Normatividad sobre interventora:

breve repaso y revisin de normas

edificatorias
Recuento Histrico De Las Normas Sobre Interventora En La Contratacin Estatal
El Decreto- Ley 150 de 1976 enmarc la figura dentro del contexto edificatorio, es decir, los
contratos de obra y otros con objetos relacionados. Desde ese primer momento, la tarea del
interventor fue controlar los proyectos para verificar que su ejecucin estuviera acorde con su
diseo y que los contratistas cumplieran los compromisos pactados con los contratantes
(Jimnez, 2010 pg. 52).
Este Decreto defini lo siguiente con relacin a la interventora:
1. El interventor poda ser una persona jurdica o natural, y en este caso poda tratarse de un
particular o un funcionario de la entidad de profesin ingeniero o arquitecto (art. 96).
2. De lo anterior se tiene que la vigilancia del interventor era de carcter eminentemente
tcnico, ligado directamente a la ejecucin de contratos de obra
3. El contrato de interventora era una de las tres especies del contrato de obra, el cual era
una categora autnoma de contrato pblico segn el artculo 68 numeral 3- del Decreto.
4. La Interventora era obligatoria dentro de los contratos de concesin de obras (art. 94).
5. La vinculacin del interventor externo se haca como ahora, mediante concurso de
mritos, segn el artculo 71 del Decreto. Se exceptuaban los eventos en que el contrato
de interventora, direccin tcnica, coordinacin o asesora de obras, entre otros
relacionados con la fase inicial de stas, tenan un valor inferior a los $500.000, en cuyo
caso se poda contratar directamente.
6. La experiencia e idoneidad del interventor se verificaban mediante factores formales
como el registro, clasificacin o calificacin de la persona jurdica como experta en
obras, o la matrcula de la persona natural como arquitecta o ingeniera.
7. El decreto le dio al interventor la facultad expresa de exigir al constructor la informacin
que requiriera; la de revisar los libros de contabilidad que menciona la norma nicamente

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era aplicable cuando se pactaba en el contrato. Por lo dems, las funciones y competencia
del interventor se establecan en cada contrato.
8. Curiosamente, el interventor fue delegado por la Ley (art. 192 del Decreto Ley 150) para
suscribir las actas de liquidacin de los contratos en lugar del contratista en caso de
negarse ste, pensando quiz en agilizar los trmites liquidatorios. No obstante, se le
endilgaba al interventor, especialmente cuando era un funcionario de la entidad
contratante, la calidad de juez y parte en la determinacin del estado final de ejecucin y
pagos del contrato los mismos aspectos que deba controlar, pero que terminaba
aceptando en el evento sealado en la Ley. Esto indica que el papel del interventor no era
slo el de controlador de la ejecucin contractual sino eventualmente de parte, en
sustitucin del contratista; era una especie de comodn dentro del procedimiento de
liquidacin, por as decirlo, con todas las implicaciones que esto conlleva en trminos de
finiquitar las cargas contractuales y culminar los trmites correspondientes.
9. Desde el primer momento normativo- jurdico se consagr la responsabilidad penal y
civil (y disciplinaria si era funcionario) del interventor, derivada del mal desempeo de
sus funciones y en solidaridad con el contratista (arts. 99- 101); otro tanto se hizo
respecto a las incompatibilidades para ejercer dicha labor, limitadas a quienes hubieran
elaborado proyectos o diseos no aprobados y al autor del proyecto o diseo de la obra
que se iba a ejecutar salvo que as lo permitiera su complejidad, de donde slo deba
proceder la salvedad si la obra era tan particular y especial que la nica persona
capacitada para vigilar su ejecucin era el mismo autor. El interrogante es claro: Qu tan
tico o aceptable era que el mismo diseador del proyecto tuviera el cargo de vigilar a
quienes materializaran sus esfuerzos y trabajos, obrando posiblemente como juez y parte?

