N 34 Lima, Otoo 2016

La
delincuencia
que victim
a Humala
Impactos
"acumulados"
en el Bajo
Maran

Estrategias
de los
pueblos
Wampis y
Awajn para
defender sus
derechos
Descentralizacin,
cuestin
maltratada y
pendiente

DESAFOS PARA EL

NUEVO GOBIERNO

Contenidos
Panorama Poltico

N 34 - Otoo 2016
Director
Carlos Silva, SJ
Consejo Editorial
Franklin Cornejo
Oscar Espinosa
Alfredo Gamio
Jos Luis Gordillo, SJ
Bernardo Haour, SJ
Hortensia Muoz
Edicin
Diana Tantalen
Colaboran:
Rolando Ames, Mara Claudia Augusto, Csar
Bazn, Manuel Berjn, Miguel ngel Cadenas,
Luis Casallo, Marlene Castillo, Carmen de los
Ros, Kevin Huaman, Roberto Jaramillo SJ, Ismael
Muoz, Juan Carlos Ruz, Jess Valverde SJ.
Diseo y Diagramacin
Romy Kanashiro / Omar Gavilano
Direccin
Costa Rica 256, Jess Mara
Telfonos: (51) (1) 461-8803 / 463-5006
e-mail: social@jesuitas.pe
Impresin
Grambs Corporacin Grfica
Av. Augusto Salazar Bondy 1317-1321
Km. 14 Pan. Sur - Lima 29
Para enviar informaciones o sugerencias escribir
a: intercambio@socialsjperu.org
Portada:
Fotos: ANDINA, Archivo SJ

La Economa que deja el gobierno saliente:

un desafo crtico
Ismael Muoz

La delincuencia que victim a Humala:

inseguridad ciudadana y polticas pblicas
Csar Bazn

Medio Ambiente
Agenda de los Pueblos Indgenas post-derrame de
petrleo
Juan Carlos Ruz

12

Impactos acumulados en el bajo Maran

Manuel Berjn/Miguel ngel Cadenas

16

Estrategia de los Pueblos Wampis y Awajn para

defender sus derechos
Marlene Castillo

20

Desarrollo Regional
Cosecha de Agua en Quispicanchi, una experiencia de
CCAIJO
Luis Casallo

24

La descentralizacin, cuestin maltratada y pendiente

Rolando Ames / Mara Claudia Augusto

28

Iglesia
Misericordear en Ayacucho
Carmen de los Ros

31

Las Catorce mil Obras de Misericordia

Jess Valverde, SJ

34

Cultural
El Arte que Transforma
Kevin Huaman

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca

Nacional del Per N 2010-08595

Noticias de las Regiones

Encuentros y nombramientos

22

36
38

Editorial

EDITORIAL
an Ignacio de Loyola, en sus
Ejercicios Espirituales, nos
invita a contemplar cmo
Dios mira al mundo y decide
enviarle a su Hijo para salvarlo. De
esta meditacin quisiera destacar dos
puntos. El primero, el mirar. En este
nmero de INTERCAMBIO queremos
mirar el Per de hoy a puertas de un
nuevo gobierno. El segundo, el estilo
de Dios para salvar, con Misericordia.
El N 34 de INTERCAMBIO sale en un
momento decisivo para el futuro de
los peruanos, al menos para los prximos cinco aos. Nuestro anlisis no
se centrar en los partidos, alianzas u
agrupaciones que nacieron, murieron
o sobrevivieron; ni en el proceso electoral mismo que podramos tildarlo
de sui generis. Ms bien, buscamos
ofrecer una serie de reflexiones sobre
algunos desafos que creemos tienen
que estar considerados en la agenda
del pas.
La radiografa del Per nos muestra
que en el plano econmico, ms all
del modelo que se aplique, ste debe
priorizar la reduccin de la pobreza
y fomentar una produccin nacional
diversificada, teniendo una mirada
especial en el agro. Tambin presenta un pas donde sus ciudadanos se
sienten inseguros, lo cual, adems de
atacar sus vidas, las vuelve vulnerables y dificulta su desarrollo y el de
su entorno.
La imagen ofrece un pas con una
riqueza inmensa en recursos naturales, pero al mismo tiempo est ms
expuesto a los efectos negativos del
cambio climtico y ciertas polticas
productivas. Por ello, el tema medio

ambiental es un punto crucial a considerar en la agenda nacional. Este

punto est tremendamente ligado a
los pueblos indgenas. Ellos son los
ms pobres del Per, por los que el
Estado ha velado menos y quienes se
ven ms afectados por los cambios
climticos y las polticas extractivas.
Estos desafos no pueden ser enfrentados solo desde una perspectiva
centralista. Desde hace varias dcadas, en el pas se van dando avances
y retrocesos al proceso de descentralizacin. Consideramos que dado
los recursos econmicos con los que
cuentan las regiones, y los avances
en materia de comunicaciones, la
descentralizacin no es solo una necesidad que va imponiendo la
realidad, sino un excelente medio para despertar
varias potencialidades que
an duermen en el pas.

hacer con ella. Aqu entra a tallar la

Misericordia que, como nos recuerda
el Papa Francisco, es la ley fundamental que habita en el corazn de
cada persona cuando mira con ojos
sinceros al hermano que encuentra
en el camino de la vida. Misericordia:
es la va que une Dios y el hombre,
porque abre el corazn a la esperanza de ser amados no obstante el lmite de nuestro pecado. Los desafos
del Per de hoy exigen un gobierno
y ciudadanos que queramos construir
un pas que intente dar respuesta a
las esperanzas de todos los
peruanos.

Esta mirada no pretende ser

pesimista. Se quiere visualizar los problemas para poder
enfrentarlos, pero tambin
queremos mostrar perspectivas
positivas, como la experiencia
de la Asociacin Jess ObreroCCAIJO y el impacto del manejo de aguas en el desarrollo de
las comunidades campesinas
en Quispicanchi, u otras propuestas creadoras y trasformadoras como la de Vichama
Teatro.
Consideramos crucial no solo
la descripcin de lo que podemos ver en la fotografa del
Per, sino tambin el cmo queremos mirarla y qu queremos

Panorama Poltico

Ismael Muoz Portugal

Pontificia Universidad Catlica del Per

ECONOM
gobierno salie
La

que deja el

UN DESAFO CRTI
l gobierno saliente de Ollanta Humala nos
deja una economa con un pequeo crecimiento cercano al 3% anual, superior al
incremento poblacional, pero inferior al aumento de la poblacin que ingresa anualmente al
mercado laboral. Los efectos de la crisis internacional y la cada de los precios de los minerales que
exporta el pas tienen una parte de la explicacin
de esta situacin. La otra parte son los desaciertos
de la poltica econmica interna que no ha enfrentado eficazmente los embates de la crisis mundial.
Esto se ha expresado en las dificultades para impulsar la inversin pblica a cargo del Ministerio
de Economa y Finanzas y en el alza de la tasa de
inters de referencia del Banco Central de Reserva,
que han contribuido a la desaceleracin del crecimiento.

Foto: Archivo SJ

Sin embargo, a pesar de haber realizado avances

en el gasto social incrementando el presupuesto
del sector educacin hasta el 3,6% del Producto
Bruto Interno (PBI), la promesa de la inclusin so-

44

cial no se siente que haya sido cumplida. El Acuerdo Nacional, cuando se instal hace 15 aos,
aprob como meta para el presupuesto educativo
llegar al 6% del PBI. Es que falta mucho camino
por recorrer en la tarea de incluir a las personas en
relaciones sociales justas y equitativas. La exclusin
tiene races antiguas y duras, no solo es econmica, tambin es social, cultural y poltica. No han
sido suficientes los avances en materia de derechos
y programas sociales como Pensin 65, Beca 18,
Seguro Integral de Salud, Cuna Ms, Qali Warma
y Juntos. La gente quiere ms, pues la situacin de
los pobres y de quienes han progresado un poco,
es todava muy precaria; y al ver la enorme desigualdad que existe en la sociedad, buscan que las
mejoras sean ms amplias y sostenibles.
Las dificultades de la economa y los avances
en reducir pobreza
Un terreno crtico es el laboral. La situacin del empleo que deja el gobierno saliente es todava muy

Panorama Poltico

ICO

Foto: Archivo SJ

A
ente:
propia del subdesarrollo. La mayor parte de los trabajadores no tienen los derechos del mundo civilizado, pues la mayor parte est mal remunerada
y en la informalidad. As tenemos que de cada 10
trabajadores, 7 son informales. Este ser un desafo crtico para el nuevo gobierno que se instale
en julio del 2016. Una economa que desarrolle en
forma humana tiene que garantizar un avance de
derechos a las personas que trabajan. Por ejemplo,
el salario mnimo que ha perdido capacidad adquisitiva por la inflacin tendr que ser elevado por un
criterio de justicia y de mecanismo de reactivacin
de la economa por medio de la demanda.
El gobierno de Ollanta Humala, como los dos anteriores gobiernos de Alan Garca y Alejandro Toledo,
tambin consigui reducir la pobreza monetaria o
de ingreso. Esta disminuy de un 54.7% que estaba en 2001 a un 22.7% en el ao 2014, segn
datos de CEPAL1. El principal factor que explica este
1 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

Agricultores de Ayacucho

La agricultura, en particular
la pequea y la economa campesina,
estn abandonadas de la poltica
pblica, supuestamente por inviabilidad.
Se ha dado prioridad a la agricultura de
exportacin.
avance es el crecimiento econmico realizado en
este periodo; pero no se ha expresado en una mejora significativa de la institucionalidad laboral. Por
eso, las familias peruanas, muchas veces de manera informal, han generado diversas iniciativas que
les ha permitido mejorar sus ingresos. Se trabaja
ms tiempo, en varios empleos y en mltiples casos con ingresos de nios trabajadores o de familiares migrantes que envan remesas del exterior.
Hay un avance en ingresos monetarios, pero es insuficiente para tener una sociedad justa.

Foto: ANDINA / Eduard Lozano

Fuente: RT

Foto: MINAM

Panorama Poltico

Represa Gallito Ciego, Cajamarca

La salud de la infancia peruana est en graves
dificultades
Uno de los retos en desarrollo social que tendr el
prximo gobierno es el de la salud. La economa
de los ltimos aos no ha contribuido significativamente con la salud de la infancia. En el Per
tenemos uno de los ndices ms graves de anemia
infantil de menores entre 6 meses y 36 meses.
Llega al 43.5% a nivel nacional segn datos del
Ministerio de Salud para el ao 2015; siendo el
departamento de Puno el que alcanza la cifra ms
alta de anemia infantil, donde llega al 76%. Este
es un problema de consecuencias lamentables,
pues la anemia afecta la formacin de capacidades intelectuales y psicolgicas de los nios ya que

se caracteriza por un dficit de hierro en la sangre

que impide al oxgeno llegar adecuadamente a los
tejidos del cuerpo de los nios y nias.
Y la anemia se puede evitar y combatir con el cambio de hbitos de alimentacin e higiene de la poblacin; y tambin en forma complementaria entregando micronutrientes que contengan hierro. Pero
se trata de una tarea permanente de prevencin,
vigilancia y control nutricional universal. Se trata de
lograr que la infancia avance en su vida evitando
discapacidades fsicas y mentales. As tendremos
personas ms capaces, pero tambin habr menos
gasto en remediar problemas que son evitables. Esta
perspectiva ser crucial para el prximo gobierno si
busca ampliar el desarrollo de la gente.

