Manual de Planificación Del Desarrollo

MANUAL METODOLGICO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
PLAN 2017 - 2021

ndice General
Introduccin al Manual Metodolgico para la Planificacin del Desarrollo Rural a Escala Regional.
Paso 1: Analizar los condicionantes del entorno fsico y geogrfico
Tarea 1.1 Establecer la ubicacin de la provincia, las caractersticas del relieve y el clima
Tarea 1.2 Localizar los centros urbanos principales y las reas rurales
Tarea 1.3 Localizar las zonas de explotacin econmica, los procesos productivos mas importantes
Tarea 1.4 Describir las actividades econmicas ms importantes, los productos principales, establecer los
volmenes de produccin, productividad desde el ao 2010 al 2014.
Tarea 1.5 Establecer los volmenes de comercializacin local, regional, nacional e internacional de los
principales productos susceptibles de comercializar desde el ao 2010 al 2014.
Tarea 1.6 Localizar las reas naturales protegidas.
Tarea 1.7 Analizar las zonas econmicas ecolgicas (ZEE) y proponer un esquema de ordenamiento
territorial.
Tarea 1.8 Describir los nodos de articulacin de transportes y la cadena logstica; as como las condiciones
de la infraestructura de transportes.
Tarea 1.9 Describir la situacin de la infraestructura de riego.
Tarea 1.10 Analizar la situacin de la cobertura elctrica.
Tarea 1.11 Analizar la situacin de la cobertura telefnica.
Tarea 1.12 Describir las condiciones de la Infraestructura y equipamiento sociales colegios y hospitales
pblicos y privados.
Paso 2: Caracterizar al sector privado
Tarea 10 Analizar la organizacin y gestin, la capacidad de innovar y los resultados recientes del sector
privado.
Tarea 11 Identificar las entidades financieras y sus propsitos de atencin.
Tarea 12 Identificar los circuitos comerciales internacionales, nacionales y regionales.
Tarea 13 Identificar los escenarios de desarrollo econmico (optimista e inercial).
Paso 3: Caracterizacin del sector pblico vinculado a la institucionalidad agraria y a la infraestructura
econmica
Tarea 14 Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad agraria.
Tarea 15 Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de transportes.
Tarea 16 Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de energa
Tarea 17 Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de telecomunicaciones
Tarea 18 Analizar la capacidad de planificacin de las instancias nacionales, regional, provincial y
distritales.
Paso 4: Analizar las variables demogrficas y los servicios sociales
Tarea 19 Analizar las variables demogrficas y los servicios sociales
Tarea 20 Identificar las coberturas de los servicios sociales bsicos (salud, educacin, nutricin y
saneamiento)
Tarea 21 Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de salud
Tarea 22 Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de educacin
Tarea 23 Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de otros programas sociales
Paso 5: El Plan de desarrollo rural a escala provincial y la programacin multianual de la inversin
Tarea 24 Identificar las oportunidades de desarrollo rural a escala provincial.
Tarea 25 Visiones del desarrollo.
Tarea 26 Lineamientos del plan del desarrollo
Tarea 27 La estrategia productiva actual del sector agrario y rural
Tarea 28 Articulacin de otros sectores en el esquema de desarrollo agrario y rural
Tarea 29 Estimar los recursos disponibles para inversin pblica.
Tarea 30 La inversin inercial y el espacio presupuestal para proyectos nuevos
Tarea 31 La priorizacin de inversiones.
Tarea 32 El plan de desarrollo provincial y la programacin multianual de inversiones.
Paso 6: Los Proyectos
Tarea 33: Conformar el Banco de Proyectos.
ANEXO 1: Bases para la Planificacin del Desarrollo Rural a Escala Provincial: El Caso de la Provincia de
Zarumilla.
Tumbes.
Contralmirante Villar.
MANUAL METODOLGICO: PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

INTRODUCCIN AL MANUAL METODOLGICO PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Qu es el Manual Metodolgico para la Planificacin del Desarrollo Rural a Escala Provincial?: El
presente documento es un intento de proponer un conjunto de pasos y tareas que permitirn formular un
plan de desarrollo rural en una escala provincial. El Manual propuesto est redactado para ser comprendido
por profesionales de diferentes disciplinas y que no sea un documento de uso exclusivo de economistas,
ingenieros o arquitectos especializados en planificacin urbana o regional. El objetivo del Manual es
convertirse en una herramienta analtica til para formular un plan de desarrollo y los pasos y tareas
propuestos explicitan un importante nmero de criterios que en opinin del autor del Manual deben ser
tomados en cuenta en el momento de la planificacin.
El esquema lgico propuesto supone que los elementos principales que definen el desarrollo son a) factores
del entorno fsico y geogrfico; b) las capacidades humanas, financieras e institucionales del sector privado
empresarial y c) la capacidad institucional del sector pblico. La suposicin principal del manual es que
estos factores se combinan y definen las posibilidades de crecimiento econmico de una regin y por tanto
las decisiones de localizacin de las empresas y personas. Los tres primeros pasos estn dedicados a
proponer el anlisis del los condicionantes del entorno fsico y geogrfico (Paso 1) y a caracterizar al sector
privado (Paso 2) y Pblico (Paso 3). El nfasis en el sector pblico est puesto en la institucionalidad de la
infraestructura econmica (transportes, telecomunicaciones y energa) y en las entidades de promocin
agraria.
El anlisis de la capacidad de innovar en el sector privado y de planificar la inversin en el sector pblico
son los temas fundamentales en cuanto a capital humano. El ordenamiento territorial y su correspondiente
zonificacin ecolgica econmica de los suelos y actividades productivas viables son un elemento
imprescindible en el esquema de planificacin propuesto. Los tres primeros pasos estn subdivididos en 18
tareas.
El cuarto paso est dedicado a analizar las variables demogrficas y las perspectivas de las demandas por
servicios sociales. El supuesto principal es que la demanda por servicios sociales depende principalmente
del crecimiento poblacional y de las migraciones, siendo la variable migratoria determinada por las
perspectivas de desarrollo econmico que se refleja en los ingresos de las familias. Por tanto, si los tres
primeros pasos permiten prever en que zonas de la provincia se van a concentrar los ingresos, es posible
establecer hiptesis sobre la evolucin de la localizacin de la poblacin. El cuarto paso est dividido en
cinco tareas que permiten establecer tanto las coberturas de los principales servicios sociales como la
capacidad institucional pblica y privada de respuesta en materia social.
Los pasos quinto y sexto deben construirse a partir de las principales conclusiones en cada una de las tareas
desarrolladas en los cuatro primeros pasos. En el quinto paso se formula el plan de desarrollo que se
propone sea una visin de desarrollo global de la provincia con un nfasis en el desarrollo rural. La razn
principal de plantear la perspectiva del desarrollo rural de esta manera es que se parte del supuesto de que
existe una estrecha vinculacin entre los cambios en el nivel de actividad de las zonas urbanas de las
provincias y las posibilidades de desarrollo rural. Ciudades que muestran una dinmica productiva y de
consumo significativas arrastran o jalan el desarrollo de las zonas rurales y agrarias en su mbito e
influencia. Por tanto, el presente manual considera indesligables el desarrollo rural y urbano de las
provincias.
El quinto paso, identifica de un lado las visiones de desarrollo existentes, los lineamientos generales del plan
de desarrollo y la estrategia productiva agraria y rural como parte de un articulacin con otros sectores. Del
otro lado; identifica los instrumentos pblicos del desarrollo, el margen de maniobra fiscal y las
posibilidades de programa las inversiones pblicas en una perspectiva multianual. Este paso se subvidide en
10 tareas. Finalmente; el sexto paso clasifica y presenta los proyectos en cartera, tanto del sector pblico
como del sector privado y se subidivide en tres tareas. El total de tareas propuestas en este manual es de 36.
Por qu una escala provincial?: La escala provincial fue una decisin tomada a partir de la constatacin
de que un planeamiento a escala distrital o de centro poblado resulta demasiado fragmentada para capturar
las principales variables que se interrelacionan en el desarrollo rural. Esto se base en las diferentes crticas
que se han formulado respecto de los programas de gasto social como el Fondo Nacional de Compensacin
y Desarrollo Social (FONCODES)- que han estado diseados para atender centros poblados pobres a travs
de mapas de pobreza. Estos programas han logrado aliviar condiciones sociales y funcionar en una lgica de
compensacin social, pero no han permitido que se articule una estrategia de desarrollo en parte por operar
en una escala muy pequea.
Adems, existe la ventaja de que al establecer una escala provincial esta coincide con el mbito polticoadministrativo de las municipalidades provinciales, ello permite que las Municipalidades puedan ser
percibidas como protagonistas del plan de desarrollo rural. Finalmente, es importante destacar que las
agencias agrarias del Ministerio de Agricultura y de Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas PRONAMACHCS- estn en gran medida organizadas a una escala provincial y por tanto
existe una correspondencia entre el mbito para la planificacin propuesto y el de dichas agencias llamadas
a cumplir un papel importante en el desarrollo rural.
Usuarios del Manual: Este Manual ha sido elaborado para ser utilizado principalmente por alcaldes y
regidores de alcaldas de municipalidades provinciales, funcionarios encargados de los procesos de
planificacin del desarrollo de las municipalidades, agencias agrarias, programas nacionales y regionales
relacionados al desarrollo rural y oficiales de proyectos de las agencias de cooperacin internacional.
PASO 1:
Analizar los condicionantes del entorno fsico y geogrfico
El objetivo de este paso es establecer todas las condiciones relevantes del entorno fsico y geogrfico. De un
lado, se deben describir las caractersticas propiamente geogrficas como las caractersticas del relieve y el
clima y, de otro lado, se resean los condicionantes fsicos creados por la mano del hombre: carreteras,
cobertura elctrica, telefnica y la situacin de la infraestructura de riego. Adicionalmente, se localizan los
centros poblados urbanos y rurales al igual que los centros productivos y las reas naturales protegidas
ubicndolos en relacin a la zonificacin ecolgica econmica propuesta.
Para el desarrollo de este paso, se recomienda trabajar con diferentes mapas y con sistemas de informacin
geogrficos (SIG). Los sistemas de informacin geogrficos estn constituidos por sistemas de informacin
que permiten visualizar las denominadas capas temticas principales: ros, carreteras, curvas de nivel
(relieve), lmites de las provincias y distritos, centros poblados, etc.
Existe un importante nmero de instituciones la mayor parte de ellas del gobierno central- que han
desarrollado sistemas de informacin geogrficos. Entre ellas destacan la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico del MEF, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el
Inrena, el Fitel, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacin, el Instituto Geogrfico Nacional, el
Ministerio de Relaciones Exteriores (para zonas de frontera principalmente) y el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica.
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El MEF ha realizado en los ltimos aos un importante esfuerzo de compatibilizar los sistemas de
informacin geogrficos y pone a disposicin de los analistas del sector pblico dicha informacin de forma
gratuita. Esta informacin es fcilmente separable por regiones o provincias y existen programas de fcil
manejo para profesionales que no son expertos en la materia.
Otra ventaja de los sistemas de informacin geogrficos es que pueden enlazarse con bases de datos de las
variables crticas del desarrollo de la provincia y, por tanto, permitir sistemas de consulta muy amigables y
muy completos.
Este primer paso est compuesto por 9 tareas: i) Establecer la ubicacin de la provincia, las caractersticas
del relieve y el clima; ii) localizar los centros urbanos principales y las reas rurales; iii) localizar las zonas
de explotacin agropecuaria, industrial, minera, turstica, comercial y pesquera; iv) localizar las reas
naturales protegidas; v) identificar la zonificacin ecolgico-econmica (ZEE), vi) describir los nodos de
articulacin en transportes y la cadena logstica; vii) describir la situacin de la infraestructura de riego; viii)
definir la situacin de la cobertura energtica y; ix) describir la situacin de la cobertura telefnica. Es
sumamente importante que en cada tarea de este paso se formulen conclusiones relevantes para la
formulacin del plan de desarrollo.
TAREA 1
Establecer la ubicacin de la provincia, las caractersticas del relieve y el clima
Ubicacin geogrfica: Determinar los lmites y la ubicacin de la provincia son importantes ms all de
que sirven para establecer qu unidades poltico-administrativas definirn el rea de influencia de las
actividades econmicas de la provincia bajo estudio. La ubicacin geogrfica es un condicionante
importante para entender qu regiones naturales son las que estn comprendidas en el espacio de cada
provincia y por tanto cules son las vocaciones productivas relacionadas a recursos naturales. En lneas
generales, las provincias del Per pueden contener porciones de territorio con hasta tres regiones naturales
bsicas (costa, sierra y selva) y dependiendo de la altura Javier Pulgar Vidal propone una clasificacin de
ocho regiones naturales. Costa o Chala (menos de 500 metros), Yunga (entre 500 y 2,300 metros), Quechua
(entre 2,300 y 3,500 metros), Suni o Jalca (entre 3,500 y 4,000 metros), Puna (entre 4,000 y 4,800 metros),
Janca o Cordillera (entre 4,800 y 6,768 metros), Rupa-Rupa o Selva Alta (entre 1,000 y 400), Omagua o
Selva Baja (entre 400 y 80 metros). La ubicacin en relacin a las altitudes y su relacin con una o varias
regiones naturales es el punto de partida del anlisis de condicionantes fsicos al desarrollo.
Caractersticas del relieve y el Clima: Entre los factores que definen una regin natural destacan 1 el clima,
el relieve, el suelo, el subsuelo, las aguas subterrneas, las aguas superficiales, la flora, la fauna, la latitud, la
altitud y la presencia de grupos humanos. Estos factores combinados definen una zona ambiental
estableciendo un determinado nivel de homogeneidad territorial. Estos criterios son fundamentales para
establecer la zonificacin ecolgica econmica de los espacios de la provincia que se est analizando. Javier
Pulgar Vidal citando a diferentes autores propone la existencia de sectores clasificados de norte a sur- para
cada una de las ocho regiones naturales con determinadas caractersticas comunes y con determinadas
vocaciones productivas relacionadas a sus recursos naturales. La divisin de sectores de cada regin natural
puede tomarse como base para los ejercicios iniciales de ordenamiento territorial en el caso que no existan
estudios profundos sobre esta materia.
Conclusiones: En esta tarea es importante obtener conclusiones relevantes para la formulacin del plan de
desarrollo. Por ejemplo, un territorio con bajas ondulaciones en el terreno, mayoritariamente plano ser un
espacio en el que ser barato invertir en vas y mantenerlas. En contraste; un territorio escarpado con
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Pulgar Vidal, Javier. Geografa del Per. Peisa, Lima, 1996.
diferencias de altitud en cortas distancias ser difcil de integrar con vas frreas o carreteras. Otro ejemplo,
zonas en donde el clima es estacional y con marcadas diferencias de temperatura por estaciones
determinarn una agricultura con una estacionalidad igualmente marcada. reas en donde existe una gran
variabilidad de las precipitaciones tambin explicarn posibles dificultades para abastecimiento energtico y
para la provisin de agua para la agricultura. En lneas generales, el anlisis del relieve, el clima y los otros
factores naturales deben evaluarse y analizarse como condicionantes de las actividades humanas, con nfasis
en las posibilidades y dificultades para viabilizar actividades productivas.
TAREA 2
Localizar los centros urbanos principales y las reas rurales
Centros Urbanos: La localizacin o georeferenciacin de los centros urbanos de la provincia es crucial y
determinante para el proceso de planificacin dado que ello permite evaluar diferentes aspectos del
desarrollo. Para ilustrar el concepto utilizaremos algunos ejemplos.
Ejemplo 1: Cruzando informacin de las redes viales y la localizacin de centros poblados se puede conocer
con exactitud las distancias entre los centros poblados y los tiempos de recorrido de camiones y vehculos
ligeros. Adems, en casos de ausencia de conexiones viales o ferroviarias o en situaciones en que stas estn
en muy mal estado se puede medir el nivel de aislamiento de los centros poblados.
Ejemplo 2: La localizacin de los centros poblados permite adems, establecer el nivel de cobertura de
muchos servicios si cruzamos esta informacin con la localizacin de postas, centros educativos, telfonos
pblicos etc. As, podramos responder preguntas como existe un telfono pblico a no ms de 5 Km. de
cada centro poblado?. Cul es la distancia promedio entre postas?. Es racional la distribucin espacial de
los colegios en relacin al nmero de nios en edad escolar de cada centro poblado o en cada distrito?.
La georeferenciacin de centros poblados debe permitir contar con mapas en donde se puede representar las
zonas ms densas con bolas de gran tamao y las zonas menos pobladas con bolas de menor tamao.
Determinar, las zonas ms y menos densas permitir comprender qu tipo de demandas sociales y de
consumo pueden producirse en las reas de concentracin poblacional y dnde estn las articulaciones
econmicas interurbanas principales.
En el Per, el Instituto Geogrfico Nacional es el que ente encargado de establecer los nombres de los
centros poblados y establecer sus coordenadas de localizacin. El Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica es la entidad encargada de realizar los censos que permiten contar con los datos bsicos de cada
centro poblado, el ltimo censo se realiz en 1993.
reas Rurales: Los centros poblados y comunidades ubicados en zonas rurales tambin deben
georeferenciarse. Eso permitir contar con una visin del grado de dispersin de los centros poblados rurales
y del nivel de densidad de las reas rurales.
Existe una relacin inversa entre el costo unitario de las coberturas de servicios y el grado de dispersin
entre los centros poblados de un rea rural. Y por ello, muchos de los balances entre eficiencia y equidad de
una poltica social se establecen analizando el grado de dispersin de los centros rurales. Generalmente, en
las ciudades se logran coberturas importantes a costos bajos en poblaciones relativamente menos pobres que
en zonas rurales dispersas con costos unitarios ms altos pero atendiendo a poblaciones ms aisladas y ms
pobres.
En general para identificar y mapear reas rurales se recomienda tomar como punto de inicio del anlisis
la definicin de rea rural del INEI. El INEI define como rea rural al territorio integrado por centros
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poblados rurales, siendo stos aquellos con menos de 100 viviendas contiguas o ms de 100 viviendas
dispersas o diseminadas.
Esta definicin para muchos autores es restrictiva de lo rural y en este manual se recomienda seguir la
metodologa del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones 2 que ampla la definicin de rea rural a los
centros poblados urbanos segn la calificacin del INEI que tienen determinadas caractersticas de rea
rural:
Por lo general, menos de 3,000 habitantes.