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El Decreto 222 de 1983, el cual desarroll la Ley 19 de 1982, recoge las anteriores
estipulaciones con la nica novedad de reclasificar el contrato de interventora como una especie
del contrato de consultora y ya no del contrato de obra; valga decir que el de consultora no
exista en el Decreto Ley 150 como una categora de contrato estatal. ste fue el primer paso
para empezar a separar, ms adelante, la figura del interventor del contexto de los contratos
edilicios para empezar a aplicarlos a otros diferentes. Finalmente, vale mencionar que la Ley 19
de 1982, mediante la cual se modific la legislacin vigente hasta el momento en materia de
contratacin pblica, no incluye ninguna mencin en su texto acerca de la interventora.
A nivel de obras, el mbito por excelencia de la interventora, se expidi el Decreto 2090 de
1989 que especific algunas funciones relacionadas con la vigilancia administrativa y tcnica
tanto en los contratos de diseo y estudios y elaboracin de proyectos arquitectnicos, como en
los de obra propiamente dichos. Hay tambin otras normas que hacen lo propio en el mismo
contexto, como la Ley 400 de 1997 sobre construcciones sismo-resistentes- y las leyes que
reglamentan el ejercicio de la arquitectura. No obstante lo anterior, Snchez (2007) seal en su
oportunidad la poca profundidad con que el tema de la interventora haba sido tratado hasta ese
momento por la doctrina, faltando an mucho por decir en cuanto al rol e importancia prctica
del interventor en el marco de la contratacin pblica en general. Por supuesto, si esto era cierto
con relacin a la interventora de obras, mucho ms lo es respecto a los otros mbitos de la
contratacin estatal.
Posteriormente, la Ley 80 de 1993 o Estatuto General de Contratacin Estatal, sigui
considerando el contrato de interventora como una especie del contrato de consultora
acentuando su componente cualitativo (art. 3, numeral 2- inciso 2). Adems,

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1. En su artculo 32 la ley seal claramente que la interventora ser ejercida por una
persona externa a la entidad para los contratos de obra, con lo cual se elimin la
posibilidad de que lo hiciera un funcionario de la misma (inciso 2 del numeral 1); esto
vino aparejado con la inclusin de la supervisin (inciso 1) dentro de los contratos de
consultora como una figura diferente a la interventora -aunque tal diferencia no fuera
definida ni demarcada expresamente, salvo por el hecho de haberse mencionado cada una
en incisos diferentes del artculo 32.
2. En su artculo 81, la Ley 80 derog tanto la ley 19 de 1982 como el decreto 222 de 1983,
creado en su marco; con ello se eliminaron las disposiciones que definan y delimitaban
los aspectos explcitos de la interventora que se sealaron anteriormente, sin que se
hubieran redefinido. Se mantuvo sin embargo la responsabilidad civil y penal del
interventor segn el artculo 53 de la Ley 80.
3. Por otro lado, cabe destacar que el ltimo inciso del artculo 32, en su numeral 2, indica
la obligatoriedad de poner las rdenes o sugerencias del interventor de obra por escrito,
implicando la facultad de ste de dar dichas rdenes o formular esas sugerencias al
contratista; recurdese que en las anteriores regulaciones no se haba reconocido
expresamente esta facultad, salvo en las normas tcnicas aplicables a la ejecucin de
obras y dems.
4. Desaparece el rol del interventor como sustituto del contratista renuente en la liquidacin,
por cuanto el artculo 60 de la Ley 80 seal claramente que quienes deben acordar el
contenido del acta son las partes del contrato y nadie ms sin perjuicio de las
constancias e informes que, al respecto, entregue el interventor.
5. Finalmente, el nfasis en la responsabilidad de las entidades en el control directo sobre su
contratacin se ha fortalecido a partir de esta Ley, como lo indican sus artculos 14 y 26.
Por otra parte, el artculo 4 habla de los deberes de las entidades estatales, los cuales bien