Panorama Poltico

El Fenmeno del Nio en el 2016 [...] tambin ha

permitido el incremento de reservas de agua debido a las
mayores lluvias. Y el agua es hoy un elemento fundamental
del desarrollo, tanto para la poblacin como para la
produccin.
La produccin nacional y la pequea
agricultura merecen mayor atencin del
Estado
La agricultura, en particular la pequea y la economa campesina, estn abandonadas de la poltica pblica, supuestamente por inviabilidad. Se
ha dado prioridad a la agricultura de exportacin.
La diversificacin productiva solo tiene avanzado,
en trminos concretos, la creacin de nuevos centros de innovacin tecnolgica y un dispositivo de
promocin de la acuicultura. El nuevo gobierno
tendr que escuchar a los pequeos productores
del campo, que son fundamentales para la soberana alimentaria del pas; y apoyar decididamente
las experiencias de desarrollo comunal y local en
el mundo rural que han utilizado creativamente la
tecnologa y la cultura para progresar.
Por otro lado, el Fenmeno del Nio en el 2016 no
ha sido muy fuerte y dramtico para el pas como
se tema el ao 2015. Si bien sus efectos han tenido consecuencias lamentables en varios departamentos en daos materiales y prdida de vidas
humanas, tambin ha permitido el incremento de
reservas de agua debido a las mayores lluvias. Y el
agua es hoy un elemento fundamental del desarrollo, tanto para la poblacin como para la produccin.
La decepcin frente al modelo econmico y
la bsqueda de un cambio con justicia
Finalmente, cabe sealar que la decepcin de la
gente con respecto al estilo o tipo de desarrollo
econmico que ha tenido el pas desde los aos 90
es grande y creciente. Una de las principales insatisfacciones es la referida a los servicios pblicos,
sobre todo a los que brinda el Estado. Porque tam-

bin existen otros servicios que ofrece el sector privado como el transporte, la educacin privada o la
salud privada, con los cuales la poblacin tambin
est mayormente insatisfecha. Este hecho puede
ser corroborado si acudimos a la encuesta publicada en este primer trimestre de 2016 por Pulso Per
de la empresa Datum, donde se pregunta por la
satisfaccin con el llamado modelo econmico
imperante los ltimos 25 aos.
La decepcin se halla presente hasta en los niveles
socioeconmicos de ms altos ingresos del pas. El
resultado es que solo el 3% del segmento socio
econmico A/B cree que el actual modelo econmico debe mantenerse igual, mientras que un contundente 95% considera que se le debe introducir
alguna modificacin y hasta un cambio radical
Los niveles observados en el segmento ms alto no
son muy diferentes del promedio nacional. El 91%
de peruanos considera que se le debera introducir
algn tipo de modificacin al modelo econmico o
un cambio total, mientras que solo un 3% cree que
se debe mantener como hasta ahora2.
Saber leer lo que quiere la poblacin es un acto
de racionalidad poltica, pero sobre todo se trata
de realizar un acto de justicia con la poblacin
pobre para que supere su situacin; y con la que
ha salido de la pobreza, la cual ya no quiere regresar a la miseria y ms bien quiere seguir progresando. La lucha por no retroceder en lo poco
que se haya conquistado y que ha costado sangre, sudor y lgrimas a las familias peruanas; y
por tener desarrollo y seguridad humana en el
pas, ser el principal desafo que va a encontrar
el nuevo gobierno.

2 Diario Gestin, 22-03-2016

Panorama Poltico

La

DELINCUENCIA

VICTIM

INSEGURIDAD CIUDADAN
l gobierno de Ollanta Humala
termina con pena y sin gloria
en materia de seguridad ciudadana. El dolor producido
por la delincuencia durante estos
cinco aos es inconmensurable y
sus estragos impactan en la vida y
el cuerpo de miles de peruanas y peruanos y, a nivel macro, en nuestro
desarrollo como pas.

Ms all de esa constatacin cmo

han evolucionado los principales indicadores de seguridad ciudadana?
y, cul es mi balance sobre la actuacin del gobierno de turno? Esas
dos preguntas tratar de responder
someramente en este artculo.

Una las principales vctimas de la

delincuencia fue el propio Ollanta
Humala. l gan las elecciones, posicionado en la figura del militar que
puede derrotar a la delincuencia. Sin
embargo, el paso del tiempo reconfirm la falsedad de la hiptesis. A
la par que la inseguridad era considerada como uno de los principales
problemas del pas, la ciudadana
se desencant del presidente y aument su desaprobacin. La primera
o segunda razn del declive, segn
casi todas las encuestas de Ipsos
(2012-2015) fue: porque no hay seguridad, hay delincuencia.

Primero una advertencia: la data

sobre la delincuencia es precaria en
nuestro pas. Por eso, salvo la informacin sobre percepcin, victimizacin y ahora homicidios, los nmeros son referenciales. Nos permiten
aproximarnos a conocer al monstruo, pero no sirven para verlo en su
verdadera dimensin.

Empecemos por las denuncias. Durante el actual gobierno, la tasa de

denuncias de delitos ha crecido en
alrededor del 30%. Segn la propia
polica, en el 2011 cerramos con
692 denuncias de delitos por cada

Foto: ANDINA

En qu cambi nuestro
monstruo?

Panorama Poltico

QUE

Csar Bazn Seminario

IDL-Seguridad Ciudadana

A HUMALA

NA Y POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas
implementadas por el
gobierno han estado
marcadas por tres
rasgos de inestabilidad:
la falta de liderazgo
presidencial, la ausencia
de ideas firmes y la alta
rotacin de ministros del
Interior.
100 mil habitantes, y en el 2014 ya
alcanzamos ms de 900. El aumento es considerable, si tenemos en
cuenta que solo aproximadamente
el 15% de las vctimas denuncian el
hecho, segn el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI).
De acuerdo con esa misma fuente,
los delitos ms recurrentes son el
robo, el hurto, las lesiones y la violacin de la libertad sexual. Por eso,

Panorama Poltico

un trabajo real a favor de la seguridad ciudadana debe priorizar esas

cuatro vulneraciones de derechos.
Esto evidentemente sin desmerecer
otros delitos que, por su impacto
meditico y social, son aterradores,
como el sicariato, secuestro, extorsin, etc.
Lo que no se ha movido es el miedo. Se ha mantenido a tope. No
podemos temer ms. En el 2011 y
en el 2015, 9 de cada 10 peruanos
teman ser vctima de la delincuencia. Esta percepcin tiene gran impacto en la realidad, pues el miedo
moviliza: cambia nuestros patrones
de conducta, de socializacin, desincentiva ciertos negocios y promociona otros, etc.
Un dato interesante, que merece ser
destacado, es que la victimizacin
ha disminuido (data del INEI). Al
terminar el quinquenio presidencial,
menos personas afirman haber sido
vctimas del delito. Mientras que en
el 2011, 4 de cada 10 peruanos acusaba ser vctima, en el 2015 solo 3
lo hacan. Esta es una mejora sustancial, aunque nos mantenemos como
uno de los pases con mayor victimizacin en Amrica Latina.
Nuestro continente es considerado
como el ms violento del mundo,
si lo medimos desde los asesinados. Per tiene la suerte de no
estar entre los pases top, aunque
algunas ciudades como Tumbes
o Caete estn dando la pelea. El
promedio nacional fue en el 2014
de 6.7 homicidios por cada 100 mil
habitantes, segn la data depurada
del Centro Estadstico Interinstitu-

10

cional de la Criminalidad (CEIC). En

el 2011 hubo un alza considerable
y desde la fecha la tendencia al aumento de los homicidios es ligera.

el gobierno, cul era su norte. En

situaciones como esta, contar con
demasiados planes equivale a tener
ideas y compromisos endebles.

Qu se ha hecho para aplacar a

nuestro monstruo?

Desde el 2011 a la fecha se han sucedido siete ministros del Interior.

Pero no fue solo alta rotacin, sino
que el gobierno reclut personajes
con perfiles dismiles, a veces contradictorios. Fue abismal el salto
entre Walter Albn, un ex Defensor del Pueblo, y Daniel Urresti, un
militar en retiro, acusado de violar
derechos humanos. Pareca que el
gobierno buscaba a ciegas al esquivo lder que necesitaba.

Las polticas pblicas implementadas

por el gobierno han estado marcadas por tres rasgos de inestabilidad:
la falta de liderazgo presidencial, la
ausencia de ideas firmes y la alta rotacin de ministros del Interior.
La falta de liderazgo se percibi
casi desde el inicio. Son pruebas de
ello las idas y venidas para presidir
el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC) o sus declaraciones pblicas para atribuir responsabilidad a otras instituciones
del Estado (alcaldes, Poder Judicial),
sin asumir plenamente la suya.
La ausencia de ideas firmes fue
otra constante. El problema no es
que faltasen planes, sino que sobraban (La Gran Transformacin, el
Juramento por la democracia, Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018, Pacto por la seguridad
ciudadana, Poltica nacional frente
a los delitos patrimoniales, Plan nacional de prevencin y tratamiento
del adolescente en conflicto con la
ley penal, cada discurso de 28 de
julio apareca algo nuevo, a veces
contradictorio). Algunos de estos documentos son tcnicamente
importantes y valiosos, otros son
simplemente discurso soso. Con
tantos planes no haba claridad, no
era posible identificar cul fue la
verdadera hoja de ruta que segua

Estos tres rasgos marcaron las polticas pblicas durante el quinquenio.

Por eso fue difcil poner en marcha
los cambios sustanciales que necesitaba el sector y que repercutiran
en una mejora de la situacin de inseguridad en el pas.
Para no deprimirnos y para terminar,
veamos algunas medidas positivas.
La primera fueron los esfuerzos por
generar ms y mejor informacin.
El CEIC centr sus esfuerzos por
depurar la cifra de homicidios, el
INEI produjo censos de comisaras,
encuestas de victimizacin y temor,
etc. La informacin es bsica para
saber cmo actuar.
Lo segundo fue la Ley de Uso de la
Fuerza Policial, Decreto Legislativo
1186, que regula adecuadamente
el tema y se adhiri a estndares internacionales, la violencia legtima
utilizada por la polica. En este campo el gobierno avanz a tumbos y el
balance hubiera sido muy negativo

Panorama Poltico

si es que el antecedente aprobado

por este gobierno no se hubiera derogado tcitamente: la ley 30151,
ley de licencia para matar.
Lo tercero es la eliminacin del sistema de trabajo policial a tiempo
parcial, conocido como el 24x24.
Con mucha improvisacin y a contrapelo de los intereses de muchos
policas, desde el 01 de enero de
2016 el gobierno recuper la jornada policial a tiempo completo, sumando un aumento parcial de los
ingresos de los efectivos.
Finalmente, la inversin en seguridad creci sustancialmente. El Pre-

supuesto Institucional Modificado

(PIM) del sector Interior aument
de 5 mil millones de soles en el
2011 a 9 mil millones de soles en
el 2015. Este crecimiento constante fue acompaado por un nivel de
ejecucin aceptable, que mejor al
final del quinquenio.
Muchos temas quedan fuera de
este balance: el desinflado discurso de la reforma policial y la lluvia
de decretos legislativos, los avances
institucionales para combatir la corrupcin policial y su bajo impacto
real, la larga crisis de la formacin
policial, el disminuido rol del Congreso por legislar y fiscalizar, el re-

curso al populismo punitivo y los

estados de emergencia, los muertos
en conflictos sociales, etc.
Han sido cinco aos muy intensos,
de expectativas defraudadas y variaciones en el panorama delictivo.
Un quinquenio durante el cual, el
sector Interior camin con vaivenes,
precisamente por su propia debilidad y la del presidente. Por momentos estuvo inmvil o retrocedi, por
momentos avanz. Sin embargo,
ante la magnitud del problema, los
cambios promovidos no fueron sustanciales, ni permiten estar augustos ante un balance positivo.

