Introduccin

El poder tiene su origen en la propia naturaleza humana, el hombre es un ser social, ms el vivir
en colectividad requiere de un orden concebido y llevado adelante por alguien, esta capacidad de
ordenar la sociedad es justamente el poder, definido como: dominio, imperio, facultad y
jurisdiccin de la que dispone el individuo para mandar o ejecutar, capacidad de imponer la
propia voluntad sobre los otros1 traducido entonces en la facultad que tiene una persona o un
grupo de personas de obligar a otra u otras a realizar un procedimiento o conducta, de ah surge el
Poder Poltico como la capacidad que tiene un actor(Gobierno) de imponer su voluntad a terceros,
aun en contra de la voluntad de estos, por tanto es la facultad de disponer y ordenar, la potestad de
mando, de imperium normativo, la autoridad resolutiva de conflictos, la aptitud de
condicionamiento de conductas y el dominio coactivo del Estado; originado en el ms fuerte de
todos los poderes el poder social.
El poder poltico es una consecuencia lgica del ejercicio de las funciones por parte de las
personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en un pas. El
Derecho organiza el poder poltico esto es el poder del Estado, precisa la serie de rganos
competentes que actan en su nombre y no slo lo organiza sino que lo legitima y limita segn
criterios de justicia cuanto mayor sea la produccin de energas sociales captadas o representadas
oficialmente y en la misma medida surgen las fuerzas no oficiales traducidas en voluntades o
aspiraciones que no llegan a la vida oficial con el carcter de representacin legal2.
El conjunto de poderes de hecho, o fuerzas sociales que determinan tensiones polticas, pueden
dividirse en dos categoras: fuerzas difusas, como conciencia de clase o la opinin pblica, que
estn diluidas, y fuerzas organizadas, como son los partidos, los grupos de presin y algunas ligas
cvicas.

1 Diccionario Digital Encarta, dem.

2 Bobbio, Norberto. Diccionario de Poltica. Editorial Siglo XXI, 1995.
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Grupos de poder y grupos de presin

Max Weber, quien divido el poder en tres criterios: poltico, econmico e ideolgico; el poder
poltico se diferencia del resto por fincar las bases de la legitimidad y contar con los medios de
coaccin fsica. Partiendo de esta diferenciacin Weber individualizo tres tipos puros del poder: el
legal (legitimado por un ordenamiento poltico), el tradicional (basado en la creencia del carcter
sagrado del poder) y el poder carismtico (en la imagen y confianza a un lder especifico) 3. Por
tanto el poder poltico, en cuanto significa, uso de medios, observancia de principios, forma de
dirigir algo, facultad discrecional, opcin de alternativas y mtodos, regulacin de relaciones en la
vida social, toma de decisiones y en general toda la actividad del Estado dentro y fuera del pas que
pueda afectar en mayor o menor medida al conjunto social y a su colectividad.
Esta capacidad de ordenamiento se desarrolla adems en algunos campos y en muchos casos no
aparece sino en ciertas circunstancias o coyunturas, el origen del poder, se distingue entre el
absoluto (motivos y razones de mando del ser humano), y el histrico (las circunstancias por lo que
surgi este poder sean o no legtimos, legal o constitucional) y de facto o por la fuerza segn sea el
caso. El ejercicio del poder del estado no se manifiesta de manera aislada, su cauce de accin se
determina por la influencia de fuerzas sociales y una diversidad de intereses que representan la
realidad social, por lo que se deduce que el poder poltico no es exclusivamente estatal sino
realizado por diversos grupos de interese particulares, que influyen en las decisiones polticas
fundamentales plasmadas en la constitucin por los representantes del pueblo, reunidos en una
asamblea llamada constituyente, queda pie al gobierno institucionalizado (poder pblico) o bien por
los interese particulares de un conjunto de individuos formados en torno a pretensiones comunes al
grupo en particular, constituyendo entonces una influencia decisiva porque se infiltran en los
partidos polticos, en las administraciones estatales , representan un poder econmicamente
poderoso, preparan la opinin pblica e influyen en las decisiones polticas y administrativas. El
poder pblico se encuentra en manos del gobierno institucional encargado de revestir formalmente
la toma y ejecucin de las decisiones polticas emitidas por quienes ejercen el poder de hecho,
3 Weber Max, Economa y sociedad FCE. Mxico 1977 pp. 41-50
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Grupos de poder y grupos de presin