Baja densidad poblacional.
Servicio bsicos inexistentes o precarios.
Infraestructura inexistente o deficiencia de energa.
Geografa adversa para la instalacin de servicios de telecomunicaciones.
Poblacin con bajo poder adquisitivo ubicada en reas alejadas de los centros urbanos cuya actividad
primordial es la agricultura, ganadera, pesca o minera.
Conclusiones: Es importante relacionar la localizacin de los centros urbanos y las reas rurales con las
caractersticas geogrficas para caracterizar adecuadamente a los centros poblados y a las zonas
ambientales.
TAREA 3
Localizar las zonas de explotacin econmica.
La tercera tarea es localizar las zonas de explotacin econmica. Se recomienda identificar por lo menos a
las zonas agrcolas, industriales, mineras, tursticas, comerciales y pesqueras. Cada una de ellas debe
georeferenciarse en relacin a las caractersticas geogrficas de las zonas ambientales en donde estn
ubicadas y en funcin de su accesibilidad o proximidad a las redes viales, vas fluviales, martimas, areas y
o ferroviarias. Es importante sealar si estn o no en zonas de frontera y si forman parte de cadenas
productivas internacionales, nacionales o regionales.
Zona Agrcola: Consignar por lo menos la ubicacin geogrfica de las zonas agrarias, las cuencas a las que
pertenecen, el rea sembrada y la superficie cosechada. Es importante clasificar las reas dedicadas a
cultivos permanentes, cultivos asociados, tierras de labranza y zonas de pastos para ganadera.
Zonas Industriales: Especificar en qu ciudades se ubican las principales empresas. Si existen empresas
localizadas en zonas no urbanas o en centros poblados menores, sealar y geo-referenciar su localizacin.
Zonas Pesqueras o de Acuicultura: Ubicar en qu zonas del litoral o en qu cuencas hidrogrficas estn
localizadas las actividades pesqueras. Es importante ubicar los puertos pesqueros y sus caractersticas
principales.
Zonas Tursticas: Localizar los principales centros de atraccin turstica y clasificarnos de acuerdo al tipo
de actividad turstica: playa, reservas naturales, arqueologa, aventura etc.
Zonas Comerciales: Georeferenciar las zonas comerciales en las principales ciudades y las principales
articulaciones entre ciudades y centros poblados. Diferenciar la localizacin de ciudades y centros poblados
de frontera de los que no estn en el rea de influencia de una frontera.
FITEL. Memoria 2000-2001. OSIPTEL.
Zonas Mineras: Ubicar las zonas mineras diferenciando aquellas reas en explotacin, en concesin an no
explotadas y reas en las que el Estado est promoviendo la participacin de la inversin privada.
Conclusiones: Analizar la ubicacin de las zonas de explotacin econmica en funcin de cmo alteran o
definen zonas ambientales. Describir si existe una especializacin productiva relacionada a las zonas
ambientales. Por ejemplo, normalmente, la pesca artesanal est en las zonas litorales y las actividades
agrarias en los valles costeos, valles interandinos o mesetas.
TAREA 4
Localizar las reas naturales protegidas.
Ubicacin: Es importante localizar los santuarios y zonas reservadas de modo de comprender su posible uso
para fines tursticos y los requerimientos para su adecuada proteccin. La localizacin debe definirse en
funcin de las zonas ambientales que en muchos casos estn definidas por la propia reserva o santuario- y
en torno a las diferentes maneras de acceder o llegar al rea natural protegida.
Caractersticas: La informacin de cada rea natural protegida debe precisar: i) las hectreas involucradas;
ii) su georeferenciacin a travs de mapas o sistemas de informacin geogrficos; iii) la caractersticas del
clima, del suelo y del relieve; iv) las diferentes especies residentes detallando informacin respecto de que
aquellas que pueden ser un atractivo para los visitantes y v) los accesos especificando tiempos y costos de
transporte.
Conclusiones: Entre las conclusiones que se deben extraer de esta tarea debe sealarse: i) cul es el nivel de
proteccin y fragilidad de cada una de las reas naturales protegidas establecidas, ii) que alternativas existen
para un desarrollo sostenible de la reserva o santuario; iii) cul es el nivel de claridad de las poblaciones
residentes en la provincia respecto de los linderos del rea natural protegida y iii) qu tipo de pblico
objetivo podra estar interesado en visitar el rea natural protegida.
TAREA 5
Analizar las zonas econmicas ecolgicas (ZEE) y proponer un esquema de
ordenamiento territorial
Evaluar instituciones relevantes: Diferentes instituciones (INRENA; Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento y otras instituciones ONGs) desarrollan propuestas de ordenamiento
territorial sobre la base del anlisis de zonas ecolgicas-econmicas.
En cada una de las provincias es posible que existan una o ms instituciones que tengan formuladas
propuestas de zonificacin ecolgico econmica (ZEE). Por ello, en esta tarea es importante partir de los
trabajos previos que es probable que sean en gran medida concordantes y convergentes.
Zonificar combinando criterios: En caso de que no exista una zonificacin previa, con la informacin
recogida en las cuatro primeras tareas ya se puede construir una propuesta de zonificacin. La primera tarea
describi los factores que definen las caractersticas geogrficas (clima, el relieve, el suelo, el subsuelo, las
aguas subterrneas, aguas superficiales, latitud y altitud). Las vocaciones productivas y las caractersticas de
las especies (flora y fauna) estn determinadas en gran medida por los factores fsicos y geogrficos.
La segunda tarea identifica la localizacin de los grupos humanos y la tercera tarea localiza las actividades
de explotacin econmica. Por su parte, la cuarta tarea define la ubicacin de las reas naturales protegidas
profundizando las caractersticas de la flora y la fauna de dichas reas.
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Combinando todos estos criterios se puede proponer una ZEE que sirva de base para una propuesta de
ordenamiento territorial. Para esto ltimo se requiere el concurso de expertos y un trabajo de negociacin
poltica y formacin de consensos para que el esquema de ordenamiento territorial sea comnmente
aceptado.
Es muy til contar con mapas en donde se pueda visualizar la ZEE y el esquema de ordenamiento territorial.
Conclusiones: En esta tarea es importante obtener conclusiones respecto de cmo se ubican las actividades
econmicas en funcin de la ZEE. Adems, es importante establecer cmo se establecen los linderos de las
zonas para que la poblacin identifique los lmites entre zonas y participe la proteccin de reas protegidas y
en la formulacin de planes de desarrollo.
TAREA 6
Describir los nodos de articulacin de transportes y la cadena logstica
Caractersticas de las redes viales: La informacin que debe ser recabada es la siguiente:
Mapa digital con las carreteras georeferenciadas de la provincia bajo anlisis y las que estn en el rea
de influencia. Se debe solicitar a la oficina de asesora tcnica del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) o a la Oficina de Presupuesto y Planificacin. (OPP) del MTC.
Inventariar los kilmetros de cada una de las tres redes viales existentes en el Per (nacional,
departamental o vecinal) en la provincia, especificando las vas que estn pavimentadas, afirmadas,
sin afirmar y trochas carrozables.
Cruzar la informacin de la localizacin de centros poblados con la ubicacin de las vas. El MTC ya
realiz ese anlisis.
Cruzar la informacin de las redes viales y la localizacin de actividades econmicas y reas
protegidas.
Acopiar la informacin sobre costos de transporte vehicular en camiones de carga a travs de las redes
de la provincia y en funcin de los viajes ms frecuentes en todo el rea de influencia de las
actividades de la provincia.
Estimar las distancias en Km. y los tiempos de desplazamiento de los camiones de carga entre las
principales ciudades de la provincia y entre stas y las ciudades que son sus socias comerciales.
Caractersticas de los puertos y aeropuertos: La informacin que debe ser recabada es la siguiente:
Localizar los puertos de uso pblico y uso privado ms utilizados por las actividades econmicas de la
provincia. Es importante sealar que el puerto podra estar en otra provincia, en otra regin o en otro
pas. Si est en otro pas ser importante ver el anlisis de cmo funcionan los pasos de frontera.
Se debe contar con un estimado de la distancia en Km. de cada puerto relevante a las ciudades ms
importantes, los costos de operacin de carga, los tiempos de desplazamiento en transporte terrestre
de la carga, los fletes martimos a los pases que son socios comerciales de la provincia y el total de
las operaciones vinculadas al comercio exterior.
Se requieren las caractersticas tecnolgicas de los puertos, los costos del servicio a las naves y las
caractersticas de competencia del puerto (existe o no existe competencia interportuaria?).
Se necesitan las caractersticas tecnolgicas del aeropuerto y los costos del servicio a la carga,
ubicacin en relacin a la red vial y tipos de aviones que pueden aterrizar. Es importante saber si el
aeropuerto est diseado para el tipo de carga que la provincia produce.
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Pasos de frontera: la informacin que debe ser recabada es la siguiente:

Ubicacin del paso de frontera y de su entorno inmediato. Existen muchas actividades de comercio en
los alrededores del paso de frontera?.
Problemas del sector comercio. Existen obligaciones de transbordo que vulneren las normas andina?.
Es el paso parte de un acuerdo de los pases andinos?. Es un centro binacional de atencin de
frontera con los servicios integrados?
Inventario de las entidades de los dos pases que actan en el paso de frontera (aduanas, migraciones,
transporte, control fitosanitario, bancos, polica y otros) y las caractersticas de su funcionamiento
(horarios, agilidad en los procedimientos, tiempos de espera etc.).
Existen planes de desarrollo de la frontera?. Si la respuesta es si evaluar como se compatibilizan con
el plan de desarrollo de la provincia. Este tema es relevante en la medida que la provincia bajo
anlisis puede ser fronteriza o estar cerca de una provincia fronteriza.
Conclusiones: Es importante contar con informacin completa de las facilidades de transporte dado que ello
viabiliza o dificulta las actividades comerciales. La combinacin de criterios de economas de escala en el
transporte, distancias y costos de operacin del transporte explican los fletes martimos y de carga terrestre.
Tambin, es importante entender el tiempo de desplazamiento de la carga a travs de aviones y
embarcaciones que pueden acceder a los terminales portuarios y aeroportuarias dadas sus caractersticas
tecnolgicos y los costos del servicio a las naves. Finalmente, es crucial entender el funcionamiento del
paso(s) de frontera a travs del(os) cual(es) se movilizan los productos que se exportan al exterior. El
anlisis debe incluir la formulacin de hiptesis sobre las inversiones que seran necesarias para apoyar
eficientemente a la produccin.
TAREA 7
Describir la situacin de la infraestructura de riego.
Sistema Hidrolgico: En esta tarea deber realizarse una descripcin del sistema hidrolgico de la regin y
de la provincia en cuestin. Es importante generar mapas o sistemas de informacin geogrficos con los
datos de los ros de la provincia.
Entre los datos principales deben destacarse: i) la descripcin de las cuencas principales, ii) las
caractersticas de los ros tributarios de las cuencas principales iii) los volmenes de los caudales de los
principales ros, iv) la variabilidad de estos caudales en el ao y entre aos y v) los lugares donde nacen
los principales ros.
Infraestructura de riego: Es importante localizar los canales y medir su extensin en Km. Adems, debe
describirse el estado de su situacin (en uso o en desuso) y el tipo de mantenimiento que reciben en caso se
est explotando. Debe describirse el tipo de sistema de riego (gravedad, pozos, canales, sistemas
presurizados etc,) en cada zona ecolgica econmica en donde exista produccin agropecuaria. Se deben
estimar las has. irrigadas con cada sistema de riego.
Cabe destacar que se debe evaluar si la oferta de agua est siendo bien aprovechada o si existen riesgos de
prdida de reas cultivables por salinizacin, desforestacin u otros problemas.
Otro tema importante que debe ser planteado y analizado es si los cargos a los usuarios por la infraestructura
de riego permiten el mantenimiento y operacin de la infraestructura de riego.
Conclusiones: El anlisis de esta tarea debe permitir entender si existe o no una adecuada infraestructura de
distribucin y aforo, si la misma es sostenible y si la tecnologa utilizada es razonablemente apropiada para
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las necesidades del sector agrario de la provincia. La tarea debe orientarse a establecer si existe o no un
adecuado uso del agua y contar con hiptesis sobre las medidas que podran evaluarse para un adecuado
aprovechamiento de este recurso.
TAREA 8
Analizar la situacin de la cobertura elctrica
Los datos principales a recabar son: i) que reas tienen suministro del sistema interconectado; ii) cul es
el coeficiente de electrificacin total en reas rurales; y iii) cules son los costos de energa que enfrentan las
diferentes actividades econmicas.
Conclusiones: La tarea debe orientarse a formular hiptesis de cmo ampliar la cobertura elctrica en
donde se necesita y cmo podran reducirse los costos de la energa a los sectores produtivos.
TAREA 9
Analizar la situacin de la cobertura telefnica
Los datos principales a recabar son: i) cul es la penetracin telefnica o teledensidad en las principales
ciudades; ii) cuntos y qu centros poblados urbanos y rurales no cuenta con una cabina pblica de
telfonos; cuntos y qu centros poblados urbanos y rurales no cuentan con servicios de valor agregado
(internet, transmisin de datos, etc.).
Conclusiones: La tarea debe orientarse a formular hiptesis de cmo lograr una cobertura universal de
telfonos pblicos y otros equipamientos de telecomunicaciones.
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Paso 2:
Caracterizar al sector privado
El objetivo de este paso es establecer las caractersticas relevantes del sector privado realmente existente
en la provincia. De un lado, se deben describir las caractersticas relacionadas a la organizacin de las
empresas y sus gremios, la capacidad de innovar y los resultados recientes. Adicionalmente, se debe
identificar la visin de las entidades financieras dado que ellos tienen lneas de financiamiento para lneas
que se consideran rentables y que pasan por diferentes evaluaciones de riesgo.
Para el anlisis de la situacin de las empresas y la visin de las entidades financieras es importante realizar
analizar empresas tipo por muestreo y realizar una investigacin ms profunda en las empresas con ms
capacidad de innovacin y penetracin en mercados internacionales. En el desarrollo de estos temas ser
importante realizar entrevistas en profundidad con los empresarios y los gerentes privados lderes de cada
actividad econmica.
En este paso es tambin de vital importancia identificar los circuitos comerciales internacionales y
nacionales relacionados a las actividades econmicas de la provincia. Eso pasa por identificar los pases y
regiones que son socios comerciales o son potenciales socios comerciales- y sus actividades tanto
dominantes como potenciales. Complementariamente; es importante formular las proyecciones de
crecimiento econmico del pas al que pertenece la provincia, de algn otro pas si existe una relacin
comercial significativa de ese pas y de las diferentes regiones relacionadas.
Este segundo paso est compuesto por cuatro tareas: i) analizar la gestin, la capacidad de innovar y los
resultados recientes del sector privado; ii) identificar la visin de los financiadotes; iii) identificar los
circuitos comerciales internacionales y nacionales e iv) identificar los escenarios del desarrollo econmico.
TAREA 10
Analizar la organizacin y gestin, la capacidad de innovar y los resultados recientes
del sector privado.
En la tercera tarea del primer paso se localizaron las zonas de explotacin de las actividades econmicas
ms importantes o ms dinmicas de la provincia. En esta tarea, el objetivo es describir las capacidades
humanas e institucionales del sector privado empresarial de cada actividad relevante.
Por ello para cada actividad deben analizarse: i) la capacidad de gestin y organizacin; ii) la capacidad de
innovar; iii) y los resultados recientes de las inversiones realizadas en los ltimos cinco aos.
Gestin y Organizacin: Para evaluar la capacidad de organizacin y gestin es necesario identificar el
nivel profesional del personal clave de las empresas lderes y entender el tipo de cultura organizacional de
las entidades empresariales. Algunas preguntas que deben responderse permitirn analizar esta tarea son: i)
estn las empresas en capacidad de adaptarse a situaciones de crisis o a nuevas situaciones?, ii)
aprovechan las oportunidades cuando se presentan?, iv) tienen una posicin de costos adecuada?, v)
cmo reclutan y retienen a su personal?, tienen incentivos al desempeo?, vi) promueven la capacitacin
de sus profesionales?.
Adems, debe tomarse en cuenta si existen o no gremios empresariales o cmaras de comercio/produccin.
El comportamiento de los gremios tambin refleja el nivel de organizacin empresarial, sobre todo si a
travs de l se coordinan investigaciones, estudios sectoriales o propuestas de innovacin y cambio tcnico.
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Innovacin: En cuanto a los procesos de innovacin, la meta es entender si existe un proceso dinmico de
cambio tcnico y de permanente adaptacin. Es importante analizar si los mecanismos de innovacin son
formales o informales y si existen instituciones pblicas o privadas- que apoyan los procesos de
aprendizaje.
Es importante realizar un anlisis especfico del efecto sobre la actividad empresarial de las intervenciones
de las instituciones que promueven el cambio tcnico y las mejoras de productividad en el sector
agropecuario. Entre ellos, debe evaluarse el papel de las instituciones del Ministerio de Agricultura (INIA,
INCAGRO y otras), organismos no gubernamentales y el papel de algunos habilitadores, comerciantes o
financiadores en el proceso de cambio e innovacin.
Resultados recientes en el sector privado: Finalmente, es importante evaluar cules son los resultados
recientes de las inversiones realizadas, su magnitud y su rentabilidad. Una de las mejores fuentes de
informacin sobre ingresos (ventas), utilidades rentabilidad) y otras variables financieras es el reporte Per
the Top 10,000 elaborado por Per TOP Publications.
Conclusiones: la informacin respecto de las capacidades humanas, institucionales y financieras
combinadas con datos del entorno econmico, geogrfico y fsico determinan una porcin significativa de la
capacidad de crecimiento econmico de la provincia. A travs de esta tarea se debe diagnosticar la situacin
de las empresas de modo de lograr que la planificacin de la infraestructura econmica (transportes,
telecomunicaciones, energa y riego) se realice en funcin de las necesidades reales de las empresas. El
desarrollo de la Tarea debe permitir formular hiptesis en relacin a posibles intervenciones pblicas para
mejorar las aptitudes y capacidades laborales de los trabajadores.
TAREA 11
Identificar la visin de las entidades financieras.
En esta tarea se requiere entrevistar a los gerentes, sectoristas y analistas de riesgos de las entidades
financieras. Estas entrevistas y el procesamiento de la informacin es importante por que los ejecutivos de
las entidades financieras tienen la mejor informacin respecto de las actividades ms rentables desde el
punto de vista de la rentabilidad financiera y patrimonial. Esta informacin es muy importante debido a que
las empresas y actividades que tienen acceso al crdito son tambin en muchos casos- las que estn en
capacidad de innovar.
Entidades financieras: Las entidades financieras que otorgan crdito en el Per son: i) los bancos
comerciales; ii) las Cajas Rurales, iii) las Cajas Municipales; iv) empresarios agroindustriales o
comerciantes que habilitan a los agricultores; v) entidades pblicas (proyectos especiales de INADE, Banco
Agrario, Cofide, etc), vi) organismos no gubernamentales etc. Para cada tipo de entidades debe acopiarse
informacin respecto de recursos disponibles en el sistema financiero, presencia de agencias en distritos
rurales, garantas exigidas, lneas principales de crdito etc. En el libro de Fernando Gonslez Vigil titulado
Potencialidades de las Provincias y editado por el PNUD existe informacin sistematizada de todas las
provincias respecto de los crditos otorgados por las principales instituciones financieras.
Conclusiones: En casi todos los planes rurales o agrarios la posibilidad de reconversin productiva es uno
de los temas cruciales del desarrollo. Esta tarea debe centrarse en entender cmo juega el sistema financiero
en el desarrollo de la provincia y cules son los recursos disponibles. El desarrollo de la tarea debe permitir
formular hiptesis respecto de cmo una determinada poltica de crdito puede favorecer los procesos de
innovacin empresarial.
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TAREA 12
Identificar los circuitos comerciales internacionales y nacionales.
Esta tarea es importante debido a que define el rea de influencia de las actividades econmicas de la
provincia que podran orientarse al comercio exterior. Los temas crticos son las fuentes de informacin, los
datos de comercio exterior y los diagramas de actividades.
Fuentes de informacin: Para realizarlas se requiere revisar las fuentes primarias y secundarias sobre
comercio exterior. En el Per existen tres instituciones que son consulta obligada: el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo (Mincetur), la SUNAT y PROMPEX. Adicionalmente, se requiere visitar la informacin
generada por instituciones internacionales como: BID-INTAL, la Corporacin Andina de Fomento (CAF), la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) y ALADI. Todas estas instituciones tienen pginas web, de donde
se puede acceder a mucha informacin relevante.
Datos de Comercio Exterior: La informacin ms importante es la que establece los orgenes de las
importaciones de la provincia y los destinos e las exportaciones de las actividades econmicas de la
provincia. Es importante que dicha informacin establezca los modos de transportes a travs de los cuales la
carga es movilizada: carreteras, mares, ros, aire o ferrovas. Adicionalmente, deben precisarse los flujos de
comercio de cada puerto y paso de frontera relevantes al rea de influencia de la provincia considerada.
Regiones Relevantes: La informacin de comercio exterior y las visiones de crecimiento de los empresarios
exportadores de la provincia bajo estudio permiten definir las regiones o provincias relevantes al anlisis de
actividades econmicas. Se deben inventariar todas las unidades poltico-administrativas del pas y de otros
pases con las que la provincia estudiada tiene relaciones comerciales. Adems, deben identificarse las
unidades poltico administrativas que potencialmente podran convertirse en mercados de destino de las
exportaciones o en mercado de origen de las importaciones.
Actividades econmicas dominantes y potenciales: En cada unidad poltico administrativa relevante
regiones o provincias- deben identificarse las actividades dominantes y potenciales. Existe una gran
cantidad de Atlas y libros de geografa actualizados en donde se muestran las principales producciones de
cada departamento. La informacin por provincias est cuando existe- en los ministerios sectoriales:
Mincetur, Agricultura, Produce y Energa y Minas. Alguna informacin importante tiene que ser recogida