11

Medio Ambiente

Juan Carlos Ruz Molleda

Instituto de Defensa Legal - IDL

AGENDA de los

PUEBLOS INDGENAS
post-derrame de

PETRLEO

s importante ir ms all de la indignacin tica

ante los recurrentes derrames de petrleo en el
territorio de las comunidades nativas y articular
los esfuerzos y los escasos recursos con la finalidad de construir una agenda post derrame de petrleo, a efectos de exigir se adopten una serie de medidas que garanticen que estos hechos no vuelvan a
ocurrir.
Qu denuncias se han hecho hasta la fecha?
Sin lugar a dudas, el punto de inflexin fue el derrame de cerca de 2,600 barriles de petrleo en la Quebrada de Cuninico en junio del ao 2014, en el distrito de Urarinas, provincia y regin de Loreto. Hasta
esa fecha, para Petroper los derrames de petrleo
eran actos aislados de sabotaje.
a. Cuninico

Luego de ocurrido el derrame las comunidades nativas de Cuninico, Nueva Esperanza, Nueva Santa
Rosa y San Francisco decidieron iniciar dos acciones legales, con el apoyo del Vicariato de Iquitos,

la Parroquia Santa Rita de Castilla y del Instituto

de Defensa Legal (IDL). Primero se inici un proceso administrativo sancionador contra Petroper,
para lo cual se present una denuncia ambiental
ante el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA). Este proceso concluy en setiembre del 2015 y se encontr responsabilidad
administrativa en Petroper por la comisin de 4
graves infracciones: no darle mantenimiento al
Oleoducto Nor Peruano (ONP), demorar ms de
una semana en controlar el derrame, y por generar dao real a la flora y fauna, y dao potencial a
la vida y salud.

La resolucin de OEFA no impone sanciones. Lo

que s hizo fue establecer medidas correctivas
contra Petroper, dndole 6 meses para rehabilitar la zona impactada a su estado anterior.
Paralelamente a este proceso, se construy con
las comunidades afectadas una demanda constitucional de cumplimiento ante el Juez Mixto de
Nauta, contra diversos organismos del Estado.
En tal sentido, se exiga que Petroper d man-

* Extracto de artculo publicado en:

www.justiciaviva.org.pe/blog/que-se-ha-hecho-y-que-falta-por-hacer-la-agenda-de-los-ppii-post-derrame-de-petroleo (con autorizacin del autor).

12

Foto: ANDINA

Foto: ANDINA

Medio Ambiente

A pesar de las acciones de limpieza realizadas por Petroper en el distrito de Imaza (Condorcanqui,
Amazonas), esto no ha sido suficiente an para remediar los enormes daos ocasionados.
tenimiento al ONP, que OSINERGMIN1 fiscalice y
sancione por no hacerlo, a la Direccin General
de Salud Ambiental (DIGESA) que haga monitoreo del agua, al Ministerio de Salud (MINSA) y al
Ministerio del Ambiente (MINAM) que declaren
emergencia sanitaria y ambiental, etc.
Es patente la falta de atencin del sector salud a
las vctimas de Cuninico, basta ver la comunicacin enviada por el MINSA para advertir que este
y DIGESA no cumplieron con proteger la salud de
los pobladores de las comunidades nativas afectadas por el derrame de petrleo en esta Quebrada2.

De otro lado, a pesar que el D.S. No 081-2007-EM

-que regula el mantenimiento del oleoducto- fue
publicado el 11 de noviembre del 2007, recin
en diciembre del 2014 OSINERGMIN descubri
que Petroper no adeco el ONP a dicha norma3.

Ha sido fundamental en este proceso or las declaraciones del Ministro Pulgar Vidal, reconocer
1 Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera.
2 Vase en: www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=1564
3 Vase carta de OSINERGMIN a Galo Vasquez, en: www.justiciaviva.
org.pe/userfiles/Osinermig-completo.pdf

que el ONP est obsoleto y que no se le da mantenimiento por los altos costos; sin embargo, ha
causado sorpresa escuchar al ministro sealar
que Petroper ha sido sancionado, lo cual es
absolutamente falso4.
b. El derrame nunca investigado: San Pedro

Con fecha 16 de noviembre de 2014, PETROPER

emiti un comunicado informando de un nuevo
derrame ocurrido en la comunidad San Pedro, en
la cuenca del Maran, a pocas horas de la comunidad San Jos de Saramuro. El impacto del
derrame fue de grandes proporciones, abarcando
desde el kilmetro 17 del ONP hasta el kilmetro 22. A diferencia de Cuninico, este derrame no
est siendo investigado por OEFA.

c. Morona y Chiriaco
En el caso del derrame de petrleo ocurrido el 25
de enero de este ao en Inaya, distrito de Imaza
(Bagua, Amazonas), Edwin Montenegro, Presidente de la Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Norte del Per (ORPIAN-P),
4 Entrevista en RPP a Ministro Pulgar Vidal: www.youtube.com/
watch?v=nCnItDuEH1Y

13

Medio Ambiente

present los primeros das de febrero una denuncia

ambiental ante OEFA contra Petroper por no darle
mantenimiento al ONP, por no controlar el derrame
a tiempo, y por el dao real a la flora y fauna, y a
la vida y salud. En el derrame de Morona, provincia
de Datem del Maran (Loreto), Wrays Prez, Presidente del Gobierno Autnomo Territorial de la Nacin Wampis, ha presentado una denuncia ambiental
ante OEFA. Ambas tienen por objetivo que se inicie
un proceso administrador sancionar contra Petroper.

OEFA [...] debe establecer medidas

cautelares contra la empresa Petroper, en
favor de las comunidades nativas afectadas
por el derrame de petrleo en la Quebrada
de Cuninico, en Morona y Chiriaco.

d. La respuesta de OEFA y OSINERGMIN

Una noticia sin precedentes fue la resolucin de
OEFA que ordena mantenimiento y adecuacin5. Se
trata de una medida acertada pero insuficiente por
dos razones: primero porque lo que corresponda
era parar el bombeo hasta que Petroperu haya cumplido con lo ordenado por OEFA: dar mantenimiento integral y renovar las partes obsoletas del ducto,
pues en el estado actual constituye un grave peligro
para el medio ambiente y para las comunidades nativas por cuyo territorio atraviesa. Y segundo, porque esa medida debi ser adoptada hace tiempo,
apenas ocurri el derrame de Cuninico.
Una segunda medida ha sido la reciente multa de
12 millones que OSNERMING impuso a Petroper
por falta de mantenimiento.
Finalmente, el MINSA declar Emergencia Sanitaria
en el distrito Imaza, provincia de Bagua, Regin de
Amazonas.

5 www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=16917

14

Cul es la agenda post derrame de petrleo

2016?
Petroper debe entregar agua y alimentos6. Debe
realizar acciones de rehabilitacin y descontaminacin de la zona afectada, y acreditar con anlisis
biolgicos y qumicos del agua, sedimentos, peces y
suelos, elaborado por instituciones tcnicamente capaces e independientes, que ha rehabilitado la zona.
Debe darle mantenimiento al ONP y actualizar los
instrumentos de gestin ambiental, tal como lo ha
ordenado OEFA.
El MINAM debe decretar Emergencia Ambiental en
todas las zonas afectadas7.
El MINSA debe decretar Emergencia sanitaria en zonas afectadas, debiendo priorizar la atencin mdica
especializada de nios y mujeres gestantes, a efectos
de su inmediata recuperacin, en cumplimiento de la
Ley General de Salud (Ley No 26842)8.
DIGESA debe realizar monitoreo de los cuerpos de
agua afectados9.
6 Procedimiento para control de emergencias, contenido en Reglamento de transporte de hidrocarburos por ductos (Decreto Supremo N 081-2007-EM)
7 Decreto Supremo N 024-2008-PCM .- Reglamento de la Ley N
28804 de la Declaratoria de Emergencia Ambiental
8 El 15 de febrero se declar la emergencia sanitaria a la calidad del
agua para consumo humano por 90 das calendario (N.E)
9 Idem a la nota 6

Foto: Archivo SJ

Medio Ambiente

afectadas por el derrame de petrleo en la Quebrada

de Cuninico, en Morona y Chiriaco12.
Los Gobiernos Regionales de Loreto y Amazonas deben adoptar medidas de emergencia en cumplimiento
de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, y del Reglamento de
dicha Ley, que establece una serie de obligaciones de
los Gobiernos Regionales en caso de emergencias.
El Instituto Nacional de Defensa Civil debe cumplir
con sus obligaciones en casos de desastres.
El Servicio Nacional de Sanidad Pesquera del Ministerio PRODUCE debe emitir opinin sobre los peces en
los ros afectados.

Derrame en la zona de Chiriaco (Amazonas)

DIGESA y la Direccin General de Epidemiologa,
deben implementar un Programa de atencin y vigilancia epidemiolgica durante el tiempo que dure
la declaratoria de emergencia sanitaria.
PETROPER debe compensar a las comunidades
nativas afectadas en cumplimiento del Procedimiento para control de emergencias10. Segn
esta norma, a la brevedad se debe hacer un inventario de todos los daos ocurridos, incluso al
medio ambiente y valorizar todos los daos; adems, puede pedirse la intervencin de la Defensora del Pueblo.
OSINERGMIN debe cumplir con sus facultades de
supervisin y fiscalizacin del ONP11, toda vez que
el oleoducto todava no se ha adecuado al referido
reglamento.
OEFA debe darle seguimiento a su decisin impuesta contra Petroper, en especial a las medidas correctivas. Asimismo, debe iniciar un proceso administrativo sancionador por los derrames ocurridos
en Morona y Chiriaco. Tambin debe cumplir con
establecer medidas cautelares contra la empresa Petroper, en favor de las comunidades nativas

10 dem.
11 dem.

La Autoridad Nacional del Agua (ANA) y las Autoridades Locales de Agua (ALA) deben emitir pronunciamiento sobre el estado de los ros afectados, y deben
sancionar a Petroper por la violacin del artculo 120
de la Ley de Recursos Hdricos y por la violacin del artculo 277 del Reglamento de esta misma Ley.
El Poder Judicial y, en concreto, el Juez de Nauta debe
emitir sentencia en primera instancia en el proceso
constitucional de cumplimiento interpuesto por la comunidad nativa de Cuninico contra Petroper, por no
darle mantenimiento al ONP y por el incumplimiento de
las funciones de los organismos del Estado.
La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral
(SUNAFIL), organismo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, debe sancionar a Petroper por hacer trabajar a menores de edad en la descontaminacin.
OEFA y MINEM deben realizar procesos de consulta
previa con las comunidades nativas afectadas, sobre
la actualizacin y adecuacin de las herramientas de
gestin ambiental, toda vez que afectan a los pueblos
indgenas.
Defensora del Pueblo, debe fiscalizar que todos los
rganos del Estado cumplan con sus funciones y obligaciones establecidas en el ordenamiento jurdico, y
debe velar por que las comunidades nativas afectadas
sean realmente atendidas.
12 Ley N 29352 del Sistema Nacional de Fiscalizacin Ambiental.

