porcentaje.
Los D U tamb i n , pero por otra parte lo aumentan en
proporcin DEFGO/CD U , que es mayor.
Por lo tanto, esta p o l tica em i sora del gobierno i m
p l ica que las deudas de ste l a s pagan los OB d i s m inu
yendo su consumo.
326

Por supuesto, esto no es forzoso . EE podra haber

a umentado slo los p recios de PAQD U -lo q u e consu
men los DU-, y entonces e l efecto red istri butivo sera
como con el aumento de i m p uestos. Pero no se ven mo
tivos para q u e EE s i ga una p o l t i ca " d i scri m i natoria" con
tra s us mej ores c l i entes. La " i gualdad " tiene s uficiente
p restigio como para que no haya confl i ctos si s e la aplica
a un aumento homogneo de p recios.
De paso, ntese que M o nox puede arre g l a rse o
muy peque a cantida d de d i nero circ u l a nte, pues es fac l
organ izar e l pago semana l de salarios , i mpuesto s y uti
l idades , de modo que los m ismos b i l l etes den 52 vueltas
por afio y s i rvan para transacc iones 5 2 veces mayore
en e l ao. En real idad, es u n a situaci n ideal para e l i
m i nar e l d i n ero por complet o : basta entrega r a E E la n :
m i na de sueldos , etctera , para que se l e s abra a l l l
u n crd ito equ ival ente (como ocurre todava e n obrajes
y otras empresa s a i s l adas en n uestros p a ses) .
Desaparece entonces l a emisin c omo i nstrumen to
red istri butivo y las cosas quedan ms c laras . Si las i ns
trucciones a EE son que cada actor tiene derecho a com
prar por e l i m porte de sus i ngresos nominal es, nad i e
puede tener dficit, y e n particula r e l gobierno debe l i
m itar sus gastos. Las metas no se cum p l en -po r i nvi a b i
l i dad social- a menos que E E decida dar prstam os' p o r
su cuenta . Los que tienen s u pervit p ueden e n cambio
gastarlo sin inconve n ientes .
Pero s i e l esti l o Colon i a l fuera u n Proyecto Naciona l
expl cito, n o habra n i nguna excusa para dar esas i nstruc
c iones: si PAOOB es l a meta de consumo para los OB,
se ordena a EE que les entregue esa cantidad d e b i enes y
servicios; no habr tampoco dficit para l as metas -bue
nas o malas, se cum p l i rn.
1 1 . Viabilidad poltica. Las fuerzas coinc i d e n inicial
mente con los actores econm i cos [podemos e l i m i nar al
BANCO) . p e ro l uego pueden aparecer n uevos wupos s i
hay cond i c iones de i n satisfaccin y conf l i cto.
De estas fuerzas , l a ms poderosa es de l ejos E E .
Luego las E N y D U : n o conviene mezclar a e stas dos ,
porque l os D U son fam i l ias completas , que pueden no s e r
h omogneas pol ticamente . As, los frecuentes v iajes d e
327

turismo hacen que a l g u nos JOVenes absorban las ideas

revolucionarias de moda , aunque sea por esnobismo.
El gobierno tiene gran fuerza fs ica -el cuerpo de vi
g i l ancia- siempre que no entre en conf l i cto con EE, que
es quien l o o rgan iza y d i ri ge efectivamente (est formado
por mercenarios no monoxanos) .
Los O B tienen potencia l mente ms fuerza que los
dems, pero no l a usan p o l ticamente , por falta de orga
n izacin y de " conciencia de clase": percepcin correcta
de la estructura soc i a l de Monox, de pos i bles a l ternativas
ms igual itarias, y de su papel para a l canzarlas. Tienen
sin embargo una sol i da ridad i nterna g rande, y a n imosidad
contra los DU, por p rove n i r de tribus d i ferentes .
Hay frecuentes confl i ctos g re m i a l e s , cuando los D U
exi gen un TTF mayor, amenazando con rebajas d e salari os
o i n c luso con l a represi n fs i c a . Los O B se defienden
trabajando a desgano y declarando huel ga s .
Su fuerza p o l tica, es en resumen , pequea, pero con
una gran e l astic i dad con respecto a la p rd ica eventu a l
p o r cua lquier grupo esclarecido.
1 2 . D igamos algo sobre l a satisfacci n con e l esti l o
Colon i a l .
La gran mayora d e l o s D U estn p l enamente satis
fechos con todos los aspectos del esti l o , y en especia l
con su pos icin d e c lase dom inante y l a pos i b i l idad d e
hacer turismo. E l turismo tiene u n enorme p restigio por
que no est a l a lcance de n ingn OB y es u na actividad
completamente d istinta , m isteriosa i nc l uso para los O B , y
que perm ite conocer y cop i a t las costumbres de los pode
rosos extranjeros ,
E l gobierno est satisfecho en genera l , pero comienza
a tener cierta inseguridad por el futu ro, en vista de la ten
dencia de los " trminos d e l i ntercam b i o " : baja PX y sube
PEE. Estaran dispuestos a aceptar a l gunas variantes en
el esti l o para d i s m i n u i r las i m portaciones , sobre todo d i s
m inuyendo e l consumo de los O B y aumentando TTF, y
tocando l o menos posi b l e T U R IS M O , a q u i en asignan e l
mximo VUM (val o r d e uso marg i na l ) .
E E est relativamente satisfecha , salvo que desea au
mentar l a pmduccin do pel'!as, y en gener l vender ms