directamente de visitas a las provincias consideradas para el anlisis.
Diagramas de Actividades: Es conveniente representar en diagramas las actividades dominantes y
potenciales a travs de infogramas. Los infogramas son esquemas que contienen cuadrados
interrelacionados en los que se indican las principales actividades econmicas de la regin o provincia y se
interconectan por lneas que son rutas viales, martimas, fluviales o ferroviarias regulares.
Conclusiones: La identificacin de las reas de influencia, los costos de transporte (identificados en la tarea
6) y los precios de importacin en otras provincias de productos exportables por la provincia bajo estudio,
permitirn definir una estrategia exportadora o al menos formular hiptesis que encaminen posteriormente
estudios de factibilidad tcnico-econmica en el sector privado.
TAREA 13
Identificar los escenarios de desarrollo econmico (optimista e inercial).
En esta tarea las actividades principales son el anlisis e la informacin macroeconmica del pasado
reciente, la definicin de los escenarios nacionales de crecimiento econmico y los escenarios regionales de
crecimiento econmico.
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Evolucin econmica reciente por pases: La evolucin econmica global afecta a las regiones y
provincias del Per debido a que Lima funciona como una gran centro de gravedad de la economa y del
comercio interno. Las fluctuaciones econmicas de Lima y del conjunto del pas varan en el mismo sentido
debido al enorme peso de Lima en el PBI global. Adems, una gran cantidad de actividades localizadas en el
interior del pas tienen como destino de sus productos a la gran ciudad de Lima y vice-versa Lima exporta a
todas las regiones y provincias muchos de los bienes y servicios indispensables que las provincias importan.
Por ello, el PBI global es una variable crtica y es importante analizar la evolucin reciente y como dicha
fluctuacin afect la economa de la regin en donde se encuentra la provincia bajo estudio.
Otros indicadores crticos que deben revisarse son la inflacin, la devaluacin, la participacin de la
inversin total como porcentaje del PBI y el dficit o supervit econmico. Si existen regiones o provincias
localizadas en otro pas, se requiere que se evalen las variables macroeconmicos de dicho pas.
En el Per dos instituciones generan la informacin macroeconmica: el Banco Central de Reserva (BCR) y
el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). En las pginas de ambas instituciones y en el
Portal de Transparencia del Gobierno el lector podr encontrar toda la informacin macroeconmica que
requiera. Un documento til para comprender los factores que determinan la evolucin de las principales
variables macroeconmicas es un documento peridico del Ministerio de Economa y Finanzas denominado
Evaluacin del Marco Macroeconmico Multianual, que se publica en el Portal de Transparencia del
Gobierno cada tres aos.
Definicin de los escenarios nacionales de crecimiento: En el Per, la recomendacin del presente manual
es que el punto de partida del anlisis prospectivo de la macroeconoma sean las proyecciones contenidas en
el Marco Macroeconmico Multianual. Es interesante comparar estas proyecciones con otras elaboradas por
instituciones independientes. Entre las principales consultoras econmicas que elaboran proyecciones
destacan Apoyo Consultora, Macroconsult, el Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico,
Maximixe S.A, entre otras. Las proyecciones de mediano y largo plazo elaboradas por estas instituciones no
estn en ninguna pgina web dado que las firmas que las elaboran tienen entre sus principales productos las
proyecciones macroeconmicas.
Otras instituciones privadas que realizan este tipo de anlisis prospectivo son los Bancos de Inversin que
evalan de forma permanente el riesgo pas y formulan pronsticos de las principales variable
macroeconmicas. Estas proyecciones tienden a ser de corto plazo y se presentan de forma trimestral para el
ao en curso. En muchos casos, la informacin se divulga a travs de los medios de comunicacin masiva
(prensa escrita, principalmente). Los bancos de inversin realizan anlisis prospectivo para todas las
principales economas sudamericanas.
Definicin de los escenarios regionales de crecimiento: Los escenarios regionales de crecimiento son
difciles de realizar debido a que no existe informacin estadstica confiable para poder producir
proyecciones. Las muestras estadsticas en la mayora de sectores econmicos estn diseadas para ser
representativas del nivel nacional y no son muestras representativas del nivel nacional.
Sin embargo, algunas instituciones pblicas o privadas realizan sofisticados procedimientos para completar
y mejorar los datos regionales y formulan proyecciones regionales. Estas son tiles en la medida en que se
pueda establecer los factores que impulsaran el crecimiento futuro.
Conclusiones: La estrategia productiva general y agraria requieren de una evaluacin de las actividades
econmicas con mayor capacidad de crecimiento. La provincia debe procurar vincularse a regiones
econmicas dinmicas y es importante evaluar si es posible colgarse de esos factores impulsores de
crecimiento.
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PASO 3:
Caracterizacin del Sector Pblico vinculado a la institucionalidad agraria y a la
infraestructura econmica
Este paso est dedicado a evaluar la capacidad de respuesta de las instituciones del sector pblico dedicadas
a planificar y ejecutar los proyectos de inversin pblica y las actividades relacionadas a la infraestructura
econmica.
Para un planificador municipal es importante conocer las capacidades de las instituciones dedicadas a la
infraestructura rural en particular y en general, es importante entender el funcionamiento de todas las
entidades nacionales o regionales que ejecutan proyectos de escala nacional, regional y local y que podran
actuar en la provincia estudiada.
En un contexto en el que an los presupuestos de inversin municipal son una pequea porcin de la
inversin pblica nacional, el planificador municipal tiene que conocer el detalle de las intervenciones
pblicas en todos los niveles de gobierno para negociar con las entidades posibles financiamientos en su
provincia o, eventualmente, concertar esquemas de cofinanciamiento con otros niveles de gobierno.
En el nivel provincial, los alcaldes y planificadores tienen que dedicarle tanto o ms esfuerzo a negociar
intervenciones nacionales y regionales en su provincia como a decidir responsablemente la asignacin de
sus limitados recursos de inversin.
Este paso tiene cinco tareas: i) analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad agraria; ii) analizar la
capacidad de gestin de la institucionalidad de transportes; iii) analizar la capacidad de gestin de la
institucionalidad de energa; iv) analizar la capacidad de la institucionalidad de telecomunicaciones; y v)
analizar la capacidad de planificacin de las instancias nacional, regional y municipal.
TAREA 14
Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad agraria
El planificador provincial responsable del plan de desarrollo rural provincial debe conocer con la mejor
aproximacin posible las caractersticas y el funcionamiento de las entidades de desarrollo del sector
agrario. Este conocimiento le permitir coordinar acciones con dichas entidades para concretar una
estrategia de desarrollo.
Instituciones agrarias: las principales instituciones del sector agrario son: la Direccin General de
Informacin Agraria, la Direccin General de Promocin Agraria, el Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria, el Proyecto Especial de Titulacin de
Tierras y Catastro Rural, el Instituto de Recursos Naturales, el Instituto Nacional de Investigacin Agraria,
el Inkagro, el Proyecto Especial de Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves Marinas, el Programa
Subsectorial de Irrigaciones y el Consejo Nacional de Camlidos.
Otra institucin agraria relevante es el Instituto Nacional de Desarrollo que tiene proyectos especiales en la
mayora de las regiones. Estos proyectos estn relacionados, principalmente a la administracin y desarrollo
de la infraestructura mayor de riego.
Por su parte, Foncodes, desarrolla una gran cantidad de proyectos de infraestructura econmica que incluye
un componente de riego menor y otro componente de proyectos productivos agrarios.
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Anlisis Institucional: el anlisis institucional debe incluir: i) descripcin de la estructura orgnica que
incluye el nivel de desconcentracin de la entidad; ii) capacidad para programar y planificar actividades e
inversiones; iii) capacidad operacional con nfasis en el funcionamiento de su logstica; iv) condiciones
generales de trabajo de sus directores y gerentes y v) condiciones de trabajo de sus mandos medios y
operadores incluyendo rangos remunerativos.
Conclusiones: En esta tarea lo principal es poder formular hiptesis respecto del papel que podra cumplir
cada institucin en la estrategia de desarrollo agrario y proponer mecanismos de concertacin
interinstitucional para el desarrollo rural.
TAREA 15
Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de transportes.
aproximacin posible las caractersticas y el funcionamiento de las principales unidades ejecutoras del subsector transportes. Este conocimiento le permitir coordinar acciones con dichas entidades para concretar
una estrategia de desarrollo en lo relacionado al acondicionamiento del territorio.
Instituciones de Transportes: El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene 3 unidades ejecutoras
de carreteras una por cada nivel de gobierno: Provas Nacional, Provas Departamental y Provas Rural.
Adicionalmente, existen dos empresas pblicas: Empresa Nacional de Puertos S.A y Corporacin Peruana
de Aeropuertos y Aviacin Comercial, que ejecutan las inversiones en materia area y portuaria. Es
importante sealar que con excepcin de Provas Nacional, todas las dems estar en proceso de
descentralizacin.
cada institucin de transportes en la estrategia de desarrollo global de la provincia y proponer mecanismos
de concertacin interinstitucional para el desarrollo y coordinacin de acciones.
TAREA 16
Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de energa
aproximacin posible las caractersticas y el funcionamiento de las principales unidades ejecutoras del pas
relacionadas a intervenciones energticas. Este conocimiento le permitir coordinar acciones con dichas
entidades para concretar una estrategia de desarrollo en lo relacionado al acondicionamiento del territorio.
Institucionalidad de Energa: La principal entidad es la Direccin Ejecutiva de Proyectos que tiene por
objeto eliminar gradualmente el dficit de energa elctrica en mbitos diferentes a los rurales. Otras
entidades pblicas son las empresas pblicas regionales de electricidad en las regiones en donde stas an
no han sido privatizadas.
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Una institucin que tambin ejecuta proyectos de inversin elctrica es Foncodes que tiene una lnea de
inversin en pequea infraestructura rural.
cada unidad ejecutora de energa en la estrategia de desarrollo de la provincia y proponer mecanismos de
concertacin interinstitucional para el desarrollo rural.
TAREA 17
Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de telecomunicaciones
aproximacin posible las caractersticas y el funcionamiento de las principales unidades ejecutoras del subsector telecomunicaciones. Este conocimiento le permitir coordinar acciones con dichas entidades para
concretar una estrategia de desarrollo en lo relacionado al acondicionamiento del territorio.
Instituciones de telecomunicaciones: Existen dos instituciones relacionadas al desarrollo de las
telecomunicaciones: la direccin general de comunicaciones y el Fondo de Telecomunicaciones Rurales. La
primera institucin tiene a su cargo el otorgamiento de concesiones y el Proyecto de Apoyo a la
Comunicacin Comunal. La segunda institucin es la encargada de lograr el acceso universal de las
telecomunicaciones en lugares de preferente inters social.
cada institucin de telecomunicaciones en la estrategia de desarrollo de la provincia y proponer mecanismos
de concertacin interinstitucional para el desarrollo econmico.
TAREA 18
Analizar la capacidad de planificacin de las instancias nacionales, regional, provincial
y distritales.
En esta tarea se diagnostica la capacidad de planificacin nacional, regional y municipal. En el caso
municipal la evaluacin corresponde al nivel de gobierno provincial.
Instituciones del nivel nacional: Es importante conocer como operan y trabajan las instituciones de
planificacin del nivel nacional, dado que stas financian o supervisan la mayor parte de los procesos de
preinversin. La promulgacin de la directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica y de la Directiva
de los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales en el ao 2001, estableci las facultades y competencias
especficas para que las entidades sectoriales de planificacin tengan un mayor control sobre todas las fases
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del ciclo del proyecto de inversin. En esta seccin se evala la capacidad institucional del nivel nacional de
los sectores agricultura, transportes, energa y telecomunicaciones.
Agricultura: La Direccin General de Planificacin es una unidad de planificacin relativamente efectiva en
el control de la calidad de los proyectos de inversin y tienen un ncleo de profesionales de primer nivel,
formados en evaluacin de proyectos y con estudios de post grado en el exterior.
Los criterios de priorizacin de los recursos de inversin pblica consideran entre otros aspectos, la
coherencia con la poltica sectorial en el marco del Plan Estratgico del Sector, as como su viabilidad
tcnica, financiera, ambiental y social. Se prioriza la investigacin y transferencia tecnolgica; la
construccin de un sistema nacional de informacin agraria; sanidad; titulacin y registro catastral;
tecnificacin de riego; capacitacin en gestin, administracin y formulacin de proyectos de inversin
pblica y privada; asistencia tcnica agropecuaria para cultivos y ganadera, con nfasis en la tercerizacin
de la provisin privada del servicio; fortalecimiento de organizaciones de productores; fortalecimiento
institucional, direcciones regionales y agencias agrarias; mejoramiento del manejo y gestin de recursos
naturales y de cuencas; ganadera y desarrollo lechero; y rehabilitacin de infraestructura menor, mayor y
mediana de riego.