15

Foto: Manolo Berjn

Medio Ambiente

Estado del Oleoducto Nor-peruano en el

I tramo (2014). Tubera tocando el agua

16

Medio Ambiente

Manuel M. Berjn
Miguel ngel Cadenas
Parroquia La Inmaculada - Iquitos

IMPACTOS

"ACUMULADOS"

en el BAJO

MARAN
etty se enferm de los
riones despus de
uno de tantos derrames de petrleo en el
bajo Maran. Le daba miedo
tomar agua del ro y no llova.
En Santa Rita de Castilla, distrito
de Parinari -provincia de Loreto-, como en el resto de comunidades, no hay agua potable.
Desde el derrame del 20101,
muchas familias decidieron recoger agua de lluvia para beber,
a pesar de los graves inconvenientes que le genera al pueblo
1 El 19 de junio del 2010 se derramaron
entre 300 a 400 barriles de petrleo sobre el ro Maran en el sector de San
Jos de Saramuro, distrito de Parinari, en
Loreto, cuando una barcaza trasladaba
crudo procedente del lote 8, bajo operacin de la empresa Pluspetrol Norte.

kukama2: bocio, reumatismo y

sarpullido, sin olvidar la ausencia de sabor del agua del ro. Sin
embargo, su caso -como el del
resto de pacientes- no est registrado. Despus del derrame
en cuestin, Pluspetrol contrat
personal sanitario que atendi
en el Centro de Salud de Santa Rita de Castilla pero no dej
ninguna constancia de los casos
atendidos. Igual sucedi en Cuninico con Petroper. Todo ello
en connivencia con el Ministerio
de Salud. De esta manera consiguieron no dejar rastro. Sin olvidar el miedo y el deterioro de la
salud mental que conlleva.
2 Todas las comunidades citadas forman
parte del pueblo indgena kukama.

El derrame de Cuninico en junio

20143 ha sido un punto quiebre.
Con harto sufrimiento y cooperacin del Instituto de Defensa
Legal, la Iglesia y gente annima, se avanz en la exigencia
de derechos. El Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y otros organismos activaron sus mecanismos.
A nuestro parecer, hay un postCuninico. El derrame en San
Jos de Saramuro4, simultneo
al de Cuninico, qued en el olvido. De igual manera duerme el
3 Se produce un derrame de petrleo a la
altura del cruce del Oleoducto Norperuano con el ro Cuninico (afluente del ro
Maran).
4 El 26 de junio del 2014.

17

Medio Ambiente

sueo de los justos el derrame en

San Pedro5, los tres en el distrito
de Urarinas, provincia de Loreto.
Siendo este ltimo derrame ms
grave -7500 barriles- que el de
Cuninico -2500 barriles- no ha
tenido la repercusin necesaria.
En ello intervienen muchos factores, entre otros, la misma organizacin indgena. El afn de
protagonismo de uno de sus dirigentes ha entorpecido el caso.
A fin de cuentas, ahora sabemos oficialmente lo que antes no se atrevan a decir, que
al Oleoducto Nor-Peruano le
falt mantenimiento adecuado
por muchos aos. La solucin

Se niega el derecho al agua potable cuando baja el crudo por

el ro, esto es intolerable. Administrar agua potable tampoco
debe hacernos olvidar que en la
zona no hay servicios bsicos, y

problematizar el agua del ro es

complejo cuando no hay otra
fuente de captacin de agua. La
atencin en salud tambin ha
dejado mucho que desear. Los
estudios de impactos a mediano y largo plazo no existen. En
estas condiciones, es muy complicado poder atender a la poblacin local.
La actuacin de las petroleras
y del Estado ha sido negociar
directamente con las comunidades afectadas para que no
saliera la noticia ms all, en
lugar de remediar el foco de
peligro; siempre en condiciones
asimtricas. En muchas ocasiones se elegan como interlocutores a las organizaciones ind-

Foto: Radio Ucamara

5 13 de noviembre 2014.

no es parcharlo, como hicieron

en Cuninico. Si hubieran hecho
caso, nos hubiramos ahorrado los derrames en Chiriaco y
Morona. Necesitamos un nuevo
Oleoducto adecuado a las leyes:
no debe tocar el agua, esto es
muy importante en selva baja.
A la luz de los hechos conviene
repensar los criterios de responsabilidad social. No se pueden
otorgar certificados de buenas
prcticas a quien comete este
tipo de aberraciones.

La comunidad Kukama se ha visto gravemente afectada en

su salud a raz de la contaminacin de su ro en el 2010.

18

Medio Ambiente

genas que se conformaban con

un poco de dinero, evitando a
aquellas que cuestionaban el
estado del Oleoducto y su adecuacin a las leyes peruanas.
El Estado y las petroleras han
provocado rupturas de organizaciones y han utilizado sus
rivalidades internas para, tristemente, no garantizar los derechos que les asiste. Se ha privilegiado el inters econmico de
las empresas y del Estado antes
que el bienestar de la poblacin
local y el cuidado del medio
ambiente. Se pasa por alto algo
tan humanitario como avisar
a las comunidades de las proporciones de un derrame y las
consecuencias que acarrea. A
ello se suma la improvisacin y
la reiteracin de los errores cometidos. Ah estn los menores
de edad recogiendo petrleo
crudo con sus propias manos:
en Santa Rita de Castilla y Santa
Isabel de Yumbaturo el 2000,
en Cuninico el 2014 y en Chiriaco el 2016.
Un derrame no slo contamina
el agua, mayor impacto genera
en la pesca. Si tenemos en cuenta que las comunidades necesitan de la pesca para su supervivencia, estamos afectando su
seguridad alimentaria y generando un impacto en la economa local. Cuninico viva de la
pesca, ahora, dos aos despus
del derrame, no pueden pescar.
Su fuente de ingresos se ha modificado completamente. Con
los pagos de las empresas para
limpiar el derrame se produjo
una fuerte inflacin que ahora
no pueden solucionar. La introduccin de dinero en econo-

mas de subsistencia causa graves estragos. Durante el periodo

en que las empresas trabajaban
en la limpieza del crudo aumentaron los bares, las televisiones
y refrigeradoras, entre otros. Sin
olvidar el trato a las mujeres por
parte de trabajadores venidos
de fuera.
El Oleoducto atraviesa territorios de comunidades indgenas.
Como nico beneficio reparten
unos cuantos cuadernos y lapiceros cada 18 meses, esto hay
que corregirlo. Las leyes indgenas (Convenio 169 OIT, Declaracin ONU sobre Pueblos Indgenas) deben ser respetadas.
A todas luces es injusto que se
genere riqueza con el petrleo
y lo nico que quede en los territorios indgenas sea contaminacin. Merecemos un pas ms
equitativo.
Debido a la insistencia del movimiento indgena de las 4 cuencas (Pastaza, Corrientes, Tigre y
Maran) se han instalado algunas plantas de potabilizacin
de agua. Nos parece una solucin menor para un problema
tan complejo. Reconociendo su
importancia, por lo que supone
de inters en solucionar un problema, no lo abarca en todas
sus dimensiones. El pescado y
los seres espirituales que viven
en los ros son los grandes perjudicados: alterando el modo
de subsistencia y la cosmologa
indgena.
No se puede aceptar que la
empresa que contamina sea
la que limpie porque los criterios que privilegia no son los

medioambientales, sino los costes de la limpieza. Por tanto, no

limpian como deben. Una instancia ajena a la produccin, y a
las empresas involucradas, debe
realizar estas tareas de remediacin y limpieza. Todo ello supervisado por las organizaciones
indgenas y por el Estado. Las
empresas involucradas deben
ser sancionadas seriamente y,
con este dinero, el Estado y las
organizaciones indgenas controlar que se remedie, limpie e
indemnice por los daos causados.
Los derrames son nicamente
un problema entre otros que
afecta al bajo Maran. Sin una
visin de cuenca no podemos
ver las amenazas con las que
se enfrentan: ya se aprob la
hidrova. Haramos bien en escuchar los sonidos recogidos
por un hidrfono del aumento
del trnsito fluvial y lo que eso
conlleva. Las represas en el Maran medio, la electrificacin
Moyobamba-Iquitos Se sigue
sin consultar a las poblaciones
indgenas pese a que es obligatorio por ley. El Estado negocia
cada megaproyecto, en el mejor de los casos, independientemente, para obviar la acumulacin de impactos.
Pese a todas estas dificultades
seguimos confiando en el Dios
de la vida. Los que tenemos fe y
rezamos el Padre nuestro, le pedimos a Dios: venga a nosotros
tu Reino. Lo recibimos como
un regalo precioso de Dios, al
tiempo que comprometemos
nuestra vida en la construccin
del mismo.

19

Medio Ambiente

Estrategia de los PUEB

uscando una estrategia
pacfica para defender
su derecho a existir y
proyectarse como Pueblo
Wampis como parte del Per,
buena parte de los sabios, Jefes de
Comunidades y dirigencias de las
organizaciones de las sub-cuencas
de los ros Santiago (Amazonas) y
Morona (Loreto) han iniciado un
proceso organizado y sostenido
hacia el reconocimiento jurdico del
territorio ancestral integral, como
se da en otros pases amparados en
el Convenio 169-OIT. Un proceso
que desde el ao pasado est reorganizando la representacin y
la toma de decisiones del Pueblo
Wampis, motivando la reactivacin
de una iniciativa semejante por parte
de un sector importante del Pueblo
Awajn, que a mediados de enero del
presente ao empezaron a debatir
los Estatutos que regirn al futuro
gobierno territorial indgena.
Este proceso, sostenido desde el ao
pasado, avanz en la Cumbre realizada en Soledad (cuenca del ro Santiago), del 13 al 19 de marzo de este
ao, con la conformacin del gobierno territorial de la Nacin Wampis
y la instalacin de su Parlamento -el

WAMPIS

UUN IRNTRAMU- compuesto por

Irunin (congresistas), provenientes
de 28 comunidades (IRUTKAMU) de
las cuencas del Kanus (Santiago en
Amazonas) y Kankaim (Morona en
Loreto).
Todo se inici con los Talleres de Validacin del territorio integral, coordinados por la organizacin indgena

CORPI-San Lorenzo1, en el 2012, pero

que logr vitalidad participativa el
ao 2013: reunidos en Puerto Galilea
(capital del distrito Ro Santiago) en el
mes de julio, sabios y jefes de comunidades wampis trabajaron la historia
de ocupacin del territorio ancestral,
verificndose y hacindose ajustes a
1 Coordinadora Regional de los Pueblos Indgenas.

* Marlene Castillo es autora de la publicacin "Disputa de representacin de los Pueblos Awajn y Wampis en la regin Amazonas-Per"
(2016). CooperAccin. Lima, Per.

20

Medio Ambiente

BLOS

Marlene Castillo Fernndez

Consultora*

Foto: ANDINA

Y AWAJN
para defender sus

DERECHOS
zonas en cada sub-cuenca avanzar la ocupacin y contaminacin del
bosque, de las reas Naturales y de la
red de ros a consecuencia de las actividades y de las futuras ejecuciones
de los mega-proyectos respaldados
por el marco jurdico.

Respalda esa hiptesis numerosos

hechos que les han puesto ante la
evidencia de un mayor riesgo de perder el territorio indgena, tanto por el
aumento de amenazas como por la
debilidad de representacin organizada actual.

los mapas de delimitacin del Pueblo

Wampis.
Pero, qu ha pasado para que ese
proceso se vuelva a activar vigorosamente hasta la instalacin del gobierno territorial de la Nacin Wampis?
Nuestra hiptesis es que llegaron a la
conclusin que mientras se limiten a
organizarse en base a la fragmentacin del territorio ancestral comunidades tituladas y organizaciones por

21

Medio Ambiente

SERNANP3-Amazonas no habra dado

opinin tcnica favorable.