considerado soberano por su capacidad de auto determinarse, conceptualizado como un ente

dominante, relegando al gobierno institucional a la funcin de dar el sello de legalidad a sus
decisiones.4
La estructura jurdica, como reguladora de la realidad poltica y socioeconmica de una nacin,
se encuentra determinada por quien ejerce el poder o cuando menos porque el mismo lo tolera,
persistiendo as el orden jurdico por la voluntad de quien tiene en las manos el poder,
Los grupos de presin surgieron en la Alemania imperial y en la Francia republicana. A partir de
la II Guerra Mundial, se generalizan en Europa y Estados Unidos. En los estados modernos
defienden su estatus adquirido y en determinados sistemas de gobierno es fundamental el papel que
cumplen como elemento de equilibrio social.
Los estudios que realiza el escritor francs Jean Meynaud sobre este fenmeno quedan
reflejados en varias de sus obras, clasifica estos grupos en dos variantes:5
1) organizaciones profesionales, que buscan conquistar ventajas materiales para lograr un
mayor

bienestar

(como

sindicatos, corporaciones

profesionales, asociaciones

de

consumidores, cmaras de comercio, etc...)

2) agrupaciones de vocacin ideolgica, cuya finalidad es defender posturas espirituales o
morales, o promover una causa determinada (grupos religiosos, patriticos, defensores del
medioambiente o de los derechos de mujeres, hombres, animales y otros). El grupo de poder
se diferencia conceptualmente del grupo de inters, dado que el grupo de inters no busca
forzar el proceso de decisiones del Estado a su favor, sino ms bien solo nuclearse y
desempendose en incrementar su rendimiento como organizacin, una ONG ambientalista
buscara ms socios, se involucrara con instituciones o simplemente concientizara a la
poblacin, llegando a despertar en la sociedad consciencia, asi mismo normalmente los
grupos de inters son de conocimiento pblico y estn avalados por la ley, como los
sindicatos, las organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de
profesionales, las organizaciones no gubernamentales.

4 Ignacio Burgoa, Derecho Constitucional Mexicano. Ed. Porra S.A. Mxico 1973 p. 292

5 Meynaud, J. Los grupos de Presin .Ed. Armand. Coln. Francia, 1962

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Grupos de poder y grupos de presin

Un grupo de presin tiende a expresar conscientemente intereses parciales o particulares; ejercer