Transportes: El subsector transportes es una divisin de nivel Vice-Ministerial del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones. Los rganos tcnicos principales del sub sector transportes relevantes para la planeacin
son la Oficina General de Presupuesto y Planificacin y la Secretara de Trasportes.
En el ao 2002, el MTC decidi integrar la antigua Oficina General de Planificacin y Presupuesto (OGPP)
con la OPLA del subsector transportes. Los objetivos de la fusin eran dos: i) que el proceso presupuestal
est supeditado a la planificacin y ii) concentrar y no dispersar las atribuciones provenientes de las
directivas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
En agosto del 2002, se aprob el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones y se definieron las nuevas
atribuciones y estructura orgnica de la Oficina General de Presupuesto y Planificacin. Actualmente, las
Direcciones de Planificacin son cuatro: i) Planificacin, ii) Inversiones, iii) Presupuesto y iv) Informacin
de Gestin.
Al integrarse la OPLA a la OGPP, la nueva oficina tiene dos grupos de profesionales. Uno de ellos, es
altamente competente, con salarios adecuados y contratos de servicios no personales y el otro, est
constituido por el personal nombrado, con baja calificacin, salarios reducidos y mayor estabilidad laboral.
Por ello, a pesar de los avances, todava no existen mecanismos de retencin del personal competente que
institucionalicen el proceso de planificacin en el subsector transportes con un horizonte de mediano plazo.
Otros avances, estn relacionados a la creacin de un sistema de informacin sectorial, con estadsticas
relevantes de cada uno de los modos, apoyado por el una plataforma estructurada como Sistema de
Informacin Geogrfico.
Adems, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo se est llevando a cabo el Plan Multimodal de
Transportes y existen esfuerzos de diferentes instituciones del sector por realizar los estudios necesarios para
contar con planes maestros en cada uno de los modos de transportes. El objetivo es direccionar las
inversiones hacia las reas prioritarias en trminos de demanda, nivel de servicio, competitividad e
integracin regional.
A pesar de los avances, an el control de las inversiones de las Empresas Pblicas (ENAPU y CORPAC) es
deficiente y stas empresas no tienen Bancos de Proyectos adecuadamente evaluados. Del mismo modo, las
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oficinas de planificacin de las empresas pblicas mencionadas son muy dbiles y hace dcadas que no
tienen equipos profesionales slidos para organizacin la planificacin de las inversiones.
La Secretara de Transportes, se cre como una instancia para formular polticas y realizar el monitoreo de
los principales rganos del subsector transportes. Sin embargo, han pasado tres meses desde su creacin y
an no ha sido implementada. El objetivo de la Secretara era pasa de una poltica definida de forma
sectorial, a polticas por modos (areo, acutico, cial, ferroviario) y polticas transversales (concesiones,
descentralizacin, seguridad, financiera, etc.).
Energa: El subsector energa es un Vice Ministerio del Ministerio de Energa y Minas (MEM). El MEM es
el nico de los 15 ministerios sectoriales que no tiene una Oficina o Direccin General de Planificacin. Por
ello, la funcin de Planificacin est dispersa entre el gabinete de asesores, la Oficina de Sistemas y la
Oficina Tcnica de Energa.
El gabinete de asesores es el que define las estrategias de expansin de las lneas de transmisin domsticas
e internacionales. Un vez, identificadas las oportunidades de negocios en este segmento, todas las
inversiones de lneas de transmisin se convocan a travs de procesos de concesiones al sector privado que
son encargados a la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (Proinversin).
La Oficina de Sistemas es la encargada de elaborar el Plan Estratgico Multianual del MEM, en donde est
la programacin multianual de energa. Para ello dispone de slo dos profesionales nombrados pero cuyo
perfil profesional no es apropiado para la tarea.
La tarea de revisar los estudios de preinversin y mantener actualizado el Banco de Proyectos de energa
est encargada a la OTER, instancia a la que le han sido encargadas las funciones de control de inversiones
y, por tanto, cumple el papel de Oficina de Programacin e Inversiones. No obstante, el personal de la
OTER est especializado en asuntos tcnicos (normas tcnicas, revisin de estudios definitivos de
ingeniera, etc), y no tienen economistas ni evaluadores de proyectos.
Adicionalmente, OTER es la entidad que formula el Plan Referencial de Energa al 2015, que es un estudio
que incluye un diagnstico de la situacin del consumo de energa, la demanda futura, las fuentes para el
abastecimiento, la balanza comercial, las inversiones requeridas, las emisiones de CO2 y los balances de
energa proyectados.
Para cumplir sus funciones de OPI, la OTER requiere permanentemente el concurso de personal de otras
reas del sector energa y minas, dado que el perfil tcnico de sus operadores profesionales no coincide con
el formuladores y evaluadores de proyectos y programas. El desafo del MEM en los prximos aos est en
integrar las tareas de control de inversiones, programacin multianual, planificacin y formulacin de
polticas en una sola entidad que cuente no slo con personal tcnico-ingenieril sino tambin con personal
con entrenamiento en identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos y programas. De otro lado, en el
mbito delas empresas pblicas es importante que la signacin de recursos de preinversin sea
significativamente mayor a la actual de modo de mejorar la calidad del gasto de capital en dichas empresas.
Telecomunicaciones: En el sector de Telecomunicaciones, la inversin pblica est bsicamente relacionada
a un programa de comunicacin comunal (ampliar la cobertura de la Televisin a travs de la instalacin de
antenas) administrado por la Direccin General de Comunicaciones (DGC) y al programa de
telecomunicaciones rurales gestionado por el Fondo de Telecomunicaciones Rurales (Fitel), adscrito al
Osiptel (Organo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones).
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El programa de comunicacin comunal es preparado como conglomerado y es aprobado por la OGPP del
MTC y la Direccin de Programacin Multianual del Sector Pblico como un conglomerado. Es decir, como
si fuera un solo proyecto. La gestin se realiza cada uno o dos aos.
Por su parte, los programas de Fitel, en la prctica no son revisados ni por la OGPP del MTC ni por la
DGPMSP. El Fitel tiene un nivel de preparacin (preinversin) adecuado y un diseo de intervencin
efectivos, eficiente y sostenibles. El Programa Fitel, instala telfonos pblicos rurales en centros poblados
de menos de 500 habitantes con licitaciones al mnimo subsidio. En estas licitaciones el que instala y opera
las redes de telfonos pblicos es el sector privado. En los concursos, el operador privado que pida el menor
porcentaje de subsidio es el que obtiene la buena pro de la licitacin y la entidad cuenta con una planta de
profesionales de primer nivel, adecuadamente remunerados y con un grado de autonoma y estabilidad
laboral apropiados.
Para supervigilar los proyectos de inversin pblica de la DGC y de Fitel, en el ltimo Reglamento de
Organizacin y Funciones se cre la Oficina de Proyectos de Comunicaciones, la misma que est en proceso
de implementacin.
Instituciones del Nivel Regional: El gobierno regional es una nueva instancia pblica creada a partir del
proceso de descentralizacin que se inici con la instalacin de los gobiernos regionales en enero del 2004.
Su capacidad de planificacin no est relacionada a las instancias previas de planeamiento, debido a que los
Consejos Transitorios de Administracin Regional no formaron equipos de planeamiento o planificacin con
capacidad de preinversin. En contraste eran entidades que se especializaban en desarrollar expedientes o
perfiles tcnicos de pequeos proyectos de escala local. Esta situacin no mejor sustantivamente con la
implantacin de la Ley del Sistema de Inversin Pblica. Adems, con la creacin de los gobiernos
regionales se han desmantelado la mayor parte de grupos de trabajo relacionados a proyectos, planes y
programas.
En general, los gobiernos regionales no tienen sistemas estadsticos propios y no cuentan con sistemas de
informacin geogrficos de apoyo a la planificacin. Adems, no asignan recursos suficientes para contratar
consultora privada para sus procesos de preinversin. La mayor parte de los estudios de proyectos los
realizan por administracin directa.
Los planificadores y alcaldes provinciales deben considerar la posibilidad de exigir, coordinar y concertar
esfuerzos para que se fortalezca la instancia de formulacin de proyectos a escala provincial, ya que esta
podra abastecer con estos servicios a todas las provincias de la regin.
Instituciones del Nivel Provincial: Las alcaldas provinciales dependiendo de su presupuesto y de la
capacidad de su consejo municipal tiene oficinas de proyectos con diferentes grados de capacidad.
Los recursos asignados a estudios de pre-inversin son limitados y con excepciones- tienen poco personal
profesional de primer nivel especializado en planificacin. Las limitaciones de rangos remunerativos son
una de las principales barreras para reclutar y retener al personal profesional de la planificacin.
Adems, salvo las provincias de mayor importancia econmica, la mayor parte no est en capacidad de
contratar consultora privada para sus procesos de preinversin. Todos los estudios los realiza por
administracin directa
En lneas generales, en la mayor parte de las provincias, las entidades municipales no tienen sistemas de
estadsticos o de informacin geogrfica de apoyo a la planificacin.
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El anlisis de la fortaleza o debilidad institucional de la provincia bajo estudio debera permitir tomar
acciones inmediatas de reforzamiento de la institucionalidad de planificacin. Estas acciones debera ser de
las primeras en ejecutarse debido a que la calidad de la aplicacin del presente manual depende
directamente de la capacidad de planificacin provincial.
Conclusiones: Es necesario que los gobiernos provinciales y regionales mejoren la capacidad de sus
oficinas de planificacin del desarrollo. La calidad de los planes de desarrollo provinciales y la consistencia
de las intervenciones pblicas de los diferentes niveles de gobierno estar directamente relacionadas a la
capacidad de los planificadores subnacionales.
Se requiere un trabajo conjunto de los equipos de planificacin de los sectores, con los de la regin y las
provincias de modo tal de combinar el mayor expertisse de las oficinas sectoriales con el mejor
conocimiento del terreno de las oficinas de planificacin en los gobiernos regionales y municipales.
Los planificadores provinciales deben gestionar ante los planificadores sectoriales transferencias de
recursos para preinversin y buscar concertar convenios de gestin. Adems, deben procurar realizar
alianzas con los gobiernos regionales para formular proyectos en el marco de las prioridades establecidas en
el nivel de las polticas nacionales y presentrselos a los sectores.
Se requiere institucionalizar los mecanismos de seleccin y, en general, las polticas de recursos humanos en
las entidades encargadas de los aspectos medulares de la coordinacin y planificacin estratgica en los
gobiernos reionales y provinciales.
El esfuerzo conjunto del nivel nacional, regional y provincial debe permitir recuperar la planificacin
territorial. Pasando de una planificacin sector por sector o proyecto por proyecto a una planificacin en
la que se vinculen los procesos de inversin de los sectores productivos, con la infraestructura econmica y
la visin de la integracin espacial en cada espacio del territorio.
El proceso de regionalizacin y el Consejo Nacional para la Competitividad puede ser un catalizador de la
recuperacin de la planificacin espacial. Esa es otra instancia a la que los planificadores provinciales
pueden recurrir.
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PASO 4:
Analizar las variables demogrficas y los servicios sociales
En este paso se debe acopiar toda la informacin relevante a la oferta y demanda de los servicios sociales
tanto para estimar los dficits de atencin social actual como futuros.
La razn por la cual se propone su realizacin despus de los pasos (1, 2 y 3) relacionados a las
posibilidades de crecimiento econmico es porque las personas toman sus decisiones de localizacin y
migracin en funcin de las posibilidades de lograr mayores ingresos.
Es importante entender qu zonas y distritos de la provincia son atractoras y cules son expulsoras, ya que
las coberturas de servicios sociales, el personal requerido y la infraestructura requerida dependern de
dichas fluctuaciones.
Adems, en este paso se debe revisar las coberturas de servicios debido a que esta informacin es
importante para las principales decisin de asignacin de recursos pblicos. En todo plan de desarrollo una
de las decisiones de fondo tiene que ver con la distribucin de recursos entre las intervenciones sociales y
las intervenciones relacionadas a la estrategia de crecimiento econmico. Estas ltimas estn principalmente
relacionadas a infraestructura econmica (paso 3), dado que los municipios no tienen competencias sobre
polticas comerciales o polticas relacionadas al uso de instrumentos normativos sectoriales en los temas
productivos.
Este paso tiene cinco tareas: i) analizar las variables demogrficas; ii) identificar las coberturas de los
servicios sociales bsicos; iii) analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de salud; iv) analizar la
capacidad de la institucionalidad de otros programas sociales.
TAREA 19
Analizar las variables demogrficas
En esta tarea lo principal es trabajar con las proyecciones demogrficas de modo de tener una perspectiva de
la dinmica de la demanda por servicios sociales. Esta tarea es muy importante para las futuras decisiones
de microlocalizacin de infraestructura de salud, educacin y alimentacin. Adems, es muy importante
para el desarrollo de los planes maestros las empresas de agua potable y alcantarillado municipales.
Indicadores demogrficos: Las tendencias demogrficas son relativamente ms estables y su
comportamiento ms predecible que el de otras variables sociales o econmicas. La base de las
proyecciones son las tasas de crecimiento intercensales, las mismas que pueden ser ajustadas por expertos
en estadstica y demografa. Afortundamante, las tasas de crecimiento intercensales se pueden estimar a