cosas a Monox; por ejemplo, b ienes de capita l . Le inte

resa pues tecnificar el p roceso de recoger perla s .
Para l os O B , e l est i l o n o tiene visi b i l i dad com p l eta . No
slo no pueden estimar sus p erspectivas futuras , sino
que no perci ben claramente l as condiciones de v i d a del
otro g rupo soc ia l . As, la i nsatisfaccin con sus condicio
nes materia l es de vida -PAOOB- no es muy g ra nde ini
c i a l m ente , pues son s u periore s a las que tenan antes
de l a l l egada de EE. Puede cuantificarse por com p a racin
con PAODU, que es lo que ms perciben corno a l terna
tiva pos i b l e (TU R ISMO l es resulta i ncomp rensible) .
La satisfaccin con l a jornada l abora l puede medirse
por 1 -TTF.
Su actitud frente a l a dependencia de EE es a mbigua :
odian a l cuerpo de v i g i l ancia m ercenari o , pero a p recian
la variedad de b i enes y servicios que EE les ofrec e . Esto
va cambiando a medi d a que PAOOB d i s m i nuye , p e ro el
a ntagonismo contra E E tiene u n l mite, p u es se h a per
d i do l a costum b re de trabaja r l a tierra y nad i e sabra
siquiera cmo a l imentarse si dej a ran de l l egar l a s impor
taci ones. EE es entonces fuente de seguridad m aterial .
E l antagonismo entre O B y DU puede en cambio a u m entar
m ucho.
Est claro entonces que en condiciones norma les los
OB n o pueden sal i r de su estado de explotaci n , y el
e st i l o Colonial es rel ativamente establ e , a u nque con me
tas e n paulatin o deterioro . De tanto en tanto los OB dan
escape a s u insatisfaccin y a ntagonismos con l os DU
mediante actos de v i o lencia sorpres iva , rpidamente re
prim idos por e l cuerpo de vig i lancia. P u eden l legar in
c l uso a e l i m i n a r fs icamente a l os DU --algo coherente
con sus tradicionales riva l idades tribales- pero stos se
ran entonces reemplazados d i rectamente por emp l eados
de EE.
Sin embargo, si l a s i tuacin i nternaci on a l i m p i d e a EE
ped i r refuerzos , y a lgunos OB s e han organ izado p a rami
l i ta rm ente , es pos i b l e que tomen el pode r fsico, d estru
yendo tambin a l cuerpo de vigi lancia, y formando su pro
p i o gobi e rno.
Pero eso no les d a r l a l i b e racin, pues dependen
de EE para sus necesidades m<:ttoria les m(;l i n m e d i atas .
;3 2 9

N o basta pues con toma r el poder; h ay que tener p revistas

por lo menos l as medidas ms u rgentes para despus.
Pero tampoco basta con eso.
1 3 . Un futuro. U n empleado de EE entabl amistad
con un OB y le p ropuso un buen negocio : venderle de
contrabando l o que consume -PAOOB/NFOB, que abre
viaremos 0- a cambio de O perlas (o ms exactamente ,
0/PX perlas : recordemos que los b ienes importados es
tn eva l uados en " perlas constantes " ) .
Como e r a menos de la q u i nta parte de l o q u e l
pescaba por a o -PEROB perlas-, e l O B acept e l trato
s i n dudarlo. No tuvo n i nguna dificu ltad en sustraer esas
perlas porque la v i g i lancia era escas a : las perlas slo se
usaban como adorno en M onox, y su p recio trad icional PP
era baj si m o (no era i g u a l a PX.TC) .
E l hecho s e d ifund i , y a l poco tiempo haba una do
b l e organi zacin -en EE y en M onox- que comerciaba
pel'las por s u cuenta en un m e rcado negro m uy satis
factorio. H asta que por supuesto, un da todo se descubri,
los empleados de EE fueron repatriados y los OB " l a
d rones" castigados con azotes .
Se i m plant un c u idadoso control de perlas y se i nten
s ific la v i g i l ancia en genera l , con el consi g u iente aumento
de costos CGO, y todo volvi aparentemente a la nor
m a l idad.
Pero e l capital organizativo de los OB haba aumen
tado de dos manera s :
-Aprendieron e l valor de s u trabajo y de la p l usval a .
Antes, e l uso de d i nero d isfrazaba la real idad: l os
08 vendan s u trabajo por SAL pesos ; entregaban
PEROB perlas a los D U , y compraban O bi enes y
servicios con SAL = PEE.O. La i njusticia no era cho
cante porque e l valor en pesos de las perlas -PP.
PEROB- era muy baj o ; menor que SAL Ahora
podan i nterpretar e l proceso en tr m inos de perlas:
perc i b i eron que a camb i o de las PEROB perlas, los
D U l es entregaban en rea l idad e l equival ente de
O perlas -menos de l a q u i nta parte- y se guarda
ban el resto . E ra evidente que con slo no entrega r
las perlas que recogan , l o s O B podan consum i r
nm cho ms.
@30