(2) La constatacin de su dbil capacidad para contrarrestar el poder del

Plan Binacional, en su persistencia
para la ejecucin del Eje Vial 5. Este
consiste en una carretera longitudinal
en paralelo al ro Kanus, que afectara
la alta biodiversidad del bosque (soporte material y espiritual de su cultura) as como hara viable zonas de colonos vidos de extraccin de madera
y oro, riesgo que no estn dispuestos
a correr, ms an cuando el propio
Estado sigue incumpliendo el Derecho
de Consulta Previa, libre e informada.
El Eje Vial 5 se pretendera imponer a
pesar de que el Informe Tcnico de

Esa hiptesis concuerda con los alcances dados recientemente por

Wrys Prez Ramrez (cuyo apellido
materno indgena es Chamik), mximo representante del poder ejecutivo del gobierno territorial del Pueblo
Wampis:

2 La Repblica, 12.09.2013

22

(3) La persistencia estatal en basar la

expansin de la generacin de energa elctrica mediante represas en el
ro Maran. Se contina con el desarrollo de estudios para la inversin
en mega centrales hidroelctricas
inconsultas en el ro Maran (Rentema, Escurrebraga y Manseriche). El
22 de mayo del 2015, el diario oficial
El Peruano inform de la concesin
temporal que el Ministerio de Energa
y Minas ha otorgado para el desarrollo de estudios a nivel de factibilidad
para la Central Hidroelctrica Lorena,
aguas abajo del Pongo de Rentema.
(4) La advertencia de penalizacin de
las movilizaciones de protesta indgena por la defensa de sus derechos,
que representa el Juicio Oral del caso
de la Curva del Diablo, iniciado el 14
de mayo del 2014 contra 22 awajn
y wampis (de un total de 53 civiles
acusados), a pesar de que fue negativa la prueba de disparo con arma
de fuego.

Nos hemos constituido en noviembre del 2015 antes de la COP 21 de

diciembre. Hemos dicho que nosotros no tenemos dinero pero tenemos este bosque, que hemos cuidado alrededor de 7 mil aos, que
nuestros antepasados sin haber ido a
la universidad han sabido conservar;
3 Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.

tal vez si hubieran ido esto no estuviera. Con ese conocimiento milenario se ha sabido conservar, esto es lo
que estamos poniendo para la mitigacin del cambio climtico, no ponemos dinero, ponemos bosque, eso
ha sido una Resolucin (...). El 2008,
viniendo trabajando as, el Tratado de
Libre Comercio hace que se emitan
Decretos Legislativos inconsultos que
afectaban derechos de comunidades
indgenas. Hoy hay mucho ms: hay
Lote 116 en el territorio awajn wampis, hay el 5to. Eje Vial se mantiene
como propuesta...; los megaproyectos de represas esa es otra amenaza.
Todo esto ha hecho que nosotros [...]
el nico camino para poder defender
nuestro territorio es unindonos y
planteando como territorio integral,
no queda otro camino para defender
nuestros derechos territoriales (Entrevista del 22.03.2015)

Foto: Marlene Castillo

(1) El desgaste de las gestiones ante

las autoridades para la erradicacin
de la minera informal. Desde el ao
2012, las comunidades wampis y
sus lderes -miembros del Consejo
Permanente de los Pueblos Awajn
y Wampis (CPPAW)- lideraron la defensa del ro Kanus (Santiago) ante la
expansin de la minera ilegal (extraccin de oro operando con dragas,
mercurio y otros txicos, sin control
estatal alguno): primero denunciaron
esa situacin2; luego respaldaron la
interdiccin que se realiz despus
de un ao para volver a solicitar la intervencin oficial mediante oficio a la
Presidencia del Consejo de Ministros
(recibida el 08.05.2015) ante la reactivacin de la minera ilegal en la quebrada Pastazillo. Esta se implement
en junio 2015, extendindose a zonas de comunidades awajn, pero se
constat que este ao nuevamente
est operando la minera ilegal. Es
ms, el nuevo gobierno regional ha
acordado la formalizacin de esa minera sin que se haya consultado la
norma, con la que estn en oposicin.

Medio Ambiente

Problemtica semejante se presenta

en el territorio ancestral del Pueblo
Awajn: minera ilegal y pretensin
de explotacin de oro por la minera
Afrodita, contaminacin de afluentes, proyectos viales, adems de las
represas mencionadas y del Lote 116,
por ahora suspendido por la cada del
precio del petrleo. Pero, qu explica este avance sostenido del Pueblo
Wampis en su determinacin de gobernar su territorio, en contraste al
dbil y fragmentado avance del Pueblo Awajn, en la regin Amazonas?
Nuestra hiptesis es que, en el caso
del Pueblo Wampis, la determinacin de la estrategia de Territorio
Integral Indgena ha logrado ser
consensuada desde las Asambleas
Comunales, con la labor protagnica de sabios/as y dirigentes que
gozan de reconocimiento cultural,

favorecida por una mayor cohesin

y representacin territorial y cultural como Pueblo indgena, y que
busca una doble afirmacin frente al Estado y sectores del Pueblo
Awajn que estn favoreciendo el
ingreso de minera ilegal y megaproyectos, incluso en la parte baja
del ro Kanus. En contraste, en el
caso del Pueblo Awajn, estn menos cohesionados y ms dispersos;
a su interior se sigue dando, despus del Baguazo, una disputa
activa de representacin indgena
entre los defensores del territorio y
los indgenas que promueven el ingreso de actividades extractivas en
cada uno de los Sectores de Ro (Ver
Mapa adjunto), y an no han iniciado un proceso desde las Asambleas
Comunales por Sectores, dirigido a
lograr lo ms cercano al consenso
sobre la estrategia territorial.

Juramentacin de 96 Congresistas
de la Nacin Wampis.

Nos referimos a la actual disputa entre los que recientemente han formalizado su personera jurdica como
Nacin Awajn y Wampis del PerNAWP4 (iniciativa creada en el marco de eventos oficiales del Plan Binacional) y el grupo de organizaciones
(CPPAW, ODECOFROC5, FISH6, CIAP7,
OCCAAM8, FEMAAN9) que persisten
en liderar la movilizacin por la defensa del territorio ancestral, coordinando actividades entre s y con la
que ha recuperado recientemente su
personera jurdica Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas de la
Amazona Norte del Per-ORPIAN-P
(base de AIDESEP).
Lo definimos como disputa de representacin indgena ante el Estado
porque mientras la NAWP es convocada para los procesos participativos
del Plan de Desarrollo Concertado de
Condorcanqui, a los eventos oficiales
del Plan Binacional y del Gobierno
regional, sucede lo contrario con el
grupo de organizaciones que estn
demandando dilogo intercultural
con el Estado, a razn de que no son
escuchados ni convocados por las autoridades nacionales de los Poderes
Ejecutivo y Legislativo, a pesar de la vigencia constitucional de sus derechos
colectivos, amparados por el Convenio 169 de la OIT. Precisamente, la
marginalidad de esta representacin
indgena en la interlocucin con el
Estado es parte de la configuracin
del conflicto y su trnsito de conflicto
latente a conflicto activo.

4 A diferencia de la Nacin Wampis, en la NAWP

casi todos sus miembros son awajnson, por
lo que no compromete a los wampis.
5 Organizacin de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa.
6 Federacin Indgena Shawit.
7 Consejo Indgena Amaznico del Per.
8 Organizacin Central de Comunidades Aguarunas del Alto Maraon.
9 Federacin de Mujeres Aguarunas del Alto
Maran.

23

Desarrollo Regional

Cosecha de AGUA en

QUISPIC

Foto: CCAIJO

UNA EXPERIENCIA DE

Cosecha de agua en
la comunidad Cuyuni

24

Desarrollo Regional

Luis Casallo Lpez

Asociacin Jess Obrero-CCAIJO

CANCHI

CCAIJO
a propuesta que hoy se conoce como
cosecha de agua tuvo sus inicios por
el ao 1998 como respuesta al conflicto
que surgi entre las comunidades campesinas de Huarahuara, Churubamba y Collotaro
(en Cusco) por el acceso al agua para riego. La
primera comunidad, con asesora de la Asociacin Jess Obrero-CCAIJO (Centro Social de la
Compaa de Jess), haba iniciado un proceso
de intensificacin del uso del suelo mediante la
adaptacin de la tecnologa de riego presurizado
(aspersin), lo que implic tomar el agua del riachuelo Huarahuara en la parte alta. Esta actividad
sec el agua para las otras dos comunidades
de la parte baja, y el cambio tecnolgico implic
la optimizacin del uso del agua de riego, lo que
a su vez permiti romper con la dependencia de
las lluvias para la produccin agropecuaria de las
familias campesinas.
Tcnicamente la propuesta de cosecha de agua
es muy simple, ubicar en las partes altas de las
montaas pequeos vasos hidrogrficos, estos

vasos son depresiones naturales del suelo, cerrarlas mediante diques en las parte ms angosta de
la misma, de tal forma que se pueda almacenar
en ella aguas provenientes de las lluvias, que luego podr ser utilizada para el riego de los cultivos.
La primera micropresa1, Mandorqocha, fue
concluida en 1999 con una capacidad de almacenamiento de 30,000 m3; al ao siguiente se
construy la segunda micropresa, Yanahuaylla,
cuya capacidad es de 65,000 m3, ambos fueron
financiadas por CCAIJO con recursos econmicos
de la cooperacin tcnica internacional y por las
familias campesinas beneficiarias, quienes aportaron toda la mano de obra no calificada.
En los siguientes 9 aos (2001 2009), se construyeron 10 micropresas ms en comunidades campesinas de los distritos de Ccatcca, Andahuaylillas
y Ocongate, almacenando 1315,000 m3 de agua;
1 As se denomin a la infraestructura construida: diques y colectores
de las aguas de lluvia..

* Asociacin Jess Obrero - CCAIJO

25

Desarrollo Regional

estas fueron financiadas por CCAIJO, las familias campesinas, las municipalidades distritales de
Ccatcca, Andahuaylillas y Ocongate y la Municipalidad Provincial de Quispicanchi. Es decir, se logr
involucrar en la construccin de estas micropresas
a los gobiernos locales. Involucrar a las municipalidades no solo implic aportes econmicos, sino
que las autoridades locales (alcaldes, regidores y
funcionarios municipales) vieron en la propuesta
una excelente alternativa para responder a la creciente demanda de agua para riego por parte de
las familias campesinas, quienes deseaban intensificar el uso de los suelos (dos y hasta tres cosechas al ao), mejorar los rendimientos productivos
y la productividad de sus parcelas y rebaos, como
una forma de mejorar sus ingresos econmicos de
manera sostenible y autnoma.

A partir del 2005 estas obras fueron complementadas con la ejecucin de sistemas de riego por
aspersin, que permite mejorar la eficiencia en
la aplicacin del agua a los cultivos. Estas obras
fueron financiadas por diferencias instancias del
Estado. As mismo, cada micropresa da origen al
surgimiento de organizaciones de riego (juntas,
comits, comisiones de riego, etc.), quienes se encargan de gestionar la infraestructura y distribuir
el agua equitativamente entre todos los usuarios.
Para ello recibieron capacitacin y asistencia tcnica del CCAIJO en legislacin y gestin de los
recursos hdricos en un escenario de cambio climtico.

Del 2010 al 2013 se construyeron 04 micropresas

ms, con una capacidad de almacenamiento de
200,000 m3 de agua. En esta oportunidad dichas
micropresas fueron ntegramente financiadas por
la Municipalidad Distrital de Ccatcca y la Municipalidad Provincial de Quispicanchi, logrndose
que definitivamente estas instancias de gobierno
local asuman la propuesta como una de sus polticas pblicas para hacer frente a la demanda
de agua de riego por parte de sus pobladores,
as como tambin para enfrentar los efectos del
cambio climtico. Actualmente est en fase de diseo una nueva micropresa, con una capacidad
de 100,000 m3 que ser financiada por la Municipalidad Distrital de Ocongate.

26

Foto: Archivo SJ

El xito de la propuesta de
cosecha de agua ha sido tan grande
que en los ltimos 5 aos el distrito
de Ccatcca se ha convertido en un
referente regional en el uso y aplicacin
de esta tecnologa.