5
podran entenderse como los de los interventores y los supervisores si se tiene en cuenta
que, al menos en lo tocante a contratos de obra, los primeros deban formar parte de la
gestin contractual. Lo anterior, a juicio de Jimnez (2010, pg. 53), permite hacer una
lectura ms amplia de la Ley 80 de 1993 en lo tocante a la interventora como mecanismo
de control contractual a la luz del principio de responsabilidad.
La doctrina, la jurisprudencia y la prctica le imprimieron a la interventora algo del
contenido y alcance que se ech de menos en la Ley 80 y que, a decir verdad, tampoco
encontraba presente en la anterior reglamentacin; no obstante, el vaco en cuanto a las
funciones, alcance y responsabilidad de los interventores a nivel general persista, como lo indic
Snchez (2007) en el contexto de la ejecucin de obras tanto a nivel pblico como privado.
Por otra parte, debido a la inclusin de actores privados en reas de la funcin pblica como
la poltica social de alimentacin a grupos vulnerables (Troncoso, 2007), se hizo necesario
ampliar el mbito de accin de la interventora en la prctica: ya en el ao 2000 se hablaba de la
necesidad de contar con una interventora para la ejecucin de Programa de Alimentacin
Escolar en Bogot, por ejemplo, y en 2004 ya se contaba con ella (Lozano, 2007). En este
contexto, la ley 1150 de 2007 introdujo otras modificaciones a la dinmica de la vigilancia
mediante los interventores:
1. De manera expresa se incluy la obligacin de contar con interventora idnea para la
ejecucin de los contratos de concesin de alumbrado pblico, lo cual no se haba
contemplado en la Ley 80 de 1993 (art. 29)
2. El concurso de mritos se constituy como un mecanismo de seleccin autnomo con
respecto a la licitacin, a la cual estaba vinculado anteriormente. Y para la seleccin de
consultores (y, por extensin, de interventores) con esta modalidad, el precio dej de ser
un factor de escogencia aplicable prohibindose su uso de manera expresa. Esto es

6
celebrado por Solarte y Snchez (2007) al analizar tanto los proyectos de ley que
precedieron a la expedicin de la Ley 1150 de 2007, como la ley misma; sin embargo,
tambin fue un aspecto criticado por autores como Benavides (2008), quien consider
exagerado proscribir totalmente el anlisis del precio como factor de escogencia de
consultores en la Ley 1150 de 2007 (pg. 20).
Pese a los esfuerzos hechos por agilizar y modificar aspectos de la legislacin contractual que
lo requeran, al momento de discutir y expedir la Ley 1150 de 2007 se perdi, a juicio de autores
como Gonzlez Rodrguez (2015), una oportunidad sumamente valiosa de fortalecer realmente
las medidas de vigilancia y control a la ejecucin contractual, concretamente con relacin a la
supervisin y la interventora: esto, por cuanto no se produjo una articulacin concreta y expresa
de estas figuras con el principio de transparencia, y ste no se compagin en la prctica con los
que rigen la funcin administrativa (pg. 4), y a la necesidad imperativa de capacitar a los
servidores pblicos, contratistas e interventores y supervisores en cuanto a la importancia de
articular los principios de la funcin administrativa y el de transparencia (pg. 59) en la gestin
contractual. Al no haberse considerado lo anterior, y no haberse limitado mucho ms los
mecanismos legales usados tpicamente para incurrir en hechos de corrupcin, como la
contratacin directa, se impidi en la prctica una proteccin ms eficaz a la ejecucin de los
contratos (pgs. 58 y 59).
Otra crtica a la Ley 1150 de 2007 relativa al tema que ocupa estas pginas, fue formulada
esta vez por Solarte y Snchez (2007): para estos autores, el hecho de no haber consagrado la
prohibicin expresa de contratar la consultora (y por ende la interventora) a travs de la
contratacin directa, y concretamente mediante convenios o contratos interadministrativos para
el caso de las universidades pblicas, es un aspecto que viola el principio de igualdad y genera

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perjuicios a los particulares consultores sin que existan razones de orden fctico y jurdico para
ello (pg. 104).
Estas y otras crticas, adems de la situacin de corrupcin a nivel de la contratacin estatal
(entre otros escenarios) condujeron a la modificacin de la ley 1150 la cual, recurdese, ya haba
modificado la Ley 80 de 1993. Concretamente, las prcticas de corrupcin que se hacan
evidentes en la contratacin estatal, de manera particular, tuvieron muchas veces su origen en la
labor de algunos interventores cuya actividad era inane o, simplemente inexistente. Pinto (2013)
lo manifest as
La interventora () se vena tornando como uno de los mayores focos de corrupcin, los
interventores no conocen cul es su funcin, no existen manuales o regulacin alguna para
sus labores y, con frecuencia, se confunde su rol con el de las dos partes del contrato, y el
seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los contratos en Colombia, es en varios casos,
inexistente.
Es por eso que autores como Torres y Gonzlez (2010) y Jimnez (2010) enfatizaron, entre
otras cosas, que deba siempre exigirse cada vez una mayor idoneidad y experticia a quien
ejerciera la interventora; ello con el fin de que haga una gestin de control de los procesos
contractuales en todas sus fases, incluyendo la precontractual (Torres y Gonzlez, 2010), con la
calidad y altura que su responsabilidad social ameritan, como se ha seguido sosteniendo
(Martnez y Lara, 2012).
En ese contexto se expide la Ley 1474 de 2011, cuyo artculo 83 de la consagra la obligacin,
por parte de las entidades estatales, de vigilar permanentemente la correcta ejecucin del objeto
contratado (inciso 1) mediante las figuras de la Interventora y la supervisin, en desarrollo del
principio de responsabilidad y propendiendo por el cumplimiento de los siguientes fines:

8
1. La proteccin de la moralidad administrativa
2. La prevencin de ocurrencia de actos de corrupcin, y
3. La tutela de la transparencia de la actividad contractual de las entidades pblicas
En resumen, la Ley 1474 de 2011, conocida tambin como el Estatuto Anticorrupcin,
contiene una serie de medidas pensadas para combatir la corrupcin administrativa en diferentes
escenarios, entre los cuales se cuenta por supuesto la contratacin estatal. Lo anterior se infiere
de su ttulo: Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.
Y dicha gestin no se limita a lo contractual, pero s tiene este elemento un alto peso en ella
como se infiere al leer la estructura de la Ley, cuyo captulo VII se ocupa de las medidas
contempladas para combatir la corrupcin en materia de contratacin estatal; una de las ms
importantes es, segn Younes (2015) el fortalecimiento del sistema de interventora y supervisin
de la contratacin estatal a travs de la determinacin del contenido de la primera y de la
segunda de manera separada (art. 83), el endurecimiento del rgimen de responsabilidad para los
interventores (art. 84), la introduccin de presunciones de culpa grave y dolo en materia
contractual (art. 118) y la ampliacin del rgimen de inhabilidades para contratar servicios de
interventora a quien haya suscrito contratos de obra pblica, concesin o suministro de
medicamentos o alimentos, o sus parientes cercanos en los grados descritos por la norma (art. 5).
Esta ltima disposicin puede parecer que simplemente hace textual algo que debera haber sido
siempre lgico, en virtud de la publicidad y la transparencia que rigen en materia contractual,
pero realmente es una medida que busca cerrar una puerta ms a la corrupcin estatal. En el
acpite siguiente se mencionarn las modificaciones introducidas a partir de la entrada en vigor
del llamado Estatuto Anticorrupcin, con respecto a la interventora.

9
Se puede resumir todo lo anterior con los siguientes grficos:
INTERVENTORA EN LA LEY 80 DE 1993
Artculo 60:
Interventor ya
no sustituye
al contratista
que no quiere
firmar el acta
de liquidacin;
quienes deben
acordar el
contenido del
acta son las
partes del
contrato sin
perjuicio de los
avales,
constancias e
informes del
interventor

Artculo 32,
ltimo inciso,
num. 2:
Obligacin
del
interventor
de obra de
poner sus
rdenes o
sugerencias por
escrito, la cual
ya exista en la
normatividad
especializada
pero no en la
de contratacin
estatal (ver
Grfico 3)

Artculo 4: deberes de las Entidades

estatales aplicables a los interventores:
Exigir la ejecucin idnea y oportuna del
objeto contractual (num. 1)
Adelantar las gestiones tendientes a la
imposicin de sanciones y efectividad de
las garantas del contrato (num. 2)
Solicitar la actualizacin o revisin de los
precios cuando, por algn evento, se prevea
una posible alteracin del equilibrio
econmico del contrato en contra de la
Entidad (num 3).
Hacer revisiones peridicas de las obras
ejecutadas, los servicios prestados o los
bienes suministrados, con miras a verificar el
cumplimiento de las condiciones de calidad
aplicables, y promover las acciones que
corresponda cuando esto no ocurra (num. 4)