presin sobre el poder pblico para obtener sus fines; no buscan ejercer por s mismos el poder
pblico y no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia; la fuerza y
efectividad del grupo de presin dependen de la importancia del grupo ms que de la forma jurdica
que ste adopte. La efectividad del grupo de presin depender del sistema poltico en que ste se
inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para
adoptar la decisin poltica. Los recursos econmicos constituyen una manera de facilitar la
influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicacin,
entregar informacin orientada, influir en la opinin pblica, etc. La fuerza del grupo de presin es
creciente a medida que controle un bien escaso, sea ste material o inmaterial (conocimiento,
capacidad, riqueza), ya que ello lo sita en una posicin negociadora ms fuerte 6. En los regmenes
democrticos el nmero de las personas que conforman el grupo de presin y el apoyo de la opinin
pblica constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora, ya que el poder poltico se
sustenta en la decisin ciudadana que se expresa normalmente a travs del sufragio. Los lmites de
la eficacia de los grupos de presin estn dados porque stos son diversos y persiguen objetivos
paralelos o muchas veces contradictorios entre s, como asimismo, al hecho de que la presin no es
slo unidireccional, vale decir, de los grupos de presin hacia el poder pblico, sino que tambin el
poder pblico puede influir en los grupos de presin a travs de las decisiones que adopte.
Los factores de poder, persisten en el tiempo, pues no tienen un objetivo nico sino un programa
de accin de ndole poltico. El factor de poder puede ser un organismo constitucionalmente
previsto, como la iglesia o las fuerzas armadas, o ser empresas multinacionales, o grandes empresas
de comunicacin, los intelectuales o los fuertes sindicatos. Los grupos de intereses, si gravitan en
forma crucial, en las decisiones polticas y tienen metas perdurables y generalizadas, pueden actuar
como factores de poder, utilizan su potencial poder para forzar las decisiones que toma el Estado a
su favor, no obstante el estado a la hora de decidir puede prescindir de su consulta, teniendo en
consideracin cuanto puede afectar a estos grupos sus decisiones, pueden permanecen ocultos,
aunque existen excepciones, suelen ser considerados como tales la Iglesia catlica y las empresas
multinacionales y las centrales sindicales, y tambin organizaciones ilegales como las dedicadas al
narcotrfico, al trfico de armas, la mafia, ciertas sectas, en el pasado de Amrica Latina las fuerzas
armadas etc. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presin para
6 Dahl, Robert: Anlisis Sociolgico de la Poltica. Ed Alianza ,Madrid Espaa, 1982
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Grupos de poder y grupos de presin

referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder pblico, ya que la mayor parte de
dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo plantean solicitudes y en el caso de usar la
presin, ella no es utilizada de manera regular. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo
en vez de grupo de presin para referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder
pblico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo plantean
solicitudes y en el caso de usar la presin, ella no es utilizada de manera regular.
En Mxico, durante la mayor parte de nuestra vida nacional, hasta principios de siglo, el grupo
de presin que tuvo el poder fue la elite religiosa, ms a partir del movimiento social de 1910 surgi
una tendencia anticlerical que se plasm en la Constitucin de 1917, despojando a la iglesia de
todos los bienes que haba acumulado, aunque con el trascurso del tiempo ha recuperado su antiguo
poder, aunque muy lejos de la magnitud del siglo pasado. Terminada la etapa armada de la
Revolucin, fue necesario adoptar, como base de sustento poltico, un mecanismo en el que
estuvieran representados y pudieran negociar todos los grupos significativos del pas. El equilibrio
poltico y la correspondiente estabilidad se han podido mantener gracias a que no se ha permitido
el predominio ni la desaparicin de ninguno de los grupos de inters que se manifiestan en la
sociedad mexicana. La accin econmica gubernamental se ha sujetado a ese principio, pues
mientras se ponen en marcha todos los factores disponibles para fomentar la formacin de capital,
tambin se despliegan esfuerzos para elevar los niveles de vida de las mayoras.7
La red de poder estableci paradigmas de gobernacin muy efectivos para el mantenimiento de
la estabilidad poltica. El sistema poltico giraba alrededor del concepto de control y parte de la
lgica de las instituciones era controlar clientelas, grupos sociales y procesos polticos. Se sostena
un sistema de control garantizando castigos y recompensas, lo que a su vez reforzaba la disciplina
y la lealtad. Desde muy temprano en la poca pos-revolucionaria los polticos mexicanos
aprendieron que dentro de la red se poda disentir, porque all se conseguan premios y
recompensas8, este sistema fue muy efectivo para facilitar la toma de decisiones, porque al
mantener controladas las instituciones fundamentales, se poda asegurar la continuidad de las
7 Los Mexicanos frente al poder Mxico, Instituto Mexicano de Estudios Polticos A.C.
Mxico, 1973.
8 Garca Medrano Renward, Mxico: Grupos de presin y estrategia de desarrollo
.Revista.bancomext.gob.mx