escala nacional, regional, provincial, distrital y centro poblado.
Por todo ello, contar con previsiones y estimados del total de la poblacin urbana y rural por distritos a
cinco y diez aos no requiere mucho esfuerzo ni dinero. Estas proyecciones permitirn, entender el nivel de
concentracin urbana y el crecimiento de la poblacin rural.
Tambin es importante, establecer la distribucin de la poblacin por gnero. Utilizando el ndice de
masculinidad (porcentaje de hombres respecto del total), podemos establecer cules son las zonas
expulsoras y atractoras. Dado que los hombres migran antes, las zonas con un porcentaje de hombres
relativamente mayor al de mujeres son las zonas atractoras y las zonas con un porcentaje relativamente
mayor de mujeres son las zonas expulsoras. Estos indicadores permitirn comprender los flujos migratorios.
24
Otros indicadores que se pueden utilizar son la tasa de mortalidad total, tasa de mortalidad materno-infantil,
la distribucin de la poblacin por grupos etreos y las diferencias en las densidades poblacionales de los
distritos de la provincia.
Conclusiones: Esta tarea debe permitir tener una clara visin de las tendencias poblacionales de modo de
identificar las zonas en donde deben concentrarse en el futuro las demandas por servicios sociales.
TAREA 20
Identificar las coberturas de los servicios sociales bsicos (salud, educacin, nutricin y
saneamiento)
Determinar en base a los datos estadsticos existentes los porcentajes de cobertura en cada uno de los
servicios mencionados ya sea por el sector pblico o privado y su comparacin con relacin a las coberturas
nacionales. Se distinguir entre zonas rurales y zonas urbanas.
Salud: Deben identificarse las redes de salud con presencia en la provincia. Las redes en Per son: la red del
Ministerio de Salud; ii) la red de Essalud; iii) las redes de las sanidades de las Fuerzar Armadas y Policiales;
y iv) la red privada.
En cada red es importante contar con la informacin relacionada al nmero de establecimientos de salud:
hospitales, centros de salud y policlnicos, centros de base o postas, laboratorios, consultorios por
especialidades (odontologa, medicina, pediatra, ciruga, psicologa, obstetricia, etc.) y equipos mdicos etc.
Tambin, es importante contar con la informacin de los recursos humanos disponibles en cada red y en el
total de las mismas. La informacin debe clasificarse en mdicos, enfermeras, obstetrices, odontlogos,
tcnicos de enfermera y otras categoras.
Adems, deben establecerse los ndices de concentracin de mdicos y enfermeras en cada uno de los
distritos de la provincia. En relacin a los mdicos es importante establecer que tipos de mdicos se tiene:
clnicos generales, cirujanos generales, pediatras, geriatras, gineco-obstetras o especializados.
Es importante establecer el perfil epidemiolgico de la provincias y analizar la evolucin de las tendencias
de las enfermedades de capa simple (gastro-intestinales, respiratorias, etc.) y de la capa compleja (crnicodegenerativas, por ejemplo).
Una cobertura importante que debe estar claramente establecida es la del Seguro Integral de Salud que es la
combinacin de los Seguro Escolar con el Materno Infantil. Es importante definir si la focalizacin del
programa es adecuada y a qu porcentaje de la poblacin pobre se est atendiendo.
De ser posible, los establecimientos de salud deberan geo-referenciarse y localizarse de modo de saber a
qu distancia de cada centro poblado estn ubicados. Utilizando mapas de redes viales combinadas con
datos de localizacin de centros poblados e informacin de la ubicacin de establecimientos de salud, se
puede tener una visin muy ntida de la accesibilidad del sistema de salud a la poblacin total y rural,
respectivamente.
Educacin: Existen dos redes principales del sistema educativo en los niveles de inicial, primaria,
secundaria y superior: i) la red pblica y la red privada. En cada red es importante contar con informacin
del tipo de colegios (grandes unidades escolares, colegios especiales, unidocentes etc.) y de su localizacin.
25
Tambin es importante contar con la informacin de profesores por categoras y niveles y los ratios de
profesor/alumno. Es importante contar con un estimado de los nios no atendidos por los sistemas en cada
nivel y las consecuencias previsibles de estar fuera de los sistemas.
Si existen programas de apoyo alimentario-nutricional en los colegios es importante indicarlos y luego
ampliar la informacin en la subseccin dedicada a dichos programas.
De ser posible, los establecimientos educativos deben georeferenciarse y localizarse de modo de saber a qu
distancia de cada centro poblado estn ubicados. Utilizando mapas de redes viales combinadas con datos de
localizacin de colegios, se puede tener una visin muy ntida de la accesibilidad del sistema educativo a la
poblacin total y rural, respectivamente.
Alimentacin y nutricin: Existen mltiples programas alimentarios y nutricionales tanto en el sector
pblico como en el sector privado. En el sector pblico los ms importantes y de mayor cobertura son el
PRONAA y el Sistema del Vaso de Leche. El primero funciona a travs de comedores y est en proceso de
descentralizacin y el segundo es un programa municipal.
Otros programas alimentario-nutricionales o con componentes que cumplen los mismos objetivos son el
programa Wawa Wasi y los programas de apoyo del Ministerio de Salud. Tambin existen intervenciones
realizadas por organismos no gubernamentales e instituciones de Iglesia.
Es importante precisar las poblaciones objetivo de cada uno de los programas y la localizacin de los
comedores populares y centros de atencin en general.
Tambin es importante realizar un mapa que reflejo los niveles de desnutricin por distritos y centros
poblados. Es importante estimar el porcentaje de nios de 0 a 3 aos que estn desnutridos y los niveles de
desnutricin y deficiencias calricas del resto de grupos etreos.
Saneamiento: En el tema de saneamiento es muy importante la informacin de la cobertura de los servicios
de agua potable y alcantarillado. El porcentaje de la poblacin con conexin domiciliaria mide la cobertura
de la provisin del servicio y a dicho dato es necesario agregar el racionamiento por horas del servicios.
Tambin es importante establecer las condiciones del abastecimiento que no tiene conexin domiciliaria
(pilotes, camiones cisterna etc.).
Conclusiones: El anlisis de las coberturas de los principales servicios sociales permite identificar dnde
estn los principales dficits de los servicios sociales. En esta tarea es importante estimar los recursos de
inversin y gastos operativos que permitiran subsanar el dficit. Esta informacin ser crucial para las
decisiones de asignacin entre proyectos sociales y los proyectos que son parte de la estrategia econmica.
Es importante destacar que la cooperacin tcnica internacional tiene lneas de financiamiento no
reembolsable para proyectos orientados a diagnosticar y formular estrategias de solucin de problemas de
educacin y salud nutricin a nivel municipal.
TAREA 21
Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de Salud
En la tarea anterior se estableci la cobertura de los principales de servicios de salud. En esta tarea el
objetivo es comprender las capacidades humanas, institucionales y financieras. Las mismas que deben
evaluarse para analizar alternativas para optimizar la gestin del sistema provincial de salud.
26
Para ello es importante describir el funcionamiento de las redes de salud y los mecanismos de interfase para
la toma de decisiones de operacin e inversin.
En relacin a la operacin y gestin de la salud, es importante comprender el funcionamiento de las
instituciones nacionales, ms an si una porcin considerable de las competencias de salud sern
gradualmente transferidas al nivel municipal.
Tambin, es importante analizar la composicin del personal mdico y contrastar si el personal
especializado guarda relacin con los perfiles epidemiolgicos de la provincia.
En cuanto a las decisiones de inversin es importante sealar que es muy importante intentar que exista un
mnimo de coordinacin entre las diferentes redes de modo de lograr una asignacin ptima que permita
cerrar la oferta y demanda de servicios de salud.
Conclusin: En lneas generales, el sector salud tiene operadores (mdicos, enfermeras, tcnicos y
auxiliares) de mejor nivel que el que existe en otros servicios bsicos. El tema de fondo es lograr una
adecuada asignacin de recursos, un sistema de gestin eficiente y una coordinacin efectiva de las
inversiones de las diferentes redes. El municipio provincial debe realizar un seguimiento a los estndares de
servicio y proponer alternativas para asegurar el cumplimiento de los estndares consistentes con la poltica
general de salud.
TAREA 22
Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de Educacin
En general en el pas existe un insuficiente gasto pblico por alumno y baja calidad de la educacin que
afecta a todas las provincias. Por ello, el sistema educativo peruano se caracteriza por elevados niveles de
cobertura para las edades de escolaridad obligatoria pero baja calidad del servicio3.
A pesar de la escasa informacin existente respecto a la calidad de la educacin en el pas, los expertos
coinciden en sealar que los ndices estadsticos de rendimiento escolar en el Per son bajos, tanto en
trminos absolutos como en relacin con otros pases, y estos son los temas que deberan importar antes que
la cobertura en si misma.
El gasto pblico de inversin en educacin se centr la ltima dcada en mejorar los niveles de cobertura de
la educacin pblica, fundamentalmente mediante la construccin de colegios y su equipamiento. La
inversin en mejoramiento de la calidad educativa fue ms bien dbil. En adicin, el grueso del gasto
pblico corriente se destina al pago de las planillas de los docentes (64.2% de los gastos corrientes, los que a
su vez representan el 89.8% del gasto total en educacin 4); sin embargo, los niveles salariales son bastante
bajos, generando docentes de baja calidad y desmotivados.
Los resultados nacionales de las pruebas para nombrar plazas docentes son un indicio de la baja calidad
docente. En las pruebas tomadas en los aos 1998 y 1999, el 84% y 74% de los postulantes no alcanz una
calificacin aprobatoria y la mayora de los aprobados lo hizo con el puntaje mnimo necesario 5. Es
3
De acuerdo a las ltimas estimaciones del Ministerio de Educacin, en 1999 el 96,9% de los nios de 6 a 11 aos se matricul
en algn centro o programa educativo. En el caso de la poblacin de 12 a 16 aos dicha tasa de cobertura ascendi a 85,9% y
en el caso de los nios de 5 aos la tasa era de 82,4%. Cabe anotar que la oferta estatal de servicios de Educacin Inicial
dirigidos a nios de 3 a 5 aos, se viene extendiendo de modo gradual empezando por los nios de 5 aos y avanzando
progresivamente sobre los de menores edades.
4
Informacin de ejecucin 2000 de educacin segn SIAF.
27
importante tomar en cuenta que en cada una de estas evaluaciones participaron 108 mil y 110 mil docentes,
respectivamente.
Tambin se identifica una baja participacin de los padres de familia y la comunidad en la vigilancia de la
Calidad Educativa, cuyos resultados no se ven inmediatamente sino aos despus luego que la inversin
econmica y en tiempo ya se realiz
Finalmente, la falta de coordinacin en la construccin de infraestructura escolar ha sido uno de los puntos
mas negativos en la provisin del servicio de educacin pues, no ha existido coordinacin en el trabajo de
provisin de infraestructura escolar, el cual ha sido compartido entre el Instituto Nacional de Infraestructura
Educativa y de Salud (INFES), El Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) y el Instituto
Nacional de Desarrollo (INADE) principalmente.
Conclusiones: En materia educativa la problemtica pasa por un enfoque nacional de definicin de una
poltica nacional pblica de educacin que contemple la articulacin de los tres niveles de gobierno en la
solucin de los problemas presentados con miras al mediano y largo plazo.
La instancia municipal tiene pocos recursos e instrumentos para alterar la realidad educativa. Sin embargo,
cualquier esfuerzo iniciado desde la provincia para: mejorar la capacitacin de los profesores, incentivar su
desempeo y realizar seguimiento a los indicadores del servicio educativo con la participacin de los padres
de familia contribuir a la mejora de la calidad educativa.
TAREA 23
Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de otros programas sociales
Se entiende por otros programas sociales a todas las dems intervenciones orientadas a brindar servicios
sociales. En el Per existe una amplia gama de dichos programas. Entre ellos se pueden mencionar: i)
programas de subsidio a la vivienda (Mi Vivienda, Techo Propio, Banco de Materiales), ii) inversiones para
mejorar la cobertura de saneamiento (agua potable, alcantarillado y residuos slidos), iii) programas
alimentarios nutricionales (PRONAA, Vaso de Leche, etc.), iv) programas que protegen poblaciones
vulnerables (mujeres, nios, ancianos, discapacitados). No se consideran programas sociales a aquellas
intervenciones orientadas al apoyo de la pequea empresa urbana o rural aunque estos asistan a poblaciones
pobres.
Algunos de estos programas tienen una orientacin de cobertura universal (como los de saneamiento) y
otros tienen estrategias de focalizacin de modo de filtrar a la poblacin no pobre. De estos programas, los
que tienen mayor cobertura son los alimentario-nutricionales y la provisin de agua potable y alcantarillado
(saneamiento).
En esta subseccin, el objetivo es analizar la capacidad humana, institucional y financiera de los diferentes
entes que brindan servicios sociales diferentes a los de salud y educacin. La mayor parte de estos entes son
del nivel nacional y algunos estn en proceso de descentralizacin.
La capacidades humanas estn relacionadas a estructuras organizacionales, rangos remunerativos, las
caractersticas de los procesos de reclutamiento y la capacidad de retener al personal profesional clave de la
institucin.
Vase Ministerio de Educacin Concurso Pblico para cubrir Plazas Docentes Ley N 26974 y Ley N 27142, Lima 1998
1999.
28
Conclusin: Es muy importante considerar que varios de estos programas estn en proceso de
descentralizacin y por ello los planificadores municipales deben incorporar en sus estrategias, las
previsiones de estas transferencias. Los municipios deberan participar en el diseo de sistemas de
seguimiento de indicadores de agestin y lograr la participacin de la poblacin en dichos procesos.
29
Paso 5: El plan de desarrollo rural a escala provincial y la programacin multianual de