Grfico 1. Modificaciones relevantes respecto a las funciones del interventor en la ley 80 de 1993.
Subyacentes a nuevos tipos
Introduccin de un concepto de
disciplinarios y causales de
interventora: seguimiento tcnico
Facultad del
inhabilidad, el nico deber
al cumplimiento del contrato,
interventor
expresam ente mencionado
ejercido por una persona natural o
de solicitar
es el de informar a la Entidad
jurdica contratada para ello por
los
acerca de la ocurrencia de
una Entidad estatal cuando se
informes,
hechos que constituyan o
requieran conocimientos
aclaraciones
puedan constituir actos
especializados para verificar el
y
corruptos, delictivos, o de
objeto contractual, o la complejidad
explicacione
incumplimiento de cualquier
o extensin del mismo lo ameriten.
s necesarios
connotacin -esto es, parcial o
Lo anterior, sin perjuicio de poderse
que se ya se
total, sea que pongan o no en
contratar una interventora integral
otorgaba en
riesgo la ejecucin del
cuando la Entidad lo encuentre
la legislacin
contrato
(Ley 1474,
justificado (art. 83, inc. 3)
de obras
Facultad
de losart. 84,
2011) de
Positivacin del deber de las
organismos
Entidades estatales de vigilar
control fiscal de
Para efectos
permanentemente la correcta ejecucin
solicitar al
disciplinarios, el
del objeto contratado a travs de la
interventor los
interventor se
Interventora y la supervisin, en
documentos y
considera un
desarrollo del principio de
soportes que
particular que
responsabilidad y procurando:
requieran, para
ejerce funciones
hacer seguimiento a
pblicas, por
1. La proteccin de la moralidad
la gestin del
realizar actividades
administrativa,
contrato vigilado por
propias del Estado
2. la prevencin de ocurrencia de actos
ste; de ah se
-gestin
fiscal- para
de corrupcin, y
deriva el
cumplir sus fines
3. la tutela de la transparencia en la
correlativo deber
(Art. 44)
actividad contractual pblica (art. 83,
del interventor
inc. 1)
de presentar lo
requerido (art. 114)

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Grfico 2. Modificaciones relevantes respecto al concepto y deberes del interventor en la ley 1474 de
2011. La Ley 734 de 2002 ya haba hecho al interventor sujeto disciplinable (art. 53), pero la Ley 1474 lo
equipar formalmente a los dems funcionarios pblicos por la naturaleza de su labor.

Decreto 1082 de 2015

Libertad de
Funcin de manejo
configuracin de las
documental: cuando
actividades del
haya contratos suscritos
Rol del
interventor : los
en el marco de
Interventor: es un
trminos en que se
Asociaciones Pblico
partcipe del Sistema
desarrollar la
Privadas que requieran
de Compras y
Interventora deben
interventor, ste debe
Contratacin Pblica quedar plasmados en los
compilar y enviar a la
(art. 2.2.1.1.1.2.1.)
Pliegos de Condiciones
Entidad toda la
(art. 2.2.1.1.2.1.3.,
informacin relacionada
numeral 12), segn las
con su actividad (art.
necesidades de la Entidad
2.2.2.1.8.6.).

Grfico 3. Modificaciones relevantes introducidas por el Decreto 1082 de 2015. Este decreto, como es
sabido, recogi el Decreto 1510 de 2013 entre otras disposiciones en materia de Planeacin.

Funciones y rol de la interventora en los contratos de obra

El mbito edificatorio, es decir, de la construccin de obras pblicas o privadas, el diseo o
elaboracin de proyectos arquitectnicos, las concesiones y dems temas asociados, fue la cuna y
primer hogar, por as decirlo, de la interventora como figura de control especializado y tcnico
a la contratacin; las bases sentadas en ese mbito han servido para desarrollar la figura en el
marco de la Contratacin Pblica, por lo que es fundamental su estudio en este artculo.
Mediante la expedicin de normas como el Decreto 2090 de 1989, la Ley 400 de 1997, la
Ley 1229 de 2008 y el Reglamento Colombiano de Construccin Sismo Resistente conocido
tambin como NSR-10 por su ltima actualizacin-, y en medio de temas tan diversos como los
honorarios de los arquitectos y las normas de sismo- resistencia en la construccin, se ha
definido la interventora, se le han asignado algunos roles y funciones de vigilancia
administrativa y tcnica resumidas a continuacin:

11

ROLES DEL INTERVENTOR:

Con relacin a la Entidad:
Es su delegado y
representante ante todos los
intervinientes en el proyecto y
construccin
Es el conducto regular
mediante el cual la Entidad
acta -si la Entidad lo hace
directamente, releva al
interventor de su
responsabilidad; es decir, es su
voz y est sujeto a ella
-aunque tambin la aconseja

Con relacin al constructor:

Controla la ejecucin de la
obra, por lo cual
Directamente le imparte
rdenes escritas al
constructor, no a sus
empleados o subcontratistas,
cuando aqul no cumpla con
los planos y especificaciones
de la obra
No es codirector de la obra
(el constructor la dirige) ni
suplanta a su ejecutor

Grfico 4. Roles del interventor respecto a su relacin con las partes del contrato de obra. Elaborado a
partir del Decreto 2090 de 1989, art. 1, num. 6.4. y 6.5.