Desarrollo Regional

Un factor clave que contribuy a que los gobiernos locales asuman y repliquen la experiencia de
cosecha de agua ha sido la participacin organizada de la poblacin campesina en los procesos
del presupuesto participativo, quienes solicitaron a
sus respectivos gobiernos locales que se financien
y ejecuten proyectos de almacenamiento de aguas
de lluvia mediante la tecnologa de micropresas,
que desde el ao 1999 vena demostrando que era
una buena alternativa y un gran aporte al desarrollo de la actividad agropecuaria campesina.
El xito de la propuesta de cosecha de agua ha
sido tan grande que en los ltimos 5 aos el dis-

trito de Ccatcca se ha convertido en un referente

regional en el uso y aplicacin de esta tecnologa,
recibiendo visitas de delegaciones de autoridades municipales, comunales, lderes agropecuarios, tanto de otras provincias del Cusco como de
otras regiones del pas, interesados en conocer
su aplicacin y los logros productivos y econmicos que se estn generando entre las familias
campesinas.
Igualmente, CCAIJO fue invitado a presentar la
experiencia y sus resultados en el Seminario Nacional de Siembra y Cosecha de Agua, organizado por el Ministerio de Agricultura y la Direccin
Regional Agraria del Cusco, evento que se llev
a cabo en la ciudad del Cusco en junio del ao
pasado, donde tambin se presentaron otras experiencias desarrolladas en diferentes puntos del
pas y cuyos resultados son insumos importantes
para el diseo de una poltica pblica nacional
que haga frente a los efectos del cambio climtico en la sierra peruana.
La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
(APCI) tambin ha seleccionado la experiencia desarrollada por CCAIJO como uno de los 49 principales aportes al desarrollo nacional por parte de
las ONG que trabajan con recursos de la cooperacin tcnica internacional.
Finalmente, en noviembre del 2015, el CCAIJO fue
declarado ganador del Primer Puesto del Premio
Nacional Ambiental Antonio Brack Egg 2015,
en la Categora: Accin Frente al Cambio Climtico, sub categora: Proyectos para Enfrentar el
Cambio Climtico en reas Rurales, organizado
por el Ministerio del Ambiente.

Las micropresas han ayudado al surgimiento

de organizaciones de riego por parte de la
poblacin, quienes se encargan de distribuir el
agua equitativamente entre todos los usuarios.

Nuestro reconocimiento a las familias, comits

de riego y comunidades campesinas, las Municipalidades Distritales de Ccatcca, Ocongate y Andahuaylillas, as como tambin a la Municipalidad
Provincial de Quispicanchi, quienes participaron
en la implementacin y rplica de la experiencia
de cosecha de agua en las comunidades campesinas de la provincia de Quispicanchi.

27

Desarrollo Regional

Rolando Ames Cobin

Mara Claudia Augusto*
Pontificia Universidad
Catlica del Per - PUCP

La

DESCENTR

CUESTIN MALTRATADA Y

PENDIENTE

l debate sobre la descentralizacin en el Per,

estando poco en primer plano, responde a un
modo de constitucin que est en el origen de
nuestra sociedad, y que tienen mucho que ver
con la desigualdad en la distribucin de poder en el pas.
El Estado republicano hered la centralizacin en Lima
del gobierno del muy extenso Virreinato del Per. Slo en
las dos dcadas ltimas, el progreso de la comunicacin
electrnica y la mejora de las vas de comunicacin, han
permitido relaciones ms directas, intensas y plurales, econmicas y culturales, entre la capital y las regiones ms
lejanas. Existieron periodos de autonomas regionales,
posibles por la incomunicacin, pero fueron la excepcin.
En los ltimos tiempos, la descentralizacin ha logrado
avances parciales, entre los que estn: la eleccin ininterrumpida de autoridades locales desde los aos ochenta y,
ms recientemente, la creacin de un nivel de gobierno intermedio de base departamental, mal llamado regional.

Los numerosos informes sobre el tema, coinciden: luego

de un serio intento que se inici en la dcada de los ochenta bajo la constitucin del 79 y dur hasta 1992, se retom el proceso el ao 2002 con el Gobierno de Toledo.
Pero estuvo marcada por una transferencia de funciones
acelerada y mal definida, y que se sum a la ausencia de
capacidades para cumplirla en el gobierno central y en las
regiones a la vez; una dependencia directa de los recursos
designados por el Ministerio de Economa (MEF); un error
* Estudiante

28

de diseo que ha apostado por una departamentalizacin

antes que una regionalizacin sin considerar la heterogeneidad del territorio; un sistema de control poco eficiente
y la ausencia de espacios de coordinacin y articulacin
intermedios claros, entre distintos niveles de gobierno. En
suma, el proceso de descentralizacin se da marcado por
los problemas que caracterizan al Estado en su conjunto.

En el ltimo gobierno, los progresos a contra-corriente se

han detenido y hoy tenemos signos de retroceso, pese al
inters inicial del presidente Humala1. El concepto constitucional de un Estado unitario y descentralista, se contrapone a la continuidad del profundo centralismo dominante
an, expresado en dinmicas excluyentes, visibles casi de
inmediato a nivel poltico, social y econmico. El gobierno
actual ha optado por polticas desconcentradas en sectores como el de cultura e inclusin social, que han tenido
logros pero que enfrentan el desafo de articularse bien
dentro de los espacios locales para que sus funciones sean
ms eficientes y se continen de gobierno a gobierno.
A nivel poltico, no se observan plataformas que faciliten
la coordinacin permanente con actores claves como el
1 Quiones, Patricia. Una mirada al proceso de descentralizacin tras el
primer ao de gobierno de Ollanta Humala. En Revista Argumentos.
Ao 6. N 3. Julio 2012. http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/
una-mirada-al-proceso-de-descentralizacion-tras-el-primer-ano-de-gobierno-de-ollanta-humala/

Desarrollo Regional

Foto: www.descentralizacion.gob.pe

RALIZACIN,

Reunin del equipo tcnico y funcionarios de la Mancomunidad Regional

Los Andes, realizada en la sala Acuerdo Nacional de la PCM. Nov. 2015
Congreso de la Repblica o el Consejo de Coordinacin
Intergubernamental. Esta situacin dibuja un escenario
fragmentado que refuerza la discrecionalidad de los gobernadores regionales o la imposicin de polticas desde
el centro, aumentando la conflictividad y el surgimiento
de micro poderes.
Pese a las promesas iniciales2, la Secretara de Descentralizacin (SD) de la Presidencia del Consejo de Ministros no
ha guiado el proceso. Por el contrario, ha centralizado la
coordinacin evitando la creacin de contrapesos. Esta situacin, iniciada tras la eliminacin del Consejo Nacional
de Descentralizacin (CND) en el 2007, resulta funcional
al gobierno central, pues permite privilegiar la coordinacin directa antes que el reconocimiento de espacios no
institucionalizado tales como la Asamblea Nacional de

2 En el Plan de Descentralizacin 2012-2016 se rescata el liderazgo de la

SD y su articulacin con el Consejo de Coordinacin Intergubernamental
(CCI) pensando como un espacio de coordinacin y articulacin de la
poltica descentralista (21).

Gobiernos Regionales (ANGR) o la REMURPE3 que hoy

encuentran su efectividad en el voluntarismo del Gobierno o en el liderazgo poltico de turno4. La recurrencia a
liderazgos regionales ha sido ms bien un recurso poltico
efectista, tal y como ha sucedido con la convocatoria descentralizada a Consejos de Ministros o la designacin de
Csar Villanueva, un exitoso presidente regional de San
Martn a la Presidencia del Consejo de Ministros cuando
su figura era aprovechable.
Los casos de corrupcin de autoridades regionales5 han
reforzado la imagen que se tiene desde Lima de las instancias regionales como fuente de ineptitud y ahora agra3 Organizacin Nacional que asocia Municipalidades Urbanas y Rurales de
veinte regiones del Per.
4 La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) est integrada
por los gobernadores regionales electos. Cobr importancia durante la
presidencia de Csar Villanueva. Sin embargo, la eleccin de Acua y su
salida temprana debido a su candidatura, debilit la institucin.
5 El debate ha retornado al Gobierno Central tras el descubrimiento de
redes de corrupcin que involucran a actores externos y a niveles de gobierno. Sin embargo, se han mostrado como casos aislados y no han
llevado en ningn caso a un cuestionamiento del Sistema de Control o
de las reformas que este precisa.

29

Desarrollo Regional

vamiento de la inmoralidad en el Estado. Los medios de

comunicacin de la capital propagan esta imagen simplificada que trata de dejar mejor, o menos mal, al Ejecutivo central y al Parlamento. De este modo no se han
dado presiones eficaces, incluso de las propias autoridades regionales, y se ha facilitado desviar la atencin de
la indiferencia del Gobierno Central sobre la suerte del
proceso de descentralizacin como conjunto. En lugar de
mejorarse los controles de la Fiscala y del Poder judicial
dentro de las regiones, de revivir el CND como instancia
de coordinacin entre Gobierno Nacional y Gobiernos regionales, y de promover la reforma general del Estado en
una perspectiva descentralista seria, se ha abandonado a
los Gobiernos regionales a su suerte. Al contrario, como
parte de la tendencia a desprestigiarlos, los parlamentarios, tambin los de las regiones por supuesto, han usado
su descrdito para justificar medidas como la eliminacin
de la reeleccin a ese nivel subnacional, cuando s es permitida en el Congreso.
La opinin pblica en Lima ignora la valoracin positiva
de los cambios cualitativos que tienen de esta reforma las
poblaciones de las regiones, tradicionalmente poco consideradas. Como tambin los casos de logros positivos en
muchos lugares. Los actores e instituciones que buscan
poner en agenda esta cuestin de fondo tienen muchas
dificultades. Sin embargo, no debe negarse que la descentralizacin ha dinamizado la participacin poltica, permitido la visibilizacin de actores e incrementado -con sus
limitaciones- la presencia del Estado. No se trata pues de
defender a los lderes polticos de turno o a tales indicadores. Se trata de decidir sobre una contradiccin de fondo
irresuelta en el Estado y que afecta a todos sus sectores.
En un dilogo reciente en la Universidad Catlica, polticos y expertos de distintas posiciones coincidieron: debe
decidirse en serio pronto. El proceso actual no se inici
bien, pero ha avanzado y es difcil, y para muchos, negativo, pretender revertirlo. Las soluciones puntuales no lo
son. No se puede gestionar descentralizadamente un Estado que no lo es. Para algunos hay que tomar un tiempo
para reorganizarlo todo y relanzar el proceso. Para otros,
avanzar descentralizando ya. El tema no debe seguir oculto. Gobierno y Congreso nuevos tendrn que asumir el
reto. La participacin de lderes regionales en las planchas
presidenciales y congresales ha abierto un canal de accin
nuevo a no desaprovechar6.
6 Ver Perspectivas sobre la Descentralizacin y su futuro, Serie Dilogos
en la PUCP, Lima, 2015

30

Iglesia

Carmen de los Ros Baertl

Centro Loyola Ayacucho

"MISERICORDEAR"en

AYACUCHO
En breve sondeo descubr que,
en el sentido comn de la gente, misericordia tiene que ver
con miseria y con dar limosna
a las personas -que an hoy, en
pleno siglo XXI-, mendigan por
las calles de Huamanga. Otros relacionan la misericordia como un
tema de Iglesia, un llamado para
los creyentes: la misericordia es
de Dios, Dios tiene misericordia
con nosotros, sino qu sera de
nosotros?, estaramos perdidos.
Dios es misericordioso y nos perdona nuestros pecados. En cierto sentido, el resto de la sociedad
queda exonerado.
La misericordia tambin se ve
como sentimentalismo, debilidad, no saber defenderse; o

Foto: Centro Loyola Ayacucho

l Papa Francisco convoca

a vivir el Ao Santo de la
Misericordia. En Ayacucho, la Catedral y el templo de Santa Clara son puertas
de la misericordia; todos los das
muchas personas pasan por ellas
para confesarse, pedir perdn a
Dios e iniciar una vida nueva. Han
escuchado que este Ao Santo es
una oportunidad para un nuevo
comienzo en sus vidas.

como algo femenino, las mujeres se dejan llevar por sus sentimientos, sienten por los que
sufren; como si los hombres no
tuvieran sentimientos, como si
todos no tuviramos que misericordear.
En un grupo de reflexin, la misericordia se relacion con el servicio, el amor incondicional, la
compasin y, especialmente, con
dejar las puertas abiertas para
recuperar relaciones.