Grupos de poder y grupos de presin

polticas

y hasta los cambios drsticos con pocos desafos, como las modificaciones

constitucionales.
En la actualidad el grupo de presin dominante lo constituye la elite econmica, y las sociales y
polticas solo en la medida que se vinculan y forman parte de la econmica, la cual logra ejercer el
poder absoluto la estructura jurdico-politico nacional, as como en todas las decisiones
gubernamentales que se dan en la misma.
Tericamente un grupo de presin o factor de poder no es de por si legitimo o ilegitimo, no est
por s mismo justificado ni injustificado, en el plano normativo estos grupos pueden actuar intraconstitucionalmente (dentro de la Constitucin), extra-constitucionalmente (fuera de la
Constitucin), meta-constitucionalmente (de otro modo) o anti-constitucionalmente (contra la
Constitucin) todo depende del comportamiento y de sus objetivos. Desde el ngulo axiolgico
puede ser legitimo o no por la legitimidad de sus fines y proceder, sin embargo la presuncin de
ilegitimidad se deriva de la excesiva cotizacin que algunos de los grupos hacen de sus fines
particulares por sobre el bien comn y el empleo de ciertos medios no muy ticos para alcanzar sus
objetivos.9

9 Meynaud, Jean, Los grupos de presin, trad. por Mara Esther Vila de Rosas y
Eduardo Luis Vila, Ed. Eudeba, 3. Edicin, Buenos Aires, 1968.
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Grupos de poder y grupos de presin

Conclusiones
Podemos determinar entonces que el verdadero poder radica en los particulares, los cuales se
agrupan con los que tienen cierta comunidad de inters para presentar un solo frente y actuar sobre
el poder pblico en defensa de esos intereses, constituyendo as los grupos de presin donde radica
el poder de hecho, y los titulares de los rganos gubernamentales tienen poder no solo por el manejo
del poder pblico, sino por cuanto se identifican y forman parte del grupo de presin dominante,
actuando generalmente en representacin de ellos, determinando as la estructura jurdico-poltica
de un pas apoyndose en el derecho , para controlar los actos del ejecutivo ya que debido a su
preponderancia, con ellos se ejerce el control de la estructura nacional.
Se hayan diversas opiniones respecto a la licitud o ilicitud de la actividad de los grupos de
presin, segn encuadren o no dentro del marco constitucional o las dems leyes establecidas, que
van desde considerarlas actos delictuosos hasta catalogarla como requisito indispensable para la
democracia, todo depende del comportamiento y de sus objetivos.
Entre los inconvenientes ms significativos que representan los grupos de presin, radica en
que su actividad son defendidos en forma desigual, ya que tratndose de poder ,ser dominante el
que sea ms hbil o posea mayores recursos y no siempre el que represente mayor nmero de
miembros o aquel al que en determinado caso le corresponda el derecho, tambin su actividad
puede contraer la debilidad de la defensa y salvaguarda del inters general en razn de que la suma
de los intereses particulares no constituye el inters general.

Grupos de poder y grupos de presin

Bibliografa
Bobbio, N. (1995). Diccionario de Poltica. Mexico : Siglo XXI.
burgoa, I. (1973). Derecho Constitucional Mexicano. Mexico: Porrua.
Diccionario Digital Encarta . (s.f.).
Jean, M. (1962). Los grupos de presin. Coln Francia: Armand.
Max, W. (1976). Economia y sociedad FCE. MEXICO.
politicos, I. M. (1973). Los mexicanos frente al poder. Mxico.
Renward, G. M. (s.f.). Grupos de presin y estrategias de desarrollo.
Revista.bancomext.gob.mx.
Robert, D. (1982). Anlisis Sociolgico de la Politica. Madrid Espaa: Alianza.

Grupos de poder y grupos de presin