12

CONCEPTO DE
INTERVENTORA
EN OBRAS

ESCENARIOS DE
INTERVENCIN
SEGN FASE DEL
PROYECTO

FUNCIONES DE
LA
INTERVENTORA
DE PROYECTOS

FUNCIONES DE LA
INTERVENTORA
DURANTE LA
CONSTRUCCIN
OTRAS FUNCIONES
NO ENMARCADAS
DENTRO DE FASES
DEL PROYECTO

Concepto: "Servicio prestado por un profesional o persona jurdica especializada,

la ejecucin del proyecto arquitectnico o de la construccin" (Dto. 2090, art. 1 num
Calidad del interventor: ingeniero civil, arquitecto o constructor en arquitectura e
1229, art. 2 inc. 2, 2008), con la experiencia definida en el Decreto. 2090,(art. 1 nu

Interventora de proyectos: fase de estudios previos y diseo de planos arquite

2090, art. 1 num. 6.1.1., 1989). Si interviene aqu, cumple el rol de asesor y apoyo
y de controlador de condiciones tcnicas previas.
Interventora durante la construccin: ejecucin del proyecto arquitectnico (
6.1.2.). Si sta se contrata, el interventor ejerce vigilancia administrativa y tcnica
ejerciendo sta ltima en los trmino de la Ley 400 de 1997 (art. 4 num. 38 inc. 2)
ser asumida por un profesional distinto al interventor (bid. art. 22, inc. 2)

Apoyo y Asesora a la Entidad propietaria de la obra en

(a) la elaboracin de estudios y diseos,
(b) definicin de los procedimientos contractuales a seguir y
(c) evaluacin de propuestas presentadas (Dto. 2090, art. 1 num. 6.1.1. y num. 9
Comprobacin de las condiciones previas a la ejecucin del proyecto :
(a) verificacin de la constitucin de garantas y seguimiento a su vigencia
(b) control de contratos de estudios tcnicos y de ingeniera,
(c) confirmacin de haberse realizado los trmites municipales previos -madurac
proyectos- (Dto. 2090, art. 1 num. 6.1.1. inc. 3, 1989; Ley 1474, art. 87, 2011)

Interventora tcnica: Velar por el adecuado desarrollo de las obras y el cumpl

normas de calidad, seguridad y economa de la obra (ver nota y Grfico 3).
Supervisin tcnica: verificar que la construccin de la estructura de la edificac
los planos, diseos y especificaciones realizados de acuerdo con la normativida
resistencia (Ley 400, art. 4 num. 38 inc. 2, 1997)
Interventora administrativa: super vigilancia a la ejecucin de la obra (Ver G
Proporcionar al arquitecto encargado de la obra -por administracin delegada- la
que l requiera para que el efecte el control de costos de la obra (Dto. 2090, ar
1989),
Asistir a las reuniones que convoque el arquitecto programador en el sitio de la o
5.1.2.4.)
Presentar informes peridicos al Gerente de proyecto sobre su labor (ibd., num.

Grfico 5. Roles y funciones del interventor en contratos de obra. Estas normas no se replican en la
reciente ley 1796 de julio 13 de 2016 ni en el Reglamento Colombiano de Construcciones Sismo
Resistentes conocido como NSR-10; en ambos se habla de supervisin tcnica mas no de
interventora, aunque de acuerdo con la Ley 400 de 1997 la primera forme parte -la nica parte
obligatoria- de la segunda (art. 22).