Kasper dir: La palabra latina misericordia, segn su significado originario, quiere decir: tener el corazn (cors) con los pobres (misen),
sentir afecto por los pobres1.
El trmino compasin no puede
ser entendido solo como conducta
caritativa, sino que es necesario es1 KASPER, Walter. La misericordia. Clave del
Evangelio y de la vida cristiana. Pg. 29

31

Iglesia

cuchar cmo resuena en ella la palabra pasin y percibir la reaccin

apasionada ante las clamorosas
injusticias existentes en nuestro
mundo, as como el grito en demanda de justicia2.

Desde la misericordia
comprendemos que el
victimario tambin es vctima.
Tener el corazn con los pobres, ira
contra la injusticia, pasin por la
justicia. El Papa Francisco nos llama
a misericordear con una perspectiva social. Sentir con los pobres,
buscar la justicia y, superar la justicia
con el amor.
En el Per somos una sociedad de
post conflicto que nos llama a estar
atentos, solidarios y misericordiosos.
Cmo vivir la misericordia en Ayacucho, regin que vivi el epicentro
de 20 aos de conflicto armado
interno con ms del 40% de muertos y desaparecidos reportados a la
CVR3, ms de 15 mil desplazados,
ms de 2 mil lugares de entierro
clandestino? Esta es una tarea pendiente.
Cmo practicar la misericordia y
ensearles a los jvenes a ser misericordiosos teniendo en cuenta las
heridas abiertas de esos aos?
El otro da fui con jvenes del voluntariado Magis a visitar a los desplazados durante el conflicto armado
interno; los que sufrieron ms, hoy

2 Ibd. pg. 26.

3 Comisin de la Verdad y Reconciliacin.

32

sufren los achaques de la vejez y

estn abandonados.
Dos ancianas en una casita de adobe. Por las calaminas rotas del techo pasa la lluvia. Se mantienen de
juntar botellas y latas para venderlas a recicladores, pero les pagan
una miseria, no les alcanza para
nada! Estn enfermas. Cmo ayudarles a tener un biohuerto en casa
si no tienen agua potable? Cmo
misericordear nuestro corazn y el
de los jvenes?
No todo es negativo. Otra pareja de ancianos: l no puede salir
a trabajar porque la esposa est
enferma y tiene que atenderla
en todo. Pasaron por ah jvenes
estudiantes para realizar una investigacin y misericordearon.
Forraron de plstico la casita de
adobe para que no entre la lluvia, armaron estantes con tablones de madera y los llenaron de
gaseosas para que tengan algo
que vender. Algunos vecinos les
alcanzan un plato de comida.
Las 23 Asociaciones de desplazados de Huamanga cuentan con
ms 116 personas de la tercera
edad. En un solo barrio hay 156
ancianos empadronados, necesitados de una mano para atender
su alimentacin, salud, derecho al
cario y a la recreacin. Sera una
primera forma de misericordear el
acercarse a ellos, organizar acciones de solidaridad y bsqueda de
leyes para que tengan VIDA.
Son 15 mil los desplazados en
Ayacucho. Misericordear es ayudarles a organizarse para que
tengan acceso a justas reparaciones por parte del estado y a los
programas sociales que les den

mayor calidad de vida; ayudarles

a pasar de vctimas a ciudadanos
plenos con deberes y derechos.
Misericordear es apoyar la aprobacin de la Ley de bsqueda de
personas desaparecidas. Tener
ms de 15 mil desaparecidos a nivel nacional debe tocar nuestros
corazones. Las familias siguen
buscando a sus seres queridos.
Nos acercamos a las vctimas
con amor y a los victimarios con
horror. Quisiramos convertir al
victimario en un ser monstruoso
que no merece vivir. Son muchos
los sentimientos de odio, rabia,
rencor, deseos de venganza. La
misericordia es dolorosa, misericordia es poner el corazn en la
miseria4, nuestro corazn sufre
al conocer la crueldad y deshumanizacin de los victimarios. Y
ms an al conocer que muchas
vctimas se convirtieron en victimarios y victimarios en vctimas.
Desde la misericordia comprendemos que el victimario tambin
es vctima. El misericordioso
pone -el corazn- ah donde esa
miseria se ha materializado en
extremos inenarrables. As, los
sealados por violadores a los
derechos humanos encontrarn
misericordia cuando de manera
avergonzada y arrepentida pongan su corazn en esa realidad
execrable que ellos mismos han
producido5.
Dios practica la justicia restaurativa, quiere que el victimario se restaure. Es la ira de Dios y su san4 CARDENAL, Rodolfo. La misericordia.
Artculo en: www.uca.edu.sv/noticias/
opinion-4011
5 dem.

Foto: Archivo SJ

Asociacin Nacional de Familiares de Secuestrados,

Detenidos y Desaparecidos del Per (Ayacucho)
tidad. Amar al pecador, odiar sus
pecados. La ira de Dios es superada por el amor de Dios. Sentir
ira ante la injusticia, condenar la
injusticia y salvar al injusto. Salvar
al pecador. Qu gran reto!
Una joven contaba que no poda
ver a un militar en la calle pues
a sus abuelitos los mataron los
militares en Cayara. Una ta sobrevivi pero qued muda. Sus
abuelitos y su ta no tenan que
ver nada con la violencia. Gracias
a los talleres y reflexiones esta
joven ha podido superar el odio
que senta y tiene voluntad de
caminar al perdn-reconciliacin
para construir una cultura de paz
en Ayacucho.
Nos preguntamos cuntas personas caminan en las calles con

odio en su corazn a los senderistas, a los militares, a los que frustraron el desarrollo de sus vidas
y la de sus familiares? En las comunidades y en las poblaciones
conviven vctimas y victimarios.
La guerra rompi lazos sociales,
gener enormes desconfianzas
que an persisten. Cmo vivir
juntos?
El odio, el rencor, los deseos de
venganza que anidan en el corazn humano y que anidan en
muchos corazones ayacuchanos
que vivieron el dolor, el abuso y
la prdida de sus seres queridos,
necesitan un proceso para perdonar, sanar heridas y no vivir con
rabia. Si este proceso no se da, la
violencia aparece con fuerza disfrazada de otros rostros.

Iglesia

Entre las varias iniciativas para misericordear, el Centro Loyola Ayacucho est promoviendo espacios de
dilogo entre vctimas y victimarios.
La base son las ESPERE (Escuelas
de Perdn y Reconciliacin). En un
segundo momento presentarn su
versin de los hechos. Se abre el
camino para perdonar y ser perdonados, para iniciar una vida nueva,
experimentando las cumbres oxigenadas del perdn6. Este proceso
que parece fcil tericamente, no lo
es en la prctica.
En la primera reunin con los licenciados del ejrcito, manifestaron
que sienten que los miran con odio,
que los rechazan. Afirman que defendieron el pas pero que adems
hicieron mucho dao, le llaman
excesos, pero saben que abusaron de la sencillez de las personas.
Hoy quieren ser perdonados.
Cmo misericordear sintiendo ira
por la injusticia y a la vez sintiendo
compasin por las vctimas y los victimarios? Queremos caminar en ese
amor liberador de Dios que siente
compasin por este pueblo y sana
nuestro corazn de piedra para convertirlo en un corazn de carne. Nos
ensea a que el amor se imponga
sobre la indignacin. Nos ensea a
vivir en el amor que convierte, sana
heridas, promueve nuevos comienzos. Nos ayuda a pasar de vctimas
y/o victimarios a ser victoriosos7.
En este Ao de la Misericordia profundizaremos cmo misericordear
en Ayacucho, llevando a la prctica
nuestras reflexiones.
6 Leonel Narvaez, fundador de las ESPERE -Escuela de perdn y reconciliacin.
7 dem.

33

Iglesia

Jess Valverde Pacheco, SJ

Parroquia San Pedro (Lima)

Las

Foto: Jess Valverde, SJ

CATORCE MIL

OBRAS

MISERICORDIA

n un retiro de mi tiempo de seminarista, el Padre

espiritual nos dijo: las Obras de Misericordia no
son catorce, son catorce mil. Y, conforme han
ido pasando los aos, he comprobado que tena razn mi buen Padre espiritual, especialmente durante mis trabajos en ambientes populares de El Agustino,
Ilo, Ayacucho, Jan en los que se hizo el milagro de
la multiplicacin de las clsicas obras de misericordia. Y
el Papa Francisco lo ha confirmado en su Bula sobre la
Misericordia: Es mi vivo deseo que el pueblo cristiano
reflexione sobre las obras de misericordia corporales y espirituales. Ser un modo de despertar nuestra conciencia,
muchas veces aletargada ante el drama de la pobreza, y
para entrar en el corazn del Evangelio Redescubramos
las obras de misericordia corporales1. Veamos algunas:
Visitar y cuidar a los enfermos: Y recuerdo la Pastoral
de Salud del Vicariato de Jan, que preparaba unos 200
promotores de salud para que orientaran a los campesinos, en sus caseros, sobre los sntomas de sus enfermedades. Adems, capacitaban a unas 80 parteras que
atendan a las mams campesinas.
Dar de comer al hambriento: por los aos 80 se hizo
la remodelacin de la parte llana de El Agustino. Esto
1 Bula sobre el Ao de la Misericordia, 15

34

de

supona que se destruira la mayora de las casas de adobe para urbanizarlo, haciendo lotes mayores, calles, plazas y que los pobladores tenan que volver a edificar
sus viviendas, con los inevitables ataques a sus exiguos
presupuestos. Una comunidad cristiana decidi hacer un
comedor popular que reforzara un poco los sencillos
mens familiares. Pronto surgieron otros comedores que
ofrecan almuerzos econmicos, especialmente para los
nios.
Dar de beber al sediento: En Lima hay un cinturn de
pobreza con un milln de habitantes, donde no hay servicios de agua y desage. Lo suplen los tpicos aguateros
con sus camiones cisterna. Esta es el agua ms cara de
todo Lima. Por eso, los pobladores de los Asentamientos Humanos se pusieron de acuerdo y -tras numerosas
asambleas- decidieron traer el agua a la zona: papeleos,
coimas, gestiones aqu y all y, despus de un par de
aos, la autorizacin. Todas las manos a la obra para abrir
las zanjas que adelanten las obras, nuevos papeleos y al
final, fiesta popular: msica, cadenetas, cerveza, pblico
y algunas autoridades que se hacen presentes para dar
realce a la ceremonia. Lograron dar de beber a todo un
barrio sediento.
Dar posada al peregrino: En Ilo, a nuestra vecina, la
seora Eufrasia, le han detectado cncer de mama. Es

Foto: Archivo SJ

Iglesia

Ensear al que no
sabe: el movimiento
Fe y Alegra tiene
como objetivo
proporcionar una
educacin gratuita
de calidad.
Fe y Alegra N 15 (Piura)
decir, tiene que ir a Lima para el tratamiento que durar tres o cuatro meses. Lima?, muy lejos. Dnde me
voy a hospedar todo ese tiempo? El esposo, despus
de dar muchas vueltas al asunto, recuerda: En el barrio
de Huscar tengo un primo casi ni me acuerdo de su
nombre podr alojar a mi esposa?, tendr sitio?, le
podr pagar alguito por los gastos? Despus de vueltas
y revueltas, lleg la respuesta del primo: Que venga la
Eufrasia. Ya le haremos un rinconcito en la casa. Tambin
a mi Lucha le encontraron el cncer, aunque el Seor de
los Milagros la san. Sin saberlo, el pariente lejano haba
cumplido una obra moderna de misericordia.

calidad, con el aporte econmico del Estado. Su especialidad es trabajar en los ambientes populares donde acaba el asfalto- tanto en las ciudades, como en el
campo, y una enseanza que afirma los valores religiosos
y cvicos. Los jesuitas son los directores del movimiento,
con la colaboracin de numerosos laicos y religiosas-religiosos. Su presencia se halla en Amrica Latina y frica
(el Chad). En el Per atienden unos 80 mil alumnos, en
80 colegios, distribuidos por 20 regiones. Ha recibido del
Ministerio de Educacin diversos premios por su alto nivel
educativo. Lleva ms de 50 aos cumpliendo la obra de
misericordia.