la inversin
Los cuatro primeros pasos permiten diagnosticar la situacin de la provincia y las variables de desarrollo
que se deben considerar. Adems, se deben haber una formulado un importante nmero de hiptesis
respecto de las oportunidades y posibilidades del desarrollo.
Formular un Plan de Desarrollo Rural a escala Provincial es un proceso complicado debido a que se
requiere:
Establecer los compromisos de poltica en todos los mbitos crticos del desarrollo. Esto implica
definir las opciones y seleccionar alternativas de poltica.
Establecer un balance entre la eficiencia y la equidad al decidir la asignacin de recursos entre los
programas de la estrategia econmica y los programas sociales.
Identificar los cuellos de botella del desarrollo. Estos son problemas que una vez resueltos permitan
viabilizar diferentes iniciativas de desarrollo.
Identificar las oportunidades de desarrollo basadas en el escenario econmico, los circuitos

comerciales, los recursos naturales y la estructura de transportes.
Lograr un consenso entre los diferentes niveles de gobierno respecto de las visiones de desarrollo y
desarrollar la intergubernamentalidad. La intergubernamentalidad es la capacidad de todos los
agentes de gobierno de coordinar acciones de gobierno y compartir objetivos de desarrollo.
Lograr una formulacin consistente de los lineamientos del plan de desarrollo con la visin y las
definiciones de las polticas.
Definir la estrategia de desarrollo agrario y rural y su articulacin con otras actividades econmicas
de la provincia.
Estimar los recursos disponibles de inversin en todos los niveles de gobierno.
Estimar la inversin inercial y el espacio presupuestal para nuevos proyectos.
Formular y priorizar proyectos de inversin.
Programar el plan de desarrollo a travs de la programacin multianual de las inversiones.
Dado el alto nmero de requerimientos para formular el plan desarrollarlo es mucho ms complejo que
seleccionar proyectos, fortalecer capacidades humanas e institucionales y los mecanismos de coordinacin
intersectorial.
Cumplir todos estos requerimientos implica desarrollar un nuevo estilo en la ejecucin de proyectos que
pasa por la recuperacin y reforzamiento de la autoridad de los Gobiernos Regionales y Locales como entes
de coordinacin y concertacin y tener claras las funciones regionales y municipales para no duplicar
esfuerzos.
30
Para ello es vital que se instalen sistemas de apoyo a la planificacin como sistemas estadsticos y sistemas
de informacin geogrficos de escala provincial y que incluyan el rea de influencia de las actividades
econmicas de la provincia.
Adems, se deben implementar organismos de planeamiento al interior del Gobierno Regional y de los
municipios provinciales y desarrollar las principales lneas estratgicas de largo plazo.
Ser muy importante que en cada provincia se desarrollen mecanismos de gestin pblica participativos
tanto para trabajo consultivo al plan de desarrollo como para establecer sistemas de vigilancia ciudadana.
Un aspecto fundamental para asegurar la calidad de las inversiones radica, por un lado en la bsqueda de
la complementariedad de los proyectos pblicos entre s y de estos con acciones y proyectos del sector
privado. El ordenamiento territorial ser una herramienta fundamental para darle consistencia a los
proyectos y aprovechar sinergias.
Dado que la poblacin rural est concentradas en las zonas de mayor pobreza, la estrategia de desarrollo
pasa por que estas reas tengan una atencin prioritaria del Estado. Sin embargo, la interdependencia de las
zonas rurales y urbanas es muy significativa, por ello, muchas veces estrategias de crecimiento de
actividades econmicas urbanas pueden arrastras el desarrollo rural en mayor medida que algunas
medidas directamente relacionadas a zonas rurales.
Este paso tiene 9 tareas y a travs de ellas ser posible la realizacin y concrecin del plan de desarrollo
Las tareas de este paso son: i) identificar las oportunidades de desarrollo rural a escala provincial; ii)
visiones de desarrollo, iii) lineamientos del plan de desarrollo, iv) la estrategia productiva actual del sector
agrario y rural, v) articulacin de otros sectores en el esquema de desarrollo agrario; vi) estimar los recursos
disponibles para inversin pblica; vii) la inversin inercial y el espacio presupuestal para nuevos proyectos;
viii) la priorizacin de inversiones y ix) el plan de desarrollo provincial y la programacin multianual de
inversiones.
31
TAREA 24
Identificar oportunidades del desarrollo rural a escala provincial.
Para identificar las oportunidades de desarrollo se recomienda: i) listar los cuellos de botella del desarrollo,
ii) identificar las oportunidades basadas en oportunidades comerciales, iii) identificar oportunidades basadas
en los recursos naturales y iv) identificar las oportunidades basadas en interconexiones y mejoramientos de
la infraestructura y v) oportunidades basadas en las capacidades del sector empresarial.
Cuellos de Botella: Es muy importante identificar los cuellos de botella por que son elementos de anlisis y
problemas concretos que ayudan a orientar el esfuerzo de las diferentes entidades que actuarn en funcin
del plan de desarrollo rural. Entre los cuellos de botella ms importantes pueden encontrarse: i) cuellos de
botella de infraestructura de transportes, que generalmente estn relacionadas a zonas aisladas o
congestionadas por deficiencias en la dotacin de facilidades de transportes; ii) cuellos de botella
relacionados a la energa que pueden ser dficit en el abastecimiento o soluciones muy caras para
determinadas reas de la provincia; iii) cuellos de botella de telecomunicaciones al identificarse centros
poblados o distritos en donde no existen telfonos pblicos ni servicios de internet; iv) cuellos de botella en
la cadena logstica como problemas en la aduana, el paso de frontera o en los servicios del terminal
portuario; v) cuellos de botella vinculados a falta de acceso al crdito que imposibilita o dificulta la
innovacin; vi) cuellos de botella relacionados a ausencias de conocimientos, profesionales, especialistas o
capacidades administrativas; viii) cuellos de botella comerciales (arancelarios o para-arancelarios), ix)
cuellos de botella relacionados al insuficiente suministro de servicios de apoyo a la produccin; x) cuellos
de botella vinculados a las rigideces (culturales, financieras, etc.) de la produccin agraria y sus dificultades
para adaptarse a cambios en los precios y condiciones de mercado.
Oportunidades Comerciales: las oportunidades comerciales estn relacionadas a: i) la ubicacin de la
provincia, sobretodo si es una provincia de frontera o una provincia que pertenece a una regin de frontera;
ii) la cercana con mercados importantes, iii) la existencia de rutas regulares martimas, terrestres y areas;
iv) la existencia de preferencias arancelarias en mercados internacionales importantes; y v) la calidad de la
infraestructura de conexin internacional.
Recursos Naturales: las oportunidades relacionadas a los recursos naturales estn relacionados a: i) la
diversidad de las zonas ambientales y la biodiversidad; ii) la existencia de reas naturales protegidas; iii) la
calidad de los suelos; iv) la existencia de agua para riego; v) la riqueza de los mares, lagos y ros; vi) y la
existencia de yacimientos de recursos explotables.
Interconexiones y mejoramientos en la infraestructura econmica: la posibilidad de lograr
interconexiones elctricas, de gas, fibra ptica o de carreteras tambin suponen oportunidades para el sector
empresarial.
Capacidades empresariales: las capacidades empresariales si existen estn relacionadas a conocimientos
especficos que permiten diferenciacin de productos, conocimiento tanto de las idiosincrasias locales como
de los procesos internacionales para penetrar en nuevos mercados. La capacidad de apalancamiento
financiero y el acceso a diferentes fuentes de crdito son igualmente importantes. Tambin generan
oportunidades la existencia de instituciones que apoyen el cambio tcnico y la innovacin que se refuerzan
si las instituciones empresariales tienen una gerencia con capacidad de adaptarse a nuevas y diversas
situaciones.
32
TAREA 25
Visiones del Desarrollo
En relacin a las visiones de desarrollo es importante trabajar los documentos previos elaborados por las
instancias nacionales, regionales y municipales. En el proceso de elaboracin de la visin se requiere
consistencia entre la visin del desarrollo regional y la visin de desarrollo de la provincia bajo estudio.
Esta es una de las tareas en que la necesidad de trabajo poltico para lograr un consenso es tan o ms
importante que los aspectos tcnicos y econmicos del desarrollo.
La visin de desarrollo de la provincia debe ser compartida de la forma ms amplia posible por los dems
niveles de gobierno, el personal clave del municipio provincial, los alcaldes distritales, los agentes
econmicos, los actores sociales, los medios de comunicacin, la comunidad acadmica y la opinin
pblica.
TAREA 26
Lineamientos del Plan de Desarrollo
Los lineamientos del plan de desarrollo deben interpretar la visin de desarrollo y aterrizar el concepto de la
visin en polticas especficas para el desarrollo de la provincia.
La elaboracin de las polticas especficas requiere que se tomen las siguientes decisiones:
1. Priorizar y seleccionar determinados sectores.
2. Establecer el equilibrio entre los recursos asignables a sectores sociales de aquellos
asignables a sectores productivos.
3. Establecer el equilibrio entre los recursos asignables a las zonas urbanas y las zonas rurales. Este
equilibrio asignativo es sumamente difcil de establecer a favor de reas rurales debido a que los
principales contribuyentes de las provincias tienden a estar concentrados en las zonas urbanas.
4. Establecer el equilibrio de asignaciones de recursos entre las diferentes zonas ecolgicas econmicas.
5. Establecer una agenda de inversiones que podran realizarse a travs del sector privado.
6. Decidir en qu sectores se prioriza inversin con recursos propios y en cules se intentar busca
cofinanciamientos con otros niveles de gobierno.
Los sectores y lineamientos no pueden ser considerados de manera independiente y deben buscarse las
sinergias y su articulacin en espacios diferenciados.
Las polticas especificas, objetivos sectoriales y estrategias de desarrollo deben ser lideradas por el gobierno
provincial en alianzas con todos los entes relevantes del mbito provincial.
Cada poltica debe formularse anclada en nmero finito y limitado de problemas principales. Los problemas
interrelacionados constituyen la columna vertebral del diagnstico sectorial. Los objetivos de las polticas
deben definirse a partir de indicadores para superar los problemas priorizados. Para cada poltica deben
definirse los instrumentos de la poltica y la secuencia de implementacin.
TAREA 27
La Estrategia productiva actual del sector agrario y rural
Para desarrollar la estrategia productiva del sector agrario y rural en el mbito provincial es importante
partir de la poltica sectorial agraria y de los polticas ms especficas que estn definidas. Por ejemplo,
33
existen excelentes documentos en relacin a la poltica de riego, la poltica forestal y la poltica relacionadas
a la innovacin y el cambio tcnico.
La estrategia productiva debe recoger la heterogeneidad estructural del sector agrario, diferenciando los
sectores por sus caractersticas principales: i) acceso a tierras con agua para riego; ii) cercana a mercados;
iii) nivel educativo del agricultor; iv) acceso al crdito; v) nivel de organizacin de los productores; vi)
tamao de las parcelas; y vii) tipos de cultivos.
En lneas generales, los sectores ms amplios de la agricultura peruana estn dedicados a la produccin de
commodities o productos de bajo valor unitario y muy poca diferenciacin. Los productores son
mayormente minifundistas y a pesar de la saturacin de los mercados locales para sus productos no tiene
mucha capacidad para reaccionar ante cambios en los precios. Este se debe a que algunos productores
requieren de inversiones iniciales significativas, al desconocimiento de tcnicas de cultivo alternativas; al
inacceso al crdito entre otras variables.
Adems, en la mayora de los casos el productor minifundista no logra ventajas en la estrategia comercial
debido a su pequea escala y a la imposibilidad de almacenar parte de la produccin para esperar mejores
precios.
Una vez establecidas las caractersticas de los agricultores realmente existentes es importante evaluar las
alternativas de intervencin. Actualmente, el paradigma vigente del sector agrario se basa en un enfoque de
cadenas productivas orientado a elevar la productividad de las cadenas. El punto dbil del enfoque es el
acceso a los mercados, principalmente los externos. Este enfoque podra complementarse con un apoyo y
asesora al agricultor que le permita un portafolio de productos para su parcela.
Los criterios para establecer los cultivos alternativos deberan ser:
1. Inversiones iniciales y costos operativos, lo cual es importante por los problemas financieros que
enfrentan la mayora de agricultores.
2. Investigar productos peruanos que se trasladan a zonas de consumo (en el pas o en el exterior) que estn
ms lejos de ese mercado de destino que la provincia bajo estudio.
3. Analizar si existen productos que se exportan formal o informalmente a mercados en el exterior y
evaluar su capacidad de expansin.
4. Se debe identificar a los agricultores mejor preparados y dispuestos al cambio para iniciar con ellos una
estrategia gradual.
5. Se debe asegurar el apoyo tcnico y el crdito para iniciar el proceso de reconversin productiva.
6. La reconversin no debera implicar la desaparicin del cultivo tradicional sino su mantenimiento con
mejores rendimientos y su convivencia con cultivos ms rentables que equilibren la parcela
diversificada.
La estrategia productiva del sector agrario requiere de una definicin concertada del ordenamiento territorial
compartida, por lo menos, con el gobierno regional y todas las instituciones del sector agrario. El
ordenamiento territorial requiere de anlisis tcnico pero al igual que la visin de desarrollo- requiere de
mucho trabajo poltico para que la zonificacin ecolgica econmica sea aceptada por todos los actores
relevantes.
El ordenamiento territorial le dar racionalidad al espacio regional y al de la provincia. Ello permitir el
aprovechamiento sostenible y competitivo de sus recursos naturales, financieros, humanos e institucionales.
Cada provincia tiene un desarrollo diferenciado de sus zonas ecolgico econmicas en el nivel poltico,
geogrfico, ambiental, empresarial, tecnolgico y socio-cultural.
34
Finalmente, la estrategia productiva debe fijarse metas concretas de corto, mediano y largo plazo.
35
TAREA 28
Articulacin de otros sectores en el esquema de desarrollo agrario y rural.
La estrategia de desarrollo rural debe vincularse al resto de estrategias de desarrollo de modo de buscar
crculos virtuosos. La estrategia de captacin de turistas puede beneficiar a lo agricultores si los restaurantes
ofrecen alternativas de alimentos y bebidas que usen productos de la regin. La misma integracin puede
existir con las polticas alimentarias y nutricionales que pueden disearse de modo de utilizar recursos
agrarios y ganaderos de la provincia.
Los sectores que principalmente estarn asociados con el desarrollo agrario son: i) el sector comercio; ii) el
sector turismo; iii) el sector que administra reas naturales protegidas, iv) la manufactura, v) la minera y sus
campamentos, vi) la pesca, vii) la acuicultura y viii) el sector forestal. En general, todas la actividades
econmicas que mejoren los ingresos de sus trabjadores y permita que stos demanden ms productos
alimentarios contribuirn a que funciones los crculos virtuosos entre sectores productivos y/o sociales.
TAREA 29:
Estimar los recursos disponibles para inversin pblica
Los recursos pblicos que pueden destinarse a una provincia pueden venir del nivel nacional, regional,
provincial o distrital. El estimado de los recursos disponibles globales en los niveles nacional y regional se
puede realizar rpidamente utilizando la consulta amigable del Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF).
El SIAF permite identificar las inversin pblicas de las ms de 500 unidades ejecutoras de los 26 sectores
del nivel central. Adems, el sistema permite establecer la localizacin de la inversin en cada una de las
regiones desde 1999 hasta el 2003. La informacin del sistema presenta tanto los recursos presupuestados
como los ejecutados.
La informacin del nivel regional aparece desde el 2003 dentro del sector Presidencia del Consejo de
Ministros y entre 1,999 y el 2002 est en 25 pliegos del Ministerio de la Presidencia.
Para identificar los recursos de las provincias y distritos, se pueden utilizar dos fuentes. La pgina web del
MEF reporta todos los ingresos por transferencias del gobierno central a los municipios (sistema del vaso de
leche, Foncomun, etc.). Los recursos directamente recaudados que financian proyectos de inversin deben
ser recogidos de la Cuenta General de La Repblica o de los Municipios de forma directa.
Con toda esta informacin se puede tener un estimado de los recursos asignados en los diferentes niveles de
gobierno y estos datos son una herramienta importante para que el planificador municipal pueda proponer
reasignaciones a las entidades del nivel central y plantear el cofinanciamiento de algunos proyectos.
TAREA 30:
La inversin inercial y el espacio presupuestal para proyectos nuevos
El espacio presupuestal para nuevos proyectos debe estimarse para los tres niveles de gobierno. En cada
caso se estima restando de los recursos disponibles para inversin de los recursos comprometido en
proyectos de arrastre de ejercicios anteriores. Un proyecto de arrastre es aquel proyecto cuya ejecucin se
inici en ejercicios presupuestales anteriores al ejercicio vigente y an requiere recursos para culminar su
ejecucin.
36
En el nivel nacional estos proyectos tienen un alto componente de arrastre. En el nivel regional es menor
debido a que la antigua instancia regional tenda a fragmentar su presupuesto de inversiones para abarcar el
mayor nmero de distritos y centros poblados. Por eso, la mayor parte de sus proyectos eran de muy
pequea escala y rpida ejecucin (menos de un ao).
El estimado de recursos disponibles a nivel municipal provincial define el margen de maniobra del
municipio que aplica el presente manual. Los recursos de todos los dems niveles son importante por que se
puede negociar su asignacin.
TAREA 31
La priorizacin de inversiones.
Para priorizar inversiones se recomienda establecer un proceso de abajo hacia arriba, de modo que la
primera etapa del ciclo del proyecto sea llevada a cabo por las entidades que estn ms cerca de los
problemas. Las siguientes etapas del ciclo del proyecto probablemente requieran de una mayor participacin
de la oficina de planificacin municipal. En lneas generales, se recomienda seguir el ciclo de preinversin
previsto en la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica: perfil-prefactibilidad-factibilidad.
Los estudios de preinversin deben ser la primera etapa del proceso y la identificacin de los proyectos debe
permitir la consistencia de los objetivos de poltica con los perfiles desde el inicio de todo el proceso. En
general, no tiene sentido asignar muchos recursos de preinversin a lneas no prioritarias en cuanto a los
objetivos de la poltica de desarrollo municipal.
Tambin es importante que el planificador municipal est al tanto del Banco de Proyectos del gobierno
regional y de todos los sectores nacionales que estn localizados en su provincia total o parcialmente, pues
en muchos casos son las gestiones de un gobierno municipal en diferentes instancias lo que impulsa el
encaminamiento de un proyecto.
Los proyectos de los tres niveles de gobierno que cumplan los requisitos del Sistema Nacional de Inversin
Pblica deben contar con dos condiciones: 1. Son consistentes con los objetivos de poltica municipales y 2.
Tienen una rentabilidad econmica mnima de 14% en trminos reales o de 17% en trminos nominales.
Estas dos condiciones deben ser consideradas como un piso mnimo de calidad de los proyectos de
inversin.
Establecido el universo de proyectos que cumplen ambas condiciones es necesario desarrollar criterios para
seleccionar proyectos para que postulen al proceso de programacin de inversiones.
Criterio 1: Grado de contribucin al desarrollo econmico
Criterio 2: Grado de contribucin al desarrollo social
Contribucin al desarrollo econmico: Los factores a considerar para medir la contribucin al desarrollo
seran los siguientes: i) coherencia con el grado de desarrollo y sostenibilidad de las zonas ecolgicas
econmicas (ZEE) de la provincia; ii) aumentos en los flujos de comercio incorporando ZEE al comercio
internacional; iii) capacidad de promover y atraer inversiones privadas; iv) posibilidad de difundir la
competitividad y v) posibilidad de generar y redistribuir excedente a lo largo de las cadenas productivas
relevantes de la provincia.
Contribucin al desarrollo social: Los factores a considerar para medir la contribucin al desarrollo seran
los siguientes: i) generacin de empleo y aumento de los ingresos; ii) eco-eficiencia y mitigacin de daos
37
ambientales; iii) contencin y prevencin de riesgos relacionados a desastres naturales y iv) mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
El gobierno municipal podra proponer estos criterios y buscar consenso respecto de los pesos que podran
tener para jerarquizar y priorizar proyectos o grupos de proyectos. En la formulacin de dicho consenso
podran participar entidades del nivel nacional, regional y local.
El uso de este sistema multicriterio con pesos concertados puede ser muy til para identificar los proyectos
estructurantes del plan de desarrollo.
TAREA 32
El plan de desarrollo provincial y la programacin multianual de las inversiones.
El plan multianual abarca tres niveles de gestin. La primera gestin es la coordinacin con el nivel nacional
los proyectos de escala nacional. En estos casos, la estrategia de cofinanciamiento es previsiblemente poco
til debido a que la magnitud de dichos proyectos es muy grande en relacin a los escasos recursos
municipales. Por tanto, la estrategia de gestin debe basarse en el manejo de opinin pblica, buscar el
apoyo de ministros y vice-ministros y los congresistas de la regin que puedan influir en las autoridades
sectoriales y sus instancias de programacin del gasto pblico.
En segundo lugar, estn los proyectos de escala local administrados por unidades ejecutoras del nivel
nacional. Para estos proyectos lo ideal sera establecer un esquema de concertacin semejante al del
Programa de Caminos Rurales y persuadir a Pronamachs, a la Direccin Ejecutiva de Proyectos y al Fitel a
concertar la priorizacin de inversiones del mismo modo que el Programa de Caminos Rurales. Es decir, que
se presente un listado de proyectos viables a la asamblea de alcaldes distritales, los mismos que
conjuntamente con el alcalde la provincia se pondran de acuerdo en la prioridad de las obras y para
concertar el financiamiento del mantenimiento de las mismas.
En tercer lugar, con las instancias regionales y distritales la bsqueda de esquemas de cofinanciamiento
permitira una concertacin intergubernamental que incentivara la identificacin de los proyectos
estructurantes.
Es importante sealar que actualmente, la obligacin de formular presupuestos participativos si bien ha
aumentado la transparencia ha incentivado la fragmentacin dado que los alcaldes provinciales y distritales
tratan de atender por lo menos a alguna de las demandas de cada casero y centro poblado. Este proceso est
desincentivando la identificacin de proyectos estratgicos.
Con todas estas consideraciones el planificador municipal intentar tener una visin de conjunto de la
programacin multianual de los proyectos a cargo de los tres niveles de gobierno.
38
PASO 6
Los Proyectos
TAREA 33
Conformar el Banco de Proyectos.
En los niveles de gobierno nacional y regional -de acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica-, se considera que un proyecto es parte del Banco de Proyectos a partir de que ste alcance un nivel
de preparacin de perfil aprobado. Se recomienda seguir el mismo criterio en el nivel municipal.
Es recomendable que en la provincia se desarrolle un sistema de Intranet que permite que todos los actores
pblicos y privados que tienen proyectos en el rea de influencia de la provincia compartan informacin
sobre sus proyectos de inversin tanto pblicos como privados.
Las fichas del Banco de Proyectos deben indicar el nivel de preparacin del proyecto, su objetivo, sus
componentes, el rea de influencia, el tipo de financiamiento (pblico, privado o mixto), las inversiones, los
costos de los estudios faltantes para iniciar su ejecucin, el plazo de ejecucin de las obras y los problemas
normativos, reglamentarios o institucionales que tendran que resolverse para viabilizar su ejecucin.
39

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MANUAL METODOLGICO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

PLAN 2017 - 2021

MANUAL METODOLGICO: PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Pulgar Vidal, Javier. Geografa del Per. Peisa, Lima, 1996.

Por lo general, menos de 3,000 habitantes.

FITEL. Memoria 2000-2001. OSIPTEL.

Pasos de frontera: la informacin que debe ser recabada es la siguiente:

Paso 5: El plan de desarrollo rural a escala provincial y la programacin multianual de

Identificar las oportunidades de desarrollo basadas en el escenario econmico, los circuitos

Estimar los recursos disponibles de inversin en todos los niveles de gobierno.

Estimar la inversin inercial y el espacio presupuestal para nuevos proyectos.

Formular y priorizar proyectos de inversin.

Programar el plan de desarrollo a travs de la programacin multianual de las inversiones.

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