13
Funciones de
la
Interventora
durante la
construccin

Interventora
tcnica

Vigilar la
actividad
del
constructor

Especificacion
es de
materiales

Solicitar las
modificaciones
al proyecto
arquitectnico
que sean del
caso

Calidad de
instalacione
s

Implementar
los controles
que considere
necesarios
incluyendo
facultad de
pedir pruebas y
ensayos sobre:

Puesta en
marcha de
equipos

Interventora
administrativa

Control al
cumplimiento de

i. Plizas
ii.
Obligaciones
prestacionale
s y laborales
del
constructor
iii.
Obligaciones
de carcter
fiscal y dems
a cargo del
contratista

i. Revisin de
gastos del
contratista,
incluyendo sus
extractos
contables para
establecer
gasto adecuado
de recursos de
la obra.
ii. Exigencia al
constructor de
presentar
inventarios,
libros y
comprobantes
para evidenciar
control
adecuado

Grfico 6. Funciones del interventor durante la fase de construccin. stas por supuesto aplican cuando
se contrata la vigilancia para esta etapa de ejecucin del proyecto arquitectnico. Las funciones tcnicas,
en la Ley 1796 de 2016 y las NSR-10, aparecen atribuidas al supervisor tcnico y no al interventor,
razn por la cual cada ttulo puede corresponder a personas diferentes pero que hacen parte del mismo
equipo. Elaborado a partir del Decreto. 2090 de 1989, art. 1, num. 6.1.2.1, inc. 3 y num. 6.1.2.2.

i. Aval para la
contratacin de
cada captulo
de obra
ii.Supervisin al
almacn de la
obra
iii. Supervisin
de los
subcontratos
celebrados en
cuanto al pago
a
No controla
los
subcontratistas
costos de la
y proveedores
obra, pues lo
hace el
constructor

14
Como ya lo haba sealado Jimnez (2010) y se evidencia en los grficos 1 a 3, los dos
roles principales del interventor en la normatividad edificatoria son el de control a la ejecucin
de la obra mediante las actividades ya indicadas, y el de apoyo a las partes concretamente a la
Administracin duea de la obra. No obstante lo anterior, para autores como Snchez no ha sido
suficiente el desarrollo que dichas normas y la doctrina en materia de obras le han dado a la
interventora (2007); de hecho, quedan hoy algunas dudas sobre el campo de accin que se le
deja al interventor si se le compara, por ejemplo, con el del supervisor tcnico cuya figura se ha
destacado ms en recientes normas edificatorias como la Ley 1769 de 2016 y la norma tcnica
NSR-10, tema que amerita un estudio independiente.
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1. Modificaciones relevantes respecto a las funciones del interventor en la ley 80 de
1993.................................................................................................................................................9
Grfico 2. Modificaciones relevantes respecto al concepto y deberes del interventor en la ley
1474 de 2011. La Ley 734 de 2002 ya haba hecho al interventor sujeto disciplinable (art. 53),
pero la Ley 1474 lo equipar formalmente a los dems funcionarios pblicos por la naturaleza de
su labor...........................................................................................................................................10
Grfico 3. Modificaciones relevantes introducidas por el Decreto 1082 de 2015. Este decreto,
como es sabido, recogi el Decreto 1510 de 2013 entre otras disposiciones en materia de
Planeacin......................................................................................................................................10
Grfico 1. Roles del interventor respecto a su relacin con las partes del contrato de obra.
Elaborado a partir del Decreto 2090 de 1989, art. 1, num. 6.4. y 6.5...........................................11
Grfico 2. Roles y funciones del interventor en contratos de obra. Estas normas no se replican en
la reciente ley 1796 de julio 13 de 2016 ni en el Reglamento Colombiano de Construcciones
Sismo Resistentes conocido como NSR-10; en ambos se habla de supervisin tcnica mas no de

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interventora, aunque de acuerdo con la Ley 400 de 1997 la primera forme parte la nica parte
obligatoria- de la segunda (art. 22)................................................................................................12
Grfico 3. Funciones del interventor durante la fase de construccin. stas por supuesto aplican
cuando se contrata la vigilancia para esta etapa de ejecucin del proyecto arquitectnico. Las
funciones tcnicas, en la Ley 1796 de 2016 y las NSR-10, aparecen atribuidas al supervisor
tcnico y no al interventor, razn por la cual cada ttulo puede corresponder a personas
diferentes pero que hacen parte del mismo equipo. Elaborado a partir del Decreto. 2090 de 1989,
art. 1, num. 6.1.2.1, inc. 3 y num. 6.1.2.2......................................................................................13
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Ley 1796 de 2016. Por la cual se establecen medidas enfocadas a la proteccin del comprador
de vivienda, el incremento de la seguridad de las edificaciones y el fortalecimiento de la
Funcin Pblica que ejercen los curadores urbanos, se asignan unas funciones a la
Superintendencia de Notariado y Registro y se dictan otras disposiciones. 13 de julio de
2016. D.O. 49.933