-Las actividades i legales del mercado negro les ha

b a n enseado a l gunos principios de organ izacin ;
e l va l o r de hacer p lanes, la v i o l encia d e l a repre
sin, la i njustic i a de ser l lamados " ladrones" por
retener parte de lo que e l los m is mos p es caban, y
e l poder tota l de EE para contro lar l a s ituaci n .
A p rendieron tambin q u e E E no e ra la nica em
p resa en e l m undo i nteresada e n sus perlas, pues
las d e l mercado negro eran ven d i das luego a otros
pases.
As comenz a organizarse el Mov i m iento d e Libera
c i n , que a prendi a fabricar armas, hacer p rdica y
p l a nes para e l futuro, y tom contacto con l a empresa
U U , rival de EE, para cuando l legara el momento.
Cuando se di la oportu n i dad, e l M L tom el poder,
quem EE, y logr obtener los b ienes m s i n d i s p ensabl e s
a travs de U U . Luego propuso al pueblo un P royecto
Nacional de autonoma econm ica y social ismo.
Ese P royecto no contena m ayores precisiones. Pero
estaba fresco e l recuerdo de todo lo que ofreca e l esti l o
anterior -aunque casi todo l o ofreca slo a l o s DU- y
las aspi rac iones de M onox s e concretaban en c onsegui r
para todos aquel las maravi l l a s , y sobre todo a q u e l miste
rioso TURISMO, de tanto prestigio.
Los l deres del M L pusieron todos sus esfuerzos e n
pos de esos objetivos i ndiscutidos; pero como k dems te
nan como meta la i ndependencia, debi e ron comenzar a
p roducir en Monox l os bienes bsicos. N o los b ienes b
s icos tradi cionales, s i no los que EE h a b a impuesto como
bsicos, y que requeran fbr i cas modernas para ser pro
ducidos, adems de trabajar la tierra .
Muy pocos se opusieron a la i n d ustrial izacin r
pida, pues tambin el tu rismo mostraba pal p a b l emente
que Monox e ra subdesarrol lada , y el n i co cam i n o visible
para alcanzar a l resto del mundo era i nsta lar mqu inas y
uni versidades.
As, poco a poco se dej de i mportar buena parte de
PAOO B , pero en cambio se compraban fbricas enteras,
l os i nsumos que e l l a s necesitaban, y l o s tcni cos que las
i nsta la ra n . Las universi dades enseaban a manejar esos
equipos y soaban con prod u c i r cientf i cos que pudieran

33 1

algn d a produci rlos en e l pas y reemplazar a los tcnicos

extranjeros.
Para i mportar todo eso haba que exportar ms perlas
que antes, pues las fbricas de M onox, por s i m p l e cues
tin de economas de escal a , requeran ms recursos qe
las de EE para igual p roducc i n .
Haba que recoger ms p e r l a s , y adems trabajar e n
el campo y l as fbricas .
Algunos comenzaron entonces a p reguntarse :
"Si l o que buscamos es consum i r l o m ismo que antes,
o algo s i m i l a r , o ms de l o m ismo, para qu hici mos l a
revo l u c i n ? " " S i todos nuestros hbitos van a s e r imi
tacin de los extranjeros para qu queremos l a i ndepen
dencia econmi c a ? " " S i dejramos de estar h ipnotizados
por el resto del mundo cules seran nuestros objetivos
propios ? " " Seramos capaces de a l canzarlos por nuestro
propio esfuerzo ? "

Introduccin

Captu l o 1

Planteo general

1 . Los principios bsicos d e l mtodo

2. Objetivos y necesidades humanas
3 . Las necesidades humanas
4 . Viab i l i dad fsica
5. Viabi l idad soc i a l
6 . V i a b i l idad pol ti ca
7. Funci onamiento del m todo
8 . " lsmos" y esti l os
9 . Res u l tados
Captu l o 1 1