Redimir al cautivo: en la parroquia de Jan se comenz

la pastoral carcelaria. Muchas cosas haba que hacer, sobre todo por los que no tenan familias en la ciudad: conseguir ropa para el invierno, algo de comida para completar la paila de cada da, medicinas buscar a los
posibles familiares ente los paisanos Un abogado joven
se comprometi a atender gratuitamente los casos que
se presentaran. Haba que acompaar los largos trmites
para conseguir que a los internos, que ya llevaban demasiados aos sin juicio, se les haga juicios legales. Una
maestra jubilada daba clases para que pudieran acabar la
primaria No todo lo necesario, pero algo se hizo. Sobre
todo, cumplir la moderna obra de misericordia: redimir
al cautivo.

Consolar al triste, dar consejo al que lo necesita, vestir al

desnudo no son catorce las obras de misericordia, son
catorce mil.

Ensear al que no sabe: el movimiento Fe y Alegra tiene

como objetivo proporcionar una educacin gratuita de

Volvemos a las palabras del Papa Francisco: redescubramos las obras de misericordia no podemos escapar a las palabras del Seor y en base de ellas seremos
juzgados en cada uno de estos ms pequeos est
presente el mismo Cristo. Su cuerpo se hace de nuevo
visible como cuerpo martirizado, llagado, desnutrido
para que nosotros lo reconozcamos, lo toquemos y lo
asistamos con cuidado. No olvidemos las palabras de San
Juan de la Cruz: en el ocaso de nuestras vidas, seremos
juzgados por el amor2.

2 dem.

35

Cultural

EL

ARTE QUE

Kevin Huaman Ochoa

Vichama Teatro

TRANSFOR
a violencia, los asaltos y la inseguridad
son amenazas que
se han apoderado
de la ciudad y que estn
a la vuelta de la esquina.
Males que hasta el da de
hoy no pueden ser controlados por las autoridades y
las fuerzas del orden.
Mientras se escucha irresponsablemente como propuesta el sacar a los militares a patrullar las calles, en
Villa El Salvador el centro
cultural Vichama Teatro apuesta por la transformacin social desde el arte para la vida. Vichama surge
en los arenales de Villa El Salvador y su labor se remonta a un 20 de Junio de 1983.
Vichama Teatro apuesta por la transformacin
social desde el arte para la vida
El fundador y director es Csar Escuza Norero, galardonado en el 2012 con el Reconocimiento de
Personalidad Meritoria de la Cultura Peruana, quien
congreg las diversas manifestaciones culturales que
confluyeron en el naciente distrito de Villa El Salva-

36

dor. El teatro fue el arte que agrup las expresiones

culturales de los migrantes y que se encarnaron en
piezas comunitarias de carcter sociopoltico.
El centro cultural posee un repertorio de treinta
obras. El Hoyo, entre las ms recientes, cuenta
la historia de una familia quebrada por un hijo que
est sumergido en el mundo de las drogas. La pieza aborda la importancia de reflexionar sobre las
drogas y su relacin con la juventud.
Vichama ofrece y promueve la campaa del buen
trato, crculos de reflexin sobre el ambiente, el

Foto: Vichama Teatro

Cultural

RMA

agua y creaciones colectivas donde aflora el trabajo comunitario. Nios, nias, jvenes y adultos
se concentran para elaborar una propuesta teatral,
talleres artsticos e intervenciones en los barrios.
Durante los preparativos para un pasacalle por
la concientizacin del tema ambiental en Villa El
Salvador, es vigoroso observar la relacin simtrica
que se establece entre personas de todas las edades y su movilizacin por un objetivo comn.
El teatro es uno de los ms expresivos y tiles
instrumentos para la edificacin de un pas.
Federico Garca Lorca.
Para consolidar los lazos con la gente de Villa El
Salvador, Vichama Teatro ha incursionado en las
instituciones educativas pblicas y privadas, organizaciones barriales y culturales de su localidad. El
centro cultural elabora y plantea proyectos a las
organizaciones e instituciones donde la ciudadana
es la protagonista.
Para los centros educativos, Vichama convoca a
educadores para ser capacitados en arte y pedagoga con el objetivo que apliquen lo aprendido en
sus aulas. A la comunidad de estudiantes se extiende una invitacin para que en horas de clase, junto
a sus profesores, visiten la sala de teatro y sean
espectadores de las piezas que estn en el repertorio. El aporte de Vichama es que el mensaje de las
obras de teatro pueda ser discutido en clase entre
alumnos y profesores.
El encuentro ImaginArte en Escena es el evento
que aglomera a docentes, estudiantes y organi-

"Los Personajes de mi
Comunidad". Taller de creacin
de personajes y confeccin de
cabezones para espacios abiertos
zaciones socioculturales. Los mencionados protagonistas plasman en sus obras las problemticas que
los aquejan: violencia, contaminacin ambiental, bullying, etc.
El teatro Vichama moviliza la energa de jvenes por
un camino creativo y por prcticas culturales que promuevan la participacin de la comunidad. Jvenes
que en lugar de estar desempleados, en el mundo de
las drogas y la delincuencia, ahora son nuevos lderes
y lideresas que mueven a ms jvenes a transformar
la sociedad a travs del arte.
Todo esto es Cultura Viva Comunitaria. Un espacio
donde, segn el director de Vichama, Los jvenes
puedan encontrarse, donde construimos capacidad
creativa, donde construimos la posibilidad de resolver
a travs del teatro una serie de necesidades. Eso es lo
que estamos viniendo a llamar Cultura Viva Comunitaria. En otras palabras, Cultura Viva Comunitaria
Es toda manifestacin que existe en las comunidades, aade Csar Escuza.
El arte y la cultura liberan, empoderan, transforman y
educan a la sociedad. El Ministro de Cultura de Costa Rica, Manuel Obregn, mencion que donde no
se potencien espectculos culturales, la violencia se
vuelve el nico espectculo. Por ello, es urgente proponer programas culturales como polticas pblicas a
nivel local y nacional ante el crecimiento exacerbado
de la criminalidad en el pas.

37

Noticias de las Regiones

P. CARLOS SILVA SJ,

NUEVO DELEGADO
SOCIAL

SEMINARIO DE
CENTROS SOCIALES SJ
EN LIMA
En el mes de mayo se realizar en Lima el Seminario
Identidad y Misin de los Centros Sociales Jesuitas - SEPSI, el cual convocar a representantes de:
Servicios El Agustino - SEA (Lima), Servicio Agropecuario para la Investigacin y Promocin Econmica
- SAIPE (Amazonas), Centro de Educacin, Organizacin y Promocin del Desarrollo - CEOP Ilo (Moquegua), Asociacin Jess Obrero - CCAIJO (Cusco),
Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado - CIPCA (Piura) y Radio Cutival (Piura). As
como el Instituto de tica y Desarrollo de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya - UARM.

Visita al Servicio Jesuita al Migrante - Tacna

Desde el mes de marzo ha asumido el cargo de Delegado Social de los jesuitas en el Per el P. Carlos Silva
SJ, quien adems se encarga en Cusco de la parroquia
San Pedro Apstol en Andahuaylillas, de las Obras Sociales de la parroquia de Quispicanchi y es director de
la Asociacin Wayra.
El P. Calilo, como es conocido por todos, toma la posta
del P. Lucho Herrera SJ, y ya se encuentra realizando las
visitas a las diversas Obras Sociales jesuitas.

Este evento convocar alrededor de 40 personas

entre directivos, trabajadores, integrantes de la Comisin Social de los jesuitas en el Per, representantes de la Oficina de Desarrollo y Procura y de la
UARM, as como jesuitas vinculados al trabajo del
Apostolado Social.
El objetivo del encuentro es analizar el accionar y el
contexto actual de los centros sociales para afianzar
su labor institucional.

Encuentro del Apostolado Social

Centro Cristo Rey - Tacna

38

Noticias de las Regiones

REUNIN DEL
PROGRAMA COMPARTE
EN CUSCO
Entre el 9 y el 12 de junio, en Andahuaylillas (Cusco),
se encontrarn los representantes del Programa COMPARTE, el cual convoca y anima los trabajos de 16 Centros Sociales jesuitas de diferentes pases, dedicados al
trabajo de promocin y fortalecimiento del desarrollo
campesino.
En el Encuentro participarn representantes de: SERJUS
(Guatemala), Deusto Businnes Schools (Pas Vasco - Espaa), Fe y Alegra (Espaa), IMCA, CINEP y Suyusama
(Colombia), CEDIAC y Fomento Cultural Educativo (Mxico), NITLAPAN (Nicaragua), CVX (El Salvador), CEPAG
(Paraguay), ACLO (Bolivia), Solidaridad Fronteriza (Dominicana), ALBOAN (Espaa) y SUD ESADE (Espaa). Y
por Per estarn CIPCA (Piura), CCAIJO (Cusco).
El programa comprende visitas a las experiencias de
trabajo del CCAIJO (que es el anfitrin en esta ocasin),
aportes metodolgicos a la Construccin de Alternativas Econmico Productivas de Impacto Local y Regional, aportes al Programa Multinivel del COMPARTE e
intercambio de informacin y experiencias entre los
participantes.

ENCUENTROS Y
REUNIONES DEL
SECTOR SOCIAL
DE LA CPAL

Encuentro en Chile
Cuatro importantes reuniones del Sector Social de la
Conferencia de Provinciales Jesuitas en Amrica Latina (CPAL) se realizarn en Per este ao.
Del 9 al 12 de junio se reunirn representantes de 16
Centros Sociales jesuitas, miembros del PROGRAMA
COMPARTE, en el Cusco.
En Lima, del 13 al 15 de junio, se reunir en Miraflores el equipo coordinador de la Red de Jesuitas con
Migrantes.
Al mismo tiempo, entre los das 14 y 17 de junio, en
Magdalena del Mar, estarn reunidos dos representantes de cada uno de los 34 Centros Sociales de la
CPAL en un seminario de reflexin sobre "Generosidad y Eficacia". Tambin estarn presentes algunos
representantes de aliados internacionales, asesores
de los trabajos de los Centros y el P. Patxi Alvarez SJ,
Secretario para la Justicia Social y la Ecologa de la
Compaa de Jess.

CCAIJO es el anfitrin del encuentro en Cusco

Finalmente, entre los das 17 y 20 de junio, ser el

Encuentro Anual de los Delegados Provinciales del
Apostolado Social, en el que se estudiarn los ltimos documentos del Secretariado para la Justicia
Social y la Ecologa: sobre la renovacin del compromiso apostlico, con ocasin de los 40 aos de la
Congregacin General 32 de los jesuitas, sobre una
Economa Global Justa, y sobre las dinmicas propias
de la organizacin en Redes.

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Centros Sociales de
la Compaa de Jess

Trabajando en Red...

"Buscamos servir a los dems

en todo el mundo..."

Una fe que hace justicia...

Revista Intercambio
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