Las falacias del lenguaje econmico

332

1 . El doble lenguaje de la econom a

2. El i ngreso y su tasa de crec i m i ento
3. Costos, precios , renta b i l idad
4 . El financiamiento y el ahorro
5 . Las exportaciones competitivas
6 . El dficit del gobierno
7 . El desemp l eo
8 . La modernizacin tecno l g ica
9. Desarro l l o y subdesarrol l o
1 0 . En los economistas "de izquierd a "

21
23
32
33
41
45

50
54
60
62

7!
73

76

83

90
96
!01
HJI!.
1 07
1 09
1 13

Captul o 1 1 1

Captu l o VI l

Las necesidades sociales.

definicin

Criterios generales ele

Alternativas genera l es
Alternativas especficas para cada necesidad

Viabilidad fsica
11g

1 . Unidades de med i c i n
2 . Coefici entes tcn i cos desagregados
3. Casos de servic i o s socia l e s

1 22
1 29

4.

5.
6.
7.
8.
9.
1 O.
11.

Captu l o IV
Ejemplos ele estilos

1 . Defin i c i ones a n ivel pri ncipista

Esti l o
Esti l o
Esti l o
Est i l o

CONS
AUTO
HIP
LUNA

1 67
1 69
1 72
1 89
191
191

Caractersticas genera l es

Monox: fbula cuantificable

'! 93
1 95

Captul o VI
Los recursos disponibles

1 . Significado del clculo de v i a b i l idad

2 . Mtodos d e p roduccin
3 . Capacidad i nsta lada y s u i ncremento ; i nvers io-

4.
5.
6.

7.
8.
9.

nes. La acumulacin organ iza t iva

Recursos humanos
Recursos natura l es
Recursos de capital fs ico
Recursos externos, o capacidad de i mportar
l n'fraestructura i nstituciona l
Capacidad d e i nnovar y crear

285
287
289
292
293
295
297
300
303
306
309

Apndice

Captu l o V
El estilo "Creativo"

Coeficientes h i stricos
La agregacin por sectores y tec n o l ogas
Precios y coefic i entes agregados
Costos y beneficios
La eva l uacin
Efectos de l as m etas e i nstrumentos
E l astic i d ades
Un caso i lustrativo

283

249
251
255
259
265
269
271
275
279
280

'

3 '1 5

'

..

Obras citadas en el tomo 1

[ 1 ] Calcagno A. E., Sinz P . y De Barbieri J . , " Program a s

de gobierno y desarro l l o poltico: un model o de an
l is i s " , en : (2) . cap. VI l .
[ 2 ] Calcagno A. E . y Varsavsky o (comp.) . Modelos Mate

mticos: ensayos de aplicacin de modelos de expe

rimentacin numrica a la poltica econmica y las
ciencias sociales, Santiago de C h i l e , Editorial U n iver

s itaria, 1 971 .
[ 3 ] CENDES - Grupo de 1\/lode los Matemticos (J. B ianciot
to, L. Lea l , D . Leiva, L. M a rzu l l i , J . P . Prez Casti l l o ,
O. Varsavsky, L. Yero ) . " Esti los de Desarrol lo", e n :
Trimestre Econmico, n . 1 44, M xico, 1 969, p g . 5 1 7576. Reproducido e n : (2) cap. V .
[4] CEN DES - G rupo de Modelos M atemticos (J . P . Prez
Casti l lo, J. B i anciotto, J. Carantoa , N . Lugo, L. Leal
y L. Yero ) , Estilos de desarrollo: anlisis comparativo
de polticas a largo plazo, 3 val s . , Publ icacin p re l i
m i nar, CENDES , 1 97 1 .
[ 5 ] CEPAL, Un modelo para comparar estilos de desarrollo
o polticas econmicas optativas. Documento de i n
formacin para el XIV perodo de sesiones, 1 97 1 .
[ 6 ] Cibotti R . y S ierra E., El sector pblico en la planifi
cacin del desarrollo, Mxico, S i g l o XXI , 1 970.
[7] Varsavsky 0., " Largo p l azo, un solo esti l o ? " a pu
b l i carse e n Trimestre Econmico.
[ 8 ] Varsavsky 0 . , Ciencia, poltica y cientificismo, Buenos
A i res, Centro Editor de Amrica Latina, 1 970 .
[ 9 ] Varsavsky 0 . , " Re l ati ons tri p l es dans les p rogrammes
l i naires gnra l iss", en : Comptes Rendus de Acad.
Se., n . 259, Pars , 1 964. p. 2 .585-2 .588.

ni C.
(